Libertad de expresin y empresa.

La concentracin en debate*
Jorge Acevedo R.

La adquisicin por parte del Grupo El Comercio del 54% de las

acciones del Grupo Epensa1, concretada en agosto del 2013, y la
consiguiente configuracin de un cuasi monopolio en el mercado
de la prensa de circulacin nacional, han logrado algo que es muy
difcil de hacer en el Per: situar en el debate pblico el asunto de
la estructura de propiedad de los medios de comunicacin y sus
implicancias para la pluralidad de voces en el espacio pblico y
la democracia.
Y es que hay ciertos temas que en el Per prcticamente no
se discuten, como el de la libertad de expresin y el derecho a
la comunicacin, ya que se asume que el establishment meditico
es una especie de hecho natural, algo que siempre fue as y que
no se podr (ni se debera) cambiar. Pensar que los medios de
comunicacin y los periodistas son los principales titulares del
derecho a la libertad de expresin es casi un sentido comn, en
buena medida debido a la eficaz accin de los propios grupos
y conglomerados mediticos empeados en que no cambien
*
El artculo recoge los resultados en avance de una investigacin de tesis que
el autor desarrolla sobre el tema de las polticas de comunicacin y sus implicancias
para la democracia en el Per.
1
Es importante recordar que previamente a la operacin de compra efectuada
por el Grupo El Comercio, era el Grupo La Repblica el que vena negociando la
adquisicin.

136

las reglas de juego que han facilitado su crecimiento y nivel de

influencia en la poltica y en el mbito de la opinin pblica.

Tres discursos sobre la concentracin

En el marco del debate desencadenado por la concentracin de
medios es posible identificar al menos tres discursos con diferencias sustantivas en aspectos clave de la discusin: acerca de las
concepciones sobre la libertad de expresin, respecto al carcter
de las polticas y la regulacin orientadas a garantizar este importante derecho humano, y sobre el rol de la ciudadana en este
campo. Pero tambin es notoria la asimetra en trminos de las
capacidades de los actores para producir y socializar sus discursos, y silenciar otros, a travs de poderosos medios y canales de
distribucin de contenidos.
El primer discurso, sostenido por el Grupo El Comercio, por
diversos constitucionalistas, periodistas y reproducido a la vez
por algunos lderes polticos2, afirma que la libertad de expresin
no est en riesgo en el Per a pesar del hecho de que 8 de cada 10
ejemplares de peridicos que circulan diariamente estn vinculados
a la familia Mir Quesada3. Por el contrario, la operacin de compra
habra permitido fortalecer econmicamente al grupo y garantizar,
2
Incluidos, por ejemplo, el oficialista presidente del Congreso de la Repblica,
Fredy Otrola, quien frente a la pregunta: Y cree que hay una concentracin de
medios?, ha declarado que: el nico ente que puede controlar los abusos de la
prensa son los propios medios y que el tema est en el Poder Judicial. Ver: Balbi,
Mariela. Solo los propios medios pueden controlar abusos de la prensa. El Comercio,
Lima, 11 de mayo del 2014. En: goo.gl/PyNm6X
As mismo, pareciera que el propio presidente del Poder Judicial, Enrique
Mendoza, se ha sumado a los argumentos de El Comercio al sealar a travs de un
comunicado que el caso de la demanda presentada por un grupo de periodistas tiene
que resolverse en el mbito nacional, sin interferencias internacionales, en alusin
a una posible participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) en el caso, emitiendo opinin o como instancia supranacional una vez agotada
la va nacional.
3
Propietaria del Grupo El Comercio.

