A.

El contexto histrico y jurdico

convenios,dentro del artculo 19 del CST

de

la

expresin

los

El artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, dice:

Normas de aplicacin supletoria.Cuando no haya norma exactamente
aplicable al caso controvertido, se aplican las que regulen casos o materias
semejantes, los principios que se deriven de este cdigo, la jurisprudencia, la
costumbre o el uso, la doctrina, los convenios y recomendaciones adoptadas
por la organizacin y las conferencias internacionales del trabajo, en cuanto no
se opongan a las leyes sociales del pas, los principios del derecho comn que
no sean contrarios a los del derecho del trabajo, todo dentro de un espritu de
equidad (el resaltado no hace parte del texto).
Al resolver una demanda de inexequibilidad contra la expresin los convenios
en este artculo, la Corte Constitucional ha declarado que tal expresin es
constitucional siempre y cuando, (i) no exista convenio aplicable
directamente, como fuente principal o prevalente, al caso controvertido, y (ii)
el convenio que se aplique supletoriamente est debidamente ratificado por
Colombia (Sent. C-401, abr. 14/2005, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
Con esta declaratoria de constitucionalidad condicionada, el alto tribunal trata
de armonizar el texto de este artculo con la actual Carta, particularmente, con
sus artculos 53, inciso 4, y 93.
Es bueno recordar que el mencionado artculo 19 es una de las normas
originarias del Cdigo Sustantivo del Trabajo, expedido inicialmente bajo
rgimen de excepcin (decretos 2663 y 3743 de 1950) y adoptado,
posteriormente, como legislacin permanente (L. 141/61). Es decir, tal norma
fue generada bajo la vigencia de la anterior Constitucin. Y esa circunstancia
tiene implicaciones:
Bajo la Constitucin de 1886, la incorporacin de los tratados internacionales al
ordenamiento jurdico interno (entre ellos, los convenios de la OIT), siempre se
entendi bajo la denominada teora dualista: los contenidos de un instrumento
internacional perfeccionado (es decir, aprobados por el Congreso y ratificados
por el ejecutivo), no se consideraban normas internas vlidas y obligatorias
para jueces, operadores jurdicos y ciudadanos, hasta tanto fueran
reproducidos por leyes posteriores a su ratificacin y distintas a la ley
aprobatoria del tratado. Mientras dicho transvase no sucediera, las normas
internacionales tenan solo existencia y validez entre el Estado colombiano y
los otros sujetos de derecho internacional involucrados, pero en el mbito
interno no tenan efectos.
No obstante, espordicamente se dieron arduos debates entre los defensores
de la teora dualista y los de la teora monista. Estos ltimos defendan la

preeminencia automtica de la norma internacional sobre la nacional, cuando

la primera fuera ratificada por Colombia. Con todo, la teora dualista prevaleci,
con algunos excepcionales y fugaces momentos (1) .
Evidentemente, el artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo se basa en la
teora dualista, imperante para esa poca. Y por eso, no poda admitir que un
convenio de la OIT, aunque fuera ratificado, constituyera, por s mismo, norma
exactamente aplicable al caso controvertido, mientras no fuera transcrito o
desarrollado por una ley posterior a su ratificacin. De ah que solo permitiera
recurrir al convenio como fuente supletoria.
Pero la Constitucin de 1991 relega la concepcin dualista y adopta
decididamente la teora monista (en su versin moderada) del derecho
internacional. Efectivamente, segn la actual Constitucin, los convenios
internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la
legislacin interna (art. 53-4), o, incluso, pueden prevalecer en el
ordenamiento, con jerarqua de normas constitucionales (arts. 93 y 94), o sea,
como integrantes del bloque de la constitucionalidad. Por tanto, esos convenios
y tratados ratificados (y aadimos nosotros, promulgados), constituyen normas
directamente aplicables en Colombia al caso controvertido, y no simples
normas de aplicacin supletoria, como quera el artculo 19 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo.
B. Los principales aspectos de la ratio decidendi y del obiter dictum de
la Sentencia C-401/2005
Al examinar las motivaciones de la sentencia, as como su dispositivo, deben
resaltarse las siguientes puntualizaciones de la Corte, que, por tener unidad de
sentido, constituyen cosa juzgada, tanto implcita (ratio decidendi), como
explcita, en materia constitucional, y, por tanto, son elementos de obligatoria
observancia para jueces y otros operadores jurdicos:
1. Todos los convenios de la OIT ratificados por Colombia hacen parte
del ordenamiento jurdico interno y son, por tanto, normas de
obligatorio cumplimiento
Dice la sentencia: Por lo tanto, al resolver el caso controvertido en los
trminos del artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo acusado en el
presente proceso, tales convenios son norma aplicable de manera principal y
directa, y han de incidir en la determinacin del alcance de las normas legales
que tambin sean aplicables. Adicionalmente, los convenios que integran el
bloque de constitucionalidad en sentido estricto han de prevaler en el orden
interno (C.P., art. 93, inc. 1), lo cual ha de ser reconocido y respetado al
resolver el caso controvertido.

