Siete puntos para entender la

reforma al PENSIONISSSTE
Se consideraba que PENSIONISSSTE era una administradora sin fines de lucro y
altamente competitiva en el sistema de ahorro para el retiro, segn establece en el
comunicado del 29 de noviembre de 2015, ahora ser una empresa paraestatal,
aqu 7 puntos principales
Despus de 12 horas de discusin, losdiputados aprobaron una reforma al
Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del
Estado(PENSIONISSSTE) que lo convierte en una empresa estatal,
separndolo del ISSSTE. Mientras la izquierda (PRD, MORENA y Movimiento
Ciudadano) acusaron que se trata de una privatizacin, el PRI, PAN y PVEM
afirmaron que es una modificacin administrativa que traer beneficios a los
pensionistas.
El Fondo, nacido en 2007, maneja casi 120 mil millones de pesos y segn el
gobierno Federal, entreg 295 millones entre los usuarios por concepto de
remanentes, es decir, las ganancias generadas en 2014, lo que represent 32% ms
que el ao anterior. Por ello se consideraba que PENSIONISSSTE era una
administradora sin fines de lucro y altamente competitiva en el
sistema de ahorro para el retiro, segn establece en el comunicado del 29 de
noviembre de 2015.
Sin embargo, el presidente Enrique Pea Nieto envi una propuesta de reforma
para cambiar el PENSIONISSSTE -que forma parte de las 21 prestaciones, seguros
y servicios que el Instituto otorga a los derechohabientes- y transformarla en una
empresa competitiva.
Finalmente la posicin prista defendida por diputados como Mariana Bentez
Tiburcio, consigui la aprobacin de la reforma este martes 8 de diciembre, con 343
votos a favor, 116 en contra y dos abstenciones. Fue enviada a la Cmara de
Senadores para discutirla y de ser aprobada, entrara en vigor el 1 de julio de
2016.
El diputado del PRD, Francisco Martnez, advierte que las modificaciones
convierten al secretario de Hacienda en un dictador debido a que l presidir el
Consejo de Administracin, rgano encargado de decidir el funcionamiento de la
empresa.
En tanto, la fraccin de Movimiento Ciudadano en la Cmara de Diputados realiz
un anlisis de la reforma en el que destaca la prdida de la utilidad pblica y
social.
En cambio, Pedro Vzquez Colmenares, ex director de PENSIONISSTE, advierte
que sta es una buena reforma, pero mal entendida porque le quita trabas
burocrticas al Fondo que derivar en mejor atencin a los pensionados.

A continuacin presentamos siete puntos para entender la reforma:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

El PENSIONISSSTE deja de ser una unidad administrativa del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) para
convertirse en una empresa de participacin estatal mayoritaria. Esto quiere
decir se transforma en una paraestatal, como PEMEX o la Comisin
Federal de Electricidad (CFE).
Ser una paraestatal implica que se regir bajo la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales. Adems de tener autonoma de gestin y manejar
sus propios recursos, tambin podra ser extinta por decreto, como
ocurri con Luz y Fuerza del Centro. En el artculo 31 de la ley se establece que
cuando ya no resulte conveniente conservarla como entidad paraestatal desde el
punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico propondr al Ejecutivo Federal la enajenacin de la
participacin estatal o en su caso su disolucin o liquidacin.
Se crea un consejo de administracin con 18 integrantes. Presidido por el
secretario de Hacienda y Crdito Pblico, e integrado por el director general de
la empresa, el director general del ISSSTE, tres representantes de Hacienda, uno
del Banco de Mxico, de la Secretara de la Funcin Pblica, de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social (STPS) y 9 de organizaciones de trabajadores (que
determinar la STPS). Adems, 9 consejeros independientes elegidos por el
Ejecutivo Federal. Este rgano se encargar de decidir el funcionamiento de la
nueva empresa.
En la ley se establece que el Gobierno Federal no responder por las
obligaciones a cargo de la nueva sociedad, ni de las minusvalas por una
variacin negativa en el valor de las acciones. Esto, explicaron diputados,
significa que si hubiera alguna variacin financiera o mala inversin, el gobierno
no absorbera esas prdidas, sino que los trabajadores perderan el dinero de sus
pensiones.
Se mantiene la obligatoriedad de que la nueva empresa ofrecer la
comisin ms baja por la administracin de los fondos de retiro, que el resto
de las afores comerciales.
Se modifica la facultad de la asamblea general de accionistas de poder
ordenar la reinversin del remanente de operacin, estableciendo que la
sociedad lo reinvertir en la proporcin que el Consejo de Administracin
decida. A decir de los diputados, esto abre la posibilidad de que las ganancias no
se repartan entre las cuentas de ahorro de los pensionados, como sucede
actualmente, sino que se invierta en gastos de operacin.
Todos los bienes y presupuesto destinado al PENSIONISSSTE pasarn a la
nueva empresa. Lo mismo que los trabajadores, con los mismos derechos
laborales.