137

por la va de la solidez econmica de los medios de comunicacin, la

libertad de expresin y la pluralidad de voces frente a las presiones
que podran provenir de los gobiernos de turno.
Para esta visin, la titularidad del derecho a la libertad de
expresin recae en la prctica en las personas y grupos sociales
que tienen la capacidad econmica y tecnolgica para ejercerla.
Para la gran mayora de peruanas y peruanos, en particular para
los sectores ms pobres y excluidos, la libertad de expresin en el
mbito de la comunicacin socializada se convertira por tanto en
una ficcin, en el mejor de los casos en una posibilidad deseable
pero a la vez remota.
Desde este particular razonamiento, el pluralismo en los medios
estara sustentado en tres pilares fundamentales. El primero, el
derecho a la libertad de informacin y opinin vinculado a manera
de simbiosis a la (ilimitada) libertad empresarial; el segundo, la
voluntad de apertura y la autorregulacin de cada grupo meditico
para posibilitar una amplia gama de opiniones sobre la vida
poltica y social del pas; y, el tercero, en la existencia de una oferta
numerosa de diarios (60 aproximadamente) y revistas (alrededor de
200) en el pas, y en la capacidad que tiene cada ciudadano de elegir
libremente entre la oferta que el mercado le presenta4. Adems, el
desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin habra
contribuido a democratizar la capacidad de producir y distribuir
contenidos a travs de pginas web, blogs y redes sociales.
As, quienes cuestionan la compra lo haran por ser malos
perdedores (Grupo La Repblica), por envidia y afn de castigo al xito empresarial, o porque en el fondo intentan configurar
un modelo chavista basado en el control gubernamental de los
medios.

Estos y otros argumentos han sido expuestos en editoriales, artculos de

opinin, entrevistas y tambin en un suplemento especial publicado por el Grupo El
Comercio titulado Tu Derecho a Elegir, de marzo del 2014. Ver en: goo.gl/XHJEDy

138

Para el Grupo El Comercio no hay nada que discutir. En el

peor de los casos el problema es un asunto de agentes privados
que tendr que ser resuelto en el mbito de la justicia peruana
en favor de su posicin, dado que la categora concentracin
no figura en la Constitucin. As mismo, de ningn modo el
tema tendra que ser politizado y por ende discutido en el
Congreso de la Repblica, cuya capacidad para legislar es puesta
permanentemente en cuestin. En suma, este sector meditico y
poltico le exige al Congreso que abdique de sus funciones, para
lo cual cuenta con la anuencia de la gran mayora de congresistas,
incluidos los oficialistas.
Es este primer discurso el que tiene los ms poderosos canales
y espacios de reproduccin en el espacio pblico y poltico: los
diarios, las revistas, los portales web y los canales de televisin
bajo el control del Grupo El Comercio. Tambin las principales
cadenas de televisin y de radio, adems de otros medios de
comunicacin, se han sumado al coro. Este es el discurso de los
ms poderosos, en cuyos medios el tema fue silenciado durante
varias semanas, y cuando fue abordado ha predominado una sola
visin sobre el problema, incluso apelando a la distorsin de la
informacin, como cuando se afirm que en la primera audiencia
pblica convocada por el congresista Manuel Dammert (Accin
Popular - Frente Amplio) uno de los temas centrales planteados
por los expositores fue la regulacin de contenidos5, o cuando se
dice que toda norma que limita la concentracin es antidemocrtica,
intervencionista y chavista6.

Plantean regular los contenidos en medios de comunicacin. El Comercio,

Lima, 18 de febrero del 2014. Ver en: goo.gl/yYuHzY Esta publicacin mereci una
carta del congresista Dammert exigiendo la rectificacin del caso. Ver la carta en:
goo.gl/JZPnWu
6
Con este particular criterio no habra democracia en Alemania, Francia, en el
Reino Unido, en los Estados Unidos, ni en otros pases que ms bien se caracterizan
por haber consolidado regmenes polticos de carcter democrtico.

