Características Legales de Los Sistemas de Concesión

CARACTERSTICAS LEGALES
DE LOS SISTEMAS DE
CONCESIN VIAL EN
DIFERENTES PASES DE
AMRICA LATINA
Este documento seala algunos antecedentes de los sistemas de comunicaciones
viales concesionados en Per, Chile, Colombia y Mxico, abordando las
particularidades de su marco normativo, las modalidades en el otorgamiento de las
concesiones, la evolucin en el proceso de participacin de capitales privados en
el rubro y diferentes generalidades sobre el particular en los pases mencionados.
octubre de 2004
Caractersticas legales de los sistemas de concesin vial en diferentes

pases de Amrica Latina
Contenido
Modalidades del marco jurdico de los pases estudiados
Contexto
Cuadro sobre concesiones viales otorgadas en Amrica Latina
Per
Antecedentes
El marco normativo
La institucionalidad de las concesiones
10
Los procesos reguladores
12
Caractersticas del contrato de concesin
13
Subsidios, riesgos y financiamiento
16
Colombia
Antecedentes
20
Institucin reguladora
21
24
Etapas del proyecto
24
Derechos y obligaciones de las partes
25
Peaje
27
Evolucin del proceso regulatorio en materia de concesiones
27
Subsidios
28
La distribucin de riesgos y el financiamiento
30
Chile
Antecedentes
33
Concesin de obras viales
33
Marco normativo e institucional
36
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
pg. 2
Licitacin y adjudicacin de las concesiones viales
37
El rgimen del contrato
39
Las relaciones entre el concesionario y el concedente
40
Etapas del contrato
43
Las relaciones del concesionario con el usuario
44
Las relaciones del concesionario con terceros
44
Plazo y extincin de la concesin
44
Controversias
45
Distribucin de riesgos en el contrato
45
Mxico
Normas jurdicas aplicables
46
Consideraciones generales sobre concesiones viales en Mxico
46
Restricciones
en
el
otorgamiento
de
concesiones
de
vas
de
47
comunicacin
Criterios para el otorgamiento de concesiones
48
Procedimiento para el otorgamiento de la concesin
49
Convocatoria
50
Bases generales del concurso
51
Acto de presentacin de las proposiciones tcnica y econmica
52
Dictamen y fallo para el otorgamiento de la concesin
53
Titulo de concesin
53
Estructura del titulo de concesin
54
Concesiones y tarifas
55
Terminacin de la concesin
55
Cesin de derechos y obligaciones en una concesin
56
Caducidad de las concesiones
56
Las autopistas concesionadas y el patrimonio nacional
57
Revocacin
57
Rescate
58
Verificacin
58
pg. 3
Modalidades del marco jurdico de los pases estudiados*

Los pases cuya experiencia en esta materia se analiza en este informe,
aprobaron en los ltimos quince aos una legislacin para regular el tema, que se
ha perfeccionado a travs del tiempo.
Chile promulg su ley de concesiones en 1991 y la modific en 1993 y en 1995,
con el objetivo de proteger mejor a los acreedores del concesionario. El marco
jurdico es calificado como flexible ya que permite concesionar cualquier obra
pblica. Adems de la ley de concesiones, algunas otras modificaciones
introducidas a las leyes chilenas han contribuido al xito del sistema, tales como la
modificacin de la ley general de bancos, la modificacin de la legislacin sobre
fondos de inversiones y del mercado de capitales.
Chile no ha modificado su legislacin para establecer una institucionalidad propia
de las concesiones. La ley orgnica que regula al Ministerio de Obras Pblicas
prev la existencia de unidades funcionales para fines especficos. Bajo su
amparo se cre una unidad funcional, la Coordinacin General de Concesiones,
que estudia las posibles licitaciones, prepara las adjudicaciones de los contratos y
fiscaliza su cumplimiento, apoyndose en la institucionalidad orgnica del
Ministerio
En Per, el rgimen jurdico se inici en 1991 con un decreto legislativo que
promova la inversin privada en obras pblicas de infraestructura, que fue
modificado en 1996.
Las referencias que sobre el marco legal de las concesiones para Per, Chile y Colombia estn tomados del
ensayo Polticas de Concesin Vial: Anlisis de las experiencias de Chile, Colombia y Per, de Dolores
Mara Rufin Lizana, Editado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social. (ILPES), Santiago de Chile, enero de 2002
pg. 4
En este pas, la promocin de la inversin privada en el mbito de las obras

pblicas de infraestructura y de servicios que pueden ser otorgados en concesin
al sector privado, es controlada por la Comisin de Promocin de la Inversin
Privada (COPRI), que sustituy a la Comisin de Promocin de Concesiones
Privadas (PROMCEPRI).
En Colombia, el Estatuto de la Contratacin Pblica de 1993, la ley de Transporte
de la misma fecha y la Ley de Endeudamiento de 1995 constituyen el marco
normativo de las concesiones.
En Colombia, el INVIAS, rgano encargado de administrar y desarrollar la red vial
nacional, es la entidad que estructura el proyecto y lo licita. Adems, este
organismo participa activamente en la vida del proyecto mediante la aprobacin de
los diseos, recepciones de Obras, etc. Tambin intervienen el Departamento
Nacional de Planeacin y el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y
Social, que disean la poltica general de infraestructura.
En Mxico, el Congreso ha aprobado modificaciones significativas al marco legal
que sustenta el otorgamiento de concesiones de infraestructura vial en autopistas.
La anterior Ley General de Bienes Nacionales fue abrogada, entrando en vigencia
un nueva normatividad en mayo de 2004, reformas relevantes tienen lugar
tambin en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, cuyas ltimas
reformas se publican al inicio de 1999, al igual que las modificaciones a la Ley de
Vas Generales de Comunicacin.
La creciente participacin de inversores privados en el ramo de las
comunicaciones, orill a plantear inicialmente adecuaciones de fondo al marco
legal de las comunicaciones viales mexicanas. La participacin privada en el ramo
de la infraestructura vial, tuvo un destino desafortunado obligando al Estado
mexicano a reasumir gran parte de las responsabilidades de las autopistas
pg. 5
concesionadas, situacin que ocasion al gobierno mexicano serios conflictos

polticos y el consecuente incremento a los pasivos presupuestales.
Las propuestas de los partidos de oposicin en Mxico en el ramo de las
concesiones viales, han pugnado por la existencia de una mayor apertura en la
informacin sobre el otorgamiento de concesiones, al igual que sobre el
establecimiento de criterios diferenciales sobre la fijacin de tarifas en las
autopistas mexicanas
pg. 6
Contexto
Hasta el primer semestre del ao 2003, en 13 pases de Amrica Latina se
entregaron en concesin un total de 35,112 kilmetros de carreteras (243
concesiones). De este total, 450 kilmetros son urbanos, formando parte de 15
concesiones en 7 ciudades de 5 pases, en tanto que 42 concesiones
corresponden a puentes y tneles, que incluyendo sus accesos, abarcan 24
kilmetros de vas.
Lo anterior se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro sobre concesiones viales otorgadas en Amrica Latina

Pas
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Colombia
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Panam
Paraguay
Per
R. Dominicana
Uruguay
Total
Cantidad
de
concesi
ones
32
36
24
6
15
1
1
115
2
1
2
3
5
243
Especiales
7
2
5
1
---41
---1
57
Total (km)
Interurbanas km
% de la red
interurbana
10 799
9 709
2 440
1 312
2 399
86
23
6 027
104
140
289
212
1 572
35 112
10 589
9 664
2 289
1 300
2 399
86
23
6 027
104
140
289
180
1 572
34 662
1.7
0.6
2.9
3.0
2.1
0.2
0.2
1.8
1.0
0.2
0.4
0.9
2.7
1.0
Fuente: Datos visibles en el documento Las concesiones viales en Amrica Latina: logros y desafos,
publicado en el Boletn # 208 de la Serie Facilitacin del comercio y el transporte en Amrica Latina y el
Caribe, CEPAL. Diciembre 2003. Vase la direccin www.cepal.cl
pg. 7
PERU *
Antecedentes
En Per, el gobierno implement en septiembre de 1990 un Plan de Emergencia
Vial destinado a rehabilitar las principales carreteras de la red vial nacional y
recuperar niveles mnimos de transitabilidad. En febrero de 1992, se suscribi el
primer contrato entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) que se destin, principalmente, a la rehabilitacin de la Carretera
Panamericana. En agosto del mismo ao se iniciaron las obras de rehabilitacin
que culminaron en julio de 1995. Para continuar con la poltica vial, el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones Vivienda y Construccin dise el Plan de
Desarrollo de la Infraestructura Vial para el perodo 1996-2005, siendo sus
objetivos: asfaltar el 70% de la Red Vial Nacional (11.500 km.); asfaltar el 25% de
la Red Vial Departamental (3.500 km.) y afirmar el 100% de las carreteras de los
caminos rurales.
En 1990, la infraestructura vial peruana comprenda casi 70.000 km. que
corresponden a las redes nacional, departamental y vecinal. A travs de la red
nacional se moviliza cerca del 80% de los pasajeros y bienes del pas. Esta red
est conformada por la carretera Panamericana, la longitudinal de la Sierra y las
vas transversales que permiten la circulacin entre ellas. En su conjunto, a inicios
de la dcada del noventa, la red vial se encontraba seriamente daada, en estado
de abandono. Las estadsticas mostraban que nicamente el 8% del sistema vial
del pas estaba en buen estado, el 16% se encontraba en un estado regular y el
resto se encontraba en mal estado, lo que dificultaba enormemente la actividad
econmica del pas.
Los datos que aparecen en este documento estn tomados del ensayo Polticas de Concesin Vial: Anlisis
de las experiencias de Chile, Colombia y Per, de Dolores Mara Rufin Lizana, Editado por el Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. (ILPES), Santiago de Chile, enero de
2002
pg. 8
En Per el programa de concesiones viales fue concebido bajo la forma de Redes

