Artigo publicado no livro Temas de Direito Urbanstico 5. Imprensa Oficial/Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo. 2007.
muitos casos, seus funcionrios so hostilizados pelos moradores, o que dificulta o combate a
fraudes e o desligamento de unidades inadimplentes.
A energia eltrica o insumo sobre o qual o poder pblico tem maior controle.
O transporte pode ser facilmente oferecido por pequenos empresrios, a exemplo das vans
clandestinas que se disseminaram amplamente nas principais cidades brasileiras. A gua pode
ser obtida em muitos lugares pela escavao de poos de difcil fiscalizao. J a energia
depende diretamente das redes oficiais de distribuio, uma vez que os gatos s so viveis
nas suas imediaes. Alm disso, as ligaes clandestinas de energia podem ser facilmente
identificadas e removidas.
Lei 10.257/2001.
A Lei 6.766/79 operacionaliza essa diretriz ao trata de forma integrada a infraestrutura urbana e o uso do solo, como elementos do projeto de loteamento. Na terminologia
da Lei, as redes de infra-estrutura so denominadas de equipamentos urbanos 3 .
Constitui requisito da aprovao de loteamentos a existncia de reas
destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio,
bem como a espaos livres de uso pblico, proporcionais densidade de ocupao prevista
no plano diretor (...) (art. 4, I).
O poder pblico pode exigir, em cada loteamento, a reserva de faixa non
aedificandi destinada a equipamentos urbanos (art. 5).
Art. 5 - O Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada loteamento, a reserva de
faixa non aedificandi destinada a equipamentos urbanos.
Pargrafo nico. Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de
esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
Essa regra vale tanto para os loteamentos regulares quanto para os que esto
em processo de regularizao. A implantao de rede de distribuio de gua ou energia
eltrica em assentamentos irregulares submetida ao regime geral de parcelamento do solo:
deve obedecer a projeto de loteamento regularmente aprovado.
A MP foi relatada pelo Deputado Jos Carlos Aleluia (PFL/BA), cujo parecer
foi favorvel ao seu texto, mas acrescentou uma proposta de universalizao, apresentada
como uma compensao aos consumidores.
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Em 2003, houve uma alterao no artigo, que tornou mais preciso o universo
dos beneficirios 5 :
Art. 14. ....................................................................................................
I - reas, progressivamente crescentes, em torno das redes de
distribuio, no interior das quais o atendimento em tenso inferior a 2,3kV, ainda que
necessria a extenso de rede primria de tenso inferior ou igual a 138kV, e carga
instalada na unidade consumidora de at 50kW, ser sem nus de qualquer espcie
para o solicitante que possuir caracterstica de enquadramento no Grupo B, excetuado
o subgrupo iluminao pblica, e que ainda no for atendido com energia eltrica pela
distribuidora local; 6 .
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A exemplo da redao original do artigo, as alteraes introduzidas pela Lei 10.762, de 2003, tambm tiveram
origem em acrscimos introduzidos pelo Congresso Nacional em Medida Provisria (127/2003) que no tratava
do tema.
Redao completa do artigo, com as alteraes introduzidas pelas Leis 10.762/2003 e 10.848/2004:
Art. 14. No estabelecimento das metas de universalizao do uso da energia eltrica, a Aneel fixar, para cada
concessionria e permissionria de servio pblico de distribuio de energia eltrica:
I - reas, progressivamente crescentes, em torno das redes de distribuio, no interior das quais o atendimento
em tenso inferior a 2,3kV, ainda que necessria a extenso de rede primria de tenso inferior ou igual a 138kV,
e carga instalada na unidade consumidora de at 50kW, ser sem nus de qualquer espcie para o solicitante que
possuir caracterstica de enquadramento no Grupo B, excetuado o subgrupo iluminao pblica, e que ainda no
for atendido com energia eltrica pela distribuidora local;
II - reas, progressivamente decrescentes, no interior das quais o atendimento em tenso inferior a 2,3kV, ainda
que necessria a extenso de rede primria de tenso inferior ou igual a 138kV, e carga instalada na unidade
consumidora de at 50kW, poder ser diferido pela concessionria ou permissionria para horizontes temporais
preestabelecidos pela ANEEL, quando o solicitante do servio, que possuir caracterstica de enquadramento no
Grupo B, excetuado o subgrupo iluminao pblica, e que ainda no for atendido com energia eltrica pela
distribuidora local, ser atendido sem nus de qualquer espcie.
