1.

Apertura en petrleo y gas

La reforma y sus leyes secundarias permiten que empresas privadas, nacionales o
extranjeras, inviertan en Mxico en la exploracin y explotacin de hidrocarburos: petrleo,
gas y sus derivados.
Desde la expropiacin petrolera de 1938, estas actividades eran exclusivas del Estado.
El gobierno federal y los partidos Revolucionario Institucional (PRI) y Accin Nacional (PAN),
promotores de estos cambios, afirman que el pas mantendr la soberana sobre sus recursos,
puesto que la Constitucin indica que la propiedad de todos los hidrocarburos corresponde a
la nacin de forma "inalienable e imprescriptible".
Para la izquierda, por el contrario, estas medidas implicarn que Mxico ceda a particulares el
control de bienes estratgicos para su futuro.
2. Contratos petroleros
La manera en la que las empresas privadas podrn participar en la exploracin y explotacin
de hidrocarburos ser la celebracin de contratos con el Estado.
Estos contratos podrn ser de licencia, de servicios y de utilidad o produccin compartida, y
sern asignados a travs de licitaciones por la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH),
uno de los dos rganos reguladores del sector.
Los partidarios de la reforma dicen que uno de los mecanismos que garantizarn la
transparencia de estos contratos ser que, cada mes, la CNH deber publicar "el nmero de
contratos para la exploracin y extraccin que se encuentren vigentes, as como sus trminos
y condiciones", segn la nueva Ley de Hidrocarburos.
3. Ocupacin de terrenos
La misma Ley de Hidrocarburos contempla la posibilidad de que el rea contractual otorgada a
un particular abarque terrenos en poder de un propietario.
En ese caso, para poder iniciar sus actividades, el contratista tendr que llegar a un acuerdo
con el dueo de la tierra, ya sea de compraventa o para permitir el uso por medio de las
figuras de servidumbre legal, ocupacin temporal o afectacin superficial.
Dentro del acuerdo, el particular deber fijar qu porcentaje de sus ganancias pagar al
propietario por utilizar sus terrenos: de 0.5% a 2% si explota petrleo o gas natural, y de 0.5%
a 3% si explota gas de esquisto o shale.

En el Congreso, la izquierda se opuso a este punto porque considera que equivale a una
expropiacin a favor de empresas privadas, en la que se afectarn principalmente los
derechos de campesinos.
4. 'Fracking'
En relacin con el punto anterior, la ley tambin abre la puerta a la explotacin de gas de
esquisto o shale, que se obtiene mediante una prctica conocida como fractura hidrulica
o fracking. Esto consiste en perforar la tierra e introducir agua y qumicos a presin para sacar
el hidrocarburo.
Los opositores de la reforma consideran que esta prctica es contraria al ambiente, porque
implica un elevado gasto de agua y el riesgo de que se contaminen depsitos de este lquido.
En respuesta, los partidarios de la legislacin argumentan que este mtodo ha sido
respaldado por cientficos como el mexicano Mario Molina, ganador del Premio Nobel de
Qumica.
5. Apertura elctrica
As como la reforma abre a la inversin privada la industria de los hidrocarburos, tambin lo
hace con el sector elctrico. Esto significa que empresas privadas estarn en posibilidades de
generar y suministrar este tipo de energa, y competir con la CFE.
6. Permisos
La entrega de permisos para la generacin y el suministro de electricidad estar a cargo del
otro regulador del sector, la Comisin Reguladora de Energa (CRE). Segn la Ley de la
Industria Elctrica, esta institucin tambin estar facultada para modificarlos, revocarlos o
prorrogarlos.
7. Los 'rbitros'
Tanto la CNH como la CRE ya existen actualmente. Lo que el Congreso hizo con la reforma
energtica y sus leyes secundarias fue darles mayores facultades, as como modificar la
composicin de sus cuerpos de direccin.
Hasta ahora, el pleno de ambas instituciones est integrado por cinco miembros. A partir de
que la nueva legislacin entre en vigor, el nmero se elevar a siete. Todos ellos sern
propuestos por el presidente y tendrn que ser ratificados por el Senado.
8. Reguladores, independientes?
La CNH y la CRE sern organismos reguladores "coordinados" con el gobierno federal. Segn
el PRI y el PAN, esta figura permitir que tengan cierta autonoma y, al mismo tiempo, deban