Lo anterior significa, ni ms ni menos, que un convenio de la OIT ratificado por

Colombia, se convierte en norma interna de naturaleza legal o constitucional,
como si hubiera sido producida internamente. Se sigue de ello que, al
momento de buscar la norma o normas reguladoras de un determinado caso,
los jueces, funcionarios, abogados y dems operadores jurdicos, no deben
limitar su indagacin a las normas laborales de origen nacional (por ejemplo,
las normas del CST, los actos administrativos pertinentes, etc.), sino que
tambin debern tener a la vista los convenios de la OIT que versen sobre la
materia. Debern aplicar la norma en la que se subsuma el caso, cualquiera
sea su origen, observando los criterios de vigencia en el tiempo (antinomias) y
de idoneidad, sin que sea admisible preferir la de origen nacional por el simple
hecho de serlo.
Hay muchos casos en los que no se encuentran normas de origen interno
exactamente aplicables al casosub judice, pero, s se las encuentra en
convenios de OIT ratificados. Algunos ejemplos son:
Convenio 52 (vacaciones anuales pagadas), 1939, artculo 2-3-a):
contabilizacin de das hbiles para efectos del disfrute de las vacaciones.
Convenio 29 (trabajo forzoso), artculo 2-2: definicin de trabajo forzoso.
Convenio 105 (trabajo forzoso), artculo 1: supresin como medio de
coercin o educacin poltica, o de movilizacin de mano de obra para fines de
crecimiento econmico, etc.
Convenio 95 (proteccin del salario), artculo 3-1: prohibicin de pagar el
salario con pagars, vales, cupones, etc.
Convenio 111 (discriminacin en materia de empleo u ocupacin): significado
de discriminacin (art. 1.)
Convenio 167 de 1988 (seguridad y salud en la construccin), artculos 13 a
34.
Convenio 174 (prevencin de accidentes industriales mayores), artculo 21.
2. Las normas de los convenios de la OIT ratificados por Colombia, son
obligatorias y principales por s mismas, sin necesidad de que una ley
posterior las transcriba o desarrolle
Esta es una puntualizacin importante, que se deriva claramente de los
artculos 53-4 y 93 de la Constitucin. Es decir, los jueces y otros operadores
jurdicos debern dar cumplimiento a los convenios de la OIT, sin esperar
necesariamente a que se expidan disposiciones internas (leyes, decretos, etc.)
que las transcriban.

Sin embargo agregamos nosotros, debe aclararse que no siempre las

normas de un convenio de la OIT son directamente aplicables a casos
concretos. Para que lo sean debern ostentar el carcter de autoejecutivas,
es decir, normas redactadas de manera clara, incondicional y precisa, de forma
tal que creen derechos subjetivos. Hay otro tipo de normas en los convenios
las llamadas programticas o promocionales, que trazan derroteros, guas
generales, o remiten a los desarrollos de la legislacin .
Organizacin Internacional del Trabajo
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo
especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos
al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en
virtud del Tratado de Versalles. Su Constitucin, sancionada en 1919, se
complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944.
La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los
gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su rgano supremo es
la Conferencia Internacional del Trabajo, que se rene anualmente en junio. Su
rgano ejecutivo es el Consejo de Administracin, que se rene
cuatrimestralmente en Ginebra. Toma decisiones sobre polticas de la OIT y
establece el programa y presupuesto que posteriormente son presentados a la
Conferencia para su aprobacin. Tambin elige al Director General. En 2012 fue
elegido para el cargo el britnico Guy Ryder. La sede central se encuentra
en Ginebra (Suiza).
En 1969 la OIT recibi el Premio Nobel de la Paz.1 Est integrada por 185
estados nacionales (2012). No tiene potestad para sancionar a los gobiernos.

