TEXTO AUTOINSTRUCITVO Upla

VICE RECTORADO ACADMICO
DIRECCIN DE EDUCACIN A DISTANCIA

TEXTO AUTOINSTRUCTIVO
PROGRAMAS DE PREVENCIN E INTERVENCIN EN PSICOLOGA
SOCIAL Y COMUNITARIA (PLAN 2003)

PROGRAMAS DE PREVENCIN PSICOSOCIAL (PLAN 2007)
DISEADO POR:
PS. VIOLETA CAMPUZANO VEGA
PS. LIZETTE ROCO SUREZ CHACN
Programas de Prevencin Psicosocial
Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

NDICE DE CONTENIDOS
UNIDAD I: CONCEPTOS BSICOS EN INTERVENCIN
Intervencin: Promocin y prevencin.
Niveles de intervencin: Primaria, secundaria y terciaria.
Tipos de intervencin: Individual, grupal y masiva.
Vas de intervencin: Convencional y alternativa.
UNIDAD II: METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROGRAMAS DE

INTERVENCIN
Definicin de programas y proyectos de desarrollo.
Caractersticas y tipos de programas y proyectos de intervencin.
Ciclo en la gestin de los programas y proyectos.
Herramientas para la identificacin y anlisis de problemas y

oportunidades desde los programas y proyecto.
UNIDAD III: PROYECTO DE INTERVENCIN
Diseo de proyectos de desarrollo.
Marco lgico:
o Identificacin y construccin de: Fin, propsito, objetivos, resultados,
metas, indicadores, fuentes de verificacin, etc.
UNIDAD IV: EVALUACIN DE PROGRAMAS
Formulacin de lneas de accin o estrategias de intervencin.
Evaluacin del diseo de programas y proyectos de desarrollo.

PRESENTACIN
El texto que se presenta a continuacin pretende
brindar al estudiante
lineamientos tericos y prcticos en cuanto al diseo e implementacin de

programas y proyectos orientados a promover la salud mental a nivel social y
comunitaria acorde a las funciones que debe desempear un psiclogo dentro
de su prctica profesional.
En la primera unidad se contemplan conceptos bsicos en intervencin en salud
mental, esto permitir distinguir las diferencias entre promocin y prevencin as
como tambin los tipos, niveles y vas de prevencin en salud social y
comunitaria.
En la segunda unidad se ha considerado prioritario establecer diferencias claves
entre los programas y proyectos sociales, adems de considerar aspectos
relacionados a la metodologa necesaria para el diseo de programas y proyectos
de desarrollo social, enfatizando en el uso adecuado de herramientas que
permitan analizar el contexto social en el que se desencadena cada problema
psicosocial e interrelacionndolo con la importancia de resaltar el rol de los
actores involucrados en el proceso de intervencin.
Por otro lado, en la tercera unidad se ofrece informacin sobre el diseo de
proyectos de desarrollo y la construccin del marco lgico como instrumento de
gestin del proyecto.
Para culminar con la cuarta unidad, se propone formular lneas de accin y
estrategias de intervencin tomando de referencia el marco lgico herramienta
de planificacin, implementacin y evaluacin de los proyectos de intervencin.
As tambin, se brindar informacin sobre el proceso de evaluacin ex post de
la intervencin social.

Con el objetivo de poder mejorar el proceso de aprendizaje del estudiante se ha
incluido una autoevaluacin al finalizar cada unidad, considerando adems de
preguntas la aplicacin de los conocimientos e investigacin de la realidad
psicosocial de su entorno.
Siendo el psiclogo/a, un agente promotor de la salud mental en su entorno
social comunitario es fundamental que conozca y haga uso de tcnicas y
herramientas que le permitan enfrentarse a la problemtica psicosocial de forma
tcnica, efectiva y pertinente y as promover la reduccin progresiva de los
factores de riesgo que en la actualidad conllevan a la sociedad a padecer de
problemas como: Violencia familiar, discriminacin, exclusin social, intolerancia,
corrupcin, bullying, moving, etc.

UNIDAD I: CONCEPTOS BSICOS EN INTERVENCIN

INTERVENCIN: PROMOCIN Y PREVENCIN
OBJETIVOS GENERALES:
Conocer los medios de intervencin en salud social y comunitaria.
Distinguir entre las caractersticas de la promocin y prevencin en salud

social y comunitaria.
Identificar los tipos, niveles y vas a los que recurre la prevencin para
generar los programas de intervencin.
CONTENIDOS A DESARROLLAR:
INTERVENCIN
PSICOSOCIAL
PROMOCI
N
PREVENCI
N
NIVELES
TIPOS
VAS
PRIMARI
A
SECUNDARI
A
TERCIARI
A
INDIVIDUA
L
COLECTIV
A
MASIVA
CONVENCIONA
L
ALTERNATIVA

CONCEPTOS BSICOS:
Intervencin: En un sentido general, intervencin psicolgica
es un
mtodo para inducir cambios en el comportamiento, pensamientos o

sentimientos de una persona1.
Intervencin comunitaria: es el conjunto de acciones destinadas a

promover el desarrollo de una comunidad a travs de la participacin
activa de esta en la transformacin de su propia realidad. Por
pretende
la
fortalecimiento
favoreciendo
propia
capacitacin
de
la
el
comunidad,
su autogestin para su
transformacin
ambiente.
tanto,
Dando
la
la
de
su
comunidad
capacidad de decisin y de accin se

favorece su fortalecimiento como espacio
preventivo2.
Intervencin con la Comunidad: Siguiendo las caractersticas que

plantea el modelo comunitario en otros mbitos como la salud o la
educacin, la intervencin con la comunidad se plantea la meta del
incremento del bienestar social y la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos que la componen. El psiclogo trabaja orientado por la
finalidad de una promocin de la competencia de la comunidad para
analizar
sus
problemas
generar
recursos
para
superarlos.
Se
desarrollan trabajos de investigacin social, dinamizacin de grupos,

consultora, etc., desde una perspectiva preventiva y proactiva. Un aspecto
importante tiene que ver con la intervencin sobre los factores que
facilitan
fenmenos
como
la
exclusin,
discriminacin,
racismo
xenofobia.
1
Diccionario de la Lengua Espaola.
INDES, 2000

PROMOCI
N
FORMAS DE
INTERVENCIN
PREVENCI
N
La distincin entre la Promocin de la Salud (PS) y de la Prevencin

de la Enfermedad (PE) es difcil en ocasiones y existen opiniones y
conceptos controvertidos sobre la importancia de su diferencia.
La PS difiere de la PE fundamentalmente en el objeto o foco para las
intervenciones: para la primera, lo importante consiste en obtener mayor
control sobre los determinantes de la salud y para la segunda, el objetivo
es la reduccin de los factores de riesgos de enfermar y morir.
A partir de la Carta de Ottawa (1986) el consenso se volc en la necesidad
de concentrar acciones en pensar desde la salud en lugar de hacerlo desde
la enfermedad. En este sentido, la PS es atravesada por los siguientes ejes
conceptuales:
-
Pensar desde la salud
Para pensar desde la salud es necesario saber sobre ella
Es intrnsecamente constitutivo a la salud la identificacin de las

condiciones que la ponen en riesgo.
Reconocer que la salud no es un bien separable y distinguible del

desarrollo comunitario e individual y que est permanentemente
condicionada por el resto de las variables sociales, y por lo tanto, no
se puede pensar en ella sin atender a las dems.
Es impensable la salud sin atender al ambiente en que vivimos, y con

ambiente incluimos las condiciones fsicas y socioculturales.

-
La salud de la poblacin no es una responsabilidad exclusiva del

equipo de salud sino tarea del conjunto de la sociedad y de todos y
cada uno de los individuos.
Promocin: Diversos esfuerzos de la sociedad mundial han llevado a la

Promocin de la Salud, a un
lugar
discusin
decisiones.
de
internacionales
toma
de
experiencias
en
prioritario
el
en
la
agenda
de
Declaraciones, conferencias
campo,
han
sido
el
marco
donde se ha enriquecido el concepto, diferencindolo de la prevencin de

la enfermedad y asignndole el valor que tiene como respuesta de los
diferentes sectores relacionados con la salud, orientada a mejorar el
entorno y las condiciones de vida de la poblacin. Es un tema que debe
ser conocido, discutido y analizado por todo profesional de la salud que
trabaja en forma interdisciplinaria por la produccin social de la salud.
Para entender la promocin de la salud es necesario partir de algunas

consideraciones generales sobre los alcances del concepto de salud.
Cuando se alude al concepto de salud vigente, se asigna importancia a los
diferentes determinantes de
tipo
biolgico, social,
ecolgico
de
servicios, por considerar que la dinmica que generan, en su estrecha

interrelacin, es la que finalmente determina la situacin de salud en
nuestra sociedad.
De esa manera se asume que, si bien es cierto la atencin de la

enfermedad
tiene
relevancia,
especialmente
en
trminos
de
productividad y de significado para quien " recupera la salud ", conlleva

una serie de limitantes significativas que hacen cuestionar su capacidad de

respuesta a la situacin actual de la salud de la poblacin y a su valor
por encima de la prevencin de la enfermedad y la promocin de la
salud.
Algunas
econmicos
dificultades
de
esas
humanos
para
limitantes
de
se
expresan
problemas
cada
vez
adquirir medicamentos y
en:
altos
ms
costos
complejos,
equipos sofisticados,
inexistencia de medicamentos para curar enfermedades que afectan a

grandes grupos y que podran evitarse pero que estn asociadas a
actitudes y prcticas de la poblacin, grandes desigualdades de salud
especialmente
en
los
grupos
sociales
ms desfavorecidos y el
agotamiento de la efectividad del modelo de atencin directa, en relacin

con la magnitud y calidad de los problemas de salud.
Por otra parte, se asume tambin, que el peso de las acciones en salud
debe orientarse por la concepcin que privilegia la salud como fuente de
riqueza de la vida cotidiana y por lo tanto hacia la creacin y produccin
de salud, es decir, a un concepto de "ganancia en salud". Se visualiza a la
salud pblica ampliando su campo de accin hacia la
promocin y
creacin de condiciones propicias para la salud, o sea, vinculada a las

condiciones de bienestar y desarrollo humano.
El anlisis de sta situacin ha ido adquiriendo fuerza y con l el
convencimiento paulatino de los principios discutidos en la Carta de
Ottawa, emitida en 1986, dirigida a la consecucin del objetivo " Salud
para todos en el ao 2000", de que " las condiciones y requisitos para la
salud son: la paz, la educacin, la vivienda, la alimentacin., la renta, un
ecosistema estable, la justicia social y la equidad" (Carta de Ottawa,
1986).
Esta carta define que la Promocin de la Salud " consiste en proporcionar

a los pueblos los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un
mayor control sobre la misma, entendiendo a la salud como fuente de
riqueza de la vida cotidiana, como un concepto positivo que acenta los
recursos sociales y personales as como las aptitudes fsicas. Su accin

se dirige a reducir las diferencias en el estado actual de la salud y a
asegurar la igualdad de oportunidades" (Carta de Ottawa, 1986).
En nuestro pas, el Ministerio de Salud, como ente rector del sector en el
campo de la Promocin de la Salud, la define en la Poltica Nacional de
Salud del perodo 1998-2002 (1999), como el " Conjunto de acciones
que la sociedad civil y las instituciones del Estado llevan a cabo en
forma integrada, para desarrollar procesos que acten sobre los factores
determinantes de la salud, con la finalidad de que la poblacin ejerza un
mayor control sobre sta y la mejore.
Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad: Por la
estrecha relacin que tiene con el concepto de prevencin, es

muy frecuente que la
promocin de la salud se confunda con
este concepto o se le asemeje. Al respecto, Milton Terris (1991)

plantea: " la razn para la confusin que ahora presenciamos
nace de la publicacin Gente Sana, Informe del Cirujano General
sobre promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, 1979.
Existe
inconsistencia
en
estas
apreciaciones;
la
prevencin
tambin empieza con personas que estn sanas. Adems la

promocin de la salud se interesa ms all de los estilos de vida;
ella incluye como dijo Sigerist, "un nivel adecuado de vida,
buenas
condiciones
de
trabajo,
educacin,
actividad
fsica,
descanso y recreacin". "Aunque el captulo 10 se titula "Promocin

de la Salud" se refiere fundamentalmente a la prevencin de la
enfermedad a travs de programas como cesacin de fumar,
reduccin
del
abuso
del
consumo
de
alcohol
de
drogas,
mejoramiento de la nutricin, ejercicio fsico y actividad fsica

control
del
estrs.
An
en
estas
tres
ltimas
reas,
y
las
cuales estn verdaderamente relacionadas con la salud positiva,

el nfasis mayor se hace en la prevencin de la enfermedad". A
pesar de que la frontera entre estos conceptos es difcil de
determinar en la prctica diaria, cuando se realizan acciones

para evitar que se produzca determinada enfermedad, se est
haciendo prevencin. El desarrollo de acciones orientadas a causar
impacto en las condiciones sociales de la poblacin o en su
bienestar
general,
sin
actuar
en
funcin
de
enfermedades
concretas sino ms bien por la salud positiva, es en esencia la

promocin
de
la
salud.
Sencillamente
es
promover
SALUD,
teniendo claro que tambin, de sta manera, se previene la

enfermedad.
Para
Henry
E.
garantizando un
Sigerist
(1940):
Se
promueve
la
salud,
nivel de vida decente, buenas condiciones
laborales, educacin, cultura fsica y deportiva, as como los

medios para el descanso y la recreacin.
Aplicado al campo de la promocin de la salud se entiende
como un Conjunto de estrategias encaminadas a desarrollar el
potencial de la salud individual y colectiva. Promocionando los
medios. Acciones de educacin e informacin en salud, dirigidas
a la modificacin de comportamientos, para el logro de estilos de
vida saludable.

PROMOCIN DE LA SALUD
POBLACIONES
PROCESO
Intervencin
Intervencin de
de los
los determinantes
determinantes
de
de salud.
salud.
Reduccin
Reduccin de
de la
la inequidad.
inequidad.
Mejora
Mejora la
la salud.
salud.
Ejercer
Ejercer mayor
mayor control
control sobre
sobre la
la
misma.
misma.
Prevencin: La palabra
prevencin,
del
verbo
prevenir,
es
definida como "preparacin, disposicin que se toma para evitar algn

peligro. Preparar con anticipacin una cosa"(Larousse, 1950). Queda
claro entonces que al utilizar este trmino nos referimos a una accin de
carcter anticipatorio. Pero tendramos que preguntarnos, lgicamente y
este sera uno de los primeros "peligros", a qu nos anticipamos? Si
es anticiparnos al peligro, o si es anticiparnos a que las cosas puedan
ser mejor de lo que son. Puede incluso que la anticipacin sea tan solo
un alerta.

Tambin pudiramos pensar, siguiendo a Foucault, que la prevencin es el
"arte de corregir", que es un medio de "buen encauzamiento" que, mal
aplicado, podra tornarse en peligroso. (Foucault M, 1976). Tendramos
aqu otro peligro relacionado con la magnitud del trmino y la definicin
de sus lmites. El buen encauzamiento de la prevencin es lo que nos
puede definir su legitimidad, es lo
que
puede evitar una
posible
"perversin" de la prevencin.
Extrado de una novela lo siguiente:"Como saba que la msica de
miedo era compaera inseparable de toda clase de horrores, en vez de
gozar del tema de amor, siempre estaba pendientsima de detectar la
mnima variacin en la meloda para cerrar los ojos y evitar el sobresalto
en el alma. Todo el mundo saba que ese tipo de angustias eran muy
malas para la salud. Tan era as que la Secretara de Salubridad y
Asistencia acababa de prohibir la inclusin de msica de susto en las
pelculas porque afectaba tremendamente el hgado de los espectadores"
(Esquivel L, 1995).
La prevencin como concepto tiene sus lmites, los lmites de la lgica y

de lo natural. Tampoco "vivir es para morirse"(Colado P, 1996). Se
pueden llegar a prevenir cosas absurdas para evitar "peligros"
para
nuestra
para
vida,
ya
introduciendo
otro
debatido
trmino,
lograr una adecuada salud.

La "perversin" de la prevencin, tambin podemos referirla a la
interpretacin
de
mltiples
acciones,
que
sin
una
adecuada
sistematicidad y rigor se pueden calificar como preventivas, dndole

una ilegitimidad al concepto que le hace perder su valor. Llega
entonces a ser tan indefinido y diluido, que impide el reconocimiento y
le resta cientificidad a las prcticas de prevencin.
Prevencin:
Orienta
su
accionar
travs
de
una
serie
de
actividades para evitar la ocurrencia de enfermedades, trastornos

y/o problemas especficas en los individuos o grupos
que
por
sus
caractersticas tengan gran
sociales,
posibilidad
(alto
riesgo) de adquirirlas.
En los ltimos aos las definiciones de las Polticas de
Salud
han
pasado
a considerar especialmente el valor de las
prcticas de Prevencin. Estas han sido definidas sobre todo

"como aquellas actividades que permiten a las personas tener
estilos
crear
reduce
de
y
vida
saludables
faculta
las
comunidades a
consolidar ambientes donde se promueve la salud y se

los
riesgos
de
enfermedad.
La
prevencin
implica
desarrollar acciones anticipatorias. Los esfuerzos realizados para

"anticipar" eventos, con el fin de promocionar el bienestar del ser
humano y as
evitar
situaciones
indeseables,
son
conocidos con
el
nombre
de prevencin "(OPS,
1995). "Trabajar en prevencin es trabajar con las causas reales o

hipotticas de algo que, de dejarlo pasar ahora para tratarlo
despus significara un gran costo en dinero, en sufrimiento, en
expectativas de vida".( Topf J, 1996).
La
Prevencin
en
el
campo
de
la
Salud
implica
una
concepcin cientfica de trabajo, no es slo un modo de hacer, es

un modo de pensar. Es tambin un modo de organizar y de
actuar, un organizador imprescindible en la concepcin de un

Sistema de Salud. Un Sistema de Salud es ms eficaz en la
medida que prevenga ms que cure. Es ms eficaz desde el punto
de vista social - socialmente no es lo mismo
avances cualitativos y cuantitativos en lo
una
sociedad con
que a indicadores
de salud se refiere, lo cual implica un bienestar de sus miembros y

un
mayor
desarrollo
socioeconmico.
Es
ms
eficaz
econmicamente - curar implica la inversin de una mayor

cantidad de recursos econmicos, de mayores gastos. Lo ms
importante es que es ms eficaz porque, como se seala en
el campo especfico de las acciones profesionales del psiclogo, la
prevencin persigue "la identificacin de aquellos factores que
permitan promover la salud y la puesta en marcha de diferentes
intervenciones,
de
cara
mantener
saludables
las
personas" (Guiofantes S, 1996) y es precisamente el nivel de salud

de las personas el mximo indicador de eficiencia de un sistema de
salud cualquiera.
Es difcil pensar en la prevencin sin pensar en los cambios
imprescindibles de estructura de un Sistema de Salud, pero sobre

todo en los cambios de los modos de pensar, de los modelos
tericos de partida, de las epistemologas, filosofas y hasta
sistemas
de
creencias
tan
fuertemente
arraigados
en
los
profesionales que laboran en el campo de la salud y en las distintas

disciplinas cientficas en las que basan
sus
acciones.
Estos
cambios que debieran enunciarse en principios generales de las

acciones de prevencin en salud, seran los que podran conducir a
las tareas de prevencin por un camino bien encauzado.
Promocin y prevencin:

Estrategias de Promocin y Prevencin:

NIVELES, TIPOS Y VAS DE INTERVENCIN

Calvio M. (1996) plantea que el modelo de actuacin predominante en las
prcticas de intervencin ha estado marcado en lo fundamental por:
Poca importancia e inters de los profesionales por las tareas propias de la
intervencin.
Desprofesionalizacin de las acciones de intervencin.
Estilos de actuacin impropios a los fines reales y
esenciales de la intervencin.
Subvaloracin de las prcticas de intervencin.
Predominio de un modelo "centrista" autocrtico, que
no propende a la participacin.
Uno de los principios ms importantes es el relativo a los niveles de intervencin,

delimitacin de suma importancia, dado que de acuerdo a los niveles en que se
trabaje la intervencin, la definicin de las acciones preventivas vara.
Las clasificaciones sobre los niveles de intervencin se han realizado atendiendo
a varios referentes tales como:
o
Los
tipos
de
intervencin
correspondientes
los
diferentes
momentos o estados de evolucin de las distintas enfermedades.

(Modelo Clnico)
o
Los correspondientes a los diferentes niveles de atencin en salud

(primario, secundario y terciario) con las especificidades que cada
uno de ellos implica.(Modelo Organizativo)
En correspondencia con los mbitos donde se realiza la prevencin.

(Modelo Funcional)
Las clasificaciones centradas en un modelo clnico de abordaje, establecen los

diferentes niveles de prevencin basndose en una clasificacin en funcin de lo
que ocurre en un proceso de enfermedad. Pudiramos citar a modo de ejemplo

la clasificacin de Caplan y la de Stevenson que Bleger utiliza para el abordaje
de las enfermedades mentales, han sido aplicables en general en las prcticas de
salud.
Niveles de prevencin intervencin:

Caplan
se
refiere
la
existencia
de
una prevencin
primaria que se dirigira a la reduccin del riesgo de la

enfermedad.
La prevencin
secundaria que
tendra
como
objetivo la reduccin de la duracin de la enfermedad, su

diagnstico precoz y su tratamiento efectivo y la prevencin
terciaria que
estara
volcada
sobre
evitar
la
aparicin
de
secuelas, complicaciones y rehabilitar al sujeto para su reinsercin

social. (Bleger, 1994).
Stevenson
realiza
la
clasificacin
en prevencin
presuntiva como aquella que trata de modificar una condicin

asociada
previa
la
enfermedad
vinculada
su
etiologa, prevencin relativa la que una vez aparecido el

trastorno
se
trata
para
evitar
mayores
consecuencias,
la prevencin absoluta que va hacia la anulacin de las causas

y la aplicacin de medidas cientficas (Bleger, 1994).
Guiofantes S plantea la aceptacin de los grados de primaria y

secundaria en la conceptualizacin de la prevencin en el marco
de la Psicologa de la Salud, basndose en lo planteado por
Santacreu, Mrquez y Zaccagnini ( Guiofantes S, 1996). Entiende
por "prevencin primaria aquellas acciones encaminadas a la
obtencin de la informacin que nos permitan un conocimiento de
variables o factores biopsicosociales que pueden provocar la
aparicin de un determinado problema, con el fin de evitar el
origen de un deterioro de la salud. Mientras que por el contrario,
una vez obtenida la informacin anterior, las actividades dirigidas

a eludir o reducir los factores que pueden agravar una situacin
especfica constituyen la prevencin secundariaen la medida que
el problema ya ha ocurrido, toda intervencin destinada a
remediar el dao o deterioro ocasionado no se puede denominar
prevencin, sino que debe ser conceptualizada como tratamiento."
(Guiofantes S, 1996, Pg. 31).
Estas clasificaciones, de una manera u otra han estado presentes en las
prcticas de prevencin en salud que durante muchos aos se han estado
realizando, constituyen criterios tiles a tener en cuenta para reconocer el
tipo de labor que estamos realizando, pero se limitan a una concepcin
cerrada y arcaica del proceso salud- enfermedad. Tiene entonces una
validez relativa, ya que su conocimiento es necesario como uno de los
principios generales a aplicar en las acciones de prevencin.
Basndose en un modelo dirigido por el modo en que est organizado el
Sistema de Salud, se ha igualado el nivel de prevencin con el nivel de
atencin en salud. As muchos profesionales hablan de que la prevencin
primaria es aquella que se hace directamente con la comunidad, con los
diferentes grupos poblacionales, en los policlnicos y consultorios y que la
prevencin a nivel secundario y terciario es aquella que se realiza en los
hospitales y centros especializados. Esta clasificacin regional, si bien es
til para ubicarnos geogrficamente, puede llevar, entendida en un
contexto aislado, a la ejecucin de errores garrafales.
Estara justificada este tipo de clasificacin, si nos vamos a referir a la
especificidad y las particularidades distintivas que tendra la realizacin de
las acciones de prevencin en los diferentes niveles de salud, donde se
pudiera hablar de tipos de acciones preventivas ms frecuentes y
probables. Por ejemplo "la prevencin en el nivel hospitalario de salud,
significa evitar complicaciones, disminuir riesgos, facilitar la rehabilitacin y
la calidad de vida del paciente, es prepararlo para que asuma la
responsabilidad por su auto cuidado, para un mejor afrontamiento y control
de su enfermedad."(Rodrguez G, 1997) . Si esto lo relacionramos con las

clasificaciones
anteriormente
la prevencin
hospitalaria
expuestas
o
pudiramos
secundaria son
decir
ms
que
en
frecuentes
las
acciones preventivas secundarias y terciarias al decir de Caplan.

Estos elementales principios a veces desconocidos, han marginado las
prcticas de prevencin y han intervenido en los modos de pensar
"antipreventivos" de muchos profesionales de la salud.
Por ltimo haremos referencia a la clasificacin de acuerdo a un criterio
funcional, en la cual hablamos de la realizacin de prevencin dirigida hacia
diferentes mbitos, y dentro de estos hacia diferentes sectores. Retomando
a Bleger este plantea: " En este pasaje de la enfermedad a la promocin de
la salud, al encuentro de la gente en sus ocupaciones y quehaceres
ordinarios
organizacin,
cotidianos,
entre
fundamentalmente,
nos
los
las
encontramos
que
tenemos
instituciones,
los
con
distintos
que
tener
grupos,
la
niveles
en
de
cuenta,
comunidad,
la
sociedad." (Bleger, 1994, Pg. 38).

En el Programa de desarrollo de la Psicologa de la Salud en Cuba se
plantea:"para realizar una verdadera labor preventiva, es necesario que
la
accin
recaiga
sobre
los
grupos
principales
de
la
comunidad:
embarazadas, preescolares, escolares, maestros, padres, adolescentes,

grupos laborales, grupos polticos, etc. Las medidas de intervencin
preventivas se incorporaban a travs de tres programas fundamentales:
Atencin Integral a la mujer y al nio, Atencin al escolar y Medicina del
Trabajo". (Programa de Desarrollo 2000, 1987, Pg14).
Estas clasificaciones resultan funcionales y prcticas, permiten tambin
delimitar campos de accin y volver una vez ms a las especificidades
necesarias e imprescindibles, pues uno de los principios generales en
prevencin es que para prevenir uno debe conocer qu es lo que va a
prevenir, sus especificidades. Sin embargo en muchas ocasiones he podido
observar, que al focalizar la atencin en el grupo o mbito sobre el que
estoy trabajando, se olvida la existencia, a veces se ignora totalmente, de

la interrelacin que tambin en esos mbitos particulares tienen los
diferentes grupos que la conforman, tal como nos ha pasado a todos
nosotros,
modo
de
ejemplo,
de
tanto
prevenir
en
todas
esas
clasificaciones mencionadas nos olvidamos de prevenir en el interno de

nuestras instituciones de salud, de prevenir con nosotros mismos.
Aunque centremos la mirada en un punto, no debemos olvidar el resto de
los puntos que conforman el conjunto . Con estas clasificaciones de niveles
un poco debemos pensar: todos los puntos deben estar presentes en el
momento de nuestra ejecucin, para saber mejor lo que estamos haciendo,
aunque slo nos quedemos "prendados" de uno. Lo vlido realmente
resulta ser la propia concepcin de prevencin, que aunque estemos
realizando un tratamiento, debe estar presente.
Tipos de prevencin intervencin:
Individual: Su accionar se dirige a personas de forma particular para

abordar un problema de salud determinado o aspectos de su salud.
Cuyo objetivo es informar, motivar, intercambiar conocimientos e
inducir conductas y actitudes en los individuos con relacin a su
salud. Su mbito de intervencin: servicios de salud, escenarios
familiares, etc. Y recurrir a estrategias como la conversacin,
consejo profesional, y algunos medios de difusin.
Colectiva:
Intervenciones dirigidas

a grupos homogneos de personas para abordar determinado
problemas de salud o aspectos de su salud. Cuyo objetivo es
informar, motivar, intercambiar conocimientos e inducir conductas y
actitudes de un determinado grupo poblacional con relacin con su
salud. Su mbito de accin se ubica en centros educativos,
comunidades, centros de trabajo, servicios de salud, escenarios
familiares y grupos organizados. Las estrategias que suele emplear
son talleres, charlas, cursos, coloquios, etc.
Masiva: Intervencin en salud utilizada cuando es necesario cambiar

conductas o actitudes muy arraigadas en la poblacin. Cuyo objetivo
es poner en prctica formas de educacin dirigidas a fomentar la
salud pblica de una rea, regin o pas. Su mbito de intervencin
se
orienta
la
poblacin
en
general
para ello
recurrir
bsicamente a los medios de comunicacin.