Viales, es decir, se aplica a conjuntos de carreteras en lugar de limitarse a tramos
de vas. De esta forma se estructuran las redes uniendo vas de relativo alto trfico
con otras de menor flujo vehicular, que se encuentran en el mismo mbito
geogrfico.
El marco normativo
En lo medular, el marco jurdico de las concesiones viales en Per lo constituyen
las siguientes normas:
a) La Constitucin Poltica de 1993, que establece una serie de normas en materia
de proteccin y promocin a la inversin cuya importancia radica en la
permanencia de las mismas, no siendo posible su modificacin por la legislacin
ordinaria sin el consentimiento de las partes.
b) El Decreto Legislativo N 662 que regula el rgimen de Estabilidad Jurdica a
la Inversin Extranjera y el Decreto Legislativo N 757, que contiene la Ley
Marco de Promocin a la Inversin Privada; ambos cuerpos jurdicos garantizan la
libre iniciativa y las inversiones en todos los sectores de la actividad econmica del
pas.
c) El Decreto Legislativo N 758, que establece el rgimen de promocin de la
inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo 189-96-PCM. Con el propsito de
precisar, aclarar y profundizar los mecanismos de promocin de la inversin
privada, el DL N 758 fue complementado en 1996, con el Decreto Legislativo 839
que establece que los inversionistas pueden recibir en concesin las obras de
infraestructura y/o servicios pblicos convenidos, a cambio de su explotacin por
un perodo especfico.
pg. 9
d) Decreto Supremo N 59-96 PCM y su Reglamento, Decreto Supremo N 60-96PCM, que unifican las principales caractersticas del marco legal y reglamentario
del sistema de concesiones en el Texto nico Ordenado de las Normas con rango
de Ley (TUO) que regulan la entrega en concesin al sector privado las obras
pblicas de infraestructura y de servicios.
e) Ley No.26.885, Ley de Incentivos a las Concesiones de Obras de
Infraestructura y de Servicios Pblicos, que establece la posibilidad de hipotecar la
concesin.
El concepto de concesin se encuentra definido en el artculo 3 del Reglamento
del Texto nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley, en el que se
entiende por concesin el acto administrativo por el cual el Estado otorga a
personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de determinados
servicios pblicos aprobados previamente por la Comisin de Promocin de la
Inversin Privada por un plazo establecido.
La institucionalidad de las concesiones

Desde el punto de vista institucional, en Per existen dos organismos que son
especialmente relevantes en el proceso de concesiones de infraestructura, que se
encargan de la promocin de las concesiones y del control del contrato.
La promocin de la inversin privada en el mbito de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos es realizada por la Comisin de Promocin
de la Inversin Privada (COPRI), que sustituy en 1998 a la Comisin de
Promocin de Concesiones Privadas segn lo dispuesto por el artculo 1 del
Decreto de Urgencia N 025-98.
pg. 10
Las funciones de este organismo son las siguientes:

a) Asumir todas las competencias correspondientes para la entrega en concesin
de las obras pblicas de infraestructura y de los servicios pblicos.
b) Establecer, sobre la base en estudios tcnico-econmicos o definitivos, las
obras pblicas de infraestructura que sern entregadas al sector privado .
c) Aprobar, previamente a su ejecucin, el Plan de Promocin de la Inversin
Privada relativo a la concesin de una o varias obras de infraestructura o de
servicios pblicos.
d) Aprobar su presupuesto y administrar los recursos financieros provenientes del
Tesoro Pblico.
Para cumplir su misin institucional, la COPRI ejerce sus funciones en
colaboracin con Comits Especiales que dependen directamente de la Comisin.
Los Comits se constituyen por Resolucin de la Presidencia del Consejo de
Ministros a propuesta de la COPRI. El Comit Especial de Concesiones de
Carreteras fue creado mediante R.S. N 092-97-PCM, y se encarga del proceso de
ejecucin de las concesiones viales, as como de determinar y promover los
tramos de la red vial nacional que sern entregados en concesin al sector
privado.
El control sobre el cumplimiento del contrato de concesin en materia de obras
pblicas de infraestructura es desempeado por el Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Publico, (OSITRAN). Sus
objetivos son los siguientes:
a) velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de
concesin;
b) verificar el cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros similares
que el OSITRAN fije o que deriven de los respectivos contratos de concesin;
pg. 11
c) resolver las controversias de su competencia que puedan surgir entre las

Entidades Prestadoras;
d) fomentar y preservar la libre competencia en la utilizacin de la infraestructura
pblica por parte de las entidades prestadoras, en beneficio de los usuarios.
Sus facultades son de tipo regulatorio y normativo, fiscalizador y de resolucin de
controversias.
Licitacin y adjudicacin de las concesiones

El TUO ha establecido dos tipos de procedimientos para determinar el
otorgamiento de concesiones de obras pblicas de infraestructura: a) la licitacin
pblica, cuando la obra que se licita es de iniciativa pblica y en cuyo caso las
condiciones son fijadas unilateralmente en el pliego de condiciones por el ente
pblico licitante, y b) el concurso de proyectos integrales, cuando el proyecto se
origina por iniciativa privada.
La convocatoria a licitacin pblica exige garantizar la participacin del mayor
nmero posible de oferentes en un marco de mxima transparencia.
Las propuestas se evalan teniendo en cuenta los siguientes criterios:
El nivel tarifario y su estructura, de ser el caso;
El plazo de otorgamiento de la concesin;
La oferta financiera;
Los ingresos garantizados por el Estado;
El compromiso de riesgo asumido por el oferente respecto del costo del

proyecto y los riesgos en la explotacin;
La frmula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisin, de ser el caso;
pg. 12
Otros servicios adicionales, tiles y necesarios;
Las condiciones tcnicas;
Los pagos que pudiera realizar el concesionario a favor del Estado;
Consideraciones de carcter ambiental y ecolgico;
Otros criterios establecidos en las bases.
Realizada la evaluacin, el Comit Especial otorga la concesin al titular de la

propuesta que, por acuerdo del referido Comit, se hubiera reputado como ms
conveniente. Dicho acuerdo ser comunicado a los postores.
El otorgamiento de la concesin implicar la celebracin del contrato de concesin
entre el Estado y el adjudicatario.
El concesionario, como en la mayora de los pases que han regulado este tipo de
contrato, debe constituir una sociedad annima de giro exclusivo para la
prestacin del servicio.
Caractersticas del contrato de concesin

Como caractersticas del contrato de concesin destacan las siguientes:
La administracin conserva una serie de potestades o derechos en relacin con el
objeto de la concesin y del concesionario como consecuencia de prevalecer el
inters colectivo sobre el particular. Entre estas potestades y derechos destacan
los siguientes:
Facultad de supervisin y control, que implica velar por el correcto desempeo

de la gestin por el concesionario.
Facultad de regulacin, que permite a la administracin establecer el marco

normativo segn el cual el concesionario debe desarrollar su gestin.
pg. 13
Facultad de modificar las condiciones de la concesin.
Facultad sancionadora.
Facultad de autorizar al concesionario la transferencia de su concesin, la

constitucin de hipoteca sobre sta y la constitucin de garantas sobre sus
ingresos.
Facultad de reversin y sustitucin.
Temporalidad.- En principio, la duracin de la concesin debe establecerse por un

periodo lo suficientemente razonable. En infraestructura vial, el artculo 16 del
TUO aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM, establece que el mismo no
podr exceder de 60 aos. Asimismo en este cuerpo normativo no se establecen
plazos mnimos. No obstante, se considera que los plazos de concesin deben
tener un perodo mnimo de 10 aos con el propsito de incluir, al menos, la
primera rehabilitacin y no exceder de 30, atendiendo a que una mayor cantidad
de aos constituira un plazo de maduracin demasiado largo para ser aceptado
por los inversionistas.
Las causales de terminacin de la concesin, segn lo dispone el artculo 39 del
TUO, son:
Cumplimiento del plazo por el que se otorg.
Incumplimiento de las obligaciones del concesionario.
Acuerdo entre el Estado y el concesionario;
Destruccin total de la obra;
Quiebra del concesionario; y
Otras causales que se estipulen en el contrato.
pg. 14
Entre los derechos y obligaciones de las partes destacan al menos las siguientes:
El Estado concedente tiene las siguientes obligaciones:
Asegurar al concesionario la percepcin de los ingresos que constituyen la

contraprestacin del contrato. La legislacin general se remite a cada contrato
en particular para establecer los mecanismos que aseguren al concesionario la
percepcin de dicha compensacin, de acuerdo con la naturaleza de la
concesin.
Respetar, en la medida de lo posible, la naturaleza de la concesin, las

condiciones econmicas y tcnicas contractualmente convenidas y el equilibrio
econmico en caso de modificacin de la concesin.
Al concesionario le corresponden los siguientes derechos:
Percibir una compensacin por las obras o servicios pblicos que explote.
Transferir la concesin a otra persona jurdica con autorizacin del Estado.
Constituir garanta sobre sus ingresos respecto de obligaciones derivadas de la

propia concesin y de su explotacin con autorizacin del Estado.
Entre los deberes u obligaciones del concesionario debe mencionarse:
La ejecucin de las obras que sean necesarias segn el contrato y la

prestacin de los servicios incluidos ;
Conservacin de las obras o infraestructura existente;
Prestar las garantas que aseguren el cumplimiento efectivo y correcto de las

obligaciones estipuladas en el contrato;
Indemnizar los daos que se causen al personal y a terceros;
Prestar colaboracin al OSITRAN en el proceso de supervisin y control de la

concesin; y
pg. 15
Revertir a favor del Estado, al final del perodo de la concesin, los bienes que
devengan en partes integrantes o accesorios de la misma.
De acuerdo al artculo 17 del TUO el Estado podr someter las controversias de

carcter patrimonial, derivadas de las concesiones en materia de obras pblicas
de infraestructura vial, al arbitraje nacional o internacional. Esto posibilita que las
controversias sean resueltas a travs de un mecanismo de solucin de conflictos
alternativo al Poder Judicial.
El concesionario de las obras pblicas de infraestructura vial, cuando medien
causas sobrevinientes al contrato de concesin que as lo justifiquen, tiene la
posibilidad de solicitar:
a) la revisin del sistema de tarifas, precios, peajes;
b) la revisin de la frmula de reajuste de los sistemas de recuperacin de las
inversiones.
Subsidios, riesgos y financiamiento

