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Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca
Decreto 206/2006, de 28 de noviembre de 2006
Secretara General de Ordenacin del Territorio
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PLAN de Ordenacin del Territorio de Andaluca: Decreto 206/2006, de 28

de noviembre de 2006/Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Sevilla:
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 2007
207 p.: il. ; 30 cm + 7 planos pleg.
Publicado en BOJA n 250, de 29 de diciembre de 2006.
ISBN 978-84-8095-509-6
1. Ordenacin del Territorio-Planes-Andaluca-Espaa. 2. Ordenacin del
Territorio-Andaluca-Espaa. 3. Anlisis Territorial-Andaluca-Espaa.
4. Poltica Territorial-Andaluca-Espaa
I. Andaluca. Consejera de Obras Pblicas y Transportes
Junta de Andaluca. Consejera de Obras Pblicas y Transportes

De las fotografas: los autores
Coordina la edicin: Direccin General de Planificacin. Servicio de Publicaciones
ISBN: 978-84-8095-509-6
N de Registro: JAOP/UR-32-2007
Diseo y maquetacin: Jacinto Gutirrez & Laduna estudio
Fotomecnica: Cromotex
Impresin y encuadernacin: Tecnographic, S.L.
Depsito Legal: SE-3326/07
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El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado por el Decreto 206/2006, de 28 de noviembre, marca un hito
en el esfuerzo de los sucesivos Gobiernos andaluces para consolidar en Andaluca la ordenacin del territorio como una funcin publica, de competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma y estrictamente al servicio del inters general. Gracias a este esfuerzo,
iniciado en 1986 con la propuesta del Sistema de Ciudades y siempre atento a valorizar uno de los principales activos del territorio andaluz, como es la distribucin equilibrada de sus ciudades y pueblos,
Andaluca es hoy una regin sin graves disparidades territoriales de
desarrollo.
A su vez, con la aprobacin del POTA y de ya ocho Planes subregionales, Andaluca es en estos momentos la comunidad autnoma
ms productiva en el mbito de la planificacin territorial. El POTA,
fruto de una amplia participacin pblica e institucional, representa el consenso democrtico que la sociedad andaluza ha logrado sobre el orden territorial deseado colectivamente para Andaluca en
el futuro. Por ello, aporta a la Junta de Andaluca el marco estratgico territorial que a largo plazo orientar sus planificaciones y polticas pblicas, reforzando desde la perspectiva territorial la Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013 y en coherencia
con la Estrategia de Lisboa de la Unin Europea.
En un nuevo entorno que, de acuerdo con la Agenda Territorial
de la Unin Europea de 2007, se caracteriza por retos como la competencia econmica global cada vez ms fuerte, el cambio demogrfico, la creciente inmigracin, la incertidumbre del suministro energtico y el cambio climtico, Andaluca tiene que afrontar con xito
estos importantes retos mediante la apuesta decidida por un desarrollo territorial competitivo, cohesionado y sostenible. Para ello
el POTA, con su Modelo Territorial de Andaluca y sus Estrategias
de Desarrollo Territorial, proporciona un instrumento valioso.
El aumento de la calidad de vida de los andaluces es uno de los
objetivos prioritarios del POTA. Las Estrategias para el Sistema de
Ciudades se centran en una cuestin clave: crear en las diferentes
reas de Andaluca condiciones equivalentes para el acceso de los
ciudadanos a los equipamientos y servicios sanitarios, educativos,
asistenciales, deportivos y culturales, dotando a los centros regionales, las ciudades medias y a los pueblos andaluces con los correspondientes servicios bsicos. En cada barrio de cada pueblo y ciudad los servicios, equipamientos, infraestructuras y espacios verdes
necesarios tienen que estar cerca de las personas. Consecuentemente, es fundamental su posibilidad de acceder a una vivienda digna,
de calidad y a un precio adecuado a su nivel de renta. La realizacin
efectiva de este derecho garantiza la aplicacin combinada del POTA y de los acuerdos del Pacto por la Vivienda en Andaluca, firmado en diciembre 2007 por el Gobierno andaluz, los agentes econmicos y sociales, la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
(FAMP) y las entidades financieras.
El ejemplo ms claro del compromiso del POTA con el desarrollo
sostenible, es su apuesta por un modelo de ciudad compacta, funcional y econmicamente diversificada. Se trata de evitar procesos
de expansin indiscriminada y de consumo innecesario de recursos
naturales y de suelo, la excesiva especializacin funcional de usos

para reducir desplazamientos obligados, as como la segregacin social del espacio urbano. Frente a ello, el modelo de ciudad del POTA significa generar proximidad y una movilidad asegurada por altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y
servicios de transportes pblicos, vincular el crecimiento urbanstico a la dis-ponibilidad y suficiencia de los recursos hdricos y energticos y ade-cuar el ritmo de este crecimiento a la efectiva implantacin de las dotaciones y equipamientos bsicos, los sistemas
generales de es-pacios libres y el transporte pblico.
Junto a ello, la contribucin del POTA a la competitividad de Andaluca la demuestran, sobre todo, sus determinaciones encaminadas a movilizar el gran potencial que poseen los centros urbanos de
Andaluca para impulsar y soportar en sus mbitos territoriales de
influencia procesos de desarrollo econmico regional, rural y local.
Para ello juegan un papel clave los nueve Centros Regionales (las ocho
capitales provinciales y la Baha de Algeciras), las Redes de Ciudades Medias y las Redes de Asentamientos Rurales, que configuran
los tres niveles del Sistema de Ciudades establecido por este Plan.
A la competitividad contribuye tambin la cooperacin territorial,
uno de los principios orientadores del Modelo Territorial de Andaluca, que el Plan desarrolla con mayor intensidad para las Redes de
Ciudades Medias, recomendando la elaboracin de estrategias conjuntas para el desarrollo de sistemas productivos locales o la coordinacin de la oferta de suelo para actividades productivas, permitiendo la accin conjunta en forma de red la generacin de economas
de escala y de sinergias.
La funcin del POTA como herramienta fundamental para avanzar en la cohesin territorial y social de Andaluca se refleja en las
Estrategias para los Sistemas de Articulacin Regional, encaminadas a articular el territorio andaluz internamente y con el exterior
mediante infraestructuras de transporte eficaces.
En definitiva, el POTA propiciar que el profundo proceso de modernizacin y progreso econmico y social que Andaluca est experimentando desde la creacin de la Comunidad Autnoma pueda desarrollarse en los aos venideros con una lgica de coherencia
territorial que atienda de forma equilibrada los requerimientos de
la competitividad, cohesin y sostenibilidad. Indudablemente, la consecucin de este fin se traducir en mantener y mejorar el bienestar de los ciudadanos andaluces y, por ello, el POTA es un paso importante para la convergencia, en trminos de calidad de vida, de
Andaluca con las regiones europeas ms avanzadas.
CONCEPCIN GUTIRREZ DEL CASTILLO

Consejera de Obras Pblicas y Transportes
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Elaboracin y
tramitacin del Plan
El proceso de elaboracin y tramitacin del Plan de Ordenacin del

Territorio de Andaluca ha concluido con la publicacin en BOJA (n
250, de 29 de diciembre de 2006) del Decreto 206/2006 de 28 de noviembre que adapta sus determinaciones a las Resoluciones del Parlamento de Andaluca. La aprobacin del Plan marca, tras la aprobacin de la Ley 1/1994 de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, el segundo hito de importancia general en la evolucin de la ordenacin del territorio como poltica pblica de la Junta de Andaluca.
En su momento, la Ley 1/1994 recogi y valor toda la experiencia acumulada desde los inicios de la etapa autonmica en 1982, y
en la que se consigui, mediante diversos instrumentos de la ordenacin del territorio, racionalizar un gran nmero de decisiones de
localizacin y mejorar la eficacia de las actuaciones de los agentes
pblicos y privados. Con este Plan, Andaluca inicia una nueva etapa encaminada a lograr la consolidacin definitiva de la ordenacin
del territorio como poltica pblica y realiza un esfuerzo de planificacin territorial capaz de dar respuesta a un contexto cambiante
que desde mediados de la dcada de los noventa est configurando
un escenario nuevo con retos econmicos, tecnolgicos, ambientales, demogrficos y sociales importantes que tienen implicaciones
para la ordenacin del territorio.
La elaboracin del Plan, desde su formulacin mediante el Decreto 83/1995 de 28 de marzo, ha tenido una primera fase que culmin
en 1999 en la aprobacin del documento de Bases y Estrategias (Decreto 103/1999, de 4 de mayo), de carcter preparatorio, que estableci el diagnstico de las oportunidades y problemas regionales,
el Modelo Territorial de Andaluca y las principales estrategias sobre las estructuras y sistemas regionales (sistema de ciudades, gestin de los recursos naturales y el paisaje, sistemas de infraestructuras y la integracin exterior de Andaluca).
Tras la aprobacin del documento de Bases y Estrategias, se inicia el
proceso de redaccin del Plan propiamente dicho. Los principios de participacin, cooperacin y coordinacin han guiado en cualquier momento los trabajos de elaboracin y tramitacin del Plan, destacando el Cauce de Participacin Municipal como mecanismo especfico abierto para
incorporar la perspectiva local. Por otra parte, en todas las fases de la
elaboracin y tramitacin del Plan los rganos colegiados han desarrollado una labor importante, especialmente la Comisin de Redaccin
del Plan y la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de
Andaluca. Asimismo, en la fase final de la tramitacin del plan las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andaluca supusieron la incorporacin de importantes elementos nuevos en el texto del Plan.
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La elaboracin del Plan ha servido para desarrollar un proceso

de reflexin y aprendizaje colectivo y participativo a lo largo del
cual se ha conseguido madurar en Andaluca la idea del territorio como un componente decisivo de las polticas pblicas, generando poco a poco una cultura del territorio y de la necesidad de
su ordenacin por la planificacin. Por otra parte, en el marco del
debate de los contenidos del Plan, se realiz un riguroso anlisis
y diagnstico de la situacin actual del territorio andaluz y de las
tendencias emergentes con mayores repercusiones sobre el desarrollo territorial de Andaluca en el futuro. Este ejercicio de anlisis, diagnstico y prospectiva, que constituye la base sobre la que
se asientan las Propuestas del Plan, revel, entre otras cuestiones,
que en el territorio andaluz subsisten determinados problemas que
todava obstaculizan la consecucin de un nivel adecuado de vertebracin regional, tanto desde el punto de vista econmico como territorial.
Asimismo, durante la elaboracin del Plan se ha hecho cada vez
ms evidente que un gran nmero de cuestiones relacionadas con
el desarrollo econmico, la cohesin social y la sostenibilidad ambiental de Andaluca estn involucradas necesariamente con la consecucin de un orden territorial adecuado para nuestra regin. La
creacin de un desarrollo territorialmente equilibrado es un elemento consustancial e imprescindible para el desarrollo sostenible de cualquier regin, tal y como haban sealado el Informe Brundtland de
1987 y la Estrategia Territorial Europea de 1999. Pero en el caso de
Andaluca este requisito cobra especial importancia, porque es una
de las regiones ms extensas de Europa y, a su vez, muestra una extraordinaria diversidad en cuanto a sus caractersticas socioeconmicas y territoriales, lo cual requiere respuestas especficas y diferenciadas por parte de las polticas pblicas.
El contenido del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se estructura en cinco Ttulos y un Programa de Actuacin.
El Ttulo I recoge las Bases de Ordenacin, Aplicacin y Desarrollo que definen la estructura y la operatividad de las determinaciones sustantivas del Plan. El Ttulo II establece el Modelo Territorial de Andaluca, configurado por el Sistema de Ciudades,
el Esquema Bsico de Articulacin Regional, los Dominios Territoriales y las Unidades Territoriales.
El Ttulo III es el ms amplio y define las Estrategias de Desarrollo Territorial para el Sistema de Ciudades, los Sistemas de Articulacin Regional el Sistema Regional de Proteccin del Territorio y la Integracin Exterior de Andaluca.
En las Estrategias de Desarrollo Territorial referidas al Sistema
de Ciudades, compuesto por Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y Redes de Asentamientos Rurales, los Centros Regionales reciben una elevada atencin. Se establecen previsiones
para la mejora de sus dotaciones de equipamientos y servicios y
se formulan determinaciones sobre la orientacin y el control de
los procesos de urbanizacin para encauzar el planeamiento urbanstico hacia la sostenibilidad y un modelo de ciudad compacta. Otro tema prioritario es la cooperacin territorial para aprovechar complementariedades y generar economas de escala y
efectos de sinergia, contemplando la cooperacin en forma de Redes de Ciudades Medias o a travs de Redes de Asentamientos Rurales, de gran importancia para el desarrollo rural. En las Estrategias referidas a los Sistemas de Articulacin Regional se fijan
criterios territoriales bsicos para el desarrollo de las infraestructuras de transporte, energa, agua y telecomunicaciones. Destaca
la prioridad que, en sintona con el Plan Estratgico de Infraestructuras de Transporte (PEIT) del Gobierno de la Nacin, se da
al ferrocarril por su mayor eficacia energtica y ambiental. Las Estrategias para el Sistema Regional de Proteccin del Territorio
abordan la prevencin de los riesgos y la preservacin del patrimonio territorial, con un nfasis especial en la ordenacin y el fomento del paisaje como valioso patrimonio y recurso para el desarrollo de Andaluca. Finalmente, en las Estrategias de Integracin
Exterior de Andaluca, se trata el importante tema de la participacin de Andaluca en las redes transeuropeas de infraestructuras, planteando posibles lneas de cooperacin con Portugal y el
Magreb.
El Ttulo IV del Plan recoge la Zonificacin del Plan, estableciendo determinaciones especficas para los cuatro grandes Dominios Territoriales de Andaluca Sierra Morena-Los Pedroches,
Valle del Guadalquivir, Sierras y Valles Bticos, Litoral y para diferentes tipos de Unidades Territoriales. El Ttulo V, que se refiere al desarrollo y la gestin del la poltica territorial, define los
instrumentos de gestin de dicha poltica y los instrumentos para el seguimiento y la evaluacin del territorio y de su planificacin. Asimismo, contiene el Programa de Desarrollo del Plan, indicando como planificacin derivada del Plan los planes de
ordenacin del territorio de mbito subregional, los planes con
incidencia en la ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico. Adems, para asegurar el adecuado desarrollo y la consecucin de los objetivos y estrategias de la poltica territorial,
en este Ttulo del Plan se establece un Programa de Actuacin como parte de su contenido sustantivo.
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ndice general
Ttulo I. Bases de Ordenacin,
aplicacin y desarrollo
Ttulo II. Modelo territorial de Andaluca
Ttulo III. Estrategias de desarrollo territorial
11
19
34
Captulo 1. Sistema de Ciudades

Seccin 1. Centros Regionales
Seccin 2. Redes de Ciudades Medias
Seccin 3. Redes de Asentamientos en reas Rurales
Seccin 4. Orientacin y control de los procesos
de urbanizacin y la calidad urbana
36
40
45
50
Captulo 2. Sistemas de Articulacin Regional

Seccin 1. Sistema Intermodal de Transportes
Seccin 2. Sistema de Telecomunicaciones
Seccin 3. Sistema Energtico
Seccin 4. Sistema Hidrolgico-Hidrulico
66
66
81
86
92
56
Captulo 3. Sistema Regional de Proteccin del Territorio

Seccin 1. Sistema de Prevencin de Riesgos
Seccin 2. Sistema del Patrimonio Territorial
103
103
109
Captulo 4. Integracin exterior de Andaluca
121
Ttulo IV. Zonificacin
131
Captulo 1. Dominios Territoriales

Seccin 1. Sierra Morena-Los Pedroches
Seccin 2. Valle del Guadalquivir
Seccin 3. Sierras y Valles Bticos
Seccin 4. Litoral
136
135
139
142
146
Captulo 2. Unidades Territoriales
151
Ttulo V. Desarrollo y gestin

de la poltica territorial
157
Captulo 1. Instrumentos de gestin de la Poltica Territorial

Captulo 2. Instrumentos para el seguimiento y evaluacin
del territorio y de su planificacin
Captulo 3. Programa de Desarrollo del Plan
159
166
165
Programa de actuacin
166
ndice de Determinaciones
ndice de Cartografa
ndice de Municipios en sus Unidades Territoriales
Normativa: Decretos del Consejo de Gobierno
y Resoluciones del Parlamento de Andaluca
183
185
186
Apndices
197
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Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
Ttulo I.
Bases de ordenacin, aplicacin y desarrollo
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El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tiene su fundamento en el desarrollo de las Bases y Estrategias aprobadas por el Consejo de Gobierno (Decreto 103/1999, de 4 de mayo). Como se establece en el artculo 2.3 del Decreto 83/1995, de 28 de marzo, tienen
como referencia obligada las polticas de la Unin Europea (principalmente la Estrategia Territorial Europea) y del Estado, as como
el conjunto de polticas, planes y programas con incidencia territorial de la Comunidad Autnoma.
El contenido sustantivo del plan queda establecido en la presente
Memoria de Ordenacin, organizada en un texto articulado con el
carcter de determinaciones normativas, de acuerdo con el diferente alcance y finalidad establecidas en la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Con independencia de la Memoria de Diagnstico Territorial, y dems
elementos de carcter informativo del Plan, esta Memoria de Ordenacin viene precedida en cada bloque temtico significativo de una breve sntesis que expresa la situacin de partida y el estado de la cuestin.
Ello permite otorgar a esta Memoria de Ordenacin un valor aadido
por cuanto mejora la comprensin del Plan en su conjunto, y sirve, asimismo, para situar al universo de asuntos que atiende cada apartado
sustantivo, justificando y orientando sus objetivos y determinaciones.
El primer Ttulo de este texto articulado est dedicado a las BASES DE

Y DESARROLLO que constituyen el ncleo central
que define la estructura y la operatividad de las determinaciones sustantivas del Plan.
ORDENACIN, APLICACIN
Adems de las cuestiones ms generales relacionadas con las caractersticas de cualquier instrumento de planificacin (naturaleza, finalidad, alcance de sus determinaciones, o la vigencia del
Plan), en este Ttulo se establece la coherencia interna de su contenido sustantivo: el Modelo Territorial de Andaluca, las Estrategias de Desarrollo Territorial, y la Zonificacin del territorio regional, la cual permite tratar ciertas cuestiones de inters regional
en el mbito territorial en el que se manifiestan. Finalmente, contiene las determinaciones apropiadas para la gestin de la poltica territorial, que incluye la programacin de actuaciones y las medidas instrumentales adecuadas para el desarrollo de sus
previsiones.
Todo el Plan, sus contenidos y determinaciones, habrn de ser
interpretados a la luz de estas Bases. Es por ello que tienen la condicin de normas, es decir que juegan un papel de aplicacin
directa e inmediata en el desarrollo de la gestin y aplicacin del
Plan.
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Ttulo I
[1] Naturaleza, mbito y finalidad del Plan
[N]
1.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca es el instrumento

mediante el cual se establecen los elementos bsicos de la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de referencia territorial para los dems planes y la accin pblica en general. Su elaboracin y aprobacin se ha realizado
conforme a lo establecido en la Ley 1/1994, de 11 enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en adelante Ley 1/1994), el Decreto 83/1995, de 28 de marzo, por el que se
acuerda su formulacin (en adelante Decreto 83/95), y el Decreto
103/1999, de 4 de mayo, por el que se aprueban las Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (en adelante Decreto 103/99).
2.
El Plan tiene como mbito de aplicacin el territorio de la Comunidad

Autnoma de Andaluca. El lmite martimo se define por la lnea exterior del mar territorial, entendida como aquella que transcurre a una
distancia de 12 millas contadas desde las lneas de base recta.
3.
El Plan defiende una concepcin integral del territorio, comprendiendo

desde el suelo y el paisaje hasta la cultura, economa y poltica, dado
que es el territorio el que aporta relieves sociales para nuestra identificacin como andaluces y andaluzas. En este sentido, el Plan coordinar todas las polticas sectoriales con incidencia en el territorio para
aportar coherencia a los territorios que conforman la identidad de Andaluca.
4.
El Plan se configura como garante de igualdad entre todos los ciudadanos de Andaluca, en el entendimiento de que el territorio en la actualidad es factor esencial de oportunidades y calidad de vida, por lo
que el Plan articula mecanismos que eliminen desigualdades.
5.
El Plan tiene entre sus cometidos recoger el mapa de infraestructuras

y de niveles de dotacin de los equipamientos, las zonas protegidas de
mbito autonmico y los lmites, as como los criterios de crecimiento
de los distintos planes de ordenacin urbana.
6.
La finalidad general del Plan es definir la organizacin fsica espacial para las funciones territoriales de Andaluca, adecuadas a sus necesidades y potencialidades actuales y disear una estrategia territorial andaluza global, para garantizar el fin de los desequilibrios internos y
asegurar una adecuada conexin del territorio andaluz con el entorno
europeo y el Magreb. Dicha organizacin, en su desarrollo y ordenacin
detallada, debe cumplir las siguientes condiciones:
a) Que contribuya al desarrollo socioeconmico equilibrado de la regin.
b) Que proporcione el mximo nivel de articulacin e integracin interna y con el exterior.
c) Que haga posible la sostenibilidad regional y su contribucin al equilibrio ecolgico global.
d) Que favorezca la cohesin social y la mejora de la calidad de vida
mediante el acceso equivalente a los equipamientos y servicios.
7.
Los objetivos especficos del Plan se dirigen hacia:

a) La integracin de Andaluca en los procesos de transformacin econmica, social y territorial que surgen del desarrollo de la sociedad
de la informacin a escala internacional.
b) La potenciacin de aquellos instrumentos que se dirigen a reforzar la
competitividad econmica y la cohesin social y territorial, en la perspectiva de lograr la convergencia de Andaluca en la Unin Europea.
c) El establecimiento de una estrategia de desarrollo territorial de
Andaluca que permita movilizar su potencial urbano y productivo, garantizar unos niveles de calidad de vida equivalentes para
el conjunto de la poblacin, y avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible.
[2] Tipologa, alcance y eficacia

de las determinaciones del Plan
[N]
1.
Las determinaciones del presente Plan, de acuerdo con lo establecido en

la Ley 1/1994, en el Decreto 83/95, y el Decreto 103/99 se estructuran en:
Objetivos, Lneas Estratgicas, Directrices, Normas y Recomendaciones.
2.
Las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca vinculan a las Administraciones Pblicas y a los particulares en los
siguientes trminos:
a) Objetivos [O]: Enuncian la finalidad ltima a alcanzar con el desarrollo y aplicacin del Plan.
b) Lneas Estratgicas [E]: Definen la orientacin general de la actuacin pblica para materializar los fundamentos bsicos del Modelo Territorial de Andaluca, sobre la base de los principios de planificacin, coordinacin, cooperacin y participacin.
c) Normas [N]: Son las determinaciones del Plan que vinculan directamente a las administraciones pblicas, tanto en sus objetivos
como en los instrumentos a aplicar, para los cuales se establecen
criterios, plazos y orientaciones especficas para su aplicacin.
d) Directrices [D]: Son determinaciones vinculantes en cuanto a los
objetivos y resultados que deban lograrse, facilitando criterios territoriales, pero dejando los medios concretos para conseguirlos
a los distintos organismos competentes.
e) Recomendaciones [R]: Son determinaciones de carcter indicativo
dirigidas a las administraciones pblicas en cuyo ejercicio de competencias, en aplicacin de los principios de coordinacin y concertacin, debern justificar su compatibilidad con los objetivos de la
poltica territorial autonmica.
3.
Las actuaciones que se desven de las determinaciones establecidas

en el Plan debern justificarse, haciendo explcitas las razones de ello
y de la necesidad de reorientar el contenido de las disposiciones del
Plan afectadas.
4.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1/1994, la actuacin de las Administraciones Pblicas en la ejecucin del presente Plan
se regir por los principios de planificacin, participacin, cooperacin
Bases de Ornedacin, Aplicacin, y Desarrollo
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y coordinacin, y garantizar la plena aplicacin y efectividad de los instrumentos y procedimientos en ella establecidos, sin perjuicio del ejercicio de las competencias atribuidas a cada una de ellas.
tiva de desarrollar y consolidar dicho Modelo, debiendo la actuacin

pblica, en su conjunto tenerlo en consideracin en el diseo de sus
polticas y contribuir activamente a su consecucin.
2.
Principios. El Modelo Territorial de Andaluca, en cuanto que propuesta intencionada para la consolidacin de Andaluca como Comunidad en la perspectiva del medio-largo plazo, se formula a partir de
un conjunto de principios que constituyen una determinada opcin
que le da fundamento y coherencia (Ttulo II), y que asimismo inspiran sus estrategias de desarrollo territorial (Ttulo III). Dichos principios son:
a) El reconocimiento de la diversidad natural y cultural de Andaluca.
b) El uso ms sostenible de los recursos.
c) La cohesin social y el equilibrio territorial.
d) La integracin y la cooperacin territorial.
3.
Referentes. Los referentes territoriales del Modelo Territorial de Andaluca son los siguientes:
a) El Sistema de Ciudades.
b) El Esquema Bsico de Articulacin Regional.
c) Los Dominios Territoriales.
d) Las Unidades Territoriales.
4.
Zonificacin. Las referencias territoriales bsicas contenida en el Modelo se complementan con la zonificacin establecida (Ttulo IV) que
opera a diferentes niveles de desagregacin espacial segn las necesidades funcionales o especficas derivada de sus propias caractersticas y de las opciones polticas contenidas en el propio Modelo Territorial:
a) Dominio Territorial: Corresponde a las ms elementales unidades
geogrficas del Modelo Territorial de Andaluca (Captulo 1) que permiten la identificacin de caractersticas, problemas y oportunidades comunes, as como la concrecin de determinadas estrategias
de desarrollo.
b) Unidad Territorial: mbitos que operan como marco para la aplicacin particular de objetivos estratgicos de ordenacin territorial y
de directrices para su desarrollo (Captulo 2).
c) mbito de planificacin. Se corresponde con los mbitos especficos para los que se establece, y en su caso se programa, la realizacin de determinados planes o programas.
[3] Contenido sustantivo y documentacin del Plan.

Interpretacin [N]
1.
2.
3.
4.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1994, el Decreto 83/95 y el

Decreto 103/99, el contenido sustantivo del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se estructura en los siguientes apartados:
a) Memoria Informativa. Diagnstico Territorial.
b) Memoria de Ordenacin. Determinaciones.
Ttulo I. Bases de Ordenacin, aplicacin y desarrollo.
Ttulo II. Modelo Territorial de Andaluca.
Ttulo III. Estrategias de Desarrollo Territorial.
Ttulo IV. Zonificacin.
Ttulo V. Desarrollo y Gestin de la Poltica Territorial.
Programa de Actuacin.
El contenido material se compone de los siguientes documentos:
a) Memoria de Ordenacin. Est compuesta por el contenido sustantivo descrito en el apartado anterior, determinaciones y programa
de actuacin.
b) Cartografa de Ordenacin. La escala de representacin
(1:400.000) requiere su formalizacin autnoma, con independencia de la utilizacin de esquemas o reducciones en la Memoria de Ordenacin.
c) Memoria Informativa. Diagnstico Territorial. Est constituida por el
conjunto de estudios y anlisis que fundamentan y justifican los objetivos y propuestas de ordenacin y desarrollo territorial. Incluye
Anexos y Apndices, en los que se organizan los estudios complementarios y bases de datos estadsticos utilizados.
Constituye un documento complementario del Plan el Informe de Sostenibilidad, elaborado de acuerdo con las orientaciones establecidas
en la Directiva 2001/42/CE, que tiene la funcin de mejorar, desde la
perspectiva de la sostenibilidad, los procesos de planificacin como
proceso continuo de toma de decisiones. Como tal, forma parte del
Plan pero, al mismo tiempo, tiene su propia especificidad en su tramitacin.
El conjunto de estos documentos y apartados especficos constituyen
un todo unitario que deber interpretarse globalmente, buscando la coherencia de sus partes.
[4] Modelo Territorial de Andaluca

1.
[N]
El Modelo Territorial de Andaluca constituye la referencia ms bsica de los objetivos de la poltica territorial andaluza, ofreciendo un
esquema de la organizacin del territorio andaluz que responde a los
objetivos y necesidades de la Comunidad, en cuanto que espacio comn para su desarrollo equilibrado, solidario y sostenible. Las estrategias territoriales y polticas especficas se entienden en la perspec-
[5] Estrategias de Desarrollo Territorial y Zonificacin [N]

1.
Las Estrategias de Desarrollo Territorial constituyen el ncleo central y

ms desarrollado de las propuestas del Plan, en la medida que contienen las lneas de actuacin necesarias para la consecucin del Modelo Territorial de Andaluca. Estas Estrategias son el resultado de aplicar
los principios del Modelo a cada uno de los referentes espaciales considerados. Las Estrategias se agrupan en cuatro captulos: Sistema de
Ciudades, Sistemas de Articulacin Regional, Sistema Regional de Proteccin del Territorio, e Integracin Exterior.
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Ttulo I
2.
Sistema de Ciudades. En donde se establecen determinaciones en relacin con el Sistema de Ciudades, formado por el conjunto de asentamientos de Andaluca, y las estructuras urbanas intermedias en su
conjunto, y con las polticas que deben ser desarrolladas para consolidarlo. Constituye un conjunto coherente de determinaciones que se
adaptan a las diferentes escalas y tipologa de Redes de Ciudades establecidas en el Modelo, y a los diferentes aspectos de ordenacin territorial que deban ser desarrollados (funciones y dotaciones urbanas,
planificacin de servicios y equipamientos, cooperacin para el desarrollo, planificacin y control de procesos de urbanizacin, etc.).
3.
Sistemas de Articulacin Regional. Determinaciones dirigidas a dar respuesta a las necesidades de integracin regional y de acceso equivalente a bienes y servicios. Dicho Sistema considera, de forma integrada y especfica cada uno de los grandes subsistemas infraestructurales:
transportes, telecomunicaciones, energa y agua.
4.
Sistema Regional de Proteccin del Territorio. El Plan establece como

una componente fundamental de la estructura territorial de Andaluca,
y de su articulacin regional, los distintos bienes y espacios pertenecientes al patrimonio, tanto natural como cultural y el paisajstico. Esta consideracin conjunta debe permitir una gestin ms integrada para su proteccin, mejora y puesta en valor. As mismo, se incluyen las
determinaciones dirigidas a la prevencin y tratamiento de los riesgos
catastrficos.
5.
Integracin exterior. Conjunto de determinaciones dirigidas a favorecer las relaciones de Andaluca con el exterior, tanto a escala nacional
como continental, a travs de los ejes de desarrollo europeo, reforzando la dimensin y el protagonismo euromediterrneo de Andaluca.
6.
Zonificacin: Dominios y Unidades Territoriales. El Plan contiene una zonificacin del territorio regional, en mbitos inferiores al conjunto regional, o de escala intermedia (Dominios Territoriales y Unidades Territoriales). A estos mbitos estn referidas ciertas determinaciones
complementarias motivadas por las particularidades fsico-naturales y
de los aprovechamientos socio-econmicos de los recursos de cada uno
de ellos. Asimismo, son referencias necesarias para la organizacin funcional del territorio y para el desarrollo de procesos de planificacin integral y sectorial de mbito subregional y, en su caso, local.
[6] Desarrollo operativo y aplicacin del Plan

1.
[N]
Por su naturaleza y mbito, el Plan adquiere un carcter ordenador de

la actuacin pblica, especialmente en su funcin planificadora, siendo necesaria para su completo desarrollo la mediacin de otros instrumentos que concreten las orientaciones estratgicas de la poltica territorial definida en ste. El Plan activa la capacidad instrumental (planes
y programas) del vigente marco jurdico-administrativo para ordenar la
actuacin pblica en la perspectiva de consolidar y profundizar en el
Modelo Territorial de Andaluca.
2.
Planificacin. De acuerdo con la Ley 1/1994, los planes a los que vinculan las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de acuerdo con su naturaleza y funcionalidad, son: los planes de ordenacin territorial de mbito subregional y los planes con
incidencia en la ordenacin del territorio. A su vez, el Plan se desarrolla a travs de los instrumentos urbansticos estableciendo criterios para asegurar su coherencia con la poltica territorial, as como
mediante otros instrumentos de planificacin directiva o de programacin de actuaciones.
a) Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional. Son los
instrumentos de planificacin adecuados para establecer los objetivos y elementos bsicos de la organizacin y estructura del territorio en mbitos supramunicipales, siendo el marco idneo para el
desarrollo y coordinacin de polticas, planes y programas de las
administraciones pblicas, as como para las actividades de particulares. El Plan establece los mbitos en los que resulta conveniente y necesaria su formulacin y aprobacin. Para los planes en vigor, en aquellos casos que proceda una adaptacin de sus
determinaciones a lo previsto en el Plan, sta se producir durante el procedimiento de revisin previsto para cada uno de ellos. La
zonificacin establecida en este Plan (Dominios y Unidades Territoriales) constituye el marco de referencia ms amplio que debe ser
tenido en cuenta para la formulacin de los Planes de Ordenacin
del Territorio de mbito subregional.
b) Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Las actividades de planificacin de competencia autonmica sealadas en el
Plan, de acuerdo con la Ley 1/1994, tienen la consideracin de planes con incidencia en la ordenacin del territorio, y son instrumentos necesarios para el desarrollo de la poltica territorial y la consecucin del Modelo Territorial de Andaluca. En el presente Plan
se indican los sectores o reas en los que resultan prioritarios su
formulacin, definiendo sus objetivos territoriales. As mismo, se identifican aquellos planes en los que resulta necesaria algn tipo de
adaptacin para que se desarrollen de forma coherente con la poltica territorial.
c) Instrumentos del sistema de planeamiento urbanstico. El planeamiento urbanstico queda obligado a guardar la debida coherencia
con las determinaciones de la planificacin territorial. La adaptacin del planeamiento general se producir en el proceso normal
de su formulacin o innovacin en los trminos establecidos en la
Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. y el artculo 29 de la
Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo.
d) Otros instrumentos de planificacin. El Plan establece directrices y
recomendaciones dirigidas a incorporar criterios territoriales a planes y programas sectoriales que forman parte del acervo habitual
de la gestin pblica.
e) Instrumentos propios de desarrollo del Plan. En determinados casos el Plan establece la necesidad de poner en marcha instrumentos de actuacin que desarrollen estrategias y determinaciones, bajo la denominacin genrica de Programas Coordinados. Dichos
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Programas tienen como finalidad el desarrollo de acciones integradas cuya corresponsabilidad afecta a diferentes organismos de la
Administracin Pblica.
3.
4.
Programa de Actuacin. El Plan contiene una programacin del conjunto de planes y programas considerado en las Estrategias de Desarrollo
Territorial, cuya ejecucin permitir consolidar los objetivos del Plan.
Para cada uno de estos planes y programas se establece de forma especfica sus objetivos y contenidos, alcance, responsabilidad administrativa y prioridad temporal [Ttulo V, Captulo 3].
Seguimiento y evaluacin. La Ley 1/1994 establece para las actividades
de planificacin y las intervenciones singulares en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca un Informe de Incidencia Territorial
con la finalidad de evaluar su coherencia con la ordenacin del territorio. El rgano promotor de estas actividades debe proporcionar la informacin suficiente sobre los efectos territoriales de dicha iniciativa
de planificacin y la justificacin de su coherencia con la ordenacin
del territorio vigente. El rgano competente debe realizar un informe
sealando, en su caso, las medidas preventivas, correctoras y compensatorias que deban adoptarse.
[7] Gestin de la poltica territorial
La poltica territorial, por su carcter transversal, requiere para su efectiva aplicacin y desarrollo unos rganos que se responsabilicen de su
gestin y aplicacin, asumiendo el impulso de los instrumentos previstos para su desarrollo y la aplicacin de sus determinaciones [Ttulo V].
2.
Dichos rganos son, a escala de la Comunidad Autnoma, el Consejo de

Gobierno de la Junta de Andaluca, titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
de Andaluca, y a escala provincial, las respectivas Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y los titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
4.
Para promover la mayor implicacin y participacin de otras administraciones, de las organizaciones empresariales y sindicales y de la sociedad en general, en el desarrollo del Plan y en la poltica territorial de
la Comunidad, se establecen los mecanismos de informacin, participacin y coordinacin ms adecuados para ello.
6.
Memoria de Gestin del Plan. Peridicamente la Junta de Andaluca elaborar una Memoria relativa al desarrollo y aplicacin del Plan en la
que se analizar su grado de cumplimiento de la planificacin territorial y previsiones, as como su incidencia en el conjunto de las actuaciones pblicas, y propondr las medidas a adoptar para evitar los desajustes que sean identificados. Asimismo, podr proponer la
modificacin parcial o de revisin, y orientar los criterios por los que,
en su caso, deban guiarse.
7.
Sistema de Informacin Territorial. Instrumento previsto en la Ley 1/1994

para el apoyo a la gestin de la poltica territorial desde el conocimiento de la evolucin del territorio y la incidencia de las polticas pblicas.
El Sistema deber adecuarse al esquema conceptual derivado del Plan
en la organizacin de la informacin relativa al territorio andaluz y a las
polticas que incidan sobre l, aportando la informacin necesaria para la elaboracin de los indicadores de seguimiento del Plan y la Memoria de Gestin [163].
8.
Observatorio Territorial de Andaluca. Se impulsar la creacin del Observatorio Territorial de Andaluca, como rgano de apoyo y colaboracin con la Administracin, en la aplicacin y gestin de la poltica territorial, con el objetivo especfico de analizar las caractersticas del
territorio andaluz y evaluar sus tendencias, concitando la ms amplia
participacin institucional y de los agentes sociales.
9.
El Plan establece el marco conceptual y operativo para la evaluacin

del sistema territorial de Andaluca, as como para el seguimiento de
las polticas, estrategias y actuaciones de acuerdo a sus previsiones,
en el marco de los requisitos derivados de las directrices europeas, y
en la perspectiva de lograr los objetivos relacionados con el Modelo Territorial de Andaluca y su desarrollo.
[N]
1.
3.
5.
Constituyen, igualmente, medidas necesarias para el desarrollo de las

previsiones del Plan, la adecuacin de aquellos instrumentos organizativos que cumplen una funcin de toma de decisiones colegiadas en
materias con repercusin territorial e intersectorial.
La efectiva ordenacin del territorio requiere, asimismo, un nuevo escenario para las estructuras de gestin que sean adecuadas a una realidad de creciente necesidad de cooperacin y concertacin interadministrativa. Son los instrumentos previstos en la legislacin sobre
administracin local y en consonancia con los principios y orientaciones comunitarias sobre gobernanza. Para su aplicacin y desarrollo el
presente Plan ofrece un marco de referencia para lograr la coherencia
de sus objetivos y funciones con el Modelo Territorial de Andaluca y
las Estrategias de Desarrollo Territorial.
[8] Vigencia. Condiciones de modificacin y revisin
[N]
1.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tendr vigencia indefinida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 1/1994.
Su entrada en vigor comporta la aplicacin de sus determinaciones
en los nuevos procesos de formulacin y revisin de los planes y programas.
2.
El Plan ser susceptible de revisin o modificacin, de acuerdo con el

artculo 27.1 de la Ley 1/1994, y en todo caso, a los ocho aos de vigencia se proceder por la Junta de Andaluca a verificar la oportunidad de proceder a su Revisin, la cual se podr producir en cualquier
otro momento si, debidamente justificada y contenida en el informe a
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Ttulo I
que se refiere el apartado 6 del artculo anterior, se produjeran algunos de los supuestos siguientes:
a) Cuando circunstancias sobrevenidas alteren las hiptesis adoptadas para el Modelo Territorial de Andaluca o las Estrategias de Desarrollo Territorial, en cuanto a sus principios o criterios bsicos adoptados en el presente Plan.
b) Cuando en el desarrollo del Plan se ponga de manifiesto la necesidad o conveniencia de ampliar los principios y objetivos del mismo
Modelo Territorial de Andaluca o de sus desarrollos estratgicos.
c) Cuando la aprobacin de algn Plan o Norma de carcter suprarregional (estatal o comunitario) establezcan determinaciones aplicables al interior de la Comunidad de Andaluca que impliquen una
transformacin del Modelo Territorial.
d) Cuando otras circunstancias de anloga naturaleza e importancia lo justifiquen, por afectar a los criterios bsicos del Modelo Territorial de Andaluca y sus Estrategias de Desarrollo, y as
se proponga en el Informe a que se refiere el apartado 6 del
artculo 7.
3.
La Revisin del Plan requerir en todo caso que sea acordada por el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, y su tramitacin se someter a los mismos procedimientos establecidos para su formulacin (artculo 9 Decreto 83/95), siendo potestativa la fase de Bases y
Estrategias.
4.
Se entiende por Modificacin del Plan toda alteracin o adicin de sus determinaciones bsicas que no constituya supuesto de revisin conforme
a lo previsto en el apartado anterior, y que puedan ser aprobadas, en su
caso, sin reconsiderar la globalidad del Modelo Territorial de Andaluca por
no afectar sino de forma puntual y aislada a sus determinaciones.
5.
Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, acordar la formulacin de las modificaciones del Plan. Una vez elaborado el documento, ser sometido a informacin pblica e institucional. La aprobacin final ser por Decreto del
Consejo de Gobierno, debiendo dar cuenta al Parlamento de Andaluca.
[9] Informacin y publicidad
[N]
1.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se podr consultar, y

obtener informacin de su contenido, en la sede de los servicios centrales de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y en las Delegaciones Provinciales de esta Consejera.
2.
Asimismo, se dispondrn los medios necesarios para incorporar sus principales contenidos, y las actuaciones que se realicen en su desarrollo
y aplicacin, en el portal de la Junta de Andaluca y de la pgina web
de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, as como para ofrecer las posibilidades interactivas suficientes para facilitar su gestin.
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Ttulo II.
Modelo Territorial de Andaluca
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El Modelo Territorial de Andaluca constituye la imagen ms genrica a travs de la cual se expresan los objetivos de mayor alcance de
la poltica territorial andaluza. El Modelo ofrece una propuesta finalista y a largo plazo de la ordenacin territorial de Andaluca ms
deseable, partiendo de la identificacin de los problemas y oportunidades detectados en el diagnstico del Plan, en la direccin establecida en el documento Bases y Estrategias aprobadas por el Consejo de Gobierno (Decreto 103/1999).
El Modelo Territorial sustenta las Determinaciones del Plan, en cuanto stas se dirigen a su construccin, y se constituye como un referente general para las polticas pblicas y la actuacin de los agentes sociales.
El Modelo Territorial traspasa en algunos aspectos los lmites temporales a los que necesariamente se ajustan las Estrategias y las Determinaciones del Plan, ya sea porque plantea objetivos que, razonablemente, escapan de las posibilidades de programacin del Plan,
ya sea porque, debido a su propio carcter genrico y finalista, no
puede ser objeto de una programacin precisa.
El Modelo Territorial de Andaluca se fundamenta en dos tipos de
consideraciones. Por un lado, contiene el conjunto de referencias territoriales bsicas que deben ser tenidas en cuenta por las polticas
de ordenacin territorial y por las actividades con incidencia sobre
el territorio. Por otro lado, enuncia un conjunto de principios orientadores en los que deben sustentarse las estrategias de ordenacin
y desarrollo territorial a escala regional.
A travs de sus referencias y principios, el Modelo sugiere las lneas
esenciales a partir de las cuales es posible progresar en la conformacin de Andaluca como espacio comn, articulado y cohesionado. La historia del territorio andaluz muestra claramente que esa concepcin como espacio comn ha estado lejos de ser una realidad.
Tanto la historia de sus ciudades y sus pueblos como la historia de
los aprovechamientos de los recursos naturales han estado marcadas por una clara disimetra en cuanto al comportamiento de los diferentes elementos y estructuras que componen hoy Andaluca. Florecimientos y decadencias de ciudades y territorios se han sucedido
en el tiempo. Los ciclos de expansin de las diversas partes del territorio pocas veces han coincidido o se han reforzado mutuamente. Por lo general, esos ciclos han sido, adems, de duracin limitada, ya se trate de los ciclos mineros (en los siglos XIX y XX), de los
ciclos agrcolas (los varios ciclos del olivar, de los viedos o, en la
actualidad de las nuevas agriculturas) o de los ciclos propios de las
ciudades (crisis y expansiones urbanas de Sevilla, Cdiz, Mlaga, Crdoba y otras muchas ciudades a lo largo de la prolongada historia
urbana andaluza). La constitucin de Andaluca como Comunidad
Autnoma supuso, por primera vez en la historia, la posibilidad de
gobernar un territorio bajo un proyecto comn, integrando un espacio geogrfico de indudable personalidad histrica pero que, de
hecho, haba funcionado como partes sin un todo.
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El Modelo Territorial de Andaluca pretende ser una contribucin a

la configuracin territorial del proyecto comn, en donde los diferentes componentes del territorio puedan engarzarse internamente y proyectarse hacia el exterior.
No se trata, en todo caso, de la primera contribucin realizada. Desde los inicios de la reciente etapa autonmica, la poltica territorial ha
sido un componente esencial de la administracin andaluza. Ello ha
permitido lograr avances significativos en la definicin de objetivos
especficos de ordenacin territorial, plasmados en importantes documentos de planificacin que han servido como referentes de la accin pblica a escala regional y subregional. As mismo, se ha avanzado notablemente en la incorporacin de criterios territoriales en
planes y programas de naturaleza sectorial (redes de transporte, energa, agua, equipamientos pblicos, desarrollo econmico, etc.).
La formulacin a mediados de los ochenta, de una propuesta de Sistema de Ciudades, y la aprobacin en 1990 de las Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca, constituy una aportacin fundamental para un primer entendimiento global de Andaluca. Dichas
propuestas han funcionado, de hecho, como un modelo de referencia
para mltiples polticas con incidencia territorial (especialmente
aquellas destinadas a organizar en el espacio el acceso de la poblacin
a las redes de infraestructuras, equipamientos y servicios bsicos).
Como resultado de la accin pblica de los ltimos decenios se han
logrado avances importantes en una cobertura equilibrada en el
territorio para el acceso a bienes y equipamientos pblicos aun
cuando sea preciso completar determinadas infraestructuras y mejorar la eficacia de los servicios prestados. Por otra parte, las polticas sectoriales con mayor incidencia territorial han ido incorporando en sus instrumentos de planificacin criterios acordes con
los objetivos de integracin y articulacin regional. As, particularmente, han sido los casos de la planificacin de infraestructuras (Plan Director de Infraestructuras de Andaluca) o de las planificaciones de servicios y dotaciones a la poblacin (sanidad, educacin,
servicios sociales, cultura, deporte o equipamientos ambientales).
Ello ha repercutido en una sustancial mejora de la calidad de vida
de los ciudadanos y en la reduccin del desequilibrio histrico entre las reas urbanas y las rurales (de hecho es ahora en las grandes ciudades donde se detectan quizs los mayores dficit). Y por
otra parte, el desarrollo de las infraestructuras territoriales (red viaria especialmente) ha contribuido de manera notable a mejorar la
articulacin fsica de Andaluca.
El Modelo Territorial de Andaluca debe considerar como punto de
partida esa experiencia. Pero tambin debe avanzar en la direccin
sugerida por nuevas tendencias y nuevos retos observados en los
mbitos regionales e internacionales. Debe ser capaz de dar respuesta a nuevas exigencias de la poltica territorial, cada vez ms amplias
y complejas y con mayor necesidad de integrar perspectivas ecolgicas y econmicas.
En este sentido, es necesario destacar que la propuesta de Modelo Territorial se orienta a dar respuesta a los principales nuevos retos que
tiene planteados Andaluca en el contexto de las nuevas tendencias y
formas de organizacin espacial derivadas del proceso de globalizacin econmica y del desarrollo de la sociedad de la informacin.
Estas nuevas pautas estn reforzando el papel directivo que desempean las grandes reas metropolitanas de los pases ms desarrollados a escala mundial ya que, en ellas, a la tradicional concentracin de funciones econmicas, se une la consolidacin de sus
funciones como nodos centrales decisionales de las redes de la informacin.
El grado de integracin en el mbito de las sociedades con una mayor implantacin de las actividades productivas vinculadas con las
nuevas tecnologas de la informacin es, sin lugar a dudas, el factor ms decisivo para el desarrollo regional.
Por ello, Andaluca ha de optar decididamente por el impulso a la
modernizacin de su base productiva desde la perspectiva de la innovacin tecnolgica y la cada vez mayor integracin exterior. Desde la perspectiva territorial, Andaluca ha de marcarse el objetivo
esencial de integrarse plenamente en el territorio de las redes globales, esto es, el de las redes urbanas que forman el entramado bsico de la sociedad y la economa de la informacin.
Sin embargo, esta integracin ha de realizarse desde una apuesta explcita por potenciar la propia estructura territorial interna de la Comunidad Autnoma, como nica va para que los procesos de integracin exterior permitan un desarrollo equilibrado del conjunto del
espacio andaluz. En el futuro, la condicin perifrica de Andaluca slo podr ser superada si sus economas urbanas aprovechan las oportunidades que ofrecen las tecnologas de la informacin para, una vez
eliminado el limitante de la distancia geogrfica, desarrollar sectores
innovadores fuertemente integrados en las redes internacionales.
Pese a ello, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca debe
reconocer tambin que subsisten importantes problemas que son reflejo de una insuficiente integracin regional.
En primer lugar, es preciso mencionar la escasa integracin

econmica del espacio regional. Los anlisis econmicos (por
ejemplo, a partir de las tablas de flujos econmicos intersectoriales) muestran con claridad la debilidad de las relaciones
econmicas internas de Andaluca. Esta debilidad se expresa territorialmente, sobre todo, en la carencia de interrelaciones entre las economas urbanas andaluzas, particularmente entre las grandes ciudades que concentran buena parte de
la actividad productiva.
Fuera de las grandes ciudades, en el mundo rural andaluz y
en las de ciudades medias, se perciben, por contra, incipien-
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- Contaminacin de suelo, agua y atmsfera, que en algunos

enclaves de concentracin industrial puede llegar a afectar
de forma significativa a la calidad de vida de la poblacin.
- Generacin de un modelo de consumo de recursos naturales (suelo, agua, energa, materiales) crecientemente ineficaz (por ms que, en algunos casos, las ratios de consumo andaluz estn por debajo de los niveles nacionales y
europeos).
tes procesos de integracin a escala comarcal, sustentados

en el desarrollo de algunos sistemas productivos locales, generadores de bases econmicas compartidas, y en el impulso a la cooperacin social e institucional (programas de desarrollo rural, creacin de mancomunidades y consorcios con
fines y objetivos de desarrollo territorial cada vez ms complejos, etc.).
La debilidad de las relaciones econmicas (e institucionales)
entre las diferentes partes del territorio afecta sin duda a la
competitividad global de la regin y a los trminos de su integracin exterior.
En segundo lugar, y en buena parte relacionado con lo anterior, subsisten en Andaluca desequilibrios territoriales que
no han podido ser superados por las polticas de equipamientos o infraestructuras de los ltimos aos, por ms que stas hayan contribuido de manera notable a la mejora de la
calidad de vida y a la accesibilidad de muchas reas tradicionalmente marginadas.
Los datos demogrficos ms recientes muestran una clara
diferenciacin entre una Andaluca en crecimiento poblacional (Litoral, Aglomeraciones Urbanas, Subbtico de Crdoba y, en menor medida, Bajo Guadalquivir, Condado-Aljarafe y campias del Guadalquivir) y una Andaluca rural que,
globalmente, contina un proceso de despoblamiento, especialmente acusado en ciertas zonas de montaa y de agricultura desfavorecida (poblamiento rural de las Altiplanicies
Orientales, Levante de Jan, Filabres, Alpujarras, Montes de
Granada, Valle del Genal, Guadiato, Andvalo, etc.).
Los problemas derivados de la falta de integracin econmica y de los desequilibrios territoriales tienen, finalmente, una
traduccin espacial en los procesos ecolgicos o ambientales.
La concentracin espacial de la poblacin y la actividad econmica en el litoral y en las reas metropolitanas, con formas
muy expansivas de urbanizacin (asimilando a ese concepto
el espacio de las nuevas agriculturas litorales), ha dado lugar
a la aparicin de importantes desequilibrios ecolgicos:
- Degradacin de paisajes rurales centenarios de gran valor cultural (Vega de Granada, Aljarafe, Alcores, hoyas y
vegas litorales, tramas urbanas de la Vega del Guadalquivir, etc.).
- Desaparicin de espacios naturales de especial valor ecolgico (especialmente en el litoral), y la fragmentacin de
ecosistemas.
Por contra, en las reas rurales con procesos de despoblamiento, los desequilibrios ambientales se asocian ms bien
a la prdida de control territorial sobre el medio; falta de
control que tiene su reflejo ms evidente en la aceleracin
de procesos erosivos. El abandono de paisajes agrcolas
(ruedos y huertas serranas) o la decadencia de agrosistemas como la dehesa (sustituida en buena parte por cerramientos cinegticos). Todo ello contribuye al empobrecimiento de muchas culturas territoriales mediante las que
se han expresado histricamente las relaciones del hombre
con el medio andaluz.
El Modelo Territorial de Andaluca se dirige a dar respuesta a esos

problemas territoriales, ejemplificados en los anteriores elementos
de diagnstico (insuficiente integracin espacial, particularmente econmica, y desequilibrios territoriales y ecolgicos). Pero el Modelo
tambin se apoya en la constatacin de tendencias y oportunidades
que desempean, o puedan desempear, un papel decisivo en la configuracin de un proyecto territorial compartido. Entre esas tendencias y oportunidades merecen destacarse las siguientes:
La propia diversidad andaluza, tanto urbana como territorial, que si bien puede ser (o lo ha sido hasta pocas recientes) un factor disgregador, puede ahora ser orientada hacia
la bsqueda de complementariedades y sinergias.
Los crecientes procesos de relacin territorial que se detectan en el espacio regional, que sugieren cada vez ms
un funcionamiento en red de los componentes del espacio
andaluz (ciudades, pueblos, comarcas) tanto en la perspectiva interna como en el marco de la integracin exterior. La
puesta en marcha de instrumentos de cooperacin debe significar un impulso decisivo a la consolidacin de estas tendencias.
La incipiente incorporacin de la perspectiva ambiental a

la gestin y el desarrollo de actividades econmicas claves.
La incorporacin de variables ecolgicas en las estrategias
de las economas urbanas, el turismo o la agricultura inten-
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siva empiezan a ser cada vez menos un componente voluntarista o anecdtico de la actividad para convertirse en un
factor determinante de su futuro y de su competitividad a
largo plazo.
El Sistema de Ciudades formado por el conjunto de asentamientos
de la regin desde las grandes ciudades hasta los pequeos ncleos
rurales y sus relaciones de articulacin a todas las escalas constituyen el elemento bsico de referencia del Modelo para el diseo de
sus Estrategias de Desarrollo.
La organizacin urbana, sin embargo, no puede ser entendida como
un artificio desligado del continuo territorial en el que se localiza. El
funcionamiento y la sostenibilidad global del Sistema de Ciudades estn condicionados por un envolvente de recursos naturales con el que
dicho Sistema mantiene vnculos econmicos y ecolgicos.
Por otra parte, la competitividad global del sistema productivo andaluz depende, en gran medida, del adecuado manejo de sus recursos naturales. La gestin racional de esos recursos implica dos perspectivas interdependientes:
Los sectores productivos que utilizan los recursos naturales

han de adecuar su manejo a las condiciones de su capacidad de renovacin, es decir, al uso ms eficiente a largo plazo de los stocks.
La evolucin del sistema productivo en su conjunto ha de garantizar las condiciones ambientales de la regin mediante
el control de los niveles de contaminacin, destruccin de la
biodiversidad o degradacin de los paisajes.
Se trata, pues, de tomar en consideracin al territorio en s mismo

como soporte de usos y actividades econmicas y bienes patrimoniales capaces de sustentar procesos de desarrollo, enmarcando dichos procesos en una perspectiva de gestin sostenible de los recursos naturales. En esta perspectiva, es preciso evitar que el
desarrollo econmico conlleve una prdida de los valores patrimoniales (ecolgicos y culturales) o que la permisividad ambiental sea
utilizada como factor de competitividad del territorio regional.
Para compatibilizar ambas perspectivas, en el ltimo decenio se han
aprobado diversos planes relacionados con el aprovechamiento de
los recursos naturales, de carcter sectorial pero con una importante incidencia territorial, tales como el Plan Forestal Andaluz, el Plan
de Desarrollo Rural, el Plan de Modernizacin de la Agricultura Andaluza, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, el Plan Andaluz de
Regados, o el Plan Energtico de Andaluca.
En este contexto, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

propone un referente basado en la zonificacin en Dominios y Unidades Territoriales, en las que es posible y deseable plantear estrategias integradas, y diferenciadas, de gestin econmica y ecolgica del territorio.
Sobre la base de las anteriores consideraciones, el Modelo Territorial de Andaluca constituye una imagen regional que quiere ser, a
la vez, una imagen construida a partir del reconocimiento de su propia diversidad interna, esto es, de las diferentes potencialidades y
funciones de esos elementos y de las culturas territoriales que han
ido fijando la historia andaluza, y por otra parte, una imagen completa, abarcadora de la totalidad de Andaluca en trminos de integracin de todos sus elementos constitutivos. La diversidad del espacio regional no debe ser entendida como un factor negativo para
la consolidacin de un espacio comn e integrado, sino que, antes
bien, es una cualidad que debe ser reconocida, valorada y aprovechada para el logro de esos objetivos.
En ese sentido, el Modelo Territorial de Andaluca es, bsicamente,
la expresin de un orden que deviene de fomentar y consolidar las
relaciones cooperativas entre ciudades y asentamientos, y entre stos y el territorio y los recursos naturales.
En consecuencia, el Modelo pone el acento en identificar determinadas estructuras territoriales (tanto de escala intermedia o supramunicipal como regional) en las que es posible y deseable impulsar
procesos de relacin cada vez ms complejos entre sus diversos componentes. Se trata, en definitiva, de contribuir mediante medidas de
poltica territorial a la transformacin de esas estructuras en redes
o sistemas, en mbitos de relacin en los que cada elemento considerado (ciudad, territorio o recurso) salga reforzado y enriquecido,
contribuyendo activamente a la vertebracin de toda la regin y a
la activacin de sus potenciales de desarrollo.
Los anteriores argumentos abundan en la necesidad de disear un
modelo abierto e integrador, cuya imagen no comporte un orden cerrado y jerrquico sino, antes bien, se constituya en una referencia
flexible y cuyos contenidos deben servir de gua orientadora para
la formulacin de objetivos concretos y de estrategias especficas de
actuacin.
Para ello, el Modelo se concreta en dos tipos de elementos: los Principios orientadores para su efectiva construccin o armadura y los
Referentes Territoriales bsicos, que se pretende sirvan de marco general al conjunto de polticas con incidencia territorial. Las determinaciones sustantivas del Plan, que se desarrollan posteriormente, se encaminan a hacer efectivos tales Principios y Referentes.
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[10] Objetivos del Modelo Territorial de Andaluca
[O]
Constituyen la expresin ms global de la poltica territorial andaluza y pueden resumirse en:

1.
Consolidar Andaluca como un territorio articulado fsicamente, integrado econmicamente y cohesionado socialmente en el marco
de la comunidad espaola y europea.
2.
Servir de referencia y favorecer un desarrollo econmico solidario

y territorialmente equilibrado, que contribuya al incremento de la
calidad de vida, el bienestar social y el uso racional de los recursos
naturales y culturales.
3.
Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y valores propios del conjunto de la regin y de cada una de sus partes, en la perspectiva de su plena integracin en el territorio de las
redes y de la sociedad de la informacin y el conocimiento a escala global.
[11] Principios orientadores del Modelo Territorial

de Andaluca [E]
El Modelo se construye a partir de unos Principios que son el marco conceptual que permite el entendimiento de la organizacin del territorio andaluz y, en consecuencia, del conjunto de orientaciones generales y lneas
estratgicas para su desarrollo.
1. La diversidad natural y cultural de Andaluca

El Modelo plantea una imagen de la integracin regional basada en la consideracin de la diversidad y complejidad del territorio andaluz. La rica y prolongada historia del solar andaluz ha dado lugar a una variada gama de matices en las formas de ocupacin del territorio, reflejo de las relaciones entre
el hombre y el medio en la historia.
Todo ello constituye hoy un patrimonio territorial que debe ser considerado atentamente. Aun cuando el orden territorial heredado no sea considerado intocable (incluso debe o puede ser modificado), las pautas de su organizacin (tramas de ciudades y asentamientos, colonizaciones del medio
rural, invariantes naturales) deben constituir aspectos a valorar en s mismos en cuanto constituyentes de culturas territoriales diferenciadas.
El Modelo Territorial de Andaluca y las estrategias y determinaciones que
lo desarrollan, contemplan especficamente esta perspectiva: los referentes y relaciones territoriales propuestos incorporan entre sus criterios de
definicin el potencial, todava vivo, de sus culturas territoriales y se apoyan en ellas para establecer estrategias de cooperacin e integracin.
No puede olvidarse, en todo caso, que entre los valores de esas culturas territoriales existe tambin componentes negativos que dificultan la integra-
cin andaluza, entre ellos, especialmente, las denominadas mentalidades localistas que suponen un freno evidente a la formulacin de un proyecto comn. En ese sentido, el Modelo, en lo que tiene de fomento de las relaciones de integracin y cooperacin, puede entenderse como una propuesta
superadora de dicha mentalidad, aunque sin olvidar la importancia de las
identidades locales.
2. El uso ms sostenible de los recursos

El Modelo Territorial de Andaluca asume como uno de sus principios orientadores la utilizacin racional de los recursos, entendida como argumento
indispensable para progresar en la creacin de un sistema territorial y productivo sostenible, que contribuya a hacer frente a retos de tanta trascendencia como los que plantea el cambio climtico.
Esta exigencia implica tener en cuenta la trama de relaciones ecolgicas que
sustenta el orden territorial, considerando sus consecuencias en coordenadas espaciales y temporales lo ms amplias posibles. El Modelo Territorial
se reconoce integrado en un sistema de relaciones ecolgicas. La ordenacin territorial puede y debe contribuir al progreso de la sostenibilidad regional y global a partir de los siguientes aspectos:
a) Constituyendo un orden territorial favorecedor de la moderacin en
el consumo de recursos naturales (suelo, agua, energa y materiales) a partir de decisiones que reduzcan las necesidades del desplazamiento horizontal de dichos recursos, especialmente en todo lo
que se refiere a la movilidad urbana e interurbana, la potenciacin
de los recursos energticos renovables y la ms racional utilizacin
del agua. Ello se refleja, especialmente, en el nfasis por opciones
de gestin de recursos desde la perspectiva de la demanda.
b) Favoreciendo, en lo posible, el cierre en los ciclos de produccin y
consumo de recursos naturales (reduccin, reutilizacin y reciclaje de recursos y dotacin de infraestructuras adecuadas para tal
fin) y la consecuente mejora de la calidad ambiental mediante la
disminucin de los efectos contaminantes. El cierre de estos ciclos
debe comportar un cambio conceptual de residuo por materia
prima, as como en el propio tejido productivo para aprovechar estas nuevas oportunidades.
c) Dando prioridad a soluciones tecnolgicas y de gestin que favorezcan el mejor uso de los recursos naturales y la disminucin de
los efectos contaminantes sobre el medio (en ese sentido deben
considerarse las propuestas en relacin con los sistemas pblicos
de transporte como el ferrocarril, el uso de energas ms limpias y
renovables o la opcin por modelos de gestin vinculados a la demanda en los casos del agua y la energa).
d) Cooperando en la conservacin de la biodiversidad presente en el
territorio andaluz (espacios naturales, hbitats y especies).
El Modelo del Plan se dirige a una mejora de la relacin entre los procesos
de desarrollo urbano y las actividades productivas y la gestin de los recursos naturales, teniendo presente que la diversidad del territorio andaluz exige soluciones concretas adaptadas a las variables caractersticas sociales
y culturales que en l se verifican.
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3. La cohesin social y el equilibrio territorial

En los ltimos treinta aos la mayora de los pueblos y ciudades andaluzas han dejado de tener una vida cerrada y autrquica. Esta tendencia
queda reflejada en procesos territoriales como el crecimiento urbano y
econmico continuado de la franja litoral, o las crecientes relaciones entre los municipios, incluso de la Andaluca interior y ms rural, para gestionar servicios comunes, compartir equipamientos y servicios pblicos,
o beneficiarse de ayudas pblicas (por ejemplo, los programas de desarrollo rural).
No obstante, la insuficiente integracin econmica de los componentes del
territorio regional y la fuerte dualidad social que alberga en su interior cada uno de ellos (reas urbanas, ciudades, medios rurales) son aspectos an
a superar, como lo es, igualmente, la necesidad de incrementar y mejorar
la calidad del empleo. En este sentido, el Modelo Territorial de Andaluca pretende coadyuvar al incremento de la cohesin social, en cuanto ofrece re-
ferencias para la creacin de espacios de integracin econmica y aporta

argumentos en los que basar proyectos de cooperacin.
La cohesin social se entiende, en definitiva, estrechamente vinculada a la
integracin econmica. Es decir, las polticas destinadas a definir las estrategias de desarrollo y a la solucin de problemas sociales (paro, marginalidad de grupos de poblacin, condiciones de la poblacin inmigrante), pueden adquirir mayor eficacia y lgica interna teniendo en cuenta las referencias
territoriales del Modelo, en la medida en que ste es expresivo del mayor
nmero posible de relaciones de cooperacin en el territorio, sinergias potenciales y creacin de economas de escala.
El Modelo y el Plan identifican especialmente tres mbitos donde la quiebra de la cohesin social pueden resultar determinantes para la integracin
y articulacin del territorio regional:
a) Por un lado, el mundo rural andaluz ms alejado de los niveles de
renta y empleo de la media andaluza, todava con importantes pro-
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blemas de accesibilidad y con un fuerte y continuado despoblamiento. Por poblacin representa un fragmento minoritario de Andaluca, pero afecta al conjunto de las reas de montaa de Sierra Morena y Penibtica.
b) Por otro, las reas y barrios marginales de las grandes ciudades,
donde se da el mayor nmero de hogares vulnerables y excluidos
de Andaluca. Son zonas urbanas segregadas desde el punto de vista social, cultural y urbanstico que reflejan la fuerte dualidad de la
estructura socioeconmica de Andaluca.
c) Finalmente, las reas de concentracin de la reciente inmigracin.
Grupos sociales de procedencia muy diversa y gran movilidad a travs de circuitos de trabajo temporal, pero que, en determinadas zonas de Andaluca (especialmente las comarcas de agricultura intensiva litoral) constituyen ya un componente social de las economas
locales (por ms que sumergida a todos los dems efectos).
4. La integracin y cooperacin territorial:

el territorio de las redes
La formulacin del Modelo es, en gran medida, una propuesta para desarrollar la cooperacin territorial en Andaluca. La trama de relaciones entre
los diferentes elementos territoriales del espacio regional que el Modelo propone se sustenta sobre la potenciacin de los factores de integracin y de
la cooperacin entre ellos.
la creacin de un orden interno metropolitano es un requisito indispensable para el correcto desarrollo de sus funciones territoriales regionales, as como para mejorar los niveles de calidad de vida de una
gran parte de la poblacin andaluza.
b) A escala intermedia, o subregional, es preciso consolidar las relaciones de cooperacin en determinadas estructuras territoriales que
desempean un papel articulador y equilibrador del territorio, como son las redes de ciudades medias.
c) En esa misma escala, los escenarios y perspectivas de la Andaluca rural requieren, igualmente, la definicin de mbitos de cooperacin supramunicipal, que den respuesta a los problemas y oportunidades especficos a cada territorio y aseguren su integracin
con el resto del espacio regional.
El nfasis sobre la cooperacin territorial no puede ser entendido en trminos voluntaristas, aun cuando tanto el Modelo como las Estrategias y Determinaciones del Plan se dirijan a fomentar los procesos de interrelacin
entre los componentes del la estructura territorial. El principio de cooperacin debe ser ante todo un componente esencial de la accin pblica a travs de polticas concretas que se apoyen en escenarios de integracin territorial. Debe ser, por tanto, un criterio de actuacin para que alcance la
debida maduracin e institucionalizacin.
[12] Referentes Territoriales del Modelo

Las referencias territoriales del Modelo deben ser entendidas, pues, como
la identificacin de aquellos mbitos econmicos y sociales en donde ya se
han establecido o es factible establecer redes y estructuras de colaboracin para la gestin de asuntos concretos entre los diferentes agentes sociales e institucionales presentes en el territorio. El principio de integracin
y cooperacin territorial se constituye en base para la articulacin e integracin regional del Modelo Territorial de Andaluca.
El Modelo identifica cuatro sistemas bsicos determinantes para la ordenacin del territorio regional, en la perspectiva de conseguir que sus elementos y estructuras terminen por conformar sistemas, esto es, conjuntos coherentes de relaciones a partir de los cuales pueda mejorarse la integracin
y la articulacin de Andaluca.
1.
Tal como aqu se enuncia, este principio debe responder a dos finalidades:
a) Lograr un mayor grado de eficacia en la gestin territorial mediante
la generacin de sinergias y economas de escala que mejoren la competitividad de cada elemento del territorio y de ste en su conjunto.
b) Responder a criterios de equilibrio y solidaridad territorial y de cohesin social, de manera que el resultado de las estrategias de cooperacin tenga en cuenta la superacin de las actuales desigualdades territoriales.
El Plan, sin embargo, no puede agotar las posibilidades de relacin y cooperacin territorial implcitas en el Modelo. El Plan, como instrumento director, se centra especficamente en aquellos aspectos que resultan relevantes en el marco de los objetivos propios y de su escala de referencia:
a) A escala regional, el diagnstico efectuado sobre debilidades y oportunidades de la base econmica del conjunto de la regin, conlleva
la necesidad de establecer estrategias de integracin y cooperacin
global y, especialmente, entre los componentes de la estructura territorial de Andaluca con ms oportunidades de integracin competitiva con el exterior, esto es, las principales reas urbanas. En ellas,
[N]
El Sistema de Ciudades. El Modelo se centra en aquellas estructuras que se deducen de la red de asentamientos urbanos y rurales de Andaluca, mostrando los vnculos determinantes entre los
componentes de dicha red que tienen capacidad para generar mbitos de cooperacin de carcter supramunicipal y de inters regional. El resultado de todo ello es la organizacin del Sistema de
Ciudades entendido como estructuras urbanas de relacin con capacidad de conformar redes o sistemas territoriales: el Sistema Polinuclear de Centros Regionales, las Redes de Ciudades Medias, y
las Redes Urbanas en reas Rurales.
El Modelo identifica, asimismo, la jerarqua urbana configuradas a
partir de un cierto nmero de categoras bsicas de las ciudades y
asentamientos de la regin: las Ciudades principales que se sitan
en la cabecera del sistema y componentes bsicos de los Centros
Regionales; las Ciudades Medias, con dos niveles internos en consideracin de su diferente tamao demogrfico, diversidad y dinmica de su base econmica y peso funcional; los Centros Rurales
o Pequeas Ciudades, igualmente subdivididas en dos niveles jerrquicos; y finalmente el resto de asentamientos.
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2.
Esquema Bsico de Articulacin Territorial de Andaluca. La

identificacin y potenciacin de los vnculos de relacin entre los
diferentes elementos o componentes del territorio est dirigida
hacia el objetivo global de su vertebracin regional. Los componentes del Modelo resultan de la identificacin en el espacio de
esas relaciones con capacidad potencial para contribuir a la integracin territorial en la escala regional. Como una consecuencia
directa de lo anterior, el Modelo contiene una segunda referencia constituida por el Esquema Bsico de Articulacin Territorial
de Andaluca, en el que se expresan las vinculaciones que se establecen entre los diferentes componentes del Sistema de Ciudades, en una imagen global de integracin regional.
b)
c)
3.
4.
Dominios Territoriales. La base natural y la historia cultural del

territorio andaluz constituyen un referente ineludible del Modelo, en cuanto expresin fsica de las relaciones entre la sociedad
y el medio. Los usos extensivos del suelo y las formas de utilizacin de los recursos naturales constituyen la base econmica directa o indirecta del territorio andaluz, que, por otro lado, han ido
generando en el tiempo un conjunto de bienes patrimoniales (naturales, culturales y paisajsticos) que conforman una herencia global que debe ser preservada y potenciada. El Modelo establece
como marco de referencia los Dominios Territoriales, las grandes
piezas geogrficas susceptibles de contener las estrategias ms
globales sobre los usos del territorio.
Este primer nivel del Sistema de Ciudades comparte una responsabilidad comn en el proyecto territorial andaluz, aunque se distingan algunas diferencias de pesos econmicos, territoriales y funcionales entre ellos:
a) Los Centros Regionales de Sevilla y Mlaga destacan por la concentracin de poblacin y actividad econmica, por su dinmica urbana y funcional y por su papel decisivo para la integracin exterior de Andaluca.
b) Los Centros Regionales de Baha de Cdiz-Jerez, Granada y Crdoba, constituyen el segundo nivel. Crdoba y Granada son
grandes centros urbanos histricos con poblaciones superiores a los 300.000 habitantes que desempean un papel decisivo como referentes urbanos de amplias zonas de Andaluca
central y oriental El Centro Regional de Baha de Cdiz-Jerez
muestra importantes potencialidades de desarrollo en la perspectiva de su mayor integracin como espacio econmico y
funcional
c) Los Centros Regionales de Huelva, Baha de Algeciras, Jan y
Almera presentan en la actualidad un menor peso demogrfico y econmico, consecuencia de su ms reciente consolidacin como hechos urbanos maduros y complejos, incluyendo su formalizacin urbanstica. Huelva y Almera son factores
bsicos para la integracin de los dos mbitos geogrficos extremos de Andaluca, Jan se conforma como un rea urbana
con funciones clave para la organizacin territorial del interior
de la regin, mientras la Baha de Algeciras es un nodo territorial estratgico para las relaciones exteriores andaluzas.
3.
El Plan utiliza el referente territorial de los Centros Regionales con dos

orientaciones principales, a su vez ntimamente relacionadas entre s:
a) Para incorporar a cada uno de los Centros Regionales en un
proyecto regional compartido y comn para la articulacin del
espacio andaluz y su integracin econmica.
b) Para impulsar polticas de ordenacin interna de cada uno de
los Centros basndose en enfoques y perspectivas supramu-
[N]
Constituye el primer referente urbano para la articulacin. Se entiende por

Centro Regional al conjunto del mbito urbano, afectado en mayor o menor medida por procesos de naturaleza metropolitana, en el que se integran
cada una de las ciudades principales de Andaluca (capitales de provincia,
ms Jerez y Algeciras), y su mbito metropolitano. La delimitacin de dicho
mbito ha de considerarse de forma flexible, por lo que el propio Plan prev la posibilidad de que a lo largo de su periodo de vigencia puedan incorporarse en cada uno de ellos nuevos municipios atendiendo a las caractersticas y tendencias de cada uno (Ttulo IV. Zonificacin). Se distinguen
diferentes situaciones de partida:
1.
2.
Unidades Territoriales. El Modelo aporta un ltimo referente de

sntesis basado en la zonificacin de la regin en Unidades Territoriales. stas son el resultado espacial de la integracin de los
anteriores referentes considerados: las ciudades y los asentamientos junto con sus estructuras y redes; los ejes de articulacin fsica regional; y la base natural y patrimonial.
[13] Sistema Polinuclear de Centros Regionales
Atendiendo a la dimensin, estructura y madurez de cada mbito urbano se distinguen situaciones diversas que tienen, a su vez, un reflejo particularizado a la hora de establecer determinaciones y prioridades sobre la ordenacin interna de esos espacios metropolitano:
a) Las reas urbanas de Sevilla, Mlaga y Granada, responden a
un modelo clsico de ciudad central dominante, que han alcanzado un importante grado de complejidad, y que se encuentran en un ciclo del proceso metropolitano en el que la ciudad
central empieza a perder peso poblacional y econmico relativo a favor de los municipios y ncleos de su primera o segunda corona metropolitana.
Los casos de las reas de carcter netamente polinuclear, ejemplarmente representados por la Baha de Cdiz-Jerez y Baha
de Algeciras. La primera con una estructura urbana muy compleja, resultado de una historia territorial muy rica, la segunda
con menores dimensiones urbanas, resultado de procesos contemporneos todava no consolidados totalmente.
El resto de las reas urbanas presentan evidentes sntomas de
iniciar o consolidar procesos de desarrollo urbano tendentes
a formalizar estructuras metropolitanas: Huelva, Almera, Jan
y Crdoba.
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nicipales, que den respuesta a los problemas de naturaleza metropolitana en constante incremento.
4.
El Plan desarrolla esa doble perspectiva a partir de un conjunto de

estrategias relativas a:
a) La puesta en marcha de la Poltica Regional de Ciudades
b) El impulso a la participacin activa de los agentes pblicos y
sociales de cada Centro Regional en la consolidacin de procesos de coordinacin y cooperacin.
c) La formulacin de polticas de ordenacin territorial especficas para los Centros Regionales.
d) La consideracin especfica de este primer nivel jerrquico del
Sistema de Ciudades como componente esencial del Esquema
de Articulacin Regional y la integracin exterior andaluza.
[14] Redes de Ciudades Medias
b)
[N]
2.
Constituyen el segundo nivel del Sistema de Ciudades entendidas como conjuntos de ciudades y pueblos que organizan o pueden organizar coherentemente un territorio relativamente homogneo. El Plan se orienta a consolidar una estrategia global sobre las Ciudades Medias, adaptada a la distinta
naturaleza y potencialidades y a su capacidad de completar y enriquecer el
Esquema Bsico de Articulacin Regional sustentado, fundamentalmente, en
los Centros Regionales. Las Ciudades Medias deben ser entendidas no como elementos aislados, sino en cuanto a su capacidad de formar redes o
sistemas, diferenciadas en funcin de los variables niveles de madurez y dinmicas, distinguindose las siguientes situaciones:
1.
por el modelo de desarrollo seguido. Y, en segundo lugar, del

Poniente almeriense, exponente del fuerte crecimiento sustentado en un sector tan estratgico como las nuevas agriculturas de exportacin, que tambin afronta importantes retos de
futuro por sus problemas ambientales, sociales y urbansticos.
Redes de Ciudades Medias con una base econmica mixta de
agriculturas intensivas y turismo. Se encuentran aqu las Redes de Ciudades Medias del litoral occidental de Huelva, Costa Noroeste de Cdiz, La Janda, Axarqua-Vlez-Mlaga, Costa
Tropical granadina y Levante de Almera. Estas Redes no alcanzan an las dimensiones de las anteriores y carecen todava
de la intensidad y continuidad suficiente en sus relaciones interurbanas. Pese a ello, las tendencias y dinmicas observadas
(se trata de algunos de los sistemas urbanos ms dinmicos
de Andaluca) hacen prever que, en un corto perodo de tiempo estos conjuntos urbanos se consolidarn como tales redes.
Redes de Ciudades Medias Litorales. A lo largo del litoral atlntico

y mediterrneo andaluz se disponen un conjunto de Ciudades Medias
que presentan caractersticas propias que deben ser tenidas en cuenta de manera diferenciada al resto de Ciudades Medias interiores. El
hecho litoral, en s mismo, constituye un importante aspecto diferenciador, pero tambin lo es la potente dinmica econmica y demogrfica de las ciudades de estos mbitos y la particular configuracin
de su estructura territorial. Asimismo, es preciso considerar las particularidades del proceso de urbanizacin de estas ciudades y sus entornos (procesos expansivos que tienden a generar un continuo urbanizado en el que quedan englobadas las ciudades histricas). Ello
comporta problemas y oportunidades de ordenacin territorial de naturaleza muy diferente al de las Ciudades Medias interiores.
En este mbito pueden distinguirse redes con diferentes niveles deconsolidacin:
a) Redes de Ciudades Medias que ya concentran un importante
volumen de poblacin (superior a 200.000 habitantes) y presentan una fuerte especializacin funcional (turismo y nuevas
agriculturas). Son los casos, en primer lugar, de la Costa del Sol,
un mbito de gran importancia para Andaluca debido a su intenso crecimiento demogrfico y su contribucin econmica
al conjunto del sector turstico regional, pero que tambin soporta serios conflictos urbansticos y ambientales, generados
Redes de Ciudades Medias interiores. El valle del Guadalquivir y el surco intrabtico constituyen el mbito con mayor presencia de ciudades medias histricas de Andaluca, componente esencial de su organizacin y su patrimonio territorial. La
proximidad fsica de este conjunto de ciudades, su continuidad
y coherencia espacial y la existencia de bases econmicas compartidas (usos agrarios, sistemas productivos locales, etc.) constituyen unos factores que propician un entendimiento en red sobre numerosos aspectos relacionados con el desarrollo territorial
de estas ciudades y sus mbitos de influencia supralocales. De
hecho, buena parte de estas ciudades medias han establecido
ya importantes vnculos de cooperacin en materias econmicas, de gestin de servicios o de poltica territorial y ambiental.
Teniendo en cuenta su distribucin territorial, pueden diferenciarse dos grandes mbitos:

a) Redes de Ciudades Medias del Valle del Guadalquivir en las que
existen ya procesos ms o menos intensos de relacin econmica y territorial. Se consideran dentro de este grupo: Campia y Subbtico de Crdoba y Jan, Centro-Norte de Jan, Bajo Guadalquivir, Vega del Guadalquivir, Campia de Sevilla,
Aljarafe-Condado y el mbito de Montoro.
b) Redes de Ciudades Medias de las Sierras y Valles Bticos con
menor nivel de consolidacin interna, ya sea por el menor peso urbano de los elementos que potencialmente pueden constituir dichas redes o por la escasa intensidad y formalizacin
de sus relaciones actuales. Seran los casos de: Serrana de Cdiz-Ronda; Depresiones de Antequera y Granada, Altiplanicies
Orientales y el Valle del Almanzora.
[15] Redes de Asentamientos en reas Rurales
[N]
El Modelo Territorial de Andaluca identifica, en la escala regional, tres tipos bsicos de organizacin del espacio rural, basados en el entendimien-
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to de su funcionamiento como redes de ciudades y pueblos de diferentes

caractersticas, que aseguran la integracin y cooperacin entre los asentamientos indispensable para el desarrollo territorial de estas reas:
1.
2.
Redes organizadas por Ciudades Medias. Fuera de los mbitos

de campia y litoral, existen Ciudades Medias localizadas en reas
rurales de montaa, en las cuales la aplicacin de la propuesta de
Red resulta menos inmediata. Son Ciudades Medias representativas de mbitos territoriales muy centralizados y con predominio de
asentamientos rurales. Su papel es particularmente decisivo en la
configuracin territorial de Andaluca, por cuanto constituyen nodos urbanos vitales para la organizacin de extensos mbitos rurales andaluces, si bien deben tender a ir conformando estructuras en red aunque stas se presentan reducidas a un nmero
limitado de hechos urbanos: Los Pedroches-Guadiato (donde Pozoblanco es la nica ciudad media de tamao demogrfico y funcional, aun cuando existen determinados Centros Rurales y Pequeas
Ciudades con cierto potencial: Hinojosa del Duque, Villanueva de Crdoba o Pearroya-Pueblonuevo, en el valle del Guadiato), y Andvalo-Minas (Valverde del Camino, Riotinto-Nerva).
Redes organizados por Centros Rurales. El Modelo reconoce
la centralidad ejercida por algunos ncleos (pequea ciudad o centros rurales) que desempean, como referente de identificacin
territorial y cultural, as como econmica y funcionalmente, papeles similares a los de las Ciudades Medias de las zonas de montaa. A pesar de su menor potencial urbano, dan lugar a formas
de organizacin centralizadas de los asentamientos de un espacio rural.
b)
c)
[16] Esquema Bsico de Articulacin Territorial

de Andaluca [N]
1.
Constituye el segundo conjunto de Referentes Territoriales del Modelo. Las categoras y estructuras del Sistema de Ciudades son el fundamento a partir del cual se construye, valorando los requerimientos de
relacin de cada nodo urbano y de cada estructura de organizacin territorial intermedia, con un objetivo de integracin regional interna y con
el exterior. De manera general, todos los componentes del Esquema Bsico de Articulacin Territorial de Andaluca contribuyen a asegurar la
integracin en un espacio comn de cada una de las partes representativas de la diversidad territorial de Andaluca, pero determinados ejes
de relacin poseen una carga de valores territoriales que resultan determinantes en mayor medida para la articulacin interna y la integracin exterior de Andaluca:
a) La articulacin territorial entre los Centros Regionales, en apoyo de
su configuracin como Sistema Polinuclear de Centros Regionales.
b) La articulacin territorial del litoral andaluz.
c) La articulacin de las Redes de Ciudades Medias, entre s y en relacin con los Centros Regionales.
d) La articulacin de las Estructuras y Redes de Asentamientos Rurales internamente y en su relacin con los Centros Regionales y Ciudades Medias.
2.
A partir de la aplicacin sistemtica de los anteriores criterios se establecen una serie de Ejes de Articulacin:
a) Ejes principales de articulacin regional basados en la continuidad
Aqu se incluyen los mbitos organizados en torno a uno o varios