Vas de prevencin intervencin:

Va convencional: Su accionar genera pasividad en los actores,
relegndolos a desempear el rol de beneficiarios. Una de sus
principales caractersticas es construir una cultura asistencialista.
Va alternativa: A travs de esta va se promueve el fortalecimiento

de capacidades de los usuarios en aras de convertirlos en actores
promotores
de
su
propio
cambio.
Una
de
sus
principales
caractersticas es construir una cultura de sostenibilidad.

LECTURA REFLEXIVA
Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud
La
primera
Conferencia
Internacional
sobre
la
Promocin de la Salud reunida en Ottawa el da 21 de

noviembre de 1986 emite la presente CARTA dirigida
a la consecucin del objetivo "Salud para Todos en el
ao 2000." Esta conferencia fue, ante todo, una
respuesta a la creciente demanda de una nueva
concepcin de la salud pblica en el mundo. Si bien
las discusiones se centraron en las necesidades de los
pases
industrializados,
se
tuvieron
tambin
en
cuenta los problemas que ataen a las dems

regiones. La conferencia tom como punto de partida
los progresos alcanzados como consecuencia de la
Declaracin de Alma Ata sobre la atencin primaria,
el documento "Los Objetivos de la Salud para Todos"
de la Organizacin Mundial de la Salud, y el debate
sobre la accin intersectorial para la salud sostenido
recientemente en la Asamblea Mundial de la Salud.
PROMOCIN DE LA SALUD
La promocin de la salud consiste en proporcionar a los pueblos los medios
necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma.
Para alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico, mental y social un
individuo o grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones, de
satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente. La
salud se percibe pues, no como el objetivo, sino como la fuente de riqueza de
la vida cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acenta los
recursos sociales y personales as como las aptitudes fsicas. Por consiguiente,
dado que el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de
vida sanas, la promocin de la salud no concierne exclusivamente al sector
sanitario.
PREREQUISITOS PARA LA SALUD
Las condiciones y requisitos para la salud son: la paz, la educacin, la vivienda.

la alimentacin, la renta, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad.
Cualquier mejora de la salud ha de basarse necesariamente en estos
prerequisitos.
PROMOCIONAR EL CONCEPTO
Una buena salud es el mejor recurso para el progreso personal, econmico y
social y una dimensin importante de la calidad de la vida. Los factores
polticos, econmicos, sociales, culturales, de medio ambiente, de conducta y
biolgicos pueden intervenir bien en favor o en detrimento de la salud. El
objetivo de la accin por la salud es hacer que esas condiciones sean
favorables para poder promocionar la salud.
PROPORCIONAR LOS MEDIOS
La promocin de la salud se centra en alcanzar la equidad sanitaria. Su accin
se dirige a reducir las diferencias en el estado actual de la salud y a asegurar
la igualdad de oportunidades y proporcionar los medios que permitan a toda la
poblacin desarrollar al mximo su salud potencial. Esto implica una base firme
en un medio que la apoye, acceso a la informacin y poseer las aptitudes y
oportunidades que la lleven a hacer sus opciones en trminos de salud. Las
gentes no podrn alcanzar su plena salud potencial a menos que sean capaces
de asumir el control de todo lo que determine su estado de salud. Esto se
aplica igualmente a hombres y mujeres.
ACTUAR COMO MEDIADOR

El sector sanitario no puede por s mismo proporcionar las condiciones previas
ni asegurar las perspectivas favorables para la salud y, lo que es ms, la
promocin de la salud exige la accin coordinada de todos los implicados: los
gobiernos, los sectores sanitarios y otros sectores sociales y econmicos, las
organizaciones benficas, las autoridades locales, la industria y los medios de
comunicacin. Las gentes de todos los medios sociales estn involucradas
como individuos, familias y comunidades. A los grupos sociales y profesionales
y al personal sanitario les corresponde especialmente asumir la responsabilidad
de actuar como mediadores entre los intereses antagnicos y a favor de la

salud.
Las estrategias y programas de promocin de la salud deben adaptarse a las

necesidades locales y a las posibilidades especficas de cada pas y regin y
tener en cuenta los diversos sistemas sociales, culturales y econmicos.
LA
PARTICIPACIN
ACTIVA
EN
LA
PROMOCIN
DE
LA
SALUD
IMPLICA:
LA ELABORACIN DE UNA POLTICA PBLICA SANA
Para promover la salud se debe ir ms all del mero cuidado de la misma. La
salud ha de formar parte Del orden del da de los responsables de la
elaboracin de los programas polticos, en todos los sectores y a todos los
niveles, con objeto de hacerles tomar conciencia de las consecuencias que sus
decisiones
pueden
tener
para
la
salud
llevarles
as
asumir
la
responsabilidad que tienen en este respecto.

La poltica de promocin de la salud ha de combinar enfoques diversos si bien
complementarios, entre los que figuren la legislacin, las medidas fiscales, el
sistema tributario y los cambios organizativos. Es la accin coordinada la que
nos lleva a practicar una poltica sanitaria, de rentas y social que permita una
mayor equidad.
La accin conjunta contribuye a asegurar la existencia de
bienes y servicios sanos y seguros, una mayor higiene de los servicios pblicos
y de un medio ambiente ms grato y limpio.
La poltica de promocin de la salud requiere que se identifiquen y eliminen

los obstculos que impidan la adopcin de medidas polticas que favorezcan la
salud en aquellos sectores no directamente implicados en la misma.
El
objetivo debe ser conseguir que la opcin ms saludable sea tambin la ms

fcil de hacer para los responsables de la elaboracin de los programas.
LA CREACIN DE AMBIENTES FAVORABLES


Nuestras sociedades son complejas y estn relacionadas entre s de forma que
no se puede separar la salud de otros objetivos. Los lazos que, de forma
inextricable, unen al individuo y su medio constituyen la base de un
acercamiento socio-ecolgico a la salud. El principio que ha de guiar al mundo,
las naciones, las regiones y las comunidades ha de ser la necesidad de
fomentar el apoyo recproco, de protegernos los unos a los otros, as como
nuestras comunidades y nuestro medio natural. Se debe poner de relieve que
la conservacin de los recursos naturales en todo el mundo es una
responsabilidad mundial.
El cambio de las formas de vida, de trabajo y de ocio afecta de forma muy
significativa a la salud.
El trabajo y el ocio deben ser una fuente de salud para
la poblacin. El modo en que la sociedad organiza el trabajo debe de contribuir

a la creacin de una sociedad saludable. La promocin de la salud genera
condiciones de trabajo y de vida
gratificantes, agradables, seguras y
estimulantes.
Es esencial que se realice una evaluacin sistemtica del impacto que los
cambios del medio ambiente producen en la salud, particularmente en los
sectores de la tecnologa, el trabajo, la energa, la produccin y el urbanismo.
Dicha evaluacin debe ir acompaada de medidas que garanticen el carcter
positivo de los efectos de esos cambios en la salud pblica. La proteccin tanto
de los ambientes naturales como de los artificiales, y la conservacin de los
recursos naturales, debe formar parte de las prioridades de todas las
estrategias de promocin de la salud.
EL REFORZAMIENTO DE LA ACCIN COMUNITARIA
La promocin de la salud radica en la participacin efectiva y concreta de la
comunidad en la fijacin de prioridades, la toma de decisiones y la elaboracin
y puesta en marcha de estrategias de planificacin para alcanzar un mejor
nivel de salud. La fuerza motriz de este proceso proviene del poder real de las
comunidades, de la posesin y del control que tengan sobre sus propios
empeos y destinos.

El desarrollo de la comunidad se basa en los recursos humanos y materiales

con que cuenta la comunidad misma para estimular la independencia y el
apoyo social, as como para desarrollar sistemas flexibles que refuercen la
participacin pblica y el control de las cuestiones sanitarias. Esto requiere un
total y constante acceso a la informacin y a la instruccin sanitaria, as como
a la ayuda financiera.
EL DESARROLLO DE LAS APTITUDES PERSONALES
La promocin de la salud favorece el desarrollo personal y social en tanto que
proporcione informacin, educacin sanitaria y perfeccione las aptitudes
indispensables para la vida. De este modo se incrementan las opciones
disponibles para que la poblacin ejerza un mayor control sobre su propia
salud y sobre el medio ambiente y para que opte por todo lo que propicie la
salud.
Es esencial proporcionar los medios para que, a lo largo de su vida, la
poblacin se prepare para las diferentes etapas de la misma y afronte las
enfermedades y lesiones crnicas. Esto se ha de hacer posible a travs de las
escuelas, los hogares, los lugares de trabajo y el mbito comunitario, en el
sentido de que exista una participacin activa por parte de las organizaciones
profesionales, comerciales y benficas, orientada tanto hacia el exterior como
hacia el interior de las instituciones mismas.
LA REORIENTACIN DE LOS SERVICIOS SANITARIOS
La responsabilidad de la promocin de la salud por parte de los servicios
sanitarios
la
comparten
los
individuos,
los
grupos
comunitarios,
los
profesionales de la salud, las instituciones y servicios sanitarios y los

gobiernos. Todos deben trabajar conjuntamente por la consecucin de un
sistema de proteccin de la salud.
El sector sanitario debe jugar un papel cada vez mayor en la promocin de la

salud de forma tal que trascienda la mera responsabilidad de proporcionar

servicios
clnicos
mdicos.
Dichos
servicios deben tomar una
nueva
orientacin que sea sensible y respete las necesidades culturales de los

individuos. Asimismo debern favorecer la necesidad por parte de las
comunidades de una vida ms sana y crear vas de comunicacin entre el sector
sanitario y los sectores sociales, polticos y econmicos.
La reorientacin de los servicios sanitarios exige igualmente que se preste

mayor atencin a la investigacin sanitaria as como a los cambios en la
educacin y la formacin profesional. Esto necesariamente ha de producir un
cambio de actitud y de organizacin de los servicios sanitarios de forma que
giren en torno a las necesidades del individuo como un todo.
IRRUMPIR EN EL FUTURO
La salud se crea y se vive en el marco de la vida cotidiana; en los centros de
enseanza, de trabajo y de recreo. La salud es el resultado de los cuidados que
uno se dispensa a s mismo y a los dems, de la capacidad de tomar decisiones
y controlar la vida propia y de asegurar que la sociedad en que uno vive ofrezca
a todos sus miembros la posibilidad de gozar de un buen estado de salud.
El cuidado del prjimo, as como el planteamiento holstico y ecolgico de la
vida, son esenciales en el desarrollo de estrategias para la promocin de la
salud. De ah que los responsables de la puesta en prctica y evaluacin de las
actividades de promocin de la salud deban tener presente el principio de la
igualdad de los sexos en cada una de las fases de planificacin.
EL COMPROMISO A FAVOR DE LA PROMOCIN DE LA SALUD
Los participantes en esta conferencia se comprometen:
A intervenir en el terreno de la poltica de la salud pblica y a abogar a

favor de un compromiso poltico claro en lo que concierne a la salud y la
equidad en todos los sectores;
A oponerse a las presiones que se ejerzan para favorecer los productos
dainos, los medios y condiciones de vida malsanos, la mala nutricin y la
destruccin de los recursos naturales. Asimismo se comprometen a centrar

su atencin en cuestiones de salud pblica tales como la contaminacin, los
riesgos profesionales, la vivienda y la poblacin de regiones no habitadas;
A eliminar las diferencias entre las distintas sociedades y en el interior de
las mismas, y a tomar medidas contra las desigualdades, en trminos de
salud, que resultan de las normas y prcticas de esas sociedades;
A reconocer que los individuos constituyen la principal fuente de salud; a
apoyarlos y capacitarlos a todos los niveles para que ellos, sus familias y
amigos se mantengan en buen estado de salud; y del mismo modo se
comprometen a aceptar que la comunidad es el portavoz fundamental en
materia de salud, condiciones de vida y bienestar en general;
A reorientar los servicios sanitarios y sus recursos en trminos de la
promocin de la salud; a compartir el poder con otros sectores, con otras
disciplines y, lo que es an ms importante, con el pueblo mismo;
A reconocer que la salud y su mantenimiento constituyen el mejor desafo e
inversin social y a tratar el asunto ecolgico global de nuestras formas de
vida.
La conferencia insta a todas las personas interesadas a formar una fuerte alianza
en favor de la salud.
LLAMADA A LA ACCION INTERNACIONAL
La Conferencia insta a la Organizacin Mundial de la Salud y a los dems
organismos internacionales a abogar en favor de la salud en todos los foros
apropiados y a dar apoyo a los distintos pases para que se establezcan
programas y estrategias dirigidas a la promocin de la salud.
La Conferencia tiene el firme convencimiento de que si los pueblos, las
organizaciones
gubernamentales
no
gubernamentales,
la
Organizacin
Mundial de la Salud y todos los dems organismos interesados anan sus

esfuerzos en torno a la promocin de la salud y en conformidad con los valores
sociales y morales inherentes a esta CARTA, el objetivo "Salud para Todos en el
ao 2000" se har realidad.

ACTIVIDAD N 1
Actividades de anlisis y reflexin:
1. Desde tu punto de vista: Crees que los modelos de prevencin en salud
en nuestro pas se dirigen a evitar la aparicin de factores de riesgo que
desencadenan problemas psicosociales? O Se dirigen a la atencin
inmediata de la problemtica social, cuando esta ya est presente en
determinado contexto?
2. Los lineamientos y estrategias del Plan Nacional de Salud Mental responden
a Qu tipo, nivel va de prevencin?
3. Analiza el Modelo Conceptual Integral de Salud Mental, contemplado en el
Plan Nacional de Salud Mental, e identifica si la relacin planteada
coadyuvar en ejercicio de una ptima calidad de vida.
4. A tu criterio y acorde a la bibliografa: Qu modelo de intervencin sera
adecuado para promover el equilibrio psicosocial en nuestra regin? El
modelo propuesto por Caplan o Stevenson. Argumenta tu eleccin.
Actividades de extensin:
1. Selecciona una comunidad en la que identifiques un problema psicosocial
que requiera de intervencin inmediata y luego responde las siguientes
proposiciones:
-
Ubicacin de la comunidad (Lugar exacto)
Poblacin (Aproximacin del nmero de habitantes)
Instituciones
existentes
(Identificar
qu
tipo
de
instituciones
intervienen en esa comunidad)

-
Percepcin de la comunidad ante la problemtica identificada

(Recoger puntos de vista de los pobladores sobre la problemtica
identificada)

AUTOEVALUACION:
PRIMERA UNIDAD
1. A travs de un cuadro comparativo identifica y seala las principales

diferencias entre promocin y prevencin.
PROMOCIN
2. Investiga
PREVENCIN
sobre programas y/o proyectos psicosociales que se hayan o
estn implementado y
seala el nivel, tipo y va de intervencin al que
pertenecen.
Ejemplo:
Ttulo del proyecto:
Ente ejecutor:
Tiempo de ejecucin:
Nivel de intervencin:
Tipo de intervencin:
Va de intervencin:
Financiamiento:

UNIDAD II: METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROGRAMAS
DE INTERVENCIN
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
Conocer la metodologa necesaria que permite la elaboracin de

programas de intervencin psicosocial.
Distinguir y aplicar herramientas que contribuyen al diseo de

proyectos de intervencin.
PROYECTOS
PROYECTOS DE
DE
INTERVENCIN
INTERVENCIN PSICOSOCIAL
PLAN
PLAN O
O
PROGRAMA
PROGRAMA
PROYECTO
SOCIAL
PRODUCTIVO
TIPOS
CICLO
HERRAMIENTA
S
INFRAESTRU
CTURA
DISEO
IMPLEMENTAC
IN
EVALUACI
N
DIAGNSTICO
MARCO LGICO

CONCEPTOS BSICOS:
Plan o programa: Conjunto de documentos elaborados por las

administraciones
pblicas
que
establecen
un
marco
para
posteriores decisiones de autorizacin, fijando fines y objetivos

y determinando prioridades de la accin pblica, de forma que
posibilite la armonizacin de las decisiones referidas al espacio
econmico, social y la proteccin del medio ambiente 3.
Hace referencia a un conjunto organizado, coherente
integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un

conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre si y que
son de similar naturaleza. Un programa operacionaliza un plan
mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar metas
y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado. Un
programa est constituido en un conjunto de proyectos.
Ejemplo: Programa de la tercera edad, programa materno
infantil, programa de construccin de escuelas saludables,
programa democratizacin de la informacin, etc.
Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas

y coordinadas entre si, que se realizan con el fin de producir
determinados
bienes
servicios
capaces
de
satisfacer
necesidades o resolver problemas.
Tipos de proyectos de desarrollo:

Proyectos Sociales:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application
%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename
%3DCu
%C3%A1l+es+la+diferencia+entre+Plan.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&
blobwhere=1202751537098&ssbinary=true

Derechos, conocimientos, capacidades, salud,
inclusin, equidad, respeto a la cultura, igualdad entre
varones y mujeres, entre otros.
Proyectos Productivos:
Microempresas, cadenas productivas, empleo, ingresos,
acceso al mercado, calidad de productos.
Proyectos infraestructura:
Canales de riego, puentes, escuelas, infraestructura
bsica, carreteras, etc.
Proyectos Ambientales:
Ecolgicos, manejo de residuos slidos, aire limpio,
agua limpia, manejo de recursos naturales y de
bosques, etc.
Proyectos Sociales: Al referirnos a un "proyecto social", lo

entendemos como toda accin social, individual o grupal,
destinada a producir cambios en una determinada realidad que
involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic, S.,
1996). Los cambios deseados se entienden como un avance
positivo en la realidad a intervenir, especficamente se espera
una mejora en las condiciones y la calidad de vida de los
sujetos involucrados en dicha realidad.
De esta manera el proyecto se transforma en una apuesta', una
hiptesis de intervencin en determinados mbitos y aspectos
de la realidad social, para producir el cambio deseado. Hay
entonces una lectura sobre dicha realidad, en base ella se
proyecta una accin que, de resultar como uno espera,
provocar un cambio hacia una situacin mejor. La accin a
desarrollar est fundada en una serie de principios tericos y en
anteriores investigaciones que la avalan y otorgan coherencia.
Se
incorporan
tambin,
los
recursos
necesarios
para
su

implementacin y ejecucin.
De esta manera los proyectos sociales aspiran a producir
cambios significativos en la realidad econmica, social y cultural
de
los
sectores
ms
pobres
mejorar
con
ellos
sus
oportunidades y calidad de vida en la sociedad. El tipo de

cambio que se persigue no es fcil de lograr y no siempre
resulta ser permanente o sustentable cuando se acaban las
acciones del proyecto. Lo anterior se explica en gran medida,
porque se requiere de cambios de tipo conductual en los sujetos
involucrados. En ese contexto se hace necesario intervenir - a
veces
de
forma
simultnea
nivel
de
conocimientos,
percepciones, relaciones sociales, en las organizaciones, en los

sistemas - de produccin, en los sistemas educativos y de salud
pblica, entre otros mbitos del ser humano, con toda la
complejidad y tiempo que eso significa.
Para que la intervencin sea adecuada, pertinente y relevante,
se necesita de un ajustado diagnstico sobre la realidad que se
aprecia como negativa y sobre la cual se actuar, para producir
el cambio esperado en dicha situacin, hacia una situacin
mejor para el grupo o poblacin de que se trate. Es importante
sealar que producir cambios tan profundos, requiere de la
cooperacin de todos y, principalmente de los propios afectados,
para que participen activamente en las tareas de crecimiento y
de la integracin social, de manera de asegurar la permanencia
del estado alcanzado.
La coherencia interna de un proyecto se establece en
funcin del grado de integracin lgica de sus distintos
componentes.

La
pertinencia
de
un proyecto
viene
dada
por
su
capacidad para dar respuestas a las necesidades reales de

los grupos y sujetos involucrados. Esta capacidad debe
considerar
los
recursos
disponibles
para
lograr
lo
planificado.
Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo
para los actores sociales involucrados.
Ciclo en la gestin de los programas y proyectos.
Herramientas
para
problemas
oportunidades
proyecto: En
existen
e
varios
interpretar
poblacin
en
el
la
diseo
identificacin
de
instrumentos
los
una
desde
los
proyectos
anlisis
programas
de
que
determinada
afectan
realidad
desarrollo,
para identificar,
problemas
de
analizar
a
una
(espacio

geogrfico)
tales
problemas,
los
como
la
tcnica
diagnsticos
del
rbol
participativos,
de
los
diagnsticos situacionales, etc. Es a partir del anlisis que

se realiza
con estas herramientas que se pueden
priorizar
los
problemas a enfrentar y superar con
ejecucin
de un proyecto social o de desarrollo.
la
Identificacin de problemas:
Diagnstico:
Es
un mtodo que
nos
permite
analizar la realidad en sus totalidad o en algn

aspecto especfico de ella. Se realizar mediante la
bsqueda de informacin, la sntesis y anlisis de la
misma para luego descubrir posibles alternativas de
solucin
para
tomar
decisiones
que
permitan
resolver los problemas. Es necesario tomar en

cuenta los siguientes pasos para la ejecucin del
diagnstico:
1 Por qu hacer un diagnstico?
2 Generar inters y motivacin en los equipos de
trabajo.
3 Conformar un equipo responsable
4 Definir cmo se va a realizar, de donde vendrn
los recursos necesarios, tcnicas e instrumentos.
5 Bsqueda de informacin
6 Identificacin del problema central para ser
trabajado en el proyecto4.
Tcnicas del diagnstico:
Cuantitativas: Encuesta, cuestionario cerrado
Mdulo de formacin de lderes. Elaboracin de proyectos sociales. 2005. Centro de

Capacitacin JM Arguedianos NED.

Cualitativas: Entrevista, talleres, observacin,

focus group.
Otras: mapeo, guin diagnstico, rbol de

problemas.
Si bien es cierto, las diferentes tcnicas a las que podamos recurrir

nos permiten conocer el problema, debemos conocer que es un
problema:
PROBLEMA:
Es un componente de la realidad que se desea cambiar o modificar para avanzar en la
direccin del desarrollo opuesto.
El problema NO ES la falta de algo a que se aspira. (La inexistencia de una situacin
deseada)
Por lo tanto no se debe formular el problema en trminos de la falta de El problema es
algo que tiene solucin.
LA TCNICA DEL RBOL DE PROBLEMAS: Esta es

una herramienta que
sirve
para
manera participativa la magnitud

de
las
limitaciones
determinado
alcanzar
grupo
conocer
y el
dificultades
social
realidad social.
sufre
Estos
problemas deben estar
tema especfico o con
situacin determinada
con informacin
con
la
una
finalidad de
coherente y articulada
misma problemtica, y
de todos
que pueden existir en una
vinculados con un
a una
que
mejores niveles de vida.
problemas
contar
alcance
y que no le permite
Su utilidad radica en la identificacin

los
de
no
obtener

resultados
dispersos
que
diversos campos de accin.

se pretende formular
en relacin
con
problemas
el
en
tema
de
se
torno
podrn
Por
ejemplo,
si
un rbol de problemas
que
plantearse
abarquen
la
salud,
los
identifiquen debern
a dicho
considerarse
tema
aquellas
no
otras
limitaciones o dificultades que pueda tener un

grupo
social referidas
la agricultura,
el
transporte, etc.
Cuando
se refiere a la identificacin
de todos
los problemas sobre un tema o

determinada, se
que
busca
permita realizar
obtener
situacin
informacin
un anlisis y reflexin
utilizando el concepto de causa efecto, es

decir,
central
Con
diferenciar
diferentes
problema
pretendemos
dimensiones
social
unidimensional,
anlisis
no
verlo
un
necesidades
consecuencia,
efecto.
En
de
la
los
poblacin
mltiples causas
efectos
en su totalidad. En
discusin
de
un
manera
una
tambin
social,
problemas
la
tiene
realidad
de
anlisis
las
que su identificacin,
e interpretacin tiene
naturaleza
prever
problema
conocer
que
es decir,
causa y, en
la
el
de sus orgenes y consecuencias.
ello,
tendr
claramente
presenta
difciles
de
este sentido, el
participativa
debe

permitir
conocer
mltiples
dimensiones de causalidad.
Las
los problemas
preguntas
continuacin
que
sirven
se
como
desde sus
presentan
gua orientadora
en la construccin de un rbol de problemas:
- Cul es el problema?
Alude al problema
- Qu
origina el problema?
las causas del problema
Alude a
- Qu consecuencias produce?
los efectos del problema
La informacin que se obtenga en

problema central
problemas
objetivos
los
efectos) que
todo
proyecto
tres
niveles
estructuran
tendr una correlacin

de
Alude a
un
El nombre
de rbol
rbol
en la formulacin
social.
Este
ser
del marco
de objetivos.
de problemas
se debe a la representacin
grfica que se realiza d e e s t a t c n i c a , ya que en el proceso

construccin
se obtiene la
corresponden a las causas, el
figura
las
relaciones
de
de un
de
rbol (las races
tronco al problema central
ramas y hojas a los efectos).

ilustrar
de
de los
aspecto
desarrollado en la seccin referida a la metodologa

lgico: columna Jerarqua
(causas,
y las
Esta representacin intenta
causa-efecto
con
el
problema
central identificado.
DIAGNSTICO SOCIAL

Algunas consideraciones importantes: Si bien la tcnica rbol

de problemas es una de las ms utilizadas en el proceso
de identificacin de problemas que dan origen
al diseo
de
un proyecto de desarrollo, es importante reflexionar sobre

algunas limitaciones que se presentan en relacin con su
elaboracin:
Solo se toman e n consideracin

carencias,
poblacin
limitaciones
o grupo
incorporacin
que
se
las
dificultades,
debilidades
social.
de
una
Es decir, no permite la
o el anlisis de las potencialidades
encuentran
en
un
contexto
social
determinado ni la identificacin y evaluacin de las

capacidades con las que cuenta dicho sector
poblacin
que
pueden
que
se
convierten en
ser utilizados
de la
recursos
para aprovechar las
potencialidades sociales y enfrentar con mejores

posibilidades los problemas
Es una herramienta
de
los
basada
identificados.
en
las
percepciones
que participan en la formulacin
del rbol
de problemas. Este aspecto representa, de alguna

manera,
un nivel
basado en el
opinin
de subjetividad,
ya que est
conocimiento, la experiencia
de quienes formulan el rbol.
agrava ms an
elaboracin est
si el grupo
Esto
y la
se
responsable de su
conformado nicamente por el


equipo profesional
o tcnico del diseo y ejecucin
del proyecto,
y no es un grupo
todos
actores
los
representativo
involucrados
en
de
su
implementacin. Es decir, para lograr un mayor nivel

de rigurosidad en
involucrar,
anlisis,
adems del
a la poblacin
sera
conveniente
equipo ejecutor,
tambin
objetivo, a los aliados y autoridades
locales, entre
e
el
otros,
con
el
intercambiar informacin
conocimientos
fin
de
sobre
reflexionar
la base de los
y de la experiencia de cada uno de
ellos sobre determinada problemtica.