En Per, las concesiones viales pueden implicar generacin de ingresos para el
Estado o pagos del Estado al concesionario. Las concesiones pueden ser
otorgadas al sector privado va contrato, bajo las siguientes modalidades:
a) Concesin a ttulo oneroso.
b) Concesin a ttulo gratuito.
c) Concesin cofinanciada por el Estado.
d) Concesin mixta.
La opcin por alguna de las modalidades anteriores est tambin regulada en el
artculo 15 del TUO en funcin de la necesidad de ejecucin de la obra; la
rentabilidad que pueda producir su explotacin; la amortizacin de los costos que
pg. 16
demande la ejecucin de la obra; la amortizacin de los gastos de conservacin y

de explotacin que demande la obra.
La tarifa de los proyectos tender a ser uniforme en todo el sistema vial. Para
uniformizar
las
rentabilidades
de
los
proyectos
se
utilizarn
diferentes
combinaciones de plazo y, eventualmente, cofinanciamiento estatal en la inversin

inicial.
No se descarta la constitucin de garantas por ingresos mnimos, lo que conlleva
que el concesionario se comprometa a compartir un porcentaje de los ingresos
excedentes si el crecimiento de las actividades econmicas eleva el trfico por
encima de lo proyectado.
Riesgos. Se ha establecido la posibilidad de que los contratos de concesin
incluyan clusulas que estipulen una indemnizacin a favor del concesionario
cuando el Estado suspenda la concesin, la deje sin efecto o la modifique.
Ello otorga proteccin a los adjudicatarios frente a actos arbitrarios o cambios de
poltica. La particularidad de este tipo de normas radica en que las clusulas
indemnizatorias establecidas en el contrato de concesin sern garantizadas a
travs de un contrato celebrado entre el concesionario y el Estado, lo que
constituye un mecanismo que refuerza la ejecutabilidad de las referidas clusulas.
En segundo lugar, el riesgo regulatorio es especialmente tratado mediante los
Convenios de Estabilidad Jurdica. Los Decretos Legislativos 662 y 757 establecen
un rgimen general de proteccin y promocin a los inversionistas nacionales y
extranjeros en las diferentes actividades econmicas.
En consecuencia, los convenios de estabilidad jurdica no pueden ser modificados
o dejados sin efecto por un acto unilateral del Estado.
pg. 17
Desde el punto de vista tributario, hay que destacar como beneficios los
siguientes:
Rgimen de recuperacin anticipada del IGV, que implica que el Impuesto
General a las Ventas que se pague por la adquisicin de los bienes, servicios y
contratos podr ser recuperado anticipadamente.
Extensin de la inafectacin al Impuesto Mnimo.
Fraccionamiento arancelario para la importacin de bienes intermedios y de
capital nuevos.
Para incentivar el financiamiento se aprob una ley especial que permitiera
constituir garantas sobre el contrato de concesin ya que la infraestructura
permanece siempre en manos del Estado. Se permite al concesionario constituir
garantas sobre ingresos respecto de las obligaciones derivadas de la propia
concesin y de su explotacin. De acuerdo con ello, el artculo 3 de la Ley 26885,
Ley de Incentivos a las Concesiones de Obras de Infraestructura y de Servicios
Pblicos, establece que previa autorizacin del concedente, podr constituirse
hipotecas o prendas o constituir gravmenes a favor de terceros nicamente
durante el plazo de la concesin.
En el mismo sentido, y en la lgica de obtener cobertura de las fuentes de
financiamiento de la concesin, en el artculo 30 del Decreto Supremo 059-96PCM, modificado por el Decreto Supremo 054-97-PCM, se establece que respecto
de los bienes que devengan en partes integrantes o accesorios de la concesin, el
concesionario, previa autorizacin del concedente, podr constituir hipotecas o
prendas o constituir gravmenes a favor de terceros nicamente durante el plazo
de la concesin.
La hipoteca est sometida a un rgimen especial constituido porque producir sus
efectos desde su inscripcin en el Registro de Hipotecas de Concesiones de
Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos. Este Registro estar a
pg. 18
cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. La ejecucin de

la hipoteca ser extrajudicial y se requerir opinin previa del organismo
competente del Estado para que la concesin pueda ser transferida a personas
que cumplan con los requisitos que se establecieron en las bases para el postor.
pg. 19
COLOMBIA*
Antecedentes
En Colombia, durante el gobierno del Presidente Gaviria, se dio inicio en 1992 al
programa de concesiones viales, como complemento del Plan Vial de Apertura.
Esto constituy un gran paso adelante en la construccin de infraestructura en
este pas que, hasta entonces, se sustentaba nicamente en los tradicionales
proyectos financiados por el Estado. Con este propsito se cre el Fondo Vial
Nacional hoy Instituto Nacional de Vas (INVIAS) y la Oficina Asesora para la
Administracin y Manejo del Programa.
En Colombia, el Estatuto de la Contratacin Pblica de 1993, la ley de Transporte
de la misma fecha y la Ley de Endeudamiento de 1995 constituyen el marco
normativo de las concesiones.
En Colombia, el INVIAS, rgano encargado de administrar y desarrollar la red vial
nacional, es la entidad que estructura el proyecto y lo licita. Adems, este
organismo participa activamente en la vida del proyecto mediante la aprobacin de
los diseos, recepciones de Obras, etc. Tambin intervienen el Departamento
Nacional de Planeacin y el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y
Social, que disean la poltica general de infraestructura.
Con el fin de orientar y coordinar las polticas de participacin del sector privado,
en mayo de 1995 se cre el Comit Interinstitucional de Participacin Privada en
Infraestructura, en el que participan el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministro de Medio Ambiente, el Director del Departamento Nacional de Planeacin
2002
pg. 20
y los ministros responsables de las diferentes reas de inversin en infraestructura

fsica. A la fecha, este comit ha definido varios aspectos de naturaleza
regulatoria, institucional, financiera y de asignacin de riesgos. Asimismo, en
octubre del mismo ao, se cre la Gerencia del Programa de Participacin Privada
en Infraestructura Fsica para promocionar y hacer el seguimiento de los diferentes
proyectos.
Institucin reguladora
A finales de los aos ochenta, el Gobierno nacional emprendi una serie de
reformas del sector transporte, que se iniciaron con la liquidacin de las empresas
estatales de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia FCNC y de la Empresa
Puertos de Colombia COLPUERTOS impulsndose una mayor participacin
de agentes privados en el sector. Posteriormente, el Ministerio de Obras Pblicas
y Transporte se transform en Ministerio de Transporte y fortaleci sus funciones
de regulacin y planificacin. En la dcada de 1990 se institucionaliz la
participacin privada en la infraestructura vial, modificndose la normativa vigente
segn el modelo diseado.
El marco normativo de las concesiones viales colombianas est compuesto por:
a) La Constitucin de 1991, que establece que la institucin jurdica contractual es
uno de los instrumentos que puede emplear el Estado para realizar
adecuadamente sus fines esenciales y que facult al Congreso para expedir el
estatuto general de contratacin de la Administracin Pblica.
b) El nuevo Estatuto de la Contratacin Pblica contenido en la Ley Nro. 80, de
1993, que incluye una ley general sobre contratos del Estado. Asimismo, en este
instrumento se reglamentaron los contratos de concesin, permitindose realizar
contratos por perodos superiores a 20 aos y se otorgaron diversas posibilidades
de asociacin en la presentacin de la propuesta y la realizacin de ofertas por
iniciativa de particulares.
pg. 21
c) La denominada Ley de Transporte (Ley No. 105, de 1993), mediante la cual se

establecieron los mecanismos de recuperacin de inversin para vas en
concesin, tales como la utilizacin de peajes y/o cobros por valorizacin, y de
mecanismos financieros de largo plazo tales como la titularizacin de los activos.
Por otro lado, se permiti a la Nacin otorgar garantas con recursos de la entidad
respectiva, tales como garantas de ingreso mnimo.
d) Ley No.185 de 1995, Ley de Endeudamiento, que establece las polticas de
endeudamiento del Estado.
e) Ley del Medio Ambiente, aplicada por el Ministerio del mismo nombre y que
establece determinadas exigencias para los proyectos viales.
De acuerdo con la ley de Contratos del Estado, los contratos de concesin de obra
pblica son autnomos, es decir, distintos de los contratos de obra pblica
tradicionales y se caracterizan por "otorgar a una persona llamada concesionario
la prestacin, operacin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o
bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin o en la participacin que se le otorgue en la explotacin
del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden".
La Ley No. 80 admite la iniciativa privada tratndose de contratos de concesin
para la construccin de una obra pblica. En otras palabras, un particular puede
proponer a la entidad estatal competente la realizacin de un proyecto de obra
determinado que se realice mediante la suscripcin de un contrato de concesin.
pg. 22
La Ley N 105 precisa en su artculo 30 la figura del contrato de concesin para la

construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. La
frmula para la recuperacin de las inversiones es intocable quedar establecida
en el contrato y ser de obligatorio cumplimiento para las partes... la variacin de
estas reglas sin el consentimiento del concesionario, implicar responsabilidad
civil para la entidad quien a su vez, podr repetir contra el funcionario
responsable.
En esta ley se combinan dos conceptos de transporte pblico, que se refieren al
rol del Estado en este mbito y de su relacin con la sociedad.
En cuanto a la institucionalidad del sistema, debe sealarse el papel que
desempea el Instituto Nacional de Vas, organismo estatal encargado de
administrar y desarrollar la red vial nacional. Esta entidad se cre sobre la base
del Fondo Vial Nacional, mediante la aprobacin del documento denominado
Contratos de Obra Pblica por el Sistema de Concesin, que dio inicio al
Programa de Concesiones en el ao 1992.
Sus funciones no se limitan a estructurar el proyecto y a licitarlo, sino que
continan durante su ejecucin, debiendo aprobar los diseos definitivos de la
obra y la recepcin de las obras y equipos necesarios para que la carretera entre
en servicio. Por ltimo, cuando la concesin revierte al Estado es el IVIAS quien
recibe la misma.
Tambin intervienen el Departamento Nacional de Planificacin (DNP) y el
Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES), que disean la
poltica general de infraestructura, adems de coordinar los diferentes sectores y
formular recomendaciones a las agencias encargadas de realizar los contratos de
concesin.
pg. 23
Con el fin de orientar y coordinar las polticas de participacin del sector privado,
en mayo de 1995 se cre el Comit Interinstitucional de Participacin Privada en
Infraestructura, que incluye la participacin de los ministros de Hacienda y Crdito
Pblico, y de Medio Ambiente, adems del Director del Departamento Nacional de
Planeacin y de los ministros responsables de las diferentes reas de inversin en
infraestructura fsica. A la fecha, este comit ha definido diversos aspectos
regulatorios, institucionales, financieros y de asignacin de riesgos. Asimismo, se
cre en octubre del mismo ao la Gerencia del Programa de Participacin privada
en Infraestructura Fsica para promocionar y hacer seguimiento de los diferentes
proyectos.

