T.

1 LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA, CONTENIDO Y REFORMA

Caractersticas:
-

Escrita, con la forma de ley codificada y cerrada

Extensa, 169 artculos
Rgida, nicamente puede ser modificada por rganos y procedimientos distintos de los legislativos ordinarios mediante
mecanismo especial de revisin (Ttulo X). A da de hoy se han llevado a cabo dos reformas:
Reforma del art. 13.2 para adaptar el texto a las previsiones del Tratado de Maastrich, con la finalidad de que
todo ciudadano de la UE que resida en un EM del que no sea nacional, tenga d a ser elector y elegible en las
elecciones municipales en las mismas condiciones que los nacionales, siendo extensible esta posibilidad a otros
E. ajenos a la UE siempre que lo disponga una ley o tratado y de acuerdo con el principio de reciprocidad. Art.
13.2 Solamente los espaoles sern titulares de los d reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el d de sufragio activo y pasivo en
elecciones municipales.
Reforma del art. 135 que persigue garantizar el principio de estabilidad presupuestaria vinculando a todas las
AAPP, reforzar el compromiso de Espaa con la UE y garantizar la sostenibilidad econmica y social.
Monrquica, art. 1.3 declara que la forma poltica del E. espaol es la monarqua parlamentaria, lo que supone que el
Rey ya no conserva ningn poder de decisin, el Rey es el Jefe de Estado, y la persona del Rey es inviolable y no est
sujeta a responsabilidad, ya que de los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Consensuada, por el compromiso a que en ella se lleg entre las fuerzas polticas existentes.
Se produce una constitucionalizacin de los ddff, art. 10.1 la dignidad de la persona, los d inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y los d de los dems, son fundamentos del orden
poltico y de la paz social. (Ttulo I)
Democrtica, la CE califica a Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1), al reconocer una
serie de d y libertades pblicas, al proclamar que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
todos los poderes del E. (art. 1.2) y al establecer una divisin de poderes entre el Legislativo (T.III), el Ejecutivo (T.IV) y
el Judicial (T.VI)
Derivada, ya que sigue modelos nacionales o extranjeros, llevando a cabo solo una adaptacin a las necesidades
constitucionales.

Estructura
A) Parte dogmtica en la que se contienen los grandes principios que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del
Estado, donde se reconoce un conjunto de ddff y se garantiza su ejercicio. Podemos incluir el Ttulo Preliminar
(definiciones sobre la esencial del E., principios fundamentales de su organizacin y valores superiores reconocidos por
el E.), y el Ttulo I (reconocimiento ddff, garanta de cumplimiento y ejercicio y se definen los principios que inspirarn
la poltica econmica y social del Gobierno).
B) Parte orgnica en la que se organiza la divisin de poderes del Estado. Un P. Legislativo asentado en las Cortes
Generales, un P. Ejecutivo encomendado al Gobierno, y un P.Judicial independiente y jerarquizado. Por encima de ellos,
como poder moderador y arbitral y como smbolo de la unidad y permanencia del Estado, la Corona, garante del
cumplimiento de la CE. Se traza la organizacin territorial del E. y se transfieren competencias a las CCAA, se establece
un procedimiento especial para reforma constitucional y se encomienda a un TC una funcin del control, y se regula la
organizacin econmica del E.

Contenido de los Ttulos

Ttulo Preliminar: arts. 1-9
- 4 D.A y 9 D.T dedicadas
Ttulo I: De los d y deberes fundamentales arts. 10-55
Ttulo II: De la Corona arts. 56-65
en su mayora a
Ttulo III: De las Cortes Generales arts. 66-96
problemas de
Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin arts. 97-107
ordenacin territorial
Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes arts. 108-116
- 1 D.Derogatoria para
Ttulo VI: Del Poder Judicial arts. 117-127
leyes fundamentales y
Ttulo VII Economa y Hacienda arts. 128-136
rgimen territorial
Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado arts. 137-158
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional, arts. 159-165
Ttulo X: De la reforma constitucional arts. 166-169