Historia
La Organizacin Internacional del Trabajo fue fundada en 1919. Las
negociaciones tuvieron la particularidad de ser realizadas entre los gobiernos,
los sindicatos y las organizaciones de empleadores, quienes tomaron como
base la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los
Trabajadores2 que haba sido fundada en Basilea en 1901 para establecer
laConstitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo,3 adoptada por
la Conferencia de Paz de Pars e incluida en la seccin XIII del Tratado de
Versalles situado en Francia.
La constitucin de la OIT tuvo lugar en la conferencia de Washington celebrada
entre el 29 de octubre y 29 de noviembre de 1919, en la que particip como
representante de las organizaciones obreras espaolas Francisco Largo
Caballero, secretario general de la socialista Unin General de Trabajadores,
resultando elegido miembro de su Consejo de Administracin y colaborando a

partir de entonces muy estrechamente con el primer director general de la OIT,

el francs Albert Thomas.4
La Organizacin Internacional del Trabajo se organiz desde un principio con un
gobierno tripartito, nico en su gnero, integrado por representantes de los
gobiernos, los trabajadores y los empleadores y eligi como primer Director
General al francs Albert Thomas.5
Entre 1919 y 1921 la OIT sancion diecisis convenios internacionales del
trabajo y dieciocho recomendaciones y en 1926 se introdujo un mecanismo de
control, an vigente, por el cual cada pas debe presentar anualmente una
memoria informando sobre el estado de aplicacin de las normas
internacionales. Con el fin de examinar esas memorias se cre tambin
laComisin de Expertos, integrada por juristas independientes, que cada ao
presenta su informe a la Conferencia.
En 1934,
bajo
el
gobierno
de Franklin
D.
Roosevelt,
los Estados
Unidos solicitaron su ingreso en calidad de miembro de la OIT. Durante la
Segunda Guerra Mundial la OIT se instal temporalmente en Montreal.
En 1944, cuando an la guerra no haba terminado, la Conferencia
Internacional del Trabajo en Filadelfia aprob la Declaracin de Filadelfia que se
integr como anexo a la Constitucin, fijando los principios, fines y objetivos de
la OIT. En 1948 se adopt el Convenio sobre Libertad Sindical N 87.6
En 1977 Estados Unidos se retir de la OIT causando una crisis presupuestaria
debido a la disminucin automtica del presupuesto en un 25% que ello
signific, pero pudo controlarse hasta su reingreso en 1980.
En los aos 80 la OIT desempe un papel decisivo en el desarrollo
del Sindicato Solidaridad dirigido por Lech Wasa, aplicando el Convenio sobre
la Libertad Sindical (1948).
Finalizada la Guerra Fra y frente al proceso de globalizacin y deterioro de los
derechos laborales en todo el mundo, la OIT ha sealado la necesidad de dar
prioridad al cumplimiento de las Normas y Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo garantizados por los ocho convenios
fundamentales (libertad sindical, negociacin colectiva, abolicin del trabajo
forzoso, abolicin del trabajo infantil, eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin), destacando los conceptos de empleo
digno y democratizacin de la globalizacin.7 y esa es su funcin.
rganos[editar]
Conferencia Internacional[editar]

La Conferencia Internacional del Trabajo es el rgano superior de la OIT. Se

rene anualmente, en junio, en Ginebra. Est integrada por cuatro delegados
por cada pas miembro, dos de ellos elegidos por el gobierno, y los otros dos
propuestos por las organizaciones de trabajadores y empleadores
respectivamente. De este modo, la mitad de los integrantes de la Conferencia
representan a los gobiernos, en tanto que una cuarta parte integra el bloque
de trabajadores, y la otra cuarta parte integra el bloque de empleadores.
A la Conferencia Internacional le corresponde la sancin de las normas
internacionales del trabajo, fundamentalmente convenios y recomendaciones,
por las dos terceras partes de sus miembros.
Tambin corresponde a la Conferencia Internacional examinar las memorias
anuales que cada pas debe presentar sobre el estado de la aplicacin de las
normas internacionales, y eventualmente aprobar recomendaciones en los
casos en que existen deficiencias. En esa tarea la Conferencia cuenta con la
ayuda de la importante Comisin de Expertos que debe examinar cada
memoria y producir un informe a la Conferencia recomendando los cursos de
accin en cada caso.
A partir de 1998 la Conferencia debe examinar el Informe Global sobre lo que
ordena la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo (DFT),8 que debe preparar la Oficina, debiendo dar
cuenta, cada ao en forma rotativa, el estado en que se encuentran cada uno
de estos puntos:

libertad sindical y de asociacin y reconocimiento efectivo del derecho a

la negociacin colectiva;

la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

la abolicin efectiva del trabajo infantil,

la eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin.

Comisin de Expertos[editar]
La Comisin
de
Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios
y
Recomendaciones (CEACR) es un organismo permanente asesor de la
Conferencia Internacional, integrado por juristas especialistas en Derecho
Internacional del Trabajo.
La funcin de la Comisin de Expertos es examinar las memorias que todos los
pases tienen la obligacin de presentar cada ao, detallando el estado en que
se encuentra la aplicacin de los convenios internacionales en su territorio.