En Colombia, el contrato de concesin es un contrato administrativo y se rige por
las normas de derecho pblico. En efecto, la ley de contratacin administrativa
establece expresamente que las denominadas clusulas excepcionales al
derecho comn (clusulas de interpretacin, modificacin y terminacin unilateral,
y de caducidad) y que caracterizan la contratacin pblica frente a la contratacin
privada, deben pactarse en los contratos que tengan por objeto la explotacin y
concesin de bienes del Estado.
Etapas del proyecto

En Colombia, un proyecto de concesin comprende tres etapas:
1. Diseo y programacin: comienza una vez cumplidos los requisitos de ejecucin
del contrato y finaliza en el momento en que el INVIAS recibe a satisfaccin los
diseos definitivos elaborados por el concesionario.
pg. 24
2. Construccin: comprende desde la fecha del inicio de las obras de rehabilitacin

o construccin hasta la fecha en que el Instituto Nacional de Vas recibe las obras
y equipos necesarios para que la carretera entre en servicio.
3. Operacin: comprende la explotacin del camino, asumiendo los concesionarios
la administracin de la va y la recaudacin del peaje para recuperar la inversin
realizada.
La legislacin colombiana admite una amplia gama de formas mediante las cuales
el concesionario puede obtener su remuneracin. Independientemente de la forma
que se acuerde, la frmula para la recuperacin de la inversin quedar
establecida en el contrato y ser de obligatorio cumplimiento para las partes. El
concesionario asume tambin el recaudo, transporte y proteccin de estos
dineros. Esta etapa finaliza cuando las inversiones del concesionario se hayan
recuperado y la carretera y dems bienes necesarios para la operacin reviertan a
la nacin. El estatuto de contratacin administrativa dispone al respecto que en
estos contratos se debe incluir la clusula de reversin, entendida como aquella
segn la cual al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y
bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna. Aunque la
legislacin colombiana no fija un lmite temporal de plazo concesional, la clusula
de reversin establece que estos contratos no pueden pactarse a trmino
indefinido.
Derechos y obligaciones de las partes

La
empresa
privada
debe
asumir
el
cumplimiento
de
las
inversiones
comprometidas en los tiempos y en la forma contratada, as como el

mantenimiento y operacin de la obra, para los efectos de entregar los servicios
oportunamente, con la calidad requerida y a un precio razonable.
pg. 25
La responsabilidad privada se definir en trminos de resultados y no de

procedimientos, de manera que se otorga flexibilidad al sector privado para
escoger las tcnicas que estime pertinente.
Por otra parte, se establece para cada proyecto una jerarquizacin de sanciones
por el incumplimiento de las partes, lo que incluso contempla la caducidad para la
parte privada. Los contratos de concesin vial han centrado la aplicacin de
multas en la mora del concesionario y en los incumplimientos. Adicionalmente, se
incluye en los contratos una clara definicin de los mecanismos y plazos para el
pago de las indemnizaciones, y para la resolucin de controversias.
Los primeros contratos viales remitan en este ltimo punto al INVIAS; no
obstante, las clusulas de arbitraje o de resolucin de conflictos a travs de
terceros en los contratos siguientes se han ido incorporando. Por ltimo, cuando
existen obras adicionales se define claramente el sistema de contratacin y
valoracin de la inversin para obras complementarias.
A partir de 1996, para evitar algunos de los inconvenientes regulatorios del
contrato, el Comit de Participacin Privada en Infraestructura ha recomendado:
a) El Instituto Nacional de Vas debe contar con los diseos definitivos de los
proyectos, con el fin de brindar mayor seguridad a los inversionistas y
disminuir las garantas a otorgar para las nuevas concesiones, antes de la
apertura de las licitaciones.
b) El Instituto Nacional de Vas adopte un esquema de garantas de riesgo en
el cual asuma sobrecostos de construccin hasta por el 20% del valor del
proyecto para construccin nueva, y hasta de 10% para segundas
calzadas.
pg. 26
c) En la minuta del contrato se incluyen de forma especfica los plazos de

cumplimiento de las obligaciones de las partes y los mecanismos de
solucin de las controversias contractuales.
d) El Instituto asume la responsabilidad sobre la negociacin y consecucin de
los predios y licencia ambientales.
Peaje
El sistema tarifario aplicable a estos contratos considera tarifas diferenciales en
proporcin a las distancias recorridas, las caractersticas vehiculares y sus
respectivos costos de operacin.
En Colombia la ley de transporte establece, como garanta para los intereses del
concesionario, que los ingresos del proyecto deben ser captados en su totalidad
por ste, hasta tanto obtenga dentro del plazo estipulado en el contrato de
concesin, el retorno del capital invertido. As, la recuperacin de la inversin
pblica slo se logra mediante la operacin de la va, una vez extinguida la
concesin.
Evolucin del proceso regulatorio en materia de concesiones

El primer grupo de proyectos de concesiones viales, iniciado en 1992, se integraba
dentro del programa Plan Vial de Apertura, que signific un paso adelante
respecto a los proyectos financiados por el Estado. Sin embargo, la rapidez con la
que fueron concebidos no permiti contar con estudios acabados en relacin con
las demandas esperadas ni con las inversiones requeridas, que deban ser
realizadas por el concesionario.
pg. 27
El segundo grupo de proyectos tuvo poca duracin debido a la crisis econmica.

Desde el punto de vista regulatorio, los nuevos proyectos contenan importantes
avances ya que la adjudicacin de la licitacin tena por condicin la preparacin
previa de estudios de trfico, ingeniera y de terrenos, que proporcionaron un
mayor y mejor conocimiento del proyecto tanto a la agencia licitadora como a los
licitantes.
Actualmente, Colombia desarrolla lo que se ha denominado tercera generacin
de proyectos concesionados. Este grupo de concesiones se basa en el concepto
de corredores viales, que unen los principales centros de consumo y produccin
del pas y a stos con los puertos martimos ubicados en las Costas Atlntica y
Pacfica.
Subsidios
Aunque la concesin es un contrato de riesgo, para proteger el inters del
concesionario, los contratos incluyen ciertas garantas que, en la prctica, pueden
afectar el presupuesto de la Nacin. En la ley de transporte las garantas estn
establecidas de dos formas:
I.- Mediante los aportes de partidas presupuestales que puede hacer la entidad
concedente en proyectos en los que el concesionario no recupere su inversin en
el tiempo esperado;
II.- Mediante el establecimiento de ingresos mnimos garantizados, haciendo uso
de recursos del presupuesto de la entidad concedente. Las garantas se traducen
en los siguientes mecanismos:
a) Subsidios directos. En el Art. 30 de la Ley Nro. 105 se prev la accin
presupuestal de la entidad contratante cuando, de acuerdo con los
estudios, los concesionarios no puedan recuperar su inversin antes de
pg. 28
cumplirse el plazo mximo de la concesin. Aunque en la ley de contratos

se suprimi el lmite mximo de 20 aos de una concesin, su extensin en
el tiempo est limitada por la intencin de la entidad concedente de que le
sea retornada la infraestructura en un plazo determinado, o por el hecho de
que el valor presente de los ingresos obtenidos despus de un determinado
perodo es poco atractivo para el inversionista privado.
b) Ingresos mnimos. En el artculo 33 de la Ley Nro. 105, se consagra una
garanta de ingreso mnimo a favor del concesionario con dineros del
concedente (recursos presupuestales). Dicha garanta es concebida como
una especie de seguro cuya prima consiste en revertir al Estado los
ingresos sobrenormales.
La primera generacin de proyectos concesionados, iniciada en 1992 durante el
gobierno del Presidente Gaviria ha generado altos costos al INVIAS. Los estudios
de trfico e ingeniera realizados por esta entidad al licitar estos proyectos
estuvieron por debajo de las condiciones de factibilidad. Con el fin de minimizar los
riesgos correspondientes, el INVIAS otorg garantas de pago en los casos de que
los ingresos por peaje fueran inferiores a un mnimo determinado en los pliegos de
condiciones, o de que surgieran sobrecostos de construccin.
Los proyectos de segunda generacin, que se iniciaron durante el Gobierno del
Presidente Samper, asimilaron las experiencias negativas de la primera fase,
especialmente en temas de asignacin de riesgos.
El Gobierno ofrece tres soportes en esta modalidad de proyecto:
Primero, un Ingreso Mnimo que sustituye la tradicional garanta de trfico
otorgada en casos anteriores, limitado en cuanto a tiempo y monto.
pg. 29
Segundo, un Soporte para Mayores Cantidades de Obras en la Construccin de

Tneles, que sustituye la garanta por sobrecostos ofrecida en procesos
anteriores.
Tercero, una Garanta de Riesgo Parcial establecida para cubrir un eventual
incumplimiento de pago del servicio de la deuda por el concesionario.
La Garanta de Riesgo Parcial cubre los siguientes riesgos:
La indexacin peridica de las tarifas de peaje,
Eventos
Excusables
Extraordinarios,
definidos
como
cualquier
hecho
imprevisible e irresistible que genere daos, prdidas o responsabilidades.
Cambios en las leyes que afecten la posibilidad de pago del servicio de la

deuda.
La distribucin de riesgos y el financiamiento

El Contrato de Concesiones es una figura nueva, que se cre en Colombia para
buscar una salida a las dificultades de financiamiento que enfrentaba el Estado en
relacin con los nuevos requerimientos que emergieron en la prestacin de
algunos servicios pblicos.
En la fase inicial del proceso de participacin privada en la infraestructura, en
Colombia no se cont con una poltica de asignacin de riesgos y otorgamiento de
garantas, carencia que ha sido subsanada en las fases siguientes.
Los riesgos contemplados en el caso colombiano seran:
a) Riesgos de construccin. Como principio general, los riesgos de construccin,
operacin y mantenimiento son transferidos al inversionista privado. Esta
transferencia implica que el inversionista asume la responsabilidad de tener en
pg. 30
operacin el proyecto en la fecha pactada y a un precio fijo, y supone, a la vez,

