01:
1.
pblica: conceitos,
princpios.
2.
Estado,
governo
elementos,
Direito
administrao
poderes,
natureza,
administrativo:
conceito,
e princpios. 8. Organizao
administrativa:
fins
fontes
administrao
administrao:
vinculado,
discricionrio, hierrquico,
disciplinar e regulamentar.
AULA 03: 3. Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos,
atributos, classificao e espcies. 3.2 Invalidao, anulao e
revogao. 3.3 Prescrio.
AULA
04:
7 Servios
pblicos:
conceito,
classificao,
07:
6.1
Responsabilidade
civil
da administrao:
III,
IV
VI
Captulos
I,
II
III). 4
Agentes
Critrio Teleolgico
Para
concluir,
pode-se
conceituar
o
Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a
organizao administrativa do Estado e a realizao de suas
atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela
delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que
parcialmente.
Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse
direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde
surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a
Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
Doutrina
Costumes
modernamente,
congrega
trs
funes
ou
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus
rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar
que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos
outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
O (Oncentrao)
criao de rgos
E (Entralizao)
criao de entidades
DESC
seguintes
Administrao
categorias
Indireta,
de
que
entidades,
compreende
dotadas
as
de
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia
no sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp
649.824/RN,
SEGUNDA
TURMA,
Rel.
Ministra
julgado
em
ELIANA
CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura
interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
disso,
possvel
identificar
as
seguintes
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
chamado
de
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
independncia
administrativa
(seus
dirigentes
tm
As
agncias
reguladoras
so
responsveis
pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as
seguintes atividades:
virtude
de autorizao
que
explorem
atividade
econmica
de
dispondo
sobre:
(Redao
dada
pela
Emenda
A propsito, essa parece ter sido a opo da banca examinadora, ao cobrar, dentro da Administrao
Efeito
Suspensivo
em
RE
pela
Petrleo
Brasileiro
S/A -
Petrobrs contra
eficcia
de
suas licitaes, as
tutela
quais
antecipada
utilizavam
que
suspendera
procedimento
as
licitatrio
do
pedido,
asseverou-se
que
submisso
cumprimento
da
deciso
impugnada,
caso
bem
inadimplncia
como
do
as
tributo.
sanes
Vencidos
decorrentes
os
Ministros
da
Marco
por
reputarem
inaplicvel,
autora,
descentralizao
consiste
na
distribuio
de
do
de
ou
de
Gabarito: Errado.
11.
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A
desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas
pessoas entre as quais se repartem competncias.
Comentrio:
Como vimos, quando a distribuio de competncia ocorre
na mesma pessoa, ou seja, ocorre um fenmeno interno de distribuio
de competncias, temos a desconcentrao, pois se trata da criao de
rgos.
Na desconcentrao pressupem uma nica pessoa. J na
descentralizao pressupem duas pessoas.
Gabarito: Errado.
13.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto
estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h
rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro,
devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da
Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos
gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo
estadual.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
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46
14.
(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no
possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar
no plo ativo da ao do mandado de segurana.
Comentrio:
juzo
defender
excepcionalmente,
interesses
para
direitos
manuteno,
prprios,
preservao,
Impertinncia
da
situao
excepcional,
porque
no
AGRAVO
EXTRAORDINRIO.
REGIMENTAL
CMARA
LEGISLATIVA
EM
DO
RECURSO
DISTRITO
CAUSA
CONCRETAMENTE
APRECIADA.
AUSNCIA.
rgos
materialmente
despersonalizados,
de
Ellen
capacidade,
Gracie,
que
Tribunal
decorre
do
Pleno,
prprio
DJ
18.06.2004.
sistema
de
Essa
freios
no
provimento.
(RE
caso.
Agravo
595176
AgR,
regimental
Relator(a):
que
Min.
se
nega
JOAQUIM
Gabarito: Errado.
Gabarito: Certo.
84.
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa
nem
criao
ou
extino
de
rgos
pblicos;
25.
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os
ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica
direta.
Comentrio:
Outra vez, as mesmas indagaes. Perceberam como fica
fcil. Basta termos concentrao e prestarmos ateno, que
descobrimos os encantos de modo bem simples.
Prof. Edson Marques
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55
32.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical
da
administrao
pblica,
so
criadas
entidades
com
personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies
conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos.
Comentrio:
A descentralizao poltica cria entes polticos todos
dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem qualquer
dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por seus atos e, em
regra, nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao
excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF
ou dos estados nos municpios.
Ressalvo que tal definio no unssona, inclusive podendo ser utilizada sob o aspecto da vinculao/subordinao
poltica, de modo ento que as definies seriam trocadas e a a questo seria correta. Todavia, o CESPE adotou o
entendimento firmado pelo Prof. Lucas Rocha Furtado, e considerou o gabarito como errado.
Comentrio:
De fato, a descentralizao por servio (tcnica ou
funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou
municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, para
titularizar e exercer determinado servio pblico.
Essa descentralizao depende de lei, por
denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga.
isso
36.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO
CESPE/2009)
A
descentralizao
simples
tcnica
administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao
direta.
Comentrio:
A descentralizao, como se sabe, pode ser poltica ou
administrativa, sendo instrumento para distribuio de atribuies entre
pessoas distintas, de modo a permitir um melhor desempenho da
atividade administrativa.