139

El segundo discurso tiene como fuente principal al Grupo La

Repblica, a un grupo de periodistas que presentaron una accin
de amparo ante el Poder Judicial y a algunas personalidades, como
el escritor Mario Vargas Llosa. Incluso, pareciera que el propio
presidente Ollanta Humala est cerca de esta visin pues critic
al menos en dos oportunidades los niveles de concentracin en la
prensa7, aunque sin voluntad y fuerza poltica para impulsar una
propuesta de ley sobre el tema en el mbito de su propio partido.
Para este sector, los niveles de concentracin meditica no eran
un problema hasta que se produjo la operacin de compra de las
acciones del Grupo Epensa. Solo entonces la concentracin aparece
en la agenda como una seria barrera que amenaza la libertad de
expresin y la libertad de empresa.
Se sostiene que la Constitucin prohbe el monopolio y el
acaparamiento en el campo de los medios de comunicacin,
y aunque no exista una norma que especifique qu porcentaje
de predominio en un determinado mercado meditico puede
configurar un monopolio o qu prcticas podran generar una
situacin de acaparamiento, el caso del Grupo El Comercio
atentara contra el principio constitucional en la medida en que la
actividad periodstica no es una actividad empresarial cualquiera,
pues se trata de una institucin clave para la democracia y el
pluralismo.
Para el segundo discurso, la concentracin solo afectara a la
prensa escrita. As mismo, no pareca importar que hasta antes de
la operacin de compra el Grupo El Comercio tuviese cerca del
50% de participacin en el mercado de diarios. Tampoco importaba
7

Ollanta Humala cuestion la concentracin durante una entrevista televisiva a

fines del ao 2013 y recientemente en la Feria del Libro de Bogot, en mayo del 2014,
cuando ante la pregunta de la directora periodstica de Amrica Televisin y de Canal
N (ambos controlados por el Grupo El Comercio) respecto a qu libro estaba leyendo,
este respondi: Estoy en contra de la concentracin de medios. Ver: Ollanta
Humala y su inslita respuesta a la pregunta sobre qu libro lee. Per21, Lima, 5 de
mayo del 2014. En: goo.gl/pWth9b

140

el alto nivel de concentracin en la radio y en la televisin, ni la

ausencia de lmites en lo que se refiere a la propiedad cruzada o
concurrente de medios de comunicacin, cuestin que ha facilitado
que el Grupo El Comercio controle, por la va de su mayoritaria
participacin, Plural TV, Amrica Televisin (canal 4) y Canal N.
Para este discurso, a diferencia del primero, el asunto es
ms que una discusin entre grupos empresariales pues afecta
la libertad de expresin y la libertad de empresa, pero nica y
exclusivamente en el mbito de la prensa. Adems, se opone u
observa con mucha desconfianza el debate y la posible aprobacin
de una ley de medios de comunicacin que regule los lmites a
la concentracin y a la propiedad cruzada. Tambin cuestiona la
capacidad del Congreso para discutir dicha ley, la que considera
no deseable en aras de mantener la salud democrtica del
pas.
Si bien el segundo discurso tiene menor capacidad de
reproduccin que el primero en el mbito meditico, ha logrado
situar en el espacio pblico los principales argumentos que
sustentan su posicin. Adems del diario La Repblica, han
expresado posiciones editoriales crticas a la concentracin el diario
La Primera, IDL Reporteros, el semanario Hildebrandt en sus Trece, el
portal La Mula y en parte la revista Caretas. Este sector ha sido, en
el tratamiento meditico del tema, ms abierto que el primero en
trminos de informar sobre las distintas posiciones en el marco de
la discusin y en abrir espacios para opiniones crticas diversas.
El tercer discurso el menos visible y poderoso de los tres
reconoce que la concentracin en la prensa representa una barrera
significativa para la libertad de expresin y afecta a la democracia
en la medida en que limita la pluralidad de fuentes de informacin
y opiniones en el espacio pblico.
Esta posicin asume, a partir de los principios orientadores, las
prcticas y reflexiones de las organizaciones que lo promueven, y
en concordancia con los estndares de libertad de expresin de la

