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PARECER HOMOLOGADO(*)

(*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 25/06/2007

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Municipal de Educao de Santo Antnio da UF: RS
Patrulha
ASSUNTO: Consulta referente Educao Infantil.
RELATOR: Wilson Roberto de Mattos
PROCESSO N: 23001.0000056/2006-53
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
CEB
44/2006
9/8/2006
I RELATRIO
Da consulta
Consulta este Conselho Nacional de Educao a Ilma. Sra. Dilce Eclai de Vargas Gil
Vicente, Presidente do Conselho Municipal de Educao de Santo Antnio da Patrulha, RS,
acerca de aspectos relacionados oferta de Educao Infantil em tempo integral e em jornada
de 6 horas dirias para crianas de 0 a 5 anos de idade.
Histrico
Consulta formalizada em Ofcio do Conselho Municipal de Educao de Santo
Antnio da Patrulha, RS, com o nmero 018/2006, assinado pela Presidente do referido
Conselho e datado de 17 de abril de 2006, solicitando esclarecimentos referentes Educao
Infantil, com o pedido de urgncia na resposta. O referido Ofcio foi distribudo a esse
relator, no dia 9 de junho de 2006, ocasio de realizao da reunio ordinria do Conselho
Nacional de Educao, do mencionado ms.
Informa a presidente que, por determinao judicial, o poder pblico local incluiu 130
crianas que aguardavam vagas na Educao Infantil. Em decorrncia, observa que as
crianas de 0 a 3 anos de idade recebem (sic) atendimento em tempo integral com todas as
refeies, durante todo o ano, excetuando-se os sbados e domingos, e as crianas de 4 e 5
anos de idade passaram a receber atendimento de 6 horas dirias com 3 refeies, em turno
matutino ou vespertino. Conclui a presidente do Conselho Municipal que esse procedimento
possibilitou cumprir a liminar judicial que determinou matricular as 130 crianas que
aguardavam vagas.
Muito embora no seja explcito no Ofcio, pode-se depreender por deduo bvia
que, antes da incluso de 130 crianas, o municpio oferecia Educao Infantil em tempo
integral para todas as crianas matriculadas.
Continua relatando a presidente do Conselho Municipal que a forma de atendimento
em tempo parcial (6 horas) para as crianas de 4 e 5 anos de idade ocasionou nova ordem
judicial (sic), obrigando o atendimento em turno integral para todas as crianas de 0 a 5 anos
de idade.