Centros Rurales con cierta capacidad de servir como referente para la localizacin de servicios pblicos y privados de mbito supralocal en un territorio de caractersticas homogneas (Aracena,
Cazalla-Constantina, Villacarrillo, Cazorla). En estos casos, los Centros Rurales tienen una funcin decisiva para la organizacin y funcionamiento en red del conjunto de los asentamientos rurales.
3.
Otras Redes de Asentamientos Rurales. En este tipo de organizacin se agrupan todas aquellas redes en las que la existencia de
Centros Rurales con algunas funciones supralocales, no supone necesariamente la opcin por formas de organizacin netamente centralizadas. De este hecho deriva la necesidad de dar respuestas diferenciadas sobre la base de que, en todo caso, las estrategias de
actuacin sobre estas Redes deben, por una parte, garantizar un
adecuado acceso de la poblacin a los servicios bsicos mediante
formas de organizacin adaptadas a la baja densidad y dbil demanda, y por otra, asegurar su mejor integracin en el Esquema Bsico de Articulacin Territorial de Andaluca. Dentro de este enfoque
se reconocen dos tipos de situaciones:
a) Redes densas de asentamientos rurales con un alto nivel de
cohesin y homogeneidad interna. Dentro de este grupo se en-
cuentran estructuras territoriales como las de Las Alpujarras,

Ro Nacimiento, y otras de menor dimensin como las existentes en Los Filabres, Contraviesa o Sierra Norte de Huelva (Las
Cumbres).
Este tipo de redes de asentamientos rurales puede existir en
el interior de estructuras centralizadas, como son los casos de
Valle del Genal y Alto Guadalhorce dentro del mbito de Ronda; la Sierra Sur de Sevilla respecto al subsistema de ciudades
medias de la Campia; o la Axarqua respecto al mbito de Vlez-Mlaga. En estos mbitos, el Modelo Territorial del Plan subsume esas redes en el interior de estructuras centralizadas, entendindolas como dominantes en la escala regional. Sin
embargo, en la escala subregional deben ser plenamente analizadas y valoradas como tales mbitos rurales.
Redes de asentamientos rurales de baja densidad, con estructuras poco definidas. Normalmente es el sistema de asentamientos resultante de procesos de colonizacin territorial ms
dbiles o inacabados, o bien de procesos de decadencia de un
poblamiento rural histrico. Es en este tipo de organizaciones
ms desarticuladas y tambin ms complejas, donde en mayor medida deben establecerse estrategias de organizacin propias, las cuales slo es posible definir con precisin desde la
escala subregional.
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espacial de hechos urbanos, principalmente Centros Regionales y

Redes de Ciudades Medias, as como las principales relaciones con
el exterior.
b) Ejes de articulacin regional complementarios que sirven a determinadas conexiones de Redes de Ciudades Medias y relaciones exteriores.
c) Ejes de articulacin de reas rurales que sirven para la conexin
de estructuras de centros rurales.
[17] Dominios Territoriales

1.
2.
Los Dominios Territoriales son: Sierra Morena-Los Pedroches; Valle del

Guadalquivir; Sierras y Valles Bticos; y Litoral.
3.
El Modelo reconoce la existencia de determinados espacios caracterizados por haber sido histricamente excluidos de los procesos de urbanizacin que, si bien han sido objeto de aprovechamientos ms o menos extensivos de sus recursos, presentan un poblamiento disperso y
de muy baja densidad. Su elevado valor ecolgico hace de estos mbitos elementos que han de considerarse como invariantes de la regin
que han de mantener dicha funcin en el futuro. Dichos mbitos son:
Doana, Alcornocales, Sierra Nevada, Sierra Morena central y Sierra Morena oriental.
4.
El Plan establece una serie de opciones generales en torno al futuro

econmico de los diferentes territorios, en las que el uso racional y sostenible de los recursos ha de ser el criterio fundamental. En este sentido, es especialmente importante que las estrategias del Plan superen
[N]
La base fsico-natural y patrimonial de Andaluca constituye un referente ineludible para la planificacin territorial. El Modelo reconoce, por una
parte, los grandes Dominios Territoriales como componentes de la estructura regional, en cuanto que requieren el desarrollo de polticas coherentes y coordinadas.
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una concepcin basada, nicamente, en la identificacin de objetivos

de proteccin de los recursos naturales ms valiosos desde la perspectiva ecolgica o cultural. El punto de partida de este referente del Modelo Territorial es, precisamente, la necesidad de considerar que no pueden disociarse, en modo alguno, los procesos de transformacin
econmica y territorial del conjunto de los recursos naturales y patrimoniales y, por tanto, no slo de aquellos ms reconocidos y sujetos a
determinados regmenes de proteccin. Se trata, por tanto, de establecer estrategias de desarrollo de largo plazo que, sustentadas en objetivos de uso racional del conjunto de los recursos, identifiquen las actuaciones y polticas ms relevantes en relacin con los usos y
actividades productivas y los procesos de evolucin territorial.
5.
La identificacin de estas polticas y actuaciones se entiende como la

expresin de los objetivos ms globales de la Comunidad en relacin
con el futuro de cada territorio de Andaluca. Su consecucin es, en gran
medida, una responsabilidad compartida entre el conjunto de los agen-
tes pblicos y privados. En cualquier caso, tales objetivos han de servir de orientacin al conjunto de las polticas sectoriales y, a la vez, han
de servir de base para el establecimiento de estrategias de desarrollo
de mbito supralocal que surjan de los procesos de integracin y cooperacin territorial.
6.
Los Dominios Territoriales son el marco ms general desde el que es

posible disear lneas estratgicas referidas a problemas y oportunidades como: la ordenacin de los grandes usos del suelo, las polticas ambientales en materia de paisaje, agua, suelo, lucha contra la erosin, la
preservacin y puesta en valor del patrimonio natural y cultural o las
polticas de desarrollo rural.
7.
Las estrategias que el Plan desarrolla en relacin con estos Dominios

Territoriales han de dirigirse a definir, en cada caso, cules han de ser
los objetivos de desarrollo futuros en lo que hace referencia, no slo a
los modelos de uso y gestin de los recursos naturales y patrimonia-
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les, sino tambin a las tendencias y procesos de transformacin econmica y territorial ms relevantes.
[18] Unidades Territoriales

1.
tes matizaciones, como el espacio ambiental y la base productiva primaria asociada a dicho Sistema. Las Unidades Territoriales son referentes bsicos para el desarrollo de estrategias territoriales en una
doble orientacin:
a) Son referentes asociados con modelos especficos de gestin del
uso del suelo y de utilizacin de los recursos naturales, el paisaje o la prevencin de riesgos.
b) Son referentes en los que contextualizar los grandes Sistemas Regionales (ciudades, transportes, hidrulico, energtico y patrimonial). Esto significa que no se contemplan como recintos cerrados, sino como referencias que se influyen mutuamente y de
manera dinmica.
[N]
La zonificacin en Unidades Territoriales responde a una consideracin cruzada del conjunto de los referentes del Modelo antes enunciados: Sistema de Ciudades, Esquema Bsico de Articulacin Territorial y Dominios Territoriales. Las Unidades Territoriales son reas
continuas definidas por su homogeneidad fsica y funcional, as como por presentar problemas y oportunidades comunes en materias
relacionadas con el uso econmico del territorio y la gestin de sus
recursos patrimoniales. Estas Unidades guardan, a grandes rasgos,
correspondencia geogrfica con la organizacin del Sistema de Ciudades, de modo que en el Plan se consideran, aunque con importan-
2.
El Plan fija los objetivos de las Unidades Territoriales, delimita cada una
de ellas e identifica sus principales rasgos caractersticos de la tipologa
establecida, y define las condiciones de su organizacin funcional.
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Ttulo III.
Estrategias de Desarrollo Territorial
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Las Estrategias de Desarrollo Territorial prestan una especial atencin al Sistema de Ciudades, entendido como el conjunto de pueblos y
ciudades que organizan el territorio de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta su papel decisivo en la conformacin del orden territorial regional.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca define un marco
de poltica territorial para la totalidad de los asentamientos humanos de la regin, atendiendo a las categoras del Sistema de Ciudades expresamente definidas en el Modelo Territorial.
Las determinaciones relativas a la Poltica de Ciudades tienen su base en las siguientes consideraciones:
La valoracin del conjunto del Sistema de Ciudades es muy

adecuada para sustentar un espacio regional equilibrado y
vivo en todas sus dimensiones. Ello es as por la particular
distribucin en la geografa andaluza de las ciudades y pueblos y por su distribucin de rangos y tamaos en la jerarqua funcional.
La constatacin de procesos y tendencias que pueden alterar

o comprometer los valores arriba enunciados del Sistema de
Ciudades andaluz. Entre esos procesos y tendencias (en ningn caso irreversibles) pueden destacarse los siguientes:
- El despoblamiento de determinadas reas rurales y de
montaa y el creciente abandono de ncleos de poblacin
y diseminados de menor tamao.
- La decadencia de algunas ciudades medias, especialmente de aquellas situadas en reas rurales interiores y zonas
ms perifricas de Andaluca.
- La tendencia general hacia una concentracin de los crecimientos urbanos en el litoral y en los Centros Regionales, en detrimento de la Andaluca interior y de su sistema de ciudades.
La dimensin urbana de los Centros Regionales andaluces,

favorable al equilibrio interno regional, presenta dificultades,
sin embargo, en cuanto a su integracin en el sistema de ciudades europeo, en el sentido que ninguno de los hechos urbanos andaluces (tanto por sus dimensiones demogrficas
como econmicas) se sita en las jerarquas superiores de
las ciudades continentales. En ese contexto, la verdadera dimensin urbana del territorio andaluz (y de su potencial de
competitividad) slo podr ser puesta de manifiesto en la escala europea a travs de intensos procesos de cooperacin
y coordinacin interna entre todos los Centros Regionales.
En general, se constata que los niveles de integracin y cooperacin territorial entre los Centros Regionales son todava insuficientes, lo que repercute de manera importante en
los niveles de integracin en el conjunto de la regin y de
su competitividad hacia el exterior. Desde la perspectiva de
la ordenacin territorial se considera prioritario identificar
los campos y las temticas de cooperacin entre los Centros Regionales, de manera que se refuercen mutuamente
y aumente la competitividad de cada uno de ellos y del conjunto.
A diferencia de los Centros Regionales, en el nivel de las Ciudades Medias y de las reas Rurales, se constata una creciente tendencia a impulsar procesos de cooperacin, cada
vez ms intensos y de finalidad ms integral, ya sea sobre
aspectos que tienen que ver con la organizacin funcional
del territorio y la gestin de servicios e infraestructuras, ya
sea sobre proyectos de desarrollo de carcter integral. En
la perspectiva del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se pretende reforzar y apoyar esos procesos, ms o
menos consolidados, ofreciendo un marco de referencias territoriales y de infraestructuras fsicas que hagan ms eficaces las estrategias de integracin en curso.
Por otro lado, el proceso de urbanizacin contemporneo,
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rritorial del Plan. Para cada una de ellas se establecen lneas estratgicas y determinaciones dirigidas a consolidarlas y a fortalecer su
contribucin a la creacin de un espacio regional articulado.
La efectiva plasmacin de esos objetivos requiere incorporar al conjunto de planes y programas regionales con impacto urbano los enfoques y las referencias territoriales contenidas en el Modelo, desarrolladas de manera particular para las distintas estructuras
propuestas. Ello afecta a un buen nmero de planes y programas
existentes, que requieren necesariamente una profundizacin o
adaptacin de su alcance y sus determinaciones para integrar el
marco de referencias, principios y propuestas contenidas en el
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Dichos planes y
programas, por su decisiva incidencia en los desarrollos urbanos,
deben ser considerados como prioritarios a la hora de adaptar
sus contenidos a las propuestas de ordenacin territorial de escala regional.
inherente al desarrollo del sistema de ciudades y asentamientos, est conllevando problemas que tienen que ver con la
distorsin del orden territorial, la destruccin o degradacin
del patrimonio natural y cultural heredado y la insostenibilidad creciente de las reas urbanas. Esto afecta a formas de
urbanizacin relacionadas principalmente tanto con la construccin de los espacios metropolitanos de los Centros Regionales como con la ocupacin cada vez ms densa del frente litoral de la regin. Igualmente es preciso tener en cuenta
los procesos de ocupacin difusa del medio rural y los problemas y oportunidades especficos del urbanismo de las ciudades medias andaluzas.
Frente a las tendencias menos deseables que adopta a veces

el reciente proceso de urbanizacin, deben constatarse y destacarse las oportunidades que se derivan del reconocimiento de los valores de la ciudad histrica andaluza, de raigambre mediterrnea, en tanto ciudad compacta y de compleja
diversidad, apoyada en un orden territorial equilibrado en
la escala regional. Factores todos ellos que pueden ser utilizados para el logro de mejores niveles de calidad de vida
y de sostenibilidad urbana.
Las redes definidas en el Modelo Territorial de Andaluca constituyen la base sobre la que sustentar las propuestas de ordenacin te-
El logro de la mxima coherencia y coordinacin entre los planes y programas regionales con incidencia territorial es un requisito imprescindible para lograr los objetivos marcados por este Plan en materia de
poltica de ciudades. Las polticas pblicas, progresivamente, han ido
ganando en intensidad y coherencia respecto al entendimiento del sistema urbano andaluz, de sus jerarquas y de sus potencialidades. Sin
embargo, se constata la necesidad de profundizar en la definicin de
una poltica de ciudades a largo plazo y de mejorar la eficacia de los
mecanismos de intervencin y coordinacin de las distintas administraciones pblicas, principalmente a travs de:
La formulacin explcita de una estrategia regional que contemple el papel de las ciudades en el desarrollo regional,
atendiendo a las particularidades del sistema de ciudades
andaluz.
El incremento de la coordinacin de las actuaciones pblicas sectoriales con impacto urbano.
El refuerzo de las polticas de urbanismo y ordenacin territorial a escalas supramunicipales.
El reconocimiento de formas de organizacin urbana cada

vez ms complejas y que no encuentran, sin embargo, el adecuado marco administrativo de gestin, ejemplificado principalmente en el desfase entre la aparicin de procesos metropolitanos de hecho, y la insuficiencia de los mecanismos
jurdicos y de gestin para dar respuesta a esas nuevas realidades urbanas.
La necesidad de implicar a las ciudades andaluzas (y particularmente a las grandes ciudades y Centros Regionales) en
un proyecto comn de corresponsabilidad en la construccin
regional.
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[19] Objetivos de la Poltica Regional de Ciudades

1.
[O]
Consolidar en Andaluca un Sistema de Ciudades funcional y territorialmente equilibrado como base para la mejora de la competitividad global de la regin, la difusin del desarrollo y el acceso equivalente a equipamientos y servicios.
2.
Definir un marco regional de coherencia para los planes y programas con

incidencia urbana, aportando criterios que permitan la incorporacin de
las variables territoriales a los objetivos de dichos planes y programas.
3.
Contribuir desde las polticas urbanas a la sostenibilidad general del sistema.
4.
Favorecer la cohesin social y la mejora de la calidad de vida en las

ciudades andaluzas.
[20] Lneas Estratgicas

de la Poltica Regional de Ciudades
1.
3.
Orientar los desarrollos urbanos y los procesos de urbanizacin de acuerdo a criterios de sostenibilidad, de refuerzo de la cohesin social y de
mejora de la calidad de vida, as como mejorar la competitividad de las
ciudades andaluzas (Seccin 4).
4.
Establecer como base de la Poltica Regional de Ciudades la mxima

coordinacin entre las diferentes polticas, planes y programas con incidencia en las diferentes redes de ciudades para mejorar su eficacia
y su contribucin a la construccin del Modelo Territorial de Andaluca
establecido en este Plan.
5.
Establecer, para aquellos planes y programas de especial impacto urbano, los requerimientos necesarios para que en su formulacin o programacin se incorporen los objetivos implcitos en el Modelo Territorial de Andaluca, y los especficos de la Poltica Regional de Ciudades
contenidos en sus determinaciones.
Adecuar los planes y programas regionales de equipamientos y servicios a las determinaciones del Modelo Territorial de Andaluca y a la organizacin funcional del Sistema de Ciudades.
[N]
1.
Se identifican los siguientes actividades de planificacin en funcin de

su incidencia sobre el sistema de ciudades y las estructuras urbanas
establecidas en este Plan:
a) Planificacin econmica directora de la Junta de Andaluca.
b) Planificacin econmica sectorial: agricultura, pesca, industria, minera, comercio, turismo y desarrollo rural.
c) Planificacin estratgica para el desarrollo de la sociedad de la informacin, innovacin y modernizacin tecnolgica.
d) Planificacin de infraestructuras de comunicacin y servicios de
transportes.
e) Planificacin del sistema energtico.
f) Planificacin urbanstica, de suelo y vivienda.
g) Planificacin del patrimonio y bienes culturales.
h) Planes y programas para la dotacin de equipamientos y servicios pblicos: sanidad, educacin, cultura, deporte y servicios sociales.
i) Planificacin del medio ambiente urbano.
j) Planificacin de dotaciones y servicios ambientales.
2.
Con carcter general, los planes y programas sealados debern incorporar, entre sus determinaciones, las siguientes:
a) Valoracin general de la incidencia de sus actuaciones sobre el
sistema urbano definido en este Plan y, en especial, con relacin a las consecuencias de dichas actuaciones sobre la construccin del Modelo Territorial de Andaluca y la consolidacin
de las estructuras urbanas establecidas (Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y Redes de Asentamientos en reas
Rurales).
b) Valoracin de la incidencia de las determinaciones de los planes y
programas sobre la calidad de vida urbana.
c) Incorporacin a sus contenidos de los objetivos y lneas estratgicas, que ms adelante se sealan, para cada uno de los tipos de
redes (Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y Redes de
Asentamientos Rurales), con especial atencin a la coordinacin de
dichos planes y programas sectoriales con el Programa Andaluz de
Ciudades, as como a las determinaciones sobre dotaciones y equipamientos para dichas estructuras.
Potenciar la integracin y cooperacin (funcional, productiva, etc.) entre los diferentes componentes del Sistema de Ciudades, particularmente las redes de carcter policntrico, en cada uno de los niveles del Sistema de Ciudades.
Establecer estrategias diferenciadas en las polticas regionales para cada uno de los componentes del Sistema de Ciudades:
a) Los Centros Regionales (Seccin 1).
b) Las Redes de Ciudades Medias (Seccin 2).
c) Las Redes de Asentamientos en reas Rurales (Seccin 3).
Favorecer la diversificacin econmica y productiva del sistema urbano andaluz y mejorar sus niveles de competitividad global.
[21] Planes y programas con incidencia urbana
[E]
2.
6.
7.
[22] Programa Andaluz de Ciudades

1.
[N]
El Programa Andaluz de Ciudades es el principal instrumento de la Poltica Regional de Ciudades cuyo objetivo principal es la coordinacin
de los planes, programas y actuaciones de la Junta de Andaluca, aportando la adecuada dimensin territorial para el desarrollo de las diferentes polticas sectoriales con incidencia urbana.
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2.
El Programa Andaluz de Ciudades se formular por el Consejo de Gobierno, tendr carcter plurianual y se redactar bajo la corresponsabilidad de una Comisin Interdepartamental de la que formarn
parte, las siguientes Consejeras de la Junta de Andaluca: Presidencia; Gobernacin; Economa y Hacienda; Obras Pblicas y Transporte; Innovacin, Ciencia y Empresa; Turismo, Comercio y Deportes; Empleo; Igualdad y Bienestar Social; Educacin, Salud; Cultura; y Medio
Ambiente.
3.
En la elaboracin del Programa Andaluz de Ciudades, y en el marco de

la Mesa de Concertacin Local, se establecern los cauces adecuados
para la cooperacin con Diputaciones y Municipios
4.
El Plan aporta al Programa Andaluz de Ciudades [SC-02] la estructura

y los contenidos mnimos de una estrategia establecida para cada uno
de los componentes del Sistema de Ciudades, sealando los aspectos

especficos que debern ser tenidos en cuenta por las diferentes polticas sectoriales.
5.
Las medidas del Programa se materializarn a travs de las diferentes

iniciativas de planificacin con incidencia territorial previstas en el ordenamiento jurdico, adecuando sus determinaciones y programas respectivos a las determinaciones del presente Plan.
6.
La capacidad de incidencia del Plan sobre el elenco de planes e instrumentos operativos depender de varios factores y, especialmente, del
estado y del proceso de planificacin de cada uno de ellos, pudiendo
en algunos casos influir sobre sus determinaciones en el momento de
la formulacin o revisin y, en otros casos, a travs de los mecanismos
de gestin y aplicacin de planes en marcha.
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nodos principales de transporte y comunicaciones; principales nodos funcionales por la presencia de servicios pblicos y privados muy especializados; centros de decisin; principales referentes para la integracin exterior.
Las principales consideraciones que justifican los contenidos del Plan

en relacin con los Centros Regionales son las siguientes:
Los Centros Regionales son elementos esenciales de la organizacin del territorio de Andaluca que aseguran su equilibrio territorial y el mantenimiento activo de cada una de sus
partes, a la vez que desempean una funcin esencial para
la integracin exterior, debido a:
- Su equilibrada distribucin territorial, que favorece una
mejor articulacin fsica del conjunto de Andaluca.
- Su tamao demogrfico, que las caracteriza como ciudades medias en la escala europea y nacional.
- Su peso y dinmica econmica, as como el bajo grado de
interrelacin entre el conjunto de Centros Regionales, que
aparecen como la principal debilidad para favorecer la integracin territorial de Andaluca.
- Que los actuales condicionantes del sistema econmico
internacional refuerzan la viabilidad de una opcin basada en centros urbanos medios (con una menor intensidad de los problemas de congestin y deseconomas de
escala) siempre y cuando dichas ciudades sean capaces
de liderar los procesos de innovacin y desarrollo econmico.
Desempean mltiples y complejas funciones de alcance regional: concentracin de actividad econmica e innovacin;
Los Centros Regionales son, tambin, mbitos de concentracin de problemas territoriales:

- Pese a ser los centros econmicos principales de la regin,
cuentan con una base productiva relativamente dbil y escasamente integrada internamente y en el conjunto regional. La escasa interrelacin econmica entre estas nueve
reas urbanas determina una debilidad clave para el territorio y el sistema productivo andaluz.
- El proceso de crecimiento urbano y los fenmenos de conurbacin han dado lugar a modelos de ciudad que no son
el resultado de un proceso consciente y ordenado de desarrollo. Ello comporta importantes carencias y dficit en
cuanto a su organizacin y funcionamiento, a la vez que
ha puesto de manifiesto la inadecuacin del actual mbito administrativo de gestin municipal frente a los procesos metropolitanos.
- De todo ello se deriva que en estos mbitos se produzca
la concentracin a nivel regional de una serie de conflictos especficos que afectan a la organizacin territorial y
a la calidad de vida, entre los que destacan: los problemas
de marginalidad social, los dficit de equipamientos pblicos, los problemas ambientales, los problemas de vivienda y suelo, los problemas de trfico y transporte, etc.
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[23] Objetivos
1.
2.
[O]
Consolidar un Sistema polinuclear de Centros Regionales que, concebido

como una red de ciudades metropolitanas, constituya el primer nivel del
sistema urbano de Andaluca.
Mejorar la competitividad global del Sistema de Centros Regionales como nodos centrales para el desarrollo territorial de Andaluca, mediante
su adecuada ordenacin interna.
[24] Lneas Estratgicas [E]

1.
b)
Incrementar los actuales niveles de integracin y cooperacin entre los

Centros Regionales, como base fundamental para la construccin y articulacin del espacio regional y la mejora global de la competitividad exterior de Andaluca.
2.
Incorporar la perspectiva supralocal en la ordenacin y gestin de los problemas metropolitanos de los Centros Regionales.
3.
Coordinar las polticas autonmicas con incidencia en los Centros Regionales estableciendo para ello un Programa especfico.
[25] Programa Andaluz de Ciudades:

contenidos para los Centros Regionales [N]
c)
d)
e)
cin y las infraestructuras y servicios que posibiliten su desarrollo

territorial y econmico y su funcionamiento como Nodos principales en el esquema de articulacin regional.
Crear un sistema integrado de infraestructuras y servicios de transporte en cada Centro Regional que garantice una adecuada accesibilidad al territorio y favorezca la intermodalidad y la potenciacin
de los servicios pblicos. Dichos sistemas se conformarn a travs
de la elaboracin de Planes Intermodales de Transporte metropolitano, y de los instrumentos adecuados para su gestin (Consorcios Metropolitanos de Transporte), en la perspectiva de su integracin en una red regional.
Dotar a los Centros Regionales con infraestructuras y servicios avanzados de telecomunicaciones, a travs de la elaboracin de Programas Coordinados entre las administraciones pblicas (regional y local) y las empresas operadoras.
Dotar a los Centros Regionales con infraestructuras y servicios energticos, implantacin de sistemas de ahorro y eficiencia energtica y promocin de las energas renovables, a travs de Programas
Coordinados entre las administraciones pblicas (regional y local)
y las empresas operadoras. Creacin de Agencias de la Energa de
mbito supramunicipal.
Crear un sistema integrado de gestin del ciclo integral del agua
en los Centros Regionales a travs del cual se garantice el suministro urbano, la depuracin y, en su caso, reutilizacin del agua, a
travs de un Programa Coordinado de Infraestructuras y Servicios
Hidrulicos.
3. Equipamientos en Centros Regionales

El Programa Andaluz de Ciudades, previos los acuerdos pertinentes con las Administraciones implicadas, establecer para los Centros Regionales un contenido especfico cuyos objetivos y contenidos indicativos son los siguientes:
1. Ordenacin Territorial en los Centros Regionales

a) Definir el modelo territorial de cada Centro Regional favoreciendo un
desarrollo urbano equilibrado, atendiendo especialmente a la mejora
de la calidad de vida, la conservacin del patrimonio cultural y urbanstico, del medio ambiente y del paisaje.
b) Favorecer el desarrollo social y econmico de los Centros Regionales.
c) Dotar a los Centros Regionales con Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional [SC-01]. La elaboracin de estos planes debe entenderse como un instrumento de profundizacin en los enfoques metropolitanos, incluyendo la coordinacin de los planes
urbansticos de los respectivos municipios.
d) Elaborar Programas de Suelo y Vivienda en cada Centro Regional, en
el marco del Plan de Vivienda y Suelo de Andaluca, considerando entre sus lneas prioritarias la rehabilitacin urbana, y la recualificacin
de la ciudad existente.
2. Infraestructuras bsicas en Centros Regionales

a) Dotar a cada Centro Regional de los sistemas generales de articula-
a) Dotar a los Centros Regionales de equipamientos y servicios especializados de nivel regional/provincial, a partir de una estrategia compartida e integradora de intereses locales y regionales, de manera
que sea posible alcanzar niveles de equipamientos y servicios en
todos los campos capaces de competir en la escala nacional y europea.
b) Mejorar los niveles de calidad de vida de los ciudadanos a travs
de las dotaciones adecuadas de servicios y equipamientos bsicos,
con especial atencin a la supresin de bolsas de marginalidad y
exclusin social en las reas urbanas.
c) Dotar con equipamientos y servicios especializados atendiendo a
criterios de descentralizacin y especializacin compartida a nivel
regional.
-
Equipamientos especializados de primer nivel regional (Hospitales de Especialidades, Servicios Sociales especializados, Centros
Deportivos de alta competicin).
Centro Universitarios y Centros de I+D, con el objetivo de reforzar la integracin del sistema universitario regional, fomentar especializaciones fuertes (acordes con las ventajas y oportunidades de cada Centro Regional) e integrar las actividades de
investigacin en las necesidades sociales y del aparato productivo regional.
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Dotaciones especializadas de servicios y eventos relacionados con

el ocio y el turismo (Museos, Palacios de Congresos, parques y
centros temticos, realizacin de eventos internacionales).
Localizacin de sedes administrativas y organismos internacionales.
d) Elaborar un Programa de actuaciones para la dotacin de equipamientos y servicios bsicos a escala de distritos urbanos y metropolitanos
(Centros de Salud, Centros Docentes, Servicios Sociales Comunitarios,
Centros Deportivos Bsicos y Complementarios).
e) La Tabla III.1, de dotaciones de los diferentes equipamientos y servicios, tiene carcter orientativo y no exhaustivo, siendo su finalidad definir un cierto nivel de prestaciones para los Centros Regionales.
b)
c)
d)
4. Promocin econmica
e)
a) Favorecer los desarrollos econmicos de los Centros Regionales ne-
cesarios para una adecuada relacin entre las actividades productivas y la ciudad.
Dotar a cada Centro Regional de Parques Tecnolgicos o Medios de
Innovacin que queden integrados en la red andaluza de espacios de
innovacin, adaptados a las especializaciones en que cada uno posea ventajas competitivas.
Intervenir en la oferta de suelo para actividades productivas mediante la creacin de parques empresariales con suelos altamente cualificados y la regeneracin de suelos industriales obsoletos
en el marco del Plan de Desarrollo Industrial de Andaluca 2007-2013
[SC-05].
Ordenar la oferta de suelo para actividades comerciales, regulando la
implantacin de grandes superficies comerciales y regenerando y potenciando los espacios comerciales tradicionales de la ciudad y las nuevas reas de centralidad urbana.
Promover tursticamente los Centros Regionales mediante estrategias
conjuntas que pongan en valor sus recursos patrimoniales y de acti-
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Tabla III.1. Dotaciones de equipamientos y servicios Centros Regionales

Equipamientos
y servicios
educativos
Universidad
Escuela Oficial de Idiomas
Escuelas de Arte
Centros de Educacin Especial
Equipos de Orientacin Educativa
Equipamientos
y servicios
sanitarios
Centros de Salud (1 por cada mbito de 25.000 habitantes)

Centros Coordinadores de Distrito (1 por cada 150.000 habitantes)
Hospitales de Especialidades (250.000-650.000 habitantes)
Hospitales Regionales (1.000.000 habitantes)
Servicio de Urgencias Sanitarias 061
Centro Regional de Transfusin Sangunea
Laboratorio de Salud Pblica
Equipamientos
y servicios
sociales
Zonas de Trabajo Social (1 por cada 20.000-30.000 habitantes)

Unidades de Trabajo Social
Centros de Atencin a Personas con Discapacidad
Equipamientos
y dotaciones
culturales
Bibliotecas Provinciales
Archivos Histricos Provinciales
Museos Provinciales y especializados
Centros Culturales Especializados
Equipamientos
y servicios
deportivos
Estadios (> 5.000 espectadores)

Estadio atletismo (> 2.000 espectadores)
Piscinas cubiertas (50 metros)
Pabellones cubiertos (1.000-5.000 espectadores)
Complejos deportivos de excelencia
Centro de Tecnificacin Deportiva
Grandes eventos deportivos
Equipamientos
y servicios
ambientales
Puntos Limpios: 50.000 hab.: 1.

Punto Limpio. 50.000-100.000 hab.: 2.
100.000-200.000 hab.: 3.
200.000-400.000 hab.: 4.
>400.000 hab.: 5
Planta de Recuperacin y Compostaje y Vertedero controlado
Centro de Tratamiento de Residuos Especficos
Planta de Tratamiento y Clasificacin de Escombros
Centro de Enseres Domsticos y Voluminosos
Plantas de Desmontaje y Trituracin de Vehculos Usados y Maquinaria Industrial
Centros de Acondicionamiento, Separacin e Intercambio de los materiales
recogidos en los Puntos Limpios
f)
vidad urbana, as como la dotacin de equipamientos y servicios tursticos especializados.

Establecer criterios para la valoracin de las inversiones pblicas
en materia de promocin econmica, atendiendo al carcter supramunicipal/regional de los proyectos, y a su capacidad de favorecer
una mejor integracin sectorial y territorial de las actividades productivas.
5. Medio ambiente urbano

a) Establecer objetivos y estrategias para mejorar el balance ecolgico de los Centros Regionales, atendiendo a los ciclos de los recursos naturales bsicos y a la huella ecolgica de las actividades urbanas.
b) Mejorar la calidad ambiental y la habitabilidad de las ciudades.
c) Establecer una estrategia regional sobre el medio ambiente en los Centros Regionales a travs de los instrumentos de planificacin y pro-
Equipamientos
y servicios
econmicos
[D]
Delegaciones Provinciales de Organismos y Empresas Pblicas de la Junta de

Andaluca: RTVA, Agencia IDEA, EPSA, Empresa Pblica de Desarrollo Agrcola
y Pesquero de Andaluca, Empresa de Gestin Medio Ambiental de Andaluca
Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca
Red Territorial de Emprendedores
Centros de Formacin Ocupacional
Laboratorios Agroalimentarios y Agroganaderos
Juntas Arbitrales de Consumo
Centros de Mediacin Arbitraje y Conciliacin
Sistema de Resolucin de Conflictos Laborales (SERCLA)
Centros de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Administraciones de Aduanas e Impuestos Especiales
Equipamientos Delegaciones Provinciales del Gobierno Andaluz (capitales ms Subdelegacin

y servicios
del Campo de Gibraltar)
administrativos Delegaciones Provinciales de las Consejeras del Gobierno Andaluz
Oficinas de Respuesta Unificada
Servicio Andaluz de Empleo
Centros de Coordinacin de Proteccin Civil y Emergencias
Delegaciones Provinciales de Instituto Andaluz de la Mujer
Delegaciones Provinciales del Instituto Andaluz de la Juventud
Delegacin del Gobierno del Estado en Andaluca y Subdelegaciones Provinciales
Delegaciones Provinciales de los Ministerios
Direcciones Provinciales del Instituto Nacional de la Seguridad Social
Direcciones Provinciales de la Tesorera General de la Seguridad Social
Direcciones Provinciales del Instituto Nacional de Empleo
Direcciones Provinciales de la Agencia Tributaria
Administraciones de Aduanas e Impuestos Especiales
Confederaciones Hidrogrficas
Equipamientos
y servicios
judiciales
Tribunal superior: Granada, Sevilla y Mlaga

Audiencia Provincial
Espacios
Libres
metropolitanos
Parques metropolitanos
Parques Periurbanos
Redes de articulacin de los sistemas de espacios libres metropolitanos
gramacin (Plan de Medio Ambiente Urbano de Andaluca, Programa

Ciudad 21, etc.).
d) Elaborar Balances Ecolgicos (agua, energa y materiales) para el establecimiento de un sistema de indicadores ambientales urbanos comunes.
e) Dotar a los Centros Regionales con infraestructuras y servicios energticos, de implantacin de sistemas de ahorro y eficiencia energtica y promocin de las energas renovables, a travs de actuaciones
coordinadas entre las administraciones pblicas (regional y local) y las
empresas operadoras.
f) Crear un sistema integrado de gestin del ciclo integral del agua en
los Centros Regionales a travs del cual se garantice el suministro urbano, la depuracin y, en su caso, reutilizacin del agua, a travs de
un Programa Coordinado de Infraestructuras y Servicios Hidrulicos
y Planes Correctores de Vertidos.
g) Crear un sistema integrado de gestin de residuos a travs de un Programa Coordinado que incluya el impulso de medias de reciclaje, recuperacin y revalorizacin de materiales.
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h) Establecer un programa de Intervencin singular de mejora del medio ambiente en las reas urbanas de Huelva y Baha de Algeciras.
3.
A corto plazo es preciso profundizar en las iniciativas de planificacin y

en los mtodos de gestin basados en enfoques metropolitanos y perspectivas supramunicipales, en especial:
a) Formulacin y desarrollo de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional en los Centros Regionales [SC-01], que deben recibir
un impulso decidido por parte de la Administracin. Los contenidos
de estos planes debern integrar, en la mayor medida posible, a otras
iniciativas de planificacin confluyentes en cuanto a la escala de intervencin y la incidencia sobre el modelo territorial de los Centros
Regionales. Igualmente debern reforzar su papel como instrumentos de coordinacin urbanstica de las aglomeraciones urbanas. Entre los cometidos de estos planes se encontrar definir las prioridades y necesidades en materia de movilidad, reas libres, organizacin
de espacios productivos, agua y energa, al objeto de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
b) b) Formulacin y tramitacin de Planes de Transportes Metropolitanos, as como la dotacin de los instrumentos adecuados para su gestin e impulso a la ejecucin de los ya aprobados. En ellos se prestar especial atencin a las redes de metro y cercanas, as como a la
creacin de plataformas reservadas para transporte pblico.
c) Desarrollo del Programa Andaluz de Ciudades con el objetivo de coordinar el conjunto de intervenciones pblicas de escala regional de la
Junta de Andaluca, y que sirva de base para la coordinacin y concertacin con las polticas de la Administracin Central y Administraciones Locales.
4.
Los instrumentos de planificacin enumerados en el apartado anterior debern tener en cuenta en sus determinaciones a los mbitos limtrofes a
cada uno de los Centros Regionales, en los que la incidencia de los procesos metropolitanos es ms intensa y que conforman lo que han venido en denominarse segundas coronas metropolitanas (Extensin de la influencia de los Centros Regionales).
6. Erradicacin de la marginacin y la exclusin social

a) Establecer Programas Coordinados para la supresin de bolsas de marginacin y exclusin social en las reas urbanas.
b) Desarrollar acciones integradas sobre barriadas y zonas urbanas de
mxima concentracin de hogares marginados y excluidos.
7. Patrimonio cultural y paisaje

a) Garantizar la conservacin de los recursos patrimoniales de la ciudad
histrica de manera compatible con su revitalizacin funcional.
b) Desarrollar actuaciones de carcter integral para la proteccin, conservacin y mejora de la ciudad histrica.
c) Establecer criterios para la proteccin, mejora y puesta en valor del
paisaje urbano y metropolitano como recurso territorial al servicio de
la calidad de vida.
8. Cooperacin transfronteriza
a) Incrementar las relaciones con reas urbanas prximas de otros pases.
b) Reafirmar el papel de las ciudades andaluzas como elementos claves
en las relaciones de la frontera sur de la Unin Europea y el norte de
frica.
c) Participar activamente en la poltica mediterrnea (desarrollo econmico, transporte, energa, medio ambiente y relaciones culturales).
d) Desarrollar programas de cooperacin en el marco de las iniciativas
y programas de la Unin Europea: proyectos comunes del sistema urbano onubense y del Algarve y Alentejo; proyectos comunes de grandes ciudades del frente martimo andaluz y el norte de frica.
e) Establecer la prioridad para el desarrollo de programas de cooperacin para el Nodo del Estrecho de Gibraltar.
[27] Cooperacin entre los Centros Regionales [R]

1.
La efectiva cooperacin e integracin de los Centros Regionales andaluces requiere la existencia de instancias de coordinacin entre ellos. En ese
sentido se impulsar la creacin de redes de intercambio de experiencias
y el desarrollo de programas de trabajo que sirvan para impulsar la cooperacin del conjunto de los Centros Regionales, o especficos de temticas particulares.
2.
Los campos de actividad en los que resulta oportuna la creacin de estas redes son: ordenacin del territorio y urbanismo; movilidad y transporte metropolitanos; suelo y vivienda; servicios pblicos; sostenibilidad
urbana; desarrollo de actividades productivas; innovacin e investigacin.
3.
La creacin de estas redes debern contar con la participacin de los

distintos agentes sociales y econmicos, en particular para las cuestiones relacionadas con el desarrollo de actividades productivas, innovacin e investigacin.
[26] Perspectivas y enfoques metropolitanos

de los Centros Regionales [D]
1.
2.
El enfoque supramunicipal y metropolitano debe constituir una prioridad de la accin pblica para la resolucin de mltiples problemas de
las aglomeraciones urbanas (transporte, suelo y vivienda, espacios libres y, tambin, en materia de desarrollo econmico y organizacin del
espacio productivo), y en la perspectiva de reforzar los instrumentos
de cooperacin que permitan una gestin metropolitana de estas estructuras urbanas.
Las determinaciones del Plan a este respecto se dirigen a establecer criterios de actuacin relativos a la ordenacin interna de los Centros Regionales, en la perspectiva de su calidad urbana y la sostenibilidad de las
reas urbanas.
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Las determinaciones del Plan en relacin con las Redes de Ciudades Medias tienen su base en las siguientes consideraciones:
Desempean una funcin esencial para la articulacin del territorio de Andaluca en tanto que nivel intermedio entre los
Centros Regionales y las reas netamente rurales.
Son la expresin de un rico patrimonio urbano tanto desde el

punto de vista del modelo de ciudad (que responde a las caractersticas de la ciudad compacta mediterrnea), como desde el
punto de vista del valor de su herencia patrimonial y cultural.
En este marco es necesario destacar las funciones que ejercen algunas

redes de ciudades. El caso ms significativo se corresponde con la Costa del Sol malaguea, que debe ser reconocida como un rea singular
dentro de la Comunidad Autnoma, con personalidad propia y de dimensin internacional, que desempea un papel estratgico, actual y
futuro, para el conjunto de la economa andaluza y espaola. En este
sentido deben abordarse el desarrollo de las infraestructuras y los equipamientos y las polticas de fomento y cualificacin turstica, en el marco de la ordenacin del territorio.
Junto a ella, cabe destacar, igualmente, otros mbitos singulares.
-
Su distribucin territorial, sus especializaciones y funciones ponen de manifiesto la riqueza de significados que tienen en diferentes mbitos de la regin:
- Las ciudades medias integradas en los mbitos de los Centros Regionales son, en muchas ocasiones, los elementos ms
dinmicos de los procesos de formacin de mbitos metropolitanos y actan como centros para la descentralizacin de
numerosas actividades productivas y funciones urbanas.
- Las ciudades medias de las reas litorales, caracterizadas por
su intenso dinamismo econmico y urbano, y por la presencia de sectores productivos innovadores: turismo y nuevas
agriculturas.
- Las ciudades medias del interior, herederas en muchos casos de las tradicionales agrociudades, ofrecen la posibilidad
de consolidar economas urbanas con un cierto grado de madurez y diversificacin.
- Las ciudades medias de las reas de montaa constituyen los
elementos urbanos ms importantes para garantizar la articulacin territorial de estas zonas rurales.
Independientemente de la consideracin de las ciudades medias como hechos urbanos individuales de enorme importancia territorial,
gran parte de sus oportunidades de futuro se centran en su capacidad para conformar redes urbanas, es decir, su capacidad para cooperar y para mejorar la integracin de sus sistemas productivos, beneficindose de las economas de escala que aportan la cooperacin
y el funcionamiento en red. Su consideracin como redes de ciudades permite que las polticas regionales se apoyen en ellas para la
potenciacin de ejes de organizacin territorial a nivel regional sobre los cuales se estructuren las principales infraestructuras de comunicacin.
En definitiva, las ventajas (ambientales y de calidad de vida) que ofrece el tamao medio de estas ciudades, se contrapesa con las limitaciones que, en muchas ocasiones, impone lo limitado de sus umbrales de
mercado individualmente considerados, lo que refuerza la idea de la necesidad de avanzar en la consolidacin de redes urbanas.
La zona central de Andaluca, el pentgono interior delimitado por los Centros Regionales de Jan, Crdoba y Granada y por el mbito del rea de Antequera-Estepa, debe ser
potenciada como una pieza territorial clave para el desarrollo regional.
Desde Estepa, pasando por las ciudades medias del sur de
Crdoba y Jan (Puente Genil, Lucena, Cabra, Baena, Martos, Torredonjimeno y Jan capital, beda y Baeza), se configura un territorio en que se localiza una parte importante
de las ciudades medias de la Comunidad Autnoma, con un
importante potencial de desarrollo socioeconmico.
El desarrollo econmico de estas ciudades pasa, en gran medida, por reforzar su posicin en los ejes de comunicacin
de primer nivel a escala regional, como base a partir de la
cual favorecer el aprovechamiento del potencial que ofrecen
los diversos sistemas productivos locales.
Es por ello que se considera prioritario el impulso a la culminacin del Eje Diagonal Intermedio como eje viario de gran
capacidad entre beda y Estepa. Este eje ha de complementarse con otras vas de gran capacidad como la Linares-Albacete que le da continuidad hacia el Arco Mediterrneo, y
la Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa que conecta el interior
de Andaluca con la Ruta de la Plata y Portugal.
La importante red de ciudades medias del rea norte y oeste de la provincia (Andjar, Linares, Bailn, La Carolina, Martos, Torredonjimeno, Jan capital, beda, Baeza, Alcaudete
y Alcal la Real) ofrece importantes oportunidades para el
desarrollo y diversificacin de los sectores productivos, potenciando su posicin en los ejes principales de comunicaciones (el eje Andaluca-Madrid y, en el mencionado Eje Diagonal Intermedio, la conexin Linares-Albacete y el eje
Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa), lo que le otorga especiales ventajas para el desarrollo de funciones logsticas a escala regional.
El Valle del Almanzora, en tanto mbito en el que se est desarrollando un dinmico complejo productivo y un reforzamiento de las relaciones supramunicipales, asociado a diferentes proyectos de infraestructuras. Todo ello hace necesaria
la futura formulacin de un plan de ordenacin del territorio de mbito subregional.
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[28] Objetivos
[31] Planes de Ordenacin del Territorio
[O]
1.
Potenciar las Ciudades Medias y las Redes de Ciudades Medias como

el nivel jerrquico intermedio del Sistema de Ciudades.
2.
Potenciar el papel de las Ciudades Medias y sus Redes como elementos claves para la organizacin funcional del territorio y los procesos
de desarrollo local y comarcal.
3.
[E]
1.
Incorporar las perspectivas supramunicipales, en la ordenacin y gestin de estos mbitos, impulsando los procesos de cooperacin en el
interior de las Redes de Ciudades Medias.
2.
Desarrollar las iniciativas y actuaciones enmarcadas en el Programa Andaluz de Ciudades.
3.
Favorecer la localizacin en las Redes de Ciudades Medias de equipamientos y servicios especializados adecuando los programas regionales a las determinaciones del Modelo Territorial de Andaluca.
4.
Integrar a las Ciudades Medias y a las Redes de Ciudades Medias en

los Ejes de Articulacin Regional.
5.
Aportar estrategias de ordenacin territorial de apoyo a los sistemas

productivos locales y a los procesos de desarrollo rural.
6.
Establecer criterios en materia de poltica urbanstica y ambiental que

favorezcan el mantenimiento de los valores caractersticos de este tipo de ciudades.
[30] Programa Andaluz de Ciudades:

contenidos para las Redes de Ciudades Medias
1.
2.
1.
En los territorios organizados por las Redes de Ciudades Medias se formularn Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional [SC01] que desarrollen las medidas para consolidar y desarrollar el Modelo Territorial de Andaluca.
2.
El grado de madurez y complejidad alcanzado en las Redes de Ciudades Medias plantea la necesidad de abordar instrumentos de ordenacin territorial especficos dirigidos a establecer el modelo territorial de
cada uno de estos mbitos.
3.
La formulacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional definir los objetivos y las condiciones especficas para su desarrollo, de acuerdo con las lneas estratgicas, directrices y recomendaciones del presente Plan orientadas hacia:
a) La consolidacin de un modelo territorial que favorezca una estructura policntrica y su organizacin en red para aprovechar las oportunidades de la dimensin y escala intermedia en la gestin.
b) Dicho modelo debe basarse en la valoracin y activacin de los recursos territoriales y en su desarrollo equilibrado, potenciando los
rasgos de la ciudad compacta, y atendiendo especialmente la mejora de la calidad de vida y la conservacin del patrimonio urbano,
ambiental y paisajstico.
c) La adecuada localizacin de equipamientos, servicios y espacios libres, as como suelos para actividades productivas en las reas de
oportunidad.
d) El establecimiento de un sistema de transportes y comunicaciones
que potencie la interconexin de cada red urbana internamente y
con el conjunto regional.
e) El establecimiento de un sistema de espacios y bienes sujetos a proteccin en razn de sus valores naturales, culturales y paisajsticos.
4.
El Consejo de Gobierno determinar la prioridad en la formulacin de

los planes de ordenacin del territorio para estas redes. En todo caso,
en los mbitos litorales se acelerar la redaccin y aprobacin de los
planes actualmente en elaboracin y se formularn antes de la finalizacin del primer semestre de 2007 los planes de las restantes comarcas litorales.
Preservar los modelos urbanos propios de la ciudad media.
[N]
El Programa Andaluz de Ciudades establecer para las Redes de Ciudades Medias un contenido especfico con el doble objetivo de potenciar su posicin en los Ejes de Articulacin Regional, y para reforzar las
relaciones de complementariedad y cooperacin entre los ncleos para hacer efectivo su funcionamiento en red.
[N]
[32] Localizacin de equipamientos

y servicios especializados [D]
1.
Se favorecer la localizacin de equipamientos y servicios especializados elevando su capacidad para organizar la prestacin de servicios pblicos y privados a los territorios que articulan, de acuerdo con las determinaciones del presente Plan.
2.
El Plan refuerza dicha capacidad mediante el establecimiento de ciertos niveles de dotacin para las Estructuras de Ciudades Medias, con
una doble finalidad:
Dichos objetivos habrn de plasmarse a travs de la formulacin de la

planificacin territorial, la coordinacin de acciones en materia de equipamientos y servicios pblicos de carcter supramunicipal, as como
para la dotacin de suelos para actividades productivas.
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Ttulo III
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a) Por un lado, garantizar un acceso adecuado del conjunto de la poblacin a los servicios pblicos bsicos mediante la definicin de
estndares para las dotaciones especializadas.
b) Por otro, potenciar el grado de madurez y diversificacin urbana de
las ciudades medias, incrementando la localizacin de funciones ms
especializadas.
3.
Los instrumentos de planificacin y programacin de equipamientos y

servicios debern justificar la adecuacin de sus determinaciones al Modelo Territorial. Sern criterios preferentes para la localizacin de dotaciones y servicios los siguientes:
a) Las previsiones de su integracin funcional con aquellos otros equipamientos con los que guarden cierto valor complementario.
b) Su aportacin a la superacin de dficit y al reequilibrio territorial.
c) El valor aadido que representa su ubicacin para la mejora de la
estructura urbana en la que se inserta, y para las estrategias socioeconmicas.
4.
Adems de la consideracin de las dotaciones de carcter local de cada Ciudad Media, se habr de favorecer la extensin de determinadas
dotaciones de servicios pblicos ms especializadas, adecuada y necesaria para el conjunto de las redes de Ciudades Medias.
5.
Con carcter orientativo, y no exhaustivo, las dotaciones y equipamientos supramunicipales adecuados para definir un cierto nivel de prestaciones cualificadas en la redes de Ciudades Medias son las que se expresan en la Tabla III.2.
[33] Funciones de las Redes de Ciudades Medias

en los Ejes de Articulacin Regional [D]
1.
Dentro de los principales ejes de articulacin regional, las Redes de Ciudades Medias han de desempear una funcin esencial, especialmente en lo que se refiere al refuerzo de su posicin en el Sistema Inter-
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modal de Transportes y Comunicaciones, en el Sistema Energtico y en

el Sistema de Telecomunicaciones.
2.
3.
Las acciones para reforzar esta posicin deben materializarse a travs,

principalmente, del Plan Director de Infraestructuras de Andaluca y de
otros planes sectoriales en los que este se desarrolle (carreteras, ferrocarril, transporte intermodal, energa, etc.). En todos ello debern contemplarse las Redes de Ciudades Medias con la finalidad de:
a) Integracin de estas Redes en los ejes viarios de alta capacidad.
b) Organizacin de Centros de Transporte de Mercancas y servicios
logsticos.
c) Oferta coordinada de infraestructuras y servicios de transporte de
viajeros.
d) Integracin, en su caso, de Redes de Ciudades Medias mediante servicios ferroviarios de cercanas.
e) Integracin, en su caso, de la red de puertos pesqueros y deportivos.
f) Difusin de los efectos territoriales y econmicos de las infraestructuras de transporte.
g) Extensin de la red de gas natural.
h) Extensin de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones.
Para consolidar la articulacin regional y la funcionalidad de las Redes
de las Ciudades Medias en el centro de Andaluca, se desarrollarn diversas iniciativas para el mbito denominado Eje Diagonal Intermedio.
Sus objetivos y contenidos se desarrollarn mediante un Programa Coordinado [ZN-03]. El Programa, que se desarrollar dentro del mbito delimitado por las ciudades de Crdoba, Estepa, Antequera, Granada y beda, reforzar la zona central de Andaluca como una pieza estratgica
para el desarrollo econmico y territorial de la Comunidad Autnoma,
que debe contribuir a equilibrar el dinamismo generado por las aglomeraciones urbanas y la franja litoral. Entre sus contenidos se encontrar la coordinacin entre las diversas actuaciones previstas en materia de infraestructuras del transporte y las comunicaciones y el apoyo
a los Sistemas Productivos Locales con medidas de incentivos para la
actividad empresarial, la creacin y mantenimiento de empleo, la innovacin productiva y la difusin del desarrollo tecnolgico.
[34] Redes de Ciudades Medias y Cooperacin

1.
Tabla III.2. Equipamientos y servicios

en Redes de Ciudades Medias [D]
Equipamientos y servicios educativos:
Centros de Profesores
Equipos de Orientacin Educativa
Centros adscritos a la Universidad
Equipamientos y servicios sanitarios:
Centros de Salud (1 por cada mbito

de 25.000 habitantes)
Centros Coordinadores de Distrito Sanitario
(1 por 150.000 habitantes)
Hospitales Generales Bsicos (100.000250.000 habitantes)
Equipamientos y servicios sociales:
Zonas de Trabajo Social (1 por cada 20.00030.000 habitantes)

Unidades de Trabajo Social
Equipamientos y dotaciones culturales:
Red de Espacios Escnicos.
Equipamientos y servicios deportivos:
Pabelln cubierto (>15.000 habitantes).

Piscina cubierta (>20.000 habitantes).
Pista de atletismo (> 40.000 habitantes).
Dotaciones de equipamiento ambiental.

mbitos supramunicipales de gestin
de residuos slidos urbanos:
Estaciones de Transferencia de Residuos

(a menos de 30 minutos de una Planta
de Recuperacin y Compostaje).
Implantacin de la recogida selectiva:
>5.000 habitantes en 2005.
Puntos Limpios:
1 por cada 40.000-50.000 habitantes.
Centros de Recogida y Seleccin
de Escombros y Depsito Controlado
(1 por cada rea de gestin).
En reas de baja densidad:
Plantas Mviles de Recogida de Escombros.
Centro de Recogida y Descontaminacin
de Vehculos y Maquinaria Industrial.
Centro de Acopio de Residuos Agrcolas.
Equipamientos y servicios econmicos:
Unidades Territoriales de Empleo,

Desarrollo Local y Tecnolgico
Parques empresariales
Parques Tecnoalimentarios
Escuelas de Empresas
Centros de Formacin Ocupacional.
Escuelas Especializadas de Formacin
Profesional Ocupacional
Centros Comarcales del Instituto Nacional
de la Seguridad Social
Unidades de Recaudacin Ejecutiva
de la Tesorera de la S. Social.
Administracin de la Agencia Tributaria.
Registros de la Propiedad.
Oficinas Comarcales Agrarias
Grupo de Desarrollo Rural (sede)
Espacios Libres supramunicipal
Parques urbanos
Parques Periurbanos
Redes de articulacin de los sistemas
de espacios libres supramunicipales
Equipamientos tursticos
Infraestructuras de ocio
Infraestructuras de servicios tursticos
[R]
Para potenciar los procesos de integracin y cooperacin entre Redes

de Ciudades Medias, se fomentar la creacin de instancias tanto de
carcter institucional como de los agentes sociales y econmicos (asociaciones sindicales, empresariales y ciudadanas), que representan un
capital social entendido como factor necesario para el desarrollo socioeconmico.
Dichas instancias toman como punto de partida Mancomunidades y Consorcios, as como Grupos de Desarrollo Rural, Agencias de Promocin
Econmica o las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Tecnolgico actualmente creadas.
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Ttulo III
2.
Estas instancias de cooperacin han de abordar la elaboracin de estrategias de desarrollo econmico y territorial dirigidas a favorecer la
promocin conjunta de un espacio econmico, territorialmente coherente, y que ofrezca potencialidades de diversificacin y modernizacin
productiva, a partir de generar economas de escala.
3.
En el marco de la planificacin econmica regional, y teniendo en cuenta los requerimientos de apoyo a los sistemas productivos locales y
supralocales, se desarrollarn los siguientes aspectos:
a) Elaboracin de estrategias de desarrollo de sistemas productivos
locales. Dichas estrategias se dirigen a mejorar el grado de integracin de sectores especializados en determinadas Redes: turismo, agroalimentacin, mueble, textil-confeccin, materiales de
construccin, etc. Estas estrategias se insertan en el marco de planificacin de la promocin industrial, agroalimentaria y turstica.
b) Coordinacin de la oferta de suelo para actividades productivas.
Junto a la necesidad de coordinar la oferta de suelo industrial convencional, las economas de escala que ofrecen estas Redes permiten avanzar hacia la creacin de una oferta de suelo ms cualificado en cuanto a sus dotaciones infraestructurales y de servicios
a las empresas (centros de I+D, escuelas de empresas, etc.). Coor-
dinacin de la oferta de innovacin tecnolgica y de formacin de

recursos humanos. En relacin con los sistemas productivos locales en que se especializa cada estructura de ciudades medias,
han de considerarse las dotaciones comunes en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico y las iniciativas especficas para la cualificacin profesional. Ello se realizar en el marco de la
planificacin autonmica en materia de innovacin y desarrollo
tecnolgico.
c) Coordinacin en materia de cultura, deporte, infraestructuras y servicios de transporte. Las posibilidades de cooperacin deben extenderse a cualquier mbito de actividad en el que existan oportunidades de mejorar de esta forma la oferta y gestin de bienes
y servicios pblicos.
4.
Las redes territoriales de Ciudades Medias identificadas no agotan todas las posibles relaciones que potencialmente puedan desarrollarse. El Modelo considera, tambin, la necesidad de impulsar la creacin de Redes temticas en las que pueden integrarse este tipo de
ciudades (ciudades tursticas, patrimoniales o con sectores econmicos compartidos), y para lo cual no debe ser un requisito excluyente
la proximidad o continuidad territorial.
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Seccin 3.
Redes de Asentamientos en reas Rurales
Las zonas interiores de Andaluca, tanto las de reas de campia como las zonas de montaa, constituyen una pieza esencial del territorio de la Comunidad en las que recae una importante responsabilidad para el mantenimiento tanto de las actividades productivas
agrarias, como de los valores ecolgicos y paisajsticos del conjunto de Andaluca.
Las zonas rurales de Andaluca garantizan su futuro a travs de la
potenciacin de sus sistemas urbanos (las redes de ciudades medias
y las redes de pueblos y ciudades de las zonas de sierra) entendidos
como un patrimonio de primer nivel, a la vez que como una potencialidad para el desarrollo de los sistemas productivos locales.
Las estrategias de modernizacin de la agricultura, del desarrollo forestal y ganadero, as como las dirigidas a potenciar los sectores industriales y de servicios en sus economas urbanas, han de entenderse como una prioridad para el desarrollo territorial del conjunto
de Andaluca, con el objetivo de mantener la poblacin y mejorar
sus niveles de calidad de vida, a la vez que se garantiza un uso sostenible de los recursos naturales y el paisaje.
Especial importancia han de tener los programas relacionados con la
promocin del desarrollo rural, en sintona con las orientaciones de
la Unin Europea, y apoyando los instrumentos de cooperacin territorial ya consolidados a travs de los grupos de desarrollo rural.
Las determinaciones que establece el Plan sobre los asentamientos
rurales y sus estructuras de organizacin se fundamentan en las siguientes consideraciones:
Una gran parte del territorio andaluz se caracteriza por el

predominio de una base econmica y un tipo de asentamientos de carcter rural.
Las reas rurales son las que en menor medida se han beneficiado de los procesos de modernizacin de la base productiva y cuentan, por lo general, con un menor grado de
integracin en la economa globalizada.
El extenso sistema de poblamiento rural de Andaluca ha de

considerarse como un recurso territorial de primer orden,
del que depende la articulacin de extensas reas de la regin, siendo depositario adems de un valioso patrimonio
urbano y cultural, inserto en un medio de elevado valor ecolgico y ambiental.
- Asentamientos rurales vinculados al rea de influencia de

los Centros Regionales.
- Asentamientos rurales vinculados a las ciudades medias
del litoral.
- Asentamientos rurales vinculados a las ciudades medias
del interior.
- Asentamientos rurales en zonas de montaa.
La diversidad de asentamientos rurales andaluces obliga a

diferenciar, atendiendo a su distribucin territorial y al tipo
de funciones que desempean, varios mbitos:
Desde la perspectiva de los tipos de organizacin territorial,

es necesario distinguir entre diversos tipos de redes:
- Redes de Asentamientos en reas rurales con fuerte centralidad (generalmente polarizados por ciudades medias
del propio mbito, e incluso por ciudades externas o Centros Regionales). Presupone la existencia de uno o varios
centros urbanos que ejercen una clara y fuerte centralidad funcional para el medio rural circundante, y un papel determinante en la prestacin de servicios y aspectos
claves del desarrollo econmico.
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Ttulo III
- Redes con centralidad media (un conjunto de asentamientos es polarizado por uno o ms Centros Rurales). Estos
Centros Rurales localizan un nmero importante de servicios y equipamientos supralocales, siendo ms limitada
su influencia como centro difusor de actividades econmicas.
- mbitos rurales con dbil centralidad o con organizacin
no centralizada (un conjunto de asentamientos en el que
ningn ncleo desempea funciones claras de Centro Rural). Coinciden generalmente con reas de baja densidad
demogrfica (lo que no excluye una alta densidad de asentamientos en ncleos o en diseminados).
- Ciertas zonas presentan como valor aadido una organizacin territorial singular, consecuencia de su adaptacin
a las caractersticas del medio y a los modelos de aprovechamientos tradicionales de los recursos territoriales. Circunstancia que ha de ser valorada convenientemente en
las propuestas de ordenacin (Alpujarras, Serrana de Ronda, Filabres, o Sierra de Huelva).
Una parte de las Redes de Asentamientos en reas Rurales

(especialmente las pertenecientes a las zonas de montaa),
se caracteriza por haber sufrido en las ltimas dcadas una
fuerte regresin demogrfica, a la vez que presentan bajos
niveles de accesibilidad debido a las limitaciones impuestas
por el relieve y su posicin alejada respecto a los principales ejes de comunicaciones.
En general, las condiciones de calidad de vida y bienestar social en las zonas rurales han mejorado sensiblemente en las dos ltimas dcadas, especialmente debido a la
implantacin de dotaciones de servicios pblicos. Pese a
ello, los bajos umbrales de poblacin y la baja densidad,
la debilidad de determinadas centralidades, y los problemas de accesibilidad hacen que la extensin de los servicios pblicos deba adoptar frmulas de organizacin especficas adaptadas a dichas condiciones de baja demanda.
En algunos casos, la importancia de esos dficit y carencias exige una accin urgente de mejora de la accesibilidad y la prestacin de servicios pblicos.
Las oportunidades de desarrollo en las reas rurales son

variables, dependiendo en muchas ocasiones de la posibilidad de integrarse en el rea de influencia de determinadas Redes de Ciudades Medias en el interior, en el rea
de influencia de las reas litorales o en el rea de influencia de los Centros Regionales. En cualquier caso, los nuevos procesos de desarrollo en sectores agrarios, industriales, y sobre todo tursticos, han de tomar en consideracin
su obligada compatibilidad con el mantenimiento de los
espacios rurales y naturales y con la preservacin de la
identidad territorial y el patrimonio urbano y cultural. Destaca, en este sentido, la importancia de la puesta en marcha de medidas dirigidas a favorecer el desarrollo de las
zonas rurales (fomento de uso turstico, sectores industriales endgenos y dotaciones) en los distintos dominios en
los que estn presentes los asentamientos rurales: Sierra
Morena-Pedroches, Valle del Guadalquivir y Sierras y Valles Bticos.
La experiencia reciente muestra cmo es en las reas rurales en las que con ms intensidad se han producido procesos de cooperacin territorial. Ms all del establecimiento de sistemas supramunicipales para la gestin de
determinados servicios (agua, residuos), han alcanzado
un cierto nivel de consolidacin las iniciativas de cooperacin con objetivos globales de desarrollo territorial y
econmico, especialmente las vinculadas con instrumentos pblicos de promocin del desarrollo rural. La cooperacin se convierte, as, en un requisito indispensable para poder plantear proyectos de desarrollo comunes en las
zonas rurales.
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[35] Objetivos
[O]
1.
El Plan define los ejes de comunicaciones que articulan a las Estructuras Urbanas en reas Rurales en el Sistema Intermodal de
Transportes y Comunicaciones para garantizar la plena articulacin
de las reas rurales con el conjunto del territorio regional. Identifica los ejes principales que interconectan dichas reas con los ejes
viarios principales que sirven a la conexin entre los Centros Regionales, las Redes de Ciudades Medias y las conexiones de Andaluca con el exterior. As mismo se incluyen aqu los ejes de la red
ferroviaria que prestan servicio en reas rurales.
2.
Se establece la necesidad de considerar en la planificacin de transporte de pasajeros y mercancas una estrategia para las reas Rurales con el fin de mejorar los niveles de servicio actualmente existentes, desde la ptica de los requerimientos de las reas de baja
densidad y demanda. Ello supone la gestin de servicios de transporte adaptados a las condiciones de accesibilidad especficas de
cada mbito. En su caso se prestar especial atencin a la gestin
de los servicios ferroviarios que dan conexin a las redes de asentamientos rurales.
3.
El Plan define, complementariamente, los ejes de comunicaciones

esenciales para articular y garantizar una adecuada accesibilidad
interna a cada red de asentamientos rurales. Para ello, los ejes de
comunicaciones se seleccionan atendiendo principalmente a la accesibilidad del conjunto de ncleos a los Centros Rurales y de estos
a los ejes definidos en la propuesta anterior.
4.
El Plan, atendiendo a criterios de equidad y articulacin territorial

considera esencial incentivar, desde los poderes pblicos, la extensin de las redes y servicios de telecomunicaciones en las reas
rurales. Este objetivo deber formar parte de la estrategia general
de la Junta de Andaluca en materia de telecomunicaciones a nivel
regional.
5.
El desarrollo de las infraestructuras y los servicios de telecomunicaciones en las reas rurales ha de apoyarse en los Centros Rurales y los Ejes de Articulacin identificados en el Plan, debiendo adaptarse, en su concepcin y desarrollo, a las condiciones de baja
densidad. Junto al objetivo de completar el acceso a los servicios
de telefona bsica en el medio rural, debern tener especial atencin los programas dirigidos a favorecer la difusin de los servicios
avanzados a travs de medidas en el campo educativo, empresarial e institucional. As mismo se contempla el impulso a los proyectos telemticos locales y supralocales, basados en la difusin
de la utilizacin de Internet.
El Plan establece en su Modelo Territorial un tercer nivel del Sistema de Ciudades constituido por las Redes de Asentamientos en reas Rurales, cuyos
objetivos son los siguientes:
1.
Consolidar las Redes de Asentamientos en reas Rurales como referentes para la ordenacin territorial de los espacios rurales.
2.
Mejorar los niveles de calidad de vida de la poblacin rural para frenar los procesos de despoblamiento.
3.
Favorecer el desarrollo territorial de las reas rurales de forma compatible con la preservacin y puesta en valor de sus recursos naturales, culturales y paisajsticos.
[E]
Para la consecucin de dichos objetivos se prev el desarrollo y aplicacin

de las siguientes Lneas Estratgicas:
1.
Potenciar las perspectivas supramunicipales en la ordenacin y gestin de las Redes de Asentamientos en reas Rurales.
2.
Garantizar unos adecuados niveles de accesibilidad a las reas Rurales y su conexin con los principales Ejes de Articulacin Regional, as como el acceso a las infraestructuras y servicios de la sociedad de la informacin.
3.
Potenciar la localizacin de equipamientos y servicios adaptados a

las caractersticas territoriales de los mbitos rurales y de acuerdo
con las determinaciones del Modelo Territorial de Andaluca.
4.
Adoptar estrategias territoriales favorecedoras de los procesos de

desarrollo rural.
5.
Apoyar los procesos de integracin y cooperacin dentro de las Redes de Asentamientos en reas Rurales.
6.
Incluir las Redes de Asentamientos en reas Rurales en el Programa

Andaluz de Ciudades con el objetivo de conectar estos mbitos en
los Ejes de Articulacin Regional, asegurar un acceso equivalente a
equipamientos y servicios, y potenciar el desarrollo de los sectores
productivos, de acuerdo con los criterios establecidos en este Plan.
[37] Accesibilidad y conectividad de las reas Rurales [D]
[38] Localizacin de equipamientos y servicios
El Plan establece las siguientes directrices para garantizar unos adecuados

niveles de accesibilidad a las Estructuras en reas Rurales y su conexin
con los principales Ejes de Articulacin Territorial.
El Plan establece un conjunto de criterios territoriales para la localizacin

de equipamientos y servicios bsicos adaptados a las caractersticas de organizacin de los mbitos rurales.
[N]
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Ttulo III
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1.
Los instrumentos de planificacin y programacin de equipamientos y servicios debern justificar la adecuacin de sus determinaciones al Modelo Territorial de Andaluca.
2.
En los territorios organizados mediante Estructuras en reas Rurales dicha planificacin y programacin tendr en consideracin las
especiales caractersticas para garantizar un acceso equivalente en
estas reas, y en particular:
a)
b)
El escaso tamao demogrfico de muchos asentamientos rurales hace que parte de los servicios pblicos deban prestarse mediante la creacin de dotaciones de mbito supramunicipal lo que conlleva la seleccin de un ncleo central y la
generacin de desplazamientos desde el conjunto de ncleos
hasta dicho centro.
En determinadas reas rurales, la baja densidad y la falta de
ncleos urbanos con suficiente peso funcional dificulta la crea-
cin de centralidades claras para la prestacin de los servicios.

Por ello en dichas zonas es necesario abordar estrategias especficamente adaptadas a tales condiciones de baja densidad
(dotaciones mviles, dotaciones locales compartidas, etc.).
3.
El Plan establece una estrategia especfica para la dotacin de equipamientos y servicios bsicos en las Unidades Territoriales rurales
fundamentada en:
a)
b)
Un marco de referencia general para la zonificacin de mbitos funcionales para la prestacin de servicios pblicos.
Dicho marco establecido toma en consideracin las propuestas sectoriales ms significativas y ya implantadas (equipamientos de salud, educativos, de servicios sociales, ambientales, etc.), as como la existencia en cada mbito de una o
varias centralidades.
La identificacin de un conjunto de Centros Rurales que, con
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c)
d)
diferente importancia en cuanto a su peso funcional y a su centralidad, tienen capacidad para actuar como centros para la
prestacin de servicios de mbito supramunicipal.
El sealamiento de un conjunto de dotaciones bsicas de mbito supramunicipal con que han de dotarse las Redes de Asentamientos en reas Rurales.
Estndares y zonificacin tienen carcter indicativo y han de
servir de apoyo a las estrategias que adopte cada administracin para la implantacin territorial de los servicios y equipamientos.
ta en valor de los recursos del patrimonio territorial (natural, histrico, cultural y paisajstico).
d) La coordinacin de la oferta de suelo para actividades productivas
(suelo industrial, parques empresariales, centros de I+D).
e) La coordinacin de la oferta de formacin de recursos humanos (programas formativos, formacin ocupacional, etc.).
f) La puesta en marcha de proyectos telemticos locales y supralocales.
[40] Planes de Ordenacin del Territorio

[39] Redes de Asentamientos en reas Rurales
y Cooperacin [R]
1.
2.
3.
4.
Los procesos de cooperacin intermunicipal tienen una especial importancia en las reas Rurales. Tanto la necesidad de mancomunar servicios como los de agua y residuos como, sobre todo, las iniciativas vinculadas a programas de desarrollo rural, han mostrado sus ventajas por
cuanto las economas de escala que se consiguen, permiten superar el
inconveniente de su escaso peso poblacional.
El Plan establece la necesidad de reforzar y consolidar las estructuras tcnicas y de gestin para la cooperacin entre Ayuntamientos,
entidades y empresas de cada zona, en tanto que soportes fundamentales para la puesta en marcha de proyectos de desarrollo rural. La consolidacin de las estructuras de cooperacin se realizar
en el marco de la legislacin autonmica en materia de cooperacin
territorial, teniendo como referencia las Estructuras urbanas definidas en el Plan y, en todo caso, guardando coherencia con el Modelo Territorial de Andaluca.
Los mbitos en los que se llevan a cabo estos procesos de cooperacin son variables en la actualidad y se considera que es positivo que
se mantenga una geometra variable que permita que la cooperacin
entre unos municipios y otros se produzca adaptndose a las necesidades de cada caso (podr existir un mbito para la gestin del agua,
otro para la gestin de residuos, otro para los programas de desarrollo etc.). Pese a ello, el Plan aporta una zonificacin de Unidades
Territoriales (Ttulo IV) que ha de servir como referente, y en las que
alcanzan coherencia territorial los procesos de cooperacin.
Los aspectos que abarca la cooperacin en las Estructuras Urbanas en
reas Rurales son enormemente amplios y deben estar abiertos a nuevos planteamientos en el futuro. Algunas de las lneas esenciales, desde el punto de vista territorial son:
a) La elaboracin de estrategias globales de desarrollo econmico y
territorial.
b) La elaboracin de estrategias sectoriales de desarrollo vinculadas
a sistemas productivos locales (planes y programas de agricultura,
industria, servicios, turismo).
c) La elaboracin de estrategias de proteccin, conservacin y pues-
[N]
1.
Se formularn Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional en aquellas reas rurales que as lo precisen teniendo en cuenta su
complejidad, los requerimientos de accesibilidad en el contexto regional,
las necesidades de organizacin funcional o coordinacin urbanstica, la
intensidad actual o prevista de usos tursticos y recreativos y la importancia del patrimonio urbano y natural que es necesario preservar.
2.
El mbito de referencia para estos planes sern las Unidades Territoriales, sin perjuicio de que en su formulacin se ajuste su delimitacin,
tras los estudios y justificacin pertinentes.
[41] Programas de intervencin en reas Rurales

con problemas especficos [N]
1.
Estos Programas de Intervencin [ZN-01] tienen como objetivo la mejora a corto plazo de las condiciones de calidad de vida en determinadas reas rurales, actuando especialmente en la dotacin de servicios pblicos y en la mejora de las infraestructuras. As mismo,
promover polticas que ofrezcan incentivos a la poblacin local para actividades productivas (agrcolas, forestales, ganaderas, industriales y de turismo rural) que sean compatibles con la conservacin de
los recursos naturales.
2.
Se formularn en mbitos que presentan indicadores especialmente desfavorables en dotaciones de servicios y equipamientos. Estas reas se
sitan por lo general en las zonas de menor accesibilidad de la regin
y presentan, adems, un nivel de despoblamiento muy elevado.
3.
Estos Programas de intervencin tendrn carcter multisectorial, bajo

la corresponsabilidad de las siguientes Consejeras: Agricultura y Pesca; Igualdad y Bienestar Social, Salud, Educacin, Medio Ambiente y Obras
Pblicas y Transportes, en coordinacin con las respectivas Diputaciones Provinciales.
4.
Los mbitos prioritarios para la puesta en marcha de estos Programas

son: Filabres (Almera); Andvalo occidental (Huelva); Valle del Guadiato (Crdoba), Valle del Genal (Mlaga); Sierra de Segura (Jan), Sierra Tejeda-Almijara (Mlaga y Granada), Alpujarras (Granada y Almera) y Los
Montes (Granada).
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[42] Localizacin de equipamientos y servicios

especializados [D]
Tabla III.3. Dotaciones bsicas de equipamientos y servicios

para las Redes de Asentamientos en reas Rurales [D]
1.
Dotaciones de equipamiento ambiental.

mbitos supramunicipales de gestin
de residuos slidos urbanos
Estaciones de Transferencia de Residuos

(a menos de 30 minutos de una Planta
de Recuperacin y Compostaje).
Implantacin de la recogida selectiva:
Puntos Limpios:
1 por cada 40.000-50.000 habitantes.
>2.000 habitantes:
Dotacin mvil de Punto Limpio.
Centros de Recogida y Seleccin
de Escombros y Depsito Controlado
En reas de baja densidad:
Plantas Mviles de Recogida de Escombros.
Centro de Recogida y Descontaminacin
de Vehculos y Maquinaria Industrial
Centro de Acopio de Residuos Agrcolas
Equipamientos y servicios educativos
Centros de Educacin Secundaria.

Equipo de Orientacin Educativa.
Colegios rurales (reas de baja densidad).
Equipamientos y servicios sanitarios
5.000-25.000 habitantes (reas rurales):

Centro de Salud.
Accesibilidad de la poblacin atendida:
< 20 minutos al Centro de Salud.
64.000 habitantes (reas rurales):
Distritos sanitarios.
Equipamientos y servicios sociales
20.000 hab. (mximo en reas rurales)

y 20.000-30.000 hab.
(mximo en reas urbanas):
Zona de Trabajo Social.
Equipamientos y servicios culturales
Gestin descentralizada de servicios culturales

(bibliotecas, difusin y eventos culturales).
Equipamientos y servicios deportivos
5.000 hab. Pista deportiva al aire libre.