141

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)8, que la

libertad de expresin y el derecho a la comunicacin implican la
existencia de capacidades y oportunidades (reales) para que los
ciudadanos y ciudadanas puedan expresar informacin y opiniones
a travs de los diversos medios de comunicacin, y puedan
acceder tambin a diversas fuentes de informacin y opinin. La
titularidad de la libertad de expresin recae en los y las ciudadanas,
siendo un derecho constitutivo que permite expresar identidad,
valores, problemticas, alternativas de solucin, conocimientos y
visiones del mundo, a la vez que es un medio o instrumento, pues
su ejercicio posibilita fortalecer y ampliar otros derechos: salud,
educacin, unin civil, consulta previa, entre otros.
Este discurso, impulsado por organizaciones y redes de la
sociedad civil, propone tambin otros problemas relacionados
con la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin: la
alta concentracin en la radio y la televisin (digital), la ausencia
de lmites en cuanto a la propiedad cruzada o concurrente de
medios de comunicacin, el gran nivel de discrecionalidad en la
administracin de frecuencias de radio y televisin por dcadas
a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la
tradicional instrumentalizacin de los medios estatales por parte
de los gobiernos de turno, el manejo discrecional de la inversin
publicitaria del Estado, el centralismo del sistema de medios, entre
otros factores que limitan el derecho a la libertad de expresin y,
consiguientemente, la diversidad de voces en el espacio pblico y
en la vida poltica del pas.
En teora todos los ciudadanos son iguales ante la ley, todos
tienen los mismos derechos y libertades, incluido el derecho a
la libertad de expresin, pero no todos tienen las condiciones
materiales y las oportunidades para ejercerlas. En este sentido, la
8

Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH. Marco Jurdico

Interamericano sobre el derecho a la Libertad de Expresin. Washington D.C.: Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), 2009. Ver en: goo.gl/2yp8r5

142

eliminacin de la censura previa salvo algunas excepciones como

el horario de proteccin al menor en la televisin no basta para
garantizar la libertad de expresin. Para ello se requiere poner en
debate y definir un conjunto de principios y reglas de juego que
hagan posible que el Estado ofrezca las garantas y condiciones
para que este derecho consustancial a la democracia pueda ser
ejercido por diversos sectores de la sociedad hoy en da excluidos
de esa posibilidad.
Dicho discurso est siendo construido y reproducido por un
conjunto de organizaciones que han creado recientemente el Foro
El Derecho a la Comunicacin, un colectivo de la sociedad civil
conformado por la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), la
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, la Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias (AMARC - ALC), la Red TV,
WACC Amrica Latina, Servicios de Comunicacin Intercultural
(SERVINDI), Artesanos de la Comunicacin, la Asociacin
Nacional de Periodistas del Per (ANP), entre otras organizaciones
reunidas a partir de una iniciativa de debate acadmico propuesta
por la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), a la que se ha
sumado tambin la Escuela de Periodismo de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya9.
Esta postura desarrolla un discurso con muy poca presencia
en el mbito de la comunicacin socializada, intencionalmente
ocultado en muchos casos en la medida en que cuestiona las
concepciones de libertad de expresin de los otros dos discursos,
especialmente del primero, proponiendo un debate amplio y
plural en el que los conglomerados y grupos mediticos no sean
los nicos oradores.
9
Es importante sealar, tambin, que el Consejo Consultivo de Radio y
Televisin (CONCORTV) est contribuyendo a abrir un debate amplio sobre el asunto
de la concentracin a partir de investigaciones y la organizacin de espacios de reflexin
sobre el rol de los medios en la poltica y la cultura.

143

Este es, adems, un discurso nada atractivo para la gran mayora

de polticos, en la medida en que la debilidad de los partidos en el
Per y las transformaciones que en general ha experimentado la
poltica en el mundo hacen que las posibilidades de presencia y
xito de candidatos en el marco de procesos electorales y de las
propias autoridades en ejercicio dependa de manera significativa
del tratamiento de los medios de comunicacin.
Finalmente, este tercer discurso confronta el desafo de
interpelar el sentido comn de la mayora de peruanas y peruanos
que ignora o no est informada en detalle sobre la estructura de
propiedad de los medios de comunicacin y que no necesariamente
se asume como titular del derecho a la libertad de expresin, como
s ocurre, por ejemplo, con el derecho a la salud o a la educacin.