tomar decisiones que sean congruentes con la poltica energtica definida por la Secretara de
Energa (Sener).
Por el contrario, la izquierda considera que con esta medida la CNH y la CRE quedarn
subordinadas a las rdenes del presidente y de su gabinete.
9. Ms gasolineras
La Ley de Hidrocarburos establece que, a partir del 1 de enero de 2016, la CRE podr otorgar
permisos para el libre expendio de gasolina y diesel, es decir, para la apertura de ms
gasolineras.
Hasta la fecha, las nicas gasolineras que existen en Mxico son las de franquicias de
Pemex.
10. Multas millonarias
Dentro de la misma ley, sin embargo, se contemplan multas de entre 1 milln y 20 millones de
pesos para aquellas gasolineras que vendan litros incompletos de combustible, una prctica
frecuentemente denunciada ante la Procuradura Federal del Consumidor (Profeco).
11. Precio de gasolina y gas
La nueva legislacin contempla cambios en la poltica de precios de los combustibles.
En el caso de la gasolina y el diesel, por ejemplo, durante lo que queda de 2014 el precio se
mantendr bajo control de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). De 2015 a
2017, el precio lo fijar el gobierno federal tomando en cuenta diferencias de costos de
transporte entre las regiones del pas o variaciones en los mercados internacionales. Y del 1
de enero de 2018 en adelante, el precio ser determinado por el mercado.
De forma similar, el precio del gas licuado de petrleo o LP se liberar a partir del 1 de enero
de 2017.
12. Tarifas elctricas
En el caso de las tarifas elctricas, las nuevas leyes no prevn cambios por el momento. Esto
significa que se mantendr el subsidio generalizado, aunque las normas apuntan a que los
apoyos se concentren en los sectores de menores ingresos de zonas rurales y urbanas
marginadas.
Priistas y panistas, adems, afirman que conforme crezca la competencia en el sector, las
tarifas empezarn a bajar y esto beneficiar a los consumidores.
13. Pemex y CFE

La reforma energtica tambin implica nuevas leyes para ambas instituciones, que se
convertirn en empresas productivas del Estado.
Con esto, tendrn que modificar su forma de organizacin y adoptar un gobierno corporativo
similar al de una compaa privada. Por ello, tendrn tanto un director, encargado de la
operacin diaria, como un consejo de administracin, responsable de las decisiones de largo
plazo.
Pemex tendr un consejo de 10 miembros: cinco funcionarios federales y cinco consejeros
independientes. El de la CFE tambin ser de 10 integrantes: cinco funcionarios federales,
cuatro consejeros independientes y uno designado por el sindicato.
14. Pasivos laborales
Una de las ltimas medidas incluidas en las leyes energticas fue abrir la posibilidad para que
el Estado asuma una parte de los pasivos laborales de Pemex y de la CFE, que ascienden a
1.6 billones de pesos por pensiones y jubilaciones de sus trabajadores.
A decir del PRI y el PAN, esto es necesario para "sanear" las finanzas de ambas instituciones
y dejarlas en mejores condiciones de competir con las compaas privadas que llegarn a
Mxico.
15. La relacin con los sindicatos
Sin embargo, la conversin de esos pasivos en deuda pblica est sujeta a algunos requisitos.
El ms polmico es que Pemex y la CFE logren cambios en los contratos colectivos de trabajo
con sus sindicatos, de manera que se establezcan nuevas condiciones de retiro para sus
nuevos empleados, con edades de jubilacin ms elevadas y un sistema de cuentas de ahorro
individuales.
16. Ingresos petroleros
Con la apertura del sector energtico, los promotores de la reforma esperan que crezcan los
ingresos del pas derivados de los hidrocarburos.
Estos ingresos principalmente sern de tres tipos: derechos, que pagarn Pemex y sus
subsidiarias; contraprestaciones, que pagarn los particulares con contratos de exploracin y
explotacin, e impuestos, que pagarn los dos.
Las contraprestaciones quedarn determinadas en cada contrato, dependern del tipo de
hidrocarburo explotado e irn al nuevo Fondo Mexicano del Petrleo. Los impuestos
correspondern a la SHCP.
17. Fondo petrolero

El fondo se constituir como un fideicomiso dentro del Banco de Mxico (Banxico), con la
finalidad de administrar los ingresos derivados de los hidrocarburos. En ese sentido, tendr
que vigilar que cada contratista realice sus pagos y reciba las ganancias que le corresponden.
Tambin tendr que definir una estrategia de ahorro a largo plazo y entregar recursos a la
Federacin.
18. El PEF
La ley del fondo petrolero establece que, cada ao, ste tendr que entregar recursos
equivalentes al 4.7% del Producto Interno Bruto (PIB) para el Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF).
Segn los partidarios de la reforma energtica, con esto se garantiza que el Estado siga
obteniendo de los hidrocarburos un monto equivalente al que recibe en la actualidad.
19. Las 'cabezas' del fondo
La nueva legislacin seala que el fondo ser dirigido por un comit tcnico integrado por
siete miembros: el secretario de Hacienda, el secretario de Energa, el gobernador del Banxico
y cuatro independientes. Estos ltimos sern propuestos por el presidente y debern ser
ratificados por dos terceras partes de los senadores.
20. Fondo para estados productores
Dentro del paquete de normas fiscales de la legislacin energtica, tambin se contempla
crear un fondo de recursos especial para los estados y municipios productores de petrleo.
Esta bolsa se nutrir del dinero recaudado va los impuestos por actividades de exploracin y
explotacin.
La propuesta, discutida durante los ltimos das de sesiones en el Congreso, gener
controversia al interior de la izquierda, puesto que si bien diputados y senadores de esta
tendencia criticaron la reforma energtica, algunos de ellos originarios de entidades
petroleras como Tabasco votaron a favor de la creacin del nuevo fondo.