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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17 ma. Asamblea
Legislativa

5 ta.

Sesin
Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1443

30 de junio de 2015

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Presentado por el seor Nieves Prez

(Por peticin del Sr. Luis Gallardo Rivera)
Referido a la Comisin de Autonoma Municipal, Descentralizacin y Regionalizacin

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LEY

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17Para aadir el inciso (gg) al Artculo 5.01 de la Ley 83-1991, segn enmendada, conocida como
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la Ley de Contribucin Municipal sobre la Propiedad de 1991 a los fines de eximir del
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pago de contribuciones sobre la propiedad a los Fideicomisos de Tierra creadas por ley u
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ordenanza municipal especial, y para fomentar la creacin de los Fideicomisos de Tierra a
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travs de Puerto Rico.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Existe la peculiaridad en Puerto Rico de que la mayora de sus gobiernos municipales son

26dueos de las tierras de sus centros urbanos, concediendo un derecho de usufructo a sus
27residentes y comerciantes. Esto es el producto de un modelo de desarrollo propiciado por los
28espaoles durante la colonizacin de Puerto Rico. Al da de hoy, muchos de los municipios de la
29isla retienen la titularidad de la mayora de sus tierras urbanas, las cuales son reguladas y
30administradas por sus respectivos gobiernos mediante ordenanza.
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Durante las ltimas dcadas se han explorado varios mecanismos para atender los problemas

32de titularidad de las comunidades colindantes con el Cao Martn Pea, donde viven miles de
33individuos en viviendas privadas construidas sobre suelo pblico. Se ha adoptado un mtodo de
34administracin de terrenos a travs de la Ley Nm. 489-2004, mejor conocida como la Ley para
35el Desarrollo Integral del Distrito de Planificacin Especial del Cao Martn Pea y la Ley Nm.
36104-2013, la cual transfiere los terrenos pblicos del rea a un nuevo Fideicomiso de la Tierra

1del Cao Martn Pea. Dicho Fideicomiso esta compuesto y dirigido por una Junta de
2Fiduciarios, elegida por, y con participacin de los residentes, propietarios, comerciantes y otras
3personas de inters de las comunidades. En turno, los residentes y propietarios de la zona
4mantienen sus viviendas privadas y un derecho de servidumbre sobre los suelos del Fideicomiso.
5Este modelo ha sido uno caracterizado por la participacin ciudadana y la autogestin
6comunitaria.
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Considerando la naturaleza de las tierras de los centros urbanos de Puerto Rico, el modelo del

8Fideicomiso de Tierras abre las puertas a muchas posibilidades. Los gobiernos municipales
9podran crear Fideicomisos de Tierras compuestos por los usufructuarios de sus centros urbanos
10y traspasarlos a las tierras municipales. Los Fideicomisos, en turno, podran reglamentar sus
11propias tierras, buscar financiamiento del sector privado y desarrollar los centros urbanos de la
12isla de una forma cnsona con el bienestar colectivo. Sin duda, este modelo tiene gran potencial
13econmico, social y participativo para los usufructuarios del centro urbano.
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El Art. 65 de la Ley Nm. 219-2012, conocida como la Ley de Fideicomisos, segn

15enmendada, permite la creacin de fideicomisos de fines pblicos para cumplir con el alivio de la
16pobreza, los propsitos gubernamentales o municipales, y cualquier otro fin cuyo logro sea de
17beneficio para la comunidad en general. Sin embargo, segn el ordenamiento legal actual, los
18Fideicomisos de este tipo tendrn que pagar contribuciones sobre la propiedad para sus tierras.
19Esto hace que los Fideicomisos sean inviables y desastrosos para esos centros urbanos donde la
20mayora de sus usufructuarios son indigentes o de clase media.
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Cuando se redact la Ley Nm. 439, se tom en cuenta la incompatibilidad de los impuestos

22sobre la propiedad con el funcionamiento de los Fideicomisos de Tierra, y se concedi al

23Fideicomiso de la Tierra del Cao Martn Pea una exencin de toda clase de contribuciones. La
24eliminacin de las contribuciones sobre la propiedad es fundamental para cualquier proyecto de
25ley u ordenanza municipal especial que fomente el modelo de los fideicomisos de tierra. Es
26importante sealar que dicha medida no tendr un impacto negativo sobre los recaudos
27gubernamentales ya que dichas tierras actualmente no pagan contribuciones sobre la propiedad.
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Esta medida, trada a la atencin de la Asamblea Legislativa por el Sr. Luis Gallardo Rivera,

29enmienda la Ley de Contribucin Municipal con el fin de eximir a los Fideicomisos de Tierra
30creados por ley u ordenanza municipal especial del pago de contribuciones sobre la propiedad, y
31para fomentar la creacin de los Fideicomisos de Tierra a travs de la Puerto Rico.

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3DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artculo 1.- Se aade el inciso (gg) al Artculo 5.01 de la Ley 83-1991, segn enmendada,
6conocida como la Ley de Contribucin Municipal sobre la Propiedad de 1991, para que lea:
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Artculo 5.01.-Propiedad exenta de la imposicin de contribuciones.-

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Estarn exentos de tributacin para la imposicin de toda contribucin sobre la

propiedad mueble e inmueble los siguientes bienes:

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(gg)

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Artculo 2.- Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.

Los Fideicomisos de Tierra creados por ley u ordenanza municipal especial.