Contenido: Los principios constitucionales y los valores superiores

El Ttulo Preliminar recoge los principios fundamentales de nuestro rgimen poltico. El art. 1 configura nuestro E. como un
E. social y democrtico de Derecho, cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria, y declara que la soberana nacional
reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. La organizacin territorial regulada en el Ttulo VIII tiene
fundamento esencial en el art. 2 La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el d a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas. El T.Preliminar tambin regula cuestiones relativas a la bandera, capitalidad y
lengua.
Del Ttulo Preliminar podemos destacar los 3 principios fundamentales que informan la base del ordenamiento constitucional
espaol:
1) El Estado Social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento la libertad, justicia,
igualdad y pluralismo poltico (art. 1.1)
-

Estado Social hace alusin al compromiso de los poderes pblicos de proporcionar a los ciudadanos todas las
prestaciones asistenciales, sanitarias y de bienestar social que les permitan disfrutar de una vida digna,
reconocindose a todos, en condiciones de igualdad, unos subsidios mnimos en caso de enfermedad o desempleo, una
asistencia sanitaria gratuita, pensin de jubilacin, etc.
Estado Democrtico alude al reconocimiento de los valores propios de la democracia como rgimen poltico, que
permite a los ciudadanos participar en los asuntos pblicos, bien directamente o a travs de representantes libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal, y d a acceder en condiciones de igualdad a los cargos y
funciones pblicas, y a participar en las instituciones del Estado.

Estado de Derecho, en la medida en que se garantizan plenamente los d y libertades de los ciudadanos, gracias a
los Tribunales de Justicia, a los que puede acudirse en caso de violacin de los d e intereses legtimos reconocidos en
la CE. Se afirma la vigencia del principio de legalidad, ncleo de todo E. de D, que conlleva que todos los ciudadanos y
poderes pblicos estn sometidos a la CE y resto del ordenamiento

2) La monarqua parlamentaria (art. 1.3)

El Rey ya no conserva ningn poder de decisin, ya que el centro de la direccin estatal ha pasado a manos del Parlamento y,
a travs de ste, al Gobierno. En realidad lo que se regula con la denominacin de monarqua es la forma de gobierno del
Estado, que escoge la existencia de una Jefatura de Estado hereditaria, en lugar de una de carcter electivo. En todo caso el
monarca est sometido a la CE y slo ejerce aquellas funciones que se le sealan en la CE y las leyes.
Adems, el trmino parlamentaria especifica cul es la relacin que existe entre los diversos rganos del Estado. El sistema
parlamentario parte de la colaboracin entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo, y en el establecimiento de elementos
compensadores que equilibren los mecanismos de presin entre uno y otro, as mientras el Gobierno responde de su gestin
poltica ante el Parlamento, el Parlamento puede ser disuelto por el Presidente del Gobierno antes del trmino de su
legislatura.
3) El Estado autonmico
El Ttulo VIII regula un modelo de organizacin territorial que sin llegar al grado de descentralizacin federal contrasta con el
Estado centralizado del rgimen anterior. Art. 2 La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles , y reconoce y garantiza el d a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Principio de unidad: carcter de preferencia sobre los otros ya que es el nico que sirve de fundamento a la
CE, mientras que el resto son reconocidos y garantizados por sta, pero no sirven de fundamento a la CE. Las
manifestaciones ms importantes de este principio son: proclamacin de la soberana nacional como atributo del
pueblo espaol, unidad del ordenamiento en cuanto la CE es la norma suprema, unidad en el campo econmico
e igualdad de estatus de todos los espaoles en el ejercicio de d y deberes fundamentales, de forma que

cualquier desigualdad habr de estar justificada y no podr ser discriminatoria ni afectar a las condiciones
bsicas en el ejercicio de los d constitucionales (STC 22/12/1981)

Principio de autonoma: 5 caracteres, 1) Voluntariedad en su ejercicio, 2) Generalidad en su otorgamiento, 3)