una mayor libertad a la iniciativa privada en los aspectos de ingeniera, diseo y
utilizacin de nuevas tecnologas.
b) Riesgo de mayores inversiones. Durante la fase de construccin pueden
generarse sobrecostos por aumento de obra, que tienen origen en cambios
introducidos en el diseo con el propsito de mejorar tcnicamente el proyecto o
en condiciones no previstas del suelo.
c) Riesgos comerciales. Se relacionan con la disminucin en la demanda
proyectada y el menor ingreso que genera la reduccin del trfico vehicular
promedio diario. Como regla general, el riesgo comercial debe ser transferido al
inversionista privado, siendo su responsabilidad la realizacin de estudios de
mercado que le permitan cuantificar y limitar dicho riesgo. En las primeras
regulaciones sobre esta materia, el Gobierno asuma las variaciones de trfico que
se encuentran en un 80% por debajo de las proyecciones realizadas por INVIAS
recibiendo a cambio ingresos que superen al 20% de los ingresos esperados.
d) Riesgos de fuerza mayor. Son aquellos que son ajenos a la voluntad de las
partes y estn asociados a eventos imprevisibles e irresistibles que impiden a
alguna de stas el cumplimiento de una obligacin determinada.
e) Riesgos ambientales. Las entidades de Gobierno sern titulares de las licencias
ambientales en los casos que as se requiera.
f) Riesgo financiero. Est dado por el dficit de ingresos frente a los egresos que
puede seguir durante la etapa de operacin del proyecto como consecuencia del
desajuste de las tarifas de peaje en relacin con el incremento de la inflacin. Con
el fin de cumplir con estas garantas, se establecieron tres mecanismos de
compensacin a saber: a) ampliacin del plazo de la operacin; b) aumento de las
tarifas de peaje por encima del IPC y c) aportes del presupuesto nacional.
pg. 31
En cuanto a las formas de financiacin de los proyectos por el sector privado,

stas incluyen cualquier combinacin de aportes de capital y crditos del sector
financiero, interno o externo. En la normativa colombiana no se han fijado
porcentajes mnimos de aportes de capital ni de recursos de crdito, con el fin de
dar mayor libertad a la iniciativa privada. Las solicitudes de crdito son
respaldadas por cartas de intencin de las entidades crediticias por el 100% del
monto ofrecido.
pg. 32
CHILE*
Antecedentes
En Chile, a partir de 1991 se inici un ambicioso programa de concesiones viales
que permiti la rehabilitacin y mejoramiento de las principales redes viales del
pas.
Chile promulg su ley de concesiones en 1991 y la modific en 1993 y en 1995, El
marco jurdico es calificado como flexible ya que permite concesionar cualquier
obra pblica y transparente, en lo que se refiere especficamente al proceso de
adjudicacin. Adems de la ley de concesiones, algunas otras modificaciones
introducidas a las leyes chilenas han contribuido al xito del sistema, tales como la
modificacin de la ley general de bancos, la modificacin de la legislacin sobre
fondos de inversiones y del mercado de capitales.
Chile no ha modificado su legislacin para establecer una institucionalidad propia
de las concesiones. La ley orgnica que regula al Ministerio de Obras Pblicas
prev la existencia de unidades funcionales para fines especficos. Bajo su
amparo se cre una unidad funcional, la Coordinacin General de Concesiones,
que estudia las posibles licitaciones, prepara las adjudicaciones de los contratos y
fiscaliza su cumplimiento, apoyndose en la institucionalidad orgnica del
Ministerio.
Concesin de obras viales

En Chile, el Ministerio de Obras Pblicas es la entidad pblica competente para el
planeamiento,
estudio,
proyeccin,
construccin,
ampliacin,
reparacin,
2002.
pg. 33
conservacin y explotacin de las obras pblicas fiscales, entre las que se

incluyen los caminos pblicos (Artculo 1 del DFL MOP N 850, de 1997, que fija el
Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840 de 1964 y del
FL MOP N 206 de 1960). No obstante, cuando se trata de vialidad urbana, dicha
competencia es compartida, al menos desde un punto de vista de la legalidad
formal con las municipalidades y con el Ministerio de Vivienda.
La forma tradicional en que el Ministerio de Obras Pblicas ha emprendido la
construccin y conservacin de caminos pblicos ha sido mediante contratos de
ejecucin
de
obra,
adjudicados
por
propuesta
pblica,
trato
directo
excepcionalmente por cotizacin privada. Tales contratos tienen por objeto la

construccin, reforma o reparacin por cuenta de la administracin a cambio de un
precio. La esencia de este contrato est en su configuracin como locatio operis,
lo que tradicionalmente se suele expresar en el principio del riesgo y ventura. Esto
quiere decir que el constructor que asume la entrega de la obra concluida a
cambio de un precio, asume tambin la mayor o menor onerosidad que pueda
significar la obtencin de ese resultado; el precio se paga mediante estados de
pago y el Estado financia estas obras mediante el presupuesto nacional, vale
decir, a travs de los tributos generales de los contribuyentes y otros ingresos
estatales.
Por el contrario, cuando las obras se emprenden por el sistema de concesin, las
obras se ejecutan mediante contrato adjudicado por licitacin pblica a cambio de
la concesin temporal de su explotacin; el que ejecuta la obra recupera la
inversin y obtiene su rentabilidad de los peajes cobrados a los usuarios u otros
pagos realizados por el Estado. En este caso, los caminos siguen siendo pblicos
y el Estado tiene un papel de regulador.
La experiencia chilena en materia de concesiones viales constituye un ejemplo
muy exitoso de asociacin pblico-privada. La clave de este xito ha radicado en
la confiabilidad que se ha generado entre el sector pblico y el sector privado
pg. 34
concesionario, adems de los financistas de la inversin, los usuarios, los

contribuyentes y la ciudadana en general. Esta confianza se ha visto avalada a
travs de lo siguiente:
En primer lugar en un importante respaldo poltico a la estrategia, que se ha
traducido en un amplio compromiso nacional.
El marco normativo ha constituido tambin un importante factor de xito debido a
la flexibilidad que permite la ley para estructurar los contratos de concesin de
acuerdo con las necesidades de cada proyecto.
El proceso de concesiones se caracteriza adems por una gran transparencia, que
proporciona confianza tanto al sector pblico como al privado.
Los proyectos licitados cuentan con una gran calidad. En primer lugar, los caminos
entregados en concesin tienen una alta rentabilidad social y privada.
Por otra parte, los proyectos se caracterizan por una adecuada relacin entre el
concesionario y el Estado al incorporarse ste ltimo como aval y gestor del
negocio y establecerse mecanismos de distribucin de riesgos que hacen los
negocios de concesin muy atractivos.
Por ltimo, es preciso destacar que un importante factor de xito est constituido
porque existe en Chile experiencia previa en el cobro al usuario por el uso de la
infraestructura pblica desde 1960 en los principales caminos del pas.
Entre las iniciativas de concesiones de carreteras, la Ruta 5 tiene especial
relevancia. Es la carretera ms importante del pas, eje fundamental del transporte
vial de mediana y larga distancia, cuyos mayores volmenes de trnsito se
producen entre La Serena y Puerto Montt. Entre ambas ciudades se sitan
tambin los principales centros poblados, la casi totalidad de las actividades
pg. 35
productivas, se concentra el 90% de la poblacin y el 78% de la produccin

industrial del pas.
Marco normativo e institucional

Con arreglo a lo sealado en el artculo 60 N 10 de la Constitucin Poltica de
1980, es materia de ley la fijacin de las normas que regulen la concesin de
bienes del Estado. En materia de obras pblicas, la posibilidad de aplicar el
rgimen de concesiones estaba previsto en la ley orgnica del MOP, contenida
actualmente en el DFL MOP N 850 de 1997, que fij el Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840 Orgnica del Ministerio de Obras
Pblicas y del DFL N 206, de 1960, Ley de Caminos, establecindose que las
obras pblicas fiscales podrn ejecutarse, repararse, o mantenerse por contrato
adjudicado por licitacin pblica a cambio de la concesin temporal de su
explotacin.
La normativa dictada con este objetivo fue el DFL MOP N 591 de 1982, que fij
las normas sobre ejecucin, reparacin, y mantencin de obras pblicas por
concesin. Desde 1991 la Ley de Concesiones ha sido modificada en dos
ocasiones a travs de la Ley N 19.252, de 1992, y la Ley N 19.460, de 1994.
En 1996 se dict el Texto Refundido Coordinado y Sistematizado de estas
normas, constituido por el DS MOP N 900. El Reglamento vigente de la ley de
Concesiones es el DS MOP N 956 de 1997, que sustituy al aprobado mediante
el DS N 240 de 1991.
El marco normativo fue completado mediante la Ley N 19.415, que introdujo
ciertas modificaciones a las normas que regulan las Administradoras de Fondos
de Pensiones, Compaas de Seguros y Fondos de Inversin, con el objeto de
adecuar sus posibilidades de financiamiento a obras de infraestructura de uso
pblico. Desde el punto de vista tributario, la Ley N 19.460 introdujo
pg. 36
modificaciones al Decreto Ley N 825 de 1974, regulador del IVA y al Decreto Ley
N 824, regulador del Impuesto sobre la Renta.
Al ponerse en ejecucin el programa de concesiones, se cre en la Direccin
General de Obras Pblicas, del Ministerio de Obras Pblicas, una pequea unidad
denominada Departamento de Concesiones, encargada de estudiar las licitaciones
de proyectos. A fines de 1994 la cartera de proyectos a concesionar haba crecido
bastante, lo que determin la creacin de otras unidades funcionales que fueron
unificadas en 1995 en el cargo de Coordinador General de Concesiones.
Como rgano directivo funciona el Consejo de Concesiones, encargado de
aprobar las polticas y los programas de Concesiones.
Licitacin y adjudicacin de las concesiones viales

La concesin de caminos slo puede adjudicarse mediante un proceso de
licitacin pblica que asegura la igualdad entre los participantes y la obtencin, por
parte del Estado de las condiciones ms ventajosas para el inters pblico.
Cuando se trata de caminos pblicos, el proceso comienza con un procedimiento
precalificatorio que procura asegurar la disponibilidad financiera de los
inversionistas, ya que la ejecucin de los proyectos involucra inversiones
significativas.
El proceso precalificatorio permite que las empresas estudien el proyecto antes de
la licitacin y discutan las condiciones con la agencia encargada. La precalificacin
de proyectos viales que se hace en Chile es internacional, lo que implica tratar en
condiciones de absoluta igualdad tanto a las empresas nacionales como a las
extranjeras. No obstante, si la concesin es adjudicada a una empresa extranjera,
sta deber constituirse en Chile como sociedad conforme a la legislacin chilena.
pg. 37
La licitacin se caracteriza en Chile por su rigor y sentido formalista,

establecindose una serie de trmites, formalidades y procedimientos a cumplir
por ambas partes para manifestar la voluntad contractual. La licitacin se prepara
en torno a un documento denominado Bases de Licitacin, que contiene las
normas de tipo administrativo, tcnico, econmico y financiero por las que se
regir el contrato de concesin.
Los factores de adjudicacin estn definidos con un criterio muy amplio y son los
siguientes:
a) estructura tarifaria,
b) plazo de concesin,
c) subsidio del Estado al oferente,
d) pagos ofrecidos por el oferente al Estado.
e) ingresos garantizados por el Estado,
f) grado de compromiso de riesgo que asume el oferente durante la construccin o
la explotacin de la obra, tales como caso fortuito o fuerza mayor,
g) frmula de reajuste de las tarifas y sistema de revisin,
h) puntaje total o parcial obtenido en la calificacin tcnica, segn se establezca
en las bases de licitacin,
i) oferta del oponente de reduccin de tarifas al usuario, de reduccin del plazo de
la concesin o de pagos extraordinarios al Estado
j) calificacin de otros servicios adicionales tiles y necesarios,
k) consideraciones de carcter ambientales y ecolgicas,
l) ingresos totales de la concesin calculados de acuerdo a lo establecido en las
bases de licitacin.
El Ministerio de Broas Pblicas MOP- ha ido variando, a lo largo de las
licitaciones efectuadas, los criterios utilizados para evaluar la oferta econmica as
como la ponderacin de cada uno.
pg. 38
El MOP siempre tiene el derecho a desestimar todas las ofertas.