Como construir un rbol de problemas: La elaboracin
problemas debe
decir,
ser
realizada de
con la poblacin
profesionales
del rbol
de
manera participativa, es
destinataria del proyecto
y con los
o tcnicos de la institucin responsable de la
ejecucin del mismo. Para la
construccin de un
rbol de
problemas se deben considerar los siguientes pasos:

1. Identificar los problemas
realidad o con
un
relacionados
con
una
determinada
tema (especfico) seleccionado.
Aqu
se
recomienda utilizar la tcnica de lluvia de ideas y, a partir del

uso de tarjetas, se debe solicitar entre
los participantes
priorizacin
ser enfrentados por
el
de problemas
proyecto
problemas
de
que podran
desarrollo. Se
deben enumerar
la
todos los
que sean necesarios.
2. Es importante tener presente que un problema se refiere a un

estado negativo, por lo que no es equivalente a la ausencia de
una solucin o a la falta de algo. Es decir, es la diferencia
lo que se necesita o quiere
trata de evitar el uso
y lo que se tiene. Con
de trminos
entre
esto, se
como falta o no existe,

que, de alguna
manera,
podran tornar
falsamente invisible
la
limitacin o deficiencia existente en relacin con determinado

tema o situacin.
3. Una
vez
lluvia
todos los problemas
de ideas, se debe identificar
problema
o
ordenados
focal que el proyecto
superar
ubicarlo
producto
el problema
de desarrollo
de la
central
pretende revertir
al centro de la superficie en la cual se
ir construyendo el rbol. Luego se procede a identificar cules

son o podran
ser sus causas ms importantes ubicando
tarjetas correspondientes
debajo
central. Cuando
la identificacin
se realiza
problema central,
causas
problema
se podr realizar
principales
causas
desagregacin de
la
as
conocimiento
vez
una
de las causas del

diferenciacin entre
secundarias.
varias causas
niveles
de
Es
decir,
y naturaleza
como
del
nivel
de
un
y cada
secundarias.
causalidad
La
depender
la
causa
de informacin
sobre la problemtica.
que se haya terminado con
causas del
cules
los
complejidad
identificada,
4. Una
la tarjeta del problema
central podr tener varias causas principales
causa principal podr tener

de
de
las
problema
son
central se
la identificacin
debe
proceder
de las
a definir
los efectos ms importantes que tiene
el
problema central. Los efectos identificados se deben ubicar en

la parte superior de dicho problema continuando con
la lgica
de causa-efecto. Al igual
efectos
podrn ser principales

caracterstica
de
la
que con las causas,
los
y secundarios dependiendo
consecuencia
de
(efecto) identificada.
Ejemplo:
Disposicin sanitaria de excretas al aire libre (causa) es una de las
razones por las que existen condiciones sanitarias insuficientes que no
Programas de
Prevencin
Ps. Violeta
Campuzano
y Ps.nios
LizetteySurez
permiten
el Psicosocial
crecimiento y desarrollo
adecuado
de los
nias
rurales (problema), lo cual tiene como consecuencia agravar la
desnutricin en los nios y nias (efecto).
la

5. Al finalizar
lgica del
efecto
estos pasos, se recomienda revisar la consistencia

rbol para confirmar
son coherentes
central
con
Puede
pertinentes
el
problema
principales
verificar si no se ha omitido alguna
ser til mostrar el rbol a alguien que no
ha participado en su
diseo
una
crtica
con
las clasificaciones de
secundarias, as como
vinculacin.
si las relaciones de causa -
objetiva
con
la
finalidad
determinar si
es
de conseguir
preciso realizar
ajustes o cambios
Se recomienda considerar
de las frases
las siguientes palabras alternativas al uso
falta de y no hay en la redaccin de los problemas.
Complejo
Bajo
Desequilibrado
Inaccesible
Mal usado
Pobre
Alto
Devaluado
Ineficiente
Prejuiciado
Diferente
Inseguro
Debilitado
Conflictivo
Engorroso
Inadecuado
Negado
Reducido
Burocrtico
Escaso
Limitado
Retraso
Difcil
Improductivo
Deliberado
Flexible
Largo
Obsoleto
Sesgado
Confuso
Fragmentado
Negativo
Costoso
Excesivo
ARBOL DE PROBLEMAS
IDENTIFICACIN
DE
OPORTUNIDADES
continuacin se presentan
clara identificacin
las
pautas
CAPACIDADES:
que aseguran
A
la
de las oportunidades y capacidades de la
poblacin objetivo de un proyecto social.
1.
Al
igual
que
problemas,
en
la
construccin
del
rbol
de
se recomienda utilizar la tcnica lluvia de
ideas. Es a partir del uso de tarjetas que se deber

identificar,
social
primero,
determinado
las oportunidades de un grupo

en
relacin
con
el
problema
central.
2.
Las oportunidades
enumeradas debern ser
priorizadas
y jerarquizadas, y, luego,
de
acuerdo
presente. Es decir,
de
aprovechar
la
complejidad
aquellas ms
debern
ir
que
ubicadas
cada
una
viables o factibles
primero
as
sucesivamente.
3.
Una
vez ordenadas
identificar
poblacin
las
oportunidades se debern
las capacidades con las que cuenta la

objetivo.
relacin con
Estas debern ser formuladas en
su organizacin, recursos materiales,
habilidades y competencias
y tener relacin con
tema propuesto para el problema
el
central. El criterio
de pertinencia es fundamental para este anlisis, ya

que se intenta ubicar
poblacin
objetivo
las fortalezas que tiene la
en
relacin
con
el
proyecto
que se pretende ejecutar.
4.
Finalmente, se
debern
revisar
los
resultados
obtenidos a partir de este anlisis para asegurar su

coherencia con el rbol de problemas formulado.
A continuacin se presenta un ejemplo de la identificacin de oportunidades y

capacidades de la poblacin objetivo de un proyecto social.
CAPACIDADES
C1.Demanda
las
de
OPORTUNIDADES
parte
comunidades
de
O1.
para
Transferencia
de
programas
sociales del MINSA y MED
participar en la ejecucin
O2.Mayor disponibilidad de recursos
de proyectos de agua y
econmicos
saneamiento.
MEF: FONCOMUN y canon
C2.Disposicin
de las familias
aumentan
para mejorar el crecimiento

y desarrollo de sus hijos.
(transferencias del
las
Minero)
posibilidades
inversin en agua y saneamiento.

O3.Alianzas estratgicas entre
C3. Capacidad de convocatoria
municipalidades
de las JASS en la comunidad
de
cooperacin
y ante los municipios.
internacional.
C4. Oferta real de mano de

obra
de
la
poblacin
instituciones
para
infancia, educacin
Existencia
de
fuentes
O4. Inters y apoyo financiero
objetivo.
C5.
de
algunas
O5.
de
invertir
en
y salud.
Implementacin
del
organizaciones de base con
PRONASAR. O6. Disponibilidad
conocimiento
de informacin
en
saneamiento
en
las
comunidades
para
co-
sectorial en agua y saneamiento.

O7.
Existe
voluntad
poltica
para
gestionar proyectos en agua
concertar en el tema de inversin
y saneamiento.
en agua y saneamiento.
C6. Caractersticas geogrficas

de
cuenca
comunidades.
de
algunas
IDENTIFICACIN
DEL
CRCULO
DE
INFLUENCIA
(CONTROL) Y DE PREOCUPACIN A PARTIR DE LAS

CAUSAS DEL RBOL DE PROBLEMAS: Una vez que se
tenga el rbol de problemas terminado se debe proceder
a identificar
de
el
crculo
preocupacin.
causas
que
permitir
formulacin
de
influencia
La finalidad
el
proyecto
contar
con
control
de identificar aquellas
social
mayores
intentar
insumos
revertir
para
la
de los resultados del marco lgico.
A continuacin,
se detalla de manera secuencial el
procedimiento a seguir para identificar los crculos

nivel
de
las
causas
identificadas
en
el
rbol
de
rbol
de
problemas formulado:
- Una
vez
que
tengan
terminado
el
problemas se debe sealar cules

causas
(principales
encuentran dentro
de
sus
secundarias)
se
del crculo de influencia
control
(causas que pueden ser enfrentadas
por
proyecto)
el
y cules
se
dentro del crculo de preocupacin
encuentran
(causas que
no podrn ser enfrentadas por el

podran
ser
alianzas
estratgicas
entidades
un
que
referente
o
trabajen
proyecto
para
sinergias
el
tema
realizar
con
y
otras
estn
en
capacidad de enfrentarlo)
- Son
las
crculo
causas
de
servirn de
que
influencia
se
encuentren
o control
referente para
los resultados del marco lgico.
la
en
el
las
que
formulacin
de
LECTURA REFLEXIVA
IMPORTANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: UNA BASE CONCEPTUAL
Por: Amartya Sen

El concepto de desarrollo humano fue dado a conocer en Panam, por primera
vez, a travs de una serie de conferencias dictadas durante los aos 70 por
Mabub Ul Haq, uno de sus ms fervientes promotores, ante importantes
sectores profesionales del pas. Con posterioridad, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) inici la publicacin anual del Informe de
Desarrollo Humano del organismo, que ha sido recibida con gran avidez por la
comunidad acadmica, intelectual y poltica del pas. La Oficina del Informe, con
sede en Nueva York, ha reconocido desde hace ms de un quinquenio que, al
privilegiar la comparacin internacional, quedan ocultos los contrastes que
ocurren dentro de cada pas; por tal razn, ha procedido a alentar la elaboracin
de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, una iniciativa a la que se han
sumado ms de 135 pases y a la cual Panam se incorpora al inicio de este
tercer milenio, con ste, su primer Informe.
Con el propsito de facilitar la comprensin e interpretacin de los
resultados obtenidos de esta primera radiografa del Desarrollo Humano de
Panam, se dedica este primer captulo a compartir la base conceptual que
sirve de sustento al Informe. De esta manera, la sociedad panamea contar
con los elementos bsicos para ponderar sus avances y restricciones en el
camino de lograr una mejor calidad de vida, a la luz del desarrollo humano
sostenible.
En este contexto tambin se presentan los principales temas que abordar el
Informe y las preguntas centrales que se quieren responder en cada una de sus
partes.
I. A qu llamamos Desarrollo Humano?
La definicin clsica del desarrollo humano sostenible nos advierte que se trata
de:
un desarrollo que no solamente genera crecimiento econmico sino que
distribuye sus beneficios equitativamente; que regenera el ambiente en lugar
de destruirlo; que potencia a las personas en lugar de marginarlas. El
Desarrollo Humano otorga prioridad a los pobres, ampliando sus opciones y
oportunidades y crea condiciones para su participacin en las decisiones que les

afectan. Es un desarrollo en pro del pobre, en pro de la naturaleza, en pro del
trabajo, de las mujeres y de los nios (PNUD, 1997).
La aceptacin que ha tenido en la sociedad panamea el paradigma del
desarrollo humano, promovido por el PNUD, descansa en el hecho de que coloca
al ser humano como el centro del desarrollo, como el vrtice hacia el cual deben
armoniosamente converger el accionar de la economa, la poltica, la cultura y el
desarrollo social. Como bien ha sealado el socilogo chileno, Pedro Guell
(2000): hay desarrollo humano cuando los cambios y mejora de los sistemas
econmicos y polticos le llegan a las personas concretas, en su vida concreta y
cuando, en respuesta, estas personas asumen el compromiso de apoyar el
progreso econmico y el desarrollo de la democracia.
Se establece, por lo tanto, una dinmica recproca entre sistema social y
ciudadanos mediante la cual las personas confiarn y apoyarn el sistema,
siempre que perciban beneficios de los frutos del desarrollo y se construyan las
relaciones sociales sobre bases de confianza, credibilidad, participacin y
solidaridad. Es precisamente sobre esas bases que una sociedad construye su
capital social.
El capital social, como componente fundamental del desarrollo humano, est
constitudo por el conjunto de normas, redes, organizaciones, tradiciones,
actitudes y valores que proveen cohesin a una determinada sociedad (De
Vylder, 1995). El concepto promueve una visin holstica del sistema de
relaciones sociales imperante y se fundamenta en la hiptesis de que, a mayor
grado de responsabilidad social activa en una determinada sociedad, mayor
ser el grado de cohesin social y desarrollo de la misma. Esta visin se
convierte, a su vez, en un desafo para los grandes sectores de la sociedad y,
particularmente, para la sociedad civil, de la cual se espera que asuma un
papel ms beligerante en la creacin de redes de apoyo para colaborar en
el mejoramiento de la calidad de vida y en el fortalecimiento del liderazgo
democrtico.
La traduccin del concepto de desarrollo humano sostenible a la prctica
supone la adopcin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas en
reas claves entre las que destacan: la erradicacin de la pobreza, el desarrollo
del potencial humano, la equidad y la igualdad de gnero, la prevencin y
tratamiento del VIH/SIDA, el empoderamiento de las comunidades, la inclusin
y la equidad sociales. Estas reas especializadas interactan entre s y se
entrelazan con otros ejes transversales importantes como son: los derechos
humanos, la equidad de etnia y regin, el empleo, la salud y la educacin.

II. De un pas de profundas desigualdades a un pas de oportunidades
para todos:
Diversos estudios e investigadores han destacado las grandes oportunidades que
Panam tiene para su desarrollo (ONU, 2000; Paez de Barros, 2000; Ardito B.,
2001; Manfredo, 2001). Se ha afirmado tambin que Panam no es un pas
pobre, sino un pas con recursos, pero con una distribucin muy desigual del
ingreso, como se demostrar en el siguiente captulo. Para superar esas
profundas desigualdades es un requisito indispensable el ampliar las
oportunidades para todos y todas; ello conlleva algunas reflexiones sobre la
pobreza como un problema tico y sus implicaciones para el sistema
democrtico. Estas reflexiones promueven el reconocimiento de que la pobreza
es un tema de Estado en el cual todos los sectores sociales tienen que participar,
incluyendo a los propios grupos en pobreza, debido a que los anlisis efectuados
demuestran que no slo se trata de un problema complejo que a todos nos
afecta, sino que su atencin no es de corto plazo y que, por lo tanto, se
requieren soluciones institucionales.
5. El carcter tico de la pobreza en el marco del sistema
democrtico: Los componentes ticos con respecto al tratamiento de
la pobreza adquieren una relevancia distinta cuando se les observa
desde la ptica de los derechos humanos y de la democracia.
La
relacin entre pobreza y derechos humanos ha sido establecida, con
mayor claridad, por la corriente de pensamiento denominada pobreza
humana, la cual se analizar en el Captulo III, que aborda el tema de
los grupos humanos que viven en condiciones de vulnerabilidad.
Al enfocar la pobreza como fenmeno multi-dimensional, la pobreza
humana abarca las privaciones que restringen a los pobres en el
ejercicio de los derechos democrticos a la participacin, y que se
expresan en las restricciones reales que confrontan estos grupos para
hacer escuchar su voz y tener acceso a los niveles de decisiones. Oscar
Altimir (1984) ha sido enftico cuando, en referencia al ncleo
irreductible de pobreza absoluta, afirma que:
La norma absoluta que nos sirve para definir este ncleo irreductible,
cualquiera que sea la situacin nacional que le sirve de contexto,
nace de nuestra nocin acerca de la dignidad humana y de la
universalidad que le otorgamos a los derechos humanos bsicos, cuyo
cumplimiento no debera depender de la escasez local de recursos, ni
de la resignacin culturalmente incorporada a lo largo de siglos de
miseria y opresin.
Los anlisis de Amartya Sen, Premio Nbel de Economa, sobre el

ejercicio del derecho humano a la libertad, fundamentan la relacin
entre pobreza y derechos humanos al
establecer que las
privaciones experimentadas por los pobres impiden que stos puedan,
deliberadamente, decidir entre opciones de vida y oportunidades
sociales. La contribucin ms reciente en esta discusin la ofreci el
Informe de Desarrollo Humano 2000 del PNUD, que vincula sin reparo
el desarrollo humano con los derechos humanos, al tiempo que ubica a
la pobreza dentro de esta perspectiva. Otras corrientes de pensamiento
sobre la pobreza han reconocido tambin que existen desigualdades en
el acceso a las oportunidades econmicas, sociales y polticas, que
afectan negativamente a los pobres.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, por consiguiente, resulta
denigrante que importantes sectores de la ciudadana, y particularmente
quienes viven en condiciones infrahumanas, experimenten las
privaciones de la pobreza, ya que ello puede comprometer la
posicin de un pas en torno al respeto y promocin de los derechos
humanos bsicos, y es evidencia de la fragilidad del sistema
democrtico. En la medida en que los estados asuman un compromiso
pleno de respeto a los derechos humanos como base de la democracia y
superen la visin clsica de restringirlos a los derechos civiles y polticos,
en aras de promover, en el mismo nivel de importancia, el ejercicio de
los derechos humanos de la segunda y de la tercera generacin, la
sociedad comprender mejor la necesidad de enfrentar el problema de la
pobreza con un alto sentido de justicia y solidaridad humana.
Independientemente de que, en teora, existe la igualdad ante la ley
para todos los ciudadanos, y de que la norma constitucional prohbe
cualquier tipo de discriminacin, la prctica diaria demuestra, con
evidencias recogidas en una gama de investigaciones, que los sectores
pobres reciben un trato desigual en la sociedad, que no tienen acceso a
las mismas oportunidades, y que esas condiciones contribuyen a
perpetuar la pobreza humana. La exclusin social se acenta cuando se
acompaa de otros factores como el gnero, el grupo tnico y la edad.
Uno de los ejemplos ms reveladores es el que se observa en los
servicios de educacin de las reas rurales e indgenas, los cuales
muestran severas desigualdades en el contenido, intensidad y calidad de
los servicios educativos ofrecidos en esas reas, con lo cual se hacen
patentes las enormes privaciones que, en el desarrollo de sus
capacidades, experimentan los nios pobres de familias campesinas e
indgenas (MEF, 2000). Como resultado, sus oportunidades futuras de

insercin en la educacin formal de niveles superiores y, posteriormente,
en la fuerza de trabajo, sern menores al compararse incluso con las
oportunidades que tendrn los nios pobres de las reas urbanas, y
sobre todo con respecto a los nios que asisten a la escuela privada. Si a
esta situacin adicionamos el peso de la etnia (ser indgena), el gnero
(ser mujer) y la edad (ser joven o adulto mayor), las dimensiones de la
exclusin y de desventaja social sern mayores.
En este contexto, las polticas pblicas particularmente las de accin
afirmativa (aqullas que se encaminan a corregir diferencias, brechas
y condiciones discriminatorias), adquieren mayor relieve, como
respuestas del conjunto de la sociedad ante los problemas sociales
pblicos. Las polticas de accin afirmativa tendrn que seleccionar los
satisfactores de mayor impacto para enfrentar el fenmeno de la
exclusin social y proceder al desarrollo de las capacidades de las
personas, particularmente si se encuentran en pobreza absoluta.
Recordemos aqu que solamente el desarrollo de capacidades crear las
condiciones de empoderamiento de los pobres que les permitir
convertirse en sujetos, y no en objetos, de su propio proceso de
desarrollo.
La pobreza, por lo tanto, no es slo un fenmeno cuantitativo
expresado en tasas, porcentajes e ndices y al cual se destinan recursos
para su atencin, sino que es un problema poltico cuyo abordaje
requiere del consenso entre todos los sectores, incluyendo a los mismos
pobres, porque afecta a toda la sociedad en su conjunto.
Es,
igualmente, un problema tico en el que subyacen valores de trasfondo
como la dignidad humana y la justicia social, los cuales llevan al
cuestionamiento de la calidad de vida que todo ciudadano merece, del
acceso a las oportunidades para el ejercicio de los derechos humanos, y
de las posibilidades de lograr la integracin social para la convivencia
pacfica y solidaria.
Es
tambin
un
problema
humano,
experimentado por personas de carne y hueso cuya autoestima puede
ser lesionada, al tiempo que se generan resentimientos sociales,
agresin, violencia e infelicidad. Y es, finalmente, tambin un
problema cultural que exige elevar los niveles de consideracin y
respeto hacia la idiosincrasia de los diversos grupos, siempre y cuando la
diversidad cultural no se utilice para justificar costumbres y conductas
atentatorias contra los derechos humanos fundamentales.
El examen de los conceptos anteriores nos lleva a las siguientes
reflexiones que servirn de base para otros anlisis en el contexto del

INDH Panam 2002 :
La pobreza no es slo un problema social y, por lo tanto, de

competencia de la poltica social. Muy por el contrario,
requiere de esfuerzos conjuntos e integrados de polticas
afirmativas en los mbitos econmico, social y ambiental, a la
luz del desarrollo humano sostenible. Al no ser un tema
exclusivo del sector social, la pobreza exige un tratamiento
trans y multi-sectorial.
La pobreza involucra factores ticos y compromete el ejercicio de

los derechos humanos, evidenciando la fragilidad del sistema
democrtico.
Abordar la pobreza tampoco puede hacerse desde un enfoque

paternalista, sino que requiere de amplias discusiones y de
consenso, as como del desarrollo de capacidades para el
empoderamiento de los grupo pobres. Esto supone la
adquisicin de las capacidades y destrezas mnimas para
organizarse, desarrollar el espritu emprendedor, incrementar
su productividad, aprender a competir, insertarse en los
mercados, gestionar fuentes de financiamiento y manejar
eficientemente sus recursos para mantener el acceso al
crdito. No se desconoce el hecho de que existen comunidades
pobres cuyas privaciones son tan profundas, que el Estado
tendr primero que efectuar una inversin social fuerte para
proveerles la infraestructura mnima de apoyo.
El desarrollo de capacidades y oportunidades se fundamenta en

el entendido de que las personas son, y deben ser, las
protagonistas de su propio desarrollo y que, por lo tanto,
deben tener acceso a oportunidades econmicas y sociales, y a
canales de expresin que les den vocera y participacin en las
decisiones que les ataen. Esta premisa, que tambin promueve
el empoderamiento de los pobres, pone de relieve la
importancia del desarrollo comunitario local y de las polticas
focalizadas, para acercar los recursos a quienes ms lo
necesitan.
El fortalecimiento del sistema democrtico y el respeto al

pleno ejercicio de los derechos humanos obliga a las sociedades
a atender con prioridad el problema de la pobreza y alcanzar la

meta mundial de reducir la pobreza extrema, a la mitad, para el
ao 2015.
2. La Pobreza: un tema de Estado y un compromiso de la
sociedad
El cumplimiento de la meta sealada en el prrafo anterior, la cual
forma parte de la Declaracin aprobada en la Cumbre del Milenio de
las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York en el ao 2000,
demanda la participacin y compromiso de todos los sectores del pas
y obliga a revisar las relaciones entre gobierno, sociedad civil y
empresa privada en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas, en el marco de una renovada visin de la
gobernabilidad democrtica. Esta ltima contribuir al Desarrollo
Humano Sostenible, siempre que se adopten y desarrollen los
siguientes componentes:
una visin de desarrollo sustentada en la participacin y el

consenso ciudadano;
capacidad de responder a los problemas nacionales en el

marco de la equidad social, de gnero, de regin y de etnia;
el cumplimiento de la ley, y el respeto por la

justicia y las instituciones democrticas;
la gestin gubernamental eficaz, eficiente y

transparente,
capaz
de
proporcionar
informacin sobre los asuntos pblicos; y
un gran sentido de responsabilidad social,

capaz de comprender la importancia de rendir
cuentas ante la sociedad por sus acciones y por
el manejo de los recursos del pas.
Los esfuerzos de consolidacin democrtica en Amrica Latina han puesto

de relieve la necesidad de retomar el concepto del Estado Nacin en su
acepcin original e inclusiva, de modo que los asuntos que afectan
seriamente a la colectividad, como el de la pobreza, adems de ser
considerados como temas de agenda de Estado, promuevan la
participacin organizada de una ciudadana informada y fortalecida, en las
diferentes fases del proceso de las polticas pblicas. Una concepcin
moderna de la gobernabilidad democrtica ampla y supera las visiones

tradicionales de considerar que la gobernabilidad slo atae al ejercicio
gubernamental o que se refiere a la colaboracin armnica entre los
rganos del Estado, o que es patrimonio de la clase poltica. Muy por el
contrario, la misma tiene una connotacin inclusiva, a travs de la cual
sectores como la empresa privada y la sociedad civil compartirn con el
gobierno los procesos de adopcin y ejecucin de polticas encaminadas a
atender los grandes problemas nacionales, sin que sto signifique que el
gobierno pierda el liderazgo que le corresponde.
Al Estado, entendido como la sociedad en su conjunto, le corresponde
atender los temas de trascendencia nacional y establecer objetivos
comunes y concertados como grandes acuerdos sociales. En el trasfondo
de esta nueva
gobernabilidad democrtica
se mueve el
reconocimiento de que los problemas de un pas son de tal complejidad
que demandan compromisos y soluciones institucionales y que, por
consiguiente, stos deben trascender los perodos gubernamentales.
La dcada de los noventa, en Panam, fue rica en experiencias de dilogo
y concertacin, las cuales se vieron cristalizadas en acuerdos ocurridos a
travs de ciclos de reuniones que dieron lugar a la Declaracin de Bambito,
los acuerdos Panam 2000, la visin 2020 y pactos sociales
especficos
como el
de
la descentralizacin del Estado. Ello no agot, sin
embargo, la agenda de discusin de los complejos problemas nacionales,
como el de la pobreza y la desigualdad, que constituyen el tema central de
este primer Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002.
La Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresa, conocida como CADE
2000, adelant esfuerzos importantes en esta lnea, al colocar el tema de
la pobreza en la agenda de Estado y al convocar a las principales fuerzas
sociales como son los trabajadores, los empresarios, los pueblos
indgenas y las organizaciones de la sociedad civil a que formularan sus
propuestas para enfrentar el grave problema de la pobreza. El dilogo
sostenido entre los grupos mencionados sent las bases para que, en el
marco del INDH Panam 2002, se analicen los temas de pobreza y
desigualdad y, en forma concertada, se recomienden estrategias para
enfrentarlos. Una vez presentado este Informe, la sociedad civil y la
empresa privada, lideradas por el Gobierno, tendrn ante s el desafo de
definir y adoptar polticas ms eficaces y eficientes en pro de los objetivos
planteados.
III. Una nueva ptica para atender las necesidades humanas