1o O atendimento dos pedidos de nova ligao ou aumento de carga dos consumidores que no se enquadram
nos termos dos incisos I e II deste artigo, ser realizado custa da concessionria ou permissionria, conforme
regulamento especfico a ser estabelecido pela ANEEL, que dever ser submetido a Audincia Pblica.
2o facultado ao consumidor de qualquer classe contribuir para o seu atendimento, com vistas em compensar a
diferena verificada entre o custo total do atendimento e o limite a ser estabelecido no 1o.
3o Na regulamentao do 1o deste artigo, a ANEEL levar em conta as caractersticas da carga atendida, a
rentabilidade do investimento, a capacidade econmica e financeira do distribuidor local, a preservao da
modicidade tarifria e as desigualdades regionais.
4o Na regulamentao deste artigo, a ANEEL levar em conta, dentre outros fatores, a taxa de atendimento da
concessionria ou permissionria, considerada no global e desagregada por Municpio e a capacidade tcnica,
econmica e financeira necessrias ao atendimento das metas de universalizao.
5o A ANEEL tambm estabelecer procedimentos para que o consumidor localizado nas reas referidas no
inciso II do caput possa antecipar seu atendimento, financiando ou executando, em parte ou no todo, as obras
necessrias, devendo esse valor lhe ser restitudo pela concessionria ou permissionria aps a carncia de prazo
igual ao que seria necessrio para obter sua ligao sem nus.
6o Para as reas atendidas por cooperativas de eletrificao rural sero consideradas as mesmas metas
estabelecidas, quando for o caso, para as concessionrias ou permissionrias de servio pblico de energia
eltrica, onde esteja localizada a respectiva cooperativa de eletrificao rural, conforme regulamentao da
ANEEL.
7o O financiamento de que trata o 5o deste artigo, quando realizado por rgos pblicos, inclusive da
administrao indireta, a exceo dos aportes a fundo perdido, visando a universalizao do servio, sero
igualmente restitudos pela concessionria ou permissionria, ou se for o caso, cooperativa de eletrificao rural,
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Art. 13. Fica criada a Conta de Desenvolvimento Energtico CDE, visando o desenvolvimento energtico dos
Estados e a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais hidreltricas,
biomassa, gs natural e carvo mineral nacional, nas reas atendidas pelos sistemas interligados, promover a
universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional e garantir recursos para atendimento
subveno econmica destinada modicidade da tarifa de fornecimento de energia eltrica aos consumidores
finais integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda, devendo seus recursos se destinar s seguintes
utilizaes:
V para a promoo da universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional e para
garantir recursos subveno econmica destinada modicidade tarifria para a subclasse baixa renda (...)
1o Os recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE sero provenientes dos pagamentos anuais
realizados a ttulo de uso de bem pblico, das multas aplicadas pela ANEEL a concessionrios, permissionrios e
autorizados e, a partir de 2003, das quotas anuais pagas por todos os agentes que comercializem energia com
consumidor final, mediante encargo tarifrio, a ser includo a partir da data de publicao desta Lei nas tarifas
de uso dos sistemas de transmisso ou de distribuio.
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A Lei 10.438/2002 alterou a Lei 9427/96, de criao a ANEEL, para atribuirlhe competncia para estabelecer, para cumprimento por parte de cada concessionria e
permissionria de servio pblico de distribuio de energia eltrica, as metas a serem
periodicamente alcanadas, visando a universalizao do uso da energia eltrica (art. 3,
XII). No uso dessa atribuio, foi editada a Resoluo n 223, de 29 de abril de 2003, que
Estabelece as condies gerais para elaborao dos Planos de Universalizao de Energia
Eltrica visando ao atendimento de novas unidades consumidoras ou aumento de carga,
regulamentando o disposto nos arts. 14 e 15 da Lei n 10.438, de 2002, e fixa as
responsabilidades das concessionrias e permissionrias de servio pblico de distribuio de
energia eltrica.
