Referendo reeleccionista: El Estado de Derecho

prevaleci sobre el Estado de

Opinin

Reportaje sobre cmo naci y muri el referendo que buscaba la

segunda reeleccin presidencial de lvaro Uribe

Parecis creer en todo momento que los pueblos modernos tienen hambre de libertad. Habris
previsto el caso de que no la deseen, y podis acaso pedir a los prncipes que se apasionen por ella
ms que sus pueblos?, Maurice Joly, 1864

Universidad de Antioquia
Facultad de Comunicaciones
Medelln 2010

CONTENIDO
Introduccin
I PARTE:
1. Referendos en Colombia
1.1

El referendo de 2003

1.2

Referendo por el agua

1.3

Referendo para castigar con cadena perpetua a los abusadores de nios

2. Las reelecciones en Amrica Latina

2.1.

Per

2.2.

Argentina

2.3.

Brasil

2.4.

Panam

2.5.

Paraguay

2.6.

Costa Rica

2.7.

Colombia

2.8.

Ecuador

2.9.

Bolivia

2.10. Honduras
2.11.

Repblica Dominicana

2.12. Venezuela
2.13. Nicaragua
II PARTE:
3. El Referendo reeleccionista
3.1.

El da D

3.2.

El nacimiento

3.3.

La marcha del 4

3.4.

Las escuderas rebeldes de La U

3.5.

Uribe no se define

3.6.

La Asociacin Colombia Primero

3.7.

La yidispoltica

3.8.

Las cuentas no cuadran

3.9.

Arranca el debate

3.10. Los aportadores

3.11. Referendo a la media noche
3.12. La carrera presidencial
3.13. El cambio de texto
3.14. Una jornada extenuante
3.15. El cuarto debate
3.16. La Comisin de Conciliacin
3.17. Un revs para el Gobierno
3.18. Estado de Opinin, a la carga
3.19. Avanzada pro-referendo
3.20. El referendo sale del Congreso
3.21. Ms de un ao de dudas
3.22. La discusin en Derecho
3.23. El concepto del Procurador
3.24. La ponencia de Sierra Porto
3.25. La vspera del funeral
3.26. El fallo de la Corte
3.27. El coletazo

3.28. A manera de conclusin

ANEXOS
4. Entrevistas
4.1.

Con la discusin del referendo se afect el pas, se afect el Congreso, se

afect Uribe y se afect la democracia
Entrevista al parlamentario andino Hctor Eli Rojas

4.2.

El referendo es el tema ms complejo que ha abordado la Corte hasta

ahora
Entrevista al presidente de la Corte Constitucional Mauricio Gonzlez

4.3.

La horrible noche con Uribe dur ocho aos

Entrevista al representante Germn Navas Talero

4.4.

La Constitucin no hubiera aguantado una segunda reeleccin

Entrevista al ex constituyente Armando Novoa

4.5.

El periodismo consiste en contar de manera oportuna verdades relevantes

de inters pblico, para que la gente pueda tomar decisiones
Entrevista al editor de investigaciones de Semana, Carlos Huertas

4.6.

La bsqueda de resultados a cualquier precio solo puede producir

antidemocracia
Entrevista al politlogo Fernando Giraldo

4.7.

La Corte Constitucional fue la nica institucin que se comprometi con la

Constitucin de 1991
Entrevista al constitucionalista Javier Revelo Rebolledo

REFERENCIAS

Introduccin

Desde el 10 octubre de 2007, cuando naci el referendo que buscaba habilitar al

presidente lvaro Uribe para presentarse a un tercer perodo presidencial, hasta el
26 de febrero de 2010, cuando muri, la poltica colombiana no habl de otra cosa.
Temas como la crisis econmica, el colapso del sistema de salud, la situacin de las
vctimas del conflicto, entre otros de importancia para el pas, quedaron opacados
en la agenda poltica.
La discusin de esa iniciativa fue uno de los captulos de la historia poltica reciente
que ms polariz al pas, y que ms le ha costado a las instituciones. Por un lado
estaban quienes invocaban los xitos de la Seguridad Democrtica, poltica bandera
de Uribe, y por otro, quienes defendan el principio de disgregacin del poder como
condicin sine qua non de la democracia. Los primeros eran mayora en las
encuestas, los ltimos eran una minora impopular.
Este perodo de la historia tuvo elementos de una tragicomedia: un hombre
carismtico, con una habilidad poltica inmensurable, vido de poder, se fue contra
un principio sagrado de la democracia: la alternacin del gobierno. Para ello cont
con la gran mayora de la clase dirigente dispuesta a todo con tal de disfrutar de un
papel protagnico en el sainete. La trama est aderezada con mentiras, corrupcin
y traiciones, que al final terminaron por echar a perder el festn.
Hroes los hubo de todos los talantes. Desde entes abstractos, como la sociedad
civil y algunos medios de comunicacin, pasando por unos de carne y hueso como
congresistas y magistrados que hicieron la tarea y procuraron la preservacin de
dcadas de democracia.
El auditorio fue variopinto. La mayora de esa masa indescifrable, a la que llaman
opinin pblica, asisti al teatro convencida de que su hroe era inmaculado. Sin
embargo, ignoraba que el final de la historia no haba llegado, y es probable que
descubra en el futuro, que no era tan bueno, como ocurre en las novelas policacas.
Los aos darn su sentencia.
El referendo reeleccionista fue una iniciativa nacida en la entraa de la poltica, no
en la ciudadana como los reeleccionistas quisieron mostrarlo. Tal vez all resida su
debilidad y por eso fracas, pues dej ver la cara ms ftida de la poltica. Al final
quedaron un sinnmero de demandas, heridas abiertas, un Congreso desgastado,
dinero y tiempo perdido, entre otras consecuencias. Pero lo ms grave fue que
qued al descubierto la debilidad de las instituciones colombianas, que tanto
trabajo ha costado construir, pues por un momento estuvieron dispuestas a ceder

su autonoma e independencia. No obstante, al final, el Estado de Derecho,

consagrado en la Constitucin Poltica, venci al Estado de Opinin, expresado en
las encuestas.
De eso trata este reportaje, del debate de fondo que se dio en el pas poltico,
durante la discusin del referendo. El reportaje est dividido en dos partes. La
primera, de los antecedentes, cuenta cmo se ha implementado el mecanismo de
referendo en Colombia y hace un paneo por la regin que muestra cmo las
reelecciones en Amrica Latina se han puesto de moda. La segunda es la historia
propiamente de los hechos polticos que rodearon la discusin del referendo que
buscaba permitir una tercera eleccin de lvaro Uribe, para el 2010. Es la historia
desde que naci hasta que muri. Al final estn incluidas siete entrevistas, a
manera de anexos, a personas que participaron en la discusin del referendo, entre
ellas, un magistrado, dos congresistas, un ex constituyente, un periodista y dos
analistas, que cuentan cul fue su participacin en la discusin y cules son sus
principales reflexiones sobre lo que ocurri.
Qu fue lo que estuvo en juego en la democracia colombiana? Cada uno sacar sus
conclusiones. Es probable que algn da la historia d cuenta del riesgo al que se
someti el Estado, por la tentacin de quedarse en el poder que tuvo un
mandatario.

I Parte: Antecedentes
1. Referendos en Colombia
Tras la aprobacin de la Constitucin de 1991, en Colombia se han tramitado varias
iniciativas de referendo, pero solo cuatro han alcanzado los requisitos normativos
necesarios para su trmite en el Congreso: el de reforma constitucional, impulsado
por el Gobierno de lvaro Uribe en 2003, con el cual se reform solo un artculo de
la Constitucin, entre 18 que contena la iniciativa1; el que busc consagrar el
mnimo de agua vital como un derecho humano, cuyo trmite en el Congreso
arranc en 2008 y fue archivado por el Congreso el 18 de mayo de 2010; el que
busc establecer la cadena perpetua para abusadores de nios, y que fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional el 9 de marzo de 2010; y el que busc la
reeleccin Presidencial por un tercer perodo, que fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional en febrero del 2010.
1.1.

El referendo de 2003

En 2003 el Gobierno de lvaro Uribe propuso un amplsimo espectro de reformas

a la Constitucin por esta va. Solo un artculo, entre 18, fue aprobado.
A propsito, en el libro Reforma poltica y referendo en Colombia: dentro del
proceso de reformas de la Constitucin de 1991 de Manuel Fernando Quinche
Ramrez, el autor analiza el marco poltico y legal en el que se dieron dos hechos
que ocuparon buena parte de la agenda legislativa y de la seccin poltica de los
medios de comunicacin, entre 2002 y 2003: La Reforma Poltica y el referendo.
Para el autor, las dos reformas constitucionales se quedaron cortas y se surtieron
por caminos contradictorios.
En el primer captulo del libro, el autor enuncia cul es el marco normativo para las
reformas constitucionales. Para esto cita tres vas que establece la Constitucin
para las reformas: la primera es la del Congreso, la segunda es la Asamblea
Constituyente y la tercera la va mediante referendo.
El referendo de 2003, iniciativa gubernamental, contena 18 preguntas, sobre
reformas constitucionales en distintas materias. Al final solo fue aprobado el
artculo en el que se consagr la prdida de los derechos polticos de quienes sean
condenados por delitos contra el patrimonio del Estado.

En la votacin del Referendo de 2003, tambin conocido como la Ley 796 de 2003, solo el
numeral 1 alcanz los votos necesarios para que se aprobara la reforma. La aprobacin de ese
numeral cambi el artculo 122 de la Constitucin y consagr la prdida de los derechos polticos de
quienes sean condenados por delitos contra el patrimonio del Estado.

Segn el autor no era necesario presentar un proyecto de referendo para reformar

tantos artculos de la Constitucin, cuando varias de estas materias pudieron ser
objeto de simples trmites legislativos, es decir la va del Congreso era ms
expedita.
Para Quinche, el referendo de 2003 fue un intento del gobierno de lvaro Uribe de
lograr el respaldo de sus polticas a travs de las urnas, lo que tcnicamente se
constituye en un plebiscito.
Desde el punto de vista del derecho constitucional y del derecho internacional, el
referendo es una figura de ocurrencia excepcional, cuya ejecucin implica altos
costos sociales y econmicos de la comunidad que lo lleva a cabo, razn por la cual
se reserva la decisin de los asuntos estructurales de una comunidad, o de alta
poltica. En sentido contrario, un referendo difuso en su contenido y ocupado de
materias que puedan ser objeto de simple regulacin legal, no ser propiamente un
referendo, sino, eventualmente, una solicitud de apoyo a las polticas
gubernamentales, propia del plebiscito, reza el autor2.
Para el momento de la publicacin del libro de Quinche, la Carta Magna ya haba
sufrido 19 reformas, hoy van 28. La rapidez con la que se evacuan las reformas y la
cantidad de estas, despierta en el autor desconfianza que lo lleva a afirmar: lo
nico en lo que puede pensarse es en una estrategia en la cual la rapidez del trmite
de intereses coyunturales, ha entrado a ocupar el debate, de la discusin, de la
ponderacin adecuada de las iniciativas, dentro de un estado de cosas donde la
palabra control poltico va perdiendo contenido abrumada por un vertiginoso
presidencialismo3.
La bsqueda de reformas por la va del referendo se precipit en 2008, ao en el
que tres iniciativas de esa naturaleza comenzaron su trmite en el Congreso. Sin
embargo, todas fracasaron.

1.2.

Referendo por el agua

Tras una asamblea en la que participaron ms de 60 organizaciones sociales

interesadas en el tema del acceso, calidad y administracin del recurso del agua, los
asistentes decidieron recoger las firmas para respaldar un referendo por el agua. La
QUINCHE RAMREZ, Manuel Fernando, Reforma poltica y referendo en Colombia: Dentro del
proceso de reformas de la Constitucin de 1991. Bogot: Centro Editorial Universidad del Rosario,
2004. ps. 32-33.
2

3Ibdem.

iniciativa, adems de buscar la preservacin de las reservas naturales, de garantizar

el mnimo vital de agua potable, de ordenar al estado que administre el recurso,
consagra el derecho humano al agua.
El proceso de recoleccin de firmas comenz en el 2007. El 15 de septiembre de
2008 el comit de promotores del referendo por el agua present ante la
Registradura 2.044.267 firmas que respaldaban la iniciativa. Tras la validez de
ms de 2 millones de firmas, el 17 de marzo comenz su trmite en la primera
sesin de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes.
No obstante, el Gobierno prepar una ofensiva contra la iniciativa argumentando
que el proyecto era inviable4. Orden a la bancada oficialista que modulara el
proyecto. El 22 de abril de 2009, la Comisin I de la Cmara aprob un proyecto
diametralmente opuesto al presentado por los promotores, hecho que fue
interpretado como un irrespeto5.
Los promotores impugnaron la decisin y el referendo pas a la Comisin V de la
Cmara para que avocara nuevamente la discusin6.
El proyecto de Ley No. 171 de 2008, o referendo por el agua, fue nuevamente
avocado por la plenaria de la Cmara de Representantes el 18 de mayo de 2010. El
representante del Polo Democrtico Germn Navas Talero propuso la votacin del
referendo con el texto original firmado por los ciudadanos. Esta proposicin obtuvo
70 votos a favor y 13 en contra.
Como no obtuvo la mayora calificada de votos, es decir, la mitad ms uno de los
votos de los miembros de la Cmara (84), el proyecto fue negado7.

PAREDES, Csar y RONDEROS, Mara T. El crptico discurso del Presidente Uribe.

Semana.com. 24 abr. 2009. 20 mar. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/cripticodiscurso-del-presidente/123177.aspx
4

Ver comunicado de los promotores del referendo por el agua en:

http://www.ecofondo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=134:se-aprobo-untexto-opuesto-al-firmado-por-mas-de-dos-millones-de-personas&catid=47:el-referendo-semana-asemana&Itemid=62
5

COLMENARES, Rafael, El referendo por el agua vuelve a flotar Razonpublica.org. 20 jul. 2009.
20 mar 2010. En:
http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=71:el-referendopor-el-derecho-al-agua-vuelve-a-flotar&catid=20:economia-y-sociedad&Itemid=29
6

Ver comunicado del comit de promotores en: http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=302:comunicado-del-comitepromotor-del-referendo-por-el-agua

7

1.3.

Referendo para castigar con cadena perpetua a los abusadores

de nios

Un grupo de ciudadanos liderados por la entonces concejala Gilma Jimnez del

movimiento Por el Pas que Soamos, anunciaron el 15 de mayo de 2008 que
comenzaran a recoger las firmas para implantar la cadena perpetua a violadores y
asesinos de menores de 14 aos. La propuesta surgi tras varios fracasos de la
propuesta por la va de la iniciativa legislativa.
El texto de la iniciativa preguntaba a la ciudadana si estaba de acuerdo con
modificar el artculo 34 de la Constitucin Poltica que reza as en su primer
prrafo: Se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin (la
cursiva es ma).
El texto como quedara, en caso de ser aprobada la iniciativa deca:
En relacin con los delitos de homicidio doloso, violacin y explotacin sexual,
maltrato severo y secuestro cometidos contra menores de 14 aos y menores de
edad con discapacidad fsica o mental, proceder la pena de prisin perpetua, de
acuerdo con la ley.
La recoleccin de las firmas comenz el 25 de junio de ese ao8. El 14 de agosto se
inscribi el Comit Promotor con el respaldo de 229.266 firmas de ciudadanos que
apoyaron su constitucin9. En ese comit estaban los nombres del entonces Fiscal
General de la Nacin, Mario Iguarn, el Procurador Edgardo Maya Villazn, la
directora del Instituto de Bienestar Familiar, Mara Elvira Forero, entre otras
figuras pblicas.
Sin embargo, un hecho fue determinante para que el siguiente paso, el proceso de
recoleccin de firmas de apoyo a la iniciativa se cumpliera con xito: el 30 de
septiembre apareci muerto un nio de apenas 11 meses de edad, de nombre Luis
Santiago Lozano, a quien las autoridades buscaban desde haca quince das por su
supuesto secuestro.
Pasadas varias horas del peritaje forense, las autoridades establecieron que al nio
lo haba secuestrado y asesinado su propio padre, Orlando Pelayo. La desaparicin
8(S.A) Comienza recoleccin de firmas para referendo que propone cadena perpetua a violadores
de nio. ElTiempo.com. 25 jun. 2008. 20 mar. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/2008-06-25/comienza-recoleccion-de-firmas-parareferendo-que-propone-cadena-perpetua-a-violadores-de-ninos_4345160-1

(S.A) La Registradura recibi 229.266 firmas para constituir el comit promotor del referendo
que pide cadena perpetua para abusadores de nios. Registradura.gov.co. 14 ago. 2008. 20 mar.
2010. En: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_85.htm
9

y muerte del nio ocup durante varios das los titulares de los principales medios
de comunicacin.
Tras ese trgico hecho y con el combustible de la indignacin, la campaa del
referendo para establecer la cadena perpetua a los abusadores de menores se
convirti en una cruzada, en la que participaron varias figuras de la poltica. A la
par, en el Congreso tambin se volvi a radicar un proyecto de Ley con el objetivo
de hacer ms duras las penas para los abusadores y asesinos de menores. Pero el 21
de octubre de 2008, nuevamente el proyecto fue hundido en la Comisin I del
Senado.
A propsito, el profesor e investigador del Grupo de Inters Pblico de la
Universidad de los Andes, Manuel Iturralde hizo un anlisis sobre las
inconsistencias argumentativas de establecer la cadena perpetua en Colombia para
los abusadores. Para el autor, las razones de la iniciativa impulsadas por la condena
generalizada a estos hechos, y encendida por la muerte de Luis Santiago se trata de
un populismo punitivo al que define como la exhortacin a la utilizacin de
medidas punitivas, usualmente apelando a los sentimientos vengativos de las
personas, como forma primordial de enfrentar problemas sociales 10.
No obstante, la reforma a la Constitucin para castigar a los abusadores de
menores por la va de la consulta popular sigui su camino. El 18 de diciembre de
2008 el comit promotor present 2 millones 508 mil firmas ante la Registradura
que respaldaban la reforma del artculo 34 de la Carta Magna.
El proyecto de Ley curs satisfactoriamente su trnsito en las comisiones primeras
de las cmaras y en las plenarias de esas corporaciones. Para algunos sectores
polticos de oposicin al Gobierno, la aprobacin de la iniciativa en el Congreso,
con el apoyo de la mayora oficialista se trat de una estrategia del uribismo para
arrastrar votantes en caso de que el referendo reeleccionista fuera aprobado11.

10ITURRALDE,

Manuel. Cadena perpetua y populismo. Semana.com. 27 nov. 2008. 20 de mar.

2010. En: http://www.semana.com/noticias-opinion-on-line/cadena-perpetuapopulismo/118163.aspx
11(S.A)

Sacar adelante referendo de cadena perpetua y reforma poltica intentar hoy el Congreso.
ElTiempo.com. 6 may. 2009. 20 mar. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/colombia/politica/sacar-adelante-referendo-de-cadena-perpetua-yreforma-politica-intentara-hoy-el-congreso_5144148-1

El 17 de junio de 2009 se surti su ltimo debate en la plenaria del Senado12. Sin

embargo, el Congreso modific el texto de la propuesta y le agreg la palabra
hasta como un lmite a las penas impuestas a los abusadores de menores. El
Gobierno fue el principal promotor de ese cambio. En reiteradas ocasiones el
Presidente lvaro Uribe y el Ministro del Interior, Fabio Valencia Cossio,
expresaron su desacuerdo con la cadena perpetua, con el argumento que esa pena
no hace parte de la tradicin en Colombia, por esta razn pidieron al Congreso
modular la propuesta de referendo, lo que al final deriv en el cambio del texto.
Tras el proceso de conciliacin de los textos debatidos en la Cmara y el Senado,
qued as: En relacin con los delitos de homicidio doloso, violacin y explotacin
sexual, lesiones personales agravadas y secuestros cometidos contra menores de 14
aos y menores de edad con discapacidad fsica o mental, se podr imponer hasta
la prisin perpetua, de acuerdo con la ley (la cursiva es ma).
Un mes despus de su debate en la plenaria del Senado, el 17 de julio de 2009, el
Gobierno sancion la Ley que convoca al referendo13. El 23 de julio de ese mismo
ao pas a ser revisado por la Corte Constitucional. Sin embargo, el Alto Tribunal
le dio prelacin a la revisin del referendo reeleccionista que entr el 18 de
septiembre de 2009 (casi un mes y medio despus), por la impronta poltica de ste
ltimo.
El 9 de marzo de 2010, la magistrada de la Corte Constitucional, Mara Victoria
Calle, radic ante la secretara de la corporacin la ponencia sobre la iniciativa.
Pero solo hasta el 25 de mayo se conoci la decisin del Alto Tribunal: la declar
inexequible. Seis de los nueve magistrados votaron a favor de la ponencia
elaborada por la magistrada Calle.
La Corte Constitucional argumento dos vicios de forma para negar la convocatoria:
que la ley no cont con el certificado de las cuentas de su financiacin, y que el
Congreso modific su contenido.
En palabras del presidente de la corporacin, el magistrado Mauricio Gonzlez:
los vicios de trmite fueron: en primer trmino, haberlo iniciado sin el
acompaamiento del certificado de los topes de financiacin. Y, en segundo lugar,

12(S.A)

Casi listo el referendo de cadena perpetua a violadores. Semana.com. 17 jun. 2009. 20 mar.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/casi-listo-referendo-cadena-perpetuavioladores/125172.aspx
(S.A) Sancionadas Reforma Poltica y convocatoria a Referendo sobre prisin perpetua para
delitos contra menores de edad. 17 jul 2009. 20 mar 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/julio/17/01172009.html
13

el hecho de que el texto aprobado por el Congreso fue sustancialmente diferente al

texto radicado por los ciudadanos en la iniciativa14.
A pesar de que la mayora de juristas abogaban por el endurecimiento de las penas
a los violadores, no todos estuvieron de acuerdo con la cadena perpetua15. Sin
embargo, la Corte Constitucional solo se pronunci sobre las irregularidades en la
forma como se tramit la iniciativa. Por esta razn, qued abierta la posibilidad
para que el proyecto sea tramitado nuevamente.

2. Las reelecciones en Amrica Latina

La tendencia en la regin a modificar las constituciones para permitir la reeleccin
presidencial es patente. Ha tenido tanta fuerza, que en pases donde no estaba
permitida ha sido aprobada y otros no descartan incluirla.
Las modalidades de reeleccin son: la inmediata, que permite a un mandatario
despus de haber cumplido su primer perodo de Gobierno, presentarse a las
elecciones siguientes; la alterna, que permite presentarse a otro perodo, pero
despus de que hayan transcurrido uno o dos perodos de Gobierno; y la indefinida
que permite al mandatario permanecer en el poder vitaliciamente.
Los pases que tienen la reeleccin inmediata son: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador y Repblica Dominicana.
Los pases que aprueban la reeleccin alterna son: Chile, Costa Rica, El Salvador,
Nicaragua, Panam, Per y Uruguay.
Venezuela y Cuba son los nicos dos pases en donde los mandatarios pueden
permanecer en el poder indefinidamente.
En Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay la
prohibida.

reeleccin

presidencial est

14 (S.A) Las razones por las que se hundi el referendo de cadena perpetua para violadores de
nios. Semana.com. 26 may. 2009. 20 mar. 2010. En: http://www.semana.com/noticiasjusticia/hundio-referendo-cadena-perpetua-para-violadores-ninos/139413.aspx

(S.A) Comienza debate por cadena perpetua en el Congreso. Elpais.com.co (S.F) 20 mar. 2010.
En:
http://www.davidluna.com.co/NuestroTrabajo/tabid/64/ctl/ReadDL/mid/417/ArticleId/19/Defau
lt.aspx
15

2.1.

Per

El precursor de la tendencia reeleccionista en Amrica Latina fue el presidente

peruano, Alberto Fujimori16, quien en 1993 propuso la creacin de una nueva
Constitucin que incluy la aprobacin de la reeleccin de manera inmediata.
Previamente, amparado en su popularidad debida a los logros de su Gobierno en
materia de seguridad y economa, Fujimori haba cerrado el Congreso en abril de
1992. La instauracin de un Congreso de facto, mientras se recompona el orden
democrtico, allan el camino para la aprobacin de la reeleccin inmediata del
Chino Fujimori. En las elecciones de 1995 result elegido nuevamente.
En el ao 2000, Fujimori se volvi a presentar a una nueva reeleccin con el
argumento que la eleccin para su primer perodo fue bajo el marco legal anterior.
Es decir, en su criterio tena derecho a una nueva reeleccin porque la primera no
contaba, segn la nueva Constitucin. As, el 28 de mayo de 2000, en medio de
crticas por falta de garantas electorales, y tras la retirada de su contendor
Alejandro Toledo de la eleccin, result elegido para un nuevo perodo de cinco
aos.
No obstante, 14 de septiembre de ese mismo ao estall un escndalo cuando se
revel un video en el que el asesor presidencial y del Servicio de Inteligencia
Nacional, Vladimiro Montesinos, apareca sobornando a un congresista para que
pasara a integrar las huestes fujimoristas. El episodio se conoce como el escndalo
de los vladivideos.
En noviembre de ese mismo ao, tras varias negociaciones y en medio da la
inestabilidad institucional y una larga cadena de denuncias de corrupcin, se
derog la reeleccin presidencial inmediata en el Per. El pas volvi a la norma
anterior que permita la reeleccin por una sola vez, pero con un perodo de
alternancia.
Fujimori acept convocar a elecciones nuevamente en abril del siguiente ao y
entregar el poder el 28 de julio de 2001. No obstante, dimiti de su cargo meses
ms tarde cuando el escndalo se escal, dejando el pas sumido en la
estupefaccin, la inestabilidad institucional y en manos de un gobierno interino.

Alberto Fujimori. (Actualizacin: 1 de Febrero de 2010). Revisado el 11 de abril de 2010, en:

http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/peru/alber
to_fujimori
16(S.A)

2.2.

Argentina

Unos meses despus de la aprobacin de la reeleccin en Per, a finales de 1993, el

Congreso argentino introdujo un cambio constitucional para permitir la reeleccin
inmediata. El impulsor de la iniciativa fue el presidente de ese pas, Carlos
Menem17. La reforma acort los aos de mandato de seis no prorrogables a cuatro
con posibilidad de reeleccin inmediata.
La reforma no estuvo exenta de crticas, pues a pesar de los logros obtenidos por el
Gobierno de Menem, quien recibi un pas quebrado en 1989 y logr sacarlo de una
profunda crisis econmica, los escndalos de corrupcin y lavado de dlares ya
haban comenzado a rodear al mandatario.
En 1995 Menem fue reelegido como Presidente de Argentina. Los aos siguientes
estuvieron salpicados por la protesta social debido a sus medidas privatizantes y de
recorte a los beneficios de trabajadores y pensionados y por su proteccin a
militares responsables de la violacin a los derechos humanos durante la poca de
la dictadura militar.
Al estilo Fujimori, Menem intent volver a postularse como candidato en la
siguiente eleccin. Sus seguidores ms cercanos buscaron el resquicio jurdico por
el cual se pudiera interpretar que la primera reeleccin de Menem no contaba como
reeleccin. Sin embargo, su popularidad ya haba menguado, y ni siquiera la
militancia del Partido Justicialista, organizacin a la cual perteneca, estaba de
acuerdo con que se presentara a una consulta interna para elegir al candidato de
cara a las elecciones de 1999.

2.3.

Brasil

En Brasil, el promotor de la reeleccin fue Fernando Henrique Cardoso18, quien

fue elegido Presidente en octubre de 1994 y asumi su primer perodo presidencial
en enero de 1995.
(S.A) Carlos Menem. (Actualizacin: 5 de Febrero de 2010). Revisado el 11 de abril de 2010, en:
http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/argentina
/carlos_menem
17

(S.A) Fernando Henrique Cardoso. (Actualizacin: 7 de Octubre de 2009). Revisado el 11 de abril

de 2010, en:
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/brasil/fern
ando_cardoso
18

Las medidas econmicas adoptadas por su primer gobierno, de corte neoliberal,

dieron resultado para mantener la estabilidad monetaria, disminuir una alta
inflacin, entre otros aspectos positivos. De la misma manera que sus homlogos
Fujimori y Menem, Cardoso argument que era necesario el proyecto de reforma
constitucional del Congreso de ese pas para permitir la reeleccin, pues en su
criterio cuatro aos no eran suficientes para alcanzar la recuperacin econmica de
Brasil.
Fue as como la coalicin de gobierno en el Senado aprob, el 4 de junio de 1997, la
reforma que acort el mandato presidencial de cinco a cuatro aos, pero con la
posibilidad de la reeleccin inmediata.
Cardoso fue reelegido en 1999 y gobern hasta el fin de 2002. En 2003 asumi el
poder Luis Ignacio Lula da Silva, quien tambin fue reelegido en 2006.

2.4.

Panam

Siguiendo el ejemplo de sus homlogos de Per, Argentina y Brasil, el Presidente

Ernesto Prez Balladares de Panam impuls la reforma constitucional para
instaurar la reeleccin presidencial inmediata. Tras el paso de la iniciativa por el
Congreso, en 1998 se celebr un referendo.
Sin embargo, el pueblo panameo rechaz la reforma a la Constitucin, pues la
continuidad de un Presidente en el poder trae a la memoria los ms de 20 aos de
dictadura sufrida por este pas. El 63,8 por ciento de los votantes, dijo no a la
reeleccin y el 34,2 por ciento dijo s. La participacin fue del 66 por ciento.
El Artculo 173 de la Constitucin panamea impide la reeleccin del Presidente y
del Vicepresidente hasta que no hayan transcurrido dos perodos presidenciales.

2.5.

Paraguay

En Paraguay, la Constitucin prohbe la reeleccin en cualquiera de sus formas. La

razn principal es el recuerdo de la dictadura de Alfredo Stroessner quien gobern
ese pas desde 1954 hasta 1989. La sola expresin del presidente Fernando Lugo a
favor de la reeleccin, el 3 de febrero de 2009, desat una oleada de rechazo,
incluso dentro de su propio gabinete19.

SMINK, Vernica. Paraguay: revuelo por reeleccin. Bbc.co.uk. 3 feb. 2009. 20 mar. 2010. En:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7866000/7866302.stm
19

2.6.

Costa Rica

En Costa Rica, la Constitucin de 1949 prohibi las reelecciones presidenciales

inmediatas, y solo las permita luego de que hubieran pasado dos mandatos
constitucionales. En 1969, mediante un referendo, se prohibi de manera definitiva
la reeleccin. Sin embargo, en 2003 la Sala Constitucional de ese pas revis la
enmienda y declar que la prohibicin no se ajust a la Ley.
Fue as como Costa Rica volvi a la norma anterior que establece que deben
transcurrir dos mandatos presidenciales (cada uno de cuatro aos) para que el
Presidente pueda ser candidato por segunda vez.

2.7.

Colombia

La bancada oficialista en Colombia promovi una reforma constitucional en 2004

para permitir la reeleccin presidencial por una sola vez. El indito respaldo
popular del Presidente, lvaro Uribe, debido a sus logros en materia de seguridad
en el pas y a su talante frentero permiti al Congreso sacar avante la reforma para
permitir la reeleccin inmediata. No obstante, la Corte Constitucional en el fallo de
revisin del Acto Legislativo 02 de 2004 prohibi de manera tajante cualquier
posibilidad de introducir una nueva reeleccin.
El presidente Uribe fue reelegido para otro perodo de 4 aos, en 2006. Sin
embargo, en 2008 gracias a la prensa, estall un escndalo por la compra de los
votos de los legisladores durante el debate en la Comisin Primera de la Cmara de
Representantes. Luego de que se conociera un video en el que la representante
Yidis Medina reconociera que integrantes del gabinete del Gobierno le ofrecieron
prebendas burocrticas a cambio de su voto favorable al proyecto de enmienda
constitucional, la Corte Suprema de Justicia le abri una investigacin que termin
en su condena a ms de tres aos de prisin20. El escndalo se conoce con el
nombre de la yidispoltica.
La representante colabor con la justicia y entreg informacin a las autoridades
que revelaron que otro congresista, Teodolindo Avendao, tambin recibi
prebendas burocrticas. Su ausencia del debate en la Comisin Primera de la
Cmara, el 2 de junio de 2004, fue clave para la aprobacin del proyecto de
reeleccin. Avendao segn lo constat la Corte Suprema de Justicia recibi como

(S.A) Condena a Yidis Medina cuestiona la legitimidad de la reeleccin. Cambio.com.co. 26 jun.

2008. 11 abr. 2010. En: http://www.cambio.com.co/paiscambio/782/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR_CAMBIO-4347359.html
20

parte del pago por su inasistencia al debate la administracin la Notara 67 de

Bogot, la cual vendi despus.
El 3 de junio de 2009, Avendao fue condenado por el delito de cohecho y el
representante Ivn Daz Mateus, quien inst a Medina a votar favorablemente el
proyecto reeleccionista, por el delito de concusin21.
El 24 de junio de 2009, el ex superintendente de Notariado y Registro, Manuel
Cuello Baute, en una declaracin ante la Corte Suprema de Justicia, con
documentos en mano, inculp a varios congresistas que presumiblemente
recibieron la administracin de varias notarias como parte de los pagos del
Gobierno22.
La Procuradura sancion disciplinariamente, el 24 de agosto de 2010, con 12 aos
de inhabilidad para ocupar cargos pblicos al ex ministro del Interior Sabas Pretelt
de la Vega. El ente de control asegur que Sabas s particip en la entrega de
ddivas a los congresistas.
No obstante, hasta ahora no ha habido condenas a los integrantes del Gobierno que
presuntamente orquestaron la entrega de los pagos por el voto a favor de la
reeleccin.
La falta de celeridad de la justicia, los desvos de las investigaciones han generado
crticas de la prensa23 y de la oposicin, pues no se entiende como en el delito de
cohecho solo se encontr responsables a quienes recibieron las ddivas y no a
quienes las dieron.

2.8.

Ecuador

En Ecuador, la reeleccin presidencial alterna era permitida segn la Constitucin

del 5 de junio de 1998 luego de transcurrido un perodo. No obstante, con la

(S.A.) Teodolindo y Mateus condenados por yidispoltica Semana.com 3 jun. 2009. 11 abr. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-justicia/teodolindo-mateus-condenadosyidispolitica/124685.aspx
21

22(S.A)

El ventilador de las notaras. Semana.com. 27 jun. 2009. 11 abr. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-politica/ventilador-notarias/125628.aspx
(S.A) Se castiga al que peca por la paga y no al que paga por pecar?. Semana.com. 2 abr. 2009.
11 abr. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-justicia/castiga-peca-paga-no-pagapecar/122461.asp
23

llegada al poder del lder de izquierda Rafael Correa24 el 15 de enero de 2007 se

cre una nueva Constitucin que permite la reeleccin inmediata de un
mandatario. Una de las promesas de campaa de Correa, antes de ser Presidente,
fue la de convocar a una Asamblea Constituyente para crear una nueva Carta
Magna, descentralizadora, de amparo a los inmigrantes, que protegiera el medio
ambiente y los derechos individuales, que ampliara las facultades del Ejecutivo, y
estatizara la economa, entre otros cambios.
Para el 18 de marzo de 2007 Correa convoc por decreto una consulta popular para
preguntarle al pueblo si estaba de acuerdo con la convocatoria a una Asamblea
Constituyente. Sin embargo, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) remiti la
solicitud al Congreso para que revisara la constitucionalidad del decreto. All la
propuesta se estrell con una mayora parlamentaria en contra. La negativa del
Congreso a aprobar la iniciativa demostr la ausencia de legisladores del brazo
correista.
El hecho desat manifestaciones y revueltas sociales contra el Congreso.
Movilizaciones que el propio Correa alent, aunque pidi que no apelaran a la
violencia. Debido a la presin, el 13 de febrero de 2007 el Congreso aprob la
convocatoria, hecho considerado como el primer gran triunfo de Correa. El 1 de
marzo, el TSE anunci que la consulta popular se efectuara el 15 de abril.
No obstante, los opositores no se quedaron cruzados de brazos. Demandaron la
aprobacin de la consulta ante el Tribunal Constitucional y promovieron la
destitucin de Jorge Acosta, presidente del TSE.
En reaccin, el TSE destituy a 57 congresistas, los que demandaron la
convocatoria y los que destituyeron al presidente del tribunal, con el argumento de
que estaban interfiriendo en el proceso electoral. El hecho fue considerado como
una seal de autoritarismo del Presidente.
Adems, seguidores del gobierno amenazaban con salir a la calle a protestar si el
Congreso no ceda a la propuesta constituyente. Tras las declaratorias de
emergencia del sector salud y educacin, el 15 de abril, con una participacin del
71,3 por ciento, la respuesta a favor de la instalacin de una Asamblea
Constituyente arras con el 81,7 por ciento de los votos.

(S.A) Rafael Correa Delgado. (Actualizacin: 26 de enero de 2010). Revisado el 17 de abril de

2010, en:
http://www.cidob.org/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/ecuador/rafa
el_correa_delgado
24

El 24 de abril el TSE convoc la eleccin de la asamblea para el 30 de mayo. Este

tribunal tambin destituy a los magistrados del Tribunal Constitucional que haba
emitido un auto para restituir en sus cargos a los congresistas sancionados.
La eleccin de la Asamblea fue el tercer triunfo arrasador de Correa, quien se hizo a
la mayora de asamblestas. El 29 de noviembre de 2007 se instal la Constituyente
y el 24 de julio fue aprobado el texto de la nueva Constitucin de Ecuador con el
voto a favor de 94 asamblestas de 126.
El 28 de septiembre de 2008 fue aprobada la nueva Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador en una nueva consulta popular que cont con el apoyo del
63,9 por ciento de votos a favor, 28,1 por ciento de votos en contra y un 7,2 por
ciento de votos nulos. Uno de los aspectos ms polmicos de esa Constitucin es
que le da la facultad al Presidente para disolver la Asamblea Nacional (Congreso),
por una sola vez.
El 26 de abril de 2009, Correa fue reelegido Presidente de Ecuador en primera
vuelta con ms del 54,92 por ciento de los votos, por un perodo de cuatro aos. El
hecho fue considerado histrico, pues desde haca varias dcadas ningn
presidente lograba la mayora de votos en la primera vuelta. En ese momento solo
haban pasado un poco ms de dos aos de gobierno desde que Correa asumi
como presidente.

2.9.

Bolivia

El 25 de enero de 2009, los bolivianos aprobaron una nueva Constitucin. El 60

por ciento de la poblacin dijo "s" a la Carta Magna, mientras que un 40 por ciento
se pronunci por el "no". La nueva Constitucin boliviana prev la reeleccin
presidencial consecutiva en su artculo 169.
La llegada del lder cocalero Evo Morales a la Presidencia de Bolivia (uno de los
pases ms pobres de Amrica Latina) supuso el fin de la hegemona blanca. El 2
de Enero de 2006 Morales fue investido como el primer Presidente indgena de ese
pas. Gan las elecciones de 2005 con la consigna Somos pueblo, somos MAS!,
(Movimiento Al socialismo).
Tras su llegada al poder Evo Morales convoc una Asamblea Constituyente en
concordancia con la peticin del pueblo boliviano que desde la dcada de los
noventa reclamaba cambios profundos en la poltica.
La Asamblea Constituyente se instal en agosto de 2006. El eje de la nueva Carta
tena el propsito de vincular la poblacin indgena en los cargos pblicos,

nacionalizar la industria petrolera y de hidrocarburos, asignar ms poder al Estado

para intervenir en la economa, entre otros cambios.
El primer ao, la asamblea no logr aprobar ninguno de los artculos por falta de
consenso. En noviembre de 2007 la mayora oficialista instalada en un recinto
militar, ley el ndice del contenido y lo aprob en ausencia de los opositores.
La redaccin y aprobacin del texto estuvo precedida por protestas violentas, lo
cual oblig a Morales a tener en cuenta los argumentos de la oposicin. Los
primeros meses del 2008, mientras el gobierno boliviano intentaba convocar el
referendo para aprobar la nueva constitucin, los opositores arreciaron sus ataques
que terminaron en enfrentamientos. Las protestas tuvieron resultados trgicos en
algunas poblaciones.
El texto fue sometido a un referendo que fue aprobado el 25 de enero de 2009. Ese
mismo da los bolivianos votaron un referendo para imponer un lmite a la
propiedad privada de tierras.
El 7 de diciembre de 2009, Evo Morales fue reelegido Presidente para un perodo
de cinco aos con el 62 por ciento de los votos a favor y el 23 por ciento de votos en
contra.

2.10. Honduras
La Constitucin hondurea, adems de prohibir la reeleccin presidencial,
sanciona con la destitucin inmediata al funcionario que la proponga con 10 aos
de inhabilidad. El artculo 239 de la Constitucin fue el argumento con el cual los
opositores del ex presidente Manuel Zelaya defendieron lo que fue considerado
como un golpe de Estado en Honduras, una crisis sin precedentes que provoc el
rechazo de la comunidad internacional y que revel las diferencias de los gobiernos
de la regin durante el segundo semestre de 2009.
Siguiendo el mismo ejemplo de sus homlogos, en Ecuador y Bolivia, el presidente
Manuel Zelaya convoc a una Asamblea Constituyente para promover una nueva
Constitucin. La propuesta de creacin de una nueva Carta inclua la posibilidad de
permitir la reeleccin presidencial.
Sin embargo, opositores al Gobierno calificaron de ilegal la iniciativa y acusaron a
Zelaya de querer perpetuarse en el poder para instaurar el socialismo chavista en el
pas. El presidente del Congreso, Roberto Micheletti, uno de los principales
opositores del proyecto, invoc al poder judicial para que detuviera las aspiraciones

de Zelaya. El argumento principal de los opositores fue que la Constitucin vigente

impide que por la va del referendo o el plebiscito se reformen artculos ptreos.
Rpidamente el Congreso de ese pas, el 24 de junio de 2009, aprob una Ley para
regular los referendos y consultas populares que impide que 180 das antes de las
elecciones, se convoque ese tipo de consultas. Sin embargo, Zelaya continu con la
pretensin de efectuar el referendo, destituy al Jefe del Estado Mayor de las
Fuerzas Armadas de Honduras, Romeo Vsquez, y acept la renuncia del Ministro
de Defensa, ngel Edmundo Orellana por negarse a organizar el apoyo logstico
para el da de la consulta.
La Corte Suprema de ese pas restituy los derechos de Vsquez, y el 28 de junio de
2009 el Ejrcito hondureo apres al Presidente Zelaya y lo deport a Costa Rica.
El hecho fue calificado como un golpe de Estado que deriv en una crisis
institucional gravsima y que le mereci crticas de todos los flancos internacionales
al pas centroamericano.
Desde esa fecha hasta el 27 de enero de 2010 cuando asumi la Presidencia Porfirio
Lobo, despus de ganar los comicios el 29 de noviembre de 2009, el pas estuvo
gobernado en la interinidad por Micheletti.
Zelaya intent volver al pas para alentar las protestas de quienes lo queran de
vuelta en el Gobierno. No obstante tuvo que permanecer encerrado en la embajada
de Brasil en Tegucigalpa. Tras la posesin de Lobo como nuevo presidente,
menguaron las crticas y Zelaya abandon Honduras.

2.11. Repblica Dominicana

Leonel Fernndez lleg por tercera vez al poder, su segundo perodo de manera
consecutiva, en agosto de 2008. Ya haba sido presidente en el perodo 19962000.
Una de sus promesas de campaa fue sacar adelante una nueva Constitucin ms
incluyente para darles mayor protagonismo a los ciudadanos a travs de consultas
populares y crear la figura del defensor del pueblo, entre otros mecanismos.
El tema de la reeleccin consecutiva fue descartado en esta Carta tras un arreglo de
Fernndez y la oposicin. En 1994 el texto constitucional haba cambiado la
posibilidad de la reeleccin presidencial consecutiva a la alterna y en el 2002 por
medio de un referendo el texto haba sido revertido a su estado original.

La nueva Constitucin de Repblica Dominicana prohibi la reeleccin

presidencial de manera inmediata y la permite transcurrido un perodo de
gobierno.

2.12. Venezuela
Venezuela y Cuba son los nicos pases de Amrica Latina que permiten
reelecciones vitalicias. Desde su llegada al poder en 1999 el presidente Hugo
Chvez Fras25 ha procurado cambios constitucionales para poder montar su
proyecto conocido como el Socialismo del Siglo XXI.
Primero fue la convocatoria por la va a referendo para instalar una Asamblea
Nacional Constituyente con el objetivo de darle un nuevo marco jurdico al pas.
Despus las constantes reformas constitucionales a la Constitucin aprobada en su
Gobierno y el desarrollo de polticas convertidas en leyes para darle consistencia al
sistema legal.
Para los crticos de su gobierno se trata de la instauracin de una dictadura
constitucional, con visos de democracia. Para los defensores es el fin de la poltica
tradicional y la fundacin de una nueva repblica bolivariana.
Una vez instalado en su despacho en Miraflores, en febrero de 1999 Chvez decret
la convocatoria al referendo para preguntarles a los venezolanos si estaban de
acuerdo con la convocatoria a una asamblea para crear una nueva Constitucin.
Adems pidi unos poderes especiales para atender los problemas en materia
social y econmica que enfrentaba el pas. El Congreso lo facult con esas medidas
excepcionales aprobando la Ley Habilitante. Tres das despus, el 25 de julio, se
celebr el referendo con el cual comenzaba la carrera de la derogacin de la
Constitucin de 1961. Chvez se anot su primer gran triunfo con el 92,3 por ciento
a favor. Sin embargo la participacin fue solo del 37,8 por ciento del censo
electoral.
Tres meses despus, el pas celebr la eleccin de la Asamblea Nacional
Constituyente. Chvez obtuvo 120 escaos de los 131, una abrumadora mayora. La
elaboracin del texto de la nueva Constitucin estuvo signada por la casi disolucin
de los poderes judicial y legislativo, que se hicieron a un lado para no obstruir el
proceso constitucional. El Mandatario en un acto simblico, despus de declararle
(S.A) Hugo Chvez Fras. (Actualizacin: 29 de enero de 2010). Revisado el 18 de abril de 2010,
en:
http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/venezuela
/hugo_chavez_frias#13
21

el fin a la VI Repblica, volvi a prestar juramento, ya no ante la Constitucin

moribunda, sino ante el Acta de la Independencia de 1811 y en presencia de la
Asamblea Nacional Constituyente a la que llam Soberansima.
El 15 de diciembre de 2009, finalmente, por medio de otro referendo, Venezuela
aval la nueva Constitucin con un respaldo del 71,2 por ciento de votos favorables.
Para ese momento, el chavismo ya controlaba todos los poderes pblicos por la va
de los decretos de emergencia. El 20 de diciembre de 1999 se promulg la nueva
Carta venezolana, cambi el nombre del pas por Repblica Bolivariana de
Venezuela, ampli el mandato presidencial de cinco a seis aos, estableci la
reeleccin inmediata por una sola vez, adicion dos poderes ms: el moral y el
electoral, sustituy el Congreso bicameral por una Asamblea Nacional de 165
miembros, ampli las facultades del Presidente permitindole disolver el Congreso,
entre otras nuevas medidas.
Chvez se present a las elecciones del 30 de julio de 2000, las cuales gan con el
59,8 por ciento de los sufragios y se posesion nuevamente el 19 de agosto de ese
mismo ao.
Dos aos despus el gobierno venezolano sufri una de las crisis ms graves:
Chvez fue depuesto temporalmente de su cargo, tras un fallido golpe de Estado.
No obstante, con el restablecimiento de su mandato, un da despus del golpe (el 14
de abril de 2002) Chvez radicaliz su apuesta social, relanz sus polticas de
reforma social y econmica de manera ms agresiva. En 2004 la oposicin logr
recoger, en un proceso accidentado, el nmero de firmas necesarias para impulsar
un referendo revocatorio para que fuera el pueblo el que decidiera la permanencia
de Chvez en el cargo. Nuevamente el mentor de la revolucin bolivariana sali
airoso con un respaldo del 59,1 por ciento de los votantes.
En 2005, el chavismo logr todos los escaos en el Congreso, luego de que los
partidos de oposicin instaran al abstencionismo. Esas elecciones revelaron que la
oposicin estaba desorganizada, no hubo quien encarnara el descontento con las
medidas econmicas represivas y anticapitalistas del Gobierno. El ao siguiente
Chvez fue nuevamente elegido para otro perodo de seis aos con 7.309.080 votos
(62.84 por ciento) frente al 4.292.466 (36.9 por ciento) de su contendor Manuel
Rosales. El 10 de enero de 2007 Chvez asumi como Presidente reelecto del pas
para el perodo 2007-2013.
Con el respaldo total del Legislativo, el mandatario venezolano ha podido
consolidar su proyecto, cambiando la Constitucin a su antojo y expidiendo leyes
que reafirman su proyecto revolucionario.