La licitacin es adjudicada a la empresa que presente la mejor oferta econmica
mediante un decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, que deber llevar
adems la firma del Ministro de Hacienda y del Presidente de la Repblica. La
Contralora General de la Repblica deber tomar razn de este decreto, que ser
publicado en el Diario Oficial. Todas estas formalidades prestan solemnidad al
contrato y reafirman que es el propio Estado de Chile y no un Ministerio el que
acta como parte contratante.
Una vez publicado el decreto, al concesionario se le exige formar una sociedad
concesionaria de giro exclusivo, cuyo objeto ser la ejecucin, reparacin,
conservacin y explotacin del camino y suscribir y protocolizar ante notario el
decreto de adjudicacin.
El rgimen del contrato

El concepto de concesin de obra pblica se ha aproximado al de privatizacin a
causa de la participacin del capital privado en el financiamiento de la obra; sin
embargo ambos conceptos estn muy lejos pues la obra pblica concedida sigue
siendo pblica, de propiedad fiscal y se va incorporando al patrimonio fiscal en la
medida en que se va construyendo.
En efecto, dos ideas generales subyacen en el rgimen jurdico del contrato de
concesin. La primera es que la obra pblica concedida y por consiguiente, el
servicio que mediante ella se presta, sigue siendo pblico, lo que implica que la
administracin imponga una serie de normas de derecho pblico, que tienen que
ver con los poderes de la Administracin en los contratos administrativos y con las
caractersticas del servicio de que se trate.
pg. 39
La segunda consiste en que el concesionario de la obra pblica, que es un

particular, se encuentra animado por una posicin interesada y, por consiguiente,
acepta la realizacin de la obra, su conservacin y prestacin del servicio a
cambio de un inters pecuniario.
La principal caracterstica del contrato de concesin consiste precisamente en que
el concesionario est sometido a un estricto rgimen de Derecho Pblico, que no
es objeto de debate ni de negociacin entre las partes, sino que es impuesto por la
ley, el reglamento y las bases de licitacin; dichas normas tienen que ver
fundamentalmente con las caractersticas del servicio.
El contrato de concesin est formado por la ley de concesiones contenida en el
DS MOP N 900 de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del DFL MOP N 164 de 1991, el reglamento de la ley de concesiones, contenido
en el DS MOP N 956 de 1997, las bases de licitacin de cada contrato junto con
sus circulares aclaratorias, la oferta adjudicada y el decreto supremo de
adjudicacin.
Las relaciones entre el concesionario y el concedente

La normativa sobre concesiones establece que las relaciones entre el
concesionario y el MOP se llevarn a cabo a travs de los Inspectores Fiscales.
Se trata de funcionarios nombrados por el Ministerio, que debern coordinar las
distintas actividades realizadas en las direcciones y departamentos respectivos del
MOP involucrados en el contrato.
Durante la vigencia del contrato, el MOP ejercer sus poderes de direccin,
inspeccin y control. La justificacin de estas prerrogativas del MOP radica en el
hecho de que el Ministerio no puede legalmente desentenderse de la marcha de
las actividades que son de su competencia, puesto que lo que se cede al
concesionario es la gestin o explotacin, pero se retiene la titularidad del servicio.
pg. 40
Bsicamente el ejercicio del poder de control contiene dos tipos de atribuciones:

1) la facultad de prescribir al concesionario las medidas que permitan a los
agentes de la Administracin conocer y verificar, de manera precisa, todo lo
referente al concesionario; y
2) la facultad de dirigir rdenes ejecutorias y prohibiciones al concesionario.
Por otra parte, el concesionario deber tener entregadas al concedente garantas
de fiel cumplimiento del mismo, tanto durante la etapa de construccin como de
explotacin. Asimismo, el concesionario est obligado a contratar seguros que
cubran la responsabilidad civil por daos a terceros.
El incumplimiento por parte del concesionario es castigado mediante multas
tipificadas en el contrato. No obstante, para garantizar la correcta ejecucin del
contrato la Administracin no solamente se sirve de su potestad sancionadora,
pudiendo contener el contrato incentivos para su correcta ejecucin.
Los incentivos que puede utilizar el Estado consisten en aumentar el beneficio del
concesionario si ste introduce determinadas mejoras en la prestacin del servicio,
de manera de compensar los mayores gastos que le haya generado y el esfuerzo
realizado.
El principal incentivo que contienen los contratos de concesin se relaciona con el
perodo de tiempo en el que se realiza la obra.
Ejemplos de incentivos en los caminos pblicos son los incentivos para reducir
accidentes, que permite al concesionario subir la tarifa y premios por
proporcionar un trnsito expedito durante el perodo de construccin o por reducir
el mismo.
pg. 41
Durante la vigencia del contrato existen varios tipos de pagos que pueden
realizarse entre las partes.
Ejemplos de pagos que el Estado realiza al concesionario son los siguientes:
Devoluciones de IVA pagados por el concesionario, ya que el peaje no tiene IVA.
Pagos por concepto de ingreso mnimo garantizado en el caso de que la
recaudacin de la concesin sea inferior a la prevista en el contrato;
Subvenciones, cuando stas han sido incorporadas en las bases de licitacin.
Premio por trnsito expedito, cuando es cumplido el plan propuesto por la
concesionaria y aprobado por el MOP.
Por su parte, el concesionario realiza los siguientes tipos de pagos:
Multas, que tienen un rgimen especial establecido en el Reglamento de manera
genrica para todas las concesiones.
Pagos por concepto de expropiaciones
Pagos ofrecidos al Fisco en la oferta.
Pagos por obtener rentabilidades extraordinarias.
Pagos por concepto de administracin y control del contrato
Pagos por instalaciones que realice el MOP u otros entes pblicos en el rea de
concesin.
Pagos por los estudios previos realizados antes de licitar el proyecto.
Pagos para construir vialidad complementaria al proyecto de concesin.
Compensaciones especiales exigidas en las bases de licitacin.
La no realizacin de los pagos a tiempo devengar intereses y multas para ambas
partes.
pg. 42
Etapas del contrato

El contrato de concesin est caracterizado por ser un contrato de larga duracin
en el que normalmente pueden distinguirse claramente dos etapas, separadas por
la puesta en servicio de la obra. La primera es la que se denomina fase de
construccin que, a su vez, puede subdividirse en dos fases: la del diseo de la
obra y la de construccin efectiva. La segunda etapa es la de explotacin.
Sern el Reglamento y las Bases de Licitacin los que establezcan las
caractersticas de esta etapa y las obligaciones del concesionario.
Las bases de licitacin establecen la exigencia al concesionario de contratar un
seguro que cubra los daos a terceros o catstrofes en esta etapa. El Estado, por
su parte, asume los riesgos vinculados a los retrasos relacionados con el proceso
expropiatorio y debe indemnizar al concesionario con un mayor plazo de
construccin si las obras no pudieran iniciarse a consecuencia de un retraso en el
proceso expropiatorio.
El plazo de construccin es un elemento esencial en el contrato de concesin
puesto que el plazo de la misma empieza a contar desde el inicio del contrato,
independientemente de la fecha de puesta en marcha de la misma. De esta
manera, el concesionario tiene incentivos para construir lo ms rpido posible y
comenzar a cobrar los peajes.
La explotacin de la obra slo puede comenzar una vez que el MOP ha dado la
autorizacin de puesta en servicio.
El rgimen de explotacin estar regulado en el Reglamento, en las bases de
licitacin y en el Reglamento de Servicio de la Obra.
pg. 43
Las relaciones del concesionario con el usuario

En un camino pblico concesionado al usuario le asisten los siguientes derechos:
Derecho al acceso al camino
Derecho al funcionamiento del servicio
Derecho de informacin
Derecho de presentar reclamaciones
Las relaciones del concesionario con terceros

En general, las relaciones del concesionario con terceros, principalmente sus
financistas o acreedores, estn reguladas por el derecho privado, salvo
determinadas restricciones establecidas en la ley o en las bases de licitacin. De
este modo, el concesionario podr:
Realizar subcontrataciones con terceros.
Ceder el contrato o los derechos de la sociedad concesionaria.
Ceder los pagos ofrecidos por el Fisco.
Enajenar los derechos de la sociedad concesionaria.
Constituir garantas entre las que destaca la prenda especial de obra pblica.
Plazo y extincin de la concesin

El plazo de cada concesin vial es fijado en el decreto supremo de adjudicacin en
funcin de lo establecido en las bases de licitacin, que puede haberlo fijado de
manera definitiva o haberlo considerado como variable de licitacin. El plazo
incluye tanto la etapa de construccin como la de explotacin y empieza a
contarse desde la fecha que se seale en las bases de licitacin, pudiendo ser
posterior a la adjudicacin del contrato.
pg. 44
El contrato se extingue por el cumplimiento del plazo por el que se otorg, por
mutuo acuerdo entre el concesionario y el Estado o por otras causas establecidas
en el contrato.
Controversias
Las controversias a que d lugar la interpretacin del contrato son resueltas por
una Comisin Conciliadora que se convierte en arbitral cuando no hay acuerdo
entre las partes. La intervencin de dicha Comisin ser tambin necesaria
cuando se imponen multas de alta cuanta, se suspende la concesin o el MOP
pretende declarar el incumplimiento grave que da lugar a la caducidad del derecho
de concesin y su posterior relicitacin.
Distribucin de riesgos en el contrato