Los efectos de la nueva Ley del ISSSTE

para todos los trabajadores al servicio del
Estado
ES CIERTO QUE NO ME PUEDEN APLICAR LA NUEVA LEY DEL ISSSTE
SI ESCOG LA ANTERIOR LEY?
Hago esta pregunta, porque desafortunadamente, para quienes tenan
posibilidades de pensionarse a partir del 1 de enero de 2010, se estn dando
cuenta de que las reglas les cambiaron, y tenemos varias personas que han
acudido a nuestras oficinas a preguntar por qu ahora tienen que esperar ms
para pensionarse.
Expliquemos lo anterior:
Con la entrada de la nueva Ley del ISSSTE, el 1 de abril de 2007, hubo un
periodo en el cual los an trabajadores de la Administracin Pblica, tuvieron la
opcin de escoger entre el Sistema de Cuentas Individuales, o por el sistema
de reparto del artculo Dcimo Transitorio de la Nueva Ley.
Para quienes escogieron el sistema del artculo Dcimo Transitorio, si bien se
reviven las reglas del anterior sistema, conocido como de reparto, en el que el
gobierno federal se encarga de pagar las pensiones, tambin resulta cierto que
a partir del 1 de enero de 2010, se empez a obligar a tener una edad mnima
para poder jubilarse.
Asimismo, para quienes no firmaron el formato de eleccin de sistema de
pensin, la Nueva Ley entiende que implcitamente se acogieron al sistema del
artculo Dcimo Transitorio, aplicndoseles estas reglas.
Pues bien, tcnicamente hablando, a todos los trabajadores inscritos en el
ISSSTE, a partir del 1 de abril de 2007, se les est aplicando la nueva ley, y al
escoger explcita o implcitamente el rgimen del artculo Dcimo Transitorio, si
bien se rescatan las reglas del anterior rgimen, este artculo tambin impone a
partir del 1 de enero de 2010, nuevas reglas en cuanto a la edad mnima para
pensionarse.
Pongamos dos ejemplos:
Antes, para tener derecho a una pensin por jubilacin, una trabajadora tan
slo tena que laborar y cotizar al ISSSTE por 28 aos, y un trabajador por 30
aos, sin importar la edad.

Ahora, adems de los 28 y 30 aos de cotizacin, se requiere una edad mnima

de 49 aos para las mujeres, y de 51 aos para los hombres, que ir
aumentando hasta los 58 y 60 aos, respectivamente, de la siguiente forma:
Tabla de edad mnima para jubilarse:
Aos
Edad mnima de jubilacin
Trabajadores
2010 y 2011
51
2012 y 2013
52
2014 y 2015
53
2016 y 2017
54
2018 y 2019
55
2020 y 2021
56
2022 y 2023
57
2024 y 2025
58
2026 y 2027
59
2028 en adelante
60

Edad mnima jubilacin

Trabajadoras
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58

Qu repercusiones tiene? Que si eres mujer trabajadora y ya cuentas con 28

aos de cotizacin al ISSSTE, pero tienes en este ao 2011 tan slo 47 aos
de edad, no te vas a poder pensionar, sino que te vas a esperar a alcanzar la
edad mnima requerida para pensionarte, lo cual ir ocurriendo para este
ejemplo, hasta el ao 2015!
Pongamos otro ejemplo: un hombre o mujer que tuviera al menos 15 aos de
cotizacin al ISSSTE, tena derecho a una pensin de Retiro por Edad y
Tiempo de Servicios, que se poda obtener al cumplir los 55 aos de edad.
Qu pasa ahora? Que el artculo Dcimo Transitorio, a partir del 1 de enero
de 2010, tambin empez a subir la edad mnima para tener acceso a esta
pensin, que para este ao 2011 ya es de 56 aos, y que subir hasta
estabilizarse en la edad mnima de 60 aos, de la siguiente forma:
Aos
por edad y tiempo
de servicios
2010 y 2011
2012 y 2013
2014 y 2015
2016 y 2017
2018 en adelante