En el ao 2007 Chvez volvi a impulsar un referendo, esta vez para reformar 69

artculos de la Constitucin. Sin embargo, esta vez fue la oposicin, con un estrecho
margen, la vencedora.
En 2008, en las elecciones regionales, el chavismo obtuvo nuevamente una
contundente victoria acaparando cerca del 80 por ciento de las alcaldas y
entidades federales del pas.
No obstante, la fiebre por el poder no fue curada. A finales de ese mismo ao el
Gobierno promovi la recoleccin de firmas para respaldar un nuevo referendo con
el objetivo de levantar las restricciones para que un mandatario (nacional o
regional) pueda presentarse a un cargo de eleccin popular indefinidamente. La
enmienda fue aprobada con el 54,86 por ciento de los votos por el s. El no
obtuvo el 45,13 por ciento de los votos mientras que la abstencin fue del 30,08.
As Chvez podr presentarse nuevamente a las elecciones presidenciales de 2013.

2.13. Nicaragua
En el ao 1995 el Congreso de Nicaragua aprob una enmienda constitucional en la
que impidi la reeleccin presidencial inmediata. El artculo 147 de esa
Constitucin qued as: puede ser candidato presidencial el que ejerciera o
hubiere ejercido en propiedad la presidencia de la repblica en cualquier tiempo
del perodo en que se efecte la eleccin para el perodo siguiente, ni el que la
hubiera ejercido por dos perodos presidenciales
Sin embargo, el presidente Daniel Ortega, quien lleg al poder en 2007 y ya haba
sido presidente en el perodo 1985-1990, ha buscado el resquicio jurdico que le
permita ser nuevamente candidato en las prximas elecciones de 2011.
En vista de que no contaba con el respaldo en la Asamblea legislativa para reformar
la Constitucin, el lder de la revolucin sandinista present un recurso de amparo
de sus derechos ante el tribunal electoral para reversar la limitacin a la reeleccin
argumentando que sta violaba sus derechos. Este tribunal remiti la solicitud a la
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de ese pas, la cual fall a
favor de Ortega.
El 20 de octubre de 2009, la Sala Constitucional del CSJ declar inaplicable el
artculo mencionado que impide la reeleccin inmediata. La decisin fue tomada
por los magistrados sandinistas en una sesin repentina que no cont con la
presencia de los magistrados liberales, lo que provoc el rechazo de opositores del
gobierno.

En criterio de los seis magistrados que firmaron el recurso de amparo, el sentido

del fallo a favor de Ortega "se basa en el principio de la soberana, el cual establece
que el poder reside en el pueblo, algo reconocido por el artculo 21 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948".
Desde esa fecha, el pas sufre una crisis institucional derivada del choque entre el
Legislativo (en donde la mayora rechaz el fallo) y la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia. Los legisladores argumentan que ese tribunal no tiene
facultades para reformar la Constitucin.

II Parte: El referendo reeleccionista

3.1 El da D26
No se trata, por lo tanto, de meras irregularidades formales sino de violaciones
sustanciales al principio democrtico, uno de cuyos componentes esenciales es el
respeto de las formas previstas para que las mayoras puedan pronunciarse
legtimamente. Con estas palabras, el presidente de la Corte Constitucional, el
magistrado Mauricio Gonzlez, sepult la posibilidad de reelegir al presidente ms
popular de la historia reciente de Colombia, lvaro Uribe Vlez.
Con tono pausado, en medio de los flashes de las cmaras fotogrficas, Gonzlez
ley el comunicado redactado por la Sala Plena del Alto Tribunal, que se haba
reunido ms de dos semanas a deliberar. Caa la tarde del viernes 26 de febrero de
2010.
El magistrado anunciaba el resultado final de la discusin de la iniciativa que
buscaba promover una consulta popular para permitir que el Presidente se pudiera
presentar a las elecciones que se celebraran en mayo de 2010. Uribe, un hombre
carismtico, de discurso duro contra la insurgencia, y polmico por su estilo de
gobierno, haba sido elegido por dos perodos consecutivos.
La razn? Los golpes de su gobierno a la guerrilla de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (Farc) despertaron el entusiasmo de una poblacin
que haba sufrido dcadas de agobio por causa de la violencia. Ahora, una buena
parte del pueblo, quera reelegirlo, otra vez. La propuesta tambin era respaldada
por varios grupos econmicos, pues la percepcin de mejora de la seguridad,

Segn la jerga militar, el da D se refiere al da sealado para comenzar un ataque o una

operacin. En este caso es una metfora para indicar que haba llegado el da de la decisin
definitiva sobre la suerte del referendo reeleccionista.

26

segn la interpretacin de personas como el entonces embajador en Espaa, Carlos

Rodado, haba generado un clima de confianza para la inversin y el crecimiento
econmico27.
Segn una encuesta publicada por la firma Invamer Gallup en el mes de diciembre
del 2009, el 52 por ciento de los encuestados dijo que votara el referendo y el 10
por ciento que probablemente lo hara. De ese porcentaje de potenciales votantes,
el 83 por ciento dijo que lo hara para que el presidente Uribe pudiera ser reelegido.
Con ese porcentaje, las huestes uribistas confiaban en que se instaurara la
reeleccin nuevamente. Pero, segn el dictamen del Alto Tribunal ya no sera
posible.
El recinto estaba lleno de periodistas que desde las 9 de la maana haban acudido
al tribunal para trasmitir la lectura del fallo. Horas antes de la lectura del
comunicado, a las 5:30, la emisora Caracol Radio haba dado la noticia de que siete
de los nueve magistrados haban votado a favor de la ponencia elaborada por
Humberto Sierra Porto, ponencia que peda declarar inconstitucional la ley que
convocaba a la consulta popular.
Pero desde muy temprano los medios en Internet haban especulado el resultado.
Algunos, incluso se atrevieron a titular que la ponencia de Sierra Porto haba sido
derrotada. En las salas de redaccin todo fue tensin. Durante todo el da, los
directores de los medios se haban comunicado constantemente con los periodistas
para pedir un avance de la noticia. Los periodistas ansiosos haban hecho cbalas y
apostado el resultado. Era el da D de la reeleccin.
A causa de la desinformacin que haba reinado, la noticia que trasmita la cadena
radial no era tomada en serio por los internautas que seguan la noticia en los
principales medios on line, slo hasta que el propio Gonzlez leyera el fallo no
estaban dispuestos a creer. No obstante, Caracol daba por sentado que ya no habra
referendo y haba comenzado a contactar a los protagonistas del debate. Daro
Arizmendi, el director del noticiero 6 am - Hoy por Hoy, de manera excepcional
transmiti en horario nocturno para dar a conocer la noticia poltica ms
importante de las ltimas dos dcadas.
El primero en reconocer la derrota de la consulta popular fue el promotor del
referendo Carlos Alberto Jaramillo, un empresario que sali del anonimato gracias
a su defensa de la iniciativa. Jaramillo estaba haciendo campaa al Senado por el
Partido de La U, su principal bandera fue representar a los impulsores de la
27RODADO,

Noriega, Colombia s se mira en el espejo, El Pais.com. 15 oct. 2009. 2 oct. 2010.

http://www.elpais.com/articulo/opinion/Colombia/mira/espejo/elpepiopi/20091015elpepiopi_4/
Tes

consulta. Es una lstima que en Colombia no se respete el derecho de la gente a

decidir, dijo con un remarcado acento paisa. En su criterio, la decisin de la Corte
Constitucional era poltica y no jurdica.
Nos salvamos de una dictadura disfrazada de democracia28, fue la frase que
pronunci el representante Germn Navas Talero, del Polo Democrtico, una vez se
conoci la noticia. Navas haba sido el principal verdugo de la iniciativa. Sus
denuncias a otros congresistas por prevaricato y por la falta de transparencia en las
cuentas de la financiacin de la iniciativa, y sus intervenciones durante los debates,
fueron recogidas por el Alto Tribunal que al final le dio la razn.
Pero para el momento de las declaraciones de Navas, Gonzlez y su equipo apenas
estaban ajustando el comunicado. Por mensajes de texto la votacin se haba
filtrado a los directores de los principales medios, que preparaban los anlisis de
las implicaciones de la decisin del Alto Tribunal.
Ese da, a puerta cerrada, los magistrados deliberaron ms de 10 horas. Pero
llevaban dos semanas seguidas hacindolo. Para Gonzlez, quien recientemente
haba sido elegido por el tribunal como su presidente, esa fue una de sus primeras
apariciones en pblico investido con esa dignidad, tambin fue hasta ese momento,
la asistencia a la Corte ms concurrida por periodistas y visitantes.
Gonzlez ley uno a uno los seis vicios de constitucionalidad que la Sala encontr
en el trmite del referendo. Su serenidad a la hora de dar a conocer la noticia,
recordara ms tarde, se debi a que en los ltimos das se haba aislado para
estudiar la ponencia, y haba decidido no atender a ningn medio de comunicacin.
Adems, estaba seguro de que cualquiera que fuera la decisin de la Sala, tanto
defensores como contradictores del referendo, la respetaran a pesar de la polmica
que se pudiera generar.
Coloquialmente advertamos que nos sentamos desprovistos de presiones en ese
momento. Fjese que los jefes polticos, los ex presidentes, el Gobierno, todos, de
una u otra posicin, manifestaron previamente el acatamiento a las decisiones de la
Corte. Eso para la Corte Constitucional fue muy positivo porque nos aliger la
carga, dijo meses despus 29. Gonzlez fue uno de los dos magistrados que no
estuvo de acuerdo con la ponencia y defendi hasta el final la aprobacin del
referendo.

28

Entrevista al representante Germn Navas Talero, Bogot, 26 de febrero de 2010.

Entrevista al magistrado Mauricio Gonzlez, presidente de la Corte Constitucional, Bogot, 30 de

agosto de 2010.

29

Esa posicin, para sus contradictores, era previsible, pues l haba sido secretario
jurdico del Presidente Uribe. Es decir, Gonzlez haba saltado del Ejecutivo a la
mxima autoridad en derecho constitucional. Tras su eleccin como magistrado, el
28 de agosto de 2007, dijo: el Presidente Uribe me puso en la terna para que fuese
un juez imparcial y tengo que cumplirle. La expresin son a contradiccin, pues
en ese momento condicion el cumplimiento de su funcin a la obediencia a Uribe.
Junto a Gonzlez, el magistrado Jorge Pretelt, un cordobs cercano, no slo poltica
sino ideolgicamente, al Presidente, tambin haba salvado su voto. Es decir,
haba votado contra la ponencia del magistrado Humberto Sierra Porto.
A Pretelt y a Gonzlez los postul el Gobierno para ocupar el cargo de magistrados.
Los dos fueron elegidos por un Senado de mayora uribista. Gonzlez, meses antes
de que en los crculos polticos cercanos al Gobierno se ventilara la propuesta de
convocar a un referendo para reelegir a lvaro Uribe. Y Pretelt, el 25 de marzo de
2009, justo cuando el debate de la iniciativa en el Congreso estaba encendido.
La posicin del magistrado cordobs tambin se daba por sentada. Pretelt, ex
vicerrector de la Universidad Sergio Arboleda haba defendido las actuaciones del
presidente Uribe desde la academia, mucho antes de llegar a la Corte. Su afinidad
con el gobierno qued demostrada cuando public el libro Por qu s votar el
referendo30, en 2003, con el que defendi una consulta popular impulsada por
Uribe que buscaba reformar varios artculos de la Constitucin y que eran la base
legal para ejecutar los objetivos de su primera etapa de gobierno.
Durante la discusin del referendo sali a la luz que los promotores haban
presentado una contabilidad sobre la financiacin de la recoleccin de las firmas
que superaba los 2.100 millones de pesos. Pero para estos dos magistrados la Corte
no deba examinar ese asunto.
La Corte no tena competencia para examinar el proceso de las firmas porque es
un proceso pre-legislativo y la Corte juzga leyes o actos legislativos, no lo que hacen
los ciudadanos antes, argument Gonzlez despus, defendiendo su actuacin en
el debate.
Al final, los nombres de Pretelt y de Gonzlez quedaron registrados en los anales
de la historia de la jurisprudencia constitucional por su defensa a la celebracin de
la consulta popular.

PRETELT, Jorge y MURCIA, Carlos, Por qu votar S al referendo, Fundacin Fondo de

Publicaciones, 2003.
30

Uribe se encontraba en Barranquilla, tras uno de sus habituales das de trabajo

intenso, y despus de haber estado en varias ciudades. Estaba resignado, pues das
atrs varios medios haban revelado el contenido de la ponencia de Sierra Porto, y
adverta que no contaba con una cuota mayoritaria en la Sala de la Corte, en donde
las discusiones eran a otro precio: en derecho y al margen de la participacin de los
medios de comunicacin.
A las 7:30 am Uribe haba atendido a la emisora ABC de Barranquilla,
Seguramente me tocar hablar con ustedes sobre el tema esta tarde, haba dicho a
la emisora. Tambin inst a sus oyentes a no abandonar el rumbo, lo que en otras
palabras quera decir que los colombianos deban apoyar a un candidato dispuesto
a continuar su obra.
En el momento en que los medios de comunicacin revelaron la votacin del Alto
Tribunal, Uribe apag los celulares.
Mientras tanto, en Bogot, la voz pausada de Gonzlez, quien a pesar de su
obsecuencia con el Presidente le toc leer el comunicado sobre el fallo, deca: En
mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia,
administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitucin,
resuelve: declarar inexequible en su totalidad, la Ley 1354 de 2009, por medio de la
cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracin del
pueblo un proyecto de reforma constitucional Muchas gracias. Fueron las
ltimas palabras que pronunci el magistrado desde el atril en que dio a conocer el
resultado de la sentencia. En ese momento, un estruendoso aplauso se oy en la
sala. En una fila de sillas los dems magistrados sentados al fondo del tribunal
esperaban tranquilos, como quienes se han quitado al fin un peso de encima. En la
pantalla de los televisores de quienes vean la trasmisin de Caracol Televisin
apareci sobre un fondo azul un letrero que deca Referendo, y en letras grandes
NO.
Uribe recibi la noticia de la boca de Csar Mauricio Velsquez, su jefe de
comunicaciones, durante una reunin con polticos de la Costa Caribe. Minutos
ms tarde dio una alocucin en la cual admiti que el Estado de Derecho se haba
impuesto sobre su popularidad. Entendi que empezaba una nueva etapa de la
democracia colombiana y el fin de su era.

3.2. El nacimiento
Tan solo haba pasado un ao de su segundo perodo presidencial, cuando los
medios de comunicacin comenzaron a hablar de la posibilidad de reelegir, otra

vez, a lvaro Uribe. Su respaldo en las encuestas fue la principal motivacin para
que se ventilara esa posibilidad.
El 6 de agosto de 2007, la empresa Yanhaas divulg los resultados de un sondeo en
el que les pregunt a los encuestados si apoyaran un tercer mandato del
Presidente. El 49.13 por ciento de los encuestados se mostr de acuerdo con un
tercer perodo del mandatario, mientras que el 43.01 por ciento rechaz la
propuesta. La favorabilidad de Uribe para ese momento era del 76 por ciento.
La encuesta fue publicada un mes despus que se conociera la noticia que las Farc
haban asesinado a 11 ex diputados del Valle que tena secuestrados desde 2002.
Las Farc culparon al Gobierno y haban dicho que las muertes se produjeron en el
fuego cruzado. El hecho, sin embargo, incidi para que la opinin se moviera a
favor de que el Gobierno endureciera su posicin frente a la guerrilla.
El porcentaje de apoyo a un tercer mandato aumentara con el paso del tiempo, con
el proceso de consolidacin del proyecto de referendo para una reeleccin y gracias
a los golpes que el Gobierno le dara a la insurgencia meses despus.
Ni corta ni perezosa, la bancada del Gobierno en el Congreso, al amparo de la
inusitada popularidad del mandatario, comenz a disear la estrategia para
reelegir a Uribe. Pero hasta ese momento, trabajaba a puerta cerrada.
El argumento sera el mismo con el cual se haba cambiado la Constitucin de 1991
para permitir la primera reeleccin: que hacan falta otros cuatro aos para que
Uribe ejecutara a cabalidad su programa de Gobierno, y para que cumpliera su
principal objetivo: derrotar completamente a la guerrilla.
Un artculo de la revista Semana, publicado el 25 de agosto de 2007 y titulado
Volver a lanzarse? adverta lo que vendra despus: un camino tortuoso31 para
el proyecto, pues la aprobacin de la primera reeleccin no haba sido nada fcil.
Cambiar el articulito, en 2008, ser aun ms difcil que en 2004, deca la revista.
La expresin el articulito es una irona que recuerda la mirada de Uribe, tan dado
a hablar en diminutivos, de lo que fue la primera reforma del artculo 197 de la
Constitucin para permitir la reeleccin inmediata por una sola vez.
Por ese entonces ya se rumoraba que la tajada de prebendas burocrticas haba
sido enorme para lograr voltear la posicin de algunos congresistas contradictores
de la primera reeleccin. Pero slo hasta un ao despus se conocera la dimensin

(S.A.). Volver a lanzarse? Semana.com. 25 ago. 2007. 2 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-nacion/volvera-lanzarse/105821.aspx
31

del escndalo que la prensa llam la yidispolitica. Eso sin contar las consecuencias
que trajo para la institucionalidad, de la que vale la pena hablar ms tarde.
La publicacin recogi lo que hasta ese momento eran rumores. Cit la columna de
Mara Jimena Duzn, quien escribi en el diario El Tiempo: si Uribe se queda en el
poder, los que perdemos somos los colombianos, porque nuestra democracia ser
falsa32.
Pero antes, otros medios y columnistas tambin haban avizorado lo que ocurrira
gracias a la popularidad del Presidente. El 21 de agosto de ese mismo ao, el diario
El Pas de Espaa, en su editorial, adverta que: Uribe puede acariciar un tercer
mandato, y aunque la acumulacin de desgracias debera hacer improbable esa
apetencia, tambin hay uribistas que argumentan, capciosamente, que habra que
darle cuatro aos ms porque slo l es capaz de resolver el problema33.
El 2 de junio del 2007, Andrs Oppenheimer, periodista de The Miami Herald
advirti en su columna titulada El Peligro del Triunfo de Uribe, que: la mayor
amenaza al presidente colombiano, Alvaro Uribe, tras su reeleccin arrolladora del
domingo (27 de mayo de 2006), no sern las guerrillas marxistas de su pas, ni los
paramilitares de derecha, sino la tentacin de buscar un tercer mandato en el
gobierno. La columna fue publicada en varios peridicos latinoamericanos34.
Las preocupaciones no eran infundadas. El indito respaldo popular del
Presidente, debido a sus logros en materia de seguridad y a su talante frentero, ya
haban puesto a hablar al pas durante dos aos sobre la reeleccin inmediata. Su
segundo perodo de gobierno se abri paso, a pesar de que Uribe dijo en 2002,
cuando apenas era candidato: la reeleccin inmediata no me convence, porque
entonces puede el gobierno ponerse a buscarla35.
Sin embargo, el mecanismo para reelegir a Uribe por segunda vez slo se concret
hasta el 10 de octubre de 2007, durante un congreso ideolgico del Partido de La U.
El encuentro se celebr en uno de los salones del Congreso de la Repblica, a
puerta cerrada. A las tres de la tarde, los periodistas esperaban en los pasillos a que
los voceros de la organizacin poltica, reunida desde las horas de la maana,
32

Ibdem.

33(S.A.)

El mandato de Uribe. ElPais.com, 21 ago. 2007. 2 oct. 2010. En:

http://www.elpais.com/articulo/opinion/mandato/Uribe/elpporopi/20070821elpepiopi_3/Tes
OPENHEIMER, Andrs. El peligro del Triunfo de Uribe. Abc.com.py. 2 jun. 2006. 2 oct. 2002.
En: http://archivo.abc.com.py/2006-06-02/articulos/256043/el-peligro-del-triunfo-de-uribe
34

(S.A.) Uribe y sus apuntes sobre la reeleccin. Semana.com. 25 feb. 2010. 2 oct. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-apuntes-sobre-reeleccion/135490.aspx.
35

dieran declaraciones sobre los acuerdos polticos a los que haba llegado la
organizacin.
El senador Jairo Clopatofsky, ayudado por uno de sus asesores, fue el primero en
salir del saln que estaba acondicionado para el almuerzo, arrastrando su silla de
ruedas. Tan pronto lo vieron, los periodistas lo abordaron con la pregunta de qu
estn hablando all adentro. En ese momento la reunin todava no haba
terminado.
De nada importante. La U va a impulsar la reeleccin de Uribe, dijo. Los
asistentes a la reunin decidieron apoyar unnimemente la propuesta, agreg. Sin
embargo, pidi a los periodistas esperar a que los voceros de la organizacin dieran
la noticia y se fue.
Minutos ms tarde, la propuesta de elegir para un nuevo perodo al mandatario fue
anunciada por el entonces secretario general de la organizacin, Luis Guillermo
Giraldo.
La U asume directamente la tarea de la recoleccin de firmas para presentar un
proyecto reformatorio de la Constitucin, a travs de un referendo que permita al
Presidente Uribe, si as lo desea, presentarse a una nueva eleccin presidencial en
el 2010, dijo.
Giraldo, un manizalita ladino, considerado uno de los amos del poder en el
departamento de Caldas en los ochenta, encontr una manera de capitalizar
polticamente su imagen. Pero a muchos seguidores de la historia no se les haba
olvidado su protagonismo en el llamado robo a Caldas, cuando el Procurador
Carlos Jimnez, en 1984, denunci la alianza de polticos de esa regin que
fraguaron acuerdos para cooptar las instituciones del Estado en el departamento.
El escndalo le impidi ser ministro de la poca. Una entrevista del periodista
Orlando Sierra publicada en el diario La Patria de Manizales, el 15 de marzo de
1987, da cuenta de que Giraldo tena esa aspiracin y de que el robo a Caldas
podra pasarle la cuenta de cobro.
El adalid de la segunda reeleccin pronunci una frase memorable para los
defensores del proyecto naciente: ningn ejrcito cambia a su general en el
momento en que est ganando la batalla. En adelante Giraldo se convertira en el
vocero de la propuesta.
A la reunin no asistieron los senadores Armando Benedetti, Gina Parody ni Marta
Luca Ramrez, quienes despus se ganaron el remoquete de los rebeldes.
El anuncio del Partido de La U se dio en los das en que comenzaron los
enfrentamientos del Ejecutivo contra la Corte Suprema de Justicia. El paramilitar,

Jos Orlando Moncada, apodado Tasmania, quien se encontraba preso en la

crcel de Itag, le envi una carta al Presidente en la que le adverta que la Corte
Suprema de Justicia lo quera involucrar en un homicidio, que le haba ofrecido
beneficios jurdicos a cambio de que declarara en su contra.
La Presidencia, que le dio crdito a la carta, fue la que dio a conocer su contenido y
adems pidi a la Fiscala investigar los hechos, el 8 de octubre de ese ao36. El Jefe
de Estado dio entrevistas en varios medios de comunicacin en los que asegur que
los magistrados se ufanaban de que lo tenan agarrado.
Sus declaraciones procuraron presentar la imagen de una Corte conspiradora,
razn por la cual los magistrados de la Corte Suprema de Justicia salieron en
defensa del magistrado auxiliar Ivn Velsquez, quien estaba investigando los casos
de congresistas que se aliaron con el paramilitarismo para conquistar sus fortines
electorales, y haba sido mencionado en la carta de Tasmania.
La intromisin del mandatario en los asuntos judiciales, en adelante, se convirti
en una constante, que, paradjicamente, tambin ayud a afirmar su imagen de
hombre fuerte, y a mantener su favorabilidad.
Aos despus el pas asistira a la revelacin de que desde los organismos del
Estado se fragu un complot, pero no contra el Presidente como se adujo en su
momento, sino contra la Corte Suprema y contra los opositores al Gobierno.
El 23 de agosto de 2008, la revista Semana revel cmo varios paramilitares
orquestaron una maniobra para enlodar a la Corte Suprema de Justicia. Segn
denunci la revista, el crculo ntimo de la Presidencia se reuni con ex integrantes
de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) para evaluar unas supuestas
pruebas que involucraban a los magistrados en la presunta compra de sus
testimonios. Lo extrao fue que el Gobierno advirti que los paramilitares haban
obrado ilegalmente y no actu, sino que pareci consentir su actitud37.
El 21 de febrero del ao siguiente, la misma revista dedic varios artculos de su
edicin impresa a explicar en qu consistieron las primeras pesquisas de la Fiscala
sobre cmo el DAS haba infiltrado y seguido ilegalmente a los magistrados y a
opositores del Gobierno38. Una semana despus, la portada de Semana titul
En un comunicado publicado el 8 de octubre de 2007, la Presidencia anunci la peticin que hizo
a la Fiscala para investigar los hechos. Revisado el 2 de octubre de 2010, en:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/octubre/08/14082007.html
36

El complot de los paras Semana.com. 23 ago. 2008. 2 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=114756
37

38

El DAS sigue grabando. Semana. 21 feb. 2009.

Asedio a la Corte39, en dnde aport nuevas pruebas sobre la persecucin al Alto

Tribunal.
Poco a poco los responsables de los seguimientos ilegales a la Corte, como el ex sub
director de contrainteligencia del DAS Jorge Alberto Lagos, y el ex director de
inteligencia Fernando Tabares, han explicado que todo haca parte de un plan de
desprestigio contra los opositores del Gobierno y contra los magistrados que
haban encarado la difcil tarea de investigar a polticos que se aliaron con grupos
ilegales para llegar al poder. Sin embargo, aunque las evidencias apuntan a que los
responsables estaban en la Casa de Nario, las investigaciones no han llegado hasta
la mdula del problema.
Tasmania, meses despus, echara para atrs sus acusaciones contra Velsquez, con
lo cual tambin dej en evidencia que su actuacin hizo parte de la estrategia.
Por ahora, lo importante es reconocer en qu contexto germin la idea de reelegir
al mandatario: en un maremgnum de hechos polticos en el que se entrecruzaban
las actuaciones de los poderes del Estado, las aspiraciones de una parte de la clase
dirigente y un problema insoluto: el conflicto armado.

3.3. La marcha del 4

Desde la masacre de los diputados del Valle, haban pasado varios meses sin que el
tema de los secuestrados hubiera sido de importancia para la poltica y los medios
de comunicacin.
Pero, en el mes de diciembre de 2007, agentes de inteligencia del Ejrcito
capturaron a en Bogot a tres guerrilleros y les confiscaron los videos de 16
secuestrados que estaban en poder de las Farc.
En pocas horas las
crueldad con la que
ojeras, envejecidos,
secuestrados eran el
vorgine verde.

imgenes le dieron la vuelta al mundo, pues revelaban la

los secuestrados eran tratados por el grupo insurgente. Con
delgados, con cadenas en el cuello y las muecas, los
retrato vivo del dolor causado por aos de cautiverio en una

La imagen ms elocuente de la tristeza fue la de ngrid Betancourt- quien estaba

secuestrada desde el 23 de febrero de 2002 -pues fue la nica que no habl a la
cmara que la estaba grabando. Su mensaje era de resistencia y dignidad, pero sin

39

Asedio a la Corte. Semana. 28 feb. 2009.

palabras. No salud a los suyos, ni pidi compasin al Gobierno para lograr un

acuerdo humanitario con la guerrilla como hicieron los dems.
Las pruebas de supervivencia, al parecer, iban rumbo a Venezuela. Segn el propio
presidente venezolano, Hugo Chvez, los guerrilleros se las iban a entregar a l. La
estrategia de las Farc era sacar rditos polticos de la entrega de las pruebas e
impulsar la imagen de Chvez en la regin. Pero, una semana antes, Chvez haba
sido retirado, por decisin del propio Uribe, y a travs de los medios de
comunicacin, del proceso de mediacin para lograr un acuerdo humanitario entre
el gobierno colombiano y las Farc. Esa decisin deriv en una crisis diplomtica
entre los dos pases, en la que Chvez se destac por su enconado tono contra
Uribe.
Sin embargo, la interceptacin de las pruebas fue aprovechada por el gobierno
colombiano en el ajedrez poltico. Con la divulgacin de la imagen de Betancourt se
despert un rechazo generalizado al secuestro como estrategia de guerra. Incluso
sectores radicales de izquierda se vieron obligados a rechazar la actuacin de la
guerrilla. Los medios de comunicacin, nacionales e internacionales, arremetieron
desde todos los ngulos contra las Farc. La imagen de Betancourt se convirti en un
smbolo de las vctimas, pero tambin del sentimiento de rabia contra el grupo
guerrillero.
Luego vino la zozobra de finales de ese ao; los das en que las Farc prometieron la
liberacin de Consuelo Gonzlez, Clara Rojas y su hijo Emmanuel. La guerrilla,
nuevamente, intent capitalizar polticamente la entrega de los rehenes polticos.
Rojas haba sido secuestrada con Betancourt, y Gonzlez haba sido secuestrada en
septiembre de 2001.
Pero en medio de la tensin poltica y meditica, las liberaciones se retrasaron.
Adems el pequeo Emmanuel quien haba nacido en la selva, y haba sido
arrebatado de las manos de su mam, no estaba en poder de las Farc. Emmanuel
haba sido entregado por un campesino al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, luego de que la guerrilla se lo hubiera dejado en su casa en medio de la
selva.
Al final, las Farc fueron descubiertas en su mentira. La ubicacin del nio fue
descubierta por agentes de inteligencia. Despus le fue practicado un examen de
ADN que confirm su identidad y fue entregado a su abuela Clara. Las mujeres
fueron liberadas el 8 de enero, pero la indignacin cundi en todo el territorio
colombiano que estaba atento al desenlace del drama. El hasto no poda ser mayor.
Rosa Cristina Parra, una comunicadora social de 32 aos; Carlos Andrs Santiago,
un estudiante de regencia de farmacia de 22 aos; scar Morales, un

barranquillero y lvaro Gonzlez, un residente en Nueva York, se encontraron en

una comunidad virtual de Facebook de nombre Un milln de voces contra las
Farc. A Carlos Andrs se le ocurri la idea de convocar una marcha para el 4 de
febrero, con el propsito nico de protestar contra la guerrilla. Poco a poco fue
calando la idea que logr convencer a millones de personas, no slo en Colombia
sino en 199 ciudades del mundo, para salir a marchar, con camisetas blancas,
contra las Farc y el secuestro.
Esa fue la Marcha del 4 de febrero, cuyo mensaje principal fue No ms Farc. La
marcha fue interpretada en varios sectores polticos como un plebiscito a favor del
Gobierno. Por esta razn, la mayora de los integrantes del Polo Democrtico, el
nico partido de izquierda colombiano, prefiri no marchar, sino hacer un mitin en
contra de las violaciones a los derechos humanos en la Plaza de Bolvar. Pero su
disidencia le cost caro, pues la opinin arremeti en su contra. Incluso, militantes
del propio partido, como el gobernador de Nario, Antonio Navarro y el senador
Gustavo Petro decidieron salir a marchar contrariando la decisin de la dirigencia.
A pesar de que los organizadores de la marcha dejaron claro que no era a favor de
Uribe, fue muy difcil distinguir en ese momento si se estaba marchando contra las
Farc o a favor del gobierno y su apuesta militarista.
En palabras de Rafael Guarn, analista de seguridad, el 4 de febrero cerr la etapa
del movimiento ciudadano pacifista, que tena consignas abstractas contra la
guerra y por la paz, y abri una nueva etapa de movimiento civil antiterrorista, que
se pone claramente del lado del Estado40.
Dos das despus de la marcha, el Partido de la U, volvi a lanzar el proyecto de
recoleccin de firmas con el fin de abrir la puerta legal a una segunda reeleccin del
presidente Uribe. Los argumentos que invoc la colectividad fueron: la popularidad
del mandatario, las agresiones de Chvez y su buena gestin.
El entonces presidente del Partido de La U, Carlos Garca, anunci que la
colectividad intentara recolectar cinco millones de firmas de colombianos que
estuvieran de acuerdo con el referendo. Para ese momento, la colectividad ya haba
reclamado los formularios de la Registradura para recolectar las firmas y constituir
un Comit Promotor del Referendo para reelegir a Uribe.

Su declaracin fue hecha en el foro de conmemoracin del primer ao de la marcha del 4 de

febrero organizado por Semana. Las principales conclusiones del foro se pueden consultar en:
http://www.semana.com/evento-conflicto-armado/foro-aniversario-marcha-del-febrero/180.aspx
revisado el 2 de octubre de 2010.
40

Las reacciones en contra del proyecto no se hicieron esperar, incluso de personas

allegadas al mandatario. Por ejemplo, el empresario Fabio Echeverri Correa, quien
haba dirigido la primera y la segunda campaa de Uribe dijo das despus de la
marcha al diario El Colombiano de Medelln: Yo no soy partidario de la reeleccin
del Presidente Uribe en el 2010, pero s en el 2014. No es tiempo para hablar de
reeleccin sino para gobernar41.
Analistas polticos y los propios organizadores de la protesta criticaron la propuesta
del Partido de La U de abrir el camino jurdico para una nueva reeleccin, la
calificaron de oportunista por tratar de favorecer polticamente al Gobierno. Sin
embargo, una cosa llev a la otra, y comenz en serio el proceso de recoleccin de
firmas para avalar el referendo reeleccionista.
Para el politlogo Fernando Giraldo, las Farc jugaron un papel clave en la gestacin
del referendo, pero no por su propia voluntad, sino porque se haban desgastado
tanto, que todo lo que hacan en contra de Uribe o su poltica de seguridad
reforzaba en el imaginario de la gente la necesidad de reelegirlo42.
Las Farc, aduce el politlogo, no leyeron correctamente lo que pasaba. Y en la
sociedad generaron el efecto contrario al que buscaban.
Paradjicamente, cuando las Farc liberaron secuestrados, o entregaron pruebas de
subsistencia, la gente solo lea la maldad, pero no lea sus gestos como acciones de
buena voluntad. As, aunque la guerrilla intent capitalizar polticamente sus
gestos, sus salidas en falso redundaron en el detrimento de su imagen.
El escenario que se haba erigido era el ms propicio para el germen reeleccionista,
tena los componentes necesarios para un relato pico: un hroe aparentemente
invencible; un poder oscuro y desafiante; y un pblico vido de soluciones.

3.4. Las escuderas rebeldes de La U

El Partido Social de Unidad Nacional, conocido comnmente como el partido de La
U, naci en el ao 2005 con el propsito de impulsar la primera reeleccin del
presidente lvaro Uribe. Fue el producto de una disidencia en el Partido Liberal,
liderada por el hoy presidente, Juan Manuel Santos. Su nombre, segn reza en su
41VLEZ,

Isolda Mara. A la reeleccin le espera un camino incierto. 7 feb. 2008.

ElColombiano.com. 2 de oct. 2010. En:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/A/a_la_segunda_reeleccion_le_espera_un_c
amino_incierto/a_la_segunda_reeleccion_le_espera_un_camino_incierto.asp
42

Entrevista al politlogo Fernando Giraldo, Bogot, 25 de septiembre de 2010.

historia oficial se debi a la integracin de varios sectores. Sin embargo, quienes

lo bautizaron, buscaron capitalizar la referencia al apellido del mandatario,
significar el respaldo a Uribe y capturar los votos de quienes se sentan uribistas.
De ah, la alusin a La U.
En 2006, La U barri en las elecciones. Sac la mayor representacin en el Senado:
20 curules con 1.591.775 sufragios; y una de las ms grandes en la Cmara de
Representantes: 33 curules, segn los datos de la Registradura. Sin embargo, a
pesar de su lozana y juventud, 23 de sus fundadores fueron vinculados a procesos
por sus presuntas alianzas con grupos paramilitares.
Entre ellos estn Carlos Garca, el ex director del partido quien enfrent un juicio
por la llamada parapoltica y fue absuelto por la Corte Suprema de Justicia por
falta de contundencia en las pruebas; el ex senador Mauricio Pimiento, quien fue
condenado a siete aos de crcel;, la ex senadora Adriana Gutirrez y los senadores
Armando Benedetti y Manuel Guillermo Mora, quienes tienen abierta una
investigacin preliminar; y la ex senadora Zulema Jattin, cuyo proceso est en
etapa de instruccin y fue liberada por vencimiento de los trminos legales de una
detencin que pesaba en su contra.
Fue en el seno de esta organizacin en donde naci la propuesta de respaldar un
tercer mandato del presidente Uribe.
Sin embargo, dentro de La U tambin hubo disidentes. Las senadoras Marta Luca
Ramrez, Gina Parody y Adriana Gutirrez criticaron la propuesta. A pesar de su
condicin de escuderas de las banderas de Uribe, no le dieron el aval al referendo
por considerar que el partido se desvirtuara si no propona temas sociales en la
agenda poltica de la nacin y por el contrario se dedicaba al oportunismo
poltico.
La senadora Ramrez, en varias ocasiones, adujo que Uribe no debera presentarse
a una reeleccin, pues la confianza verdadera en Colombia vendr de la solidez de
las instituciones y no de la figura del Presidente. Sus palabras, por salir de la boca
de quien fue ministra de Defensa durante el primer periodo de mandato de Uribe,
tenan un especial significado. Eran la voz reflexiva del club de personajes de la
vida pblica que seran llamados despus por los medios de comunicacin los
uribistas no reeleccionistas. Este grupo, sin embargo, no tena el eco suficiente
para persuadir a la mayora de ciudadanos que segn las encuestas aprobaban
irrestrictamente la gestin de Uribe. Ramrez - quien adems no estuvo de acuerdo
con el manejo que Carlos Garca, entonces presidente de La U, le dio a los recursos
de la organizacin- se retir de la colectividad el 17 de marzo de 2009 para lanzar
su candidatura por la Presidencia.

Por su parte, la senadora Parody defini la propuesta de reelegir a Uribe como una
estrategia del partido para conservar sus cuotas burocrticas en el Gobierno, con lo
cual, veladamente, llam clientelistas a los dirigentes de la organizacin. Tambin
dijo que una reeleccin concentrara an ms el poder en el mandatario y que
cerrara los espacios democrticos; lo que, en su criterio, provocara una nueva
oleada de violencia. Con doce aos de un mandatario en el poder se desdibuja el
concepto de democracia con la idea de que no hay quien ms gobierne, argument
en una entrevista publicada el 15 de febrero de 2008 por Semana.com43. Sus
posiciones contrarias a la organizacin la obligaron a renunciar el 16 de enero de
2009, despus de eso, no ha vuelto a aparecer en el escenario poltico.
Algo similar dijo la senadora Gutirrez en la misma ocasin y al mismo medio: A
una democracia le afectan estos cambios tan bruscos. No es que no est de acuerdo
con el Presidente. Pero una democracia necesita alternancia. Ella tambin
renunci, no a su partido, pero s al Senado, el 30 de enero de 2009. Sin embargo,
las razones no fueron polticas, sino jurdicas. Gutirrez decidi atender a un
proceso judicial que le abri la Corte Suprema de Justicia por su presunta relacin
con grupos paramilitares del Magdalena Medio. Su situacin ante la justicia, an
sigue en vilo.
Cuando comenz la discusin sobre la reeleccin de Uribe, el senador Armando
Benedetti, de La U, advirti que la propuesta tena un cariz de estrategia, con miras
a las elecciones locales que se celebraran el 28 de octubre de 2008. Es una
estrategia para tener buenos resultados en las elecciones de octubre, dijo en tono
crtico. Sin embargo, con el paso del tiempo, el senador se subi al tren de la
reeleccin; as lo dej ver pblicamente con sus declaraciones. No obstante, ms
adelante, en conversaciones privadas, reconocera que no firm las planillas de
respaldo al referendo reeleccionista, pero debido a que su partido era el promotor,
adujo que no poda irse en su contra.
Eran das aciagos para la pluralidad poltica, de enconado fervor uribista, y
cualquier ambigedad sobre el respaldo al Gobierno, podra ser costosa
polticamente.

3.5. Uribe no se define

En las elecciones del 28 de Octubre de 2007, a La U, como a Cambio Radical y al
Partido Conservador, que tambin hacan parte de la coalicin oficialista, no le fue
(S.A.) 15 de febrero de 2008. Tengo cinco razones para oponerme a otra reeleccin. Semana.com,
revisado el 2 de octubre de 2010 en: http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=109400
43

tan bien. En Bogot, gan la alcalda Samuel Moreno, del Polo Democrtico;
partido de izquierda que haba sido el ms duro crtico del Gobierno. Y en todo el
pas, el Partido Liberal, tambin de oposicin, fue el que ms conquist alcaldas y
gobernaciones. El hecho fue interpretado por analistas como un revs para el
uribismo.
Uribe dijo el 31 de octubre de 2007, durante una reunin con los dirigentes de la
coalicin uribista en la Casa de Nario, que se lanzara a otra reeleccin, en caso de
que en el pas ocurriera una hecatombe44. Sus palabras implcitamente quisieron
significar que la posibilidad de que un partido de oposicin llegara a ocupar el solio
de Bolvar en 2010, sera una tragedia nacional que llevara al traste los logros de
su gestin. El mandatario advirti que la coalicin deba encontrar un candidato,
pero que en caso de que no lo encontrara, l estara dispuesto a sacrificarse.
Hasta ese momento, los partidos que integraban la coalicin oficialista
contemplaban la posibilidad de postular a las elecciones a un candidato propio de
cada organizacin, pero las palabras de Uribe los pusieron a pensar sobre su
aspiracin implcita. Su llamado a la unidad tena dos caras: por un lado la
advertencia de lo que significara una derrota electoral, y por otro, el
reconocimiento de que no descartaba presentarse nuevamente a una justa
electoral.
Uribe, sin embargo, nunca respondera a la pregunta si se presentara a un tercer
perodo presidencial, sino que opt por la estrategia de ni s, ni no para poder
jugar con clculo poltico. Sus palabras le permitieron mantener las cartas en la
mano, desde los albores de su primera reeleccin.
Rechazo in lmine (la reeleccin). Lo que ensean en las facultades de derecho es
que el rechazo in lmine, es el rechazo cuando la propuesta no ha entrado del
todo45, dijo Uribe en una entrevista cuando le preguntaron si aspiraba a otra
reeleccin. Su declaracin fue publicada por el diario El Tiempo, el 4 de junio de
2006, solo unos das despus de que hubiera comenzado su segundo mandato.

44(S.A).

"Reeleccin, solo si hay una 'hecatombe'", dijo presidente Uribe a miembros de su

coalicin. El Tiempo.com. 31 oct. 2007. 2 oct. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3797594.
45(S.A.)

Las frases de la reeleccin. El Tiempo.com. 10 feb. 2008. 2 oct. 2010. En:

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2822141.

Explica el politlogo Fernando Giraldo, si Uribe no respondi una pregunta tan

concreta, como si aspiraba a reelegirse otra vez, era porque admita tcitamente
que eso estaba dentro de sus clculos46.
Esta actitud tuvo dos interpretaciones: O fue una estrategia poltica para tener los
hilos del poder agarrados, pues mientras que prevaleciera la incertidumbre sobre
su aspiracin ninguno de sus alfiles se atrevera a salir de su sombra; o en el fondo,
s aspiraba a un tercer mandato, pues crea ser el nico capaz de resolver los
problemas del pas.
No obstante, si el mandatario hubiera expresado su voluntad explcita de participar
en las elecciones del 2010, le hubiera sido muy difcil defenderse de una posible
acusacin de participacin en poltica, o lo que es peor, habra podido ser
denunciado por violacin a la Ley de garantas electorales. Con su tono de
culebrero y pericia en el manejo de la poltica mantuvo el encanto del Estado de
Opinin, es decir, su favorabilidad en alto, y a la vez, a los partidos polticos de la
coalicin oficialista a su alrededor.
La indeterminacin del mandatario fue el permiso para que el proceso de
recoleccin de las firmas necesarias para constituir el Comit Promotor del
referendo reeleccionista se surtiera sin problema, y antes bien, a toda marcha.
l vio que comenzaron a recoger firmas y no detuvo ese proceso a pesar de que era
su obligacin constitucional. Su deber era velar por el equilibrio de poderes y la
estabilidad poltica, pero no lo hizo, aduce el politlogo Giraldo47.
El 11 de marzo 2008, el Comit Promotor del Referendo Reeleccionista (integrado
por Luis Guillermo Giraldo, Cecilia Paz de Mosquera, Doris ngel Villegas, Myriam
Donato de Montoya, Gustavo Dajer Chadid, Juan David ngel Botero, lvaro
Velsquez Cock, Hediel Saavedra Salcedo y David Salazar Ochoa) entreg a la
Registradura un total de 98 libros con 260.826 firmas para que la Registradura le
diera carcter legal.
Para la constitucin del Comit, los impulsores de la iniciativa deban contar
mnimamente con 140.000 firmas de apoyo, es decir, por lo menos una cantidad
equivalente al cinco por mil del Censo Electoral de ese momento.
Casi un mes despus, el 8 de abril de 2008, la Registradura declar 238.224 firmas
vlidas e inscribi al Comit del referendo que pretenda reformar la Constitucin
Poltica para permitir que quien haya ejercido la Presidencia de la Repblica por
46

Entrevista al politlogo Fernando Giraldo, op.cit.

47

Ibdem.

dos perodos constitucionales pueda ser elegido para otro perodo, anunci el
organismo electoral en ese momento, mediante la resolucin 1685 de 2008.
A partir de entonces, el Comit tendra un plazo de seis meses para recoger como
mnimo el cinco por ciento de apoyos al referendo reeleccionista, es decir,
1.347.305 firmas vlidas.
Fue entonces cuando naci la empresa del referendo para reelegir a Uribe, cuando
miles de personas salieron a las calles para recoger firmas. Ante tanta movilizacin,
se abri una pregunta elemental en los procesos electorales: Quin pagaba a los
recolectores?

3.6. La Asociacin Colombia Primero

En el Club de Ejecutivos de Bogot, el 11 de noviembre de 2007, se reunieron las
personas que integraron despus el Comit de Promotores del referendo
reeleccionista.
A la cita acudieron:
Doris ngel Villegas, ex secretaria de Cultura del Distrito de Bogot y lder
cultural; Miryam Donato de Montoya, ex magistrada del Consejo Superior de la
Judicatura y ex abogada asistente de la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia (segn constat la revista Cambio, perteneca al movimiento que lideraba
el senador conservador Omar Yepes en el departamento de Caldas48); Juan David
ngel Botero, dirigente gremial e integrante de Fenalco; lvaro Velsquez Cock,
empresario y ex director del Dane; Ediel Saavedra Salcedo, dirigente gremial del
Valle; David Salazar Ochoa, representante de las juventudes; Luis Montoya
Moreno, ex cnsul general en Puerto Rico, y segn el periodista Daniel Coronell,
habitual visitante de Jos Obdulio Gaviria (ex asesor Presidencial de Uribe) y
cuota (poltica) de Luis Guillermo Giraldo49; Hernn Lara Perdomo, ex alcalde de
Neiva y dirigente gremial; Carlos Alberto Jaramillo, empresario; Pompilio
Casasfranco, ingeniero forestal; y Luis Guillermo Giraldo Hurtado, secretario del
Partido de La U.