Campo de ftbol.
10.000 hab. Sala cubierta de deporte
individual.
15.000 hab. Pabelln cubierto.
20.000 hab. Piscina cubierta.
> 40.000 hab. Pista de atletismo.
Equipamientos y servicios de empleo
Oficina de Empleo
Dotaciones y servicios econmicos
Unidades Territoriales de Empleo,

Desarrollo Local y Tecnolgico.
Centros comarcales del Instituto Nacional
de la Seguridad Social.
Administraciones de la Agencia Tributaria.
Registro de la Propiedad.
Centros GuadalInfo.
Oficinas Comarcales Agrarias.
Grupo de Desarrollo Rural (sede).
Equipamientos tursticos
Infraestructuras de ocio.
Infraestructuras de servicios tursticos.
La Tabla III. 3 recoge, con carcter orientativo y no exhaustivo, las dotaciones y equipamientos supramunicipales necesarias para definir un
nivel de prestaciones adecuadas en las Estructuras de reas Rurales.
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Memoria de Ordenacin
Seccin 4.
Orientacin y control de los procesos
de urbanizacin y la calidad urbana
En las ltimas dcadas, Andaluca ha sufrido un fuerte proceso de

urbanizacin que ha provocado una importante expansin de los suelos urbanizados. Este proceso se ha centrado fundamentalmente en
tres mbitos del territorio regional:
El proceso de expansin urbana en las ciudades histricas,

especialmente relevante en lo que se refiere al crecimiento
de las grandes ciudades y a la formacin de entornos metropolitanos, aunque tambin afecta a numerosas ciudades
medias.
La combinacin de todos estos procesos ha provocado una autntica reurbanizacin de Andaluca. Esto es, ha significado no tanto
un aumento de las tasas de urbanizacin (Andaluca ha sido histricamente una sociedad altamente urbana), como una reorganizacin profunda de las pautas territoriales que sustentaban los espacios urbanos tradicionales.
Los procesos de urbanizacin sealados son, en gran parte, caractersticos de las sociedades modernas y tienen que ver con la existencia de nuevas demandas ciudadanas y nuevas funciones territoriales (por ejemplo, la acogida de los usos tursticos). Pero en el
caso andaluz, esos procesos han comportado y siguen comportando determinados riesgos y problemas derivados de dos factores
principales:
La confluencia de todos estas dinmicas obliga necesariamente a formular una poltica territorial regional sobre los procesos de urbanizacin que tenga en cuenta cuatro dimensiones bsicas de orientacin y control:
En relacin con las dinmicas de urbanizacin que comprometan o alteren el orden territorial regional. Los procesos
de urbanizacin deben contribuir a reforzar un modelo territorial basado en la existencia de una matriz urbana, de un
sistema de ciudades equilibrado y coherente.
En relacin con las dinmicas de urbanizacin que repercuten en la prdida de cohesin social. Tiene que ver principalmente con la exigencia de altos niveles de calidad en la
formalizacin de los espacios urbanizados, y de dotacin de
servicios pblicos, en cuanto marco fsico de la vida cotidiana de todos los ciudadanos.
En relacin con la competitividad de las ciudades. Las condiciones actuales de desarrollo de las actividades econmicas slo pueden sostenerse en un marco urbanstico de slidas bases infraestructurales y de ordenacin fsica adecuada.
En relacin con la sostenibilidad de los procesos de urbanizacin. La base ecolgica de la ciudad debe ser considerada desde la perspectiva de su responsabilidad en el consumo global de recursos naturales y en la conservacin del
capital natural (agua, energa y materiales y espacios rurales y naturales) y en la creacin de condiciones internas de
adecuada habitabilidad y buena calidad ambiental.
La ocupacin del litoral, donde se han sumado los procesos

de crecimiento urbano de las ciudades costeras con la expansin turstica, como forma sta ltima muy especializada (y segregada) de urbanizacin.
La ocupacin, ms difusa, pero no menos importante en trminos superficiales, de muchos espacios rurales del interior
por urbanizaciones de segunda residencia, a travs de procesos de parcelacin muchas veces fuera de la legalidad. Este proceso se combina en muchos casos con las expansiones urbanas, pero tambin surge en espacios netamente
rurales, a veces de alto valor ecolgico y paisajstico.
Por un lado, el carcter extremadamente acelerado de la expansin reciente de los nuevos procesos de urbanizacin,
concentrados en un perodo de tiempo relativamente breve
(comienzos de los aos sesenta).
Por otro lado, esa rpida expansin se produce muchas veces sin una cobertura adecuada de planificacin urbanstica,
con una perspectiva de planificacin local (cuando se requerira una escala superior a la municipal como es el caso de los
conjuntos metropolitanos o del litoral) o, simplemente, al margen de cualquier esquema de planificacin y fuera de la legalidad urbanstica (como es el caso particularmente de las parcelaciones de segundas residencias en el medio rural).
Todos estos aspectos deben ser considerados e integrados dentro

de la Poltica Regional de Ciudades como un elemento fundamental
para la materializacin del Modelo Territorial de Andaluca. De hecho, una gran parte de las determinaciones contenidas en anteriores apartados relativos a la Poltica de Ciudades estn estrechamente vinculadas a los objetivos y propuestas que a continuacin se
especifican con relacin a la orientacin y control de los procesos
de urbanizacin.
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Ttulo III
[43] Objetivos
[O]
1.
Preservar el Modelo Territorial de Andaluca frente a procesos de urbanizacin no deseable.
2.
Mejorar los niveles de competitividad, calidad de vida y cohesin social de las ciudades andaluzas.
3.
Contribuir desde el Sistema de Ciudades a la sostenibilidad global.
Esta orientacin debe adaptarse a las condiciones particulares que presentan los diferentes territorios y redes del Sistema de Ciudades.
a) En los Centros Regionales, inmersos en procesos de carcter metropolitano, el modelo de ciudad compacta y diversificada debe ser preservado y defendido frente a tendencias que produzcan la segregacin
social y funcional, especialmente del espacio residencial (urbanizaciones residenciales suburbanas de primera y segunda residencia) y comercial (grandes superficies desvinculadas de la estructura urbana),
y que produzcan un espacio urbano continuo o conurbado en el que
se eliminan los componentes rurales y naturales de mayor valor. Especial importancia tiene la defensa de la personalidad urbana y funcional diferenciada de los ncleos que forman parte de los procesos
metropolitanos. Las ciudades medias y pequeas que se integran en
los mbitos metropolitanos deben hacerlo desde la preservacin de
sus caractersticas y valores urbanos propios, evitando la indiscriminada formacin de continuos urbanos que acaben con los modelos
diversos de ciudad preexistente.
b) En las reas tursticas litorales especializadas debe lograrse una reconversin del carcter monofuncional del espacio urbanizado, para alcanzar un mayor grado de complejidad y madurez de los procesos urbanos y la integracin del espacio turstico en el sistema
de ciudades tradicional de las zonas costeras. La mejora de los procesos de desarrollo urbano de las reas tursticas ha de entenderse como la estrategia fundamental para lograr la sostenibilidad ecolgica de las zonas litorales y para garantizar la viabilidad econmica
y social de la propia actividad turstica a largo plazo.
c) En las Ciudades Medias, la ciudad compacta debe ser un modelo
preservado, evitando la reproduccin de modelos expansivos propios de las grandes ciudades y manteniendo las caractersticas y
valores propios de este tipo de ciudades, a la vez que se las dota
de infraestructuras capaces de sustentar su desarrollo urbano y su
competitividad econmica. Las dimensiones y caractersticas propias de la ciudad media la hacen especialmente apta para estrategias de desarrollo urbano capaces de garantizar un elevado nivel
de calidad de vida y, a su vez, de favorecer formas de desarrollo
econmico y social que no han de implicar consumos excesivos de
suelo, ni la prdida de su personalidad e implantacin territorial caracterstica. La proteccin de la imagen paisajstica de la ciudad media en el territorio en que se inserta ha de ser una de las orientaciones a considerar en las estrategias de desarrollo urbano.
d) Los asentamientos rurales deben considerar que en sus operaciones de expansin se garantice su adecuada integracin en el medio, as como promover su patrimonio construido para las nuevas
funciones residenciales y tursticas, procurando en todo momento el respeto a la trama de ocupacin histrica del territorio.
4.
Como norma y criterio general, sern criterios bsicos para el anlisis

y evaluacin de la incidencia y coherencia de los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica con el modelo de ciudad establecido en este
Plan los siguientes:
a) La dimensin del crecimiento propuesto, en funcin de parmetros
objetivos (demogrfico, del parque de viviendas, de los usos produc-
[E]
1.
Definir los modelos de ciudad que deben ser tenidos en cuenta por el planeamiento urbanstico y territorial, para consolidar las Redes del Sistema
de Ciudades y preservar los valores ecolgicos y ambientales del territorio.
2.
Favorecer la aplicacin de polticas pblicas con especial incidencia en

el medio urbano y su integracin con los procesos de planificacin urbanstica y territorial.
3.
Mejorar el balance ecolgico de las ciudades con relacin a los ciclos

de consumo y procesamiento de recursos naturales (agua, suelo, energa y materiales).
[45] Modelo de ciudad
3.
[N]
1.
El planeamiento urbanstico y territorial favorecer la consolidacin de

modelos de ciudad que contribuyan a los objetivos definidos y a su integracin ambiental y territorial en el marco del Modelo Territorial de
Andaluca. Por ello, el Plan considera necesaria la defensa de un sistema y un modelo de ciudad en su conjunto de acuerdo a la tradicin
mediterrnea, como depositarias activas de nuestra cultura en toda su
diversidad, as como factor de dinamismo y competitividad en Espaa,
Europa y en el Mundo.
2.
De acuerdo con las previsiones de la legislacin urbanstica y territorial, el planeamiento tendr entre sus objetivos la consecucin de un
modelo de ciudad compacta, funcional y econmicamente diversificada, evitando procesos de expansin indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. Este modelo de ciudad compacta es la versin fsica de la ciudad mediterrnea, permeable y
diversificada en su totalidad y en cada una de sus partes, y que evita
en lo posible la excesiva especializacin funcional y de usos para reducir desplazamientos obligados, as como la segregacin social del espacio urbano.
El desarrollo urbano debe sustentarse en un modelo basado en la creacin de ciudad que genere proximidad y una movilidad asegurada por
altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y servicios de transportes pblicos.
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b)
c)
d)
e)
tivos y de la ocupacin de nuevos suelos por la urbanizacin), y su relacin con la tendencia seguida para dichos parmetros en los ltimos diez aos, debiendo justificarse adecuadamente una alteracin
sustancial de los mismos. Con carcter general no se admitirn los
crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de poblacin superiores al 30% en ocho aos.
Los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional determinarn criterios especficos para cada mbito.
El grado de ejecucin alcanzado en el desarrollo de las previsiones
del planeamiento anterior, dando prioridad a la culminacin de dichos desarrollos y a la intervencin sobre la ciudad consolidada sobre los nuevos crecimientos.
La no alteracin del modelo de asentamiento, resultando excepcional los desarrollos urbanos desvinculados de los ncleos que en todo caso debern cumplir las condiciones exigidas por la legislacin
urbanstica, en especial su integracin en la ordenacin estructural, la no afeccin a los suelos preservados del desarrollo urbano y
la justificacin de la capacidad de los sistemas generales, existentes o previstos, para satisfacer la demanda prevista.
Un desarrollo urbanstico eficiente que permita adecuar el ritmo de crecimiento a la efectiva implantacin de las dotaciones y equipamientos bsicos (educativos, sanitarios, asistenciales, deportivos, culturales),
los sistemas generales de espacios libres y el transporte pblico.
La disponibilidad y suficiencia de los recursos hdricos y energticos
adecuados a las previsiones del desarrollo urbanstico establecido.
En el supuesto de existencia de planes de ordenacin del territorio de

mbito subregional en vigor, los referidos criterios se enmarcarn en
las determinaciones y contenidos de stos.
[46] Ordenacin y mejora de los procesos

de urbanizacin [D]
1.
De acuerdo con los instrumentos previstos en la legislacin urbanstica, los rganos responsables de la poltica urbanstica autonmica establecern directrices y criterios relativos al tratamiento territorial y urbanstico de los procesos de urbanizacin caractersticos de Andaluca,
en particular sobre todas o algunas las siguientes cuestiones:
a) Definicin de orientaciones y parmetros urbansticos generales que
se consideren adecuados para la consecucin de los objetivos del
modelo de ciudad propuesto en este Plan.
b) Requisitos mnimos de calidad urbana en materia de movilidad urbana e infraestructuras de comunicaciones atendiendo especialmente al transporte pblico, la integracin de los modos no motorizados y la mejora de la accesibilidad para la poblacin discapacitada
y con problemas de movilidad.
c) Requisitos y condiciones en materia de equipamientos, servicios pblicos y espacios libres.
d) Orientaciones para mejorar la cohesin social y la integracin de
las reas y barrios con problemas de marginalidad.
e) Orientaciones generales para la mejor aplicacin de ordenanzas de

uso y edificacin que consideren las caractersticas ambientales (en
relacin con la reduccin del consumo de agua y energa), paisajsticas y urbano-territoriales de los respectivos mbitos de aplicacin.
f) Condiciones para las implantaciones de usos desvinculados del sistema de asentamientos.
g) Criterios y parmetros que debe adoptar el planeamiento urbanstico para establecer las dimensiones y caractersticas de los desarrollos urbanos necesarios.
h) Criterios para favorecer el diseo de polticas de desarrollos urbanos basados en la recualificacin de la ciudad existente, y el aprovechamiento del suelo y el parque edificatorio.
i) Orientaciones para la integracin paisajstica de la ciudad en su entorno natural y rural, contribuyendo a la recualificacin de los espacios periurbanos, especialmente en las coronas metropolitanas
y del litoral.
j) Criterios para la regulacin general del uso turstico, y en particular sobre establecimientos con requerimientos especiales de suelo y otros recursos del territorio.
k) Orientaciones generales relativas a la ordenacin del suelo no urbanizable y la proteccin de los patrimonios territoriales y del paisaje.
l) Los criterios de actuacin y proteccin relativos al patrimonio arqueolgico urbano.
m) Condiciones para la regulacin de las nuevas formas de actividades productivas agrarias, especialmente de aquellas modalidades
agrcolas y agroindustriales con grandes exigencias de dotaciones
e infraestructuras.
2.
Estas orientaciones y directrices podrn estar dirigidas para su aplicacin al conjunto del territorio o aquellos mbitos con procesos de urbanizacin con caractersticas particulares que requieran criterios adaptados a sus circunstancias.
[47] Polticas urbanas con incidencia en los procesos

de planificacin [D]
1.
La situacin actual de los procesos de desarrollo urbano permite identificar un conjunto de cues,tiones que deben ser objeto de atencin prioritaria, por parte de la accin pblica. Por otro lado, la concurrencia de
polticas sectoriales con impacto urbano requiere cada vez ms un alto nivel de coordinacin entre ellas, as como una adecuada integracin en y desde los procesos de planificacin urbanstica y territorial.
Dichas cuestiones responden a los siguientes objetivos compartidos, y
que son objeto de directrices en los apartados siguientes:
a) Mejorar la calidad de vida urbana y del espacio urbanizado: equipamientos; dotaciones de espacios libres de mbito supralocal; poltica de suelo residencial y vivienda; movilidad urbana y transporte pblico; y control de los procesos de urbanizacin.
b) Incrementar las condiciones de competitividad y desarrollo de los
recursos propios: suelo para actividades productivas; actividad comercial; urbanizacin del espacio turstico.
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Ttulo III
c) Favorecer la cohesin social: integracin social en el espacio urbano.

d) Establecer medidas para la contribucin del sistema urbano a la sostenibilidad global, mejorando el balance ecolgico de las ciudades,
y el adecuado tratamiento de los recursos patrimoniales y paisajstico de la ciudad.
e) Mejorar la calidad ambiental urbana incorporando instrumentos para controlar la calidad del aire y la contaminacin acstica.
2.
superacin de los dficits existentes, dimensionndolos en funcin

de la poblacin efectiva en razn a su uso y mbito de servicio con
independencia de su ubicacin.
b) Su ordenacin como sistema o red de espacios libres, dotada de
continuidad espacial tanto urbana como territorial con las condiciones mximas de accesibilidad. La red de espacios libres debe contribuir de manera efectiva, y no secundaria, a la mejora de la movilidad no motorizada en la ciudad y su rea.
c) Su utilizacin como recurso de ordenacin debe contribuir, especialmente en las aglomeraciones urbanas, a preservar la identidad
de los ncleos evitando los procesos de conurbacin, a la mejora
ambiental del rea (especialmente en el tratamiento de espacios
intersticiales, setos, lindes y riberas que permitan el mantenimiento de hbitats naturales), y a la adecuada proteccin y ordenacin
del entorno de las infraestructuras territoriales.
d) El establecimiento de formulas de gestin supramunicipal en mbitos metropolitanos, as como para desarrollar criterios tcnicos
de mantenimiento de sistemas de bajo consumo.
La planificacin territorial y urbanstica con independencia de los contenidos propios asignados por las respectivas legislaciones, deben incorporar estos objetivos programticos, favoreciendo la integracin de
polticas y de procesos.
[48] Equipamientos
[D]
El planeamiento urbanstico y territorial debe adoptar estrategias especficas con relacin a la dotacin y mejora de los equipamientos urbanos desde la consideracin de los siguientes criterios:
2.
a)
Favorecer la implantacin de los equipamientos especializados de

mbito supramunicipal definidos en este Plan para cada una de las
estructuras del Sistema de Ciudades, con los niveles de dotacin
establecidos, evaluando las implicaciones territoriales derivadas de
su implantacin y adoptando las determinaciones de ordenacin y
gestin que sean precisas.
b)
Adoptar criterios de ordenacin desde los instrumentos de planificacin que permitan un funcionamiento en red del sistema de equipamientos y su conexin o integracin con otras redes urbanas, especialmente el sistema de espacios libres. La red debe responder
a criterios de accesibilidad que permitan una movilidad eficiente,
especialmente en los colectivos ms sensibles.
c)
Favorecer la complementariedad y multifuncionalidad de los distintos equipamientos, especialmente los equipamientos educativos,
culturales, sociales y deportivos, evitando una segregacin innecesaria y la ineficiencia en su utilizacin y explotacin.
d)
Prioridad en la gestin de calidad y consolidada frente a la expansin, incorporando frmulas de participacin social en su programacin y explotacin.
[49] Mejora de la dotacin de zonas verdes y espacios

libres de carcter metropolitano o supralocal [D]
1.
El planeamiento urbanstico y territorial contemplar a los espacios libres en su triple condicin de dotacin urbana para el uso pblico, recurso ambiental, y recurso de ordenacin, precisando de una mejora
cualitativa en su diseo y ordenacin, de forma que se posibilite:
a) Un incremento de las dotaciones de carcter supramunicipal y la
Establecimiento de una Red de inters regional de espacios libres de

uso pblico y de naturaleza metropolitana o supramunicipal.
a) Dicha red estar integrada por aquellos elementos que defina el planeamiento territorial en los mbitos metropolitanos, y aquellos otros
espacios libres supramunicipales de relevancia regional contemplados en el planeamiento urbanstico.
b) Esta red debe jugar un papel complementario a los espacios naturales en su funcin de esparcimiento y ocio de la poblacin.
c) La red se desarrollar en el contexto del Programa Regional de Espacios Pblicos [SC-08] de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, disponiendo de los recursos y medidas de fomento necesarios.
[50] Poltica de vivienda y suelo residencial
[N]
1.
La satisfaccin de un bien social como es la vivienda, exige una mejora sustancial en las condiciones actuales de accesibilidad, afectando
de manera destacada a importantes colectivos (especialmente jvenes
para el primer acceso, colectivos ciudadanos con altos niveles de exclusin o marginacin social y poblacin inmigrante), localizados de manera preferente en los mbitos urbanos ms dinmicos de Andaluca.
El suelo, como factor bsico de la produccin inmobiliaria, condicionado por la demanda, incide de manera efectiva en la evolucin del mercado y en el mantenimiento de sus fases expansivas.
2.
Una de las ms eficientes polticas de vivienda es una adecuada poltica de suelo residencial mantenida en el tiempo. Desde la ordenacin
territorial, la poltica de suelo adquiere una dimensin de poltica estructural, a medio y largo plazo, con ciclos de produccin diferentes en
amplitud y magnitud a los de la vivienda y de responsabilidad de todas
las Administraciones Pblicas.
3.
Desde la Administracin regional, la poltica de suelo residencial debe
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ser, ante todo, una poltica de concertacin y de reequilibrio territorial

que permita atender los mercados mas desequilibrados, incrementar
la accesibilidad a la vivienda de los colectivos ms desfavorecidos y garantizar la produccin de viviendas protegidas. Para ello desarrollar las
siguientes medidas de poltica de suelo residencial:
a) Incorporacin de criterios territoriales a los Planes de Vivienda
y Suelo elaborados por la Junta de Andaluca estableciendo determinaciones especficas para cada una de las diferentes estructuras territoriales y su adecuacin al Modelo Territorial de
Andaluca.
b) Desarrollo de estrategias de poltica de suelo para viviendas protegidas y la formacin de patrimonios pblicos de suelo, tal como se
establece en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, que
en el caso de las reas metropolitanas deber dar lugar a polticas
de mbito supramunicipal.
c) Incorporar, en la formulacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de los Centros Regionales y litoral y aquellos otros mbitos
donde pueda establecerse una unidad de mercado, estrategias integradas en materia de vivienda y suelo, identificando actuaciones
estratgicas para su ejecucin concertada.
4.
Desarrollo del Patrimonio Autonmico de Suelo, previsto en la legislacin urbanstica andaluza, como instrumento de apoyo a la ejecucin
de los planes de ordenacin del territorio y del propio planeamiento urbanstico, permitiendo la constitucin de reservas de suelo de carcter estratgico y coadyuvando al desarrollo de los correspondientes Patrimonios Municipales de Suelo.
5.
Elaborar un Programa Andaluz de Suelo Residencial, formulado por la

Consejera de Obras Pblicas y Transportes e integrado en los Planes
de Vivienda y Suelo [SC-03], que sirva de marco estratgico para la concertacin en materia de suelo entre las distintas Administraciones, establezca las prioridades de actuacin a nivel regional y permita la programacin del Patrimonio Autonmico de Suelo.
6.
Incorporar en la planificacin territorial, urbanstica y de vivienda, criterios dirigidos a dimensionar los crecimientos urbanos desde la perspectiva de dar prioridad a la rehabilitacin fsica y funcional del parque
residencial existente mediante la rehabilitacin de viviendas.
7.
Desarrollar proyectos de urbanizacin en los nuevos desarrollos residenciales basados en la calidad del espacio urbano, la prioridad en la
ejecucin de las dotaciones de los equipamientos y servicios pblicos
previstos, as como de los sistemas de transporte pblico.
2.
Una adecuada dotacin de suelo para actividades econmicas resulta

un factor clave para la competitividad de las reas urbanas. Por ello,
en los procesos de planificacin y promocin de estos espacios deben
tenerse en cuenta los siguientes factores:
a) La necesidad de adoptar objetivos y estrategias territoriales desde
una visin supralocal, especialmente en los mbitos metropolitanos y redes de ciudades medias, y desde una ptica sectorial, favoreciendo la implantacin de actividades vinculadas a los sistemas
productivos locales.
b) Una oferta de espacios de mayor cualificacin, tanto en calidad de
urbanizacin y dotacin de infraestructuras y servicios, como en organizacin y gestin.
c) Los procesos de recualificacin y rehabilitacin de espacios industriales para su integracin urbana y territorial, en particular con la
puesta en valor del patrimonio industrial de inters cultural.
3.
Las medidas que en materia de suelo para actividades productivas debern desarrollarse se centran en:
a) Favorecer la coordinacin y planificacin de actuaciones de suelo
para actividades productivas a nivel supramunicipal, con participacin de Ayuntamientos y Grupos de Desarrollo Local, mediante la
elaboracin de programas de mbito comarcal.
b Incorporar a los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional determinaciones en relacin a este tipo de suelo, estableciendo directrices para el planeamiento urbanstico para la ordenacin y recualificacin de espacios productivos, e identificando
actuaciones estratgicas de desarrollo concertado.
c) En el marco del planeamiento urbanstico debern justificarse las
dimensiones y cualificacin de los suelos destinados a actividades
productivas a partir de un anlisis supramunicipal, en el que se valoren las oportunidades reales en el contexto de las estructuras territoriales intermedias propuestas por este Plan y los sistemas productivos locales presentes.
d) Formular un Programa Regional de Suelo para Actividades Productivas por las Consejeras de Innovacin Ciencia y Empresa, y Obras
Pblicas y Transportes, de acuerdo con el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial, que permita coordinar la participacin de entidades
pblicas en la promocin de suelo, dando prioridad a las actuaciones de escala regional contempladas en la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca.
[52] Actividad comercial

1.
[51] Suelo para actividades productivas

1.
[N]
Las polticas territoriales favorecern la consolidacin de los diferentes sistemas productivos locales existentes en Andaluca como elemento de vertebracin territorial que permita aprovechar los recursos y potencialidades de cada parte del territorio.
[D]
Las nuevas formas del espacio comercial, particularmente aquellas que

tienen que ver con la progresiva implantacin de grandes establecimientos comerciales, tienen cada vez mayor repercusin sobre los modelos de ciudad, afectando de manera decisiva a mltiples aspectos de
la organizacin urbana (particularmente en la generacin de flujos de
transportes internos e interurbanos), as como a la supervivencia de formas de comercio tradicional que constituyen un elemento bsico de
la identidad urbana y social de las ciudades histricas.
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2.
El planeamiento territorial de mbito subregional considerar especficamente entre sus determinaciones las relativas al espacio comercial,
desarrollando las directrices y criterios marcadas en la legislacin y planificacin comercial de Andaluca.
3.
El planeamiento urbanstico establecer la determinacin de los nuevos grandes establecimientos comerciales de acuerdo con los criterios
de la legislacin y la planificacin comercial y del Plan de Ordenacin
Territorial de mbito subregional correspondiente, en su caso, valorando principalmente su impacto sobre el modelo de ciudad, el medio ambiente, la ordenacin de la movilidad urbana, la integracin urbana y
paisajstica y el mantenimiento de las formas de comercio tradicional
presentes en la ciudad.
4.
El planeamiento urbanstico considerar especficamente la regulacin

espacial del pequeo y mediano comercio de las reas urbanas, favoreciendo su desarrollo como elemento bsico del modelo de ciudad funcional y econmicamente diversificada.
5.
El planeamiento urbanstico que afecta a ciudades consideradas como

Conjuntos o Centros Histricos recoger entre sus determinaciones, las
condiciones especficas mediante las que se regule la implantacin de
las actividades comerciales con el objetivo de preservar los valores paisajsticos de la escena urbana.
[53] Urbanizacin de reas tursticas
c) Favorecer en las reas tursticas modelos de desarrollo menos consuntivos de suelo y de mayor valor aadido (establecimientos reglados de oferta turstica), frente a modelos basados exclusivamente en la promocin inmobiliaria y la oferta de segundas residencias.
d) Proteger y conservar estrictamente los espacios naturales, los elementos patrimoniales y los valores paisajsticos frente a los procesos de expansin turstica, evitando los fenmenos de conurbacin
de las reas tursticas, especialmente en el litoral.
e) Proteger y regular la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y sus zonas de servidumbre e influencia de acuerdo con la legislacin de Costas, cuyos lmites deben ser reproducidos adecuadamente, en la perspectiva de asegurar su articulacin con los espacios
urbanos y los mbitos libres existentes, potenciar su capacidad como recurso de esparcimiento y ocio. Asimismo, deber tratar adecuadamente los usos, edificaciones e instalaciones existentes que sean
contrarios a los criterios establecidos por la legislacin costas.
f) Compatibilizar el desarrollo turstico con el mantenimiento de actividades primarias del territorio como la agricultura o la pesca, promoviendo las producciones locales de calidad (alimentacin, artesanas) como parte del atractivo turstico.
g) Dimensionar la oferta y el uso del espacio turstico atendiendo a la
capacidad de carga de los territorios y a las posibilidades reales de
acceso a recursos naturales escasos, particularmente hdricos. Los
nuevos desarrollos debern justificar y garantizar las dotaciones necesarias en materia de agua y energa. A estos efectos se entender como capacidad de carga al conjunto de factores que permiten el uso turstico sin una excesiva presin sobre los recursos
tursticos, y sin una alteracin ecolgica, territorial y paisajstica inadmisible, disponiendo, a su vez, de los equipamientos, servicios e infraestructuras generales precisos para el desarrollo de la actividad
y la atencin de las demandas de la poblacin.
h) Considerar las instalaciones tursticas singulares destinados al ocio,
deporte y espacios libres (campos de golf, parques temticos), desde su propio valor aadido en cuanto que instalaciones especializadas de altas prestaciones y servicios, y con total independencia de
las promociones inmobiliarias asociadas El planeamiento territorial
establecer las condiciones que deben cumplir estas instalaciones,
atendiendo especialmente las condiciones de calidad, de integracin
urbana y paisajstica y la garanta de viabilidad econmica de las actuaciones, pudiendo establecer la localizacin concreta de aquellos
equipamientos que tengan un carcter supramunicipal.
[D]
1.
El proceso de urbanizacin en reas turstica, en todas sus tipologas

y particularmente en la Unidades del litoral, ha incidido de manera determinante en la transformacin del territorio andaluz en los ltimos
decenios. El carcter masivo, confundido frecuentemente con los desarrollos urbanos-residenciales, y muchas veces incontrolado, de dichos
procesos ha motivado la aparicin de problemas urbanos, territoriales
y ambientales que pueden influir negativamente en el futuro de un sector clave de la economa andaluza. Ello requiere la consideracin especfica y propia del espacio turstico, y su adecuada ordenacin, como un factor determinante para el desarrollo territorial de Andaluca.
2.
La Junta de Andaluca, a travs de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, reforzar los medios materiales y humanos dirigidos al control
de la legalidad urbanstica en las reas tursticas del litoral andaluz.
3.
El planeamiento urbanstico y territorial orientar la ordenacin del espacio turstico segn los siguientes criterios bsicos:
a) Dar prioridad a la integracin de las nuevas ofertas tursticas en los
ncleos urbanos existentes, evitando los procesos de expansin desligados del sistema urbano preexistente.
b) Establecer medidas de reconversin y recualificacin de las reas
tursticas existentes, dirigidas a lograr mayores niveles de diversificacin de usos y una mejora sustancial de las condiciones urbanas y ambientales de esos espacios.
4.
La planificacin urbanstica y territorial deber alcanzar el mayor grado de coordinacin con la planificacin sectorial contenida el Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca [SC-06] y sus instrumentos
de desarrollo.
5.
Con el fin de garantizar su correcta integracin territorial y ambiental,

se elaborar una disposicin normativa durante el primer semestre de
2007, que regule la instalacin de campos de golf en Andaluca, disocindolos del desarrollo urbanstico y estableciendo los parmetros limitativos para regular su tamao e impacto ambiental y paisajstico.
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[54] Movilidad urbana

1.
Las polticas de movilidad urbana y su integracin con los procesos de

planificacin urbanstica y territorial desempean un importante papel en
la ordenacin y gestin de las ciudades. Los criterios bsicos que deber desarrollar la planificacin territorial y urbanstica son los siguientes:
a) Modelos urbanos que favorezcan la ciudad multifuncional, equilibrada y accesible con un adecuado tratamiento de los problemas
de movilidad en los centros urbanos y en la ordenacin del crecimiento de la ciudad, incorporando criterios de diversidad, proximidad y complejidad en la trama urbana.
Incorporar el transporte pblico como modo preferente en los mbitos metropolitanos, grandes ciudades y ciudades medias. Creacin de una red coherente de plataformas reservadas para los medios de transporte colectivos (carriles-bus, metro, cercanas,
tranvas, etc.).
b) Incorporar criterios de diseo urbanstico dirigidos a moderar y pacificar el trfico urbano: incremento de reas peatonales frente a
las reservadas al trfico rodado.
d) Construir un sistema integrado de carcter intermodal que evite el
uso ineficiente de los medios de transportes disponibles a nivel urbano y territorial.
e) Desarrollar sistemas de movilidad por medios de transporte no motorizado. Una red coherente de carriles para bicicletas e itinerarios
peatonales debern formar parte integrante de los Sistemas Generales del planeamiento urbanstico.
f) Adaptar el diseo de las infraestructuras y equipamientos a las necesidades de la poblacin con discapacidad y movilidad reducida.
2.
Se elaborarn Planes de Transporte Metropolitano en los Centros Regionales como instrumento para la programacin de las infraestructuras y servicios del transporte, en consonancia con la ordenacin territorial y urbanstica que habrn de definir el modelo de ciudad y su
correspondencia con las necesidades de movilidad.
3.
Se impulsarn los sistemas de gestin, en particular la creacin de Consorcios de Transporte metropolitano en las reas urbanas constituidos
por la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos implicados, sobre la base de la definicin de mbitos de transporte coherentes con criterios
de ordenacin territorial y de la logstica del sector. Dichos Consorcios
se dotarn de una instancia de coordinacin regional para favorecer el
intercambio de experiencias y la aplicacin de buenas prcticas en el
desarrollo de modelos de gestin de transportes pblicos.
[55] Control de los procesos de parcelacin

urbanstica en suelo no urbanizable [D]
1.
en determinados espacios forestales. Estas actuaciones provocan importantes alteraciones del orden territorial de estos espacios y frecuentes impactos sobre los recursos naturales y el paisaje. Por otro lado, la
complejidad de las situaciones de hecho creadas por estas parcelaciones dificulta notablemente la accin pblica, lo que lleva, a menudo, a
implementar soluciones de carcter local y parcial, sin una suficiente
coherencia regional, a lo que, sin duda, constituye una cuestin de alcance regional.
[D]
La ocupacin por parcelaciones urbansticas del suelo no urbanizable

es un fenmeno contemporneo que ha alcanzado dimensiones importantes en determinados mbitos de Andaluca, principalmente en el entorno de los Centros Regionales, en las reas litorales y prelitorales y
2.
El Plan establece la necesidad de implantar, mediante la correspondiente normativa urbanstica, instrumentos regionales de control y regulacin de las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable que desarrolla en las siguientes medidas:
a) Recomendaciones preventivas a incorporar en los planes urbansticos para evitar los procesos de parcelacin urbanstica en este tipo de suelo.
b) Recomendaciones dirigidas a la reconversin urbanstica de las parcelaciones para su adecuacin a la legalidad vigente.
c) Medidas para evitar, en su caso, la consolidacin de los asentamientos ilegales.
3.
Elaborar un Inventario, permanentemente actualizado, de Parcelaciones en Andaluca con identificacin de las tipologas por reas y casustica, impactos y riesgos ambientales, a las que dirigir las recomendaciones precedentes.
[56] Integracin social en el espacio urbano
[D]
Las reas urbanas, particularmente las grandes ciudades y determinadas zonas del litoral, concentran una gran parte de la poblacin andaluza afectada por problemas de exclusin y marginalidad social. La poltica territorial
y urbanstica, en apoyo de las polticas sociales y en coordinacin con otras
intervenciones sectoriales concurrentes, debe hacer frente a la superacin
de estas situaciones estructurales, que constituyen una importante quiebra
de la cohesin social de Andaluca, mediante las siguientes medidas:
a) Actuaciones coordinadas en las reas urbanas de las ciudades
andaluzas con mayores problemas de exclusin y marginalidad
social. Estas actuaciones debern realizarse mediante un Programa Coordinado de Rehabilitacin Integral en Zonas con Necesidades de Transformacin Social [SC-03] entre las Consejeras de Igualdad y Bienestar Social, Gobernacin y Obras Pblicas y Transporte,
reforzando conjuntamente las acciones de cada una de dichas Consejeras relacionadas con los problemas de estas zonas urbanas.
Esta coordinacin deber reforzarse igualmente desde una perspectiva intersectorial, al menos, con los departamentos administrativos con competencias en educacin, salud y empleo.
b) Actuaciones coordinadas de la misma naturaleza en las Unidades
Territoriales con mayor presencia de poblacin inmigrante de carcter estacional (con prioridad en el Poniente y Levante almeriense y en la Costa Occidental de Huelva). El planeamiento urbanstico, en los municipios de estas Unidades, deber dimensionar las
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necesidades de viviendas y equipamientos pblicos tomando en consideracin las caractersticas sociales y demogrficas de estos mbitos.
ca, econmica y social y aplicacin efectiva de este principio en todas las reas del planeamiento urbanstico.
c) En cuanto al modelo urbano, debern considerarse:
[57] Valorizacin de los recursos patrimoniales

de la ciudad [D]
1.
2.
3.
Favorecer, desde el planeamiento urbanstico, el desarrollo de una poltica activa de proteccin y conservacin de la ciudad histrica, dirigida hacia su revitalizacin, y orientada a:
a) Diversificar las funciones urbanas asignadas a los centros histricos (productivas y residenciales) evitando la prdida de diversidad
e incrementando la calidad residencial mediante un equipamiento
cualificado.
b) Favorecer la accesibilidad a los centros histricos, tanto externa como interna, desde estrategias de movilidad que potencien la utilizacin del transporte pblico, el desplazamiento peatonal y la movilidad por medios alternativos.
c) Mejora de la escena urbana y de la calidad ambiental de la ciudad
histrica.
d) Proteccin del patrimonio urbanstico y arquitectnico, histrico y
contemporneo, que contribuya a establecer la personalidad y la
identificacin cultural de la ciudad. Impulso de los procesos de rehabilitacin pblica y del fomento de la rehabilitacin privada.
Potenciar el Programa Regional de Centros Histricos, formulado conjuntamente por las Consejeras de Obras Pblicas y Transportes y Cultura para la dotacin de planeamiento de proteccin en los municipios
andaluces.
Desarrollar las reas de Rehabilitacin Concertada y, en general como
instrumento operativo para la mejora de la habitabilidad y calidad de
vida en la ciudad histrica, estableciendo la coordinacin de sus actuaciones entre la administracin regional y los ayuntamientos.
[58] Medidas y criterios para la sostenibilidad

del sistema urbano [D]
1.
Para la mejora de la sostenibilidad de los sistemas urbanos, el planeamiento deber incluir una serie de criterios o estrategias de actuacin
que debern informar todas las decisiones que en este mbito se produzcan, tanto en el diseo del modelo urbano como en la gestin del
sistema respecto al planeamiento. Entre estas estrategias o principios
debern incorporarse las siguientes:
a) El planeamiento tendr en cuenta el hecho de que la configuracin
fsica de la ciudad contribuye decisivamente en el modo de funcionamiento de los flujos y ciclos fsicos que sostienen al sistema urbano. El modelo de ciudad deber responder a objetivos de reduccin
del nivel de consumo de recursos y promover una correcta gestin
de estos ciclos.
b) Introduccin del concepto de eficiencia en sus vertientes ecolgi-
2.
3.
La introduccin del concepto de sostenibilidad en los desarrollos urbanos. En este sentido, se primar la recualificacin
de lo ya existente frente al desarrollo de nuevos crecimientos, haciendo especial hincapi en la importancia fundamental de los desarrollos cualitativos en oposicin a los cuantitativos.
La conservacin de la diversidad y la complejidad de las tramas urbanas, evitando que los distintos componentes del medio urbano se vean disgregados debido a una excesiva segregacin funcional. Este criterio tambin deber aplicarse al hecho
social urbano, evitando la separacin espacial de los diferentes grupos sociales por razones econmicas.
La distribucin de los usos del suelo segn el principio de creacin de proximidad evitando la generacin de desplazamientos obligados en medios mecanizados y, al mismo tiempo, evitando una yuxtaposicin de usos que puedan crear problemas
de incompatibilidad.
La adecuacin del planeamiento a la singularidad ecolgica del
territorio, contribuyendo a la conservacin del capital natural
del municipio. Para ello, asegurar la integracin de los procesos de urbanizacin en el entorno natural y rural de las ciudades, evitando procesos de conurbacin mediante:
La consideracin especial de los suelos agrcolas y forestales de los entornos urbanos, valorando sus funciones ecolgicas y paisajsticas y su capacidad estructurante, excluyndolos de los procesos de urbanizacin.
El reconocimiento, la proteccin y la valoracin de la capacidad estructurante para el proyecto urbano de los elementos del espacio rural y natural, como cauces fluviales, ramblas, escarpes y reas de inters paisajstico, caminos rurales
y otros, evitando en todo momento opciones que supongan
la fragmentacin de hbitats naturales.
Con la intencin de mejorar el conocimiento especfico sobre los factores que inciden sobre la evaluacin del comportamiento ecolgico
de las ciudades, debern considerarse un conjunto de indicadores de
sostenibilidad, que sern integrados en el planeamiento urbano con objeto de determinar la sostenibilidad de los planes adoptados. Estos indicadores se desarrollarn a partir de una informacin bsica de calidad sobre los flujos fsicos que atraviesan y mantienen el sistema urbano.
El planeamiento deber considerar la integracin de sus propuestas y
determinaciones con aquellas emanadas de los procesos concretos de
planificacin estratgica hacia la sostenibilidad, y en particular las medidas incluidas en el desarrollo del Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 [SC-08]. Asimismo, tambin se integrarn los procesos de
evaluacin y seguimiento en aquellas reas comunes a ambos procesos de planificacin.
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[59] Medidas y lneas de actuacin para la mejora

del balance ecolgico de las ciudades [D]
1.
Ahorro energtico. Fomento de las medidas orientadas hacia:

a) La intensificacin de los programas de ahorro energtico y de incorporacin de energas renovables y no contaminantes.
b) La puesta en prctica de experiencias de viviendas y edificaciones
bioclimticas. La introduccin de criterios bioclimticos en la edificacin deber ser considerada en el marco del Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo y ser un requisito obligado en la construccin de
viviendas y edificaciones.
c) La reduccin del impacto ambiental en el uso de la energa en
los sectores de actividad (industria, comercio, transportes, servicios y domstico) mediante el ahorro en los consumos, y la mejora de la eficiencia en los procesos de conversin as como en
los de uso final.
2.
Ciclo del agua. En el marco del Plan Director de Infraestructuras de Andaluca, deber contemplarse un programa especfico relativo a la mejora de la gestin de los sistemas de abastecimiento y saneamiento,
dirigido especialmente a la racionalizacin de los consumos urbanos,
la reduccin de prdidas y la reutilizacin de aguas residuales.
3.
Ciclo de los materiales. Es necesaria la culminacin de los Planes Directores de Residuos Urbanos as como el desarrollo de los programas
de reduccin de residuos urbanos y control y gestin de residuos peligrosos en el marco del Plan de Medio Ambiente de Andaluca.
4.
Configuracin urbanstica. En el diseo urbano se tendrn en cuenta

las condiciones fsico-climticas del entorno (temperatura, topografa,
corrientes de viento dominantes, etc.), para optar por los diseos que
ms se adapten a ellas, y ms contribuyan a evitar la aceleracin de
los procesos relacionados con el cambio climtico.
5.
Edificacin. El planeamiento incidir en la mejora del comportamiento

ecolgico de las edificaciones, tanto en la fase de diseo (orientacin,
aislamiento, instalaciones), como en la construccin (materiales utilizados, minimizacin de residuos, etc.).
6.
Modelo de transporte. El planeamiento urbanstico considerar y analizar la movilidad de la poblacin como referente principal para la reordenacin del trfico urbano. En este contexto, dispondr de las medidas necesarias para el fomento del transporte pblico y los modos
de transporte no motorizado en detrimento del transporte privado motorizado.
[60] Calidad ambiental en el medio urbano
[D]
La calidad del medio ambiente urbano es un reflejo directo de las condiciones en las que se gestionan los ciclos de materiales y del modo en que
consume la energa. Por ello, el planeamiento urbanstico tendr en cuen-
ta este enfoque integrador a la hora de abordar la mejora de la calidad

ambiental de la ciudad, en especial en lo que se refiere a las siguientes
cuestiones:
1.
Mejora de la calidad del aire y reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica.

a) Se tendr en cuenta la ordenacin adecuada de las fuentes que
generan la mayor parte de la contaminacin atmosfrica. En
especial, aplicar medidas para la reduccin del trfico rodado (principal fuente emisora) y analizar y, en su caso, reubicar aquellas otras fuentes que pudieran empeorar la calidad
atmosfrica de la ciudad (industrias existentes o nuevos desarrollos de suelo industrial).
b) Se reordenar, de forma adecuada, el trfico urbano (principal
fuente generadora de ruidos) y establecer medidas concretas para la minimizacin de los niveles sonoros que soporta la
poblacin (reubicacin de fuentes emisoras, establecimiento
de zonas de prohibicin para el desarrollo de ciertas actividades, normativa en cuanto al aislamiento acstico de viviendas
y otros edificios, etc.).
c) Se tendrn en cuenta las condiciones de contaminacin lumnica regulando la instalacin de dispositivos potencialmente
contaminadores. Asimismo, se promover la eficiencia lumnica y energtica en el alumbrado pblico sin merma de la seguridad en las calles.
d) Se tratar de reducir las emisiones contaminantes mediante
el fomento del uso de las mejores tcnicas disponibles, adoptando medidas derivadas de la buenas prcticas en materia de
transportes, energas y procesos industriales.
2.
Control de los residuos urbanos. La gestin de los residuos urbanos deber estar integrada como parte de una estrategia global de
gestin encaminada a la moderacin y el cierre del ciclo de los materiales con la consiguiente jerarqua de actuaciones: prevencin,
reduccin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y depsito de los residuos finales en condiciones seguras. El planeamiento urbanstico
deber prever y asegurar unas condiciones infraestructurales idneas para que esta gestin se pueda producir. Para ello se considerarn:
a) Cuestiones relativas al modelo de ciudad, para la optimizacin
de las rutas de recogida de residuos.
b) Condiciones idneas en los edificios, de viviendas y de produccin y servicios, para una correcta separacin y almacenamiento
de las diferentes fracciones presentes en los residuos urbanos.
c) Medidas encaminadas a proveer al sistema municipal de recogida y gestin de las instalaciones necesarias.
3.
Mejora del entorno ambiental y paisajstico.

a) El planeamiento territorial y urbanstico deber considerar el
paisaje urbano y su integracin en el entorno, como parte de
su patrimonio natural y cultural por lo que velar por su conservacin y correcta gestin.
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b)
c)
d)
e)
En este sentido, identificar y cualificar aquellos elementos

caractersticos del paisaje urbano, tanto escenas concretas como hitos paisajsticos que ayuden a su interpretacin.
Asimismo, identificar corredores visuales de importancia, especialmente aquellos que se vinculan con las vas de acceso al ncleo urbano y la periferia, desarrollando programas de actuacin
tendentes al mantenimiento de su estado de limpieza y cuidado.
El planeamiento territorial y urbanstico pondr especial cuidado en el tratamiento paisajstico de infraestructuras, nuevos polgonos industriales y recualificacin de los existentes, minimizando sus efectos sobre la calidad de los paisajes urbanos.
El planeamiento territorial y urbanstico deber definir y delimitar el espacio agrario, asumindolo como un valor actual y
potencial, limitando el sellado de los suelos frtiles, y garantizando su articulacin territorial.
[61] Mejora de los mecanismos de evaluacin

de impacto ambiental de la planificacin
urbanstica y territorial [D]
En el marco de la Directiva 2001/42/CE de Evaluacin Ambiental de planes
y programas, y de la Ley 9/2006, se desarrollarn los instrumentos normativos y de aplicacin que permitan la mejora de la evaluacin de la planificacin, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) La evaluacin considerar la prevencin, minimizacin y correccin

de los impactos ambientales derivados del modelo de ciudad seleccionado.
b) Profundizar en la integracin del proceso de evaluacin ambiental
con el propio proceso de planeamiento urbanstico y territorial. Con
independencia de los respectivos itinerarios de tramitacin y de las
competencias de cada uno de los citados procesos, deber procurarse que, desde las primeras fases del planeamiento urbanstico
y territorial, se integren las consideraciones de naturaleza ambiental y ecolgica.
c) La evaluacin ambiental estratgica debe permitir valorar los aspectos ms globales de la ordenacin y su contribucin a la sostenibilidad: modelos de ocupacin del suelo, movilidad derivada del
esquema general de usos del suelo, los requerimientos de recursos y la eficiencia de su utilizacin, y las actuaciones que representen la restauracin y mejora del medio ambiente.
d) Incluir entre las determinaciones del planeamiento urbanstico y territorial una aproximacin al balance ecolgico resultante del proyecto urbano propuesto, evaluando globalmente sus consecuencias
en cuanto al aumento o disminucin del consumo de recursos naturales bsicos (agua, energa, suelo y materiales), as como de la
correcta gestin de sus ciclos.
e) Valorar desde el punto de vista ecolgico y paisajstico las determinaciones del planeamiento en cuanto a las ordenanzas de edificacin y las tipologas edificatorias propuestas.
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Captulo 2.
Sistemas de Articulacin Regional
Se consideran en este captulo las determinaciones relativas a los principales elementos, redes y sistemas, que aseguran la articulacin fsica de Andaluca: Sistema Intermodal de
Transportes, Sistema de Telecomunicaciones,
Sistema Energtico, y Sistema Hidrolgico-Hidrulico.

El conjunto de redes e infraestructuras del transporte, as como los servicios que sobre ellas se desarrollan, constituyen elementos esenciales tanto para la articulacin fsica del territorio (al que aportan interconexin y accesibilidad, con unos determinados niveles de calidad y
seguridad), como para el desarrollo de las actividades econmicas (estableciendo unas determinadas condiciones de competitividad a cada
territorio).
El sistema de transportes ha sido considerado, histricamente, como
una de las limitaciones ms potentes para el desarrollo econmico y
territorial de Andaluca. La posicin geogrfica, como una regin perifrica en el contexto europeo, alejada de los principales centros econmicos, determina que Andaluca haya contado, hasta ahora, con unos
bajos niveles de accesibilidad, tanto externa como interna, a lo que contribuy decisivamente, adems, el tradicional bajo nivel de dotacin
de infraestructuras.
El importante esfuerzo inversor realizado en las dos ltimas dcadas
en Andaluca ha permitido, sin embargo, dotar al territorio de unas
infraestructuras de transportes renovadas que han permitido superar
parte de las histricas deficiencias del sistema de comunicaciones.
Otro factor territorial determinante para entender las caractersticas del sistema de transportes de Andaluca es, sin duda, su conformacin geogrfica: un territorio de gran extensin, y una importante fachada litoral con un sistema de asentamientos muy
diversificado en cuanto a tamaos y con una distribucin muy descentralizada, y en el que adquieren gran importancia las barreras
fsicas y naturales, especialmente las cadenas montaosas. As, junto a la separacin de Andaluca respecto del resto de Espaa por
la Sierra Morena, los sistemas montaosos de las Sierras Bticas
constituyen el principal obstculo orogrfico para el desarrollo de
los sistemas de comunicaciones. Ello tiene una incidencia directa
en las limitaciones que imponen a la conexin entre el litoral y el
Valle del Guadalquivir (los dos espacios econmicos principales),
as como a la propia comunicacin interna del conjunto de las reas
litorales.
Desde el punto de vista de la intermodalidad, el actual sistema de transportes dominante en Andaluca (similar al del conjunto de regiones y
pases de nuestro entorno), se caracteriza, principalmente, por los siguientes rasgos:
El elevado predominio de la carretera y los medios privados

de transporte, frente al resto de los modos de transporte.
La baja participacin del transporte ferroviario, tanto en pasajeros como en mercancas aunque en el primer caso experimenta una tendencia de clara recuperacin.
La importancia del trfico martimo internacional que se vincula, con la existencia de un potente sistema portuario, pero
sobre todo, con la especializacin desarrollada por el puerto
de la Baha de Algeciras, tanto en el trfico intercontinental de
mercancas como en el trfico de pasajeros con el norte de frica. Por el contrario, tienen poca importancia los trficos martimos internos entre los puertos andaluces.
La especializacin del transporte areo en el trfico turstico

de pasajeros, canalizado mayoritariamente a travs del aeropuerto de Mlaga.
La existencia de una dbil integracin entre los diferentes modos de transportes lo que se traduce en un poco desarrollado
funcionamiento intermodal.
El sistema de transportes influye de manera decisiva en el modelo energtico general, basado en el consumo masivo de combustibles fsiles derivados del petrleo, presentando, adems,
una baja eficiencia energtica debido, ante todo, al predominio del transporte privado.
En consecuencia, el modelo de transporte actual arroja un elevado impacto ambiental debido, principalmente, a:
- Ser el principal sector responsable de las emisiones contaminantes a la atmsfera y de la generacin de la contaminacin acstica.
- La concentracin de los flujos de transporte genera fenmenos de congestin urbana, especialmente importantes en
los Centros Regionales y en las reas ms dinmicas (litoral).
- El trazado de las infraestructuras genera un impacto sobre
el medio natural y sobre el paisaje.
Las tendencias de evolucin del territorio y la actividad econmica de

Andaluca en las ltimas dcadas, permiten describir los siguientes procesos relevantes:
El crecimiento econmico y la mejora de los niveles de calidad
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de vida han ido acompaados de un intenso crecimiento de la

movilidad y los niveles de motorizacin. Pese a ello, Andaluca se encuentra por debajo de los niveles medios de los pases y regiones europeas.
As mismo, la evolucin econmica del territorio andaluz ha

dado lugar a una serie de nuevas pautas en la localizacin de
los centros generadores de trfico y movilidad, entre los que
han de destacarse:
- El conjunto de Centros Regionales, an con notables diferencias entre ellos, se caracteriza por haberse convertido en
los nodos principales generadores de flujos de movilidad,
tanto de personas (dada su funcin como centros de servicios) como de mercancas (al ser origen y destino de los principales trficos de materias primas y productos manufacturados). En estas reas urbanas se concentran, adems, las
principales infraestructuras nodales del transporte (puertos
comerciales, aeropuertos, plataformas logsticas).
- El intenso crecimiento de los flujos tursticos de pasajeros que, an con un importante componente de estacionalidad, se concentran mayoritariamente en las zonas litorales. El acceso mayoritario de estos trficos es por va
area, generando posteriormente una intensificacin de los
trficos terrestres internos.
El fuerte crecimiento de los trficos de mercancas con origen

en las reas especializadas en las agriculturas intensivas de exportacin, que tambin se localizan principalmente en reas
litorales.
Con una menor intensidad, tambin sigue una tendencia creciente la generacin de flujos de transporte con origen y destino en las ciudades de tamao medio del interior, especialmente en aquellos casos en los que, a la potenciacin de su papel
como centros de servicios, se une el desarrollo de industrias
exportadoras.
En las extensas reas agrcolas del interior de Andaluca siguen

manteniendo un peso significativo los trficos agrarios estacionales, que incluyen tanto los derivados de las exportaciones de productos, como los trficos locales y comarcales. Especial significacin tiene, por ejemplo, el crecimiento de los
trficos asociados a la produccin olivarera.
Por el contrario, determinados trficos como los de productos minerales, que histricamente han sido fundamentales en
Andaluca, han mantenido una tendencia fuertemente regresiva debido a la propia reduccin de la explotacin minera, especialmente observable en casos como las cuencas mineras de
Ro Tinto en Huelva y Alquife en Granada. Pese a ello, determinados trficos se mantienen activos y presentan significa-
cin en mbitos comarcales (caso de la explotacin de carbn

del Valle del Guadiato en Crdoba), e incluso muestran una tendencia expansiva como en el caso de la cuenca del mrmol en
el Valle del Almanzora en Almera. As mismo, la minera de
rocas industriales (vinculada con el potente sector de la construccin), arroja una tendencia creciente en sus trficos, aunque muy distribuidos territorialmente.
Dentro del anlisis de la evolucin de los sistemas de transportes es
necesario hacer referencia, tambin, al contexto de la planificacin pblica que ha supuesto importantes transformaciones en las dos ltimas dcadas. La situacin de partida de Andaluca, al inicio de su autonoma, era fuertemente deficitaria en cuanto al nivel de dotacin de
infraestructuras de transportes y, por tanto, en cuanto a su accesibilidad interna y exterior. Sin lugar a dudas, el I Plan General de Carreteras de Andaluca de 1986 supuso un cambio notable en tanto que,
por primera vez, se abord una planificacin basada en objetivos propios de articulacin regional, orientada por criterios de ordenacin territorial (basados en la interconexin de los centros del Sistema de Ciudades). En el resto de sistemas de transportes, tambin se comenz a
establecer un conjunto de objetivos propios para la articulacin del territorio andaluz, que cristalizaron con la elaboracin del Plan Director de Infraestructuras de Andaluca (PDIA 1997-2007), y as habr de
consolidarse en la nueva revisin del Plan (2007-2013). Este instrumento se concibe como un plan marco en el que se plantean objetivos y
estrategias referidas a los diferentes modos de transporte, tanto los que
son competencia de la propia Comunidad Autnoma como los que dependen de otras administraciones y entes privados. Por ello, del PDIA
se derivan tanto una serie de planes y programas sectoriales autonmicos para las diferentes infraestructuras de transporte, como los elementos de coordinacin y concertacin con la planificacin estatal y
privada. En este sentido, el PDIA constituye el marco de referencia que
establece los objetivos de la Comunidad Autnoma en relacin con el
Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT), as como con
el diseo de las Redes Europeas de transporte. As mismo, ms recientemente, la Junta de Andaluca est poniendo en marcha los Planes Intermodales de Transporte en los mbitos metropolitanos en los que se
concentran los principales flujos de movilidad y en que de manera ms
evidente son necesarios criterios de coordinacin entre los diferentes
modos de transporte, as como entre las redes infraestructurales y los
servicios que prestan.
El papel decisivo que desempea el sistema de transportes, tanto para la articulacin del territorio de Andaluca como para su competitividad, hace que el Plan tome como justificacin y punto de partida para la elaboracin de sus propuestas, la identificacin de una serie de
retos de futuro fundamentales.
Los objetivos globales planteados en el Libro Blanco sobre la poltica de transportes de la Unin Europea, marcan la meta de avanzar
hacia un modelo de transporte sostenible, sobre la base del reequilibrio entre los modos de transportes, la reduccin de la dependen-
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cia del petrleo, la mejora de la eficiencia energtica y la reduccin

de la contaminacin. Este objetivo se fundamenta en la necesidad
de superar la identificacin entre crecimiento econmico y crecimiento del transporte.
Identificando cules son las necesidades que an plantea la articulacin plena de Andaluca en Europa y la mejora de la accesibilidad de su territorio, tanto internamente como con el exterior.
Este planteamiento global, sin embargo, tiene una incidencia diferenciada en cada territorio europeo. As, son las reas ms congestionadas por el transporte (principalmente las zonas centrales de Europa y
las grandes reas metropolitanas), las que presentan una mayor concentracin de problemas y, consiguientemente, son las que han de abordar de manera ms urgente la solucin de las deseconomas generadas por la congestin y el impacto ambiental.
Evaluando, en paralelo, cul es su contribucin en el avance

hacia la sostenibilidad del transporte a largo plazo, adaptando tales objetivos a las caractersticas y necesidades especficas del territorio andaluz y de sus ciudades.
Entre tanto, otro tipo de territorios (y singularmente las zonas ms perifricas de Europa entre las que se encuentra Andaluca) se encuentran en una situacin bien distinta (con niveles de movilidad, congestin e impacto, mucho menores), son territorios en los que todava han
de superarse algunos problemas de falta de accesibilidad y articulacin. A su vez, estos territorios ofrecen una oportunidad para la descongestin de determinadas infraestructuras europeas (por ejemplo para el trfico areo) y, en general, para la aparicin de nuevos polos de
actividad econmica. Por ello, en estas zonas perifricas han de tener
ms peso las polticas dirigidas a completar las redes infraestructurales y dotarlas adecuadamente para cumplir sus funciones como factores impulsores del desarrollo econmico.
Sin embargo, y a pesar de ese menor nivel de motorizacin y movilidad, en una regin mediterrnea como Andaluca, se plantean unos
problemas de congestin del trfico especficos y diferenciados, sobre
todo en lo que se refiere al transporte urbano. Ello se debe, en parte,
al menor desarrollo de las infraestructuras urbanas, pero, por lo general, obedece ms a un motivo estructural que tiene que ver con las
caractersticas singulares de la ciudad histrica mediterrnea.
La antigua urbanizacin andaluza ligada al modelo de ciudad compacta, un factor que favorece la sostenibilidad general del sistema,
puede, sin embargo, jugar tambin a la contra a la hora de dar cobertura al modelo de movilidad imperante en el mundo contemporneo basado, como se ha dicho, en la preeminencia del automvil
privado. De este modo, si la tendencia futura de Andaluca es a igualar los niveles de movilidad de las zonas centrales europeas, ello no
podr lograrse si no es a costa de multiplicar las presiones sobre la
ciudad histrica (tanto en los Centros Regionales, como en las ciudades de tamao medio) y arriesgar la conservacin adecuada de
su patrimonio urbanstico. Es por ello fundamental definir los trminos en los que se dar respuesta a las necesidades crecientes de
movilidad teniendo en cuenta su impacto sobre el sistema urbano
regional.
En cualquier caso, Andaluca ha de abordar de manera consecuente
cules son sus respuestas a los retos de futuro que tiene planteados el
modelo de transportes a escala global, al menos en un doble sentido:
En este marco, adquiere especial importancia el papel que debe

desempear el ferrocarril como uno de los elementos fundamentales
para el desarrollo de los sistemas de comunicaciones de Andaluca. Andaluca ha sido pionera en el desarrollo de la alta velocidad ferroviaria en Espaa a travs del eje Sevilla-Crdoba-Madrid y, ms recientemente, con el eje Crdoba-Mlaga.
La Comunidad Autnoma debe marcarse como objetivo la conexin
de todos los Centros Regionales entre s y con el exterior de forma que
el ferrocarril se convierta en un modo de transporte competitivo que
permita, no slo integrar plenamente a Andaluca en las redes espaola y europea, sino tambin, el futuro desarrollo de los servicios de
alta velocidad interiores de Andaluca. Ello requiere el desarrollo de
las conexiones programadas por el Plan.
Paralelamente, debe ser tambin objetivo prioritario para Andaluca garantizar la operatividad de la red ferroviaria de mercancas que conecte a todos los puertos de inters general con la red de reas logsticas
y con el exterior de la Comunidad. Ello supone, junto al desarrollo de
los ejes de altas prestaciones de trfico mixto, mantener y mejorar los
ejes de la red convencional y, de manera especial, las conexiones con
Linares y de Huelva y de Sevilla con la Ruta de la Plata, por su funcin
esencial para las comunicaciones de los puertos hacia el interior. Igualmente ha de destacarse la importancia estratgica del eje Algeciras-Madrid-Pars que conecta al mayor puerto espaol a travs de una lnea
integrada dentro de los proyectos prioritarios de la red transeuropea.
Adems, el conjunto de la red convencional ha de seguir desempeando importantes funciones territoriales tanto para el transporte de mercancas como de viajeros en servicios regionales y de cercanas. En este sentido debe ser prioritaria la proteccin y mantenimiento de toda
la red ferroviaria existente para el desarrollo de los servicios actuales
y otros que pueden prestarse en el futuro.
En coherencia con lo anterior, el ferrocarril y los sistemas tranviarios
y de metro han de ser una de las opciones clave para la mejora y modernizacin del transporte pblico en los mbitos metropolitanos.
Por ltimo, debe destacarse la importancia de continuar con la mejora de las comunicaciones viarias de cada provincia, tanto hacia el exterior como internamente, dotando adems de mayor accesibilidad determinados mbitos territoriales.
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[62] Objetivos
1.
Articular plenamente el territorio de Andaluca, internamente y con el exterior, a travs del Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones.
2.
Aumentar sustancialmente la participacin del transporte pblico, y de

manera especfica del ferrocarril, en los flujos de transporte de pasajeros y mercancas.
3.
Avanzar en la constitucin de un Sistema de Transportes ambientalmente sostenible.
4.
Potenciar los efectos de las infraestructuras sobre el desarrollo regional.
5.
Adaptar el Sistema de Transportes a los requerimientos del territorio

regional, de manera compatible con las caractersticas particulares de
la ciudad y el urbanismo mediterrneo.
6.
Mejorar la calidad y la seguridad del transporte.

1.
rril y, en general, de los medios pblicos de transporte, a fin de lograr que incrementen su cuota de participacin, tanto para el transporte de viajeros como de mercancas.
e) Establecimiento de modelos de transporte territorialmente diferenciados, adaptados a las necesidades del territorio regional, especialmente en lo que se refiere a los mbitos de los Centros Regionales, las
Redes de Ciudades Medias y las reas rurales de baja densidad.
f) Reduccin del impacto energtico y ambiental. El objetivo de avanzar hacia un sistema de transportes sostenible, est en directa relacin con la necesidad de reducir el consumo de energa en el transporte, as como las emisiones contaminantes generadas por los
distintos modos de transporte. El Sistema de Transportes ha de desarrollarse de manera que garantice una integracin respetuosa con
el medio fsico y natural y con el paisaje.
g) Impulsar la investigacin relacionada con la movilidad y la difusin de innovaciones orientadas a la modernizacin de los sistemas de transportes, y la mejora de la seguridad y la calidad general del transporte.
h) Fomentar los medios de transporte no motorizados y facilitar la utilizacin intermodal de los mismos.
i) Mejorar el acceso a los transportes pblicos y adaptar las infraestructuras nodales a las necesidades de la poblacin discapacitada.
[O]
[E]
Para la consecucin de estos objetivos el Plan define el Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones de Andaluca, como desarrollo
del Modelo Territorial de Andaluca, que deber informar a todas las polticas de transporte y lograr su efectiva integracin con otras polticas
ms generales como la econmica, la energtica, la ambiental, la tecnolgica, y la territorial. El Plan Director de Infraestructuras de Andaluca
[AR-01], en coordinacin con el Plan Estratgico de Infraestructuras del
Estado y con los instrumentos de la poltica europea en esta materia, desarrollar estas Lneas Estratgicas y las determinaciones del Plan:
a) Disociar el crecimiento econmico del crecimiento de las necesidades de transporte para lo que se favorecern modelos de ocupacin del territorio y de crecimiento urbano que contribuyan a gestionar la movilidad y a regular la demanda de transporte racionalizando
las necesidades de desplazamientos de viajeros y el transporte de
mercancas, de acuerdo con las caractersticas propias de la ciudad y el urbanismo mediterrneo.
b) Modificar el reparto entre modos favoreciendo la utilizacin de las
infraestructuras ya existentes y los modos ms sostenibles ambientalmente.
c) Desarrollo de la intermodalidad. La articulacin del territorio deber realizarse mediante redes de infraestructuras diversificadas e interconectadas, que garanticen una adecuada accesibilidad y la distribucin ms eficaz de los flujos de transporte entre cada uno de
los modos. La efectiva intermodalidad del Sistema de Transportes
requiere, tambin, una planificacin coordinada del conjunto de infraestructuras y servicios en los lugares en que se concentran la
mayor parte de los flujos de la movilidad en el contexto regional:
los mbitos de los Centros Regionales y el litoral.
d) Fomento del transporte pblico. Prioridad al desarrollo del ferroca-
2.
Las administraciones pblicas andaluzas, dentro del marco de sus respectivas competencias, asumirn que la funcin del transporte es crear accesibilidad, sin generar otra movilidad que la estrictamente necesaria. Accesibilidad definida como la facilidad con la que los bienes y los servicios
pueden ser alcanzados o utilizados por todas las personas. Accesibilidad
que se identifica, por tanto, con proximidad. Teniendo en cuenta que en
el mbito de la mejora de las condiciones de vida y de trabajo el derecho
social y ecolgicamente justo es el derecho a la accesibilidad.
3.
De acuerdo con lo anterior, las administraciones pblicas promovern un

sistema de transporte multimodal e integral basado en los servicios de transporte pblico y el fomento de los desplazamientos en medios no motorizados (en bicicleta, a pie), frente a la preeminencia del automvil. El sistema de transporte contribuir a la reduccin de la movilidad innecesaria, al
equilibrio entre el mundo rural y el mundo urbano, al desarrollo del sistema de ciudades medias que eviten los fenmenos de congestin urbana
y, en definitiva, a alcanzar la mxima accesibilidad atenuando el trfico y
la movilidad innecesaria. El sistema de transporte ha de basarse en una
mltiple combinacin de infraestructuras y servicios como corresponde al
complejo conjunto de demandas que debe atender. El sistema de transporte ha de tener carcter universal y ser pblico, garantizando el servicio
a todas las personas, independientemente de su situacin geogrfica, poder adquisitivo, capacidad de movilidad, gnero, edad, raza y cultura.
[64] Directrices territoriales sobre infraestructuras

y redes de transporte a escala regional [D]
1.
El Plan define los siguientes criterios territoriales mediante los cuales
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se identifican y jerarquizan cada una de las redes y sistemas de transportes y comunicaciones:

a) Establecer infraestructuras y redes de transporte de primer nivel
que interconecten al Sistema de Centros Regionales entre s y con
el exterior.
b) Establecer y dimensionar las infraestructuras y redes de transportes que articulen el espacio litoral andaluz y su relacin exterior atlntica y mediterrnea.
c) Establecer infraestructuras y redes de transporte complementarias
de las anteriores, que interconecten a las Redes de Ciudades Medias entre s y con el Sistema de Centros Regionales.
d) Establecer infraestructuras y redes de transporte que articulen el
territorio organizado por Redes de Asentamientos en reas Rurales y le garanticen unos niveles adecuados de accesibilidad interna y con las Ciudades Medias y Centros Regionales.
2.
En su aplicacin, el Plan identifica las principales redes que conforman

la base fsica y territorial del Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones de Andaluca.
a) La creacin de una serie de ejes intermodales de primer nivel a travs de la Red de Carreteras y de la Red Ferroviaria de Alta Velocidad de Andaluca que sirven, por un lado, a la conexin de Andaluca con las redes nacionales y europeas y, por otro, a la
interconexin de los nueve Centros Regionales. Esta propuesta incluye la consideracin de los Centros Regionales como nodos fundamentales del Sistema Intermodal, origen y destino de los mayores flujos de movilidad, en los que se encuentran las grandes
infraestructuras logsticas (aeropuertos, puertos, centros de transporte de mercancas) y a travs de los cules se estructuran las redes de transporte de primer nivel.
b) La creacin de los ejes de transporte que complementan la malla
de los ejes de primer nivel, desarrollados a partir de las estructuras territoriales de las Redes de Ciudades Medias. Una parte importante de las Redes de Ciudades Medias se encuentran ya conectadas a travs de los ejes de primer nivel. Dentro de los ejes
complementarios se incluyen, por tanto, las conexiones viarias que
completan la conexin de las Redes de Ciudades Medias con los
Centros Regionales, as como otras conexiones de Andaluca con
el exterior (viarias y ferroviarias), complementarias de las relaciones principales de primer nivel. Igualmente, se incluyen aqu las conexiones ferroviarias convencionales, que desempean una funcin
complementaria de los ejes ferroviarios de alta velocidad.
c) La creacin de una serie de ejes de transporte que articulen y mejoren la accesibilidad de las reas rurales, conectndolas con las
Ciudades Medias y los Centros Regionales y con las redes de transporte de nivel superior, a travs de los Centros Rurales propuestos
en el Sistema de Ciudades.
d) La creacin de una serie de ejes de integracin exterior de Andaluca, tomando como base de partida las anteriores propuestas de ejes
de articulacin regional, diferenciando los que sirven a la relacin exterior de los Centros Regionales y han de formar parte de las redes
de mbito internacional, y los que sirven a la relacin exterior de re-
des de ciudades medias o redes de asentamientos rurales.

e) La potenciacin de las infraestructuras vinculadas a los nodos de transportes de viajeros y mercancas (puertos, aeropuertos, Centros de
Transportes de Mercancas y estaciones) como elementos bsicos para la articulacin del sistema intermodal de transportes que han de
estar conectados con las redes viarias y ferroviarias de primer nivel.
3.
Como desarrollo del Plan el Consejo de Gobierno elaborar un Plan Director de Infraestructuras de Andaluca para el periodo 2007-2013 [AR01] , que contar y recoger las correspondientes dotaciones presupuestarias, as como el calendario de ejecucin.
4.
Los criterios expuestos en el apartado 2 de la presente determinacin han de ser utilizados como referente y desarrollados en el marco del Plan Director de Infraestructuras de Andaluca, a la vez que, en
lo que afecta a cada caso, a travs de los siguientes instrumentos sectoriales:
a) La planificacin de las Redes Transeuropeas de Transportes y Comunicaciones.
b) La planificacin de las Redes Nacionales de Transportes y Comunicaciones.
c) La planificacin de la Red de Carreteras de Andaluca.
d) La planificacin de la Red Ferroviaria de Andaluca.
e) La planificacin del Sistema Portuario de Andaluca.
f) La planificacin del Sistema Aeroportuario de Andaluca.
g) La planificacin de las infraestructuras nodales del transporte de viajeros y mercancas (estaciones de autobuses, estaciones ferroviarias,
centros de transporte de mercancas, zonas de actividades logsticas).
h) La planificacin de los servicios de transporte y comunicaciones.
i) La planificacin del Sistema de Telecomunicaciones de Andaluca.
[65] Estrategias y prioridades territoriales

del Sistema Ferroviario [D]
1.
El Sistema Ferroviario constituye la prioridad entre los medios de transporte del sistema de articulacin regional por las ventajas que ofrece
como medio de transporte pblico y su mayor eficiencia energtica y
ambiental, unidas a su capacidad para interconectar a las principales
reas urbanas y econmicas de Andaluca. Por ello, se adoptar una legislacin propia en materia de transporte ferroviario. Los criterios territoriales para su desarrollo son:
a) Integrar plenamente a Andaluca en la red de transporte ferroviario europea y espaola.
b) Establecer una propuesta de largo plazo de la Red Ferroviaria de
Alta Velocidad de Andaluca, que articule al conjunto del territorio internamente y con el exterior, a partir de la interconexin del
Sistema de Centros Regionales y la creacin de la conexin ferroviaria del litoral. Dicha Red, dotada con unas caractersticas
tcnicas comunes a las de la red europea y adecuadas para un
alto nivel de prestaciones (en cuanto a velocidad, calidad y seguridad), ha de servir como soporte a unos servicios ferroviarios
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que garanticen unos elevados niveles de calidad.

c) Potenciar los servicios de cercanas y regionales para reforzar la
articulacin de los centros regionales y las relaciones de stos
con las redes de ciudades medias de su entorno.
d) Potenciar las lneas y servicios especficos para mercancas como estrategia prioritaria para mejorar la competitividad y la sostenibilidad del sistema intermodal de transporte.
e) Favorecer la complementariedad entre la red ferroviaria y el resto
de los modos de transporte, incrementando la participacin del ferrocarril en el reparto modal del trfico de pasajeros y mercancas.
f) Reordenar el espacio ferroviario en la ciudad, potenciando su integracin urbana y su relacin con otros medios de transportes
urbanos e interurbanos.
2.
En su aplicacin se establecen las siguientes prioridades territoriales:

a) Completar el trazado de la Red Ferroviaria de Alta Velocidad de Andaluca a travs de las siguientes actuaciones:
Ejecucin del nuevo eje Crdoba-Mlaga.

Creacin de nuevos ejes de alta velocidad: eje transversal de Andaluca (Ayamonte-Huelva-Sevilla-Bobadilla-Granada-Almera),
Cdiz-Sevilla, Crdoba-Jan-Madrid, Algeciras-Bobadilla, cierre del
corredor ferroviario del Mediterrneo en Andaluca (Cdiz-Algeciras-Mlaga-Motril-Almera-Murcia) y nuevas conexiones: JanGranada, Granada-Motril y Guadix-Levante.
En la ejecucin de los nuevos ejes deber garantizarse la conexin

de las ciudades medias (Loja, Motril, etc.) situadas en los respectivos corredores.
b) Garantizar la operabilidad de la red ferroviaria para el transporte de
mercancas, asegurando la conexin de todos los puertos de inters general en Andaluca y los principales centros generadores de
trfico de mercancas, con el conjunto de la red ferroviaria espaola y europea; en particular, con la mejora de las lneas Algeciras-
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Bobadilla y Huelva-Zafra y el ramal directo con el puerto de Sevilla.

c) Potenciar y desarrollar de manera complementaria servicios regionales y de cercanas de pasajeros, y servicios para el trfico
de mercancas sobre el conjunto de los ejes ferroviarios convencionales.
d) Desarrollar las funciones del transporte ferroviario en los mbitos
de los Centros Regionales y reas litorales, integrando las redes ferroviarias de mbito regional con las redes ferroviarias metropolitanas (metro, tranva), en el marco de una planificacin intermodal
de las infraestructuras y los servicios de transporte en dichos mbitos. En el caso de la Baha de Cdiz deber desarrollarse y extender las infraestructuras y servicios ferroviarios en el marco del Plan
de Transporte Metropolitano para la movilidad sostenible, considerando especficamente el tren tranva en el 2 puente de acceso a
Cdiz.
e) Mantener y potenciar la funcin del ferrocarril como medio de transporte en mbitos territoriales especficos en los que existe presencia de infraestructuras que interconectan a los Centros Regionales
con Ciudades Medias, e incluso, con asentamientos rurales. Este es
el caso de los siguientes mbitos territoriales: Noroeste de Jan,
Vega del Guadalquivir, Condado-Aljarafe, Bajo Guadalquivir, Campia de Sevilla, Sur de Crdoba, Surco Intrabtico, Sierra Morena (Huelva y Sevilla), y Serrana de Ronda.
3.
4.
El Consejo de Gobierno realizar las actuaciones oportunas para asumir con la mayor urgencia las mximas competencias sobre los ferrocarriles y lneas ferroviarias que transcurren por el territorio andaluz,
de acuerdo con el Estatuto de Autonoma.
e)
f)
g)
h)
i)
2.
Para las reas rurales se considera prioritario garantizar una adecuada

accesibilidad del conjunto de las zonas del interior mediante la potenciacin de los ejes viarios de primer nivel (Eje Diagonal Intermedio Estepa-beda, Linares-Albacete, Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa, Valle
del Almanzora, Huelva-Badajoz), as como mediante el desarrollo de una
poltica de mejora de la accesibilidad, tanto interna como con el exterior, de cada mbito territorial, atendiendo a sus particularidades econmicas, territoriales, ambientales y paisajsticas.
3.
Para los sistemas viarios provinciales se plantean las siguientes orientaciones:

Dar continuidad a las polticas de mejora de las comunicaciones viarias del conjunto de la provincia de Almera y, en especial, las del
Valle del Almanzora, y las conexiones entre el norte y sur de la provincia, dando respuesta a las necesidades de los diferentes sistemas productivos locales.
Continuar mejorando los sistemas de comunicaciones viarios del
conjunto de la provincia de Cdiz, tanto hacia el exterior, como internamente, dando un adecuado nivel de servicio a las conexiones
de cada mbito territorial: la Sierra, la costa noroeste, La Janda y
los mbitos metropolitanos.
Necesidad de continuar la mejora de las comunicaciones viarias y
la accesibilidad de manera especfica en el mbito del Valle del Guadiato y Los Pedroches en la provincia de Crdoba.
Continuidad de las polticas de mejora de las comunicaciones via-
Las lneas ferroviarias identificadas en el Mapa 10 Estrategias y Prioridades Territoriales para el Sistema Ferroviario tendrn carcter estratgico y sobre ellas debern desarrollarse prioritariamente los servicios pblicos ferroviarios.

del Sistema Viario [D]
1.
Las carreteras constituyen la red con mayor nivel de capilaridad territorial y, como tal, son el soporte ms extendido para la movilidad en el
territorio. Los criterios territoriales para la configuracin del Sistema Viario son los siguientes:
a) Consolidar la posicin de Andaluca, en el largo plazo, en el marco
de su plena incorporacin a las redes viarias europeas y nacionales de primer nivel (ejes viarios regionales de primer nivel).
b) Completar y diversificar la interconexin viaria entre los Centros Regionales del Sistema de Ciudades (ejes viarios regionales de primer
nivel).
c) Desarrollar las conexiones viarias de las Redes de Ciudades Medias
interiores y litorales y las conexiones con el exterior de segundo
nivel (ejes viarios para la articulacin de Redes de Ciudades Medias
y otros ejes de conexin exterior).
d) Desarrollar las conexiones viarias de las Redes de Asentamientos
en reas Rurales y garantizar unas condiciones de accesibilidad al

conjunto del territorio regional desarrollando los ejes que permitan
acceder a las redes de gran capacidad (resto de Ejes para la Articulacin Regional).
Establecer una organizacin de las redes viarias que favorezca el
desarrollo de la intermodalidad y, consiguientemente, su interconexin con los sistemas ferroviario, portuario y aeroportuario.
Favorecer el desarrollo de los servicios de transporte pblico de viajeros por carretera, adecundolos a los objetivos de articulacin del
Sistema de Ciudades.
Favorecer la adaptacin de las caractersticas tcnicas y los niveles de servicio de las carreteras a los diferentes mbitos territoriales: metropolitanos, reas litorales, reas interiores, y reas de montaa. Asimismo, se prestar especial atencin al tratamiento
paisajstico de las carreteras, y a su integracin ambiental, de forma singular en los mbitos de la red de espacios naturales protegidos.
Apoyar en los mbitos metropolitanos una recuperacin del transporte pblico por carretera en el marco de un sistema intermodal
coordinado con el transporte ferroviario, y garantizar el desarrollo
de los modos no motorizados en unas condiciones adecuadas de
seguridad y calidad.
Contribuir a la mejora de la intermodadlidad y la eficiencia general
del transporte de mercancas previendo la implantacin de reas
de Transporte de Mercancas en los nodos del sistema viario de alta capacidad.
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rias del conjunto de zonas de la provincia de Granada, en especial

entre los mbitos de los Montes de Granada y Alhama de Granada, as como de las conexiones desde el norte de la provincia con
la Comunidad Autnoma de Murcia.
Continuar impulsando la mejora de las comunicaciones viarias y la
accesibilidad de la provincia de Huelva, tanto en sus relaciones con
el exterior como internas, prestando especial atencin a las reas
rurales del Andvalo y la Sierra. Especial mencin ha de hacerse a
la mejora de las comunicaciones en la zona norte de la sierra y sus
relaciones con el sur de Badajoz.
Continuar impulsando la mejora de la accesibilidad de la red viaria
en la provincia de Jan, atendiendo de manera especfica a las necesidades de las zonas rurales y de montaa (Sierras de Cazorla y
Segura, Sierra Mgina, Sierra Sur, Las Villas).
Impulsar la continuidad en las polticas de mejora de las comunicaciones del conjunto de zonas de la provincia de Mlaga, prestando especial atencin a las conexiones internas de cada zona y del
interior con el litoral, atendiendo especficamente a los mbitos del

Valle del Guadalhorce, Serrana de Ronda, Axarqua Antequera y Costa del Sol.
Mejora de la funcionalidad y el nivel de servicio de los ejes viarios
que garantizan las conexiones interiores entre redes de ciudades
medias, prestando especial atencin a la comunicacin del Bajo Guadalquivir con Cdiz, a los ejes que vertebran la Sierra Sur de la provincia de Sevilla y posibilitan su conexin con el Centro Regional
de Sevilla y con el litoral, a la conexin de las pequeas ciudades
de la Sierra Norte con Extremadura y con la red viaria de primer nivel, y a las comunicaciones entre las distintas estructuras organizadas por ciudades medias del interior con objeto de favorecer un
desarrollo equilibrado. Al mismo tiempo, garantizar la conexin de
Sevilla, como capital andaluza, con el resto de centros regionales,
prestando especial atencin al desarrollo de la red ferroviaria de
alta velocidad, a los servicios regionales, y al impulso de sus centros logsticos, el puerto y el aeropuerto.
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del Sistema Portuario [D]
El Sistema Portuario debe lograr una organizacin del conjunto de puertos
comerciales, pesqueros y deportivos como un sistema integrado y coordinado, conjuntamente con la red ferroviaria y viaria de alta capacidad y la
red de reas de Transporte de Mercancas. Ello supone implicar a la totalidad de las autoridades portuarias y a las instituciones autonmicas y estatales corresponsables en estas materias, en la planificacin del transporte
de Andaluca, basado en los siguientes contenidos:
a) Creacin de un marco legal propio en relacin con el Sistema Portuario de Andaluca.
b) Asignacin del nivel jerrquico y de las estrategias de complementariedad a tener en cuenta en cada puerto dentro del sistema, mediante el anlisis del sistema portuario regional, de sus niveles de
integracin y coordinacin interior y, de las funciones a desempear como tal en el sistema portuario espaol y europeo.
c)
d)
e)
f)
g)
Determinacin de las funciones de los puertos y de las demandas

territoriales y urbansticas que el desarrollo de aqullas plantea, estableciendo criterios para la adecuada integracin de las infraestructuras portuarias en la planificacin urbanstica y territorial, y que
permitan la gestin econmica sostenible de las mismas.
Medidas para la potenciacin del conjunto de puertos comerciales,
y en especial del Puerto de la Baha de Algeciras como nodo de primer nivel para el trfico martimo internacional y de su articulacin
con el resto de Andaluca.
Establecimiento de una estrategia coordinada y con una visin prospectiva, sobre las funciones de los puertos andaluces en relacin
con el sistema portuario mediterrneo, en especial de Ceuta y Melilla y Magreb, y Atlntico (Islas Canarias).
Establecimiento de modos concretos de participacin de la Comunidad Autnoma en el desarrollo de funciones propias de su competencia en los Puertos de Inters General.
Potenciacin de las funciones comerciales, tursticas y econmicas
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h)
i)
de los puertos pesqueros y de recreo sobre los mbitos territoriales y urbanos en que se ubican.
Mejora de la oferta de atraques de los puertos nuticos deportivos
andaluces, dando prioridad a las actuaciones sobre las infraestructuras existentes.
El establecimiento, reestructuracin o ampliacin de nuevos puertos deportivos debern estar comprendidos en una estrategia regional que justifique, estructure y valore el conjunto de impactos
acumulados del sistema portuario nutico-deportivo.
a) Los Nodos Regionales, que a su vez se organizan en dos niveles:

Nodo del Estrecho de Gibraltar.
Nodos de Huelva, Cdiz-Jerez, Sevilla, Crdoba, Mlaga, Jan,
Granada, Almera y Motril.
b) Los Nodos Urbanos en los que una ciudad acta como centro de
interseccin de redes de transporte de nivel regional. A efectos de
los niveles de dotaciones intermodales se distinguen nodos urbanos de primer y segundo nivel.
c) Las reas de Ordenacin del Transporte que abarcan un territorio complejo estructurado sobre la base de Redes de Ciudades
Medias con una posicin estratgica en las redes del transporte.

del Sistema Aeroportuario [D]
3.
1.
El Sistema Aeroportuario deber desarrollarse con arreglo a los siguientes criterios territoriales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
2.
Integrar plenamente los aeropuertos en el sistema intermodal de

transportes de Andaluca, mediante su conexin con la red viaria
de alta capacidad y la red ferroviaria de alta velocidad.
Potenciacin de las funciones de los aeropuertos andaluces como
nodos del sistema aeroportuario internacional, especialmente en
el caso del aeropuerto de Mlaga.
Apoyo a la implantacin de comunicaciones areas de tercer nivel
entre las ciudades andaluzas y los mbitos territoriales prximos
(Magreb, arco mediterrneo, arco atlntico).
Desarrollo de planes estratgicos de los aeropuertos (coordinados entre la autoridad aeroportuaria, la Junta de Andaluca y los
Ayuntamientos) mediante los cuales se potencien sus funciones
econmicas y logsticas en los mbitos metropolitanos en que se
insertan.
Considerar las iniciativas para la creacin de nuevos aeropuertos
de iniciativa privada, en particular en los casos de Campo de Gibraltar, Huelva y Antequera.
Impulsar la participacin de la Comunidad Autnoma en la gestin
de los aeropuertos, y su integracin en la planificacin del transporte de Andaluca.
El Consejo de Gobierno identificar los futuros aeropuertos que pudieran surgir en Andaluca que tengan carcter estratgico en los que prioritariamente deban desarrollarse servicios pblicos de transporte areo.
[69] Infraestructuras intermodales

en los Nodos de Transporte [D]
1.
El Sistema de Transporte, desde la perspectiva de su mayor integracin

modal, identifica las infraestructuras intermodales y los nodos de intercambio como lugares prioritarios para la dotacin de equipamientos y servicios de gestin del transporte. Para ello, se desarrollarn Planes de Transportes de Viajeros [AR-02] y Planes de Transportes de Mercancas [AR-03].
2.
En los mbitos territoriales con funcin de nodos se distinguen tres niveles:
Los nodos del sistema de transportes son lugares prioritarios para la

ordenacin y dotacin de infraestructuras intermodales de trfico de
pasajeros y mercancas:
a) Los nodos de los Centros Regionales sern objeto de Planes de
Transporte Metropolitano y la creacin de Consorcios Metropolitanos de Transporte [AR-02]. En estos mbitos las prioridades se
dirigen hacia:
La identificacin de la imagen final de las redes de transporte
metropolitano en sus diferentes niveles jerrquicos y funcionales (redes interurbanas, redes metropolitanas, redes locales, redes urbanas).
El fomento de los servicios de transporte pblico metropolitano, que en los nodos litorales contemplar la potenciacin del
transporte martimo dentro de los servicios pblicos metropolitanos.
El desarrollo de servicios ferroviarios y/o de metro.
La potenciacin de rganos supramunicipales para desarrollar
la gestin y planificacin del transporte pblico en los mbitos
metropolitanos.
La coordinacin y complementariedad de los servicios de transporte pblico de viajeros por carretera, ferrocarril, y, en su caso, martimos.
De igual forma, la Administracin Autonmica abordar la ordenacin de las infraestructuras y servicios para el transporte. En este
sentido instalaciones como los puertos y los aeropuertos han de
convertirse en elementos esenciales para la creacin de infraestructuras y servicios intermodales del transporte. As mismo, estos Planes han de incorporar objetivos y medidas concretos en relacin con la mejora del impacto energtico, ambiental y paisajstico
del transporte en el mbito metropolitano.
b) Los nodos urbanos se conciben como puntos de interconexin de
las redes de transporte de primer nivel que coinciden generalmente con Ciudades Medias y que, por tanto, cuentan con posibilidades de actuar como puntos de intercambio en los flujos de transporte para lo que requieren las infraestructuras oportunas
(estaciones de autobuses y, en su caso, ferroviarias, centros para
el transporte de mercancas). Estas dotaciones dependern, en cada caso, de los siguientes criterios: la integracin del nodo urbano
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dentro de un rea de Ordenacin del Transporte, el volumen y nivel de complejidad de los flujos de transporte que canaliza, y la centralidad del nodo medida en el nmero de conexiones con ejes de
transporte de primer nivel con que cuenta.
En un primer nivel se identifican una serie de nodos urbanos en las
Ciudades Medias de mayor peso econmico y que desempean una
funcin de gran importancia territorial como complemento de los
Nodos de los Centros Regionales.
En un segundo nivel se identifican una serie de nodos urbanos localizados en los principales ejes de articulacin regional tanto en
Ciudades Medias como en algunos Centros Rurales con funciones
estratgicas en el Sistema de Transportes.
c) Las reas de Ordenacin del Transporte son mbitos prioritarios para la ordenacin subregional de las actuaciones en infraestructuras y el desarrollo de modelos especficos de gestin del transporte. Al tratarse de mbitos organizados por Redes de Ciudades Medias,
la localizacin de las infraestructuras nodales (estaciones de autobuses y ferroviarias, reas de transporte de mercancas) y la organizacin de los servicios de transporte pblico, han de adaptarse a
dicha estructura territorial aprovechando la potencialidad urbana
que ofrecen y las especificidades de cada modelo territorial.
4.
Las reas de Ordenacin del Transporte con requisitos especficos

derivados de la importancia, a escala regional, y considerados prioritarios para el establecimiento de programas de actuacin dirigidos a la
ordenacin del transporte de mercancas y la dotacin de las infraestructuras logsticas, son las siguientes:
a) Tres reas de primer nivel que han de desempear un funcin esencial en la organizacin de los transportes a escala regional:
El rea central de Andaluca, con una funcin clave para la
interconexin de ejes viarios y ferroviarios de primer nivel y
para la articulacin entre el rea occidental y oriental de An-
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daluca, as como del valle del Guadalquivir con el litoral mediterrneo.

El rea de la Costa del Sol malaguea en la que se concentran
los mayores flujos de transporte asociados al sector turstico.
El rea del Poniente Almeriense, un mbito en el que el transporte de productos agrcolas adquiere una especial intensidad
y en el que se dan los mayores flujos de transporte de mercancas por carretera, al margen de los Nodos Regionales.
b) En un segundo nivel se encuentran otros mbitos que plantean, igualmente, requisitos especficos de ordenacin del transporte:
El resto de reas litorales (Costa Granadina, Levante de Almera,
La Janda, Costa Noroeste de Cdiz y Costa Occidental de Huelva).
reas interiores (eje cija-Carmona-Utrera, Bajo Guadalquivir,
Aljarafe-Condado, Vega del Guadalquivir y Almanzora).
reas generadoras de trficos mineros (Guadiato, Franja Pirtica y Cuenca del Mrmol).
Alta Capacidad y con la Red Ferroviaria.

e) El desarrollo de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones en las infraestructuras nodales del transporte (aeropuertos, puertos, centros de transporte de mercancas, estaciones ferroviarias y
de autobuses).
[70] Integracin urbana de redes y nodos

1.
Para el adecuado desarrollo de la red de infraestructuras intermodales

y la organizacin de la logstica del transporte de personas, mercancas e informacin, se establecen los siguientes criterios bsicos:
a) La creacin de una Red Regional de reas de Transporte de Mercancas integrada por los siguientes componentes:
Centros de Transporte de Mercancas de primer nivel en los Nodos Regionales y en las reas de Ordenacin del Transporte de
rea Central de Andaluca, Noroeste de Jan, Costa del Sol y
Poniente Almeriense;
Centros de Transporte de segundo nivel en el resto de reas
de Ordenacin del Transporte;
Estaciones de Transporte de Mercancas de primer nivel en los
restantes Nodos Urbanos de primer nivel;
Estaciones de Transporte de Mercancas de segundo nivel en
los Nodos Urbanos de segundo nivel.
b) La potenciacin de la Red de Estaciones de los nodos principales
de la Red Ferroviaria de Alta Velocidad, desarrollando su funcin como intercambiadores del transporte de pasajeros y mercancas, y
ordenando las operaciones de integracin ferroviaria urbana, de manera concertada con la Administracin del Estado, la Junta de Andaluca, y la Administracin Local correspondiente.
c) La creacin de una Red Regional de instalaciones para el transporte de viajeros por carreteras, con un primer nivel constituido por
las estaciones centrales de los Centros Regionales y un segundo
nivel en Ciudades Medias y Centros Rurales y otros centros generadores de trfico e intercambio.
d) La conexin de puertos y aeropuertos con la Red de Carreteras de
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y el planeamiento urbanstico para la correcta integracin urbana de las redes y los equipamientos intermodales debern seguir los siguientes
criterios:
a) La delimitacin de emplazamientos idneos para la implantacin de
infraestructuras intermodales de transporte en los Nodos y reas de
Ordenacin, de acuerdo con las previsiones de los Planes de Transporte Metropolitano, los Planes de Transporte Pblico de Viajeros
y los Planes de Transporte de Mercancas.
b) La permeabilidad de las diferentes infraestructuras nodales de comunicaciones (puertos, aeropuertos y estaciones centrales), y la mxima accesibilidad e interconexin entre ellas para asegurar plenamente la posibilidad de un funcionamiento y gestin intermodal del
sistema de transporte urbano e interurbano, lo que deber ponerse en relacin con la potenciacin de los modos no motorizados y
la adaptacin de las distintas instalaciones a las necesidades de la
poblacin discapacitada.
c) La correcta integracin de las redes y equipamientos en la estructura urbana y metropolitana, valorando especialmente sus funciones como referentes bsicos en la construccin de la ciudad y la
mejora de la calidad de vida, desde su adecuado tratamiento ambiental y paisajstico. Especial importancia tendrn las operaciones
de integracin urbana asociada a la renovacin de infraestructuras
de la alta velocidad.
d) La plena integracin urbana del espacio industrial o productivo asociado a las infraestructuras nodales, especialmente en los casos de
los puertos y aeropuertos.
c) Finalmente se incluyen tambin reas con requerimientos especficos derivados de su posicin en las principales redes de transporte para la conexin exterior de Andaluca (Noroeste de Jan, Levante almeriense, Costa Occidental de Huelva, Guadiato-Los Pedroches
y conexiones con Extremadura).
5.
[D]
2.
Los municipios integrantes de los Nodos del Sistema de Transportes habrn de establecer en su planeamiento urbanstico, de manera especfica, su adecuacin a las previsiones del presente Plan y prever la realizacin de planes de movilidad sostenible y potenciacin del transporte
pblico.
3.
El Consejo de Gobierno elaborar, una estrategia para el desarrollo del

transporte no motorizado, dirigida fundamentalmente a fomentar el uso
de la bicicleta y los desplazamientos a pie, incluyendo el diseo y construccin de redes de carriles bici y senderos peatonales. As mismo, en
el contexto de los sistemas intermodales de transporte se fomentarn
iniciativas destinadas a incrementar el protagonismo de la bicicleta con
medidas como la potenciacin y facilitacin de su acceso a los medios
de transporte pblico.
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Tabla III.4. Dotaciones de infraestructuras intermodales

Aeropuerto
Puerto
Conexin
con alta velocidad
ferroviaria
Conexin
con la red viaria
primer nivel
Centros
de Transporte
de Mercancas
de primer nivel
Nodo dl Estrecho
de Gibraltar
Nodos Regionales
(1)
(2)
reas de
Ordenacin
del Transporte
primer nivel
reas
de Ordenacin
del Transporte
de segundo nivel
Centros
de Transporte
de Mercancas
de segundo nivel
Estaciones
de Transporte
de Mercancas
Nodos urbanos
de segundo nivel
2.
Los contenidos que han de abordar las estrategias de los modelos de

transporte son las siguientes:
a) Definicin de modelo de infraestructuras de transporte (a partir de
la propuesta establecida en el Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca): viarias (incluyendo las redes principales y secundarias
Instrumentos
de ordenacin
y planificacin
PTM. CMT.
Intervencin
singular
Nodo del
Estrecho
PTM. CMT
Programas
de Ordenacin
del Transporte
(Prioridad 1)
Incorporacin
de dotaciones
de transporte en
el planeamiento
urbanstico
Incorporacin
de dotaciones
de transporte en
el planeamiento
urbanstico
PTM: Plan de Transporte Metropolitano

CMT: Consorcio Metropolitano de Transportes.
[71] Modelos territoriales especficos en relacin

con la gestin del transporte [D]
Cada tipo de mbitos territoriales establecidos requieren que su planificacin se adapte a sus necesidades y requerimientos particulares (Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y reas rurales de baja densidad) a partir de los siguientes criterios generales:
a) La incorporacin de criterios de intermodalidad en la planificacin
y la gestin de los sistemas de transporte.
b) El establecimiento de objetivos de movilidad sostenible basados en
la gestin racional de las demandas y el incremento del transporte pblico.
c) La potenciacin de los efectos econmicos de las infraestructuras
de transporte en el territorio, favoreciendo la articulacin entre redes principales y secundarias y aprovechando las oportunidades que
presenta el dominio pblico de dichas infraestructuras.
d) La mejora de la calidad y la seguridad en el transporte.
e) La integracin urbana, ambiental y paisajstica de las infraestructuras.
Estaciones
Alta Velocidad
ferroviarias
Programas
de Ordenacin
del Transporte
(Prioridad 2)
1.
Estaciones
de autobuses
de segundo nivel
Nodos urbanos
de primer nivel
(1) Centros Regionales de Mlaga, Sevilla, Baha de Cdiz-Jerez, Almera, Granada y Crdoba.
(2) Centros Regionales de Sevilla, Mlaga, Baha de Cdiz Jerez, Huelva, Motril y Almera.
Estaciones
de autobuses
de primer nivel
de manera coordinada); ferroviarias; portuarias y aeroportuarias en

su caso; y nodales (estaciones de autobuses, estaciones ferroviarias, instalaciones para el transporte de mercancas).
b) Ordenacin del dominio pblico de las infraestructuras del transporte, atendiendo de manera especial al aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen para el desarrollo econmico de cada mbito.
c) Organizacin de las infraestructuras y servicios de transporte pblico de viajeros (red de estaciones de autobuses, coordinacin territorial de los servicios).
d) Organizacin de las infraestructuras y servicios de transporte de
mercancas (incluyendo las vinculadas a sistemas productivos locales con requerimientos especficos de infraestructuras de transporte).
3.
Con carcter particular, para cada tipo de mbito han de considerarse

una serie de requerimientos especiales:
a) En los mbitos de los Centros Regionales tales requerimientos son los
ya recogidos anteriormente en las determinaciones referidas a los nodos del Sistema Intermodal de Transportes: Planes Intermodales de
Transportes y creacin de Consorcios Metropolitanos de Transporte.
b) En los mbitos organizados por las Ciudades Medias, junto a las determinaciones ya recogidas en relacin con los Nodos y reas de
Ordenacin, han de considerarse, al menos, los siguientes aspectos:
El fomento de un sistema intermodal de infraestructuras y ser-
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vicios de transporte en las reas litorales (transporte ferroviario, por carretera y martimo) adaptado a las caractersticas especficas de su sistema urbano y a los fenmenos de congestin y estacionalidad.
El fomento de la cooperacin entre ciudades y sistemas productivos especializados en las Redes de Ciudades Medias interiores, a fin de crear infraestructuras y servicios de transportes comunes y compartidos que aprovechen la economa de
escala que ofrece la cooperacin, as como las oportunidades
que ofrecen los grandes ejes regionales de transporte.
c) La creacin de infraestructuras y servicios de transporte adaptados especficamente a las condiciones de dbil demanda y baja accesibilidad de las reas rurales y de montaa de baja densidad, en base al establecimiento de objetivos que garanticen una
adecuada accesibilidad al conjunto de asentamientos de poblacin, y el aprovechamiento del potencial de los sistemas productivos locales.
[72] Consumo energtico y ambiental

de los transportes [D]
1.
La planificacin regional de infraestructuras del transporte (tanto la elaborada con carcter director como la de naturaleza sectorial), incorporar objetivos concretos sobre las siguientes materias:
a) La reduccin del consumo energtico en el transporte a travs de
programas de ahorro y eficiencia.
b) La reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica asociada
al transporte.
c) La reduccin de los efectos de congestin generados por la confluencia de redes y trficos interurbanos en los mbitos metropolitanos y en reas de intensa movilidad generada por las actividades productivas (especialmente el turismo y la agricultura intensiva
en el litoral).
d) La evaluacin ambiental global de la planificacin de los sistemas
de transporte (incluyendo la formulacin de un modelo de movili-
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dad global y unos objetivos de reparto intermodal, as como el establecimiento de alternativas, la evaluacin de su impacto energtico y ambiental y la concrecin de las medidas correctoras de la
alternativa elegida).
e) La especificacin de contenidos y criterios para la elaboracin de
la evaluacin ambiental de los proyectos de infraestructuras programados.
f) La incorporacin de criterios de evaluacin del impacto paisajstico
de las infraestructuras, y de desarrollo de medidas de proteccin, mejora y restauracin del paisaje en los proyectos y actuaciones infraestructurales.
2.
3.
El desarrollo de estos criterios a escala regional ha de tomar en consideracin, as mismo, los contenidos del Plan en cuanto a:
a) Las determinaciones en relacin con el Sistema Energtico.
b) Las determinaciones en relacin con el Sistema de Patrimonio Territorial.
c) Las determinaciones en relacin con la prevencin de riesgos.
d) Las determinaciones en relacin con los Dominios Territoriales y las
Unidades Territoriales.
La planificacin territorial e intermodal de transportes en los mbitos
metropolitanos, as como en los instrumentos de planeamiento urbanstico de escala local y supralocal, desarrollarn los siguientes criterios especficos (ver Determinaciones en la Seccin Orientacin y control de los procesos de urbanizacin y la calidad urbana):
a) La evaluacin del sistema de transportes en el contexto de los balances ecolgicos de los mbitos metropolitanos, especialmente en
lo que se refiere a su contribucin al consumo energtico y las emisiones de gases contaminantes a la atmsfera.
b) El establecimiento de objetivos especficos para la gestin de la movilidad, en especial para la atenuacin del trfico privado y promocin
de la movilidad en transporte pblico y en medios no motorizados.
c) El establecimiento de objetivos y medidas especficos dirigidos a la
reduccin de las emisiones contaminantes a la atmsfera y el ruido.
d) El desarrollo de sistemas eficientes en el uso de la energa en los
medios pblicos de transporte y la incorporacin de combustibles

de sustitucin y energas renovables.
e) La incorporacin de criterios referidos a la movilidad sostenible en el
diseo del modelo de ciudad a travs del planeamiento urbanstico.
f) El establecimiento de redes alternativas metropolitanas y urbanas
que interconecten el sistema de espacios libres mediante medios
de transporte no motorizados.
g) El establecimiento de criterios de diseo de las infraestructuras para que primen la viabilidad de los transportes pblicos, peatonal y
ciclista a travs de plataformas reservadas, los medios adecuados
para el intercambio modal, y el tratamiento adecuado para su integracin urbana y paisajstica.
4.
La planificacin y proyectos de actuacin en materia de infraestructuras de transportes tendrn en cuenta las limitaciones fsicas y ambientales derivados del Sistema del Patrimonio Territorial y sus diferentes
componentes, especialmente:
a) Red de espacios naturales protegidos.
b) Catlogo de espacios sometidos a proteccin urbanstica.
c) Redes de Ciudades Patrimoniales, Sitios Histricos, Lugares de Inters Etnolgico y Zonas Arqueolgicas.
d) mbitos especiales por su concentracin de infraestructuras de
transportes.
5.
La planificacin y los proyectos de infraestructuras de transportes incorporar el paisaje como recurso a considerar y valorar desde las siguientes perspectivas:
a) El establecimiento de criterios que minimicen el impacto transformador del paisaje.
b) El planteamiento de alternativas en el trazado de las infraestructuras.
c) La justificacin de la opcin elegida en cuanto a su incidencia sobre el paisaje.
d) El establecimiento de medidas correctoras de los impactos y de mejora y adecuacin paisajstica.
e) La inclusin de propuestas de infraestructuras de servicio de las carreteras, especficas para la visin y legibilidad del paisaje (red de miradores).
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Seccin 2. Sistema de Telecomunicaciones

El papel esencial que desempean los sistemas de telecomunicaciones en tanto que soporte para el desarrollo de la sociedad de la informacin y la modernizacin regional (y consiguientemente para
el posicionamiento competitivo de cada territorio en la economa global), justifica que el Plan deba abordar el establecimiento de una serie de objetivos y propuestas dirigidos a desarrollar un papel activo del territorio andaluz en el nuevo modelo econmico y espacial
que se est implantando a escala global.
Este nuevo modelo econmico est modificando profundamente las
pautas territoriales de organizacin del sistema productivo. El papel de centros econmicos principales corresponde ahora a aquellas grandes reas metropolitanas que, a nivel mundial, son capaces
de concentrar las actividades vinculadas con el desarrollo de las nuevas tecnologas, las funciones decisionales, el conocimiento y la gestin de la informacin. Este modelo espacial global se conforma, por
tanto, como un nuevo tipo de espacio: el espacio de los nodos y de
las redes a travs de las cuales se interconectan.
De esta forma, a escala internacional se estructuran una serie de centros metropolitanos principales, concentrados mayoritariamente en
Estados Unidos, Japn y el centro y norte de Europa, que desempean una funcin directiva del proceso de desarrollo econmico basado en la gestin de la informacin.
En un segundo nivel se encuentran los territorios que, formando parte del espacio econmico ms desarrollado, constituyen la periferia
del mismo. En esta situacin se encuentra el conjunto del territorio
espaol, en el que las reas metropolitanas de Madrid y Barcelona se
constituyen en nodos secundarios de la red europea. En el caso de
Andaluca, la posicin perifrica es an mayor, debido en gran medida al menor desarrollo alcanzado en los sectores econmicos ms
innovadores, y a la inexistencia de ncleos urbanos con suficiente capacidad para integrarse con los grandes centros europeos.
Andaluca se encuentra, en el contexto europeo y nacional, por debajo de la media en los indicadores de implantacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. La necesidad de superar el diferencial de desarrollo en este campo constituye uno de los
ms importantes retos de futuro para la regin, en especial si se pre-
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zamiento de sus funciones como nodos de telecomunicaciones, sino tambin a travs de su interconexin y relacin mediante el resto de sistemas de transportes (viario, ferroviario,
aeroportuario y portuario).
tende que la dotacin de infraestructuras soporte una previsible expansin de la demanda.

Para reducir este diferencial, la Junta de Andaluca ha puesto en marcha los siguientes instrumentos de planificacin y fomento de las tecnologas de la informacin:
El Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca que se

marca como objetivo la equidad territorial para evitar la exclusin en los procesos de innovacin y fija como una lnea
estratgica la igualdad geogrfica en el terreno digital entre
las zonas urbanas y las rurales.
El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, cuyo objetivo central es el de fomentar la implantacin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en Andaluca
El Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin

dirigido a desarrollar la innovacin cientfica a travs del sistema universitario andaluz y las empresas.
El proyecto Mercurio para fomentar la extensin de la banda ancha en los ncleos de poblacin y polgonos industriales de zonas rurales.
La intensificacin de los procesos de concentracin territorial de las infraestructuras de telecomunicaciones y de las

actividades productivas, especialmente las vinculadas con
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en
los ncleos urbanos de mayor tamao y ms dinmicos desde el punto de vista econmico.
Por el contrario, la agudizacin de los procesos de desarticulacin territorial de las zonas que no forman parte de
dichos centros principales, fundamentalmente las reas rurales.
El programa Guadalinfo que tiene como finalidad la creacin

de una red de centros de acceso pblico a Internet.
La creacin de una red corporativa de la Junta de Andaluca como medio para ofrecer servicios de administracin electrnica.
Estos planes y programas autonmicos se coordinan a su vez con el

plan Avanza del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que se
plantea como objetivo para 2010 la convergencia entre comunidades
autnomas y con Europa en materia de sociedad de la informacin;
as como con la iniciativa europea i-2010, que define una sociedad de
la informacin en Europa para el crecimiento y el empleo a travs de
polticas de extensin de la banda ancha, incremento de los servicios
y cierre de la brecha digital. Estos planes marcan unas lneas comunes de alineamiento estratgico al compartir objetivos, medidas y horizonte temporal.
A escala regional el nuevo modelo territorial impulsado por el desarrollo de la sociedad de la informacin plantea las siguientes cuestiones principales:
Se refuerza el papel estratgico que desempean los principales Centros Regionales como los puntos a travs de los cuales el conjunto del territorio se integra en las redes de primer
nivel. Dicho papel estratgico se sustenta no slo en el refor-
La estructura territorial que se deriva del modelo de organizacin sobre la base de nodos urbanos interconectados plantea una serie de nuevos problemas territoriales que pueden
sintetizarse en:
La aparicin de un doble proceso territorial en los Centros Regionales:

Por una parte, la generacin, dentro de la ciudad, de espacios urbanos especialmente bien conectados y en los que
se concentran los centros directivos, las empresas, las infraestructuras y los servicios de telecomunicacin, en tanto que determinadas zonas de la ciudad (las de menor nivel de renta y actividad) quedan al margen de las ventajas
que ofrecen tales infraestructuras y servicios.
Por otra, la ampliacin del rea de influencia metropolitana en tanto que el espacio metropolitano no se delimita ya
necesariamente en funcin de la continuidad espacial de los
usos urbanos, sino que cada mbito metropolitano se puede organizar internamente sobre la base de una red de centros dispersos pero interconectados, lo que se ve favorecido por la capacidad de las actividades econmicas ms
innovadoras para deslocalizar determinados procesos
productivos dentro del espacio metropolitano.
En suma, la estructura territorial constituye un factor determinante

para el desarrollo de las tecnologas de la informacin, no slo por la
constatacin de los procesos de concentracin y desarticulacin antes mencionados, sino tambin por ofrecer una serie de oportunidades para favorecer el impulso a la modernizacin tecnolgica y econmica de Andaluca. Ello justifica que el Plan de Ordenacin del
Territorio deba dar una especial relevancia a una propuesta de Modelo Territorial fundamentada, principalmente, en la consolidacin de
las redes territoriales como estructura especialmente adecuada para
el desarrollo de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones que sirven de soporte a los flujos de informacin.
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[73] Objetivos
1.
Desarrollar los servicios e infraestructuras que posibiliten la plena incorporacin de la regin a la sociedad de la informacin asegurando
su insercin en las redes con cobertura mundial.
2.
Favorecer el desarrollo de un Sistema de Telecomunicaciones que articule el conjunto del territorio regional internamente, garantizando
la equidad territorial y el acceso universal a los servicios avanzados
en banda ancha.
3.
Asegurar y garantizar que la red de telecomunicaciones llegue a toda Andaluca en condiciones de igualdad, como factor de desarrollo
y cohesin territorial.
4.
Impulsar el desarrollo de la demanda de servicios de telecomunicaciones, atendiendo a las caractersticas propias de cada mbito territorial y dando prioridad a la intervencin pblica en las reas rurales.
2.
Desarrollo de las redes de banda ancha sobre la base de los ejes principales que interconectan el Sistema de Centros Regionales y las Redes de Ciudades Medias entre s y con el exterior de Andaluca. El Sistema de Ciudades de Andaluca ha de actuar como referente para el
conjunto de las actuaciones pblicas y privadas relativa a las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones en un doble sentido:
a) El Sistema de Centros Regionales y las Redes de Ciudades Medias,
as como los Centros Rurales, se constituyen en armazn bsico
a travs del cual han de organizarse los diferentes sistemas de
transporte de informacin.
b) Especial prioridad se dar al desarrollo de las redes de banda ancha en los territorios menos cubiertos por la iniciativa privada, como las reas rurales y los ncleos menores de 10.000 habitantes.
3.
Potenciacin de las interconexiones con el exterior de Andaluca. El

desarrollo de las redes de banda ancha ha de tomar en consideracin,
igualmente, la necesidad de reforzar y diversificar los ejes de conexin exterior de Andaluca, garantizando un nivel de mallado de las
redes que otorgue un alto nivel de calidad y seguridad al territorio regional dentro del Sistema de Telecomunicaciones mundial. Debern
para ello seguirse dos grandes orientaciones:
a) Se considera prioritario reforzar y diversificar las redes internacionales que interconectan Andaluca con el mbito del Mediterrneo, el Atlntico norte, Amrica, Canarias, Portugal y el Magreb.
b) Especficamente, en el caso de los mbitos limtrofes de Portugal
y norte de frica, la Junta de Andaluca impulsar el desarrollo de
programas que impulsen la interconexin de las redes de telecomunicaciones.
4.
Potenciacin de los sistemas y redes de telecomunicaciones en los

mbitos de los nueve Centros Regionales, de acuerdo con las determinaciones siguientes:
a) Los mbitos de las Centros Regionales han de constituir los nodos
de primer nivel para configurar el Sistema de Telecomunicaciones
regional. Desde la perspectiva de la integracin exterior de Andaluca debe considerarse prioritaria la interconexin a travs de los
nodos de Sevilla y Mlaga. A su vez, cada uno de estos nueve mbitos metropolitanos ha de dotarse de un sistema de infraestructuras y servicios que articulen al conjunto del espacio metropolitano, dotndolo de adecuados niveles de capacidad y seguridad.
b) La prioridad de los poderes pblicos se centrar, por una parte,
en la orientacin general al desarrollo de las infraestructuras de
los operadores privados y, por otra, en garantizar unos niveles de
acceso equivalentes en las reas urbanas con riesgo de marginalizacin en el desarrollo de las infraestructuras y servicios.
[E]
1.
Cooperar desde la perspectiva territorial al desarrollo de la planificacin regional en materia de telecomunicaciones y acceso a los bienes y servicios de la sociedad de la informacin.
2.
Sealar lneas de actuacin para el desarrollo de servicios e infraestructuras de telecomunicaciones atendiendo a criterios de equidad
en el territorio y evitando la exclusin social y geogrfica en las oportunidades de su utilizacin, para lo que se favorecer la extensin
de las redes de banda ancha y, en general, de las infraestructuras y
servicios de telecomunicaciones vinculados con el desarrollo de la
sociedad de la informacin, dando prioridad a la cobertura de las
reas rurales.
3.
Establecer criterios diferenciados para las distintas unidades territoriales respecto al desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones adecuadas y dimensionadas en coherencia con los referentes definidos en el Modelo Territorial.
[75] Desarrollo Territorial de la Sociedad

de la Informacin [D]
1.
b) Una estrategia regional que sirva de marco, tanto a las iniciativas

de los operadores privados de infraestructuras y servicios, como
al desarrollo de programas pblicos. Dichas actuaciones estarn
directamente dirigidas al fomento del uso y difusin de las tecnologas de la informacin, basados en la universalizacin del uso
de Internet como servicio pblico bsico.
[O]
Extensin del acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. A partir del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin se llevarn a cabo un conjunto de actuaciones que aborden los siguientes
aspectos:
a) El desarrollo de los sistemas pblicos de telecomunicaciones (vinculados tanto a la Junta de Andaluca como a las Administraciones Locales y a los servicios pblicos de radio y televisin).
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c) La aplicacin de estos criterios se incorporar tanto en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica (Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y planeamiento urbanstico municipal), como en los instrumentos de fomento econmico
(Planes Estratgicos).
d) Como medio complementario para la extensin de la demanda de
servicios y reduccin de la brecha digital en las periferias metropolitanas adems resulta necesaria la realizacin de campaas de
alfabetizacin digital.
una de las redes y servicios de transporte.

b) Las redes de infraestructuras de la Junta de Andaluca incorporarn, en su proyecto de ejecucin, el trazado de redes de telecomunicaciones de titularidad pblica.
c) Las infraestructuras nodales del transporte (estaciones de autobuses y ferroviarias, centros de transporte de mercancas, puertos, etc.) se dotarn de un sistema propio de telecomunicaciones
sobre cuya base se organizar la gestin de los servicios.
8.
5.
6.
7.
Potenciacin de los sistemas y redes de telecomunicaciones en los

mbitos de las Redes de Ciudades Medias mediante dos lneas:
a) Las Redes de Ciudades Medias han de constituirse en el soporte
a travs del cual las redes de telecomunicacin se descentralizan
en el territorio, otorgando capilaridad a los ejes que tienen como
nodos principales a los Centros Regionales.
b) Los procesos de cooperacin entre las Redes de Ciudades Medias
han de contemplar el desarrollo de programas especficos para
el fomento del uso de las telecomunicaciones por parte del sistema productivo, as como para la implantacin de infraestructuras y servicios compartidos tanto en el mbito de las administraciones pblicas, como dentro de programas para el fomento
econmico y territorial de cada mbito.
Mejora de las condiciones de acceso a las telecomunicaciones en los
mbitos rurales:
a) Las reas ms netamente rurales de Andaluca, en especial las zonas de montaa de menor densidad y accesibilidad, han de considerarse un objetivo prioritario por parte de la accin de los poderes pblicos en materia de telecomunicaciones, en respuesta
al objetivo de equidad territorial.
b) La Junta de Andaluca promover el uso de las tecnologas de la
informacin en estos mbitos mediante el refuerzo de la oferta
de servicios (teleformacin, teletrabajo, comercio electrnico, telemedicina, centros de acceso pblico, alojamiento en Web, etc.)
as como que los operadores privados den cobertura adecuada a
estos territorios mediante la dotacin de infraestructuras, tanto
a nivel local como de las Redes de Asentamientos en reas Rurales identificadas en el Sistema de Ciudades de Andaluca.
Potenciacin de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones
vinculados al sistema intermodal de transportes (puertos, aeropuertos,
red viaria y ferroviaria, centros de transportes de mercancas y estaciones de autobuses).
a) Las planificaciones en materia de transportes y comunicaciones
tanto generales (Plan Director de Infraestructuras de Andaluca)
como sectoriales (carreteras, ferrocarril, puertos y aeropuertos, servicios de transporte pblico, planificacin intermodal de transporte en mbitos metropolitanos, etc.) habrn de incorporar objetivos y propuestas de actuacin especficas en relacin con los
sistemas de telecomunicaciones que han de ir asociados a cada
Consideracin de los sistemas de telecomunicaciones como sistema

general de infraestructuras urbanas y territoriales. El planeamiento urbanstico y los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional incorporarn las infraestructuras de telecomunicaciones como
sistemas generales esenciales para la articulacin del territorio. El planeamiento urbanstico, por su parte, contemplar la previsin de infraestructuras comunes de telecomunicaciones en las nuevas edificaciones.
[76] Desarrollo de una Red Corporativa

de Telecomunicaciones de Andaluca
[D]
El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin deber profundizar

en sus contenidos territoriales de acuerdo con los siguientes criterios:
a)
Completar la red corporativa de la Junta de Andaluca y extenderla territorialmente, tomando como base todas las redes de equipamientos y servicios pblicos existentes en el territorio (con especial atencin a las redes de centros pblicos educativos, de salud
y de servicios sociales).
b)
Promover la interconexin entre la red corporativa de la Junta de

Andaluca y las redes de las otras administraciones pblicas que,
junto al desarrollo de redes propias en el mbito local y comarcal (Redes de Ciudades), debe tener una vocacin regional que articule al conjunto de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma. Un aspecto esencial de esta propuesta es el
decidido impulso al desarrollo de servicios de administracin inteligente que atiendan a la poblacin.
c)
La Red Corporativa Pblica de Telecomunicaciones ha de desempear una funcin impulsora del desarrollo econmico en cada territorio, para lo cual se interconectarn con ella las diferentes infraestructuras y servicios pblicos de promocin econmica.
[77] Fomento de proyectos telemticos locales

y comarcales [D]
La Junta de Andaluca favorecer el desarrollo de los proyectos de nivel
local y, preferentemente, los desarrollados sobre la base de Redes de Ciudades. Estos proyectos, basados en el fomento de la oferta de servicios
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permita un completo diagnstico sobre la evolucin del sistema de

telecomunicaciones en el que, entre otros aspectos, se abordar la
elaboracin del mapa de infraestructuras de telecomunicaciones de
Andaluca y se evaluar el grado de penetracin de las tecnologas
de la informacin (especialmente Internet) en los diferentes mbitos
territoriales.
de telecomunicaciones y administracin electrnica, se basarn en los siguientes objetivos: hacer de Internet un servicio pblico cuyo acceso se
garantiza al conjunto de la poblacin, desarrollar los teleservicios pblicos de la administracin local y fomentar las aplicaciones telemticas en
los sistemas productivos locales. Especial prioridad se dar a los proyectos telemticos para las reas rurales.
2.
[78] Diagnstico y seguimiento sobre el Sistema

de Telecomunicaciones [D]
1.
La Junta de Andaluca se dotar de un observatorio permanente que
Un objetivo principal de dicho observatorio ser la definicin, en el

marco del Sistema Estadstico de Andaluca, de un conjunto de informacin de base e indicadores basados en estndares europeos (hasta el nivel municipal al menos) relativo a la evolucin de las dotaciones y al uso de los servicios de las tecnologas de la informacin.
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El Sistema Energtico constituye uno de los componentes bsicos

tanto para la articulacin fsica del territorio como para el desenvolvimiento de la actividad econmica. Por otra parte, es un elemento clave para medir la sostenibilidad del sistema productivo y el territorio.
Los rasgos que caracterizan el actual Sistema Energtico en Andaluca, compartidos en gran medida con el de pases y regiones de
nuestro entorno, son en sntesis los siguientes:
Se trata de un modelo energtico basado fundamentalmente en el consumo de fuentes energticas fsiles no renovables (petrleo, carbn, gas natural). Ello supone, por una parte, una fuerte dependencia econmica exterior y, por otra,
su insostenibilidad a largo plazo, tanto por el previsible agotamiento de dichas fuentes en el futuro, como por los impactos ambientales que genera (especialmente en lo que se refiere a las emisiones contaminantes a la atmsfera y, en
concreto, los gases de efecto invernadero). De aqu se deriva la necesidad de estrategias globales hacia la sostenibilidad del sistema energtico que, en la actualidad, chocan con
las tendencias dominantes de incremento de la dependencia de las fuentes fsiles y de las emisiones contaminantes.
El modelo energtico comn a los pases y regiones desarrollados presenta importantes rigideces que se derivan de
su carcter global, as como de las resistencias a modificaciones en profundidad de la estructura energtica y, fundamentalmente, de las fuentes de aprovisionamiento.
Los principales indicadores energticos muestran como Andaluca, en la misma tnica que el conjunto de Espaa, mantiene unas tasas de crecimiento de la demanda superiores a
la media europea, en la senda de equiparar los niveles de consumo medio por habitante. Por otra parte, la intensidad energtica (relacin entre consumo energtico y PIB) en Espaa
y Andaluca contina creciendo (tendencia inversa a la de la
Unin Europea).
Andaluca cuenta con muy escasos recursos energticos convencionales propios (con lo que su grado de dependencia es
especialmente alto) y, sin embargo, posee abundantes recursos energticos renovables (solares, elicos, de la biomasa,
y en menor medida hidrulicos) que se encuentran escasamente explotados.
En la actualidad, el sistema energtico andaluz est plenamente interconectado no slo a nivel nacional sino tambin
con el resto de Europa y el norte de frica. En este sistema,
el territorio de Andaluca desempea una funcin clave como punto de aprovisionamiento y distribucin de recursos
energticos: gas natural a travs del gasoducto Magreb-Europa y del puerto de Huelva, petrleo a travs de los puertos de Algeciras y Huelva principalmente, carbn a travs
sobre todo de Algeciras, Carboneras y Huelva, e intercambio de electricidad con Marruecos a travs del Estrecho de
Gibraltar.
Los componentes bsicos del actual sistema energtico andaluz son:

- Las instalaciones de recepcin y almacenamiento de productos petrolferos de Palos de la Frontera (Huelva) y Baha de Algeciras (Cdiz) y las de recepcin, almacenamiento y regasificacin de gas natural de Palos de la Frontera
(Huelva).
- El parque de centrales elctricas trmicas: de carbn en
Carboneras (Almera), Baha de Algeciras (Cdiz) y Valle de Guadiato (Crdoba), de fuel-gas, en Baha de Algeciras y Huelva (en vas de sustitucin por ciclo combinado) y de gas natural (ciclo combinado) en San Roque
(Cdiz), Palos de la Frontera (Huelva) y Arcos de la Frontera (Cdiz). Hay que aadir las plantas de cogeneracin,
plantas hidroelctricas y parques elicos, instalaciones
en general ms dispersas y con menor contribucin a la
produccin.
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- Las plantas de generacin con biomasa, e instalaciones solares fotovolticas.

- Las redes de transporte: elctrica, de gas natural y de productos petrolferos.
- Los yacimientos de recursos energticos fsiles propios, con
una escasa significacin en la estructura energtica, y que se
reducen a las reservas de carbn del valle del Guadiato, y las
de gas natural del golfo de Cdiz y valle del Guadalquivir.
Hasta el momento, Andaluca muestra una situacin deficitaria en cuanto a generacin elctrica, de tal forma que cubre sus demandas mediante intercambios (importaciones netas) del resto del sistema elctrico peninsular (a su vez
interconectado con el europeo y marroqu). Una de las actividades liberalizadas en el nuevo marco regulador del sector es la generacin de energa elctrica, hecho que ha motivado que las empresas promotoras se dirijan a las mejores
localizaciones siguiendo criterios, bsicamente, de suministro de gas, agua, y evacuacin de la electricidad generada.
Andaluca cuenta con buenas localizaciones, corriendo el riesgo de una concentracin excesiva que podra ocasionar ciertos desequilibrios territoriales y ambientales.
Desde la perspectiva territorial, el abastecimiento energtico se ha modificado en los ltimos aos debido, principalmente, a la extensin de la red de gasoductos que alcanza,
en la actualidad, a todas las provincias excepto Almera, aunque existen proyectos para que sean cubiertas. En cuanto a
la cobertura de la demanda de energa elctrica, la red de
alta tensin interconecta los principales centros de generacin (de Andaluca, y de Extremadura, Castilla-La Mancha,
y Murcia) con los principales centros urbanos regionales. Con
respecto a la situacin del suministro elctrico, se dan dos
tipos de situaciones: por un lado, en las principales reas urbanas y las zonas de mayor dinamismo econmico e industrial, se necesitan actuaciones de mejora infraestructural que
garanticen unos niveles de seguridad y calidad suficientes
ante el crecimiento de las demandas; por otro, en las reas
rurales de menor densidad, el mayor coste y dificultad para el trazado de infraestructuras se traduce en menores niveles de calidad en el suministro lo que requiere actuaciones de modernizacin y ampliacin de las infraestructuras.
As mismo, es importante destacar, desde la ptica territorial, la fuerte interrelacin entre el sistema energtico y el sistema de transportes por un lado (en tanto que es la principal actividad consumidora de productos petrolferos y
responsable de buena parte de las emisiones contaminantes),
y el sistema de ciudades por otro (en tanto que el trfico urbano constituye uno de los factores esenciales que explican
las funciones de la ciudad, su organizacin fsica y el estado de su medio ambiente).
El contexto de la planificacin ha cambiado sustancialmente con la liberalizacin del mercado energtico espaol y europeo. La Administracin del Estado cuenta con competencias para redes de transporte y actividades estratgicas,
infraestructuras sujetas a una cierta regulacin especfica. Andaluca, por su parte, ha elaborado el II Plan Energtico, concebido como instrumento estratgico y de coordinacin de
las polticas sectoriales en materia de infraestructuras energticas, de fomento de las energas renovables, as como de
las actuaciones en materia de ahorro, eficiencia y diversificacin energtica. Ambas administraciones deben velar y
establecer los niveles de coordinacin necesarios para que
los criterios de ordenacin territorial estn presentes en la
planificacin de las infraestructuras energticas.
Una de las cuestiones con mayor trascendencia es la necesidad de avanzar en la integracin de objetivos energticos
en las polticas sectoriales. As, la poltica de transportes ha
de tener una responsabilidad fundamental en cuanto a la mejora de la eficiencia energtica y la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales. Por su parte, la poltica de vivienda y, en general la de
dotacin de equipamientos, debe incorporar criterios de ahorro energtico y de utilizacin de energas renovables. La poltica medioambiental, igualmente, ha de abordar de manera especfica las implicaciones energticas de las actividades
productivas y el transporte. La poltica urbanstica y territorial, en fin, no puede dejar de considerar las implicaciones
energticas del modelo de organizacin de la ciudad y el territorio.
La ordenacin del territorio ha de establecer los criterios que

contribuyan a que el Sistema Energtico se adapte a los objetivos del Modelo Territorial desde una triple perspectiva:
- Su funcin como elemento de articulacin fsica del territorio.
- Su funcin como elemento del sistema productivo.
- Su incidencia en el modelo de utilizacin de los recursos
naturales y, consiguientemente, su incidencia sobre la sostenibilidad del territorio.
Las determinaciones del Plan tienen una directa relacin con la consecucin del Modelo Territorial de Andaluca y con sus principios
orientadores. As mismo, estas determinaciones se ponen en relacin con el Esquema Bsico de Articulacin Regional que se deriva de dicho Modelo, en lo que respecta a la conexin fsica del
territorio regional tanto internamente como con el exterior a travs del Sistema Energtico. Estas determinaciones deben ser coherentes con la planificacin energtica que expresan los objetivos
y lneas de actuacin de la Comunidad Autnoma en materia de
energa.
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[79] Objetivos
1.
2.
Dotar al conjunto del territorio regional de un sistema energtico seguro, eficiente y diversificado.
2.
[E]
Orientar el Sistema Energtico regional hacia una distribucin territorial

descentralizada, que aproveche los recursos y oportunidades de cada territorio, y evite la excesiva concentracin y especializacin de determinados territorios en las funciones de aprovisionamiento y generacin.
Primar las polticas de gestin de la demanda basadas en la reduccin
del consumo de recursos energticos y la mejora de la eficiencia energtica del Sistema.
3.
Favorecer una mayor diversificacin en la utilizacin de las fuentes

de energa, e impulsar un mayor aprovechamiento de las energas renovables, como estrategia de desarrollo regional sostenible.
4.
Reducir el impacto ambiental del sector energtico, en especial el provocado por las emisiones de gases que incrementen el efecto invernadero.
Integrar los objetivos de la poltica energtica en el resto de polticas

sectoriales, territoriales, urbanas y ambientales.
6.
Optimizar las redes de transporte y distribucin energticas.
7.
Instaurar paulatinamente una nueva cultura energtica, basada, no

ya tanto en los niveles de consumo, sino en el anlisis de las justificaciones de estos.
[81] Redes e infraestructuras territoriales del sistema

energtico regional [D]
1.
2.
Mejorar la sostenibilidad del sistema energtico.

1.
reas Rurales, garantizndoles unos niveles de dotacin de servicios energticos adecuados.
[O]
El Plan establece como referente el Esquema Bsico de Articulacin Regional del que se derivan los siguientes criterios territoriales que han de
se considerados por el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica [AR06] como instrumento que debe definir la imagen final de las diferentes
redes y dems componentes del sistema energtico en el territorio:
a) Establecer infraestructuras y redes de transporte energtico de primer nivel que interconecten el sistema de Centros Regionales entre s y con el exterior.
b) Establecer infraestructuras y redes de transporte energtico complementarias de las anteriores que interconecten a las Redes de Ciudades Medias.
c) Establecer infraestructuras y redes de transporte energtico que conecten los territorios organizados por Redes de Asentamientos en
Las redes y los dems componentes del sistema energtico sern desarrollados a travs de los siguientes instrumentos de planificacin:
a) Planes Energticos pblicos de mbito europeo, nacional, regional
y subregional.
b) Planificacin de las redes de transporte y distribucin elctrica.
c) Planificacin de la red de transporte y distribucin de gas natural.
d) Planificacin de la red de transporte y distribucin de productos petrolferos.
[82] Requisitos territoriales de las redes energticas

de transporte y distribucin [D]
1.
Infraestructuras elctricas. La red elctrica es un elemento esencial

para el transporte y la distribucin de energa en tanto que es el que
posee mayor grado de extensin en el territorio y suministra el recurso energtico ms universal en su utilizacin final. La liberalizacin del
mercado elctrico ha introducido algunas incertidumbres sobre la evolucin futura del sistema elctrico en Andaluca, por lo que el Plan define, con carcter orientativo, una propuesta para el Sistema Elctrico
a escala regional basada en los siguientes criterios:
a) El parque de centrales de generacin elctrica debe asegurar la cobertura de las demandas futuras previstas en Andaluca (autogeneracin) e incrementar la participacin de las fuentes renovables y de menor impacto ambiental, atenindose a las siguientes orientaciones:
El uso de centrales de ciclo combinado con gas natural por su
mayor eficiencia energtica y menor impacto ambiental. Las
nuevas centrales han de ser, a medio-largo plazo, sustitutivas
de las centrales que utilicen tecnologas ms obsoletas y de
mayor impacto ambiental (carbn, fuel-gas). La localizacin de
las centrales habr de tomar en consideracin, adems de las
oportunidades que ofrezca el aprovisionamiento de gas y la existencia de infraestructuras de evacuacin, el criterio de equilibrio territorial y de evitar la excesiva concentracin territorial
de las infraestructuras.
La prioridad al desarrollo de plantas elctricas que utilicen energas renovables (solar, elica, biomasa, minihidrulica) y plantas de cogeneracin, en tanto que sistemas que permiten una
mayor descentralizacin de los centros generadores de electricidad, con una elevada eficiencia y bajo impacto ambiental,
y que favorecen el aprovechamiento de los recursos energticos de cada territorio.
b) La red de transporte y distribucin elctrica debe articular al conjunto del territorio regional y garantizar un elevado grado de calidad en el servicio. La propuesta de red elctrica a medio-largo plazo ha de responder a los siguientes criterios:
Los criterios generales de articulacin del Sistema de Ciudades regional establecidos anteriormente.
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La creacin de las infraestructuras que garanticen la evacuacin de las nuevas instalaciones de generacin, tanto las centrales de ciclo combinado como los parques elicos y las plantas solares, de biomasa o de cogeneracin, primando el criterio
de reducir las prdidas en el transporte.
La garanta de seguridad y calidad del suministro en los mbitos territoriales caracterizados por la concentracin de las demandas elctricas (reas metropolitanas y reas ms dinmicas desde el punto de vista econmico).
La garanta de seguridad y calidad del suministro en las reas
rurales de baja densidad en las que las redes alcanzan actualmente menor desarrollo y menor nivel de mallado.
2.
Infraestructuras de gas natural. El desarrollo de la red de transporte y distribucin de gas natural ha supuesto un cambio notable en el
Sistema Energtico andaluz por lo que supone de diversificacin de las
fuentes de aprovisionamiento, as como por su mayor eficiencia y menor impacto ambiental en comparacin con otros combustibles fsiles
como el petrleo y el carbn. El gas natural supone, adems, la principal oportunidad de futuro para la transformacin del actual parque de
generacin elctrica, toda vez que una de las opciones prioritarias es
la creacin de centrales de ciclo combinado abastecidas de gas natural. Su desarrollo deber sustentarse en los siguientes criterios:
a) La extensin de la red de transporte de gas natural al conjunto del
Sistema de Centros Regionales y a las Redes de Ciudades Medias,
asegurando el abastecimiento de, al menos, el 90% de los ncleos
de ms de 20.000 habitantes.
b) El reforzamiento de la integracin exterior de la red de gasoductos, estudiando la viabilidad de nuevos trazados (Orn-Almera).
c) El desarrollo de las redes de distribucin urbana para usos industriales, de servicios y residenciales, en las reas metropolitanas y
redes de ciudades medias.
d) La garanta de seguridad y calidad del suministro en reas rurales
de baja densidad a las que actualmente no alcanzan las redes de
distribucin.
3.
Infraestructuras para transporte de productos petrolferos. El actual sistema de aprovisionamiento, transformacin y transporte de productos petrolferos no se prev que sea modificado sustancialmente a
medio-largo plazo ya que cuenta con capacidad suficiente para desarrollar las importantes funciones que desempea Andaluca en el sistema de abastecimiento a nivel nacional. Por ello, el Plan prev el mantenimiento de la actual red de instalaciones y redes principales: refineras
de Palos de la Frontera y Baha de Algeciras, instalaciones de suministro portuarias y aeroportuarias, y oleoductos Rota-Algeciras-Zaragoza
y Huelva-Sevilla-Mlaga.
ridad fundamental para favorecer el avance hacia la sostenibilidad del Sistema Energtico de Andaluca y, a su vez, para lograr una distribucin territorial ms descentralizada de los aprovechamientos energticos. Desde la
perspectiva territorial el fomento de las energas renovables ha de realizarse de acuerdo con los siguientes criterios:
a) El establecimiento de una Ley de Fomento de las Energas Renovables y del Ahorro y Eficiencia Energtica de Andaluca.
b) El desarrollo de las energas renovables de acuerdo con los previsiones y objetivos de la planificacin energtica andaluza:
Energa solar trmica: Ampliar a todo el territorio andaluz la instalacin de sistemas de aprovisionamiento de la energa solar
trmica de baja temperatura (particularmente para usos residenciales y en los equipamientos pblicos).
Alentar el desarrollo de nuevos usos para la energa solar trmica de alta temperatura para aprovechar el potencial de la regin
y convertir a Andaluca en referente tecnolgico en esta materia.
Energa solar fotovoltaica. Crear un espacio favorable para incorporar las instalaciones solares fotovoltaicas a la red, mejorando los procedimientos administrativos e incorporando nuevos usos.
Potenciar el uso de la fotovoltaica aislada en el medio rural y,
especialmente, en zonas de difcil acceso para la red elctrica.
Energa elica. Consolidacin efectiva de Andaluca de los grandes proyectos elicos. Impulso de la pequea y mediana elica y de los sistemas hbridos con otras energas renovables,
como alternativa de abastecimiento energtico en entornos aislados de la red elctrica.
Energa de la biomasa. Reconversin progresiva de los agrosistemas andaluces contemplando aprovechamientos energticos de los cultivos, implantando nuevos recursos tales como
los biocombustibles. Diseo de un modelo eficiente y adecuado de red logstica de recogida y distribucin de la biomasa para Andaluca.
c) La elaboracin de una normativa sobre la aplicacin de las energas
renovables en la edificacin, que incluya la obligatoriedad de instalar energa solar en viviendas y edificios terciarios, y un sistema
de certificacin energtica.
d) La elaboracin de una normativa sobre la aplicacin de las energas
renovables en la edificacin (que incluya la obligatoriedad de sistemas de preinstalacin de energa solar en las viviendas y edificios terciarios), y un sistema de certificacin energtica de la edificacin.
e) El desarrollo de un programa de fomento del aprovechamiento
energtico de la biomasa, vinculado a las acciones agroambientales agrarias.
f)
La elaboracin de un programa de fomento de la aplicacin de los
biocombustibles en el sector del transporte.
[84] Energa y ciudad

[83] Fomento de las energas renovables
y sostenibilidad del Sistema Energtico
[D]
El incremento del aprovechamiento de las energas renovables es una prio-
1.
[D]
La ciudad es el mbito de concentracin de las demandas energticas, tanto las que proceden del sector industrial como las del sector de los servicios y las demandas residenciales. Por consiguiente
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habrn de considerarse como nodos principales de las redes de transporte y distribucin tanto elctricas como de gas natural.
2.
De forma particular habrn de considerarse los mbitos urbanos portuarios como enclaves para el abastecimiento energtico, lo que se
traduce en un elevado grado de concentracin de instalaciones e infraestructuras y, consiguientemente, en una concentracin de los impactos ambientales asociados al sistema energtico.
3.
Las ciudades han de ser consideradas como los mbitos territoriales claves para el desarrollo de polticas dirigidas a la gestin de la
demanda y, por tanto, componentes esenciales para el avance hacia
una mayor eficiencia y sostenibilidad energtica, de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) La incorporacin en la planificacin estratgica de las ciudades
y en el planeamiento territorial y urbanstico de balances energticos globales de los mbitos urbanos, que habrn de ser tomados como referente para el establecimiento de propuestas tanto en el campo del desarrollo econmico, como en la definicin
del modelo de ciudad y el modelo de movilidad y transportes.
b) La incorporacin en el planeamiento urbanstico de determinaciones en relacin con el Sistema Energtico en diferentes niveles:
En relacin con el modelo de ciudad.
En relacin con la clasificacin y calificacin del suelo.
En relacin con las ordenanzas de edificacin.
generacin de impactos ambientales a nivel global y tambin regional y local. El avance hacia la sostenibilidad general del sistema productivo y territorial tiene una directa relacin con el Sistema Energtico debido al predominio de las fuentes energticas no renovables
y a la incidencia de las emisiones contaminantes a la atmsfera sobre los problemas ambientales globales del planeta (cambio climtico).
2.
c) El desarrollo de competencias locales en materia energtica mediante la creacin de Agencias Locales de la Energa vinculadas
a normativas de rango autonmico que regulen sus funciones, estructura, competencia y mbitos poblacionales.
[86] Sistema energtico y modelo territorial
El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica es el instrumento de planificacin estratgico y de coordinacin de las polticas sectoriales
en materia de infraestructuras energticas, de fomento de las energas renovables, as como de las actuaciones en materia de ahorro
y eficiencia energtica que se desarrollen en Andaluca.
2.
El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica incorporar la perspectiva territorial presentando referencias a los mbitos territoriales identificados en este Plan: Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias Litorales, Redes de Ciudades Medias Interiores, y Unidades
Territoriales Rurales. Estas referencias tendrn carcter general, destacando las principales caractersticas de estos mbitos singulares
desde el punto de vista energtico y dejando el estudio detallado de
zonas concretas para un nivel inferior de planificacin.
3.
El planeamiento territorial subregional, en colaboracin con la Consejera competente en materia energtica mediante la realizacin de
Informes tcnicos, concretar en sus respectivos mbitos las propuestas que en materia energtica se derivan de las determinaciones del
Plan. En dichos Informes debern plantearse objetivos orientados a
la reduccin del consumo y mejora de la eficiencia energtica, as
como de fomento de las energas renovables y del uso del gas na-
e) El establecimiento de normativas municipales en materia de promocin de las energas renovables, el ahorro y la eficiencia energtica, que incluyan la aplicacin de la metodologa de las auditorias y la calificacin energtica en la edificacin, as como la
realizacin de programas especficos sobre los consumos pblicos municipales.
La incorporacin de criterios energticos y ambientales en las polticas urbanas y metropolitanas en relacin con la ordenacin del
transporte y la movilidad.
[85] Impacto ambiental del Sistema Energtico

1.
[D]
El Sistema Energtico constituye uno de los factores principales de
[N]
1.
d) El desarrollo de diagnsticos y planes energticos especficos de
los sectores industriales, de servicios y de la Administracin Pblica, que permitan establecer medidas de mejora de la eficiencia y ahorro energtico en cada unidad de consumo y en cada
ciudad.
f)
La contribucin regional-local a las estrategias globales de sostenibilidad del modelo energtico se fundamenta en los siguientes criterios:
a) Favorecer la sustitucin de las fuentes no renovables mediante
el fomento de las fuentes renovables propias.
b) Reducir el consumo energtico mediante polticas de gestin de
la demanda, concretamente los programas de ahorro y eficiencia energtica.
c) La reduccin de las emisiones contaminantes a la atmsfera por
parte del Sistema Energtico.
d) Identificacin de territorios con limitaciones fsicas y ambientales para el desarrollo de las infraestructuras del Sistema Energtico.
e) Establecimiento de medidas de proteccin del paisaje en los instrumentos de planificacin energtica general y sectorial, as como en los proyectos individuales de cada infraestructura.
f) Valoracin y las previsiones oportunas en relacin con los riesgos derivados del sistema energtico.
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tural. Con carcter particular, la planificacin territorial subregional

deber prestar especial atencin a los siguientes aspectos en cada
tipo de mbito:
a) Centros Regionales. La planificacin territorial deber aportar al
planeamiento urbanstico criterios y recomendaciones en relacin
con las materias con incidencia energtica por ellos reguladas:
ordenacin general del territorio, ordenanzas de uso, normas de
edificacin, diseo del sistema viario y de comunicaciones de la
ciudad, etc.
b) Redes de Ciudades Medias Litorales. Debern identificarse las medidas de promocin de las energas renovables (solar y elica sobre todo, y de la biomasa en los mbitos especializados en las
nuevas agriculturas), en relacin con el mayor potencial que las
Unidades Litorales presentan en relacin con estos recursos.
c) Redes de Ciudades Medias Interiores. Debern incluirse los objetivos y medidas dirigidas a favorecer el aprovechamiento de los
recursos energticos renovables, de manera prioritaria en aquellos mbitos sealados por el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica en funcin de su potencial, de la biomasa sobre todo, y de
la solar y elica. As mismo se desarrollarn modelos de gestin
energtica especficamente adaptados al tamao y caractersticas del modelo de ciudad media.
d) Redes de Asentamientos Rurales. Debern establecerse objetivos
y medidas especficas para el aprovechamiento de las energas
renovables, en el mismo sentido apuntado en relacin con las Redes de Ciudades Medias, as como los programas de mejora de
las infraestructuras y servicios de suministro elctrico que atiendan a los mayores dficit que estas zonas presentan.
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Las funciones ecolgicas del agua y los modelos de utilizacin de

los recursos tienen una importancia singular para la organizacin
y funcionamiento del territorio en una regin mediterrnea como
Andaluca.
A partir del siglo XX, y especialmente su segunda mitad, la capacidad tcnica para intervenir sobre el ciclo natural del agua ha supuesto el desarrollo de potentes sistemas infraestructurales para
la captacin de agua (tanto superficial como subterrnea), su transporte y su utilizacin para el abastecimiento humano y las actividades agrcolas. Esta transformacin ha supuesto un proceso caracterizado por:
La poltica de aguas ha de emprender, pues, nuevas orientaciones.

En gran medida tales orientaciones vienen marcadas por la nueva
Directiva Marco del Agua de la Unin Europea (2000/60/CE), en la
que se da prioridad a las polticas encaminadas a la proteccin ecolgica de los recursos hdricos y a las polticas de uso racional y eficiente del agua.
Ms all de las directrices de la Unin Europea, es necesario destacar varios aspectos esenciales que justifican la necesidad de un profundo cambio de orientacin de la poltica hidrulica tanto a nivel
general como, especficamente, en Andaluca:
El actual modelo de uso y gestin del agua es claramente insostenible desde la perspectiva ecolgica y desde la perspectiva de la viabilidad tcnica, econmica y social. Dicho modelo se ve agravado por el crecimiento continuado de las
demandas de agua (en especial el crecimiento de los regados) y la consiguiente necesidad de construir nuevas infraestructuras que aporten nuevos recursos. Este modelo tiene un
claro lmite debido a las escasas posibilidades de continuar
en el futuro creando nuevas infraestructuras de regulacin
y nuevos trasvases entre cuencas por su cuestionable pertinencia desde el punto de vista territorial y ecolgico.
Una profunda alteracin de las condiciones naturales del ciclo hidrolgico con un fuerte impactos sobre la ecologa y
condiciones ambientales del agua y los ecosistemas.
Una tendencia al incremento continuado de las demandas de

agua, debido, por un lado, a la mejora de las condiciones de
calidad de vida urbana y el crecimiento de la actividad turstica, pero, sobre todo, debido al crecimiento de las demandas agrcolas.
De esta forma, el modelo general de gestin del agua se ha caracterizado, hasta el presente, por un constante aumento de la oferta
de recursos regulados como respuesta al crecimiento de las demandas. As se llega a la situacin actual en la que la demanda supera
la disponibilidad de recursos (especialmente en los periodos secos)
con lo que existe un dficit o desequilibrio en el balance hdrico global del territorio andaluz.
En las reas litorales, la desalacin de agua marina aparece como una de las opciones para la obtencin de nuevos recursos.
Su desarrollo, vinculado prioritariamente al abastecimiento urbano, ha de garantizar un estricto control sobre sus efectos sobre las aguas y ecosistemas costeros, y sus niveles de consumo energtico, y ha de considerarse, en cualquier caso,
complementario de los programas de ahorro y eficiencia.
El concepto del dficit hdrico ha de ser profundamente revisado ya que en l no pueden incluirse demandas insatisfechas que no respondan a una opcin consciente y coherente por un determinado modelo de desarrollo territorial
de Andaluca. El aumento de la superficie regada que se implanta, de hecho, sin ajustarse a las previsiones de la planificacin, el consumo excesivo de agua sin justificacin tcnica ni econmica en determinados regados y el no
reconocimiento de los costes efectivos del agua para riego,
son algunos de los factores principales que explican el modelo predominante de uso del agua. Se trata, por tanto, ms
que de un problema de dficit de agua, de un problema de
excesiva (y en muchos casos injustificada) demanda. El dficit ha de entenderse, por tanto, como el objetivo de ahorro de unas polticas basadas en la gestin y reduccin de
las demandas, principalmente mediante la modernizacin de
los regados, y en el uso eficiente que debe plantearse para
el conjunto del sistema hidrulico.
La planificacin y la gestin hidrulica no puede continuar
Este concepto de dficit ha de ser entendido, necesariamente, de

manera relativa. No se trata tanto de un dficit de recursos naturales, como de una excesiva presin de las demandas sobre dichos
recursos. En cualquier caso, para el futuro no es pensable el mantenimiento de las tendencias antes mencionadas. El crecimiento de
nuevas demandas no puede suponer seguir incrementando indefinidamente los recursos disponibles. Junto a los lmites naturales
y ecolgicos del territorio para la obtencin de nuevos recursos,
en la actualidad se unen los lmites marcados por las cada vez mayores resistencias a las transferencias de recursos entre cuencas.
Todo ello hace que, de manera inexcusable, Andaluca deba afrontar un cambio sustancial en su modelo de uso y gestin del agua. La
directa relacin entre agua y territorio (distribucin de los recursos
naturales, sistemas territoriales de transporte del agua, distribucin
de usos y actividades consumidoras) justifica que la definicin del
modelo de gestin del agua sea una de las cuestiones centrales del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
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cipios de gestin sostenible, debe abordar importantes procesos de

modernizacin que favorezcan su consolidacin y, en su caso, desarrollo, a partir de un uso eficiente y ahorrador del agua, como principio que ha de orientar el conjunto de la poltica hidrulica y, especialmente la de nuevas infraestructuras. Especial mencin ha de
hacerse a la importancia de mantener los regados tradicionales de
las zonas de montaa por su papel en las economas locales y sus
valores como recurso ambiental y paisajstico
Todas estas consideraciones hay que concretarlas en una serie de
componentes interrelacionados entre s que configuran el Sistema
Hidrolgico-Hidrulico. Por una parte, hay que considerar el agua
como un bien natural, cuyos elementos ms directos son las aguas
continentales (tanto superficiales como subterrneas) y las aguas costeras. Por otra, est el medio natural y el territorio conformados por
los cauces naturales y zonas de proteccin, reas inundables y humedales, por su singularidad como elementos de especial inters ecolgico. Por ltimo, hay que considerar la accin humana sobre los
elementos mencionados que suponen la adaptacin de los ritmos naturales a las necesidades antrpicas, y que se concretan en captaciones, almacenamientos de aguas, sistemas de conducciones y sistemas de potabilizacin y de depuracin de aguas residuales urbanas.
siendo una cuestin de decisiones tcnicas, sino que han de

responder a un muevo modelo de concertacin social y territorial. Esta concertacin requiere, de manera inexcusable,
la definicin previa del modelo de ordenacin territorial al que
se aspira en el futuro, de tal manera que los procesos de desarrollo territorial vinculados al agua respondan a objetivos
conscientes aceptados por la sociedad en su conjunto
La importancia ecolgica del agua, especialmente en una regin mediterrnea como Andaluca, hace que los objetivos
de proteccin del recurso, y de los ecosistemas asociados al
agua, no deban ser una parte ms de la poltica hidrulica,
sino su objetivo principal y prioritario toda vez que la sostenibilidad a largo plazo tanto del abastecimiento humano
como del propio regado, depender de la preservacin de
los recursos y su calidad.
Todo ello conduce a la necesidad de reformular los principios en que, tradicionalmente, se ha desarrollado la poltica
hidrulica. El uso sostenible de los recursos y la orientacin
prioritaria a la gestin de las demandas son las lneas maestras en que se ha de fundamentar en el futuro la poltica hidrulica de Andaluca.
En este marco el regado ha seguir siendo considerado como un elemento fundamental del sistema agrario andaluz que, desde los prin-
Cada uno de estos componentes, en la triple perspectiva considerada (el agua como bien natural, el medio natural y territorio y las infraestructuras del agua), tienen unos objetivos y unas lneas estratgicas especficas.
Debe, por ltimo, hacerse una referencia al papel central que tiene
el ro Guadalquivir dentro del Sistema Hidrolgico-Hidrulico. Constituye un elemento fundamental para entender el territorio y la historia de Andaluca. Su cuenca se extiende por las provincias de Jan,
Granada, Crdoba, Sevilla, Huelva y Cdiz, por lo que constituye una
pieza clave para el desarrollo econmico y la gestin sostenible de
los recursos hdricos de la Comunidad Autnoma.
Por ello, la Comunidad Autnoma debe desempear un papel protagonista en su gestin tal como se recoger en el nuevo Estatuto
de Autonoma.
Desde la ordenacin del territorio debe darse una especial atencin
no slo al conjunto de su cuenca, sino especficamente, al propio curso del ro, que desde su nacimiento a su desembocadura recorre espacios naturales, zonas agrcolas de regado, pueblos y ciudades, que
encuentran su fundamento histrico, actual y de futuro, precisamente, en su relacin con el ro.
De esta forma se considera prioritario el desarrollo de un programa especfico sobre el Guadalquivir que aborde tanto los aspectos
ambientales como territoriales, econmicos y culturales en base a
un proyecto de inters regional en el que cooperen el conjunto de
las Administraciones pblicas y agentes sociales implicados.
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[87] Objetivos
l)
[O]
Desarrollar programas coordinados de actuacin desde una perspectiva de ordenacin integral de los recursos.
1.
Progresar en el uso sostenible del agua.
2.
Proteger el patrimonio natural.
[89] Componentes del sistema hidrolgico
3.
Conservar y proteger las funciones ecolgicas de los sistemas acuticos.
1.
4.
Prevenir y evitar los daos por inundaciones.
El Plan establece como primera determinacin la identificacin de los

elementos territoriales constitutivos del sistema hidrolgico que han de
ser objeto de proteccin y, paralelamente, objeto de polticas activas
que garanticen su sostenibilidad ecolgica a largo plazo.
5.
Incorporar la gestin del agua en el marco de la ordenacin del territorio.

2.
6.
Fomentar estrategias de gestin de la demanda dirigidas a racionalizar

el uso del agua.
7.
Satisfacer los requerimientos de un servicio de calidad.
8.
Puesta en valor del patrimonio del agua.
Los componentes del sistema hidrolgico de Andaluca son recursos y espacios de dominio pblico y, como tales son incorporados en el Plan como elementos del Sistema del Patrimonio Territorial. Dichos elementos son:
a) Red hidrogrfica.
b) Zonas hmedas.
c) Embalses.
d) Acuferos.
e) Aguas costeras.
[E]
[90] Red hidrogrfica

a)
[N]
Establecer un marco territorial regional del Sistema Hidrolgico-Hidrulico en el que se desarrollen los principios fundamentales en que debe basarse la ordenacin territorial en relacin con los recursos hdricos, su utilizacin y su gestin, desde la perspectiva de la
sostenibilidad.
b)
Preservar la calidad de los recursos y garantizar la eficiencia territorial

de su uso.
c)
Anlisis multicriterio y de cohesin territorial de los regados y del ciclo urbano del agua.
d)
Identificar los elementos territoriales que conforman el Sistema Hidrulico de Andaluca.
e)
Armonizar los usos del territorio y ciclo hidrolgico.
f)
Identificar el valor cultural y ecolgico del agua.
g)
Integrar los cauces en los ncleos urbanos.
h)
Desarrollar el modelo de valoracin, gestin y control de la demanda,

para la utilizacin de los recursos.
i)
Establecer redes de interconexin de Sistemas.
j)
Constituir infraestructuras generales de abastecimiento para situaciones de escasez.
k)
Establecer un modelo financiero-econmico sostenible del agua.
[D]
1.
La totalidad de los cauces fluviales, incluyendo las aguas y las zonas

de proteccin de las mrgenes establecidas en la Ley de Aguas constituyen un dominio pblico que, como tal, ha de ser identificado, reconocido y protegido.
Las mltiples funciones ecolgicas y territoriales de los ros han de
ser tomadas en consideracin de manera integrada. Junto a la proteccin
del recurso agua y su calidad, es necesario proteger los propios espacios fluviales.
2.
Desde la perspectiva de la ordenacin del territorio y de las polticas

activas dirigidas a la prevencin y evitacin de los procesos de deterioro que pueden afectar a este dominio pblico, las determinaciones
del Plan consisten en:
a) La prioridad para culminar la delimitacin y deslinde del dominio
pblico hidrulico de los cauces fluviales andaluces.
b) El desarrollo de polticas dirigidas a la identificacin y la prevencin
de los riesgos de avenidas e inundaciones.
c) La inclusin detallada de estas afecciones en el planeamiento territorial y urbanstico con el carcter de suelo no urbanizable de especial proteccin.
d) El fomento de las actuaciones dirigidas a la recuperacin del dominio pblico afectado por ocupaciones de usos no legales con el
objetivo principal de regenerar los ecosistemas de las riberas.
e) El desarrollo de polticas integradas de lucha contra la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con el objetivo central de recuperar el buen estado de la calidad de las aguas.
f) La prioridad, dentro de los modelos de gestin de los sistemas de
regulacin, a la dotacin de los caudales ecolgicos en la totalidad
de los cauces fluviales.
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g) El desarrollo de programas especficos de gestin hidrolgico forestal y lucha contra la erosin en las cabeceras de cuencas hidrogrficas, con prioridad a las que afectan a cuencas alimentadoras
de embalses.
h) El desarrollo de actuaciones de recuperacin y mejora de los paisajes fluviales, tanto en los cauces urbanos, incluyendo la ordenacin
del uso pblico y recreativo, como en el medio rural, incorporando
aquellos ecosistemas singulares derivados del aprovechamiento secular del agua a conservar.
i) La culminacin de la implantacin de los sistemas de informacin
hidrolgica que garanticen un control y conocimiento permanente
sobre las aguas superficiales tanto en sus aforos como en sus parmetros de calidad.
3.
Los embalses constituyen elementos del dominio pblico hidrulico, sujetos a modelos de gestin derivada de sus usos especficos (regulacin general, regado, abastecimiento urbano, mixtos).
2.
Desde la perspectiva de la ordenacin del territorio el objetivo principal ha de ser el de incorporar a dichos modelos de gestin una serie
de contenidos especficamente territoriales y ambientales. Tales contenidos son:
a) La ordenacin de los usos del suelo del entorno de los embalses y
la eliminacin de los vertidos contaminantes a las aguas y los suelos, de manera compatible con los objetivos de mantenimiento de
la buena calidad de las aguas y la conservacin de los ecosistemas.
b) El establecimiento de programas especficos de cada embalse para la gestin hidrolgico forestal y la lucha contra la erosin en las
cuencas alimentadoras.
c) La consideracin de los embalses como ecosistemas creados por el
hombre cuyas caractersticas y dinmicas ecolgicas hay que conocer y proteger. Para ello, los embalses debern contar con un programa de gestin ecolgica especfico donde se contemple, junto al control de la calidad de las aguas, la proteccin de las comunidades de
flora y fauna acuticas, y la proteccin y regeneracin del paisaje.
d) El desarrollo de programas de uso pblico y recreativo de los embalses y su entorno, en la medida que puedan ser compatibles con
los usos de las aguas y el mantenimiento de su calidad.
e) Se dar la mxima prioridad a las instalaciones de depuracin de
aguas residuales de aquellas poblaciones y actividades situadas en
las cuencas alimentadoras de embalses.
[D]
1.
La totalidad de las zonas hmedas naturales constituyen elementos

del dominio pblico hidrulico, y en ocasiones forman tambin parte
del dominio pblico martimo-terrestre, estando, en su mayor parte,
protegidas a travs de diferentes figuras legales como espacios naturales protegidos debido a sus especiales valores ecolgicos. As mismo, cuentan con un instrumento especfico a travs del Plan Andaluz de Humedales.
2.
Desde la perspectiva de la ordenacin del territorio, la proteccin y preservacin ecolgica de los humedales ha de ser el objetivo principal.
Ello exige que, junto a la gestin y proteccin especfica de los recursos hdricos, se desarrollen modelos de gestin integral que afecten al
conjunto del territorio del entorno de las zonas hmedas, en el que los
usos y actividades tengan una incidencia sobre la conservacin de los
ecosistemas.
Los aspectos principales de esta ordenacin son:
a) La eliminacin de los vertidos contaminantes a las aguas y los
suelos, que afecten a la calidad de las aguas de las zonas hmedas.
b) La ordenacin de los usos del suelo del entorno de las zonas hmedas de manera compatible con los objetivos de conservacin de
los ecosistemas.
c) La recuperacin de las zonas de dominio pblico afectadas por procesos de ocupacin por usos y actividades no compatibles con la
preservacin ecolgica de los humedales.
d) La proteccin y conservacin y, en su caso, la regeneracin de los
humedales.
[D]
1.
Este conjunto de determinaciones del Plan sobre la proteccin integrada de los ros, aplicable al conjunto de la red hidrogrfica, incluye, de
manera especfica, un programa singular de inters regional: el Programa Coordinado de Recuperacin Integral del Ro Guadalquivir, cuyos contenidos se desarrollan ms adelante.
[91] Zonas hmedas
3.
[92] Embalses
[93] Acuferos
[D]
1.
Las aguas subterrneas constituyen un elemento de enorme importancia para el sistema hidrolgico regional, tanto desde el punto de vista
del ciclo natural del agua, como por que sobre ellas recae una parte
importante de los abastecimientos tanto para usos urbanos como para el regado. Es por ello que es necesario mejorar el conocimiento sobre las caractersticas y dinmicas de los sistemas acuferos andaluces, a la vez que establecer los mecanismos necesarios para la
proteccin de los recursos afectados tanto por problemas de sobreexplotacin como por fenmenos de contaminacin.
2.
Las determinaciones del Plan se centran en:

a) Establecer un programa de informacin permanente sobre las caractersticas y dinmicas de los sistemas acuferos que permita evaluar la capacidad de uso de cada uno de ellos y establecer de manera global, a escala regional, la declaracin de acuferos
sobreexplotados y acuferos contaminados, definiendo los niveles
de calidad exigibles para cada uno de ellos.
b) Garantizar el control sobre las extracciones de agua de los acuferos, estableciendo los lmites y capacidades de cada sistema.
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c) Establecer, en las zonas de filtracin de acuferos contaminados, una

ordenacin de los usos del suelo y las actividades que sean compatibles con la recuperacin de la calidad de las aguas subterrneas.
d) Establecer un programa de recarga de acuferos en aquellos sistemas afectados por sobreexplotacin y por problemas de intrusin
salina.
e) Establecer un programa de utilizacin conjunta de recursos superficiales y subterrneos en aquellos sistemas de abastecimiento urbano y de regado en los que existan tales posibilidades.
f) El Plan identifica los acuferos prioritarios para la realizacin de actuaciones de correccin de la sobreexplotacin, la contaminacin
y la intrusin marina.
[94] Aguas costeras
a) La reduccin del consumo de agua en la agricultura, requisito indispensable para lograr un balance hdrico regional equilibrado. Ello
significa poner, en primer lugar, las polticas basadas en la gestin
de la demanda (que favorezcan el ahorro y la eficiencia) y mantener el objetivo global de no incrementar las demandas de agua.
b) Fomentar las actuaciones relacionadas con la mejora y modernizacin de los regados, as como los cultivos y sistemas de manejo que reduzcan la demanda de agua.
c) La supeditacin de la ampliacin de las superficies regadas y del
incremento de las dotaciones de agua en los regados existentes, a la obtencin de los nuevos recursos demandados mediante el desarrollo previo de medidas de ahorro y eficiencia y mediante la generacin de nuevos recursos preferentemente por
reutilizacin.
[D]
4.
1.
Las aguas costeras, tal como aparecen definidas en la Directiva Marco de

la Unin Europea (las aguas situadas en la zona delimitada a partir de una
milla nutica desde el punto ms prximo de la lnea de base que mide
las aguas territoriales), han de considerarse conjuntamente con el resto
del Sistema Hidrolgico-Hidrulico regional ya que se ven afectadas directamente en su calidad por las aguas continentales al desembocar en el mar.
2.
Las determinaciones del Plan se dirigen a:

a) El establecimiento de un sistema de proteccin de la calidad de las
aguas y de los ecosistemas de las aguas costeras, basado en los
sistemas de control de la calidad (emisiones e inmisiones), as como en el estudio y caracterizacin de los ecosistemas naturales costeros, identificando aquellos usos y actividades que inciden en el
deterioro de sus valores naturales y estableciendo las medidas necesarias para su recuperacin.
b) El establecimiento de un rgimen de proteccin ambiental para aquellos ecosistemas marinos de mayor inters ecolgico.
[95] Ordenacin territorial del regado
[N]
1.
El futuro del agua en Andaluca depende, principalmente, de la evolucin que sigan los regados, tanto desde el punto de vista de su extensin superficial, como de los modelos de uso y gestin del agua que
en ellos se desarrollen. Ello hace que las propuestas de ordenacin territorial a este respecto se consideren un elemento decisivo para el conjunto del Sistema Hidrolgico-Hidrulico.
2.
La sostenibilidad econmica y ecolgica de los regados andaluces, y

con ello la sostenibilidad del conjunto del sistema hidrolgico, requiere un cambio decidido, tanto de las pautas de evolucin seguidas hasta la actualidad en cuanto a las superficies regadas, como de los modelos de uso y gestin de los recursos hdricos.
3.
Ello supone que las polticas pblicas en relacin con el regado han de
fundamentarse, desde la perspectiva territorial, en tres principios bsicos:
El desarrollo del Plan Andaluz de Regados, instrumento contemplado

en el Plan de Modernizacin de la Agricultura Andaluza 2000-2006 elaborado por la Consejera de Agricultura y Pesca, deber llevarse a cabo de manera coordinada con el Plan Nacional de Regados e incorporar los siguientes criterios territoriales:
a) El Programa de nuevas transformaciones en regado habr de contemplar todas las variables propias de la Ordenacin del Territorio, en cuyo mbito deben programarse. En este sentido el Plan
plantea la necesidad de revisar las propuestas del Plan Andaluz
de Regados. En particular respecto a la definicin de un horizonte a medio y largo plazo de evolucin de la superficie regable de
Andaluca, en el que se replanteen las tendencias de crecimiento de las nuevas superficies a transformar en regado, tanto de
iniciativa pblica como privada. Desde el principio de reducir el
consumo de agua en el regado, las nuevas transformaciones, que
en su caso se consideren, debern estar justificadas por la obtencin de recursos va ahorro y eficiencia de los regados actualmente existentes o va obtencin de nuevos recursos no convencionales (preferentemente reutilizacin y en determinados casos
desalacin). As mismo, habr de establecerse estrategias adecuadas para las explotaciones menos rentables o con un uso ms ineficiente del agua.
b) Los proyectos de nuevas transformaciones que resultaran del establecimiento de dicho horizonte, habrn de justificarse en base a:
Un anlisis pormenorizado de las condiciones ecolgicas, econmicas, sociales y territoriales del mbito territorial al que afecten y de los efectos previstos sobre dichas variables.
Una justificacin de la garanta de suministro de los recursos
demandados, as como de su no contribucin al incremento del
dficit hdrico del mbito.
Una justificacin de la aplicacin de la mejor tecnologa disponible en cuanto a la captacin de los recursos y su transporte, la distribucin del agua en las parcelas, y la eficiencia de
las tecnologas de riego.
Una justificacin del modelo interanual de gestin del agua que
contemple las opciones y garantas en periodos de sequa.
La creacin de un rgano de gestin especfico, formado por
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los usuarios del agua y en el que recaer la responsabilidad de

desarrollar adecuadamente el modelo de gestin de los recursos hdricos.
5.
El Programa de Modernizacin de Regados tendr un papel fundamental en el cumplimiento de los objetivos de reduccin del consumo de
agua y de implantacin de sistemas de gestin y tecnologas eficientes y ahorradoras. Desde la perspectiva territorial se incorporarn los
siguientes criterios de ordenacin:
a) Los incentivos e inversiones pblicas se priorizarn en funcin de
la mayor contribucin al ahorro y uso eficiente del agua, as como
de la mayor rentabilidad social, territorial y econmica de los regados.
b) Los regados menos rentables desde el punto de vista social, territorial y econmico y con menor eficiencia en el uso del agua sern
prioritarios para el incentivo de la retirada de tierras del regado.
c) Los proyectos de modernizacin de regados habrn de contener,
junto a la previsin de las actuaciones de mejora y creacin de infraestructuras, la justificacin de los efectos econmicos, sociales,
territoriales y ambientales del proyecto, incluyendo la cuantificacin
de los recursos a ahorrar.
6.
El Programa de reutilizacin de aguas residuales depuradas en el litoral (Plan Litoral del Plan Andaluz de Regados) habr de cubrir un
objetivo esencial como es aportar recursos a los regados que, actualmente, se extraen de acuferos sometidos a sobreexplotacin e
intrusin salina. La ejecucin de este programa requiere una efectiva coordinacin con el Plan General de Saneamiento y Depuracin
de Andaluca. Los proyectos de reutilizacin de aguas debern contener, junto a la previsin de las actuaciones e infraestructuras necesarias, la justificacin del volumen de recursos generados y, paralelamente, la cuantificacin de la reduccin del consumo de recursos
superficiales o subterrneos que suponen. El planeamiento urbanstico y, en su caso, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
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subregional, debern establecer las reservas de suelo necesarias en

cuanto a los sistemas generales de saneamiento, teniendo en cuenta los criterios de localizacin que posibiliten la reutilizacin mxima de los efluentes.
[96] El ciclo urbano del agua
vean la garanta del suministro en situaciones de sequa.

e) La incorporacin de la tecnologa de aprovechamiento de las aguas
marinas a las soluciones a los problemas de abastecimiento de
agua para usos urbanos en reas litorales.
f) El desarrollo de las actuaciones infraestructurales necesarias para completar la depuracin de las aguas residuales urbanas, desarrollando los sistemas de reutilizacin.
[N]
1.
En desarrollo de las determinaciones del Plan, la Junta de Andaluca impulsar cuantas medidas sean necesarias para la gestin supramunicipal del ciclo integral del agua.
2.
El sistema de infraestructuras que conforma el ciclo urbano del agua tiene por objeto garantizar el abastecimiento de agua para usos urbanos e
industriales al conjunto de los ncleos urbanos del territorio andaluz, su
distribucin y utilizacin, as como su depuracin y, en su caso, reutilizacin. El ciclo urbano del agua ha de ser concebido, desde la perspectiva
de la gestin integral (abastecimiento, utilizacin, depuracin, reutilizacin), atenindose a los siguientes principios generales:
a) Garantizar unas condiciones equivalentes de servicio (en cuanto
a cantidad y calidad de los recursos) para la totalidad de los ncleos de poblacin de Andaluca.
b) Dar prioridad a una gestin de la demanda dirigida a obtener la
mxima rentabilidad en el uso urbano del agua, de manera compatible con la aplicacin de la mejor tecnologa disponible para el
ahorro y la eficiencia en el consumo.
c) Completar la depuracin de las aguas residuales urbanas en el conjunto de Andaluca, desarrollando los sistemas de reutilizacin.
4.
Los nuevos desarrollos urbanos previstos en el planeamiento debern justificar previamente a su aprobacin la disponibilidad de recursos suficientes y adecuados a sus usos, y debidamente acreditados
por el organismo responsable en materia de aguas.
5.
El Plan Director de Infraestructuras de Andaluca 2007-2013 tendr entre sus objetivos:

Activar inversiones que garanticen el suministro en todos los mbitos supramunicipales de gestin del ciclo integral del agua, en toda Andaluca, coordinadas con los programas del Gobierno Central
y de la Unin Europea.
Un calendario de puesta en marcha de instalaciones depuradoras de aguas
en toda Andaluca.
[97] Programas Agua-Territorio

1.
d) Abordar actuaciones preventivas en materia de abastecimiento de

agua potable, as como acometer las acciones necesarias en materia de saneamiento integral.
3.
Desde el punto de vista territorial las determinaciones del Plan se

dirigen a la formulacin y elaboracin del Plan General de Abastecimiento Urbano de Agua de Andaluca y del Plan General de Saneamiento Urbano de Andaluca, entre cuyos contenidos deben incluirse:
a) El establecimiento de Sistemas supramunicipales pblicos de gestin del ciclo integral del agua para usos urbanos, de forma que abarquen al conjunto del territorio andaluz, y sobre los que ha de recaer el desarrollo de la gestin de los sistemas de abastecimiento,
distribucin, depuracin y reutilizacin del agua y la aplicacin prioritaria de polticas de ahorro y eficiencia.
b) El desarrollo de las actuaciones infraestructurales necesarias para
mejorar las garantas del suministro y para modernizar las infraestructuras de transporte y distribucin en los mbitos territoriales
sealados al efecto.
c) El desarrollo de las interconexiones entre los sistemas supramunicipales de abastecimiento.
d) El desarrollo de sistemas de utilizacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas que optimicen la gestin de los recursos y pre-
[N]
El Plan aboga por el desarrollo de una nueva orientacin en la poltica

hidrulica que se dirige a dar prioridad a la proteccin de los recursos
hdricos, y de los ecosistemas a ellos asociados, as como a la creacin
de un modelo de gestin de los usos del agua basado en la gestin de
la demanda, de forma que se frene el incremento permanente de los
consumos, dando prioridad al uso racional de los recursos disponibles
y a la implantacin de polticas de ahorro y eficiencia.
Estos principios generales que han de informar la gestin del agua han
de tener una traslacin a los territorios concretos en los que se produce la gestin de los recursos, su captacin, transporte y utilizacin. Estos territorios han de ser considerados tanto desde el punto de vista
de sus caractersticas fsico-naturales y ecolgicas y de la disponibilidad de recursos hdricos, como desde el punto de vista de los modelos de usos y actividades vinculados con el uso del agua.
2.
El Plan plantea la necesidad de que, en cada mbito, el conjunto de agentes institucionales, econmicos y sociales vinculados con la gestin territorial del agua, establezcan unos objetivos y un marco estratgico de
planificacin y actuacin basados en los principios antes mencionados:
los Programas Agua-Territorio [AR-07].
3.
Estos Programas Agua-Territorio suponen una profundizacin de los mecanismos tradicionales de planificacin hidrolgica, respetando, en todo
caso, el principio de la ordenacin con referencia a las cuencas hidrogrficas. Los Planes Hidrolgicos de Cuenca, en los que se establece el
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marco de las actuaciones pblicas, requieren para su desarrollo en el tiempo establecer una vinculacin mucho ms directa con los problemas y
oportunidades de cada territorio y sus tendencias de evolucin.
4.
El papel protagonista del agua como factor de desarrollo territorial en

Andaluca hace que en las decisiones que afectan a la gestin del agua
sean una responsabilidad compartida entre varios tipos de agentes y
polticas pblicas:
a) Polticas pblicas y agentes institucionales: planificacin hidrolgica, polticas agrarias, polticas de calidad ambiental, polticas de proteccin y conservacin de la naturaleza, polticas de infraestructuras y ordenacin del territorio, polticas de promocin econmica,
polticas de innovacin tecnolgica, administracin local.
b) Agentes econmicos y sociales: comunidades de regantes, entes
supralocales de gestin del abastecimiento y depuracin urbana del
agua, sindicatos, organizaciones profesionales agrarias y empresas
del sector del agua.
5.
La gestin del agua ha de plantear un escenario de evolucin territorial que tome en consideracin, de manera integrada, el modelo deseable de cada mbito en cuanto a la utilizacin de los recursos hdricos
disponibles. Los contenidos mnimos que han de contemplar estos Programas para la gestin del agua en cada mbito, son:
a) Definicin cuantitativa de los objetivos de gestin de la demanda,
ahorro y reutilizacin a los que debern atenerse cualquier iniciativa de incremento de los recursos (regulacin, explotacin de acuferos, desalacin), en base al principio de vincular el incremento a
la oferta de recursos al cumplimiento de medidas de racionalizacin de la demanda y mxima eficiencia en la gestin de los recursos disponibles.
b) Modelo de gestin interanual de los recursos hdricos: recursos disponibles y dotaciones por tipos de usos y estrategia de garanta en
periodos de sequas.
c) Objetivos de ahorro y eficiencia en el uso del agua.
Evolucin de las superficies regadas: nuevas transformaciones,
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6.
mejora y modernizacin, retirada de tierras, en funcin de los

objetivos de ahorro y eficiencia.
Evolucin de las infraestructuras territoriales de riego y de abastecimiento y depuracin urbana.
Evolucin de las tecnologas de riego y cuantificacin de los
consumos por hectrea y tipo de cultivos.
Gestin econmica del agua.
Proteccin de los ecosistemas.
Objetivos de calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
Sustitucin de productos agroqumicos y mejora ambiental de
la agricultura.
La programacin de actuaciones ha de contemplar los siguientes contenidos:

a) Medio ambiente:
Calidad de las aguas: cauces crticos; acuferos contaminados
y sobreexplotados; aguas costeras.
Proteccin de los ecosistemas: espacios naturales protegidos; humedales; cursos fluviales y riberas; ecosistemas marinos costeros.
Proteccin del dominio pblico.
Proteccin y mejora del paisaje.
b) Regados: objetivos cuantificados de ahorro; nuevas transformaciones; mejora y modernizacin.; retirada de tierras; tecnologas aplicables.
c Infraestructuras del regado: infraestructuras de regulacin; infraestructuras de captacin subterrnea; infraestructuras de transporte
y distribucin; uso conjunto de aguas superficiales y subterrneas;
red de control de extracciones subterrneas; redes de control de
la calidad de las aguas superficiales y subterrneas; redes de control de la calidad de las aguas costeras.
d) Abastecimiento y depuracin urbana: mbitos de gestin supramunicipal; infraestructuras territoriales de abastecimiento y depuracin;
garanta del suministro; programas de ahorro y eficiencia; interco-
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nexin de sistemas supramunicipales; mejora y modernizacin de

las redes urbanas de distribucin.
7.
Los Programas Agua-Territorio [AR-07] se desarrollarn en los siguientes mbitos:

a) Cuenca del Guadalquivir: Tronco Guadalquivir-Sierra Morena; Alto
Guadalquivir.; Campia del Guadalquivir.; Vega de Granada; Altiplanicies orientales.
b) Cuenca del sur: Ronda-Guadalhorce-Costa del Sol-Ro Vlez-Costa
Oriental de Mlaga; Sierra Nevada-Costa Tropical-Poniente Almeriense; Cuenca del Ro Nacimiento-Campos de Njar; Cuenca del ro Almanzora.
c) Cuenca del Guadalete-Barbate.
d) Cuenca del Tinto, Odiel y Piedras.
e) Cuenca del Guadiana II.
f) Cuenca del Guadiana I.
g) Cuenca del Segura.
[98] Programas Coordinados de Recuperacin Integral

del Ro Guadalquivir [D]
1.
El Plan prev la realizacin de un Programa Coordinado [AR-08] destinados a la Recuperacin Integral del ro Guadalquivir en su conjunto,
cuyo objetivo es hacer del principal ro de Andaluca, un ejemplo de lo
que debe ser la accin integrada para la proteccin y regeneracin de
los espacios fluviales. El concepto de espacio fluvial comprende tanto
las aguas y los ecosistemas acuticos, como las riberas fluviales, el dominio pblico, los espacios contiguos al ro vinculados directamente con
los usos de sus aguas, y los paisajes fluviales entendidos como sntesis de su tratamiento formal.
2.
El Programa Coordinado contemplar las siguientes acciones:

a) Estudio hidrolgico-hidrulico de la totalidad del cauce.
b) Reconocimiento del estado del cauce y sus mrgenes.
c Identificacin de intervenciones histricas sobre el cauce.
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d) Identificacin de iniciativas en curso sobre el cauce, tanto en mbitos rurales como en reas urbanas.
e) Programacin de acciones relativas a:
Recuperacin de valores ecolgicos: proteccin de calidad de las
aguas sobre la base de alcanzar un elevado ndice de calidad.
Recuperacin, en su caso, del dominio pblico asociado al cauce.
Recuperacin integral de la vegetacin de ribera y el bosque
galera.
Gestin para la proteccin y recuperacin de la riqueza pisccola.
Correccin de impactos ambientales en el entorno del cauce.
3.
Tratamiento paisajstico del cauce y sus mrgenes.

Recuperacin y rehabilitacin de elementos histricos asociados al ro.
Programacin del uso pblico compatible con la proteccin del
cauce.
Instalaciones y adecuaciones recreativas atendiendo a las caractersticas territoriales y urbanas de los diferentes tramos.
Esta iniciativa podr ser extendida a otros ros relevantes de Andaluca,

siendo preferentes la revisin del Programa del Guadalete, y la puesta
en marcha de un programa de ordenacin y recuperacin del ro Genil.
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Captulo 3. Sistema Regional

de Proteccin del Territorio
nacin en estos mbitos. Los menores riesgos se presentan

en los sectores abiertos al Atlntico y, fundamentalmente, en
Sierra Morena.
Sobre estos procesos inciden notoriamente factores estrechamente ligados a prcticas poco adecuadas de utilizacin
del suelo en amplias zonas, la colmatacin o interrupcin de
cauces de avenida por infraestructuras y edificaciones, as
como las deficiencias en las redes de saneamiento o la evacuacin de aguas pluviales en los ncleos urbanos.
Andaluca, por sus caractersticas naturales, ha

estado sometida histricamente a la ocurrencia
de fenmenos de carcter catastrfico, que han
condicionado y modulado las pautas de ocupacin del espacio. La evolucin de la utilizacin
y aprovechamiento del territorio y el desarrollo econmico y tecnolgico, han intentado contener y controlar los efectos negativos o catastrficos de tales fenmenos. Al mismo tiempo, la creciente presin
sobre el medio natural, derivada de la necesidad de sostener el crecimiento poblacional y econmico, ha introducido nuevos factores
de tensin ambiental y de riesgo para las personas y bienes pblicos y privados. La ltima expresin de esta tensin es el fenmeno
del cambio climtico con una dimensin mundial en sus efectos, aunque una mayor responsabilidad para las sociedades cuyo modelo econmico se sustenta en un elevado consumo de recursos energticos
y sus correspondientes emisiones a la atmsfera.
Estos procesos estn asociados a situaciones diferentes de

riesgo en la regin andaluza:
- La desertificacin del sudeste rido, fundamentalmente climtica y edfica, y favorecida en ocasiones por usos y prcticas inadecuados.
- La erosin en las zonas de montaa, vinculada a la prdida
del equilibrio hidrolgico-forestal, con los problemas asociados de colmatacin de los vasos de los embalses (Genil y Cuenca Sur, y puntualmente, algunos embalses de Sierra Morena).
- La erosin en aquellas tierras agrcolas de elevada pendiente y con prcticas de manejo inadecuadas (alto Guadalquivir, subbtico, sierras litorales mediterrneas).
- La erosin de suelos de buena capacidad agrolgica, como las campias interiores del Guadalquivir, motivada por
prcticas agrcolas inadecuadas.
Puede decirse que Andaluca, con el desarrollo experimentado en

las ltimas dcadas, se encuentra inmersa en un proceso de crecimiento y modernizacin del cual surgen nuevos riesgos a tener en
cuenta, principalmente de carcter tecnolgico, y, a la vez, nuevas
y crecientes exigencias sociales para su prevencin. Por ello es preciso avanzar desde todas las instancias, incluyendo en lugar destacado la ordenacin del territorio, hacia una cultura de la seguridad
y la precaucin en todas las intervenciones susceptibles de provocar situaciones de riesgo.
Si bien los eventos catastrficos son de gran importancia por sus
repercusiones sobre las vidas humanas y la economa, hay multitud
de procesos de la naturaleza, ms o menos inducidos, que resultan
desfavorables para la sociedad, an cuando no representen ningn
episodio extremo o excepcional. En Andaluca, estos ltimos presentan una importante significacin en cuanto extensin y frecuencia,
acrecentndose sus efectos por una utilizacin del espacio que, a menudo, no considera las caractersticas fsicas de la regin. Desde esta perspectiva, concurren en Andaluca riesgos y procesos tanto naturales como antrpicos:
Las inundaciones constituyen uno de los principales riesgos

de Andaluca, tanto por su frecuencia como por sus consecuencias. La intensidad de la precipitacin, la topografa y
la morfologa de las cuencas (ramblas) hacen del sector sur
y sudeste de la regin los de mayor riesgo de inundacin,
situacin agravada por las dificultades litolgicas y tectnicas para la construccin de embalses de regulacin y lami-
Los procesos erosivos provocan graves desequilibrios ambientales de la regin, cuyos efectos se resumen en: prdida gradual de la capacidad productiva, con el consiguiente
empobrecimiento de la cubierta vegetal y de los ecosistemas
y el paisaje, en general; aumento de la escorrenta y de la torrencialidad; deterioro de la calidad de las aguas superficiales e incremento de las tasas de colmatacin de embalses.
Destacada importancia tienen los procesos erosivos en el litoral. La naturaleza catastrfica de la erosin costera deviene tanto de la capacidad y potencia erosiva del medio marino como de la intensa ocupacin humana de este sector del
territorio andaluz, ocupacin que, adems, en la mayora de
los casos, suele interferir en la dinmica natural.
Los principales riesgos geolgicos en Andaluca estn representados por los movimientos ssmicos y los deslizamientos
de ladera. En cuanto a los primeros, Andaluca constituye una
de las principales reas de riesgo ssmico en Europa, especialmente en las provincias de Granada y Almera y en el Golfo de Cdiz. El predominio en Andaluca de litologas poco
resistentes (a excepcin de Sierra Morena y sectores concretos de las Bticas) y de un rgimen pluviomtrico irregular
y torrencial, hacen a la regin claramente susceptible a los
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de accidentes tecnolgicos, especialmente en carretera (casi el

75% del transporte terrestre), seguida del ferrocarril, de los
transportes martimos y, en mucha menor medida, del areo.
Como consecuencia de estos flujos los principales riesgos se
localizan en determinados ejes viarios: el eje del valle del Guadalquivir (Huelva-Jan), el eje litoral (Cdiz-Almera), y los transversales de Cdiz-Sevilla, Crdoba-Mlaga, Jan-Granada y
Mlaga-Granada. En cuanto al ferrocarril, los principales trficos tienen lugar en los ejes Huelva-Sevilla-Crdoba, CdizBobadilla-Crdoba y Algeciras-Bobadilla-Granada. El trfico
martimo, por su parte, concentra los riesgos en el Estrecho
de Gibraltar y los enclaves industrial-portuarios de Huelva, Baha de Cdiz y Baha de Algeciras, con intensos trficos de productos qumicos y, especialmente, de hidrocarburos.
movimientos de tierra. En especial los deslizamientos de laderas, favorecidos, adems, por actuaciones antrpicas como construcciones o la alteracin de la densidad de la cubierta vegetal constituyen un problema especialmente grave
para muchas zonas de Andaluca.
En el caso de los espacios forestales, su principal amenaza

se encuentran en los incendios que cclicamente destruyen
parte de este patrimonio natural. Las condiciones climticas
hacen de Andaluca un mbito particularmente amenazado
por este tipo de riesgo. De hecho, entre 1988 y 2004 se han
visto afectados por algn incendio ms de 2.500 km2, una extensin equivalente al 6% de la superficie natural y forestal
andaluza. En su origen se encuentran causas muy diversas.
En una parte importante de ellos, sin embargo, bien la propia aparicin del fuego, bien su propagacin es necesario ponerla en relacin con cuestiones directamente relacionadas
con la ordenacin del territorio. Los cambios en la distribucin de los usos del suelo, el mal estado de conservacin de
muchos montes, la implantacin de actividades asociadas a
un incremento de los riesgos o el acelerado ritmo de ocupacin del territorio por infraestructuras y usos urbanos, son
otros tantos factores asociados a la persistencia de los incendios forestales como una grave amenaza para la preservacin del propio patrimonio territorial regional.
Entre los riesgos antrpicos de carcter catastrfico, hay que
destacar los riesgos de accidentes mayores vinculados a actividades. En este tipo de riesgos se presupone la existencia
de procesos o materiales especialmente peligrosos y susceptibles de generar fallos o accidentes con impactos muy graves sobre el medio y la sociedad. Estos riesgos estn definidos y regulados en los Reales Decretos sobre Industrias en
General, para la Prevencin de Accidentes Mayores en determinadas Actividades (R.D. 886/1988 de 15 de julio y R.D.
952/1990 de 29 de junio).
Mayor significacin, en cuanto a sus potenciales efectos, no
tanto a su frecuencia o representacin en el territorio, presentan los riesgos vinculados a las actividades nucleares o
radiactivas, y a las instalaciones y actividades militares. Los
primeros estn representados en Andaluca por el centro de
almacenamiento de El Cabril, ciertas instalaciones industriales, centros mdicos y sanitarios y centros de investigacin,
por lo que se localizan preferentemente en las principales ciudades de la regin. Respecto a las instalaciones militares (bases, polvorines, polgonos de tiro, maniobras), su peligrosidad intrnseca disminuye al localizarse en el exterior de los
ncleos urbanos.
El trfico de mercancas peligrosas (definidas segn el Comit de Expertos de la ONU) contribuye a aumentar el riesgo
El sistema de proteccin civil es el que tiene la responsabilidad bsica de articular las medidas preventivas y las de tipo paliativo ante cualquier tipo de riesgos. La ley 2/1985, sobre proteccin civil, no slo incluye en su objeto la proteccin de las personas y los bienes ante
catstrofes consumadas, sino tambin el estudio y prevencin de las
situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica.
La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, establece la elaboracin de Planes Territoriales por las Comunidades Autnomas que pueden tener el carcter de Plan Director. En base a ello, y a la Ley2/2002 de Gestin
de Emergencias, la Junta de Andaluca ha elaborado el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca que desarrolla un modelo de organizacin dirigido a la coordinacin entre diferentes niveles territoriales, administraciones y sectores implicados en los sistemas de
emergencia. El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca establece el marco de la planificacin de emergencias que incluye:
Planes Territoriales de Emergencia: Provinciales (a elaborar

por la Junta de Andaluca) y Locales, de mbito municipal y
supramunicipal (a elaborar por los Ayuntamientos o asociaciones de municipios).
Planes Especiales de Emergencias de mbito regional.
Planes Especficos de Emergencias (para riesgos significativos en Andaluca que no cuenten con una Directriz Bsica
para su elaboracin).
Planes de Emergencia Interior/Autoproteccin (para centros

o instalaciones generadoras de riesgos).
Planes Sectoriales aplicables a sistemas de emergencias (que

ordenan la actuacin de un sector determinado sanitario,
carreteras, infraestructuras, territorial, seguridad).
La Norma Bsica de Proteccin Civil, dispone asimismo, que sern
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objeto de Planes Especiales, entre otras, las emergencias por inundaciones y que estos Planes sern elaborados de acuerdo con la correspondiente Directriz Bsica, la cual habr de ser aprobada por
el Gobierno y deber establecer los requisitos mnimos sobre fundamentos, estructuras, organizacin, criterios operativos, medidas
de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir
dichos Planes.
Las distintas Directrices Bsicas de Planificacin de Proteccin Civil para los riesgos naturales (inundaciones, riesgo ssmico y volcnico) apuestan por la ordenacin del territorio para la prevencin
efectiva de estos riesgos catastrficos, al exigir, con carcter previo
a la elaboracin, aprobacin y homologacin de los planes especia-
les de emergencia correspondientes, la elaboracin de estudios de

peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo y la consecuente zonificacin
del territorio, y estableciendo que los anlisis de riesgos y la zonificacin territorial que queden especificadas en los planes especiales elaborados, aprobados y homologados conforme a lo dispuesto
en estas Directrices Bsicas, sern tenidos en cuenta por los rganos competentes en el proceso de planificacin del territorio y de
los usos del suelo.
Algunas de estas situaciones de riesgo han sido tratadas en otros
apartados del Plan, en funcin de la problemtica sectorial a la que
se vinculan, desarrollndose aqu aquellos que tienen una especificidad que justifican su tratamiento singularizado.
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[99] Objetivos
1.
[101] Tratamiento de los riesgos en la planificacin

territorial y urbanstica [N]
[O]
Contribuir a incrementar la seguridad integral y la calidad de vida de la

poblacin.
2.
Contribuir a la reduccin de la incidencia de los fenmenos catastrficos, as como de los daos que pudieran provocar en futuras situaciones de emergencia.
3.
Establecer medidas para la prevencin de los riesgos.
4.
Contribuir a la correccin o eliminacin de los procesos que provocan

la ruptura del equilibrio ambiental.
5.
Contribuir al desarrollo y aplicacin de la Estrategia Andaluza ante el

Cambio Climtico.
6.
Impulsar el conocimiento de los procesos y riesgos con mayor incidencia en Andaluca.
1.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y el planeamiento urbanstico municipal, tendrn en cuenta los contenidos de los distintos planes de proteccin civil que les afecten, y establecern las medidas especficas para aminorar los riesgos o sus eventuales consecuencias.
2.
La planificacin territorial y el planeamiento urbanstico, debern incorporar las delimitaciones de las zonas afectadas por los distintos tipos
de riesgos, diferenciadas segn grado de peligrosidad, de acuerdo con
lo que se establece en las determinaciones siguientes. Si la carencia
de informacin tcnica adecuada impidiera realizar una delimitacin cierta y precisa de tales zonas, se sealarn, mientras no se disponga de
tal informacin, reas de proteccin cautelar.
3.
Estas zonas de riesgo, ya sean delimitadas de forma cautelar o no, debern ser objeto de determinaciones y ordenanzas adecuadas a los objetivos de prevencin y minoracin del riesgo o eventuales consecuencias contra personas y bienes.
[E]
[102] Cartografa de riesgos

1.
Incorporar a todos los niveles de la planificacin la consideracin de

los riesgos como elemento necesario en la ordenacin de usos.
2.
Planificar las obras y actuaciones infraestructurales necesarias para la

reduccin de riesgos, as como para el establecimiento de redes de vigilancia y alerta.
3.
Mejorar la calidad y eficacia de las determinaciones de la planificacin

urbanstica y territorial en materia de prevencin de riesgos.
4.
Establecer criterios territoriales para la prevencin de riesgos de inundaciones.
5.
Establecer criterios territoriales para la prevencin de riesgos ssmicos

y otros riesgos geolgicos.
6.
Establecer criterios territoriales para la prevencin de riesgos tecnolgicos.
7.
Establecer criterios territoriales para la prevencin de incendios forestales.
8.
Impulsar los trabajos dirigidos a un mejor conocimiento sobre riesgos

naturales y tecnolgicos en Andaluca y de sus factores de riesgo en
Andaluca y, especialmente, a elaborar una cartografa de referencia con
el detalle adecuado para la toma de decisiones de localizacin y ordenacin de usos.
[N]
1.
El Plan prev, en coordinacin con los servicios de Proteccin Civil, un

programa de cartografa temtica a la escala adecuada y de estudios
de referencia, que orienten el tratamiento y prevencin de los distintos tipos de riesgos [SG.05].
2.
Los riesgos que deben considerarse prioritarios son los siguientes: inundaciones, ssmicos, otros geolgicos (erosin costera, fallas activas,
movimientos de laderas, suelos expansivos, subsidencias), incendios forestales y los tecnolgicos (industriales, militares, nucleares, los regulados por el Reglamento de Explosivos, actividades extractivas, vertederos y transporte y almacenamiento de productos peligrosos).
[103] Normas Tcnicas para la construccin

y la obra pblica [N]
Se proceder a la elaboracin o actualizacin de Normas Tcnicas especficas de prevencin, fundamentalmente en lo que respecta a la construccin de edificios e infraestructuras, en relacin con riesgos ssmicos, erosin costera, fallas activas, movimientos de laderas, suelos expansivos y
subsidencias.
[104] Criterios para el tratamiento de riesgos en los

procedimientos de prevencin ambiental [N]
1.
Las actividades sometidas a evaluacin o informe ambiental segn los

trminos de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de proteccin ambiental,
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as como las afectadas por la legislacin especfica relativa a accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, instalaciones nucleares, minera y transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril, debern incorporar el anlisis de riesgos en los
procedimientos respectivos de Evaluacin de Impacto Ambiental derivados de su implantacin, en el que se contemplarn todos los anteriormente reseados, as como la suficiente justificacin del cumplimiento de la normativa sectorial correspondiente en cuanto a
seguridad.
2.
Tal obligacin ser extensible a las actividades afectadas por la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al control integrado de la contaminacin, y a las que lo fueran
por la ley que la trasponga al derecho nacional, en cuanto a la particular consideracin de los riesgos sealados en la prevista autorizacin
ambiental integrada.
esenciales o que conlleven un alto nivel de riesgo en situacin

de avenida.
c) En las zonas sometidas a riesgo de inundacin para periodos de retorno de 100 a 500 aos, se garantizar la ausencia de industrias
contaminantes, segn la legislacin vigente, con riesgo inherente
de accidentes graves, as como las instalaciones destinadas a servicios pblicos esenciales o que conlleven un alto nivel de riesgo
en situacin de avenida.
4.
Hasta tanto se efecte la delimitacin de las zonas inundables por la

administracin territorial y urbanstica, las administraciones competentes para la autorizacin de instalaciones, obras y edificaciones aplicarn cautelarmente los criterios establecidos en el apartado anterior en
cuanto a la compatibilidad de usos.
La condicin de inundable deber tener reflejo en la clasificacin del

suelo, normativa y programacin del planeamiento urbanstico y territorial, siguiendo los siguientes criterios:
a) Consideracin como suelo no urbanizable de especial proteccin el dominio pblico natural hidrulico y las zonas de riesgo de inundacin
para un periodo de retorno de 500 aos, delimitadas por el rgano competente en la cartografa temtica de referencia en su momento.
b) Delimitaciones de zonas de restauracin hidrolgico-forestal de las
cuencas y de conservacin y restauracin de cauces y riberas.
c) Establecimiento de condiciones generales para la adecuacin de los
procesos de transformacin de los usos del suelo a las caractersticas del medio, edificaciones e infraestructuras en zonas de riesgo, as como la previsin de condiciones de uso del suelo junto a
los cauces (zonas verdes y espacios libres para proteger las mrgenes y mantener los ecosistemas fluviales).
d) Determinaciones sobre las caractersticas de las obras de infraestructuras de defensa para garantizar la reduccin o eliminacin de
riesgos en reas determinadas (encauzamientos, muros y diques,
derivaciones de caudales o de mejora del drenaje), y para evitar
que aumenten un riesgo ya existente o generen uno nuevo.
e) Previsin de las actuaciones estructurales necesarias para minorarlos,
sin perjuicio de acciones concretas de adecuacin de la edificacin.
f) Eliminacin de elementos construidos susceptibles de ser afectados por riesgos o de contribuir al incremento de los mismos.
6.
Con carcter general los planes, proyectos o actuaciones que puedan

llevarse a cabo, tanto pblicos como privados, que afecten a zonas de
riesgo delimitadas, o donde existe constancia de que se hayan producido inundaciones, han de incorporar una evaluacin del riesgo y sus
consecuencias previsibles para la iniciativa que se emprende, y ello para su consideracin en el procedimiento de autorizacin o aprobacin,
incluido el trmite de informacin pblica.
[105] Criterios territoriales ante el riesgo

de inundaciones [D]
1.
En el marco de desarrollo del Plan de Prevencin de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces, y de la legislacin sectorial, el
rgano competente en materias de aguas desarrollar un programa de
deslinde de las zonas inundables de los cauces andaluces. Este deslinde deber ser revisado o modificado, segn se alteren las condiciones
iniciales.
2.
El deslinde de zonas inundables que se efecte por la Administracin

competente deber identificar:
a) La lnea correspondiente al riesgo de inundacin para un periodo
de retorno de 50 aos o calado de la lmina de agua superior a 0,5
metros.
b) La lnea correspondiente al riesgo de inundacin para un periodo
de retorno entre 50 y 100 aos.
c) La lnea correspondiente al riesgo de inundacin para un periodo
de retorno entre 100 y 500 aos.
3.
Los planes de ordenacin del territorio subregionales y los planes urbansticos municipales, a partir del deslinde a que hace referencia el
apartado anterior y a la escala que le es propia, delimitarn las zonas
inundables y ordenarn los usos atenindose a los siguientes criterios:
a) En las zonas con riesgo de inundacin para un periodo de retorno
de 50 aos o calado superior a 0,5 metros se garantizar la ausencia de cualquier instalacin o edificacin, temporal o permanente.
Excepcionalmente y por razones de inters pblico podrn instalarse edificaciones temporales.
b) En las zonas con riesgo de inundacin para un periodo de retorno de 50 a 100 aos, se garantizar la ausencia de cualquier instalacin de industria pesada y de industria contaminante segn
la legislacin vigente, o con riesgo inherente de accidentes graves, as como de instalaciones destinadas a servicios pblicos
[106] Criterios territoriales ante los riesgos geolgicos [D]

1.
Los Planes de Ordenacin del Territorio subregionales y los planes ur-
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bansticos municipales debern incluir informacin sobre las afecciones derivadas en su mbito territorial de la Norma de Construccin
Sismorresistente, la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico y el Plan Especial de Proteccin Civil ante
el Riesgo Ssmico de Andaluca, as como de cualquier otro tipo de
normas que en el futuro se puedan dictar sobre prevencin del riesgo ssmico.
2.
3.
En las zonas de ms elevada peligrosidad se recomienda a la administracin competente la elaboracin de inventarios de grandes edificios
e instalaciones singulares pblicas o privadas de especial vulnerabilidad, as como de infraestructuras construidas con anterioridad a la elaboracin de la citada normativa, al objeto de adoptar las medidas pertinentes para su adecuacin y los mecanismos de prevencin
necesarios.
Para la mejora del tratamiento de los problemas de riesgos en el planeamiento urbanstico y territorial, se establecen las siguientes determinaciones:
a) Desarrollar, en colaboracin con las universidades andaluzas y el
Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa, un programa de estudios y cartografa temtica a escala adecuada sobre los riesgos
geolgicos de relevancia en Andaluca [SG-05].
b) Incorporar en la planificacin y diseo de infraestructuras los estudios previos y requerimientos tcnicos necesarios para la minimizacin del riesgo o evitar efectos inducidos sobre otras reas.
c) En el caso de riesgos de movimientos de laderas, subsidencias y
hundimientos por suelos expansivos, y segn la naturaleza concreta del riesgo, deben determinarse, por parte de los planes municipales, condicionamientos tcnicos para la construccin de edificios
o infraestructuras.
d) Los criterios para la proteccin de la costa frente a los riesgos de
erosin debern incorporarse en un Programa Regional de Ordenacin del Litoral [ZN-02], previsto en este Plan.
e) Elaborar directrices y criterios para la consideracin y el tratamiento de los riesgos geolgicos en el planeamiento urbanstico y la planificacin subregional. Estas medidas podrn revestir el carcter de
Normas Directoras o Planes Especiales.
les debern minimizar los riesgos de incendios evitando, en todo caso, la implantacin de usos y actividades que puedan implicar un incremento de las probabilidades de incendios en las reas ms sensibles.
3.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y los planes urbansticos municipales, as como la planificacin de las infraestructuras incluirn entre sus determinaciones la implantacin de las infraestructuras y equipamientos necesarios para prevenir los incendios
y servir de apoyo a los servicios de extincin.
4.
De acuerdo con las determinaciones derivadas de la Ley 2/1992, de

15 de junio, Forestal de Andaluca y Ley 5/1999, de 29 de junio, de
Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales, los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional y los planes urbansticos municipales garantizarn el mantenimiento del uso forestal y rgimen jurdico de las superficies afectadas por incendios forestales.
[108] Criterios territoriales ante riesgos tecnolgicos [D]

1.
Los Planes de Ordenacin de Territorio subregionales y los planes urbansticos municipales debern recoger todas las instalaciones, infraestructuras y actividades en general afectadas por la normativa vigente,
o por las que en el futuro se puedan disponer en su desarrollo o sustitucin, los planes de emergencia, interiores o exteriores, aprobados
o en vas de serlo y las vas de transporte por donde circulen sustancias peligrosas, haciendo uso de los mapas de flujos de los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril e informacin
complementaria sobre oleoductos y gasoductos.
2.
Deber delimitarse zonas de seguridad alrededor de tales instalaciones e infraestructuras de acuerdo con la naturaleza de las actividades
y en consonancia con los criterios de la normativa sectorial correspondiente. La amplitud de tales zonas o su no consideracin debe justificarse tcnica y legalmente.
3.
Desarrollar, en cumplimiento de las determinaciones de la Directiva Seveso II y en colaboracin con la administracin competente en materia de Proteccin Civil, criterios metodolgicos y normativos para la implantacin de instalaciones susceptibles de provocar accidentes
mayores, de cara a su incorporacin en el planeamiento urbanstico y
la planificacin territorial y sectorial correspondientes.
4.
Al objeto de hacer frente a los riesgos tecnolgicos que, an cuando

su origen pudiera encontrarse en otros mbitos territoriales, en el medio marino o en el medio atmosfrico, pudieran afectar a la Comunidad Autnoma Andaluza, se debern desarrollar mecanismos de cooperacin y coordinacin, para la prevencin y el tratamiento de los
episodios catastrficos, con otras administraciones autonmicas o el
gobierno central.
[107] Criterios territoriales ante riesgos

de incendios forestales [D]
1.
2.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y los planes urbansticos municipales debern incluir una identificacin de las
reas de sus respectivos territorios sometidas a mayores riesgos de incendio, e incorporarn las determinaciones que, en su caso, puedan derivarse tanto de los programas de Proteccin Civil, como de la planificacin forestal.
En la ordenacin de usos contenida en los Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional y los planes urbansticos municipa-
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Andaluca es, sin duda, una de las regiones europeas con mayor riqueza de valores y recursos patrimoniales (culturales, ambientales y
paisajsticos), resultado de un medio natural particularmente diverso
y de una prolongada historia de colonizacin humana, la cual ha dejado huellas de mltiples culturas.
El reciente perodo de gobierno autonmico ha supuesto un importante avance en el reconocimiento explcito de esos valores patrimoniales y en la puesta en marcha de instrumentos destinados a conseguir su preservacin activa. Entre esos instrumentos deben destacarse
los Catlogos provinciales de los Planes Especiales de Proteccin del
Medio Fsico (1986-87), basados en la Ley del Suelo de 1975, y las posteriores leyes de Inventario de Espacios Naturales Protegidos (Ley 2/89)
y la del Patrimonio Histrico de Andaluca (Ley 1/91), con sus respectivos instrumentos de planificacin (Planes Generales de Bienes Culturales, Planes de Ordenacin de Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestin). Asimismo, se han desarrollado otras iniciativas
que han ido completando ese cuerpo bsico de gestin y proteccin
del patrimonio andaluz como las Directrices Regionales del Litoral de
Andaluca o el Programa de planeamiento urbanstico de Conjuntos
Histricos.
Dicho conjunto de iniciativas conforma un marco inicial para el entendimiento del patrimonio andaluz, a partir del cual se han logrado
evidentes avances en el reconocimiento y conservacin de numerosos bienes patrimoniales concretos.
En el momento actual, sin embargo, debe profundizarse en nuevos
enfoques y perspectivas sobre la gestin patrimonial, acordes con planteamientos metodolgicos e interpretativos que den respuesta a nuevas necesidades de gestin, para que sean plenamente incorporadas
a la prctica de la administracin pblica, y generen sinergias en el
desarrollo local y regional. Estos nuevos enfoques tienen que ver principalmente con aspectos como:
La persistencia de planteamientos excesivamente parciales en

el entendimiento del patrimonio, tendentes a segregar, segn
modelos de gestin completamente diferenciados, los bienes
naturales y culturales como entidades apenas relacionadas. Un
enfoque que se muestra, por lo general, empobrecedor en el
contexto de una realidad como la andaluza, en la que la prctica totalidad de sus espacios y recursos naturales no pueden
ser explicados, ni gestionados, sin referirse a los procesos histricos mediante los que fueron configurados y a la base cultural que los sustentan.
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El tradicional entendimiento de los bienes patrimoniales como elementos aislados, hitos sin conexin con el territorio y
con el resto de bienes patrimoniales, del que se ha derivado
la insuficiente integracin regional del conjunto de bienes patrimoniales y la carencia de elementos de articulacin entre
ellos. Esta inercia se encuentra con modelos novedosos (funcionamiento en red y articulacin fsica) que suponen una va
de superacin que es necesario reforzar para que se constituya en un elemento bsico de articulacin regional.
La insuficiente incorporacin de los paisajes andaluces como

elementos integrantes del patrimonio de la comunidad. A pesar de un evidente progreso en la preocupacin social y tcnica por la identificacin y preservacin de los valores paisajsticos, no existe todava una poltica paisajstica efectiva. Y
ello en un contexto en el que asistimos a una serie de procesos de transformacin asociados a la urbanizacin (en especial en los mbitos metropolitanos, litoral y a la progresin de
la urbanizacin difusa del medio rural), a la extensin de los
sistemas infraestructurales, y a las modificaciones en los sistemas productivos agrarios (abandono de formas tradicionales, por un lado, y por otro, la intensificacin en algunos sistemas con nuevas tcnicas), como los ms significativos y de
mayor incidencia sobre las estructuras morfolgicas y funcionales del territorio.
El todava escaso y poco definido impulso a la gestin del patrimonio como un recurso al servicio del desarrollo regional
y local. Las potencialidades de una puesta en valor sistemtica y adecuada del conjunto de bienes patrimoniales son aprovechadas todava de una manera incipiente en muchas reas
de Andaluca, siendo necesaria una intervencin coordinada
y activa de todas las administraciones pblicas y agentes sociales implicados para hacer efectiva su contribucin al desarrollo econmico y social.
Desde esta perspectiva, se viene configurando un marco de actuacin

para estas polticas desde el paisaje, entendido como la expresin visible de la relacin de la sociedad con el medio a lo largo del tiempo,
que constituye un bien comn que ha de ser protegido, mejorado y
fomentado, en tanto que es tambin expresin cultural del equilibrio
y calidad del territorio. En la actualidad existen responsabilidades dispersas por el conjunto de la administracin, aunque van existiendo
referencias comunes como la reciente Convencin Europea del Paisaje (Florencia, 2000), aprobada por el Consejo de Europa, y su antecedente, la Carta del Paisaje Mediterrneo (Sevilla, 1993), iniciativa promovida, entre otras regiones, por Andaluca.
La diversidad paisajstica de Andaluca constituye uno de los valores
esenciales del territorio y de la diversidad de las culturas que expresan las diferentes formas de adaptacin al medio, en el envolvente comn del mundo mediterrneo, y con las diferentes formas de utiliza-
cin de los recursos del territorio y de la construccin de sus elementos urbanos e infraestructurales.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la aportacin del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se dirige a ofrecer un
marco de referencia (a partir de la identificacin de mbitos y redes
de diferente escala y oportunidad) que hagan posible el desarrollo de
polticas de gestin patrimonial integradoras, articuladoras del territorio, y capaces de contribuir de manera eficaz a los procesos de desarrollo regional y local.
El Plan reconoce los actuales componentes del Sistema Patrimonial y
aporta nuevos elementos y conceptos complementarios que deben ser
integrados en el modelo global de gestin del patrimonio territorial
de Andaluca, especialmente en lo que se refiere a la consideracin
del paisaje regional y de las redes territoriales y fsicas a travs de las
cuales puede lograrse una mejor articulacin de los bienes patrimoniales naturales y culturales.
Dentro del Sistema es necesario, por ltimo, resaltar las funciones que
desempea el territorio de Doana, que constituye uno de los referentes ms importantes a nivel internacional de los valores ecolgicos y las polticas de proteccin de la naturaleza Esta singularidad hace que deba ser considerado, desde la ordenacin del territorio, como
un valor fundamental de Andaluca y, consiguientemente, deba potenciarse el mantenimiento de polticas de desarrollo sostenible que,
desde la prioridad de su conservacin, garanticen en paralelo el fomento de los sectores productivos del mbito y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales.
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[109] Objetivos
1.
Preservar el patrimonio territorial (natural y cultural), como un componente bsico de la estructura regional de Andaluca y de su capacidad
de articulacin e identidad socioterritorial.
2.
Poner en valor el patrimonio territorial como recurso para la ordenacin del territorio y el desarrollo local y regional.
3.
Incorporar la dimensin paisajstica, en cuanto que su adecuada atencin a la memoria del lugar y del tiempo, y con la necesaria calidad en
sus soluciones y tratamientos.
[E]
1.
Integrar la proteccin de los bienes culturales y naturales y los ejes que

los interconectan y hacen accesibles en una red territorialmente coherente que conforme un Sistema de Patrimonio Territorial.
2.
Desarrollar la planificacin como instrumento bsico de gestin del patrimonio territorial, aportando referencias espaciales que reflejen las diferentes expresiones de las culturas territoriales presentes en la regin,
y sirvan como marco para actuaciones de ordenacin, medidas de proteccin, intervenciones de mantenimiento y recuperacin, restauracin,
acrecentamiento, investigacin y desarrollo, difusin, fomento y puesta en valor del Patrimonio Territorial.
3.
Incorporar el paisaje como elemento activo en la poltica y gestin del

patrimonio territorial, desde su entendimiento como legado histrico
e identidad colectiva, y como responsabilidad contempornea en la configuracin de entornos de calidad y de valores sociales para las generaciones futuras. Para ello se deber impulsar la ratificacin de la Convencin Europea del Paisaje por el Parlamento de Andaluca, y ser
consecuentemente desarrollada por las administraciones competentes
en sus distintas lneas de actuacin.
[111] Componentes del Sistema

del Patrimonio Territorial de Andaluca
1.
92/43/CEE del Consejo, la lista de los citados lugares.

b) La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca.
c) Los espacios incluidos en el Catlogo de Espacios y Bienes Protegidos de los Planes Especiales de Proteccin del Medio Fsico de
mbito provincial o, en su caso, los suelos no urbanizable calificados de especial proteccin por el planeamiento territorial o urbanstico.
d) Las zonas que constituyen el dominio pblico hidrulico y martimo terrestre.
e) Las vas pecuarias y otros caminos naturales.
f) Los inventarios de georrecursos y de humedales.
g) Ciudades histricas protegidas como Conjuntos Histricos.
h) Otras Ciudades histricas no protegidas pero equivalentes en valores a los Conjuntos Histricos.
i) Patrimonio inmueble con categora de BIC o inscrito en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca.
j) Otros yacimientos arqueolgicos y elementos del patrimonio cultural (hbitats de cuevas, arquitectura popular, etc.).
[0]
[N]
El Sistema esta concebido como una red coherente de espacios y

bienes naturales y culturales, as como una serie de ejes que los articulan entre s y los hacen accesibles. Los recursos que componen dicho Sistema son:
a) Los espacios naturales protegidos y bienes culturales protegidos por
figuras internacionales (Reservas de la Biosfera, Patrimonio de la Humanidad, Humedales del Convenio RAMSAR, Zonas Especialmente
Protegidas de Importancia para el Mediterrneo), as como los Lugares de Importancia Comunitaria de la regin biogeogrfica mediterrnea incluidos en la Decisin de la Comisin, de 19 de julio
de 2006, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva
2.
La consideracin integrada de todos estos espacios, bienes y elementos protegidos se concibe como una red territorial a escala regional y,
consiguientemente, se establece una serie de ejes de comunicacin que
los articula fsica y funcionalmente:
a) La red de comunicaciones convencional (red viaria y ferroviaria) que
dan acceso a los espacios y bienes protegidos.
b) La red urbana vinculada al patrimonio territorial, constituida por los
ncleos urbanos incluidos en el Sistema del Patrimonio Territorial
por su valor histrico y cultural y los ncleos urbanos incluidos en
los espacios naturales protegidos, as como aquellos que sirven para su acceso desde el exterior.
c) Las redes de comunicacin complementarias o alternativas que interconectan los espacios y bienes protegidos (vas pecuarias, caminos rurales).
d) Los pasillos ecolgicos que sirven de intercomunicacin entre los
espacios sujetos a proteccin ambiental.
3.
El Sistema del Patrimonio Territorial toma en consideracin las continuidades territoriales que se establecen con zonas limtrofes de Andaluca. En este sentido, se incorporarn a dicho Sistema, en su vertiente espacial andaluza, y se promovern iniciativas para su tratamiento
conjunto, los siguientes mbitos:
a) Un espacio comn y compartido entre la provincia de Huelva y las
regiones de Algarve y Alentejo, tomando como eje vertebrador el
curso del ro Guadiana y Chanza.
b) Un espacio comn y compartido entre Andaluca y el reino de
Marruecos, bajo la figura de Reserva de la Biosfera, que incluir los espacios naturales ms relevantes del rea suroccidental de Andaluca (provincias de Cdiz y Mlaga) y del norte de
Marruecos.
c) Espacios comunes y compartidos entre Andaluca (provincias de
Huelva, Sevilla, Crdoba, Jan, Granada y Almera) y los espacios protegidos contiguos de Extremadura, Castilla-La Mancha y Murcia.
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[112] Referencias territoriales para la planificacin

y gestin de los bienes patrimoniales [N]
El Plan distingue los siguientes mbitos de referencia para los instrumentos de planificacin.
1.
Los Dominios Territoriales establecidos en el Modelo constituyen el marco ms genrico desde el que es posible identificar los bienes patrimoniales desde sus caractersticas tipolgicas, y establecer estrategias de gestin integral del patrimonio, en cuanto que acogen valores
ecolgicos, culturales y paisajsticos relativamente homogneos.
a) Sierra Morena-Pedroches: Sierra Morena; y Los Pedroches.
b) Valle del Guadalquivir: Vega y Bajo Guadalquivir; Campia Baja; y Campia Alta.
c) Sierras y Valles Bticos: Sierras Subbticas; Depresiones Intrabticas;
Altiplanicies orientales; Sierras y valles Penibticos; y Sureste rido.
d) Litoral: Litoral atlntico; y Litoral mediterrneo.
2.
La Unidades Territoriales establecidas en el Modelo Territorial, en tanto que responden a criterios de identificacin de reas con sistemas
de poblamiento que una base histrica, cultural y ecolgica comn y,
por lo tanto, son susceptibles de responder a procesos de planificacin
y gestin patrimonial unitarios.
3.
Las redes urbanas de inters patrimonial, en las cuales son posibles y

deseables el desarrollo de procesos de cooperacin como red temtica para la gestin de los patrimonios histricos y culturales. El Plan identifica las siguientes redes potenciales.
a) Red de Ciudades patrimoniales principales, constituida por las ciudades de Granada, Crdoba y Sevilla. Esta Red agrupa a las ciudades patrimoniales andaluzas con mayor concentracin de bienes
culturales y que, a la vez, concentran las mayores oportunidades
para consolidar e impulsar destinos tursticos interiores. La cooperacin y la coordinacin para la gestin y la puesta en valor de los
recursos de este conjunto de ciudades deben constituir un objetivo de alcance regional.
b) Redes de ciudades patrimoniales. Constituida principalmente por
ciudades grandes y medias con especiales valores patrimoniales
y oportunidades de una gestin integrada en un marco territorial coherente. Entre este tipo de Redes se incluyen:
Red de ciudades medias patrimoniales del Valle del Guadalquivir. Constituye una trama de ciudades patrimoniales de tamao medio con importantes valores patrimoniales y culturales
que pueden ser la base de gestin y promocin en red.
Red de ciudades de Jan. Constituida bsicamente por el Centro Regional de Jan, beda y Baeza.
Red de ciudades del surco intrabtico: Arcos de la Frontera, Ronda, Antequera y Loja.
Red de ciudades patrimoniales de las altiplanicies orientales: cuyo ncleo fundamental est constituido por Guadix y Baza.
Red de ciudades patrimoniales de la costa malaguea. Conjunto
de ciudades del frente costero entre Estepona y Vlez-Mlaga.
c)
d)
4.
Red de ciudades patrimoniales de la Baha de Cdiz-Jerez y la

costa noroeste de Cdiz.
Red de ciudades patrimoniales de la Costa Tropical de Granada.
Redes de ciudades patrimoniales de los restantes Centros Regionales.
Redes de centros histricos rurales que responden a una historia

territorial compartida, tanto en los aspectos del patrimonio cultural como en la pertenencia a modelos comunes de organizacin
espacial y de integracin paisajstica en su entorno.
Otras redes temticas de carcter discontinuo. Constituyen propuestas de entendimiento en red de asentamientos caracterizados por responder a peculiaridades notables por su historia urbanstica y territorial. El conocimiento y experiencia deben permitir
ampliar nuevas propuestas orientadas hacia este objetivo, considerndose inicialmente las siguientes redes temticas:
Redes de ciudades carolinas.
Redes de ciudades y territorios mineros.
Redes de poblados de colonizacin agraria.
Redes de ciudades desaparecidas.
Redes del Legado andalus.
Redes de ciudades de la caa de azcar.
Redes de ciudades del vino.
Redes de ciudades termales.
Otras redes temticas de ciudades patrimoniales.
mbitos con especiales valores naturales y paisajsticos, pasillos potenciales de relacin entre ellos, y redes de asentamientos urbanos
de acceso y con mayor vinculacin con dichos mbitos.
a) El Plan identifica, por un lado, los espacios naturales de mayor significacin territorial, concebidos como red que ha de ser dotada de
continuidad e interconexin. Se incluyen aqu tanto la Red de Espacios Naturales Protegidos como los Lugares de Importancia Comunitaria y las principales zonas hmedas del interior de Andaluca, as como los cursos de la red fluvial ms significativos en cuanto
a la configuracin de redes naturales de continuidad. Se aade, adems, la identificacin de los ms valiosos mbitos agrarios desde
el punto de vista paisajstico: Los Pedroches, Alpujarras, Vega de Granada, Axarqua, Vega de Motril, Vega del Guadalhorce, Llanos de Antequera, Aljarafe, Condado de Huelva, Altiplanicies de Granada, Depresin y Serrana de Ronda, Valle de Lecrn, Alto Andarax, Subbticas
de Crdoba y Campias de Cdiz.
b) Por otro lado el Plan identifica los asentamientos con funcin de acceso a estos mbitos protegidos, as como los ms vinculados con los recursos del patrimonio natural, entre los cuales se desarrollan procesos
de cooperacin relacionados con la gestin de los espacios naturales.
[113] Estrategias de planificacin y gestin integrada

del Patrimonio Territorial [N]
1.
El Plan establece la necesidad de desarrollar, a travs de un Progra-
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ma Coordinado [PT-01], estrategias comunes de planificacin y gestin del Patrimonio Territorial para los mbitos sealados, cuya elaboracin corresponder a las Consejeras de Agricultura y Pesca, Cultura, Medio Ambiente, Turismo, Comercio y Deportes y Obras Pblicas
y Transportes.
2.
Estas Estrategias habrn de establecer un marco de actuacin comn

para cada territorio en el que se integren tanto las polticas patrimoniales (ecolgicas, culturales y paisajsticas) como las polticas urbansticas, de ordenacin del territorio y de desarrollo econmico, particularmente aquellas relacionadas con la promocin turstica
vinculada a la puesta en valor de los bienes patrimoniales.
3.
Dichas Estrategias debern desarrollarse desde una perspectiva interdisciplinar y contener, al menos, los siguientes aspectos:
a) La caracterizacin del medio fsico y natural y de los posibles valores y recursos sujetos a proteccin.
b) La caracterizacin de los modelos de gestin de recursos naturales representativos de las diferentes culturas territoriales.
c) La caracterizacin del patrimonio histrico y cultural y la identificacin de los elementos y valores que deben ser sujetos de algn tipo de proteccin y tratamiento (arqueolgicos, etnogrficos,
bienes inmuebles, intangibles, etc.).
d) La caracterizacin de los valores paisajsticos del mbito y la identificacin de las medidas necesarias para su proteccin, conservacin y, en su caso, regeneracin.
e) Las lneas estratgicas encaminadas a la puesta en valor de los
recursos patrimoniales en el marco del desarrollo comarcal y local, y la adecuacin del uso turstico y recreativo a la capacidad
de carga de cada territorio.
f) Criterios para la proteccin y mejora del patrimonio territorial y
su tratamiento en el planeamiento urbanstico, y dems instrumentos de planificacin que incidan en sus recursos.
g) Propuestas de interpretacin del patrimonio territorial, incluyen-
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do el diseo de la oferta de equipamientos y servicios de uso

pblico.
h) En su caso, criterios y medidas para el desarrollo de una poltica
patrimonial compartida con los pases y regiones limtrofes de Andaluca.
i) Los instrumentos ms adecuados previstos en el ordenamiento
jurdico para el desarrollo de estas estrategias y sus contenidos
mnimos, as como las prioridades para su elaboracin.
4.
5.
En su elaboracin ha de entenderse su potencialidad como instrumentos directamente vinculados a la cooperacin y desarrollo territorial,
por lo que su puesta en marcha habr de considerarse la perspectiva supramunicipal y la participacin activa de las administraciones locales y los agentes sociales.
Estas estrategias generales sobre el Patrimonio Territorial se desarrollarn y concretarn a travs de los correspondientes instrumentos de planificacin y gestin en los que se establecern las medidas concretas de aplicacin y desarrollo de los criterios y estrategias
generales.
a) Habrn de establecer un marco de actuacin comn para cada
territorio en el que se integren tanto las polticas patrimoniales
(ecolgicas, culturales y paisajsticas) como las polticas urbansticas, de ordenacin del territorio y de desarrollo econmico, particularmente aquellas relacionadas con la promocin turstica vinculada a la puesta en valor de los bienes patrimoniales.
b) En su elaboracin han de entenderse como instrumentos directamente vinculados a la cooperacin territorial, por lo que su puesta en marcha habr de realizarse a partir de enfoques supramunicipales y, en su elaboracin, participarn activamente las
administraciones locales y los agentes sociales.
c) En el marco de las estrategias generales debern definirse los
contenidos mnimos que deben desarrollar estos instrumentos
de planificacin y gestin, as como las prioridades para su elaboracin.
3.
Este sistema de informacin estar formado, inicialmente, por todos los

espacios y bienes incluidos en el Sistema del Patrimonio Territorial de
Andaluca definido en este Plan y catalogados en sus respectivas legislaciones.
a) Los espacios y bienes catalogados por el planeamiento urbanstico e integrados en el registro administrativo previsto en la legislacin urbanstica.
b) Los espacios y bienes incluidos en los catlogos vinculados a legislaciones especficas.
4.
A ellos habrn de aadirse los siguientes elementos:

a) Todos aquellos nuevos espacios y elementos que se incorporen, con
posterioridad al Plan, a algunos de los catlogos de proteccin por
los organismos competentes en la gestin de cada una de las figuras de proteccin.
b) Con carcter cautelar, los espacios y bienes identificados en las estrategias previstas, as como en sus instrumentos de desarrollo, con
especial mencin a aquellos elementos patrimoniales que deban
ser incluidos en los respectivos Catlogos.
c) Tambin formarn parte de este sistema de informacin, con carcter
previo, los espacios y elementos resultantes de los estudios territoriales y sectoriales que contengan inventarios de bienes del patrimonio,
susceptibles de ser catalogados por las diferentes administraciones pblicas. Sern prioritarios los siguientes inventarios regionales:
Inventario de paisajes.
Inventario de bienes del patrimonio arqueolgico y etnogrfico.
Inventarios de bienes patrimoniales de carcter agrario y pesquero.
Inventario de bienes del patrimonio de la arquitectura y la ingeniera rural.
Inventario de bienes del patrimonio industrial y minero.
Inventario de bienes del patrimonio de la obra pblica.
[115] Ordenacin de los paisajes

1.
El paisaje constituye un elemento clave en la estrategia de conservacin y gestin de los recursos patrimoniales, y por ello el Plan establece la elaboracin del Programa Coordinado sobre el Paisaje [PT-02] en
el que se desarrollarn las determinaciones que a continuacin se establecen sobre ordenacin y fomento del paisaje.
2.
Estas determinaciones tienen por finalidad que la planificacin y la gestin de los paisajes andaluces pueda incorporarse plenamente al Sistema del Patrimonio Territorial de Andaluca, sin perjuicio de las iniciativas normativas que se adopten para dotar al paisaje de la adecuada
instrumentacin para su proteccin, conservacin, mejora y fomento
de los paisajes andaluces.
3.
En el marco de las estrategias que se desarrollen sobre el Patrimonio

Territorial previstas en el Plan, se considerarn los siguientes aspectos
relativos al paisaje:
[114] Sistema de Informacin de espacios y bienes

catalogados del Patrimonio Territorial [N]
1.
2.
El Plan establece la necesidad de integrar en un instrumento de gestin e informacin pblica los espacios y bienes sujetos a algn de
proteccin legal [SG-04] en funcin de sus valores naturales, culturales, o paisajsticos, e incluidos en catlogos e inventarios de diferente naturaleza.
Dicha integracin se har bajo el formato de un sistema de informacin gestionado en plataforma compartida por las Consejeras de Obras
Pblicas y Transportes, Medio Ambiente y Cultura, en colaboracin con
todos los organismos competentes de cada una de las categoras de
proteccin, dotndose de las bases de datos y coberturas cartogrficas necesarias.
[D]
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a) La identificacin de los criterios generales para la proteccin, conservacin y mejora del paisaje en cada uno de los mbitos territoriales sealados como referencia para la planificacin y gestin del
patrimonio territorial, marcando en cada caso los objetivos de calidad del paisaje propuestos.
b) La identificacin de las unidades, elementos e hitos significativos
del paisaje que entrarn a formar parte del inventario de recursos
del Sistema Patrimonio Territorial contemplado en este Plan.
c) Los criterios y medidas que, en relacin con el paisaje, debern adoptar los planes, programas e intervenciones con incidencia territorial.
d) La identificacin de aquellos mbitos que, por sus especiales caractersticas o valores, requieran el desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje. Desde la perspectiva regional se consideran prioritarios los siguientes espacios:
Los mbitos de los Espacios Naturales Protegidos.
Los mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva.
Los mbitos con paisajes agrarios singulares afectados por pro-
4.
cesos de transformacin intensos: Aljarafe, Alcores, Vega inferior del Guadalquivir, Vega del Guadalhorce, Vega de Antequera, Vega de Granada, Valle de Lecrn, Alpujarras, Axarqua, Vegas de la Costa Tropical y Campo de Njar.
Los mbitos con requerimientos especficos vinculados a la
proteccin del suelo y la diversificacin paisajstica: Campia cerealista del Guadalquivir, Altiplanicies Orientales y Sureste rido.
Los mbitos afectados por el Programa Regional de la Dehesa.
Los mbitos afectados por las actividades mineras.
Los espacios vinculados a las actividades pesqueras.
La planificacin territorial y el planeamiento urbanstico incluirn entre

sus determinaciones aquellas relativas a la proteccin y mejora del paisaje. En el marco de sus respectivos mbitos, objetivos y alcance, los
planes subregionales y el planeamiento general incorporarn, segn corresponda, determinaciones y normas relativas a la ordenacin del pai-
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saje, las cuales contemplarn, al menos, los siguientes aspectos:

a) La aplicacin de criterios paisajsticos en la definicin del modelo
de ciudad, atendiendo principalmente a:
La incorporacin de criterios de calidad paisajstica en la urbanizacin y la promocin de soluciones edificatorias que valoren la adecuada insercin de las formas de arquitectura contempornea en el entorno urbano y rural.
La recualificacin de los espacios urbanos degradados, tanto residenciales como industriales e infraestructurales, as
como el adecuado tratamiento y acabado de los bordes urbanos.
El desarrollo de programas y proyectos de intervencin dirigidos a la mejora de la imagen y la escena urbana, as como para un tratamiento adecuado en situaciones paisajsticas caractersticas como las que se derivan de su topografa o la
existencia de riberas fluviales o litorales.
La incorporacin de criterios paisajsticos en las ordenanzas mu-
nicipales que regulen con especial atencin sobre aquellos elementos que configuran la esttica urbana (publicidad, instalaciones, mobiliario urbano, entre otras).
b) La identificacin de los elementos paisajsticos presentes en el mbito de ordenacin.
c) Los objetivos de calidad de los paisajes y las medidas generales
de ordenacin dirigidas a la preservacin de los valores paisajsticos de cada una de los elementos contempladas.
d) La regulacin particular de los usos y actividades con potencial incidencia sobre los paisajes y los objetivos de calidad propuestos.
e) La delimitacin de zonas de proteccin visual de los ncleos de
poblacin y dems hitos significativos del paisaje en el mbito de
ordenacin.
f) La identificacin de itinerarios de inters paisajstico, tanto urbanos como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales.
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g) El anlisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento

de las infraestructuras viarias y de su integracin paisajstica en
el territorio, en particular para las vas de acceso y contornos urbanos.
h) La identificacin de aquellas reas del mbito de ordenacin que
requieran medidas de regeneracin ambiental y paisajstica (periferias urbanas, entornos agrarios degradados, suelos industriales, etc.), programando, en su caso, Planes Especiales de mejora
del paisaje en zonas urbanas o rurales.
i) La previsin de reservas de suelo especficas relacionadas con la
promocin, acceso y uso pblico de los recursos patrimoniales capaces de constituirse en itinerarios integradores de la oferta de
equipamientos de interpretacin del patrimonio territorial y de los
paisajes.
j) Programas de intervencin que desarrollen proyectos de imagen
que incluyan la dotacin de hitos y elementos artsticos.
5.
En los planes de ordenacin del territorio de los mbitos de la costa

de Granada y de La Janda en Cdiz, se deber incluir como espacios
a proteger las laderas subtropicales de Motril y el prado de Castill Novo en Conil de la Frontera, respectivamente.
6.
La poltica agraria, en el marco de las medidas de carcter agroambiental y de desarrollo rural, considerar especficamente objetivos en relacin con el paisaje rural. La Consejera de Agricultura y Pesca, en coordinacin con las de Obras Pblicas y Transportes, Medio Ambiente y
Cultura, desarrollarn programas de proteccin y mejora de los paisajes rurales, de acuerdo con los siguientes criterios y prioridades:
a) Mejorar la coordinacin de la puesta en prctica de las medidas
agroambientales con especial incidencia sobre el paisaje rural (reforestacin, extensificacin, fomento de la agricultura ecolgica,
la produccin integrada y la aplicacin de buenas prcticas, tratamiento de lindes y setos, restauracin y recuperacin de vas
pecuarias, etc.).
b) Potenciar los objetivos de proteccin y mejora del paisaje en los instrumentos propios de desarrollo rural (Programas Leader y Proder).
c) Definir instrumentos econmicos y de concertacin para incentivar a la propiedad rural al mantenimiento y conservacin de elementos caractersticos del paisaje agrario.
7.
Infraestructuras y paisaje. Las infraestructuras constituyen una de las

actuaciones con ms incidencia en el paisaje, tanto positiva como indeseada. Pese a la creciente preocupacin y esfuerzos de incorporacin del paisaje en las actuaciones pblicas, sigue siendo necesario reforzar y actualizar los contenidos paisajsticos en la planificacin, diseo,
construccin y mantenimiento de la obra pblica. Se consideran a estos efectos el conjunto de las infraestructuras de comunicaciones, hidrulicas y energticas, incluidas sus mejoras y modificaciones.
a) La planificacin y ejecucin de las infraestructuras incluirn en sus
diferentes tipos de proyectos y estudios, la variable paisajstica como objeto expreso de atencin y referente informador de la de-
finicin de las soluciones constructivas a adoptar.

b) Los proyectos de infraestructuras considerarn al menos los criterios de integracin y adecuacin paisajstica en el entorno, los
puntos de mayor valor paisajstico y los recorridos panormicos,
as como debern atender a la mejora de la percepcin esttica
y dinmica de los trayectos ms significativos. Asimismo, se desarrollarn los criterios y proyectos de restauracin paisajstica que
se consideren necesarios y se aportarn criterios para el tratamiento e insercin en el paisaje de las instalaciones complementarias
y edificaciones.
c) En el caso de las infraestructuras y actuaciones de obra pblica
que discurran o incidan directamente en el medio urbano, deber asegurarse de manera adecuada su integracin urbana, en funcin de las caractersticas morfolgicas y funcionales del entorno en el que se ubiquen.
d) Para los distintos tipos de infraestructuras se prever la elaboracin de protocolos metodolgicos y de contenidos a incorporar en los respectivos pliegos de prescripciones tcnicas, para
asegurar el adecuado tratamiento del paisaje en todas las etapas de planificacin, diseo, ejecucin y mantenimiento de las
actuaciones.
[116] Fomento del paisaje
[D]
1.
La poltica de paisaje debe resaltar, junto a las medidas destinadas a la

mejora de los entornos habitables, su componente subjetivo, la percepcin individual, a travs de medidas que fomenten la difusin de los paisajes y el aprecio de sus valores.
2.
Los poderes pblicos favorecern la difusin de los valores de los paisajes andaluces en tanto que resultado de una construccin social histrica en permanente evolucin, promoviendo cuantas iniciativas conduzcan a su mejor conocimiento y valorizacin, as como para reforzar
el compromiso intergeneracional de la sociedad andaluza con el paisaje como patrimonio colectivo.
3.
Se crear un centro de estudios sobre el paisaje en colaboracin con

las universidades andaluzas como instrumento para el desarrollo de la
investigacin.
4.
Se impulsar la creacin de un observatorio del paisaje, que tendr como objeto la creacin y mantenimiento de un registro permanente de la
situacin y evolucin de los paisajes de Andaluca. Este observatorio se
concibe como una red de puntos de observacin del paisaje y un archivo de imgenes o elementos de interpretacin basado, principalmente,
en la fotografa y complementado con diversos materiales grficos y literarios. Todo ello con el objeto de configurar una herramienta de consulta, interpretacin, seguimiento y control de los paisajes y de los procesos
de transformacin y cambio que afectan a los paisajes andaluces.
5.
El Plan establece en su programa de actuacin la formacin de una Red
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de Miradores de Andaluca concebida como un equipamiento dotado

de los medios adecuados para la contemplacin e interpretacin de la
variedad y diversidad de paisajes, organizados jerrquicamente, y que
incluya, al menos, la siguiente tipologa: miradores de inters regional
(en las puertas de entrada a la Comunidad, y miradores escnicos o panormicos); miradores metropolitanos y urbanos; miradores del litoral;
miradores de espacios naturales.
6.
Se impulsar desde los poderes pblicos la puesta en valor de objetivos de calidad paisajstica en la intervencin sobre el territorio mediante el fomento de buenas prcticas paisajsticas, tanto en las actuaciones de las administraciones, como propiciando el compromiso de los
actores econmicos y sociales en sus distintas manifestaciones. Para
ello se pondrn en marcha los mecanismos de impulso y reconocimiento necesarios para el desarrollo de estas iniciativas.
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tratgicos e innovadores para el desarrollo, sino que puede

constituir una rmora para la plena integracin del territorio
andaluz en los procesos de modernizacin asociados a la nueva sociedad de la informacin. As mismo, este menor grado
de desarrollo se traduce en unos indicadores socioeconmicos alejados an de la media europea, por lo que Andaluca
ha de mantener un proceso continuado de reduccin de dicho diferencial que tienda a la convergencia social y econmica del conjunto del territorio europeo.

El objetivo general del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, de contribuir a la construccin de Andaluca como territorio comn
desde el punto de vista poltico, econmico, social y cultural, toma en consideracin, como uno
de los factores ms decisivos para la regin, su
posicin y los trminos de su integracin exterior.
La posicin geogrfica de Andaluca, dotada de unos evidentes potenciales estratgicos en el mbito internacional, presenta determinados problemas y oportunidades de cuya resolucin depende, en
gran medida, el propio futuro de Andaluca.
Entre los problemas pueden destacarse:
El carcter perifrico del territorio andaluz en el contexto de

la geografa europea. Ello ha conllevado, en la historia reciente, un alejamiento de los centros de decisin y de los principales centros econmicos de los pases ms desarrollados de
Europa. Consecuentemente, Andaluca se encuentra tambin
alejada de los principales ejes de comunicaciones europeos,
lo que determina, globalmente, unos bajos niveles de accesibilidad. El importante papel de Andaluca como espacio de interconexin entre el Atlntico y el Mediterrneo y entre Europa y el norte de frica ha supuesto la creacin de una serie
de enclaves con una clara dimensin exterior (fundamentalmente el rea portuario-industrial de la Baha de Algeciras)
que, sin embargo, no han tenido los efectos deseados en cuanto a la articulacin interna del territorio andaluz.
El menor grado de desarrollo relativo de Andaluca en el contexto de los pases de la Unin Europea. De aqu se deriva, no
slo una menor presencia de los sectores econmicos ms es-
La dimensin mediterrnea de Andaluca hace que en su territorio sean predominantes determinadas orientaciones
productivas comunes con los pases ribereos del norte de frica y, por consiguiente, el proceso de integracin econmica
y desarrollo del libre comercio plantearn en el futuro una serie de impactos que pueden afectar a la competitividad de dichos sectores (agricultura, turismo, y algunas actividades industriales principalmente). As mismo, el papel de Andaluca
como puerta de entrada de los flujos migratorios de frica a
Europa, y la propia capacidad de atraccin de la economa regional para la captacin de parte de dichos flujos, plantea uno
de los grandes retos de futuro para el conjunto de Mediterrneo occidental: la integracin social y econmica de las poblaciones inmigrantes.
Por el contrario, entre las oportunidades derivadas de su posicin geogrfica han de mencionarse las siguientes:
La posicin de Andaluca como enlace entre dos de los ejes

de desarrollo regional de la Unin Europea (el Arco Mediterrneo y el Arco Atlntico) y como punto de enlace principal
entre Europa y frica, refuerza el valor estratgico de la regin en el contexto de las vas de cooperacin e integracin
exterior de la Unin Europea. En concreto, Andaluca tiene
la oportunidad de liderar buena parte de tales procesos de cooperacin e integracin. En este horizonte, la mejora de los sis-
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geciras, ferrocarril de altas prestaciones Algeciras-Madrid-Pars proyecto prioritario de las redes transeuropeas-), la potenciacin del uso conjunto del aeropuerto de Gibraltar y el
desarrollo de la Zona de Actividades Logsticas.
temas de comunicaciones y transportes y, en general, el reforzamiento de los procesos de cooperacin e intercambio,

constituyen algunos de los retos con mayor incidencia.
La plena integracin de Andaluca dentro del Arco Mediterrneo europeo debe ser uno de los objetivos fundamentales
del desarrollo territorial para el conjunto de la Comunidad Autnoma.
En este sentido se considera de la mxima prioridad la ejecucin de las conexiones ferroviarias entre Almera y el Levante peninsular, que, a corto plazo, den continuidad al eje ferroviario del Mediterrneo espaol y europeo, y su prolongacin
a travs del eje ferroviario transversal (Almera-Granada-Sevilla), de la conexin con Linares y Madrid, y del conjunto del
eje ferroviario del Mediterrneo hasta Cdiz, potenciando as
la integracin econmica del conjunto de Andaluca y de las
provincias orientales, y reforzando a la vez la dimensin internacional de sus puertos, con especial atencin a sus funciones en relacin con el norte de frica.
Dentro de esa posicin geoestratgica es preciso destacar los

vnculos y relaciones que se generan a travs del sistema portuario, y en especial, del Estrecho de Gibraltar en cuanto que
nodo a travs del cual se materializan una parte importante
de los contactos entre Europa y frica, adems de la intercomunicacin atlntica y mediterrnea. El nodo de Gibraltar, que
incluye los sistemas de ciudades en torno a la Baha de Algeciras y del norte de frica (Tetun, Tnger, Ceuta), se presenta como un espacio de gran potencialidad en cuanto a su papel de centro neurlgico del transporte internacional (en donde
el puerto de la Baha de Algeciras desempea una funcin principal) y por las mltiples oportunidades de cooperacin econmica y cultural que es posible poner en marcha entre las
ciudades y los territorios de ambas orillas y sus respectivos
traspases, aunque tambin presenta aspectos problemticos
como consecuencia de las migraciones.
Este papel geoestratgico a escala internacional del rea del
Estrecho de Gibraltar, reforzado por los acuerdos alcanzados
entre el Reino de Espaa y el Reino Unido, requiere la potenciacin del desarrollo territorial del mbito del Campo de Gibraltar, con el doble objetivo de reforzar sus funciones econmicas y en los sistemas de transporte y, a su vez, mejorar
la calidad de vida de su poblacin.
En este sentido, desde la poltica territorial, algunos de los principales objetivos han de ser: el desarrollo de las infraestructuras portuarias de la Baha de Algeciras; el reforzamiento de
su articulacin y complementariedad con el puerto de la Baha de Cdiz, la mejora de su accesibilidad a travs de las redes viarias y ferroviarias de primer nivel (autova Cdiz-Al-
A medio plazo debe continuar impulsndose el proyecto de

enlace fijo entre Europa y frica a travs del Estrecho, as como el desarrollo de la conexin ferroviaria entre el Campo de
Gibraltar y la Baha de Cdiz y la conexin ferroviaria del litoral mediterrneo.
Las especializaciones productivas de Andaluca, al igual que

pueden analizarse en trminos de limitaciones, ofrecen tambin determinadas oportunidades con una fuerte incidencia
en el desarrollo territorial. Sectores como las nuevas agriculturas, el turismo, la industria agroalimentaria, el sector del
transporte, las telecomunicaciones, el sector medioambiental,
los servicios avanzados, etc., presentan un fuerte componente de vinculacin con el exterior y, por ello, canalizan buena
parte de las relaciones de Andaluca con el resto del mundo
y, especialmente, con el entorno ms prximo de la Unin Europea y los pases mediterrneos y arco atlntico y, en especial con el sur de Portugal. En este sentido, la mayor competitividad relativa de la economa andaluza en relacin con los
pases del sur del Mediterrneo hace que muchos sectores
cuenten con importantes posibilidades de incrementar sus relaciones e interdependencias en este mbito territorial. La
transferencia tecnolgica cuenta, as mismo, con ventajas competitivas dada la posibilidad de desarrollar aplicaciones tcnicas especialmente adaptadas a los pases en vas de desarrollo que, adems, poseen unas condiciones ecolgicas y
ambientales comunes con Andaluca.
Por ltimo, debe destacarse la importancia que tiene la relacin

entre Andaluca y Portugal, que ha de entenderse como un aspecto de especial relevancia territorial y econmica para el conjunto de la Comunidad Autnoma. Junto a los objetivos de desarrollo global de estas relaciones, desde la ordenacin del
territorio ha de prestarse especial atencin al desarrollo de las
zonas de contacto entre ambos pases: la provincia de Huelva
y las regiones portuguesas de Algarve y Alentejo.
Ello requiere el impulso de los programas de cooperacin entre Andaluca y Portugal a travs de los instrumentos de desarrollo transfronterizo de la Unin Europea. Algunos de los
aspectos fundamentales de esta integracin territorial tienen
que ver con el desarrollo y mejora de las comunicaciones entre las localidades de la zona, as como de los ejes de primer
nivel que potencien la articulacin entre el conjunto de Andaluca y el pas vecino, especialmente las conexiones viarias
con Lisboa, y la conexin ferroviaria Huelva-Faro.
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[117] Objetivos
1.
lticas de desarrollo regional especficamente dirigidas a los territorios

con un menor nivel de desarrollo relativo.
[O]
Lograr la plena articulacin e integracin de Andaluca con el exterior

tomando como base de partida el reforzamiento de las estructuras territoriales regionales.
2.
Desarrollar estrategias de cooperacin especficas para los diversos

mbitos de integracin exterior de Andaluca (Europa, Mediterrneo,
Espaa).
3.
Reforzar la articulacin exterior de Andaluca a travs de los sistemas

infraestructurales bsicos.
[118] Lneas estratgicas
3.
Andaluca y el desarrollo de la Estrategia Territorial Europea. Los objetivos territoriales forman parte esencial del proceso de construccin europea. En este sentido, es necesario seguir profundizando en procesos
como el de la aplicacin y desarrollo de la Estrategia Territorial Europea. En este marco, la Junta de Andaluca incorporar los contenidos
y determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
en los trabajos de desarrollo de dicha Estrategia, especialmente en las
estrategias que comporten el refuerzo de las opciones para el Arco Mediterrneo y el Arco Atlntico.
4.
Impulsar la dimensin exterior del Sistema de Ciudades de Andaluca.

En el marco del Programa Regional de Ciudades, la Junta de Andaluca
promover la coordinacin de los Centros Regionales de manera que
puedan representar adecuadamente en el contexto europeo los intereses globales de Andaluca en el territorio de las redes de cooperacin.
5.
Reforzar la posicin de Andaluca en la definicin de las infraestructuras bsica de escala europea (las redes transeuropeas de transporte,
energticas y de telecomunicaciones). La Junta de Andaluca promover la incorporacin de las propuestas del Plan (en concreto las referidas al Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones, el Sistema de Telecomunicaciones y el Sistema Energtico) en los procesos de
decisin para la definicin y desarrollo de las diferentes Redes Transeuropeas.
6.
Impulsar las iniciativas de cooperacin interregional para la conformacin de redes europeas que favorezca la articulacin territorial y el desarrollo de proyectos comunes de inters cultural, como son las iniciativas EUROVELO (red de vas ciclista) o REVERMED (red de itinerarios y
caminos naturales).
7.
Reforzar la participacin de Andaluca en los programas e iniciativas comunitarias. La Junta de Andaluca impulsar una mayor participacin,
tanto de los organismos pblicos como de las entidades privadas, en
los diferentes programas e iniciativas europeas. En concreto se impulsar la participacin de Andaluca en las Redes de Ciudades para la aplicacin de programas europeos. La Junta de Andaluca promover, igualmente, el reconocimiento por parte de la Unin Europea de la funcin
especial que la Comunidad Autnoma desempea en el desarrollo de
las polticas para el impulso de la cooperacin exterior de Europa con
los pases del sur del Mediterrneo y con los pases iberoamericanos.
[E]
1.
Reforzar la cooperacin e integracin de Andaluca con el territorio europeo, atendiendo especialmente a su integracin en el Arco Mediterrneo y el Arco Atlntico.
2.
Reforzar la cooperacin e integracin de Andaluca con el Mediterrneo y el norte de frica, atendiendo a los procesos de desarrollo territorial y, especialmente, al desarrollo del nodo de Gibraltar.
3.
Reforzar la cooperacin e integracin de Andaluca con Portugal, atendiendo especialmente a las relaciones con las regiones limtrofes de Algarve y Alentejo.
4.
Reforzar la cooperacin e integracin con el resto de Espaa, atendiendo de manera especfica a la participacin de Andaluca en las estrategias nacionales con mayor incidencia territorial, y a la cooperacin
con las Comunidades Autnomas limtrofes de Extremadura, CastillaLa Mancha y Murcia.
[119] Integracin de Andaluca en Europa
[D]
1.
Reforzar el papel de las regiones y las ciudades en la organizacin de

la Unin Europea. La Junta de Andaluca impulsar el reforzamiento de
las competencias del Comit de las Regiones y promover una participacin activa de la Comunidad Autnoma en el ejercicio de dichas competencias. As mismo, se promover la creacin de una instancia propia para la participacin de las ciudades en las instituciones de la Unin
Europea.
2.
Avanzar en la convergencia econmica, social y territorial de las regiones de Europa. La Junta de Andaluca promover el mantenimiento de
instrumentos que, como los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin, han de seguir contribuyendo al desarrollo de Andaluca y a la reduccin del diferencial con el resto de pases y regiones europeas, con
el objetivo de lograr un territorio europeo equilibrado desde el punto
de vista social y econmico, lo que exige el mantenimiento de las po-
[120] Integracin de Andaluca

en el Arco Mediterrneo [D]
1.
Reforzar el papel de Andaluca en los foros e instancias institucionales

del Arco Mediterrneo. La Junta de Andaluca reforzar su participacin
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activa en la definicin de los retos actuales y los escenarios futuros de

desarrollo de las regiones mediterrneas. En concreto, Andaluca elaborar una estrategia global a incorporar en la Conferencia Euromediterrnea.
2.
3.
Reforzar las infraestructuras de articulacin territorial de Andaluca con

el Arco Mediterrneo: red ferroviaria de alta velocidad, red viaria de alta capacidad, redes de telecomunicaciones, red elctrica, red de gasoductos. De manera prioritaria se atender a la superacin de las discontinuidades existentes en dichas redes de infraestructuras (conexin
ferroviaria y gasoducto). La Junta de Andaluca promover que estas infraestructuras de articulacin se integren en las Redes Transeuropeas.
Mejorar el grado de integracin del sistema portuario y aeroportuario.
La Junta de Andaluca impulsar el incremento de las relaciones entre
los puertos y aeropuertos del Arco Mediterrneo, potenciando su funcionamiento integrado en redes.
4.
Desarrollar y profundizar en la cooperacin en materia de ordenacin

del territorio y urbanismo. La Junta de Andaluca impulsar los proyectos de cooperacin con el resto de regiones del Arco Mediterrneo para el intercambio de experiencias y la formulacin conjunta de estrategias comunes que hagan referencia a los aspectos compartidos en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo. En este sentido, promover la formulacin de un Modelo Territorial del conjunto del Arco
Mediterrneo junto con el resto de las regiones, en el marco de la Estrategia Territorial Europea.
5.
Creacin de Redes de Ciudades en el Mediterrneo. La Junta de Andaluca favorecer de manera prioritaria la creacin de redes generales
y temticas de cooperacin entre las ciudades del Arco Mediterrneo
europeo.
6.
Cooperacin en materia de gestin del agua, los suelos y lucha contra

la desertificacin. La Junta de Andaluca impulsar la creacin de una
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instancia permanente de cooperacin en esta materia con el conjunto

de las regiones del Arco Mediterrneo, dirigida al intercambio de experiencias, con el objetivo final de establecer una estrategia especfica para la gestin integrada del agua y los suelos y de lucha contra la desertificacin, comn para el Mediterrneo.
7.
8.
9.
Cooperacin en materia ambiental. La Junta de Andaluca impulsar la

creacin de una instancia permanente de cooperacin en materia de
poltica ambiental en el Mediterrneo, dirigida a establecer una estrategia comn en relacin con los problemas ambientales especficos del
mbito mediterrneo, tanto los referidos a los ecosistemas comunes como a los problemas ambientales especficos de la ciudad mediterrnea.
Cooperacin en materia de paisaje. La Junta de Andaluca continuar
impulsando la cooperacin de las regiones mediterrneas en materia
de paisaje, en la lnea marcada por las iniciativas hasta ahora puestas
en marcha, singularmente la Carta del Paisaje Mediterrneo y las experiencias de cooperacin en materia de paisaje en el marco del Programa Interreg.
Cooperacin en sectores econmicos comunes. La Junta de Andaluca
impulsar la creacin de instancias y foros de cooperacin que aborden los problemas y oportunidades de determinados sectores econmicos compartidos por las regiones del Mediterrneo, en el horizonte
de la creacin del mercado euromediterrneo. En concreto, los referidos a los siguientes sectores: turismo, nuevas agriculturas, industria agroalimentaria, olivar y aceite, vitivinicultura, sector forestal, energas renovables, investigacin y desarrollo tecnolgico.
10. Cooperacin en materia de patrimonio histrico. La Junta de Andaluca

promover la creacin de una instancia permanente de cooperacin en
materia de patrimonio histrico y cultural de las regiones del Mediterrneo, dirigida tanto al intercambio de experiencias como al desarrollo de programas comunes de actuacin. En concreto se promover la
creacin de la Red de Ciudades Histricas del Mediterrneo Occidental.
[121] Integracin de Andaluca en el Arco Atlntico
[D]
1.
Reforzar el papel de Andaluca en los foros e instancias institucionales

del Arco Atlntico. La Junta de Andaluca reforzar su participacin activa en la definicin de los retos actuales y los escenarios futuros de
desarrollo de las regiones que integran el Arco Atlntico. En especial,
se dar prioridad a las estrategias dirigidas a favorecer la articulacin
del Arco Atlntico y el Arco Mediterrneo europeos a travs del sistema urbano occidental andaluz y el rea del Estrecho de Gibraltar. As
mismo, se establecen como prioritarias las lneas de cooperacin con
Portugal.
2.
Reforzar las infraestructuras de articulacin territorial: red viaria de alta capacidad, red ferroviaria de alta velocidad, redes de telecomunicaciones, red elctrica, red de gasoductos. De manera prioritaria se aten-
der a la superacin de las discontinuidades existentes en dichas redes de infraestructuras para la interconexin de Andaluca con Portugal, tanto a nivel zonal (con los mbitos regionales de Algarve y Alentejo), como en relacin con las conexiones de Andaluca con Lisboa. La
Junta de Andaluca promover que estas infraestructuras de articulacin se integren en las Redes Transeuropeas.
3.
Reforzar el grado de integracin del sistema portuario y aeroportuario.

La Junta de Andaluca impulsar el incremento de las relaciones entre
las redes de puertos y aeropuertos del Arco Atlntico, potenciando su
funcionamiento integrado en redes. Esta estrategia es especialmente
importante en un espacio como el Arco Atlntico en el que, frente a las
discontinuidades fsicas, existe una mayor potencialidad para la articulacin area y, sobre todo, martima. En este sentido, se promover la
creacin de una instancia permanente de cooperacin en la que se integren los puertos del Arco Atlntico europeo.
[122] Cooperacin de Andaluca con el Magreb
[D]
1.
Establecer una estrategia europea especfica de cooperacin con el norte de frica. La Junta de Andaluca promover la adopcin por parte de
la Unin Europea de una estrategia global para la integracin del espacio euromediterrneo con el norte de frica. Dicha estrategia se basar en el principio de la cooperacin y tendr como objetivo favorecer el
incremento de las interrelaciones econmicas, territoriales, sociales y
culturales, en el horizonte de la creacin de una zona de libre mercado.
2.
Establecer un marco institucional estable de cooperacin entre el Gobierno de Andaluca y el Reino de Marruecos. La Junta de Andaluca impulsar la creacin de una instancia permanente encargada de desarrollar la cooperacin con el Reino de Marruecos, al mximo nivel
institucional, en el marco de la poltica nacional y comunitaria de relacin exterior, a fin de garantizar la continuidad y coherencia de los programas de relacin y cooperacin entre ambos territorios. Dicho marco institucional se materializar en programas de cooperacin con el
Reino de Marruecos en las siguientes materias:
a) Establecer la continuidad de las redes transeuropeas de transporte en el norte de frica. red viaria de alta capacidad, red ferroviaria, sistema portuario, sistema aeroportuario, telecomunicaciones
y redes energticas. La consideracin del norte de frica como un
espacio fronterizo con la Unin Europea requiere un planteamiento especfico en relacin con las continuidades fsicas y territoriales que entre ambos han de establecerse. En este sentido, la Junta de Andaluca promover la incorporacin en los programas de
las Redes Transeuropeas de los ejes que interconectan Andaluca
con el Reino de Marruecos, as como de las infraestructuras nodales (puertos y aeropuertos) del resto de pases del norte de frica.
b) Cooperacin en materia de inmigracin. La Junta de Andaluca establecer, de manera prioritaria, un programa de cooperacin con
el Reino de Marruecos tendente a abordar el conocimiento de los
flujos migratorios y las circunstancias de ndole socioeconmica de
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
las zonas de origen y destino. A travs de los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica se tendr en cuenta la realidad
de los fenmenos migratorios, especialmente para dimensionar y
cualificar las necesidades de vivienda y servicios pblicos.
Cooperacin urbana. Red de Ciudades de Andaluca y norte de Marruecos. La Junta de Andaluca promover la constitucin de redes
de cooperacin entre las ciudades de Andaluca y el Reino de Marruecos para el desarrollo de programas e iniciativas de cooperacin en las diferentes materias relacionadas con la gestin urbana
desde la perspectiva tanto econmica y empresarial como tcnica, social y cultural.
Cooperacin en sectores productivos comunes: agricultura, pesca,
industria agroalimentaria, turismo, comercio y energas renovables.
La Junta de Andaluca promover el desarrollo de programas de estudio y cooperacin en cada uno de los sectores de actividad afectados por el incremento de la integracin y la competencia econmica entre las regiones mediterrneas europeas y del norte de frica.
En concreto se prevern las medidas necesarias para hacer frente
al nuevo marco de competencia que se generar con la creacin
de la zona de libre comercio.
Cooperacin en materia de servicios pblicos: educacin, salud, cultura, servicios sociales y deportes. La Junta de Andaluca promover el desarrollo de programas de cooperacin en materia de prestacin y gestin de servicios pblicos bsicos con el Reino de
Marruecos, incrementando la presencia andaluza en el pas vecino.
Cooperacin en materia de desarrollo rural. La Junta de Andaluca
promover el desarrollo de un programa especfico de cooperacin
con el Reino de Marruecos en materia de promocin del desarrollo rural en el que se lleven a cabo intercambio de experiencias y
la aplicacin de actuaciones piloto de fomento del desarrollo social y econmico de las reas rurales ms deprimidas.
Cooperacin en materia de gestin del medio natural: agua, erosin, espacios naturales, biodiversidad. La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con el Reino
de Marruecos dirigido a favorecer el intercambio de experiencias,
la transferencia de tecnologa y la aplicacin de medidas y actuaciones piloto en materia de gestin de los recursos naturales bsicos comunes en Andaluca y Marruecos. Asimismo, se impulsar la
declaracin de Reserva de la Biosfera para el rea suroccidental de
Andaluca y norte de Marruecos.
Cooperacin en materia de medio ambiente urbano: calidad ambiental, gestin de residuos, evaluacin de impacto ambiental. La
Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con el Reino de Marruecos dirigido al intercambio de experiencias, la transferencia de tecnologa y la aplicacin de medidas y actuaciones piloto en materia de gestin ambiental aplicada
al medio urbano.
Cooperacin en materia de patrimonio histrico y rehabilitacin urbana. La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con el Reino de Marruecos dirigido a fomentar
el desarrollo de proyectos comunes en materia de investigacin,
proteccin, conservacin y fomento del patrimonio histrico y cul-
tural, as como para el desarrollo de actuaciones concretas en materia de rehabilitacin urbana.

j) Cooperacin en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico.
La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de
cooperacin con el Reino de Marruecos dirigido a potenciar proyectos comunes en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico
que favorezca el establecimiento de programas comunes entre las
Universidades y centros de investigacin de ambos territorios, as
como los intercambios estables de personal docente e investigador.
k) Creacin de un sistema de informacin territorial. La Junta de Andaluca impulsar la creacin de un sistema de informacin territorial del conjunto del Mediterrneo occidental.
3.
Desarrollo territorial del mbito transfronterizo del Nodo del Estrecho

de Gibraltar mediante un Programa Coordinado [AR-04], incluyendo en
l tanto el rea de la Baha de Algeciras como el norte de Marruecos.
En este marco, se establecer una estrategia europea especfica para
el desarrollo territorial del Nodo de Gibraltar, en la que participen activamente la Administracin General del Estado, la Junta de Andaluca,
las Administraciones Locales del Campo de Gibraltar, y la administracin gibraltarea, en cooperacin con el Reino de Marruecos. Dicha estrategia se materializar a travs de las siguientes acciones y medidas:
Desarrollo de un programa especfico de infraestructuras: red viaria, red ferroviaria, sistema portuario, sistema aeroportuario, telecomunicaciones, redes energticas. Dicho programa tendr por objetivo no slo la planificacin de los grandes ejes e infraestructuras
transeuropeas que convergen en el rea del Estrecho, sino tambin
la organizacin de los sistemas y redes de infraestructuras que organicen internamente el territorio del Campo de Gibraltar y el norte de frica.
Proyecto de enlace fijo entre Europa y frica. La Junta de Andaluca, en cooperacin con la Administracin General del Estado, la
Unin Europea y el Reino de Marruecos, impulsar el desarrollo de
los trabajos de planificacin para la creacin de un enlace fijo para los transportes y las comunicaciones entre Europa y frica a travs del Estrecho de Gibraltar.
Desarrollo de un programa especfico en materia de desarrollo econmico. La Junta de Andaluca impulsar la puesta en marcha de
un programa especfico para promover el desarrollo econmico compartido entre el rea del Campo de Gibraltar y el norte de Marruecos, favoreciendo la integracin entre los sectores econmicos comunes y complementarios y la creacin de redes empresariales de
cooperacin.
Desarrollo de un programa especfico en materia de servicios pblicos y calidad de vida. La Junta de Andaluca impulsar la puesta en marcha de un programa especfico dirigido a la mejora del
bienestar social y la calidad de vida en el mbito del Campo de
Gibraltar y el norte de frica, sobre la base de la dotacin de equipamientos y servicios pblicos bsicos y la lucha contra la exclusin social.
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4.
Impulsar los proyectos de cooperacin entre el resto de la costa mediterrnea andaluza y los mbitos del Rif y Argelia, mediante el desarrollo de estrategias tendentes a reforzar las relaciones entre ambas
mrgenes del Mar Mediterrneo.
[123] Cooperacin de Andaluca con Portugal
[D]
Establecer un marco institucional estable de cooperacin entre Andaluca

y Portugal. La Junta de Andaluca impulsar la creacin de una instancia permanente encargada de desarrollar la cooperacin con Portugal, al mximo
nivel institucional, a fin de garantizar la continuidad y coherencia de los programas de relacin entre ambos territorios. As mismo, impulsar la creacin de una instancia institucional de cooperacin con las regiones de Algarve y Alentejo. Los temas prioritarios para dicha cooperacin son:
1.
y el sur de Portugal. La Junta de Andaluca impulsar, en colaboracin con las regiones de Algarve y Alentejo, la formulacin de una
propuesta de modelo territorial comn entre dichas regiones y los
territorios limtrofes de Andaluca. Dicha propuesta habr de servir
de referente para el desarrollo de los proyectos de cooperacin entre ambos territorios tanto los de iniciativa propia como los derivados de instrumentos de la Unin Europea
El establecimiento de un modelo territorial comn entre Andaluca
2.
La continuidad de las redes de transporte entre Andaluca y Portugal: red viaria, red ferroviaria, sistema portuario, sistema aeroportuario, telecomunicaciones, redes energticas. La Junta de Andaluca, en colaboracin con Portugal, definir el modelo de articulacin
de los sistemas de transportes y comunicaciones entre ambos territorios y promover su inclusin en las Redes Transeuropeas de
Transporte. Dicho modelo abordar, al menos, las necesidades de
articulacin entre Andaluca y Lisboa, as como la articulacin entre Andaluca y las regiones de Algarve y Alentejo.
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3.
4.
5.
Cooperacin urbana: Red de Ciudades de Andaluca y el sur de Portugal. La Junta de Andaluca promover la constitucin de redes de
cooperacin entre las ciudades andaluzas y del sur de Portugal, para el desarrollo de programas e iniciativas de cooperacin en las diferentes materias relacionadas con la gestin urbana desde la perspectiva tanto econmica y empresarial como tcnica, social y cultural.
trico y cultural comn, as como para el desarrollo de actuaciones concretas en materia de rehabilitacin urbana.
10. Cooperacin en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico.
La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de
cooperacin con Portugal dirigido a potenciar proyectos comunes
en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico, que favorezca el establecimiento de programas comunes entre las Universidades y centros de investigacin de ambos territorios, as como los
intercambios estables de personal docente e investigador.
Cooperacin en sectores econmicos comunes: agricultura, agroindustria, pesca, minera, turismo, energas renovables. La Junta de
Andaluca promover el desarrollo de programas de estudio y cooperacin en cada uno de los sectores de actividad compartidos por
la estructura productiva de los territorios portugueses y andaluces
limtrofes.
Cooperacin en materia de servicios pblicos: educacin, salud, cultura, servicios sociales, deportes. La Junta de Andaluca impulsar
la coordinacin con Portugal para la prestacin de servicios pblicos a la poblacin de los territorios limtrofes.
6.
Cooperacin en materia de desarrollo rural. La Junta de Andaluca

promover el desarrollo de un programa especfico de cooperacin
con las Regiones de Algarve y Alentejo en materia de promocin
del desarrollo rural en el que se lleven a cabo intercambio de experiencias y la aplicacin de actuaciones piloto de fomento del desarrollo social y econmico de las reas rurales ms deprimidas.
7.
Cooperacin en materia de gestin del medio natural: agua, erosin, espacios naturales, biodiversidad. La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con las Regiones de Algarve y Alentejo dirigido a favorecer el intercambio de
experiencias, la transferencia de tecnologa y la aplicacin de medidas y actuaciones piloto en materia de gestin de los recursos
naturales bsicos comunes. En concreto, se impulsar la coordinacin de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 y los estudios
para la declaracin de un espacio natural protegido transfronterizo en el curso del Guadiana. As mismo se desarrollar un programa especfico de estudio y seguimiento de la dinmica costera en
el conjunto de la franja litoral de Huelva y El Algarve.
8.
Cooperacin en materia de medio ambiente urbano: calidad ambiental, gestin de residuos, evaluacin de impacto ambiental. La
Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con las Regiones de Algarve y Alentejo dirigido al intercambio de experiencias, la transferencia de tecnologa y la aplicacin de medidas y actuaciones piloto en materia de gestin
medioambiental aplicada al medio urbano.
9.
Cooperacin en materia de patrimonio histrico y rehabilitacin urbana. La Junta de Andaluca promover el desarrollo de un programa de cooperacin con las Regiones de Algarve y Alentejo dirigido
a fomentar el desarrollo de proyectos comunes en materia de investigacin, proteccin, conservacin y fomento del patrimonio his-
11. Creacin de un sistema de informacin territorial. La Junta de Andaluca impulsar la creacin de un sistema de informacin territorial comn del sur de Portugal y Andaluca.
[124] Cooperacin e Integracin en el marco de las

estrategias nacionales de ordenacin territorial [D]
1.
Establecer la posicin de Andaluca en el marco de las polticas de desarrollo territorial nacionales: redes de infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones, redes energticas. La Junta de Andaluca promover la incorporacin de las propuestas del Plan (en concreto las referidas al Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones, el Sistema de Telecomunicaciones y el Sistema Energtico) en los procesos de
decisin para la definicin de las diferentes Redes a escala nacional,
as como las que se refieren a las Redes Transeuropeas.
2.
Establecer la posicin de Andaluca en relacin con las estrategias nacionales en materia ambiental: planificacin hidrolgica y gestin del
agua, erosin de los suelos, espacios naturales, espacios forestales, poltica agraria, biodiversidad, gestin de residuos, calidad ambiental, evaluacin de impacto ambiental. La Junta de Andaluca promover la incorporacin de las propuestas de la Comunidad Autnoma (tanto las
incluidas en el Plan como las que corresponden a las diferentes polticas sectoriales del gobierno andaluz) en la definicin de las respectivas estrategias de escala nacional.
3.
Establecer la posicin de Andaluca en relacin con las estrategias nacionales de desarrollo econmico: poltica industrial, poltica turstica,
poltica comercial, poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico, incentivos econmicos. La Junta de Andaluca promover la incorporacin de las propuestas de la Comunidad Autnoma (tanto las incluidas
en el Plan como las que corresponden a las diferentes polticas sectoriales del gobierno andaluz) en la definicin de las respectivas estrategias de escala nacional.
4.
Establecer la posicin de Andaluca en relacin con las estrategias nacionales de prestacin de servicios pblicos: educacin, salud, cultura,
servicios sociales, deporte. La Junta de Andaluca promover la adecuada integracin entre los diferentes sistemas de servicios pblicos andaluces en las respectivas redes a escala nacional. As mismo, promove-
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r la adecuada evaluacin de los dficit relativos de Andaluca respecto a la media nacional a fin de dotar los programas presupuestariamente de manera adecuada en los presupuestos generales del Estado.
5.
aborden los diferentes aspectos territoriales que afectan a los territorios limtrofes y, en concreto:
a) Redes de transporte entre Extremadura y Andaluca (provincias de
Huelva, Sevilla y Crdoba).
b) Gestin del agua en cuencas hidrogrficas comunes.
c) Gestin econmica y ambiental de la dehesa.
d) Espacios naturales y Red Natura 2000.
e) Minera.
f) mbitos compartidos para la prestacin de servicios pblicos.
Reforzar el papel de Andaluca en las relaciones con los espacios extrapeninsulares de Canarias, Ceuta y Melilla. La Junta de Andaluca impulsar el establecimiento de instancias permanentes de cooperacin,
al mximo nivel institucional, a fin de reforzar las interrelaciones con
las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla y la Comunidad Autnoma
de Canarias.
3.
La Junta de Andaluca impulsar la firma de un Convenio de Cooperacin con la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, en base al cual
se aborden los diferentes aspectos territoriales que afectan a los territorios limtrofes y, en concreto:
a) Redes de transporte entre Castilla La Mancha y Andaluca (provincias de Crdoba, Jan y Granada).
b) Gestin del agua en cuencas hidrogrficas comunes.
c) Gestin econmica y ambiental de la dehesa.
e) Articulacin e integracin del complejo minero-energtico de Puertollano y Valle del Guadiato.
f) mbitos compartidos para la prestacin de servicios pblicos.
4.
La Junta de Andaluca impulsar la firma de un Convenio de Cooperacin con la Comunidad Autnoma de Murcia, en base al cual se aborden los diferentes aspectos territoriales que afectan a los territorios limtrofes y, en concreto:
a) Redes de transporte entre Murcia y Andaluca (provincias de Granada y Almera).
b) Gestin del agua.
c) Erosin de los suelos y desertificacin.
e) Turismo.
f) Nuevas agriculturas.
g) mbitos compartidos para la prestacin de servicios pblicos.
[125] Cooperacin con las Comunidades Autnomas

limtrofes [D]
1.
2.
El Plan establece determinaciones dirigidas a mejorar la articulacin territorial y la integracin entre Andaluca y las Comunidades Autnomas
limtrofes, tanto globalmente, como de manera especfica en lo que se
refiere a los mbitos territoriales a travs de los cules se establece el
contacto fsico entre las Comunidades Autnomas, con los siguientes
objetivos:
a) Reforzar la cooperacin con las Comunidades Autnomas limtrofes con Andaluca. La Junta de Andaluca impulsar el establecimiento de instancias permanentes de cooperacin, al mximo nivel institucional, a fin de reforzar las interrelaciones con los Gobiernos
regionales de Extremadura, Castilla-La Mancha y Murcia.
b) Evaluacin de los problemas y oportunidades de los territorios limtrofes de Andaluca con otras Comunidades Autnomas. La Junta de Andaluca impulsar la elaboracin de un estudio sobre los
problemas y oportunidades de los territorios limtrofes de Andaluca con otras Comunidades Autnomas, en relacin con los aspectos territoriales, econmicos y ambientales comunes.
La Junta de Andaluca impulsar la firma de un Convenio de Cooperacin con la Comunidad Autnoma de Extremadura, en base al cual se
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El Plan, por su propia naturaleza, est referido en primer lugar al conjunto del espacio geogrfico regional. Sus determinaciones de Desarrollo Territorial estn formuladas de manera
que generen imgenes completas y coherentes de la totalidad del espacio andaluz. La construccin de dichas imgenes a travs de los
grandes Sistemas Regionales no se ha llevado
a cabo, sin embargo, sin tener en cuenta la diversidad fsica de la
geografa andaluza y los desequilibrios econmicos y sociales que
persisten en el interior de su territorio.
La consideracin de tales diversidades y desequilibrios, as como de
las diferentes tendencias, dinmicas y potencialidades de cada parte de la regin, ha sido determinante para calibrar y matizar el despliegue de cada Sistema Regional en los diferentes mbitos y zonas
del territorio andaluz. El Plan se ha dotado, en consecuencia, de una
interpretacin de las diferentes zonas de la regin que, de manera
explcita, ha sido considerada para establecer sus determinaciones,
especialmente en cuanto al Modelo Territorial de Andaluca, superador de los desequilibrios y desigualdades entre las diferentes partes de Andaluca.
Las referencias espaciales de menor escala que se contienen en las
determinaciones de los Captulos anteriores son consideradas en funcin de su pertenencia a alguno de los grandes Sistemas Regionales propuestos (Sistema de Ciudades y sus estructuras urbanas intermedias, Sistema de Articulacin Regional y Sistema del Patrimonio
Territorial). Sin embargo, dichas determinaciones afectan de manera no homognea a todo el territorio andaluz. La puesta en prctica de sus determinaciones va a provocar efectos diferenciados sobre cada parte del territorio, generando oportunidades especficas
para cada uno de ellos.
En ese sentido, se considera necesaria una aportacin desde el Plan a
unos referentes territoriales de escala intermedia (Zonificacin) que,
por un lado, identifiquen y precisen las determinaciones del Plan a menor escala y, por otro lado, sirvan como marco de referencia para el
desarrollo de las polticas pblicas con incidencia territorial. La Zonificacin no se plantea con el objetivo de delimitar mbitos de ordenacin al que deban circunscribirse futuros planes y programas. El alcance de estos elementos de zonificacin tiene las siguientes finalidades:
Analizar, contrastar y matizar, desde una escala suficiente,

las consecuencias que se derivan para mbitos intermedios
significativos de la regin de las grandes estrategias regionales. La lectura, desde escalas intermedias, de las grandes
estrategias regionales derivadas del Modelo Territorial propuesto, permite completar y adaptar dicha ordenacin a realidades espaciales de mayor detalle (por ejemplo en relacin
con las polticas de articulacin, gestin de recursos naturales, organizacin funcional del territorio, etc.).
Establecer unos mbitos de escala intermedia entre la regional

y la subregional que puedan resultar tiles para contextualizar
y enriquecer el marco de referencias territoriales en los que se
desarrollan los planes, programas e iniciativas que se pongan
en marcha desde esas escalas regionales y subregionales.
En el primer caso, se trata de orientar a los planes y programas regionales con incidencia territorial de manera que adecuen sus propuestas teniendo en cuenta los elementos bsicos de la diversidad
territorial andaluza, matizando o adaptando sus determinaciones a
las caractersticas de cada mbito territorial y contribuyendo al objetivo de progresar en la eliminacin de las desigualdades y desequilibrios internos de Andaluca.
En el segundo caso, se trata de ofrecer a las iniciativas de escala subregional (y especialmente al planeamiento urbanstico y a los planes
de ordenacin territorial de esa escala) un marco territorial ms amplio y coherente, el cual debe ser tenido en cuenta para situar en un
determinado contexto un buen nmero de propuestas de ordenacin que requieren, necesariamente, mecanismos de coordinacin
y cooperacin con territorios y redes de ciudades limtrofes.
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Ttulo IV
Los Dominios Territoriales identificados en el Modelo Territorial son un referente del Plan en tanto que grandes reas
geogrficas que constituyen la primera, y ms bsica, expresin de la diversidad del espacio regional, de sus diferentes caractersticas ecolgicas, de la distribucin de los
recursos bsicos y de la diversidad de culturas territoriales sustentadas en modelos de uso y aprovechamiento del
espacio. Cada una de estas grandes reas del territorio cuenta, a su vez, con unas tendencias generales de evolucin econmica y urbana tambin diferenciadas. El referente de los
Dominios ha de ser tomado en consideracin, por tanto, por
el conjunto de las polticas pblicas, especialmente aquellas vinculadas con el uso y la gestin de los recursos naturales.
Con relacin a estos mbitos, el Plan establece determinaciones generales referidas a las estrategias sobre el uso del
territorio y sus recursos. Tomando como punto de partida
la evaluacin de las caractersticas esenciales de cada mbito, sus orientaciones productivas, sus tendencias de evolucin y los procesos ms relevantes de transformacin, el Plan
se dirige a definir objetivos globales de escala regional a largo plazo respecto a la vocacin general de los usos del suelo y las opciones y criterios en cuanto a la orientacin de las
principales tendencias y procesos de transformacin econmica y territorial de los diferentes mbitos.
La utilizacin de esas escalas de zonificacin da respuesta, tambin,

a las crecientes iniciativas de cooperacin para el desarrollo territorial que estn surgiendo en Andaluca. Iniciativas que se plantean
con alcances y dimensiones espaciales cada vez ms ambiciosas, superando los umbrales de lo puramente local o, incluso, de los lmites de las comarcas histricas andaluzas. Actuando y considerando
a estas escalas es posible mejorar la eficacia de muchos proyectos
e iniciativas en curso, encontrando nuevas complementariedades y
descubriendo nuevas oportunidades de cooperacin para el desarrollo territorial.
La delimitacin de los diferentes mbitos de la Zonificacin debe entenderse, pues, de una manera flexible. Aun cuando la representacin grfica delimita, necesariamente, recintos cerrados, estos deben interpretarse, en cada caso, aplicando criterios adaptados a los
diferentes realidades y propsitos de los planes, programas e iniciativas con incidencia territorial que se lleven a cabo.
La Zonificacin del Plan considera dos tipos de mbitos de escala
intermedia: los Dominios Territoriales (Captulo 1) y las Unidades Territoriales (Captulo 2).
Estos objetivos globales enuncian, por tanto, grandes estrategias que se consideran fundamentales para la ordenacin
del territorio regional y que han de servir como envolvente
ms general para el conjunto de las polticas sectoriales y territoriales.
La zonificacin del Plan se concreta en Unidades Territoriales. Dichas Unidades son mbitos a los que el Plan remite en cuanto que sobre ellas se enuncian, tal como se adelant, objetivos que requieren, ya sea por su alcance o ya por
su mbito geogrfico, un referente ms adecuado que el de
la escala completa de Andaluca o el de la escala estrictamente subregional.
La delimitacin de las Unidades responde a criterios mltiples. Sus lmites tienen en cuenta tanto factores fsicos (medio natural, usos primarios del suelo) como urbanos y econmicos (tramas y redes de ciudades, reas de influencia
urbana) En cualquier caso los lmites no deben ocultar las
zonas de transicin, las fronteras ms o menos indeterminadas. Ello es as sobre todo en lo que se refiere a las ciudades y ncleos de poblacin que ejercen funciones de goznes
entre diferentes Unidades. Son elementos territoriales con
una especial riqueza y complejidad en su posicin geogrfica y en su influencia sobre el resto del espacio.
Zonificacin
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[126] Objetivos
[128] Identificacin de los Dominios Territoriales
[O]
El objetivo bsico del Plan en relacin con los Dominios Territoriales es establecer las grandes orientaciones de la ordenacin con relacin a la utilizacin del territorio y los recursos en cada uno de los Dominios Territoriales de Andaluca.
[127] Lneas estratgicas

1.
2.
cias de transformacin territorial y econmica que amenacen al equilibrio territorial.
[E]
Desarrollar modelos de gestin de los recursos naturales y el patrimonio territorial que garanticen la sostenibilidad ecolgica y el desarrollo
socioeconmico.
Desarrollar estrategias territoriales dirigidas a corregir aquellas tenden-
[N]
Los grandes Dominios Territoriales definidos en el Modelo Territorial de Andaluca y sobre los que el Plan desarrolla sus determinaciones en relacin
con los usos del territorio y los recursos cuentan, a su vez, con referentes
espaciales ms pormenorizados en los que se explicitan diversas situaciones en cuanto a las caractersticas y el estado de los recursos naturales y
las condiciones ambientales, as como en cuanto a los modelos de uso econmico del territorio. Los Dominios Territoriales establecidos en el Modelo
Territorial son:
a)
b)
c)
d)
Sierra Morena-Los Pedroches.

Valle del Guadalquivir.
Sierras y Valles Bticos.
Litoral.
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Seccin 1. Sierra Morena-Los Pedroches

Sierra Morena y Los Pedroches son zonas de montaa que han sufrido desde mitad del siglo XX hasta los aos ochenta un fuerte descenso demogrfico, motivado en gran parte por causas comunes al
resto de otras reas de montaa andaluzas que aqu se vieron agravadas por la crisis de sus distritos mineros (Andvalo y Ro Tinto,
Pearroya-Pueblonuevo, Villanueva del Ro y Minas). La baja densidad poblacional y la decadencia de sus principales ncleos urbanos han sido las principales consecuencias. Desde los aos ochenta, sin embargo, se asiste a la aparicin de nuevos procesos y
tendencias que son los que hoy conforman el conjunto de problemas territoriales de este gran mbito geogrfico de Andaluca.
Se consolida el papel de este mbito, especialmente en el caso de Sierra Morena, como proveedor de recursos naturales (de manera muy
especial recursos hdricos) y servicios ambientales para otras reas con
dinmicas urbanas y agrcolas muy intensas (en particular los Centros
Regionales de Huelva, Sevilla y Crdoba y el eje del Guadalquivir).
De otro lado, Sierra Morena ha sido receptora de una movilizacin
de las poblaciones de esas reas dinmicas en busca de oportunidades de recreo y ocio (turismo natural y rural), que muchas veces
ha dado lugar a la aparicin de nuevos ncleos de poblacin, parcelaciones urbansticas e instalaciones tursticas, que alteran innecesariamente la trama de asentamientos histrica y generan, frecuentemente, impactos paisajsticos y ambientales.
Complementariamente a las funciones de turismo rural y natural, se
aprecian ciertos desarrollos ms autnomos que tienen que ver con

la puesta en valor de recursos naturales propios (de manera muy particular el sistema agrario de la dehesa, envolvente comn de toda la
zona y elemento identificador de su paisaje) y de oportunidades especficas de las economas urbanas de las poblaciones de Sierra Morena y Los Pedroches, en especial en mbitos como la Sierra de Huelva y el Andvalo. Tanto en uno como en otro sentido han tenido
especial trascendencia la declaracin como Parque Natural y Reserva de la Biosfera de grandes extensiones de la Sierra y las experiencias de aplicacin de los programas de desarrollo rural.
En su conjunto Sierra Morena-Los Pedroches se muestra, sin embargo, fuertemente desestructurada como consecuencia de la baja densidad de poblacin, la ausencia de ciudades medias (con la excepcin de
Pozoblanco y Valverde del Camino), la debilidad de las tramas de poblamiento rural (escasos Centros Rurales con capacidad de organizacin del mundo rural, de lo que resultan amplias zona rurales desarticuladas) y la existencia de un sistema viario que prima la conexin
exterior (hacia los Centros Regionales y los flujos de turismo y segunda residencia de ellos provenientes) ms que su articulacin interna.
Por ltimo hay que mencionar el carcter del mbito como espacio
limtrofe con los territorios de otras Comunidades Autnomas y en
su rea ms occidental con Portugal, lo que plantea la necesidad de
considerar aspectos tales como la gestin de sistemas agrarios y ecosistemas comunes, la articulacin de las redes de transporte, la vinculacin de sistemas productivos locales, o la existencia de centralidades y mbitos de organizacin funcional para la prestacin de
servicios que traspasan los lmites autonmicos.
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[129] Desarrollo Rural de Sierra Morena-Los Pedroches [D]

1.
En el marco de la poltica de desarrollo rural los instrumentos de planificacin territorial debern fomentar la formacin de redes de cooperacin en el mbito de Sierra Morena-Los Pedroches para la diversificacin de las actividades econmicas y la consolidacin de sistemas
2.
En este proceso se tendr especial consideracin la experiencia acumulada por los Grupos de Desarrollo Rural.
[130] Programa de conservacin y puesta

en valor de la dehesa [D]
1.
En el marco de una poltica agraria comunitaria y nacional que valora muy especialmente la sostenibilidad de los sistemas agrarios, la
dehesa debe ser defendida como patrimonio cultural, y puesta en valor como recurso econmico competitivo que genera alimentos de
gran calidad y valor simblico. La dehesa ha de ser reconocida como un sistema de uso y gestin integral de la tierra basado en la explotacin principalmente ganadera, y tambin forestal y agrcola, de
una superficie de pastizal y monte mediterrneo, con presencia dispersa de vegetacin arbrea, el cual da lugar a un agrosistema en el
que la conjuncin del manejo agrosilvopastoral propicia importantes
valores ambientales como un uso sostenible del territorio, un paisaje equilibrado y una elevada diversidad a distintos niveles de integracin. El enfoque de un Programa Regional de actuacin sobre la
dehesa debe tener un carcter integral, acorde con la propia complejidad de ese medio (agrario productivo, ambiental, cultural y etnogrfico, paisajstico, etc.).
2.
El Programa Regional de la Dehesa [ZN-04] debe centrarse particularmente en el dominio de Sierra Morena y Los Pedroches y en zonas
de la Serrana de Ronda.
3.
Esta propuesta sobre la dehesa debe ser el resultado de la confluencia de, al menos, cuatro lneas de actuacin que deben ser enriquecidas mutuamente a travs de una coordinacin interdepartamental
basada en el Programa Regional propuesto:
a) La poltica agraria andaluza, a travs de programas de apoyo y asistencia tcnica a sistemas agrosilvopastorales (caracterizacin, ordenacin, gestin y mejora). Esta lnea de actuacin est expresamente prevista en el Plan de Modernizacin de la Agricultura
Andaluza. Adems debe ser integrada en las estrategias de desarrollo de los programas de desarrollo rural que se pongan en marcha en los mbitos de Sierra Morena-Los Pedroches.
b) La poltica ambiental, a travs de los respectivos Planes de Ordenacin de Recursos Natural en zonas con presencia de dehesas
(en espacios naturales o en zonas forestales). Una poltica dirigida a la proteccin de la dehesa, la ordenacin de sus recursos con
criterios de sostenibilidad y, eventualmente, su recuperacin en
reas que han sido abandonadas o sustituidas por otros usos (repoblaciones inadecuadas o roturaciones).
c) La poltica de ordenacin del territorio, dirigida a la identificacin,
gestin y ordenacin de los elementos construidos del medio caractersticos de las dehesas y a la preservacin de los elementos
territoriales propios de este tipo de paisajes (caminos, infraestructuras rurales tradicionales, setos y cerramientos, etc.). Esta poltica requiere el desarrollo de criterios de actuacin urbanstica que
deban ser aplicados por el planeamiento urbanstico general o especial en zonas y paisajes de dehesas (rehabilitacin del patrimonio, integracin paisajstica de nuevas construcciones, proteccin
de elementos singulares, etc.).
d) Finalmente la accin integral sobre la dehesa debe ser enmarcada en un contexto de relacin exterior de la Comunidad Autnoma, especialmente en lo que se refiere a la necesidad de cooperacin con mbitos prximos del sur peninsular que comparten
sistemas productivos agrarios similares: Algarve, Alentejo, Extremadura y Castilla-La Mancha. Ello plantea la necesidad de coordinacin de actuaciones en el marco de la poltica agraria comn
de la Unin Europea y de posibles lneas temticas de cooperacin en iniciativas comunitarias como INTERREG.
[131] Proteccin y puesta en valor de los recursos

del patrimonio territorial [D]
Los importantes valores ecolgicos del conjunto de Sierra Morena (prcticamente la totalidad de la Sierra est integrada en Parques Naturales o
Lugares de Importancia Comunitaria y sus dehesas han sido reconocidas
como Reserva de la Biosfera) son indisociables de la riqueza y diversidad
de sus culturas territoriales expresadas en sus redes de asentamientos
urbanos, las infraestructuras e instalaciones asociadas al uso de los recursos naturales y en valiosos paisajes agrarios (especialmente en el caso de Los Pedroches). Por ello se considera especialmente necesario el
desarrollo de estrategias relativas al Patrimonio Territorial previstas en el
presente Plan para el Dominio de Sierra Morena-Los Pedroches, as como su posterior desarrollo en cada una de las Unidades Territoriales segn los instrumentos ms adecuados para ello. Complementariamente,
cada una de estas Unidades deber desarrollar planes de promocin del
turismo rural de acuerdo a las previsiones del Plan General de Turismo
de Andaluca.
[132] Preservacin de los recursos hdricos
[D]
En este mbito debe establecerse un modelo especfico de gestin del agua

basado en la preservacin de los recursos regulados (proteccin de las cabeceras de embalse) y en el mantenimiento de altos niveles de calidad.
Este modelo ha de tomar en consideracin que la defensa de los recursos naturales y regulados de Sierra Morena es una condicin bsica para
asegurar la sostenibilidad a largo plazo de la gestin del agua en toda la
regin.
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[133] Control de los procesos de urbanizacin difusa

de carcter turstico y de segunda residencia [D]
1.
La poltica urbanstica deber atender la tendencia de incremento

de la demanda de ocio y turismo mediante la intensificacin de las
actuaciones de control de la legalidad de las implantaciones de uso
del suelo de carcter urbano, de reduccin de los impactos (principalmente ambientales y paisajsticos) generados por procesos de urbanizacin ilegales (por incumplimiento o carencia de planeamiento) y, en su caso, de restitucin de los terrenos a sus caractersticas
originales.
2.
Los usos y actividades tursticas y recreativas (incluyendo el uso residencial) debern localizarse de manera preferente aprovechando el patrimonio edificado ya existente en las ciudades y asentamientos histricos y promoviendo la reutilizacin y la renovacin de las viviendas y
edificaciones sin uso o abandonadas.
[134] Mejora de la articulacin territorial interna
[D]
1.
Desarrollo de ejes internos de comunicacin que complementen la

actual estructura viaria, la cual enfatiza la relacin de los asentamientos rurales con las reas urbanas de la Vega (Sevilla, Crdoba, Jan
o Huelva) en detrimento de la comunicacin viaria horizontal, ms
integradora de las diferentes redes de asentamientos rurales: mbitos de Aracena-Cortegana-norte del corredor de La Plata-mbitos de
Cazalla-Constantina-Alto Guadiato y Pearroya-Pueblonuevo-Los Pedroches.
2.
Potenciacin de las posibilidades derivadas de la actual red ferroviaria

como medio alternativo de transporte interno y hacia los Centros Regionales (principalmente en las comarcas de El Andvalo y Sierra de Aracena, Sierra Norte de Sevilla y Valle del Guadiato), y en particular para
el acceso desde los Centros Regionales y las poblaciones de la Vega a
las reas recreativas de estos mbitos.
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3.
Mejora de los ejes de conexin exterior. Articulacin con los espacios

limtrofes de Portugal, Extremadura, Castilla-La Mancha. Refuerzo de Sierra Morena y Los Pedroches como paso y frontera de Andaluca.
[135] Ordenacin de las actividades mineras
[D]
En el contexto del Plan de Ordenacin de los Recursos Minerales de Andaluca la poltica regional abordar las siguientes cuestiones:
a)
b)
Las estrategias de viabilidad de la actividad minera en las explotaciones actualmente en funcionamiento. En este sentido, ser fundamental valorar la viabilidad a largo plazo de las explotaciones, previendo la necesidad de la puesta en marcha de Programas
especficos de diversificacin productiva y promocin de sectores
alternativos en los mbitos en los que dicha viabilidad est comprometida: Franja Pirtica de Huelva y Sevilla, y Valle del Guadiato
en Crdoba.
Las estrategias de puesta en valor de nuevos recursos mineros, en
directa relacin con los programas de investigacin minera tanto
para la identificacin y valoracin de nuevos yacimientos como para la reutilizacin de residuos mineros.
c)
Las estrategias de regeneracin ambiental de los espacios mineros abandonados. Se trata de un programa de gran trascendencia
territorial en Sierra Morena toda vez que son muy numerosas las
explotaciones sin actividad. Partiendo del inventario sistemtico de
las explotaciones abandonadas, el programa se centrar en los aspectos de mayor incidencia ambiental (control de lixiviados, regeneracin de suelos contaminados y vertederos de residuos), y en
proyectos de adecuacin paisajstica.
[136] Cooperacin con otras Comunidades

Autnomas y con Portugal [D]
El mbito de Sierra Morena-Los Pedroches ser prioritario en los programas
de cooperacin que la Junta de Andaluca ponga en marcha con las Comunidades Autnomas de Extremadura y Castilla-La Mancha, a partir del estudio sobre los problemas y oportunidades de los territorios limtrofes de
Andaluca en relacin con los aspectos territoriales, econmicos y ambientales comunes, tal como se recoge en las determinaciones en relacin con
la integracin exterior de Andaluca. As mismo, el rea ms occidental de
Sierra Morena y El Andvalo habr de tener una participacin destacada en
la puesta en marcha de los programas de cooperacin transfronteriza con
Portugal (regiones de Algarve y Alentejo) previstos en el Plan.
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El Valle del Guadalquivir constituye uno de los grandes mbitos geogrficos con mayores implicaciones en el orden territorial regional.
Por un lado, se trata de un extenso territorio caracterizado por una
intensa ocupacin humana a lo largo de la historia. Como resultado
de ello, en este mbito se localiza una parte fundamental del sistema
urbano regional: los Centros Regionales de Jan, Crdoba y Sevilla,
y un potente sistema de ciudades medias con una funcin de primer
orden en la articulacin regional y en la conformacin de los ejes de
organizacin urbana (Redes de Ciudades Medias del noroeste de Jan,
sur de Crdoba, campia de Sevilla, vega del Guadalquivir y bajo Guadalquivir). Este sistema urbano se ve beneficiado por unas muy buenas condiciones de accesibilidad ya que en l se apoyan varios de los
principales ejes de comunicaciones regionales. Aprovechando esta circunstancia, el Plan apuesta por mejorar la articulacin territorial y las
relaciones socioeconmicas entre las redes urbanas que configuran
este dominio.
Por otro lado, el espacio actual del Valle del Guadalquivir, dotado
de una elevada fertilidad y aptitud agrolgica de sus suelos, es el resultado de una secular historia de adaptacin de los espacios productivos al entorno socioeconmico. El modelo actual de agricultura, basado en la explotacin de cultivos herbceos (cereales y cultivos
industriales) y la olivicultura estn muy relacionadas con el sistema
de proteccin comunitaria a la agricultura. Cualquier alteracin de
este rgimen, tal y como se est poniendo de manifiesto en la actualidad, supondr grandes cambios en los espacios productivos. Por
otra parte, en los ltimos aos se estn introduciendo e incluso llegando a generalizar en algunas reas productivas sistemas de produccin ms respetuosos con el entorno que reducen la utilizacin
de insumos y tienen en la preocupacin por la conservacin de los
recursos uno de sus principales objetivos.
Desde la perspectiva de los usos del suelo y los modelos agrarios
han de diferenciarse tres grandes mbitos territoriales:
La baja campia, definida por el predominio casi exclusivo

del modelo agrcola de alternancia de trigo y cultivos industriales, por lo general sobre grandes propiedades, y en la que
alcanzan su mayor nivel los problemas socioeconmicos, ambientales y paisajsticos antes sealados.
La alta campia, definida por el casi monocultivo del olivar
y los problemas asociados a la falta de diversificacin productiva, ecolgica y paisajstica.
La vega del Guadalquivir, una pieza territorial estratgica en
la escala regional por su importancia en el modelo de uso del
agua (el mayor consumidor de agua de la regin). A su vez
se trata de un espacio con una problemtica territorial espe-
cfica derivada de la superposicin, en una banda de territorio reducida, de gran nmero de ciudades medias y centros
rurales, con dos Centros Regionales (Sevilla y Crdoba), y un
potente entramado de infraestructuras (de transporte e hidrulicas) que determinan un alto grado de presin urbana
sobre unos suelos de elevado valor agrcola.
En el caso concreto de Jan, el Valle del Guadalquivir aparece rodeado por espacios de elevado valor ecolgico, especialmente los Parques Naturales de Cazorla, Segura y Las Villas y de Sierra Mgina
que, junto a los objetivos de conservacin, han de poner en prctica programas dirigidos especficamente a favorecer un desarrollo
compatible de las actividades productivas locales.
As mismo, la totalidad de la provincia cuenta con uno de los ms
destacados legados del patrimonio histrico y cultural que deben ser
aprovechados como recurso econmico que favorezca, a su vez, la
conservacin y mejora de dicho patrimonio.
La base econmica del sector agroindustrial del olivar, uno de los grandes recursos de la provincia, requiere la puesta en marcha de estrategias de modernizacin, innovacin y diversificacin que permitan
afrontar el futuro del olivar de la provincia desde una posicin competitiva.
Todo ello exige el mantenimiento de polticas de desarrollo socioeconmico globales para la provincia que abarquen de manera integrada un conjunto de cuestiones esenciales: sistemas de comunicaciones, desarrollo de los sectores productivos, fomento de la
innovacin tecnolgica, potenciacin de los programas de desarrollo rural, proteccin de la naturaleza, y aprovechamiento econmico de los valores del patrimonio natural y cultural.
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[137] Desarrollo Rural del Valle del Guadalquivir
manda agrcola del agua en el Valle del Guadalquivir mediante programas de ahorro y eficiencia en el uso de los recursos hdricos dirigidos al
objetivo fundamental de reducir las prdidas de agua en las infraestructuras e implantar sistemas de riego eficientes. La posible ampliacin de
las tierras regadas estar supeditada a la utilizacin de recursos generados mediante polticas efectivas de ahorro y reutilizacin.
[D]
1.
En el marco de la poltica de desarrollo rural los instrumentos de planificacin territorial debern fomentar la formacin de redes de cooperacin en el mbito del Valle del Guadalquivir para la diversificacin
de las actividades econmicas y la consolidacin de sistemas productivos locales.
2.
2.
En el marco de las medidas de reutilizacin del agua debern contemplarse las posibilidades de reutilizacin de las aguas residuales urbanas, especialmente del sistema de ciudades de la vega del Guadalquivir, estableciendo las medidas de coordinacin necesarias con la
planificacin urbanstica y de infraestructuras de saneamiento (especialmente en los Centros Regionales).
3.
Fomentar la aplicacin de prcticas agrcolas y ganaderas que avancen

en el objetivo de la sostenibilidad como la agricultura ecolgica, la produccin integrada y la agricultura de conservacin. Se desarrollar, por
[138] Mejora de la eficiencia ecolgica del espacio

agrario del Valle del Guadalquivir [D]
1.
Dar prioridad en el marco del Plan de Modernizacin de la Agricultura de

Andaluca y del Plan Andaluz de Regados, a polticas de gestin de la de-
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otra parte, un marco adecuado de medidas agroambientales orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
a) La racionalizacin del uso de insumos.
b) La lucha contra la erosin de los suelos.
c) La conservacin de sistemas de cultivo y de variedades vegetales
y ganaderas singulares, en el marco de la diversificacin de los usos
agrcolas y la reduccin de los monocultivos.
d) La conversin de terrenos agrcolas marginales en superficie forestal.
e) El fomento de las prcticas de agricultura ecolgica.
[139] Recuperacin paisajstica

del Valle del Guadalquivir
1.
2.
[D]
La recuperacin, mediante intervenciones selectivas, de la riqueza paisajstica potencial de las campias, as como la proteccin de los hitos
paisajsticos que conceden aun cierto grado de diversidad y complejidad al paisaje son los objetivos esenciales.
Desde el Plan de Ordenacin del Territorio esta lnea estratgica de actuacin se concreta en:
a) La incorporacin al Sistema del Patrimonio Territorial de todos aquellos elementos que aun mantienen valores de diversidad paisajstica, tales como bosques-isla, ros, zonas hmedas, edificaciones singulares, etc.
b) La potenciacin de elementos territoriales susceptibles de ser utilizados con fines de diversificacin paisajstica; especialmente mediante el tratamiento adecuado de infraestructuras pblicas y elementos
del medio natural (carreteras, vas pecuarias, cauces y riberas, etc.).

Todo ello debe constituir, finalmente, un proyecto integrado de mejora del paisaje en el marco de las estrategias para la proteccin y
gestin del Patrimonio Territorial propuestas en este Plan.
[140] Programa Coordinado de Recuperacin integral

del Ro Guadalquivir [D]
El Plan contempla como una de las intervenciones singulares propuestas,
la elaboracin del Proyecto Guadalquivir, entendido como proyecto regional, cuyo desarrollo afecta plenamente a este mbito. Se trata de un proyecto integrado de planificacin y actuacin sobre el curso completo del ro
que tiene como objetivo revalorizar y dignificar paisajsticamente al ro Guadalquivir como elemento emblemtico del territorio andaluz.
[141] Redes de ciudades patrimoniales
[D]
La importancia del patrimonio histrico del conjunto del Valle del Guadalquivir hace que su proteccin, conservacin y puesta en valor sea un factor clave para el desarrollo territorial. Las estrategias de cooperacin entre
las Redes de Ciudades Medias constituyen un eje bsico para la puesta en
marcha de polticas comunes en esta materia. El Plan identifica en el Valle
del Guadalquivir algunas de las ms importantes redes de ciudades patrimoniales de Andaluca: la red de ciudades patrimoniales principales (Sevilla, Granada y Crdoba) y las redes de ciudades patrimoniales de beda, Baeza, Jan y las de las Campias de Sevilla y Crdoba.
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El mundo btico tiene, sin duda, una gran diversidad ecolgica (relieve, clima y vegetacin muy contrastados), lo que da lugar a espacios naturales bien diferenciados: montaas y vegas, bosques hmedos y desiertos, etc. Ello no es bice, sin embargo, para poner
de manifiesto la fuerte interrelacin que existe entre todos esos elementos del medio natural.
Por otra parte, desde el punto de vista territorial, el sistema de asentamientos y ciudades de las sierras y valles bticos se organiza necesariamente a partir de esos contrastes del mundo fsico, a partir
de un conjunto de ciudades medias y grandes, localizadas sobre las
tierras bajas y frtiles (Ronda, Antequera, Granada, Guadix, Baza),
las cuales ejercen un dominio funcional sobre el poblamiento serrano circundante y, frente a ellos, los valles y laderas montaosas ms
apartadas e inaccesibles, que han configurado sistemas de asentamientos comarcales de una indiscutible personalidad cultural.
Desde el punto de vista social y econmico, el mundo btico ha mostrado una tendencia regresiva y una debilidad ms acusada que en
los casos del Valle del Guadalquivir o, sobre todo, el litoral. Una consecuencia de ello es la prdida de peso demogrfico del conjunto y
de casi todas sus unidades.
agrcolas (gran parte del olivar andaluz) y forestales. En muchas de estas reas del subbtico los principales problemas
se encuentran en la extensin de terrenos agrcolas marginales que han sobrepasado la frontera de los suelos de vocacin forestal lo que determina, en ocasiones, unos elevados ndices de erosin de los suelos. Algunos grandes
espacios serranos se encuentran declarados como espacios
naturales protegidos atendiendo a su riqueza ecolgica.
De manera global, los sistemas bticos constituyen una gran barrera orogrfica que marca, de manera fundamental, la organizacin
del territorio andaluz, y no slo para las diferentes zonas serranas
que la componen, sino tambin por cuanto que actan como barrera fsica para las relaciones entre el valle del Guadalquivir y el litoral mediterrneo, los dos mbitos ms dinmicos desde el punto de
vista productivo y del sistema urbano.
El tratamiento de este conjunto geogrfico remite inevitablemente
a cada una de sus partes (valles y montaas, grandes vegas, depresiones), ahora bien, en la perspectiva de la ordenacin del territorio, no deben ser entendidos como recintos cerrados, sino integrados plenamente en el esquema de articulacin regional.
En los ltimos decenios se ha logrado ciertamente una mejora notable de la integracin interna del mundo btico y de su conexin
con los otros grandes mbitos geogrficos de Andaluca (el eje de
la A-92 es un buen ejemplo de ello). Esa lnea de articulacin e integracin debe ser proseguida teniendo en cuenta que se trata, justamente, de un medio fsico particularmente difcil y singular.
Desde el punto de vista territorial han de diferenciarse, al menos,
tres grandes zonas:
Las Sierras Subbticas, en contacto con las campias altas

del valle del Guadalquivir, presentan un predominio de usos
Las Sierras Penibticas, una serie de cadenas montaosas de

compleja estructura, en las que se suceden macizos montaosos y valles (en los que se concentran los asentamientos
urbanos y los usos agrcolas). La orientacin forestal predominante no quita que, en determinadas zonas, la deforestacin y la erosin se hayan convertido en problemas graves.
El elevado valor ecolgico de muchos de los macizos montaosos ha justificado su declaracin como espacios naturales protegidos. Por su parte, la riqueza y diversidad que
aportan los sistemas urbanos de los valles y las formas de
agricultura que en ellos se asientan (regados tradicionales),
representan valiosas culturas territoriales de Andaluca (Guadairo y Genal, Guadalhorce, Vlez, Guadalfeo, Andarax, Almanzora). Un proceso especialmente importante a destacar
en estos valles penibticos de la vertiente mediterrnea, es
la cada vez ms intensa penetracin de la influencia (econmica y urbana) de las zonas costeras prximas. As mismo,
hay que destacar la peculiaridad del rea ms oriental del pe-
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nibtico en la que el envolvente de las condiciones climticas y ecolgicas de la aridez, marcan unos territorios con problemas y valores muy especficos.
ta el conjunto montaoso de Sierra Nevada, en las provincias de Granada y Almera, ha de ser considerado como un espacio estratgico para el conjunto de Andaluca.
Las depresiones intrabticas estn formadas por una serie

de hoyas (Ronda, Antequera, vega de Granada) en las que
se concentran los principales espacios para los aprovechamientos agrcolas y en los que, consiguientemente, se localizan varios de los principales elementos del sistema urbano penibtico (las ciudades medias de Ronda y Antequera y
el Centro Regional de Granada). Ello, unido a la funcin de
estas depresiones como pasillo para las comunicaciones, determina un ms alto grado de presin de los usos urbanos
e infraestructurales, especialmente, en el caso de la vega de
Granada en la que los frtiles suelos agrcolas dedicados al
regado entran en fuerte competencia con los procesos de
desarrollo metropolitano.
Sus valores ecolgicos, que le hacen ser reconocido como uno de

los ms emblemticos espacios naturales protegidos de la Pennsula Ibrica, surgen de su singularidad como el rea de alta montaa alpina ms meridional de Europa. Ello le ha permitido desarrollar, de manera compatible con la conservacin ambiental, las
actividades del turismo de nieve que se configura como una especializacin fundamental para el conjunto del sector turstico en
Andaluca.
Las hoyas o altiplanicies orientales de Guadix, Baza y Huscar, son espacios en los que, junto a macizos montaosos de
especial valor ecolgico, predominan espacios agrcolas y ganaderos extensivos, junto a regados tradicionales en las vegas fluviales. Gran parte de estas altiplanicies entran de lleno en el dominio del sureste rido con el que comparten
problemas asociados a la erosin y la gestin del agua.
Dentro del dominio es necesario resaltar la singularidad que apor-
Por todo ello, desde la ordenacin del territorio, Sierra Nevada ha

de ser entendida como una pieza singular de Andaluca en la que
ha de ponerse en prctica un modelo de desarrollo sostenible ejemplar que garantice la conservacin de los recursos, el aprovechamiento de las potencialidades econmicas y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales de su entorno.
De igual forma, se considera necesario favorecer instrumentos de
reequilibrio territorial dirigidos preferentemente a las reas del interior de la provincia de Almera que mejoren la calidad de vida y
potencien las oportunidades de desarrollo econmico, buscando un
equilibrio con las zonas del litoral. Especial significacin han de tener los mbitos de La Alpujarra, rea de Tabernas, Los Filabres, Almanzora y Los Vlez.
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[142] Desarrollo Rural en Sierras y Valles Bticos [D]

1.
En el marco de la poltica de desarrollo rural los instrumentos de planificacin territorial debern fomentar la formacin de redes de cooperacin en el mbito de las Sierras y Valles Bticos para la diversificacin de las actividades econmicas y la consolidacin de sistemas
2.
En esta lnea, se prestar especial atencin al importante papel que debe desempear en esta estrategia el sector industrial, a fin de que se
produzca una mayor cohesin social y una mayor articulacin territorial del interior de Andaluca Oriental con el conjunto de la Comunidad
Autnoma y con el resto de Espaa.
3.
[143] Gestin integrada

de los espacios forestales arbolados
[D]
1.
La conservacin de los valores ecolgicos de forma compatible con

el desarrollo de las actividades productivas desde la perspectiva
de la sostenibilidad es el objetivo comn para la gestin de estos
mbitos.
2.
Desde el punto de vista de la gestin de los recursos, los instrumentos

principales son, junto al Plan Forestal Andaluz, los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, los Planes Rectores de Uso y Gestin
y los Planes de Desarrollo Sostenible (en los mbitos declarados como
Parque Natural: Sierra de Grazalema, Los Alcornocales, Sierra de las Nieves, Montes de Mlaga, Sierra de Tejeda, Almijara y Alhama, Sierra de
Hutor, Sierra Nevada, Sierra de Cazorla, Segura y Las Villas, Sierra de
Castril y Sierra Mara-Los Vlez).
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3.
El mantenimiento de la diversificacin de usos del suelo y la gestin sostenible del monte mediterrneo son los principios orientadores de los modelos de gestin, que han de complementarse con:
a) La promocin de un modelo de desarrollo turstico sujeto a la capacidad de carga de cada territorio.
b) La puesta en valor del patrimonio natural y cultural (desarrollando el
concepto de las culturas territoriales como expresin de formas especialmente adecuadas de utilizacin de los recursos).
c) El estricto control de los procesos de urbanizacin fuera de los cascos urbanos consolidados.
d) La valoracin de la incidencia del sector turstico sobre las economas locales.
[144] Adecuacin de los usos del suelo agrcolas

y forestales de acuerdo a su capacidad
productiva y ecolgica [D]
1.
2.
El objetivo general, a largo plazo, es la restitucin de la vocacin forestal

de buena parte de estos espacios, especialmente en aquellos casos en
que las caractersticas productivas y ecolgicas de los suelos no justifican su dedicacin al cultivo agrcola. Los espacios agrcolas que deban
mantenerse han de orientarse, predominantemente, a producciones de
calidad (dando prioridad a la implantacin de la agricultura ecolgica) y al
desarrollo de los sistemas productivos locales basados en la transformacin y comercializacin de dichas producciones.
El marco de instrumentos de planificacin se centra en el Plan Forestal
Andaluz y los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, los Planes
Rectores de Uso y Gestin y los Planes de Desarrollo Sostenible (en los
mbitos declarados como Parque Natural: Sierras Subbticas de Crdoba, Sierra Mgina y Sierra de Baza.
de la demanda de ocio y turismo mediante la intensificacin de las

actuaciones de control de la legalidad de las implantaciones de uso
del suelo de carcter urbano, de reduccin de los impactos (principalmente ambientales y paisajsticos) generados por procesos de urbanizacin ilegales (por incumplimiento o carencia de planeamiento) y, en su caso, de restitucin de los terrenos a sus caractersticas
originales.
2.
Los usos y actividades tursticas y recreativas (incluyendo el uso residencial) debern localizarse de manera preferente aprovechando el patrimonio edificado ya existente en las ciudades y asentamientos histricos y
promoviendo la reutilizacin y la renovacin de las viviendas y edificaciones sin uso o abandonadas.
3.
En particular, el plan define la necesidad de establecer el suficiente control del fenmeno de urbanizacin en las sierras prelitorales y otras reas
de valor agrcola prximas al litoral.
[147] Modelo de gestin especfico

en las zonas ridas orientales [D]
El sureste rido ha de ser considerado como un territorio con requerimientos muy especficos de ordenacin que afectan al conjunto de las
polticas territoriales, econmicas y ambientales. El Plan plantea el objetivo de establecer una poltica de gestin del medio natural centrada
en el desarrollo de modelos de gestin del agua y los suelos adaptados
a los rasgos singulares de aridez y erosin, as como en la puesta en
valor de los ecosistemas y recursos del desierto, incluyendo la promocin de las actividades cientficas y productivas asociadas a tales condicionantes.
[145] Sostenibilidad de los espacios de regado [D]
[148] Mejora de la articulacin

territorial interna [D]
1.
Los regados de las depresiones intrabticas y las altiplanicies orientales han

de preservarse de manera compatible con la ordenacin de los procesos
de desarrollo urbano, en razn de su espacial valor territorial. Ello es especialmente importante en las dos principales zonas de regado penibtico
como son la hoya de Antequera y, sobre todo, la vega de Granada.
1.
El reforzamiento del eje de articulacin transversal de Andaluca y el

incremento sustancial en el mismo de la participacin del ferrocarril son
los principales objetivos a corto plazo para la mejora general de la articulacin de las reas bticas.
2.
2.
En un contexto fsico y urbano diferente, la sostenibilidad de los regados

tradicionales de las vegas fluviales de las altiplanicies orientales han de
considerarse, tambin, un objetivo territorial en el contexto de un rea marcada por la aridez y los problemas de erosin.
Los objetivos de ordenacin deben dirigirse, sobre todo, a mejorar la

accesibilidad y la integracin de los numerosos sistemas de asentamientos rurales de los valles y montaas bticos con los grandes ejes de articulacin regional que atraviesan el mbito. Un papel especialmente
importante desempea la articulacin a travs de los ejes de conexin
del litoral mediterrneo con el interior.
3.
Esos objetivos de articulacin interna, dada la complejidad y diversidad

de problemas inherentes al medio natural y humano del mbito, deben
ser, en todo caso, planteados y resueltos desde la perspectiva de cada Unidad Territorial.
[146] Control de los procesos

de urbanizacin turstica y segunda residencia [D]
1.
La poltica urbanstica deber atender la tendencia de incremento
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Seccin 4. Litoral
Desde el punto de vista territorial los principales procesos y tendencias que se detectan en el litoral son las siguientes:
La concentracin de un potente sistema urbano, compuesto por cinco de los Centros Regionales y varias potentes Redes de Ciudades Medias, con unos fuertes ritmos de crecimiento de los usos urbanos e infraestructurales, y
caracterizado por el predominio de un tipo de procesos de
urbanizacin que a lo largo de los ltimos cuarenta aos han
devenido en un modelo escasamente ordenado, y que tiende a una ocupacin intensiva de la totalidad del espacio rural y natural costero.
La inadecuacin entre el ritmo de crecimiento urbano y el

ritmo de creacin de nuevas dotaciones del sistema de transportes que hace que, en el futuro deban crearse nuevos ejes
de comunicaciones de primer nivel que, por un lado articulen internamente al conjunto del litoral (culminacin de la red
viaria de alta capacidad y creacin de un eje ferroviario) y,
por otro, mejoren sustancialmente la articulacin del litoral
con el interior de Andaluca. Ello hace que previsiblemente,
se incrementar la presin de los usos infraestructurales.
El intenso proceso de crecimiento de las actividades tursticas basadas en el aprovechamiento de las condiciones naturales costeras (playas, clima) ha consolidado un sector eco-
El conjunto de la franja litoral andaluza se configura como el espacio ms dinmico de la regin desde el punto de vista demogrfico,
territorial y econmico. Las tendencias actuales siguen distinguindose hacia una progresiva transformacin del territorio costero y
un aumento de la densidad de ocupacin urbana y turstica, junto
con un aumento de la presin sobre los recursos naturales, principalmente motivada por la presencia de actividades muy consuntivas (sobre todo la agricultura intensiva).
Por todo ello, el futuro del litoral constituye una cuestin esencial
para la ordenacin del territorio y para el conjunto de los objetivos
econmicos, sociales y ambientales de Andaluca.
Es reconocido que la evolucin econmica del conjunto de la regin
vendr determinada en el futuro, en gran medida, por la capacidad
de las zonas costeras para continuar impulsando la actividad econmica y la modernizacin del sistema productivo.
En paralelo, es tambin reconocido que el actual modelo econmico
del litoral y, especialmente, el ritmo de crecimiento de determinadas
actividades productivas y urbanas, comprometen la sostenibilidad econmica y ecolgica del conjunto del mbito costero andaluz.
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nmico estratgico para Andaluca, con capacidad de diversificacin e innovacin y con un potente efecto de arrastre
sobre otros sectores (construccin, bienes de consumo intermedio y final, servicios avanzados, logstica del transporte, etc.), cuya recualificacin constituye un requisito esencial
para su sostenibilidad econmica y para la sostenibilidad ecolgica del litoral a largo plazo.
El igualmente intenso ritmo de crecimiento de las nuevas

agriculturas (cultivos forzados y bajo plstico), basado tambin en el aprovechamiento de las condiciones ambientales costeras (climticas e hidrolgicas), que han conformado el sector ms innovador y dinmico de la economa
andaluza actual, lo que le confiere un carcter estratgico para la economa regional. Su sostenibilidad econmica se ve directamente comprometida por factores ambientales y ecolgicos tales como la disponibilidad de agua
(sobreexplotacin y contaminacin de acuferos, incremento creciente de la demanda de nuevos recursos) y la contaminacin generada por el uso masivo de productos agroqumicos.
Como resultado del conjunto de procesos de desarrollo urbano, infraestructural y de los sectores productivos ms
dinmicos, el conjunto del litoral ve sometidos sus recursos naturales y sus condiciones ambientales a unos nive-
les de presin muy elevados. Las tendencias actuales apuntan a que dichos niveles continuarn incrementndose en
el futuro. El estado de recursos como el agua, los suelos,
las aguas marinas, los frgiles ecosistemas costeros, los cada vez ms escasos espacios rurales que se conservan, y
los paisajes, comprometen a largo plazo la sostenibilidad
del ecolgica del litoral y, consiguientemente, amenazan su
futuro econmico.
El litoral andaluz, en definitiva, es un espacio estratgico para la Comunidad Autnoma debido a sus elevados valores ecolgicos y a sus
funciones econmicas en sectores decisivos como el turismo y los servicios, las nuevas agriculturas, las actividades industriales o la pesca y la acuicultura, as como por su papel en las relaciones exteriores a travs del sistema portuario y aeroportuario.
Esta diversidad de funciones hace que deba prestarse especial atencin al objetivo de favorecer un desarrollo ordenado y sostenible de
todo el litoral que garantice que pueda mantenerse, en el futuro, como el espacio ms dinmico de Andaluca sin comprometer los recursos naturales bsicos, el paisaje y la calidad ambiental.
Para ello es prioritario el desarrollo de los planes de ordenacin del
territorio de cada mbito litoral de forma que, a corto plazo, el conjunto del litoral disponga de modelos de ordenacin que expliciten
los objetivos de desarrollo territorial, productivo y ambiental.
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[149] Refuerzo de la articulacin territorial interna

del litoral y con el exterior [D]
1.
Los sistemas de transporte del conjunto del litoral constituyen una de

las prioridades territoriales del Plan. Por un lado es necesario mejorar
sensiblemente la articulacin fsica del litoral con el resto de Andaluca y con el exterior, para lo cual se establecen una serie de ejes de comunicaciones viarios y ferroviarios especficos que refuerzan las conexiones del litoral con el valle del Guadalquivir, as como las conexiones
con el Arco Mediterrneo y el Arco Atlntico. Desde la perspectiva de
la articulacin interna de la franja litoral andaluza cobra especial relevancia la propuesta de creacin de un eje ferroviario que conecte el
conjunto de este espacio.
b)
c)
2.
La importancia de los nodos intermodales de transporte en el litoral (especialmente los vinculados a los Centros Regionales y a sus instalaciones aeroportuarias y portuarias, pero tambin los vinculados a determinadas Redes de Ciudades Medias en territorios especializados en el
turismo y las nuevas agriculturas) demanda el desarrollo de instrumentos de ordenacin del transporte especficos.
3.
Dentro de cada mbito litoral, el establecimiento de un modelo de la red

de transportes constituye un factor clave para la evolucin futura del
territorio. En este sentido los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, y los Planes Intermodales de Transporte en el caso de
los Centros Regionales, sern los instrumentos para su desarrollo.
d)
[150] Modelo territorial de cada mbito litoral

mediante la planificacin [N]
1.
e)
Cada mbito litoral requiere de la formulacin de un modelo territorial

singular que responda a las necesidades de ordenacin de espacios con
dinmicas muy intensas y procesos complejos de competencia entre
usos del suelo. El instrumento para la definicin de estos modelos es
el Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que, a corto o medio plazo, debe cubrir la totalidad del espacio litoral.
es decir, la reordenacin y recualificacin de zonas de los cascos

urbanos consolidados, as como en desarrollos que completen la
imagen unitaria de la ciudad. Ello supone establecer como objetivo el de romper la tendencia a nuevos crecimientos exgenos a los
ncleos urbanos consolidados, reduciendo el progresivo consumo
de espacios naturales o rurales, en especial en las sierras prelitorales.
Los desarrollos urbanos han de respetar la proteccin integral de
los ecosistemas litorales (acantilados, dunas, arrecifes, zonas hmedas) y el mantenimiento de la diversidad de usos del suelo,
compatibilizando los usos urbanos con los rurales y naturales. Ello
supone establecer el objetivo de evitar la formacin de continuos
urbanos en el frente costero.
En los mbitos ms consolidados del desarrollo turstico se llevarn a cabo, en el marco del Plan General del Turismo Sostenible de
Andaluca, Programas de Recualificacin de Destinos de mbito supramunicipal [SC-06] evalen las necesidades de remodelacin e incremento de la calidad de la oferta turstica, y en los que se incorporarn los objetivos de diversificacin de los usos del territorio, la
preservacin del patrimonio natural y cultural y la proteccin del
paisaje.
En los mbitos menos consolidados del desarrollo turstico se llevarn a cabo, en el marco del Plan General del Turismo Sostenible
de Andaluca, Planes de Actuacin Turstica Integrada [SC-06] de mbito supramunicipal dirigidos a fomentar un crecimiento ordenado
de la oferta turstica. El planeamiento urbanstico deber proponer
modelos equilibrados de creacin de oferta hotelera y segundas residencias.
En los mbitos consolidados de agriculturas intensivas de exportacin, especialmente las de invernaderos, los criterios de ordenacin
se dirigen a abordar, de manera integrada, las siguientes cuestiones:
2.
3.
El Plan establece una serie de criterios que toman como base de partida la consideracin de que la sostenibilidad econmica y ecolgica
del litoral andaluz a largo plazo estn indisolublemente unidas, as como que los sectores ms significativos del desarrollo productivo (el turismo y las nuevas agriculturas) tienen una directa relacin con el modelo de gestin de los recursos del territorio (agua, suelos, espacios
naturales, biodiversidad, patrimonio cultural, y paisaje).
Los modelos de desarrollo urbano contemplados en los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y en el planeamiento urbanstico han de basarse en las siguientes orientaciones generales:
a) La prioridad a los nuevos desarrollos urbanos ha de darse a aquellos que se basan en el crecimiento hacia el interior de los ncleos,
4.
La gestin del agua dar prioridad al objetivo de ahorro y eficiencia, condicionando los incrementos de consumo globales
de cada zona a la obtencin de recursos va ahorro, y a la obtencin de recursos no convencionales que habrn de justificar su impacto ambiental.
El modelo de explotacin de los cultivos forzados ha de plantearse la reconversin a largo plazo de sus sistemas de uso masivo de productos qumicos, lo que requiere la puesta en marcha de procesos de investigacin e innovacin tecnolgica que
permitan cumplir con este objetivo. As mismo, han de afrontar la necesidad de aplicar estrategias para mejorar el paisaje.
La definicin de los requerimientos especiales de ordenacin
urbanstica que precisen los mbitos de agricultura en invernaderos, as como de dotaciones especficas de infraestructuras y servicios.
El mbito litoral requiere de forma prioritaria polticas de integracin y

cooperacin para asegurar su futuro en condiciones de calidad urbana y ambiental. La existencia de problemas y oportunidades compartidos entre los diferentes municipios de cada mbito litoral (y entre los
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Zonificacin
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del conjunto del dominio litoral) hacen necesario reforzar los instrumentos adecuados para desarrollar estrategias comunes: promocin econmica y desarrollo territorial, dotacin de infraestructuras y servicios
econmicos (suelo para actividades productivas, centros de desarrollo
empresarial, centros de formacin, centros de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin), dotaciones y servicios logsticos, promocin turstica, proteccin ambiental, etc.
[151] Ordenacin territorial para su articulacin

y competitividad econmica [N]
1.
Uno de los grandes objetivos del Plan a nivel regional es el de garantizar que, a largo plazo, el litoral, entendido como una de las piezas territoriales ms decisivas para el futuro global de Andaluca, contine desempeando funciones esenciales desde el punto de vista econmico,
y lo haga sobre una base de sostenibilidad y respeto por su patrimo-
nio natural y cultural. Para lograr este objetivo, desde el Plan de Ordenacin del Territorio se plantean una serie de determinaciones tendentes a ordenar y reforzar las funciones de los espacios costeros en el
Modelo Territorial regional.
2.
Programa Regional de Ordenacin del Litoral [ZN-02]. La complejidad de

los procesos de desarrollo territorial que se producen en el litoral demanda la elaboracin de un instrumento de ordenacin general a escala regional que, tomando como punto de partida la experiencia de
las Directrices Regionales del Litoral de Andaluca, incorpore los criterios, ms globales, que actualmente se desarrollan en torno a la gestin integrada de zonas costeras.
Dicho Programa Regional del Litoral debe informar e integrar los contenidos de ordenacin territorial desarrollados a escala subregional y
establecer criterios de coordinacin con polticas regionales confluyentes sobre el litoral.
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3.
Entre sus contenidos mnimos deben contemplarse:

a) El desarrollo de las determinaciones contenidas en este Plan para
el mbito completo del litoral y para cada una de sus Unidades.
b) La coordinacin de planes y programas con incidencia sobre el litoral andaluz.
c) La definicin de los modelos de implantacin turstica.
d) Los criterios de ordenacin de las zonas de agricultura intensiva e
invernaderos, con especial atencin a la resolucin de los problemas ambientales y urbansticos que plantean dichos espacios.
e) La integracin paisajstica de las infraestructuras, as como la potenciacin y recuperacin del paisaje costero y de las vertientes litorales.
f) El manejo hidrolgico-forestal de las cuencas vertientes a los mbitos litorales.
g) Los objetivos, cuantificados por zonas, de ahorro, eficiencia y reutilizacin en el consumo de agua. Objetivos que debern servir de
base para la aceptacin de nuevas actividades consumidoras de recursos hdricos.
h) La identificacin de espacios excluidos de cualquier proceso de urbanizacin, ya sea por criterios de proteccin ecolgica, por criterios de ordenacin territorial y urbanstica o de cualquier otra naturaleza.
i) Las medidas necesarias para la proteccin del medio marino, asegurando el mantenimiento de la productividad biolgica.
4.
La formulacin y redaccin del Programa ser corresponsabilidad de

los siguientes departamentos de la Junta de Andaluca: Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, Obras Pblicas y Transportes, y Turismo, Comercio y Deporte.
[152] Gestin sostenible de los recursos

del medio marino [R]
1.
Las administraciones pblicas velarn por la proteccin, potenciacin

y recuperacin de las condiciones biolgicas de los ecosistemas marinos.
2.
Por parte del organismo sectorial competente se adoptarn las medidas necesarias para preservar las comunidades bnticas de aquellas
actividades que alteren el funcionamiento biolgico.
3.
La ordenacin y el esfuerzo pesquero se adecuar a la capacidad productiva existente, y a la aplicacin de las tecnologas ms adecuadas,
tanto en zonas costeras como en alta mar, para garantizar la proteccin
de los ecosistemas, as como fomentar los aprovechamientos artesanales y de bajo impacto.
4.
La programacin de infraestructuras de saneamiento y depuracin dar prioridad a aquellas actuaciones que contribuyan de manera importante a la mejora de la calidad de las aguas marinas.
5.
Se instar a la Administracin del Estado a desarrollar la infraestructura necesaria para una eficaz prevencin de los riesgos de vertidos de
hidrocarburos al mar, as como disponer de los medios adecuados frente a la contaminacin del mar.
6.
Se promovern y desarrollarn programas de investigacin aplicable a

los ecosistemas marinos (oceanografa fsica, prospecciones de fondos,
estado y potencialidades de los caladeros regionales.
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[153] Objetivos
tn organizadas por Redes de Ciudades Medias ms o menos consolidadas. El Plan apuesta por la identificacin de mbitos en los que la organizacin polinuclear representa un valor aadido a sus oportunidades de desarrollo territorial. El concepto de litoral incluye a la mayor
parte de las sierras prelitorales y a sus sistemas de asentamientos rurales, dependientes de las ciudades costeras.
[O]
Las Unidades Territoriales definidas en el Modelo tienen como finalidad proponer un marco de referencias espaciales que deben ser tenidas en cuenta por los agentes pblicos y privados de manera que ganen en eficacia y
coherencia las actuaciones con incidencia territorial que se llevan a cabo,
contribuyendo a desarrollar estrategias dirigidas a la reduccin eliminacin
de los desequilibrios territoriales de Andaluca.
3.
Unidades Territoriales Interiores basadas en Redes de Ciudades

Medias. La constatacin de la riqueza que representan las ciudades medias en el sistema urbano andaluz, junto con los procesos recientes de
cooperacin y funcionamiento en red, permiten reconocer nuevos modelos de organizacin que no se ajustan a la centralidad de unos ncleos y la dependencia de otros. Son mbitos urbanos complejos con
una presencia dominante de ciudades medias de las que dependen funcional y econmicamente la mayor parte de los mbitos rurales, y gran
potencial de funcionamiento en red.
4.
Unidades Territoriales organizadas por Centros Rurales. Unidades

organizadas por Ciudades Medias o Centros Rurales que constituyen
redes de asentamientos netamente rurales. Geogrficamente estas Unidades ocupan tres tipos de reas o dominios fsicos: Sierra Morena, el
Subbtico oriental y el Penibtico oriental.
[E]
Para la consecucin de dicho objetivo se establecen las siguientes Lneas

Estratgicas:
1.
Ofrecer a las polticas sectoriales y a las polticas territoriales y urbansticas de mbito subregional o local un conjunto de referencias territoriales y de escalas de anlisis de mayor extensin, que
permitan enmarcar adecuadamente dichas polticas, de manera que
puedan enriquecerse sus determinaciones y valorarse en cada caso las repercusiones que esas determinaciones tendrn en la materializacin del Modelo Territorial de Andaluca.
2.
Establecer un esquema de organizacin funcional del Sistema de

Ciudades en el interior de la Unidades Territoriales a partir de la identificacin de modelos de organizacin, jerarquas y especializaciones urbanas.
[156] Identificacin de las Unidades Territoriales
3.
1.
Servir de referencia para la informacin estadstica agregada a escala intermedia (infraprovincial y supramunicipal) para mejorar el
conocimiento de la realidad socioterritorial y sus tendencias.
[155] Tipologa de Unidades Territoriales
Centros Regionales. Se corresponde con las ciudades principales y sus

entornos metropolitanos que constituyen el Sistema Polinuclear de Centros Regionales. Su delimitacin representa mayor complejidad en la medida en que el fenmeno metropolitano, su capacidad de establecer un
mbito de interrelacin cada vez ms extenso, y ello obliga a ser considerados de forma ms flexible. Dicha flexibilidad tiene repercusin sobre el modelo general en la medida que influye sobre otras Unidades
Territoriales. Las referencias complementarias que se establecen operan en el medio-largo plazo y habrn de ser objeto de un cuidadoso anlisis de tendencias y de las respuestas de las polticas pblicas para contener el fenmeno expansivo que podra conllevar la desestructuracin
el modelo establecido.
2.
Unidades Territoriales Litorales basadas en Redes de Ciudades Medias. Incluye las Unidades del frente litoral que, en todos los casos, es-
La Unidades Territoriales delimitadas toman como criterio bsico las Estructuras Urbanas Intermedias entendidas desde sus componentes bsicos, los ncleos urbanos y las caractersticas socioterritoriales de sus
mbitos municipales. La delimitacin poltico administrativa de sus contornos presentan, sin embargo algunas justificadas excepciones:
a) Trminos municipales adscritos a dos Unidades Territoriales. Algunos municipios, por la posicin territorial de sus ncleos urbanos
y las caractersticas fsicas de su trmino, presentan una difcil adscripcin unvoca a una Unidad Territorial. Son zonas de transicin
con lmites ms o menos indeterminados, que ejercen funciones de
goznes entre diferentes Unidades. Son elementos territoriales con
una especial riqueza y complejidad en su posicin geogrfica y en
su influencia sobre el resto del espacio que han de ser considerados expresamente en la delimitacin de mbitos de planificacin,
siendo posible que por ello puedan estar en varios mbitos de planificacin.
b) Unidades Territoriales interprovinciales. Algunas estructuras conformadas a travs de procesos territoriales recientes justifican algunas continuidades a efectos de reconocer su funcionalidad y la potencia de relaciones territoriales, ms all de los lmites provinciales.
Este criterio no es bice para identificar mbitos internos ms idneos y coherentes para determinadas funciones.
[D]
1.
[D]
2.
El Plan identifica Unidades Territoriales representativas de los cuatro grandes Dominios Territoriales de Andaluca, ms los Centros Regionales:
Zonificacin
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a) Sierra Morena-Los Pedroches: Unidades de Andvalo, Sierra de

Huelva; Sierra Norte de Sevilla; y Guadiato-Pedroches.
Son Unidades inmersas en un territorio caracterizado por un uso
agroforestal bastante homogneo, un dbil poblamiento rural y bajas densidades, as como la ausencia de ncleos urbanos de tamao medio (con las importantes excepciones de Pozoblanco y Valverde del Camino).
b) El Valle del Guadalquivir: Unidades de Bajo Guadalquivir; Aljarafe-Condado; Vegas del Guadalquivir; Campia de Sevilla; Campias
y Subbtico de Crdoba y Jan; y Norte de Jan].
Son unidades inmersas en un mundo y un paisaje agrcola con tres
componentes esenciales: el regado (Vegas y Bajo Guadalquivir), las
campias cerealistas (Campia de Sevilla) y las campias olivareras (Crdoba y Jan). Las Unidades de Aljarafe-Condado y Campias y Subbtico de Crdoba y Jan presentan un esquema de uso
algo ms diversificado, pero basado en su mayor parte en la alternancia de tierras de secano y olivares con el aadido de viedo y
zonas regables. Las Unidades del Valle se caracterizan por la importante presencia de ciudades grandes y medias (en muchos casos
antiguas agrociudades en evolucin), con tendencias demogrficas
en general ligeramente positivas o incluso dinmicas (por ejemplo,
las ciudades del Sur de Crdoba).
c) Las Sierras y Valles Bticos: Unidades de Serrana de Ronda-Sierra de Cdiz; Antequera-Loja; Alpujarras; Montes y Altiplanicies Orientales; Sureste rido; y Sierras de Mgina, Cazorla, Segura y Las Villas.
Se trata de un conjunto de Unidades con un soporte fsico-ambiental muy diverso, compresivo de la riqueza histrica, ecolgica y territorial del mundo Btico: Las Unidades forestales densamente arboladas (Serrana de Ronda y Sierra de Cdiz o Cazorla, Segura y
Las Villas) se contraponen a Unidades caracterizadas por un medio
rido y subdesrtico (como el Sureste almeriense o las Altiplanicies
granadinas). Las Unidades con una importante base agrcola de regado (como Antequera-Loja) contrastan con otras Unidades basa-
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das en una agricultura de montaa especialmente difcil (Alpujarras).

d) El Litoral: Unidades de la Costa Occidental de Huelva; Costa noroeste de Cdiz; La Janda; Costa del Sol Occidental; Vlez-Mlaga-Axarqua; Costa Tropical; Poniente Almeriense; y Levante almeriense.
Presentan una dinmica de crecimiento demogrfico basado en tres
procesos paralelos y parcialmente coincidentes en el espacio: el desarrollo de economas urbanas, industriales y comerciales; la expansin del turismo (Costa del Sol); y el crecimiento de la agricultura
intensiva de cultivos protegidos (Poniente Almeriense). En los casos de las restantes Unidades, estos tres procesos de transformacin se solapan, creando territorios menos especializados en conjunto con usos mixtos urbanos, tursticos y agrcolas (Costa
Occidental de Huelva; costa Noroeste de Cdiz; La Janda; Vlez-Mlaga-Axarqua; Costa Tropical; y Levante almeriense).
e) Las Unidades de los Centros Regionales. Corresponden a los mbitos de las estructuras urbanas que conforman los Centros Regionales: Sevilla, Crdoba y Jan (insertos geogrficamente en el Valle del Guadalquivir); Granada (inserta en la Depresin Intrabtica);
y Huelva, Baha de Cdiz-Jerez, Baha de Algeciras, Mlaga y Almera, (que conforman el frente litoral de Centros Regionales).
torial adaptados a las condiciones de baja densidad y accesibilidad,

aprovechando las oportunidades que ofrecen Ciudades Medias y
los Centros Rurales identificados en el Modelo.
3.
La categorizacin de las ciudades, segn su nivel de especializacin funcional, diferencia varios niveles:
a) Los Centros Regionales y, especialmente, sus ciudades principales, que han de desempear el primer nivel de especializacin funcional gracias a la localizacin de servicios y dotaciones cuyo mbito de cobertura sea regional o provincial. La dimensin poblacional
de estas Unidades obligan a prestar especial atencin a la organizacin funcional interna de servicios y equipamientos con el objeto de lograr una accesibilidad equivalente, que habr de lograrse
tanto por una distribucin espacial adecuada, como por el cumplimiento de estndares.
b) Los Centros Funcionales Especializados en los que, junto a las
dotaciones de carcter bsico supramunicipal, desempean otras
funciones con un mbito de cobertura territorial mayor. Se diferencian aqu dos niveles de especializacin.
[157] Organizacin funcional

de las Unidades Territoriales
1.
2.
[D]
El Sistema de Ciudades y las estructuras urbanas intermedias constituyen el marco de referencia para la organizacin del territorio regional. Como desarrollo de dicho Sistema, el Plan establece una organizacin funcional que identifica una jerarqua de ciudades que han de
servir como referente para las polticas de localizacin de servicios y
equipamientos. Dicha propuesta contempla los siguientes elementos:
la tipologa de las estructuras urbanas intermedias, y la categorizacin
de las ciudades.
c) Los Centros Funcionales Bsicos, que han de servir como referente para la localizacin de los equipamientos y servicios supramunicipales. Se diferencian tambin dos niveles. En primer lugar,
atendiendo al nivel de complejidad y madurez urbana, se incluye
el resto de las Ciudades Medias y los Centros Rurales de primer nivel. En segundo lugar, el resto de los Centros Rurales, as como una
serie de asentamientos que, pese a no formar parte de la propuesta de centros del Sistema de Ciudades, se han seleccionado atendiendo a la necesidad de dar cobertura territorial a determinadas
reas rurales de baja densidad y accesibilidad.
El conjunto de mbitos subregionales organizados por las diferentes Estructuras Urbanas Intermedias y el Sistema de Ciudades distingue entre:
a) mbitos de organizacin metropolitana de los Centros Regionales, en los que la delimitacin de centros y mbitos funcionales
de menor nivel, incluso infralocal dada su tamao poblacional, ha
de realizarse, necesariamente, desde la planificacin territorial subregional y sectorial.
b) mbitos organizados por Redes de Ciudades Medias. Son modelos de organizacin policntricos en los que la localizacin y gestin de las dotaciones de servicios y equipamientos presentan oportunidades especiales para organizarse en redes que aportan,
adems, economas de escala con capacidad para desarrollar funciones ms especializadas tanto en los servicios pblicos como en
las dotaciones vinculadas con el sistema productivo.
c) mbitos organizados por Centros Urbanos en reas Rurales
en los que la localizacin y gestin de las dotaciones de servicios
y equipamientos han de basarse en modelos de organizacin terri-
Un conjunto de Ciudades Medias de primer nivel, que constituyen el principal escaln de articulacin entre los Centros Regionales y el resto del territorio, y cuyos niveles de madurez y
complejidad urbana favorecen la localizacin de dotaciones especializadas de nivel subregional.
En un segundo nivel se incluyen otras Ciudades Medias que,
con un nivel de especializacin menor, desempean funciones
similares o complementarias a las anteriores, as como tambin algunos Centros Rurales seleccionados atendiendo a necesidades de articulacin de extensas reas rurales.
4.
El Plan distingue, finalmente, tres situaciones singulares a efectos de

la organizacin funcional del territorio:
a) Los ncleos rurales bajo influencia de la fuerte polarizacin ejercida por los Centros Regionales, en un contexto de ausencia o dbil
estructura territorial.
b) mbitos territoriales de baja densidad y dbil demanda, que requieren polticas de prestacin de servicios adecuadas a esta
realidad.
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c) Una situacin excepcional, entre los mbitos de baja densidad, la

constituyen las reas de muy baja ocupacin humana, y que por
su extensin y posicin geogrfica pueden pivotar sobre distintos
centros urbanos y Unidades Territoriales. Son los mbitos de Doana (Aljarafe-Condado, Centro Regional de Sevilla, Bajo Guadalquivir, Costa Noroeste de Cdiz); Alcornocales (Serrana de Ronda-Sierra de Cdiz, La Janda, Centro Regional del Campo de Gibraltar);
Sierra Nevada (Centro Regional de Granada, Alpujarras, Altiplanicies orientales, Sureste rido); Sierra Morena oriental (Norte de
Jan, Los Pedroches-Guadiato); y Sierra Morena central (Sierra de
Cardea y de Hornachuelos).
[158] Unidades Territoriales y planificacin

1.
[D]
El Plan se desarrolla mediante planes y programas para los cuales las Unidades Territoriales son referencia para la delimitacin de su mbito. La
distinta naturaleza y objetivo de la planificacin aconseja esta flexibilidad, al tiempo que la necesidad de justificar, en la formulacin del plan
o programa, el mbito escogido en relacin con las caractersticas y referencias territoriales establecidas en este Plan. As mismo, debe expresar su contribucin a la consecucin general de los objetivos del Plan
y del Modelo Territorial de Andaluca.
2.
El Plan ha definido en sus Estrategias de Desarrollo la prioridad de algunos mbitos subregionales para dotarse de un plan de ordenacin
del territorio, cuya referencia territorial debe ser las Unidades aqu establecidas. Algunas de las caractersticas de las Unidades Territoriales
delimitadas pueden aconsejar, no obstante, delimitar mbitos de planificacin ms acotados a determinadas problemticas y objetivos.
Son representativas de la necesidad de este tipo de ajustes las siguientes situaciones:
a) Los municipios cuyo trmino tienen una posicin compartida entre dos Unidades Territoriales.
b) Las Unidades de carcter interprovincial.
c) Las reas de influencia o segundas coronas metropolitanas.
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Ttulo V.
Desarrollo y Gestin de la Poltica Territorial
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158
Por su naturaleza y mbito, el Plan adquiere un carcter ordenador de

la actuacin pblica, especialmente en su funcin planificadora. Las Estrategias que desarrollan el Modelo Territorial de Andaluca estn dirigidas, principalmente, para que esta accin pblica y planificadora, se
desarrolle de forma coherente y genere sinergia entre sus diferentes capacidades para la consecucin de objetivos comunes y complementarios. Las determinaciones sustantivas del Plan estn referidas, principalmente, a los diferentes tipos de planes que por su contenido
contribuyen a los objetivos de la poltica territorial de la Comunidad y
del Modelo Territorial de Andaluca como su expresin ms completa.
La poltica territorial, por su carcter transversal, requiere para su efectiva aplicacin y desarrollo unos instrumentos organizativos (Captulo
1) que se responsabilicen de su gestin y aplicacin, asumiendo el impulso de los instrumentos que incluyen en su programa de actuacin.
Dichos rganos vienen establecidos en la normativa sobre competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y rganos a
los que se atribuye las diferentes competencias (Decreto 193/2003, de
1 de julio). Se apunta, sin embargo, la necesidad de revisar el marco
de rganos colegiados para lograr mayor eficacia en sus respectivos
cometidos. En este marco, el Plan establece y singulariza aquellas actividades directamente relacionadas con la aplicacin y desarrollo de
sus determinaciones y para la consecucin de sus objetivos.
Al mismo tiempo, establece los vnculos con otras administraciones en
sus respectivas responsabilidades y competencias, as como con la sociedad en general, en la perspectiva de su contribucin coherente a
los objetivos de la poltica territorial de la Comunidad Autnoma.
Con el fin de hacer efectivo el entendimiento de la planificacin

como proceso continuo de toma de decisiones, se establecen mecanismos especficos de evaluacin y control que, por su naturaleza, han de tener tambin una dimensin de comunicacin con
el conjunto de la sociedad y de sus instituciones de gobierno. El
Plan establece un conjunto de estrategias y directrices para lograr
la consecucin del Modelo Territorial de Andaluca. Ello requiere instrumentos que faciliten su propio seguimiento y evaluacin,
tanto de su aplicacin como de su efecto real (Captulo 2). Este es
el objetivo de los instrumentos previstos para el seguimiento y evaluacin territorial.
El Plan contiene, en definitiva, mecanismos de control para alcanzar los objetivos que se enuncian, especialmente en la consecucin
de un desarrollo sostenible en todo el territorio andaluz.
El Programa de Actuacin (Captulo 3) constituye el compromiso de asegurar el cumplimiento de los objetivos a travs del desarrollo de un conjunto de actuaciones planificadoras de especial importancia. El Programa rene de forma sistemtica la
invocacin realizada en las Estrategias de Desarrollo Territorial
a los diferentes planes y programas, segn su diferente naturaleza y alcance, dotndola de capacidad operativa. De alguna forma, supone un recorrido transversal a las Estrategias desde la
perspectiva de su desarrollo instrumental, ligada en todo caso a
las responsabilidades y funciones de los diferentes sectores de
las Administraciones Pblicas que tienen al territorio como un
factor de su poltica.
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Ttulo V
Captulo 1.
Instrumentos de gestin
de la Poltica Territorial
[159] rganos y funciones de la poltica territorial
1.
2.
tramitacin de planes, programas y actuaciones de incidencia intersectorial que afecten a otras competencias, con el fin de mejorar su evaluacin y la adopcin unitaria de acuerdos y resoluciones.
[N]
De conformidad con la normativa reguladora del ejercicio de las competencias que regula las competencias de la Junta de Andaluca en materia
de ordenacin del territorio, stas corresponde a los siguientes rganos:
a) Consejo de Gobierno.
b) Titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
c) Titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
d) Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca.
e) Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
f) Titular de las Delegaciones de la Consejera de Obras Pblicas y Transporte.
Las funciones en el ejercicio de la competencia en ordenacin del territorio son las siguientes:
a) Acordar la formulacin y aprobacin de los instrumentos de planificacin integral del territorio, as como sus revisiones y modificaciones, de conformidad con lo establecido en la Ley 1/1994.
b) Acordar la formulacin y aprobacin de los Planes que tengan la
condicin de planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio
de acuerdo con la Ley 1/1994.
c) Declarar las Actuaciones de Inters Autonmico previstas en la Ley 1/1994.
d) Informar, con carcter previo a su aprobacin, las actividades de
planificacin relacionadas en el Anexo de la Ley 1/1994.
e) Informar sobre las actividades de intervencin singular relacionadas en el Anexo de la Ley 1/1994.
f) Informar sobre la incidencia territorial de los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica, conforme a la Disposicin Adicional 8 de
la Ley 7/02.
g) Emitir los informes que la normativa sectorial requiera de la Consejera competente en ordenacin del territorio.
h) Realizar el seguimiento, desarrollo y ejecucin de los planes de ordenacin del territorio.
i) Organizar y mantener el Sistema de Informacin Territorial previsto en la Ley 1/1994.
3.
El seguimiento y evaluacin del desarrollo y gestin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca corresponder a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca.
4.
Sin perjuicio de lo anterior, la Junta de Andaluca deber analizar y armonizar el funcionamiento de rganos colegiados y consultivos, regionales y subregionales, con funciones relacionadas con la planificacin,
y su seguimiento y evaluacin, para mejorar su capacidad de coordinacin y eficacia, en especial, en las iniciativas multiobjetivos, las de
incidencia territorial e intersectorial, o las que sean de inters general
para la Comunidad. Asimismo, deber armonizar los procedimientos de
[160] Poltica territorial y entidades locales
[R]
1.
El Municipio es la entidad bsica de la organizacin poltico-administartiva del territorio, y la poltica local elemento esencial en la consecucin de los objetivos globales de Andaluca como Comunidad, equilibrada, cohesionada y sostenible.
2.
Para hacer efectiva la mayor implicacin de la Administracin Local en

la poltica territorial de Andaluca se constituir, en el marco de la Mesa de Concertacin Local, una Comisin de Estudio con la participacin
de una representacin propuesta por la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, dando continuidad a la constituida durante la fase
de redaccin para el seguimiento y evaluacin del Plan.
3.
Fomentar la participacin de las instituciones locales a travs de la institucionalizacin del denominado Cauce de Participacin Municipal [SG06], inicialmente realizado durante la fase de elaboracin del Plan, para contribuir de forma sistemtica al conocimiento de la percepcin de
problemas y oportunidades territoriales y de las aspiraciones bsicas
de la sociedad en el marco de la poltica territorial.
a) La periodicidad del Cauce de Participacin Municipal ser cuatrienal, de forma que sus resultados se incorporen cada dos informes
generales de seguimiento y evaluacin del Plan.
b) Su desarrollo deber contar con el concurso de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias a travs de la Mesa de Concertacin Local, y la Consejera de Gobernacin.
4.
Los municipios son elementos clave en la formulacin de los objetivos

y criterios de la ordenacin del mbito territorial en el que se encuadra. Por ello ser fundamental favorecer su participacin en los procesos de planificacin:
a) Los municipios estarn representados en la respectiva Comisin de
Redaccin de Plan de Ordenacin del Territorio subregional del mbito territorial al que pertenezcan, y colaborarn en la definicin de
sus objetivos y orientaciones, desde la perspectiva del inters general del territorio.
b) Los municipios podrn promover, de acuerdo con lo previsto en la
Ley 1/1994, la formulacin de instrumentos de planificacin territorial, expresando sus motivaciones, objetivos y mbito territorial.
En todo caso, deber justificarse su adecuacin al Modelo Territorial de Andaluca y a las Estrategias de Desarrollo Territorial.
5.
El Plan fomenta las iniciativas de cooperacin municipal y su institucionalizacin a travs de las diferentes opciones de organizacin supramunicipal, adecuada a sus caractersticas y problemticas, en el marco de la legislacin vigente, y de acuerdo con el alcance y funciones
establecidas para cada figura.
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6.
Las redes de cooperacin local constituye un instrumento de primer

orden para el desarrollo territorial, por lo que deben consolidarse las
entidades ya creadas, en especial los Grupos de Desarrollo Rural, para
fomentar la perspectiva territorial y cooperativa de la gestin local.
b)
c)
[161] Poltica territorial autonmica

y relaciones transrregionales [R]
La gestin del territorio de la Comunidad andaluza tiene que articularse con
la de sus territorios vecinos y con aquellos otros con los que comparta problemas y oportunidades. A tal fin tambin es objeto de la poltica territorial
y su gestin los aspectos instrumentales relacionados con la integracin exterior de Andaluca, desarrollando las siguientes recomendaciones:
1.
La Estrategia Territorial Europea constituye una referencia para la

poltica territorial andaluza con la que este Plan es coherente al compartir sus orientaciones y opciones polticas. Su desarrollo y aplicacin se realiza a travs de los sucesivos sistemas de planificacin, siendo este Plan de alcance regional una pieza clave. En el
seguimiento de la Estrategia Territorial Europea, y revisin en su caso, la Comunidad andaluza tiene que participar de forma activa desarrollando los mecanismos que a tal efecto se prevean, y en particular, en la constitucin de los observatorios de la poltica territorial
y la dotacin de los medios apropiados en la regin.
2.
El programa comunitario INTERREG constituye un valioso instrumento para el desarrollo de la Estrategia Territorial Europea, as como
para la participacin regional en la bsqueda de soluciones a los
problemas territoriales, y en particular los transfronterizos. El Plan
establece la necesidad de coordinar en la Comunidad Autnoma
las diferentes iniciativas y proyectos en el marco de los objetivos
del Plan y de sus Estrategias, con el fin de que sean un instrumento que coadyuve a su consecucin.
3.
El Plan establece la necesidad de hacer partcipe a las regiones y

comunidades autnomas vecinas de los procesos de planificacin
y su gestin (desarrollo, seguimiento y evaluacin) que les afecte,
incorporando en sus respectivos procedimientos las consultas y, en
su caso, la solicitud de informe sobre las consideraciones y posibles incidencias a que hubiere lugar. En todo caso, debern desarrollarse mecanismos adecuados para la necesaria concertacin en
cuestiones comunes de inters estratgico suprarregional.
[162] Poltica territorial y participacin pblica
d)
e)
f)
mecanismos adecuados para recoger las aportaciones que se realicen.

Incorporacin de las aspiraciones e iniciativas de la sociedad civil mediante la articulacin de los mecanismos adecuados de participacin
pblica en los procesos de planificacin y desarrollo de planes.
En el marco del dilogo con los agentes sociales y econmicos, refrendado en los Acuerdos sobre Concertacin Social, se establecer una mesa de trabajo especfica sobre ordenacin del territorio,
y en particular sobre el litoral, en el que se deben debatir cuantas
cuestiones sean planteadas en el seno de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca.
Para conocer de forma directa el estado de satisfaccin y aspiraciones de la sociedad andaluza, contemplando la diversidad de situaciones y entornos de vida, se pondr en prctica la elaboracin
de una Encuesta de Calidad de la Vida Urbana en la que se analicen los problemas y demandas en orden a ser incorporadas en las
polticas pblicas.
Promocin entre el amplio tejido asociativo (sindical, empresarial,
profesional, cultural, cvico.) de las referencias del Modelo para
su contribucin al desarrollo y gestin del territorio y sus pautas
de ordenacin.
En los procesos de planificacin y memorias de gestin se deber
contemplar, de forma expresa y adecuada, el tratamiento y resultados de los procesos de participacin pblica.
[163] Memoria de Gestin del Plan
[N]
1.
Los objetivos y estrategias territoriales establecidos en el Plan definen

un marco de actuacin que deber desarrollarse en el tiempo conforme a sus previsiones. Es consustancial al entendimiento del plan como proceso continuo, definir mecanismos de seguimiento y evaluacin,
y a tal fin se establece la elaboracin peridica de la Memoria de Gestin relativa al desarrollo y aplicacin del Plan como instrumento sistemtico de control.
2.
Est concebido como documento sntesis que reflejar el grado de cumplimiento de las previsiones del Plan y su incidencia en el conjunto de
las actuaciones pblicas. Propondr, a su vez, las medidas a adoptar
para evitar los desajustes identificados. Asimismo, podr justificar la pertinencia de aplicar los supuestos de modificacin parcial o de revisin,
y orientar los criterios por los que se guiaran.
3.
La Memoria se elaborar peridicamente por el rgano responsable de

ordenacin del territorio e informada por la Comisin de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo de Andaluca, y hecha pblico para general
conocimiento.
4.
El contenido de la Memoria se adaptar a las exigencias de cada periodo, aunque con carcter general se referir a las siguientes cuestiones:
[D]
La poltica territorial requiere desarrollar y potenciar los mecanismos de participacin pblica en los procesos de planificacin y gestin del territorio.
A tal fin, los poderes pblicos debern promover:
a) El fomento de la difusin y acceso general a la informacin que afecte al sistema territorial de Andaluca y su gestin, disponiendo de los
a) Descripcin de la evolucin de las principales variables del sistema territorial.
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b) Estado del cumplimiento de objetivos y determinaciones del Plan.

c) Estado de ejecucin de las actuaciones programadas en desarrollo del Plan.
d) Identificacin y valoracin de las iniciativas relacionadas con la gestin del territorio.
e) Indicadores de seguimiento.
5.
En todo caso, la Memoria considerar los requerimientos derivados

de la poltica territorial europea, en particular en cuanto al cumplimiento de los documentos de referencia y los objetivos que se marquen en desarrollo de la Estrategia Territorial Europea y el Informe
de Cohesin.
[164] Informe de planes y actuaciones

con incidencia en la ordenacin del territorio
previstas por la legislacin urbanstica, la valoracin de la incidencia

de sus determinaciones en la ordenacin del territorio, particularmente en el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos, infraestructuras o servicios supramunicipales y recursos naturales bsicos, as como su repercusin en el sistema de
asentamientos.
2.
El instrumento de planeamiento urbanstico habr de establecer de forma expresa en su documentacin la coherencia de sus previsiones con
los planes de ordenacin del territorio y los planes con incidencia en
la ordenacin del territorio en vigor, as como las determinaciones territoriales establecidas en la Ley 7/2002.
3.
El informe de incidencia que han de emitir los rganos competentes

en materia de ordenacin del territorio abarcar, al menos, a los siguientes aspectos del planeamiento urbanstico:
[D]
Este informe, de acuerdo con la Ley 1/1994, tiene como finalidad evaluar la
coherencia de los planes, y actuaciones singulares no previstas en la planificacin, con la ordenacin del territorio.
1.
2.
Los planes deben aportar la informacin necesaria para justificar

dicha coherencia y que sus objetivos contribuyen a los objetivos finales de los planes de ordenacin del territorio regional y de mbitos subregionales. En particular, la informacin suministrada har referencia (segn los casos) a los siguientes aspectos:
a) El sistema de ciudades regional o a escala intermedia, es decir, sobre la estructura de ncleos urbanos y las relaciones existentes entre ellos.
b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras
bsicas del sistema de transportes, de las telecomunicaciones,
de la energa y del agua.
c) Los equipamientos educativos, sanitarios, culturales y de servicios sociales.
d) Los usos del suelo y la localizacin de actividades econmicas.
e) El uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos patrimoniales bsicos.
Las actuaciones con incidencia en la ordenacin del territorio, en
funcin de su objeto, mbito y alcance, incorporarn la informacin
necesaria para justificar las circunstancias que motivan dicha actuacin, con relacin a las previsiones de los planes de ordenacin
del territorio o de incidencia territorial correspondientes, as como
para poder evaluar sus repercusiones territoriales en algunos de los
aspectos relacionados en el apartado anterior.
[165] Incidencia territorial de planes urbansticos

1.
[N]
En el marco de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 1/1994 y

Disposicin Adicional Octava de la Ley 7/2002, los Planes Generales
de Ordenacin Urbanstica contendrn, junto a las determinaciones
a) Caracterizacin del municipio en el Sistema de ciudades, regional

y de escala intermedia, y la zonificacin establecida en el Plan.
b) Modelo de crecimiento y su incidencia sobre la estructura de asentamientos, en relacin a la capacidad de carga del territorio.
c) Determinaciones del plan en materia de infraestructuras de comunicaciones y transportes, nodos, redes y sistemas, en coherencia
con el modelo territorial propuesto.
d) Infraestructuras y servicios relativos al ciclo integral del agua, abastecimiento de energa y gestin de residuos en funcin de las previsiones de crecimiento establecidas.
e) Dotaciones y equipamientos de mbito o alcance supramunicipal,
incluido el sistema de espacios libres.
f) Nivel de proteccin del territorio y medidas relativas a la prevencin de riesgos.
[166] Evaluacin estratgica de planes y programas
[R]
1.
La evaluacin estratgica de planes y programas, tendr como referencia de conjunto el territorio al que se refiere, tanto sus componentes
como sistema como, especficamente, los factores que dan soporte a
la actividad en cuestin.
2.
La evaluacin estratgica de planes y programas, derivada de la Directiva 2001/42/CE y de la Ley 9/2006 tendr como una de sus referencias las Estrategias de Desarrollo Territorial del presente Plan, y en particular las determinaciones que le correspondan en razn a la materia,
as como los criterios generales sobre seguimiento y evaluacin de planes establecidos en el siguiente Captulo 3.
3.
La evaluacin se substanciar sobre una informacin contenida en la

propia documentacin del plan o programa, al menos referida a:
a) Sntesis de objetivos y contenidos del plan o programa
b) Aspectos relevantes de la situacin del territorio, medio ambiente,
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patrimonio y riesgos, as como la identificacin de las diferentes polticas incluidas en el mbito.

c) Los probables efectos (secundarios, acumulativos sinrgicos, permanentes y temporales, positivos y negativos) significativos relativos a la biodiversidad, la poblacin, la salud humana, el medio ambiente y los recursos naturales, el patrimonio cultural, el paisaje, y
la interrelacin entre todos estos factores.
d) Las medidas previstas para prevenir, reducir, y compensar cualquier
efecto negativo.
e) Las alternativas consideradas y la justificacin de la eleccin realizada.
f) La identificacin de medidas e indicadores de seguimiento y evaluacin.
[167] Armonizacin de informes incidentales
Captulo 2.
Instrumentos para el seguimiento
y evaluacin del territorio
y de su planificacin
[168] Objetivos y Lneas Estratgicas
[D]
Los objetivos relacionados con la evaluacin y seguimiento del Plan requieren establecer un conjunto de medidas que permitan evaluar el Modelo Territorial de Andaluca y las polticas contenidas en el Plan. Para ello se establecen las siguientes lneas estratgicas:
1.
Idear y definir un marco conceptual de anlisis del Modelo Territorial de Andaluca, que responda y sea capaz de sintetizar la informacin estadstica existente, para as poder extraer conclusiones
certeras sobre la evolucin de las variables fsicas y socioeconmicas del Sistema Territorial de Andaluca.
2.
Realizar el seguimiento y la evaluacin del grado de aplicacin y desarrollo de las polticas propuestas en el Plan, as como contrastar
su validez como instrumentos para lograr los objetivos planteados
en el Modelo Territorial de Andaluca.
3.
Definir un Sistema de Indicadores agrupado bajo este marco conceptual, que constituirn las verdaderas clulas de informacin del
Sistema de Indicadores.
4.
Realizar propuestas sobre la adecuacin y actualizacin del Sistema de Informacin Territorial para el clculo de los indicadores propuestos y adecuar, cuando sea necesario, el Plan Estadstico de Andaluca.
5.
Impregnar, a los distintos instrumentos de planificacin con incidencia territorial, de la filosofa de evaluacin del presente Plan, tanto
en los mbitos ms importantes objeto de seguimiento, como en
la utilizacin del marco conceptual y esquema de aplicacin propuestos.
[D]
La Junta de Andaluca estudiar la frmula ms adecuada para la armonizacin, en una nica resolucin, del resultado de los informes especficos
a que hubiere lugar, incorporando, en todo caso, los considerandos derivados de cada materia.
[169] Sistema de Informacin Territorial

1.
[N]
El Sistema de Informacin Territorial [SG-01] previsto en la Ley 1/1994

tiene una funcin instrumental de apoyo a la poltica territorial, y en su
organizacin atender a las siguientes funciones.
a) Reunir, organizar y estructurar la informacin (bases de datos y cartogrficas) relativa al sistema territorial y a las polticas e instrumentos de planificacin que inciden en la ordenacin del territorio, as
como sus indicadores de seguimiento y evaluacin. En particular
deber disponer de la informacin relativa a las determinaciones
bsicas del planeamiento territorial y urbanstico conectado con el
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Registro de instrumentos urbansticos previstos en la legislacin.

b) Constituirse en la herramienta operativa bsica para organizar la
informacin necesaria y elaborar los indicadores de seguimiento y
evaluacin del Plan, necesarios para generar Informes del desarrollo del Plan.
c) Participar de las iniciativas a escala estatal y europea en materia
de sistemas de informacin, para coordinar las funciones de seguimiento y evaluacin de la poltica territorial global, adaptndose si
fuera necesario a cuantos requisitos vengan dados desde estas instancias.
2.
3.
4.
Los objetivos del Plan y sus principios orientadores constituyen el marco conceptual bajo el que se desarrollar la evaluacin y el seguimiento del Sistema Territorial de Andaluca y de las estrategias de desarrollo territorial contenidas en el Plan.
Para ofrecer una visin sinttica y comprensiva de la evaluacin y el
seguimiento del Sistema Territorial de Andaluca se adoptar un Sistema de Indicadores en cuyo esquema conceptual se insertan y ordenan
las variables e indicadores relativos a los elementos territoriales del espacio biofsico, y a los elementos territoriales del espacio socioeconmico, segn se detalla en el apartado siguiente.
Este conjunto de medidas deber ser puestas a punto en el marco
del Sistema Estadstico de Andaluca, de acuerdo con los siguientes
criterios:
a) La informacin requerida ser tambin extrada a travs de las estructuras previstas y mbitos estadsticos contenidos en el Plan Estadstico de Andaluca. ste habr de ajustar su estructura e incluir
cuantas disposiciones sean necesarias para contribuir a la obtencin de dicha informacin.
b) Las reas administrativas encargadas de la produccin de la informacin estadstica necesaria, atendiendo cada una a sus respectivas competencias, cuidarn de que aquella informacin que se les
requiera por parte del Sistema de Informacin Territorial sea recogida en condiciones idneas de calidad y agregacin.
c) La interpretacin final del valor numrico o la tendencia seguida por

los indicadores servir para obtener conclusiones sobre el desarrollo de las polticas contenidas en el Plan, as como de su efecto en
la consecucin de sus objetivos. Dichos anlisis y conclusiones formarn parte de la elaboracin del Informe a que se refiere el artculo [172].
d) En el marco de su aplicacin a este Informe se deber someter al
propio Sistema de Indicadores a un proceso de evaluacin para introducir cuantas modificaciones sean oportunas para su mejor funcionamiento.
e) De forma anual se proceder, en lo posible, a la actualizacin y revisin de los indicadores procediendo a su clculo.
2.
El conjunto de la informacin de sntesis para la evaluacin del sistema territorial constituye el Sistema de Indicadores cuyos componentes bsicos son los siguientes:
a) Estructura territorial. Indicadores directamente relacionados con los
objetivos sociales y econmicos del Plan, as como, con las medidas adoptadas para su consecucin. Estos indicadores deben responder a los siguientes criterios y agruparse segn el alcance de
las determinaciones del Plan:
Se diferenciarn, a su vez, dos tipos de indicadores:
[170] Sistema de indicadores

1.
[N]
Los indicadores habrn de cumplir los siguientes requisitos:

a) Los indicadores elegidos han de poseer validez cientfica, estar basados, preferentemente, en unidades fsicas, ser sensibles y reflejar los cambios que se produzcan, fciles de entender e interpretar, estar basados en informacin disponible o accesible y poder ser
revisados a lo largo del tiempo.
b) El mbito territorial del clculo es regional y se realizarn clculos subregionales cuando ello contribuya a aclarar o justificar ciertas tendencias y cuando el cumplimiento de objetivos concretos
as lo exija.
Los indicadores se organizarn de acuerdo con los componentes de la estructura territorial definidos en el Plan: Sistema de
Ciudades (poblacin y poblamiento, actividad econmica, equipamientos y servicios, procesos de urbanizacin, cohesin social); Sistemas de Articulacin (transportes, telecomunicaciones, agua y energa); Sistema de Proteccin del Territorio (riesgos
y patrimonio territorial); Integracin exterior; y Zonificacin (referencia territorial para la presentacin de la informacin).
Los Indicadores generales estn relacionados con los objetivos

y fines ltimos, en particular con la cohesin social y territorial de Andaluca, y sus valores en el conjunto de la Unin Europea.
Los Indicadores asociados a medidas o instrumentos concretos previstos en el Plan, considerando en cualquier caso su distribucin equilibrada y su accesibilidad en la totalidad del territorio andaluz.
b) Sostenibilidad. Las variables relacionadas con el anlisis de la sostenibilidad fsica del Modelo Territorial de Andaluca, de acuerdo con
las aportaciones realizadas en el Informe de Sostenibilidad del presente Plan, distinguir entre dos tipos de indicadores:
Indicadores estructurales o de sostenibilidad. Ofrecen informacin sobre el funcionamiento general del Sistema Territorial en
cuanto a sostenibilidad fsica, referidos a las estructuras territoriales bsicas. Su finalidad es el seguimiento y la evaluacin
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3.
de la tendencia de los indicadores, ms que la consecucin de

objetivos numricos concretos.
Indicadores de gestin. Estos indicadores estn relacionados
con las determinaciones y directrices del Plan y deben permitir su seguimiento y evaluacin su grado de cumplimiento.
Se considerarn cuestiones territoriales de inters, particularmente, las

variables territoriales de carcter socioeconmicas, as como las relacionadas a la sostenibilidad general.
4.
La adopcin del Sistema de Indicadores corresponde al desarrollo del

Plan, debiendo formar parte de la estructura de informacin que se establezca para el Informe sobre el Estado del Territorio de Andaluca
a que se refiere el artculo [172]. A tal fin se programa esta actuacin
a corto plazo [SG-03] teniendo en cuenta para ello los objetivos y determinaciones del Plan, as como las recomendaciones del Informe de
Sostenibilidad anexo al Plan.
Los municipios se dotarn de sistemas de informacin territorial propios, adaptados a sus caractersticas de tamao y funcionalidad, en los
que se generar la informacin para el clculo de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluacin del planeamiento; en particular, sus determinaciones y propuestas en cuanto a la ordenacin estructural y la configuracin de sus sistemas generales, tanto en relacin
con los aspectos territoriales y la sostenibilidad fsica del modelo.
En la medida de sus posibilidades, procurar que el clculo de los indicadores necesarios est coordinado con los previstos en otros tipos
de planificaciones, en particular, las Agendas 21 Locales.
[171] Seguimiento y evaluacin de planes de desarrollo [N]

1.
2.
3.
Los planes y programas de desarrollo del Plan debern prever los mecanismos necesarios para su seguimiento y control y asegurar su adecuada ejecucin y desarrollo.
La planificacin territorial de mbito subregional deber contener un
apartado de seguimiento y evaluacin de sus determinaciones que sea
coherente con las directrices establecidas en este Plan, aunque convenientemente adaptados a su naturaleza o mbito. Debern identificarse la doble funcionalidad de dichos indicadores: la estructura territorial, y el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad.
Los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio contendrn,
a efectos de evaluacin y seguimiento, y con independencia de sus instrumentos de evaluacin concretos, un apartado donde se evaluarn
las cuestiones territoriales de inters y el efecto en ellas de las medidas de planificacin que estos planes contengan.
[172] Observatorio Territorial de Andaluca
[N]
1.
Se crear un Observatorio Territorial con el objeto de analizar las caractersticas y la evolucin del territorio andaluz y sus tendencias, as
como la incidencia sobre l de las polticas pblicas.
2.
El Observatorio, en su organizacin y funcionamiento, deber establecer los cauces necesarios para propiciar la participacin de las instituciones cientficas, los agentes sociales y econmicos y las organizaciones ciudadanas, elaborando, con carcter peridico, un Informe sobre
el Estado del Territorio de Andaluca, a partir de informacin independiente, relevante y contrastada.
3.
En relacin con el Plan, el Observatorio participar en las actividades

relacionadas con su seguimiento, desarrollo y evaluacin, que le sean
encomendadas.
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Captulo 3.
Programa de Desarrollo del Plan
[173] Planificacin derivada del Plan
1.
El Plan, para la profundizacin de sus estrategias en la perspectiva de

la construccin del Modelo Territorial de Andaluca, debe desarrollarse a partir de diferentes planes y programas, que tienen la consideracin de instrumentos de la poltica territorial de acuerdo con la Ley
1/1994: planes de ordenacin del territorio de mbito subregional, planes con incidencia en la ordenacin del territorio, y planeamiento urbanstico.
La formulacin y elaboracin de estos planes seguirn los principios
de coordinacin, cooperacin y participacin, adoptando los mecanismos necesarios para asegurar la coherencia de sus contenidos, as
como una adecuada participacin activa de los organismos implicados de forma directa o indirecta con el fin de aprovechar la sinergia
de todo proceso de planificacin.
3.
Dichos planes y programas tendrn los contenidos propios que establece su propia legislacin y, de acuerdo con la Ley 1/1994, un contenido adicional que deriva de su condicin de ser parte activa en la
consecucin de los objetivos de la poltica territorial, armonizando sus
contenidos con los objetivos y estrategias establecidos en el presente Plan.
En todo caso, estos planes y programas debern contener en sus respectivas Memorias un captulo expreso que justifique la coherencia
de sus propuestas y determinaciones con las estrategias y directrices o recomendaciones de desarrollo territorial establecidas en este
Plan, y, en su caso, justificar que las desviaciones contribuyen en mejor manera a los objetivos globales.
[174] Programa de Actuacin

1.
2.
El Programa de Actuacin est concebido como un instrumento que

establece los compromisos de la Administracin para el desarrollo territorial de Andaluca a travs de su funcin planificadora en los distintos mbitos competenciales, y de acuerdo con los criterios y orientaciones establecidos en el Plan.
3.
Las actividades de planificacin consideradas se refieren a los siguientes tipos de instrumentos:
[N]
2.
4.
y estrategias de la poltica territorial, en este Plan se establece un Programa de Actuacin como parte de su contenido sustantivo.
[N]
Para asegurar el adecuado desarrollo y consecucin de los objetivos
a) Los planes que forman parte del sistema de planificacin previsto en la Ley 1/1994 (planes de ordenacin territorial de mbito subregional, planes con incidencia en la ordenacin del territorio).
b) Planes y Programas sectoriales previstos en su legislacin.
c) Un conjunto de instrumentos propios para el desarrollo del Plan
denominados Programas Coordinados por la corresponsabilidad
de diferentes departamentos en su impulso elaboracin.
d) Otras actuaciones de carcter instrumental asociadas a la gestin
del Plan.
4.
El Programa se presenta ordenado segn los grandes apartados de

las Estrategias de Desarrollo Territorial, adoptando los siguientes subprogramas:
a)
b)
c)
d)
e)
5.
Sistema de Ciudades [SC].

Articulacin Regional [AR].
Patrimonio Territorial [PT].
Actuaciones Zonales [ZN].
Actuaciones de Seguimiento y Gestin [SG].
Para cada una de las actuaciones programadas se establece su objeto especfico, su alcance y determinaciones de las que deriva, el mbito territorial, la responsabilidad administrativa en su ejecucin, la
previsin temporal segn prioridad, y la estimacin econmica de los
costes de su elaboracin. El mapa de la ficha de cada actuacin programada tiene slo un valor ilustrativo.
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SC-01
PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

MBITO SUBREGIONAL
SC-02
PROGRAMA ANDALUZ DE CIUDADES
Alcance
Directriz
Tipologa
Plan de Ordenacin del Territorio
Alcance
Directriz
Tipologa
Programa coordinado en desarrollo POT
Base legal
Ley 1/1994, de 11 de enero de 1994,
de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca
Referencias de aplicacin POT.A

[25], [26]; Tabla III.1, Titulo III, Captulo 1,
Seccin 4.; [31]; Tabla III.2, Titulo III,
Captulo 1, Seccin 4., [40]; Tabla III.3,
Titulo III, Captulo 1, Seccin 4.
Base legal

[22], [25], [30]
Objeto/Contenido
Formulacin y desarrollo de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional para
cada uno de los grandes tipos de Unidades Territoriales:
En los Centros Regionales los contenidos de estos planes debern integrar, en la mayor medida posible, a otras iniciativas de planificacin confluyentes en cuanto a la escala de intervencin y la incidencia sobre el modelo territorial de los Centros Regionales; por ejemplo, Planes de Transporte Metropolitanos. Igualmente debern reforzar su papel como instrumentos
de coordinacin urbanstica de las aglomeraciones urbanas.
En los territorios organizados por Redes de Ciudades Medias se formularn Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que desarrollarn medidas para consolidar el Modelo Territorial de Andaluca.
En las Redes de Asentamientos en mbitos Rurales se formularn Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional en aquellas reas rurales que as lo precisen teniendo en cuenta su complejidad, los requerimientos de accesibilidad en el contexto regional, las necesidades de organizacin funcional o coordinacin urbanstica, la intensidad actual o prevista de
usos tursticos y recreativos y la importancia del patrimonio urbano y natural que es necesario preservar.
rgano responsable/otros rganos
participantes
Consejera de Obras Pblicas y Transporte
mbito territorial/Esquema grfico
Programacin temporal
Corto/Medio Plazo
Estimacin Econmica
8.100.000
Objeto/Contenido
El Programa Andaluz de Ciudades es el principal instrumento de la Poltica Regional de Ciudades cuyo objetivo principal es la coordinacin de los planes, programas y actuaciones de
la Junta de Andaluca, aportando la adecuada dimensin territorial para el desarrollo de las
diferentes polticas sectoriales con incidencia urbana.
Tendr carcter plurianual y se redactar bajo la corresponsabilidad de una Comisin Interdepartamental de la que formarn parte, al menos, las siguientes Consejeras de la Junta de
Andaluca: Presidencia; Economa y Hacienda; Obras Pblicas y Transporte; Innovacin, Ciencia y Empresa; Turismo, Comercio y Deporte; Empleo; Igualdad y Bienestar Social; Educacin,
Salud; Cultura; y Medio Ambiente.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca aporta al Programa Andaluz de Ciudades la
estructura y los contenidos mnimos de una estrategia compartida para el Sistema de Ciudades , sealando los aspectos especficos que debern ser tenidos en cuenta por las diferentes polticas sectoriales.
Las medidas del Programa se materializarn a travs de las diferentes iniciativas de planificacin con incidencia territorial previstas en el ordenamiento jurdico, adecuando sus determinaciones y programas respectivos a las determinaciones del presente Plan.
La capacidad de incidencia del Plan sobre el elenco de planes e instrumentos operativos depender de varios factores y, especialmente, del estado y del proceso de planificacin de cada uno de ellos, pudiendo en algunos casos influir sobre sus determinaciones en el momento de la formulacin o revisin y, en otros casos, a travs de los mecanismos de gestin y
aplicacin de planes en marcha.
participantes
Comisin Interdepartamental de la Junta
de Andaluca:
Consejeras de la Junta de Andaluca:
Presidencia, Gobernacin, Economa y
Hacienda, Obras Pblicas y Transporte,
Innovacin, Ciencia y Empresa, Turismo,
Comercio y Deporte, Empleo, Igualdad y
Bienestar Social, Educacin, Salud,
Cultura y Medio Ambiente
Municipios de los Centros Regionales

Corto Plazo
Estimacin Econmica
3.000.000
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SC-03
PLAN ANDALUZ DE VIVIENDA Y SUELO
SC-04
PROGRAMA REGIONAL DE ESPACIOS PBLICOS

DE INTERS SUPRAMUNICIPAL
Alcance
Directriz
Tipologa
Plan o Programa Sectorial
Alcance
Directriz
Tipologa
Base legal

[25], [50], [56]
Base legal

[49]
Objeto/Contenido
Los objetivos del Plan son facilitar el acceso a la vivienda de familias con ingresos inferiores que
tienen dificultades de acceso al mercado inmobiliario actual; de los jvenes andaluces, principal sector demandante de vivienda, posibilitando su emancipacin y movilidad geogrfica o laboral; de los mayores de 65 aos; de las familias numerosas, familias monoparentales, y aquellas otras con recursos limitados y especiales problemas sociales. De la misma manera, se incluye entre los objetivos genricos del Plan la pretensin de alcanzar un modelo de ciudad
sostenible mediante la consolidacin y mejora de la trama urbana existente a travs de procesos de rehabilitacin integrada, as como mediante la eliminacin de situaciones de infravivienda que permitan conservar la poblacin en sus barrios, impulsando y colaborando activamente en los procesos de erradicacin
del chabolismo. Igualmente se persigue dinamizar el tejido urbano mediante la liberacin del
amplio patrimonio de viviendas desocupadas y mejorar la sostenibilidad ambiental y la calidad
de las viviendas introduciendo las nuevas tecnologas y modernizando las infraestructuras, en
definitiva, complementando los objetivos establecidos en otras polticas sectoriales del Gobierno Andaluz.
Un aspecto especfico, al que deber prestar especial atencin el Plan es el relacionado con los
problemas de exclusin social, lo que debe dar lugar a un Programa Coordinado de Rehabilitacin Integral en Zonas con Necesidades de Transformacin Social. Las reas urbanas, particularmente las grandes ciudades y determinadas zonas del litoral, concentran gran parte de la poblacin andaluza afectada por problemas de marginalidad. La poltica territorial y urbanstica,
en apoyo de las polticas sociales y en coordinacin con otras intervenciones, debe hacer frente a estas situaciones mediante las siguientes medidas:
Actuaciones coordinadas en las reas urbanas de las ciudades andaluzas con mayores problemas de exclusin y marginalidad social. Estas actuaciones debern realizarse mediante una accin concertada entre las Consejeras de Gobernacin, Igualdad y Bienestar Social y Obras Pblicas y Transporte, reforzando conjuntamente las acciones de cada una de dichas Consejeras
relacionadas con los problemas de estas zonas urbanas: las Zonas con necesidades de Transformacin Social, el Plan de Vivienda y Suelo y otros programas especficos (Rehabilitacin Integral de Barriadas) derivados de la gestin de suelo y patrimonio residencial. Esta coordinacin deber reforzarse desde una perspectiva intersectorial, al menos con los departamentos
con competencias en salud, educacin y empleo.
Actuaciones coordinadas de la misma naturaleza en las Unidades Territoriales con mayor presencia de poblacin inmigrante de carcter estacional (con prioridad en el Poniente y Levante
almeriense y en la Costa Occidental de Huelva).
participantes
Comisin Intersectorial de la Junta de
Andaluca. Ayuntamientos afectados
Objeto/Contenido
El Programa Regional de Espacios Pblicos de Inters Supramunicipal tendr como finalidad
el establecimiento de una Red de inters regional de espacios libres de uso pblico y de naturaleza metropolitana o supramunicipal con los siguientes criterios:
Estar integrada por aquellos elementos que defina el planeamiento territorial en los mbitos metropolitanos, y aquellos otros espacios libres supramunicipales de relevancia regional contemplados en el planeamiento urbanstico.
Debe jugar un papel complementario a los espacios naturales en su funcin de esparcimiento y ocio de la poblacin.
participantes
Ayuntamientos
Corto Plazo
Estimacin Econmica
900.000
Corto Plazo
Estimacin Econmica
2.000.000
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SC-05
PLAN ANDALUZ DE DESARROLLO INDUSTRIAL 2007-2013
SC-06
PLANIFICACIN TURSTICA
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Directriz
Base legal

[51]
Base legal
Ley 12/1999, de 15 de diciembre,
del Turismo
de Ordenacin del Territorio
de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Objeto/Contenido
El Plan Andaluz de Desarrollo Industrial establece el marco de actuacin de la Junta de Andaluca para favorecer una industria competitiva en un entorno globalizado, basada en el conocimiento y la innovacin como principal factor de mejora de la productividad, que funcione como motor de desarrollo para la economa de la regin y que sea capaz de contribuir a
la reduccin de los desequilibrios territoriales.
Este plan es una consecuencia de los Acuerdos de Concertacin Social de Andaluca entre la
Junta de Andaluca, la Confederacin de Empresarios de Andaluca (CEA), y los sindicatos Unin
General de Trabajadores de Andaluca (UGT-A) y Comisiones Obreras de Andaluca (CC.OO.-A).
Los mbitos de actuacin del Plan sern los siguientes:
Dotacin de equipamientos e infraestructuras.
Creacin y generacin de servicios avanzados.
Gestin de incentivos y apoyo financiero.
Mejora del marco poltico-administrativo.
En este marco deber ponerse en marcha un Programa Regional de Suelo para Actividades
Productivas por las Consejeras de Obras Pblicas y Transportes, y de Innovacin, Ciencia y
Empresa de acuerdo con el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial, que permita coordinar la
participacin de entidades pblicas en la promocin de suelo.
participantes
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
Agentes Sociales y Econmicos (Acuerdos
Concertacin Social),
Corto Plazo
Estimacin Econmica
2.400.000
Tipologa
Plan con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio
[53], [150]
Objeto/Contenido
En desarrollo de la legislacin turstica se pondr en marcha el siguiente sistema de planes
tursticos:
El Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca se configura como el instrumento fundamental para la ordenacin de los recursos tursticos de Andaluca, estableciendo el modelo y las estrategias para su desarrollo turstico futuro. Esta ordenacin se traduce en inversiones dirigidas principalmente a mejoras cualitativas que compatibiIicen el desarrollo
turstico y la calidad medioambiental.
En los mbitos litorales ms consolidados desde el punto de vista del desarrollo turstico
se llevarn a cabo, en el marco del Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca, Programas de Recualificacin de Destinos de mbito supramunicipal que evalen las necesidades de remodelacin e incremento de la calidad de la oferta turstica, y en los que se
incorporarn los objetivos de diversificacin de los usos del territorio, la preservacin del
patrimonio natural y cultural y la proteccin del paisaje
En los mbitos menos consolidados del desarrollo turstico se llevarn a cabo, en el marco del Plan General del Turismo de Andaluca, Planes de Actuacin Turstica Integrada de
mbito supramunicipal dirigidos a fomentar un crecimiento ordenado de la oferta turstica. El planeamiento urbanstico deber proponer modelos equilibrados de creacin de
oferta hotelera y segundas residencias.
participantes
Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte
Corto Plazo
Estimacin Econmica
1.200.000
16/8/07
10:23
Pgina 169
169
Ttulo V
SC-07
PLANIFICACIN COMERCIAL
SC-08
PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

CIUDAD 21
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Directriz
Tipologa
Base legal
Ley 6/2002, de 16 de diciembre,
por la que se modifica la Ley 1/1996,
de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca

[52]
Base legal

[25], [58]
Objeto/Contenido
Los contenidos territoriales relacionados con el comercio se desarrollar a travs de dos instrumentos de planificacin:
El III Plan Integral de Fomento de Comercio Interior de Andaluca, derivado de los Acuerdos de Concertacin Social y tienen como principales lneas de actuacin: renovar tecnolgicamente a las pequeas y medianas empresas mediante ayudas para nuevas tecnologas, impulsar planes de desarrollo, especialmente en los cascos histricos, que permitan
reducir las desigualdades territoriales, analizar el comercio ambulante, desarrollar nuevas
ofertas de formacin e impulsar el asociacionismo.
El Plan Andaluz de Orientacin Comercial tiene por objeto orientar la dotacin de los grandes establecimientos comerciales en Andaluca, de forma que el crecimiento de la estructura comercial se lleve a cabo de manera gradual y equilibrada, de acuerdo con la situacin de la oferta y la demanda de la zona afectada.
participantes
Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte
Objeto/Contenido
El Programa CIUDAD 21, impulsado por la Consejera de Medio Ambiente, intenta conjugar
los esfuerzos de las distintas Administraciones con competencias en la mejora del medio ambiente urbano, y se inserta en un marco de colaboracin permanente con la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
Su objetivo es conseguir, en torno a una serie de indicadores ambientales y estrategias de
actuacin conjunta, unos espacios urbanos ms eficientes energticamente, menos generadores de residuos o ruidos, que integren la naturaleza en la ciudad e inciten a una participacin informada y activa.
participantes
Consejera de Medio Ambiente
Corto Plazo
Estimacin Econmica
800.000
Corto Plazo
Estimacin Econmica
400.000
POTA_165a180(D)
POTA_165a180(D)
16/8/07
10:23
Pgina 170
170
AR-01
PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE ANDALUCA
Alcance
Directriz
Base legal
de Ordenacin del Territorio de la
Tipologa
del Territorio
[63, [64]
Objeto/Contenido
El Plan Director de Infraestructura de Andaluca desarrollar las directrices del POT.A en materia de infraestructuras de transporte, telecomunicaciones, infraestructuras energticas e infraestructuras hidrulicas. Tiene como objetivo principal planificar las actuaciones que hagan
efectiva la articulacin de Andaluca internamente y con el exterior.
El PDIA se coordinar con las previsiones del Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes, elaborado por la Administracin del Estado, y con las establecidas por la poltica de la
Unin Europea, en particular las relativas a las redes transeuropeas.
participantes
Corto Plazo
Estimacin Econmica
2.400.000
AR-02
PLANES DE TRANSPORTE DE VIAJEROS
Alcance
Directriz
Formulacin en Centros Regionales de Sevilla, Mlaga, Baha de Cdiz y Jerez, Granada, Baha de Algeciras, Huelva, Almera,
Crdoba y Jan

[69]
Base legal
Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenacin
de los Transportes Urbanos
y Metropolitanos de Viajeros en Andaluca
Objeto/Contenido
Los nodos de los Centros Regionales sern objeto de Planes de Transporte Metropolitano y
la creacin de Consorcios Metropolitanos de Transporte. En estos mbitos las prioridades se
dirigen hacia: la identificacin de la imagen final de las redes de transporte metropolitano en
sus diferentes niveles jerrquicos y funcionales (redes interurbanas, redes metropolitanas, redes locales, redes urbanas); el fomento de los servicios de transporte pblico metropolitano;
el desarrollo de servicios ferroviarios y/o de metro; y la coordinacin y complementariedad
de los servicios de transporte pblico de viajeros por carretera.
De manera especfica, los Planes de Transporte debern abordar, tambin, la ordenacin de
las infraestructuras y servicios para el transporte de mercancas. En este sentido instalaciones como los puertos y los aeropuertos han de convertirse en elementos esenciales para la
creacin de infraestructuras y servicios intermodales del transporte. As mismo, estos Planes
han de incorporar objetivos y medidas concretos en relacin con la mejora del impacto energtico, ambiental y paisajstico del transporte en el mbito metropolitano.
La consolidacin del Sistema Regional de Transporte de Viajeros requiere, tambin, de una
planificacin a escala regional tendente a potenciar el transporte pblico, apoyar la intermodalidad, mejorar la calidad de los servicios y de los equipamientos e Integrar las instalaciones en las ciudades.
participantes
Municipios de los Centros Regionales,
Diputaciones Provinciales
Tipologa
del Territorio
Corto y Medio Plazo
Estimacin Econmica
1.200.000
16/8/07
10:24
Pgina 171
171
Ttulo V
AR-03
PLAN REGIONAL DE TRANSPORTE DE MERCANCAS
Alcance
Directriz
Base legal
Tipologa
del Territorio
[69]
Objeto/Contenido
El Sistema de Transporte de Mercancas est llamado a desempear un papel crucial dentro
de la estrategia de desarrollo regional. Su consolidacin como tal y su eficacia es una pieza
imprescindible para mejorar la competitividad de la economa andaluza y alcanzar una satisfactoria integracin en los mercados nacionales e internacionales, que requiere la formulacin de un Plan Regional con las siguientes lneas de actuacin:
El apoyo a iniciativas que suponga una transferencia de los trficos pesados de la carretera al resto de modos, en especial el ferroviario y el portuario
El cierre de un sistema viario y ferroviario de gran capacidad que conecte los Nodos Regionales, en particular los que unen los puertos con los grandes corredores de transporte
nacionales e internacionales
La conexin eficiente en el interior de estos Nodos Regionales de las grandes infraestructuras modales (aeropuertos, puertos y terminales ferroviarias de mercancas) entre si a travs de las redes viarias y ferroviarias de mayor capacidad
La construccin de una red regional de reas de Transporte que haga viable la intermodalidad y multimodalidad y que, por otra parte, incentive la implantacin de actividades logsticas que cualifiquen la produccin regional. Una red que requiere del impulso de la Administracin Autonmica, pero que necesariamente deber contar con la participacin activa de otras Administraciones y de los agentes privados del sector.
El Plan Regional de Transporte de Mercancas desarrollar las determinaciones del Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca en relacin con las reas de ordenacin del transporte con la finalidad de programar las actuaciones en infraestructuras y el desarrollo de modelos especficos de gestin del transporte.
participantes
Corto Plazo
Estimacin Econmica
800.000
AR-04
PROGRAMA COORDINADO NODO

DEL ESTRECHO DE GIBRALTAR
Alcance
Directriz
Tipologa
Base legal

[122]
Objeto/Contenido
Establecer una estrategia europea especfica para el desarrollo territorial del Nodo de Gibraltar, en la que participen activamente la Administracin General del Estado, la Junta de Andaluca, las Administraciones Locales del Campo de Gibraltar, y la administracin gibraltarea,
en cooperacin con el Reino de Marruecos. Dicha estrategia se materializar a travs de las
siguientes acciones y medidas:
1. Desarrollar un programa especfico de infraestructuras: red viaria, red ferroviaria, sistema
portuario, sistema aeroportuario, telecomunicaciones, redes energticas. Dicho programa
tendr por objetivo no slo la planificacin de los grandes ejes e infraestructuras transeuropeas que convergen en el rea del Estrecho, sino tambin la organizacin de los sistemas y redes de infraestructuras que organicen internamente el territorio del Campo de Gibraltar y el norte de frica.
2. Proyecto de enlace fijo entre Europa y frica. La Junta de Andaluca, en cooperacin con
la Administracin General del Estado, la Unin Europea y el Reino de Marruecos, impulsar el desarrollo de los trabajos de planificacin para la creacin de un enlace fijo para los
transportes y las comunicaciones entre Europa y frica a travs del Estrecho de Gibraltar.
3. Desarrollar un programa especfico en materia de desarrollo econmico. La Junta de Andaluca impulsar la puesta en marcha de un programa especfico para promover el desarrollo
econmico compartido entre el rea del Campo de Gibraltar y el norte de Marruecos, favoreciendo la integracin entre los sectores econmicos comunes y complementarios y la
creacin de redes empresariales de cooperacin.
4. Desarrollar un programa especfico en materia de servicios pblicos y calidad de vida. La
Junta de Andaluca impulsar la puesta en marcha de un programa especfico dirigido a la
mejora del bienestar social y la calidad de vida en el mbito del Campo de Gibraltar y el
norte de frica, sobre la base de la dotacin de equipamientos y servicios pblicos bsicos y la lucha contra la exclusin social.
participantes
Consejera de la Presidencia
Administracin General del Estado, Reino
de Marruecos y Municipios del Centro
Regional de Baha de Algeciras
Medio / Largo Plazo
Estimacin Econmica
1.000.000
POTA_165a180(D)
POTA_165a180(D)
16/8/07
10:24
Pgina 172
172
AR-05
PLAN DE INNOVACIN Y MODERNIZACIN DE ANDALUCA

Y PLAN DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
AR-06
PLAN ANDALUZ DE SOSTENIBILIDAD ENERGTICA
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Recomendacin
Base legal

[75], [76]
Base legal
de Ordenacin
del Territorio de la Comunidad Autnoma
de Andaluca
Objeto/Contenido
Los aspectos territoriales relacionados con la Innovacin y la Sociedad de la Informacin sern desarrollados por dos planes:
El Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca, un instrumento derivado del concepto de Segunda Modernizacin y con la idea de impulsar, en base a ella, desarrollos crecientes de bienestar social y econmico en la Comunidad andaluza.
El Plan contina las orientaciones trazadas por la Segunda Modernizacin, concretando polticas y acciones encaminadas a situar a Andaluca entre las regiones ms innovadoras de
Europa como un Plan Especfico de Actuaciones de la Consejera de Innovacin, Ciencia
y Empresa.
En relacin con el Sistema de Telecomunicaciones el Plan se marca como objetivo la equidad territorial para evitar la exclusin en los procesos de innovacin y fija como lnea estratgica la igualdad en el terreno digital entre zonas urbanas y rurales
El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin con los siguientes objetivos:
a) Conseguir que todos los andaluces sean ciudadanos informados y conocedores de los
beneficios y de la potencialidad del uso de las TIC y facilitar la incorporacin de las mismas a su vida cotidiana.
b) Ayudar a transformar las empresas andaluzas en organizaciones orientadas a la excelencia, incorporando la innovacin y potenciando el uso de las TIC.
c) Continuar con la transformacin de las Administraciones Pblicas de Andaluca, implementando la estrategia de la Administracin Inteligente, facilitando as la respuesta a
las necesidades de la ciudadana.
d) Facilitar el despliegue de infraestructuras de banda ancha en toda la Comunidad.
participantes
Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa
Corto Plazo
Estimacin Econmica
800.000
Tipologa
del Territorio
[81]
Objeto/Contenido
El Plan, en su consideracin de Plan con incidencia en la Ordenacin del Territorio, se constituir en instrumento planificador que orientar estratgicamente las polticas sectoriales en
materia de infraestructuras energticas, de fomento de las energas renovables, as como las
actuaciones en materia de ahorro, eficiencia y diversificacin energtica que se desarrollen
en Andaluca.
El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica contendr, al menos, los siguientes contenidos:
a) El diagnstico de la situacin energtica .
b) La determinacin de los objetivos generales a alcanzar, y la justificacin de su coherencia con el modelo territorial regional, con la planificacin econmica y con la planificacin del medio ambiente de Andaluca.
c) El anlisis de la demanda de energa prevista en Andaluca en el perodo de vigencia del
Plan, as como una previsin de dicha demanda en el horizonte del ao 2.020.
d) La determinacin y el anlisis del potencial energtico de nuestra regin, sobre todo en
lo que se refiere a las energas renovables.
e) La definicin de los objetivos, criterios, directrices y principales intervenciones previstas relativas a: Las infraestructuras elctricas, as como la calidad de suministro; Las
infraestructuras gasistas, petrolferas y su derivados; Las infraestructuras necesarias para el fomento de las energas renovables; Actuaciones para el impulso del ahorro y la
eficiencia energtica.
f) La estructuracin de las actuaciones y medidas en Programas de implantacin que al
menos sern: Programa de fomento de energas renovables; Programa de ahorro y eficiencia energtica; Programa de infraestructuras energticas; Programa de innovacin
energtica; Programa de difusin de la nueva cultura energtica.
participantes
Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa
Corto Plazo
Estimacin Econmica
600.000
16/8/07
10:24
Pgina 173
173
Ttulo V
AR-07
PROGRAMAS AGUA-TERRITORIO
AR-08
PROGRAMA COORDINADO DE RECUPERACIN

DEL RO GUADALQUIVIR
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Directriz
Tipologa
Base legal

[97]
Base legal

[98], [140]
Objeto/Contenido
Programas coordinados de gestin del agua desde la perspectiva de la demanda y en mbitos considerados tanto desde el punto de vista de sus caractersticas fsico naturales y ecolgicas y de la disponibilidad de recursos hdricos, como desde el punto de vista de los modelo territorial de usos y actividades vinculados con el uso del agua.
Los contenidos mnimos que han de contemplar estos Programas territoriales para la gestin
del agua en cada mbito, son:
a) Definicin cuantitativa de los objetivos de gestin de la demanda, ahorro y reutilizacin
a los que debern atenerse cualquier iniciativa de incremento de los recursos (regulacin, explotacin de acuferos), en base al principio de vincular el incremento a la oferta de recursos al cumplimiento de medidas de racionalizacin de la demanda y mxima eficiencia en la gestin de los recursos disponibles.
b) Modelo de gestin interanual de los recursos hdricos: recursos disponibles y dotaciones por tipos de usos y estrategia de garanta en periodos de sequas.
c) Objetivos de ahorro y eficiencia en el uso del agua.
participantes
Consejera de Medio Ambiente,
Consejera de Agricultura/ Ministerio
de Medio Ambiente
Medio Plazo
Estimacin Econmica
3.000.000
Objeto/Contenido
Este Programa se fundamenta en el objetivo de hacer del principal ro de Andaluca, un ejemplo de lo que debe ser la accin integrada para la proteccin y regeneracin de los espacios
fluviales. El concepto de espacio fluvial comprende tanto las aguas y los ecosistemas acuticos, como las riberas fluviales, los espacios de dominio pblico, los espacios contiguos al
ro vinculados directamente con los usos de sus aguas, y los paisajes fluviales, entendidos
como formalizacin del conjunto del espacio fluvial.
El Programa Regional contemplar las siguientes acciones:
Estudio hidrolgico-hidrulico de la totalidad del cauce del Guadalquivir.
Reconocimiento del estado del cauce y sus mrgenes.
Identificacin de intervenciones histricas sobre el cauce.
Identificacin de iniciativas en curso sobre el cauce, tanto en mbitos rurales como en reas
urbanas.
Programacin de acciones relativas a:
Recuperacin de valores ecolgicos: proteccin de calidad de las aguas para alcanzar un
ICG nunca inferior a 80.
Recuperacin, en su caso, del dominio pblico asociado al cauce.
Acciones para la recuperacin integral de la vegetacin de ribera y el bosque galera.
Planes de gestin para la proteccin y recuperacin de la riqueza pisccola.
Acciones para la correccin de impactos ambientales en el entorno del cauce.
Acciones relativas al tratamiento paisajstico del cauce y sus mrgenes.
Programacin del uso pblico compatible con la proteccin del cauce.
Programa de instalaciones y adecuaciones recreativas atendiendo a las caractersticas territoriales y urbanas de los diferentes tramos del Guadalquivir.
participantes
Consejera de Obras Pblicas y Transportes,
Ministerio de Medio Ambiente
Largo Plazo
Estimacin Econmica
1.080.000
POTA_165a180(D)
POTA_165a180(D)
16/8/07
10:24
Pgina 174
174
PT-01
ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN

INTEGRADA DEL PATRIMONIO TERRITORAL
PT-02
PROGRAMA COORDINADO SOBRE EL PAISAJE
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Directriz
Tipologa
Base legal

[113]
Base legal

[115]
Objeto/Contenido
El Plan establece la necesidad de unas estrategias comunes de planificacin y gestin del Patrimonio Territorial para los mbitos de referencia sealados, cuya elaboracin corresponder a las Consejeras de Agricultura, Cultura, Medio Ambiente y Obras Pblicas y Transportes.
Estas Estrategias habrn de establecer un marco de actuacin comn para cada territorio en
el que se integren tanto las polticas patrimoniales (ecolgicas, culturales y paisajsticas) como las polticas urbansticas, de ordenacin del territorio y de desarrollo econmico, particularmente aquellas relacionadas con la promocin turstica vinculada a la puesta en valor de
los bienes patrimoniales.
Dichas Estrategias debern contener, al menos, los siguientes aspectos: marco jurdico para
su desarrollo y contenidos mnimos, as como las prioridades para su elaboracin. Se desarrollarn y concretarn a travs de los instrumentos ms adecuados para aplicar los criterios
y estrategias contenidas en las Directrices de Proteccin del Patrimonio Territorial.Estos planes han de entenderse como instrumentos directamente vinculados a la cooperacin territorial, por lo que su puesta en marcha habr de realizarse a partir de enfoques supramunicipales y, en su elaboracin, participarn activamente las administraciones locales y los agentes sociales de los mbitos (Mancomunidades, Consorcios, Grupos de Desarrollo Local, etc.)
participantes
Consejera de Cultura, Consejera de Medio
Ambiente, Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte
Corto Plazo
Estimacin Econmica
600.000
Objeto/Contenido
Desarrollo de una poltica especfica sobre paisaje, a partir de la elaboracin de una Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en desarrollo y aplicacin de
la Convencin Europea del Paisaje, en la doble vertiente de ordenacin de lo paisajes y el fomento de sus valores. En su desarrollo deber contenerse programas especficos, entre ellos:
Programas de Proteccin y Mejora de los Paisajes Rurales. La Consejera de Agricultura y
Pesca, en coordinacin con las de Obras Pblicas y Transportes, Medio Ambiente y Cultura, desarrollar un programa de proteccin y mejora de los paisajes rurales, de acuerdo
con los siguientes criterios y prioridades.
a) Mejorar la coordinacin de las medidas agroambientales con especial incidencia sobre
el paisaje (reforestacin, fomento de la agricultura ecolgica, lindes y setos, recuperacin de vas pecuarias)
b) Incorporar objetivos de proteccin del paisaje en los instrumentos de desarrollo rural
(Programas Leader y Proder).
c) Definir instrumentos para incentivar el mantenimiento de elementos caractersticos del
paisaje agrario tradicional.
Programa de Recuperacin Paisajstica del Valle del Guadalquivir. Con el objetivo de recuperar la riqueza paisajstica de las campias, as como de proteger los hitos paisajsticos
que conceden aun cierto grado de diversidad y complejidad al paisaje. Esta lnea estratgica de actuacin se concreta en:
a) La incorporacin al Sistema del Patrimonio Territorial de todos los elementos que mantienen valores de diversidad paisajstica, tales como bosques-isla, ros, zonas hmedas,
edificaciones singulares, etc.
b) La potenciacin de elementos territoriales susceptibles de ser utilizados con fines de
diversificacin paisajstica; especialmente mediante el tratamiento adecuado de infraestructuras pblicas y elementos del medio natural (carreteras, cauces y riberas, etc.).
Creacin de una Red de Miradores de Andaluca. Concebida como equipamiento para la interpretacin de los paisajes, organizados jerrquicamente, y que incluya, al menos, la siguiente tipologa: de inters regional (en las puertas de entrada a la Comunidad, y miradores escnicos o panormicos); metropolitanos y urbanos; del litoral; y de espacios naturales.
participantes
Consejera de Cultura, Consejera de Medio
Ambiente, Consejera de Agrucultura
y Pesca, Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte
Medio Plazo
Estimacin Econmica
1.200.000
16/8/07
10:24
Pgina 175
175
Ttulo V
ZN-01
PROGRAMAS DE INTERVENCIN EN REAS RURALES

CON PROBLEMAS ESPECFICOS
ZN-02
PROGRAMA REGIONAL DE ORDENACIN DEL LITORAL
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Directrices
Tipologa
Base legal

[41]
Base legal

[151]
Objeto/Contenido
Se establecen Programas de intervencin en determinadas reas rurales de acuerdo con las
siguientes directrices.
1. Los Programas de Intervencin tienen como objetivo la mejora a corto plazo de las condiciones de calidad de vida en determinadas reas rurales, actuando especialmente en la
dotacin de servicios pblicos y en la mejora de las infraestructuras.
2. Se formularn en mbitos que presentan indicadores especialmente desfavorables en dotaciones de servicios y equipamientos. Estas reas se sitan por lo general en las reas de
menor accesibilidad de la regin y presentan, adems, un nivel de despoblamiento muy
elevado. Los mbitos prioritarios para la puesta en marcha de estos Programas son: Filabres (Almera); Andvalo occidental (Huelva); Valle del Guadiato (Crdoba), Valle del Genal
(Mlaga); Sierra de Segura (Jan), Sierra Tejeda-Almijara (Mlaga y Granada), Alpujarras (Granada y Almera) y Los Montes (Granada).
participantes
Consejera de Obras Pblicas
y Transporte. Estos Programas
de intervencin tendrn carcter
multisectorial, bajo la corresponsabilidad
de las siguientes Consejeras: Asuntos
Sociales, Salud y, Educacin, en
coordinacin con las respectivas
Diputaciones Provinciales
Corto Plazo
Estimacin Econmica
2.000.000
Objeto/Contenido
La complejidad de los procesos de desarrollo territorial que se producen en el litoral demanda la elaboracin de un instrumento de ordenacin general a escala regional que, tomando
como punto de partida la experiencia de las Directrices Regionales del Litoral de Andaluca,
incorpore los criterios, ms globales, que actualmente se desarrollan en torno a la gestin integrada de zonas costeras.
El Programa Regional del Litoral debe informar e integrar los contenidos de ordenacin territorial desarrollados a escala subregional y establecer criterios de coordinacin con polticas
regionales oncluyentes sobre el litoral.
Entre sus contenidos mnimos deben contemplarse:
a) El desarrollo de las determinaciones contenidas en este Plan para el mbito completo
del litoral y para cada una de sus Unidades.
b) La coordinacin de planes y programas con incidencia sobre el litoral andaluz.
c) La definicin de los modelos de implantacin turstica.
d) Los criterios de ordenacin de las zonas de agricultura intensiva e invernaderos, con especial atencin a la resolucin de los problemas ambientales y urbansticos que plantean dichos espacios.
e) La integracin paisajstica de los elementos territoriales y las infraestructuras.
f) La recuperacin del paisaje costero y de las vertientes litorales.
g) El manejo hidrolgico-forestal de las cuencas vertientes a los mbitos litorales.
h) Los objetivos, cuantificados por zonas, de ahorro, eficiencia y reutilizacin en el consumo de agua. Objetivos que debern servir de base para la aceptacin de nuevas actividades consumidoras de recursos hdricos.
i) La identificacin de espacios excluidos de cualquier proceso de urbanizacin, ya sea por
criterios de proteccin ecolgica, por criterios de ordenacin territorial y urbanstica o
de cualquier otra naturaleza.
La formulacin y redaccin del Programa ser corresponsabilidad de los siguientes departamentos de la Junta de Andaluca: Medio Ambiente, Agricultura, Obras Pblicas y Transportes,
y Turismo.
participantes
Consejera de Medio Ambiente, Consejera
de Agricultura y Pesca
y Consejera de Turismo, Comercio
y Deporte, Ministerio de Medio Ambiente
Corto Plazo
Estimacin Econmica
500.000
POTA_165a180(D)
POTA_165a180(D)
16/8/07
10:24
Pgina 176
176
ZN-03
PROGRAMA COORDINADO PARA EL DESARROLLO

DE LAS ZONAS DEL INTERIOR DE ANDALUCA
ZN-04
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
Alcance
Directriz
Tipologa
Alcance
Recomendacin
Tipologa
Base legal

[33]
Base legal

[129], [137], [142]
Objeto/Contenido
El programa tiene como objetivo reforzar la zona central de Andaluca como una pieza estratgica para el desarrollo econmico y territorial de la Comunidad Autnoma, que debe contribuir a equilibrar el dinamismo generado por las aglomeraciones urbanas y la franja litoral.
Para el mbito delimitado por las ciudades de Crdoba, Estepa, Antequera, Granada y beda
el programa contempla diversas actuaciones en materia de infraestructuras del transporte y
las comunicaciones y el apoyo a los Sistemas Productivos Locales con medidas de incentivos para la actividad empresarial, la creacin y mantenimiento de empleo, la innovacin productiva y la difusin del desarrollo tecnolgico.

participantes
Consejera de Economa y Hacienda.
Comisin Interdepartamental de la Junta
de Andaluca
Corto Plazo
Estimacin Econmica
500.000
Objeto/Contenido
Durante ms de una dcada de ejecucin de programas de desarrollo rural en Andaluca, se
han producido resultados muy significativos. Se han creado nuevas oportunidades y esperanzas a los habitantes de las zonas rurales. Se ha reactivado y dinamizado la economa de estas reas y se est fijando la poblacin en municipios donde existan graves riesgos de migracin.
Asimismo, estn resurgiendo la identidad comarcal y los valores endgenos como alternativa a los riesgos de la globalizacin. Por otra parte, el nivel de desarrollo y la madurez de las
experiencias permiten impulsar nuevas lneas de cooperacin internacional.
La experiencia surgida de la implementacin de los programas de desarrollo rural ofrece un
ejemplo nico de cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado en el seno
de los Grupos de Desarrollo Rural. Este modelo permite que las decisiones sean conjuntas,
que se tomen de abajo-arriba, de forma que se definan estrategias que permitan el aprovechamiento de todos los recursos y oportunidades por parte de los emprendedores y emprendedoras de la sociedad rural.
En este marco debe desarrollarse una lnea de actuacin especfica para la Dehesa. De acuerdo con una poltica agraria comunitaria y nacional que valora la sostenibilidad de los sistemas agrarios, la dehesa debe ser defendida como patrimonio cultural, y puesta en valor como recurso competitivo. El enfoque debe tener un carcter integral, acorde con la propia complejidad de este medio y centrarse particularmente en el dominio de Sierra Morena y Los
Pedroches y en zonas de la Serrana de Ronda. La intervencin debe ser el resultado de la
confluencia de, al menos, cuatro lneas:
a) La poltica agraria andaluza, a travs de programas de apoyo y asistencia tcnica a sistemas agrosilvopastorales.
b) La poltica ambiental, a travs de los respectivos Planes de Ordenacin de Recursos Natural.
c) La poltica de ordenacin del territorio, dirigida a la identificacin, gestin y ordenacin
de los elementos construidos del medio caractersticos de las dehesas y a la preservacin de los elementos territoriales propios de este tipo de paisajes.
d) La cooperacin con mbitos prximos del sur peninsular que comparten sistemas productivos agrarios similares.
participantes
Consejera de Agricultura y Pesca
Corto Plazo
Estimacin Econmica
900.000
16/8/07
10:24
Pgina 177
177
Ttulo V
SG-01
SISTEMA DE INFORMACIN TERRITORIAL
SG-02
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Alcance
Norma
Tipologa
Programas de seguimiento y Gestin
Alcance
Norma
Tipologa
Base legal
Ley 1/94 de Ordenacin del Territorio

[169]
Base legal

[163 y 172]
Objeto/Contenido
Adecuacin del Sistema de Informacin Territorial al esquema conceptual y a la propuesta de
indicadores de seguimiento recogidos en el Plan. Tendr como objetivos fundamentales:
a) Reunir, organizar y estructurar la informacin (bases de datos y bases cartogrficas) relativa al sistema territorial y de las polticas e instrumentos de planificacin que inciden
en la ordenacin del territorio, as como de sus indicadores de seguimiento y evaluacin.
b) Constituir una herramienta operativa bsica para organizar la informacin necesaria y
elaborar los indicadores de seguimiento y evaluacin, y, asimismo, es bsico para generar el Informe de Desarrollo y Aplicacin de la Poltica Territorial de Andaluca.
participantes
Corto Plazo
Estimacin Econmica
1.000.000
Objeto/Contenido
Elaboracin peridica de Informes de seguimiento contino de la realidad territorial andaluza y evaluacin sistemtica de los niveles de aplicacin del Plan de Ordenacin del Territorio
de Andaluca, mediante la elaboracin de las Memorias de Gestin del Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca y del Informe sobre el Estado del Territorio de Andaluca.
El primero de estos documentos reflejar el grado de cumplimiento de las previsiones del Plan,
su incidencia en el conjunto de las actuaciones pblicas, y propondr las medidas a adoptar para evitar los desajustes identificados. Asimismo, podr justificar la pertinencia de aplicar los supuestos de modificacin parcial o de revisin, y orientar los criterios por los que se guiaran.
El contenido de las memorias se adaptar a las exigencias de cada periodo, aunque con carcter general se referir a las siguientes cuestiones:
a) Descripcin de la evolucin de las principales variable del sistema territorial.
b) Estado del cumplimiento de objetivos y determinaciones.
c) Estado de ejecucin de las actuaciones programadas en desarrollo del Plan.
d) Identificacin y valoracin de las iniciativas relacionadas con la gestin del territorio.
e) Indicadores de seguimiento.
El Informe sobre el Estado del Territorio de Andaluca se elaborar por el Observatorio Territorial de Andaluca, a partir de informacin independiente, relevante y contrastada y ser publicado para general conocimiento.
participantes
Corto Plazo
Estimacin Econmica
800.000
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SG-03
SISTEMA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN

DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
SG-04
SISTEMA DE INFORMACIN DE ESPACIOS Y BIENES

CATALOGADOS DEL PATRIMONIO TERRITORIAL
Alcance
Norma
Tipologa
Alcance
Norma
Tipologa
Base legal
Ley 1/94 de Ordenacin del Territorio de la

[170]
Base legal

[111]
Objeto/Contenido
El conjunto de indicadores relevantes para la evaluacin del sistema territorial constituye el
Sistema de Indicadores cuyos componentes bsicos son los siguientes:
a) Estructura territorial. Estos indicadores estn directamente relacionados con los objetivos sociales y econmicos del Plan, as como, con las medidas adoptadas por ste para su consecucin. Como consecuencia, los indicadores se agrupan, segn el alcance
de dichas medidas:
- Indicadores generales, relacionados con los objetivos y fines ltimos, en particular con
la cohesin social y territorial de Andaluca, y sus valores en el conjunto de la Unin
Europea.
- Indicadores asociados a medidas o instrumentos concretos previstos en el Plan, considerando en cualquier caso su distribucin equilibrada y su accesibilidad en la totalidad del territorio andaluz
b) Sostenibilidad. Las variables que tienen que ver con el anlisis de la sostenibilidad fsica del Modelo Territorial de Andaluca. A su vez, este grupo de indicadores se dividir
en dos subgrupos:
- Indicadores estructurales o de sostenibilidad: el objetivo es el seguimiento y la evaluacin de la tendencia de los indicadores, ms que la consecucin de objetivos numricos concretos. Este tipo de indicadores estarn directamente relacionados con
el funcionamiento fsico del Sistema Territorial de Andaluca, y con las Estrategias de
Desarrollo Territorial.
- Indicadores de gestin hacia la sostenibilidad. Estos indicadores estn relacionados
con las determinaciones y directrices del Plan y deben permitir su evaluacin y seguimiento para determinar su grado de cumplimiento.
participantes
Sistema Estadstico de Andaluca
Corto Plazo
Objeto/Contenido
El Plan establece la necesidad de integrar en un instrumento de gestin e informacin pblica los espacios y bienes sujetos a algn de proteccin legal en funcin de sus valores naturales, culturales, o paisajsticos, e incluidos en catlogos e inventarios de diferente naturaleza.
Dicha integracin se har bajo el formato de un sistema de informacin gestionado en plataforma nica por las Consejeras de Obras Pblicas y Transportes, Medio Ambiente y Cultura, en colaboracin con todos los organismos competentes de cada una de las categoras de
proteccin, dotndose de las bases de datos y coberturas cartogrficas necesarias
Este sistema de informacin estar formado por los espacios y bienes incluidos en el Sistema del Patrimonio Territorial de Andaluca y catalogados en sus respectivas legislaciones, los
espacios y bienes catalogados por el planeamiento urbanstico e integrados en el registro previsto en la legislacin y los espacios y bienes incluidos en los catlogos vinculados a legislaciones especficas
Con carcter cautelar, los espacios y bienes identificados en las estrategias previstas, as como en sus instrumentos de desarrollo, con especial mencin a aquellos elementos patrimoniales que deban ser incluidos en los respectivos Catlogos.
Tambin formarn parte de este sistema de informacin, con carcter previo, los espacios y
elementos resultantes de los estudios territoriales y sectoriales que contengan inventarios
de bienes del patrimonio, susceptibles de ser catalogados por las diferentes administraciones pblicas. Sern prioritarios los siguientes inventarios regionales establecidos en la normativa de referencia.
participantes
y Consejera de Cultura
Estimacin Econmica
100.000
Corto Plazo
Estimacin Econmica
200.000
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Ttulo V
SG-05
PROGRAMA DE CARTOGRAFA DE RIESGOS
SG-06
CAUCE DE PARTICIPACIN MUNICIPAL
Alcance
Norma
Tipologa
Alcance
Norma
Tipologa
Base legal

[102]
Base legal

[161]
Objeto/Contenido
El Plan prev en coordinacin con los servicios de Proteccin Civil, un programa de cartografa temtica a la escala adecuada y de estudios de referencia, que orienten el tratamiento y prevencin de los distintos tipos de riesgos.
Los riesgos que deben considerarse prioritarios son los siguientes: inundaciones, incendios
forestales, ssmicos, otros geolgicos (erosin costera, fallas activas, movimientos de laderas, suelos expansivos, subsidencias) y los tecnolgicos (industriales, militares, nucleares, los
regulados por el Reglamento de Explosivos, actividades extractivas, vertederos y transporte
y almacenamiento de productos peligrosos)
participantes
Consejera de Gobernacin
Medio Plazo
Estimacin Econmica
800.000
Objeto/Contenido
Para fomentar la participacin de las instituciones locales se formalizar el Cauce de Participacin Municipal, ya puesto en marcha en la fase de elaboracin del Plan, para contribuir de
forma sistemtica al conocimiento de la percepcin de problemas y oportunidades territoriales y de las aspiraciones bsicas de la sociedad en el marco de la poltica territorial.
La periodicidad del Cauce de Participacin Municipal ser cuatrienal y sus resultados se incorporarn a los informes generales de seguimiento y evaluacin del Plan.
Su desarrollo deber contar con el concurso de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
participantes
Federacin Andaluza de Municipios
y Provincias
Corto Plazo
Estimacin Econmica
200.000
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Programa de Actuaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

CLAVE
SC-01
ACTUACIN
Planes de Ordenacin del Territorio
de mbito subregional
PRIORIDAD
Corto
y Medio Plazo
ORGANISMO RESPONSABLE
SC-02
Programa Andaluz de Ciudades
Corto Plazo
3.000
SC-03
Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
Corto Plazo
SC-04
Programa Regional de Espacios Pblicos

de inters supramunicipal
Plan Andaluz de Desarrollo Industrial
2007-2013
Corto Plazo
Comisin Interdepartamental de la Junta de Andaluca

Municipios de las Centros Regionales
Comisin Intersectorial de la Junta de Andaluca, Municipios
2.000
[49]

Agentes Sociales (Acuerdo Concertacin Social)
Consejera de Turismo, Comercio y Deporte
2.400
[51]
1.200
800
400
[53], [150]
[52]
[25], [58]

Municipios Centros Regionales y Diputaciones
Consejera de Presidencia
Administracin General del Estado, Reino de Marruecos,
Reino Unido, Municipios Centro Regional Baha de Algeciras
2.400
1.200
[63], [64]
[69]
SC-05
Corto Plazo
SC-06
SC-07
SC-08
Planificacin Turstica
Planificacin Comercial
Programa de Sostenibilidad Ambiental
CIUDAD 21
Corto Plazo
Corto Plazo
Corto Plazo
AR-01
AR-02
Plan Director de Infraestructuras de Andaluca

Planes de Transporte de Viajeros
AR-03
AR-04
Plan Regional de Transporte de Mercancas

Programa Coordinado Nodo
del Estrecho de Gibraltar
Corto Plazo
Corto
y Medio Plazo
Corto Plazo
Medio
y Largo Plazo
AR-05
AR-06
AR-07
Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca

Corto Plazo
y Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica
Corto Plazo
Programas Agua-Territorio
Medio Plazo
AR-08
Programa Coordinado de Recuperacin

Integral del Ro Guadalquivir
Largo Plazo
PT-01
Estrategias de planificacin y gestin integrada

del Patrimonio Territorial
Corto Plazo
PT-02
Programas Coordinado sobre el Paisaje
Medio Plazo
ZN-01
Programas de Intervencin
en reas rurales con problemas especficos
Programa Regional de Ordenacin del Litoral
Corto Plazo
Programa Coordinado para el Desarrollo

de las zonas del interior de Andaluca
Programas de Desarrollo Rural
Corto Plazo
ZN-02
ZN-03
ZN-04
SG-01
SG-02
SG-05
Sistema de Informacin Territorial

Seguimiento y Evaluacin
de la Planificacin Territorial
Sistema de Indicadores para la evaluacin
de la planificacin territorial
Sistema de Informacin de espacios y bienes
catalogados del Patrimonio Territorial
Programa de Cartografa sobre Riesgos
SG-06
Cauce de Participacin Municipal
SG-03
SG-04
VALORACIN (Mil Euros)

8.100
900
800
1.000
800

Consejera de Medio Ambiente, Consejera de Agricultura
y Pesca, Ministerio de Medio Ambiente
Consejera de Medio Ambiente,
[25], [50], [56]
[69]
[122]
[75] ], [76]
600
3.000
[81]
[97]
1.080
[98], [140]
600
[113]
1.200
[115]
2.000
[41]
Corto Plazo

Comisin Intersectorial de la Junta de Andaluca
Consejera de Medio Ambiente, Consejera de Agricultura
y Pesca y Consejera de Turismo, Comercio y Deporte,
Consejera de Economa y Hacienda.
Comisin Interdepartamental de la Junta de Andaluca
Consejera de Agricultura y Pesca
Corto Plazo
Corto Plazo

1.000
800
[169]
[163]
Corto Plazo
Consejera de Obras Pblicas y Transportes /

Sistema Estadstico de Andaluca
Consejera de Medio Ambiente, Consejera de Cultura
Consejera de Gobernacin
Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
100
[170]
200
[111]
800
[102]
200
[160]
Corto Plazo
Medio Plazo
Medio Plazo
Corto Plazo

Consejera de Medio Ambiente, Consejera de Cultura,
Consejera de Medio Ambiente, Consejera de Cultura,
Consejera de Agricultura y Pesca, Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte
REFERENCIA NORMATIVA
25], [26]; Tabla III.1, Titulo III,
Captulo 1, Seccin 4.; [31];
Tabla III.2, Titulo III, Captulo 1,
Seccin 4., [40]; Tabla III.3,
Titulo III, Captulo 1, Seccin 4.
[22], [25], [30]
TOTAL
500
[151]
500
[33]
900
[129], [137], [142]
38.480
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Apndices
ndice de Cartografa
ndice de Municipios en sus Unidades Territoriales
Normativa: Decretos del Consejo de Gobierno
y Resoluciones del Parlamento de Andaluca
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Apndices
TTULO I. BASES DE ORDENACIN, APLICACIN Y DESARROLLO

[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
Naturaleza, mbito y finalidad del Plan [N]

Tipologa, alcance y eficacia de las determinaciones del Plan [N]
Contenido sustantivo y documentacin del Plan. Interpretacin [N]
Modelo Territorial de Andaluca [N]
Estrategias de Desarrollo Territorial y Zonificacin [N]
Desarrollo operativo y aplicacin del Plan [N]
Gestin de la poltica territorial [N]
Vigencia. Condiciones de modificacin y revisin [N]
Informacin y publicidad [N]
[40] Planes de Ordenacin del Territorio [N]

[41] Programas de intervencin en reas Rurales con problemas especficos [N]
[42] Localizacin de equipamientos y servicios especializados [D]
Seccin 4. Orientacin y control de los procesos de urbanizacin y la calidad urbana
[43]
[44]
[45]
[46]
[47]
[48]
[49]
TTULO II. MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCA

[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
Objetivos del Modelo Territorial de Andaluca [O]

Principios orientadores del Modelo Territorial de Andaluca [E]
Referentes Territoriales del Modelo [N].
Sistema Polinuclear de Centros Regionales [N]
Redes de Ciudades Medias [N].
Redes de Asentamientos en reas Rurales [N]
Esquema Bsico de Articulacin Territorial de Andaluca [N]
Dominios Territoriales [N]
Unidades Territoriales [N]
TTULO III. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

[19] Objetivos de la Poltica Regional de Ciudades [O]
[20] Lneas Estratgicas de la Poltica Regional de Ciudades [E]
[21] Planes y programas con incidencia urbana [N]
[22] Programa Andaluz de Ciudades [N]
[23]
[24]
[25]
[26]
[27]
Objetivos [O]
Lneas Estratgicas [E]
Programa Andaluz de Ciudades: contenido para los Centros Regionales [N]
Perspectivas y enfoques metropolitanos de los Centros Regionales [D]
Cooperacin entre los Centros Regionales [R]

[28] Objetivos [O]
[30] Programa Andaluz de Ciudades: contenidos para las Redes de Ciudades
Medias [N]
[31] Planes de Ordenacin del Territorio [N]
[32] Localizacin de equipamientos y servicios especializados [D]
[33] Funciones de las Redes de Ciudades Medias en los Ejes de Articulacin
Regional [D]
[34] Redes de Ciudades Medias y Cooperacin [R]
[50]
[51]
[52]
[53]
[54]
[55]
[56]
[57]
[58]
[59]
[60]
[61]
Objetivos [O]
Modelo de ciudad [N]
Ordenacin y mejora de los procesos de urbanizacin [D]
Polticas urbanas con incidencia en los procesos de planificacin [D]
Equipamientos [D]
Mejora de la dotacin de zonas verdes y espacios libres de carcter
metropolitano o supralocal [D]
Poltica de vivienda y suelo residencial [N]
Suelo para actividades productivas [N]
Actividad comercial [D]
Urbanizacin de reas tursticas [D]
Movilidad urbana [D]
Control de los procesos de parcelacin urbanstica en suelo no urbanizable [D]
Integracin social en el espacio urbano [D]
Valorizacin de los recursos patrimoniales de la ciudad [D]
Medidas y criterios para la sostenibilidad del sistema urbano [D]
Medidas y lneas de actuacin para la mejora del balance ecolgico
de las ciudades [D]
Calidad ambiental en el medio urbano [D]
Mejora de los mecanismos de evaluacin de impacto ambiental de la
planificacin urbanstica y territorial [D]
Captulo 2. Sistemas de Articulacin Regional

[62] Objetivos [O]
[64] Directrices territoriales sobre infraestructuras y redes de transporte
a escala regional [D]
[65] Estrategias y prioridades territoriales del Sistema Ferroviario [D]
[66] Estrategias y prioridades territoriales del Sistema Viario [D]
[67] Estrategias y prioridades territoriales del Sistema Portuario [D]
[68] Estrategias y prioridades territoriales del Sistema Aeroportuario [D]
[69] Infraestructuras intermodales en los Nodos de Transporte [D]
[70] Integracin urbana de redes y nodos [D]
[71] Modelos territoriales especficos en relacin con la gestin del transporte [D]
[72] Consumo energtico y ambiental de los transportes [D]
Seccin 2. El Sistema de Telecomunicaciones
[73]
[74]
[75]
[76]
[77]
[78]
Objetivos [O]
Desarrollo Territorial de la Sociedad de la Informacin [D]
Desarrollo de una Red Corporativa de Telecomunicaciones de Andaluca [D]
Fomento de proyectos telemticos locales y comarcales [D]
Diagnstico y seguimiento sobre el sistema de telecomunicaciones [D]
Seccin 3. Redes de Asentamientos en reas Rurales