El carcter de la concentracin en el Per

y sus implicancias para la democracia
Diversas investigaciones realizadas desde finales de la dcada
de 1960, principalmente en los Estados Unidos y Europa, han
permitido constatar dos grandes efectos de carcter sociopoltico
de los medios de comunicacin: la fijacin de la agenda pblica
o el traslado de determinados temas desde los medios al mbito
de las preocupaciones ciudadanas y de la poltica; y la construccin de encuadres (esquemas de interpretacin y accin) sobre
personajes, instituciones y acontecimientos polticos10. En ambos
casos la influencia de los medios es, a su vez, mediada por otros
espacios y agentes de socializacin como la familia, los espacios
Al respecto puede verse, entre otros trabajos: McCombs, Maxwell. The
Agenda-Setting Function of the Press. En: Geneva Overholser y Kathleen Hall,
eds. The Press. institutions of democracy. New York: Oxford University Press, 2005.
Estableciendo la agenda. El impacto de los medios en la opinin pblica y en el conocimiento.
Barcelona: Paids, 2006; The Agenda-Setting Theory. En: Cuadernos de Informacin,
n. 20. Santiago de Chile: Universidad Catlica de Chile, 2007, pp. 44 - 50; McNair,
Brian. An introduction to political communication. New York: Routledge, 2011.
10

144

educativos, los grupos de pares, las organizaciones sociales, religiosas y polticas en general. As tenemos que, aunque no son
determinantes, los medios influyen en la medida en que ocupan
un espacio que dcadas atrs era casi exclusivo de los partidos,
constituyndose en la principal arena de la poltica11.
As, la concentracin o el predominio en el espacio meditico
de un conjunto reducido de grupos y conglomerados empresariales
convertidos en gatekeepers del moderno espacio pblico acota
severamente las posibilidades de un debate abierto y plural en la
principal arena de la democracia de nuestro tiempo12. La expansin
de los grandes conglomerados mediticos de alcance global como
News Corporation, Sony y Time Warner Inc., entre otros, se ha
desarrollado incluyendo mltiples plataformas y redes de Internet
en un esquema de convergencia tecnolgica. Este patrn mundial
relativiza el ideal de Internet como la esfera pblica democrtica
por excelencia.
Los niveles de concentracin meditica configurados en el Per
son altos a nivel de Amrica Latina, tal como lo han mostrado los
trabajos de Guillermo Mastrini y Martn Becerra13, quienes utilizan
el CR4 (participacin de las cuatro primeras compaas en un
determinado mercado) para identificar el nivel de concentracin
a partir de los montos de facturacin y de audiencias promedio
de los principales grupos operadores. En el caso de la prensa, el
nivel de concentracin en el Per supera incluso al configurado
11

Pueden verse los trabajos de: Manin, Bernard. Los principios del gobierno
representativo. Madrid: Alianza Editorial, 1998; Washbourne, Nei. Mediating Politics.
Newspapers, Radio, Television and the Internet. New York: Open University Press, 2010;
Wolton, Dominique. La comunicacin poltica: construccin de un modelo. En:
Jean-Marc Ferry et. Al, eds. El nuevo espacio pblico. Barcelona: Gedisa, 1998.
12
Castells, Manuel. Communication Power. Oxford: Oxford University Press, 2009.
13
Pueden verse, entre otros trabajos de ambos autores: Periodistas y Magnates.
Estructura y concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina. Buenos Aires:
Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) - Prometeo Libros, 2006; Los dueos de la palabra.
Acceso, estructura y concentracin de los medios en la Amrica Latina del siglo XXI. Buenos
Aires: Editorial Prometeo - IPYS, 2009.