(S.A.) Promotores de reeleccin de Uribe creen que con el referendo van a la fija. Cambio.com. 2
nov. 2008. 2 oct. 2010. En: http://www.cambio.com.co/paiscambio/776/4164843-pag-2_2.html
48

CORONELL, Daniel. Su lucha. Semana.com. 29 sept. 2007. 2 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=106571
49

En esa reunin, los asistentes explicaron su trayectoria profesional e inters en

trabajar por la reeleccin. Segn se puede inferir de las actas de constitucin del
Comit, no todos se conocan. Giraldo, quien asumi la vocera del proyecto, dej
constancia del propsito de la reunin: promover un referendo, que permita que
en el 2010 exista la posibilidad de la reeleccin presidencial.
En enero de ese mismo ao, la firma Invamer Gallup revel en la encuesta
bimensual que Uribe haba alcanzado uno de sus picos histricos de favorabilidad:
ocho de cada 10 encuestados dijo tener una opinin favorable del mandatario. La
cifra fue el efecto, segn el politlogo Enrique Serrano de la Universidad del
Rosario, del rifirrafe con Chvez por la suspensin de su mediacin en el acuerdo
con las Farc50. El hecho alent al club del referendo a continuar con su tarea.
A ellos no les import que el mandatario recientemente hubiera dicho en la
instalacin de un Congreso Cafetero que intentar perpetuarse (en el poder) es
quitarle frescura a la democracia. Por eso el pas tiene que pensar en nuevos
lderes51. Los promotores del referendo asumieron una posicin
joseobduliesca52. Siguieron adelante con la propuesta, pues mientras Uribe no
dijera que detuvieran la recoleccin de firmas, quera decir que no le disgustaba la
idea de continuar otros cuatro aos en el poder, o por qu no, otros ocho.
El propio Jos Obdulio Gaviria animaba a los corifeos. Desde su impostura de
acadmico haba escrito, retomando la palabreja del propio Uribe: Por eso se
puede decir, sin ambages, que suspender la vigencia de la seguridad democrtica
sera una hecatombe53.
Los asistentes a la reunin para la conformacin del Comit se repartieron las
tareas. Por unanimidad, la Direccin General de la iniciativa qued a cargo de la
Doris ngel Villegas; Hernn Lara Perdomo qued encargado de la Tesorera, que
segn reza en el acta de constitucin: se acord que tendra la colaboracin de
50GARCA

SEGURA, Hugo. Los pasos hacia el tercer mandato. El Espectador.com. 29 ene. 2008.
2 oct. 2010. En: http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/politica/articuloimpreso-lospasos-tercer-mandato
Las declaraciones del Presidente fueron hechas el 28 de noviembre. En un comunicado de
Presidencia fueron publicadas. 2 oct. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/noviembre/28/13282007.html
51

Esta es una manera de referirse a los postulados del principal consejero de Uribe, Jos Obdulio
Gaviria, quien en muchas ocasiones sirvi de intrprete de las frases desconcertantes del presidente
lvaro Uribe.
52

GAVIRIA, Jos Obdulio, (2007, Diciembre) Guerra Civil o amenaza terrorista?, Revista de la
Armada Nacional, Edicin No. 92, 6.
53

todos y de cada uno de los miembros del comit para efecto de los recaudos;
Carlos Alberto Jaramillo fue designado gerente de la iniciativa; Miryam Donato de
Montoya fue designada como directora de asuntos jurdicos del Comit; y Pompilio
Casasfranco fue encargado del voluntariado54.
Doris ngel inform a los asistentes que los hoteles Dann Carlton estaban
dispuestos a prestar sus instalaciones para las reuniones del Comit. Adems, dijo
que la Asociacin Colombia Primero, tendr a su cargo la parte contable y de
ayuda en materia de manejo de los fondos55.
Hasta ese momento, la Asociacin Colombia Primero era desconocida. Sin
embargo, el parecido con el nombre de la fundacin Primero Colombia, no pas
inadvertido. Esta ltima haba sido la encargada de promover la primera eleccin y
la primera reeleccin de Uribe, en las que particip activamente el empresario
Fabio Echeverri Correa. Sin embargo, como ya se dijo, l no estaba de acuerdo con
otra reeleccin. Haba algo que no cuadraba.
El hecho de que una organizacin ciudadana tuviera las mismas palabras, en
distinto orden, del nombre de otra organizacin con objetivos tan parecidos,
despert suspicacias. El periodista Carlos Huertas, director de investigaciones de la
revista Semana recuerda que ese hecho gener la inquietud en la sala de redaccin
por saber quin estaba detrs de la segunda reeleccin56.
La Asociacin Colombia Primero haba sido creada en 2004 con el objetivo de
promover un referendo constitucional que nunca prosper, segn indic meses
despus el magistrado Jos Joaqun Vives57. En lugar de una consulta popular, la
primera reeleccin prosper por medio de una reforma constitucional. Por ms de
tres aos la Asociacin Colombia Primero haba estado inactiva. Pero con la
creacin del Comit de Promotores se reactiv. Ahora, tena la tarea de manejar las
cuentas de la iniciativa y recibir los aportes. Colombia Primero, segn logr
comprobar el Consejo Nacional Electoral, estaba integrada por los mismos
miembros del Comit de Promotores del Referendo58.
54

Sentencia C 1411 de 2010, 213

55

Ibdem, 214

Entrevista al director de investigaciones de la Revista Semana, Carlos Huertas, Bogot, 29 de

septiembre de 2010.
56

GARCA SEGURA, Hugo. Los argumentos de J.J. Vives. El Espectador.com. 12 oct. 2009. 2 oct.
2010. En: http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articuloimpreso166331-losargumentos-de-jj-vives
57

58

Sentencia C 1411 de 2010, p. 176-177.

A la asociacin, creada en 2004, s haba pertenecido Echeverri, sin embargo, l

haba renunciado haca ya varios aos. Lo que hicieron Giraldo y el Comit fue
valerse de ella, pues para poder recibir dinero de privados necesitaba un NIT. En
privado, Echeverri argumentara despus que Giraldo usurp el nombre de la
organizacin y reiter que l no estaba de acuerdo con el proyecto, que eso era una
vagabundera59.
Una de las primeras menciones a la Asociacin Colombia Primero apareci en una
crnica publicada por El Espectador, cuyo ttulo rezaba: La reeleccin Presidencial
a 200 pesos60. La periodista Laura Ardila indag con los recolectores de firmas
qu tipo de contrato tenan y por qu razones estaban recogiendo firmas. Descubri
que les pagaban 516.500 pesos de sueldo bsico, 55.000 de subsidio de transporte y
200 pesos de propina por cada firma de ms sobre las 150 que deba recoger
diariamente como meta.
Adems, segn cont Arilis Isaza Barraza, una de las recolectoras, su familia firm
las planillas aunque no estaba de acuerdo con Uribe, ni con la reeleccin. Lo hizo
por necesidad.
La crnica indic que haba otras 2.500 personas haciendo lo mismo. De un
momento a otro los centros comerciales y sitios concurridos de las principales
ciudades se haban inundado de recolectores de firmas. La Asociacin Colombia
Primero era la que pagaba.
En la redaccin de Semana.com, lo primero que se pens fue en cunto dinero
podra costar esa mquina de recoger firmas. La entonces directora de la revista on
line, Mara Teresa Ronderos, record el escndalo del presidente Alberto Fujimori,
del Per, quien para impulsar su segunda reeleccin haba contratado un grupo de
expertos en falsificar firmas. Y se les ocurri llamar a Luis Guillermo Giraldo para
preguntarle quin era el financiador.
En la entrevista61, el entonces director de La U dijo que eran 17 las empresas
temporales a travs de las cuales la Asociacin Colombia Primero pagaba la

PAREDES, Csar. Congreso escuchar versin de Murcia sobre aportes al referendo.

Semana.com. 14 abr. 2009. 2 oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/congresoescuchara-version-murcia-sobre-aportes-referendo/122846.aspx
59

ARDILA, Laura. La reeleccin presidencial a 200 pesos. ElEspectador.com. 31 may. 2008. 2 oct.
2010.
60

PAREDES, Csar. No es que el Presidente necesite de cuatro aos ms, sino que nosotros
necesitamos cuatro aos ms de l. Semana.com. 5 jun. 2008. 2 oct. 2010. En:
http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=112419
61

recoleccin de firmas. A la pregunta por quines eran los financiadores62 Giraldo

dijo: Tenemos muchas personas que nos estn ayudando. El informe
correspondiente lo entregaremos al Consejo Nacional Electoral, con los sustentos
contables. No s si el informe sea de conocimiento pblico, lo que s s es que la ley
nos obliga a rendirlo y lo vamos a hacer63.
Tambin indic que congresistas, diputados y concejales estaban ayudando a la
recoleccin de firmas, que a travs de Internet, la gente poda descargar el
formulario y devolverlo firmado a los promotores, y que voluntarios tambin
colaboraban con el proceso.
Para ese momento, casi tres semanas despus de que hubiera comenzado la
recoleccin, la mquina reeleccionista iba a todo vapor. Personas de todas las
edades con camisetas blancas estampadas con una flecha y las consignas Aqu, su
firma es muy importante y Reeleccin Presidencial, emulaban a un ejrcito. El
despliegue de publicidad y la cantidad de personas trabajando para la reeleccin
era enorme. El aparato ya haba recogido un milln de firmas.
La hecatombe, que segn el columnista Antonio Caballero significa mandar
matar un par de terneras y ponerlas a asar ensartadas a la llanera en vsperas de
elecciones para que los peones de la finca vayan a votar como toca 64, se asomaba
sin talanqueras. Pero no por falta de candidatos uribistas a la presidencia, sino
porque le sobraban votos a uno que no poda serlo, a Uribe.

3.7. La yidispoltica
El 2008 particularmente fue un ao de xitos polticos y militares para el Gobierno
de Uribe. El 1 de marzo de ese ao, se ejecut la Operacin Fnix en la que cay
muerto el jefe guerrillero Luis dgar Devia, alias Ral Reyes, junto a otras 25
personas. El operativo, a pesar de que viol la soberana de Ecuador, pues el ataque
al campamento guerrillero fue dentro de los lmites de ese pas, fue considerado
una victoria. Es el golpe ms contundente que se le ha dado a ese grupo terrorista

Segn la Ley 134 de 1994, que regula los mecanismos de participacin ciudadana, desde el
momento en que comienza la recoleccin de firmas de un referendo, cualquier ciudadano puede
solicitar que se haga pblico el nombre de quienes hayan financiado la iniciativa, en dinero o en
especie, por un valor superior a un salario mnimo mensual.

62

63

Ibdem.

CABALLERO, Antonio. La Hecatombe. Semana.com. 3 nov. 2007. 2 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=107505.
64

hasta el momento65, afirm en una rueda de prensa que fue trasmitida por todos
los canales de televisin, el entonces ministro de Defensa, Juan Manuel Santos.
El ataque deriv en un diferendo diplomtico con Ecuador, que se demorara ms
de dos aos en subsanarse. Sin embargo, a la mayora pareci no importarle. Por el
contrario, el Gobierno mantuvo en cotas altsimas su popularidad. Una encuesta
publicada en marzo de 2008 por Invamer Gallup indic que el 82 por ciento de los
entrevistados tena una opinin favorable del mandatario y el 80 por ciento
aprobaba su manejo a la crisis diplomtica. Hasta ese momento, era el ndice ms
alto de favorabilidad alcanzado por un Presidente, segn los registros histricos de
la firma encuestadora.
Un mes despus, el pas asisti a uno de los escndalos ms sonados del Gobierno
de lvaro Uribe. El 20 de abril, Noticias Uno revel un video grabado el 8 de agosto
de 2004, en el que la ex representante a la Cmara por el Partido Conservador Yidis
Medina acept que vot a favor del Acto Legislativo que permiti la primera
reeleccin presidencial a cambio de prebendas burocrticas66.
Ese episodio se conoci como el comienzo de la yidispoltica. El 25 de junio de ese
mismo ao, la ex congresista fue condenada por la Corte Suprema de Justicia a ms
de tres aos de crcel, luego de que se autoinculpara y negociara la pena.
La representante colabor con la justicia y entreg informacin a las autoridades
que revelaron que otro congresista, Teodolindo Avendao, tambin recibi
prebendas burocrticas. Su ausencia del debate en la Comisin Primera de la
Cmara, el 2 de junio de 2004, fue clave para la aprobacin del proyecto de
reeleccin. Avendao segn lo constat la Corte Suprema de Justicia, recibi como
parte del pago por su inasistencia al debate la administracin la Notara 67 de
Bogot, la cual vendi despus.
Por esta razn, el 3 de junio de 2009, Avendao fue condenado por el delito de
cohecho y el representante Ivn Daz Mateus, quien era el titular de la curul de

Ver Muerte de Ral Reyes, vocero de las Farc, confirma ministro. En:
http://www.youtube.com/watch?v=6aFfRlzy2aI
65

Noticias Uno revel el video de yidis Medina. ElEspectador.com. 21 de abr. 2008. 17 oct. 2010.
En: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/video-noticias-uno-revelo-el-video-de-yidismedina
66

Medina y fue quien la inst a votar favorablemente el proyecto reeleccionista, por el

delito de concusin67.
La yidispoltica, sin embargo, no termin ah. El 24 de junio de 2009, el ex
superintendente de Notariado y Registro, Manuel Cuello Baute, en una declaracin
ante la Corte Suprema de Justicia, con documentos en mano, inculp a varios
congresistas que presumiblemente recibieron la administracin de varias notarias
como parte de los pagos del Gobierno68.
Y dos aos ms tarde, el 24 de agosto de 2010, por la entrega de las ddivas, sera
inhabilitado por 12 aos para ocupar cargos pblicos, el ex ministro del Interior
Sabas Pretelt de la Vega, quien hasta ese momento se desempeaba como
embajador en Italia69. Hasta ahora no se ha producido ninguna condena penal
contra ex integrantes del Gobierno. No obstante, hay investigaciones en curso.
A pesar de la gravedad de la revelacin de Noticias Uno, y de que la condena contra
Medina puso en entredicho la reeleccin de Uribe en su momento70, la mayora de
los colombianos sigui embelesado con el mandatario. La razn? Los xitos
militares de su Gobierno continuaron.
El 2 de julio de 2008 el Ejrcito logr uno de los rescates ms espectaculares de la
historia del conflicto. Esta vez la operacin se llam Jaque. La franco-colombiana
ngrid Betancourt; tres estadounidenses, Marc Gonsalves, Keith Stansell y Thomas
Howes; y once integrantes de la Fuerza Pblica, fueron rescatados del secuestro.
Entre los policas y militares liberados haba quienes llevaban ms de 10 aos en
cautiverio.
La misma firma encuestadora registr un nuevo pico de popularidad de Uribe. Dos
das antes de la operacin, el 75 por ciento tena una opinin favorable del
mandatario. Pero dos das despus ese porcentaje de encuestados aument al 85
Teodolindo y Mateus condenados por yidispoltica. Semana.com. 3 jun. 2009. 18 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-justicia/teodolindo-mateus-condenadosyidispolitica/124685.aspx
67

El Ventilador de las notaras. Semana.com. 27 jun. 2009. 18 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-politica/ventilador-notarias/125628.aspx
68

"Sabas Pretelt interfiri en el trmite legislativo de la reeleccin": Procuradura. Semana.com.

24 ago. 2010. 18 oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-nacion/procuraduria-destituyeinhabilita-12-anos-sabas-pretelt-vega/143514.aspx
69

Condena a Yidis Medina cuestiona la legitimidad de la reeleccin. Cambio.com.co. 26 jun. 2008.

18 oct. 2010. En: http://www.cambio.com.co/paiscambio/782/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR_CAMBIO-4347359.html
70

por ciento. Un mes despus de la Operacin Jaque el club del referendo termin de
recoger los apoyos al referendo.

3.8. Las cuentas no cuadran

En la Registradura Nacional, el 11 agosto de 2008, el Comit de Promotores del
referendo para la reeleccin presidencial entreg las firmas que respaldaban la
propuesta de reformar la Constitucin71. Segn el Comit eran 5.021.873 apoyos.
Las planillas, que a lo largo y ancho del pas haban sido estampadas con las
rbricas, preguntaban si el firmante estaba de acuerdo con reformar el artculo 197
de Constitucin Poltica. El cambio consistira en retirar la expresin que deca que
nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por ms de dos
perodos.
En su lugar, el inciso primero del artculo 197 de la Constitucin Poltica quedar
as: Quien haya ejercido la Presidencia de la Repblica por dos perodos
constitucionales, podr ser elegido para otro perodo. Aprueba Usted el anterior
inciso, rezaban las planillas que anunciaban cmo sera la redaccin del texto, en
caso de que la convocatoria llegara a celebrarse.
Fotgrafos y camargrafos de los medios nacionales registraron la entrada de los
carros de la empresa Transval, dedicada al transporte de dinero, al organismo
electoral. Custodiados por escoltas, los folios fueron ingresados a las instalaciones
de la Registradura por personal que haba participado en la recoleccin de firmas.
Segn el clculo del Comit, el nmero de firmas recogidas era tres veces superior a
las requeridas para que el proyecto consiguiera el aval del Registrador. Las firmas
necesarias eran solo 1.404.ooo. Sin embargo, los promotores deban esperar a que
la Registradura examinara cada firma con graflogos para determinar si eran
verdaderas, correspondan a los nmeros de cdula y si alcanzaban la cantidad
mnima necesaria segn la Ley.
La apuesta de los promotores era enviar un mensaje contundente para darle mayor
legitimidad al proyecto: que una gran mayora de colombianos quera la reeleccin.
El plazo para la revisin de firmas por parte de la Registradura era de un mes.
Registradura. Comunicado de prensa N0. 84, La Registradura Nacional del Estado Civil recibi
5.021.873 de firmas de respaldo al referendo para la reeleccin presidencial. Registradura.cov.co.
En: 11 ago. 2008. 3 oct. 2010. En:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_84.htm
71

Para el momento de la entrada de las rbricas al organismo, las dudas sobre la

financiacin haban aumentado. Un artculo de la revista Semana titulado
Reeleccin, Al fin qu?, publicado dos semanas antes, indicaba que segn
Giraldo los gastos de la iniciativa popular sumaban unos 180 millones de pesos 72.
Sin embargo, una de las empresas temporales contratadas por la Asociacin
Colombia Primero ya haba recibido 400 millones de pesos. Y si se tiene en cuenta
que estaban dispuestos a contratar con 20 de estas empresas, se podra suponer
que el referendo tuvo reservas presupuestales para pagar al menos 2.000 millones
de pesos, deca la revista73.
Era un clculo inexacto, pero alarmante; pues la norma que fija los montos para
este tipo de iniciativas deca que el monto mximo de dinero privado que podr
ser gastado en campaas relacionadas con los mecanismos de participacin
ciudadana del orden nacional sera hasta 334.974.388 pesos74. Y a todas luces,
sumando solamente el pago a los recolectores, la cifra era superior.
Pese a que la Ley 134 de 1994 le permite a cualquier ciudadano pedir las cuentas
sobre quines son los donantes de un referendo, y cunto han aportado, desde el
momento que empieza la recoleccin de firmas, Giraldo se negaba a mostrarlas.
Sobre los donantes deca, son Colombianos de buena voluntad75. En varias
ocasiones reiter que haba un equipo de revisores encargados de vigilar que los
empresarios generosos no estuvieran en la lista Clinton ni fueran buscados por la
Interpol.
Mientras tanto, el gerente de la campaa de recoleccin, Carlos Alberto Jaramillo
explicaba que la plata llegara de las ventas de obras de arte de un pintor que haba
donado 500 cuadros a la campaa, y de un baile con La Billos Caracas Boys, una
orquesta venezolana. Adems, estn quienes segn Jaramillo regalan muchas

72(S.A.).

Reeleccin, Al fin qu?. Semana.com. 26 jul. 2008. 3 de oct. 2010. En:

http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=113938
73

Ibdem.

Consejo Nacional Electoral. Resolucin No. 0067 de 2008, Por la cual se fijan los montos
mximos de dinero privado que se pueden invertir en las campaas de los mecanismos de
participacin ciudadana del ao 2008. 30 ene. 2008. En:
http://www.moe.org.co/home/doc/Observacion%20Puntual%202008/res_067_2008.doc
74

75

(S.A.). Reeleccin, Al fin qu? op.cit.

cosas para la campaa: camisetas, afiches, calcomanas, vallas y hasta papelera,

argumentaba76.
Somos unos modestsimos ciudadanos que creemos que el pas necesita ms de
Uribe, fueron las palabras de Giraldo ante las preguntas de Semana.
El 3 de septiembre de 2008, cuando faltaba una semana para que se venciera el
plazo de entrega de los resultados de la investigacin sobre la veracidad de las
firmas, el Registrador Nacional, Carlos Ariel Snchez, le remiti al Consejo
Nacional Electoral (CNE) el balance de las cuentas entregadas por el Comit de
Promotores.
En una carta, el Registrador le dijo al CNE que le enviaba esa informacin, para lo
de su competencia77. Es decir, para que examinara si la financiacin de la campaa
de recoleccin de firmas se ajust a lo que deca la Ley. En el comunicado en el que
la Registradura dio a conocer la remisin, Snchez record cules eran los montos
mximos fijados por la resolucin emitida por el propio tribunal electoral.
Los gastos de la recoleccin de firmas, como intuyeron los periodistas de Semana,
superaban los 2 mil millones de pesos. Snchez anex los soportes que daban
cuenta de que 101 personas -ms naturales que jurdicas-, haban aportado
142.870.000 pesos78. Ninguna haba contribuido con ms de 3.300.000 pesos, lo
cual pareca ajustado al artculo de la norma que deca que los aportes de personas
naturales o jurdicas a un referendo no podran superar el uno por ciento del monto
total, es decir: 3.499.944 pesos79.
Pero, en el cuadro del balance haba una cifra sospechosa: con la denominacin
otros crditos, apareca una cifra de ingresos igual a 1.903.458.135 pesos. Y en
total, los promotores se haban gastado 2.046.328.135 pesos con 81 centavos.

76

Ibdem.

77

Registradura. Comunicado de prensa N0. 84, La Registradura Nacional del Estado Civil recibi
5.021.873 de firmas de respaldo al referendo para la reeleccin presidencial. Registradura.cov.co.
11 ago. 2008. 3 oct. 2010. En: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_93b.htm
Registradura. Entrega de balance de ingresos y gastos, Comit de promotores para la reeleccin
presidencial. Registradura.gov.co. 3 sept. 2008. 3 oct. 2010. En:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/images/anexos_93_2008.pdf
78

79

Consejo Nacional Electoral. Resolucin No. 0067 de 2008 op.cit.

El 10 de septiembre de 2008 la Registradura le notific a Giraldo que el nmero

de firmas vlidas haban superado el 5 por ciento del censo electoral80, pero que la
cantidad era 4.093.504 firmas, y no ms de 5 millones como se dijo al principio, y
que las firmas anuladas fueron 183.679. El total de apoyos vlidos fue de
3.909.825, con lo cual el referendo reeleccionista podra seguir su trnsito. Ahora,
el Congreso deba entrar a discutirlo para convertirlo en Ley.
Eso s, el Registrador dej claro que certificaba slo que el nmero de apoyos era
superior al 5 por ciento del Censo Electoral. Nada ms81. El mismo da, a Giraldo,
como a nio que estrena juguete nuevo, se le vio sonriente cuando asisti al
Congreso a radicar el proyecto de referendo. La identidad de quienes le haban
prestado tanto dinero al Comit, sin embargo, era todava un misterio.

3.9. Arranca el debate

Por esos das, una de las preocupaciones del presidente Uribe era la aprobacin de
dos proyectos de ley de su autora: La Reforma Poltica, que buscaba cambiar las
reglas de la financiacin de las campaas polticas, establecer sanciones a las
organizaciones polticas que dejaran entrar integrantes de grupos ilegales en sus
filas y democratizar lo partidos polticos, entre otras cosas; y la Reforma a la
Justicia, que pretenda limitar la accin de tutela y modificar el sistema de eleccin
de los magistrados de las Altas Cortes.
Por esa razn, durante un foro, Uribe expres su preocupacin por el trancn de la
agenda legislativa y pidi al Congreso que, si era necesario, pospusiera la discusin
del referendo. A m me parecera muy grave que por entrar ahora en el Congreso
en la discusin de ese referendo, no avanzara lo que es la urgencia real, que es la

Registradura. Comunicado de prensa N0. 98 de 2998, Registradura certifica que las firmas
vlidas entregadas por los promotores del referendo de la reeleccin superaron el 5% del Censo
Electoral. Registradura.cov.co. 11 ago. 2008. 3 oct. 2010. En:
http://www.registraduria.gov.co/Informacion/com_2008_98.htm
80

En respuesta a un derecho de peticin instaurado por el representante liberal Carlos Arturo

Piedrahta, con fecha del 18 de junio de 2008, el Registrador Nacional, Carlos Ariel Snchez, dej
claro que a la fecha no se ha expedido ninguna certificacin en donde conste que el referendo de
Reeleccin Presidencial ha cumplido con las normas legales referentes a la financiacin y montos
mximos de contribuciones privadas. El documento, revisado el 10 de oct. de 2010, se puede
consultar en: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/images/soli_lib_reelec.pdf
81

aprobacin de la agenda legislativa, dijo el mandatario el mismo da en que se

radic la propuesta de referendo82.
Ahora el Congreso puede, fcilmente, reformar el artculo que se aprob en 2006 y
dejar ah un factor de contingencia, que un Presidente pueda volver a ser reelegido
inmediatamente por una sola vez, y despus, periodo de por medio, pueda volver a
aspirar, agreg83.
Las palabras del mandatario, sin embargo, no queran significar un no rotundo a la
propuesta. Se trat de una de sus hbiles salidas que podan interpretarse en
cualquier sentido.
Mientras tanto, la propuesta de referendo segua su curso. El 15 de septiembre de
2008, la Comisin Primera de la Cmara, que consta de 35 miembros, recibi el
proyecto de ley impulsado por la Asociacin Colombia Primero. Entre los das 9 y
17 de octubre, cada partido poltico representado en la clula legislativa encargada
de la discusin de asuntos constitucionales, present su ponencia.
No obstante, ante las preocupaciones de Uribe por la agenda legislativa, el
entonces representante de Cambio Radical Roy Barreras, acostumbrado a
reaccionar solcitamente a los globos que lanzaba el mandatario, radic un proyecto
de Ley para permitir otra reeleccin, pero no inmediata, sino despus de
transcurrido un perodo.
El texto propuesto deca que quien haya sido elegido Presidente de la Repblica
podr ser reelegido de manera inmediata por una sola vez. Transcurrido otro
periodo constitucional como mnimo, podr el ex presidente postularse
nuevamente para este cargo.
Barreras dijo que as este proyecto de Ley permitira un respiro democrtico;
garantizaba la continuidad de la poltica de Uribe y dejaba en manos de los
electores la decisin de permitir que Uribe volviera a gobernar a Colombia en
2.014. Es una idea salomnica, dijo Barreras en su momento84.
Al nuevo proyecto de reforma constitucional, se sum un mico, que por iniciativa
del propio ministro del Interior y de la Justicia, Fabio Valencia Cossio, se le colg a
(S.A) Es mucho mejor salvar la agenda legislativa, que trabarnos ahora en una discusin de
reeleccin. Presidencia.gov.co. 10 sept. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/septiembre/10/21102008.html
82

83

Ibdem.

(S.A.) Plan C para reelegir a Uribe. Semana.com. 18 sept. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=115622
84

la Reforma Poltica. Se trat de un tercer plan para reelegir a Uribe y consisti en

agregarle a la reforma un artculo igual al que propuso Barreras. La estrategia
poltica del uribismo tena el objetivo de abrir a toda costa la puerta de la reeleccin
del Presidente, despus de que transcurrieran cuatro aos de terminado su
segundo gobierno85. As, si una opcin se hunda en el Congreso otras dos
quedaban vivas.
Sin embargo, en la Cmara de Representantes, cada partido tambin tena su
propia estrategia. Fue as como el representante David Luna, 86 del movimiento
Por el Pas que Soamos y Carlos Motoa Solarte87, de Cambio Radical, presentaron
ponencias que pedan aprobar el proyecto de ley, sin modificaciones. Es decir, para
que en caso de que la ciudadana lo aprobara, quien hubiera ejercido dos perodos
Gobierno, podra ser elegido para otro.
Ntese que el texto propuesto por Luna y Motoa, el mismo que haban firmado los
ciudadanos en la calle, no determinaba que la reeleccin era inmediata, sino que se
prestaba para interpretar que si se aprobaba la consulta, Uribe podra ser reelegido,
pero en 2014. La razn? La expresin ejercido supone que el gobernante deba
haber terminado dos perodos y Uribe en ese momento no haba terminado su
segundo perodo.
As, estos dos representantes quedaban bien con Dios y con el diablo, pues por un
lado se mostraban a favor del proyecto y con la mayora que lo defenda, pero por
otro, pedan la alternacin en el poder as fuera por un solo perodo de Gobierno.
La minucia en la redaccin del proyecto se convertira en un caballito de batalla de
un sector del Congreso, especialmente de la direccin de Cambio Radical, que los
promotores del referendo no advirtieron cuando comenzaron a recoger las firmas.
Por su parte, Oscar Arboleda Palacio y Pedrito Pereira, del Partido Conservador; y
Miriam Paredes, de La U, presentaron una ponencia favorable al proyecto pero con
modificaciones88.
La propuesta de ellos fue dejar abierta la posibilidad de una nueva reeleccin, pero
inmediata. Por esta razn, los representantes propusieron esta redaccin: Inciso
Primero. Quien haya sido elegido para ejercer la Presidencia por dos perodos
PAREDES, Csar, Reeleccin a toda costa? Semana.com. 24 sept. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/reeleccion-toda-costa/115842.aspx
85

86

Gaceta del Congreso No. 718 del 16 de octubre de 2008, p. 23-28

87

Gaceta del Congreso No. 721 del 17 de octubre de 2008, p. 11-17

88

Gaceta del Congreso No. 721 del 17 de octubre de 2008, p. 1-11

constitucionales slo podr ser elegido para un nuevo perodo. Y agregaron un

nuevo pargrafo: Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la
Repblica por ms de tres perodos.
Con la palabra elegido y no ejercido, la propuesta cambiaba el sentido, pues
Uribe s haba sido elegido por dos perodos y con la nueva redaccin podra ser
candidato para las elecciones que se celebraran en 2010. Pero, otra cosa fue lo que
firmaron las personas, as no lo hubieran hecho conscientemente.
Uno de los argumentos esgrimidos por Arboleda, Pereira y Paredes es que la gente
quera la reeleccin de Uribe y firm para que fuera inmediata. Pidieron la
aprobacin del proyecto porque era la primera vez en la historia de nuestro pas
que un nmero tan significativo de ciudadanos acude ante el foro de la democracia
nacional con el fin de que el pueblo colombiano decida sobre la conveniencia o no
de modificar la Constitucin89.
Los representantes River Franklin Legro Segura90, del Polo y Germn Olano91, del
Partido Liberal, presentaron ponencias que pedan votar en contra del proyecto de
reeleccin. Los partidos que representaban en el Congreso eran los de oposicin.
Legro argument que el referendo era realmente un plebiscito. Es decir, que no
tena el propsito de reformar el artculo 197 de la Constitucin para hacerla ms
democrtica, sino para refrendar el apoyo al Gobierno.
Advirti que si se aprobaba esa reforma se sustituira la Constitucin, es decir, que
no era un simple cambio de un articulito, sino una reforma al rgimen
democrtico. La literatura poltica permite conocer cmo populismos arrolladores
estimulados por el abuso de los medios o de los bienes del Estado han permeado el
imaginario colectivo hasta hacerlo presa de dictaduras oprobiosas y formas de
Gobierno corporativos y fascistas92, dijo.
Olano, por su parte, argument que una iniciativa de reforma a la Constitucin que
cursaba en ese momento por la va de un Acto Legislativo93, contena la misma
89

Gaceta del Congreso No. 721 del 17 de octubre de 2008, p. 3

90

Gaceta del Congreso No. 718 del 16 de octubre de 2008, p. 28-29

91

Gaceta del Congreso No. 718 del 16 de octubre de 2008, p. 29-34

92

Ibdem, p. 28

Un Acto Legislativo es una propuesta de reforma a la Constitucin que nace en el Congreso.

Requiere de 8 debates, dos en las comisiones primeras de cada cmara, dos en las plenarias de cada
cmara. Despus, pasa a revisin de la Corte Constitucional.

93

propuesta del referendo. Y en vista que la convocatoria a la consulta popular podra

costar 120 mil millones de pesos, era mejor tramitar el Acto Legislativo.
La elaboracin de las ponencias coincidi con una de las noticias ms importantes
de ese ao: la cada de las pirmides. Desde finales de septiembre varios medios de
comunicacin nacionales como la revista Semana94 y el diario El tiempo,
comenzaron a advertir el auge de las captadoras ilegales de dinero. Entre esas
empresas haba un holding con visos de legalidad llamado DMG, que haba logrado
posicionarse a lo largo y ancho del pas. Su representante legal era David Murcia
Guzmn.
Los rditos reportados por los clientes de esas empresas pusieron en alerta a las
autoridades. Sin embargo solo hasta que la captadora D.R.F.E (dinero rpido, fcil
y efectivo) se qued sin liquidez en algunos municipios de Cauca, Putumayo y
Nario, el Gobierno decidi intervenir95.
A mediados de noviembre, el Gobierno estudi la posibilidad de declarar el estado
de emergencia social y econmica, pues la situacin se haba complicado. Personas
en todas las ciudades reclamaban su dinero y protestaban por la intervencin
estatal en esos negocios sospechosos de lavar activos y de relacin con el
narcotrfico. El 17 de noviembre el Gobierno decret el estado de emergencia de
excepcin bajo el cual le dio facultades a la Superintendencia de Industria y
Comercio para cerrar DMG96, empresa que se defenda con el argumento de que no
captaba dinero.
Al otro da, el 18 de noviembre, comenz la discusin del referendo en la Comisin
Primera de la Cmara. A las 11 de la maana, con la presencia de 33 de los 35
integrantes de la comisin arranc el debate.
Para ese momento, la propuesta del representante Barreras de modificar la
Constitucin para permitir una reeleccin adicional, pero despus de cuatro aos
de haber terminado su segundo perodo, ya haba sido archivada por la Secretara
de la Cmara que consider que la propuesta coincida con la del referendo y haba
que descartar una de las dos. La plenaria de esa corporacin tambin haba votado
(S.A.). El faran de DMG. Semana.com. 27 sep. 2008. 10 de oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/faraon-dmg/115944.aspx
94

(S.A.). Esa platica se perdi Semana.com. 12 nov. 2008. 10 de oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-problemas-sociales/platica-perdio/117686.aspx
95

96(S.A.).

Gobierno declara estado de Emergencia Social. Semana.com. 18 nov. 2008. 10 de oct.

2010. En: http://www.semana.com/noticias-problemas-sociales/gobierno-declara-estadoemergencia-social/117838.aspx

en contra del mico reeleccionista que el ministro Valencia Cossio sugiri incluir
en la Reforma Poltica97.
El primero en pedir la palabra durante el debate fue el representante del Polo
Germn Navas Talero. Navas era conocido, entre otras cosas, por sus denuncias
contra los representantes Yidis Medina y Teodolindo Avendao durante el trmite
de la primera reeleccin en 2004. A la primera, por haber cambiado su voto, y al
segundo, por haberse ausentado del debate en la misma comisin de la Cmara, lo
cual permiti la aprobacin del Acto Legislativo que abri la puerta a la reeleccin
inmediata de Uribe en 2006.
Sus denuncias al comienzo no fueron tenidas en cuenta. Pero con la aparicin del
video en el que Medina se autoinculp, resultaron ser ciertas. Los dos congresistas
fueron, como ya se dijo, condenados luego de que la justicia comprobara que los
dos haban recibido prebendas burocrticas del Gobierno, entre las que se cuentan
la administracin de notaras, a cambio de facilitar la primera reeleccin.
Navas pidi a los promotores del referendo reeleccionista que dieran a conocer las
cuentas de su financiacin. Antes de morder un pedazo de pan, debemos olerlo
para saber si puede ser txico98, dijo. El representante denunci que la empresa
Transval, que transport las planillas a la Registradura, era socia de otra empresa
de nombre Provitec, propiedad de DMG. Adems, la firma Provitec haba sido
sancionada por la Superintendencia Bancaria por haber transportado dineros de
DMG.
La denuncia tena como evidencia las fotos del da en que la Asociacin Colombia
Primero llev las firmas a la Registradura. El propio Jos Luis Lpez, gerente de
Transval, al otro da, reconoci en la cadena radial La Fm que su empresa s
transport de forma gratuita los formularios con las firmas, desde la sede del
partido de La U hasta la Registradura Nacional en Bogot. Sin embargo, neg que
DMG tuviera participacin en la firma99.

(S.A.) Congreso hunde reeleccin de lvaro Uribe. Terra.com.co. 29 oct. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu16086-congreso-hunde-la-reeleccion-delpresidente-alvaro-uribe.htm
97

98

Gaceta del Congreso No. 55 del 16 de febrero de 2009, p. 3

(S.A.) Los largos tentculos de DMG y DRFE. Semana.com. 19 nov. 2008. 10 oct. de 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-problemas-sociales/largos-tentaculos-dmg-drfe/117879.aspx
99

Yo saba que eso estaba envenenado desde el principio, como la manzana que le
dieron a Blanca Nieves. Por eso me les enfrent y no tuve miedo100, dijo despus
Navas Talero.
El representante Arboleda se mostr de acuerdo en pedirles a los promotores del
referendo que explicaran cmo fue que financiaron las cuentas y pidi a Luis
Guillermo Giraldo, quien se encontraba en el recinto, que lo hiciera en ese mismo
instante.
Sin embargo, pasaron varias horas de discusin y al final se levant la sesin. La
mesa directiva de la Comisin Primera de la Cmara cit el debate para el otro da,
el mircoles 19 de noviembre a las 10 de la maana.
Ese da, el nico avance en la discusin del proyecto fue la negacin de un
impedimento. Los representantes votaron en contra del impedimento del
representante Jos Thyrone Carvajal, del Partido de La U, quien reconoci que su
esposa era la titular de una notara en Buga (Valle del Cauca. Y a pesar de haber
expresado que podra enfrentarse a un conflicto de inters, qued habilitado para
participar en la discusin del proyecto.
En esa sesin, tambin se aprobaron por unanimidad las propuestas de citar al
Presidente del Consejo Nacional Electoral y al Registrador Nacional, y de solicitar
una certificacin a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada sobre la
legalidad de la empresa Transval, que hizo un aporte en especie a la campaa de
recoleccin de firmas de apoyo a la solicitud de referendo. La votacin del proyecto
nuevamente fue aplazada.
Para ese momento la crisis de la intervencin del Estado a las pirmides
amenazaba con pasarle la cuenta de cobro al Presidente101. De hecho, una encuesta
publicada por el Centro Nacional de Consultora registr por esos das el ndice ms
bajo de popularidad del mandatario: el 66 por ciento102. Los representantes del
Partido Conservador, Myriam Paredes de Nario, y Orlando Guerra, del Putumayo,
decidieron apartarse de la discusin del proyecto, pues los departamentos que

Entrevista a Germn Navas Talero, representante del Polo Democrtico por Bogot, 1 de octubre
de 2010.

100

PAREDES, Csar Por crisis de pirmides, gobierno pierde dos votos decisivos para el referendo.
Semana.com. 25 nov. 2008. 10 oct. 2010. En http://www.semana.com/noticias-politica/crisispiramides-gobierno-pierde-dos-votos-decisivos-para-referendo/118112.aspx
101

(S.A.) El efecto DMG. ElEspectador.com 28 nov. 2008. 10 oct. 2010. En:

http://www.elespectador.com/impreso/politica/articuloimpreso94551-el-efecto-dmg
102

representaban eran los ms afectados con la crisis. Con estos dos votos la
aprobacin de la iniciativa no pareca asegurada.
El 26 de noviembre la clula legislativa escuch al Registrador, Carlos Ariel
Snchez; al Presidente del CNE, Juan Pablo Cepero; y al vocero de los promotores,
Luis Guillermo Giraldo103. Cepero dijo que tras haber conocido las inquietudes que
el Registrador Nacional haba expresado en das pasados, antes de certificar las
firmas, el tribunal electoral decidi estudiar las cuentas que presentaron los
promotores. Al azar, los magistrados eligieron a quien deba hacer la tarea. Dio la
casualidad que le toc elaborar la ponencia al magistrado Hctor Osorio (hermano
del ex fiscal y entonces embajador de Colombia en Mxico, Camilo Osorio).
El magistrado Osorio, de filiacin conservadora, present una ponencia en la que
deca que el CNE no estaba facultado para investigar las cuentas del referendo.
Obviamente, esa ponencia fue derrotada por los integrantes del tribunal, pues si no
era el CNE el encargado de revisar las cuentas, quin ms? Cepero indic que por
reparto se haba asignado el caso a un nuevo magistrado, a Jos Joaqun Vives,
liberal, pero que ste hasta ahora haba abierto la investigacin.
El Registrador precis que, en su criterio, las normas sobre los mecanismos de
participacin ciudadana, mencionan tres certificaciones104. Es decir, que no era
suficiente con la certificacin de que la iniciativa del referendo contaba con el
nmero de firmas vlidas, sino que haba otros requisitos, que merecan
certificaciones y que estas todava no se haban dado.
Ese da el Registrador explic que la Ley 134 de 1994 en su artculo 97 dice que los
promotores podrn recibir contribuciones, repito contribuciones de particulares
para sufragar los gastos del proceso de recoleccin de firmas y debern llevar una
cuenta detallada; detallada de qu? De las contribuciones; y qu es lo nico que se
autoriza para recibir: contribuciones105.
Lo que en otras palabras quiso decir fue que no se podan avalar como parte de la
financiacin otros crditos, suma superior a los 1.900 millones de pesos, como la
Asociacin Colombia Primero haba documentado, sino que las cuentas deban ser
detalladas.

103

Gaceta del Congreso No. 58 del 16 de febrero de 2009, p. 3

104

Gaceta del Congreso No. 58 del 16 de febrero de 2009, p. 12

105

Gaceta del Congreso No. 58 del 16 de febrero de 2009, p. 13

El debate se trenz en si el Congreso, entonces, poda seguir tramitando el proyecto

de Ley o deba esperar a que las cuentas estuvieran claras y el CNE se pronunciara
sobre la validez de la financiacin.
Al recinto acudi el promotor de la iniciativa Giraldo, quien increp al Registrador.
Le dijo que l tena un plazo de 30 das para certificar los requisitos, y que ese plazo
ya se haba vencido. Adems record que Snchez era del Partido Liberal. Y si la
Comisin llega a decir que no cumplimos con los requisitos, el responsable ante el
pas es usted concretamente porque no se tramite este referendo, seor
Registrador106, dijo Giraldo.
Snchez le respondi que esa no era su responsabilidad. Yo no he incluido crditos
(en las cuentas) cuando el artculo 97 lo prohbe107, dijo.
Los representantes Navas, del Polo y Carlos Arturo Piedrahta, liberal, se
preguntaron por qu tanto misterio con las cuentas. Advirtieron que sin conocer
quin estaba detrs de la propuesta de reformar la Constitucin y sin saber si los
topes de financiacin se respetaron, el Congreso podra incurrir en un error.
No obstante, la proposicin de archivar el proyecto impulsada por la oposicin fue
derrotada por 23 votos por el no y 10 por el s108. Lo mismo ocurri con la
propuesta de cambiar el texto del referendo para que la consulta permitiera la
reeleccin inmediata: 18 representantes votaron por el no y 15 por el si109.
Incluso con los votos de Paredes una de las ponentes- y Guerra, quienes se
ausentaron del debate debido a la crisis por el cierre de DMG, la propuesta de
cambiar el texto del referendo habra sido derrotada.
Al final, con 29 votos a favor y cuatro en contra fue aprobada la ponencia
presentada por Motoa y Luna, que estaba de acuerdo con la convocatoria de la
consulta que dejaba el texto propuesto inicialmente tal y como haba sido radicado.
Es decir, Uribe podra aspirar a un tercer mandato, pero no inmediatamente, sino
una vez pasaran cuatro aos, si la consulta superaba los dems escollos.
Un da despus, el representante Piedrahta elev un derecho de peticin al CNE en
la cual le pidi al tribunal electoral que explicara si el referendo reeleccionista
cumpla con los requisitos (as, en plural) legales.

106

Gaceta del Congreso No. 58 del 16 de febrero de 2009, p. 18

107

Ibdem.

108

Ibdem, p. 41

109

Ibdem, p. 43

El CNE respondi en una carta fechada el 4 de diciembre que la certificacin

mencionada (la que expidi el Registrador) es claro que solo incluy lo relativo al
nmero de las firmas, y que no se refiri a las exigencias sealadas en la segunda
parte del mencionado artculo (24 de la Ley 134 de 1994). Es decir, no se certific lo
relativo al cumplimiento de los dems requisitos constitucionales y legales exigidos
para el apoyo de la iniciativa110.
Mejor dicho, el referendo fue aprobado en la Comisin Primera sin los chulos
necesarios para decir que su proceso se ajustaba a la Ley.

3.10. Los aportadores

Mientras pasaban los das aumentaban las preguntas. Para tratar de disipar las
suspicacias, Jaramillo y Giraldo convocaron a una inusual rueda de prensa el
sbado 29 de noviembre de 2008, es decir, solo unos das despus de que fuera
aprobada la iniciativa del referendo reeleccionista en su primer debate. Lo inusual,
adems del da, fue la hora. La convocatoria la hizo para despus de las ocho de la
noche y en lugar de despejar las inquietudes, los promotores del referendo se
enredaron an ms. Como era de esperarse, la asistencia de periodistas fue
mnima. Sin embargo, las revelaciones s fueron suficientes.
Giraldo explic que el dinero del prstamo, es decir, que los 1.903 millones de
pesos reportados como otros crditos, se los haba prestado la Asociacin
Colombia Primero al Comit Promotor del Referendo. Aunque suene a torpeza, el
dinero sali de un bolsillo y pas a otro, pues ocho de los nueve integrantes de la
Asociacin perteneca al Comit, como ya se ha explicado111.
Pero adems Giraldo y compaa hicieron otros ajustes a las cuentas. As personas
que figuraban como donantes en el primer reporte que le entregaron a la
Registradura ya no aparecan en este nuevo reporte. Uno de los datos que llam la
atencin fue el pequeo patrimonio de apenas 5 millones de pesos de la Asociacin
Colombia Primero, comparado con la suma millonaria que supuestamente le prest
al referendo.

110

Carta del CNE a Carlos Arturo Piedrahta. CNE. JJVP-1480, 14 dic. 2008.

(S.A.) El tringulo del referendo. Noticiasuno.com. (s. f.) 17 oct. 2010. En:
http://www.noticiasuno.com/noticias/mas-dudas-cuentas.html
111

A los dos das, Giraldo le pidi a la Fiscala a travs de una carta que ella misma
investigara el origen de sus recursos112. Ese mismo da, el representante Germn
Navas hizo llegar a la redaccin de Semana.com, a travs de un facsmil, la relacin
de empresas con sus respectivos aportes a la Asociacin. Pues, aunque el Comit
Promotor argument que se trat de un prstamo, alguien tena que haberles dado
el dinero.
Esa lista era la que Giraldo le haba entregado al CNE y que haba mostrado a los
periodistas, pero a regaadientes. Los 1.903 millones de pesos haban salido de 109
importantes empresas y personas naturales. Entre ellas varios contratistas del
Estado. Ese da Semana.com public la lista en su pgina113.
El Grupo Odinsa S.A., el mayor conglomerado de constructores del pas, que
percibe la mayor parte de sus ingresos de contratos de concesin con el Estado,
como el aeropuerto El Dorado de Bogot figuraba en la lista. Su presidente era Luis
Fernando Jaramillo, quien adems era miembro de Colombia Primero. Odinsa
don 20 millones a la causa.
El aporte individual ms grande lo hizo la firma Consultores del Desarrollo: 150
millones de pesos. En la mesa directiva de la firma que tena concesiones de obras
pblicas en esa regin participaba David Name, empresario barranquillero,
hermano del cacique poltico de la Costa Caribe y ex senador Jos Name.
Tambin estaban los nombres de los ingenios azucareros del Cauca. Como gremio,
Asocaa hizo un aporte de 54.504.000 pesos. Pero adems Mayaguez, Riopaila,
Incauca y Manuelita dieron adems, 25, 30, 25 y 23 millones de pesos. Sumadas las
los aportes del gremio azucarero fueron 157.504.000 pesos.
La mencin de los ingenios no slo es importante por la suma que aportaron, sino
porque ste fue uno de los sectores econmicos que ms se benefici con las
exenciones tributarias y estmulos a la produccin en la era Uribe114.

(S.A.) Comit Pro-Referendo pide a la Fiscala investigar procedencia de sus recursos.

ElEspectador.com. 2 dic. 2008. 17 de oct. 2010. En:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo95432-comite-pro-referendo-pide-fiscaliainvestigar-procedencia-de-sus-rec
112

113PAREDES,

Csar, Los financiadores del referendo que busca la reeleccin. Semana.com. 2 dic.
2008. 17 de oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/financiadores-del-referendobusca-reeleccion/118353.aspx
(S.A.) Detrs de los aportantes de Colombia Primero. Semana.com. 4 dic. 2008. 17 oct. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-politica/detras-aportantes-colombia-primero/118397.aspx
114

En la lista figuraba la firma Transval. Esta empresa, haba sido intervenida por el
gobierno pues era la que transportaba el dinero de DMG (cuyos directivos fueron
condenados por captacin ilegal de dinero y lavado de activos). Aport 4.700.000
pesos.
Las respuestas de Giraldo, comparadas con los documentos conocidos esa semana,
resultaron ser falsas. En su momento el vocero del referendo dijo que esos crditos
eran cuentas por pagar a unos proveedores y a bancos que aceptaron como garanta
un pagar personal115. Pero, cuando entreg la lista de las facturas, se prob que
esos supuestos prstamos se originaban en aportes de contratistas del Estado y
otras empresas. Giraldo tambin haba dicho que para cubrir la deuda organizara
cocteles, pedira donaciones al pueblo va tarjeta de crdito y subastara 500
cuadros donados por el pintor Po Uribe.
Poco a poco se iba develando que el origen de la iniciativa tena ms bien poco de
popular. Era un referendo elitista, hecho por la clase uribista en detrimento del
pueblo. De popular no tena nada, dijo el representante Navas116.
Lo que ocurri con el referendo fue que no se promovi espontneamente por los
ciudadanos o por organizaciones de la base de la sociedad, sino desde el centro del
poder, con el respaldo de los grandes grupos econmicos, para plebiscitar el
rgimen de Uribe y mantenerlo en el Gobierno, fueron las palabras con las que el
politlogo Fernando Giraldo defini lo sucedido117.
En su criterio, la iniciativa de referendo tena ms una caracterstica de
movilizacin, en la que participaron algunas instituciones del Estado y consorcios
econmicos para alentarla, pero no era el fruto de una expresin espontnea de la
sociedad.
La violacin de los topes de aportes individuales al proyecto para reelegir a Uribe
era la mdula del problema. Hasta dnde era legtimo y legal el proyecto? No era
la nica pregunta insoluta. Despus vendran otras sobre cul era la calidad de la
democracia en caso de una nueva reeleccin; qu importancia tena la alternancia
en el poder; y en qu estado quedara el sistema de pesos y contrapesos en el
Estado.

(S.A) Referendo en deuda. Semana.com. 6 sep. 2008. 17 oct. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-nacion/referendo-deuda/115240.aspx
115

116

Entrevista al representante Germn Navas Talero, op.cit.

117

Entrevista al politlogo Fernando Giraldo, op.cit.

3.11. Referendo a la media noche

Las inconsistencias de las explicaciones sobre cmo se haba financiado la
recoleccin de firmas del referendo comenzaron a pasarle la cuenta de cobro a Luis
Guillermo Giraldo. El 10 de diciembre de 2008, el partido de La U acept su
renuncia a la secretara de la organizacin. Su dimisin se dio tras las fuertes
palabras de la senadora Marta Luca Ramrez quien dijo: es muy grave que en un
tema tan delicado como la recoleccin de recursos para la reeleccin del Presidente
tampoco haya transparencia y claridad118.
Giraldo, sin embargo, en declaraciones al diario El Tiempo, rest importancia a las
crticas. Antes bien, aprovech para advertir que si antes de las 12 de la noche del
prximo 16 de diciembre el referendo no se votaba en su segundo debate, no
continuara frente al proyecto119.
Su preocupacin por los plazos no era infundada. El martes 16 de diciembre
terminaba la temporada de sesiones ordinarias en el Congreso. Eso quera decir
que si ese da no se aprobaba, el proyecto de referendo debera esperar hasta
febrero del ao siguiente para ser debatido en la plenaria. En otras palabras, la
iniciativa, que tena una carrera contra el reloj, podra morirse por vencimiento de
trminos.
A esto se sumaba el hecho de que la Ley de Garantas le da un plazo perentorio al
Presidente que quiere reelegirse para anunciar su candidatura seis meses antes de
las elecciones. Es decir, para el 30 de noviembre Uribe deba anunciar que sera
candidato, segn esa norma. Pero si el referendo se demoraba en su segundo
debate un mes ms, la reeleccin se alejara casi por completo.
No obstante, la mesa directiva de la Cmara de Representantes incluy la discusin
del proyecto para el final del orden del da del 16 de diciembre, en su sesin
plenaria.
Las jugadas de los partidos polticos ya estaban definidas120. Cambio Radical y el
Partido Conservador se haban puesto de acuerdo para aprobar el proyecto de
(S.A.) Giraldo le dice adis a La U. Semana.com. 10 dic. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/giraldo-dice-adios/118615.aspx
118

(S.A) Luis Guillermo Giraldo condicion su continuidad como vocero del referendo.
ElTiempo.com. 10 dic. 2008. 18 oct. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4714817
119

120PAREDES,

Csar. A marchas forzadas Cmara aprueba referendo reeleccionista. Semana.com.

17 dic. 2008. 17 oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/marchas-forzadascamara-aprueba-reeleccion/118842.aspx

referendo como fue radicado, es decir, para que, en caso de que fuera aprobado en
las urnas, Uribe pudiera aspirar a la presidencia en 2014.
Los liberales slo votaran positivamente esta iniciativa en caso de que algn
partido de la bancada uribista intentara revivir la propuesta para abrir la
posibilidad de la segunda reeleccin para el 2010. El Polo Democrtico intentara
dilatar la discusin con el argumento de que las cuentas de la financiacin con la
que los promotores de la iniciativa recogieron las firmas, todava no estaban claras.
La U persistira en salvar la iniciativa de referendo para una nueva reeleccin
inmediata, para lo cual present una ponencia que insista en modificar la pregunta
del referendo.
Para ese momento, ya haban aflorado otros reparos al proyecto de referendo. Uno
de ellos era que una nueva reeleccin le dara ms poder al Presidente lo cual
terminara por quebrar la espina dorsal del sistema democrtico.
La ponencia radicada por los representantes Pedrito Toms Pereira, Heriberto
Sanabria y scar Arboleda, intent responder a estas inquietudes. Ellos
argumentaron que el texto del proyecto no le daba ms poderes al Presidente, ni
tampoco restaba atribuciones a las instituciones de vigilancia y control. En
definitiva, la iniciativa en estudio no desvirta los principios y valores
constitucionales que aseguran la vigencia del Estado Social de Derecho y el
principio democrtico, rezaba la ponencia121.
Ese da, la discusin comenz a las 11 de la maana. Fieles a la tradicin de dejar
decisiones importantes para ltima hora, los representantes haban acumulado una
gran cantidad de proyectos, informes de conciliacin y objeciones para discutir ese
da. Y slo hasta las 2 de la tarde se vot el orden del da.
Entrada la tarde, cuando la mayora de proyectos propuestos por el Gobierno haba
sido aprobada, el representante de La U, Nicols Uribe pidi aplazar la discusin de
dos proyectos que hacan falta y adelantar la discusin del referendo. Es decir,
alterar el orden del da.
Inmediatamente sectores de oposicin pegaron el grito en el cielo. La representante
Mara Isabel Urrutia, de la Alianza Social Afrocolombiana se pregunt: cmo
diablos un proyecto tan cuestionado, el cual se ha dicho que posiblemente vamos a
prevaricar, estn en el afn de aprobarlo? (sic)122.

121

Gaceta del Congreso No. 886 del 3 de diciembre de 2008, p. 8.

122

Gaceta del Congreso No. 77 del 25 de febrero de 2009, p. 127.

Y agreg: si esos cinco millones de engaados en las firmas, son los mismos
usuarios de DMG, que el Gobierno tambin los enga interviniendo a DMG por
qu tenemos nosotros que ser los que vamos a refrendar un referendo que tiene
vicios de ilegalidad? (sic)123
En medio de esa discusin el representante liberal Carlos Arturo Piedrahta
anunci que el representante vallecaucano Orlando Duque haba fallecido. Acto
seguido, pidi al presidente de la Cmara, al representante de Cambio Radical
Germn Varn Cotrino, que se decretara un minuto de silencio y que se levantara la
sesin.
Su propuesta fue secundada por varios congresistas de la regin que expresaron su
solidaridad con la familia de Duque y pidieron a la Cmara actuar con sensibilidad
humana124.
Pero su fallecimiento tambin fue aprovechado por los voceros del referendo para
solicitar, en vista de que poda levantarse la sesin, la continuacin de sta,
invocando la memoria del representante.
Paz en su tumba, que su alma encuentre la felicidad eterna, y que esta Cmara, y
sobre todo, nosotros sus compaeros, todos, pero especialmente los compaeros de
la coalicin de Gobierno, cumplamos el deseo que l defendi con ahnco en los
ltimos aos, atendiendo el Orden del Da y haciendo realidad la aprobacin de
este referendo. Gracias, dijo el representante que en ese entonces militaba en
Cambio Radical, Roy Barreras.
As, entre argumentos encontrados, los representantes votaron la proposicin de
levantar la sesin. Por el S votaron 48, por el No 82. Entonces, la sesin tuvo que
continuar. El orden del da tambin fue alterado, la mayora vot para que se
adelantara la votacin del referendo reeleccionista antes que otros dos proyectos.
Despus el representante Piedrahta sac otra carta bajo la manga: pidi que los
ministros se retiraran del Saln Elptico. Por esos das, recuerda Navas era comn
ver a los ministros gobernando desde el asiento reservado para las mesas
directivas125.

123

Ibdem.

124

Gaceta del Congreso No. 77 del 25 de febrero de 2009, p. 131.

125

Entrevista a Germn Navas Talero, op.cit.

A la sesin se haban presentado los ministros: del Interior, Fabio Valencia Cossio;
de Proteccin Social, Diego Palacio; de Agricultura, Andrs Felipe Arias. Tambin
rond el recinto la Viceministra de Justicia Mara Isabel Nieto.
A Valencia Cossio se le vio agitando las manos, vociferando e instando a los
congresistas para que el da no terminara sin que el referendo fuera aprobado. El 16
de diciembre comienza la tradicional Novena de Aguinaldos, y ms de uno, quera
salir rpido de la sesin.
Sin embargo, la proposicin de Piedrahta fue derrotada126. Los ministros
permanecieron en el Saln Elptico cumpliendo funciones de cabildeo a pesar de las
palabras del representante scar de Jess Hurtado, quien dijo minutos despus
que el Ministro del Interior, tiene un inters directo en este referendo, porque si el
Presidente Uribe llega a ser Presidente, es muy probable que l conserve su trabajo,
que el seor Ministro conserve su cuchara, y por lo tanto, tienen un inters directo
en esta127.
De la misma manera los impedimentos que argumentaron varios representantes
para no participar en el debate fueron votados negativamente y poco a poco se fue
abriendo paso la aprobacin del referendo reeleccionista. Slo haba un escollo que
pareca insuperable: se acercaba la media noche. A pesar de que los representantes
haban votado a favor de una sesin permanente esta deba terminar a las 12.
Germn Varn, el presidente de la Cmara, se vali de su puesto para dilatar y
dilatar la sesin. Le daba la palabra a los opositores; ayudaba a que las votaciones
de las diferentes proposiciones fueran nominales y pblicas, es decir, que la mesa
directiva de la corporacin llamara a lista a uno por uno a los representantes para
preguntar el sentido de su voto.
Para ese momento, era conocido que el Partido Cambio Radical no apoyaba una
reeleccin inmediata. Su jefe, Germn Vargas Lleras, haba dado instrucciones para
votar negativamente la propuesta en caso de que esta abriera la puerta a una
reeleccin inmediata128. La direccin de ese partido, que fue uno de los bastiones
del uribismo, comenzaba a mostrar su rebelda. En el fondo se deba a que Vargas
Lleras era un aspirante al solio de Bolvar, aunque todava no haba comenzado la
campaa.

126

Gaceta del Congreso No. 77 del 25 de febrero de 2009, p. 135.

127

Ibdem. p. 137.

(S.A.) Sol a sus espaldas?. Semana.com. 18 oct. 2008. 17 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/sol-espaldas/116783.aspx
128

A las 11 de la noche pidi la palabra el representante Pedrito Toms Pereira, del

Partido Conservador para explicar el sentido de su ponencia. Dijo dos cosas: que la
legislacin vigente regulaba dos etapas en el proceso de formacin del referendo.
Una era la recoleccin de las firmas y otra era la campaa del referendo. Y que en
su criterio, la ley establece los topes para sta ltima, y no para la primera. Es decir
que el proceso de recoleccin de firmas no tena lmites de dinero.
Dejemos que el Consejo Nacional Electoral haga su trabajo. El decidir si multa al
aportante o al receptor, nunca podr anular la voluntad de ms de cuatro millones
de colombianos, dijo el representante conservador129.
Minutos ms tarde, el representante Germn Navas, del Polo, ley una consulta
que haba elevado al Consejo Nacional Electoral das atrs. En la respuesta
quedaba claro que el CNE estaba indagando si los promotores del referendo haban
infringido la Ley. Deca: Me permito informarle, que el Magistrado ponente,
doctor Jos Joaqun Vives, profiri el Auto del veinte (20) de noviembre de 2008,
por el cual se abre indagacin preliminar por la presunta vulneracin de los
artculos 97 y 98 de la Ley 134 de 1994, el artculo 18 de la Ley 130 de 1994 y de los
artculos primero, segundo y tercero de la Resolucin 0067 de 2008, con ocasin
de la presentacin y balance de ingresos y gastos del proceso de recoleccin de
firmas, deca la carta fechada el 16 de diciembre130.
Mientras Navas lea la carta, el presidente de la Cmara, le pidi que se callara pues
estaban en otra discusin. Navas, no obstante, advirti: yo tomar las medidas
pertinentes. Yidis no la crey, no la crey Teodolindo, y muchos otros y les
cumpl131.
Faltaba un cuarto para las doce de la noche cuando lleg a la mesa directiva de la
Cmara de Representantes el decreto presidencial 4743 de 2008 que convocaba
para el da 17 de diciembre a sesiones extraordinarias con el fin de darle trmite
legislativo a tres proyectos de ley, uno de los cuales era el 138 de 2008, el
referendo. El decreto fue ledo por el propio Germn Varn, presidente de la
corporacin: considerando que corresponde al Gobierno en relacin con el
Congreso, convocar las Sesiones extraordinarias para darle continuidad al
procedimiento legislativo de proyectos de ley prioritarios para el pas decreta:

129

Gaceta del Congreso No. 77 del 25 de febrero de 2009, p. 140.

Carta del CNE al representante Germn Navas Talero, CNE-JJVO-TJS-1496-, 16 de diciembre de

2008.
130

131

Gaceta del Congreso No. 77 del 25 de febrero de 2009, p. 147.

convquese al honorable Congreso de la Repblica, a Sesiones extraordinarias para

el da 17 de diciembre del ao en curso.... (Cursiva fuera del texto).
El decreto estaba firmado con fecha del 16 de diciembre, lo cual quiere decir que
estaba previamente redactado. El Gobierno saba que la iniciativa quedara
colgada por falta de tiempo?
Minutos ms tarde, a las 00 horas y 10 minutos se reanud la sesin.
El representante de Apertura Liberal Jorge Julin Silva pidi al Congreso no votar
el proyecto de referendo pues en su criterio el decreto emitido por el Presidente era
contra el reglamento: el Presidente de la Repblica no puede convocar a
extraordinarias dentro del perodo Constitucional del Congreso de la Repblica,
sino que debe esperar a que transcurra un da ms por lo menos si lo quiere
hacer132, dijo.
El representante liberal Guillermo Rivera lo respald, pues segn la Ley 5ta, la que
reglamenta el funcionamiento del Congreso, las sesiones extras son las que son
convocadas por el Presidente de la Repblica, estando en receso constitucional el
Congreso y para el ejercicio de atribuciones limitadas133.
Me gustara que el Gobierno, ya que se meti en este tema, nos diga si este
decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias fue publicado en el Diario
Oficial. Me parece que el seor Ministro debera decrnoslo y darnos el nmero,
dijo Rivera134.
La advertencia no era un asunto menor, pues la norma tambin dice que los
decretos deben ser publicados en el Diario Oficial, y debido a la premura del
Gobierno ese requisito no se haba cumplido.
Adems, el representante Rivera indic que con la emisin del decreto, el Gobierno
faltaba a su palabra porque s intervena en la discusin del referendo, cuando
previamente haba dicho que ni lo iba a impulsar ni lo iba a atajar.
Me gustara que nos explicara el Gobierno, por qu en la convocatoria a sesiones
extraordinarias no incluy el referendo que pretende convertir el agua en un
derecho fundamental, que tambin tuvo un importante respaldo ciudadano, dijo
Rivera135. Rivera se refera a otra iniciativa que buscaba consagrar el agua como un
132

Gaceta No. 37 del 16 de febrero de 2009, p. 9.

133

Artculo 85 de La Ley 5 de 1992.

134

Gaceta No. 37 del 16 de febrero de 2009, p. 12.

135

Gaceta No. 37 del 16 de febrero de 2009, p. 13.

derecho fundamental y que a pesar de contar con un amplio respaldo no haba sido
ni promocionada ni impulsada por el Gobierno.
Navas, por su parte, revel que la noche anterior lo haba llamado el ex asesor
presidencial Fabio Echeverry Correa y le haba dicho: doctor Navas, usted no est
equivocado en lo que est diciendo, ah hay una triangulacin, avergela doctor.
l me dio las luces, dijo el representante del Polo136. Se refera al hecho de que la
forma en que haban presentado las cuentas los promotores del referendo se
aproximaba a lo que los contadores llaman una triangulacin de fondos.
El representante Jaime Restrepo Cuartas, del Partido de La U, intent sacar en
limpio a su partido. Argument que la organizacin poltica a la que perteneca no
tiene nada que ver con Colombia Primero, ni tiene que ver con los recursos que esta
organizacin recogi para ello, ni tiene que ver incluso con la frmula que se
present para el referendo.
Estamos aprendiendo de la mano del Presidente Uribe, precisamente a tener una
democracia participativa, que gobiernos anteriores tambin haban soslayado, y es
precisamente a travs de nuevos conceptos de democracia que este pas viene
desarrollndose, agreg137.
El representante Carlos Fernando Motoa adujo que una reforma constitucional
como la que estaba en discusin no se poda modificar y llam a votar por su
ponencia, la que no modificaba el texto original.
Para ese momento asumi la Presidencia el representante de La U, Odn Snchez
de Oca. Su manera de presidir molest a la oposicin porque casi no le dio la
palabra. Navas recuerda que en varias ocasiones lo increp para que se saliera de
casillas. Pero con la frialdad de un uribista permaneci tranquilo, dijo138.
La primera ponencia que se vot fue la del Polo y del Partido Liberal que peda el
archivo del referendo. Sin embargo, una mayora aplastante, 88 votos contra uno,
la neg. As fueron votadas otras proposiciones hasta que se aprob la de Cambio
Radical por 86 votos a favor139. Esta ponencia, como ya se explic, dejaba el texto
original tal y como haba sido firmado por ms de 4 millones de personas.

136

Ibdem. p 17.

137

Ibdem, p. 19

138

Entrevista a Germn Navas Talero, op.cit.

139

Gaceta No. 37 del 16 de febrero de 2009, p. 35.

A los congresistas ya se les notaba el cansancio. Eran ms de las tres de la maana,

y comenzando un nuevo da, los opositores no tenan fuerzas para dilatar otras 24
horas ms el debate. Con los motores del Gobierno a toda marcha, la iniciativa pas
su segundo debate. Soplaban aires de bienaventuranza para los uribistas en
vsperas de fiestas decembrinas.

3.12. La carrera presidencial

Las vacaciones legislativas no despejaron el panorama poltico de comienzos del
2009. Aunque ya sonaban los nombres de los posibles candidatos a las elecciones
de 2010, la incertidumbre reinaba en todos los mbitos de la poltica.
Germn Vargas Lleras, jefe de Cambio Radical, no ocultaba su intencin de
presentarse en la justa por la Presidencia. De hecho, su partido fue el responsable
de que el proyecto de referendo fuera aprobado con el texto original, y as darle un
respiro a la democracia. Vargas Lleras, quien haba sido el senador con mayor
votacin en las elecciones de 2006, era uribista, aprobaba la gestin de Uribe en
materia de seguridad. Sin embargo, su aspiracin presidencial rea con los
intereses del uribismo. Lo primero que hizo Vargas Lleras al comenzar el ao fue
llamar a la bancada de su partido para alinearla. Varios integrantes de Cambio
Radical no solo apoyaban a Uribe sino que queran su reeleccin140. Tras la
reunin, por unanimidad la bancada decidi apoyar a Vargas Lleras y respaldar la
iniciativa de referendo como hasta ese momento lo haba hecho: sin reformas en su
texto.
El ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, por su parte, tampoco ocultaba su
inters en la Presidencia. Santos era el ministro ms popular debido a los logros de
su gestin en el combate a las Farc y se estaba preparando para llegar a la Casa de
Nario, desde el mismo momento en que ayud a crear el partido de La U con el
propsito de respaldar la primera reeleccin141.
En un almuerzo con la directora del diario El Colombiano, el 30 de enero de 2009,
Ana Mercedes Gmez Martnez, Santos le asegur que Uribe no sera candidato en
2010. El peridico escribi un editorial en el que lanz con la noticia que en poco

(S.A) Bancada de Cambio Radical cierra filas en torno a Vargas Lleras. Semana.com 20 ene.
2009. 23 de oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/bancada-cambio-radicalcierra-filas-torno-vargas-lleras/119850.aspx
140

(S.A) La hora de Juan Manuel. Semana.com. 11 jun. 2006. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/hora-juan-manuel/95173.aspx
141

tiempo se coment en los distintos medios de comunicacin142. En el editorial, El

Colombiano afirm que el portador de la nueva haba sido un ministro, sin
embargo, no dijo su nombre.
La noticia caus revuelo poltico, y se filtr a los medios de comunicacin que el
padre de la chiva era Santos. Uribe, quien se encontraba en un foro en Davos,
Suiza, llam en tono airado, segn escribi la Revista Semana, a la directora de
El Colombiano para protestar por la noticia, aclarando que nadie est autorizado
para interpretarlo143.
El peridico, tres das despus se corrigi en otro editorial cuyo ttulo deca: Est
configurndose la hecatombe?144. En ste, la direccin del medio expres su
apoyo a Uribe y dijo que una cadena de causalidades buscaba un efecto
maquiavlico, con lo cual dio a entender que la directora del medio fue asaltada en
su buena fe.
La relacin entre Santos y Uribe, sin embargo, se mantuvo en trminos cordiales.
Santos fue convocado por el propio mandatario para que siguiera en la cartera de
Defensa por otro rato, pues ya se rumoraba su renuncia145. Y el Ministro, a partir de
ese momento, no ahorr oportunidad para elogiar a Uribe y decir que l se hara a
un lado en caso de que Uribe pudiera ser un candidato y slo si l se lo peda146.
Pero esas no eran las nicas cartas del uribismo. El ex ministro de Agricultura
Andrs Felipe Arias tambin quera estar, cuando menos, en posicin de partida.
Arias era uno de los consentidos de Uribe, quien en varias ocasiones lo elogi en
pblico y le reconoci su liderazgo. El sbado 7 de febrero, Arias, quien ya haba
renunciado a su cartera, lanz su campaa para conquistar la candidatura a la

(S.A.) Uribe no va a la reeleccin en 2010. ElColombiano.com. 30 ene. 2009. 25 oct 2010. En:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/U/uribe_no_va_a_la_reeleccion_en_2010/u
ribe_no_va_a_la_reeleccion_en_2010.asp
142

(S.A.) Quin dijo qu?. Semana.com. 7 feb. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/quien-dijo/120497.aspx
143

(S.A.). Est configurndose la hecatombe?. ElColombiano.com. 3 feb. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/esta_configurandose_la_hecatombe/esta_c
onfigurandose_la_hecatombe.asp
144

(S.A). Matrimonio por conveniencia. Semana.com. 7 mar. 2009. 25 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/matrimonio-conveniencia/121502.aspx
145

(S.A) Juan Manuel Santos dijo que slo se inscribir como candidato presidencial si Uribe se lo
solicita. ElTiempo.com. 2 feb. 2010. 25 oct. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7103967
146

Presidencia en el Partido Conservador. Pero despus vendran otras candidaturas,

tambin del uribismo.
Pero hasta ese momento, los tres, Vargas Lleras, Santos y Arias, esperaban un
guio, una seal del mandatario, que les permitiera arrancar en la carrera por la
Presidencia. No obstante, con la actitud de Uribe ante la chiva de El Colombiano,
qued claro que no estaba interesado en arrojar luces sobre su posicin frente a la
reeleccin.

3.13. El cambio de texto

Mientras se alistaban las campaas, el referendo segua en curso. Su vida, despus
de que estuvo a punto de morir por falta de tiempo en la Cmara de
Representantes, no solo era la vida de un tercer mandato de Uribe, sino que
mantena oxigenada su gobernabilidad.
No obstante, le avecinaban das turbulentos en materia judicial. El 8 de enero de
2009, el representante Germn Navas Talero denunci penalmente a los
promotores del referendo reeleccionista ante la Fiscala, por el delito de fraude
procesal. En la justificacin de la demanda Navas advirti que, como lo
demostraban documentos pblicos, Colombia Primero estaba conformada por los
mismos integrantes del Comit de Promotores del Referendo, por lo tanto, en su
criterio, los unos no pudieron haberle prestado a los otros147.
Adems, para el representante del Polo, la forma como los promotores presentaron
la contabilidad fue fraudulenta, porque primero presentaron unas cuentas al
Registrador y despus otras al Consejo Nacional electoral.
En segundo lugar, argument Navas, el objetivo fue hacer incurrir en error a las
autoridades electorales al presentarle documentacin inconsistente, lo cual
configura el delito de fraude procesal.
Una vez terminadas las vacaciones legislativas, el 14 de enero de 2009, el
representante Navas tambin denunci penalmente ante la Corte Suprema de
Justicia a los 86 representantes que votaron el referendo reeleccionista en la sesin
del 17 de diciembre. Su demanda, como l mismo lo advirti en la sesin, fue
porque los congresistas votaron a sabiendas de que a la iniciativa le faltaba cumplir
con requisitos legales. Hasta dnde yo entiendo, eso se llama prevaricato. Hubo
Acusan de fraude al Comit por el referendo para reeleccin. Semana.com. 8 ene. 2009. 30 oct.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/acusan-fraude-comite-referendo-parareeleccion/119428.aspx
147

gente que se mof de m, pero ese era el camino para probar que s se haba violado
la Ley, denunciando penalmente dijo despus148.
Al siguiente da, el representante Roy Barreras, de Cambio Radical, radic una
demanda contra Navas por el delito de falsa denuncia. Desde hace varios meses
viene amenazando e intimidando a los compaeros porque no le gusta la
democracia, dijo en su momento149.
Este fue el comienzo de una batalla que de argumentos polticos pas a los
judiciales. De un lado Navas tratando de persuadir a quienes se obstinaban en
aprobar el referendo con el argumento de que estaban cometiendo un delito, y del
otro, los defensores de la propuesta que consideraban que el representante tambin
lo estaba haciendo al obstruir la formacin de la iniciativa.
El 27 de enero de 2009, la Comisin Primera del Senado recibi el expediente del
proyecto de referendo. El proyecto se llam el 242 de 2008. Casi un mes despus,
el 24 de marzo, en una reunin del ministro del Interior y de Justicia Fabio
Valencia Cossio, con la bancada de Gobierno en el Senado, los asistentes acordaron
cambiar el texto del referendo.
Una semana atrs, la bancada de Cambio Radical se haba reunido con su jefe,
Germn Vargas Lleras, para evaluar qu posicin asumiran frente a la reeleccin.
La mayora de senadores de Cambio Radical eran afectos al Presidente y a una
reeleccin inmediata, lo cual obligaba a barajar nuevamente las cartas. Al final de la
reunin, Vargas Lleras acept la propuesta de dejar libres a los senadores de ese
partido para que votaran como quisieran. No ser el palo en la rueda que evite el
trmite de un proyecto de iniciativa popular, dijo el dirigente poltico en una
entrevista que concedi a RCN Radio150.
No obstante, Vargas Lleras advirti que si era aprobado en el Senado un texto
diferente al que sali de la Cmara, deba conciliarse. Es decir, que el proyecto
entrara en un proceso de negociacin entre congresistas de las dos cmaras,
aprobar un informe con un texto nico, y la plenaria de cada cmara debera volver
a votarlo.
148

Entrevista al representante Germn Navas Talero, Bogot, 26 de febrero de 2010.

Votantes del referendo demandan a Navas Talero por falsa denuncia. ElEspectador.com. 15
ene. 2009. 30 oct. de 2010. En: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo107793votantes-del-referendo-demandan-navas-talero-falsa-denuncia
149

"No ser el palo en la rueda que evite el trmite de un proyecto de iniciativa popular".
Semana.com. 16 mar. 2009. 26 oct. 2010. En: http://www.semana.com/multimedia-politica/nosere-palo-rueda-evite-tramite-proyecto-iniciativa-popular/1726.aspx
150

Vargas Lleras se dio cuenta de que su partido podra fracturarse e intent evitarlo
cambiando de posicin. Pero, esa jugada obedeca a una estrategia ms compleja
que tena como propsito la cada del referendo. En la Cmara de Representantes,
Vargas Lleras tena una ficha clave: el presidente de la corporacin, Germn Varn
Cotrino, quien era abiertamente contrario a la reeleccin inmediata como lo
demostr en el debate de la plenaria de Cmara. A Varn, segn el reglamento, le
tocara elegir a los conciliadores, y obviamente, tratara de elegir representantes
antireeleccionistas.
En una entrevista con la Revista Semana, titulada Lo de 2010 no est definido,
Varn dej ver un asomo de cul era la estrategia: Como presidente de la Cmara
soy autnomo para nombrar el grupo de conciliadores. Le puedo asegurar que voy
a nombrar en l a representantes que defiendan el texto que se aprob en la
Cmara151, dijo entonces.
De manera que la suma de los votos de varios senadores de Cambio Radical a favor
de la ponencia uribista allanaba el camino a la reeleccin inmediata, pero la
someta a un nuevo Cmara y Senado.
La enmienda del proyecto propuesto por la mayora uribista en el Senado consista
en adoptar el texto que preguntaba a los eventuales votantes si estaban de acuerdo
con que la Constitucin dijera: Quien haya sido elegido a la Presidencia de la
Repblica por dos perodos constitucionales, podr ser elegido para otro perodo.
El pacto uribista no tom a nadie por sorpresa, pues el ajuste del texto ya haba
sido contemplado con anterioridad en la Cmara. Sin embargo, no todo el uribismo
estaba complacido. Por ejemplo, el presidente del Partido Conservador, Efran
Cepeda, dijo que esa colectividad deba ir con candidato propio a las elecciones152.
Las directivas de esa organizacin, en varias ocasiones refrendaron esas palabras.
Los opositores afilaron sus argumentos para el debate en la Comisin Primera del
Senado. El primero en presentar su ponencia fue el senador del Polo, Gustavo
Petro, el 31 de marzo de 2009. En su ponencia argument que un cambio
constitucional como el propuesto llevara a Colombia hacia una dictadura153. Hizo

(S.A.) "Lo de 2010 no est definido". Semana.com. 28 mar 2008. 1 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-nacion/2010-no-esta-definido/122202.aspx
151

Cambiarn texto de referendo para posibilitar reeleccin de Uribe en 2010. Caracoltv.com. 24

mar. 2009. 26 oct. 2010. En: http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo130367cambiaran-texto-de-referendo-posibilitar-reeleccion-de-uribe-2010
152

153

Gaceta No. 37 del 16 de febrero de 2009, p. 22-24.

una amplia defensa de la Constitucin de 1991, en la que destac su construccin

como un ejercicio democrtico que vincul a todos los sectores de la sociedad.
Pero advirti que el referendo, por el contrario, dividira an ms a la sociedad
colombiana y que de aprobarse a favor de quienes quieren la reeleccin, solo
saldr triunfante la guerra154. Obviamente, pidi archivar el proceso.
La estrategia de la oposicin consistira en lo siguiente: mientras Petro
argumentara razones de fondo para no aprobar el referendo, apelando a la defensa
de conceptos como el equilibrio de poderes, la defensa de la Constitucin y la
calidad de la democracia; el senador Hctor Hel Rojas, del Partido Liberal, se
concentrara en lo que consideraba los vicios formales de la propuesta de
referendo, es decir, en las faltas legales del proceso de formacin de la iniciativa.
Un da despus, se le atraves un nuevo palo a la rueda. La revista Cambio revel
que David Murcia Guzmn, el creador de DMG, dijo en una entrevista desde la
crcel que su organizacin aport no menos de 5.000 millones de pesos para la
financiacin del proceso logstico del referendo155. Dijo que haba autorizado
cuantiosos aportes en camisetas, gorras y un poco de papelera. La jugada de
Murcia buscaba enviarle un mensaje al gobierno: que estaba jugando con un peso
pesado, luego de que las autoridades lo hubieran puesto tras las rejas, a l y a varios
de sus socios.
Murcia quiso mostrarse como una vctima del establecimiento, y en varias
declaraciones a la prensa amenaz con boicotear al Estado y revelar la
participacin de polticos e importantes figuras pblicas en sus negocios. De hecho,
das atrs, haba dicho que Jernimo Uribe (hijo del Presidente) produca un
documental en el canal Body Channel, que haca parte de sus empresas156, con lo
cual quiso dar a entender que el crculo cercano a Uribe tena participacin en sus
negocios ahora cuestionados.
Sin embargo, se abstuvo de mencionar los nombres de las personas de la campaa
a las que habra entregado los recursos.

154

Ibdem. p. 23

155David

Murcia asegura que DMG aport $5.000 millones para campaa reeleccionista del
Presidente Uribe. Cambio.com.co. 2 abr. 2009. 30 oct. 2010. En:
http://www.cambio.com.co/paiscambio/822/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO4937713.html
156Presidente

de DMG se defiende y ataca a Uribe. Terra.com.co 14 nov. 2008. 30 oct. 2010. En:
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu16510-gobierno-estudia-la-posibilidad-deintervenir-la-empresa-dmg.htm

El 3 de abril, tal y como se lo haba propuesto la mayora uribista en el Senado, los

congresistas Eduardo Enrquez y Jos Daro Salazar, del Partido Conservador;
Armando Benedetti y Jorge Visbal, de La U; Samuel Arrieta, de Convergencia
Ciudadana; y Elsa Gladys Cifuentes, de Cambio Radical, radicaron la ponencia que
buscaba cambiar el texto del referendo.
En su ponencia, los congresistas sealaron que aunque la Constitucin es norma
de normas, est sujeta a cambios y no tiene vocacin de permanencia
indefinida157. En segundo lugar, la ponencia destac el concepto introducido por la
Constitucin de 1991 de participacin ciudadana, el cual elevaron a categora de
principio fundante del Estado158.
Los congresistas se concentraron en defender la legalidad del trmite aduciendo
que cumplidos los requisitos constitucionales y legales, Luis Guillermo Giraldo y
otros ciudadanos presentaron la iniciativa ante la Secretara de la Cmara de
Representantes.
Adems, explicaron que la razn por la cual propona el cambio del texto del
referendo era porque como haba quedado redactado parecera tener una
tendencia antiuribista, pues el nico excluido sera precisamente el presidente
Uribe Vlez, por no poder ser elegido por ms de dos perodos y tampoco poder
ejercer otro sin haber terminado el segundo.
Lo que no mencionaba la ponencia era que al cambiar la expresin quien haya
ejercido por quien haya sido elegido por dos perodos constitucionales, la
Constitucin quedara hecha a la medida de un solo gobernante. Hasta ahora slo
ha habido uno que ha sido elegido por dos perodos: lvaro Uribe.
Pero haba otra perla. La ponencia deca que aprobar la iniciativa como haba sido
formulada era desconocer el pensamiento de la mayora de los colombianos
manifestado en distintas formas. Cmo podan conocer el pensamiento y la
voluntad de la mayora? La respuesta tal vez sera: las encuestas. Pero el problema
fue que la gente firm una propuesta distinta a la que segn este grupo de uribistas
deseaba la mayora. La argumentacin de los ponentes, aunque tena la buena
intencin de interpretar correctamente al pueblo, estaba en el campo de la
especulacin.

157

Gaceta No. 193 del 3 de abril de 2009, p. 2.

158Ibdem.

De hecho, por esos das la familia DMG pidi al Consejo Nacional Electoral que
se les permitiera anular sus firmas de las listas de respaldo al referendo159, que
aunque representaba una minora (322 personas firmaron la carta), contradeca el
supuesto de que todos los firmantes queran una reeleccin inmediata.
El 13 de abril, el senador liberal Rojas radic su ponencia en la cual pidi archivar
el proyecto. Rojas adujo que basar la aprobacin del proyecto en el apoyo
mayoritario que tena el mandatario era propio del fachismo y del nazismo cuyos
lderes, en nombre de la llamada Voluntad Popular escribieron las ms horrendas
pginas de aniquilamiento de la humanidad civilizada160.
Dijo que los impulsores del referendo en el Congreso estaban movidos por la
apasionada irracionalidad, pues no haba manera de explicar por qu queran
aprobar una iniciativa que no tena las certificaciones legales. Se quieren
trasformar de representantes del pueblo soberano en soberanos representantes
del pueblo161, agreg.
Rojas argument las razones formales de su peticin de archivo de la iniciativa.
Escribi que una reforma constitucional como la propuesta deba gozar de
legitimidad y transparencia. El proyecto que nos ocupa, es todo lo contrario,
sospechoso, contradictorio, antitcnico, y oscuro, consign en la ponencia.
Sobre lo primero argument que el referendo slo beneficiaba a una persona, lo
cual es contrario al principio constitucional de que las normas deben ser
universales. En segundo lugar argument subray un detalle que hasta ese
momento no haba sido considerado, ni por los ponentes, ni por otros opositores: la
propuesta de referendo buscaba cambiar el artculo 197 de la Constitucin, pero no
un pargrafo que se le aadi a ste, que reza: Quien ejerza o haya ejercido la
Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del presente Acto Legislativo slo
podr ser elegido para un nuevo perodo presidencial.
Explic que era oscuro porque haba sido aprobado en la plenaria de la Cmara de
Representantes en un debate convocado a ltima hora por la intervencin directa
del Presidente. Y agreg que incluso caba la posibilidad de que los promotores
del referendo estn caminando entre lneas del Cdigo Penal, debido a la falta de
Empleados y clientes de DMG piden anular sus firmas de referendo de reeleccin
Caracoltv.com. 6 abr. 2009. 27 oct. 2010. En:
http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo134590-empleados-y-clientes-de-dmg-pidenanular-sus-firmas-de-referendo-de-reeleccion
159

160

Gaceta No. 196 del 13 de abril de 2009, p. 1.

161

Ibdem. p. 2.

claridad en la transparencia de las cuentas y ante la evidencia de que empresas

vinculadas a DMG contribuyeron en dinero y en especie a financiar la recoleccin
de firmas.
Tamaa oscuridad aterra, pues del fraude o del delito no puede derivarse nada que
produzca efectos jurdicos atendibles por la sociedad, menos si se trata de cambiar
la Carta fundamental de los colombianos, subray Rojas.
Dos das despus, el 15 de abril de 2009, en la sesin de la Comisin Primera de
Senado, el congresista Hctor Hel Rojas propuso citar a David Murcia Guzmn y a
Luis Guillermo Giraldo para que respondieran sendos cuestionarios en esa clula
legislativa. Las preguntas tenan como propsito determinar si DMG haba
financiado la recoleccin de firmas del referendo y si contratistas del Estado
estaban detrs de los aportes. Ante la audacia de las peticiones, las proposiciones
fueron aprobadas162. Nadie poda negarse a que los implicados dieran las
explicaciones en medio un escndalo como el que se haba suscitado.
Sin embargo, tambin fue aprobada una proposicin del senador Armando
Benedetti, de La U, que peda que el llamado a Murcia y a Giraldo a responder los
cuestionarios no obstaculizara el debate del proyecto. Esa proposicin tambin fue
aceptada, a pesar de las protestas de los opositores del Gobierno que no entendan
por qu la mayora de la clula legislativa estaba de acuerdo con escuchar las
explicaciones de estos personajes tan controvertidos, pero no con el argumento de
que sus explicaciones podran alterar el trmite del referendo.
Para zanjar el problema la Mesa Directiva nombr una Comisin Accidental que
escuchara las respuestas de Murcia y de Giraldo, pero despus de que se votara el
referendo en su tercer debate, el cual fue programado para el 15 de abril, es decir,
para el da siguiente.
En esa sesin el senador Roberto Gerlein, del Partido Conservador, se declar
impedido para votar las proposiciones mencionadas pues un familiar suyo
apareca, en el listado presentado por Giraldo ante las autoridades, como
colaborador econmico de la campaa de recoleccin de firmas que respaldaban el
referendo. A pesar de las preguntas que le hicieron algunos congresistas sobre la
posibilidad de que su familiar fuera contratista del Estado que no contest-, el
impedimento de Gerlin, sin embargo, fue negado, con lo cual qued habilitado
para votar.

162

Gaceta No. 317 del 14 de mayo de 2009, p. 10.

3.14. Una jornada extenuante

A las 11:15 a.m. comenz la sesin en la Comisin Primera del Senado. El senador
del Polo Democrtico, Gustavo Petro explic lo que ya haba consignado en la
ponencia radicada ante la mesa directiva: que una nueva reeleccin cerrara las
puertas al dilogo y a la democracia; era la instauracin de una dictadura.
El concepto de democracia del Siglo XXI es ms complejo que una ley impuesta
por la mayora, dijo, y record que Hitler fue elegido por voto popular. As
impuso el peor totalitarismo de la historia.
Con sus palabras quiso demostrar que la democracia ya no es la expresin del
grupo ms grande de la sociedad, sino la inclusin de las minoras. Para Petro, la
Constitucin de 1991 fue un acuerdo sobre lo fundamental participativo y
deliberativo, como la denomin uno de los constituyentes conservadores, el extinto
lvaro Gmez Hurtado. De hecho, la posibilidad de que Petro, un ex guerrillero del
M-19, participe en poltica se debe a ese acuerdo, y como hijo de la Constitucin, su
argumentacin se concentr en su defensa.
Asegur que el espritu dialogante era la nica respuesta a la violencia y a la
desigualdad social, pero, que la aprobacin del proyecto de referendo era destruir
todo resquicio de proyecto democrtico, construir una dictadura y sembrar las
bases de una guerra perpetua en el pas163.
En la discusin hubo espacio para la filosofa. Petro acudi a las tesis del filsofo
alemn Jrgen Habermas quien aduce que el raciocinio se fundamenta en la
interlocucin libre de los seres humanos, en la comunicacin. Pero advirti que la
aprobacin de ese proyecto sera una ruptura de la comunicacin de la sociedad y
acus a los reeleccionistas de empujar al pas hacia una guerra.
En su disertacin Petro hizo una curiosa revelacin: que Uribe lo haba llamado
una vez a felicitarlo. El senador record que fue por su aporte a la Ley de Garantas,
que regul la financiacin y publicidad de las campaas en un escenario en el que
un presidente participa en la campaa presidencial por su reeleccin. La ancdota
la refiri como un ejemplo de dilogo.
Yo sorprendido porque el Presidente de la Repblica llamndome por celular.
Despus me lo intercept, ojal hubiera grabado esa conversacin, dijo Petro164.

163

Gaceta No. 318 del 14 de mayo de 2009, p. 4.

164

Ibdem. p. 6.

Asever que una vez rota la comunicacin, el proyecto propuesto conducira al pas
indefectiblemente a una dictadura. Defini esta palabra, que causa espanto en los
espritus libres, como la concentracin del poder, distinta a la idea generalizada de
que es la toma del poder por la fuerza como ocurri con las dictaduras
latinoamericanas. Para arrojar una mayor luz sobre el concepto, se remiti a la
historia del Imperio Romano. Describi cmo, en momentos de crisis, el Senado
romano elega a un legislador para que asumiera funciones extraordinarias. Explic
que el dictador es un elegido, que concentra el poder pblico165.
En su recorrido por la historia, remembr cmo se introdujo en Colombia la
facultad del Gobierno de declarar estados de excepcin, semejantes a las
dictaduras, pues en estos se otorgaban facultades extraordinarias al gobernante en
momentos de crisis. De importar esa idea fachistoide, Petro acus al Partido
Conservador.
Parte de ese concepto est en la opinin pblica colombiana, buena parte de la
opinin pblica colombiana, ante la inmensidad de las crisis que afronta en su vivir
cotidiano, cree, como antiguamente los romanos, que lo que se necesita es un
elegido, que concentre el poder, es decir; un dictador, sentenci166.
Petro calific al grupo de uribistas que propendan por la reeleccin como
secuaces de la tanato-democracia (asesinato de la democracia). Al final, anot
que si el proyecto llegaba a su etapa final, llamara a la ciudadana a no acudir a las
urnas, a la abstencin167.
La Mesa Directiva dispuso que el orden de los intervinientes fuera el mismo orden
cronolgico en el que los senadores haban radicado sus ponencias. El turno fue
para el senador conservador Eduardo Enrquez Maya. Su ponencia consisti en
defender, no solo la aprobacin de la propuesta, sino la reforma del texto, como ya
se explic.

165

Ibdem.

166

Ibdem. p. 7.

167 Para que un referendo tenga validez debe ser aprobado por la mitad mas uno de los votantes,
pero los votantes deben sumar la cuarta parte del censo electoral que en ese momento equivala a
ms de siete millones de personas. Por esta razn, los opositores de la reeleccin desde ese instante
ya fraguaban la estrategia contra la propuesta, que no era votar en contra, sino quedarse en casa el
da de la consulta.

Con acento nariense y hablar pausado, lo primero que hizo fue destacar la
ponencia de Petro que escuch con deleite. Despus reconoci que era un buen
discurso de candidato presidencial168.
Enrquez argument que hasta ese momento se haban propuesto 650 reformas a la
Constitucin, pero que slo haban prosperado 27, 22 de origen gubernamental, y
cinco de origen legislativo, pero ninguna por la va de un referendo.
As destac que ese proyecto era especial por originarse en el pueblo; y porque,
entre otras cosas, intervienen todas las ramas del poder pblico, menos el
Ejecutivo. El senador asegur que los requisitos legales para la formacin de la
propuesta se haban cumplido.
Visiblemente molesto, pidi la palabra el senador liberal Hctor Hel Rojas, quien
advirti que en el recinto se encontraba Luis Guillermo Giraldo, sentado en la
tribuna.
Le dijo al presidente de la Comisin, Javier Cceres, de Cambio Radical: Yo le
pedira que una vez termine el senador Enrquez Maya, o si no, en este momento,
que ya que l (Giraldo) est aqu presente, usted lo conmine para que responda el
cuestionario que aprobamos el da de ayer169.
Sin embargo, sus palabras fueron desodas y Enrquez continu su discurso. El
senador conservador asegur que el Congreso s tena la facultad de cambiar el
texto de la pregunta y de interpretar la voluntad de ms de 4 millones de
colombianos. No proceder as, agreg, sera: sacrificar la realidad poltica por un
giro de semntica, o sacrificar la lgica por el absurdo170.
Defendi el argumento de que el referendo reeleccionista no tena la pretensin de
sustituir la Constitucin171. En su criterio, si el referendo fuese para cambiar el
Estado Social de Derecho por un rgimen monrquico, s habra una sustitucin de
la Carta, pero ese no era el caso.
168

Ibdem. p. 10.

169

Ibdem. p. 11.

170

Ibdem. p. 12.

171La

doctrina de la sustitucin de la Constitucin fue incorporada por la Corte Constitucional a

partir de la sentencia C-551 de 2003. En esa sentencia, el Alto Tribunal dijo que las reformas
constitucionales no slo seran revisadas por vicios de procedimiento en la formacin del acto
reformatorio, sino tambin por vicios de competencia. Esto quiere decir que el Congreso no puede
sustituir la Constitucin, pues esa competencia nicamente le pertenece a la Asamblea
Constituyente, que es el verdadero poder constituyente.

Sobre la posible alteracin del sistema de pesos y contrapesos, dispuesto en la

Constitucin de 1991172, en caso de otra reeleccin, anot que el Congreso seguira
siendo independiente, que los medios de comunicacin seguiran expresando sus
opiniones libremente y que ningn organismo del Estado perdera facultades. Eso
s, no mencion que otra reeleccin, sin cambiar otros aspectos de la Constitucin,
garantizara la designacin de varios funcionarios por parte del Presidente, y que
poco a poco las instituciones se llenaran de sus copartidarios.
Enrquez ley una carta en la que el Consejo Nacional Electoral aclar que s haba
abierto una investigacin a los promotores del referendo por su presunta violacin
a los topes de financiacin del proyecto, pero la misma carta deca que ese proceso
no tiene incidencia jurdica sobre el trmite que se adelanta actualmente en el
Congreso de la Repblica173.
La carta estaba firmada por el presidente de la corporacin, Hctor Osorio Isaza,
quien como ya se dijo, en primera instancia, haba descartado investigar a los
promotores del referendo, era hermano del entonces embajador en Mxico, y
adems era de filiacin conservadora. Un reeleccionista.
Despus del almuerzo, a las 2:50 p.m., lo primero que hizo la comisin fue votar la
ponencia de Petro, que fue derrotada por 11 votos contra siete.
El Partido Liberal, previamente, haba concertado dilatar el debate. El objetivo era
esperar a que en algn momento de la sesin los reeleccionistas no estuvieran en el
recinto, pedir la verificacin del qurum y as obligar a levantar la sesin. Un da de
retraso en la aprobacin del proyecto atraa su ahogamiento.
El senador del Polo, Parmenio Cullar, indic que por tratarse de un proyecto tan
importante deba ser televisado. El senador liberal Juan Fernando Cristo secund
la propuesta. Le dijo al senador Cceres: usted que es un demcrata reconocido,
no debera prestarse para ser una sesin en secreto sobre semejante tema.
Sus intervenciones fueron respaldadas por otros senadores como Alfonso
Valdivieso, de Cambio Radical, o Luis Fernando Velasco de su misma colectividad.

Ese sistema se refiere al diseo de la estructura del Estado, establecido en la Carta, para que
todas las ramas del poder se vigilen entre s a travs de sus principales organismos, y de esa manera
no permitan que una sola concentre el poder. Uno de los mecanismos estipulados para mantener
ese principio es el sistema de eleccin de funcionarios. Por ejemplo, la Constitucin establece que el
Fiscal General de la Nacin, quien pertenece a la Rama Judicial, es elegido por la Corte Suprema de
Justicia, de una terna propuesta por el Presidente. As participan dos ramas del poder en la eleccin
de un funcionario y no es exclusiva su designacin de una sola.
172

173

Gaceta No. 318 del 14 de mayo de 2009, p. 14.

Cristo tambin dej constancia de que para el trmite era pertinente escuchar las
versiones de David Murcia, creador de DMG, quien haba dicho que su firma apoy
econmicamente el proyecto y Luis Guillermo Giraldo, vocero de los promotores
del referendo reeleccionista.
Muchos de los reclamos de la oposicin eran previsibles y reiterativos. Los
reeleccionistas, sin embargo, no refutaron a ninguno de los opositores con el objeto
de no perder tiempo. Su estrategia era permanecer obedientemente en el saln,
guardar silencio, no caer en provocaciones, permitirles el uso de la palabra a los
opositores y votar a favor del proyecto. Es ms, a las 2:30 p.m., la comisin haba
aprobado con 13 votos a favor y cinco en contra la declaratoria de sesin
permanente, es decir, que si era necesario, la comisin deliberara hasta las 12:00
p.m.
Luego le toc el turno al senador Rojas de presentar su ponencia. Hizo todo lo que
estuvo a su alcance por estirar su discurso.
Primero salud a todas las figuras pblicas presentes. En la tribuna se encontraban
el ex Comisionado de Paz Luis Carlos Restrepo y entonces director de La U, el
senador Rodrigo Lara, y el ex ministro de Agricultura Andrs Felipe Arias. Por
momentos desfilaron otros ministros y asesores de los ministerios a los cuales
Rojas no dej de aludir.
Despus procedi a argumentar por qu los dirigentes uribistas que aspiraban a la
Presidencia deberan agradecerle a la oposicin, pues si aprobaban el referendo las
posibilidades de que estos llegaran a la Casa de Nario se les disminuiran.
Si pasa este referendo amigos de Cambio Radical el doctor Vargas Lleras no va a
ser presidente antes de los 80 aos el doctor Juan Manuel Santos va a ser
Presidente de Colombia en la otra vida y obviamente gente que estuvo con
nosotros como Carlos Holgun (ex ministro del Interior) un poco ms apurado de
tiempo que los que he nombrado y el doctor Petro que con todo lo que ustedes lo
odian es una voz independiente Y as podra decir yo de todos, de Sergio Fajardo,
ese espectculo de voto popular femenino, todas las mujeres no le preguntan qu
piensa sino qu locin usa o qu marca de camisa exhibe y les parece divino, debe
haber algunos hombres a los que tambin les parece lindo174, dijo Rojas.
Y as Rojas iba discurriendo entre meandros y digresiones en las que a veces
increpaba a los uribistas con mordacidad y en otras retomaba las crticas al
proyecto por sus irregularidades.

174

Gaceta No. 318 del 14 de mayo de 2009, p. 20.

Ustedes seores uribistas se han entregado a un hombre, no fueron capaces de

entregarse a la democracia y a las leyes, prefirieron entregarse a un hombre y para
que comience a ser un poco menos agradable con ustedes se abrazaron al
clientelismo de ese hombre que es lo que los tiene unidos175
En su discurso Rojas advirti que si el referendo prosperaba no volvera al
Congreso, como efectivamente ocurri. Yo cre que al final de la era de Uribe y
argumentando mis posiciones frente a ese gobierno, era bueno cambiar de
ambiente, porque mantener una polarizacin, seguir en la oposicin, no tena
sentido frente a la realidad que yo vea venir: que Uribe no poda seguir en el
poder176, dira meses despus.
Rojas bas su cuestionamiento al referendo en asuntos de forma. Por eso dijo: mi
amigo el Senador Petro se reir por dentro de Hctor Hel siendo tan suspicaz en
los temas del procedimiento despus de que usted hace semejante exposicin tan
brillante, me imagino al doctor Petro en estos ltimos meses leyendo a Habermas
el problema es que si se pone a filosofar mucho aqu, cuando la mayora est tan
determinada a aprobar esto, no faltara quien crea que Habermas es un primo
hermano de Jos Obdulio Gaviria o de Luis Guillermo Giraldo177, dijo, y todo el
auditorio estall en carcajadas.
Despus expres su sorpresa porque los uribistas no se declararon impedidos para
votar el referendo, aunque ms de uno tena cuotas burocrticas en el Gobierno.
Record que la votacin en la plenaria de la Cmara se haba hecho despus de que
el gobierno decretara una sesin extraordinaria, cuando la corporacin todava
estaba sesionando. Y eso es ilegal, dijo. El uribismo vive de afanes como ciertas
novias a quienes despus de engaar las ponen a correr detrs del novio para que
no se pierdan la posibilidad del matrimonio, agreg.
Tambin enfatiz en que el cambio de la pregunta constitua un abuso de la
mayora uribista de la Comisin de la cual dijo que tena problemas de
bipolaridad porque se crea, no solo capaz de interpretar al propio pueblo, sino el
mismo pueblo:
Hay unos de esa lite poltico econmica que no quieren perder las mieles del
poder, que se creen no solo representantes del pueblo, sino intrpretes del pueblo y

175

Ibdem.

176

Entrevista al ex senador liberal Hctor Eli Rojas, Bogot, 9 de septiembre de 2010

177

Gaceta No. 318 del 14 de mayo de 2009, p. 21.

que creen que ahora no hay que decir vox populi, vox dei, sino vox populi, vox
uribismo178.
Rojas dej constancia de que la propuesta de referendo que en ese momento
apoyaba la mayora en la Comisin Primera de Senado, ya haba sido negada en la
Cmara de Representantes, incluso con la participacin de los mismos uribistas,
por lo cual su aprobacin constitua la violacin al principio de consecutividad179.
Rojas le advirti a Enrquez que eso de hacer consultas jurdicas no estaba
permitido en el reglamento del Congreso y le record que en el CNE haba una
mayora uribista, lo cual le restaba validez a la carta. Seguidamente, record que
todava no exista una certificacin de la Registradura a la financiacin del
proyecto.
Para Rojas el proyecto propuesto no era ni un plebiscito, porque no buscaba
legitimar al Gobierno, pues este ya tena suficiente legitimidad con las votaciones
de 2006; ni era un referendo, porque slo estaba pensado para favorecer a una
persona.
Esto se llama una disposicin habilitante al gobernante para que pueda seguir en
el poder, eso no tiene otro nombre y eso seores senadores, seoras senadoras, no
existe ni en la Constitucin Poltica, ni en la teora polticaagreg180.
Rojas mencion las irregularidades en la financiacin hasta ese momento
ventiladas en los medios de comunicacin y procedi a leer la lista de donantes y
los montos de las donaciones que aparecan en la contabilidad que Giraldo dio a
conocer en una rueda de prensa nocturna.
En el transcurso de la lectura, cuando se encontraba con los nombres de grupos
econmicos importantes o contratistas del Estado, Rojas haca un comentario
sardnico: Valorem quin es? Valorem, no s contar plata, menos pronunciar los
nombres de estos distinguidos empresarios. Valorem S. A. eso es Santo Domingo:
100 millones Vlez Sierra William, quin sabe quin ser ese tipo tan pobre, dio
11 millones setecientos cincuenta mil, ese ser el gran contratista del Estado?... En
fin, he dicho que esta es una propuesta oscura porque hay dos relaciones de

178

Ibdem. p. 22

Los proyectos de Ley, segn la jurisprudencia vigente, deben ser respetados en su unidad de
materia y consecutividad. Es decir, que no pueden ser alterados, o no se les puede aadir otros
apndices en su trnsito de una cmara a otra.
179

180

Gaceta No. 318 del 14 de mayo de 2009, p. 26.

aportes, uno aparentemente legal y otro donde aparecen esas cantidades

exorbitantes
Al final, agradeci a los uribistas que aunque no se convenzan ni les importe para
nada las graves cosas que esta tarde he dicho me hayan escuchado con respeto. Y a
usted seor Presidente le agradezco que por piedad o por respeto me haya dado el
tiempo para decir cosas que no ver el pueblo, que ojal queden escritas para que
las futuras generaciones que, como en el libro de Garca Mrquez, de acabarse la
democracia, no tendrn una segunda oportunidad sobre la tierra181.
Su disertacin dur casi cuatro horas; es una de las ms largas que ha dado
congresista alguno en Colombia. A pesar de todas sus diatribas y sarcasmos, los
uribistas no respondieron.
Yo saba que la estrategia en la Comisin era no contestarme y proceder a votar
por eso recurr a una tcnica parlamentaria de ampliar mi presentacin que iba a
ser de una hora a tres horas y media. Cre que muchos de ellos se iban a cansar,
alguno se iba a ir, alguno tendra un afn. Si no se aprobaba ese da, eso era
gravsimo para el proyecto, porque estaba en el lmite de hundirse por vencimiento
de los plazos. Pero debo reconocer que el que me cans fui yo, y a las tres horas y
media, por consideracin con ellos y conmigo mismo, acab mi presentacin,
contara despus Rojas182.
Tal y como se esperaba, tras el discurso del ponente liberal y varias intervenciones
de algunos congresistas de la oposicin que respaldaron las ponencias que pedan
el archivo del proyecto, fue aprobado en su tercer debate el proyecto de ley que
convocaba a una consulta popular.
Por 12 votos a favor, contra uno del senador Alfonso Valdivieso, de Cambio Radical,
quien se declar en contra de la iniciativa, el proyecto de referendo fue aprobado en
su tercer debate con un cambio en la redaccin que buscaba que Uribe fuera
candidato en 2010. Los senadores de oposicin se retiraron del saln, antes de la
votacin, al ver que sus argumentos no lograran frenar la aplanadora oficialista.
Eran las 8:35 p.m. cuando se levant la sesin.
De nada vali el repaso de la historia, la alusin a los peligros que entraaba una
nueva reeleccin, las horas de discurso, las denuncias sobre las irregularidades, las
alusiones a Habermas, etc. La suerte estaba echada. La determinacin uribista era
ms fuerte que cualquier argumento.

181

Ibdem. p. 28

182

Entrevista al ex senador liberal Hctor Eli Rojas, Bogot, 9 de septiembre de 2010

3.15. El cuarto debate

Los testimonios de Giraldo y de Murcia fueron escuchados por la Comisin
Accidental el 21 de abril y el 23, respectivamente. Giraldo reconoci a la comisin
que contratistas del Estado s haban aportado dinero a la campaa del referendo
reeleccionista. No obstante sostuvo que los dineros que entregaron contratistas
del Estado eran de su propio patrimonio, dinero que ingres lcitamente y que ellos
pueden disponer para lo que quieran183.
No as interpret sus palabras el senador Petro, quien haca parte de la comisin.
Para l, el Jefe del Estado financi la campaa para cambiar la Constitucin, con
el fin de ser reelegido, con dineros pblicos, a travs de los contratistas,
contratistas que hacen contratos con el Estado184.
Las declaraciones de Murcia, por su parte, desinflaron a los opositores que
buscaban sacar partido de alguna revelacin sobre sus aportes a la campaa del
referendo. Murcia se abstuvo de hablar sobre ese tema y no respondi el
cuestionario185. Lo nico que dijo era que, como no haba sido condenado, su
dinero todava era legal.
A finales de abril y comienzos de mayo, los mismos senadores que haban
protagonizado las argumentaciones de las ponencias en la Comisin Primera del
Senado radicaron sus ponencias para el debate definitivo en la plenaria de esa
corporacin. Los argumentos y el sentido de sus ponencias fueron los mismos
expuestos en la comisin.
El 6 de mayo de 2009, en la sesin plenaria del Senado, se incluy el proyecto de
ley que convocaba a la consulta en el orden del da para ser debatido y aprobado.
Sin embargo no fue discutido.
Ese mismo da la Cmara de Representantes aprob en su segundo debate otra
propuesta de referendo que buscaba imponer la cadena perpetua a los abusadores
de menores. La aprobacin de ese proyecto se convertira en parte de la estrategia
uribista para aprobar la reeleccin. Como ya haban advertido que la asistencia a
Uribe se financi su referendo con dineros del Estado: Petro. ElEspectador.com. 21 abr. 2009.
31 oct de 2010. En: http://www.elespectador.com/referendo-reeleccionista/articulo137044-uribese-financio-su-referendo-dineros-del-estado-petro
183

184

Ibdem.

David Murcia Guzmn estuvo en el Congreso, pero se neg a hablar del referendo.
Caracoltv.com. 23 abr. 2009. 31 oct. 2010. En:
http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo136495-david-murcia-guzman-estuvo-elcongreso-se-nego-a-hablar-del-referendo
185

las urnas no estaba asegurada, la idea que comenz a hacer carrera entre los
uribistas fue que deban juntar los dos referendos para que la Registradura tuviera
que convocarlos el mismo da y as garantizar la votacin del referendo.
Otro referendo, pero menos popular, tambin haca su trmite en el Congreso: el
que buscaba consagrar el agua como un derecho humano fundamental. Sin
embargo, ese proyecto no atraa a los uribistas, al punto de que lo dejaron hundir
por vencimiento de trminos. Pero esa es otra historia186.
Al da siguiente, el 7 de mayo, tambin se incluy en el orden del da la votacin del
referendo reeleccionista. En esta sesin varios congresistas anunciaron sus
impedimentos ante la posibilidad de enfrentarse a un conflicto de intereses.
Entre estos senadores estaban Roberto Gerlin, conservador, por la misma razn
que haba expuesto en la Comisin Primera; Jos David Name, de La U, debido a
que una familiar colabor econmicamente para la recoleccin de firmas; y Martha
Luca Ramrez, del mismo partido, porque aspiraba a presentarse a las elecciones
presidenciales. No obstante, la votacin de la propuesta fue aplazada ante la falta
de qurum decisorio en el Capitolio.
Lo que s ocurri ese da fue que Rojas, Petro y Enrquez presentaron sus
ponencias187, lo cual fue un avance en el trmite. Esta sesin s fue trasmitida por
televisin al caer la tarde de ese jueves.
El senador Rojas anunci la que sera la estrategia de la oposicin si se aprobaba el
referendo: Eso s les anunciamos amigos uribistas con todo el cario y el respeto,
esto que hagan cuando voten la propuesta y la aprueben no es el fin de esta batalla,
continuaremos con nuestra batalla en la Corte Constitucional, y de pronto all se
ren menos, de lo que aqu se ren de ciertos argumentos que hemos expuesto de
pronto all hay un grito de independencia y autonoma, nosotros confiamos que as
sea, pero si all tampoco logramos hundir esta propuesta antidemocrtica y
habilitante de un solo hombre, iremos a las plazas pblicas, a decir que el pueblo es
superior a sus dirigentes, y que el pueblo no es corrompido y fraudulento como los
promotores de esta iniciativa que se robaron dos mil millones de pesos188.

(S.A.) El Congreso neg el referendo por el derecho humano al agua Cric-Colombia.org. 24

may. 2010. 31 oct. 2010. En: http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=302:comunicado-del-comitepromotor-del-referendo-por-el-agua
186

187

Gaceta del Congreso 443 del 8 de junio de 2009

188

Ibdem. p. 22.

Petro, por su parte, repiti que la reeleccin de Uribe promova la ruptura de la

comunicacin pues el mandatario seala con dedo acusatorio a quienes no piensan
como l. Parodiando al Presidente dijo que l se arrogaba la posicin de soberano y
deca: t no piensas como yo. Fuera del Paraso. Terrorista vestido de civil. El
senador del Polo haba sido calificado por el mandatario de terrorista vestido de
civil, cuando ste hizo un debate, en 2007, sobre la relacin de los paramilitares
con polticos en Antioquia189.
Tambin indic que la Corte Constitucional, que sera la que debera revisar el
trmite del referendo, estaba manchada institucionalmente y arrodillada,
porque tres magistrados haban sido elegidos por el propio Uribe. El sealamiento
a la Corte era muestra de que su colectividad y l particularmente, haban perdido
su confianza en las instituciones.
Petro reiter que el pas se enfrentaba a una dictadura y que los responsables eran
los congresistas que tenan las manos manchadas de sangre por sus vnculos con
paramilitares, que haban obtenido la mayora pero ilegtimamente. Por esos
das, las investigaciones de la Fiscala ya empezaban a arrojar resultados sobre
cmo el DAS haba interceptado a magistrados, periodistas e integrantes de la
oposicin, por lo que dijo: Desde entonces el DAS est al servicio del crimen y
ahora est al servicio de la dictadura, estas son las expresiones concretas,
fenomenolgicas, factuales de la dictadura, las dictaduras son as190.
Van a juntarnos otros referendos, advirti refirindose a la acumulacin de
iniciativas para garantizar la asistencia a las urnas.
Enrquez Maya, por su parte, adems de reiterar sus argumentos, indic que la
financiacin del proyecto era un asunto de forma que no poda estar por encima de
la voluntad de los firmantes del proyecto.
Con loas al Presidente, invit a aprobar la iniciativa no sin citar a Gabriel Garca
Mrquez que a esa altura del debate tambin haba servido como argumento para
repudiar la reeleccin.
Hoy que los medios de comunicacin, hoy que las distintas fuerzas de la oposicin
han criticado con tantas dureza al Presidente de la Repblica, el ha respondido con
su silencio elocuente, con una indiferencia glacial que hace que Uribe se ubique con
mayor grandeza, para dirigir los destinos de Colombia Exhorto al pueblo de
Colombia para no ser vctimas de esas sabias enseanzas de nuestro Premio Nobel
Uribe dice que algunos opositores son "terroristas vestidos de civil. Terra.com.co. 3 feb. 2007.
31 oct. 2010. En: http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/act728877.htm
189

190

Ibdem. p. 30.

de Literatura, quien hermosamente en Cien Aos de Soledad ensea diciendo que,

lstima, lstima, lstima grande que los colombianos vivamos contagiados con la
peste permanente del olvido, no podemos olvidarnos colombianas y colombianos,
de que frente a los destinos de Colombia est uno de los mejores Presidentes de la
Repblica.
Sin embargo, ese da, la mesa directiva no anunci la discusin del proyecto para la
siguiente sesin correspondiente al martes de la semana entrante. El mircoles 13
de mayo fue anunciada la discusin del proyecto para el martes 19 de mayo. As
pasaron varios das sin que se votara el referendo reeleccionista.
La razn de la ausencia de los senadores uribistas en las plenarias se debi
principalmente a una cosa: todos saban que conciliar con la Cmara de
Representantes el proyecto sera muy complicado. En esa corporacin, el entonces
presidente Germn Varn Cotrino, de Cambio Radical, ya estaba haciendo cuentas
de quines seran los conciliadores. Para el efecto, se propona nombrar voceros de
cada partido, pero todos antireeleccionistas con lo cual aseguraba una mayora de
oposicin al referendo y su consecuente hundimiento191.
De manera que los reeleccionistas deban actuar con tacto para evitar que eso
ocurriera, y tambin orquestaban su estrategia.
El 19 de mayo como estaba previsto, la plenaria del Senado se reuni para votar la
iniciativa. La sesin se celebr en el Saln Boyac, pues el Capitolio estaba en
proceso de remodelacin. Fue una jornada acalorada pero previsible.
La presencia del ministro del Interior Fabio Valencia Cossio en el saln molest a la
oposicin. El senador Rojas denunci que el gobierno estaba comprando votos en
el recinto e inst al Ministro a que se sentara en su puesto192.
Adems Rojas tambin subray que el Presidente del Congreso, Hernn Andrade
haba repartido investiduras a nuevos senadores para completar las mayoras. Se
refera al hecho de que minutos antes, Andrade haba tomado juramento al senador
Juan Crdenas Chvez, quien entr a ocupar la curul de Juan Carlos Martnez,
luego de que ste renunciara a su curul. La semana anterior, Martnez haba sido
detenido por las autoridades, por sus presuntos vnculos con paramilitares.

PAREDES, Csar. Desgano frente al referendo reeleccionista. Semana.com. 14 may. 2009. 31

oct. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/desgano-frente-referendoreeleccionista/123964.aspx
191

PAREDES, Csar. Adelante referendo. Semana.co. 20 may. 2009. 31 oct. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/adelante-referendo/124173.aspx
192

Infrmeme seor Presidente, o infrmenos, a cuntos ms va a posesionar

hoy?193, increp Rojas.
Ante los reclamos, Andrade dijo que posesionara a quines cumplieran los
requisitos y pidi a los lobistas y a los asesores de los ministerios que ocuparan los
palcos del recinto, es decir, que salieran de la primera planta del saln.
La mesa directiva del Senado ley las proposiciones. Como ya se haban presentado
las ponencias, no hubo necesidad de permitir la palabra a los senadores, salvo un
par de intervenciones del senador Alexander Lpez, del Polo y de Glora Ins
Ramrez, de la misma colectividad, quienes protestaron por el procedimiento con el
cual se haba aprobado el referendo y contra el Gobierno.
La ponencia liberal fue derrotada con 26 votos a favor y 60 votos en contra. Lo
mismo ocurri con la ponencia del Polo Democrtico Alternativo: fue derrotada por
28 votos a favor y 58 en contra. En consecuencia, ante la imposibilidad de
enfrentar la arrolladora mayora, los dos partidos de oposicin prefirieron dejar
solos a los uribistas en la votacin de la ponencia de Enrquez, la misma que haba
sido aprobada en la Comisin Primera de esa corporacin.
A las 4:15 p.m. la senadora liberal Cecilia Lpez, vocera de esa colectividad, dej
una constancia en la que acus al Ministro del Interior de estar de puesto en puesto
comprando la votacin. Con ese argumento justific el retiro de su bancada de la
sesin.
La Bancada del Partido Liberal se retira ante la cantidad de eventos rechazables
podramos decir, bochornosos es la palabra, el hecho de haber visto al seor
Ministro del Interior de Bancada en Bancada, comprando la posicin194, dijo
Lpez.
Seguidamente, el senador del Polo Luis Carlos Avellaneda anunci el retiro de sus
conmilitones: El Polo Democrtico Alternativo quiere tambin dejar constancia
seor Presidente de que se retira, y se retira porque este es un acto, mediante el
cual se est descuartizando la Constitucin Nacional, este es un acto mediante el
cual se da una apertura a la dictadura en Colombia y a un gobierno plutocrtico,
inconveniente para los colombianos y para las colombianas seor Presidente el
Polo tambin se retira y no ser testigo, no ser alcahueta de este acto que va a
consumir la democracia en Colombia195.
193

Gaceta del Congreso 537 del 30 de junio de 2009. p. 21

194

Ibdem. p. 28

195

Ibdem.

Por 62 votos a favor y 5 en contra fue aprobado en su cuarto debate, en el pleno del
Senado, el proyecto de referendo reeleccionista. Los cinco votos en contra de la
propuesta eran de senadores uribistas no reeleccionistas, que dejaron sus
respectivas constancias de la inconveniencia, para la democracia, de otra
reeleccin. Ahora, el proyecto deba ser conciliado por las dos cmaras, un trmite
engorroso que medira las fuerzas de la oposicin y del uribismo en los das que
sucedieron a la aprobacin.

3.16. La Comisin de Conciliacin

La aprobacin del referendo reeleccionista en el Senado agit la marea poltica del
pas. Partidos polticos y dirigentes se reunieron para acordar cul sera el siguiente
paso. El reloj segua corriendo y faltaba solo un mes para que terminaran las
sesiones ordinarias del Congreso, lo cual jugaba en contra del proyecto. Mientras la
oposicin pensaba en una campaa abstencionista, los uribistas pensaban en cmo
ejercer presin para que el referendo saliera rpido de la conciliacin. Un tercer
sector que comenz a liderar Cambio Radical, que para ese momento ya tomaba
distancia del uribismo, pensaba en cmo truncar la iniciativa.
El mismo da en que fue aprobado el proyecto en el Senado, el presidente de La U,
Luis Carlos Restrepo, anunci que recusara al presidente de la Cmara, Germn
Varn Cotrino, para que la Comisin de tica de la corporacin lo inhabilitara para
elegir a los conciliadores. Su argumento era que Varn haba expresado
abiertamente, en varias ocasiones, que nombrara representantes para hundir el
referendo que buscaba la reeleccin inmediata. En una entrevista con La Fm,
Restrepo dijo que Varn haba perdido objetividad y neutralidad196 para la
designacin de los conciliadores.
Un proceso de conciliacin de una Ley en el Congreso se da cuando salen dos textos
diferentes de cada cmara. Para el efecto, los presidentes de Senado y de Cmara
designan una Comisin Accidental, integrada por igual nmero de congresistas de
cada cmara. Esta comisin aprueba o desaprueba, mediante una votacin, el texto
propuesto para la conciliacin. Despus, las respectivas plenarias deben votar si
estn de acuerdo o no con ese texto. Si la mayora vota en contra, en alguna de las
cmaras, el proyecto fracasa.

(S.A.) El presidente de la Cmara perdi su objetividad y neutralidad. Semana.com. 20 may.

2009. 1 nov 2010. En: http://www.semana.com/multimedia-politica/presidente-camara-perdio-suobjetividad-neutralidad/2031.aspx
196

La salida de Restrepo, motu propio, segn integrantes de su partido197, fue

desafortunada. La razn? Los impedimentos de los congresistas para participar en
la discusin de un proyecto de Ley o una reforma constitucional deben ser
evidentes, y Varn lo nico que hizo fue expresar opiniones, para lo cual estaba
habilitado. Es decir, la denuncia careca de sustento jurdico.
Ahora, la Cmara de Representantes debera decidir si aprobaba o no la recusacin,
lo cual podra dilatar mucho ms el debate. Mejor dicho, Restrepo, por hacer ms,
hizo menos y le sali el tiro por la culata. Por esta razn a varios integrantes de la
coalicin uribista no les gust la carta que se jug el presidente de La U. El pulso en
el proceso de conciliacin del referendo reeleccionista haba comenzado.
El 21 de mayo de 2009, Restrepo le ofreci a Varn retirar la recusacin si ste le
daba garantas para la aprobacin del referendo198. Varn le respondi que prefera
que la Comisin de tica dirimiera el conflicto y calific de extorsin la
propuesta199. Ese mismo da Varn y el presidente del Senado, Hernn Andrade se
haban reunido para acordar cmo sera el nombramiento de la comisin
conciliadora.
Una semana despus, el 26 de mayo, despus de una reunin de la bancada del
Partido de La U, el propio Restrepo envi una carta a la Cmara de Representantes
para pedir que se retirara la recusacin en contra de Varn200.
Al otro da, Restrepo invit a Varn a su oficina, en un tono cordial le pidi que no
dilatara ms el trmite del referendo y que hicieran las paces. Sin embargo, el
presidente de la Cmara le dijo que ya no se poda hacer nada, que haba que
esperar a que la Comisin de tica resolviera el trmite201, como efectivamente

Le pediremos a Luis Carlos Restrepo que modere su lenguaje: Clopatofsky. Semana.com. 26

may. 2009. 1 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/pediremos-luis-carlosrestrepo-modere-su-lenguaje-clopatofsky/124385.aspx
197

(S.A.) La U reconsidera recusacin a presidente de la Cmara. Semana.com. 21 may 2009. 1

nov de 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/reconsidera-recusacion-presidentecamara/124238.aspx
198

199

Ibdem.

Partido de la U retir recusacin contra el presidente de la Cmara. Cadenaser.glradio.com. 26

may. 2009. 1 nov. 2010. En: http://cadenaser.glradio.com/nota.aspx?id=818491
200

201PAREDES,

Csar. Varn insiste en que recusacin contra l debe ser tramitada. Semana.com.
27 may. 1 nov. 2010. http://www.semana.com/noticias-politica/varon-insiste-recusacion-contradebe-tramitada/124434.aspx

ocurri. Varn argument que su inters era demostrar su inocencia, pero en el

fondo lo que buscaba era ganar un poco de tiempo.
A la discusin poltica se sum una decisin jurdica. El 28 de mayo, los 86
congresistas que votaron el referendo reeleccionista en la plenaria de la Cmara,
fueron notificados por la Corte Suprema de Justicia de que el Alto Tribunal abri
una indagacin preliminar en su contra202. La demanda la haba puesto el
representante Navas.
El representante David Luna, del movimiento Por el pas que soamos, aadi otro
ingrediente al enredo: recus a cuatro congresistas de La U que integraban la
Comisin de tica. Segn Luna, como la recusacin contra Varn provena de ese
partido, ellos no podan participar en la discusin de su recusacin.
Al final, el 3 de junio, la Comisin de tica facult a Varn para nombrar los
conciliadores. Restrepo perdi por punta y punta, pues, en un rosario de
recusaciones, investigaciones y otros impasses, el referendo perda semanas
valiosas de vida.
Varn y Andrade acordaron ese mismo da nombrar 50 conciliadores, 25 de
Cmara y 25 de Senado203, una cantidad nunca antes vista para una conciliacin de
un proyecto de Ley. El objetivo era tener una representacin significativa de
congresistas de todas las bancadas, que a su vez representaran proporcionalmente
las fuerzas polticas en el Congreso.
Al otro da de levantada la recusacin contra Varn, cuando pareca superado el
escollo, se atraves uno nuevo. Un ciudadano recus al presidente del Senado,
Hernn Andrade, con el mismo argumento: que haba expresado su opinin frente
al referendo204. La talanquera paraliz una semana ms el nombramiento de los
conciliadores.

Se ref-enreda la reeleccin. Semana.com. 29 may. 2009. 1 nov. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-politica/refenreda-reeleccion/124472.aspx
202

Habr 50 congresistas en conciliacin del referendo. ElEspectador.com. 3 jun. 2009. 1nov.

2010. En: http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo143896-habra-50-conciliadoresreferendo-reeleccionista
203

Rosario de obstculos para la conciliacin del referendo. Semana.com. 4 jun. 2009. 1 nov.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/rosario-obstaculos-para-conciliacion-delreferendo/124717.aspx
204

Solo hasta el 9 de junio, pareci destrabarse el camino, cuando una vez levantada la
recusacin en contra de Andrade, el presidente del Senado procedi a nombrar a
los senadores que integraron la Comisin de Conciliacin205.
Estos fueron:
De La U: Marco Alirio Cortes, Armando Benedetti, Mara Isabel Meja y Juan
Carlos Vlez.
Del Partido Conservador: Jos Daro Salazar, Alirio Villamizar y Juan Manuel
Corzo.
Del Partido Liberal: Hctor El Rojas, Luis Fernando Velasco, Cecilia Lpez, y
Griselda Janeth Restrepo.
De Cambio Radical: Elsa Gladys Cifuentes, Jorge Vlez y Claudia Rodrguez de
Castellanos.
Del Polo: Gustavo Petro, Luis Carlos Avellaneda
De Convergencia Ciudadana: Carlos E. Barriga y Samuel Arrieta.
De Alas Equipo Colombia: Oscar Daro Prez
De Colombia Democrtica: Rufino Crdoba
De Colombia Viva: Vctor Velsquez
De Mira: Alexandra Moreno
Representacin indgena: Ernesto Ramiro Estacio y Jess Enrique Piacu
Sin embargo, en la Cmara de Representantes el panorama era de preocupacin.
Los representantes investigados por la Corte Suprema de Justicia, es decir, los
uribistas, tenan temor de prevaricar. La denuncia en su contra era precisamente
por haber tramitado el referendo sin que ste contara con la certificacin de que la
financiacin se ajust a la Ley. Ahora, podran enfrentarse a otro proceso jurdico
por prevaricato y perder su investidura.
El 17 de junio, por fin, Germn Varn Cotrino dio a conocer la lista de los 25
conciliadores de la Cmara.
Estos fueron:
Presidente del Senado nombra los conciliadores del Referendo. Semana.com. 9 jun. 2009. 1
nov 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/presidente-del-senado-nombraconciliadores-del-referendo/124937.aspx
205

Del Partido Conservador: Pedrito Toms Pereira, Gustavo Puentes y Heriberto

Sanabria.
De La U: Carlos Augusto Celis, Roy Barrerras, Odn Horacio Snchez y Germn
Nstor Viana.
De Apertura Liberal: Constantino Rodrguez y Dairo Jos Bustillo
De Por el Pas que soamos: David Luna
Del Polo: Germn Navas Talero y Franklin Legro Segura
De Colombia Democrtica: Jos Mara Conde Romero
De Alas Equipo Colombia: scar Arboleda Palacio
De Convergencia Ciudadana: dgar Gmez Romn
Del Partido Liberal: Germn Olano, Zamir Silva y Carlos Arturo Piedrahita.
Del movimiento de integracin regional: Miguel ngel Galvis
Independiente: Jorge Gerlein Echavarra
Negritudes: Orsinia Polanco Jusayu y Silfredo Morales Altamar.
No obstante, la designacin de la Comisin no era una garanta para la aprobacin
del referendo. De hecho, tan pronto se dio a conocer la lista de conciliadores, varios
representantes entre los que estaba Navas Talero, Orsinia Polanco, e incluso uno de
la bancada de La U, Telsforo Pedraza, renunciaron a integrarla.
Pedraza explic que lo haca porque no tena compatibilidad con el proyecto206.
En el caso de Navas fue porque l era el denunciante de los representantes y
Polanco porque advirti que poda incurrir en prevaricato.
Por estar investigados en la Corte Suprema renunciaron los representantes Silfredo
Morales, Jos Mara Conde y Carlos vila. Su temor a perder la investidura era su
mejor argumento207.

206(S.A)

Conciliacin del referendo va despus del 20 de Julio. ElEspectador.com. 19 jun. 2009. 1

nov. 2010. En: http://www.elespectador.com/articulo146610-conciliacion-del-referendo-vadespues-del-20-de-julio
Se aplaza conciliacin del referendo reeleccionista. Cadenaser.glradio.com. 19 jun. 2009. 1 nov.
2010. En: http://cadenaser.glradio.com/nota.aspx?id=831830
207

Lleg el fin del perodo de sesiones ordinarias, el 20 de junio, y todava no estaba

definida la suerte del referendo reeleccionista. Los argumentos polticos ya no eran
suficientes para detener la iniciativa, pero tampoco para hacerla avanzar. Las
acciones jurdicas y las amenazas se convirtieron en el pan diario y el referendo
pareca agonizar por falta de tiempo.

3.17. Un revs para el Gobierno

La eleccin de las mesas directivas del ltimo periodo legislativo del Congreso
2006-2010 se convirti en un botn poltico de suma importancia para el uribismo,
pues segn su conformacin, se poda asegurar un trmite rpido del referendo. La
experiencia ya haba demostrado que una persona contraria al proyecto, en una
mesa directiva, poda hacerle mucho dao a la iniciativa, como lo fue Germn
Varn Cotrino
durante su gestin como presidente de la Cmara de
Representantes.
Por esta razn, los primeros das de julio, hasta el 20 de ese mes, da en que se
eligieron las mesas directivas, fueron de bastante crispacin.
Las mesas directivas de cada cmara estn integradas por presidente,
vicepresidente, secretario y segundo vicepresidente. El cargo de presidente es de
mucha importancia, pues es quien da la cara a los medios de comunicacin en
representacin de la corporacin. Y con el resto de la mesa es el que da la palabra
en los debates, anuncia los proyectos, entre otras funciones que le dan
protagonismo y poder.
El Congreso, finalmente, el 20 de julio eligi como presidente del Senado al
senador Javier Cceres, de Cambio Radical, y como presidente de la Cmara a
dgar Gmez, de Convergencia Ciudadana208 para el ltimo ao legislativo.
Las dos elecciones rompieron los pactos que los partidos de la coalicin del
Gobierno haban hecho al comienzo de la legislatura. Los partidos que deban
conquistar esas dignidades, segn los acuerdos previos, eran Alas Equipo
Colombia, en el Senado, y La U en la Cmara. Por esta razn, esas elecciones fueron
consideradas como un revs para el Gobierno.
La eleccin de Gmez, segn el diario El Tiempo fue el golpe ms duro que en 7
aos se le ha asestado al gobierno del presidente lvaro Uribe209. Gmez, al igual
Nuevas mesas directivas rompen pactos de la coalicin uribista. Semana.com. 20 jul. 2009. 1
nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/nuevas-mesas-directivas-rompen-pactoscoalicion-uribista/126477.aspx
208

que varios congresistas, tena planeado cambiarse de partido y volver al liberalismo

a donde haba militado210.
Fueron das aciagos para el referendo reeleccionista. La Revista Semana, das
despus se atrevi a publicar un artculo de portada con un ttulo provocador: Se
muri el referendo.
El tiro de gracia de esa iniciativa fue la derrota que sufri el gobierno en la
eleccin de las mesas directivas del Congreso. Aislado, ese episodio no era
necesariamente mortal. Pero si se tiene en cuenta la dinmica decadente que haba
tenido el proceso del referendo en los ltimos meses, la imposibilidad de la
coalicin uribista para cumplir los pactos fue el puntillazo final, rezaba el
artculo211.
La agona que vena sufriendo la iniciativa radicaba en los enredos para su
conciliacin y en la investigacin que haba abierto la Corte Suprema de Justicia a
los 86 representantes de la Cmara. De hecho, antes de salir a las vacaciones el
senador Hernn Andrade haba utilizado una metfora para hablar de la salud del
referendo, haba dicho que ste necesita respiracin boca a boca212.
No obstante, cun lejos estaban Semana y Andrade de la realidad. Muestra de que
en poltica la partida se puede ganar con la peor baraja fue lo que ocurri despus.

3.18. Estado de Opinin, a la carga

Frente al referendo Uribe emple la estrategia del acertijo: en todas sus
declaraciones pblicas nunca mostr un inters explcito en la reeleccin por
segunda vez, pero dejaba abierta esa posibilidad para que sus ulicos y
contradictores los interpretaran como quisieran. Como ya se dijo, as mantena la
FORERO, Luis Guillermo y PARRA, Nelson. Con Cceres y Gmez en las presidencias de
Senado y Cmara se complica ms la reeleccin. ElTiempo.com. 20 jul. 2009. 1 nov. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5657628
209

El cambio de partido era posible gracias a una disposicin de la Reforma Poltica, que fue
aprobada en junio, en la que se permita el traspaso de los congresistas de un partido a otro, por una
sola vez.
210

211(S.A)

Se muri el referendo. Semana.com 25 jul. 2009. 1 nov. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-nacion/murio-referendo/126669.aspx
(S.A) Presidente del Congreso: referendo reeleccionista necesita respiracin boca a boca.
Cadenaser.glradio.com. 19 jun. 2009. 1 nov. 2010. En:
http://cadenaser.glradio.com/nota.aspx?id=831834
212

gobernabilidad, pero a la vez tena a sus opositores ocupados reaccionando a sus

declaraciones o a sus silencios.
Las frases del mandatario sobre la reeleccin fueron acopiadas en diferentes
artculos de prensa. En todas, se advierte la ambigedad como principio. Esa
estrategia, sin embargo, no solo la utiliz durante la discusin de la segunda
reeleccin. Para la primera haba hecho lo propio, pero esa es otra historia.
Segn lo registr Caracol Radio, en una conversacin telefnica de Uribe con el ex
presidente Jimmy Carter, el 21 de abril de 2009, el mandatario colombiano le dijo:
estoy convenciendo a mi alma para no presentarme a la reeleccin213. Segn la
cadena radial Uribe dej ver su dilema personal en ese momento, noticia que en
pocos minutos fue publicada en varios medios on line, incluso por el portal del
diario El Pas de Espaa.
Un mes despus, el 21 de mayo de 2009, en la cena de Imposicin de la Medalla del
Decano del Wharton School - Universidad de Pensilvania, al Presidente, que se
celebr en la Cancillera, Uribe dijo refirindose a la reeleccin: Tengo temores. Yo
le temo a perpetuar al Presidente. Colombia tiene mucha gente buena. En lo
personal, yo me sentira muy amargado de que las nuevas generaciones me vieran
apegado al poder. Yo he sido combatiente de la democracia. Pero me preocupa
mucho lo que pueda pasar con estas polticas. Tengo una responsabilidad con los
colombianos. Entonces, cuando veo todo esto en la balanza me crea eso que yo
llamo la encrucijada del alma214.
Pero el mandatario ya haba dicho el 31 de octubre de 2007, que no era conveniente
que un Presidente se perpetuara en el poder, que la coalicin de Gobierno deba
encontrar un candidato. Reeleccin slo si hay una hecatombe215.
Las palabras del mandatario demostraban su habilidad calculada para no presionar
abiertamente la aprobacin del proyecto de referendo, pero tampoco para
rechazarlo.
Uribe: "Estoy convenciendo a mi alma para no hacerlo... Caracol.com.co. 21 abr. 2009. 6 nov.
2010. En: http://www.caracolradio.com/nota.aspx?id=798339
213

Aqu lo que ha habido es fortalecimiento de instituciones democrticas.

Web.presidencia.gov.co. 21 may. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/mayo/21/16212009.html
214

(S.A). "Reeleccin, solo si hay una 'hecatombe'", dijo presidente Uribe a miembros de su
coalicin. El Tiempo.com. 31 oct. 2007. 2 oct. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3797594.
215

Su pericia en el manejo de los medios de comunicacin y la respuesta favorable a su

imagen revelada en los estudios de opinin, lo alentaron a incrustar un nuevo
concepto de la democracia: el Estado de opinin. Ese concepto lo haba
utilizado desde mucho antes. En su balance del primer ao legislativo del Congreso
que lo acompa durante su Gobierno, Uribe dej ver una primera aproximacin al
concepto: necesitamos ms Estado de opinin, en el cual la instancia judicial
pueda ceder a la instancia de la gente, dijo en su momento216.
En la clausura de un curso de altos oficiales del Ejrcito, en 2005, el primer
mandatario dijo: una democracia es un estado de opinin y la gobernabilidad
depende, finalmente, de lo que la opinin que es el reflejo de quienes integran el
Estado: los integrantes del pueblo-, perciba, intuya217.
En otra ocasin, cuando el mandatario intent justificar por qu llam al
magistrado Ivn Velsquez (principal investigador de la parapoltica) despus de
que ste se reuni con Jos Orlando Moncada, alias Tasmania, dijo: la justicia
tiene que hacer justicia el juez natural de un Estado de Derecho es la opinin218.
En otras palabras, Uribe quiso dar a entender que llamar a Velsquez a preguntarle
por el caso era un deber y no una intromisin, y que la opinin pblica estaba por
encima de la justicia. Este episodio, referido con anterioridad en esta historia, dio
paso a uno de los captulos de desinstitucionalizacin ms recientes de la historia
del pas, a la confrontacin del poder Judicial con el Ejecutivo.
Sin embargo, segn una investigacin de LaSillaVacia.com219, las alusiones al
Estado de opinin por parte del mandatario se incrementaron a partir del 2008,
cuando se radic el proyecto de referendo reeleccionista. Esta investigacin cont
103 alusiones al concepto acuado por el mandatario.
Uribe puso a la opinin, un ente abstracto y voltil, por encima de todas las
instituciones del Estado:

Discurso de instalacin de las sesiones ordinarias.Web.presidencia.gov.co 20 jul. 2003. 6 nov.

2010. En: http://web.presidencia.gov.co/discursos/discursos2003/julio/congreso.htm
216

Discurso clausura del curso de Altos Estudios Militares.Web.presidencia.gov.co 22 nov. 2005. 6

nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/discursos/discursos2005/noviembre/estudios_militares.htm
217

El Presidente lvaro Uribe exige investigar el origen de un testimonio de un paramilitar que lo

vincula con un asesinato. Semana.com. 8 oct. 2007. 6 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=106783
218

Uribe: El Estado de Opinin es la fase superior del Estado de Derecho. LaSillavacia.com. 5 jun.
2009. 6 nov. 2010. En: http://www.lasillavacia.com/historia/2296
219

Como mecanismo de control: En la evolucin del Estado de Derecho han

aparecido diferentes controles: el control poltico, a cargo de los parlamentos; el
control fiscal de las contraloras; el control administrativo disciplinario de las
procuraduras; el control penal de las fiscalas. Pero, finalmente, el Estado de
Derecho es estado de opinin y el mejor control es el control de opinin220.
Como mximo legislador: Colombia es un Estado de leyes, pero mucho ms que
eso, un Estado de opinin. Aqu las leyes en su contenido no las determina el
Presidente, difcilmente el Congreso, las determina la opinin, dijo el mandatario
durante otra ceremonia militar el 22 de mayo de 2009221.
Como expresin superior del Estado de Derecho: Colombia es un Estado de
opinin, donde la participacin ciudadana es la ms elevada expresin del Estado
de Derecho222,
Como juez supremo: Este es un acuerdo que se hace con equidad, con
transparencia, nada escondido, a la luz pblica, expuesto al examen riguroso no
solamente del tribunal que tiene que revisar su legalidad, de la Procuradura que
tiene que dar su concepto, sino al examen riguroso de la opinin pblica, que es,
finalmente, el gran juez en el Estado de Derecho223, dijo durante la firma de un
acuerdo entre el Metro de Medelln y el Consorcio Hispano Alemn, el 10 de
septiembre de 2009.
En fin, para el mandatario, el aval de la opinin era lo ms importante con lo cual
dej ver su desdn por las instituciones, que son las que soportan la democracia.
Segn la encuesta bimestral publicada por la firma Gallup Poll, el 74 por ciento de

Palabras del Presidente en la ceremonia de reconocimiento de tropas por parte del nuevo
Comandante del Ejrcito. Web.presidencia.gov.co 6 nov.2008. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/noviembre/06/06062008.html
220

Intervencin del Presidente lvaro Uribe Vlez durante la firma del acuerdo entre el Metro de
Medelln y el Consorcio Hispano Alemn. Web.presidencia.gov.co. 10 sep. 2009. 1 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/discursos/discursos2009/septiembre/metro_10092009.html
221

Palabras del Presidente lvaro Uribe en la apertura del Primer Cnclave de Seguridad
Ciudadana. Web.presidencia.gov.co. 30 sep. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/septiembre/30/04302009.html
222

Palabras del Presidente en la ceremonia de reconocimiento de tropas por parte del nuevo
Comandante del Ejrcito. Web.presidencia.gov.co 6 nov.2008. 6 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/noviembre/06/06062008.html
223

los encuestados224 aprobaba su gestin, y la primera versin de la Gran encuesta

publicada por la empresa Ipsos-Napolen Franco, das atrs, revelaba que el
referendo tena asegurada su aprobacin aunque con un margen apretado225.
Por esta razn, para el momento en que el referendo reeleccionista estaba en la
cuerda floja, en agosto de 2009, Uribe dej su mutismo. El martes 11 de ese mes, el
mandatario cit una reunin a la bancada de la coalicin del gobierno en la que
segn el senador de La U, Marco Alirio Corts, el mandatario pidi meterle el
acelerador a la aprobacin del referendo. Segn Corts, Uribe dijo que tiene un
inmenso compromiso con el pueblo que le jala a la aceptacin que el pueblo est
promoviendo en el Congreso, que si el Congreso aprueba el referendo con mucho
gusto accede a la determinacin popular de postular su nombre para un nuevo
perodo226.
Tras la reunin, la coalicin del Gobierno sali convencida de la necesidad de
aprobar el proyecto en su fase de conciliacin. El Estado de opinin hizo efecto.

3.19. Avanzada pro-referendo

La estrategia para sacar adelante el referendo, una vez agotados los argumentos
polticos, consisti en apelar a la amenaza judicial. El ex congresista Pablo Victoria,
un conservador recalcitrante que estaba radicado en Espaa y recientemente haba
vuelto al pas, denunci ante la Comisin de Acusaciones de la Cmara de
Representantes a los tres magistrados Lus Quintero, Yesid Ramrez y Mara del
Rosario Gonzlez, que investigaban a los congresistas que votaron el referendo
reeleccionista, el 12 de agosto de 2009. En criterio de Victoria, con su investigacin,
los magistrados estaban constriendo el derecho de votacin de los
representantes227.

El universo de encuestados es de 1.200 personas. Las encuestas son hechas por medio de
llamadas telefnicas en las principales ciudades del pas.

224

(S.A) Si no es Uribe, es Santos. Semana.com. 1 jun. 2009. 6 nov. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-politica/no-uribe-santos/124634.aspx
225

(S.A) Uribe dice que si es aprobado el referendo reeleccionista se lanzar a nuevo perodo.
ElUniversal.com. 11 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.eluniversal.com/2009/08/11/int_ava_uribe-dice-que-si-es_11A2610333.shtml
226

(S.A) Denuncian a magistrados que investigan a 86 congresistas. WRadio.com. 12 ago. 2009. 6

nov. 2010. En: http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=860441
227

A las demandas se sum un grupo de uribistas que instauraron ms de cien tutelas

ante la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia para pedir que se les respetara el
derecho a elegir a quienes haban firmado el proyecto de referendo. Con pancartas
alusivas a la reeleccin de Uribe, ese mismo da, un grupo de cerca de 20 personas
se agolparon ese da frente al Palacio de Justicia para protestar por la investigacin
contra los 86 congresistas; proceso que tena trabada la conciliacin del referendo.
Segn constat Semana.com la iniciativa y las camisetas que portaban a favor del
referendo fueron financiadas por la Fundacin Centro de Pensamiento Primero
Colombia, liderado por el ex asesor presidencial, Jos Obdulio Gaviria228.
El nico aparente revs que sufri la iniciativa fue que la bancada de Cambio
Radical en la Cmara, de comn acuerdo, decidi no apoyar el informe de
conciliacin en caso de que ste cambiara la pregunta del referendo. Es decir, fieles
a la intencin que haba expresado hasta ese momento, los representantes de la
colectividad reiteraron que no estaban de acuerdo con un referendo que permitiera
la reeleccin inmediata229.
Al otro da, el Procurador Alejandro Ordoez le dio otro empujoncito al trmite. El
jefe del Ministerio Pblico decidi terciar en el proceso y le pidi a la Corte
Suprema de Justicia que se que se declarara inhibida para continuar con las
indagaciones a los 86 representantes investigados por haber votado el referendo
sin las certificaciones de la autoridad electoral230.
Con la ofensiva pro referendo, la iniciativa reeleccionista sali de su estado de
postracin. El viernes 14 de agosto de 2009, el Gobierno haba conseguido 27
firmas de los 50 congresistas que integraban la Comisin de Conciliacin231, a favor
del informe. Las firmas eran 10 de la Cmara y 17 de Senado. Tcnicamente, el
Tutelitis contra la Sala Penal de la Corte por parlisis del referendo. Semana.com. 12 ago.
2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/tutelitis-contra-sala-penal-corteparalisis-del-referendo/127339.aspx
228

ESPEJO, Germn, Cambio Radical slo conciliar el referendo para una reeleccin en 2014.
ElEspectador.com. 12 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://elespectador.com/noticias/politica/articulo155794-cambio-radical-solo-conciliara-elreferendo-una-reeleccion-2014
229

(S.A) Procuradura piden no indagar a 86 Congresistas que votaron referendo; considera que no
hubo delito. ElTiempo.com. 12 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5836567
230

PAREDES, Csar. Referendo reeleccionista sali de cuidados intensivos. Semana.com. 14 ago.

2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/referendo-reeleccionista-saliocuidados-intensivos/127414.aspx
231

proyecto contaba con la mayora de firmas, pero para que tuviera mayor
legitimidad era necesario que en cada cmara, por separado, tambin obtuviera la
mayora de respaldos, y en la Cmara de Representantes todava le faltaban tres
votos para eso.
El informe firmado abogaba por el cambio de la pregunta para que un mandatario
pudiera ser elegido hasta tres veces, es decir, era el proyecto que haba salido del
Senado de la Repblica.
No faltaron las denuncias a la manera como el Gobierno conquist a los indecisos.
Otra vez, el fantasma de la yidispoltica volvi a aparecer en el Congreso. Segn
un representante que en su momento prefiri no dar su nombre, fue un descaro
la manera como presionaron a los congresistas. Dicen que nos van a hacer
movilizaciones. Nos acusan de impedir la democracia. Han ofrecido puestos en el
Instituto de Bienestar Familiar, entre otras instituciones. Yo no volv a los
desayunos de la Casa de Nario por tanta presin, escribi Semana.com232.
Segn una investigacin de La SillaVacia.com, por esos das el Gobierno entreg
recursos a manos llenas para la remodelacin de palacios municipales233. Entre
los beneficiados, el medio de comunicacin seal a varios congresistas: el
representante de La U, Odn Snchez, y el representante conservador Pedrito
Pereira; y los senadores Hernn Andrade, Juan Manuel Corzo y Eduardo Enrquez
Maya. Todos hacan parte del grupo de conciliadores y de uribistas-reeleccionistas.
El Estado dej de ser de opinin y se volvi Estado de reeleccin.

3.20. El referendo sale del Congreso

Lo que no haban logrado los congresistas uribistas-reeleccionistas en varias
semanas, lo consigui el mandatario en una. No fue sino que mostrara su inters en
el proyecto para que empezaran como por arte de magia a aparecer las firmas en el
informe. Para el martes 18 de agosto, el senador Eduardo Enrquez Maya, quien fue
el encargado de llamar uno a uno a los conciliadores, haba recolectado 32 firmas a
favor del informe, como consta en la Gaceta 738 de 2009. Ese mismo da, la mesa
directiva del Senado anunci la votacin del informe para el siguiente.
El 19 de agosto, en ausencia de la oposicin, que nuevamente se expres en contra
del proyecto, fue aprobado en el Senado el informe de conciliacin por 56 votos
232

Ibdem.

VLEZ VIEIRA, Cristina. Cada quien tiene su palacio. LaSillaVacia.com. 12 ago. 2009. 6 nov.
2010. En: http://www.lasillavacia.com/historia/3574
233

contra dos. De esta manera el baln qued en el terreno de la Cmara de

Representantes y el referendo pas de ser un moribundo, a un milagro.
En la Cmara haba ms renuencia a aprobar el referendo, pues, como ya se explic
haba congresistas investigados por haber votado el proyecto. Y adems, el informe
de conciliacin era diametralmente opuesto al que el pleno de esa corporacin
haba aprobado.
En la sesin plenaria de la Cmara del 25 de agosto, se incluy el informe para ser
votado. La discusin, ese martes, comenz casi a las cuatro de la tarde. Asistentes,
periodistas y hasta estudiantes universitarios acudieron al Saln Elptico. En las
afueras del Congreso, en la Plaza Simn Bolvar, personas a favor del referendo
gritaron arengas respaldando la reeleccin de Uribe. Adentro, varios
antireeeleccionistas lograron entrar sus pancartas que pedan No ms Uribe. Lo
que estaba por definirse ese da era de suma importancia: la posibilidad de que
Uribe continuara en el poder.
En medio de la discusin, el representante liberal Guillermo Rivera Flrez propuso
que se excluya del orden del da el informe de conciliacin del proyecto de ley
nmero 138 de 2008 Cmara - 242 de 2008 Senado () hasta tanto no cuente con
el aval del Registrador Nacional234. Sin embargo, su propuesta fue descartada por
la mayora. La orden del Gobierno era aprobar el referendo reeleccionista.
En esta sesin, 92 representantes se declararon impedidos para votar el referendo,
81 alegando que la Corte Suprema los estaba investigando por haber votado el
proyecto de ley sin las certificaciones del Consejo Nacional Electoral, y 11 por otras
razones.
Los congresistas investigados preliminarmente por la posible comisin de un
prevaricato, pactaron presentar sus impedimentos tan pronto arrancara el debate.
De esta manera evitaran que los opositores de la reeleccin los recusaran y se
pudiera dilatar la discusin otra semana ms. Los impedimentos, sin embargo,
deban discutirse uno por uno, pues la Reforma Poltica recientemente aprobada
as lo dispuso.
Durante la sesin, el representante Jorge Rozo Rodrguez, de Cambio Radical,
tambin hizo una grave denuncia. Dijo que en das pasados el seor Director del
SENA (Daro Montoya), me llam a mi celular para decirme que recibiera a una de
sus funcionarias que tena que comentarme un tema muy especial, pensaba que iba
a comentarme algn tema, referente al SENA o alguna situacin de un proyecto de
ley que se iba a tramitar por la Comisin a la cual pertenezco. Pero qu sorpresa me
234

Gaceta No. 989 del 5 de octubre de 2009.

llevo, cuando la funcionaria muy puntualmente llega a mi oficina y me dice que

viene de parte del Gobierno Nacional, para decirme que el seor Presidente de la
Repblica, haba tomado la decisin de salir nuevamente en busca de la segunda
reeleccin presidencial y que por lo tanto, necesitaba que pasara el referendo
reeleccionista y que para tal efecto me ponan a la orden el Gobierno Nacional y
qu quera para que apoyara ese referendo235.
Como esa denuncia surgieron otras. La representante liberal Gema Lpez, por
ejemplo, dijo que desde el gobierno se estaban fraguando cambios en las
direcciones de las crceles con el propsito de pagar con puestos en el INPEC los
votos de quienes apoyen el proyecto236.
Las denuncias fueron secundadas por otros opositores. La representante Liliana
Barn, del Partido Liberal, dijo: hechos de esta naturaleza no podemos aceptar en
el Congreso, nos recuerdan casos tan tristes, como los de Yidis Medina y
Teodolindo Avendao, en la reeleccin del 2004 seor Presidente, y le solicito
seor Presidente237, estaba tratando de redondear la idea cuando el presidente
de la Cmara, dgar Gmez, le trunc la palabra.
Varios representantes de la oposicin decidieron salirse del debate, que se extendi
hasta la media noche. Al final, slo se haban votado 10 impedimentos (todos
negados), pero la iniciativa de referendo an no sala airosa. Por esta razn, la mesa
directiva anunci el proyecto para el siguiente da: el mircoles 26 de agosto.
Ese mircoles, el entonces precandidato liberal a la presidencia Rafael Pardo
instaur una nueva demanda contra los 13 representantes que firmaron el informe
de conciliacin. A su juicio no tena sentido que se declararan impedidos cuando ya
haban firmado. Por eso le pidi a la Corte Suprema de Justicia que investigara si
estos representantes haban incurrido en prevaricato. A sabiendas del
impedimento que los comprometa, decidieron actuar apoyando con su firma la
conciliacin, escribi el precandidato liberal en su demanda238.
La segunda sesin para discutir el informe de conciliacin fue igual de extenuante,
a pesar de que la mesa directiva de la Cmara consider que haba suficiente

235

Gaceta No. 989 del 5 de octubre de 2009. p. 49.

236

Ibdem. p. 48

237

Ibdem. p. 52

(S.A). Nueva denuncia por prevaricato tensiona ambiente en el Congreso. ElTiempo.com. 27

ago. 2009. 15 nov. 2010. En: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5958307
238

ilustracin, es decir, que no era necesario darle la palabra a los representantes

para que argumentaran si estaban o no de acuerdo con el informe de conciliacin.
Muy disciplinados los representantes de la coalicin permanecan en el recinto. El
Ministro del Interior, Fabio Valencia Cossio, se levantaba de su silla, daba
instrucciones, conversaba y miraba al tablero de registro de las votaciones con aire
confiado.
En el recinto tambin estaban el ex ministro de Agricultura Andrs Felipe Arias y
algunos asesores del Gobierno, lo cual molest a la representante Orsinia Polanco,
del Polo. Por qu vamos a permitir que entre el doctor Andrs Felipe Arias!, solo
porque es el precandidato del Partido Conservador, entonces traigamos a los
precandidatos del partido Liberal, a los precandidatos del Polo y de la U y de todos.
No podemos volver esto un desorden, dijo 239.
La mesa directiva de la Cmara, sin embargo, prest poca atencin a los reclamos.
Como un reloj cumpla la tarea para agilizar la votacin del informe de conciliacin.
Poco a poco se fueron levantando los impedimentos de cada uno de los
representantes.
Un hecho curioso, que la oposicin no dej de advertir, fue que los representantes
investigados que se declararon impedidos para votar el referendo votaban contra
los impedimentos de los dems. Es lo que durante la discusin de la primera
reeleccin en un debate el representante Navas Talero denomin el carrusel de la
alegra. La contradiccin era enorme, porque los impedidos ayudaban a avalar a
los otros impedidos para que pudieran votar el informe.
Pasadas las 10 de la noche, cuando ya se haban levantado ms de 40
impedimentos, el Espectador.com public unas fotografas en las que el ex
ministro Arias hablaba a travs de su Blackberry con el secretario General de la
Presidencia, Bernardo Moreno, y otra en la que hablaba con Mara Isabel Nieto, ex
viceministra del Interior.
En las imgenes se lea: Bernardo M: Ah ests feliz. Scale el voto. Arias
contestaba: Me va tocar recurrir a estrategias bajas por Uribe240.
En otra foto, del mismo Blackberry, se alcanzaba a leer un chat en el que Nieto le
pregunt: ... poniendo los cachos con la mona?". Y l respondi: Me va a tocar.
Hp, no la convence nadie!... jajaja241.
239

Gaceta No. 990 del 5 de octubre de 2009. p. 8.

Buscando los votos del referendo I. ElEspectador.com. 26 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/imagen-buscando-los-votos-del-referendo-i
240

Las fotos se referan veladamente a que Arias estaba tratando de convencer a la

representante antioquea, Liliana Rendn, de Alas Equipo Colombia para que
votara a favor del informe de conciliacin del referendo. Pero ella no se dejaba.
La publicacin de las fotos sirvi para que la oposicin intentara protestar, como lo
hizo la representante Polanco. Pidi la palabra para dejar una constancia antes de
abandonar la plenaria, porque acabo de ver una conversacin del seor Bernardo
Moreno (secretario jurdico de la Presidencia) con el ex Ministro Andrs Feli.
Pero, nuevamente, antes de que terminara la frase, el presidente de la Cmara,
dgar Gmez, la interrumpi y orden que le quitaran el sonido.
Minutos antes, la representante Lpez tambin haba intentado presentar su
protesta por la conversacin revelada por ElEspectador.com. Pero Gmez tampoco
la dej terminar, con el argumento de que los representantes estaban votando los
impedimentos y no haba lugar para otras disertaciones242.
As termin otra extensa jornada, la segunda sesin que se celebraba, en la que se
levantaron 56 impedimentos, pero sin que el informe de conciliacin saliera avante.
La Cmara pospuso el debate para el 1 de septiembre.
El 31 de agosto, el Partido de la U remiti al presidente de la Cmara de
Representantes, dgar Gmez, una notificacin en la que permita el ingreso de
cinco representantes de Cambio Radical en las filas de ese partido. Estos eran:
ngel Custodio Cabrera Bez, Luis Felipe Barrios Barrios, Mara Violeta Nio
Morales, Jos Ignacio Bermdez Snchez y Felipe Fabin Orozco.
Este hecho dej ver que la estrategia del Gobierno haba funcionado. Los
representantes se cambiaron de partido para no obedecer la orden de la direccin
de Cambio Radical de no votar a favor de la conciliacin. Los representantes
acudieron a un derecho que les haba dado la Reforma Poltica, aprobada meses
atrs, segn la cual, como ya se explic, habilitaba a los congresistas por una sola
vez para cambiarse de partido. Esa fue la instauracin constitucional del
transfuguismo poltico. As haya sido slo por una vez.
Segn la notificacin, los representantes haban solicitado el cambio de partido el
29 de agosto.
El 1 de septiembre, la sesin fue larga, como las anteriores. Comenz a las 11: a.m.
La primera discusin gir en torno a qu partido pertenecan los congresistas que
Buscando los votos del referendo II. ElEspectador.com. 26 ago. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.elespectador.com/imagen-buscando-votos-el-referendo-ii
241

242

Gaceta No. 990 del 5 de octubre de 2009

haban renunciado a Cambio Radical. Ese da el presidente de La U, Luis Carlos

Restrepo, hizo llegar a la mesa directiva de la Cmara un comunicado en el que
argument que ellos ya no pertenecan a Cambio Radical, que ahora militaban en
su partido, al igual que otros tres senadores243.
Ese da, la Comisin de tica de Cambio Radical haba radicado ante la Secretara
de la Cmara de Representantes un pronunciamiento que sancionaba con
suspensin del voto a los cinco representantes, pues segn su reglamento, poda
castigar a quienes no cumplieran con la Ley de bancadas, que obliga a todos los
integrantes de un partido a votar unnimemente un proyecto. Sin esos votos, el
informe de conciliacin podra quedar liquidado. Y como estos representantes se
haban expresado a favor del informe de conciliacin y no se presentaron a la
audiencia a la que los cit el Comit de tica, el partido decidi sancionarlos. Esa
investigacin haba comenzado das atrs, segn notific el partido.
No obstante, Gmez, el presidente de la Cmara, estim que el pronunciamiento
del Partido Cambio Radical era improcedente y tom la decisin de admitir a los
trnsfugas en La U. Seor secretario, leda la comunicacin por parte del Partido
de La U, solicitando y ledas las resoluciones pertinentes la mesa directiva, en
cabeza de su presidente, le solicita a su seora tener en lo sucesivo a los seores
representantes mencionados en las distintas resoluciones, como miembros de la
bancada del Partido de la U244, dijo Gmez.
Tras nueve horas de discusin, en la que se terminaron de levantar los
impedimentos de los representantes, el informe de conciliacin fue aprobado por
85 votos a favor, de 83 que requera, y 5 votos en contra, con lo cual se dio por
terminado el viacrucis poltico del referendo reeleccionista. De no ser por los votos
de los trnsfugas, el referendo hubiera sucumbido en la conciliacin. Pero no, la
fuerza poltica de las mayoras nuevamente se impuso.
Una semana despus, el 8 de septiembre Uribe sancion la Ley que convocaba al
referendo y la nueva norma pas a manos de la Corte Constitucional para su
revisin.

PAREDES, Csar. Con discusin por transfuguismo arranc debate del referendo.
Semana.com. 1 sep. 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/discusiontransfuguismo-arranco-debate-del-referendo/128088.aspx
243

244

Gaceta No. 991 del 5 de octubre de 2009. p. 14.

3.21. Ms de un ao de dudas
La semana en la que que el referendo reeleccionista sali definitivamente del
Congreso, las dudas sobre su financiacin cumplieron un ao. Exactamente, el 3 de
septiembre de 2008, el Registrador, Carlos Ariel Snchez, le haba enviado al
Consejo Nacional Electoral las cuentas sobre la financiacin del proceso de
recoleccin de firmas. Qu haba pasado? Muy poco. El CNE todava no haba
tomado una decisin de fondo.
En la mayora de los casos, a la semana siguiente de que se radica una ponencia en
este tribunal, conformado por nueve magistrados, la sala toma una decisin. El
magistrado Jos Joaqun Vives, de filiacin liberal, haba comenzado una
investigacin desde el 20 de noviembre de 2008, cuando le reasignaron el caso.
Desde ese entonces, haba recaudado pruebas, pero, el CNE pareca empeado en
no resolver el problema.
De hecho, la investigacin que abri Vives dur en etapa preliminar ms de tres
meses. Slo hasta el 25 de marzo de 2009 el tribunal encontr mritos para abrir
una investigacin formal245.
Vives haba elaborado una ponencia que, obviamente, demostraba que s haba
irregularidades en el proceso de financiacin de firmas, que Colombia Primero y el
Comit Promotor del Referendo haban triangulado recursos y que haban violado
los topes de dinero para la campaa de recoleccin de firmas.
La ponencia del magistrado tena tres caminos, segn explic el propio Vives246,
uno era la preclusin del caso, el otro era formular cargos, y un tercero era abrir
una investigacin formal. La suerte de la ponencia estaba en manos de los dems
magistrados del CNE. Aunque haba mritos para la formulacin de cargos, ese da,
la mayora de los magistrados de la corporacin optaron por el camino que
significaba menos pleitos con las huestes uribistas y el Gobierno: optaron por pasar
a la etapa formal de la investigacin, lo cual obedeca a una evidente estrategia de
dilacin.
En la resolucin 0206 del 25 de marzo de 2009, el CNE, sin embargo, reconoci
que s eran necesarias las certificaciones de los requisitos legales en el proceso de
formacin de la iniciativa popular, aunque advirti que el propsito era
exclusivamente hallar infracciones y sancionarlas.
PAREDES, Csar. CNE abre investigacin contra promotores de referendo. Semana.com. 25
mar 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/cne-abre-investigacioncontra-promotores-referendo/122106.aspx
245

246

Entrevista al magistrado Jos Joaqun Vives para Semana.com, 25 de marzo de 2009, Bogot.

El CNE es un rgano compuesto por representantes de los partidos polticos, segn

la representacin que stos tengan en el Congreso. Sus decisiones en la mayora de
los casos son consideradas ms polticas que en derecho, debido al origen de
sus integrantes.
Esta vez no era la excepcin. El tribunal estaba integrado por una mayora uribista:
Ciro Jos Muz Oate, de Alas Equipo Colombia (uribista); Marco Emilio
Hincapi Ramrez y Jos Joaqun Vves, del Partido Liberal (de oposicin);
Adelina Covo Guerrero y Carlos Ardila Ballesteros, de Cambio Radical (ex
uribista); Pablo Guillermo Gil de la Oz, Juan Pablo Cepero Mrquez y Hctor
Osorio Izasa, del Partido Conservador (uribista); y Oscar Giraldo Jimnez, del
Partido de la U (uribista).
Para el momento en el que se abri la investigacin formal, el magistrado Vives
haba encontrado que: cinco de los integrantes del Comit Promotor, y y dos
miembros ms del Comit, son suplentes del mismo Consejo; es decir, el Comit
tom control de la Asociacin (Colombia Primero)247. Y que el Comit haba
recibido un supuesto crdito por 1.903 millones de pesos de la Asociacin.
El representante legal de la Asociacin Colombia Primero, Carlos Alberto Jaramillo
Uribe, dijo en su declaracin ante el magistrado Vives, que todos los recursos que
ingresaron a esa entidad fueron donaciones sin destinacin especfica que
engrosaron su patrimonio; que por eso poda disponer libremente de ellos, y que,
de esa manera decidieron prestarlo al Comit de Promotores del Referendo.
Vives indic en su ponencia, oportuno sea recordarlo, (el Comit) est constituido
por siete de los miembros del Consejo Central de la Asociacin, y que para ese
momento ambas entidades tenan el mismo Representante Legal, el mismo
Gerente, el mismo Contador, el mismo tesorero, la misma secretaria, la misma
sede, entre otras coincidencias Al magistrado Vives tambin le llam la atencin
el hecho de que la Asociacin le pudiera prestar casi dos mil millones de pesos a los
promotores cuando segn sus registros contables su patrimonio era de 5 millones
de pesos.
Semana.com desminti la informacin aportada por Jaramillo. En su artculo El
cumpleaos de las dudas sobre la financiacin del referendo, la revista escribi:
Un alto ejecutivo de una de las empresas que ms aport dinero a la campaa y
que aparece en la contabilidad, consultado por Semana.com, explic que la
organizacin Colombia Primero no pidi en calidad de prstamo el dinero, sino en

247

Resolucin nmero 0206 del 25 de marzo de 2009 del CNE.

calidad de donacin. Para actividades relacionadas con el referendo y otras, dijo

la fuente que pidi su reserva248.
Es decir, la Asociacin Colombia Primero, integrada por el mismo Comit s pidi
dinero para la campaa del referendo y no para hacer prstamos, ni para
actividades relacionadas con la democracia como explic Jaramillo.
Adems de la violacin de los topes individuales, el Comit Promotor tambin
minti. Por esta razn la ponencia de Vives deca: La presunta infraccin pareciera
no ser casual ni accidental sino posiblemente fruto de una estrategia premeditada
que incluy el montaje de una gran infraestructura administrativa, la fusin fctica
de dos entidades jurdicas distintas y la ficcin de un crdito para ocultarla249.
Mejor dicho, los promotores quisieron pasarse de listos, y maquillar las cuentas. El
13 de julio de 2009, el magistrado Vives radic nuevamente su ponencia en la que
pidi formular cargos contra los promotores del referendo, entre ellos, el ex
senador Luis Guillermo Giraldo.
Segn se filtr a varios medios de comunicacin, la ponencia pidi sancionar con
una multa de 9.3 millones mnimo o 93.7 millones de pesos mximo250 a Luis
Guillermo Giraldo, Doris ngel Echeverri, Juan David ngel, Myriam Donato,
Cecilia Paz de Mosquera, Gustavo Dajer Chadid, Hediel Saavedra, David Salazar y
lvaro de Jess Velsquez.
No obstante, pasaron tres meses sin que la autoridad electoral se pronunciara al
respecto de la ponencia de Vives, como era de esperarse. Las razones de los
magistrados para no reunirse estuvieron a la orden del da. La votacin de la
ponencia deba contar con una mayora cualificada, es decir, las dos terceras partes
de la sala. Hasta ese momento la votacin de la ponencia de Vives estaba cinco a
favor, cuatro en contra. Slo hasta el 7 de octubre de 2009, un mes despus de que
el referendo haba salido del Congreso, el CNE decidi dejar en manos de tres

248(S.A)

El cumpleaos de las dudas sobre la financiacin del referendo. Semana.com. 3 sep. 2009.
6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/cumpleanos-dudas-sobre-financiaciondel-referendo/128201.aspx
249

Resolucin nmero 0206 op.cit

250PIEROS

MORENO, Argemiro. Las infracciones del referendo reeleccionista.

LaOpinion.com.co. 11 jul. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.laopinion.com.co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=33134&Ite
mid=101

conjueces la decisin final sobre la ponencia. Dos de tres deban ponerse de

acuerdo para votar a favor o en contra de la investigacin de Vives251.
Pero si el derecho electoral marchaba a paso de tortuga, el penal tampoco fue la
excepcin. Los promotores fueron demandados por el representante Navas en
enero de 2009, como ya se anot, por la posible comisin del delito de fraude
procesal.
El 9 de febrero, La W Radio revel que la Unidad de Delitos contra el Orden
Econmico de la Fiscala decidi llamar a audiencia de imputacin el siguiente
lunes 16 de febrero al comit de promotores del referendo252. La fiscal Claudia
Patricia Erazo encontr que los promotores del referendo presuntamente haban
incurrido en un fraude y haban hecho incurrir en error a la Registradura y al
Congreso. No obstante, extraamente, la fiscal fue relevada del caso por el Fiscal
General, Mario Iguarn. En su lugar asumi la investigacin, Jos Edgar Collazos,
quien al final decidi no realizar la audiencia.
El representante Germn Navas pidi al Fiscal, a travs de un derecho de peticin,
una explicacin por el cambio de fiscal. Iguarn respondi que era una facultad
suya cambiar a los fiscales. La respuesta, obviamente, no satisfizo a Navas quien
fue el denunciante de varias irregularidades en el trmite del referendo.
En una columna publicada por la revista Semana el 28 de marzo de 2009, el
periodista Daniel Coronell cont que la seora Donato una de las promotoras del
referendo, vecina y amiga personal del Fiscal, gestion un viaje a la China para
Daniela y David Santiago Iguarn Saavedra, hijos del Fiscal, con todos los gastos
pagos253. Adems relata que las directivas de la Asociacin de Amistad ColomboChina, que fue la organizacin que llev a los jvenes al pas asitico, no aprobaban
dicho viaje.
Coronell escribi: Mientras el Consejo Electoral ya abri investigacin formal por
violacin de los topes de financiacin y falsedades en la contabilidad; en la Fiscala

251(S.A)

CNE dej en manos de tres conjueces las cuentas del referendo. Semana.com. 7 oct. 2009.
7 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-nacion/investigacion-cuentas-del-referendoquedaria-manos-conjueces/129762.aspx
Fiscala llama a promotores de referendo por presunto fraude procesal. Wradio.com.co. 9 feb
2009. 6 nov. 2010. En: http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=760231
252

CORONELL, Daniel. El buen vecino. Semana.com. 28 mar. 2009. 6 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-opinion/buen-vecino/122179.aspx
253

el proceso penal contra Miriam Donato -y sus compaeros de referendo- duerme el

sueo de los justos254.
Si bien el viaje de los hijos de Iguarn a China, conseguido gracias a la mediacin
de Donato, pudo ser una simple coincidencia, no dej de despertar suspicacias de
orden tico.
El 3 de abril de 2009, despus de que David Murcia Guzmn dijera que haba
donado 5 mil millones de pesos a la campaa de recoleccin de firmas, el vicefiscal
Guillermo Mendoza Diago dijo que el ente acusador no descartaba la posibilidad de
investigar penalmente a los promotores del referendo reeleccionista255.
El 31 de julio de 2009, Iguarn dej su cargo. En su lugar qued en encargo
Mendoza Diago. Sin embargo, el proceso permaneci, si no muerto, por lo menos
dormido, a partir del 16 de febrero cuando se cambi la fiscal Erazo que ya haba
ordenado una audiencia de imputacin de cargos.
Lleg el momento de la revisin constitucional de la Ley del referendo y las
investigaciones tanto penales como electorales no arrojaban ningn resultado.

3.22. La discusin en Derecho

El 8 de septiembre de 2009 el Presidente lvaro Uribe le envi a la Corte
Constitucional una copia autntica de la Ley 1354 del miso ao por medio de la
cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracin del
pueblo un proyecto de reforma constitucional.
Desde ese momento el debate pas al campo del derecho. Si los rganos encargados
de resolver la legalidad del proceso de formacin de la Ley y la posible comisin de
delitos que la acompaaron hubieran actuado a tiempo, seguramente la tarea para
la Corte hubiera sido mucho ms fcil. Pero no fue as.
El jueves 17 de septiembre, el entonces presidente de la Corte Constitucional, el
magistrado Nilson Pinilla dio a conocer el nombre del magistrado encargado de

254

Ibdem.

Fiscala escuchar versin de David Murcia sobre supuesto apoyo al referendo. Semana.com. 3
abr. 2009. 6 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/fiscalia-escuchara-versiondavid-murcia-sobre-supuesto-apoyo-referendo/122490.aspx
255

hacer la ponencia: Humberto Sierra Porto256. Pinilla revel que a travs de un

sorteo fue elegido como ponente el magistrado de origen cartagenero.
El nombre del magistrado, era clave para saber en qu sentido podra ser la
ponencia. Sobre la Corte Constitucional, la guardiana de la Carta Magna, haba
muchas dudas, principalmente porque seis de sus integrantes, de nueve,
recientemente haban llegado a integrar el Alto Tribunal.
En 2008, seis magistrados haban cumplido sus respectivos perodos
constitucionales. Los provenientes de la Corte Suprema de Justicia, Jaime Crdoba
Trivio y Clara Ins Vargas, fueron reemplazados por Luis Ernesto Vargas y Jorge
Ivn Palacio, respectivamente. Los provenientes del Consejo de Estado, Rodrigo
Escobar Gil y Jaime Arajo Rentera, fueron reemplazados por Gabriel Mendoza y
Juan Carlos Henao.
Para reemplazar a los magistrados lvaro Tafur y a Manuel Jos Cepeda, quienes
haban sido elegidos de ternas enviadas por el Ejecutivo durante el perodo de
gobierno de Andrs Pastrana, fueron elegidos Jorge Pretelt Chaljub y Mara
Victoria Calle.
Adems, en 2007, Mauricio Gonzlez, quien fue Secretario Jurdico de la
Presidencia, de la era Uribe, haba saltado de la Casa de Nario a la Corte
Constitucional. Para ese el momento el Presidente, gracias a su poder nominador y
a que llevaba ms de siete aos en el poder, haba postulado a tres de los nueve
magistrados: a Gonzlez, a Pretelt y a Calle.
Para Javier Revelo, investigador del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y
Sociedad, DeJusticia, las dudas sobre la actuacin del tribunal eran de dos tipos:
Una: las lealtades polticas, qu partidos respaldaban a los magistrados, a qu
intereses respondan. Y la otra: que era nueva. Eso per se no est mal. Pero para el
momento poltico necesitaba una corte fuerte, capaz de dar un debate muy slido.
Ese era un doble miedo, dira Revelo despus257.
Sin embargo, hacer la ponencia le correspondi a Sierra Porto quien adems de ser
el magistrado que llevaba ms tiempo en la corporacin (desde septiembre de
2004), haba ejercido la presidencia de sta en 2008 y era el nico
constitucionalista. Los dems son expertos en otras reas del derecho.
(S.A) Sierra Porto ser el ponente de la revisin Constitucional a la Ley de Referendo.
Semana.com. 17 sep. 2009. 7 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/sierraporto-sera-ponente-referendo-constitucional/128802.aspx
256

257

Entrevista a Javier Revelo Rebolledo, investigador de DeJusticia, Bogot, 29 de octubre de 2010.

En el momento de su designacin como ponente de la Ley del Referendo, el portal

informativo LaSillaVacia hizo un perfil escueto de su formacin en derecho258. El
medio de comunicacin seal dos cosas que podran influir en el sentido de su
ponencia: su formacin en la escuela espaola del derecho y su experiencia en la
asesora de congresistas.
La escuela espaola se destaca por su excesivo rigor en el examen los vicios de
forma, es decir, en el incumplimiento de requisitos legales. Hay vicios en la
formacin de las leyes que son subsanables, es decir, que se pueden corregir, y
otros que no lo son, que impiden que una ley sea declarada constitucional. La
escuela espaola es intransigente con los insubsanables.
Sierra Porto no era amigo de la novedosa teora de la sustitucin de la
Constitucin. Esa doctrina se incrust en 2003, cuando el Alto Tribunal dijo que
las reformas constitucionales no slo seran revisadas por vicios de procedimiento
en el trmite legislativo, sino tambin por vicios de competencia. Esta doctrina
sent un precedente que dice que el Congreso no puede sustituir a la Constitucin,
pues esa competencia nicamente le pertenece a la Asamblea Constituyente, que es
el verdadero poder constituyente.
Sierra haba sido uno de los magistrados que haba votado en contra de esa
doctrina. Para l, la Corte slo puede revisar vicios de forma y se extralimita
cuando intenta definir cul es el rgano competente para reformar la Constitucin.
No obstante, el peso de esa doctrina haba quedado refrendado en agosto de 2009
cuando la Corte Constitucional declar inconstitucional, por 5 votos contra 4, una
reforma de la Carta que quera eliminar el concurso de mritos para el acceso a los
cargos pblicos. El Alto Tribunal dijo entonces que el Congreso fue ms all de sus
competencias.
En trminos menos complejos quiere decir que quienes esperaban que su ponencia
incluyera una defensa a principios democrticos como la calidad de la democracia o
el sistema de pesos y contrapesos, se equivocaban. Por esta razn, para
LaSillaVaca.com Sierra Porto era una caja negra.
El 1 de octubre de 2009, el magistrado comenz a hacer las respectivas pruebas del
trmite del referendo. Pidi las respectivas gacetas, respuestas a los derechos de
peticin, informes del estado de las investigaciones en la Fiscala y en el CNE,
reportes de la publicacin de cada uno de los diarios oficiales a la Imprenta
Nacional, documentacin de los partidos polticos, en fin, todo el acervo
LEN, Juanita. El ponente de la sentencia del referendo Humberto Sierra Porto: una caja
negra. LaSillaVacia.com. 17 sep. 2000. 7 nov. 2010. En: http://www.lasillavacia.com/historia/4343

258

documental de las instancias que haban participado en el proceso de formacin del

referendo reeleccionista.
Sin embargo, an hacan falta varias decisiones de otros rganos de la Justicia. El
12 de noviembre de ese ao ocurri algo inesperado para los uribistas
reeleccionistas: Los conjueces elegidos por el CNE, Carlos Mario Isaza (liberal) y
Felipe Prez (de Cambio Radical) declararon invlidas las firmas recolectadas por
el Comit Promotor del Referendo segn la resolucin 001 del 12 de noviembre de
ese ao y formul cargos en su contra259. La terna de conjueces adems estaba
integrada por Manuel Pretelt de la Vega (conservador), quien se abstuvo de firmar
la resolucin. Sin embargo, el hecho de que dos de los tres jueces hubieran votado a
favor de la resolucin era suficiente pues segn el reglamento del CNE las
decisiones deban ser tomadas por las dos terceras partes de la corporacin.
Los conjueces sealaron que los promotores incurrieron en tres faltas: violacin a
los topes individuales de las contribuciones; omisin de gastos en el balance; y
omisin de contribuciones que fueron registradas como un crdito inexistente en el
mismo260. Con otras palabras, en el trmite de la recoleccin de firmas gastaron
ms plata de la que se poda, hubo fraude y no hubo prstamo.
La decisin de los conjueces desat una copiosa manifestacin de conceptos
favorables y desfavorables al fallo. Por ejemplo, el magistrado Juan Pablo Cepero,
vicepresidente de la corporacin, consider que se trat de una clara suplantacin
de las funciones de los magistrados ya que los conjueces fueron ms all de la
labor que tenan que adelantar. Y en contrava suya, el magistrado Marco Emilio
Hincapi, estim que las decisiones de los conjueces deben ser acatadas y
respetadas, porque estamos en un Estado de Derecho261.
El representante Roy Barreras, quien para ese momento ya haba sido expulsado de
Cambio Radical y se haba pasado al partido de La U, fue ms lejos. Denunci por

(S.A) Referendo reeleccionista queda sin piso legal. Semana.com. 12 nov. 2009. 7 nov. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-politica/referendo-reeleccionista-queda-pisolegal/131295.aspx
259

260

Resolucin nmero 001 del 12 de noviembre de 2009 del CNE.

(S.A) Referendo bajo tormenta jurdica. ElMundo.com. (S.F) Revisado 7 nov. 2010. En:
http://www.elmundo.com/sitio/noticia_detalle.php?idedicion=1841&idcuerpo=1&dscuerpo=Secci
%F3n%20A&idseccion=9&dsseccion=Nacional&idnoticia=133224&imagen=&vl=1&r=articulos_op
eraciones.php
261

prevaricato a los dos conjueces que invalidaron el proceso y las cuentas del
referendo de la reeleccin presidencial262.
No obstante, la decisin de los conjueces le quitaba oxgeno jurdico a la iniciativa,
as el sector uribista de la poltica intentara mostrarse enfadado. La conclusin de
los conjueces, que obviamente, entr a hacer parte del acopio de pruebas de Sierra
Porto, fue demoledora.
Ante la triangulacin de cuentas en que el Comit Promotor del Referendo
pretendi presentar como un prstamo de la Asociacin Colombia Primero, el fallo
dijo: tal maniobra no poda tener un propsito distinto que ocultar una violacin a
la ley, de la cual eran conscientes quienes estaban al frente del proceso263.
En una democracia la violacin a los topes de financiacin de un proyecto de
reforma constitucional es grave. Precisamente, los topes se fijan porque el
constituyente considera que cualquier persona con mucho dinero, llmese un
empresario o un narcotraficante, podra cambiar las normas a su favor pagando
una iniciativa popular. Adems, los promotores pretendieron con engaos y
ocultacin no decir la verdad.
Pero el rosario de irregularidades era ms largo. Y la Corte Constitucional, con
algunas trabas, segua acopiando pruebas. El martes 17 de noviembre, la Imprenta
Nacional certific que el Decreto 4742 de 2008, que llam al Congreso a la sesin
extra del 17 de diciembre de 2008 en el que se aprob en segundo debate el
referendo reeleccionista se public oficialmente despus de que la plenaria de la
Cmara ya haba aprobado la iniciativa popular. Es decir, la Corte Constitucional,
recibi de la imprenta documentacin que constaba que la sesin extra fue
anunciada, pero no publicada en el Diario Oficial, sino hasta las 4:00 p.m. del da
en el que la plenaria de la Cmara la aprob.
Mientras que la Corte Constitucional ordenaba las pruebas, se acercaba el 30 de
noviembre, fecha lmite para que el presidente lvaro Uribe anunciara su
candidatura, segn la Ley de Garantas. Hasta ese momento, la Ley vigente deca
que un presidente que aspire a una reeleccin debe anunciar su candidatura seis
meses antes de las elecciones. Uribe, sin embargo, no poda hacerlo porque
legalmente no tena esa facultad. Pero no hacerlo, tambin le generaba crticas pues

Roy Barreras s denunci a conjueces por fallo de reeleccin Vanguardia.com. 17 nov. 2009. 7
nov. 2010. En: http://www.vanguardia.com/historico/46027-denuncian-a-conjueces-por-fallo-delreferendo-de-reeleccion
262

263

Resolucin nmero 001 del 12 de noviembre de 2009 del CNE.

mientras l poda seguir utilizando los medios del Estado y los recursos pblicos
para hacer campaa, los dems candidatos estaban en una posicin desventajosa.
Una vez lleg la fecha, las opiniones de los dirigentes polticos y constitucionalistas
se abrieron paso para sugerirle al mandatario que aunque la Ley no se lo peda,
acatara las disposiciones de la Ley de Garantas. Otros, sin embargo, como el
representante del Polo Germn Navas Talero advirtieron que si Uribe anunciaba su
candidatura incurra en prevaricato. Acostumbrado como estaba, a demandar a
quienes se pasaran de listos, la advertencia era previsible264.
En el mes de noviembre se conform la Alianza Ciudadana por la Democracia, una
organizacin de personajes de la vida pblica que salieron en defensa de la Corte
Constitucional.
Ex constituyentes como Augusto Ramrez Ocampo, Ivn Marulanda, Mara Teresa
Garcs, Eduardo Verano, Armando Novoa; el actor Juan ngel; el director de la
revista El Malpensante, Andrs Hoyos; el actual viceministro de Hacienda, Bruce
Mac Master; el gobernador de Nario, Antonio Navarro, y su homlogo de
Santander, Horacio Serpa; y el periodista Eduardo Arias, entre otros, integraron
una red de apoyo para defender la Constitucin de 1991, e impedir otra reeleccin.
La estrategia no era irse en contra del referendo, ni de Uribe, sino tratar de enviar
un mensaje positivo de defensa de la Constitucin. No tena sentido hacer una
campaa sobre este tema solo con los partidos de oposicin. sta deba ser una
accin ciudadana, ms all de todos los partidos, explic Armando Novoa, director
del Centro de Estudios Constitucionales Plural y ex constituyente265.
El objetivo de este grupo de personajes pblicos fue intentar persuadir a los
uribistas, pues los no uribistas ya estaban convencidos, de que era inconveniente
un referendo para reelegir nuevamente a un mandatario. A travs de actos
simblicos ese fin de ao el grupo de variopintos personajes se expres.
El 3 de diciembre la Alianza Ciudadana present ante la Corte Constitucional su
intervencin en la que pidi al tribunal declarar inexequible el referendo
reeleccionista. Esgrimi siete argumentos266. Claro que hubo muchas ms

(S.A) Si Uribe es candidato, no habr garantas para sus competidores. Semana.com. 1 dic.
2009. 7 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-candidato-no-habragarantias-para-competidores/132084.aspx
264

265

Entrevista al ex constituyente Armando Novoa, Bogot, 15 de octubre de 2010.

Intervencin no al referendo reeleccionista. Espiritu91.org. (S.F) Revisado el 7 nov. 2010. En:

http://www.espiritu91.org/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=76:intervencio
266

movilizaciones sociales. No obstante, debido a los personajes que integraban la

Alianza, rpidamente consiguieron protagonismo. Adems, un grupo de creativos
aport smbolos a la campaa, como un personaje llamado Demcrito, un celador
que llevaba un transistor en la mano que representaba al pueblo y cuya frase
distintiva es yo ver que no se pongan la Ley de ruana, o un frasco de remedio
cuyo nombre fue Constitutrn. Restablece el equilibrio de poderes y fortifica las
defensas democrticas, deca en su etiqueta.
Lleg la poca navidea y un grupo de jvenes asisti a la Plaza de Bolvar a pedir
iluminacin para los nueve magistrados, con linternas y velas, y a hacer una
novena por la democracia267. El periodista Eduardo Arias aport la cuota de
humor. Hizo un villancico que rezaba:
Gozos de iluminacin a la Corte Constitucional:
Oh, sapiencia suma del pueblo soberano, que su Carta Magna no quiere retazos!
Oh, brillante Corte, ven para ensearnos jurisprudencia que hace verdaderos
sabios!
Oh Constitucin que ya no es la de Caro, de Colombia al pueblo diste los
mandatos! Ah, ven prontamente para rescatarnos, del despojo que hacen con tanto
descaro!

3.23. El concepto del Procurador

Lleg el 2010 y todava no se saba si Uribe sera candidato o no en las elecciones
de mayo. Una vez pasadas las vacaciones de las instituciones del Estado, el 12 de
enero, el Procurador Alejandro Ordoez present su concepto ante la Corte
Constitucional. El concepto del Jefe del Ministerio Pblico no es obligante pero s
tiene un peso importante en la discusin jurdica de control constitucional.
Ordoez pidi al Alto Tribunal declarar exequible el referendo reeleccionista. La
decisin era previsible pues Ordoez haba tomado decisiones como la de absolver

n-no-al-referendo-reeleccionista-alianza-ciudadana-por-la-democracia&catid=53:intervencionesjuridicas&Itemid=30
267(S.A)

Una novena por la democracia. Semana.com. 17 dic. 7 nov. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-politica/novena-democracia/132798.aspx

a funcionarios del Ejecutivo en investigaciones disciplinarias por su participacin

en la yidispoltica, con lo cual demostr afinidad con el Gobierno268.
Bsicamente, el Procurador argument que el deseo de la mayora era, incluso,
suficiente para subsanar las fallas del trmite de la iniciativa. Dijo que el
constituyente primario (el pueblo), por la va referendo, s puede sustituir la
Carta con lo cual quiso salirle al paso a la argumentacin de los magistrados que
podran decir lo contrario. A juicio del Procurador, cuando el pueblo promueve
una reforma constitucional a travs del referendo, ste tiene la misma fuerza que
cuando acta mediante la asamblea constituyente269.
No obstante, para l, de todas maneras no se configuraba una sustitucin de la
Constitucin, sino que el referendo consista simplemente en una modificacin
cuantitativa con respecto a la figura de la reeleccin presidencial, que ya haba
sido objeto de anlisis con la reeleccin aprobada en 2004270.
En la rueda de prensa que dio para explicar su decisin, dijo que los posibles vicios
en que incurri la formacin de la iniciativa, como la violacin de los topes, no
interferan en la creacin de la Ley. Para Ordoez, las eventuales violaciones a los
topes generan responsabilidades de carcter personal e individual Pero no
afectan la expresin del constituyente primario271.
Tambin defendi la facultad del Congreso de modificar el contenido de la
pregunta del referendo, como en efecto lo hizo. Si el constituyente primario
hubiera querido limitar al legislador, hubiera sealado esos lmites en la
Constitucin272, dijo Ordoez.
El Procurador reconoci que durante el trmite de la iniciativa en el Congreso s se
present una irregularidad que la convocatoria del Presidente al Congreso a

(S.A) Absueltos Sabas Pretelt y ministro diego Palacio. Semana.com. 16 mar. 2009. 14 nov. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-justicia/absueltos-embajador-sabas-pretelt-ministro-diegopalacio/121812.aspx
268

269

Ibdem.