Para examinar los avances en materia de desarrollo humano sostenible es
indispensable observar, en trminos de acceso y distribucin, cmo las
necesidades humanas son atendidas, qu bienes y servicios produce la
sociedad para atenderlas, y cules capacidades y oportunidades le
permiten a la poblacin una vida satisfactoria mediante la transformacin
de estos componentes en realizaciones en materia de desarrollo humano.
Amartya Sen y Manfred Max-Neef, un distinguido acadmico chileno, han
ofrecido una contribucin intelectual importante al anlisis de las
necesidades humanas, como punto de partida para el examen del
desarrollo humano. Max-Neef (1995: p.38) advierte que las necesidades
humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables; que son las
mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos; y que
las variaciones ocurren en trminos de los satisfactores y no de las
necesidades, ya que los primeros son determinados culturalmente.
Los aportes de Sen y Max-Neef tambin superan el limitado esquema
tradicional que restringe la atencin de las necesidades humanas al mbito
de la poltica social, y aportan como contribucin suya una visin
integradora de lo econmico y lo social, a la que posteriormente se ha
unido el factor ambiental. Las necesidades bsicas identificadas por Max Neef se agrupan en dos categoras, las cuales coinciden y complementan
las capacidades identificadas por Amartya Sen (1978, 1984). La fusin de
ambas clasificaciones facilita la identificacin de las siguientes
necesidades o capacidades:
Subsistencia,
Proteccin,
Salud,
Conocimiento, Identidad, Afecto, Libertad, Creacin, Movilidad, Ocio o
Recreacin, y Participacin (Max- Neef, 1995: p. 37), que aparecen
ilustradas en el Diagrama 1.1. Por tratarse de necesidades humanas, stas
tienen una dimensin individual y otra social; tienen componentes
materiales, pero tambin espirituales. Sus potencias generan avances
hacia el desarrollo humano y sus carencias conducen a algn tipo de
pobreza humana.
Ambos autores advierten que, cuando el enfoque se limita a
las
carencias o necesidades insatisfechas, se pierde de vista el hecho de que
las necesidades humanas en s mismas constituyen tambin un recurso
potencial de desarrollo. Max-Neef (1995: p. 45), especficamente afirma
que:
...Concebir las necesidades tan slo como carencias implica
restringir su espectro a lo puramente fisiolgico, que es
precisamente el mbito en que una necesidad asume con
mayor fuerza y claridad la sensacin de falta de algo. Sin
embargo, en la medida en que las necesidades comprometen,
motivan y movilizan a las personas, son tambin potencias

y, ms an, pueden llegar a ser recursos. La necesidad de
participar es potencial de
participacin, tal
como la
necesidad de afecto es potencial de afecto.
Igualmente, los autores citados coinciden en que los
conceptos de necesidad y de satisfactores denotan asuntos
distintos. El concepto de necesidad define tanto las carencias
como las potencias que tiene que satisfacer una poblacin para
alcanzar sus logros o realizaciones, mientras que el concepto
de satisfactores se refiere a las formas histricas, culturales
y espaciales en que un grupo social
le hace frente a las
necesidades. De esta manera, la alimentacin y el abrigo sern
satisfactores de la necesidad de subsistencia; la educacin y
la investigacin sern
satisfactores de la necesidad de
conocimiento; los servicios de nutricin, vacunacin y
hospitalizacin sern satisfactores de la necesidad de sentirse
saludable; y los de vivienda y seguridad social sern
satisfactores de la necesidad de proteccin (Max-Neef,
1995: p. 36).
Para pasar de la carencia a la potencia, se requiere que la
sociedad (a travs de los servicios sociales del gobierno o de
los servicios sociales privados, con o sin fines de lucro) provea
un conjunto de satisfactores muy diversos, que van desde el
alimento hasta los valores espirituales, y que genere bienes y
servicios, oportunidades y opciones adecuadas, accesibles y
equitativas para todos sus miembros. A fin de evitar los
riesgos del paternalismo y el clientelismo, los satisfactores
proporcionados por los gobiernos, a travs del gasto social,
promovern el desarrollo de capacidades que habiliten a las
personas para tomar parte activa en la solucin de sus
problemas y el logro de una vida plena. En la medida en que
estos satisfactores contribuyan
a
atender
esas
necesidades humanas en forma oportuna y adecuada, la
sociedad podr identificar logros o realizaciones conducentes al
desarrollo humano sostenible, como se observa en el Diagrama
1.2. Cuando ocurra lo contrario, la disminucin de logros o
realizaciones conducir hacia la pobreza humana.
IV. La generacin de satisfactores para el Desarrollo Humano
Sostenible
Analizar solamente la provisin de bienes y servicios es, por lo tanto,
insuficiente y no garantiza que la sociedad como tal est creando las

capacidades necesarias para desarrollar en su poblacin las habilidades
o destrezas requeridas para avanzar hacia sus objetivos de desarrollo
humano. Para ilustrar esta afirmacin, la literatura presenta varias
situaciones y ejemplos clsicos. Uno de ellos est relacionado con los
programas y recursos destinados a la desnutricin: los gobiernos
invierten una gran cantidad de dinero en quintales de comida que son
distribuidos en las escuelas, especialmente en las reas rurales. En los
esfuerzos iniciales de evaluacin de polticas en Amrica Latina, se ha
podido detectar que no basta con saber cuntas raciones de comida se
distribuyeron y a cuntos nios cubri un determinado programa o
proyecto, ya que el resultado obtenido revela que muchos nios
desnutridos profundizaron su situacin, en tanto que los nios nutridos
ms bien mejoraron su condicin.
Los resultados de este ejemplo ponen de manifiesto la ausencia de
logros y realizaciones, desde la perspectiva en que Amartya Sen define
ambos conceptos. Indican, adems, que el gasto y la inversin social
no fueron ni eficaces ni eficientes, porque no llegaron a quienes tenan
la necesidad, ni tampoco contribuyeron a generar las capacidades
requeridas en la poblacin para mejorar el estado nutricional de
aquellos grupos que presentaban la carencia. Finalmente, tambin
ponen en evidencia las deficiencias de la gerencia social, que no
cuenta con instrumentos efectivos de seguimiento que sean capaces de
dar el alerta oportuno, para poder introducir medidas correctivas a
tiempo.
Otro ejemplo se observa en el sistema educativo. Usualmente la
cobertura educativa, el nmero de aulas y la distribucin por niveles,
entre otros, se han utilizado como indicadores de logros en este
campo. Ala luz de la gerencia basada en resultados, sin embargo,
estos indicadores quedan limitados a informar volmenes o
cantidades, que si bien son datos valiosos, no permiten apreciar en
toda su magnitud las capacidades que se pueden estar creando
segn la calidad de la educacin adquirida,
ni
cmo
esas
capacidades y servicios se transforman en realizaciones, como sera
la insercin exitosa en el mercado laboral. Ellos tampoco permiten
apreciar, por ejemplo, los valores, destrezas sociales y metas de vida
que adquiere el estudiante con miras a desarrollar una actitud positiva
y emprendedora que cimente logros futuros y fortalezca su autoestima.
Como se ha afirmado, para que los bienes y servicios educativos pasen
de satisfactores a logros o realizaciones, requieren cumplir con
requisitos de calidad, eficiencia y eficacia, focalizacin y oportunidad.
El
problema
no
estriba
solamente en
que
la
gestin
gubernamental se haya medido, hasta ahora, slo en trminos de
produccin de bienes y servicios, sino ms bien en que existe una

experiencia latinoamericana muy limitada con respecto a la medicin de
los resultados y a la valoracin de los impactos. De all el nfasis dado a
los informes sobre la labor realizada para rendir cuentas sobre el
desarrollo de una poltica, y no a la evaluacin de los impactos de la
poltica.
El desarrollo de las polticas pblicas, como disciplina separada de la
administracin, y los avances de la gerencia moderna, particularmente
de la gerencia social, ofrecen nuevos marcos de conocimiento con
los que todos los sectores tienen que familiarizarse. La evaluacin de
polticas demanda nuevas destrezas en el sector gubernamental, pero
tambin un aprendizaje de la sociedad civil, de forma tal que los
procesos de rendicin de cuentas sean tiles y eficaces, tanto en la
evaluacin del buen manejo de los recursos del Estado, como en el
desarrollo eficiente y eficaz de su gestin, independientemente del
rgano del que se trate (ejecutivo, legislativo o judicial). La evaluacin
de las polticas pblicas, adems de ser un proceso tcnico, constituye
el instrumento por excelencia para el monitoreo y seguimiento
ciudadano de las gestiones de gobierno y de los avances alcanzados
por una sociedad determinada.
V. La pobreza humana
Tarde en la noche, Jos regresa agotado y frustrado. Otro da buscando
trabajo infructuosamente. Cansado y con hambre, lo nico que tiene
para subsistir es la siembra de yuca del vecino, quien le ha autorizado
para que la coseche y la sancoche cuando no tenga para comer. En la
noche oscura y sin luz elctrica, cuando Jos avanza hacia el
sembrado, una de sus piernas se entierra en un hueco de aguas
negras, que se utiliza en ausencia de una letrina. Jos siente rabia e
impotencia y, en una especie de auto-castigo, cae rendido de
cansancio, sin siquiera asearse. Al da siguiente iniciar una nueva
batalla por su supervivencia.
La anterior es una ancdota real de alguien que reside en las barriadas
marginales que rodean la ciudad de Panam. Surgen de su lectura
mltiples reflexiones: Hasta cundo resistirn los valores de Jos que
le impiden claudicar y caer en manos de la delincuencia y la violencia?
Tendr la democracia algn significado para Jos?
La situacin de Jos es tambin un claro ejemplo de la situacin de
carencias en desarrollo humano que denominamos pobreza humana.
Jos vive en condiciones de pobreza extrema: no consigue trabajo
porque su acceso al conocimiento es muy limitado; sus condiciones de
vida son insalubres e insatisfactorias; no puede proveerse el ingreso

adecuado, ni siquiera para comer; y su longevidad se ve afectada
precisamente por ese conjunto de condiciones de vida.
1. Una visin multidimensional de la pobreza
Una discusin seria sobre la pobreza en Panam requiere
establecer con claridad un marco conceptual comn, que
facilite la comunicacin entre la diversidad de interlocutores
interesados en la identificacin y ejecucin de estrategias
efectivas, eficaces y eficientes para reducir la pobreza en el
pas. Es obvio que la pobreza, y particularmente la pobreza
extrema, ponen en evidencia las carencias en desarrollo
humano sostenible que experimentan grupos importantes de la
poblacin de un pas. Esta situacin se agrava cuando la
pobreza no es el resultado de la carencia de recursos en el
pas, sino de una profunda desigualdad en la distribucin del
ingreso, y ms an cuando las desigualdades de esta
naturaleza van acompaadas de otros tipos, como son las
desigualdades en razn de la etnia, de la regin y de gnero,
as como por el acceso desigual a las oportunidades y a los
servicios bsicos. Enfrentar el problema requiere de una nueva
ptica que no est basada ni en la filantropa ni tampoco en el
paternalismo gubernamental, sino ms bien en el esfuerzo
conjunto de la sociedad para enfrentar, en forma integral, un
problema sumamente complejo que a todos nos afecta y a
todos nos atae.
De conformidad con el planteamiento anterior, este primer
INDH Panam 2002 comparte con los lectores el marco
conceptual sobre la pobreza humana para ofrecer una
visin
integral
del problema multidimensional
de la pobreza y complementar las contribuciones que han
hecho otras corrientes, las cuales aparecen resumidas en el
Diagrama 1.3.
Como ya hemos sealado anteriormente, Amartya Sen (1987) introdujo el
concepto de pobreza de capacidades unido a la dimensin de libertad. En otras
palabras, segn el autor, las personas alcanzarn sus logros (realizaciones) en la
medida en que cuenten con las oportunidades para desarrollar las capacidades
que les llevarn a acceder y decidir sobre diversas opciones en su vida. La visin
de Sen es similar al famoso adagio oriental que reza no le des un pescado al
que tiene hambre: ensale a pescar, cuyo mensaje fundamental es el de
desarrollar la capacidad para bastarse a s mismo (aprender a pescar para

comer), en vez de generar dependencias propias del modelo paternalista y
clientelista (recibir la ddiva del pescado, que servir de alimento). Las
realizaciones o logros, por lo tanto, podrn medirse a partir de los resultados
alcanzados en la creacin de capacidades.
Sen considera que los bienes y servicios corresponden al mbito de la pobreza
relativa, toda vez que su transformacin en realizaciones tiene diferentes
connotaciones para las personas y grupos humanos. Anotamos aqu que, por
ejemplo, el poder adquirir una vivienda de bajo costo tendr un significado
distinto para quien no tena una vivienda propia, viva hacinado o provena de
una vivienda marginal, que para quien experimenta el empobrecimiento de las
clases medias y media alta y ha tenido que reducir sus expectativas y subsistir
con una vivienda de bajo costo.
El carcter multidimensional del concepto de pobreza de capacidades es inclusivo
e incorpora los siguientes componentes:
Pocas oportunidades de participacin

en los altos niveles de decisin;
Acceso restringido al mejoramiento de destrezas y

conocimientos;
Acceso limitado a los servicios de salud y a los

medicamentos;
para
ser escuchados
Exclusin de la seguridad social; y
Acceso casi inexistente al crdito privado y a los recursos

pblicos.
La pobreza de capacidades, nocin que surgi como una alternativa en el
proceso mundial de bsqueda de mediciones cada vez ms precisas de un
fenmeno altamente complejo, ha dado paso a una visin ms amplia, que es el
concepto de la pobreza humana:
La pobreza humana es la denegacin de
oportunidades y opciones bsicas para el
desarrollo humano, o sea la imposibilidad de vivir
una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un
nivel decente de vida, liber tad, dignidad,
respeto de s mismo y de los dems (IDH,1997:
p. 5).
La privacin de capacidad bsica abarca la

privacin en aos de vida, salud, vivienda,
conocimientos, participacin, seguridad personal y
medio ambiente. Cuando se combinan estos
diferentes tipos de privacin se
limitan
gravemente las opciones humanas (IDH, 1997:
p. 32).
La pobreza humana es multi-dimensional y no slo se refiere a la pobreza de
ingreso. Las cuatro dimensiones bsicas que condensan la condicin de pobreza
humana admiten una serie de combinaciones y variaciones, dando como
resultado pobrezas humanas de distintos niveles de gravedad, pero todas
atendibles en el marco del desarrollo humano sostenible. Esas cuatro
dimensiones son:
La vida breve: Contrasta con el objetivo de lograr una
vida sana y prolongada. En este aspecto, la pobreza humana
se caracteriza por la muerte a tempranas edades, o sea,
antes de los cuarenta aos.
El analfabetismo: Se refiere a una de las privaciones

humanas ms importantes, toda vez que es la dimensin
que impide a los seres humanos adquirir el conocimiento
necesario para sobrevivir e insertarse en
la
vida
productiva.
Al
analfabetismo
absoluto habra que
aadir el analfabetismo funcional, el cual se refiere a las
personas que aprendieron a leer y escribir alguna vez en su
vida, quiz en los primeros grados de la enseanza primaria,
pero que con el tiempo han perdido las destrezas
elementales. Esas personas sufren la privacin del
conocimiento, las comunicaciones y el acceso a la tecnologa,
por lo que sus capacidades y oportunidades de progresar se
hallan muy reducidas.
La falta de medios materiales: Esta dimensin se refiere

al aprovisionamiento econmico general. En esta dimensin
se consideran las privaciones por falta de agua potable, el
porcentaje de nios menores de cinco aos desnutridos y el
acceso a los servicios de salud; sin embargo, los pases
definirn los indicadores ms apropiados segn su nivel de
desarrollo. As, el peso que tendr el mismo indicador (por
ejemplo, acceso a agua potable) ser diferente en la realidad
de un pas desarrollado y en la de un pas en vas de
desarrollo.
La exclusin social: El concepto de exclusin

conlleva un componente social, ya que se refiere a las
personas excluidas de la interaccin social o de la
participacin en la vida de la comunidad y de los procesos
de toma de decisiones. El concepto exclusin social es
til en la medida en q establece, no
slo como
un
fenmeno conocimiento, sino como un foco de atencin
carcter prctico. Usualmente est acompaa formas
diversas de privacin, incluida la cada poder adquisitivo de
la poblacin afectada.
En el trabajo reciente, Amartya Sen analiza el dese como un instrumento de
exclusin (Sen, 2001). De conformidad con la teora, las diferentes dimensiones
de la pobreza humana se entrelazan y dan lugar a una serie de combinaciones
de distintos matices y niveles de profundidad, como se observa en el Diagrama
1.4. As, por ejemplo, una persona puede ser analfabeta funcional y, por lo
tanto, ver disminuidas sus oportunidades de comunicacin, interaccin social y
tecnologa, pero contar con ingresos suficientes debido a la actividad econmica
que realiza, como puede ser la ganadera en pequea escala; mientras que otra
persona puede ser alfabetizada e inclusive profesional, pero en la zona en la
que vive est privada del acceso a recursos fundamentales para la salud, como
el agua potable.
2. El ncleo irreductible de la pobreza
Cuando las privaciones convergen en un mismo punto se genera
un ncleo que representa a la poblacin que experimenta todas las
dimensiones de pobreza. Ese ncleo, es definido por Amartya Sen
como el ncleo irreductible de pobreza absoluta y es el que
requiere la atencin de mayor prioridad. Sen clasifica en seis las
privaciones de capacidades fundamentales que deben converger
para que exista ese ncleo:
la privacin de la capacidad para alimentarse o nutrirse;
la privacin de la capacidad para evitar contraer

enfermedades prevenibles;
la privacin de la capacidad para protegerse del medio
ambiente;
la privacin de la capacidad para vestirse,
la privacin de la capacidad para movilizarse o

transportarse y
la privacin de la capacidad para educarse.
Sen (1978) aade que este ncleo irreductible de privacin

absoluta se refiere a la pobreza extrema se traduce en muerte
por hambre, desnutricin y miseria evidente. Su crudeza es igual
en un pas que en otro, en la ciudad que en el campo, y en las
diferentes
pocas. En la pobreza absoluta no hay mayores
diferencias en trminos de tiempo y espacio.
Sen seala, adems, que existe otro grupo de necesidades que
muestran un carcter relativo o variable con respecto a las formas
en que se satisfacen y en las cuales inciden factores culturales y
sociales, como son las capacidades para vivir sin avergonzarse, la
participacin en la vida comunitaria, y la auto estima o respeto de
s mismo(a). En la pobreza relativa, los factores histricoculturales, incluyendo los valores, as como la estructura de
comercializacin de un pas, inciden en la creacin de capacidades
para satisfacerlas. Existen, por lo tanto, fuertes diferencias en la
forma en la que sociedades y grupos humanos le hacen frente.
Entre ellas tenemos el tipo de ropa que es necesario llevar, la
naturaleza de las actividades sociales que se celebran, o las formas
en que se usa el tiempo libre, as como el uso generalizado o no de
artculos electrodomsticos, que se consideran necesarios por los
modos de vida que se hayan adoptado colectivamente (Sen, 1984:
p. 337).
ACTIVIDAD N 2
Actividades de retroalimentacin:
1. Desde tu punto de vista: Consideras importante el diagnstico como
punto de partida para la intervencin psicosocial? Por qu?
2.
A travs de un listado, menciona los instrumentos a los que recurre la

Psicologa Clnica para establecer un diagnstico clnico.
3. A travs de un listado, menciona los instrumentos a los que recurre la

Psicologa Educativa para establecer un diagnstico psicopedaggico.
4. A travs de un listado, menciona los instrumentos a los que recurre la
Psicologa Social para establecer un diagnstico psicosocial.
Actividades de extensin:
1.
En la Actividad N 1 de este Texto Autoinstructivo, se solicit que

identifiques una comunidad y un problema psicosocial existente en ella.
Ahora debers disear:
-
El rbol de problemas, en el que debers

consignar las causas y efectos del problema
seleccionado.
AUTOEVALUACION:
SEGUNDA UNIDAD
Revisa cada una de las columnas del guin diagnstico que se presenta a
continuacin y completa cada una de ellas con informacin bibliogrfica, terica
y estadstica sobre determinada problemtica social.
Ejemplo de Guin de Diagnstico
Adaptado de Manual de Gestin Juvenil. PIIE. 1993
CUL ES LA SITUACION O ASPECTO QUE NOS INTERESA CONOCER?
......................................................................................................................
............. .......................................................................................................
LA MIRADA
LA MIRADA
LA MIRADA
LA MIRADA
HISTORICA
ESTADISTICA
SOCIAL
PERSONAL
Ha ocurrido
A cuntas
A quines
Cmo nos afecta
antes?, Qu pas?
afecta?,
personas afecta?
UNIDAD III:
esta situacin
Por qu?
PROYECTOS DE INTERVENCIN
Operativizacin
de
elementos
factores
que
intervienen
en
la
herramienta
de
implementacin de un proyecto de desarrollo social
Disear
el
marco
lgico
del
proyecto
como
una
planificacin, implementacin y evaluacin de la intervencin.

MARCO LGICO
DIAGNSTICO
MATRIZ
MATRIZ
OPERATIVA
OPERATIVA
OBJETIVOS
OBJETIVOS DE
DE
DESARROLLO
DESARROLLO
FIN
PROPOSITO
RESULTADO
S
IMPACTO
METAS
METAS E
E
INDICADORES
INDICADORES
SUPUESTOS
EFECTO
PRODUCTO
A FAVOR
EN CONTRA
MARCO LGICO
El Marco Lgico o matriz es un instrumento metodolgico que se emplea
principalmente en la etapa del diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin de
un proyecto de desarrollo. Este
los
arquitectos
de la
Len
instrumento
fue
creado
en
1969
por
J. Rosemberg y Lawrence D. Posner a partir
evaluacin de ms de treinta programas apoyados por
cooperacin tcnica internacional

altos ndices de pobreza. Ante
se
encontraron
los
arquitectos
durante
las
cual llamaron
marco
finalidad de
brindar
lgico
una
mencionados y permita una
en diversos pases del mundo con

limitaciones
la evaluacin
presentaron
la
de
dificultades
dichos
programas,
una propuesta metodolgica a

(logical
alternativa
framework),
que
evite
que
la
con
la
los problemas
mejor gestin del diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos de desarrollo. Esta herramienta metodolgica

y tcnica en la actualidad ya es utilizada por
instituciones internacionales
la
mayora
que trabajan en desarrollo.
de
las
La
organizacin
y relacin
niveles y componentes de
a
que debe existir entre los diversos
la
matriz
del
una clara jerarquizacin y diferenciacin
que se esperan lograr

organizacin se
planificacin
ubicados
con la puesta en marcha
de un proyecto.
y
responde
la
de un proyecto. Esta
etapa
de
diseo
En principio, nos permite elaborar de
articulada
un
perfil
de
los
componentes
que configuran la propuesta de intervencin y que son

en una matriz de cinco columnas
No debe tomarse
presentacin de
al marco lgico
proyectos; el
intervencin bajo
diseo
esta metodologa
definidos. A continuacin
y cuatro filas.
como un simple formato de

de
una
propuesta
de
debe permitir el anlisis del
contexto y la organizacin jerrquica

medios
lgico
entre los medios y cambios
realiza principalmente en
manera coherente
centrales
marco
y coherente de los cambios y
presentamos el esquema de la
matriz del marco lgico:

Ttulo del proyecto:
Jerarqua de
objetivos (1)
Metas
Indicador
Fuentes
(2)
es
de verificacin
(3)
(4)
Supuestos
(5)
FIN
(objetivo de
PROPSITO
desarrollo)
(objetivo general)
RESULTADO
(objetivo especfico)
ACCIONES
(actividades
principales)
La matriz debe guardar una lgica vertical y horizontal.
Lgica Vertical: Es aquella que nos permite leer el proyecto en trminos

secuenciales de abajo hacia arriba. Esto nos da una idea precisa de la
lgica interna del proyecto. Si realizo una actividad y si adems el entorno
es favorable, entonces puedo lograr el resultado. De la misma manera, si
un resultado es alcanzado y en el entorno se dan situaciones favorables,
entonces cumplo con el objetivo general o propsito del proyecto. Por
ltimo, alcanzando el propsito del proyecto y con situaciones favorables
se logra contribuir al fin del proyecto. Una intervencin o proyecto slo
puede contribuir con alcanzar un FIN. Alcanzar un FIN determinado
depende de la realizacin de un conjunto de intervenciones.
FIN
PROPSIT
O
RESULTAD
O
ACTIVIDA
D
RESULTAD
O
ACTIVID
AD
ACTIVIDA
D
ACTIVIDA
D
Lgica Horizontal: Es la lgica que nos permite leer lo que el proyecto

propone en cada uno de los niveles, metas, los indicadores y las fuentes
de verificacin, que permitirn comprobar su cumplimiento, Debe existir
una lgica entre la primera columna de objetivos, con la segunda, tercera,
cuarta y quinta.
Columna 1: Jerarqua de objetivos (Se plantean cambios y medios)
Columna 2: Metas (Logros cuantificables)
Columna 3: Indicadores (Unidades de medida)
Columna 4: Fuentes de verificacin (Espacios donde se recoger la
informacin)
Columna 5: Supuestos (Aspectos fuera del control del proyecto y
que podrn afectar su viabilidad).
Definiciones del maro lgico:

FIN u objetivo
de desarrollo: es el objetivo
de mayor
nivel jerrquico; permite
tener un
de largo plazo
se encuentran involucrados
en el cual
solo la entidad que

otras
entidades
ejecuta
el
referente macrosocial
proyecto, sino
no
tambin
o proyectos (Estado, ONGs, municipios,
entre otros)
que trabajan en el
sentido, la
entidad
mismo
tema. En
ese
ejecutora del proyecto aporta un
nivel de contribucin para el cumplimiento hacia el FIN.

PROPSITO u objetivo general: es el objetivo
que el
de
proyecto se
compromete a
su ejecucin. Todos los esfuerzos
su consecucin.
La
como respuesta al
formulacin del
problema central
cumplir
de impacto
al
trmino
estn orientados
propsito
nace
identificado en el
rbol de problemas.
RESULTADOS
objetivos especficos:
los efectos esperados que el proyecto
son
se propone alcanzar
para garantizar el logro del propsito (impacto).
Al igual
que en el propsito, la consecucin

responsabilidad directa
de los resultados es
del proyecto
y su diseo
debe
suponer que los resultados definidos deben ser suficientes

para alcanzar
el
resultados nace
rbol
de
propsito.
La formulacin de los
del anlisis y revisin
problemas
y,
en
de las causas
su
del
conjunto, deben
garantizar el logro del propsito. Pueden formularse entre

tres y cinco resultados dependiendo de la complejidad del
proyecto.
ACCIONES o
actividades:
que debern ejecutarse

Nos
el proyecto y el tipo
de
requeridos.
Es necesario
actividades
por
el
nivel
resultado
principales
indican
cmo
logro
un
de los
se desarrollar
recursos humanos
formular
medios
materiales
conjunto
de
Al igual
que
cada resultado definido.
anterior, las acciones propuestas por cada
deben
cumplimiento.
son
los
para asegurar el
resultados definidos.
en
son
el insumo
Las
ser
suficientes
actividades
para
garantizar
su
planteadas en este nivel
fundamental para la elaboracin de los
planes operativos y el presupuesto del proyecto.
Algunos criterios a tomar en cuenta para la

formulacin de los objetivos (niveles de propsito
y resultados)
Los
objetivos aluden
a
los
cambios
o
modificaciones (efectos
e impactos)
que
esperamos lograr en el mediano y largo plazo en
la realidad en la cual el proyecto pretende intervenir.
Para
su formulacin,
se deben
cuenta los siguientes aspectos:
tener
en
Qu cambios esperamos
lograr a partir de los
problemas identificados?
Con qu capacidades cuenta el proyecto
para lograrlos?
A dnde queremos llegar con esos
cambios?
Para
el
desarrollo
se deben
de
tener
como
capacidades reales del

tiempo
de
las
preguntas
referentes
la
anteriormente,
diagnsticos
equipo ejecutor, la
y motivaciones de
factores externos
sealadas
precisos,
disponibilidad
poblacin
objetivo
las
del
el
anlisis
positivos y negativos. Los objetivos deben
tener las siguientes caractersticas:
Ser claros, redactados en lenguaje sencillo
Ejemplos
de
Concretos o breves
Realistas y viables
Pertinentes
los
errores
ms
comunes
en
la
formulacin
de objetivos.
Traslado o
confusin
desarrollo y
entre
el
objetivo
de
objetivo general o propsito
del
proyecto:
Ejemplo del error
Ejemplo correcto
Contribuir
al
de la calidad de
mejoramiento
Los
vida
del
de
pequeos
valle
los pequeos agricultores incrementan

del valle de Tambo
debido
agricultores
de
Tambo
sus
ingresos
la
alta
productividad de la papa.
Amplitud o sobredimensionamiento del objetivo
Ejemplo del error
Ejemplo correcto
Los pobladores del valle de
Los
del
han
Tambo
adquieren
agricultores
sus
capacidades
capacidades
tcnicas
productivas.
logrando
de
papa
incrementado
incrementan
productivas
de
sus
tcnico-
gestin
un acceso sostenible
en mercados.
Confusin entre los objetivos y los medios o

instrumentos para cumplirlos
Ejemplo del error

Se implementa
de capacitacin
un programa
y asistencia
Ejemplo correcto
Los agricultores de papa
han incrementado
sus
tcnica para mejorar la
capacidades tcnico-
productividad y calidad de la
productivas.
produccin
de papa.
Fusin de varios objetivos en uno
Ejemplo del error
Ejemplo correcto
Los pequeos agricultores
Los pequeos agricultores
del valle de Tambo
del valle de Tambo
incrementan sus ingresos,
incrementan sus ingresos
fortalecen
debido a la alta
sus
organizaciones y desarrollan
capacidades tcnicoproductivas.
Redaccin confusa y uso de trminos complejos
Ejemplo del error

Los
pequeos
amplan
sus
Ejemplo correcto
agricultores
conocimientos
del valle de Tambo han
y competencias
mejorando
capacidad
de
los produccin.
estandartes de
calidad
de
la
la mejorado la calidad de su
papa y su rendimiento
tcnico- econmico.
Formular los objetivos como productos o metas,

minimizando la importancia
Ejemplo del error

60% de los agricultores
papa
incrementan
conocimientos
en
agroproductivas.
de los procesos
Ejemplo correcto
de
sus
tcnicas

han incrementado
sus
No correspondencia entre los objetivos

diagnstico de problemas
y necesidades.
Problema identificado: Baja

produccin
y el
calidad de la
de los pequeos agricultores de
papa en el valle del Tambo
Ejemplo del error
Ejemplo correcto
Los pequeos
Los pequeos agricultores del
agricultores mejoran sus
valle de Tambo incrementan
habilidades en gestin
sus ingresos
organizacin empresarial.
Objetivos expresados en
intereses
cuenta
debido a la alta
de
la
la institucin,
perspectiva
Necesidad de
funcin
la
de
poblacin:
sin
de
los
tomar
los beneficiarios.
mejorar sus
conocimientos y
habilidades en tcnicas
Necesidad
1
programa
de
la
agroproductivas
institucin:
contar
con
de capacitacin en tcnicas
agroproductivas.
Ejemplo del error
en
Ejemplo correcto
Implementar un programa
Los agricultores de papa han
de capacitacin.
incrementado sus
Se presenta a manera de ejemplo

objetivos
informacin
del
del
marco lgico
proyecto
la columna Jerarqua
tomndose
Mejorando
como
de
referente
los ingresos de la
produccin de papa de los pequeos agricultores de papa del

valle del Tambo.
Ejemplo de la Jerarqua de Objetivos del Marco

Lgico
Definicin
En
la
y construccin
matriz del
representan
marco
los factores
control de las
pueden
lgico,
externos
organizaciones y
proyecto
posible
mediante
informacin;
hechos
el
que
en
social
de incertidumbre cuyo
los
que,
repercutir notablemente
sus proyectos. Todo

campo
de la columna de Supuestos:
supuestos
escapan
en
principio,
la ejecucin
de
se mueve en un
conocimiento
acceso
al
solo
es
a determinado tipo de
as, los supuestos marcan o identifican
o tendencias
externas
al
los
proyecto
debieran ser analizados o contemplados
que
durante
la
ejecucin del mismo.
Los supuestos deben ser formulados

estn
En
relacionados directamente
ese
sentido,
formular
con
un
evidenciando la inviabilidad tcnica

Pasos para la formulacin
en trminos positivos ya que

la
viabilidad
supuesto
negativo estara
de la propuesta de intervencin.
de la columna de Supuestos
1. Al disear los supuestos, se debe tener como

columna
del proyecto.
Jerarqua de objetivos,
es decir,
referente
la
se deben formular
supuestos para los niveles del propsito, resultados y acciones.