La distribucin de riesgos es un elemento clave de los contratos en el rea de la
infraestructura, en la que los riesgos son tan altos que muchas empresas no
aceptaran asumirlos solas. Por esta razn, es frecuente que se constituyan
consorcios formados por varias empresas privadas y se establezcan algunos
instrumentos de polticas pblicas que se orientan a minimizar el riesgo de las
empresas partcipes de cada proyecto.
En Chile, la regulacin de riesgos que se hace en el contrato de concesin de
caminos abarca los siguientes aspectos:
a) Riesgos de expropiacin
b) Riesgos de construccin
c) Riesgos ambientales
d) Riesgo de tarifa
e) Riesgo de demanda
f) Riesgos de catstrofes
g) Riesgo de tipo de cambio
pg. 45
MXICO *
Normas jurdicas aplicables

La concesin de caminos y puentes en Mxico, est sujeta a las siguientes
disposiciones normativas:
Ley General de Bienes Nacionales, vigente a partir del 20 de mayo de 2004.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, vigente a partir del 23 de

diciembre de 1993, con reformas el 04/01/99.
Ley de Vas Generales de Comunicacin, vigente a partir de 1940, con

reformas el 13 de enero de 1986, el 22 de diciembre de 1993 y el 04/01/1999.
Consideraciones generales sobre concesiones viales en Mxico

La Ley General de Bienes Nacionales establece en su seccin tercera, diferentes
disposiciones generales referentes a las concesiones, tales normas seran entre
otras las siguientes:
Las dependencias administradoras de inmuebles podrn otorgar a los particulares
derechos de uso o aprovechamiento sobre los inmuebles federales, mediante
concesin, para la realizacin de actividades econmicas, sociales o culturales,
sin perjuicio de leyes especficas que regulen el otorgamiento de concesiones,
permisos o autorizaciones sobre inmuebles federales.
Para el otorgamiento de concesiones, las dependencias administradoras de
inmuebles debern atender lo siguiente:
I.- Que el solicitante cumpla con los requisitos establecidos en las leyes
especficas que regulen inmuebles federales;
*
Las referencias que se toman para este apartado son la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley de
Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley de Vas Generales de Comunicacin.
pg. 46
II.- Evitar el acaparamiento o concentracin de concesiones en una sola persona;

III.- Que no sea posible o conveniente que la Federacin emprenda la explotacin
directa de los inmuebles de que se trate;
IV.- No podrn otorgarlas a favor de los servidores pblicos que en cualquier
forma intervengan en el trmite de las concesiones, ni de sus cnyuges o
parientes consanguneos y por afinidad hasta el cuarto grado o civiles, o de
terceros con los que dichos servidores tengan vnculos privados o de negocios.
Las concesiones que se otorguen en contravencin a lo dispuesto en esta fraccin
sern causa de responsabilidades y de nulidad;
V.- Que no se afecte el inters pblico;
VI.- La informacin relativa a los inmuebles que sern objeto de concesin, ser
publicada con dos meses de anticipacin al inicio de la vigencia de la concesin
respectiva, en un diario de circulacin nacional y en internet, y
VII.- En el caso de concesiones de espacios sobre inmuebles federales que
ocupen las dependencias administradoras de inmuebles, que la actividad a
desarrollar por el concesionario sea compatible y no interfiera con las actividades
propias de dichas dependencias, sujetndose a las disposiciones que las mismas
expidan para tal efecto.
Las dependencias administradoras de inmuebles, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, conforme a las condiciones a que se refiere el artculo siguiente,
emitirn los lineamientos para el otorgamiento o prrroga de las concesiones
sobre los inmuebles federales de su competencia, sin perjuicio de las
disposiciones legales aplicables. Asimismo, presentarn un informe anual a la
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin sobre las concesiones
otorgadas en el periodo correspondiente.
Restricciones en el otorgamiento de concesiones de vas de comunicacin

La Ley de Vas Generales de Comunicacin, establece que las concesiones para
la construccin, establecimiento o explotacin de vas generales de comunicacin,
pg. 47
slo se otorgarn a ciudadanos mexicanos o a sociedades constituidas conforme

a las leyes del pas. Cuando se trate de sociedades, se establecer en la escritura
respectiva, que, para el caso de que tuvieren o llegaren a tener uno o varios
socios extranjeros, stos se considerarn como nacionales respecto de la
concesin, obligndose a no invocar, por lo que a ella se refiera, la proteccin de
sus Gobiernos, bajo pena de perder, si lo hicieren, en beneficio de la Nacin,
todos los bienes que hubieren adquirido para construir, establecer o explotar la va
de comunicacin, as como los dems derechos que les otorgue la concesin.
Criterios para el otorgamiento de concesiones

Los criterios para otorgar o prorrogar las concesiones atendern a lo siguiente:
I.- El monto de la inversin que el concesionario pretenda aplicar;
II.- El plazo de amortizacin de la inversin realizada;
III.- El beneficio social y econmico que signifique para la regin o localidad;
IV.- La necesidad de la actividad o del servicio que se preste;
V.- El cumplimiento por parte del concesionario de las obligaciones a su cargo y
de lo dispuesto por las leyes especficas mediante las cuales se otorg la
concesin;
VI.- El valor que al trmino del plazo de la concesin, tengan las obras e
instalaciones realizadas al inmueble por el concesionario, y
VII.- El monto de la reinversin que se haga para el mejoramiento de las
instalaciones o del servicio prestado.
El titular de una concesin gozar de un trmino equivalente al diez por ciento del
plazo de la concesin, previo al vencimiento del mismo, para solicitar la prrroga
correspondiente, respecto de la cual tendr preferencia sobre cualquier solicitante.
pg. 48
Al trmino del plazo de la concesin, o de la ltima prrroga en su caso, las obras

e instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble concesionado
pasarn al dominio de la Federacin.
Procedimiento para el otorgamiento de la concesin

El procedimiento que establece la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal para otorgar una concesin mediante concurso pblico, tendr las
siguientes fases:
I. La Secretara, por s o a peticin del interesado, expedir convocatoria pblica
para que, en un plazo razonable, se presenten proposiciones en sobre cerrado,
que ser abierto en da prefijado y en presencia de los interesados. Cuando exista
peticin del interesado, la Secretara, en un plazo razonable, expedir la
convocatoria o sealar al interesado las razones de la improcedencia en un plazo
no mayor de 90 das;
II. La convocatoria se publicar simultneamente en el Diario Oficial de la
Federacin, en un peridico de amplia circulacin nacional y en otro de la entidad
o entidades federativas en donde se lleve a cabo la obra;
III. Las bases del concurso incluirn como mnimo las caractersticas tcnicas de
la construccin de la va o el proyecto tcnico, el plazo de la concesin, los
requisitos de calidad de la construccin y operacin; los criterios para su
otorgamiento sern principalmente los precios y tarifas para el usuario, el proyecto
tcnico en su caso, as como las contraprestaciones ofrecidas por el otorgamiento
de la concesin.
IV. Podrn participar uno o varios interesados que demuestren su solvencia
econmica, as como su capacidad tcnica, administrativa y financiera, y cumplan
con los requisitos que establezcan las bases que expida la Secretara;
pg. 49
V. A partir del acto de apertura de propuestas y durante el plazo en que las

mismas se estudien y homologuen, se informar a todos los interesados de
aqullas que se desechen, y las causas principales que motivaren tal
determinacin;
VI. La Secretara, con base en el anlisis comparativo de las proposiciones
admitidas, emitir el fallo debidamente fundado y motivado, el cual ser dado a
conocer a todos los participantes. La proposicin ganadora estar a disposicin de
los participantes durante 10 das hbiles a partir de que se haya dado a conocer el
fallo, para que manifiesten lo que a su derecho convenga; y
VII. No se otorgar la concesin cuando ninguna de las proposiciones presentadas
cumplan con las bases del concurso o por caso fortuito o fuerza mayor. En este
caso, se declarar desierto el concurso y se proceder a expedir una nueva
convocatoria.
Convocatoria
La convocatoria contendr como mnimo:
Nmero de la licitacin
Objeto de la concesin.
Duracin de la concesin
Costo de las bases generales de concurso y requisitos para su adquisicin
Descripcin general y ubicacin de la obra
Fecha de visita al sitio donde se realizar la obra
Fecha de inicio de la obra
Fecha de realizacin de junta de aclaraciones
Apertura de proposiciones
Capital contable requerido
pg. 50
Criterios generales para la adquisicin de la concesin
Bases generales del concurso

Las bases generales del concurso para el otorgamiento de una concesin para
construir, operar, explotar, conservar o mantener una autopista, detallarn de
manera expresa la naturaleza y los alcances respecto de cada uno de los
siguientes elementos:
Definiciones
Identificacin del concurso
Objeto del concurso
Adquisicin de los documentos del concurso y costo de preparacin de las

propuestas
Programa de actividades del concurso
Domicilio de la dependencia convocante
Instrucciones a los concursantes
Participantes
Cumplimiento de las instrucciones
Personas fsicas o morales
Consorcios
Modificaciones y aclaraciones a las bases generales de concurso
Verificacin del proyecto ejecutivo y del estudio de asignacin
Documentos legales que sern presentados dentro de la propuesta tcnica
Garanta de seriedad de la propuesta
Vigencia de las propuestas
Formato y firma de las propuestas
Presentacin de propuestas
Apertura de propuestas
Evaluacin de las propuestas
Presupuesto de construccin
pg. 51
Fallo del concurso
Constitucin de la sociedad que, en su caso, ser la concesionaria
Constitucin del fideicomiso de administracin
Ttulo de concesin
Derecho de va
Permisos ambientales
Contraprestacin
Tarifas para los usuarios
Impuestos
Causas de desechamiento de las propuestas
Causas para declarar desierto el concurso
Cancelacin o suspensin del concurso
Penalidades
Jurisdiccin y competencia para el concurso y disposiciones de orden

pblico
Responsabilidad por recursos e inconformidades
Orden en que se presentar la propuesta
Responsabilidad de la SCT
Asesores de la SCT
Acto de presentacin y apertura de las proposiciones tcnica y econmica
Registro de participantes y revisin de documentacin
Entrega de sobres cerrados por los licitantes conteniendo la propuesta tcnica

y la propuesta econmica.
Apertura de sobres
Se levanta un acta donde se hace constar el resultado de las propuestas

tcnicas aceptadas para su anlisis.
Una vez conocido el resultado del anlisis tcnico se procede a la apertura de

las propuestas econmicas y se da lectura al importe de la inversin, tarifas
pg. 52
para el usuario, montos de los fondos de reserva destinados a conservacin,

costos futuros de ampliacin y dems contraprestaciones ofrecidas
Se levanta un acta de esta segunda etapa en donde se hace constar el

resultado de las propuestas econmicas aceptadas para su anlisis.
Se indica el lugar y fecha en donde se dar a conocer el resultado de la

licitacin.
Dictamen y fallo para el otorgamiento de la concesin
La SCT emitir el fallo con base en el anlisis comparativo de las

proposiciones.
La SCT otorgar la concesin dentro del plazo establecido en las bases del
concurso.
La proposicin ganadora estar a disposicin de los participantes durante diez

das hbiles para su conocimiento.
Las concesiones pueden ser otorgadas por un plazo de hasta 30 aos,

pudiendo ser prorrogadas por un termino igual al establecido originalmente.
La SCT debe notificar al concursante ganador por lo menos con 10 das

hbiles la fecha de la firma del titulo de concesin.
Titulo de concesin
El titulo de concesin debe contener al menos:
I. Nombre y domicilio del concesionario;
II. Objeto, fundamentos legales y los motivos de otorgamiento;
III. Las caractersticas de construccin y las condiciones de conservacin y
operacin de la va;
IV. Las bases de regulacin tarifaria para el cobro de las cuotas en las carreteras y
puentes;
V. Los derechos y obligaciones de los concesionarios;
pg. 53
VI. El periodo de vigencia;