145

por el magnate Rupert Murdoch en su natal Australia, pas en el

cual los tres primeros grupos propietarios de peridicos alcanzan
una participacin de 98% del mercado14.
En la radio tienen predominio cuatro grupos, tres de los
cuales han extendido sus ramificaciones hacia otros medios de
comunicacin en los ltimos aos. Se trata de la Corporacin
Radial del Per (CRP), fundada por Abraham Zavala; el Grupo
RPP, liderado durante dcadas por Manuel Delgado Parker y en los
ltimos aos por su hijo, Hugo Delgado Nachtigall; Corporacin
Universal, del empresario lambayecano Higinio Capuay; y el
Grupo Panamericana de Radios (GPR). El Grupo RPP tiene dos
de las tres emisoras informativas con mayor sintona a nivel
nacional (Radioprogramas y Radio Capital), adems de un canal
de noticias en cable; Corporacin Universal es propietaria de la
emisora informativa Radio Exitosa, lanzando hace algunos meses
un tabloide del mismo nombre y recientemente el diario Karibea;
y Corporacin Radial del Per es copropietaria de la revista Semana
Econmica15.
En el campo de la televisin tienen predominio el Grupo ATV
(ATV, Global TV, ATV+, LaTele y ATVsur), vinculado al broadcaster
mexicano ngel Gonzlez, propietario de cadenas de televisin
y de radio en diferentes pases de Amrica Latina; Amrica
Televisin, bajo el control del Grupo El Comercio; Frecuencia
Latina, controlada desde mediados del 2012 por Enfoca, Sociedad
Administradora de Fondos de Inversin S.A; y, Panamericana
Televisin, controlada por Ernesto Schutz Freundt, hijo del prfugo
de la justicia Ernesto Schutz Landzuri. Cabe sealar que los grupos
de televisin fueron beneficiados durante el segundo gobierno
14
En el Per un solo operador (El Grupo El Comercio) alcanza el 80% de
participacin en el mercado. Vase: Harding-Smith, Rob. Media Ownership and
Regulation in Australia. Sidney: Centre for policy development issue brief, 2011. En:
goo.gl/ER2h4E
15
Publicacin especializada en economa y negocios que circula en versiones
impresa, digital y radiofnica.

146

aprista con la adjudicacin sin mediar licitacin alguna de

canales digitales de gestin exclusiva16, adems de la posibilidad
de transmitir simultneamente en seal analgica.
Este nivel de concentracin, en el que los cuatro primeros
operadores de la televisin y la radio controlan ms del 80% de
sus respectivos mercados de audiencia y facturacin publicitaria,
es posible por cuatro razones. La primera tiene que ver con la
debilidad de los partidos polticos y del Estado en general para
organizar o cambiar, por la va democrtica, las reglas de juego
de un sector sumamente sensible para la vida democrtica del
pas. La segunda est vinculada al enorme poder poltico que
han construido los principales grupos operadores de medios a lo
largo de varias dcadas, en el marco de un modelo que privilegia
la actuacin empresarial por encima del inters pblico. La tercera
razn tiene que ver con las relaciones de carcter clientelar que
han construido las autoridades y funcionarios pblicos con los
operadores de los principales grupos mediticos nacionales. Estos
vnculos estn basados en el intercambio de favores y beneficios,
lo que implica la ausencia de lmites a la concentracin, publicidad
estatal a raudales, etc., as como beneficios relacionados con la
acumulacin de frecuencias de radio y televisin y exoneraciones
tributarias para los operadores. De igual modo, para los polticos
son muy valiosos los espacios y el tipo de tratamiento que puedan
recibir por parte de los medios de comunicacin. Y, por ltimo, est
el sentido comn bastante extendido que entiende que el derecho
a la libertad de expresin es un asunto de la prensa, la radio y la
televisin, mas no de la ciudadana; y que las principales amenazas
a la libertad de expresin siempre provendrn de los gobiernos y
no desde los propios operadores del sistema. Un modelo as, con
races muy profundas, es sumamente difcil de cambiar.

16
Un canal digital de gestin exclusiva le da a cada operador la posibilidad de
emitir una seal de alta definicin y unas tres seales adicionales en seal estndar.

147

Hay alternativas posibles?