No se definen supuestos para el nivel del fin, ya que este nivel
es compartido
por
los
tema similar para
diversos
promover
actores
el
que trabajan un
desarrollo y
no
es un
compromiso exclusivo del proyecto social.

2. Se recomienda iniciar la formulacin
a las acciones.
La formulacin
deben contemplar de manera

que
corresponden
recomienda definir
un
un
solo
de los supuestos referidos
de los supuestos de este nivel

integral el conjunto
resultado,
supuesto por
es
de acciones
decir,
cada conjunto
se
de
actividades, debido
a que todas las acciones
en su mayora
estn bajo el control del proyecto.

3. Seguidamente, se deben elaborar
para los resultados y luego
Cada
resultado
deber
dependiendo de la
manera,
varios
el
nivel
realiza
en
tener
uno
naturaleza
del
varios
lgico.
supuestos,
proyecto.
deber
La construccin
forma
los supuestos
para el propsito del marco
del propsito
supuestos.
primero
De
contemplar
igual
uno
de esta columna
o
se
inversa a como se disea la columna
Jerarqua de objetivos.
Criterios a tomar en cuenta
de Supuestos: Para
la
supuestos, el criterio
Es
decir,
los
para la formulacin
construccin
de
la
de la columna
columna
de
a tomarse en cuenta es el de viabilidad.
supuestos definidos
deben
evaluarse mirando su
complementariedad con la jerarqua de objetivos.

Por ello, si cumplimos
definidos
las
acciones y se cumplen
los supuestos
a este nivel, entonces se cuenta con las condiciones de
viabilidad necesarias para el logro de un resultado. Si se cumplen los

resultados y se cumplen
entonces el
los
supuestos definidos a este nivel,
proyecto cuenta con
la
viabilidad tcnica
y social
requerida para el logro del nivel del propsito.

Jerarqua
de
Contribuimos
al
Metas Indicad
o-
Fuente
de
Entonces
Supuestos
No se
definen
Si logramos
Entonces Y se cumplen
el
Si logramos
los
Y se cumplen
el
Si
Y se cumplen
Entonces los
desarrollam
los
os
SUPUESTOS
Definicin
y construccin
metas: Las
metas son
de la columna
de las
la traduccin cuantitativa
operacional de la columna referida a jerarqua

objetivos.
Estas
modificaciones
sealando
deben
explicitar los
propuestas
los
en
de
cambios o
los
objetivos
logros cuantificables al final de un
proceso con los criterios de cantidad,
Cuantificar: definir
calidad y tiempo.
en qu cantidad
porcentual o nominal vamos a modificar

determinada realidad.
Calidad: establece
parmetro
especficamente
marco
el
de referencia
para indicar lo que se mejorar de la

realidad
en la que vamos a intervenir
teniendo
en
cuenta
propuestos. Es decir,
precisar o
definir la
los
objetivos
debe
explicar,
idea fuerza
de
cambio enunciada en el objetivo.
Tiempo: especifica el horizonte temporal

en el cual
se alcanzarn las metas. Se
pueden expresar en aos y meses.
La
exigencia
cada nivel
objetivos
de considerar metas para

de la
columna Jerarqua
se fundamenta en la
de
necesidad
de explicar qu
metas
especficamente
con
queremos
los
lograr
procesos
de
cambio enunciados en los objetivos.
Con ello se definirn
metas para el nivel del
propsito que evidenciarn especficamente

el o los impactos esperados,
nivel
de los resultados que explicarn
efectos deseados y,
nivel
metas para el
de
las
los
finalmente, metas a
acciones
para
conocer
los
productos que conseguiremos con la puesta

en marcha de las actividades.
Jerarqua de
Fin
Tipo de
No se formulan
metas
Propsi
METAS DE IMPACTO
to
Resultados
METAS DE EFECTOS
Accion
es
METAS DE PRODUCTOS
Cmo formular las Metas?
Idea fuerza
Propsito
del cambio
enunciado
Conceptualizacin Metas (con criterios de

Un espacio saludable
consolidado se le
cantidad,
calidad que
y tiempo)
Cmo sabemos
se
existen espacios
denomina a un
mbito que alberga
80% (cantidad)
de las familias
Espacios
Cul es la
saludables
idea fuerza social que cuenta con
rurales cuentan
consolidados
del cambio condiciones
con condiciones
determinado grupo
de habitabilidad
a nivel de los
hogares y
en el
adecuadas de
Saludable
objetivo?
habitabilidad,
Consolida 80% de las
servicios bsicos de
dos
comunidad en
familias rurales
la regin
Espacios
calidad y seguros,
asumen
Cajamarca
saludabl
donde su poblacin
sostenidamente
asume
los costos en los
responsabilidades en
servicios de
la gestin y acceso
operacin y
de sus servicios
mantenimiento de
bsicos destinan
las obras de
recursos para
agua y
asegurar la
saneamiento en
sostenibilidad
su comunidad al
de los mismos
final del proyecto.
es
consolid
ados
Definicin
y construccin
Indicadores: Los
medida
de
indicadores
especfica,
la columna
de
unidades
de
son
explcita
y objetivamente
verificable de los cambios propuestos
en el nivel de
los objetivos y los productos obtenidos con la ejecucin

de las actividades planificadas en el proyecto
En
ese
sentido,
instrumento
informacin
estos
necesario
se
para
que nos permita
convierten
social.
en
un
sealar (indicar)
la
conocer
los progresos
alcanzados hacia el cumplimiento de las metas
de
cada
jerarqua
de
conceptos
de
uno
objetivos
Es
de
los
niveles
de
la
del proyecto social.
importante
no
confundir
los
objetivos,
metas
e indicadores;
por ello, debemos
considerar que:
Los
objetivos
aluden
al
cambio
que
se
logros cuantificables
en
espera lograr.
Las
metas
son
trminos de cantidad, calidad y tiempo.

Los
indicadores son medidas
especficas
(unidades de medida) que dan cuenta del

progreso
alcanzado en el cumplimiento
de
las metas.
Los
indicadores, al
explicitan
igual que en el
los cambios
caso
de las
propuestos a partir de la idea fuerza
enunciada en la meta (del propsito y de los

sealando
la
informacin
recogida en proceso
avance
la
de
las
metas,
requerida
resultados),
que deber
para conocer o comprobar
metas
columna Jerarqua
formuladas para
ser
el logro o
cada
nivel
de
a la Jerarqua
de
de objetivos.
Tipos de indicadores
de acuerdo
objetivos: Tomando como
referencia los niveles de la
jerarqua de objetivos del marco

identificado tres
tipos
de
lgico
se
han
indicadores, los mismos
que se presentan a continuacin:

Indicadores
de impacto:
identifican la informacin
necesaria a recoger para medir los cambios

se esperan obtener al final del
decir, con
el
logro del
proyecto, es
propsito u
general. A este nivel se intenta conocer

las situaciones finales o cambios
que se han
logrado
que
objetivo
y medir
fundamentales
producir en la poblacin
objetivo al trmino del proyecto social.

Indicadores
de efecto: identifican
la informacin
requerida para medir los cambios que se van a

producir con la ejecucin
con
el
logro
de los
del proyecto, es decir,

resultados u
objetivos
especficos. En ese sentido, a estos indicadores

tambin se les conoce
con
el nombre
de
indicadores
de proceso.
A diferencia de los
indicadores
de impacto
los
efecto
se refieren a
cambios
parciales que vamos obteniendo en el
mediano plazo
para
las
lograr
las
indicadores de
consecuencias
y que van definiendo el avance

los
cambios
fundamentales
situaciones finales.
Indicadores
de producto: sealan la informacin
necesaria para conocer
si las metas planteadas
al nivel de las acciones se han cumplido

tiempo
con
indicadores
los
de
recursos
este
nivel
previstos.
son
formular
cumplimiento
cumplido)
de
meta
o definiendo la
porcentual
nominal
del
solo
el
no
(cumplido
unidad
Los
casos se
definiendo
la
el
simples
sencillos de formular; as, en algunos

podrn
en
de
medida
producto estipulado
en la meta.
Finalmente, es importante
tipos
de
mencionar
que a partir
de los
de indicadores mencionados se diferencian las labores

monitoreo
desarrollo.
efectos
son
y evaluacin
En
ese
sentido,
de
los
proyectos
de
los indicadores de impacto y
evaluados y los indicadores de producto
son
monitoreados
durante
El tema de monitoreo
la ejecucin
de un
y evaluacin ser
proyecto social.
desarrollado
en
la tercera seccin de este mdulo.

Pasos para la formulacin
de la columna de Indicadores
1. Los indicadores se definen a partir
de las metas
propuestas para cada nivel de la columna

de objetivos.
de jerarqua
Para ello se debe identificar la idea fuerza
de la meta y a partir de ella sealar la informacin

se deber recoger para conocer el cumplimiento
que
de las
metas.
2. La definicin de los indicadores
puede iniciarse ya sea
desde el propsito o desde la acciones, ya

columna
es una explicitacin
de las
requisito fundamental es que cumplan

de coherencia
y pertinencia
que esta
metas y el
con
el criterio
que debe existir entre los
indicadores de una meta en particular.

i. Al igual que en el caso de las metas no se
recomienda definir indicadores para el nivel del
fin u objetivo de desarrollo.
Definicin y construccin
verificacin: Las
de la columna de Fuentes de
fuentes de verificacin
son los medios,
espacios o personas a travs de los cuales se puede

encontrar la informacin requerida por el indicador.
partir
de
informacin
estas
fuentes
que
se
puede
para constatar y verificar
de las metas de todos
Es a
dotar
de
el cumplimiento
los niveles de la jerarqua
de
objetivos y, por ende, el logro de los objetivos propuestos

en un proyecto social. Existen dos tipos de fuentes:
Fuentes
a las
primarias: estas hacen referencia
personas a partir de las cuales
puede conseguir
la informacin
se
definida por
el indicador.
Fuentes
secundarias:
referencia
los
los
cuales
datos
se
estas
hacen
o documentos
podr
recoger
en
la
informacin solicitada por el indicador.
Es
importante
verificacin
con
recoleccin
grupos
no
confundir
las
fuentes
de
los instrumentos o tcnicas de
de informacin
(encuestas, entrevistas,
focales). Estos ltimos
aluden a la forma como
se va a recoger la informacin sealada por el indicador

a diferencia
de las fuentes de verificacin que indican
dnde encontraremos dicha informacin requerida.
Pasos
de
para
Fuentes
la
formulacin
de
la
columna
de verificacin
Las fuentes deben ser identificadas por cada indicador

definido precisando
persona,
con
claridad
exactitud
la
espacio o documento de donde se recoger
la informacin del indicador.

Es
recomendable
verificacin
identificar
las
fuentes
de
para todos los niveles establecidos en la
columna de jerarqua de objetivos en relacin directa
con los indicadores, ya que dichas fuentes, junto con

los indicadores,
diseo de los
son
aspectos importantes para el
sistemas de monitoreo
y evaluacin
de proyectos de desarrollo.
No
existe
un
identificacin de
puede empezar
Lo
importante
pertinencia
orden
establecido
las fuentes
por
es
de
verificacin;
cualquier nivel del

tener
en
en relacin con
cuenta
marco
el
el indicador
asignada la fuente de verificacin.
para
la
se
lgico.
criterio de
una
vez
LECTURA REFLEXIVA
Polticas Sociales y Formacin de Polticas en materia de
Juventudes
1. POLTICAS SOCIALES POLTICAS PBLICAS

El tema de la poltica social es cada vez ms importante en Amrica Latina y el Per porque
nuestros pases han sido ampliamente sobrepasados por la pobreza, el subempleo, el
deterioro de su medio ambiente y el empeoramiento de sus condiciones de vida; y muchas de
estas situaciones adversas parecen arraigarse de manera sostenida y sentimos que las cosas no
cambian o cambian muy poco.
Por mucho tiempo la estabilidad macroeconmica, aunque fuese conseguida a un alto costo, fue
el principal objetivo de las polticas gubernamentales; la cuestin social fue relegada a un segundo
plano, adoptando posteriormente polticas sociales con un carcter complementario a las medidas
2
econmicas, con una intencin de alivio y de asistencia nicamente . Recuerdo que hace
algunos aos atrs era muy comn escuchar que la poltica social era la ambulancia que recoga
3
a los heridos de una poltica econmica . Y esa sensacin era bastante cierta y tena mucho
sentido. Este carcter de asistencia, de alivio, de complemento a medidas fuertes de
estabilizacin han seguido hasta hace muy poco. La idea es revertir estas tendencias con
enfoques mucho ms amplios que apuntan a desarrollar capacidades, a mejorar desempeos a
empoderar a la poblacin, y dirigir acciones, no slo a la superacin de la pobreza, sino al
desarrollo social desde un punto de vista amplio.
(Ejemplo: de cmo se quiere que sean los programas sociales en el marco de la transferencia...
casas refugio)
2. VEAMOS ALGUNOS DATOS:
POBLACION Y POBREZA EN CIFRAS

Poblacin Nacional Rural
Poblacin Urbana
Poblacin pobre
Poblacin extremo pobre
Inversin en Poltica Social
Incremento de la pobreza
1
Aos 50
70%
30%
Aos 2000
27%
73%
54%
24%
S/. 27 mil millones
2 millones ms de pobres
Documento elaborado por Juan Carlos Pacora a ser presentado en Diploma de Polticas de
Juventudes organizado por el CONAJU y la Universidad Pedro Ruz Gallo. Chiclayo. Julio 2005
(jpacora@pucp.edu.pe / jpacora@mimdes.gob.pe) El documento recoge ideas fuerza a ser
desarrollados en la ponencia.
2
Brodersohn (1992) seala que las caractersticas principales de la poltica social compensatoria son
las siguientes:
Tienen un papel emergente y de corto plazo.
Tratan de proveer de satisfactores bsicos a la poblacin ms afectada por los programas de
ajuste.
Tratan de promover el desarrollo de una nueva gestin social con gerentes sociales con
capacidad de innovacin para adecuar necesidades y recursos. La focalizacin: polticas
sociales estructuralmente ajustadas Miguel Lacabana, Thais Maingon.
3
Y aunque suene trillado, el mismo Bernardo Kliksberg utiliza la metfora diciendo textualmente:
Dice que la poltica social es actualmente la asistencia pblica que recoge a los muertos y
6393,004
Personas pobres extremos
23.9%
45.7%
30.4%
54.3%
12224,280
Personas
No pobres
8131,687
Personas pobres no
extremos
Todas estas caractersticas, entre muchas otras, han convertido el tema de las polticas sociales en
campo acadmico de estudio.
Todos conocemos el carcter asistencial y clientelista, entre otras taras, que han envuelto a los
programas sociales a travs de las cuales se han concretizado las "polticas"; pero una tara
superior y poco explorada o denunciada es aquella que ha envuelto a la poltica social por
mucho tiempo; me refiero a las tcnicas instrumentales que han perseguido aliviar la
pobreza de una manera supuestamente eficiente sin preguntarse por sus causas. El destacar
aspectos instrumentales antes que reflexionar sobre aspectos estructurales, es decir, simplemente
"luchar contra la pobreza" a ciegas, (al margen de sus causas) resultaron enormes deficiencias
y poco o nada se ha avanzado en los ltimos lustros respecto al tema de pobreza.
Incluso hay quienes en su discurso dan a entender que el pobre nace pobre; como si la pobreza
fuese connatural al hombre. Este sesgo poco percibido nos hace obviar que una persona no nace
pobre, sino que nace en "determinadas condiciones" que hacen casi imposible que las personas
salgan de la pobreza" y esas son las que debemos identificar y acabar.
"Ningn Estado ni gobierno puede justificar su existencia si mantiene a
la poblacin por debajo de los estndares sociales internacionales
como sucede con muchas regiones de nuestro pas..." Bjar
Algunas caractersticas de las polticas sociales:
La existencia de polticas entendidas como anchas avenidas que
permiten un juego muy diverso y libre de decisiones sin que ello
signifique caos o dispersin, expresa una cultura democrtica, donde
se pueden adoptar medidas de diversos tipos con seguridad y
confianza Justicia Social, Poltica Social. Hctor Bjar. CEDEP
4
En un proceso de descentralizacin [] como el que vivimos actualmente, las polticas deben ser:
4
El Per es uno de los pases ms centralizados de la Regin. A pesar de poseer ms de 2,000

gobiernos municipales [194 provinciales y 1,864 distritales], stos apenas manejan el 5% del
presupuesto de la repblica. El gobierno central concentraba, en el ao 2000, el 87% de los ingresos
pblicos despus de las transferencias de ley, frente al 65% en promedio de gobiernos de pases
Claras y bien definidas y evitar de que todo se consulte y se decida en el centro del poder
(que por mucho tiempo ha sido Lima y sus Ministerios en materia de poltica social
gobierno nacional) Deben ser lo suficientemente.
Flexibles tambin (de lo contrario seran reglas a seguir) deben de ser
Medios que estimulen la iniciativa y libertad dentro de ciertos lmites. Bjar grafica a las
polticas como anchas avenidas que permiten un juego diverso y libre de decisiones sin
que esto signifique caos o hacer lo que a mi se me d la gana apelando a mi autonoma.
Esto, como idea, puede ser clave y ayudar a definir, en el caso del gobierno nacional,
un rol rector eficaz y eficiente. (Las polticas poco claras son convenientes para
regmenes autoritarios en donde todo depende de la voluntad de quien ostenta el poder)
3. Los Planes Nacionales en el Marco del Proceso de Descentralizacin
A.- Resumidamente se pueden plantear tres razones por las cuales la descentralizacin resulta un
proceso clave para darle mayor efectividad a los Planes Nacionales:
1. Es un mecanismo que procura colocar a las personas en el centro de la atencin como sujeto
de derechos y orienta su accionar hacia el logro de equidad. Es, a su vez, un mecanismo que
intenta aproximar cada vez ms a la poblacin y a los gobiernos subnacionales mayores
competencias y capacidades para la toma de decisiones y mayores niveles de participacin,
logrando precisamente, un mejor tratamiento de la equidad. Estos mecanismos de
participacin y de democracia permite, colocar al alcance de la poblacin y gobiernos
medianos y grandes de la Regin y 54% en pases desarrollados. A nivel del gasto pblico se daba el
mismo comportamiento, para el mismo ao, los gobiernos locales, fueron responsables del 12% del
gasto total, frente al 34% en Amrica Latina y al 43% en los pases desarrollados. Mariana Llona,
Laura Soria Presupuesto Participativo: Alcances y Lmites de una Poltica Pblica
(Descentralizacin como oportunidad y como proceso de aprendizaje y desarrollo de espacios
democrticos...)
Algunos avances: En Amrica Latina, en el curso de los aos 70 este proceso centralizador fue
reforzado por los regmenes autoritarios que surgieron en la mayora de los pases. A partir del final de
los aos 70 la situacin comenz a cambiar. Una indicacin del cambio es que a comienzos de los
aos 80, en 23 de 26 pases latinoamericanos, los alcaldes eran designados por el gobierno; en
contraste, hacia el ao de 1997, la eleccin directa de alcaldes era la regla en 17 de los 26 pases.
Aproximadamente, en Amrica Latina 13,000 gobiernos locales tienen dirigentes electos, contra
menos de 3,000 al inicio de los aos 80. Otra indicacin del cambio es que la participacin de
gobiernos subnacionales y locales en el gasto nacional de 14 pases latinoamericanos aument de
15,6% en 1985 a 19,3% en 1995 con una tendencia al incremento de esa participacin. Willem
Assies La Descentralizacin en Perspectiva
Muchos de los cambios o propuestas de cambio en el aparato estatal se inician a partir y en el marco
de la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, en el que se presentan como principales
objetivos ...alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin
ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestin, con servidores pblicos
calificados y adecuadamente remunerados; y fiscalmente equilibrado. El tenor de la Ley exige de
repensar no slo la estructura y definicin del rol del Estado y de las instancias que la conforman, sino
que sta permita el funcionamiento o la puesta en marcha de procesos tales como la
descentralizacin. Posiblemente los esfuerzos dirigidos hacia la descentralizacin no tendran sentido,
sino existieran condiciones estructurales, entre otros factores sociales o de voluntad o decisin poltica
y estructuras normativas, que la hagan viable. Sistematizacin de experiencia. Proceso de
Gestin de Mdulo Bsico I: El Proyecto del MIMDES, Nuestro Proyecto. Juan Carlos Pacora,
Luca Caldern. 2004
subnacionales un mejor tratamiento de sus propias particularidades, lo que podra garantizar

mayor pertinencia, eficacia y eficiencia en sus intervenciones as como mejores niveles de
focalizacin, vigilancia, etc.
2. Como se deja entrever lneas arriba, el proceso se da en el marco de una perspectiva de
participacin amplia que incluye a diversas poblaciones: nios, adolescentes, sociedad civil,
mecanismos de vigilancia, entre otros.
3. Potencia la capacidad de movilizar ms recursos y de una manera ms eficiente, eficaz y
plantea el ejercicio de mecanismos de seguimiento y participacin en su programacin y
ejecucin, procurando fortalecer mecanismos para superar pobreza.
B.- En el marco de la descentralizacin hace falta definir ms claramente los roles de los gobiernos
subnacionales. En la mayor parte de los planes nacionales no se define claramente los roles de
estas instancias de gobierno, que por cierto, cuentan con amplios niveles de autonoma. En los
planes est bastante clara la divisin de roles en el plano de intersectorial, pero hace falta redefinir
an ms las funciones y responsabilidades con una mirada territorial. Hace falta un dilogo ms
fluido con los Planes Regionales y Locales de Desarrollo.
Se podran trabajar las siguientes funciones:
A nivel de gobiernos regionales le compete un rol de promocin de las polticas, as como
el de planificador del desarrollo regional en su conjunto.
A nivel de gobiernos locales una efectiva gestin de los servicios dirigidos a la poblacin.
En este sector recae un peso mayor en la ejecucin. Recordemos que es la instancia
pblica ms cercana a la poblacin y con mayores posibilidades de determinar
particularidades en la misma que garantice una mejor intervencin.
La necesidad de evaluar y pensar cmo seran las funciones de relacin entre las polticas
nacionales y polticas regionales y locales. Ha existido la idea de que a los niveles
subnacionales le compete un rol "aplicador" de las polticas en lugar de verlos como
"formadores" de polticas que tienen como marcos referenciales los planes nacionales que
la instancia rectora emite o forma.
Existe una tensin entre una mirada "sectorial" en la formacin de polticas en lugar de
tener y desarrollar una mirada territorial del desarrollo. Una mirada territorial, podra, por
ejemplo, relacionar el tema de nutricin infantil con la necesidad de desarrollar la
produccin local de alimentos bajo un enfoque de seguridad alimentaria. Lo mismo en el
tema de la participacin y formacin ciudadana de nios y adolescentes, con la atencin y
promocin del medio ambiente, entre otros ejemplos.
Hace falta preguntarnos Cul es nuestro rol como ente rector y cul es nuestra responsabilidad y
capacidad de dilogo con las experiencias regionales y locales? Qu tan flexible tiene que ser un
Plan Nacional ante la diversidad? Esta ltima pregunta hace referencia a la necesidad de dilogo
intercultural que los planes deben contemplar Qu tanto conocemos y hemos sistematizado
experiencias locales?
Justicia Social
Para Bjar es posible la construccin de una poltica integral si hay voluntad en el gobierno; y
que haya voluntad en el gobierno depende tambin de que haya conciencia en la sociedad (y
niveles ptimos de ciudadana, entendida como ejercicio pleno de derechos de todo tipo). La
abundancia de recursos no es requisito indispensable para disear una poltica social que
garantice a la poblacin peruana un mnimo de bienestar. Hace falta desarrollar un pensamiento
5
basado en la justicia social .
La sociedad asegura la justicia social cuando realiza las condiciones que permiten a las asociaciones
y a cada uno conseguir lo que les es debido segn su naturaleza y su vocacin. La justicia social est
ligada al bien comn y al ejercicio de la autoridad (...) La justicia social slo puede ser conseguida
4. QU ENTENDEMOS POR POLTICA?

Ahora, con relacin a las definiciones; no existe un consenso sobre el glosario de la poltica social
en la literatura especializada. Slo, destaco algunas definiciones que me parecen interesantes.
La poltica nos da la pauta, la orientacin:
"...Las polticas, dicen Koontz y Weidrich, son planes, en el sentido de
que constituyen declaraciones o interpretaciones generales que guan
o encauzan el pensamiento de los actores para la toma de
decisiones..."
Estos autores sealan que las declaraciones son expresas pero las interpretaciones son tcitas.
Mientras las declaraciones se expresan en documentos, las interpretaciones se manifiestan
en comportamientos.
Se puede decir que cuando hay un comportamiento generalizado de los funcionarios del Estado y
la poblacin de un pas, eso equivale a una cultura y se convierte en una poltica, aunque tal
comportamiento no figure en ningn documento como tal.
En este caso encontramos una vinculacin directa entre cultura y poltica pblica. A veces se niega
que existe una poltica, cuando en realidad, se la pone en prctica omitiendo realizar acciones que
son necesarias. Hay, por lo tanto, una poltica por accin y por omisin.
Un Estado puede argir que no tiene poltica respecto de las minoras indgenas, pero su
ignorancia del problema, su renuncia a dar respuesta a los intereses y demandas de estas
poblaciones constituye, de hecho, una poltica. O lo que es ms frecuente, la poltica real puede
contradecir a la que est expresada en los documentos. Podemos afirmar que nuestro pas tiene
una poltica de proteccin a los nios y nias, cuando la actitud general, del Estado y la poblacin,
es la de abandonarlos. En este caso es la situacin real la que caracteriza la poltica.
Para Koontz y Weidrich, las polticas son definidas a travs de procesos que suponen consensos
En lo particular, me atrevera a decir que la poltica social pblica amplia, diversa y coordinada
(para muchos casi inexistente en nuestro pas) se construye y pasa por todo un proceso de
formacin. De acuerdo a los autores antes mencionados:
"... es una secuencia de pasos en que un nmero de distintas categoras
analticas puede ser diferenciado por autores [actores] diversos. Este
proceso incluye la identificacin del problema, la fijacin de una agenda de
trabajo, la adopcin de la poltica, su implementacin y evaluacin..." entre
otros aspectos.
El modelo de formacin de polticas del INDES (Modelo Interactivo e Iterativo) estara en este
sentido; opuesto a la construccin clsica vertical e instrumental de las polticas.
El INDES visualiza a la poltica social como un Contrato Social entre la entidad de gobierno
encargada de impulsarlo y llevarla a acabo y los beneficiarios de la misma. Es un contrato porque
para que la poltica tenga un mnimo de xito, ambas partes se tienen que comprometer, al
comenzar el proceso de ejecucin, a realizar una serie de acciones, renunciar a otras, y contribuir
con recursos (tiempo de trabajo frecuentemente en el caso de los beneficiarios pobres) para lograr
6
los objetivos de la poltica .
Toda la literatura sobre las polticas sociales participativas muestra
hasta la saciedad que sin la participacin de los interesados y
beneficiados es difcil alcanzar el xito. Un dspota benevolente e
ilustrado que, desde lo alto de su poder, diseara una poltica social
perfecta en beneficio de sus sbditos, particularmente de los ms
necesitados y marginados, y la impusiera coercitivamente, no tendra
ninguna garanta de xito si los recipientes no cooperan Participacin por
contrato. La participacin como mecanismo contractual en las polticas sociales.
Luis de Sebastin
MODELOS DE FORMACIN DE POLTICAS
Modelos tradicionales de formulacin de polticas y programas
Poco flexibles
De arriba hacia abajo
Acciones emprendidas responden a decisiones previamente tomadas
Poca consulta a los diferentes interesados
Alejados de las realidades que enfrentan
Las polticas sociales, como las entendemos, son polticas sociales- especficas, es decir,
dirigidas a grupos determinados, basadas en criterios tericos y que incluyen
procedimientos de focalizacin y delimitacin de los beneficiarios. Son polticas para
segmentos sociales concretos, establecidas para resolver problemas concretos. Me imagino
que todas las polticas pblicas que sean dirigidas a grupos concretos probablemente tambin se
pueden analizar como contratos. Por ejemplo, una poltica comercial para proteger a los productores
de bananas se puede analizar con una relacin por la que dos partes, el ministerio de comercio
respectivo, en nombre del estado, y los productores, se obligan a realizar acciones especificas. (...)
Una poltica general, que no tiene como destinatario un grupo especfico sino que est dirigida al bien
de la sociedad en general, como por ejemplo la poltica anti-inflacionaria, es ms difcil de concebir
como un contrato entre el estado y la sociedad, aunque no imposible. Pero en este caso se diluye
mucho la fuerza de la aplicacin del concepto de contrato, a no ser que se considere que toda poltica
pblica es el resultado de un contrato implcito entre los grupos beneficiados por esa poltica y el
estado6. Pero entonces, cmo considerar la relacin entre el estado y los grupos que pueden ser
afectados negativamente por esa poltica? Sera un contrato para perjudicarlos? Participacin por
contrato. La participacin como mecanismo contractual en las polticas sociales. Luis de
Sebastin
7
Datos obtenidos del documento de trabajo: Modelos de Formacin de Polticas y Programas Sociales.
Notas de Clase. Carlos Gerardo Molina INDES-BID.
Modelos de Laswell 1962
El modelo de Laswell sintetiza los que fueron modelos verticales y paradigmticos en su momento
y reconocidos como pioneros en el tema de formulacin de polticas y programas. Es claramente
vertical, las decisiones fluyen de arriba hacia abajo, siendo las actividades iniciales o superiores las
dominantes y donde la actividad de evaluacin es de carcter terminal.
Modelo de Kingdon 1984
El modelo de Kingdon ofrece, por su parte, una importante evolucin. Es un modelo centrado en la
definicin de agenda, en la cual para efectos analticos, se incluyen en ella por primera vez, dos
actividades clave: la definicin del problema y la generacin de alternativas. Ambas actividades
estn, pues, relacionadas, aunque dominadas por distintos actores, entre los cuales se destacan el
gobierno (que da lugar, por ejemplo, a la agenda gubernamental) y otros menos visibles pero
importantes polticamente (que dan lugar, por ejemplo, a la agenda poltica y a la agenda para
decisin). Lo importante radica en que ambas actividades tiene sus propias corrientes y
dinmicas, que cuando logran confluir, dan lugar a polticas pblicas slidas con mejores
resultados.
De otro lado, el modelo interactivo e iterativo propuesto por el INDES cuenta con los siguientes
componentes:
Anlisis de la situacin
Definicin de prioridades y objetivos
Anlisis de opciones
Seleccin entre opciones
Gestin de la opcin seleccionada
Monitoreo y evaluacin
A. Anlisis de la situacin, definicin de prioridades y de objetivos