Cada ao la Comisin de Expertos debe presentar su informe a la Conferencia,

con la opinin que le merece cada situacin y las recomendaciones que
propone en cada caso. Las opiniones de la Comisin de Expertos han adquirido
gran importancia jurdica para la interpretacin de las normas internacionales y
se encuentran recopiladas como jurisprudencia en cada convenio, en la base
de datos ILOLEX.
Consejo de Administracin[editar]
El Consejo de Administracin est integrado por 56 personas. De los 28
integrantes que corresponden a los gobiernos, 10 son designados directamente
por
los
diez
pases
de
mayor
importancia
industrial
(Alemania, Brasil, China, Estados
Unidos, Francia, India, Italia, Japn, Reino
Unido y Rusia) y el resto por los delegados gubernamentales en la Conferencia.
Los otros 28 miembros corresponden en partes iguales a los trabajadores y
empleadores y son elegidos por los bloques correspondientes en la
Conferencia. Los miembros se renuevan cada tres aos.
Es el rgano administrativo de la OIT, se rene cuatrimestralmente y acta a
travs de la Oficina Internacional del Trabajo, cuya reglas de funcionamiento
establece.
Comit de Libertad Sindical[editar]
El Comit de Libertad Sindical (CLS) es un importante organismo que
depende del Consejo de Administracin, integrado por nueve de sus miembros
y un presidente independiente, pertenecientes por partes iguales a los tres
bloques (Estados, Empleadores y Trabajadores). Su funcin es intervenir en las
quejas relacionadas con la libertad sindical, derivadas de las posibles
violaciones de los Convenios Internacionales N 87 y 98 y aquellos que resultan
complementarios.
La importancia del CLS radica en el alto perfil poltico de sus miembros, y en la
facultad que tiene para formular recomendaciones crticas a los gobiernos,
cuando determina que la libertad sindical ha sido afectada.
Oficina Internacional del Trabajo y Director General[editar]
La Oficina Internacional del Trabajo est dirigida por el Director General,
elegido por el Consejo de Administracin con un mandato de cinco aos, quien
a su vez contrata el personal de acuerdo a estrictas normas de concursos.
La Oficina Internacional del Trabajo es la entidad permanente de apoyo a la
tarea de la Conferencia Internacional y el Consejo de Administracin.
Los Directores Generales de la OIT han sido:

Albert Thomas (1919-1932)

Harold Butler (1932-1939)

John Winant (1939-1941)

Edward Phelan (1941-1948)

David Morse (1948-1970)

Wilfred Jenks (1970-1973)

Francis Blanchard (1973-1989)

Michel Hansenne (1989-1999)

Juan Somava (1999-2012)

Guy Ryder (2012-presente)9

Oficinas regionales[editar]
I La Oficina Internacional del Trabajo
descentralizada en cinco regiones:

frica

Amrica Latina y el Caribe

Estados rabes

Asia y el Pacfico

Europa y Asia Central

posee

una

estructura

regional

A su vez, cada regin tiene oficinas subregionales y de rea. Estados

Unidos y Canad no estn incluidos en ninguna de las regiones.
Direccin Ejecutiva de Dilogo Social[editar]
La Oficina Internacional del Trabajo est integrada por un gabinete de cinco
direcciones ejecutivas. Una de ellas es la de Dilogo Social, la que a su vez est
dividida en dos importantes estructuras: las oficinas de Apoyo a las Actividades
de los Trabajadores (ACTRAV) y de los Empleadores (ACTEMP).
ACTRAV[editar]
ACTRAV es la Oficina de Apoyo a las Actividades de los Trabajadores. Acta en
relacin directa con el bloque de trabajadores de la Conferencia Internacional,