Edad para pensin

56
57
58
59
60

Qu repercusiones tiene? Que si para este ao 2011 ya tenas al menos 15

aos de cotizacin, pero slo contabas con 54 aos de edad, no te vas a poder
pensionar, sino que te vas a esperar a alcanzar la edad mnima requerida para
pensionarte, lo cual ir ocurriendo para este ejemplo, hasta el ao 2015!
Por qu pasa esto? Porque con la Nueva Ley del ISSSTE, se busc que el
gobierno federal no tuviera tantos pasivos por las pensiones que se

otorgaban, y una de las tantas formas en que lo logr, fue precisamente

aumentando la edad mnima para pensionarse para TODOS LOS
TRABAJADORES EN ACTIVO de la Administracin pblica que estn
incorporados al ISSSTE.
Pero qu esto no viola mi derecho a la irretroactividad de la ley?
Muchos me preguntan lo anterior, y ciertamente yo dira que s se est violando
tal derecho, pues se est afectando de manera retroactiva las reglas con las
cuales se cotiz al fondo de pensiones. Pongamos otro ejemplo, si un
trabajador empez a cotizar al ISSSTE en 1981, alcanz los 30 aos de
cotizacin para el 2011. Claro est, que la mayor parte de su vida laboral,
cotiz con la anterior Ley, por lo que es injusto que en el 2011 le cambien las
reglas, es decir, que valga ms el ltimo ao que los 29 anteriores.
Pues tristemente, as est sucediendo.
Qu dice la Suprema Corte al respecto?
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Pleno, es decir, los 11 ministros
de ese entonces, al resolver los amparos que se interpusieron con la entrada
en vigor de la nueva ley del ISSSTE, desafortunadamente resolvieron de
manera injusta, que no se violaba el principio de irretroactividad de la ley,
bajo el argumento de que el derecho a la pensin slo se adquiere hasta el
momento en que se cumplen con todos los requisitos de la norma, y mientras
no se cumplan, slo se estaba hablando de una expectativa de derecho, mas
no de un derecho adquirido.
La jurisprudencia en la que verti tal determinacin, es la siguiente:
ISSSTE. LAS MODIFICACIONES AL ANTERIOR SISTEMA DE
PENSIONES NO TRANSGREDE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD
DE LA LEY (ARTCULO DCIMO TRANSITORIO DE LA LEY VIGENTE A
PARTIR DEL 1o. DE ABRIL DE 2007). Conforme a las teoras de los derechos
adquiridos y de los componentes de la norma, la pensin no es un derecho que
adquieran los trabajadores al momento de comenzar a laborar y cotizar al
Instituto, dado que su otorgamiento est condicionado al cumplimiento de
ciertos requisitos, incluso, el artculo 48 de la ley derogada expresamente
estableca que el derecho a las pensiones de cualquier naturaleza nace
cuando el trabajador o sus familiares derechohabientes se encuentren en los
supuestos consignados en la ley y satisfagan los requisitos que la misma
seala. En esa virtud, si el artculo dcimo transitorio, para el otorgamiento de
una pensin por jubilacin a partir del 1o. de enero de 2010, adems de 30
aos de cotizacin para los hombres y 28 aos para las mujeres, establece

como requisito 51 aos de edad para los hombres y 49 para las mujeres, la
que se incrementar de manera gradual hasta llegar a los 60 y 58 aos
respectivamente, en el ao 2026, aumento que tambin se refleja para la
pensin de retiro por edad y tiempo de servicios de 56 a 60 aos y para la de
cesanta en edad avanzada de 61 a 65 aos, igualmente de manera gradual, lo
que implica que en relacin con el sistema pensionario anterior los
trabajadores deben laborar ms aos; ello no provoca una violacin a la
garanta de irretroactividad de la ley que establece el artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, habida cuenta que no
afecta los supuestos parciales acontecidos con anterioridad a la entrada en
vigor de la ley actual, puesto que no se desconocen los aos de servicios
prestados al Estado ni las cotizaciones realizadas durante ese periodo.
Jurisprudencia P./J. 125/2008, Pleno, S.J.F. y su Gaceta, Tomo XXX,
Septiembre de 2009, pgina 35, registro 166382.
Es por ello, que les recomiendo asesorarse muy bien antes de tomar la
determinacin de pensionarse. No vaya a ser que por una decisin no
estudiada, se tengan que esperar varios aos antes de lograr tal derecho, sin
ningn ingreso econmico, y demeritando el monto de la pensin que
pudiesen obtener.