Uno de los principales problemas de los sectores sociales es su poca capacidad para precisar los
objetivos buscados. Ello se explica, en parte, por la dificultad para definir adecuadamente los
problemas que se quieren atacar y las causas que los originan; por la poca inclinacin y, a veces,
rechazo a sintetizar en afirmaciones precisas y verificables lo que se quiere hacer; y, por la
multiplicidad de dimensiones, intereses y sectores involucrados en el anlisis de la situacin. En
estos tres aspectos se puede y se debe avanzar significativamente.
En primer lugar, un adecuado anlisis de la situacin est en la base de una buena definicin de
los objetivos. Definir adecuadamente los ltimos es una regla de oro para el xito de cualquier
poltica social. Por eso, el trabajo para establecer cmo se originan los problemas, para conocer
sus causas y para definir cules de ellos estn en la base de los siguientes, es decir, de establecer
un ordenamiento, es de la mayor relevancia. Adems debe recordarse que los problemas sociales
siempre pueden ser vistos desde diversos ngulos, cambiando, con ello, su enfoque o relevancia.
As, en tanto construcciones sociales, la definicin del problema no es una tarea fcil, y menos an
mecnica. En ello, instrumentos como el rbol de problemas son de suma utilidad. Este rbol, una
vez invertido, es una buena base para la jerarquizacin y definicin de los objetivos. Una buena
comprensin de los problemas y recprocamente una ms clara definicin de los objetivos es la
base de las actividades subsiguientes.
La segunda dificultad tiene que ver, entonces, con la posibilidad de sintetizar y, ms precisamente,
con la posibilidad de hacer gerenciables y evaluables los objetivos perseguidos. Los paradigmas
de gerencia y evaluacin que apoyan un control efectivo de desempeo (o sea, una estrategia de
accountability puesta en accin) requiere de
objetivos que sean claros, viables, delimitados y verificables. Los objetivos con que solemos
trabajar, particularmente al iniciar el proceso de definicin y priorizacin, tienden a ser ambiguos y,
a veces, inviables. Se formulan de manera poco precisa, logrando as la movilizacin de fuerzas
polticas, pues describen de manera genrica una transformacin que mltiples actores o
interesados desearan promover.
Esta formulacin general de los objetivos tiene una razn de ser vlida en el proceso de
movilizacin de fuerzas de las fases iniciales de formacin, pero resulta insuficiente para avanzar
en las fases subsiguientes, particularmente de seleccin de alternativas y ejecucin. Hasta tanto no
se avance en la especificacin de objetivos delimitados y verificables, la gerencia y la evaluacin
no tendrn respaldo firme para la construccin de un accountability verdadero. Slo contra
objetivos delimitados y verificables es que se podrn entender y precisar las acciones posteriores.
Pero, tanto el anlisis de la situacin como la evaluacin, para ser legtimos, deben haber tenido en
cuenta los intereses y perspectivas de los diferentes involucrados, que es la tercera dificultad
mencionada. El vincular y conocer los intereses de los involucrados, y con ello el establecimiento
de las prioridades, es igualmente relevante para el desarrollo de los otros componentes y
constituye una de las caractersticas centrales del modelo. Las tcnicas de anlisis de involucrados
para acercarse a la definicin del problema y a una precisin compartida de lo que se quiere
adelantar es vital en el proceso.
En cuanto a la forma como llegan los problemas a la agenda, recientemente se han dado cambios
importantes. De un nico camino, el tradicional o burocrtico, vlido por cierto, se est pasando a
conformar la agenda de problemas va muy distintos canales. Entre los nuevos canales se
destacan el rol ms activo de los medios de comunicacin, que empiezan a ganar fuerza e
independencia; el creciente lobby o cabildeo de gremios y asociaciones, ahora de muy distintas
categoras; y, sobre todo, la expresin misma de la comunidad que gracias a los cambios en los
sistemas polticos tiene hoy da mayores y mejores canales de expresin, ya de manera directa, ya
a travs de ONG. Evidentemente, segn los contextos de cada pas, estos grados de participacin
varan.
B. Anlisis de opciones, bases para el consenso y seleccin de opciones
La generacin y anlisis de diversas opciones es quiz la actividad ms dbil en los procesos
actuales de formacin de polticas y programas sociales en la regin. Hoy da casi nunca se
proponen ni se analizan opciones que respondan a los distintos intereses de los involucrados y que
permitan vislumbrar, si fuesen desarrolladas, las consecuencias de los diferentes caminos
potenciales. En los raros casos en los cuales se ventilan diversas opciones, la propuesta de ellas
suele ser dominada por una sola racionalidad, como, por ejemplo, la tcnica, lo que reduce sus
posibilidades. Las opciones, para ser certeras, deben ser comprensivas en los distintos aspectos
que caracterizan la accin, incluidos los polticos y los institucionales.
Pero adems, en los casos en que se proponen diversas opciones, el proceso de seleccin de una
de ellas casi nunca es claro. No lo es porque no se acude a los instrumentos, que en este caso s
deben ser eminentemente tcnicos, que permitan pesar dichas opciones (tales como los de costoefectividad o costo-beneficio) o porque dadas las limitaciones que stos tienen, se prefiere tomar
las decisiones de manera artesanal. Hay, en la toma de decisiones, la cultura del olfato. Este
hecho plantea uno de los desafos que tienen los sectores sociales, que es el de generar
instrumentos y metodologas que dejen ver con mayor claridad cules son los efectos potenciales
de las decisiones por tomar.
Por supuesto, la seleccin entre opciones no deja de ser polmica. De hecho, cualquier
actividad del modelo de formacin de polticas y programas sociales lo es toda vez que
en ellas intervienen distintos intereses. Pero la fortaleza y la sostenibilidad de los programas
sociales radican justamente en que se haya sabido dar una adecuada cabida a los intereses en
juego. Entre ms confluyentes sean esos intereses hacia los objetivos y lneas de accin del
programa, opciones y decisiones, mucho mejor. Por tanto, la existencia de consensos resulta ser
una caracterstica fundamental para alcanzar la sostenibilidad de las acciones sociales hacia la
cual hay que propender. Como ella no siempre es posible, es entonces claro que entre ms
transparente se sea en la seleccin de las opciones, mejor ser el resultado.
Adicionalmente, para que esa seleccin tenga validez, es condicin necesaria que quien la realice
sea legtima ante los involucrados. Es generalmente el gobierno el que toma este tipo de
decisiones, y por tanto su legitimidad y la naturaleza democrtica del proceso decisorio son dos
condiciones necesarias para el xito de la opcin que se quiere implementar.
C. Gestin de la opcin adoptada

Dadas las caractersticas del modelo propuesto, la puesta en ejecucin de las polticas requiere de
una gerencia especial fundamentada en las siguientes caractersticas:
Continua interaccin con las otras actividades de formacin de las polticas;
Apertura y permanente interaccin con los usuarios e involucrados;
Flexibilidad y capacidad de respuesta a los frecuentes cambios del entorno;
Claro entendimiento de las viabilidades tcnicas, financieras, polticas e institucionales,
como base de las acciones a emprender;
Un buen conocimiento de su organizacin as como de su relacin con su entorno; y
Una gran capacidad coordinadora.
Es, quiz, la primera caracterstica la que le da otro alcance a esta actividad: poder y saber
interactuar con las otras actividades del modelo (definicin de problema, seleccin de opciones,
evaluacin), a fin de asegurar que la formacin de las polticas sea un proceso continuo e
indivisible enriquecido desde la accin misma y donde la puesta en accin sea congruente con la
formulacin y diseo de alternativas. Supone entender, adems, las racionalidades que mueven
las otras actividades y saber dialogar con ellas.
Asimismo, y como ya se dijo, requiere disposicin al cambio y a la flexibilidad y apertura a los
distintos involucrados. Tambin, exige un claro reconocimiento de las viabilidades, condicin eficaz
en la accin. La accin que promueve esta gestin corresponde en este caso, al desarrollo de los
programas y proyectos que componen la poltica en formacin.
Por tanto, su actividad tiene que ver, en mucho, con asegurar el xito de dichos programas. Estos,
a su vez, en su proceso de desarrollo, enfrentan complejidades y actividades similares a las de los
procesos de formacin de polticas, aunque con desarrollos cada vez ms especficos. En el
cuadro 5 se muestra como a nivel de programa se puede tambin repetir el modelo de formacin,
pero esta vez limitado al mbito del programa.
D. Monitoreo y evaluacin
El alcance de este cuarto componente puede verse de dos formas complementarias entre s. La
primera perspectiva destaca la importancia de observar resultados obtenidos, pues son ellos que
dan sentido a las anteriores actividades.
Al respecto, una discusin frecuente gira alrededor de cules resultados se deben analizar, incluso
si ellos son o no medibles. Aqu nos referimos a la gama amplia de resultados que puede tener una
poltica o un programa y hay una apuesta grande a que todos los resultados son susceptibles de
ser medidos, bien sea cuantitativa o cualitativamente, y as estn sujetas a ciertas limitaciones. La
segunda y ms reciente perspectiva del componente evaluativo reconoce que cada una de las
actividades del proceso de formacin y gestin genera resultados, los unos relacionados con el
proceso mismo de formacin de poltica, los otros relacionados con los resultados intermedios o
complementarios a los resultados finales. En cualquier caso, estos resultados hay que estudiarlos y
reconocerlos, para poder tener un mejor desarrollo de la poltica y para poder dirigir ms
adecuadamente las acciones hacia los resultados deseados. La conjuncin de estas dos
perspectivas es lo que asegura el aprendizaje continuo. Esta actividad recurrentemente evaluativa
es la que permite ir reorientando las acciones en las actividades precedentes y, por tanto, ir
teniendo mejores resultados.
NIVELES Y OBJETIVOS DE LAS POLTICAS PBLICAS:

Nivel
Nivel macroeconmico
Nivel productivo
Nivel de la vida social
Tipo de poltica
Polticas macroeconmicas
Objetivo
Fijan normas acerca de cmo se
manejan las cuentas del Estado o los
indicadores generales de la economa.
Polticas pblicas referidas a Orientan, norman y regulan el proceso
la produccin
productivo.
Polticas sociales
Establecen finalmente cmo, entre
quienes y en qu proporciones se
distribuye la renta nacional.
La poltica social, es una poltica pblica, es decir, un conjunto de criterios que orientan el
comportamiento del Estado. En el caso de las polticas sociales se refieren a temas especficos
sentidos por la poblacin.
"...en el Per la poltica social no existe como poltica pblica; lo que hay es un
conglomerado de polticas sectoriales y programas estatales dispersos y
descoordinados..." Bjar
En el Per, /la poltica social/ se entiende como el conjunto de las polticas de
educacin y salud, las de proteccin social (jubilacin y seguro de enfermedad
o accidentes de trabajo), y un conjunto de programas sociales dirigidos a los
grupos en situacin de pobreza CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social.
Posee tres elementos (o intervienen tres elementos):
a.- La poblacin: en el sentido tradicional, como poblacin objetivo o factor pasivo; pero en un
sentido contemporneo como actriz o promotora.
b.- El Estado: (administracin pblica o gobierno) como actor o como espacio que recibe la
influencia o la presin de la poblacin.
c.- El tercer elemento est dado por un conjunto de criterios y lneas de accin que, al
comunicar los dos primeros, constituyen las polticas sociales en sentido estricto.
UBICACIN DE LA POLTICA SOCIAL:
VALORES
UBICACIN
DE LA
POLTICA
La poltica social slo puede existir
cuando es resultado de
valores
compartidos por la sociedad, es decir,
cuando existen en ella grandes
consensos. Los dems elementos
como
los
planes,
programas,
proyectos, actividades y
tareas,
caractersticas
de
la
labor
planificadora, vienen despus.
CONSENSOS
POLTICAS
PLANES PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
TAREAS
Grfico obtenido del libro Justicia Social, Poltica Social de Hctor Bjar. CEDEP
La poltica social est muy relacionada con los valores, nos dice Bjar, la formacin de una poltica
social supone una preocupacin general por la situacin de cada uno de los que componen una
sociedad, lo que a su vez supone una base comn de cierta generosidad y altruismo. (Ideas
8
asociadas tambin a la justicia social) Esto es al mismo tiempo el consenso de partida sin la cual
la poltica social es imposible, afirma. Dado que, de no contar con el consenso no se tendra el
respaldo social indispensable para existir. Esto quiere decir que hay una relacin de continuidad
entre poltica social, consenso social y valores sociales. Estas ideas complementan la frecuentes
definiciones instrumentales u operacionales que se dan de las polticas sociales como instrumentos
para conseguir objetivos predeterminados como el de reducir la pobreza.
4.- LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL MARCO DE LA LUCHA Y LA SUPERACIN DE LA
POBREZA
A principios de la dcada de los noventa los programas sociales tomaron mayor impulso, en
especial los programas de apoyo alimentario, como una manera de atenuar el impacto del proceso
de estabilizacin de la economa; y luego como un mecanismo de compensacin (se dice que de
los que no se beneficiaron del crecimiento econmico experimentado entre 1994 y 1997).
Unos de los programas sociales ms importantes fue el FONCODES (Fondo de Compensacin
para el Desarrollo Social) creado en 1991 con la finalidad de financiar proyectos que contribuyan a
generar empleo temporal. Tambin tuvo a su cargo el Programa de Desayunos Escolares hasta el
2001. Luego se crea el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) en 1992 a partir
de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y el Programa de Asistencia
Directa (PAD) con la finalidad de dar apoyo alimentario infantil, a comedores populares y
alimentacin escolar, entre otros.
La cantidad de programas de ayuda alimentaria fue muy grande. En el ao 2002 el MEF publica un
boletn de Transparencia Fiscal en la que habla de una masificacin de los programas de apoyo
alimentario en la dcada de los noventa debido a los altos ndices de pobreza.
A fines de los noventa se lanza el programa Projoven, posteriormente el programa A Trabajar
Rural, A Trabajar Urbano, entre otros que ya todos conocemos.
US$ 318 millones

US$ 1 000 millones
US$ 1 087 millones
US$ 900 millones
US$ 850 millones
US$ 720 millones
1993
1995
1997
1998-1999
2000-2004
2005
No obstante, todos estos esfuerzos, no lograron traducirse en una reduccin de la pobreza:
Asimismo, la cohesin social designa, en sociologa, el grado de consenso de los miembros de un

grupo social en la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn. Es una medida de la
intensidad de la interaccin social dentro del grupo. De otro lado, crear bienestar social e impulsar el
desarrollo humano supone una conciencia generalizada (conciencia social) de la importancia de
lograr esta realizacin plena; y una base educativa, cvica, poltica y econmica hace que esa
importancia sea comprendida. Conciencia social es la suma de los deseos de bienestar y justicia que
proceden de cada una de las personas que forman una sociedad... Bjar.
AO
2002
POB. EN
POBREZA
55%
1993-1997
50%
Crisis econmica
del 98 y crisis
poltica del 2000
Tampoco se dieron
avances en materia de
salud y nutricin de los
sectores ms vulnerables,
principalmente en nios
pese a los diversos
esfuerzos de los
programas.
Muchos especialistas sostienen que las causas van ms all de la recesin econmica y estn
relacionadas ms bien con el diseo y funcionamiento de los programas mismos. El desempeo
del Estado para cumplir con los objetivos de reducir pobreza y beneficiar a los ms pobres ha sido
largamente cuestionados. La falta de cobertura se debe a una fuerte filtracin de los recursos; y de
otro lado la mala gerencia de los recursos.
Gerencia Social Eficiente

Bernardo Kliksberg nos dice que gerenciar proyectos para poblaciones carenciadas en campos
como la nutricin, la educacin el empleo, la vivienda, el desarrollo rural, etc. se muestra en la
prctica como una actividad gerencial muy particular que no pueden manejarse con enfoques de la
administracin de empresas privadas o de la administracin pblica tradicional. Se requiere de un
enfoque diferenciado, de un enfoque de Gerencia Social.
En qu consiste un enfoque de Gerencia Social?

En cualquier programa social de ciertas dimensiones intervienen mltiples entidades: ministerios,
alcaldas, gobernaciones, ONGs, sociedad civil, comunidades etc. entre estos suelen haber
choques, disputas, entre otras limitaciones para coordinarse. La gerencia social trata de maximizar
las sinergias entre los distintos participantes. En segundo lugar, la evidencia mundial nos da a
conocer el alto grado de correlacin que existe entre los niveles de participacin e
involucramiento de la poblacin carenciada en el diseo y gestin con los niveles de xito de los
programas. Una gerencia social, efectiva, favorece por todos los medios posibles la participacin.
En tercer lugar, la gerencia social cree en la descentralizacin. Los programas sociales pueden
ser ms efectivos si estn ms cerca de la poblacin a la que se dirige. En cuarto lugar, un
enfoque eficiente de gerencia social se apoya en la cultura de la comunidad. Sus valores, sus
creencias, liderazgos naturales, tradiciones, tecnologas no deben ser marginados sino ms bien
movilizados en favor de ste. En quinto lugar, en los programas sociales, las condiciones cambian
continuamente; por lo que es necesario practicar un estilo gerencial adaptativo y flexible que
permita ir respondiendo a esos cambios sobre la marcha. En sexto lugar, en gerencia social se
practica el control social del programa. Se trata de que los programas sean transparentes para
la sociedad, de que haya continua informacin sobre su marcha.
(sinrgico, participativo, descentralizador, adaptativo, y apela al control social)
Amrica Latina, est enfrentada actualmente a graves e ineludibles
dficits sociales. Uno de los diversos aspectos a reexaminar es el
gerencial. Desarrollar capacidades para practicar una gerencia social
eficiente aparece como un desafo estratgico para la regin
Berbardo Kliksberg.
La focalizacin de estos programas hacia los grupos que ms lo
necesitan no ha tenido xito. Hoy tenemos la misma proporcin de
pobres que hace cinco aos y ms pobres en trminos absolutos

que antes, todo ello a pesar del esfuerzo de gasto pblico realizado
en los ltimos diez aos sostiene Rafael Cortez en su trabajo: La
nutricin de los nios e edad pre-escolar (Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico - 2002)
Cortez, en su trabajo, profundiza en el estado nutricional de los nios y menciona los resultados
de la Encuesta de Demografa y Salud Familiar (Endes 2000) del INEI. sta revela que el
25,4% de los nios menores de cinco aos presentan un considerable retardo en el crecimiento
producto de la desnutricin crnica y que, ms de 50% de los nios menores de cinco aos
presentan cierto grado de desnutricin. La situacin es ms grave en las zonas rurales, donde el
11,9% de los nios menores de cinco aos presentan desnutricin severa, mientras que en las
zonas urbanas este porcentaje de reduce a 3%.
ACTIVIDAD N 3
1. Investiga, solicita y revisa algunos Marcos Lgicos de proyectos
que se implementen desde el sector pblico y privado, para luego
identificar semejanzas y diferencias en la formulacin de los
mismos, sistematizando dicha informacin en un documento de
Word.
2. Recurre
bibliografa
relacionada
la
Psicologa
Social
Comunitaria y construye definiciones para:

-
Resultados
Objetivos
Metas
Indicadores: De efecto, de impacto, de propsito
Fuentes de verificacin
Supuestos
AUTOEVALUACION:
TERCERA UNIDAD
1.
Identifica un problema de carcter psicosocial y a travs del rbol

de problemas identifica las causas principales y secundarias, as
como los efectos.
2.
Posterior al diseo del rbol de problemas, identifica el crculo de

control y preocupacin.
3.
Plantea una tentativa de marco lgico en funcin a la problemtica

seleccionada.
UNIDAD IV:
EVALUACIN DE PROGRAMAS
Determinar la importancia de la evaluacin en el proceso de

intervencin psicosocial.
Disear herramientas que permitan implementar un sistema de

monitoreo y evaluacin efectivo y eficiente.
EVALUACIN
SEGUIMIEN
TO
EVALUACI
N
GESTIN
TCNICA
ADMINISTRATIV
ADMINISTRATIV
A
A
ESTRATGI
ESTRATGI
CA
CA
EX - ANTE
MOMENTO
OPERATIVA
NATURALEZ
A
EX POST
PRIVADA
SOCIAL
MONITOREO Y EVALUACIN DE PROYECTOS

En gestin de proyectos, la evaluacin de proyectos es un proceso
por el cual se determina el establecimiento de cambios generados
por un proyecto a partir de la comparacin entre el estado actual y el
estado previsto en su planificacin. Es decir, se intenta conocer qu
tanto un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o bien qu tanta
capacidad poseera para cumplir los.
En una evaluacin de proyectos siempre se produce informacin para
la toma de decisiones, por lo cual tambin se le puede considerar
como una actividad orientada a mejorar la eficacia de los proyectos
en relacin con sus fines, adems de promover mayor
eficiencia en la asignacin de recursos. 2 En este
sentido, cabe precisar que la evaluacin no es un fin
en s misma, ms bien es un medio para optimizar la
gestin de los proyectos
Tipos de evaluacin
Segn el nivel de gestin: La evaluacin de proyectos la

podemos clasificar de la siguiente manera:
-
Poltica-Estratgica: La parte poltica ver la parte

social y poltica y su consistencia para trascender en el
tiempo y que sea en cierta forma equitativo.
Administrativa:
siempre
es
la
En
el
mayor
caso
administrativo,
racionalizacin
de
el
fin
todos
los
recursos, el logro de sus planes, objetivos, metas,

actividades, programas; expresin de la eficiencia y
eficacia en su mayor expresin.
-
Tcnica: Lo tcnico es una mezcla de lo anterior y lo

propio, ya que incide hoy en da al mejor logro de los dos
puntos anteriores, por el avance en los descubrimientos,
su rapidez, medicin y precisin. Ya depender de cada
ciencia que enfoque cientfico y tcnico aplicarn.
Segn la naturaleza de la evaluacin: La evaluacin de

proyectos puede ser vista de dos pticas diferentes:
-
Evaluacin privada: Que incluye a la "evaluacin

econmica" que asume que el proyecto est totalmente
financiado con capital propio, por lo que no hay que pedir
crdito, y por otro lado la "evaluacin financiera", que
incluye financiamiento externo.
Evaluacin social: En la evaluacin social, tanto los

beneficios como los costos
se
valoran
precios
sombra de eficiencia. Aqu

interesa
los
bienes
servicios reales utilizados y

producidos por el proyecto.
Segn el momento en que se

realiza: La evaluacin en el ciclo
de proyectos. Los distintos tipos de evaluacin varan segn el
momento en que se realicen. Los tipos de evaluacin son: exante, de proceso, ex-post y de impacto.
- Evaluacin ex-ante: Se efecta antes de la aprobacin
del proyecto y busca conocer su pertinencia, viabilidad y
eficacia potencial. Este tipo de evaluacin consiste en
seleccionar de entre varias alternativas tcnicamente
factibles a la que produce el mayor impacto al mnimo
costo. Este tipo de evaluacin supone la incorporacin de
ajustes necesarios en el diseo del proyecto, lo cual
podra generar incluso el cambio del grupo beneficiario,
su jerarqua de objetivos y el presupuesto.
- Evaluacin
de
proceso,
operativa,
de
medio
trmino o contnua: Se hace mientras el proyecto se

va desarrollando y guarda estrecha relacin con el
monitoreo del proyecto. Permite conocer en qu medida
se viene logrando el logro de los objetivos (Resultados
en caso de marco lgico); en relacin con esto, una
evaluacin
de
este
tipo
debe
buscar
aportar
al
perfeccionamiento del modelo de intervencin empleado

y
identificar
lecciones
aprendidas.
Las
fuentes
financieras suelen requerir la realizacin de este tipo de

evaluacin para ejecutar los desembolsos peridicos.
- Evaluacin ex-post, de resultados o de fin de
proyecto: Se realiza cuando culmina el proyecto. Se
enfoca en indagar el nivel de cumplimiento de los
objetivos (Propsito y Resultados en caso de marco
lgico) asimismo busca demostrar que los cambios
producidos son consecuencia de las actividades del
proyecto (exclusivamente o en interaccin con otras
fuentes);
para
esto
suele
recurrir
un
diseo
experimental. No solo indaga por cambios positivos,

tambin analiza efectos negativos e inesperados.
- Evaluacin de impacto: Es la que indaga por los
cambios permanentes y las mejoras de la calidad de vida
producidos por el proyecto, es decir, se enfoca en
conocer la sostenibilidad de los cambios alcanzados y los
efectos imprevistos (positivos o negativos). En caso de
diseo con marco lgico, se enfoca en la evaluacin del
Fin
de
la
jerarqua
de
objetivos.
Esta
evaluacin
necesariamente debe ser realizada luego de un tiempo

de culminado el proyecto y no inmediatamente ste
concluya; el tiempo recomendado para efectuar la
evaluacin de impacto es de 5 aos.
Cabe considerar que las evaluaciones ex-ante y de proceso son

consideradas
como
evaluaciones
formativas
debido
que
se
producen mientras se da la preparacin y/o ejecucin del proyecto y sus

conclusiones sirven para optimizar la ejecucin del mismo; en tanto que
las evaluaciones de resultados y de impacto vienen a ser evaluaciones
sumativas que ocurren al culminar el proyecto e incluso un tiempo
despus de haber culminado, ocurriendo que sus conclusiones servirn
para ser transferidas a otras experiencias pero ya no podrn tener una
aplicacin directa en el proyecto que ha concluido.
Las evaluaciones de resultados y de impacto requieren asumir un diseo
especfico de investigacin, como se ver ms adelante.
Criterios utilizados para evaluar proyectos: La evaluacin de

proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios
base que permiten establecer sus conclusiones. En funcin del
campo, empresa u organizacin de que se trate, es que se
emplearn una serie de criterios u otros que guarden relacin con
los objetivos estratgicos que se persigan. No existen criterios
nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza
de cada proyecto pero existe cierto consenso en la necesidad de
analizar la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los
proyectos.
Pertinencia o relevancia: Observa la congruencia entre los
objetivos del proyecto y las necesidades identificadas y los
intereses de la poblacin e instituciones (consenso social). Se
observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin
en los dems tipos de evaluacin.
Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se
observa en las evaluaciones de tipo contnua y ex-post.
Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y
empleado los recursos disponibles en la implementacin del
proyecto. Este criterio es usual en el anlisis costo-beneficio
realizado en la evaluacin ex-ante.
Sostenibilidad: Establece que es la medida en que la
poblacin y/o las instituciones mantienen vigentes los cambios
logrados por el proyecto una vez que este ha finalizado. Suele
considerarse en las evaluaciones de impacto.
Requisitos
proyectos:
que
debe
Toda
cumplir
evaluacin
una
buena
cumpla
evaluacin
algunos
de
requisitos
metodolgicos para garantizar que la informacin que genere puede

ser usada en la toma de decisiones.1
As, se espera que todo
proceso de evaluacin sea:

Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal
como se presentan.
Imparcial: La generacin de conclusiones del proceso de
evaluacin debe ser neutral, transparente e imparcial. Quienes
realizan la evaluacin no deben tener intereses personales o
conflictos con la unidad ejecutora del proyecto.
Valido:
Debe
medirse
lo
que
se
ha
planificado
medir,
respetando las definiciones establecidas. En caso el objeto de

anlisis sea demasiado complejo para una medicin objetiva,
debe realizarse una aproximacin cualitativa inicial.
Confiable:
Las
mediciones
observaciones
deben
ser
registradas adecuadamente, preferentemente recurriendo a

verificaciones in-situ.
Creble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben
tener confianza en la idoneidad e imparcialidad de los
responsables de la evaluacin, quienes a su vez deben
mantener una poltica de transparencia y rigor profesional.
Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando
los efectos negativos que produce el paso del tiempo.
til: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y
directo, entendible para todos los que accedan a la informacin
elaborada, los resultados de una evaluacin no deben dirigirse
slo a quienes tienen
altos conocimientos tcnicos sino que
debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar

conocimiento de la situacin del proyecto.
Participativo: Debe incluirse a todos los involucrados en el
proyecto, buscando de reflejar sus experiencias, necesidades,
intereses y percepciones.
Retroalimentador: Un proceso de evaluacin debe garantizar
la diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de
los involucrados en el proyecto (desde las altas esferas hasta
los
beneficiarios),
para
as
fomentar
el
aprendizaje
organizacional.
Costo/eficaz: La evaluacin debe establecer una relacin
positiva entre su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su
contribucin en valor agregado para la experiencia de los
involucrados en el proyecto.
Diseos
de
evaluacin:
En
general,
cualquier
forma
de
evaluacin de proyectos se basa en los conceptos y procedimientos

de la metodologa de la investigacin cientfica, sin embargo cabe
precisar que cuando se efecta una evaluacin de proyectos de tipo
de resultado o de impacto es necesario asumir un diseo
especfico de investigacin. Alguno de estos diseos son los
siguientes.
Evaluacin slo despus: Es un diseo simple que carece
de lnea de base. Su principal defecto es tener poca
capacidad para explicar los efectos alcanzados por un
proyecto. Su esquema es el siguiente:
.......... X .......... A1
Donde:
-
"X" es la intervencin del proyecto
"A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de la

intervencin
Evaluacin simple antes y despus: Este diseo permite

comparar la situacin inicial de la poblacin objetivo contra la
situacin final, es decir luego de realizado el proyecto. La
relacin causa-efecto entre el proyecto y sus resultados es
ms clara pero an no es precisa ya que pueden haber
intervenido causas externas no controladas.
Su esquema es el siguiente:
A .......... X .......... A1
Donde:
-
"A" es la lnea de base (situacin inicial de la poblacin

objetivo)

intervencin
Diseo cuasiexperimental: Este diseo permite realizar

una evaluacin antes y despus de la intervencin del
proyecto, comparando los hallazgos adems con un grupo
control para los resultados "despus" de la intervencin. La
precisin de este diseo es mucho mayor que el de los

anteriores y por su viabilidad tcnica es el ms recomendado.
A .......... X .......... A1
......................... B
Donde:
-
"A" es la lnea de base

intervencin
"B" es un grupo de comparacin al finalizar el proyecto,

con similares caractersticas a la poblacin objetivo y que
no ha tenido una intervencin similar.
Diseo experimental clsico: Este diseo permite tambin

efectuar una comparacin antes y despus del proyecto, pero
adems tambin permite efectuar una comparacin antes y
despus en grupos de similares caractersticas que no hayan
estado influenciados por una intervencin similar a la del
proyecto. Su capacidad de explicacin es bastante alta, pero
sus costos y dificultad tcnica tambin se incrementan.
A .......... X .......... A1
B ....................... B1
Donde:
"A" es la lnea de base
intervencin
-
"B" es un grupo de comparacin antes del inicio del
proyecto, similar al grupo objetivo con el que se realiz la

lnea de base
-
"B1" es un grupo de comparacin al finalizar el
proyecto
Diseo
experimental
complejo:
Es
un
diseo
muy
complicado, adems de tener un altsimo costo, por lo que su

aplicacin merece una fundamentacin muy amplia. Con ste
tipo de estudios se busca determinar la influencia de cada
componente del proyecto, e incluso de la combinacin de
diversos componentes en un proyecto.
A .......... X .......... A1
B .......... x1 ......... B1
C .......... x2 ......... C1
Donde:
-
"X" es la intervencin de un componente del proyecto

proyecto
o "A"
es
la
lnea
correspondiente
de
base
del
componente
o "A1" es la poblacin objetivo del proyecto al final de

la intervencin, independiente de los otros grupos de
comparacin
-
"X2" es la intervencin de un segundo componente del

proyecto
o "B"
es
la
lnea
de
base
del
componente
correspondiente
o "B1" es un grupo de comparacin al finalizar el
proyecto, independiente de los otros grupos de
comparacin
-
"X3" es la intervencin de un tercer componente del

proyecto
o "C"
es
la
lnea
de
base
del
componente
correspondiente
o "C1" es un grupo de comparacin al finalizar el
proyecto, independiente de los otros grupos de
comparacin.
Dificultades en la evaluacin de proyectos: La labor de

evaluacin de proyectos no es fcil y conlleva mltiples dificultades,
muchas de ellas de orden metodolgico pero tambin de orden
poltico.
Falta de disponibilidad de informacin.
No contar con personal calificado para efectuar el trabajo.
Clientelismo de la poblacin beneficiaria y de los encargados de la

ejecucin del proyecto.
Carencia de un sistema de evaluacin y monitoreo, por lo que no

se conoce el proceso desarrollado.
Resistencias de la comunidad. En este caso muchas veces ocurre

que la poblacin ha recibido muchas promesas incumplidas por
parte de polticos de turno o bien se ha generado una expectativa
muy alta frente al proyecto, por lo cual desarrolla una actitud
contraria hacia ste; tambin se presentan resistencias debido a
los prejuicios o ignorancia de los beneficiarios
LECTURA REFLEXIVA
SISTEMA INTEGRADO DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO

DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
www.eclac.cl/dds/sifem/index.asp
Divisin de Desarrollo Social

CEPAL
Introduccin
Los programas y proyectos sociales tienen distintas caractersticas en cuanto a
sectores que atienden, modalidades de gestin, formas de financiamiento y a
los modelos que utilizan para la evaluacin ex-ante y ex-post de los proyectos,
as como del sistema de monitoreo fsico y/o financiero con que cuentan.
Los sistemas de evaluacin y/o monitoreo utilizados en este tipo de programas
presentan variadas caractersticas:
En algunos casos slo se concentraran en la evaluacin ex-ante o

slo en ex-post.
Sus metodologas de evaluacin seran variadas: Costo-Beneficio,

Costo-Mnimo, Costo-Impacto, Impacto y Participativa.
El monitoreo
no siempre
est
incluido
y presenta variadas
expresiones, desde el seguimiento fsico y financiero hasta la mera

auditora contable.
Estos procesos presentan distintas formas de organizacin segn su

grado y tipo de terciarizacin.
En muchos casos estos sistemas no operan en la realidad o lo hacen de manera

inorgnica y descontinuada. A su vez, cuando se realizan las actividades de
monitoreo y evaluacin, por distintos motivos, suelen hacerse con fines ms
burocrticos - como responder a los requerimientos de las instituciones
financieras - que de gestin, esto es, orientados a maximizar el impacto y la
eficiencia de los fondos a travs del conocimiento y las acciones correctivas que
de ellos se derivan. En otros casos, los diseos de los programas y proyectos se
realizan en forma desarticulada de las metodologas utilizadas para su
monitoreo y evaluacin.
En el caso de los Fondos de Inversin Social (FIS), segn la Oficina de
Evaluacin de BID, el estado del arte de la evaluacin y su comparabilidad
muestra que si los fondos tuvieron un impacto sobre la pobreza, ste no pudo
deberse a la generacin de empleos y de ingresos para los pobres. En cambio,

lo que se hizo fue proveer servicios gubernamentales a los pobres que
raramente o nunca haban recibido tales servicios o atencin. Dichos servicios
mejoraron las condiciones de vida de los pobres. Es imposible cuantificar el
mejoramiento pero las evaluaciones de los beneficiarios indican que existe
una fuerte apreciacin de los proyectos FIS. Aun no se ha procurado disear
indicadores ex-ante/ex-post que nos permitiran medir en forma objetiva los
cambios en las condiciones de vida de forma tal que no dependieran de la
opinin de los beneficiarios. Esta constituye una falta grave en el diseo de los
1
proyectos, que debe corregirse .

Esta situacin, que se presenta igual o peor en todos los sectores que
implementan programas sociales en Amrica Latina, imposibilita contar con toda
la informacin requerida para la gestin en el momento oportuno y sacarle todo
el partido posible a los datos que se recogen, los que muchas veces no se
convierten en informacin til o comparable.
Para alcanzar los objetivos que se persiguen con el monitoreo y la evaluacin,
tanto ex-ante como ex-post, es necesario contar con sistemas articulados que
permitan su utilizacin en la toma de decisiones y avanzar en el conocimiento de
los campos en que se est operando. Hay que partir desde el momento en que
se hacen los diagnsticos y se formulan los programas y proyectos.
Considerando lo anterior, el desafo se centra en disear e implementar un
Sistema Integrado para la Formulacin Evaluacin y Monitoreo (SIFEM) de los
proyectos que componen un programa social.
Goodman, Margaret, Samuel Morley, Gabriel Siri y Elaine Zuckerman: Los fondos de
inversin social en Amrica Latina: resultados y papel futuro. Banco Interamericano de
Desarrollo, Marzo de 1997
Objetivos
Implementar un sistema de informacin que integre todo el ciclo de vida de un
programa o proyecto y permita:
!"Contar con una herramienta clave de apoyo a la gestin, a nivel
de coordinacin general, programas y proyectos
!"Comparar resultados intra y entre proyectos y programas
!"Analizar informacin transversal y longitudinalmente.
!"Relacionar los impactos logrados con los indicadores de gestin.
!"Complementar informacin originada en los mismos proyectos con
la emanada de supervisiones y evaluaciones externas.
!"Generar una base de datos para el diseo de futuros proyectos.
!"Coordinar el flujo de informacin y mensajera entre los
actores relevantes para la gestin.
!"Contar con una fuente de aprendizaje en materias sustantivas y
de gestin.
Orientaciones terico-metodolgicas
El SIFEM tiene una lgica en la que la evaluacin y monitoreo deben orientarse
al aumento del conocimiento sustantivo y ser una herramienta clave en la
gestin. Se persigue convertir los datos recogidos en informacin til para la
implementacin de los proyectos, buscando optimizar el impacto y la eficiencia
en la gestin presente y futura, a partir de las distintas etapas que componen el
ciclo de vida de los proyectos y de las caractersticas de los procesos de la
gestin social.
El ciclo de vida de los proyectos
Para llevar adelante un proyecto se deben suceder una serie de pasos. En los
proyectos con inversin (en activos fsicos) se destacan tres "estados" bsicos:
preinversin, inversin y operacin. En el primero, se desarrollan las tareas de

diagnstico, formulacin, evaluacin ex-ante y programacin, que se asocian al
desarrollo de la idea del proyecto, el estudio del perfil, el anlisis de
prefactibilidad y el de factibilidad.
En el segundo se reconocen las etapas de
diseo y ejecucin. El tercero, comienza cuando se inician las actividades de

produccin y distribucin de los bienes o servicios, empieza con la marcha
blanca para continuar con la operacin plena.
Etapas en el ciclo de un proyecto con inversin
IDEA
Contina?
No
PERFIL
Sigue?
No
PREINVERSION
Espera
Rechazo
PREFACTIBILIDAD
Aprueba?
No
FACTIBILIDAD
S, operar
Aprueba?
No
S, invertir
DISEO
INVERSION
EJECUCION
MARCHA BLANCA
OPERACION
OPERACION PLENA
Cohen, E. y Martnez, R. Manual de Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos

Sociales, CEPAL, Santiago de Chile, 2002.
En los proyectos que no requieren inversin, (como sucede frecuentemente con

los proyectos sociales) se pasa directamente del anlisis de factibilidad a
la operacin.
Sin embargo, hay proyectos sociales en los que deben
cumplirse todas las etapas del ciclo de vida del proyecto.
Es el caso de la
construccin de hospitales, escuelas, viviendas, etc.

Los procesos de la gestin social
Los programas y proyectos sociales se implementan a travs de una serie de
procesos.
El conjunto se define como el proceso productivo de la gestin
social , que se puede resumir:

1. Nace con la definicin de una serie de insumos bsicos (recursos
humanos, materiales, equipos y servicios), en funcin de la tecnologa a
utilizar, tanto en la produccin como en la gestin.
2. Se implementan procesos, entendidos como la organizacin racional de
los insumos para alcanzar un fin determinado. Estos se llevan a cabo a
travs de un conjunto integrado de actividades.
3. Los procesos de gestin generan los productos (bienes o servicios), que
son entregados a la poblacin objetivo.
4. La recepcin de los productos por parte de la poblacin objetivo genera
impacto, entendido como el cambio que el programa produce en el
problema central o sobre otros aspectos de la realidad (no previstos).
5. En algunos casos, las caractersticas y los productos entregados requiere
incluir los efectos (resultados o outcomes), entre los productos y el
impacto. Estos corresponden al grado de uso de los recursos y/o a las
conductas que stos generan en los usuarios, que son necesarios para
que se produzca impacto.
El proceso productivo de la gestin social
Insumos + Actividades/Procesos = Productos
Impactos
Efectos
Metodologas de evaluacin
A todo sistema de evaluacin y monitoreo subyace un modelo de anlisis.
Algunos se centran en medir slo el impacto, dando por hecho la existencia de
recursos. Otros, en cambio, procuran contabilizar los costos y estimar los
beneficios monetarios que resultan de los impactos logrados. Dado que en la
mayora de los programas sociales estas estimaciones son muy difciles y muy
poco confiables, hay otros que se preocupan solamente por dar cuenta de los
costos, asumiendo los impactos como un dato.
En el caso de los programas y proyectos sociales, lo ms adecuado es utilizar el
Anlisis Costo-Impacto (ACI). El ACI se basa en una relacin entre los costos
(monetarios) y el impacto (medido en indicadores de la variable que da cuenta
del problema
tasa de
desempleo,
morbilidad, resultado
educativo,
etc.), calculndose el costo por unidad de impacto.
Esto no implica descuidar el anlisis de la eficiencia, sino todo lo contrario. Se

persigue optimizar el uso de los recursos a la luz del impacto que estos generan.
Comparacin entre Anlisis Costo-Beneficio (ACB), Anlisis Costo Mnimo (ACM) y
Anlisis
Costo-Impacto (ACI)
T rm inos de
Co m p a ra ci n
P obl a ci n
co n si d e ra d a e n
e l a n li sis
Esta d o e n que
se a p lica
An li sis Co sto
Be n e fi ci o (ACB)
Cos t os y B enefic ios
(ex pres ados en
unidades m onet arias )
La s oc iedad en
c onjunt o (s in im
portar quin as um e
los
c os t os y quin rec
ibe los benefic ios ).
E valuac in ex -ant e
Crite rio d e de ci si M ay or valor en la

n
relac in ent re
benefic ios y c os t
os m onet arios
An li sis M nim
o co sto (ACM )
Cos t os
An li sis Co sto
Im p a cto (ACI )
Cos t os de produc c in
e im pac t o alc anz ado
La s oc iedad en s u
c onjunt o
La poblac in objet ivo

fijada s egn los
objet ivos del proy ec t o
E valuac in ex -ant e E valuac iones ex -ant e

y ex -pos t
M enor c os to
M enor valor en la
relac in ent re los
c os t os y el im pac to
Cohen, E. y otros. Gestin de Programas Sociales en Amrica Latina. Serie Polticas
Sociales
o
N 25, vol 1, CEPAL, Santiago de Chile 1998.
Caractersticas del SIFEM

El SIFEM es un sistema articulado que combina instrumentos de la investigacin
social, la evaluacin y la gestin
de proyectos, lo que se traducen en
metodologas, herramientas de gestin y softwares.

El sistema est diseado en base a mdulos, considerando desde la
identificacin de los problemas que afectan a la poblacin meta hasta la
evaluacin de los resultados de las intervenciones efectuadas.
Diseo general del SIFEM
Diagnstico
Formulacin y
Evaluacin Ex-ante
Anlisis Causal
Banco de
Proyectos y
beneficiarios
Programacin
Seguridad
Monitoreo y
Evaluacin de
Impacto
Los mdulos tienen las siguientes caractersticas::

1. Diagnstico: Tiene como objetivo orientar la identificacin de los problemas
sociales de cada localidad y facilitar la seleccin y estudio de las
caractersticas de aquellos que se traducirn en un programa nacional,
regional o en un proyecto local.
El objetivo es que pueda ser utilizado por los distintos niveles jerrquicos de
encargados de la gestin sustantiva del Programa (a nivel central, para
definir lneas de intervencin, en las gerencias, para programas regionales, y
por los niveles locales e instituciones externas para proyectos locales
especficos).
La fuente de informacin bsica corresponde a fuentes de datos secundarios
sobre pobreza y condiciones sociales de la poblacin, que, en caso de contar
con mapas digitalizados pueden estar vinculados a un SIG. Este posibilita la
localizacin espacial de las poblaciones objetivo definidas por sus
problemas, la oferta de bienes y servicios relacionados y las reas de
influencia. A dicha informacin se suman los antecedentes que entrega la
poblacin objetivo a travs de procesos de participacin comunitaria, para
realizar acciones incorporando su percepcin. En los casos que amerita, se
debe complementar con informacin primaria.
Con el procesamiento de esta informacin se obtiene la descripcin, que
caracteriza el problema y cuantifica su tamao y distribucin en la poblacin
objetivo. Esta se resume en la lnea de base que refleja el valor que tiene el
indicador de la variable problema al momento del diagnstico, y la tendencia
estimada. Con ello es posible formular adecuadamente los proyectos y/o
programas y facilita la posterior medicin del impacto de las intervenciones.
Para la fase explicativa del diagnstico, se utilizan las metodologas de Arbol

de Problemas y Arbol de Objetivos, para conformar una estructura causal
cualitativa y cuantitativa. Esto permite determinar cules y qu cantidad de
productos y/o servicios hay que entregar para modificar la o las variables
dependientes el problema y objetivo central.
2. Formulacin de proyectos: Su objetivo es organizar la informacin sustantiva

de objetivos y metas de impacto, producto, actividades, indicadores, fuentes
de verificacin y supuestos. Para ello, el mdulo cuenta con una aplicacin
con interfaz para ingreso y administracin que permite generar una matriz
lgica para cada proyecto..
A objeto de dar cuenta de todas sus caractersticas, el mdulo permite

complementar con:
!"informacin diagnstica con una lnea de base que fundamenta
el motivo por el que se propone el proyecto,
!"datos de la institucin ejecutora, en relacin a capacidad
tcnica, experiencia y solidez institucional,
!"los insumos
fsicos y
humanos que se
requieren para su
implementacin,
!"un cronograma de actividades y
!"un presupuesto detallado, que permita identificar las partidas y
sus fuentes de financiamiento.
Lo anterior posibilita realizar una evaluacin estandarizada y organizar la
programacin y posterior monitoreo de las intervenciones de cada proyecto.
El mdulo contempla la generacin de reportes estndar y especficos que
permitan analizar:
Proyectos por tipo de organizacin ejecutora
Proyectos por lnea de accin
Proyectos por ubicacin geogrfica.
Resumen
de
proyectos
presentados,
sealando
los
montos
solicitados, nmero de beneficiarios, etc.,
Costos y financiamiento de los proyectos.
3. Evaluacin ex-ante: El mdulo est orientado a priorizar y seleccionar

proyectos en base a un ndice multicriterio que incluye aspectos sociales,
tcnicos, econmicos e institucionales.
El modelo se basa en el concurso de proyectos a objeto de elegir los mejores
proyectos que postulan por financiamiento.
El proceso de la evaluacin ex-ante se organiza en tres momentos
consecutivos: elegibilidad, evaluacin tcnica y seleccin.
!"La elegibilidad constituye el primer filtro, donde se aplican criterios

formales. Slo aprueban los que cumplen con las bases y presentan
la documentacin solicitada.
!"La evaluacin tcnica se fundamenta en criterios sustantivos. De ella
resulta una jerarquizacin de los proyectos.
!"La seleccin responde a la instancia decisoria sobre los proyectos a
ejecutar y la forma en que se distribuyen los recursos disponibles.
El modelo se resume en el siguiente diagrama:
Elegibilidad
#"Documentacin
y
#"Contenidos
mnimos
Criterios tcnicos
Social
Institucional
Econmico
Ingeniera
Decisin final
a) Elegibilidad. Busca determinar si los proyectos propuestos cumplen

los contenidos mnimos en cuanto a formato y documentacin (incluye los
aspectos jurdicos). Permite realizar una primera limpieza y contribuye a
optimizar el trabajo de los tcnicos que puedan utilizar su tiempo y para el
anlisis de los proyectos que satisfacen los requisitos bsicos. Su
operacionalizacin requiere la preparacin
checklist.
de un instrumento o
b) Criterios Tcnicos. Corresponde al anlisis de los proyectos en base a

sus dimensiones sustantivas, operativas y econmicas, con el objetivo
de priorizarlos.
Operacionalmente, consiste en la generacin de un ndice multicriterio
que resume los puntajes asignados a cada proyecto.
Como mnimo el ndice debe incluir cuatro dimensiones:
Social: grado de relevancia de problema (segn la prioridad asignada
por la poblacin objetivo y la lnea de base); grado de carencialidadvulnerabilidad de la poblacin objetivo (pobreza, acceso a servicios
sociales); grado de cobertura actual (dficit de oferta de bienes y
servicios previos a la implementacin del proyecto); impacto que se
espera lograr con el proyecto.
Tcnico: pertinencia (grado de adecuacin del proyecto a sus
objetivos y a la poblacin meta); coherencia externa (entre el diseo
del proyecto y las polticas institucionales); coherencia interna de la
matriz lgica del proyecto (entre los insumos y las metas de
actividades, productos, efectos e impacto); incremento de cobertura eficacia (metas de produccin de bienes y servicios).
Econmico: costos totales (con valores presente y anualidades,
desglosados en un flujo de costos); eficiencia (CUP); beneficios
(externalidades positivas
para la poblacin
objetivo
otros
beneficiarios legtimos).
Institucional: capacidad para lograr las metas propuestas (del
organismo ejecutor y del equipo especfico adscrito al proyecto);
trayectoria del organismo ejecutor (experiencia y grado de xito en
proyectos anteriores); participacin de la poblacin objetivo (grado de
involucramiento en la operacin del proyecto).
El criterio social es el ms importante. Si no se garantiza la existencia de

un problema social relevante y un impacto suficiente, no se debe aprobar
el proyecto aunque alcance altos puntajes en los dems criterios.
Este proceso debe incluir visitas a terreno para verificar y complementar
la informacin.
c) Decisin final: Es la instancia en que se determina finalmente cules
son los proyectos a financiar y sus presupuestos.
Para su operacionalizacin, se debe crear un comit de evaluacin a
nivel regional y/o nacional.
Este comit debe entregar una opinin
independiente, basada en la priorizacin dada por la evaluacin tcnica y

una visin complementaria de la coherencia externa de los proyectos
(con las lneas de intervencin de la institucin madre del programa, la
poltica social y otras consideraciones -como la equidad territorial -). Los
proyectos aprobados pasan a ser implementados.
Este mdulo permite realizar las asignaciones de evaluadores para los
distintos proyectos, y genera informes que facilitan la labor del comit,
describiendo las caractersticas de los proyectos evaluados y su contexto.

Dichos informes tienen distintos criterios de desagregacin (por poblacin
objetivo, regiones, montos, tipos de intervencin, etc.), de manera que la
decisin sea lo ms informada posible.
Adicionalmente, este mdulo entrega reportes estndar con los resultados de
todo el proceso, que incluyan:
Asignaciones realizadas para cada evaluador y los criterios utilizados.
Resultados de la evaluacin, proyectos aprobados y rechazados, y la

nota obtenida en el proceso.
Resumen de concurso, con:

o Los datos bsicos de identificacin del concurso.
o Los montos destinados al concurso.
o Los montos adjudicados al concurso.
o Proyectos asociados al concurso.
o Proyectos aprobados y montos de aprobacin.
o Proyectos rechazados.
Distribucin presupuestaria y montos totales asignados, por sector,

territorio, tipo de poblacin objetivo, etc.
Las funciones descritas pueden ser utilizadas para orientar las decisiones del
nivel central sobre la implementacin de nuevas lneas de intervencin. Para
ello, basta con incorporar herramientas del Anlisis Costo-Impacto (ACI) para
seleccionar alternativas, con aplicaciones para desarrollar flujos de costos y
anlisis financiero.
4. Programacin:
Este
mdulo
tiene
como
objetivo
la
planificacin
presupuestaria y cronolgica de los proyectos a implementar.

La planificacin presupuestaria incluye la organizacin de los flujos de costos
desagregados por tipos: capital, operacin directos e indirectos y de
usuarios.
La planificacin cronolgica corresponde a la programacin de las

actividades involucradas en la obtencin de los productos programados y los
desembolsos requeridos para la operacin de los proyectos.
La programacin incluye el dimensionamiento de los requerimientos que la
operacin de los proyectos generan: personal, insumos, infraestructura y
equipamiento de las distintas unidades a nivel local, regional y central.
Algunos de los reportes estndar que se generan en este mdulo son:
Cronograma de actividades.
Presupuesto detallado.
Cronograma de desembolsos.
Fuentes de financiamiento.
Estos informes pueden ser analizados a nivel de cada uno de los proyectos,
por tipo de ejecutor, regin, lnea de intervencin o todo el Programa.
5. Monitoreo y evaluacin de impacto: El objetivo principal de este mdulo es la
organizacin, procesamiento y distribucin de la informacin que permita
Organizar la informacin para realizar las tareas de monitoreo (bsqueda

de informacin, procesamiento y anlisis)
Asignar responsabilidades de monitoreo y evaluacin de los proyectos

ingresados al sistema.
Calcular indicadores para cada proyecto
Comparar resultados entre distintos proyectos, gerencias regionales,

ejecutores externos, poblacin objetivo, etc.
Para implementar el mdulo es preciso definir para cada tipo de proyecto

indicadores, valores de corte y periodicidades ad-hoc para monitorear las
actividades principales y medir los efectos e impacto.
Para cumplir con los objetivos del monitoreo, este mdulo utiliza la
informacin
de
la
programacin
la
retroalimenta
para
realizar
actualizaciones y comparar resultados. Del mismo modo, es posible

actualizar las bases de datos que se encuentren vinculadas al SIG.
Para evaluar el impacto, el modelo a utilizar se debe disear de manera
especfica para cada Programa, contemplando su comparacin con datos de
toda la sociedad y/o un grupo de comparacin. Dicho modelo puede ser de
tipo
experimental
casi-experimental,
lo
que
depender
de
las
caractersticas tcnicas, econmicas y los niveles de confiabilidad requeridos

a la luz de los objetivos de impacto formulados.
En la medida que muchos proyectos tienen como objetivo la disminucin de
la pobreza (por la va de ingresos y patrimonio), se puede elaborar un
modelo conjunto para todos ellos y contar con estimaciones inmediatas a
travs de la comparacin de los datos del diagnstico registro originales con
la situacin que resulta de la valoracin de los subsidios otorgados.
Dependiendo de la especificidad y requerimientos de informacin se puede
trabajar con toda la base de datos o generar una muestra.
El mdulo contempla la generacin de reportes grficos y tabulares tiles
para la gestin de los programas y proyectos. En trminos generales stos
hacen referencia a:
Cuadros de resumen de resultados en lnea.
Grficos de datos intra proyectos
Distribuciones de frecuencia entre proyectos
Estados de avance de la operacin.
Estados financieros y contables por proyecto y por programa.
Planes de visita e informes de supervisin, etc.
Algunos ejemplos:
$"Informe de Asignacin. Muestra la relacin Responsable Proyecto
, presentando los datos bsicos del proyecto y del responsable.
$"Informe de Saldos Comprometidos. Detalla los dineros utilizados para

el financiamiento de proyectos.
$"Informe de Flujo de Presupuesto. Detalla el valor de cada costo de
costo por perodo establecido en el cronograma inicial.
$"Informe de Flujo de Costo. Detalla el flujo de costos asociado al
proyecto.
$"Informe de Matrices de Evaluacin. Las matrices de evaluacin
pueden ser: SAP (servicios anuales prestados), CUP (costo por
unidad de producto), matriz de costos, matriz de costo impacto y
relaciones costo / impacto.
$"Informe de Rendiciones. Detalla las rendiciones realizadas por
proyecto.
$"Informe Comparativo Gastos Planificados/Rendidos.
$"Informe de Monitoreo
entre proyectos.
Permite generar una
comparacin entre proyectos, en la que se analizan indicadores, tales

como: CUP, cobertura, eficacia de la focalizacin, eficacia, Servicio
Anuales Prestados, etc.
$"Informe de Ejecucin Presupuestaria. Agrupa la informacin por
programa o subprograma, detallando lo ejecutado hasta una fecha
determinada.
$"Informe Presupuestario. Contiene la informacin presupuestaria
de cada proyecto.
$"Informe de Eficacia de la Focalizacin. Realiza el anlisis comparativo
de la eficacia de la focalizacin proyectos..
La informacin debe estar registrada por proyecto, para poder realizar

anlisis longitudinales y transversales, segmentando por tipos de proyectos,
de beneficios, caractersticas poblacionales, ejecutor, etc.
El mdulo de monitoreo se debe conectar al SIG para visualizar la
localizacin de los proyectos y sus resultados.
6. Seguridad: Este mdulo tiene como objetivo principal validar y habilitar el

acceso de los usuarios a los dems mdulos del sistema y administrar las
conexiones con la base de datos de proyectos.
Esta labor se realiza a travs de la administracin de perfiles de usuario,
permisos de acceso diferenciado segn perfiles, alias de conexin para las
bases de datos y acceso a los mens de los mdulos del sistema.
Para su implementacin se debe contar con una base de datos
independiente.
En cada caso particular, el mdulo de seguridad se adapta a las normas de
la poltica de seguridad de sistemas de informacin establecidas por cada
institucin.
7. Banco de proyectos. Este mdulo es el depositario, administrador y fuente de
la informacin que generan y utilizan los dems. Permite disponer de una va
de
comunicacin
para
transmitir
las
experiencias
canalizar
el
aprendizaje para el diseo y gestin de nuevos proyectos.

La informacin aqu contenida se refiere a programas y proyectos que se
encuentran en distintos niveles de desarrollo, as como de los beneficiarios
del Programa.
Considerando las caractersticas especficas del modelo de organizacin y
gestin de la institucin y programa en que se desea implementar el SIFEM, este
requiere una adaptacin especfica. A su vez, los proyectos en desarrollo deben
tener la posibilidad de
integrarse
al sistema
sin requerir su rediseo.

Deben poder
ingresar al mdulo que corresponde a su etapa de desarrollo, lo que hace ms

relevante el esquema de mdulos integrados pero independientes.
La implementacin de un SIFEM supone utilizar indicadores vlidos y confiables
para los objetivos perseguidos. Entre sus caractersticas se contempla trabajar
con tres niveles de generalidad:
1. Genricos: son comunes a todos los programas y proyectos (indice de

avance fsico, costo por unidad de producto, eficiencia de la focalizacin,
NBI, etc.)
2. Sectoriales: se disean segn el rea de trabajo de cada programa o
proyecto (DALY o AVAD, nivel de calidad educativa, etc.)
3. Especficos: slo son utilizados por un programa particular
(relacin
peso/talla, ndice de masa corporal, razn profesor/alumno, grado de

hacinamiento etc.)
Respecto a su utilidad, se contemplan los siguientes tipos de indicadores:
%" Impacto (Impacto real/Impacto programado, incidencia de abandono infantil,
ndice de violencia intrafamiliar, % de desercin escolar, rendimiento
escolar, desocupacin juvenil, prevalencia de drogadiccin, incidencia de
embarazo precoz, prevalencia de ETS/SIDA).
%" Efecto (cantidad de familias que demandan atencin, % de jvenes que
utilizan las herramientas entregadas para buscar trabajo, cantidad de
jvenes participando en campaas de prevencin de drogas, variacin en
volumen de uso de preservativos)
%" Eficacia (SAPr/SAPp, nmero de nios atendidos, de madres educadas, de
jvenes capacitados, de poblacin informada en prevencin de drogas, de
preservativos distribuidos)
%" Actividades (Indicador de retraso, Indice de comparacin, Indice de
situacin, productividad)
%" Eficiencia
(CUP,
CUPr/CUPp,
CUPmedio,
varianza
de
CUPi,
CUPi/CUPmedio, CUPz, CUPmg, relaciones insumo/producto)

%" Financieros (Desfase presupuestal, Indice de avance financiero)
%" Cobertura (% de poblacin objetivo atentida)
%" Focalizacin (% de focalizacin, error de inclusin, error de exclusin,
eficiencia de la focalizacin)
%" Fortalecimiento Institucional (cantidad de ONGs fortalecidas, cantidad de
provincias con personal capacitado)
En general, los indicadores ms tiles para la toma de decisiones originada en el

monitoreo y la evaluacin son los cuantitativos de tipo intervalar o de razn. Ello
no excluye la importancia de incluir los ordinales y nominales.
Para implementar un monitoreo eficiente, que refleje los resultados de las
actividades
estratgicas
en
la
toma
de
decisiones,
la
cantidad
operacionalizacin de los indicadores, se debe definir en relacin a los procesos

principales, midiendo su eficacia y eficiencia en base a la relacin entre insumos
y resultados (tipo Input/Output). El mejor monitoreo no es aquel que da cuenta
de todas y cada una de las actividades del programa, sino de aquellas que son
claves para el aprendizaje y la gestin.
Indicadores y procesos
INPUT: Salas de clase,

materiales educativos,
recursos humanos
PROCESO:
Preparacin y dictado
de cursos de
capacitacin
OUTPUT:
Jvenes capacitados
Para lograr una visin integral de lo que acontece con los programas y
proyectos, se debe contar con distintas fuentes de informacin:
!" Informes peridicos de los ejecutores de proyectos y
de los
coordinadores de programas (de tipo censal)

!" Supervisiones en terreno de la operacin (con muestras aleatorias
en lo general e intencionales para casos especiales)
!" Evaluaciones de impacto (de preferencia con muestras
representativas que controlen los mrgenes de error)
Los instrumentos ms comunes para utilizar en este tipo de sistemas de
informacin son:
&"Banco de proyectos, tanto de los propuestos como de los seleccionados
&"Informes peridicos de programas y proyectos
&"Anlisis documental
&"Entrevistas y cuestionarios a coordinadores, ejecutores y beneficiarios
&"Grupos focales con actores internos, externos y beneficiarios
&"Observacin en terreno
&"Informacin secundaria, emanada de otros programas y estudios
La periodicidad de recoleccin de la informacin depende de la forma de operar
de cada programa y sus proyectos. Para los reportes de monitoreo se
recomienda trabajar en forma trimestral, semestral y anual, recolectando
informacin de distinto tipo y nivel de agregacin. Los informes de evaluacin
de impacto dependen de especificidades tcnicas que tcnicas de los
programas, e incluso de los proyectos. El resultado a nivel de la poblacin
objetivo tiene distintos tiempos segn el problema enfrentado y las alternativas
de solucin implementadas, por lo que se debe decidir en forma especfica en
cada caso.
Fases de implementacin de un SIFEM
El desarrollo y puesta marcha de un sistema integrado como el descrito incluye:
1. Situacin original: Incluye,
&"un anlisis del marco lgico del programa (los objetivos de impacto,
efecto y producto del programa, poblacin meta, cobertura y focalizacin),
&"un anlisis del modelo de gestin y organizacin (procesos, estructura,
actores y aspectos de clima y cultura organizacionales),
&"un
diagnstico de actividades de monitoreo y evaluacin (modelo,
metodologas, indicadores, formas de recoleccin y flujo de informacin,

actores involucrados, periodicidades),
&"un estudio del equipamiento y aplicaciones computacionales (anlisis
general y especfico para actividades de monitoreo y evaluacin).
2. Propuestas tcnicas: planteamiento de ajustes al modelo de organizacin y
gestin, sistemas de monitoreo
evaluacin y
computacionales para la implementacin del SIFEM.
de requerimientos
3. Requerimientos de usuarios: incorporacin de necesidades de los usuarios

de la informacin, para complementar las propuestas tcnicas.
4. Reingeniera de procesos: implementacin de cambios en los procesos que
lo requieran para avanzar en la orientacin de maximizar el impacto y la
eficiencia.
5. Diseo general del nuevo sistema: estructura general de los componentes
metodolgicos y aplicaciones computacionales a la luz de los cambios en los
procesos.
6. Fortalecimiento institucional en monitoreo y evaluacin.
7. Diseo de indicadores y adaptacin de instrumentos especficos para el
SIFEM.
8. Diseo lgico y desarrollo de las aplicaciones computacionales.
9. Fase de pruebas y depuracin de los instrumentos y aplicaciones
computacionales.
10. Versin final de instrumentos, aplicaciones y manuales de uso, con una fase
de marcha blanca para ajustar procesos, instrumentos y aplicaciones.
Situacin Original
Propuestas tcnicas
Requerimientos de usuarios
Reingeniera de procesos
Diseo general del nuevo sistema
Diseo lgico de aplicaciones
Desarrollo de prototipos
Nuevos indicadores e instrumentos

ACTIVIDAD N 4
1. Investiga sobre las etapas y procesos que atraviesa la evaluacin de los
proyectos de intervencin psicosocial en tu comunidad.
2.
Identifica y enumera las instituciones encargadas de la evaluacin de

impacto de los proyectos psicosociales implementados en la regin desde
el sector pblico.
3.
Con la ayuda de un cuadro comparativo, enumera las conclusiones de

dicho proceso de evaluacin de los diferentes proyectos psicosociales
implementados desde el sector pblico.
4. A travs de un listado identifica la ventajas que genera el monitoreo y

evaluacin de proyectos.

AUTOEVALUACION:
CUARTA UNIDAD
1.
Busca y selecciona algunos proyectos ejecutados relacionados con la

promocin de la salud mental en tu localidad, regin o pas.
2.
Describe brevemente cada una de estas iniciativas.
3.
Plantea un tipo de evaluacin acorde a cada tipo de iniciativa seleccionada.

Argumenta tu eleccin.

ANEXOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, fijados en el ao 2000, son ocho
objetivos de desarrollo humano, que los 192 pases miembros de las Naciones
Unidas acordaron conseguir para el ao 2015.
Contexto histrico: En 1989 caa el muro de Berln. Paradjicamente, el fin de
la confrontacin Este-Oeste no se comprenda como la mejor oportunidad para
acabar con las diferencias Norte-Sur.
A partir de 1990, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) perdi su utilidad como
herramienta en la lucha de bloques y probablemente los Estados no cambiarn
sus polticas de ayuda hasta que no vuelvan a entender la AOD, como una
herramienta, esta vez en la lucha contra el terrorismo.
En el nuevo tablero de juego internacional en el que el Sur vala, si cabe, an
menos y en el que frica quedaba definitivamente a la deriva, desde la
Secretara General de Naciones Unidas el egipcio Butros Butros-Ghali propuso la
celebracin de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner
remedio a los grandes problemas de la CULPABILIDAD.
A da de hoy, 1.200 millones de personas subsisten con un dlar al da, otros 854
millones pasan hambre, 114 millones de nios en edad escolar no acuden a la
escuela, de ellos, 63 millones son nias. Al ao, pierden la vida 11 millones de
menores de cinco aos, la mayora por enfermedades tratables; en cuanto a las
madres, medio milln perece cada ao durante el parto o maternidad. El sida no
para de extenderse matando cada ao a tres millones de personas, mientras que
otros 2.400 millones no tienen acceso a agua potable.
En este contexto, tras la celebracin de dichas citas a lo largo de los noventa y
con la pujanza de los movimientos antiglobalizacin, tuvo lugar en septiembre de
2000, en la ciudad de Nueva York, la Cumbre del Milenio. Representantes de 189

estados recordaban los compromisos adquiridos en los noventa y firmaban la
Declaracin del Milenio.
Los ocho objetivos: Objetivos enlistados en la ONU.

En la Declaracin del Milenio se recogen ocho Objetivos
referentes a la erradicacin de la pobreza, la educacin
primaria universal, la igualdad entre los gneros, la mortalidad
infantil, materna, el avance del VIH/sida y el sustento del
medio ambiente.
Para objetivos, y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio hacia
posturas ms sociales de los mercados mundiales y organizaciones financieras se
aade el Objetivo 8, Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo. En
otras palabras, el objetivo promueve que el sistema comercial, de ayuda oficial y
de prstamo garantice la consecucin en 2015 de los primeros siete Objetivos y,
en general, un mundo ms justo.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables
mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del
desarrollo pone una fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles.
Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, son: 1
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que
sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dlar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.


- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma

de la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la
enseanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
nios menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna

- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo
6:
Combatir
el
VIH/SIDA,
el
paludismo
otras
enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en
2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.

- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de
diversidad biolgica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.

- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

- Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y
los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de
Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en
desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea
sostenible a largo plazo.
- En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a
los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios
asequibles.
- En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas
tecnologas,
especialmente
las
de
la
informacin
las
comunicaciones.
El nico objetivo que no est marcado por ningn plazo es el octavo, lo que para
muchos significa que ya debera estar cumplindose.
Indicadores
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

1.1 Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da
segn la paridad del poder adquisitivo (PPA).
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza
1.3 Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte
ms pobre de la poblacin
1.4 Tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona empleada

1.5 Tasa de poblacin ocupada
1.6 Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1 dlar
por da segn la paridad del poder adquisitivo
1.7 Proporcin de la poblacin ocupada total que trabaja por cuenta propia
o en un negocio familiar
1.8 Nios menores de 5 aos con peso inferior al normal
1.9 Proporcin de la poblacin que no alcanza el nivel mnimo de consumo
de energa alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal:

2.1 Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria
2.2 Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
ltimo grado de la enseanza primaria
2.3 Tasa de alfabetizacin de las personas de entre 15 y 24 aos, mujeres
y hombres
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil:

4.1 Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra el sarampin
Objetivo 5: Mejorar la salud materna:

5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atencin prenatal (al menos una consulta y al menos
cuatro consultas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades:

6.1 Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 aos
6.2 Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo

6.3 Proporcin de la poblacin de entre 15 y 24 aos que tiene
conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no
hurfanos de entre 10 y 14 aos
6.5 Proporcin de la poblacin portadora del VIH con infeccin avanzada
que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales
6.6 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria
6.7 Proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos por
mosquiteros impregnados de insecticida y proporcin de nios menores de
5 aos con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos contra la
malaria adecuados
6.8 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis
6.9 Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observacin directa
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente:

7.1 Proporcin de la superficie de tierras cubierta por bosques
7.2 Emisiones de dixido de carbono (totales, per cpita y por cada dlar
del producto interno bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan la
capa de ozono
7.3 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de unos lmites
biolgicos seguros
7.4 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada
7.5 Proporcin de zonas terrestres y marinas protegidas
7.6 Proporcin de especies en peligro de extincin
7.7 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de agua
potable
7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de
saneamiento
7.9 Proporcin de la poblacin urbana que vive en barrios marginales
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo:

8.1 AOD (Asistencia oficial para el desarrollo) neta, en total y para los
pases menos adelantados, como porcentaje del ingreso nacional bruto de

los pases donantes del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (CAD/OCDE)
8.2 Proporcin del total de AOD bilateral y por sectores que los donantes
del CAD/OCDE destinan a servicios sociales bsicos (enseanza bsica,
atencin primaria de la salud, nutricin, agua potable y saneamiento)
8.3 Proporcin de la AOD bilateral de los donantes del CAD/OCDE que no
est condicionada
8.4 AOD recibida por los pases en desarrollo sin litoral en proporcin a su
ingreso nacional bruto
8.5 AOD recibida por los pequeos Estados insulares en desarrollo en
proporcin a su ingreso nacional bruto
8.6 Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados (por
su valor y excepto armamentos) procedentes de pases en desarrollo y
pases menos adelantados, admitidas sin pagar derechos
8.7 Aranceles medios aplicados por los pases desarrollados a los productos
agrcolas y textiles y las prendas de vestir procedentes de pases en
desarrollo
8.8 Estimacin de la ayuda agrcola de los pases de la OCDE en porcentaje
de su producto interno bruto
8.9 Proporcin de AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
8.10 Nmero total de pases que han alcanzado el punto de decisin y
nmero total de pases que han alcanzado el punto de culminacin de la
Iniciativa en favor de los pases pobres muy endeudados (acumulativo)
8.11 Alivio de la deuda comprometido conforme a la Iniciativa en favor de
los pases pobres muy endeudados y la Iniciativa multilateral de alivio de la
deuda
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes
y servicios
8.13 Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a medicamentos
esenciales a precios asequibles
8.14 Lneas de telfono por cada 100 habitantes
8.15 Abonados a telfonos celulares por cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes

Ahora mismo, los Objetivos constituyen la principal agenda del desarrollo y tanto
las
diferentes
agencias
de
Naciones
Unidas
como
las
Organizaciones
internacionales de crdito, las ONG y las agencias oficiales de cooperacin

focalizan su trabajo en el logro de los ODM.
No obstante, son muchas las crticas que les llueven a los Objetivos: hay quien
los describe como una nueva declaracin de Naciones Unidas que no se va a
cumplir, se cuestiona su sustento, ya que tras 2015 no se va a movilizar la
misma cantidad de recursos. Para otros, los ODM no son ms que un revs en
las polticas de desarrollo, ya que luchan contra las consecuencias y no contra las
causas del subdesarrollo. Esto es discutible, ya que est claro que en el crculo
vicioso de la pobreza, las consecuencias se convierten de nuevo en las causas.
Tambin se han considerado demasiado generalistas o ambiciosos (varios
pronsticos ya adelantan que no se lograrn los ODM). Y se han calificado como
oportunistas, al utilizar algunos indicadores como porcentajes en vez de nmeros
absolutos o considerar que la pobreza extrema est situada en un dlar al da
cuando, por ejemplo, el Banco Mundial utiliza la cifra de 1.25 dlares diarios
como lmite de la extrema pobreza.
Movilizaciones: Desde Naciones Unidas, y para que los Objetivos se alcancen,
se han puesto en marcha una serie de iniciativas de las que destacan, el
Proyecto del Milenio y la Campaa del Milenio. El primero se trata de un grupo de
expertos organizadoy 15 especialistas cada uno. Su misin es recomendar las
mejores estrategias para lograr los ODM, analizando costes, polticas y dems
medidas a seguir.
En cuanto a la Campaa del Milenio, bajo el nombre de Sin Excusas hasta el
2015,
pretende
fomentar
los
ODM
el
compromiso
que
garantice
su
cumplimiento, promoviendo la participacin social y la voluntad poltica. En el

Sur, y segn reza la Declaracin del Milenio, la campaa pretende fomentar la
movilizacin de recursos internos, la priorizacin del gasto presupuestario hacia
los ODM y fortalecer los derechos humanos y la democracia. En el Norte, Sin
Excusas hasta el 2015 est diseada a explicar la necesidad de una mayor

cantidad y calidad de AOD dirigida a lograr los ODM, que se alivie el peso de la
deuda y que se abran los mercados a productos del Sur.
En Espaa, ms de mil organizaciones se unieron en una plataforma llamada la
Alianza Espaola contra la Pobreza que fund la campaa Pobreza Cero, a travs
de la cual las entidades trabajan por la difusin y consecucin de los ODM.
Pases
que
han
cumplido
las
metas
del
Milenio:
De
los
pases
Latinoamericanos y Caribeos, Chile y Venezuela han cumplido las Metas para el

Milenio. Cuba ha cumplido la mayora de las metas, sobre todo en el aspecto
social, y est previsto su cumplimiento total para el ao pactado por las Naciones
Unidas. Alan Garca menciona el 22 de septiembre de 2010 en la ONU que el
Per ha cumplido la mayora de las objetivos trazados y que se cumplirn antes
de la fecha pactada.2 Inclusive el Per logr el rcord mundial en reduccin de la
pobreza.3
Dentro de la America Anglosajona, solo Canad ha cumplido las Metas para el
milenio, pasando a solo tener en 2008 un 0,21% de su poblacin viviendo en La
pobreza extrema, cuando en 1990 posea a casi el 6% de su Poblacin en la
Pobreza Extrema.
En la Unin Europea, solo Espaa, Irlanda y Luxemburgo han cumplido las metas
para el Milenio, aunque la Unin Europea posee un caso especial ya que la
mayora de los pases casi no poseen pobreza extrema, considerando que esto se
tome como una meta cumplida; Alemania, Espaa, Luxemburgo, Suiza, Suecia,
Francia, Irlanda, Reino Unido y Finlandia han Cumplido las metas Para el Milenio.
En la CEI y el este de Europa (incluye Turqua). Solo Turqua, Ucrania y Rusia han
Cumplido las metas para el Milenio.
En frica, Sudfrica es el nico que ha cumplido las metas. Para el Milenio,
aunque estos ltimos aos la Pobreza Extrema ha aumentado y se cree que el
2010 ya no estar cumpliendo estas metas.
Asia ha logrado el mayor esplendor en el cumplimiento de estas metas, ya que
Malasia, Filipinas, Vietnam, Hong Kong, Taiwan, Singapur y Corea del Sur han

cumplido estas metas. Japn al igual que la Unin Europea, ya casi no posea
pobreza extrema por lo que Japn ya habra cumplido las metas para el Milenio.
Destaca la India, y se cree que para 2012 cumplir las metas del Milenio ya que
ha reducido la Pobreza Extrema en ms de un 30%. En Medio Oriente y pases
Arabes no africanos, los Emiratos rabes Unidos y Qatar han sido los nicos en
Cumplir las Metas para el Milenio.
En Oceana, Nueva Zelanda ha sido el nico en cumplir estas metas, aunque
Australia tambin se considera totalmente cumplida estas Metas, ya que la
pobreza extrema en Australia no supera el 0,1%

BIBLIOGRAFA
Bleger J. (1994) Psicohigiene y Psicologa Institucional. Buenos Aires.

Ediciones Paidos.
Calvio M.( 1995) Estudios Comunitarios: Una reflexin de alerta.
En : DOXA. Revista Paulista de Psicologa e Educaao. UNESP. Ano I.
Vol.1. N 1. Jan/Abr.
Calvio M. (1996) Creatividad y comunicacin en la educacin y
promocin de salud. (Apuntes para una reflexin necesaria). Versin
escrita y revisada de la Conferencia pronunciada en el XI Taller
Internacional de Comunicacin Social en Salud. La Habana, Cuba.
Colado P . ( 1996 ) La nueva ciencia del riesgo. En : Revista Muy
Interesante. Espaa. Nmero 187. Diciembre.
Contreras E. (1994) Investigacin y evaluacin en comunicacin para
la salud. En: Por una poltica de comunicacin para la promocin de
la salud en Amrica Latina. Quito, Ecuador. Editado por la Divisin de
Promocin y Proteccin de la Salud, OPS , OMS. Pg. 91- 112.
Esquivel L. (1995) La ley del Amor. Barcelona, Espaa. Plaza & Jans,
Editores S.A.
Foucault M . (1976) Vigilar y castigar. Mxico. Siglo XXI editores s.a..
Guiofantes S . ( 1996) Salud y prevencin desde el punto de vista
psicolgico. En Salud Laboral y Ciencias de la Conducta. Espaa.
Fundacin MAPFRE Medicina. Pg. 25-37.
Kasl S.V., Cobb S. (1966) Health behavior, illness behavior, and sick
role behavior. Archives of Enviromental Health. 12. Pg. 246 -266.

Nio J (1996) La Psicologa de la prevencin en la gestin de la
seguridad
integrada.
En
: Salud
Laboral
Ciencias
de
la
Conducta. Espaa. Fundacin MAPFRE Medicina. Pg. 71-75.

OPS
(1995) Libro
de
lecturas:
Manual
de
Comunicacin
para
Programas de Prevencin del uso de Drogas. Reproduccin de

Documentos Serie No. 12. HPP/ HPL/ 95.8
Pequeo Larousse Ilustrado. (1950) Pars. Librera Larousse.
Programa de desarrollo 2000. Psicologa de la Salud. (1987). Editorial
Ciencias Mdicas. Ciudad de la Habana, Cuba.
Rodrguez G. (1997) Experiencia de trabajo multidisciplinario en
Clnicas Psicoeducativas para el tratamiento de las enfermedades
crnicas
no
transmisibles
.Ponencia
presentada
en
el
Taller
Internacional "Grupos e instituciones de Salud". Ciudad Habana.

Cuba.
Saidn
O.
(1994)
La
salud
mental
en
los
tiempos
de
ajuste. En Polticas en Salud Mental.. Buenos Aires , Argentina .Lugar

Editorial. Pg. 13- 23.
Stolkiner
A.
(1994) Tiempos
"posmodernos"
ajuste
salud
mental. En Polticas en Salud Mental. Buenos Aires , Argentina .Lugar

Editorial. Pg. 25- 53.
Arambur, Carlos Eduardo (2001). Diagnstico, lnea basal y
poblacin objetivo, Gerencia social. Diseo, monitoreo y evaluacin
de proyectos sociales, Lima-Per: Universidad del Pacfico. ISBN
9972-603-32-6.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (1997). Evaluacin: Una
herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos,
New York, USA: BID.

Bobadilla Daz, P., Del guila Rodrguez, L. y Morgan, M. de la L.
(1998). Diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo, Lima-Per:
Pact-USAID.
Juarez C., Socorro. Sistema de Administracin Integral para la
E.B.R.C.E.B.D.F.
Loli Pineda, Alejandro y Lpez Vega, Ernestina (1999). Participacin
comunal en la solucin de problemas psicosociales, Lima, Per:
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Miklos, Toms; Tello, Ma. Elena. Planeacin Interactiva.
Medianero Burga, D. (1998). Sistema de diseo de proyectos de
cooperacin tcnica, Lima, Per: CEMPRO.
Prez Serrano, G. (1999). Elaboracin de proyectos sociales. Casos
prcticos, Madrid, Espaa: Narcea. ISBN 84-277-1041-0.
Vsquez, E.; Arambur, C. E.; Figueroa, C. y Parodi, C. (2001).
Gerencia social. Diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos
sociales, Lima-Per: Universidad del Pacfico

TEXTO AUTOINSTRUCITVO Upla

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

TEXTO AUTOINSTRUCITVO Upla

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

VICE RECTORADO ACADMICO

DIRECCIN DE EDUCACIN A DISTANCIA

VICE RECTORADO ACADMICO

PROGRAMAS DE PREVENCIN E INTERVENCIN EN PSICOLOGA

SOCIAL Y COMUNITARIA (PLAN 2003)

PS. VIOLETA CAMPUZANO VEGA

PS. LIZETTE ROCO SUREZ CHACN

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

Intervencin: Promocin y prevencin.

Niveles de intervencin: Primaria, secundaria y terciaria.

Tipos de intervencin: Individual, grupal y masiva.

Vas de intervencin: Convencional y alternativa.

UNIDAD II: METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROGRAMAS DE

Definicin de programas y proyectos de desarrollo.

Caractersticas y tipos de programas y proyectos de intervencin.

Ciclo en la gestin de los programas y proyectos.

Herramientas para la identificacin y anlisis de problemas y

UNIDAD III: PROYECTO DE INTERVENCIN

Diseo de proyectos de desarrollo.

UNIDAD IV: EVALUACIN DE PROGRAMAS

Formulacin de lneas de accin o estrategias de intervencin.

Evaluacin del diseo de programas y proyectos de desarrollo.

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

El texto que se presenta a continuacin pretende

lineamientos tericos y prcticos en cuanto al diseo e implementacin de

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

UNIDAD I: CONCEPTOS BSICOS EN INTERVENCIN

Conocer los medios de intervencin en salud social y comunitaria.

Distinguir entre las caractersticas de la promocin y prevencin en salud

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

Intervencin: En un sentido general, intervencin psicolgica

mtodo para inducir cambios en el comportamiento, pensamientos o

Intervencin comunitaria: es el conjunto de acciones destinadas a

capacidad de decisin y de accin se

Intervencin con la Comunidad: Siguiendo las caractersticas que

desarrollan trabajos de investigacin social, dinamizacin de grupos,

Diccionario de la Lengua Espaola.

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

La distincin entre la Promocin de la Salud (PS) y de la Prevencin

Pensar desde la salud

Para pensar desde la salud es necesario saber sobre ella

Es intrnsecamente constitutivo a la salud la identificacin de las

Reconocer que la salud no es un bien separable y distinguible del

Es impensable la salud sin atender al ambiente en que vivimos, y con

Programas de Prevencin Psicosocial

Ps. Violeta Campuzano y Ps. Lizette Surez

VICE RECTORADO ACADMICO

La salud de la poblacin no es una responsabilidad exclusiva del

Promocin: Diversos esfuerzos de la sociedad mundial han llevado a la

donde se ha enriquecido el concepto, diferencindolo de la prevencin de

Para entender la promocin de la salud es necesario partir de algunas