Igualdad en su contenido, 4) Progresividad en su integracin, 5) Diversidad en su plasmacin

Principio de solidaridad: Art. 138 El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el art. 2, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Como
fundamento de este principio debe citarse adems la existencia de un Fondo de Compensacin Interterritorial
del art. 158.2

Una vez expuestos los principios constitucionales que sirven de base a la organizacin del Estado, hay que exponer cules
son los valores superiores que lo informan, acudiendo al art. 1.1 CE, que propugna como valores superiores de nuestro
ordenamiento:
-

Libertad: supone una capacidad de eleccin del sujeto y que se traduce en su proyeccin social en el d a participar
en las decisiones colectivas. El art. 9.2 contiene mandato para el legislador, en virtud del cual los poderes pblicos
deben promover las condiciones para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas.
Justicia: se materializa en un poder pblico independiente e imparcial, sometido al imperio de la Ley. Este valor
superior, de acuerdo al art. 117 emana del pueblo, y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
Igualdad: Art. 14 igualdad formal los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, y art. 9.2 igualdad material, referida a la obligacin de los poderes pblicos de materializar este valor y
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
Pluralismo poltico: fundamento en los partidos polticos y en el d de participacin ciudadana, art. 6 Los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y ejercicio de su actividad son libres dentro del
respecto a la CE y la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. En relacin directa con

este precepto, se regula en el art. 23 el d de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
La reforma de la Constitucin
A) Iniciativa de reforma constitucional: Art. 166 para regular la iniciativa de reforma remite al art. 87 que regula la
iniciativa legislativa ordinaria, que podr corresponder a uno de los siguientes rganos: Imp! Se excluye la iniciativa
popular para la reforma constitucional
Gobierno, mediante la aprobacin y posterior remisin de un proyecto de ley a la Mesa del Congreso
Congreso. Las proposiciones de reforma debern ir suscritas por 2 grupos parlamentarios o por 1/5 de los
Diputados
Senado. Se exigen 50 Senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario para poder presentar
proposiciones de ley de reforma
Asambleas de las CCAA, bien solicitando al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley, o mediante la remisin a
la Mesa del Congreso de una proposicin de ley.
B) Procedimiento ordinario de reforma: Cuando es parcial y no afecta a determinados preceptos de la CE, Art. 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si
no hubiera acuerdo entre ambas se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de
Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por Congreso y Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento anterior, y siempre que el texto hubiera obtenido el voto
favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin, cuando as lo soliciten,
dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras (referndum
facultativo y vinculante)
C) Procedimiento de reforma esencial o agravado: Se sigue cuando sea una reforma total de la CE o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I (arts. 15-29), Ttulo II (arts. 56-65). Art. 168

1. Cuando se propusiere la revisin total de la CE o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, Seccin 1 del Captulo II del
Ttulo I (arts. 15-29), Ttulo II (arts. 56-65), se proceder a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara
y a la disolucin inmediata de las Cortes. (El Rey disuelve ambas Cmaras y convoca nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Gobierno)
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser
aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras. (La mayora por la que las nuevas Cmaras ratifican la decisin no est
prevista en la CE pero s en los Reglamentos del Congreso y Senado, que indican que la decisin se adoptar por acuerdo
favorable en el Congreso y mayora absoluta en el Senado)
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin (referndum preceptivo
y vinculante, convocado por el Rey, mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su
Presidente
D) Lmites a la reforma: Art. 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o vigencia de alguno de los estados previstos en el art.
116. Por tanto, no en tiempo de guerra, ni en Estado de Alarma (declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros en plazo mximo de 15d, dando cuenta al Congreso, reunido inmediatamente y sin cuya autorizacin
el plazo no puede ser prorrogado), ni en Estado de Excepcin (declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso, que determinar el mbito territorial y su duracin que no podr
exceder de 30d prorrogables por plazo igual, con los mismos requisitos), ni Estado de Sitio (declarado por mayora
absoluta del Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno).