AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR

DE GRAU

UNIVERSIDAD
NACIONAL
I) INTRODUCCION
FEDERICO
VILLARRREAL

Facultad de Ingeniera
Industrial y de Sistemas

INDICE

Escuela Profesional de
Ingeniera Industrial

LEGISLACI
N
INDUSTRIAL

II) OBJETIVO
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVO ESPECIFICO
3. VISION MISION Y VALORES

4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
III) MARCO TEORICO

PROFESOR:

1. PROCEDIMIENTOS

Ing. Curisinche

2. DEFINICIN BASICA

CICLO:
3.
DIAGNOSTICO
ADELANTO

V) MARCO LEGAL

INTEGRANTES:

VI) PLAN ESTRATEGICO

- Canales Loayza

VII) CONCLUSIONES
Jaqueline

- Kohler Chihuan Diana

- Trujillo Moreno Ed
- Villegas Benites Angelo

201

PROTECCIN A LA
INDUSTRIA
NACIONAL
jjjjj

NDICE
..................................................................................................................................... 0

INTRODUCCION.......................................................................................................... 2
PROTECCIN DE LA INDUSTRIA NACIONAL...........................................................2
1. SISTEMA DE ARANCELES................................................................................ 2
2. SISTEMA ADUANEROS..................................................................................... 2
3. FRAUDE COMERCIAL........................................................................................ 2
4. COMERCIO INTERNACIONAL...........................................................................2
a. DUMPING........................................................................................................... 2
b. MEDIDAS ANTIDUMPING (SALVAGUARDIAS)................................................2
5. DELITOS ADUANEROS (Ley N28008 Ley de delitos aduaneros)......................2
a.

CONTRABANDO................................................................................................ 2

b.

DEFRAUDACION DE RENTA.............................................................................. 2

c.

RECEPTACION ADUANERA (ALMACENAJE)........................................................2

CONCLUSIONES.......................................................................................................... 2
RECOMENDACIONES................................................................................................. 2
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................ 2
ANEXOS....................................................................................................................... 2

INTRODUCCION

PROTECCIN DE LA INDUSTRIA NACIONAL

1. SISTEMA DE ARANCELES
El Arancel de Aduanas del Per ha sido elaborado en base a la Nomenclatura
Comn de los Pases Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA), con la
inclusin de subpartidas adicionales.
La subpartida nacional se obtiene agregando dos dgitos a la subpartida NANDINA, por lo
que ningn producto se podr identificar en el Arancel de Aduanas sin que sean
mencionados los diez dgitos. Antes de todo, se necesita saber cul es la subpartida nacional
(cdigo de 10 cifras) del producto a importar y as poder ubicarlo en el Arancel de Aduanas
vigente aprobado con Decreto Supremo N 238-2011-EF.
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:
DIGITOS

DENOMINACION

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

1 2

Captulo

1 2

3 4

Partida del Sistema Armonizado

1 2

3 4

5 6

1 2

3 4

5 6

7 8

1 2

3 4

5 6

7 8

Subpartida del Sistema Armonizado

Subpartida NANDINA
9 10

Subpartida nacional

QUE ES UN ARANCEL
Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a los bienes que son importados o
exportados. El ms usual es el que se cobra sobre las importaciones; en el caso del Per y
muchos otros pases no se aplican aranceles a las exportaciones.
En el Per los aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las subpartidas
nacionales del Arancel de Aduanas. La nomenclatura vigente es la del Arancel de Aduanas
2012, aprobado mediante Decreto Supremo N 238-2011-EF, publicado el 24 de diciembre
de 2011 y puesto en vigencia a partir del 01 de enero de 2012.
El Arancel de Aduanas del Per comprende en la actualidad a 7 554 subpartidas nacionales a
10 dgitos, las que se encuentran contenidas en 21 Secciones y 97 Captulos; el Captulo 98
corresponde a mercancas con algn tipo de tratamiento especial. La estructura del Arancel
de Aduanas incluye el cdigo de subpartida nacional, la descripcin de la mercanca y el
derecho ad-valorem. Los derechos ad-valorem son expresados en porcentaje, los que se
aplican sobre el valor CIF (Cost, Insurance and Freight, Costo, Seguro y Flete) de
importacin.
CUALES SON LOS TIPOS DE ARANCELES

Existen dos tipos de aranceles, ad-valorem y los aranceles especficos. A partir de la

combinacin de ellos, se genera el arancel mixto.
Arancel ad-valorem es el que se calcula como un porcentaje del valor de la
importacin CIF, es decir, del valor de la importacin que incluye costo, seguro y flete.
Arancel especfico es el que calcula como una determinada cantidad de unidades
monetarias por unidad de volumen de importacin.
"Arancel mixto" es el que est compuesto por un arancel ad-valorem y un arancel
especfico.
QUIEN FIJA LA POLITICA ARANCELARIA DEL ESTADO
De acuerdo al artculo 74 y al inciso 20) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per,
la facultad de regular la poltica arancelaria corresponde al Poder Ejecutivo, siendo el
Presidente de la Repblica el que tiene la funcin de regular los aranceles. De acuerdo a la
Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas, ste ostenta la competencia en poltica
arancelaria, la cual es determinada a travs de Decretos Supremos.
QUIENES PAGAN ARANCELES
Las personas y empresas residentes y no residentes que realizan actividades de importacin
al Per de bienes afectos al pago de derechos arancelarios a travs de las aduanas de la
Repblica.

POR QU ES NECESARIO CONTAR CON LA SUBPARTIDA NACIONAL PARA REALIZAR

LA IMPORTACIN DE MERCANCAS
Es necesario, porque con este cdigo puedo saber cules son los tributos a pagar por el
ingreso al pas de una mercanca, adems de esta manera puedo saber si el producto cuenta
con alguna restriccin, o con algn beneficio arancelario. Asimismo, este dato es exigible
en la Declaracin Aduanera de Mercancas (DAM) que se presente ante SUNAT.
REGLAS PARA LA APLICACIN DEL ARANCEL DE ADUANAS
PRIMERA.- Todas las mercancas que sean importadas al Per estarn sujetas al pago de
los derechos sealados en la correspondiente subpartida nacional del Arancel de Aduanas;
salvo aquellas comprendidas en regmenes especiales de importacin establecidos por ley o
en virtud de Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales; debindose en tal caso cumplir
las prescripciones legales y administrativas aplicables al rgimen de importacin.
SEGUNDA.- Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de carcter ad-valorem,
aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancas, determinado de conformidad con el
Sistema de Valoracin vigente.
TERCERA.- Para efectos de la aplicacin del Arancel de Aduanas se entender por "envase"
los continentes exteriores e interiores, acondicionamientos, soportes, con exclusin de los
vehculos y los envases asimilados a los mismos (contenedores, tanques, "cadres", "liftvans" y anlogos) y, del material accesorio que proteja a las mercancas o que sirva para
separar unos bultos de otros en los propios vehculos.
CUARTA.- Las mercancas
correspondiente.

usadas

sern

valoradas

conforme

la

legislacin

QUINTA.- Se entender por muestras sin valor comercial, los productos o manufacturas que
se importen, que nicamente tengan por finalidad demostrar las caractersticas de las
respectivas mercancas y que carezcan de valor comercial por s mismos.
Tratndose de mercancas que normalmente se comercian en medidas de longitud, las
muestras no deben tener un tamao mayor de 30 centmetros.
No se consideran como muestras sin valor, los productos qumicos puros, las drogas, los
artculos de tocador, los licores (aunque vengan en envases en miniatura), las manufacturas
y objetos, aunque tengan inscripciones de propaganda; que seguirn el rgimen arancelario
que les corresponda.
Las muestras sin valor comercial, segn la definicin de la presente Regla (salvo las
excepciones y limitaciones sealadas), estarn libres de derechos de aduanas.
SEXTA.- Tratndose de medicamentos empleados en medicina o veterinaria, previa
autorizacin del Sector Salud, que vengan en envases destinados a la distribucin gratuita
como "Muestras Mdicas", siempre que se acredite tal condicin mediante inscripcin

indeleble en los envases, se les aplicar los derechos de aduanas correspondientes sobre el
50% del Valor FOB que se determine de conformidad a las normas de Valoracin vigente, al
que debe adicionarse los ajustes por concepto de flete, seguro y otros gastos, excepto los de
descarga y manipulacin siempre que se distingan de los gastos totales de transporte hasta
el lugar de importacin.
En los casos de muestras mdicas que ingresan por primera vez al pas, el importador puede
calcular el valor indicado en el prrafo anterior, utilizando el Tercer, Quinto y Sexto Mtodo
de
valoracin
vigente.

2.

SISTEMA ADUANEROS

LA APLICACIN DEL VALOR EN ADUANA DE ACUERDO CON EL ACUERDO DE LA OMC

El concepto tradicional de las actividades de Aduanas para la obtencin de ingresos fiscales
y el control del flujo de mercancas que ingresan al pas ha variado con el tiempo,
especialmente como resultado de los acuerdos adoptados en las multilaterales de la Ronda
de Tokio y Uruguay, en los que las oficinas de aduanas fueron reconocidos como facilitadores
del comercio internacional. Este ltimo concepto fue incorporado a la organizacin creada
en 1994 para incrementar el comercio en todo el mundo, llama la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).
En este contexto, el mundo desarrollado decidi, durante el proceso de globalizacin de sus
economas, a adoptar un mtodo uniforme a los bienes de valor de la mejora del crecimiento
del comercio internacional.
La aplicacin del procedimiento denominado Valor de la OMC, para determinar la base
imponible de los bienes afectados por los derechos aplicados a las operaciones de
importacin, adquiere especial importancia debido a que su uso no slo sustituye la
definicin del procedimiento de Bruselas, cuya caracterstica principal es la obtencin de
ingresos importante para el Estado , pero tambin est diseado para proteger a los
sectores productivos que son considerados sensibles o estratgicos para el desarrollo
nacional.
En este contexto, es sumamente importante tomar las medidas adecuadas para aplicar el
valor de la OMC, a fin de evitar o minimizar una posible cada en los ingresos aduaneros,
pero tambin para evitar su mal uso por los agentes econmicos sin escrpulos, o su mal
uso para encubrir desleal prcticas comerciales, tales como el dumping.
En sntesis, la valoracin en aduana es, sin duda, un tema particularmente importante y es
necesario recordar que, con el fin de obtener los beneficios de su aplicacin, un

conocimiento que se necesita no slo de su uso, sino de sus condiciones implcitas, tales
como: la generacin de la eficiencia, la optimizacin de las ventajas competitivas y, sobre
todo, la participacin integrada de los agentes econmicos.
La valoracin del sistema de la OMC entr en vigor el 01 de enero de 2000 e incluye una
primera fase de 50% de la estructura arancelaria. El 1 de abril de 2000, la aplicacin del
Valor de la OMC entr en vigor para la estructura arancelaria universal.
En 2003, por la Ley 27.973, se aboli la verificacin de las importaciones Rgimen, que
estableci la verificacin fsica de las mercancas en el puerto de embarque por las
compaas de verificacin. De acuerdo con esta nueva Ley, desde mayo de 2004, en la
Administracin Tributaria (SUNAT) se realizan las actividades llevadas a cabo por las
compaas de verificacin.
REGMENES ADUANEROS EN EL PER
Tratamiento aplicable a las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera y que,
segn la naturaleza y fines de la operacin puede ser definitivo, temporal suspensivo o
de perfeccionamiento. A continuacin se presenta los tipos de regmenes aduaneros que
puede solicitar el declarante de la mercadera:
1.1.1. Regmenes aduanero definitivos:
Los regmenes definitivos, previo cumplimiento de todas las formalidades
aduaneras correspondientes, son nacionalizadas y quedan a libre disposicin del
dueo o consignatario. Los regmenes aduaneros definitivos pueden ser para las
siguientes actividades:
Importacin: es el ingreso legal (a travs de una aduana) de mercancas
provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo definitivo.
Exportacin: es la salida de mercancas, en libre circulacin, del territorio
nacional (a travs de una aduana) para su uso o consumo definitivo en el
exterior.
1.1.2. Regmenes suspensivos
Los regmenes suspensivos son la omisin o prolongacin del pago de tributos,
stos dependen del tipo de rgimen que la mercadera adquiere. Los tipos de
regimenes suspensivos son:
Trnsito: mediante este rgimen, se permite el paso a travs del territorio
nacional de mercancas provenientes de un pas extranjero con destino a otro;
con suspensin del pago de tributos, siempre y cuando se efecte en medios de
transporte acreditados para operar internacionalmente.
Trasbordo: es el rgimen aduanero por el cual, bajo control de aduanas, se
efecta la transferencia de mercancas con destino al extranjero, del medio de
transporte utilizado para la llegada, a otro que es utilizado para su salida del
pas.
Depsito: es el almacenamiento de mercancas, en lugares autorizados, que
llegan a territorio bajo control de la aduana, sin el pago de los derechos
arancelarios y dems tributos que gravan la importacin, siempre que no hayan

sido solicitadas a ningn rgimen aduanero ni se encuentren en situacin de

abandono. El plazo mximo de permanencia de las mercancas de este rgimen
es de 6 meses.
1.1.3. Regmenes temporales
Importacin temporal: es el ingreso al territorio nacional, con suspensin del
pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la
importacin, de las mercancas extranjeras que se determinen por resolucin
ministerial de economa y finanzas, siempre que sean identificables y estn
destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especifico. Luego debern
ser reexportadas en el plazo establecido sin sufrir modificacin alguna en su
naturaleza, excepto la depreciacin normal como consecuencia del uso. El plazo
mximo para este rgimen es de doce (12) meses; excepcionalmente para el
caso de envases estos podrn permanecer por seis (06) meses adicionales al
plazo original.
Exportacin temporal: es la salida temporal al exterior de mercancas
nacionales o nacionalizadas con la obligacin de reimportarlas en un plazo
determinado, en el mismo estado o luego de haber sido sometidas a una
reparacin, cambio o mejoramiento de sus caractersticas. El plazo es de doce
(12) meses.
1.1.4. Regimenes de perfeccionamiento
Admisin temporal: es el ingreso de ciertas mercancas extranjeras al territorio
aduanero con suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems
impuestos que graven su importacin, para ser exportadas dentro de un plazo
determinado; luego de haber sufrido una transformacin o elaboracin. Dichas
mercancas debern estar materialmente incorporadas en el producto
exportado. El plazo es de veinticuatro (24) meses.
Drawback: es el rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la
exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importacin de las mercancas contenidas en
los bienes exportados o consumidos durante su produccin.
Reposicin de mercancas en franquicia: es el rgimen aduanero por el cual se
importan, con exoneracin automtica de los derechos arancelarios y dems
impuestos que gravan la importacin, mercancas equivalentes a las que
habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o
materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente.

1.1.5. Operaciones aduaneras

Reembarque: es el cambio de destino de las mercancas llegadas a un territorio
aduanero, cuya internacin al consumo no se ha efectuado y no se encuentren
en abandono. El reembarque es slo con destino al extranjero.

3. FRAUDE COMERCIAL
El fraude comercial, es un tema cercano a todos. Se expresa en diferentes prcticas
relativas al comercio exterior que infringen tanto el ordenamiento jurdico interno como el
internacional; produce un beneficio ilegtimo a los particulares y afecta la economa de los
pases, ya que minimiza artificiosamente los ingresos que stos deben percibir. Por ello, se
establecen normativamente diferentes controles y sanciones para propender al buen
funcionamiento administrativo, neutralizar y reprimir esas malas prcticas. En cuanto a las
tendencias globales, la integracin comercial y los acuerdos que se suscriben en la

actualidad han generado en algunos casos el incremento del fraude aduanero y en otros su
disminucin, ello sumado a la implementacin de las tecnologas de informacin han
promovido una interrelacin entre las diferentes aduanas de los distintos pases con el
apoyo de entidades internacionales de control en este mbito, como es el caso de la
Organizacin Mundial de Aduanas OMA.
El presente texto examina, el fenmeno del fraude comercial, partiendo de una revisin
global con la remisin a la normativa internacional y regional pertinente, las reformas al
ordenamiento jurdico nacional y los aspectos a considerarse para potenciar los mecanismos
de control encaminados a mejorar la gestin administrativa aduanera y a contrarrestar esas
prcticas nocivas para el desarrollo del pas, lo que redundar en beneficio de los usuarios
de la Administracin Aduanera y de toda la ciudadana.
Justamente el beneficio que todos los ciudadanos tendramos al conseguir que se erradiquen
las prcticas de fraude comercial, constituye la principal razn para conocer sobre este
tema.
MANIFESTACIONES MS SIGNIFICATIVAS DE FRAUDE ADUANERO
a)
La subvaluacin
Consiste en rebajar dolosamente el valor de una mercanca con la finalidad de reducir la
base imponible y con ello obtener una liquidacin menor a la que legalmente estara afecta
su ingreso al pas. Es la hiptesis donde el agente importa una mercanca al amparo de
documentos de embarque o despacho aduanero que han sido preparados de modo fraudulento, lo que permite formular ante la Aduana una declaracin con valor menor al valor
real de la mercanca.
Subvaluar es declarar dolosamente un valor que no corresponde,por estar debajo del valor
real de la mercanca determinado en aplicacinde las normas vigentes en el lugar de
ingreso. Se declara por tanto unvalor con la finalidad de pagar menos y lograr mayor
beneficio siendo este
beneficio ilcito.

b)
La sobrevaluacin
Sobrevaluar es incrementar dolosamente el valor declarado de una mercanca, por encima
de su valor real. Generalmente, el agente procede de esta forma no porque desea pagar
ms tributos o porque luego desee vender su mercanca a ms alto precio, sino porque
desea obtener un beneficio, sea del Estado o de terceros. Se presenta principalmente en
aquellos pases con altas tasas de impuesto a la renta y con impuestos a la importacin muy
bajos, esto permite que la mercanca al ingresar al pas pague un pequeo monto, as el
valor sobrevaluado se ingresa en la contabilidad de la empresa reduciendo ficticiamente la
base para el im- puesto a la renta. El beneficio se obtendr por un pago menor de impuesto
a la renta.
c)
Falsedad de origen
Se utiliza para beneficiarse indebidamente de las reglas que con-ciernen a los regmenes
preferenciales y los cupos arancelarios (contin-gentes) fijados en funcin al pas de origen.
Existen acuerdos comerciale sentre los pases para que las mercancas sean de libre trfico

o estnafectas a tasas preferenciales. Los importadores buscaran que se apli-quen dichas

preferencias para las mercancas importadas de terceros pases, no incluidos en el acuerdo
comercial invocado.
Las modalidades ms frecuentes son la falsificacin de documen-tos para justificar un origen
que otorga el derecho a una preferencia y lafalsa declaracin del pas de origen en los
documentos de la aduana (de-claracin de aduana).
d)

Acogimiento indebido a una menor tasa:

Se presenta cuando se quiere acceder a una tasa menor a la co-rrespondiente a la

mercanca materia de la declaracin. Para ello se recurre a la falsificacin de documentos
sustentatorios de la transaccin y el transporte, haciendo descripciones genricas de la
mercanca y una incorrecta declaracin de la partida arancelaria, consignando aquella que esta sujeta a una
menor tasa.
Se presenta en aquellos casos en que existen varios niveles arancelarios o tasas reducidas
de impuestos internos para algunas partidas arancelarias.
e)

Contrabando

Contrabando proviene del espaol bando que significa edicto o ley, actuar en contra de
estas disposiciones constituira contra bando. El significado de la palabra se vincul a la
violacin de carcter fiscal; posteriormente se vincula al trnsito de objetos cuya
importacin o exportacin ha sido prohibida. La nocin de contrabando como concepto
esencialmente aduanero fue afirmndose en el tiempo a medida que la nocin fiscal iba
entrando a figurar en las prohibiciones penales. En la actualidad el trmino contrabando
significa introduccin o exportacin de gneros sin pagar los derechos de aduana a que
estn sometidos legalmente.
En trminos amplios contrabando consiste en introducir o sacar mercancas de un pas
infringiendo las leyes y los reglamentos o medidas de prohibicin y restriccin o para eludir
o tratar de eludir las ventas y tasas aplicables sin llenar la declaracin aduanera o para
evitar los controles.
f)
Acogimiento indebido a un beneficio o exoneracin tributaria:
Se presenta cuando se quiere acceder a un beneficio tributario como el Drawback o una
exoneracin tributaria interna.
En el caso del Drawback se recurre a la simulacin de transacciones y regimenes aduaneros,
que incluye la falsificacin de documentos sustentatorios de la transaccin y el transporte,
para obtener la devolucin de derechos correspondiente a mercancas que jams se
exportaron. Tambin se puede presentar el sobreconteo.
g)

Prcticas de competencia desleal

Son consideradas como prcticas de competencia desleal el dumping y las infracciones a los
derechos de autor.
El dumping se configura con el ingreso de un producto al mercado de otro pas a un precio
menor al que la misma mercanca es vendida en el mercado del pas exportador o a menos
del costo incurrido para su produccin y transporte. Generalmente se establecen derechos
antidumping
para combatir este tipo de prcticas. Buscando evadir el pago de estos derechos se incurre
en falsificacin de documentos, se simulan embarques desde otros puertos o se declaran
partidas arancelarias incorrectas,todos ellos no vinculados al pago de estos derechos.

Infracciones a los derechos de autor, se presenta cuando se ingresa mercancas que

constituyen copia ilegal o copia no autorizada, pues no cuenta con el consentimiento del
titular de los derechos de autor. Para ello se incurre en falsificacin de documentos para
presentar caractersticas muy generales o con descripciones imprecisas sobre la mercanca
a efectos
de no delatar la copia ilegal.

TRATAMIENTO DE FRAUDE ADUANERO SEGN EL CONVENIO DE KIOTO

El Convenio de Kyoto, denominado Convenio Internacional para la Simplificacin y
Armonizacin de los Regmenes Aduaneros, se firm en la ciudad de Kyoto, Japn, el 18 de
mayo de 1973, y entr en vigor el 25 de setiembre de 1974. Fue elaborado bajo el auspicio
del Consejo de Cooperacin Aduanera (hoy, Organizacin Mundial de Aduanas), con el
objetivo, como su propio nombre lo indica, de alcanzar un alto grado de simplificacin y de
armonizacin de los regmenes aduaneros, de tal forma que se disminuyan las divergencias
que pudiesen obstruir el comercio internacional.
En la medida que el Convenio de Kyoto Revisado se ha convertido en una herramienta
fundamental para favorecer el intercambio comercial, es que nuestro legislador ha
considerado conveniente el adoptar la estructura de los regmenes aduaneros recomendada
por dicho Convenio, con la finalidad de armonizar y simplificar el tratamiento aplicable a las
mercancas que ingresan y salen de los distintos territorios aduaneros.
Con el propsito de evitar que se generen vacos legales, contradicciones o
entorpecimientos en el comercio internacional, la actual Ley General de Aduanas ha
uniformizado la denominacin de los regmenes aduaneros siguiendo el parmetro
establecido en el Convenio de Kyoto Revisado, y a diferencia de la legislacin anterior, en la
actual Ley General de Aduanas los regmenes aduaneros se clasifican en seis (06)
categoras: los regmenes de importacin, de exportacin, de perfeccionamiento, de
depsito aduanero, de trnsito y otros regmenes aduaneros o de excepcin, siendo
importante resaltar que han desaparecido dos (02) categoras: los regmenes temporales y
los regmenes suspensivos, los cuales han sido distribuidos en las categoras anteriores.
Si bien la clasificacin actual no es 100% idntica a la plasmada en el Convenio de Kyoto
Revisado, es innegable que dicha estructura ha sido expedida sobre la base del mismo,
orientada bajo los mismos principios rectores, es decir, la simplificacin y armonizacin de
los regmenes aduaneros, la modernizacin de la administracin, el aprovechamiento de la
tecnologa de la informacin, la cooperacin con otras autoridades nacionales y con otras
administraciones aduaneras, la adopcin de normas internacionales y el acceso a recursos
tanto administrativos como judiciales.
En efecto, la actual Ley General de Aduanas ha establecido en sus primeros artculos, los
Principios Generales que rigen la actividad aduanera en el Per, los cuales se equiparan a
los principios regulados en el Convenio de Kyoto Revisado, por cuanto, en estricto buscan la
Facilitacin del Comercio Exterior, la Cooperacin e Intercambio de Informacin con otras
Administraciones Aduaneras y con Empresas Privadas o Entidades Pblicas Nacionales o
Extranjeras, la Participacin de Agentes Econmicos en la Prestacin de los Servicios
Aduaneros, la Gestin de Calidad y Uso de Estndares Internacionales, as como la
Publicidad de las normas exigibles a los Operadores de Comercio Exterior.
Sin perjuicio de ello, es menester sealar que existen disposiciones en el Convenio de Kyoto
Revisado que difieren de las plasmadas en la actual Ley General de Aduanas. Para efectos

del presente artculo, haremos mencin solo a alguna de ellas, como es el caso de las
siguientes:
Norma 1, Captulo 8 del Anexo General: Las personas interesadas podrn elegir entre
llevar a cabo sus negocios con la Aduana directamente o mediante la designacin de un
tercero que acte en su nombre.
En la legislacin nacional, los despachos de importacin que superen los US$ 2,000 dlares
americanos y los despachos de exportacin que superen los US$ 5,000 dlares americanos,
necesariamente deben realizarse a travs de un intermediario aduanero, el Agente de
Aduanas.
En ese sentido, nicamente los despachos por montos menores a los indicados podrn ser
tramitados por los propios dueos o consignatarios de las mercancas, con lo cual, es claro
que, a diferencia de lo contemplado en el Convenio de Kyoto Revisado, no existe una libre
eleccin de llevar a cabo los negocios directamente con la Aduana o a travs de un tercero.
Norma 47, Captulo 3 del Anexo General: Cuando la Aduana venda las mercancas que no
hayan sido declaradas dentro del plazo establecido o que no hayan podido ser retiradas
aunque no se haya constatado alguna infraccin, el producto de la venta luego de la
deduccin de cualquier derecho e impuesto y de cualquier otro recargo o gasto en que se
haya incurrido, se entregar a la(s) persona(s) con derecho a recibirlo, o cuando esto no sea
posible, se mantendr a su disposicin por un perodo determinado.
En la legislacin nacional, se prev que las mercancas en situacin de abandono legal,
abandono voluntario y las que hayan sido objeto de comiso pueden ser rematadas,
adjudicadas, destruidas o entregadas al sector competente; sin embargo, no se establece la
posibilidad que, de existir un remanente producto de la venta, ste sea entregado al dueo
o consignatario.
Norma 23 del Anexo Especfico H: La severidad o el monto de las multas aplicadas en la
cancelacin administrativa de una infraccin aduanera dependern de la gravedad o de la
importancia de la infraccin cometida y de los antecedentes de la persona involucrada con
respecto a su relacin con la Aduana.
Norma 24 del Anexo Especfico H: Cuando se proporcione datos falsos en una declaracin
de mercancas y el declarante pueda demostrar que se tomaron todos los pasos razonables
a fin de proporcionar una informacin correcta y exacta, la Aduana tomar este factor en
cuenta cuando considere la eventual imposicin de una multa.
Norma 25 del Anexo Especfico H: Cuando se cometa una infraccin aduanera como
consecuencia de un hecho de fuerza mayor o por otras circunstancias fuera del control de la
persona interesada y no hubiere fraude o negligencia o intento de fraude de su parte, no se
aplicar ninguna multa a condicin que los hechos sean debidamente probados a
satisfaccin de la Aduana.
En la legislacin nacional se establece que la infraccin ser determinada en forma objetiva;
sin embargo, como se puede apreciar, el Convenio de Kyoto Revisado refleja una concepcin
de responsabilidad subjetiva para la aplicacin de las sanciones administrativas, en tanto
hace referencia a conceptos como intencin, negligencia y fraude.
A partir de todo lo expuesto, resulta evidente que, a pesar de no habernos adherido
formalmente al Convenio de Kyoto Revisado, la actual Ley General de Aduanas ha sido

elaborada sobre la base de los objetivos y principios establecidos en el mismo, existiendo

algunas diferencias, que bien podran ser reexaminadas, en tanto contribuyan con la
promocin de la facilitacin del intercambio comercial.

4. FINANCIAMIENTO INDUSTRIAL (DIANA)

5. COMERCIO INTERNACIONAL (JAQUI)

a. DUMPING
b. MEDIDAS ANTIDUMPING (SALVAGUARDIAS)
6. DELITOS ADUANEROS (Ley N28008 Ley de delitos aduaneros) (ED)
a. CONTRABANDO
b. DEFRAUDACION DE RENTA
c. RECEPTACION ADUANERA (ALMACENAJE)

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
Loaiza, M. G. (2007). Anlisis, evaluacin y mejora de procesos logsticos de ingreso
de mercadera bajo rgimen de depsito autorizado en un operador logstico: teora y
ejemplo aplicativo. (Tesis para el grado de Ingeniera Industrial). Pontificia Universidad
Catlica

del

Per,

Lima,

Per.

Recuperado

http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/301/LOAIZA_MAR
%C3%8DA_AN%C3%81LISIS_EVALUACI%C3%93N_Y_MEJORA_DE_PROCESOS_LOG
%C3%8DSTICOS_DE_INGRESO_DE_MERCADER%C3%8DA_BAJO_R
%C3%89GIMEN_DE_DEP%C3%93SITO_AUTORIZADO_EN_UN_OPERADOR_LOG
%C3%8DSTICO.pdf?sequence=1

ANEXOS

de

INTRODUCCION

5)

COMERCIO INTERNACIONAL

La actividad comercial ha estado, a lo

largo de los siglos,

vinculada a la actividad humana, en

virtud

de

la

necesidad

satisfactores.

La

de

obtencin

de

evolucin que ha tenido el comercio a

presenta

cuestiones

de

travs de la historia

gran

importancia

para entender la configuracin actual

del

comercio; sin embargo, para efectos de

este

volumen omitimos presentar un estudio

histrico

para proceder al anlisis de aquellas

cuestiones

que

comercial

nos

plantea

la

configuracin

actual, en la cual los abogados juegan

importante

papel,

teniendo

un

en

consecuencia la necesidad de estudiar y

conocer una

materia eminentemente econmica y

comercial

que rebasa tales mbitos, convirtindose en una frtil materia de estudio jurdico, en virtud
de la amplia regulacin existente en los mbitos nacional, regional y multilateral.
El Comercio Internacional puede ser definido como ...aquel que se realiza entre los Estados
que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de
los particulares mismos. Tambin debe considerarse comercio internacional aquel que tiene
lugar entre un Estado y una comunidad econmica,
Existe una serie de conceptos cuyo conocimiento es indispensable cuando se pretende
incursionar en el estudio de este punto.
Comnmente son confundidos los trminos comercio exterior y comercio internacional,
pues aparentemente son similares; sin embargo, es un problema de apreciacin. La
diferencia entre comercio exterior y comercio internacional alude al comercio que se realiza
entre dos entes econmicos ms all de las fronteras nacionales; sin embargo, el trmino
comercio internacional da la impresin que la persona que hace referencia a esta
actividad (comercio) se encuentra en un punto elevado en el espacio, que le permite
contemplar de una manera global, todas las relaciones econmicas o al menos las ms
relevantes que se dan entre los diferentes entes econ micos que participan.
El trmino comercio exterior prov una connotacin de un espectador que habla de este
tipo de relaciones entre dos diferentes entes econmicos, pero enfocndolos desde el lugar,

o pas, en el que se encuentra. Se define como aquella parte del sector externo de una
economa que regula los intercambios de mercancas, productos y servicios entre
proveedores y consumidores residentes en dos o ms mercados nacionales y/o pases
distintos, incluso considera los intercambios de capital, y los aspectos referentes a la
entrada temporal de personas de negocios. Se trata de transacciones fsicas entre
residentes de dos o ms territorios aduaneros que se registran estadsticamente en la
balanza comercial de los pases implicados.
En cambio, el trmino comercio internacional es un concepto ms amplio, pues abarca el
flujo de relaciones comerciales internacionales, sin hacer referencia a un pas en especfico.
Es decir, es el conjunto de movimientos comerciales y financieros, y en general todas
aquellas operaciones cualquiera que sea su naturaleza, que se realicen entre naciones; es
pues un fenmeno universal en el que participan las diversas comunidades humanas.
Tradicionalmente se ha visto como una actividad entre naciones. En realidad las corrientes
comerciales estn denominadas en su inmensa mayora de Europa occidental,
Norteamrica, Japn y China.

a) DUMPING
a. MEDIDAS ANTIDUMPING (SALVAGUARDIAS)

ACUERDOS COMERCIALES
En un contexto de creciente globalizacin econmica, el sector exportador tiene un rol fundamental
como motor del crecimiento, generador de empleo e impulsor del desarrollo de las naciones. Como
parte de este proceso, las negociaciones comerciales son instrumentos que permiten mejorar el
acceso a los mercados de nuestros principales socios comerciales y establecer reglas y disciplinas
claras y estables que normen el comercio exterior y que permitan otorgar seguridad a los operadores
para mantener e incrementar de manera sostenida sus distintas operaciones.
En virtud a una poltica clara y decidida de apertura comercial, hoy el Per cuenta con una amplia red
de Acuerdos Comerciales los mismos que generan oportunidades para el desarrollo de nuestra oferta
exportable y del sector empresarial y nos colocan a nivel de la regin como un pas que se ha
preocupado no solo de ofrecer sus productos al mercado internacional, sino tambin de mostrar
oportunidades en nuestro mercado interno, permitiendo contribuir a reducir costos para nuestros
consumidores y para nuestra produccin domstica, pues al importar insumos y bienes de capital en
mejores condiciones de calidad, servicios y precios, se estimula el cambio tecnolgico y la
competitividad.
Gracias a los acuerdos, el Per es atractivo no solo para realizar inversiones en sectores como la
minera, energa y sus derivados como la petroqumica, sino tambin en proyectos del sector
construccin, alimentos, confecciones, banca, comercio y logstica.

Hoy las negociaciones comerciales ya generan beneficios directos fomentando el incremento de

nuestras exportaciones como motor del crecimiento, mejorando la calidad de vida de todos los
peruanos a travs de un impacto positivo en el nmero y la calidad del empleo y facilitando los flujos
de inversin, tanto nacional como extranjera, integrando al Per al mundo.
El MINCETUR
lleva a cabo las negociaciones comerciales internacionales en el marco de la poltica
macroeconmica del gobierno y las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), de la
cual el Per es socio constitutivo. En ese sentido el MINCETUR centra sus esfuerzos de anlisis de los
flujos de comercio y tendencias del comercio internacional en obtener mejores condiciones de acceso
a los mercados internacionales para nuestras exportaciones, maximizar los beneficios de la
participacin del Per en los esquemas de integracin y fomentar la inversin junto con la promocin
del comercio internacional.

http://www.aladi.org/sitioAladi/index.html
Krugman-Dumping.pdf
http://www.aladi.org/biblioteca/publicaciones/aladi/acuerdos/ACE/es/ACE40/web/ACE_040_00
4_AnexoII.pdf
http://ww2.mincetur.gob.pe/comercio-exterior/acuerdos-comerciales/

http://ww2.mincetur.gob.pe/comercio-exterior/funciones-y-normatividad/