[35]
[36]
[37]
[38]
[39]
Objetivos [O]
Accesibilidad y conectividad de las reas Rurales [D]
Localizacin de equipamientos y servicios [N]
Redes de Asentamientos en reas Rurales y Cooperacin [R]
[79]
[80]
[81]
[82]
Objetivos [O]
Redes e infraestructuras territoriales del sistema energtico regional [D]
Requisitos territoriales de las redes energticas de transporte y distribucin [D]
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[83]
[84]
[85]
[86]
Fomento de las energas renovables y sostenibilidad del Sistema Energtico [D]

Energa y ciudad [D]
Impacto ambiental del Sistema Energtico [D]
Sistema energtico y modelo territorial [N]

[87]
[88]
[89]
[90]
[91]
[92]
[93]
[94]
[95]
[96]
[97]
[98]
Objetivos [O]
Componentes del sistema hidrolgico [N]
Red hidrogrfica [D]
Zonas hmedas [D]
Embalses [D]
Acuferos [D]
Aguas costeras [D]
Ordenacin territorial del regado [N]
El ciclo urbano del agua [N]
Programas Agua-Territorio [N]
Programa Coordinado de Recuperacin Integral del Ro Guadalquivir [D]
Captulo 3. Sistema de Proteccin Territorial

[99]
[100]
[101]
[102]
[103]
[104]
[105]
[106]
[107]
[108]
Objetivos [O]
Tratamiento de los riesgos en la planificacin territorial y urbanstica [N]
Cartografa de riesgos [N]
Normas Tcnicas para la construccin y la obra pblica [N]
Criterios para el tratamiento de riesgos en los procedimientos de prevencin
ambiental [N]
Criterios territoriales ante el riesgo de inundaciones [D]
Criterios territoriales ante los riesgos geolgicos [D]
Criterios territoriales ante riesgos de incendios forestales [D]
Criterios territoriales ante riesgos tecnolgicos [D]

[109]
[110]
[111]
[112]
[113]
[114]
[115]
[116]
Objetivos [0]
Componentes del Sistema del Patrimonio Territorial de Andaluca [N]
Referencias territoriales para la planificacin y gestin de los bienes
patrimoniales [N]
Estrategias de planificacin y gestin integrada del Patrimonio Territorial [N]
Sistema de Informacin de espacios y bienes catalogados del Patrimonio
Territorial [N]
Ordenacin de los paisajes [D]
Fomento del paisaje [D]

[117]
[118]
[119]
[120]
[121]
[122]
[123]
[124]
Objetivos [O]
Integracin de Andaluca en Europa [D]
Integracin de Andaluca en el Arco Mediterrneo [D]
Integracin de Andaluca en el Arco Atlntico [D]
Cooperacin de Andaluca con el Magreb [D]
Cooperacin de Andaluca con Portugal [D]
Cooperacin e Integracin en el marco de las estrategias nacionales
de ordenacin territorial [D]
[125] Cooperacin con las Comunidades Autnomas limtrofes [D]
TTULO IV. ZONIFICACIN

[126] Objetivos [O]
[128] Identificacin de los Dominios Territoriales [N]
Seccin 1 Sierra Morena Los Pedroches
[129]
[130]
[131]
[132]
[133]
Desarrollo Rural de Sierra Morena-Los Pedroches [D]

Programa de conservacin y puesta en valor de la dehesa [D]
Proteccin y puesta en valor de los recursos del patrimonio territorial [D]
Preservacin de los recursos hdricos [D]
Control de los procesos de urbanizacin difusa de carcter turstico
y de segunda residencia [D]
[134] Mejora de la articulacin territorial interna [D]
[135] Ordenacin de las actividades mineras [D]
[136] Cooperacin con otras Comunidades Autnomas y con Portugal [D]
[137]
[138]
[139]
[140]
[141]
Desarrollo Rural del Valle del Guadalquivir [D]

Mejora de la eficiencia ecolgica del espacio agrario del Valle del Guadalquivir [D]
Recuperacin paisajstica del Valle del Guadalquivir [D]
Programa Coordinado de Recuperacin Integral del Ro Guadalquivir [D]
Redes de ciudades patrimoniales [D]

[142] Desarrollo Rural en Sierras y Valles Bticos [D]
[143] Gestin integrada de los espacios forestales arbolados [D]
[144] Adecuacin de los usos del suelo agrcolas y forestales de acuerdo
a su capacidad productiva y ecolgica [D]
[145] Sostenibilidad de los espacios de regado [D]
[146] Control de los procesos de urbanizacin turstica y segunda residencia [D]
[147] Modelo de gestin especfico en las zonas ridas orientales [D]
[148] Mejora de la articulacin territorial interna [D]
Seccin 4. Litoral
[149]
[150]
[151]
[152]
Refuerzo de la articulacin territorial interna del litoral y con el exterior [D]

Modelo territorial de cada mbito litoral mediante la planificacin [N]
Ordenacin territorial para su articulacin y competitividad econmica [N]
Gestin sostenible de los recursos del medio marino [R]

[153]
[154]
[155]
[156]
[157]
[158]
Objetivos [O]
Tipologa de Unidades Territoriales [D]
Identificacin de las Unidades Territoriales [D]
Organizacin funcional de las Unidades Territoriales [D]
Unidades Territoriales y planificacin [D]
TTULO V. DESARROLLO Y GESTIN DE LA POLTICA TERRITORIAL

Captulo 1. Instrumentos de gestin de la Poltica Territorial
[159] rganos y funciones de la poltica territorial [N]
16/8/07
10:27
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185
Apndices
[160]
[161]
[162]
[163]
[164]
Poltica territorial y entidades locales [R]

Poltica territorial autonmica y relaciones transrregionales [R]
Poltica territorial y participacin pblica [D]
Memoria de Gestin del Plan [N]
Informe de planes y actuaciones con incidencia en la ordenacin
del territorio [D]
[165] Incidencia territorial de planes urbansticos [N]
[166] Evaluacin estratgica de planes y programas [R]
[167] Armonizacin de informes incidentales [D]
Captulo 2. Instrumentos para el seguimiento
y evaluacin del territorio y su planificacin
[168]
[169]
[170]
[171]
[172]
Objetivos y Lneas Estratgicas [D]

Sistema de Informacin Territorial [N]
Sistema de indicadores [N]
Seguimiento y evaluacin de planes de desarrollo [N]
Observatorio Territorial de Andaluca [N]
Captulo 3. Programa de Desarrollo del Plan

[173] Planificacin derivada del Plan [N]
[174] Programa de Actuacin [N]
Mapas incluidos en el texto

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Modelo Territorial de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Modelo Territorial. Esquema Bsico de Articulacin Regional . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Referentes Territoriales del Modelo: Dominios Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Referentes Territoriales del Modelo: Unidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Sistema Regional de Ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Sistema Polinuclear de Centros Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Redes de Ciudades Medias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Redes de Asentamientos en reas Rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Sistema Intermodal de Transportes y Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Estrategias y Prioridades Territoriales para el Sistema Ferroviario . . . . . . . . . . . . 73
Estrategias y Prioridades Territoriales para el Sistema Viario . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Estrategias y Prioridades Territoriales para el Sistema Portuario y Aeroportuario . . 76
reas y nodos del Sistema Intermodal de Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Infraestructuras de Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Sistema Energtico Regional: Redes y mbitos para la Ordenacin . . . . . . . . . . . 91
Componentes del Sistema Hidrolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Proteccin de Recursos Hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Ordenacin Territorial del Regado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Ciclo Urbano del Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Programas Agua-Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Componentes Principales del Sistema de Patrimonio Territorial . . . . . . . . . . . . . 113
21.1. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Almera . . . . . 114
21.2. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Cdiz . . . . . . . 114
21.3. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Crdoba . . . . . 114
21.4. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Granada . . . . . 114
21.5. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Huelva . . . . . . 115
21.6. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Jan . . . . . . . . 115
21.7. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Mlaga . . . . . . 115
21.8. Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico. Provincia de Sevilla . . . . . . . 115
Referentes Territoriales Planificacin y Gestin de los Bienes Patrimoniales . . . 117
Referentes Territoriales: mbitos y redes naturales del Patrimonio Territorial . . 118
Integracin con Europa y el Mediterrneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Cooperacin e integracin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Dominios Territoriales. Sierra Morena-Los Pedroches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Dominios Territoriales. Valle del Guadalquivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Dominios Territoriales. Sistemas Bticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Dominios Territoriales. Litoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Zonificacin del Plan: Unidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Organizacin Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Serie Cartogrfica 1:400.000 (Edicin reducida encartada)

I. Modelo Territorial de Andaluca
II. Referentes Territoriales del Modelo. Unidades Territoriales
III. Sistema Regional de Ciudades
IV. Infraestructuras Intermodales en los Nodos de Transporte
V. El Sistema Energtico
VI. El Sistema Hidrolgico
VII. El Sistema de Patrimonio Territorial
ndice de Cartografa
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186
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
TIPO DE UNIDAD TERRITORIAL
Abla
Abrucena
Adamuz
Adra
Agrn
Aguadulce
Aguilar de la Frontera
Aljar
Alameda
Alamedilla
Alans
Albaida del Aljarafe
Albnchez
Albanchez de Mgina
Alboloduy
Albolote
Albondn
Albox
Albun
Albuol
Albuuelas
Alcal de Guadara
Alcal de los Gazules
Alcal del Ro
Alcal del Valle
Alcal la Real
Alcaracejos
Alcaucn
Alcaudete
Alcolea
Alcolea del Ro
Alcntar
Alcudia de Monteagud
Aldeaquemada
Aldeire
Alfacar
Alfarnate
Alfarnatejo
Algaba (La)
Algmitas
Algar
Algarinejo
Algarrobo
Algatocn
Algeciras
Algodonales
Alhabia
Alhama de Almera
Alhama de Granada
Alhaurn de la Torre
Alhaurn el Grande
Alhendn
Alicn
Alicn de Ortega
Aljaraque
Almchar
Almadn de la Plata
Almargen
Almedinilla
Almegjar
Almendro (El)
Almensilla
Almera
Almcita
Almodvar del Ro
Almoga
Almonaster la Real
Almonte
Almucar
lora
Sureste rido-Almanzora
Montoro
Poniente Almeriense
Depresiones de Antequera y Granada
Campia y Sierra Sur de Sevilla
Campia y Subbtico de Crdoba-Jan
Sierra de Aracena
Altiplanicies Orientales
Sierra Norte de Sevilla
Centro Regional de Sevilla
Cazorla, Segura, Las Villas y Mgina
Alpujarras-Sierra Nevada
Centro Regional de Granada
Costa Tropical
Costa Tropical
La Janda
Serranas de Cdiz y Ronda
Valle del Guadiato-Los Pedroches
Vlez-Mlaga y Axarqua
Vega del Guadalquivir
Centro-Norte de Jan
Centro Regional de Baha de Algeciras
Centro Regional de Mlaga
Centro Regional de Huelva
Andvalo y Minas
Centro Regional de Almera
Centro Regional de Crdoba
Sierra de Aracena
Aljarafe-Condado-Marismas
Costa Tropical
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
Unidades
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Unidades
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Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
organizadas por Ciudades Medias

organizadas por Centros Rurales
de los Centros Regionales
JERARQUA SISTEMA CIUDADES

Interiores
Interiores
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Litorales
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Interiores
Interiores
Litorales
Interiores
Interiores
Litorales
Litorales
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Litorales
Litorales
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Litorales
Interiores
Interiores
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Interiores
Litorales
Interiores
Interiores
Interiores
Litorales
Asentamiento cabecera municipal

Ciudad media 2
Centro rural o pequea ciudad 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
Ciudad media 2
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187
Apndices
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Alosno
Alozaina
Alpandeire
Alpujarra de la Sierra
Alquife
Alsodux
Andjar
Antas
Antequera
Aora
Aracena
Arahal
Arboleas
rchez
Archidona
Arcos de la Frontera
Ardales
Arenas
Arenas del Rey
Arjona
Arjonilla
Armilla
Armua de Almanzora
Aroche
Arquillos
Arriate
Arroyo del Ojanco
Arroyomolinos de Len
Atajate
Atarfe
Ayamonte
Aznalczar
Aznalcllar
Bacares
Badolatosa
Baena
Baeza
Bailn
Baos de la Encina
Barbate
Barrios (Los)
Bayrcal
Bayarque
Baza
Beas
Beas de Granada
Beas de Guadix
Beas de Segura
Bdar
Bedmar y Garcez
Begjar
Beires
Belalczar
Belmez
Blmez de la Moraleda
Benacazn
Benadalid
Benahadux
Benahavs
Benalaura
Benalmdena
Benala
Benala de las Villas
Benalup-Casas Viejas
Benamargosa
Benamaurel
Benamej
Benamocarra
Benaocaz
Benaojn
Andvalo y Minas
Centro-Norte de Jan
Levante almeriense
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Costa Occidental de Huelva
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
La Janda
Levante almeriense
Centro-Norte de Jan
Costa del Sol
La Janda
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
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Unidades
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Litorales
Litorales
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Litorales
Interiores
Interiores

Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Municipios en sus Unidades Teritoriales
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188
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Benarrab
Benatae
Benitagla
Benizaln
Bentarique
Brchules
Berja
Berrocal
Blzquez (Los)
Bollullos de la Mitacin
Bollullos Par del Condado
Bonares
Borge (El)
Bormujos
Bornos
Bosque (El)
Brenes
Bubin
Bujalance
Burgo (El)
Burguillos
Busqustar
Cabezas de San Juan (Las)
Cabezas Rubias
Cabra
Cabra del Santo Cristo
Cacn
Cdiar
Cdiz
Cjar
Cala
Calahorra (La)
Calaas
Calicasas
Camas
Cambil
Campana (La)
Campillo (El)
Campillo de Arenas
Campillos
Campofro
Campotjar
Canena
Caniles
Canillas de Aceituno
Canillas de Albaida
Canjyar
Cantillana
Cantoria
Caada Rosal
Car
Caaveral de Len
Caete de las Torres
Caete la Real
Capileira
Carataunas
Carboneras
Carboneros
Carcabuey
Crcheles
Cardea
Carlota (La)
Carmona
Carolina (La)
Carpio (El)
Carratraca
Carrin de los Cspedes
Cartajima
Crtama
Cartaya

Poniente Almeriense
Andvalo y Minas
Montoro
Bajo Guadalquivir
Andvalo y Minas
Centro Regional de Bahia Cdiz-Jerez
Sierra de Aracena
Andvalo y Minas
Andvalo y Minas
Andvalo y Minas
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Montoro
Levante almeriense
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Montoro
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
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Litorales
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Litorales
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Litorales

Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
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189
Apndices
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Casabermeja
Casarabonela
Casares
Casariche
Castao del Robledo
Cstaras
Castellar
Castellar de la Frontera
Castilblanco de los Arroyos
Castilleja de Guzmn
Castilleja de la Cuesta
Castilleja del Campo
Castilljar
Castillo de las Guardas (El)
Castillo de Locubn
Castril
Castro de Filabres
Castro del Ro
Cazalilla
Cazalla de la Sierra
Cazorla
Cenes de la Vega
Cerro de Andvalo (El)
Chauchina
Chercos
Chiclana de la Frontera
Chiclana de Segura
Chilluvar
Chimeneas
Chipiona
Chirivel
Chucena
Churriana de la Vega
Cijuela
Cbdar
Cogollos de Guadix
Cogollos de la Vega
Con
Colmenar
Colomera
Comares
Cmpeta
Conil de la Frontera
Conquista
Constantina
Crdoba
Coria del Ro
Coripe
Coronil (El)
Corrales (Los)
Corteconcepcin
Cortegana
Cortelazor
Cortes de Baza
Cortes de la Frontera
Cortes y Graena
Cuervo de Sevilla (El)
Cuevas Bajas
Cuevas de San Marcos
Cuevas del Almanzora
Cuevas del Becerro
Cuevas del Campo
Cllar
Cllar Vega
Cumbres de Enmedio
Cumbres de San Bartolom
Cumbres Mayores
Ctar
Dalas
Darro

Costa del Sol
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
Andvalo y Minas
Costa Noroeste de Cdiz
La Janda
Bajo Guadalquivir
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Bajo Guadalquivir
Levante almeriense
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Poniente Almeriense
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Litorales
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Interiores
Litorales
Litorales
Interiores

Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
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190
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Dehesas de Guadix
Deifontes
Diezma
Dlar
Dlar
Doa Menca
Dos Hermanas
Dos Torres
Ddar
Drcal
cija
Ejido (El)
Encinas Reales
Encinasola
Enix
Escacena del Campo
Escauela
Esczar
Espartinas
Espejo
Espely
Espera
Espiel
Estepa
Estepona
Farajn
Felix
Fernn-Nez
Ferreira
Fines
Fiana
Fondn
Fonelas
Frailes
Freila
Frigiliana
Fuengirola
Fuensanta de Martos
Fuente de Piedra
Fuente la Lancha
Fuente Obejuna
Fuente Palmera
Fuente Vaqueros
Fuenteheridos
Fuentes de Andaluca
Fuente-Tjar
Fuerte del Rey
Gabias (Las)
Gdor
Galaroza
Galera
Gallardos (Los)
Garrobo (El)
Garrucha
Gastor (El)
Gaucn
Gelves
Genalguacil
Gnave
Gerena
Grgal
Gibralen
Gilena
Gines
Gobernador
Gjar
Gor
Gorafe
Granada
Granada de Ro-Tinto (La)
Poniente Almeriense
Sierra de Aracena
Poniente Almeriense
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Costa del Sol
Poniente Almeriense
Costa del Sol
Centro Regional de Jan
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Levante almeriense
Levante almeriense
Andvalo y Minas
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Ciudad media 1
Ciudad media 1
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad principal
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191
Apndices
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Granado (El)
Granjuela (La)
Grazalema
Guadahortuna
Guadalcanal
Guadalczar
Guadix
Guajares (Los)
Gualchos
Guardia de Jan (La)
Guaro
Guarromn
Gejar Sierra
Gevjar
Guijo (El)
Guillena
Herrera
Higuera de Calatrava
Higuera de la Sierra
Hinojales
Hinojares
Hinojos
Hinojosa del Duque
Hornachuelos
Hornos
Hucija
Hulago
Huelma
Huelva
Huneja
Hurcal de Almera
Hurcal-Overa
Huesa
Huscar
Hutor de Santilln
Hutor Tjar
Hutor Vega
Huvar del Aljarafe
Humilladero
Ibros
Igualeja
Illar
Illora
Instincin
Iruela (La)
Isla Cristina
Isla Mayor
Istn
Itrabo
Iznjar
Iznalloz
Iznate
Iznatoraf
Jabalquinto
Jabugo
Jan
Jamilena
Jayena
Jerez de la Frontera
Jerez del Marquesado
Jete
Jimena
Jimena de la Frontera
Jimera de Lbar
Jdar
Jubrique
Jun
Juviles
Jzcar
Lchar
Andvalo y Minas
Costa Tropical
Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Sierra de Aracena
Levante almeriense
Centro-Norte de Jan
Costa del Sol
Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Costa Tropical
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades
Unidades
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Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
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Unidades

Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad principal

Interiores
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Litorales
Litorales
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Litorales
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Litorales
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Interiores
POTA_181a208(D)
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192
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Lahiguera
Lanjarn
Lanteira
Lantejuela (La)
Laroya
Larva
Lujar de Andarax
Lebrija
Lecrn
Lenteg
Lepe
Ljar
Linares
Linares de la Sierra
Lnea de la Concepcin (La)
Lobras
Loja
Lopera
Lora de Estepa
Lora del Ro
Lubrn
Lucainena de las Torres
Lcar
Lucena
Lucena del Puerto
Lugros
Luisiana (La)
Ljar
Lupin
Luque
Macael
Macharaviaya
Madroo (El)
Mairena del Alcor
Mairena del Aljarafe
Mlaga
Malah (La)
Mancha Real
Manilva
Manzanilla
Maracena
Marbella
Marchal
Marchena
Mara
Marinaleda
Marines (Los)
Marmolejo
Martn de la Jara
Martos
Medina-Sidonia
Mengbar
Mijas
Minas de Riotinto
Mocln
Moclinejo
Moguer
Mojcar
Mojonera (La)
Molares (Los)
Mollina
Molvzar
Monachil
Monda
Montalbn de Crdoba
Montefro
Montejaque
Montejcar
Montellano
Montemayor
Centro-Norte de Jan
Bajo Guadalquivir
Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Costa del Sol
Costa del Sol
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
La Janda
Centro-Norte de Jan
Costa del Sol
Andvalo y Minas
Levante almeriense
Poniente Almeriense
Bajo Guadalquivir
Costa Tropical
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades


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Interiores
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Litorales
Litorales
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Litorales
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Litorales
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Litorales
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Litorales
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Litorales
Litorales
Litorales
Interiores
Interiores
Litorales
Interiores
Interiores
Interiores
Interiores
Interiores
Interiores
Interiores

Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad principal
Ciudad media 2
Ciudad media 1
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
Ciudad media 2
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193
Apndices
MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Montilla
Montillana
Montizn
Montoro
Monturque
Moraleda de Zafayona
Morelbor
Moriles
Morn de la Frontera
Motril
Murtas
Nacimiento
Nava (La)
Navas de la Concepcin (Las)
Navas de San Juan
Nerja
Nerva
Nevada
Niebla
Nigelas
Njar
Nvar
Noalejo
Nueva Carteya
Obejo
Ogjares
Ohanes
Ojn
Olivares
Olula de Castro
Olula del Ro
Olvera
Orce
Orcera
rgiva
Oria
Osuna
Otvar
Otura
Padul
Padules
Palacios y Villafranca (Los)
Palenciana
Palma del Condado (La)
Palma del Ro
Palomares del Ro
Palos de la Frontera
Pampaneira
Paradas
Parauta
Partaloa
Paterna de Rivera
Paterna del Campo
Paterna del Ro
Paymogo
Peal de Becerro
Pechina
Pedrera
Pedro Abad
Pedro Martnez
Pedroche
Pedroso (El)
Pegalajar
Peligros
Peaflor
Pearroya-Pueblonuevo
Periana
Peza (La)
Pilas
Pinar (El)

Montoro
Costa Tropical
Sierra de Aracena
Andvalo y Minas
Costa del Sol
Costa Tropical
Bajo Guadalquivir
La Janda
Andvalo y Minas
Montoro
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MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Pinos Genil
Pinos Puente
Par
Pizarra
Polcar
Polopos
Porcuna
Prtugos
Posadas
Pozo Alcn
Pozoblanco
Prado del Rey
Priego de Crdoba
Pruna
Puebla de Cazalla (La)
Puebla de Don Fadrique
Puebla de Guzmn
Puebla de los Infantes (La)
Puebla del Ro (La)
Puente de Gnave
Puente Genil
Puerta de Segura (La)
Puerto de Santa Mara (El)
Puerto Moral
Puerto Real
Puerto Serrano
Pujerra
Pulianas
Pulp
Punta Umbra
Purchena
Purullena
Quntar
Quesada
Rgol
Rambla (La)
Real de la Jara (El)
Rincn de la Victoria
Rinconada (La)
Riogordo
Rioja
Rociana del Condado
Roda de Andaluca (La)
Ronda
Ronquillo (El)
Roquetas de Mar
Rosal de la Frontera
Rota
Rubio (El)
Rubite
Rus
Rute
Sabiote
Salar
Salares
Salobrea
Salteras
San Bartolom de la Torre
San Fernando
San Jos del Valle
San Juan de Aznalfarache
San Juan del Puerto
San Nicols del Puerto
San Roque
San Sebastin de los Ballesteros
San Silvestre de Guzmn
Sanlcar de Barrameda
Sanlcar de Guadiana
Sanlcar la Mayor
Santa Ana la Real

Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Andvalo y Minas
Sierra de Aracena
Levante almeriense
Poniente Almeriense
Sierra de Aracena
Costa de Granada
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Costa Tropical
Andvalo y Minas
Andvalo y Minas
Sierra de Aracena
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MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Santa Brbara de Casa

Santa Cruz de Marchena
Santa Cruz del Comercio
Santa Elena
Santa Eufemia
Santa Fe
Santa Fe de Mondjar
Santa Olalla del Cala
Santaella
Santiago de Calatrava
Santiago-Pontones
Santiponce
Santisteban del Puerto
Santo Tom
Saucejo (El)
Sayalonga
Sedella
Segura de la Sierra
Sens
Sern
Setenil de las Bodegas
Sevilla
Sierra de Yeguas
Sierro
Siles
Somontn
Soportjar
Sorbas
Sorihuela del Guadalimar
Sorviln
Sufl
Tabernas
Taberno
Taha (La)
Tahal
Tarifa
Teba
Terque
Tjola
Tocina
Tolox
Tomares
Torre Alhquime
Torre del Campo
Torreblascopedro
Torrecampo
Torre-Cardela
Torredonjimeno
Torremolinos
Torreperogil
Torres
Torres de Albnchez
Torrox
Torvizcn
Totaln
Trebujena
Tres Villas (Las)
Trevlez
Trigueros
Turn
Turre
Turrillas
beda
Ubrique
Ugjar
Uleila del Campo
Umbrete
Urrcal
Utrera
Valdelarco
Andvalo y Minas
Centro-Norte de Jan
Sierra de Aracena
Centro-Norte de Jan
Costa Tropical
Centro-Norte de Jan
Centro-Norte de Jan
Levante almeriense
Centro-Norte de Jan
Bajo Guadalquivir
Sierra de Aracena
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Ciudad principal
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MUNICIPIO
UNIDAD TERRITORIAL
Valdepeas de Jan
Valencina de la Concepcin
Valenzuela
Valle (El)
Valle de Abdalajs
Valle del Zalab
Vlor
Valsequillo
Valverde del Camino
Vegas del Genil
Vejer de la Frontera
Velefique
Vlez de Benaudalla
Vlez-Blanco
Vlez-Mlaga
Vlez-Rubio
Ventas de Huelma
Vera
Viator
Vcar
Victoria (La)
Vilches
Villa del Ro
Villablanca
Villacarrillo
Villafranca de Crdoba
Villaharta
Villalba del Alcor
Villaluenga del Rosario
Villamanrique de la Condesa
Villamartn
Villamena
Villanueva de Algaidas
Villanueva de Crdoba
Villanueva de la Reina
Villanueva de las Cruces
Villanueva de las Torres
Villanueva de los Castillejos
Villanueva de San Juan
Villanueva de Tapia
Villanueva del Ariscal
Villanueva del Arzobispo
Villanueva del Duque
Villanueva del Rey
Villanueva del Ro y Minas
Villanueva del Rosario
Villanueva del Trabuco
Villanueva Mesa
Villaralto
Villardompardo
Villares (Los)
Villarrasa
Villarrodrigo
Villatorres
Villaverde del Ro
Villaviciosa de Crdoba
Viuela
Viso (El)
Viso del Alcor (El)
Vznar
Yunquera
Zafarraya
Zagra
Zahara
Zalamea la Real
Zubia (La)
Zufre
Zuheros
Zjar
Zurgena
Almera

Andvalo y Minas
La Janda
Costa Tropical
Levante almeriense
Poniente Almeriense
Centro-Norte de Jan
Montoro
Centro-Norte de Jan
Andvalo y Minas
Andvalo y Minas
Andvalo y Minas
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Apndices
DECRETO 83/1995, de 28 de marzo,

por el que se acuerda la formulacin
del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
2. El Plan justificar, en su formulacin, el cumplimiento de las condiciones establecidas

en el apartado anterior y las mantendr siempre como referencia en las estrategias
de desarrollo econmico, de integracin territorial, y en la sustentabilidad de la gestin de los recursos y de las actividades que proponga.
[BOJA N 65, de 5 de mayo de 1995]

La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca establece, en su Disposicin Adicional Primera, que el Consejo de Gobierno acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, en los trminos previstos en su artculo 8. Es misin de este Plan establecer los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de
referencia territorial para los dems planes, as como para la accin pblica en general.
Con anterioridad, el Consejo de Gobierno aprob, con carcter directivo, las Bases para
la Ordenacin del Territorio de Andaluca que han supuesto una importante influencia y
mejora en las actuaciones departamentales, avanzando en el proceso de planificacin territorial. Por otra parte, la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea est impulsando polticas orientadas al logro de un espacio comunitario cohesionado econmica y
socialmente. Andaluca no debe quedar ajena a este proceso y su desarrollo ha de estar
firmemente vinculado a las opciones que en ese contexto se van prefigurando.
Desde estas perspectivas y antecedentes, se concretan y desarrollan los objetivos y contenidos del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, y se define un proceso para
su formulacin acorde con los principios de participacin, cooperacin y coordinacin fijados en la Ley. El carcter interadministrativo de los rganos de redaccin previstos asegura la presencia y participacin de todos los sectores implicados en la definicin del modelo territorial de la Comunidad; al tiempo que se concibe como un proceso abierto a la
sociedad andaluza en su conjunto mediante los correspondientes periodos de informacin y participacin pblica.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y Transportes, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 28 de marzo de 1995,
DISPONGO
3. El Plan tendr en cuenta las polticas de la Unin Europea y del Estado que puedan
afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autnoma. Asimismo, contendr
las determinaciones y propuestas que deban servir de referentes a dichas polticas
de la Ordenacin Territorial de Andaluca
Artculo 3.
El contenido sustantivo del Plan, de acuerdo con los objetivos enunciados en el artculo
anterior y con la naturaleza y alcance previsto en la Ley de Ordenacin del Territorio de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, ser el siguiente:
Objetivos y criterios de Ordenacin
1. Objetivos, bases y estrategias de la poltica territorial, a partir del diagnstico de las
oportunidades y problemas de Andaluca, en relacin a su mbito interno y a su insercin en el espacio espaol y europeo.
Estructura del Territorio de Andaluca
2. Esquema general de organizacin territorial, integrado por el sistema de ciudades, los
sistemas de comunicaciones y de las infraestructuras bsicas, el sistema productivo,
y el fsico-ambiental.
3. El sistema urbano, con la definicin de la jerarqua y funciones territoriales de sus componentes, y los criterios de identificacin y ordenacin de las reas metropolitanas y
los conjuntos urbanos supramunicipales.
4. Los criterios para la localizacin, desarrollo e integracin territorial de las actividades
productivas, con la identificacin y propuestas de ordenacin de los mbitos de especial significacin productiva (industrial, agraria o de servicios).
Artculo 1.
Se acuerda la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, cuya elaboracin y aprobacin se realizar conforme a las determinaciones contenidas en los artculos 6 a 9 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca , as como por las disposiciones establecidas en el presente
Decreto.
Artculo 2.
1. El objetivo ms general del Plan ser definir una organizacin fsica espacial para las
funciones territoriales de Andaluca adecuada a las actuales necesidades y potencialidades de la regin. Esta organizacin del territorio cumplir las siguientes condiciones:
a) Contribuir al desarrollo socioeconmico de la regin.
b) Proporcionar al territorio andaluz el mximo nivel posible de articulacin e integracin, interna y con el exterior.
c) Hacer posible la renovacin de los recursos naturales que deban ser utilizados, procurando la idoneidad y la distribucin equilibrada de los usos del suelo y las actividades, y la proteccin del patrimonio natural y cultural.
d) Contribuir a la elevacin y distribucin homognea de la calidad de vida y el
bienestar social en todo el territorio, proporcionando equipamiento y accesibilidad al mismo.
5. El sistema de comunicaciones, con los criterios para su desarrollo, ordenacin funcional, conexiones e integracin ambiental.
6. Los sistemas de infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de agua, de energa y de telecomunicaciones, con los criterios territoriales para su desarrollo y condiciones de servicio.
7. Los criterios territoriales para el mejor uso, conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales, as como para la prevencin de los procesos y riesgos catastrficos.
Polticas y programas de intervencin territorial
8. La delimitacin de mbitos de planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial, as como las propuestas para las actuaciones pblicas de fomento al desarrollo
econmico.
9. Los programas previstos en el Plan, sealando el organismo responsable, las prioridades y su estimacin econmica.
10. La identificacin de las reas y sectores que deban ser objeto de Planes de Ordenacin del Territorio o de Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, y la definicin de sus objetivos y prioridades, as como aquellos que han de ser objeto de
adaptacin.
Decretos del Consejo de Gobierno y Resoluciones del Parlamento de Andaluca
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Seguimiento y gestin
2. Las Secretaras de las Comisiones y Grupos de Trabajo correspondern a la Direccin

General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
11. Los supuestos y condiciones de revisin del Plan.

Artculo 8.
12. Los plazos y contenidos para las Memorias de Gestin en las que se analice el grado
de cumplimiento del Plan.
Artculo 4.
1. A los efectos de ordenacin documental de los contenidos del Plan, las funciones territoriales se entendern organizadas en tres grandes sistemas: El sistema urbano-relacional, el sistema productivo, y el sistema fsico-ambiental.
2. La documentacin final del Plan estar compuesta por la Memoria de Anlisis y Diagnstico General; el Documento de Objetivos, Bases y Estrategias, de acuerdo con el
carcter dado en el artculo 8 del presente Decreto; la Memoria de Propuestas y Determinaciones; la Documentacin Cartogrfica; los Estudios Complementarios, y los
Anexos de todos los documentos anteriores.
Artculo 5.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 1 de este Decreto, se constituir la Comisin de Redaccin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, presidida por el
Consejero de Obras Pblicas y Transportes e integrada por:
- El Viceconsejero, el Secretario General de Planificacin y los Directores Generales
de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
- Un representante, con rango de Director General, de cada una de las Consejeras
de Gobernacin y Justicia, de Economa y Hacienda, de Trabajo e Industria, de Turismo y Deporte, de Agricultura y Pesca, Cultura y de Medio Ambiente de la Junta
de Andaluca.
- Dos representantes, con rango al menos de Delegado o Director Provincial, en representacin de la Administracin del Estado.
- Tres representantes de las Corporaciones Locales, que sern designados por la asociacin de municipios y provincias de mayor implantacin en la Comunidad Autnoma.
2. Corresponde a la Comisin de Redaccin del Plan la direccin y seguimiento de los
trabajos elaborados a lo largo de las distintas fases, el establecimiento de los criterios y estrategias de ordenacin, as como el conocimiento, consideracin y seleccin
de las propuestas que se determinen para la consecucin de los objetivos del Plan.
1. Como primera fase del proceso de redaccin del Plan se elaborar, en el plazo de nueve meses a partir de la publicacin del presente Decreto, un Documento de Bases y Estrategias con el alcance y finalidad prevista en el artculo 9 de la Ley de Ordenacin del
Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. En el mismo se establecer el diagnstico de las oportunidades y problemas regionales, los objetivos especficos que el
Plan debe conseguir y las estrategias que debern orientar las propuestas del Plan.
2. Dichas Bases y Estrategias actualizarn las Bases para la Ordenacin del Territorio de
Andaluca, aprobadas por Acuerdo de 27 de Marzo de 1.990, del Consejo de Gobierno. Asimismo integrarn, en sus aspectos territoriales, los diferentes planes y programas estratgicos elaborados por los distintos departamentos de la Administracin.
3. El Consejero de Obras Pblicas y Transportes, una vez concluida la redaccin de las Bases y Estrategias e informadas por la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
de Andaluca, las someter a la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, a los efectos previstos en el artculo 2 a) del Decreto 12/1992, de 4 de febrero.
4. Una vez cumplimentados los trmites previstos en el apartado anterior, el Consejero
de Obras Pblicas y Transportes anunciar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y en los medios de comunicacin escrita de mayor difusin en la Comunidad Autnoma, su exposicin al pblico al objeto de que durante el plazo de dos meses puedan formularse las sugerencias oportunas. Simultneamente dar audiencia a la
Administracin General del Estado y Diputaciones Provinciales.
5. Las sugerencias presentadas sern informadas por la Comisin de Redaccin, que propondr al Consejero de Obras Pblicas y Transportes la confirmacin o rectificacin
de los contenidos del Documento.
6. Introducidas, en su caso, las modificaciones referidas en el apartado anterior, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes, previo informe de la Comisin de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo de Andaluca, someter las Bases y Estrategias a la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, en orden a la formulacin de
la propuesta definitiva a elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin.
Artculo 9.
1. A partir de la aprobacin de las Bases y Estrategias, se elaborar en el plazo de un
ao el documento definitivo del Plan, de acuerdo con los contenidos sustantivos y documentales establecidos en los artculos 3 y 4 del presente Decreto.
Artculo 6.
1. Para facilitar sus trabajos, la Comisin de Redaccin constituir una Comisin Tcnica, presidida por la Directora General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
2. Para el funcionamiento de la Comisin Tcnica se podr crear los Grupos de Trabajo
de carcter temtico o monogrfico que sean necesarios para la definicin de diagnsticos y propuestas especficas.
3. Corresponde a la Comisin Tcnica la elaboracin y coordinacin de los trabajos tcnicos que sirvan de base para las funciones de la Comisin de Redaccin.
2. Concluida la redaccin del Plan, y previo informe de la Comisin de Ordenacin del

Territorio y Urbanismo de Andaluca, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes lo
elevar a la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, a los efectos
previstos en el artculo 2 a) del Decreto 12/1992, de 4 de febrero.
3. Una vez cumplimentados los trmites previstos en el apartado anterior, el Consejero
de Obras Pblicas y Transportes someter al Plan a informacin pblica por un plazo
de dos meses y, simultneamente, dar audiencia a la Administracin General del Estado y Diputaciones Provinciales. El perodo de informacin pblica se anunciar en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y en los medios de comunicacin escrita de
mayor difusin en Andaluca.
Artculo 7.
1. Corresponde a la Secretara General de Planificacin de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes la direccin de los trabajos de redaccin del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, y la coordinacin e impulso de los trabajos de las Comisiones.
4. Las alegaciones presentadas sern informadas por la Comisin de Redaccin, que propondr al Consejero de Obras Pblicas y Transportes las determinaciones que a su
vista deban adoptarse. Finalizado este trmite, el Consejero someter el Plan a informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca.
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5. A la vista de los informes emitidos el Consejero de Obras Pblicas y Transportes someter el Plan a la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, en orden a
la formulacin de la propuesta definitiva a elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, tras lo cual el Plan ser remitido al Parlamento de Andaluca para su tramitacin de acuerdo con el artculo 143 del Reglamento del Parlamento de Andaluca.
7. A la vista de las Resoluciones de la Cmara, el Consejo de Gobierno realizar la adaptacin del Plan, remitindolo al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su publicacin y entrada en vigor.
DISPONGO
Artculo 1. Se aprueba el documento de Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca que figura como Anexo al presente Decreto.
Artculo 2. Las Bases y Estrategias orientarn el desarrollo del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, y sus contenidos sern referencias para la aplicacin coherente
de las polticas pblicas con incidencia territorial sealadas en la Ley 1/1994, de 11 de
enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin Derogatoria. Quedan derogadas las Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca, aprobadas por Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 27 de marzo de 1990.
DISPOSICION FINAL
Se faculta al Consejero de Obras Pblicas y Transportes para dictar las normas necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto, que entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Disposicin Final nica. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su

publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 4 de mayo de 1999
Sevilla, 28 de marzo de 1995

MANUEL CHAVES GONZLEZ
Presidente de la Junta de Andaluca

FRANCISCO VALLEJO SERRANO
Consejero de Obras Pblicas y Transportes
Nota: Estn incluidas las modificaciones del Decreto 210/1997, de 9 de septiembre de 1997
(BOJA n 109, de 18 de septiembre de 1997).
FRANCISCO VALLEJO SERRANO

Consejero de Obras Pblicas y Transportes
DECRETO 129/2006, de 27 de junio, por el que se aprueba

el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
[BOJA n 136 del 17 de Julio de 2006]
DECRETO 103/99, de 4 de mayo, por el que se aprueban

las Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca
La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene, conforme dispone el artculo 13.8 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, competencia exclusiva en materia de poltica territorial, una de
cuyas manifestaciones, la primera en ser recogida, es la referida a la ordenacin del territorio.
[BOJA n 96, de 19 de agosto]
En ejercicio de esta competencia, el Consejo de Gobierno mediante el Decreto 83/1995,

de 28 de marzo, acord la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, conforme a lo establecido en el Captulo I del Ttulo I de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
El Consejo de Gobierno, por Decreto 83/1995, de 28 de marzo, acord formular el Plan de

Ordenacin del Territorio de Andaluca, estableciendo en el artculo 8, apartado 1, como primera fase del proceso de redaccin, la elaboracin de un documento de Bases y Estrategias con el alcance previsto en el artculo 9 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Su finalidad es la orientacin
de los contenidos y propuestas del Plan, debiendo establecer el diagnstico de las oportunidades y problemas regionales, as como sus objetivos y estrategias de desarrollo.
La elaboracin de dicho documento de Bases y Estrategias se ha realizado en los trminos establecidos en la citada Ley 1/1994, y de acuerdo con las disposiciones del mencionado Decreto 83/1995, de 28 de marzo, tanto en sus aspectos procedimentales como de
contenido sustantivo y material.
En dicho Decreto se estableci, como primera fase de este proceso, la elaboracin del documento Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que fue
aprobado por el Consejo de Gobierno mediante el Decreto 103/1999, de 4 de mayo. Elaborado por la Comisin de Redaccin el citado Plan, de acuerdo con los contenidos previstos
as como con las orientaciones de sus Bases y Estrategias, se ha dado cumplimiento a los
trmites de informacin pblica y de audiencia, previstos en el artculo 13.5 de la Ley 1/1994,
de 11 de enero, y el artculo 9 del Decreto 83/1995, 28 de marzo. Asimismo el Plan ha sido
informado por la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca y, previo
los informes preceptivos, sometido a la Comisin Delegada de Asuntos Econmicos.
La Comisin de Redaccin, en su sesin de 30 de septiembre de 1998, inform favorablemente la versin que habra de someterse a los trmites de informacin pblica y audiencia a la Administracin General del Estado y a las Diputaciones Provinciales.
Tras la aprobacin del presente Decreto, se proceder a la remisin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca al Parlamento para su tramitacin conforme a lo dispuesto en el artculo 149 del Reglamento del Parlamento de Andaluca.
Sometido el documento de Bases y Estrategias a dichos trmites por Resolucin de 1 de

octubre de 1998 (BOJA nm. 123, de 29 de octubre), y acordadas por la Comisin de Redaccin, en su sesin de 9 de abril de 1999, las modificaciones derivadas de las sugerencias recibidas, con informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de
Andaluca, tras su examen por la Comisin Delegada de Planificacin y Asuntos Econmicos, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y Transportes, y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno en su sesin de 4 de mayo de 1999,
En virtud de los antecedentes, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4.1.a) del Decreto 193/2003, de
1 de julio, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en relacin con el artculo 39.2 de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y
la Administracin de la Comunidad Autnoma, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su sesin de 27 de junio de 2006,
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Ordenacin del Territorio de Andaluca, un Plan de Infraestructuras para el periodo

2007/13, que contar y recoger las correspondientes dotaciones presupuestarias, as
como el calendario de ejecucin.
DISPONGO
Artculo nico. Aprobacin
Se aprueba el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca para su remisin al Parlamento de Andaluca de conformidad con el artculo 8.4 de la 1/1994, de 11 de enero, de
Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin adicional nica. Garanta para la futura eficacia
del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
El Plan ser difundido entre los rganos de la Junta de Andaluca a efectos de su consideracin en la adopcin de medidas que puedan afectar a su futura eficacia.
Disposicin final nica. Entrada en vigor del Decreto
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 8.5 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, el presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
4. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que en el POTA se recoja

con claridad el mapa de infraestructuras y equipamientos andaluces, las zonas protegidas de mbito autonmico y los lmites, as como los criterios de crecimiento de
los distintos planes de ordenacin urbana.
5. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se incluyan instrumentos de control y regulacin de
las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable.
6. El Parlamento de Andaluca manifiesta que el POTA debe contemplar la defensa de
un sistema y un modelo de ciudad en su conjunto de acuerdo a la tradicin mediterrnea, como depositarias activas de nuestra cultura en toda su diversidad, as como
factor de dinamismo y competitividad en Espaa, Europa y en el mundo.
Sevilla, 27 de junio de 2006
7. El Parlamento de Andaluca establece que el POTA debe definir una estrategia territorial andaluza global, para garantizar el fin de los desequilibrios internos y asegurar
una adecuada conexin del territorio andaluz con el entorno europeo y el Magreb.

8. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que en el Plan de Infraestructuras que se desarrolle posteriormente al POTA active inversiones que garanticen
el suministro en todos los mbitos supramunicipales de gestin del ciclo integral del
agua, en toda Andaluca, coordinadas con los programas del Gobierno Central y de la
Unin Europea.

7-06/PPCG-000001, Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

y Resoluciones consecuencia del debate del citado Plan
Aprobadas por el Pleno del Parlamento en sesin celebrada
los das 25 y 26 de octubre de 2006
[BOPA de 7 de noviembre de 2006]

PRESIDENCIA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA
El Pleno del Parlamento de Andaluca, en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de
2006, ha aprobado el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca 7-06/PPCG-000001,
as como las Resoluciones consecuencia del debate del citado Plan, segn texto que se
inserta a continuacin:
RESOLUCIONES CONSECUENCIA DEL DEBATE DEL PLAN DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO DE ANDALUCA
1. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que el POTA defienda una
concepcin integral del territorio, comprendiendo desde el suelo y el paisaje hasta la
cultura, economa y poltica, dado que es el territorio el que aporta relieves sociales
para nuestra identificacin como andaluces y andaluzas. En este sentido, dicho Plan
coordinar todas las polticas sectoriales con incidencia en el territorio para aportar
coherencia a los territorios que conforman la identidad de Andaluca.
2. El Parlamento de Andaluca manifiesta que es esencial que el POTA se configure como garante de igualdad entre todos los ciudadanos de Andaluca. En la actualidad, el
territorio es factor esencial de oportunidades y calidad de vida, por lo que este Plan
debe articular mecanismos que eliminen desigualdades.
3. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a desarrollar, tras el Plan de
9. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que en el Plan de Infraestructuras que se desarrolle posteriormente al POTA se recoja un calendario de puesta en marcha de instalaciones depuradoras de aguas en toda Andaluca.
10. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a establecer en el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca medidas que impulsen la gestin supramunicipal del ciclo integral del agua.
11. El Parlamento de Andaluca manifiesta que el POTA debe asegurar y garantizar que la
red de telecomunicaciones llegue a toda Andaluca en condiciones de igualdad, como factor de desarrollo y cohesin territorial.
12. El Parlamento insta al Consejo de Gobierno a que posteriormente a la aprobacin del
POTA se elabore un plan de infraestructuras de Andaluca para el periodo 2007/13,
con un calendario de actuaciones.
13. El Parlamento de Andaluca manifiesta que es esencial que el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca contenga mecanismos de control para alcanzar los objetivos
que se enuncian, especialmente en la consecucin de un desarrollo sostenible en todo el territorio andaluz.
14. El Parlamento de Andaluca insta a que las Administraciones Pblicas andaluzas, dentro del marco de sus respectivas competencias, asumirn que la funcin del transporte es crear accesibilidad, sin generar otra movilidad que la estrictamente necesaria.
Accesibilidad definida como la facilidad con la que los bienes y los servicios pueden
ser alcanzados o utilizados por todas las personas. Accesibilidad que se identifica, por
tanto, con proximidad. Teniendo en cuenta que en el mbito de la mejora de las condiciones de vida y de trabajo el derecho social y ecolgicamente justo es el derecho
a la accesibilidad. Por ello, promovern un sistema de transporte multimodal e integral basado en los servicios de transporte pblico y el fomento de los desplazamientos en medios no motorizados (en bicicleta, a pie), frente a la preeminencia del automvil. El sistema de transporte contribuir a la reduccin de la movilidad innecesaria,
al equilibrio entre el mundo rural y el mundo urbano, al desarrollo del sistema de ciu-
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Apndices
dades medias que eviten los fenmenos de congestin urbana y, en definitiva, a alcanzar la mxima accesibilidad atenuando el trfico y la movilidad innecesaria. El sistema de transporte ha de basarse en una mltiple combinacin de infraestructuras y
servicios como corresponde al complejo conjunto de demandas que debe atender. El
sistema de transporte ha de tener carcter universal y ser pblico, garantizando el servicio a todas las personas, independientemente de su situacin geogrfica, poder adquisitivo, capacidad de movilidad, gnero, edad, raza y cultura.
15. El Plan reflejar las lneas ferroviarias Jan-Granada, Granada-Motril y Granada-Levante como ejes ferroviarios de primer nivel, esto es, como proyectos de conexin ferroviaria garantizada.
16. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a realizar las actuaciones
oportunas para asumir con la mxima urgencia las mximas competencias sobre los
ferrocarriles y lneas ferroviarias que transcurren por el territorio andaluz, de acuerdo con el Estatuto de Autonoma.
17. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a identificar las infraestructuras ferroviarias del territorio andaluz que tengan carcter estratgico y sobre las que
prioritariamente deban desarrollarse servicios pblicos ferroviarios.
18. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a desarrollar y extender las
infraestructuras y servicios ferroviarios en la Baha de Cdiz en el marco del Plan de
Transporte Metropolitano para la movilidad sostenible, considerando especficamente el tren tranva en el 2 puente de acceso a Cdiz.
19. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a elaborar una estrategia para el desarrollo del transporte no motorizado, dirigido fundamentalmente a fomentar
el uso de la bicicleta y los desplazamientos a pie, incluyendo el diseo y construccin
de redes de carriles bici y senderos peatonales. As mismo, en el contexto de los sistemas intermodales de transporte se fomentarn iniciativas destinadas a incrementar el protagonismo de la bicicleta con medidas como la potenciacin y facilitacin de
su acceso a los medios de transporte pblico.
20. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a identificar los futuros aeropuertos que pudieran surgir en Andaluca que tengan carcter estratgico en los que
prioritariamente deban desarrollarse servicios pblicos de transporte areo.
21. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a incluir en el POTA, para la
zona interior oriental de Andaluca, las estrategias territoriales y objetivos de desarrollo necesarios para propiciar un desarrollo socioeconmico diversificado, atendiendo
al importante papel que en ello debe jugar el sector industrial, de la zona, a fin de que
se produzca una mayor cohesin social y una mayor articulacin territorial con el conjunto de la Comunidad Autnoma y con el resto de Espaa.
22. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que en los planes de ordenacin del territorio de los mbitos de la costa de Granada y de la Janda en Cdiz,
se incluyan como espacios a proteger las laderas subtropicales de Motril y el prado
de Castill Novo en Conil de la Frontera, respectivamente.
23. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a que el POTA incluya como
norma y con carcter general criterios para un crecimiento urbanstico ordenado de
los municipios andaluces. En base a ello no se admitirn los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente
ni los crecimientos que supongan incrementos de poblacin superiores al 30% en ocho
aos. En todo caso, los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional determinarn criterios especficos para cada mbito.
24. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a desarrollar los indicadores de tipo ambiental que deban ser integrados en el planeamiento urbano, con objeto de determinar la sostenibilidad de los planes adoptados.
25. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a elaborar una norma (ley o
decreto) durante el primer semestre de 2007, que regule la instalacin de campos de
golf en Andaluca, disocindolos del desarrollo urbanstico y estableciendo los parmetros limitativos para su tamao e impacto ambiental y paisajstico.
26. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a:
- Incluir las laderas de cultivos subtropicales de la costa granadino-malaguea como
unidad paisajstica prioritaria en tanto que es identificativa de esta comarca y de la
rica diversidad climtica y agronmica de Andaluca.
- Incluir, dentro de las redes de ciudades patrimoniales de Andaluca, la red de ciudades patrimoniales de la caa de azcar de la costa mediterrnea andaluza, con
cabecera en la ciudad de Motril.
27. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a mejorar la articulacin territorial y las relaciones socioeconmicas del sur de la provincia de Crdoba con la
provincia de Sevilla.
28. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a incluir las rutas del vino
de Andaluca en el sistema de patrimonio territorial contemplado en el POTA.
29. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a acelerar la redaccin y aprobacin de todos los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional actualmente en elaboracin, que afecten al litoral andaluz, procediendo a formular, antes
de la finalizacin del primer semestre de 2007, los de aquellas comarcas litorales en
las que an no se ha hecho.
30. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a recoger de manera especfica dentro de los componentes del sistema de proteccin del patrimonio territorial
de Andaluca recogidos en el POTA cada uno de los lugares de importancia comunitaria de la regin biogeogrfica mediterrnea incluidos en la Decisin de la Comisin,
de 19 de julio de 2006, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE,
del Consejo, la lista de los citados lugares.
31. El litoral andaluz es un espacio estratgico para la Comunidad Autnoma debido a sus
elevados valores ecolgicos y a sus funciones econmicas en sectores decisivos como el turismo y los servicios, las nuevas agriculturas, las actividades industriales o la
pesca y la acuicultura, as como por su papel en las relaciones exteriores a travs del
sistema portuario y aeroportuario.
Esta diversidad de funciones hace que deba prestarse especial atencin al objetivo
de favorecer un desarrollo ordenado y sostenible de todo el litoral que garantice que
pueda mantenerse, en el futuro, como el espacio ms dinmico de Andaluca sin comprometer los recursos naturales bsicos, el paisaje y la calidad ambiental.
Para ello es prioritario el desarrollo de los planes de ordenacin del territorio de cada mbito litoral de forma que, a corto plazo, el conjunto del litoral disponga de modelos de ordenacin que expliciten los objetivos de desarrollo territorial, productivo
y ambiental.
32. Las zonas interiores de Andaluca, tanto las de reas de campia como las zonas de
montaa, constituyen una pieza esencial del territorio de la Comunidad en las que recae una importante responsabilidad para el mantenimiento tanto de las actividades
productivas agrarias, como de los valores ecolgicos y paisajsticos del conjunto de
Andaluca.
Las zonas rurales de Andaluca garantizan su futuro a travs de la potenciacin de sus
sistemas urbanos (las redes de ciudades medias y las redes de pueblos y ciudades de
las zonas de sierra) entendidos como un patrimonio de primer nivel, a la vez que como una potencialidad para el desarrollo de los sistemas productivos locales.
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Las estrategias de modernizacin de la agricultura, del desarrollo forestal y ganadero, as como las dirigidas a potenciar los sectores industriales y de servicios en sus
economas urbanas, han de entenderse como una prioridad para el desarrollo territorial del conjunto de Andaluca, con el objetivo de mantener la poblacin y mejorar sus
niveles de calidad de vida, a la vez que se garantiza un uso sostenible de los recursos naturales y el paisaje.
mantenimiento de toda la red ferroviaria existente para el desarrollo de los servicios

actuales y otros que pueden prestarse en el futuro.
Especial importancia han de tener los programas relacionados con la promocin del
desarrollo rural, en sintona con las orientaciones de la Unin Europea, y apoyando
los instrumentos de cooperacin territorial ya consolidados a travs de los grupos de
desarrollo rural.
34. La plena integracin de Andaluca dentro del Arco Mediterrneo europeo debe ser uno
de los objetivos fundamentales del desarrollo territorial para el conjunto de la Comunidad Autnoma.
Desde el punto de vista de las comunicaciones, se considera prioritario garantizar una

adecuada accesibilidad del conjunto de las zonas del interior mediante la potenciacin de los ejes viarios de primer nivel (Eje Diagonal Intermedio Estepa-beda, Linares-Albacete, Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa, Valle del Almanzora, Huelva-Badajoz),
as como mediante el desarrollo de una poltica de mejora de la accesibilidad, tanto
interna como con el exterior, de cada mbito territorial, atendiendo a sus particularidades econmicas, territoriales, ambientales y paisajsticas.
33. El ferrocarril debe constituirse en uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de los sistemas de comunicaciones de Andaluca. Andaluca ha sido pionera en
el desarrollo de la alta velocidad ferroviaria en Espaa a travs del eje Sevilla-Crdoba-Madrid y, ms recientemente, con el eje Crdoba-Mlaga.
La Comunidad Autnoma debe marcarse como objetivo la conexin de todos los centros regionales entre s y con el exterior de forma que el ferrocarril se convierta en
un modo de transporte competitivo que permita, no slo integrar plenamente a Andaluca en las redes espaola y europea, sino tambin el futuro desarrollo de los servicios de alta velocidad interiores de Andaluca. Ello requiere el desarrollo de las siguientes conexiones:
- La conexin con el Levante a travs de Almera.
-
Finalmente, el ferrocarril y los sistemas tranviarios y de metro han de ser una de las
opciones clave para la mejora y modernizacin del transporte pblico en los mbitos
metropolitanos.
En este sentido, se considera de la mxima prioridad la ejecucin de las conexiones

ferroviarias entre Almera y el levante peninsular, que, a corto plazo, den continuidad
al eje ferroviario del Mediterrneo espaol y europeo, y su prolongacin a travs del
eje ferroviario transversal (Almera-Granada-Sevilla), de la conexin con Linares y Madrid, y del conjunto del eje ferroviario del Mediterrneo hasta Cdiz, potenciando as
la integracin econmica del conjunto de Andaluca y de las provincias orientales, y
reforzando a la vez la dimensin internacional de sus puertos, con especial atencin
a sus funciones en relacin con el norte de frica.
35. El papel geoestratgico a escala internacional del rea del Estrecho de Gibraltar, reforzada a travs de los acuerdos recientemente alcanzados entre el Reino de Espaa
y el Reino Unido, requiere la potenciacin del desarrollo territorial del mbito del Campo de Gibraltar, con el doble objetivo de reforzar sus funciones econmicas y en los
sistemas de transporte y, a su vez, mejorar la calidad de vida de su poblacin.
En este sentido, desde la poltica territorial, algunos de los principales objetivos han
de ser: el desarrollo de las infraestructuras portuarias de la Baha de Algeciras, el
reforzamiento de su articulacin y complementariedad con el puerto de la Baha
de Cdiz, la mejora de su accesibilidad a travs de las redes viarias y ferroviarias
de primer nivel (autova Cdiz-Algeciras, ferrocarril de altas prestaciones AlgecirasMadrid-Pars proyecto prioritario de las redes transeuropeas), la potenciacin del
uso conjunto del aeropuerto de Gibraltar y el desarrollo de la Zona de Actividades
Logsticas.
La conexin del eje ferroviario transversal Sevilla-Granada-Almera.
- La conexin Sevilla-Cdiz.
A medio plazo debe continuar impulsndose el proyecto de enlace fijo entre Europa y
frica a travs del Estrecho, as como el desarrollo de la conexin ferroviaria entre el
Campo de Gibraltar y la Baha de Cdiz y la conexin ferroviaria del litoral mediterrneo.
- La conexin Sevilla-Huelva-Faro.
- La conexin Crdoba-Jan-Madrid.
36. La zona central de Andaluca, el pentgono interior delimitado por los centros regionales de Jan, Crdoba y Granada y por el mbito del rea de Antequera-Estepa, debe ser potenciada como una pieza territorial clave para el desarrollo regional.
- La conexin Algeciras-Bobadilla.
- Completar el eje ferroviario del Mediterrneo desde Almera hasta Cdiz.
- El estudio de las conexiones entre Jan-Granada, Granada-Motril y Guadix-Baza-Levante.
Paralelamente, debe ser tambin objetivo prioritario para Andaluca garantizar la operatividad de la red ferroviaria de mercancas que conecte a todos los puertos de inters general con la red de reas logsticas y con el exterior de la Comunidad. Ello supone, junto al desarrollo de los ejes de altas prestaciones de trfico mixto, mantener y mejorar
los ejes de la red convencional y, de manera especial, las conexiones de Linares y de
Huelva, y Sevilla con la Ruta de la Plata, por su funcin esencial para las comunicaciones de los puertos hacia el interior. Igualmente ha de destacarse la importancia estratgica del eje Algeciras-Madrid-Pars que conecta al mayor puerto espaol a travs de
una lnea integrada dentro de los proyectos prioritarios de la red transeuropea.
Adems, el conjunto de la red convencional ha de seguir desempeando importantes
funciones territoriales tanto para el transporte de mercancas como de viajeros en servicios regionales y de cercanas. En este sentido debe ser prioritaria la proteccin y
Desde Estepa, pasando por las ciudades medias del sur de Crdoba y Jan (Puente Genil, Lucena, Cabra, Baena, Martos, Torredonjimeno y Jan capital, beda y Baeza), se configura un territorio en que se localizan una parte importante de las ciudades medias de
la Comunidad Autnoma, con un importante potencial de desarrollo socioeconmico.
El desarrollo econmico de estas ciudades pasa, en gran medida, por reforzar su posicin en los ejes de comunicacin de primer nivel a escala regional, como base a partir de la cual favorecer el aprovechamiento del potencial que ofrecen los diversos sistemas productivos locales.
Es por ello que se considera prioritario el impulso a la culminacin del Eje Diagonal
Intermedio como eje viario de gran capacidad entre beda y Estepa. Este eje ha de
complementarse con otras vas de gran capacidad como la Linares-Albacete, que le
da continuidad hacia el Arco Mediterrneo, y la Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa, que
conecta el interior de Andaluca con la Ruta de la Plata y Portugal.
37. El conjunto montaoso de Sierra Nevada, en las provincias de Granada y Almera, ha
de ser considerado como un espacio estratgico para el conjunto de Andaluca.
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Sus valores ecolgicos, que le hacen ser reconocido como uno de los ms emblemticos espacios naturales protegidos de la pennsula ibrica, surgen de su singularidad
como el rea de alta montaa alpina ms meridional de Europa. Ello le ha permitido
desarrollar, de manera compatible con la conservacin ambiental, las actividades del
turismo de nieve que se configura como una especializacin fundamental para el conjunto del sector turstico en Andaluca.
Por todo ello, desde la ordenacin del territorio, Sierra Nevada ha de ser entendida
como una pieza singular de Andaluca en la que ha de ponerse en prctica un modelo de desarrollo sostenible ejemplar que garantice la conservacin de los recursos, el
aprovechamiento de las potencialidades econmicas y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales de su entorno.
38. El territorio de Doana constituye uno de los referentes ms importantes a nivel internacional de los valores ecolgicos y las polticas de proteccin de la naturaleza.
Esta singularidad hace que deba ser considerado, desde la ordenacin del territorio,
como un valor fundamental de Andaluca y, consiguientemente, deba potenciarse el
mantenimiento de polticas de desarrollo sostenible que, desde la prioridad de su conservacin, garanticen en paralelo el fomento de los sectores productivos del mbito
y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales.
ciales: sistemas de comunicaciones, desarrollo de los sectores productivos, fomento

de la innovacin tecnolgica, potenciacin de los programas de desarrollo rural, proteccin de la naturaleza, y aprovechamiento econmico de los valores del patrimonio
natural y cultural.
41. La Costa del Sol malaguea debe ser reconocida como un rea singular dentro de la
Comunidad Autnoma, con personalidad propia y de dimensin internacional, que desempea un papel estratgico, actual y futuro, para el conjunto de la economa andaluza y espaola. En este sentido deben abordarse el desarrollo de las infraestructuras y los equipamientos y las polticas de fomento y cualificacin turstica, en el marco
de la ordenacin del territorio.
42. El Guadalquivir constituye un elemento fundamental para entender el territorio y la
historia de Andaluca. Su cuenca se extiende por las provincias de Jan, Granada,
Crdoba, Sevilla, Huelva y Cdiz, por lo que constituye una pieza clave para el desarrollo econmico y la gestin sostenible de los recursos hdricos de la Comunidad Autnoma.
Por ello, la Comunidad Autnoma debe desempear un papel protagonista en su gestin tal como se recoger en el nuevo Estatuto de Autonoma.
39. La relacin entre Andaluca y Portugal ha de entenderse como un aspecto de especial

relevancia territorial y econmica para el conjunto de la Comunidad Autnoma. Junto a
los objetivos de desarrollo global de estas relaciones, desde la ordenacin del territorio
ha de prestarse especial atencin al desarrollo de las zonas de contacto entre ambos
pases: la provincia de Huelva y las regiones portuguesas de Algarve y Alentejo.
Desde la ordenacin del territorio debe darse una especial atencin no slo al conjunto de su cuenca, sino, especficamente, al propio curso del ro, que desde su nacimiento a su desembocadura recorre espacios naturales, zonas agrcolas de regado,
pueblos y ciudades, que encuentran su fundamento histrico, actual y de futuro, precisamente, en su relacin con el ro.
Ello requiere el impulso de los programas de cooperacin entre Andaluca y Portugal a travs de los instrumentos de desarrollo transfronterizo de la Unin Europea. Algunos de los
aspectos fundamentales de esta integracin territorial tienen que ver con el desarrollo y
mejora de las comunicaciones entre las localidades de la zona, as como de los ejes de
primer nivel que potencien la articulacin entre el conjunto de Andaluca y el pas vecino,
especialmente las conexiones viarias con Lisboa, y la conexin ferroviaria Huelva-Faro.
De esta forma se considera prioritario el desarrollo de un programa especfico sobre

el Guadalquivir que aborde tanto los aspectos ambientales como territoriales, econmicos y culturales en base a un proyecto de inters regional en el que cooperen el
conjunto de las Administraciones pblicas y agentes sociales implicados.
40. La estructura territorial de la provincia de Jan ha de considerarse como un recurso

potencial para el desarrollo. La importancia de las redes de ciudades medias del rea
norte y oeste de la provincia (Andujar, Linares, Bailn, La Carolina, Martos, Torredonjimeno, Jan capital, beda, Baeza, Alcaudete y Alcal la Real) ofrece importantes oportunidades para el desarrollo y diversificacin de los sectores productivos, potenciando su posicin en los ejes principales de comunicaciones (el eje Andaluca-Madrid y,
en el futuro, el Eje Diagonal Intermedio, la conexin Linares-Albacete y el eje Granada-Crdoba-Badajoz-Lisboa), lo que le otorga especiales ventajas para el desarrollo de
funciones logsticas a escala regional.
En paralelo, el conjunto de la provincia se caracteriza por la existencia de espacios de
elevado valor ecolgico, especialmente los Parques Naturales de Cazorla, Segura y Las
Villas y de Sierra Mgina, que, junto a los objetivos de conservacin, han de poner en
prctica programas dirigidos especficamente a favorecer un desarrollo compatible de
las actividades productivas locales.
As mismo, la totalidad de la provincia cuenta con uno de los ms destacados legados del patrimonio histrico y cultural que deben ser aprovechados como recurso econmico que favorezca, a su vez, la conservacin y mejora de dicho patrimonio.
La base econmica del sector agroindustrial del olivar, uno de los grandes recursos
de la provincia, requiere la puesta en marcha de estrategias de modernizacin, innovacin y diversificacin que permitan afrontar el futuro del olivar de la provincia desde una posicin competitiva.
Todo ello exige el mantenimiento de polticas de desarrollo socioeconmico globales
para la provincia que abarquen de manera integrada un conjunto de cuestiones esen-
43. Potenciacin de los rganos supramunicipales para desarrollar la gestin y planificacin del transporte pblico en los mbitos metropolitanos.
44. Desarrollo de una poltica de vivienda protegida de mbito supramunicipal en los mbitos metropolitanos de Andaluca.
45. Potenciar el papel del transporte martimo dentro de los servicios de transporte pblico metropolitano.
46. Favorecer la consolidacin de los diferentes sistemas productivos locales existentes
en Andaluca como elemento de vertebracin territorial que permita aprovechar los
recursos y potencialidades de cada parte del territorio.
47. Potenciar el aprovechamiento de los recursos energticos renovables existentes en
Andaluca, como estrategia de desarrollo regional sostenible.
48. Favorecer la extensin de las redes de banda ancha y, en general, de las infraestructuras y servicios de telecomunicaciones vinculados con el desarrollo de la sociedad
de la informacin, dando prioridad a la cobertura de las reas rurales.
49. En el marco de las polticas de proteccin y mejora de los ros andaluces, debe considerarse la singularidad del ro Genil y ponerse en marcha un programa de ordenacin y recuperacin sobre el mismo.
50. El regado ha de considerarse como un elemento fundamental del sistema agrario andaluz que, desde los principios de gestin sostenible, debe abordar importantes procesos de modernizacin que favorezcan su consolidacin y, en su caso, desarrollo, a
partir de un uso eficiente y ahorrador del agua, como principio que ha de orientar el
conjunto de la poltica hidrulica, y especialmente la de nuevas infraestructuras. Es-
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pecial mencin ha de hacerse a la importancia de mantener los regados tradicionales de las zonas de montaa por su papel en las economas locales y sus valores como recurso ambiental y paisajstico.
51. Impulsar la elaboracin de la cartografa de riesgos naturales y tecnolgicos en Andaluca.
52. Formulacin de un Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional para el
Valle del Almanzora.
53. Dar continuidad a las polticas de mejora de las comunicaciones viarias del conjunto
de la provincia de Almera y, en especial, las del Valle del Almanzora, y las conexiones
entre el norte y sur de la provincia, dando respuesta a las necesidades de los diferentes sistemas productivos locales.
54. Favorecer instrumentos de reequilibrio territorial dirigidos preferentemente a las reas
del interior de la provincia de Almera que mejoren la calidad de vida y potencien las
oportunidades de desarrollo econmico, buscando un equilibrio con las zonas del litoral. Especial significacin han de tener los mbitos de La Alpujarra, rea de Tabernas, Los Filabres, Almanzora y Los Vlez.
55. Continuar mejorando los sistemas de comunicaciones viarios del conjunto de la provincia de Cdiz, tanto hacia el exterior, como internamente, dando un adecuado nivel
de servicio a las conexiones de cada mbito territorial: la Sierra, la costa noroeste, La
Janda y los mbitos metropolitanos.
56. Destacar la importancia de la puesta en marcha de medidas dirigidas a favorecer el
desarrollo de las zonas rurales de la provincia de Crdoba (fomento de uso turstico,
sectores industriales endgenos y dotaciones): Sierra Morena-Pedroches, Valle del Guadalquivir y Sierras y Valles Bticos.
57. Necesidad de continuar la mejora de las comunicaciones viarias y la accesibilidad de
manera especfica en el mbito del Valle del Guadiato y Los Pedroches en la provincia de Crdoba.
58. Prever la ampliacin del mbito de influencia del Centro Regional de Granada a nuevos municipios de su entorno.
59. Prever el desarrollo de ferrocarril de cercanas o tranva en la costa granadina entre
Motril y Almucar.
60. Garantizar, en el desarrollo de los ejes ferroviarios planificados la conexin de las ciudades de Motril y Loja.
Jan, atendiendo de manera especfica a las necesidades de las zonas rurales y de

montaa (Sierras de Cazorla y Segura, Sierra Mgina, Sierra Sur, Las Villas).
66. Impulsar la continuidad en las polticas de mejora de las comunicaciones del conjunto
de zonas de la provincia de Mlaga, prestando especial atencin a las conexiones internas de cada zona y del interior con el litoral, atendiendo especficamente a los mbitos
del Valle del Guadalhorce, Serrana de Ronda, Axarqua Antequera y Costa del Sol.
67. Abordar actuaciones preventivas en materia de abastecimiento de agua potable en
la provincia de Mlaga, as como acometer las acciones necesarias en materia de saneamiento integral.
68. Impulso decidido al plan subregional del rea metropolitana como instrumento imprescindible para reforzar la coordinacin urbanstica en el rea de Sevilla y definir las prioridades y necesidades en materia de movilidad, reas libres, organizacin de espacios
productivos, agua y energa, al objeto de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
69. Garantizar la conexin de Sevilla, como capital andaluza, con el resto de centros regionales, prestando especial atencin al desarrollo de la red ferroviaria de alta velocidad, a los servicios regionales, y al impulso de sus centros logsticos, el puerto y el
aeropuerto.
70. Impulso a las actuaciones del plan de transporte metropolitano del rea de Sevilla,
con especial atencin a las redes de metro y cercanas, as como a la creacin de plataformas reservadas para transporte pblico.
71. Mejora de la funcionalidad y el nivel de servicio de los ejes viarios que garantizan las
conexiones interiores entre redes de ciudades medias, prestando especial atencin a
la comunicacin del Bajo Guadalquivir con Cdiz, a los ejes que vertebran la Sierra Sur
y posibilitan su conexin con el Centro Regional de Sevilla y con el litoral, a la conexin
de las pequeas ciudades de la Sierra Norte con Extremadura y con la red viaria de
primer nivel, y a las comunicaciones entre las distintas estructuras organizadas por
ciudades medias del interior con objeto de favorecer un desarrollo equilibrado.
DECRETO 206/2006 , de 28 de noviembre de 2006, por el que

se adapta el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
a las resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andaluca
en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de 2006
y se acuerda su publicacin
[BOJA n 250 de 29 de diciembre de 2006]
61. Continuidad de las polticas de mejora de las comunicaciones viarias del conjunto de
zonas de la provincia, en especial entre los mbitos de los Montes de Granada y Alhama de Granada, as como de las conexiones desde el norte de la provincia con la
Comunidad Autnoma de Murcia.
62. Incluir el hbitat de cuevas y la red de ciudades termales de la provincia de Granada
dentro de los recursos del patrimonio territorial.
63. Continuar impulsando la mejora de las comunicaciones viarias y la accesibilidad de la
provincia de Huelva, tanto en sus relaciones con el exterior como internas, prestando especial atencin a las reas rurales del Andvalo y la Sierra. Especial mencin ha
de hacerse a la mejora de las comunicaciones en la zona norte de la sierra y sus relaciones con el sur de Badajoz.
64. Impulsar el desarrollo de las actuaciones del Programa de la Dehesa de manera prioritaria en el mbito del Andvalo y la Sierra de Huelva.
65. Continuar impulsando la mejora de la accesibilidad de la red viaria en la provincia de
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob mediante Decreto 129/2006, de

27 de junio, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. De acuerdo con lo estipulado en el artculo 8.4 de la 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y en el artculo 1 del mencionado Decreto, el Plan fue
remitido al Parlamento de Andaluca para su aprobacin.
El Pleno del Parlamento de Andaluca, en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de
2006, ha aprobado el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, as como las Resoluciones consecuencia del debate del citado Plan. Una vez finalizada esta tramitacin parlamentaria y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8.5 de la Ley 1/1994, 11 de enero, corresponde al Consejo de Gobierno realizar las adaptaciones necesarias del documento
y proceder a su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para hacer efectiva su entrada en vigor.
En virtud de los antecedentes, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes conforme dispone el artculo 5.2.b) del Decreto 193/2003, de 1 de julio, por el que se
regula el ejercicio de las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma
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Apndices
de Andaluca en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en relacin con el Decreto 202/2004, de 11 de mayo, de estructura orgnica de dicha Consejera, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su sesin de 28 de noviembre de 2006,
DISPONGO
Artculo nico. Adaptacin y publicacin del Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca.
Se dispone la publicacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca aprobado por
Decreto 129/2006, de 27 de junio, que se acompaa como Anexo al presente Decreto,
con las adaptaciones requeridas por las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andaluca en sesin celebrada los das 25 y 26 de octubre de 2006.
Disposicin final primera. Observatorio Territorial de Andaluca.
La creacin del Observatorio Territorial de Andaluca, previsto en la determinacin normativa 172 del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, se llevar a cabo mediante
Orden de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes en el plazo de seis meses desde
la entrada en vigor del presente Decreto, sin que su funcionamiento implique aumento
de las necesidades presupuestarias de la Secretara General Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, a la cual le corresponder el apoyo tcnico y administrativo para el adecuado desarrollo de sus funciones.
Disposicin final segunda. Habilitacin para su desarrollo normativo.
Se autoriza a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar cuantas disposiciones y actos precise la ejecucin y desarrollo de este Decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
El presente Decreto y el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que lo acompaa como Anexo entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 28 de noviembre de 2006
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El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ha sido elaborado a partir de las directrices establecidas por la Comisin de Redaccin,
creada con esta finalidad, bajo la presidencia de D Concepcin Gutirrez del Castillo, Consejera de Obras Pblicas y Transportes, y constituida
por las siguientes personas:
En representacin de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes:
En representacin de la
Administracin del Estado
D. Luis Garca Garrido

Viceconsejero
D. Vicente Granados Cabezas
Secretario General de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo
D. Ignacio Pozuelo Meo
Director General de Planificacin.
D. Jos Mellado Benavente
Director General de Arquitectura y Vivienda
D. Jess Merino Esteban
Director General de Carreteras
D. Rafael Candau Ramila
Director General de Transportes
D M de las Mercedes Izquierdo Barragn
Directora General de Urbanismo
D. Jos Antonio Ortz Mallol
Director General de Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda
D. Faustino Valds Morillo

Subdelegado del Gobierno en Sevilla
D. Hilario Lpez Luna
Subdelegado del Gobierno en Mlaga
En representacin de las
Consejeras de la Junta de Andaluca
D. Juan Osuna Baena
Director General de Administracin Local,
por la Consejeria de Gobernacin
D. Patricia Eguilior Arranz
Directora General de Planificacin,
por la Consejeria de Economa y Hacienda
D. Isabel de Haro Aramberri
Secretaria G. de Desarrollo Industrial,
Energtico, y D. Jess Nieto Gonzlez
Director General de Industria, Energa y Minas,
por la Consejeria de Innovacin,
Ciencia y Empresa
D. Antonio Muoz Martnez
Director G. de Planificacin y Ordenacin
Turstica, por la Consejeria de Turismo,
Comercio y Deporte
D. Jos Romn Montes
Director General de Desarrollo Rural
por la Consejeria de Agricultura y Pesca
D. Juan Corominas Masip
Secretario General de Aguas y
D Mara Cecilia Gan de Molina
Directora General de Participacin
e Informacin Ambiental,
por la Consejera de Medio Ambiente
D. Jess Romero Bentez
Director General de Bienes Culturales,
por la Consejeria de Cultura
Representantes de la Federacin
Andaluza de Municipios y Provincias
D. Toms Herrera Hormigo
Alcalde de Algeciras (Cdiz)
D. Jos Manuel Carrin Carrin
Teniente Alcalde de Dos Hermanas (Sevilla)
D. Jaime Raynaud Soto Concejal de Sevilla
Actu de Secretario de esta Comisin
D. Gonzalo Acosta Bono,
Jefe del Servicio de Planificacin Regional
de la Secretara General de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo.
Los trabajos de elaboracin

y redaccin del Plan han sido realizados
por la Secretaria General de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo y la Direccin
General de Planificacin, bajo la coordinacin
de sus respectivos titulares,
D. Vicente Granados Cabezas
D. Ignacio Pozuelo Meo
as como del Subdirector
de la Secretara General
D. Manuel Burraco Barrera
de la Consejera de Obras Pblicas
y Transportes
El equipo tcnico de redaccin ha estado
formado por personal del Servicio de
Planificacin Regional, y la asistencia tcnica
del Grupo Entorno S.L.
CASTILLA - LA MANCHA
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Santa Eufemia
Belalczar
Hinojosa del Duque
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# El Viso
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Fuente la Lancha
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Palos de la Frontera
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El Viso del Alcor
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Marchena
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Osuna
La Puebla de Cazalla
Casariche
Sierra de
Yeguas
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El Coronil
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Las Cabezas de San Juan
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JEREZ DE LA FRONTERA
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El Puerto de Santa Mara
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Benalup-Casas Viejas
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Torremolinos
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Arroyo de la Miel
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Fuengirola
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La Lnea de la Concepcin
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MAR MEDITERRNEO

Jerarqua del Sistema de Ciudades
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Ciudad principal
Valle del Guadalquivir
Sierras y Valles Bticos
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Ciudad media 1
Litoral
Redes de Ciudades Medias

Ciudad media 2
Tarifa
CEUTA

Relaciones de continuidad
entre redes
Relaciones con el exterior
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Redes de Asentamientos
en reas Rurales
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Dominios Territoriales
Sierra Morena-Los Pedroches
Sistema Polinuclear
de Centros Regionales
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El Castillo de las Guardas
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El Ronquillo
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Puebla de los Infantes

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Minas de Riotinto
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Zalamea La Real
Puebla de Guzmn
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Villacarrillo
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Campofro
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Las Navas de la Concepcin
Posadas
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#El Cerro de Andevalo

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# Adamuz
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Villafranca de
Crdoba
# Santa Olalla del Cala

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Higuera de la Sierra
Montoro
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Cazalla de la Sierra
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Marmolejo
# San Nicolas del Puerto

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# Alans
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Cortelazor
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Segura de la Sierra
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S
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Linares
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Valdelarco
Galaroza
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Jabugo
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#Santa Barbara de Casa

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#Arroyomolinos de Len
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Beas de Segura #S
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# Obejo
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Villaviciosa de Cordoba
Nava
#Aroche
S
Villaharta
#Benatae
S
Sorihuela del Guadalimar
# Arquillos
S
Bailn
#
S
Cumbres De Enmedio
#Rosal de la Frontera
S
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S
Guadalcanal
S
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S
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#Guarromn
S
#
S
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S
S
#
S
#
Castellar
#
S
S
#
S
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Baos de la Encina
S
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Cumbres De San Bartolom
#
S
S
#
S
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Espiel
Vilches
S
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#
S
Arroyo del Ojanco

Chiclana de Segura
San Sebastin
del Puerto
Puerta de Segura
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S
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# Cardea
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# Siles
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Puente de Gnave
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Montizn
La Carolina
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S
Aldeaquemada
# Santa Elena
S
S
#
Fuente Obejuna
S
#
Torres de Albnchez
S
#
S
#
PORTUGAL
#
S
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S
Pozoblanco
Alcaracejos
Pearroya - Pueblonuevo
S
#
Villarrodrigo
# Pedroche
S
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S
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S
#
Villanueva del Duque
# Granjuela
S
#
S
#
S
# Torrecampo
S
# Dos Torres
Otras relaciones
transfronterizas con Por tugal
Otros asentamientos
S
#
De 5.000 a 10.000 hab.
S
#
De 1.000 a 5.000 hab.
S
#
De 50 a 1.000 hab.
Asentamientos
cabeceras municipales
#
S
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Secretara General de Ordenacin del Territorio

PLAN de Ordenacin del Territorio de Andaluca: Decreto 206/2006, de 28

Junta de Andaluca. Consejera de Obras Pblicas y Transportes

naturales y de suelo, la excesiva especializacin funcional de usos

CONCEPCIN GUTIRREZ DEL CASTILLO

El proceso de elaboracin y tramitacin del Plan de Ordenacin del

La elaboracin del Plan ha servido para desarrollar un proceso

Captulo 1. Sistema de Ciudades

Captulo 2. Sistemas de Articulacin Regional

Captulo 3. Sistema Regional de Proteccin del Territorio

Captulo 4. Integracin exterior de Andaluca

Ttulo IV. Zonificacin

Captulo 1. Dominios Territoriales

Captulo 2. Unidades Territoriales

Ttulo V. Desarrollo y gestin

Captulo 1. Instrumentos de gestin de la Poltica Territorial

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

El primer Ttulo de este texto articulado est dedicado a las BASES DE

[1] Naturaleza, mbito y finalidad del Plan

El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca es el instrumento

El Plan tiene como mbito de aplicacin el territorio de la Comunidad

El Plan defiende una concepcin integral del territorio, comprendiendo

El Plan tiene entre sus cometidos recoger el mapa de infraestructuras

Los objetivos especficos del Plan se dirigen hacia:

[2] Tipologa, alcance y eficacia

Las determinaciones del presente Plan, de acuerdo con lo establecido en

Las actuaciones que se desven de las determinaciones establecidas

Bases de Ornedacin, Aplicacin, y Desarrollo

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

tiva de desarrollar y consolidar dicho Modelo, debiendo la actuacin

[3] Contenido sustantivo y documentacin del Plan.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1994, el Decreto 83/95 y el

[4] Modelo Territorial de Andaluca

[5] Estrategias de Desarrollo Territorial y Zonificacin [N]

Las Estrategias de Desarrollo Territorial constituyen el ncleo central y

Sistema Regional de Proteccin del Territorio. El Plan establece como

[6] Desarrollo operativo y aplicacin del Plan

Por su naturaleza y mbito, el Plan adquiere un carcter ordenador de

Bases de Ornedacin, Aplicacin, y Desarrollo

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

[7] Gestin de la poltica territorial

Dichos rganos son, a escala de la Comunidad Autnoma, el Consejo de

Sistema de Informacin Territorial. Instrumento previsto en la Ley 1/1994

El Plan establece el marco conceptual y operativo para la evaluacin

Constituyen, igualmente, medidas necesarias para el desarrollo de las

[8] Vigencia. Condiciones de modificacin y revisin

El Plan ser susceptible de revisin o modificacin, de acuerdo con el

[9] Informacin y publicidad

El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se podr consultar, y

Bases de Ornedacin, Aplicacin, y Desarrollo

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

El Modelo Territorial de Andaluca pretende ser una contribucin a

En primer lugar, es preciso mencionar la escasa integracin

Modelo Territorial de Andaluca

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

- Contaminacin de suelo, agua y atmsfera, que en algunos

tes procesos de integracin a escala comarcal, sustentados

El Modelo Territorial de Andaluca se dirige a dar respuesta a esos

La incipiente incorporacin de la perspectiva ambiental a

Los sectores productivos que utilizan los recursos naturales

Se trata, pues, de tomar en consideracin al territorio en s mismo