Concepto de la Procuradura sobre el referendo que busca la reeleccin presidencial por segunda
vez. 12 ene. 2010. 14 nov. 2010: Ver en: http://www.semana.com/documents/Doc2003_2010112.pdf
270

(S.A) Procuradura pide aval de la Corte para referendo reeleccionista. Semana.com. 12 Ene.
2010. 14 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/procuraduria-pide-aval-cortepara-referendo-reeleccionista/133596.aspx
271

272

Ibdem.

sesiones extras, el 16 de diciembre de 2008, sin la previa publicacin del acto

administrativo.
Sin embargo, dijo que el Consejo de Estado ya haba sentado una jurisprudencia
que deca que los errores en la publicacin no afectan la validez o no son causal de
nulidad del acto. Tambin indic en su concepto que la Corte Constitucional no
tena competencia para examinar el cambio de texto del referendo y que era
suficiente la certificacin del Registrador al nmero de firmas, que no haca falta
otra certificacin de la financiacin.
Mejor dicho, para el Procurador no haba ningn vicio de procedimiento en la
formacin de la Ley del referendo, y si lo haba, era un asunto menor que no deba
contraponerse a la voluntad soberana del pueblo.
Las crticas en contra del concepto del Procurador llovieron de todas partes.
Columnistas, ex magistrados y el propio Registrador Nacional, Carlos Ariel
Snchez, no ocultaron su desacuerdo con los argumentos que invoc Ordoez.
En una entrevista con RCN Radio, Snchez explic que un principio fundamental
de la democracia era la igualdad y ste no se puede romper para beneficio de
algunos ciudadanos, por elevados que sean sus intereses. Se refera al hecho de
que cambiar la Constitucin para favorecer a un Presidente, en detrimento de los
dems candidatos era contrario al principio democrtico
Tambin advirti, dada la falta de tiempo, que el cambio del calendario electoral no
era posible, a menos de que se creara una Ley estatutaria, pero que una de las
garantas constitucionales de un sistema democrtico era el respeto por las fechas
en las que se celebraban las elecciones273. Por ms celeridad que la Corte
Constitucional le metiera al referendo, era improbable que alcanzara a celebrarse
antes de mayo. La probacin de la iniciativa para ese momento no solo supona un
cambio en el calendario electoral, sino la falta de garantas para los dems
candidatos que ya se haban lanzado al ruedo. Entre ellos estaban: Sergio Fajardo,
de Compromiso Ciudadano; Germn Vargas Lleras, de Cambio Radical; Gustavo
Petro, del Polo y Rafael Pardo, del Partido Liberal. El Partido Conservador, el
Partido Verde, y La U todava no haban escogido a su candidato.
Pero tal vez el anlisis ms profundo sobre las debilidades argumentativas que
tena el concepto del Procurador fue el que hizo el ex magistrado auxiliar de la
Corte Constitucional y director de DeJusticia, Rodrigo Uprimny.
(S.A)Rechazo generalizado al concepto del Procurador. Semana.com. 13 ene. 2010. 15 nov. 2010.
En: http://www.semana.com/noticias-politica/rechazo-generalizado-concepto-delprocurador/133619.aspx
273

En una columna escrita en El Espectador el jurista escribi: El concepto del

Procurador sobre el referendo reeleccionista es, desde el punto de vista
estrictamente jurdico, muy deficiente, debido a defectos metodolgicos serios,
incorrecciones normativas graves, inconsistencias lgicas y una filosofa
constitucional riesgosa e inaceptable para quienes defienden el Estado de
derecho274.
Uprimny encontr en su anlisis, por ejemplo, que el Procurador citaba una
sentencia para defender a los trnsfugas pero no deca cul era la sentencia275. Es
decir, no tena la respectiva atribucin. Tambin advirti que en algunos apartes de
su concepto, Ordoez copi y peg apartes de sentencias sacados de contexto para
justificar su hiptesis.
El constitucionalista refut el argumento de que la certificacin del nmero de
firmas que respaldaban el referendo era suficiente y record que Snchez en varias
ocasiones haba dicho que hacan falta otras certificaciones. Agreg que el
Procurador hizo un precario estudio de las pruebas que demostraban que la
financiacin haba violado los topes individuales permitidos para el apoyo de
iniciativas como esa. Y demostr que Ordoez dej de lado el anlisis de cuatro
importantes aspectos de la formacin de la Ley del referendo: la sustitucin de la
Constitucin; la manipulacin del Congreso por parte del Ejecutivo; las
inconsistencias del texto aprobado; y el examen del conjunto de irregularidades.
DeJusticia, al igual que la Alianza Ciudadana por la Democracia tambin present
un concepto ante la Corte Constitucional pidiendo la inexequibilidad del referendo.
La cantidad de nombres de personas que se expresaron en ese sentido sumaron
nueve cuartillas de papel. Mientras que los nombres de quienes estaban a favor y
presentaron sus argumentos ante la Corte solo sumaron dos. Las cartas polticas y
jurdicas ya estaban jugadas.

3.24. La ponencia de Sierra Porto

Una vez escuchados y analizados todos los argumentos, el magistrado sustanciador
Humberto Sierra Porto comenz a elaborar la ponencia. Los resultados de su
trabajo eran un enigma.

UPRIMNY, Rodrigo. El concepto del Procurador. ElEspectador.com. 18 ene. 2010. 15nov.

2010. En: http://www.elespectador.com/columna182824-el-concepto-del-procurador
274

275 UPRIMNY, Rodrigo, 2 de febrero de 2010, Los defectos y los equvocos jurdicos del concepto del
Procurador sobre la reeleccin, Dejusticia.org, revisado el 27 de agosto de 2010. En:
http://dejusticia.org/interna.php?id_tipo_publicacion=11&id_publicacion=726 p.2

Uribe, el 19 de enero de ese ao, decidi no transmitir los consejos comunitarios

por el Canal Institucional, como muestra de que respetaba las reglas de juego en
la competicin por la Presidencia. La sugerencia de que se acogiera a la Ley de
Garantas, aunque esta no rigiera en su caso, haba sido hecha por el propio
Procurador276.
Sin embargo la Ley de Garantas haba comenzado a regir haca ms de un mes y la
suspensin de la transmisin de los consejos comunitarios es solo uno de los
requisitos del cumplimiento de la Ley de Garantas. Para que haya un mnimo de
igualdad entre los competidores, el Jefe de Estado tambin deba renunciar a la
contratacin pblica, a aparecer en otros medios de comunicacin, entre otros
privilegios que desde luego no abandon.
As pasaron varios das hasta que el 3 de febrero, el magistrado Sierra radic la
ponencia del referendo en la Secretara de la Corte. Ese mismo da,
LaSillaVaca.com escribi un artculo titulado Confirmado: Humberto Sierra
Porto pide hundir el referendo. Entonces el misterio sobre el sentido de la
ponencia se disip.
Segn el portal informativo, los vicios que encontr Sierra Porto fueron de
procedimiento, mas no incluy en la ponencia el argumento que una nueva
reeleccin sustituira la Constitucin.
Ese mismo mircoles 3 de febrero, Uribe enfrent a varios de sus contradictores de
la academia en un conversatorio en la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Acudi al
encuentro la politloga Claudia Lpez; la decana de la Facultad de Relaciones
Internacionales de esa universidad, Natalia Springer; el rector, Jos Fernando
Isaza; el socilogo Alejandro Reyes; y el decano de Sociologa de la Universidad
Nacional; Fabin Sanabria. Todos hicieron observaciones crticas a los distintos
aspectos del Gobierno de Uribe, algunas ms duras que otros.
En ese encuentro, sin embargo, no se mencion la palabra reeleccin, ni la palabra
referendo. El nico que hizo una aproximacin a esos conceptos fue el rector Isaza.
Intent definir el Estado de Opinin a partir de ejemplos. Dijo que en 1990 en
Argelia, el Frente Islmico de Liberacin entr a elecciones democrticas y dijo:

(S.A) Presidencia no transmitir ms consejos comunales. Caracoltv.com. 19 ene. 15 nov. 2010.

En: http://www.caracoltv.com/noticias/politica/articulo165419-presidencia-no-transmitira-masconsejos-comunales
276

mi plan de gobierno es acabar con la democracia. Explic que despus se dio un

golpe de Estado para defender la democracia. Eso obliga a pensar, dijo277.
Despus, cit una publicacin de la revista The Economist que deca que en
Amrica Latina un porcentaje inferior al 50 por ciento, en el caso de Colombia es
el 45, cree en la democracia... eso implica que se debe acabar la democracia? se
pregunt.
Al final Isaza hizo varias comparaciones positivas y negativas sobre la voluntad de
las mayoras. Dijo que el Estado de Opinin ha tenido efectos positivos, por
ejemplo, en Chile: El Estado de Opinin vot en contra del Gobierno de Pinochet y
permiti el surgimiento de la democracia.
Pero tambin, dijo, el Estado de Opinin ha permitido, por ejemplo, que Fidel
Castro, que puede ser un gran lder pero que no es un demcrata, estuviera 50 aos
(en el poder). Sadam Hussein fue elegido tambin bajo el Estado de Opinin. Y al
Estado de Opinin, cuando se le pregunta: a quin prefers: a Jess o a Barrabs?,
prefiri a Barrabs.
Uribe, quien se jact durante todo su gobierno de no rehuir ningn debate le
contest: Me parece, seor Rector, que usted est confundiendo el Estado de
Opinin con el Estado de opresin278. El mandatario defendi su gestin en
materia de seguridad. Adujo que muchos colombianos discrepantes que vivan en
el exilio gracias a esos logros podan vivir en Colombia. Explic que el concepto de
Estado de Opinin al que su gobierno tanto haba aludido se refiere al proceso que
empez con la Carta Magna de Juan Sin Tierra en Inglaterra, en la que la corona
comenz a ceder a los reclamos del pueblo. He pensado yo que definitivamente
marca la diferencia para calificar un Estado de Derecho es el nivel de participacin
de la opinin. Y por eso hemos hablado del Estado de Opinin, dijo el mandatario.
Me parece que las palabras del Rector hacen una apologa muy peligrosa. Hacen
una apologa del golpe de Estado, supuestamente, para evitar que se rompa la
Constitucin. Y crean, pretenden crear un pnico que no tiene ninguna razn,
agreg.
Terminado el debate, la noticia sobre el sentido de la ponencia de Sierra Porto se
expandi. En su cuenta en Twitter, el ex alcalde Antanas Mockus escribi: me
acaba de llegar informacin segn la cual la ponencia sobre el referendo
Conversatorio del Presidente lvaro Uribe Vlez en la Universidad Jorge Tadeo Lozano.
Webpresidencia.gov.co. 3 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2010/febrero/03/23032010.html
277

278

Ibdem.

reeleccionista es negativa por vicios. Su anotacin fue replicada en varios medios

de comunicacin on line.
Al otro da, la periodista Viviane Morales en Caracol Radio explic que la ponencia,
que hasta ese momento no era de pblico conocimiento, analizaba cinco vicios de
procedimiento279: la violacin de los topes en la financiacin; la ausencia de las
certificaciones del Registrador; el cambio de la pregunta del referendo en su
trnsito por el Senado; la votacin del informe de conciliacin por cuenta de los
representantes de Cambio Radical que se pasaron a La U; y la falta de publicacin
del Decreto que convoc al Congreso a sesiones extras en la sesin plenaria de la
Cmara el 16 de diciembre de 2008.
Con estas revelaciones, la partida que haba ganado el Gobierno en el campo
poltico comenzaba su declive en el campo del derecho. Para ese momento haban
varios argumentos de peso que daban por derrotado el referendo, o por lo menos
que demostraban que estaba en jaque como escribi la revista Semana280.
Primero: la ponencia le correspondi a uno de los ms experimentados juristas de
la Corte; segundo: era muy evidente que los promotores del referendo haban
violado las normas electorales; tercero: la Corte, a pesar de su juventud ya haba
tomado decisiones demostrando independencia como haber declarado inexequible
el estatuto de desarrollo rural en marzo de 2009; y en cuarto lugar: el tiempo ya no
se poda estirar ms.
A propsito de la falta de tiempo, el principal enemigo del referendo, el 11 de
febrero, Semana.com public un artculo titulado El referendo ya no cabe en el
calendario electoral281. La revista on line argumentaba que an en caso de que la
Corte declarara exequible el referendo reeleccionista, haba dos normas, el Cdigo
Electoral y la Ley 134 del 94 sobre mecanismos de participacin ciudadana, que
impedan la celebracin del referendo antes de las elecciones de mayo. Esas leyes
disponen de requisitos, como la depuracin del censo electoral y la publicacin del
mismo, que abarcan varios meses. Adems, fijan el calendario electoral en das
inamovibles (al menos de que se reforme la Constitucin).

Ponencia del referendo es negativa, dicen varias fuentes. Semana.com. 4 feb. 2010. 15 nov.
2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/ponencia-del-referendo-negativa-dicenvarias-fuentes/134527.aspx
279

280(S.A)

Jaque al referendo. Semana.com. 6 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:

http://www.semana.com/noticias-portada/jaque-referendo/134670.aspx
281

El referendo ya no cabe en el calendario electoral. Semana.com.

A pesar de que la sentencia de Sierra Porto no haba sido votada por la mayora de
magistrados, el referendo haba entrado en su etapa terminal. Sin embargo, estaba
demostrado que cualquier cosa podra pasar a ltima hora, el milagro de la
resurreccin ya haba ocurrido una vez.

3.25. La vspera del funeral

En los das que sucedieron a la radicacin de la ponencia, los magistrados se
dedicaron a su estudio. Mauricio Gonzlez, presidente del Alto Tribunal, record
que por esos das los magistrados no sintieron presiones polticas.
Yo me met en el estudio de una juiciosa ponencia que fue la presentada por el
Magistrado Humberto Sierra Porto para analizar los aspectos formales y de
competencia de la Ley del Referendo. En cuanto el entorno poltico, digamos, en los
momentos en que nos enclaustramos para fallar, que fueron como 15 das seguidos,
ese enclaustramiento nos blind de presiones polticas externas, dijo Gonzlez282.
Dos das antes de que la Corte tomara la decisin definitiva, el presidente Uribe
dijo durante un foro en la Universidad Javeriana en Bogot: Est bien que los
colombianos digan 'estoy de acuerdo o en desacuerdo' con la reeleccin283.
Y al da siguiente en una entrevista con Radio Cordillera: pase lo que pase, lo que
propondremos a los colombianos es la reeleccin de la Seguridad Democrtica, de
la promocin de la inversin, de las polticas sociales con resultados. Eso no se
puede aflojar284.
El Jefe de Estado dijo que durante el estudio de la iniciativa en el Alto Tribunal, l
haba guardado distancia: he aportado prudencia para contribuir al tranquilo
discurrir de las instituciones Pero el mandatario fue ms all y dijo que aunque
aportar prudencia a raz del magistrado que present el estudio del caso lo que
no est bien es proponer unos argumentos que no tienen que ver con la realidad,
como la afectacin de las instituciones, agreg. Se refera a la posibilidad de que
Sierra hubiera incluido en la ponencia el argumento de que la reeleccin afectaba el
Entrevista al magistrado Mauricio Gonzlez, presidente de la Corte Constitucional, Bogot, 30 de
agosto de 2010.

282

Uribe y sus apuntes sobre la reeleccin. Semana.com. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://www.semana.com/noticias-politica/uribe-apuntes-sobre-reeleccion/135490.aspx
283

(S.A) Todos estos das de discusin en la Corte Constitucional he aportado prudencia: Uribe.
Webpresidencia.gov.co. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2010/febrero/25/03252010.html
284

equilibrio de poderes y el sistema de pesos y contrapesos, cosa que hasta ese

momento nadie haba contemplado. Sus palabras sonaban a derrota.
Ese jueves antes de que la Corte diera a conocer su veredicto, los uribistas
reeleccionistas no hallaban a quien culpar. El ex senador liberal y ex candidato
presidencial Rodrigo Rivera, hoy ministro de la Defensa, dio una entrevista a
Semana.com en la que asegur: Los amigos tibios del referendo le han hecho tanto
dao como los enemigos285. Rivera haba liderado la campaa Trabajemos juntos
por el referendo con una agresiva campaa en Internet. Era uno de los pocos
uribistas que no haba expresado su intencin de presentar su nombre a la
campaa electoral en caso de que Uribe no pudiera ser candidato.
Rivera haba presentado un concepto a la Corte pidindole, adems de declarar su
exequibilidad, que modulara el fallo para que el mandatario pudiera presentar su
nombre como aspirante a la Presidencia en una fecha lmite. No obstante, esa
peticin daba por hecho que el mandatario ganara la consulta popular y la Corte
estaba concentrada en otro asunto: estudiaba una ponencia que contena cinco
vicios de trmite.
Rivera expres ese da que no haba un plan B, que si la Corte daba al traste con
la aspiracin de de millones de personas de ver reelegido a su mandatario, los
reeleccionistas acataran la decisin. En ese clima de resignacin de los uribistas
reeleccionistas, pero tambin de incertidumbre de los opositores lleg el da
definitivo.

3.26. El fallo de la Corte

La sentencia de la Corte Constitucional dada a conocer en la noche del 26 de
febrero de 2010 envi un mensaje contundente: siete de los nueve magistrados
declararon inexequible el referendo al hallar ms de cinco vicios en su trmite y
uno de competencia. Sobre algunos, la Corte decidi no pronunciarse porque los
dems eran tan protuberantes que estim conveniente no referirse a ellos. Los
magistrados Jorge Pretelt y Mauricio Gonzlez se apartaron de la decisin de la
mayora.
En el control de constitucionalidad del referendo la Corte encontr lo siguiente:

Los amigos tibios del referendo le han hecho tanto dao como los enemigos: Rivera.
Semana.com. 25 feb. 2010. 15 nov. 2010. En: http://www.semana.com/noticias-politica/amigostibios-del-referendo-han-hecho-tanto-dano-como-enemigos-rivera/135495.aspx
285

Se dio inicio al trmite de la iniciativa legislativa ciudadana sin que fuera

adjuntada la certificacin del Registrador Nacional del Estado Civil sobre
cumplimiento de los requisitos exigidos para la realizacin de los mecanismos de
participacin ciudadana, entre otros, los topes, globales e individuales, de
financiacin286.
La Corte advirti que ese certificado era de suma importancia para legitimar la
iniciativa. No obstante, los magistrados que se declararon en contra no estaban de
acuerdo con el hecho de que la Corte hubiera analizado el referendo reeleccionista
desde el momento de la recoleccin de firmas. La Corte no tena competencia para
examinar el proceso de las firmas porque es un proceso pre-legislativo y la corte
juzga leyes o actos legislativos no lo que hacen los ciudadanos antes, sostuvo
Gonzlez despus ratificando la razn de su salvamento de voto287.
La otra irregularidad hallada fue que durante el tercer debate en Comisin
Primera Constitucional Permanente del Senado se modific de manera sustancial
la iniciativa legislativa ciudadana que haba recibi el apoyo de ms del 5% de los
ciudadanos que integran el censo electoral vigente La modificacin introducida
supuso un cambio sustancial al proyecto que vulner el principio de identidad y de
consecutividad288.
El cambio del texto de la pregunta no fue un simple ajuste, fue una modificacin
radical. Una cosa es permitir mediante un referendo la segunda reeleccin
inmediata y otra muy distinta era permitirla con cuatro aos de alternacin.
Adems el proyecto que modific el texto de la pregunta slo fue discutido en dos
debates (en Comisin Primera y en la plenaria del Senado), y no en cuatro como
exige la Ley. Por eso la Corte dijo que se transgredi el principio de consecutividad
que significa que una iniciativa debatida en la Cmara debe ser debatida en los
mismos trminos en el Senado.
la plenaria de la Cmara de Representantes se reuni, cuando este Decreto (el
4742 de 2008) no haba sido publicado en el Diario Oficial. Siendo este el
escenario, la Corte concluye que el Congreso, especficamente la Cmara de
Representantes, a las 0 horas 5 minutos careca de sustento jurdico que autorizara
su reunin en sesiones extraordinarias289.
286

Sentencia C-141 de 2010. p. 398.

Entrevista al magistrado Mauricio Gonzlez, presidente de la Corte Constitucional, Bogot, 30 de

agosto de 2010.

287

288

Op.cit. p. 399

289

Ibdem. p. 400

La falta de publicacin del decreto convocado a la media noche del 16 de diciembre

invalid la sesin que se celebr ese da a la madrugada.
Cinco representantes del Partido Cambio Radical desconocieron las directrices de
la bancada durante la votacin que tuvo lugar el 26 de agosto de 2009. Con el fin de
eludir el ejercicio del ius puniendi de dicha agrupacin poltica los representantes
cambiaron de partido y se inscribieron al Partido de la U290.
En otras palabras, los trnsfugas se cambiaron de partido para eludir la sancin
que les haba impuesto la organizacin a la que pertenecan originalmente. Sus
votos (cinco) fueron determinantes para la aprobacin de la iniciativa, no obstante,
no estaban facultados para votar.
Al final de la sentencia, el Alto Tribunal dedic un largo captulo a la sustitucin de
la Constitucin. Esa doctrina no fue suscrita por todos los siete magistrados, solo
por cinco, los mismos que la han sostenido desde 2003291. No obstante, tambin
fue la mayora la que dijo que una segunda reeleccin afectara principios
institucionales de la democracia.
Hechas las anteriores consideraciones surge como conclusin inexorable de todas
ellas que la segunda reeleccin y el tercer perodo consiguiente implican un
quebrantamiento de la Constitucin y que esa rotura sustituye varios de los ejes
definitorios de la Constitucin de 1991 que tienen que ver con la estructura
institucional acogida por el Constituyente y con los derechos, principios y valores
que, segn la concepcin plasmada en la Carta, son el soporte de esa estructura
que, siendo en s misma valiosa, adquiere la plenitud de su sentido cuando los sirve
de manera efectiva292, suscribieron la mayora de los magistrados.
Con esta ltima consideracin, la Corte no solo declar inconstitucional el
referendo por haberse tramitado de manera ilegal, sino que puso llave a cualquier
modificacin de la Constitucin, por cualquier mecanismo, que busque instaurar
una segunda reeleccin. Para el efecto solo es posible la convocatoria a una
290

Ibdem. p. 400

La parte de la sentencia que se refiere a la doctrina de la sustitucin de la Constitucin fue

rechazada por los magistrados Mauricio Gonzlez Cuervo, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Nilson
Pinilla y Humberto Antonio Sierra Porto. En su criterio, la Corte Constitucional carece de
competencia para ejercer un control distinto a los vicios de procedimiento. A juicio de los
magistrados Mara Victoria Calle, Juan Carlos Henao, Gabriel Eduardo Mendoza, Luis Ernesto
Vargas y Jorge Ivn Palacio las facultades que tiene un rgano como el Congreso o un sector de la
poblacin (como los firmantes de un referendo) para reformar la Constitucin son limitadas, y si se
arrogan esas competencias, incurren tambin en un vicio de procedimiento.
291

292

Ibdem. p. 498

Asamblea Constituyente, razn por la cual los turiferarios del ex Presidente ms

popular de la historia reciente, como Jos Obdulio Gaviria, no han dejado de
invocarla.

3.27. El coletazo
Una vez la Corte Constitucional neg la posibilidad de una reeleccin, la Fiscala
decidi revivir el proceso contra los promotores del referendo reeleccionista. Esa
era una consecuencia lgica de la sentencia, pues sta le dio credibilidad a las
evidencias de que los promotores del referendo haban triangulado recursos, entre
otras marrullas que bordeaban la ilegalidad.
El 5 de abril, el ente acusador anunci que imputara cargos a los promotores del
referendo el 21 de ese mes. Tres das despus, Doris ngel Villegas, una de las
promotoras del referendo reeleccionista, falleci. Al parecer la presin por las
ltimas noticias que la involucraban en una investigacin por la financiacin del
referendo, habran afectado su salud, con el antecedente de que tena un bypass de
corazn293, registr La W Radio.
En la audiencia de imputacin, la Fiscala asegur que los promotores del
referendo, Luis Guillermo Giraldo, Cecilia Paz de Mosquera, Gustavo Dajer
Chadid, Luis Fernando Useche, Juan David ngel Botero, lvaro Velsquez Cock,
Hediel Saavedra Salcedo, Carlos Alberto Jaramillo y David Salazar Ochoa,
incurrieron en falsedad ideolgica en documento pblico y fraude procesal. A esa
audiencia no acudi Miriam Donato, otra de las integrantes del comit. Los
imputados no aceptaron los cargos294.
Useche, quien haba oficiado como contador del Comit, fue el primero en buscar el
principio de oportunidad con la Justicia. Pidi a la Fiscala que le permitiera dar su
testimonio y as conseguir una rebaja de la pena295.
El 22 de junio, Giraldo fue llamado a una audiencia de acusacin. Para ese
momento ya haba negociado un preacuerdo con la Fiscala, haba aceptado pagar
54 meses de crcel en su casa por haber incurrido en los delitos mencionados.

(S.A) Muri en Bogot Doris ngel, una de las promotoras del referendo reeleccionista.
Wradio.com.co. 8 abr. 2010. 15 nov. 2010. En: http://www.wradio.com.co/nota.aspx?id=985646
293

294

(S.A) S hubo fraude en referendo: Fiscala. ElEspectador.com 21 abr. 2010. 15 abr. 2010. En:

(S.A) Contador del Comit pro referendo busca acuerdo con la Fiscala. Caracol.com.co. 18 jun.
2010. 15 nov. 2010. En: http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=1314880
295

No obstante, la Juez Penal 29 no acept el preacuerdo. Argument que la

conducta del mismo seor Giraldo Hurtado llev a un desgaste de la actividad de la
rema legislativa del Estado, a una erosin de su credibilidad No se aprueba el acta
de preacuerdo suscrita por el seor Luis Guillermo Giraldo Hurtado. La diligencia
(el juicio) debe retornar a su estado normal, junto a los dems sujetos procesales
(los dems acusados), concluy296. En criterio de la juez, un acuerdo deba incluir
por lo menos 72 meses de prisin, en principio, no domiciliaria.
Sorpresivamente Giraldo renunci al preacuerdo el 3 de agosto. Su abogado Jaime
Granados explic que debido a que la Fiscala no permiti que Useche se
beneficiara del principio de oportunidad, contra Giraldo no habra mayores
recursos probatorios, pues el contador dejaba de ser el testigo clave297.
En otras palabras, la defensa consider que podra ganar el pleito con la justicia.
Segn el abogado David Espinosa, tambin defensor de Giraldo, su defendido haba
aceptado la culpa para que ninguno de los miembros del comit se viera
perjudicado por esta situacin, pues la mayora de ellos nunca ni siquiera tuvieron
contacto con los detalles de lo que suceda en la campaa registr la revista
Semana.
Pero luego de aceptar los cargos, todo el mundo rode a Giraldo, y eso le dio
nimo para dar la pelea hasta el final, agreg el medio de comunicacin298.
De esta manera, Giraldo y el resto del Comit optaron por el camino largo del juicio
sin que hasta ahora se haya conocido una decisin de fondo. La pregunta que se
abre es cmo va a hacer para defenderse despus de haber aceptado los cargos.
Aunque diga que lo hizo motivado por el sacrificio, las decisiones jurdicas de la
Corte Constitucional y de los conjueces del Consejo Nacional Electoral lo persiguen.
En casi una decena de oportunidades intent hablar con Giraldo despus de haber
conseguido su telfono. En cuanto me identificaba me colgaba inmediatamente.
Uno de sus asesores me contest en dos ocasiones. Con l le dej razn de que me
devolviera la llamada. El mismo mensaje se lo dej en varias ocasiones en su buzn
(S.A) Giraldo acept haber cometido dos delitos en referendo reeleccionista. canalrcnmsn.com
22 jun. 2010. 15 nov. 2010. En:
http://www.canalrcnmsn.com/noticias/giraldo_acept%C3%B3_haber_cometido_dos_delitos_en_
referendo_reeleccionista?page=1
296

(S.A) Luis Guillermo Giraldo renunci a preacuerdo con la Fiscala. Rcnradio.com. (S.F) 15 nov.
2010. En: http://www.rcnradio.com/noticias/judicial/02-08-10/luis-guillermo-giraldo-renuncipreacuerdo-con-la-fiscal
297

La patrasiada!. Semana.com. 7 ago. 2010. 15 de nov. 2010. En:

http://www.semana.com/deportes/noticias-nacion/patrasiada/142736.aspx
298

de voz. Sin embargo, nunca obtuve respuesta. Por el contrario, cuando era el adalid
del referendo no dejaba llamada sin devolver, ni telfono sin contestar. An
recuerdo sus palabras defendiendo el referendo reeleccionista: No es que el
Presidente necesite de cuatro aos ms, sino que nosotros necesitamos cuatro aos
ms de l299.
Carlos Alberto Jaramillo, quien lo acompa en sus lides democrticas, s pas al
telfono. Al preguntarle por cmo surgi la idea de reelegir a Uribe me contest:
Yo no s ms de lo que usted ya sabe300. Insist: conoce a alguien que me pueda
dar ms informacin?. Jaramillo respondi: La persona que ms saba era la
seora Doris, pero ella se muri. Si yo tuviera algo que aportar, lo podra atender.
Pero soy un colombiano ms que necesita levantarse a las 5:00 a.m. para
sobrevivir.
Aventur una ltima pregunta: ha hablado con Luis Guillermo Giraldo?. Hace
como un mes que no tengo el gusto de verlo y hace 20 das me robaron el celular
por lo que no tengo como llamarlo.
Entonces comprend que los promotores del referendo tenan una estrategia de
mutismo; silencio que durar hasta que la justicia tome alguna decisin.

3.28. A manera de conclusin

Se nos fueron seis aos hablando de yidispoltica, hablando del fraude de la
recoleccin de las firmas del referendo, hablando de qu pasara en la Corte
Constitucional301. Con estas palabras el ex senador liberal Hctor Hel Rojas dio a
entender que la agenda legislativa del Congreso se estanc y aunque hubo mucho
de politiquera, hubo ms bien poco de poltica durante los ltimos aos de la era
Uribe.
Para Rojas, el perodo de la historia poltica que comprendi la discusin de la
reeleccin (la primera que se hizo efectiva en 2004, y el intento de instaurar una
segunda) fue en detrimento no slo de la institucionalidad del pas, sino de la
imagen del propio ex presidente, quien probablemente en el futuro tendr varios
PAREDES, Csar. No es que el Presidente necesite de cuatro aos ms, sino que nosotros
necesitamos cuatro aos ms de l. Semana.com. 5 jun. 2008. 2 oct. 2010. En:
http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=112419
299

Entrevista al gerente del referendo que buscaba la reeleccin, Carlos Alberto Jaramillo, Bogot, 6
de septiembre de 2010.

300

301

Entrevista al ex senador liberal Hctor Eli Rojas, Bogot, 9 de septiembre de 2010

encuentros con la justicia. Pero al senador tambin le afect en su vida personal. A

propsito, se refiri a una ancdota sobre el clima de polarizacin que vivi el pas
en los meses anteriores al hundimiento del referendo:
Recuerdo a una queridsima seora -dijo Rojas- de ms de 80 aos que alguna vez
me increp, en la Plaza de Bolvar, y me dijo: yo lo odio a usted porque usted es
enemigo del Presidente Uribe. Agreg: es que yo amo a ese hombre, yo estara
dispuesta a casarme con l. Obviamente como se trataba de una seora de edad le
sonre y la abrac. El pas estaba y polarizado. Uno tambin se encontraba a dos o
tres personas que le gritaban hgale, no afloje. Haba que tener nervios de acero.
Pero hoy da ms susto cuando se sabe hasta dnde llegaron el espionaje, las
interceptaciones y averiguaciones sobre las familias302.
El ex senador liberal, quien se abstuvo de participar en la contienda electoral al
Congreso por el desgaste poltico que significaba volver a estar en la oposicin, y
quien no calcul que el gobierno posterior a Uribe, el de Juan Manuel Santos, sera
de mayor consenso, consider que el pas aprendi una leccin poltica: que
aunque la voluntad popular es muy importante en una democracia, sta tiene
lmites.
Lo ms importante es que los mecanismos de participacin democrtica, como el
referendo, no pueden funcionar arbitraria o ilegalmente. Esos mecanismos tienen
una regulacin en la Constitucin y en las leyes, y exigen de parte de sus
promotores, un mnimo de compromiso tico y moral. Eso me parece edificante
para el pas, dijo.
Siento que cumpl mi deber constitucional, de lealtad con la Constitucin y de
buena fe con el pas303, dijo el presidente de la Corte Constitucional, Mauricio
Gonzlez, refirindose a la difcil tarea que tuvo que asumir en el debate jurdico de
control a la propuesta.
Gonzlez, impasible, argument que su posicin a favor del referendo se debi a
argumentos jurdicos. En su criterio, la Corte slo debi pronunciarse sobre los
vicios de trmite a partir del momento en que el proyecto del referendo entr en el
Congreso y no desde el momento de la recoleccin de firmas.
Ese argumento es defendible, como todos cuando se es buen abogado. Pero: qu
hubiera pasado si hubiera sido David Murcia con su poder econmico y su
aceptacin en un sector de la sociedad quien hubiera promovido un referendo para
302

Ibdem

Entrevista al magistrado Mauricio Gonzlez, presidente de la Corte Constitucional, Bogot, 30 de

agosto de 2010.

303

legalizar la actividad de DMG? O qu pasara si un narcotraficante, con su

capacidad de coaccin, promoviera un referendo para cambiar la Constitucin a su
favor?
La preocupacin, que es de fondo y no de forma, no es menor, pues para eso la
Asamblea Constituyente consider necesario regular los mecanismos de
participacin ciudadana. Paradjicamente, el magistrado se refiri a la
transparencia de la Corte en la discusin del referendo como a un principio
democrtico vital para mantener la armona en el tribunal. Para l, la leccin ms
importante fue: si hay procedimientos trasparentes al interior de la corporacin,
se mantiene la armona y el respeto por la decisin que se adopte. Lo mismo aplica
para la sociedad304.
En el recorrido por las valoraciones de los personajes de esta historia, no poda
faltar la voz del representante del Polo, Germn Navas Talero, quien no se arredr
en su inters de obstaculizar una nueva reeleccin. Al preguntarle por el significado
de la frustracin de la segunda reeleccin, invoc uno de los smbolos patrios:
Me recuerda una estrofa del Himno Nacional: ces la horrible noche. Esta noche
con Uribe dur 8 aos. Fue una poca oscura, en la que no se respet la vida, ni a la
oposicin. Los propios periodistas fueron testigos y vctimas de eso. Nos salvamos
de una dictadura305.
Navas, un viejo tozudo, pugnaz con sus enemigos polticos, y servicial con sus
amigos, hizo una advertencia bsica, de coquito, a la mayora de un pueblo que en
sus palabras le falta educacin poltica: el pas debe mirar con desconfianza toda
propuesta de reeleccin que venga del gobernante el pueblo colombiano no lee,
nunca mira la historia. Daniel Samper Pizano escribi un informe donde dice que
Colombia es uno de los pases con coeficiente intelectual ms bajo. A un pas con
ese coeficiente, se le perdona que sea uribista306.
Los das en que la poltica colombiana se dedic a la reeleccin, para el ex
constituyente Armando Novoa, fueron de tristeza e indignacin. A su juicio, la
Constitucin no hubiera aguantado otra reeleccin. Cambiar las reglas de juego
institucional, apelando a medios espurios como la yidispoltica y a seguimientos a
algunos magistrados, no slo de la Corte Suprema, sino tambin de la

304

Ibdem

305

Entrevista al representante Germn Navas Talero, Bogot, 26 de febrero de 2010.

306

Ibdem.

Constitucional, fue una vergenza para nuestra democracia Todo era un abismo
tico, asegur307.
Para l, el pas debe pensar en la posibilidad de revertir la reeleccin inmediata,
aunque puede establecerse un perodo presidencial ms largo. Novoa argument
que as se podran recomponer las instituciones que, en su criterio, quedaron
lesionadas. La democracia se expresa en instituciones fuertes no en individuos
mesinicos308, concluy.
La historia del referendo reeleccionista tambin dej lecciones importantes para el
periodismo, que en palabras del editor de investigaciones de Semana, Carlos
Huertas, consiste en contar de manera oportuna verdades relevantes de inters
pblico, para que la gente tenga elementos veraces para tomar decisiones309.
El periodista indic que la prensa jug un papel clave en el fenmeno de opinin de
Uribe. Dijo que en general, sta ha sido oficialista, lo cual entraa el peligro de
perder su funcin social. Sin embargo, destac el papel de la revista Semana en el
cubrimiento del proceso de discusin del referendo: las preguntas que se hizo el
medio, el espacio que le dio al tema y el seguimiento que hizo de las cuentas de la
financiacin que fue en ltimas lo ms escandaloso y mortal para la iniciativa.
Nunca desestimar un tema, dijo refirindose a la enseanza que le dej este
captulo de su quehacer periodstico. Revisar siempre. Estos casos reafirman que
si hay un plpito, hay que resolverlo y confiar en el olfato periodstico. Tener una
actitud consecuente, obsesivamente consecuente, con los principios. Hablar de
corrupcin en una campaa puede ser poco atractivo para vender un artculo, pero
esa pelea por el espacio en el medio tiene que ser beligerante, si se permite el
trmino310, agreg.
El politlogo Fernando Giraldo fue mucho ms severo en su anlisis de la
democracia colombiana. A su juicio, las consecuencias de la desinstitucionalizacin
del pas se demorarn en repararse, y a pesar de que Colombia ostenta una
tradicin democrtica es uno de los pocos pases que no sufrieron el rigor de una
dictadura- su proceso de madurez poltica todava est en ciernes.

307

Entrevista al ex constituyente Armando Novoa, Bogot, 15 de octubre de 2010.

308

Ibdem.

Entrevista al director de investigaciones de la Revista Semana, Carlos Huertas, Bogot, 29 de

septiembre de 2010.
309

310

Ibdem.

Qued en evidencia que las instituciones nuestras no eran tan fuertes como
creamos, y que su control y hegemona estaban anclados en las lites. Entonces,
cuando esas lites se pusieron de acuerdo para resolver un problema que nos
afectaba a toda la sociedad, estuvieron dispuestas a congelar las instituciones a
pasar por encima de ellas. Entendieron que los problemas de la sociedad no se iban
a resolver por medio de nuestras instituciones sino extra institucionalmente y as
pusieron en riesgo todo lo que hemos construido; o sea que las instituciones no
estaban tan soportadas en la participacin ciudadana, ni en una democracia
extendida e incluyente311, dijo.
Giraldo explic que el fenmeno de popularidad de Uribe se debi a la cultura de
optimismo y de olvido de la mayora; pero tambin a la audacia con la que
Uribe logr identificarse con los colombianos. Para el politlogo, el resultado de
pasar por encima de las instituciones, de la ley e incluso de las tradiciones de un
pueblo dan como resultado antidemocracia. Pero esa, advirti, no es la opinin de
la mayora.
El politlogo arguy que es posible que el curso de la historia termine por
equilibrar la imagen de Uribe: de un lado reconozca a la persona que despert la
esperanza de que es posible vivir sin la amenaza de las Farc y sus mtodos
perversos, pero por otro, indique que llev al pas al sacrificio de varios de sus
valores republicanos, entre ellos el respeto por la disidencia, las instituciones, y por
la actuacin de la Rama Judicial.
Que los gobernantes son seres humanos, y como tales tienen pasiones y son
peligrosos. Por lo tanto, hay que tener instituciones fuertes. En segundo lugar, uno
no puede esperar a que un gobernante cambie la historia. El caudillismo es nefasto.
Los cambios realmente transformadores, incluso de sectores de derecha, no pueden
depender de una persona312. As defini el investigador Javier Revelo, de
DeJusticia, lo que qued como enseanza para el pas.
Su reflexin pareciera tautolgica, sin embargo, es necesario repetirla hasta la
saciedad, hasta que del imaginario colectivo desaparezca la idea de que un solo
hombre es ms capaz que un pueblo y sus instituciones.
Afortunadamente, el Estado de Derecho se impuso sobre el Estado de Opinin. No
siempre los maquiavelos ganan la partida, a los montesquieus a veces les toca. Pero
no hay que olvidar que aquellos en cualquier momento vuelven.

311

Entrevista al politlogo Fernando Giraldo, Bogot, 25 de septiembre de 2010.

312

Entrevista a Javier Revelo Rebolledo, investigador de DeJusticia, Bogot, 29 de octubre de 2010.

ANEXOS
4. Entrevistas

4.1. Con la discusin del referendo se afect el pas, se

afect el Congreso, se afect Uribe y se afect la democracia

Entrevista al parlamentario andino Hctor Eli Rojas.

Bogot, 9 de septiembre de 2010

El ex senador boyacense hizo un balance de cmo la discusin del referendo fue un

obstculo para la discusin de temas urgentes de la agenda poltica del pas.
Tambin explic por qu en lo personal lo perturb el proceso de discusin de la
iniciativa. A su juicio, con el hundimiento del referendo el ex presidente Uribe
tambin sali perdiendo.
Pregunta: Usted apoy la primera reeleccin y se arrepinti?
Hctor Hel Rojas: No, yo no vot la primera reeleccin. Lo que pasa es que yo
vot por Uribe en 2002. Pero el sali despus en RCN y me meti una insultada. Al
primero que insult Uribe fue a m. Yo sal corriendo del uribismo. Y no vot la
primera reeleccin y me opuse a la segunda.
Pregunta: Cmo recuerda usted los das en que el Congreso tuvo que
discutir el referendo reeleccionista?
H.H.R.: El Gobierno de Uribe tuvo tres momentos: El arranque, cuando votamos
una cantidad de facultades para reestructurar ministerios y para reorganizar la
administracin pblica. Luego vino una segunda etapa que fue la profunda
discusin sobre la Ley de Justica y Paz, que por cierto yo apoy muy
decididamente.
Y luego vino una tercera etapa que va desde el ao 2005, prcticamente, hasta
marzo de 2010, en la que el pas se polariz y el Congreso se entreg a hablar de la
reeleccin, tanto de la primera como de la segunda. Se nos fueron seis aos
hablando de yidispoltica, hablando del fraude de la recoleccin de las firmas del
referendo, hablando de qu pasara en la Corte Constitucional.

Pienso que dedicarnos a ese tema le cost mucho al pas porque el Congreso dej
de pensar en otros temas importantes. Mientras estbamos en eso se nos quebraba
la salud, se nos quebraban las pensiones se nos habra un hueco fiscal
impresionante, etc.
Pregunta: Su disertacin en el Congreso, el 15 de abril de 2009, da en
que se vot el referendo en la Comisin Primera del Senado, fue una de
las ms largas de la historia. Cul era su intencin?
H.H.R.: Eso fue ms anecdtico que otra cosa. Los partidos uribistas se
entregaron tanto a Uribe que incluso acordaron no debatir con la oposicin,
derrotarla sin controvertirla. Yo saba que la estrategia en la Comisin era no
contestarme y proceder a votar, por eso recurr a una tcnica parlamentaria de
ampliar mi presentacin que iba a ser de una hora a tres horas y media. Cre que
muchos de ellos se iban a cansar, alguno se iba a ir, alguno tendra un afn. Si no se
aprobaba ese da, eso era gravsimo para el proyecto, porque estaba en el lmite de
hundirse por vencimiento de los plazos. Pero debo reconocer que el que me cans
fui yo, y a las tres horas y media, por consideracin con ellos y conmigo mismo,
acab mi presentacin. Obviamente a los 15 minutos de que yo termin estaba
aprobado el proyecto de referendo reeleccionista en la Comisin I del Senado.
Pregunta: Durante esos das, cmo se sinti?
H.H.R.: La idea de que el gobernante se perpetuara en el poder y de que el pas se
acabara de desinstitucionalizar, nos mantuvo por ms de seis aos en mucha
tensin e incertidumbre. Yo me senta, verdaderamente, acosado, por las fuerzas
uribistas. Pero no tanto en el Congreso, sino afuera del Congreso. El personalismo
de Uribe era tan fuerte que yo iba a almorzar por ah cerca de la carrera sptima en
la Plaza de Bolvar y haba mucha gente que me miraba mal y me insultaba.
Incluso recuerdo a una queridsima seora de ms de 80 aos que alguna vez me
increp, en la Plaza de Bolvar, y me dijo: yo lo odio a usted porque usted es
enemigo del Presidente Uribe. Agreg: es que yo amo a ese hombre, yo estara
dispuesta a casarme con l. Obviamente como se trataba de una seora de edad le
sonre y la abrac. El pas estaba y polarizado. Uno tambin se encontraba a dos o
tres personas que le gritaban hgale, no afloje. Haba que tener nervios de acero.
Pero hoy da ms susto cuando se sabe hasta dnde llegaron el espionaje, las
interceptaciones y averiguaciones sobre las familias.
Pregunta: Quin perdi con todo esto?
H.H.R.: Perdi Uribe por varias cosas: lo que dijo el ex presidente Andrs
Pastrana: a mis amigos los estn llamando al Gabinete (de Santos) y a los de Uribe
a indagatoria; las chuzadas que cada vez se sabe ms, y a la gente ms le repugna;

los falsos positivos, que han afectado gravemente la imagen internacional de

Colombia, y obviamente, la imagen personal del ex presidente Uribe. A veces creo
que si no hubiese sido reelegido en 2006, de pronto, tendra un gran prestigio. Pero
se afect el pas, se afect el Congreso, se afect Uribe y se afect la democracia.
Pregunta: En una entrevista anterior, usted dijo que postulaba su
nombre a la consulta del Partido Liberal para combatir la reeleccin de
Uribe. Sus decisiones polticas tuvieron que ver con ese momento?
H.H.R.: S. Mucho ms cuando se acercaron las elecciones de marzo. Yo tena en
mi poder la evidencia de la financiacin ilegal de la recoleccin de firmas del
referendo, y me acuerdo que Luis Guillermo Giraldo estaba sentado en las barras
de la Comisin Primera y yo lo retaba a que pasara y nos explicara las cuentas. l y
otro de los promotores no fueron capaces de pasar al estrado. Pens que al trmino
de la era de Uribe, era bueno cambiar de ambiente porque mantenerse en la
oposicin en un ambiente de polarizacin no tena sentido.
Pregunta: Qu reflexiones le dej lo ocurrido durante la discusin del
referendo reeleccionista y su posterior hundimiento?
H.H.R.: Lo ms importante es que los mecanismos de participacin democrtica,
como el referendo, no pueden funcionar arbitraria o ilegalmente.
Esos
mecanismos tienen una regulacin en la Constitucin y en las leyes, y exigen de
parte de sus promotores, un mnimo de compromiso tico y moral. Eso me parece
edificante para el pas.
Lo segundo es que la ciudadana se manifest, pues a pesar de la inmensa
popularidad del Presidente Uribe, aqu no se quera la reeleccin. El fallo de la
Corte fue tan bien recibido en la sociedad, que muchos de los que votaron por
Uribe vieron una ventana de luz que les hizo comprender que la democracia est
por encima del caudillismo. Esa expresin de 3 millones y medio de votos de
Antanas Mockus, con un partido que no tena sino un representante en la Cmara,
(el Partido Verde), fue una explosin de gente que tena comprimida el alma, que
se haba sometido pasivamente a la idea de que el gobernante se poda perpetuar
en el poder. Cuando se cay la propuesta en la Corte Constitucional, esa gente
respir, pero no se fue a votar por el candidato de Uribe, sino que vio la Ola Verde
y abrig una esperanza. Despus la Ola Verde se ahog, pero qued constancia de
que haba un gran nmero de inconformes.