VII. El monto del fondo de reserva destinado a la conservacin y mantenimiento de
la va;
VIII. Las contraprestaciones que deban cubrirse al gobierno Federal, mismas que
sern fijadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a propuesta de la
Secretara, y
IX. Las causas de revocacin y terminacin.
Estructura del titulo de concesin

El titulo de concesin estar integrado por:
El proemio
Los antecedentes
El objeto de la concesin
Las condiciones
En este apartado de condiciones destacan los siguientes aspectos:

a) Regulacin jurdica y administrativa
b) Caractersticas de la construccin
c) Tiempos de los programas de obras
d) Defectos y vicios que se lleguen a presentar
e) Responsabilidad de la SCT de realizar trmites legales y administrativos
para liberacin del derecho de va.
f) Causas por las que pueda ampliarse el plazo de construccin
g) Constitucin de un fondo de reserva
h) Conservacin de la obra por el periodo de vigencia de la concesin
i) Responsabilidad
del
concesionario
de
presentar
programas
de
conservacin a la obra,.
j) Responsabilidad en caso de reclamaciones de terceros
pg. 54
k) De la explotacin de los servicios auxiliares

l) Del cobro de las tarifas de peaje
m) De la obligacin de contratar un seguro de daos a terceros
n) De las ampliaciones o modificaciones al proyecto
o) De las limitaciones a la concesionaria
p) De las visitas de inspeccin a las instalaciones
q) La obligacin de la concesionaria de entregar a la SCT sus estados
financieros
r) De las distintas penas convencionales y de su pago
s) De las causas de revocacin o terminacin de la concesin
t) De la jurisdiccin
Concesiones y tarifas
En las concesiones se fijarn las bases a que deben sujetarse los prestadores de
servicios de vas generales de comunicacin, para establecer las tarifas de los
servicios que prestan al pblico. Con sujecin a dichas bases, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes podr modificar las tarifas cuando el inters
pblico lo exija, oyendo previamente a los prestadores del servicio afectados,
siempre que al hacerlo no se comprometa la costeabilidad misma de la
explotacin. Cuando los prestadores de los servicios lo soliciten, y siempre que
justifiquen ampliamente la necesidad de la medida, la propia Secretara podr
modificar las tarifas.
Terminacin de la concesin
La terminacin de una concesin podr darse en los siguientes casos:
I. Vencimiento del plazo establecido en el ttulo o de la prrroga que se hubiera
otorgado;
II. Renuncia del titular;
pg. 55
III. Revocacin;
IV. Rescate;
V. Desaparicin del objeto o de la finalidad de la concesin;
VI. Liquidacin;
VII. Quiebra, para lo cual se estar a lo dispuesto en la Ley de la materia; y
VIII. Las causas previstas en el ttulo respectivo.
La terminacin de la concesin o el permiso no exime a su titular de las
responsabilidades contradas durante su vigencia, con el Gobierno Federal y con
terceros.
Cesin de derechos y obligaciones en una concesin

La SCT podr autorizar, dentro de un plazo de 60 das naturales, contado a partir
de la presentacin de la solicitud correspondiente, la cesin de los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre que stos
hubieren estado vigentes por un lapso no menor a 3 aos; que el cedente haya
cumplido con todas sus obligaciones; y que el cesionario rena los mismos
requisitos que se tuvieron en cuenta para el otorgamiento de la concesin o
permiso respectivos.
En ningn caso se podr ceder, hipotecar, ni en manera alguna gravar o enajenar
la concesin o el permiso, los derechos en ellos conferidos, los caminos, puentes,
los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, as como los bienes
afectos a los mismos, a ningn Gobierno o Estado extranjeros.
Caducidad de las concesiones
Segn la Ley General de Bienes Nacionales, es causa de caducidad de las
concesiones, no iniciar el uso o aprovechamiento del inmueble concesionado
dentro del plazo sealado en las mismas.
pg. 56
Las autopistas concesionadas y el patrimonio nacional

Cumplido el trmino de la concesin, y en su caso, de la prrroga que se hubiere
otorgado, la va general de comunicacin con los derechos de va y sus servicios
auxiliares, pasarn al dominio de la Nacin, sin costo alguno y libre de todo
gravamen.
Revocacin
Las causas de la revocacin estn establecidas en la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal y otras complementarias pueden ser las siguientes:
I. No cumplir, sin causa justificada, con el objeto, obligaciones o condiciones de las
concesiones y permisos en los trminos establecidos en ellos;
II. Interrumpir el concesionario la operacin de la va total o parcialmente, sin
causa justificada;
III. Interrumpir el permisionario la prestacin del servicio de autotransporte de
pasajeros total o parcialmente, sin causa justificada;
IV. Reincidir en la aplicacin de tarifas superiores a las autorizadas o registradas;
V. Ejecutar actos que impidan o tiendan a impedir la actuacin de otros
prestadores de servicios o permisionarios que tengan derecho a ello;
VI. No cubrir las indemnizaciones por daos que se originen con motivo de la
prestacin de los servicios;
VII. Cambiar de nacionalidad el concesionario o permisionario;
VIII. Ceder, hipotecar, gravar o transferir las concesiones y permisos, los derechos
en ellos conferidos o los bienes afectos a los mismos, a algn gobierno o estado
extranjero o admitir a stos como socios de las empresas concesionarias o
permisionarias;
X. Ceder o transferir las concesiones, permisos o los derechos en ellos conferidos,
sin autorizacin de la Secretara;
pg. 57
X. Modificar o alterar sustancialmente la naturaleza o condiciones de los caminos

y puentes o servicios sin autorizacin de la Secretara;
XI. Prestar servicios distintos a los sealados en el permiso respectivo;
XII. No otorgar o no mantener en vigor la garanta de daos contra terceros;
XIII. Incumplir reiteradamente cualquiera de las obligaciones o condiciones
establecidas en esta Ley o en sus reglamentos; y
XIV. Las dems previstas en la concesin o el permiso respectivo.
El titular de una concesin o permiso que hubiere sido revocado, estar
imposibilitado para obtener otro nuevo dentro de un plazo de 5 aos, contado a
partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
Rescate
El Gobierno Federal, a travs de la SCT se reserva el derecho de rescatar la
concesin de acuerdo con la Ley General de Bienes Nacionales.
Verificacin
La SCT podr verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el titulo
de concesin y para ello:
La concesionaria permitir el acceso de verificadores a las instalaciones,

documentos, equipos, y bienes objeto de verificacin.
La concesionaria esta obligada a proporcionar a la Secretara los informes

sobre la operacin y explotacin de los servicios concesionados.
pg. 58
pg. 59

Características Legales de Los Sistemas de Concesión

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CARACTERSTICAS LEGALES

Caractersticas legales de los sistemas de concesin vial en diferentes

Cuadro sobre concesiones viales otorgadas en Amrica Latina

La institucionalidad de las concesiones

Los procesos reguladores

Caractersticas del contrato de concesin

Subsidios, riesgos y financiamiento

Los procesos reguladores

Etapas del proyecto

Derechos y obligaciones de las partes

Evolucin del proceso regulatorio en materia de concesiones

La distribucin de riesgos y el financiamiento

Concesin de obras viales

Marco normativo e institucional

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Licitacin y adjudicacin de las concesiones viales

El rgimen del contrato

Las relaciones entre el concesionario y el concedente

Etapas del contrato

Las relaciones del concesionario con el usuario

Las relaciones del concesionario con terceros

Plazo y extincin de la concesin

Distribucin de riesgos en el contrato

Normas jurdicas aplicables

Consideraciones generales sobre concesiones viales en Mxico

Procedimiento para el otorgamiento de la concesin

Bases generales del concurso

Acto de presentacin de las proposiciones tcnica y econmica

Dictamen y fallo para el otorgamiento de la concesin

Estructura del titulo de concesin

Cesin de derechos y obligaciones en una concesin

Caducidad de las concesiones

Las autopistas concesionadas y el patrimonio nacional

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Modalidades del marco jurdico de los pases estudiados*

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

En este pas, la promocin de la inversin privada en el mbito de las obras

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

concesionadas, situacin que ocasion al gobierno mexicano serios conflictos

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Lo anterior se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro sobre concesiones viales otorgadas en Amrica Latina

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En Per el programa de concesiones viales fue concebido bajo la forma de Redes

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La institucionalidad de las concesiones

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Las funciones de este organismo son las siguientes:

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c) resolver las controversias de su competencia que puedan surgir entre las

Los procesos reguladores

Licitacin y adjudicacin de las concesiones

El nivel tarifario y su estructura, de ser el caso;

El plazo de otorgamiento de la concesin;

Los ingresos garantizados por el Estado;

El compromiso de riesgo asumido por el oferente respecto del costo del

La frmula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisin, de ser el caso;

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Otros servicios adicionales, tiles y necesarios;

Las condiciones tcnicas;

Los pagos que pudiera realizar el concesionario a favor del Estado;

Consideraciones de carcter ambiental y ecolgico;

Otros criterios establecidos en las bases.