Todavia, no se trata de simples tcnica administrativa,
tampouco utilizada apenas no mbito da administrao direta, na
medida em que, sob o aspecto poltico, instrumento de formao do
Estado (modelo federativo), e sob o aspecto administrativo pode
permitir a criao de entidades administrativas (outorga de atividade)
ou a delegao de atividades a particulares.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
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63
37.
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A
descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado
atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
Comentrio:
De fato, devemos observar que na descentralizao
administrativa o Estado, por meio de seus entes polticos (Unio,
Estados, DF ou municpios) cria outras pessoas jurdicas, distintas de si,
a fim de que exeram ou titularizem certas atividades administrativas.
Teramos, portanto, o Estado atuando por meio de outras
pessoas (entes) que lhe so juridicamente distintos, ou seja, o Estado
atuando de forma indireta, por isso denominamos Administrao
Pblica Indireta.
Gabarito: Certo.
seguintes
Administrao
categorias
Indireta,
de
que
entidades,
compreende
dotadas
as
de
Gabarito: Errado.
Gabarito: Certo.
46.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como
a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas,
devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
realizar
concursos
pblicos
para
suas
Comentrio:
Verificamos que, muito embora os conselhos de profisses
sejam autarquias corporativas (ADI 1717/DF), e, por isso, se submetem
a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de
licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais
obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica,
conforme entendimento do STF.
Gabarito: Errado.
categoria de
entidade da
controle da
no necessita
Gabarito: Errado.
60. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
61. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
173.
Ressalvados
os
casos
previstos
nesta
da
segurana
nacional
ou
relevante
que
explorem
atividade
econmica
de
trabalhistas
tributrios;
(Includo
pela
66.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As
empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de
direito pblico interno.
Comentrio:
Agora ficou fcil? Pois , uma empresa pblica, por ter
sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado),
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80
68. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
Gabarito: Errado.
FEDERAL.
MANDADO
DE
SEGURANA
distino
entre
os
diversos
tipos
de
enumerados
(ratione personae).
2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez,
dispe que aos juzes federais compete processar e julgar
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuando os casos de competncia
dos
tribunais
federais,
no
sentido
da
fixao
de
AUTARQUIA
ESTADUAL
FEDERAL
ARTS.
108,
CONTRA
I,
"c",
ATO
E
DE
109,
JUIZ
I,
DA
de
competncia
ratione
personae,
atrai
instncias,
processar
julgar
as
causas
entre
processados
julgados
originariamente
pelos
ato
processadas
de
e
Juiz
Estadual
julgadas
tambm
originariamente
devem
pela
ser
Corte
Regional.
4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia
Federal para processar e julgar o mandado de segurana
em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna.
Registre-se, entretanto, que a demanda dever
ser
Gabarito: Certo.
75. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
77. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TST
ADI
REPERCUSSO
GERAL
2905
ARTIGO
O
Tribunal
iniciou
julgamento
de
recurso
extraordinrio
interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em
que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar
formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na
espcie,
TST
reputara
invlida
despedida
de
Pblica
impenhorabilidade
dos
seus
bens,
pela
ECT
prescindiria
de
motivao,
por
vinculada
ou
discricionria
do
ato
de
oportunidade
pela
Administrao,
mas
Gabarito: Errado.
78. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
Tribunal
julgou
parcialmente
procedente
pedido
das
dos
entidades
da
Presidentes
administrao
Diretores
do
pblica
Sistema
economia
prestadoras
mista
de
alcanadas
pelo
pargrafos,
da
as
servio
pblico
disposto
CF,
empresas
no
art.
no
173
intromisso
do
pblicas
estejam
e
seus
Poder
afronta
princpio
da
harmonia
dos
Presidentes
das
entidades
de
autarquias
fundaes
pblicas
submetidos
mesma
submisso
Assemblia
do
Estado,
79. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
70.
operacional
fiscalizao
e
administrao
legitimidade,
contbil,
patrimonial
direta
da
financeira,
Unio
indireta,
economicidade,
das
quanto
aplicao
das
oramentria,
entidades
da
legalidade,
subvenes
Gabarito: Errado.
80. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
isso, pessoal.
Sejam bem-vindos e vamos que vamos.
Bons estudos e forte abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o
direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os
rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram
a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so
entidades polticas que compem a administrao pblica indireta.
3. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades
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96
STF
CESPE/2008)
A
descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado:
Unio, DF, estados e municpios.
32. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO
CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da
administrao pblica, so criadas entidades com personalidade
jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela
Constituio (CF) aos entes polticos.
33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A
descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma
entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica
de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos
pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder
central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados
como entes de descentralizao territorial.
34. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A
Prof. Edson Marques
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100
GABARITO:
01
11
21
31
41
51
61
71
81
02
12
22
32
42
52
62
72
82
03
13
23
33
43
53
63
73
C*
83
--
04
14
24
34
44
54
64
74
84
--
05
15
25
35
45
55
65
75
85
--
06
16
26
36
46
56
66
76
86
--
07
17
27
37
47
57
67
77
87
--
08
18
28
38
48
58
68
78
88
--
09
19
29
39
49
59
69
79
89
--
10
20
30
40
50
60
70
80
90
--