las dos centrales internacionales (CSI y FSM), los sindicatos mundiales

(federaciones sindicales internacionales) y las centrales sindicales nacionales.
ACTEMP[editar]
ACTEMP es la Oficina de Apoyo a las Actividades de los Empleadores. Acta en
relacin directa con el bloque de empleadores de la Conferencia Internacional,
la central internacional (OIE), y las cmaras empresariales sectoriales,
regionales y nacionales.
Normas, convenios, recomendaciones y declaraciones[editar]
Artculo principal: Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
La Constitucin de la OIT, sancionada en su redaccin original en 1919, por
causa y efecto es la norma que establece el funcionamiento y la organizacin
de la OIT. All se establecen cuales son los rganos de gobierno de la OIT
(Conferencia General, Consejo de Administracin y Oficina Internacional del
Trabajo),
la
composicin tripartita de
los
rganos
colegiados,
los
procedimientos para sancionar convenios y recomendaciones y sus efectos, el
sistema de control regular mediante memorias anuales, el procedimiento de
quejas, entre los temas ms importantes.
Como Anexo a la Constitucin se encuentra la Declaracin de Filadelfia,
sancionada en 1944, donde figuran los principios y fines fundamentales de la
OIT. All se encuentra el famoso principio estableciendo que el trabajo no es
una mercanca10 (I,a). Entre otros principios y declaraciones fundamentales
establece que la pobreza constituye un peligro para la prosperidad de
todos (I,b), que todos los seres humanos tienen derecho a perseguir su
bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y
dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades (II,b) y
que cualquier poltica y medida de ndole nacional e internacional,
particularmente de carcter econmico y financiero, deben juzgarse desde
este punto de vista y aceptarse solamente cuando favorezcan, y no
entorpezcan, el cumplimiento de este objetivo fundamental incumbiendo a la
OIT examinar y considerar cualquier programa o medida internacional de
carcter econmico y financiero (II,d), y fomentar el pleno empleo.
La OIT sanciona convenios internacionales y recomendaciones. Ambos
requieren una mayora de dos tercios para ser aprobadas por la Conferencia
Internacional.
Los
convenios
internacionales
constituyen tratados
internacionales obligatorios para sus miembros una vez ratificados, en tanto
que las recomendaciones, no son obligatorias, no son ratificados por los
Estados miembro y constituyen sugerencias a los pases para ir progresando en
las relaciones laborales. Generalmente a todo convenio sancionado,
corresponde y su finalidad es el fomento y la orientacin de las actividades

nacionales en determinadas reas (ejemplos: Recomendacin N 77 sobre la

formacin profesional de la gente de mar (1946), Recomendacin N 194 sobre
la lista de enfermedades profesionales (2002), Recomendacin N 197 sobre el
marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (2006),...)
Existen ocho convenios internacionales considerados fundamentales:

Convenio N 29 sobre el trabajo forzoso, 1930

Convenio N 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de

sindicacin, 1948

Convenio N 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva, 1949

Convenio N 100 sobre igualdad de remuneracin, 1951

Convenio N 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957

Convenio N 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958

Convenio N 138 sobre la edad mnima, 1973

Convenio N 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999

Adems, en 1989 se aprob la Convencin 169 de la OIT sobre pueblos

indgenas y tribales11 que hasta la Declaracin de Derechos de Pueblos
Indgenas de Naciones Unidas fue el nico instrumento internacional que
reconoca derechos colectivos a los indgenas. En su 100 Conferencia ha
aprobado el Convenio 189 llamado Convenio sobre trabajadores domsticos.
A lo largo de su historia la OIT ha promulgado 189 convenios internacionales y
198 recomendaciones, que pueden ser consultadas en la base de
datos ILOLEX de la organizacin.
La salud, la seguridad laboral y la seguridad social son asuntos prioritarios
regulados por varios Convenios. Sobre la proteccin de la maternidad fue
aprobado en 2000 el Convenio 183. Han sido consideradas situaciones
especiales, como la migracin laboral (Convenios 21 de 1926, 48 de 1945, 66
de 1939, 97 de 1949 y el Convenio 143 de 1975 sobre los trabajadores
emigrantes), as como el trabajo nocturno, y las condiciones de trabajo en
las minas, empresas qumicas, los puertos, el mar y el sector agropecuario. El
Convenio 141 aprobado en 1975 trata sobre las organizaciones de trabajadores
rurales y reconoce "que la reforma agraria es, en muchos pases en vas
de desarrollo, un factor esencial para el mejoramiento de las condiciones de
trabajo y de vida". En 1957 la OIT aprob el Convenio 107 sobre
poblaciones indgenas y tribales, sustituido por el Convenio 169 sobre pueblos

indgenas y tribales, aprobado en la 76. reunin el 7 de junio de 1989, el cual

constituye hasta ahora el principal instrumento de derecho internacional para
la defensa de los pueblos indgenas del mundo y susterritorios.
De gran importancia resulta tambin la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, realizada
en 1998,
en
vista
de
los
graves
problemas
acarreados
por
la globalizacin sobre los derechos laborales. La Declaracin dispuso brindar
especial atencin a la efectiva aplicacin de los derechos fundamentales de los
trabajadores, a saber:

la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento

efectivo del derecho de negociacin colectiva;

la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

la abolicin efectiva del trabajo infantil;

la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

La Declaracin precisa que los derechos fundamentales del trabajo son

universales y deben ser respetados a todas las personas en todos los pases,
sin importar el nivel de desarrollo econmico de cada uno.
A tal fin la OIT cre un mecanismo de seguimiento de la Declaracin mediante
un informe anual a la Conferencia en el que se analiza la situacin de cada uno
de los cuatro grupos de derechos, en forma rotativa.
Accin[editar]
Juan Somava, que fue Director General de la OIT, ha dicho que:
La meta principal de la OIT hoy en da es promover oportunidades para las
mujeres y hombres para obtener trabajos decentes y productivos, en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
La organizacin busca promover la creacin de empleos, regular de mejor
manera los principios y derechos de los trabajadores, mejorar la proteccin
social y promover el dilogo social al igual que proveer informacin relevante,
as como tcnicas de asistencia y de entrenamiento. En la actualidad, la OIT
est organizada para trabajar en cuatro grupos o sectores temticos:

Principios y derechos estndares en el trabajo.12

Empleo.

Proteccin social.

Dilogo social.

Entre los programas que la OIT lleva adelanta se destaca el Programa

Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).13
Colombia es miembro de la OIT desde el ao 1919. El pas ha ratificado 61
convenios (55 actualmente en vigor) entre los cuales se encuentran los 8
convenios fundamentales. El Convenio sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189) es el ms reciente y fue ratificado
en mayo de 2014.
Fundamentales
Convenio

Fecha

C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)

04 marzo 1969 E

C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de 16 noviembre E

sindicacin, 1948 (nm. 87)
1976

C098 - Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 16 noviembre E

1949 (nm. 98)
1976
C100 - Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100)

07 junio 1963

C105 - Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)

07 junio 1963

C111 - Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 04 marzo 1969 E

(nm. 111)
C138 - Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)Edad mnima 02
especificada: 15 aos.
2001

febrero E

C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 28 enero 2005 E
(nm. 182)
De gobernanza (prioritarios)
Convenio
C081 Convenio
sobre
la
(nm. 81)Excluyendo la parte II.

Fecha
inspeccin

del

trabajo,

1947 13 noviembre E
1967

Convenio

Fecha

C129 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 16 noviembre E

(nm. 129)
1976

C144 - Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del 09 noviembre E

trabajo), 1976 (nm. 144)
1999
Tcnicos
Convenio

Fecha

C001 - Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1)

20
1933

junio En vig

C002 - Convenio sobre el desempleo, 1919 (nm. 2)

20
1933

junio En vig

C003 - Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 1919 (nm. 3)

20
1933

junio En vig

C004 - Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4)

20
1933

junio En vig

ANLISIS
Nombre:
Cdigo
Grupo:

DE

LA
Diana

SENTENCIA
Fernanda

T568
Varela

DE

1999

Molano
6000820251
5-64

SENTENCIA:
Magistrado
Lugar:
Fecha:10

Ponente:
Santaf
de

Dr.

CARLOS
de
agosto

GAVIRIA
Bogot,
de

DAZ
D.C.,
1999

HECHOS
A finales de 1992 se reuni el sindicato de las Empresas Varias Municipales de
Medelln (EEVVMM) para establecer las relaciones entre los empleados afiliados
y la empresa. En enero de 1993 se inicio un arreglo, pero no hubo acuerdo. Los
trabajadores a partir del da 16 de febrero y hasta el 22 de ese mismo mes
dejaron
de
laborar.
El Representante Legal de las EEVVMM solicit al Ministerio de Trabajo
constatar el cese de actividades, por medio de una actuacin administrativa,