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Art. 7, III, da Resoluo n 456/2000, que estabelece as Condies Gerais de Fornecimento de Energia
Eltrica.
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Mais grave que a induo expanso da malha urbana o estmulo a que esta
se faa de maneira clandestina. As metas adotadas pela Agncia, com base no censo do IBGE,
abrangem o conjunto dos assentamentos irregulares, sem qualquer exceo. Mais que isso, o
excluir de seu regime os lotes urbanos situados em loteamentos (art. 16, III), a Resoluo
223/2003 indiretamente definiu como beneficirios da universalizao exclusivamente os
moradores de unidades irregulares.
poltica pblica, mas o infrator! Se um novo loteamento for executado dentro da lei, caber ao
empreendedor implantar a rede de distribuio de energia eltrica. Se esse mesmo loteamento
for realizado clandestinamente, no entanto, seja por iniciativa de um empreendedor
inescrupuloso, seja por iniciativa de invasores, a concessionria obrigada a implantar a rede
de distribuio. Para que se possa ter uma idia do absurdo desse entendimento, basta
imaginar uma invaso na Esplanada dos Ministrios. Segundo a ANEEL, a concessionria
deveria imediatamente levar energia aos invasores!
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Cdigo Penal: Art. 161, 1, II: Na mesma pena (deteno, de um a seis meses, e multa) incorre quem
invade, com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou
edifcio alheio, para o fim de esbulho possessrio.
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175 da Carta Magna. Nos termos da Lei 9.427/96, as tarifas constituem contraprestao pela
execuo do servio (art. 14), no podendo ser utilizadas, portanto, para financiar projetos
alheios ao atendimento do usurio que as paga.
Lei n 5.172/66: Art. 3. Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
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Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas (...).
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sem nus de qualquer espcie para o solicitante (...). Ocorre que a Agncia nunca fixou essas
reas de atendimento obrigatrio. No h qualquer ato administrativo em que se tenha
estabelecido seu permetro. Foram estabelecidas metas quantitativas, a serem atendidas pelas
concessionrias, definidas a partir do ndice de Atendimento, que nada mais que a frao de
domiclios atendidos com relao ao total de domiclios constantes do Censo do IBGE de
2000. Em nenhum momento tais metas incorporam a dimenso territorial implcita na
expresso reas, progressivamente crescentes constante da lei. Exige-se das concessionrias
a expanso do atendimento, independentemente da localizao das novas redes a serem
instaladas.
Art. 2. O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento,
observadas as disposies desta Lei e as das legislaes estaduais e municipais pertinentes. (...)
6 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados nas zonas habitacionais declaradas por lei como de
interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo, de: I - vias de circulao; II - escoamento das guas pluviais; III rede para o abastecimento de gua potvel; e IV - solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica
domiciliar.
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Art. 18. Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador dever submet-lo ao Registro
Imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos
seguintes documentos: (...)
4 O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de parcelamento popular, destinado as classes de
menor renda, em imvel declarao de utilidade pblica, com processo de desapropriao judicial em curso e
imisso provisria na posse, desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas
entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao.
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Poder-se-ia cogitar do lote produzido por desmembramento, mas essa no , claramente, a situao referida na
resoluo.
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aprovado pela Prefeitura. O fato de haver uma equivocada orientao da ANEEL no concede
s concessionrias imunidade perante a legislao urbanstica ou aos seus dirigentes, perante o
direito penal.
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Registre-se que o Projeto de Lei do Senado n 70, de 2006, que altera a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de
1979, a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 e a Lei n 10.438, de 26
de abril de 2002, para harmonizar a prestao de servios pblicos com objetivos do desenvolvimento urbano,
em tramitao no Congresso Nacional, visa aperfeioar a legislao federal com o mesmo objetivo.
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O consrcio imobilirio uma alternativa oferecida ao proprietrio de rea atingida pela obrigao de parcelar
ou edificar, prevista no 4 do art. 182 da Constituio. Por seu intermdio, o proprietrio transfere ao Poder
Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, unidades imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas, correspondentes ao valor do imvel antes da execuo das obras (art.
46, 1 e 2 do Estatuto da Cidade).
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