A partir de reconocer la complejidad del tema y las escasas posibilidades de que se produzcan cambios en el corto plazo, es
posible plantear algunas rutas de accin orientadas a ampliar y
profundizar el debate.
En primer lugar, promover la articulacin de diversos grupos
y redes de la sociedad civil, algunas de ellas vinculadas a medios
educativos y comunitarios, locales y regionales, afectados de
diversas maneras por el nivel de concentracin meditica existente
en el pas, o interesados en aportar al debate y a la construccin
de propuestas desde una perspectiva acadmica de investigacin
y reflexin.
Al respecto, son interesantes las experiencias de colectivos o
coaliciones sociales por la democratizacin de las comunicaciones
generadas en Argentina y Uruguay, en la medida en que han
impulsado la discusin pblica sobre el tema y han logrado influir
en la esfera de la poltica.
En Argentina, por ejemplo, se conform, en el ao 2004, la
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, integrada por redes
de medios comunitarios, universidades, sindicatos de periodistas
y trabajadores del sector comunicaciones, las Madres de Plaza de
Mayo, entre otras organizaciones de la sociedad civil. La Coalicin
discuti y acord, en el marco de un intenso proceso de debate
a nivel nacional, un conjunto de propuestas orientadas a influir
en la elaboracin de una nueva ley de medios de comunicacin,
resumidas en los denominados 21 Puntos Bsicos por el Derecho
a la Comunicacin, reemplazando as la ley vigente desde la
dictadura militar. Las propuestas fueron incorporadas en la agenda
gubernamental por la presidenta argentina Cristina Fernndez, en
el contexto de una confrontacin entre su gobierno y grupos de
poder econmico (entre los que se encontraba el Grupo Clarn17),
17

El conglomerado meditico ms grande de Argentina. Ver: goo.gl/9AO1lt

148

siendo la base de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

aprobada en octubre del 2009 tras de una significativa movilizacin
social liderada por la Coalicin18.
Inspirada en la experiencia argentina, en Uruguay se constituy
en el ao 2010 la Coalicin por una Comunicacin Democrtica,
conformada por diversas organizaciones de la sociedad civil,
con el objetivo de promover el debate y la aprobacin de una ley
que garantice el pluralismo y la diversidad en el mbito de las
comunicaciones. Los aportes de la Coalicin han sido recogidos
por el parlamento uruguayo en el marco de la discusin de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, aprobada a fines del
2013 por la Cmara de Representantes en virtud al decidido apoyo
del Frente Amplio19.
En segundo lugar, es clave el conocimiento y el anlisis de
polticas y marcos normativos de pases que han logrado consolidar
modelos de regulacin democrtica de medios de comunicacin,
como son los casos de Alemania o Francia, en donde existen lmites
a la concentracin meditica dado que se asume que la pluralidad
en el mbito de la informacin y opinin es una condicin clave
para la democracia, un valor que se ubica por encima de las
libertades empresariales.
Es comn que en el debate domstico sobre la concentracin se
repita la frase no hay mejor ley que la que no existe, para tratar de
deslegitimar cualquier alternativa de debate de una ley de medios,
o se tilde de chavistas o velasquistas a quienes promueven
ideas e iniciativas que pueden afectar los intereses de los grandes
grupos mediticos. Si bien la idea no es copiar polticas y leyes de
otros pases, la experiencia internacional puede enriquecer y a la
vez animar la discusin interna.

18

Sobre el proceso de construccin e incidencia gestado por la coalicin puede verse:

goo.gl/FRzhx9
19
Est an pendiente la aprobacin en la Cmara de Senadores.

149

Por ltimo, y quiz el desafo mayor, ubicado en el nivel

discursivo, est la necesidad de resignificar el concepto del
derecho a la libertad de expresin como un derecho esencialmente
ciudadano, de doble va (capacidad para producir contenidos y
acceder a informacin y a opiniones diversas), objetivo en s mismo
y medio para fortalecer y ampliar otros derechos.
As tenemos que hoy en da es fundamental desarrollar
una agenda y un discurso construidos participativamente en el
marco de debates amplios y descentralizados, enriquecidos por
la investigacin y reflexin acadmicas, sobre los efectos de la
concentracin de medios en el plano poltico y socioeconmico,
socializados a travs de diversos gneros, medios y canales de
comunicacin. Se necesita de una fuerza argumentativa capaz
de interpelar a las personas de provocar su movilizacin y de
situar el tema en la agenda de los polticos y autoridades bajo
encuadres que problematicen el statu quo meditico, la estructura
de propiedad de la prensa, la radio y la televisin, y sus diversas
formas de convergencia, que adems genere preguntas respecto
a los intereses econmicos y polticos que los conglomerados y
grupos mediticos promueven en el espacio pblico.