Estat

se declar ilegal la asamblea, ejecutando el artculo 430 del Cdigo Sustantivo

del Trabajo que prohbe la huelga en los servicios pblicos, y el artculo 65 de la
Ley 50 de 1990, que califica como ilegal la suspensin colectiva del trabajo en
los
servicios
pblicos.
Segn el sindicato, se vulner su derecho al debido proceso, porque al
momento de hacerse la lista por parte del Ministerio, no tuvieron en cuenta si
quienes no se encontraban en su puesto estaban en asamblea, si les
corresponda un turno, o si estaban de vacaciones o incapacitados.
Los demandantes en esta tutela interpusieron una queja ante la Oficina
Internacional del Trabajo, solicitando el amparo de su derecho a la libertad
sindical, y denunciaron la indebida presencia del Estado en las actividades de
su
organizacin,
as
como
laviolacin
del
debido
proceso.
Por lo anterior la OIT, en su Informe No. 309, lament la actuacin del Gobierno
colombiano
y
dio
la
siguiente
recomendacin:
* Que vuelva integrar a los trabajadores despedos y si ello no es posibles que
se
les
indemnice.
* El gobierno tome las medidas necesarias para modificara el cdigo sustantivo
del
trabajo
que
prohbe
la
huelga.
Los accionantes consideran es obligatoria para Colombia, pero las entidades
encargadas
de
cumplirla
dicen
que
no:
- Las EEVVM rehsan acatarla porque: no se dice en la legislacin colombiana
que se tenga que tener en cuenta las manifestaciones internacionales y que ya
tiene
otro
personal.
- El Municipio de Medelln sostiene que las recomendaciones del Comit no son
obligatorias.
- El Ministerio de Relaciones Exteriores asume el documento del Comit de
Libertad Sindical como una invitacin para Gobierno colombiano.
- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establece que el aseo es un
servicio pblico esencial (Ley 142/94), y la Ley prohbe la huelga en las
empresas
que
prestan
este
tipo
de
servicio.
El Sindicato, se vio obligado a acudir a la tutela. Los argumentos principales
son:
1. El aseo no es un servicio pblico esencial, pues con su suspensin no se
ponen
en
riesgo
la
vida
y
salud
de
las
personas.
2. El despido masivo afecta la libertad sindical de los afiliados.
3. Segn el derecho internacional del trabajo, no es bueno que el Estado se
interponga
en
las
actividades
sindicales.
El demandante, solicit la tutela paraque se respeten sus derechos al trabajo, a
la organizacin sindical, a la asociacin, la huelga, y el debido proceso; y con
ella, pide se d la orden a los demandados de hacer efectivo el reintegro de los
empleados despedidos al puesto que ocupaban antes de que ocurriera su
despido.

DECISIONES

DE

INSTANCIA

1.
Tribunal
Administrativo
de
Antioquia
Rechaz
la
tutela
por
dos
razones:
-El sindicato ya se presento ante el Consejo de Estado y los jueces laborales
obteniendo
resultados
negativos.
-La falta de obligatoriedad de las recomendaciones de la OIT: Las
recomendaciones son slo instrumentos que se limitan a sealar pautas para
orientar la legislacin y la prctica jurdica nacional. () POR LO TANTO no
tiene carcter vinculante y obligacional para el Gobierno Nacional.(F. 196).
2.
Consejo
de
Estado
La Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo confirm la
decisin
de
primera
instancia,
por
tres
razones:
1. la recomendacin de la OIT no ingresan al ordenamiento jurdico colombiano,
y
no
tiene
jerarqua
alguna.
2. consideran que la tutela no es el medio idneo (F.217).
3. Los trabajadores despedidos ya agotaron la va ordinaria y obtuvieron
sentencias
desfavorables.
CONSIDERACIONES
DE
LA
CORTE
1. Los fallos de los jueces ordinarios sobre los derechos individuales de sus
afiliados, pero en la tutela no es de esto a lo que se debe pronunciar sino los
derechos fundamentales del ente colectivo y de la fuerza vinculante de la
recomendacin de un rgano internacional de control.Tampoco se pueden
acoger el argumento de agotamiento de las vas ordinarias como excusa para
la improcedencia del mecanismo internacional, y luego, de esta accin. Por lo
anterior la Corte considera que la solicitud de tutela debi tramitarse en lugar
de
ser
rechazada.
2. La Sala establece que la actuacin de los funcionarios de las Empresas
Varias y los del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no se ajust a las
normas constitucionales vigentes, y afecto los derechos de 209 trabajadores,
que fueron despedidos por el hecho de manifestarse contra la empresa. Con
respecto a lo anterior se logro tutelar los derechos de esas personas y ordenar
a las autoridades responsables lo que corresponde en cada caso.
3. Si el Estado es el empleador, es evidente que puede dar una calificacin de
ilegalidad a la huelga, ya que les quita a los trabajadores de la garanta de
tener acceso a un tercero imparcial que decida, cuando surge un conflicto
entre
ellos
y
su
empleador.
Por tanto, la Corte ordenar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que
presente al Congreso de la Repblica, una iniciativa legislativa en este sentido.
Estableciendo cual es el rgano independiente de las partes que tendr la
competencia
para
calificar
los
ceses
de
actividades.