Diante do exposto e fazendo referncia ao artigo 90 da Lei n 9.394/96 aquele


referente s atribuies do CNE no que diz respeito transio do regime anterior para a
regime institudo pela nova Lei pergunta a presidente do Conselho Municipal, palavras dela:
o que h de ilegal em atender crianas de 4 e 5 anos, 6 horas por dia, com alimentao,
trabalho pedaggico, professor com formao mnima de Normal nvel mdio?
Mrito
Nos estreitos limites do que foi solicitado, na consulta aos documentos legais de
extenso nacional que normatizam, orientam e oficializam o funcionamento da Educao
Infantil, no foi encontrado nada que obrigue legalmente a oferta de Educao Infantil em
tempo integral, seja para as crianas de 0 a 3 anos, ou para as crianas de 4 e 5 anos de idade.
O mesmo pode ser dito em relao ao conjunto de documentos legais ou dispositivos
especficos neles presentes que asseguram os direitos, garantias e demais prerrogativas de
proteo, cuidado, criao e educao das crianas: a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996 - LDB, o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90, o Parecer CNE/CEB
n 22/98 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, Resoluo CNE/CEB
n 1/99 que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e o Parecer
CNE/CEB n 4/2000 Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil. Quanto
Constituio Brasileira de 1988, deve ser observado o que diz o inciso XXV do art. 7,
relativo a Direitos Sociais:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais alm de
outros que visem a melhoria de sua condio social:
.......................................................................................................
XXV Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas.
Mesmo no havendo, explicitamente, a obrigatoriedade, infere-se que a oferta de
Educao Infantil em tempo integral se constitui como um direito dos trabalhadores cujos
filhos e dependentes de at seis anos de idade dela necessitem.
Da ausncia de uma meno legal explcita e determinante quanto integralidade ou
no da oferta de Educao Infantil nas creches ou outras instituies educacionais que
abrigam crianas de 0 a 5 anos de idade, decorre a no existncia de obrigatoriedade. Nesse
sentido, a oferta de Educao Infantil para crianas de 4 e 5 anos de idade em tempo parcial (6
horas dirias), nos limites dos documentos consultados, no comete nenhuma ilegalidade. Isso
fica claro na interpretao estrita do que est escrito no texto introdutrio presente nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Parecer CNE/CEB n 22/98).
Vejamos: Decises sobre a adoo de tempo parcial ou integral1 no cuidado e educao
das crianas de 0 a 6 anos requerem, por parte das instituies, flexibilidade nos
arranjos de horrio, de maneira a atender tanto s necessidades das crianas quanto s
das suas famlias. A parceria entre profissionais, instituies e famlias o que
propiciar cuidado e educao de qualidade e em sintonia com as expectativas dos que
buscam essas instituies.
No mesmo texto introdutrio, continua a relatora: ... responsabilidade dos
educadores dos centros de Educao Infantil, situados em escolas ou no, em tempo
integral ou no2, propiciar uma transio adequada do contexto familiar ao escolar
nessa etapa de vida das crianas.... Embora a referncia nesse texto seja indireta, fica clara
1
2

O destaque em negrito meu


Idem

a inexistncia de obrigatoriedade da fixao determinante de tempo integral ou parcial na


oferta de Educao Infantil. O que fica evidente que a deciso sobre a parcialidade ou
integralidade do tempo de permanncia diria da criana nas instituies de Educao Infantil,
deve resultar do acordo entre os poderes institudos, a famlia e as instituies educacionais,
tendo como parmetros da deciso tanto a garantia dos objetivos da Educao Infantil,
codificados como obrigatrios nos instrumentos legais e normativos, quanto as necessidades
das crianas e das suas famlias.
No h nos outros textos consultados nenhuma outra referncia direta ou indireta
sobre o tema. No entanto, mesmo seguro da no existncia de obrigatoriedade, cabe, como
recomendao ao Conselho Municipal de Educao de Santo Antonio da Patrulha, observar o
que dispe a legislao municipal. Dotados da prerrogativa de entes federados, os municpios,
nas suas leis orgnicas, no sem conformidade com os dispositivos legais superiores, podem
apresentar avanos legais que ampliem os direitos de cidadania das crianas,
conseqentemente influenciando os seus sistemas educacionais prprios. Essa recomendao
foi sabiamente observada no texto que introduz as Diretrizes Operacionais para a Educao
Infantil (Parecer CNE/CEB n 4/2000): ... importante registrar que no mbito dos
Estados e dos Municpios (...) as Constituies e Leis Orgnicas garantem os direitos das
crianas Educao Infantil e, em alguns casos, avanam mais do que a legislao
federal.... A prpria LDB (Lei n 9.394/96), ao referir-se s incumbncias dos municpios,
no seu art. 11, especifica no inciso III: baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino.
II VOTO DO RELATOR
Pelo exposto, pronuncio-me observando no haver nenhuma ilegalidade no fato de se
oferecer Educao Infantil para crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos de idade, em jornada
parcial de 6 (seis) horas dirias. Contudo, cabe recomendar ao poder pblico local proceder
implantao de jornada integral para crianas de at 6 (seis) anos de idade como forma de
atender a um direito social dos trabalhadores, conforme expresso no dispositivo constitucional
anteriormente mencionado.
Braslia (DF), 9 de agosto de 2006.
Conselheiro Wilson Roberto de Mattos Relator
III - DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 9 de agosto de 2006.
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Presidente
Conselheira Maria Beatriz Luce Vice-Presidente