4.2. El referendo es el tema ms complejo que ha abordado

la Corte hasta ahora

Entrevista al presidente de la Corte Constitucional Mauricio Gonzlez

Bogot, 30 de agosto de 2010

El magistrado revel cmo fueron los das en que el Alto Tribunal discuti el
referendo reeleccionista. Gonzlez, quien fue secretario Jurdico del Gobierno de
Uribe, tambin explic por qu su posicin fue contraria a la de la mayora de la
sala de la Corte Constitucional. En su criterio, haba argumentos jurdicos para
defender el referendo reeleccionista.
Pregunta: Cmo vivi la Sala de la Corte esos das en que les toc
estudiar el referendo?
Mauricio Gonzlez: Yo me met en el estudio de una juiciosa ponencia que fue la
presentada por el Magistrado Humberto Sierra Porto para analizar los aspectos
formales y de competencia de la Ley del Referendo. En cuanto el entorno poltico,
digamos, en los momentos en que nos enclaustramos para fallar, que fueron como
15 das seguidos, ese enclaustramiento nos blind de presiones polticas externas.
Pregunta: Consultaba medios de comunicacin?
M.G.: Ms bien poco. Prcticamente, el oficio de esos das fue ordenar las ideas,
porque los insumos ya los habamos estudiado. Incluso, cuando acuda a los
peridicos era tan reiterativa la argumentacin, que en mi caso, simplemente
registraba que ya haba estudiado el tema. En esos das mi trabajo se enfoc en la
ordenacin de ideas y la verificacin documental de muchos aspectos que tena la
ponencia.
Pregunta: Usted considera que no es vlida la doctrina de la
sustitucin de la Constitucin, porque va ms all de los deberes de la
Corte?
M.G.: No. Me parece importante que la teora de la sustitucin haya trado a
Colombia la idea de la limitacin del poder constituyente como un mecanismo de
proteccin o de autoproteccin democrtica. Pero encuentro que esa teora, por su
indeterminacin, y su falta de reglamentacin normativa en el orden interno,
requiere de otros soportes doctrinarios para afirmarla.
Pregunta: Esos soportes doctrinarios son alguna legislacin o a qu se
refiere?

M.G.: La tesis que propongo es que los lmites al poder de reforma de la

Constitucin deben buscarse tambin en el mbito de lo normativo para no caer en
la subjetividad. Pero en las normas de orden internacional.
Pregunta: Usted lleg a la Corte despus de haber sido el Secretario
Jurdico del presidente Uribe. Durante la discusin de la ley de
referendo usted sinti presin poltica de algn tipo?
M.G.: No, ninguna. Solo recuerdo un gran respeto por la autonoma e
independencia de la Corte en ese momento. Incluso, coloquialmente advertamos
que nos sentamos desprovistos de presiones. Fjese que los jefes polticos, los ex
presidentes, el Gobierno, todos de una u otra posicin manifestaron previamente
su acatamiento a las decisiones de la Corte. Eso para nosotros fue muy positivo
porque nos aliger la carga, cre un clima propicio para la discusin de la
iniciativa.
Pregunta: Usted y el magistrado Jorge Pretelt, los dos nominados por el
Gobierno, salvaron el voto
M.G.: En los temas de forma, es decir, en lo que se refiere a los vicios de
procedimiento. En la parte de la sentencia que se refiere a los vicios de competencia
cuatro magistrados salvamos el voto. Esa parte es la que se refiere a la teora
sustitucin de la Constitucin. O sea, cuatro magistrados no compartimos que
tuviera cabida esa teora.
Pregunta: Esta Corte ser recordada por la decisin que tom. Cmo
se siente ahora, luego de que baj la marea?
M.G.: Siento que cumpl mi deber constitucional, de lealtad con la Constitucin y
de buena fe con el pas.
Pregunta: Entre sus familiares y amigos, cmo lo rodearon al
momento de tomar la decisin?
M.G.: Las cargas tambin estaban divididas, unos a favor y otros en contra. Pero ni
amigos ni familiares me preguntaron por el tema a partir del momento en que
comenz la discusin.
Pregunta: El da que fallaron se especul en los medios de
comunicacin con el resultado. Les afect la desinformacin?
M.G.: A ttulo personal, no tengo ninguna objecin al trato periodstico del tema.
Los servidores pblicos debemos tener destrezas, y desarrollar mecanismos para
enfrentar esas situaciones. As como los funcionarios del sector salud deben tener
unos mecanismos para atender gente moribunda, los miembros de la Fuerza

Pblica para enfrentar los combates, nosotros debemos tener un mnimo de coraza
para no asustarnos ante las presiones y no dejarnos influenciar por las sugerencias,
ni dejarnos intimidar por ningn tipo de manifestacin pblica. Yo las encuentro
perfectamente legtimas, y me considero preparado para sortearlas en cualquier
momento.
Pregunta: Qu lecciones dej este fallo?
Mauricio Gonzlez: Una leccin tanto para nosotros como para la sociedad: si
hay procedimientos trasparentes al interior de la corporacin se mantiene la
armona y el respeto por la decisin que se adopte. Lo mismo aplica para la
sociedad.
Pregunta: Desde el punto de vista constitucional ya no es posible que
el ex Presidente lvaro Uribe se presente a las elecciones del 2014?
M.G.: Desde el punto de vista estrictamente constitucional, solamente una
Asamblea Constituyente puede permitir que un Presidente que ha ocupado en dos
ocasiones la Presidencia, pueda serlo en un tercer perodo.
Pregunta: Se arrepinti de su salvamento del voto?
Mauricio Gonzlez: No, en el salvamento de voto dejo muy claro por qu fue as.
Jurdicamente es mi opinin y estoy en capacidad de sustentarla.
Pregunta: Cules son sus argumentos para sustentarla?
M.G.: Que la Corte no tena competencia para examinar el proceso de las firmas
porque es un proceso pre-legislativo y la corte juzga leyes o actos legislativos no lo
que hacen los ciudadanos antes.
En segundo lugar, el vicio de forma que la convocatoria a extras, si fue una
irregularidad, fue saneada porque cumpli la finalidad constitucional. Todos los
grupos polticos, incluyendo a los de oposicin estuvieron presentes al momento de
la votacin. Es decir que s fueron informados.
Tampoco se puede hablar de trasfuguismo porque los congresistas previamente se
haban inscrito en otro partido, gracias a un pargrafo transitorio de la Reforma
Poltica que se los permita. No se les poda aplicar la norma del partido del que se
fueron.
Y por otro lado, el cambio de pregunta era un cambio de pregunta no sustancial, y
es ms, est autorizado por la ley estatutaria de mecanismos de participacin.
Pregunta: Cmo se sintieron cuando salieron de la Sala?

M.G.: Muy tranquilos porque hubo un proceso transparente, porque cuando se

insinuaban pugnacidades se accionaban mecanismos de conciliacin y de respeto
recproco que no dejaban que esos amagos de enemistad crecieran. Digamos,
contrario a los pronsticos de mucha gente, esta decisin no fractur a la Corte
internamente, sino, podra atreverme a decir que la cohesion ms.
Pregunta: Han tenido que tomar otras decisiones difciles como sta?
Mauricio Gonzlez: No. Creo que es el tema ms complejo que ha abordado la
Corte en toda su historia.

4.3. La horrible noche con Uribe dur ocho aos

Entrevista con el representante del Polo, Germn Navas Talero
Bogot, 26 de febrero de 2010

El dedo inquisidor del referendo fue como lo llam la prensa. El representante

Navas fue quien demand a diestra y siniestra las irregularidades y posibles delitos
cometidos por los promotores del referendo reeleccionista. Tambin fue el primero
que advirti en la aprobacin del Acto Legislativo que permiti la primera
reeleccin, que varios representantes haban cometido el delito de cohecho por
haber recibido ddivas del Gobierno a cambio de su voto.
Navas explic que denunci a los representantes que votaron en la plenaria de
Cmara el referendo reeleccionista porque l les advirti que no contaba con la
certificacin del Registrador. Ellos no oyeron y votaron. Fueron 86 representantes
los implicados. Actualmente cursa una investigacin en su contra en la Corte
Suprema de Justicia por su posible comisin del delito de prevaricato.
Pregunta: Cmo recuerda los momentos en que se discuti el
referendo reeleccionista?
Germn Navas Talero: Fue un rato amargo para el pas. Y para m fue un reto. A
m me gustan los retos. Yo saba que eso estaba envenenado desde el principio
como la manzana que le dieron a Blanca Nieves, por eso me les enfrent, no tuve
miedo.
Pregunta: No pens en votar la toalla?
G.N.T.: No, nunca. Como tampoco lo hice en el caso de la representante Yidis
Medina a quien denunci por haber cambiado su voto en la discusin de la primera

reeleccin. Yo hago un balance de qu va a pasar y qu debo hacer. Incluso, lo

volvera a hacer.
Pregunta: En qu momento le surgieron las dudas sobre la
financiacin del referendo?
G.N.T.: Con un grupo de periodistas le preguntamos a Luis Guillermo Giraldo de
dnde haba sacado la plata, quienes le estaban financiando el referendo. l dijo
que no poda decir por seguridad de los donantes. Ah me surgieron las dudas.
Entonces comenc a averiguar, aparecieron las fotos de Transval transportando los
formularios en los medios de comunicacin, y usted ya conoce el resto.
Pregunta: En lo personal, le afect la discusin?
G.N.T.: Si me afect. Pero eso me pasa con cualquier tipo de trabajo. Me meto
tanto que tengo problemas digestivos, dolores de cabeza. Pero eso es normal.
Pregunta: Qu recuerda del primer debate del referendo en la
Comisin Primera de la Cmara?
G.N.T.: Fue cuando comenc a enterarme de las irregularidades que haban
cometido los promotores del referendo. Apareci Luis Guillermo Giraldo. En las
actas dice lo que nosotros le preguntamos. Para ese momento, yo ya tena idea del
fraude que estaban montando. Me di cuenta de que ese referendo no tena nada de
popular, era un referendo elitista, hecho por la clase uribista en detrimento del
pueblo. No era iniciativa popular, pues el pueblo no saba lo que estaban haciendo,
como es frecuente con el pueblo colombiano.
Pregunta: Cmo se dio cuenta de que hacan falta los certificados de la
Registradura?
G.N.T.: El seor Registrador, Carlos Ariel Snchez, compareci ante la Comisin
Primera de la Cmara. l dijo que slo haba certificado lo que tena que ver con el
nmero de las firmas, no con las cuentas.
A partir de una informacin de la revista Semana sobre el Gobernador de Bolvar,
Joaco Berro, quien se vio envuelto en un escndalo por el transporte de dinero de
su campaa en carros de la empresa Transval, que esa firma provena de DMG. Esa
fue mi primera denuncia sobre las irregularidades, pues Transval transport los
formularios del referendo y apareca en la contabilidad de Giraldo.
Pregunta: Usted se empe en denunciar penalmente la votacin de los
representantes que votaron a favor del referendo. Por qu?

G.N.T.: En el debate de plenaria yo estaba lleno de razones y les advert: el

Congreso no tiene competencia para tramitar ese proyecto, porque el referendo no
cumpli con los requisitos previos. Hasta dnde yo entiendo, eso se llama
prevaricato. Hubo gente que se mof de m, pero ese era el camino para probar que
s se haba violado la Ley, denunciando penalmente. Yo no me quedo en amenazas
como muchos parlamentarios. Si digo voy a hacerlo, lo hago.
Denunci a Giraldo y a todos los promotores del referendo tambin. Giraldo acept
una negociacin, pero la Juez de garantas dijo que la estaba sacando muy barato.
Pregunta: Como recibi la noticia de que se haba declarado
inexequible el referendo?
G.N.T.: Contento, pues yo soy amigo de la democracia. Recuerdo que estaba
dando una entrevista en Todelar.
Pregunta: Para usted, qu enseanza dej este perodo de la poltica?
G.N.T.: Que el pas debe mirar con desconfianza toda propuesta de reeleccin que
venga del gobernante. Adems, confirm que el pueblo colombiano no lee, nunca
mira la historia. Daniel Samper Pizano escribi un informe donde dice que
Colombia es uno de los pases con coeficiente intelectual ms bajo. A un pas con
ese coeficiente, se le perdona que sea uribista.
Pregunta: A usted le pusieron el epteto del dedo inquisidor del
referendo. Le gusta ese apodo?
G.N.T.: No me gusta porque el inquisidor es de la edad media. Me parece ms
apropiado el dedo acusador.
Pregunta: Qu significa que Uribe no hubiera podido ser reelegido?
G.N.T.: Me recuerda una estrofa del Himno Nacional: ces la horrible noche. Esta
noche con Uribe dur 8 aos. Fue una poca oscura, en la que no se respet la vida,
ni a la oposicin. Los propios periodistas fueron testigos y vctimas de eso. Nos
salvamos de una dictadura.
Pregunta: Qu recuerda de la sesin Plenaria de Cmara, en la que se
aprob a media noche el referendo?
G.N.T.: Hasta las 11 de la noche estaba presidiendo el representante Germn
Varn. El ministro del interior Fabio Valencia Cossio, se sent en la mesa a
impartir rdenes, lo que no haba hecho ningn ministro hasta que lleg Uribe al
poder. Esa noche el representante Odn Snchez reemplaz un rato a Varn. Y

faltando un cuarto para la media noche se produjo el decreto de sesiones

extraordinarias.
Odn Snchez comenz a aprobar y a aprobar las decisiones legislativas. Yo le ped
la palabra varias veces, y no me la dio. Lo tore a ver si me responda. Le dije usted
es un patn es un pen. No me quiso contestar. Me quitaron el micrfono yo quera
que me sacaran. Odn, con la sangre fa de un uribista, permaneci tranquilo. As
hasta que sacaron el referendo adelante. Pero yo les advert que eso no se poda
votar, y por eso ah tienen su investigacin.

4.4. La Constitucin no hubiera aguantado una segunda

reeleccin
Entrevista al director del Centro de Estudios Constitucionales Plural, Armando
Novoa
Bogot, 15 de octubre de 2010

El ex constituyente explic en qu consisti la idea de convocar a una movilizacin

ciudadana con varios ex integrantes de la Asamblea constituyente del 91,
intelectuales, artistas y jvenes, entre otros, para intentar contener una segunda
reeleccin. Novoa arguy que el pas debera suprimir la reeleccin inmediata para
tratar de recuperar el equilibrio entre los poderes.
Pregunta: Cmo se cre la Alianza Ciudadana por la Democracia?
Armando Novoa: En el mes de julio de 2008 se reunieron varios constituyentes
para evaluar el desarrollo constitucional, luego de 18 aos de expedicin de la
Constitucin. Ante la posibilidad de que se aprobara el referendo para la segunda
reeleccin, se adopt una declaracin que fue cuidadosamente redactada a varias
manos, en que se sealaba que la segunda reeleccin equivala a la muerte de la
Constitucin de 1991. En la declaracin se convocaba a la creacin de una Alianza
Ciudadana por la Democracia, si el referendo se aprobaba en el Congreso, como en
efecto ocurri.
Para ello, el Centro de Estudios Plural adelant varios dilogos con distintos
sectores y logr, junto con otras entidades y personalidades, conformar la Alianza
Ciudadana. All se cristaliz la idea. Concurrieron distintas voces, pero
especialmente las que se denominaron "uribistas no-reeleccionistas", pues no tena
sentido hacer una campaa sobre este tema solo con los partidos de oposicin. sta

deba ser una accin ciudadana, ms all de todos los partidos, precisamente, para
tratar de romper la polarizacin que era funcional a lo que Uribe quera.
Pregunta: Cul fue la estrategia para que la Corte Constitucional y la
ciudadana los escuchara?
A.N.: Una de las misiones de la Alianza consisti en definir una estrategia de
accin. Haba dos imprescindibles. Primero: que nos escuchara la Corte; y
segundo: que si sta le daba va libre al referendo, las autoridades electorales
reconocieran a la Alianza como la vocera de la campaa por la abstencin, tesis que
ya se haba aceptado en el referendo del 2003.
La Constitucin permite que los ciudadanos intervengan ante la Corte, antes de
que sta tome su decisin, para plantear las razones a favor y en contra de una
iniciativa de esta naturaleza. Eso fue lo que hicimos. Nos aplicamos a redactar una
intervencin que recoga la esencia de la jurisprudencia de la Corte sobre varios
temas: la imposibilidad de una segunda reeleccin, la democracia participativa, la
sustitucin de la Constitucin, los vicios de forma. Hicimos varias sesiones y
debatimos con profesores universitarios, constituyentes y estudiantes su contenido.
Nuestra intervencin la suscribieron ms de 1.000 personas, encabezadas por los
constituyentes que promovieron la iniciativa, que hicieron largas colas ante la
Secretaria de la Corte para firmarla.
Fue un movimiento espontneo, apoyado sobre todo por los jvenes de las
universidades que fueron bastante creativos. No podamos hacer una campaa
tradicional, ni acudiendo a mensajes contestatarios. Apelamos a la imaginacin y a
mensajes frescos, para tener receptividad en los medios. El da de las velitas (7 de
diciembre de 2009), nos declaramos en vigilia permanente.
Pregunta: Cmo recuerda esos das en que se discuti el referendo
reeleccionista?
A.N.: Haba mucha incertidumbre. No arrancaba la campaa presidencial y las
elecciones de Congreso aparecan como intrascendentes. Todo lo copaba la
posibilidad de la reeleccin. Esta era la madre de todas las batallas. Los candidatos
y los partidos guardaron silencio; algunos pasaron de "agache".
Nosotros tejimos una campaa meditica, sin recursos, para llamar la atencin de
los medios en forma imaginativa a travs de mensajes como el "linternazo" que fue
una jornada de reflexin ante la Corte Constitucional y el "Constitutrn" un
reconstituyente contra la reeleccin.
Si en la Corte hubiera pasado el referendo, hubiera sido muy difcil contener la
reeleccin porque la campaa era muy corta. La iniciativa realmente hubiera sido

un plebiscito alrededor de la permanencia de Uribe en el poder. Todos los

candidatos presidenciales hubieran sido insignificantes frente a tal hecho.
Pregunta: Usted hizo parte del grupo de constituyentes de 1991, en lo
personal cmo le afect el hecho de que se promoviera un referendo
para reelegir a un mandatario, cuando en la confeccin de la
Constitucin se desech esa idea?
A.N.: Sent tristeza e indignacin de colombiano. Cambiar las reglas de juego
institucional, apelando a medios espurios como la yidispoltica y a seguimientos a
algunos magistrados, no slo de la Corte Suprema, sino tambin de la
Constitucional, fue una vergenza para nuestra democracia; la campaa de
recoleccin de firmas con apoyo de los contratistas del gobierno, etc. Todo era un
abismo tico.
Con Augusto Ramrez Ocampo, Fabio Villa, Hctor Pineda, Gustavo Zafra Roldn,
Mara Teresa Garcs, Juan Carlos Esguerra, entre otros, e incluso con algunos
gobernadores hablamos de la gravedad de la situacin que se planteaba. Nos
pusimos la camiseta e hicimos la tarea.
Pregunta: Cmo quedaron, en su criterio, las instituciones tras dos
elecciones de lvaro Uribe?
A.N.: Lesionadas gravemente, como lo vemos actualmente con la Procuradura. El
Congreso perdi, an ms, su independencia. La institucionalidad se debilit
drsticamente. Qu se hizo el Defensor del Pueblo en todo ese perodo?
La Constitucin no hubiera aguantado una segunda reeleccin. Creo, aunque es
difcil, que es necesario plantear nuevamente el esquema del 91, es decir, volver a la
prohibicin de la reeleccin; aunque puede establecerse un perodo presidencial
ms largo. Con la reeleccin inmediata, siempre existe la tentacin y la posibilidad
de desbordar las instituciones para que el Presidente de turno se mantenga en el
poder. La continuidad de las polticas se debera lograr a travs de fortalecer los
partidos, pero no de la reeleccin.
Pregunta: Despus de
robustecida o no tanto?

su

fallo,

la

corte

Constitucional

sali

A.N.: Sali muy robustecida pues dio muestra de su independencia, no obstante

algunos enviones que se hicieron desde el Ejecutivo. As lo ha reconocido incluso la
comunidad internacional. La divisin de poderes y su equilibrio fueron
restablecidos con esa decisin. Falta ver qu ocurre hacia adelante y ante la
posibilidad de una nueva reeleccin inmediata. El Presidente se puede reelegir pero
sin acudir trampas clientelistas, lo cual va a ser casi que imposible.

Pregunta: Cul es la leccin ms importante que deja este captulo de

la historia para la democracia colombiana?
A.N.: Deja varias lecciones. La ms importante es que la democracia se expresa en
instituciones fuertes no en individuos mesinicos.

4.5. El periodismo consiste en contar de manera oportuna verdades

relevantes de inters pblico, para que la gente pueda tomar
decisiones
Entrevista a Carlos Huertas, editor de investigaciones de Semana
Bogot, 29 de septiembre de 2010

El periodista cont cul fue el papel que jug la revista Semana en la investigacin
sobre las irregularidades en la formacin del referendo reeleccionista. Argument
por qu un periodista debe ser incisivo y terco a la hora de buscar una informacin.
A su juicio, la prensa es clave en la construccin de la democracia.
Pregunta: Cul fue el papel de la revista Semana en el proceso de
discusin del referendo reeleccionista?
Carlos Huertas: Fue determinante, porque fue el primer medio que alert sobre
unas eventuales irregularidades en la forma como se estaba financiando el
referendo.
Pregunta: Qu fue lo ms grave que encontr en la investigacin?
C.H.: Cuando uno de los consejeros que investig el tema tuvo que hacer la
inspeccin de la contabilidad, no se dej meter los dedos a la boca. Cuando lleg a
hacer la inspeccin le tenan armados paquetes de informacin, pero l no las
acept y pidi que le hicieran llegar los documentos originales. Al revisar esa
informacin se dio cuenta de que los promotores del referendo estaban
triangulando recursos.
Pregunta: Cmo empezaron las dudas?
C.H.: Los medios de comunicacin haban publicado varios ngulos de registro
tradicionales: unas personas estaban pagando a otras para recoger firmas en unas
planillas. Una colega en la revista hizo un reportaje en el que se preguntaba cul
podra ser la aproximacin del costo de la recoleccin de firmas. Semana.com

comenz a indagar sobre la estructura que estaba haciendo los pagos, de una
manera casual.
Buscamos los registros mercantiles de la asociacin. El tema se congel unos das.
Pero surgi una inquietud cuando se encontr que el nombre de la asociacin que
recoga las firmas era el mismo de otra, pero haba un trueque en las palabras del
nombre de la organizacin. Eso nos llev a una nueva investigacin sobre quines
eran los promotores y ah encontramos a una persona que haca parte de los
contratistas de las grandes concesiones del pas.
Con las dos informaciones ms el hecho de que los promotores se negaban a
publicar informacin de los aportadores, se hizo una primera publicacin
cuestionando que no hubiera transparencia en la entrega de las cuentas.
Pregunta: Qu preguntas se debe hacer un periodista para una
investigacin de estas?
C.H.: Lo fundamental es tener claros los principios. La transparencia es un
principio bsico de la democracia. Y si uno no sabe quin est moviendo la plata de
una campaa, sabe cul es la idea que se est impulsando y los intereses que
representa. De hecho, la ley tiene esos principios, pero en el da a da, parte de la
sociedad, o ignora que existen, o se tranza fcilmente.
Quienes pusieron las alertas en rojo fueron los mismos promotores. Al preguntarles
a Luis Guillermo Giraldo y a Carlos Alberto Jaramillo por las cuentas,
respondieron con un chiste: se harn rifas y bazares para recoger plata.
En uno de los hechos ms anecdticos y sorpresivos de la historia poltica,
convocaron a una rueda de prensa un sbado a las nueve de la noche para revelar
las cuentas. Lo que buscaban era minimizar el impacto meditico que eso iba a
tener.
Pregunta: Cul es el papel de la prensa en los procesos electorales?
C.H.: La importancia es toda. Este oficio consiste en contar de manera oportuna
verdades relevantes de inters pblico, para que la gente tenga elementos veraces
para tomar decisiones.
Los procesos electorales son de esos momentos claves, en los que se nota cmo la
gente toma una decisin con la informacin que tienen. Todava falta mucho por
hacer, pero desde diferentes medios de comunicacin se han abierto puertas
importantes para que los ciudadanos tengan mejor informacin a la hora de
decidir.

Pregunta: En algn momento crey que el pas no iba a tomar

decisiones basado en lo que saba por las denuncias de los medios sino
en la opinin que tenan de Uribe?
C.H.: S, dejamos el tema un tiempo. El Consejo Nacional Electoral (CNE) pudo
ahorrarnos mucho tiempo de discusin porque tena cmo definir la situacin. Por
informacin privilegiada de adentro del tribunal, por los hechos, era evidente que
los magistrados del CNE estaban tomando el pelo. Alargaron el asunto lo que ms
pudieron. Eso fue una decisin poltica no en derecho.
Con colegas decamos: no va a pasar nada hasta que la Corte Constitucional no
salga con algo. Los hechos fueron tan protuberantes y tan tozuda la realidad que la
Corte Constitucional no tuvo ms opcin que enterrar la iniciativa.
Pregunta: Qu responsabilidad tuvieron los medios de comunicacin
en el fenmeno de opinin favorable a Uribe?
C.H.: La responsabilidad de generar una opinin sobre los temas es tica y
esttica. En general la prensa en Colombia no es de un partido o de otro, sino que
es gobiernista. Puede ser por razones legtimas, por ejemplo, porque le apuesta a la
institucionalidad. Pero la construye sobre el gobierno y no sobre las instituciones.
En el caso de la investigacin de Semana se le apost a la institucin, ms all de la
persona del Presidente. Eso signific un cambio. Una reflexin entre dos
periodistas en un corredor termin siendo la semilla de un giro histrico para el
pas. La pregunta es cuntos periodistas para que la gente tenga unos puntos de
vista diferentes para tomar decisiones.
Pregunta: Cul fue la leccin ms importante que le dej esta
investigacin?
C.H.: Nunca desestimar un tema. Revisar siempre. Estos casos reafirman que si
hay un plpito, hay que resolverlo y confiar en el olfato periodstico. Tener una
actitud consecuente, obsesivamente consecuente, con los principios. Hablar de
corrupcin en una campaa puede ser poco atractivo para vender un artculo, pero
esa pelea por el espacio en el medio tiene que ser beligerante, si se permite el
trmino.
Pregunta: Dud de que la Corte Constitucional fallara como lo hizo?
C.H.: Siempre hubo la duda. Como el manejo del CNE fue tan poltico, la decisin
de la Corte es de quitarse el sombrero. Para muchos es tranquilizante que pese al
desbarajuste de Colombia en los ltimos 20 aos, no fue fcil pasar por encima de
la institucionalidad.

4.6. La bsqueda de resultados a cualquier precio slo

puede producir antidemocracia
Entrevista al politlogo Fernando Giraldo
Bogot, 25 de septiembre de 2010

El investigador y ex decano de Ciencia Poltica de la Universidad Javeriana explic

cules fueron los factores que influyeron para que el presidente lvaro Uribe
tuviera tanta popularidad, por qu el sistema democrtico estuvo en riesgo con la
propuesta de reelegirlo y qu hubiera pasado con la institucionalidad democrtica
en caso de que el mandatario s hubiera podido llegar por tercera vez a la
Presidencia.
Pregunta: En su criterio: Cules fueron los hechos que dieron origen a
la iniciativa de referendo reeleccionista?
Fernando Giraldo: El hecho puntual ms importante, aunque fue intangible, fue
cuando el Presidente de la Republica, en un reportaje que le hicieron en Caracol,
no respondi concretamente cuando le preguntaron si se presentara de nuevo a
unas elecciones. El dijo que estaba preocupado por trabajar, trabajar y trabajar.
Estoy hablando del ao 2007. Entonces, cuando Uribe no respondi, fue porque
admita tcitamente que eso estaba dentro de los clculos.
El segundo fue cuando encontr el Partido de La U se consolid en el ao 2007
como una fuerza electoral con votacin significativa a nivel nacional y
departamental. Uribe sinti que tena un Partido con una fuerza favorable para una
reeleccin.
Y el tercer momento fue cuando Luis Guillermo Giraldo y el comit decidieron
empezar a recoger firmas y los gremios econmicos recibieron la orden de apoyar la
propuesta.
Fue cuando Uribe decidi poner la propuesta en manos del Estado de Opinin. El
vio que comenzaron a recoger firmas y no detuvo el proceso, a pesar de que era su
obligacin constitucional.
Pregunta: Hubo un hecho muy importante que fue la marcha del 4 de febrero,
porque dos das despus de la marcha, Giraldo comenz a recoger las firmas.
Qu papel jugaron las Farc en ese Estado de Opinin?
F.G.: Yo creo que las Farc jugaron un papel clave, pero no por su voluntad, sino
porque se haban desgastado tanto, que todo lo que hacan en contra de Uribe o de
su poltica de seguridad, ratificaba la necesidad de que Uribe continuara.

Las Farc cometieron la torpeza de no leer polticamente lo que estaba pasando, si

queran que Uribe no llegara al poder.
Es paradjico que justo cuando las Farc fueron generosas y liberaron gente, o
entregaron pruebas de sobrevivencia de los secuestrados, la gente solo lea la
maldad pero no lea los gestos de buena voluntad, entendida esta como el alivio
para las familias. Aunque las Farc buscaban capitalizar polticamente esos gestos,
ocurra todo lo contrario. Hasta que se desataron esas marchas. En ese momento,
se puso en evidencia, que esta sociedad se ha conservatizado bastante, haba
cambiado sus sentimientos al punto que, entre ms seguridad tiene, ms insegura
se siente.
Pregunta: Cmo define el Estado de Opinin?
F.G.: No veo como definir eso. Creo que fue una utilizacin poltica de la opinin
mayoritaria de la gente, que es lo que se conoce como opinin pblica. Siempre ha
existido estado de opinin, solo que ahora lo medimos con instrumentos tcnicos
y cientficos como las encuestas.
En Colombia se hizo una interpretacin de que la opinin pblica se convirti en
una especie de soberana popular, por encima incluso del derecho, de la nacin, del
sufragio universal, el parlamento. De ah se desprende la idea de que los
gobernantes pueden actuar atendiendo el sentimiento y la opinin de los
ciudadanos, porque el gobernante no puede ignorar el estado de opinin. Con un
agravante: esa opinin pblica es manipulable. Si seguimos a Habermas, no es tan
pblica como publicada, sobre todo cuando la agenda informativa de los medios de
comunicacin, coincide exactamente con la agenda poltica del poder.
Pregunta: Qu pas con el concepto de pueblo durante esos ocho
aos?
F.G.: Tengo la impresin que lentamente los colombianos fuimos enajenando
nuestros derechos, nuestras libertades, la posibilidad de expresar pblicamente
nuestro pensamiento, en el poder. Fuimos delegando en aquella persona que
encontramos que interpretaba los problemas de la sociedad, que encarnaba la
democracia y la posibilidad de construir la paz. El pueblo renunci a sus derechos.
El poder gobernante entendi que tena una potestad plena para decidir en nombre
del pueblo. Y la gente no quera pensar, simplemente seguir lo que dijera el poder.
Pregunta: A qu cree que se debi la popularidad de Uribe?
F.G.: A dos elementos: la cultura de los colombianos ha sido, histricamente, de
mucho optimismo. En medio de las dificultades y desgracias, nos gusta la fiesta y la
alegra. La condicin humana tiende a olvidar el dolor; es un mecanismo de

defensa. Pero eso es ms notorio en nuestra cultura de optimismo. Cuando la

mayora de colombianos encontr que una persona poda resolver problemas
insolubles, la cultura de optimismo los llev a sobrevalorar esa persona y esa
propuesta.
En segundo lugar, no es que los colombianos se hayan identificado muy bien con
Uribe, sino que Uribe se identific muy bien con los colombianos. Lo que hizo
Uribe fue encarnar al colombiano comn y corriente; porque l es uno de ellos y lo
prctica. No es un Juan Manuel Santos, un aristcrata que va a sitios refinados. Al
fin y al cabo Uribe proviene de la Colombia profunda de adentro de las tradiciones
colombianas coloniales, del agro.
Esos son factores explican la popularidad del presidente Uribe.
Pregunta: El referendo reeleccionista se origin en la ciudadana,
como lo quiso mostrar el Comit Promotor o en la clase poltica?
F.G.: Para el referendo se recogieron firmas y eso lleva a argumentar que,
aparentemente, la iniciativa era ciudadana y se origin en el pueblo. Sin embargo,
en la democracia, eso no se puede hacer de cualquier manera, sino que hay unas
reglas y unas normas para hacerlo. Porque si el problema es recoger firmas, uno
tendra que decir que cuando en la Habana, un milln de personas grita vivas al
Gobierno y abajos al imperio norteamericano hay legitimidad porque es el
pueblo.
No, porque lo que ocurre en Cuba, como ocurri con algunos mecanismos que se
utilizaron para recoger las firmas, tiene ms caractersticas de movilizacin poltica
que de participacin. La participacin es una intervencin individual de
ciudadanos libres e iguales en la poltica, sin estar motivados o incentivados por el
Estado. El Estado debe dar garantas, pero no motivar ni animar esa movilizacin.
En la Habana, Cuba, o la forma como recogieron ilegalmente las firmas, es una
movilizacin incentivada explcitamente desde el poder, de tipo cesareano. El
referendo no se promovi espontneamente por los ciudadanos o por
organizaciones de la base de la sociedad, sino desde el centro del poder, con el
respaldo de los grandes grupos econmicos, para plebiscitar el rgimen de Uribe y
mantenerlo en el poder.
Pregunta: Polticamente,
Constitucional?

que

signific

el

fallo

de

la

Corte

F.G.: Para la poltica en general fue una oxigenacin de la democracia y la

repblica. El mensaje fue: aunque haya un gobernante carismtico, el
mantenimiento del poder no puede ser a cualquier precio y de cualquier manera,
no puede ser violentando las reglas de juego, la tradicin democrtica, las

costumbre y la cultura que se estructuraron en un proceso de muchas dcadas. En

ese sentido, la decisin de la Corte permite decir que nuestra democracia tiene la
posibilidad de evitar las derivas absolutas.
Para los polticos que apoyaron la reeleccin, esa decisin puso la cuota inicial para
reconfigurar las reglas de juego electorales y partidistas en Colombia. Unos meses
antes de las elecciones de mayo no se saba quines eran los candidatos y todo
giraba a una persona y a una institucin. El fallo de la Corte recompuso, en parte,
las reglas de la competencia por el poder, que no estaban claras.
Pregunta: En un sistema democrtico, cul es la importancia de
respetar los procesos, legales, y no legales, como las tradiciones?
F.G.: Los sistemas de gobierno, entre menos democrticos, son ms eficaces,
porque son cerrados e inflexibles; hacen que las decisiones se tomen en un
momento y se ejecutan casi en tiempo real, porque no se consensuan con nadie. En
esos sistemas se sacrifican la participacin, la inclusin y la libertad; ese es el costo.
Pero en el corto plazo, es mucho ms eficaz.
La democracia por el contrario supone confianza, compromiso, respeto por los
acuerdos, inclusin, participacin. Pero esas caractersticas de una cultura
democrtica implican un desgaste a corto y mediano plazo. Y cuando hay
sociedades que tienen afn de resolver un problema que los agobia, que las tiene
arrinconadas, prefieren sacrificar todo eso, en aras de un resultado inmediato, por
necesidad.
Pero la bsqueda de resultados a cualquier precio, sin importar lo pactado o los
diseos institucionales, o la tradicin y la cultura, slo puede producir
antidemocracia. Lo que ocurre es un sacrificio de la libertad, del derecho a la
participacin en la toma de decisiones.
Pregunta: En la era Uribe, qu pas con las instituciones?
F.G.: Qued en evidencia que las instituciones nuestras no eran tan fuertes como
creamos, y que su control y hegemona estaban anclados en las lites. Entonces,
cuando esas lites se pusieron de acuerdo para resolver un problema que nos
afectaba a toda la sociedad, estuvieron dispuestas a congelar las instituciones a
pasar por encima de ellas. Entendieron que los problemas de la sociedad no se iban
a resolver por medio de nuestras instituciones sino extra institucionalmente y as
pusieron en riesgo todo lo que hemos construido; o sea que las instituciones no
estaban tan soportadas en la participacin ciudadana, ni en una democracia
extendida e incluyente.

Pregunta: Pero, s son tan responsables las lites?

F.G.: De alguna manera ellas le permitieron llegar al poder y sostenerlo. Tambin
toleraron y aceptaron, en aras del logro de su objetivo, que Uribe dirigiera el Estado
arrastrando al pas, si bien a cumplir un objetivo del Estado, tambin a una
venganza que tena un tinte personal, por la muerte de su propio padre. A la
sociedad no se le ha explicado suficientemente que su padre no muri como se ha
pretendido decir, sino que muri haciendo parte de una fuerza poltica e ideolgica,
incluso con compromiso de combatiente. Uribe tena un compromiso personal de
reivindicar el nombre del pap.
Pregunta: Qu hubiera pasado si ese referendo hubiera sido
aprobado?
F.G.: Ahora estamos tratando de restablecer el orden alterado. Y si este proceso se
hubiese aplazado cuatro aos ms, u ocho, los daos podran ser irreversibles;
repararlos podra tardar otros 40 o 50 aos. Quin sabe cunto nos demoremos en
restablecer cosas que no eran tan malas y fueron revaluadas. Creo que volvimos a
una fase incipiente de nuestra democracia.
Pregunta: Cmo cree que la historia juzgar a Uribe?
F.G.: Yo creo que lo recordar dualmente. Por un lado como la persona que
recuper la esperanza de encontrar la paz, a un precio muy alto, pero por otro lado,
dependiendo de cmo miremos la historia y del tipo de preguntas que nos hagamos
en el futuro, que esa persona nos hizo sacrificar muchas cosas. Esta segunda
postura no es mayora hoy, pero depende de la ruta poltica del pas en los
prximos 15 aos. Si se restablece la institucionalidad y los valores democrticos,
yo creo que no slo se recordar lo bueno sino el costo que l asumi, y que le hizo
asumir a la sociedad.
Pregunta: Cules fueron las lecciones ms importantes que dej este
episodio de la historia poltica del pas?
F.G.: Lo ms importante es saber que el mantenimiento del poder y la
conservacin del poder no puede ser sacrificando toda la institucionalidad y los
valores republicanos que son los que fundamentan un orden democrtico. Nuestro
orden democrtico no es el ideal, lejos est de serlo, es un orden con caractersticas
todava en ciernes, pero no es una dictadura ni un rgimen totalitario. Pero se puso
en riesgo con la concentracin del poder.
La leccin ms importante es haber dicho: no aceptamos la concentracin del
poder. Debemos regresar a principios del liberalismo como la divisin del poder y
un control real efectivo del mismo, y a un principio elemental de la democracia que

es la alternancia de gobernantes. Eso es justamente lo que distingue a una

democracia de un rgimen absolutista.

4.7.

La Corte Constitucional fue la nica que se comprometi

con la Constitucin de 1991

Entrevista al constitucionalista Javier Revelo Rebolledo

Bogot, 29 de octubre de 2010

El investigador del Centro de Estudios de Justicia y Sociedad, DeJusticia, explic el

significado de la decisin de la Corte al declarar inexequible el referendo
reeleccionista. Aduce que la sentencia no solo limit la capacidad reformadora de la
Constitucin que tienen los poderes pblicos, sino que determin que un referendo
no puede cambiar la Constitucin.
DeJusticia particip en la intervencin ciudadana ante la Corte y pidi la
inexequibilidad del referendo. Tambin hizo un anlisis juicioso del concepto del
Procurador General de la Nacin, Alejandro Ordoez, en el que seal las falencias
argumentativas de la peticin del Jefe del Ministerio Pblico de declarar exequible
el referendo que buscaba la reeleccin del Presidente lvaro Uribe.
Pregunta: Cmo le pareci el fallo de la Corte Constitucional?
Javier Revelo: Slo he ledo la fundamentacin del debate de teora
constitucional. Un aspecto fundamental de esa parte es que segn la Constitucin,
la Corte es competente para analizar los vicios de procedimiento en las reformas
constitucionales. Eso tiene muchas implicaciones.
Los que impulsaron el referendo siempre quisieron hacerle el quite a una figura
nueva que la Corte ha venido impulsando desde el 2003, que es el juicio de
Constitucin. Significa que los poderes constituidos, o a travs de cualquier
mecanismo de reforma, se puede modificar la Constitucin, pero no sustituirla. Si
se da esa sustitucin, el reformante se extralimita en sus competencias. La Corte ha
metido esa doctrina desde hace tiempo y los que impulsaron el referendo queran
hacerle el quite.
Pregunta: Cmo quisieron hacerle el quite a esa doctrina?
J.R.: No impulsaron la iniciativa con una reforma en el Congreso, como lo hicieron
en 2004, sino que impulsaron una iniciativa ciudadana. El objetivo era que tuviera
una doble refrendacin popular. Es decir, naca como un mecanismo de
participacin ciudadana y despus se le preguntara al pueblo si quera la

reeleccin. Haba una argumentacin implcita calculada por los promotores que
era: la Corte no puede analizar esta propuesta porque la iniciativa nace del pueblo,
es el constituyente primario el que va a reformar la Constitucin.
Pregunta: Con la participacin de una mayora de respaldos para que
no quedara duda
J.R.: Si claro. Los impulsores montaron la estrategia para limitar a la Corte
Constitucional. Por lo que uno percibe en la sentencia, el debate fundamental del
comienzo en la Sala de la Corte fue: hasta dnde el tribunal puede controlar un
referendo constitucional. Es el constituyente el que se est expresando?, fue la
pregunta que se hicieron los magistrados. Si la respuesta hubiera sido s, por la va
del referendo se pudo haber sustituido la Constitucin. La sentencia fren eso. Dice
que el referendo es un mecanismo de reforma, pero no es un mecanismo de
sustitucin de la Constitucin. Pone lmites muy fuertes no solo al poder de
reforma del Congreso, sino tambin al poder de reforma del referendo. Segn la
Corte, el nico poder que puede sustituir la Constitucin es una Asamblea
Constituyente.
Pregunta: Pero ese argumento no estaba en la ponencia de original del
magistrado Humberto Sierra
J.E.R.: En la ponencia no estaba ese argumento. Sierra Porto se ha opuesto al
juicio de sustitucin, porque para l es un anlisis material. Es decir, que la Corte
est haciendo lo que no debe hacer, porque la Constitucin dice que solo se debe
pronunciar en los vicios de procedimiento de una reforma o una Ley. Entonces,
Sierra dice que el juicio de sustitucin no es un vicio de procedimiento, es un vicio
material. Otros magistrados probablemente le dijeron mire usted no incluy este
tema, y tranzaron, y lo incluyeron.
Pregunta: Cmo qued la imagen de la Corte despus de que se
pronunci?
J.E.R.: Depende ante quien. Cuando la Corte se renov haba sectores temerosos.
Pero esos sectores ramos minora. Como sabamos el significado histrico que
tiene la Corte Constitucional para la Constitucin, pensamos que la tradicin iba a
cambiar, que iba a ser totalmente dependiente del Gobierno.
Pero la sentencia, para nosotros, disip los temores. Es decir, la institucin fue ms
fuerte y el sector poltico que representaba el Gobierno no pudo cooptar a la Corte.
Sigue siendo conservadora, pero ha mantenido un perfil muy progresista en temas
como el desplazamiento forzado, la emergencia en la salud, y ahora el referendo;
sin duda, la sentencia ms importante de los ltimos aos, porque no era fcil

oponerse a una reeleccin. Pero para los sectores mayoritarios eso pudo ser difcil
de aceptar.
Pregunta: Pero,
resignados

al

final,

los

uribistas-reeleccionistas

estaban

J.E.R.: Eso es cierto. No hubo hicieron resistencia. La Corte se fue en contra de las
mayoras. Esa es una de las funciones de los tribunales constitucionales: evitar que
las mayoras se desborden. Pero eso tena sus riesgos. Carlos Rodrguez Ragga,
profesor de la Universidad de Los Andes, tiene varias investigaciones en las que
dice que uno de cada cuatro colombianos estara dispuesto a aceptar que la Corte se
cierre por la fuerza; y uno de cada tres que se cierre el Congreso. No es la mayora
pero es un porcentaje muy alto. Nosotros veamos eso y decamos carajo!, si la
Corte se enfrenta a quienes piensan as, puede encontrarse con un gobernante que
no est dispuesto a acatar sus decisiones y generar una ruptura. Afortunadamente
no pas.
Pregunta: Qu papel ha jugado la Corte Constitucional en la
democracia?
J.E.R.: Creo que la Corte Constitucional fue la nica que se comprometi con la
Constitucin de 1991. La clase poltica siempre ha buscado como hacerle el quite a
la Constitucin. Eso ha ocurrido con varios temas como la carrera administrativa,
los procesos electorales, el ordenamiento territorial
Pregunta: La conformacin de la Corte en algn momento fue motivo
de preocupacin para DeJusticia?
J.E.R.: Haba dos dudas. Una: las lealtades polticas, qu partidos respaldaban a
los magistrados, a qu intereses respondan. Y la otra: que era nueva. Eso per se no
est mal. Pero para el momento poltico necesitaba una corte fuerte, capaz de dar
un debate muy slido. Ese era un doble miedo.
Pregunta: Y por quin sera el autor de la ponencia?
J.E.R.: El papel del ponente es muy importante, pero son nueve magistrados. Si le
hubiera tocado elaborar la ponencia a uno de los magistrados que vot en contra,
seguramente hubiera hecho un anlisis ms condescendiente con la consulta
popular. Pero una buena sala puede tumbar una ponencia.
Pregunta: Qu tanto influyen las presiones polticas en las decisiones
polticas?
J.E.R.: Eso es muy difcil de determinar. Las cortes son las instituciones de las
instituciones ms inexpugnables que uno puede encontrar. Uno no sabe quin voto

por qu. Tal vez despus, porque de las sesiones de Sala Plena quedan actas que
una vez cerrado un proceso se hacen pblicas.
Pregunta: Qu habra pasado donde Uribe se hubiera reelegido otra
vez?
J.E.R.: Su poder se hubiera incrementado institucionalmente; cuantitativamente y
cualitativamente. Con la aprobacin del referendo se hubiera profundizado su
capacidad nominadora en las diferentes ramas del poder. La democracia y el
respeto por las instituciones hubiera quedado a merced de la buena voluntad del
gobernante, y con Uribe esa voluntad fue bastante mala.
Pregunta: Cmo recibi la noticia de que se haba cado el referendo?
J.E.R.: Estbamos en un encuentro de constitucionalistas en la Universidad de los
Andes, en un debate sobre el derecho en Amrica Latina. Era un auditorio que
tena lazos con la Corte, pues haba magistrados auxiliares o ex magistrados. La
noticia lleg rpido: Se cay el referendo. La gente grit. Fue impresionante.
Hubo mucha alegra y festejo.
Pregunta Cules fueron las lecciones ms importantes que dej este
captulo de la historia?
J.E.R.: Que los gobernantes son seres humanos, y como tales tienen pasiones y
son peligrosos. Por lo tanto, hay que tener instituciones fuertes. En segundo lugar,
uno no puede esperar a que un gobernante cambie la historia. El caudillismo es
nefasto. Los cambios realmente transformadores, incluso de sectores de derecha,
no pueden depender de una persona.

REFERENCIAS
Bibliografa
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Mxico D.F., Mxico. Muchnik Editores.
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nov.
2010.
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http://www.espiritu91.org/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=76:intervencio
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http://www.davidluna.com.co
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DOCUMENTOS

Sentencia C 1411 de 2010, de la Corte Constitucional

Resolucin No. 0067 de 2008, del Consejo Nacional Electoral

Resolucin No. 001 de 2009, del Consejo Nacional Electoral.

Resolucin No. 0206 del 25 de marzo de 2009, del Consejo Nacional Electoral.
Resolucin No. 1685 de 2008, de la Registradura Nacional de la Nacin.
Ley 134 de 1994
Gaceta del Congreso 37, de 2009
Gaceta del Congreso 55, de 2009
Gaceta del Congreso 58, de 2009
Gaceta del Congreso 77, de 2009
Gaceta del Congreso 178, de 2009
Gaceta del Congreso 193, de 2009
Gaceta del Congreso 196, de 2009
Gaceta del Congreso 318, de 2009
Gaceta del Congreso 367, de 2009
Gaceta del Congreso 443, de 2009
Gaceta del Congreso 537, de 2009

Gaceta del Congreso 593, de 2009

Gaceta del Congreso 718, de 2008
Gaceta del Congreso 721, de 2008
Gaceta del Congreso 738, de 2008
Gaceta del Congreso 886, de 2008
Gaceta del Congreso 989, de 2009
Gaceta del Congreso 990, del 2009
Gaceta del Congreso 991, del 2009
Gaceta del Congreso 1018, de 2009