4. Se ratifica que el bloque de constitucionalidad debe construirse a partir del

Prembulo de la Carta Poltica, incluyendo los artculos 1, 5, 39, 53, 56 y 93 de
ese Estatuto Superior, pues en esas normas estn consagrados los derechos
que reclama el Sindicato actor comoviolados. As los derechos de los
empleados son totalmente vulnerados con el trmite irregular que se llev a
cabo fueron el derecho a la sindicalizacin y el derecho a la huelga.
5. Por tanto, la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en
Colombia, debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los
tratados internacionales ratificados sobre la materia: el derecho a la
sindicalizacin y el derecho a la huelga deben ser respetados y solamente se
debe limitar cuando se trate de servicios pblicos esenciales. Por lo que hace
que la Corte tome las medidas necesarias para retrotraer los efectos, en lo
posible,
o
reparar
el
dao
causado.
6. El Gobierno tiene que cumplir con los convenios hechos ante la OIT no puede
solo comprometerse ante ellos, pero que esto sea totalmente distinto a la hora
de aplicarlo en el pas. Dado que el Estado colombiano se oblig para con los
otros miembros de la OIT a garantizar los derechos de los trabajadores, y en
lugar de hacerlo los viol, debe restablecerse el imperio de la Constitucin.
RESUELVE:
1. REVOCAR las sentencias proferidas por el Tribunal Administrativo de
Antioquia y el Consejo de Estado -Seccin Tercera y en su lugar, tutelar los
derechos al trabajo, a la organizacin sindical, a la asociacin, la huelga, y el
debido proceso del Sindicato de las Empresas Varias de Medelln E.S.P.
2. ORDENAR a las Empresas Varias de Medelln EPS que proceda, dentro de los
tres (3) meses siguientes a la notificacin de este fallo de revisin, areintegrar
a los 209 trabajadores despedidos y a reconocerles los salarios y prestaciones
que
dejaron
de
recibir.
En caso de resultar imposible reintegrar a alguno de ellos, esa Corporacin
determinar la indemnizacin que las Empresas Varias de Medelln deber
pagar a quienes no asuman de nuevo sus puestos por esta causa.
3. CONDENAR in genere a las Empresas Varias de Medelln EPS a pagar al
Sindicato actor una indemnizacin, por los perjuicios que le caus con las vas
de hecho en que incurri al verificar el cese de actividades y despedir a 209 de
sus afiliados y dirigentes. El Tribunal Administrativo de Antioquia adelantar el
incidente requerido para liquidar el monto de esa indemnizacin.
4. EXHORTAR al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social a que proceda a
presentar a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley para
desarrollar como mnimo, la regulacin del ejercicio del derecho de huelga en
los servicios pblicos no esenciales y el sealamiento de un ente competente
para calificar la legalidad de los ceses de actividades que se presenten en los
servicios pblicos no esenciales, a un organismo independiente de las partes
enfrentadas
en
esos
conflictos
colectivos,
por
el
otro
lado.
5. PREVENIR a las Empresas Varias de Medelln EPS, al Municipio de Medelln y
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para que se abstengan de

comportamientos como los que dieron origen a esta accin, so pena de las
sanciones contempladas en el Decreto 2591 de 1991 para el desacato.
6.PREVENIR al Ministerio de Relaciones Exteriores para que evite la
desatencin del trmite de las quejas que los nacionales presenten ante los
rganos de control establecidos en los tratados o convenios ratificados por
Colombia, so pena de las sanciones previstas en el Decreto 2591 de 1991 para
el
desacato.
AUTO
078A/99
Magistrado
Ponente:
Dr.
CARLOS
GAVIRIA
DAZ
Lugar:
Bogot,
D.C.,
Fecha: nueve (9) de diciembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).
ANTECEDENTES
Las Empresas Varias de Medelln E.S.P., por medio de apoderado especial,
solicitan a la Sala Plena de la Corte Constitucional declarar la nulidad de la
sentencia de revisin T-568/99, proferida por la Sala Cuarta de Revisin de
Tutelas. Estableciendo que hubo dos irregularidades: a) la Sala Cuarta de
Revisin habra modificado la jurisprudencia de la Corte Constitucional sin
acudir a la Sala Plena, que es la llamada a aprobar los cambios
jurisprudenciales; y b) esa misma Sala habra incurrido en notoria y flagrante
vulneracin
del
debido
proceso.
CONSIDERACIONES
DE
LA
CORTE
1. El fallo cumple con lo establecido en el artculo 29 del Decreto 2591 de 1991
sobre el contenido de los fallos de tutela, y en el artculo 35 del mismo estatuto
sobre los fallos de revisin, en sus consideraciones fueron debidamente
identificados los derechos tutelados, se consideraron en detalle las conductas
de las entidades demandadas que constituyen vas de hecho y vulneraron
aqullos, se analiz el alcance de las normas internas e internacionales que
consagran talesderechos y establecen mecanismos para su proteccin, y se
acudi a los intrpretes autorizados de las normas internacionales para efectos
de aclarar su interpretacin y su relacin con el restablecimiento de los
derechos
conculcados.
RESUELVE:
No acceder a la solicitud de nulidad de la sentencia T-568/99, solicitada por la
entidad promotora del incidente.