Sapi Iss 10 12

Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
SAPI-ISS-10-12
Direccin General de
Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis
LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MXICO

Estudio de antecedentes, marco jurdico y conceptual,
iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislaturas y
Derecho Comparado.
Lic. Sandra Valds Robledo

Asistente de Investigacin
Abril, 2012.
________________________________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza;
C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026
E-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MXICO

Estudio de antecedentes, marco jurdico y conceptual, iniciativas presentadas en
la LX y LXI Legislaturas y Derecho Comparado.
NDICE
Pg.
INTRODUCCIN
Resumen Ejecutivo
I. Breves antecedentes histricos.
II. Marco Conceptual.
2
3
4
4
III. Antecedentes Constitucionales sobre la Celebracin y Aprobacin

de Tratados Internacionales
IV. Marco jurdico vigente en materia de Tratados Internacionales.
13
V. Instrumentos Internacionales aplicables a la celebracin de

Tratados Internacionales en Mxico.
17
VI. Jerarqua de los Tratados dentro del sistema jurdico Mexicano.
18
VII. Procedimiento de aprobacin de un Tratado Internacional en

Mxico.
20
VIII. Comparativo de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, la Ley

sobre Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica
vigentes y el texto de la Minuta con Proyecto de Decreto, por el que se
expide la Ley General sobre Celebracin y Aprobacin de Tratados
enviada por el Senado de la Repblica
23
IX. Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislatura a nivel

Constitucional, en materia de Tratados Internacionales.
44
X. Derecho Comparado.
81
FUENTES DE INFORMACIN
83

INTRODUCCIN
De acuerdo con la definicin establecida en la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, un tratado es un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominacin particular (art. 2).
Desde pocas remotas los Estados ya sea para solucionar conflictos o establecer
acuerdos en alguna materia de inters, han celebrado tratados o acuerdos
bilaterales o multilaterales por ejemplo sobre lmites territoriales, alianzas de paz o
guerra, comerciales, etc. Al respecto, Mxico no ha sido la excepcin, actualmente
la Secretara de Relaciones Exteriores cuenta con una base de datos que contiene
tratados y acuerdos vigentes celebrados por Mxico desde 1836.
A travs de los tratados internacionales Mxico ha podido establecer y desarrollar
su poltica exterior en todos los mbitos permitidos por la Carta Magna, la cual le
prohbe expresamente (art. 15) la celebracin de tratados para la extradicin de
reos polticos, o para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan
tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; tampoco se
podr celebrar convenios o tratados que alteren los derechos humanos
reconocidos por la Constitucin y por los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte.
Por otro lado, la globalizacin -en la que Mxico se encuentra ya inmerso- ha
ocasionado la bsqueda y estandarizacin de normas afines a las relaciones
internacionales de los Estados, que ejercen con el objeto de otorgar proteccin,
derechos, obligaciones, satisfactores, etc. en todos los mbitos, sectores o temas
que son sujetos de tratados y acuerdos internacionales, a los que cada vez se les
da mayor importancia e incluso como el caso de Mxico buscando la armonizacin
de las leyes internas con stos, toda vez que si bien se les otorga el carcter de
Ley Suprema, se les empieza a colocar en el orden jerrquico por encima de
stas.
Por otro lado, se ha observado que la regulacin de la celebracin y aprobacin de
los tratados internacionales en Mxico, se encuentra un tanto dispersa, que es
facultad exclusiva del Senado su aprobacin, que adems de los tratados existen
los llamados acuerdos interinstitucionales, etc.; en ese sentido el presente trabajo
ofrece de manera somera un panorama general en materia de tratados
internacionales, como antecedentes, marco jurdico iniciativas presentadas en la
LX y LXI Legislaturas y derecho comparado.1
El presente trabajo suple y complementa los trabajos DPI-ISS-03-03; y SPE-ISS-13-06.

Resumen Ejecutivo.
El presente trabajo consta de diez apartados, que incluyen:
Antecedentes histricos. Los cuales se presentan de manera breve.

Marco Conceptual. En donde se hace nfasis al concepto de tratado.
Antecedentes Constitucionales sobre la Celebracin y Aprobacin de Tratados
Internacionales, en donde se presentan las facultades que se les han otorgado
tanto al Poder ejecutivo para celebrarlos como al Poder Legislativo para
aprobarlos, del cual destaca que en principio fue facultad del Congreso
(ambas cmaras) su aprobacin, fue hasta el restablecimiento del Senado
(1874) -recordando que la Constitucin de 1857 lo suprime- cuando queda
como facultad exclusiva de ste.
Marco jurdico vigente en materia de Tratados Internacionales. Menciona los
ordenamientos jurdicos vigentes en materia de celebracin y aprobacin de
tratados internacionales.
Instrumentos Internacionales aplicables a la celebracin de Tratados
Internacionales en Mxico. Se hace mencin a las Convenciones
internacionales que son base de la celebracin de tratados internacionales y
marco para la legislacin de cada pas en la materia.
VI. Jerarqua de los Tratados dentro del sistema jurdico Mexicano. Se hace
referencia al orden jerrquico que guardan los tratados internacionales con
relacin a la Constitucin y las leyes federales.
VII. Procedimiento de aprobacin de un Tratado Internacional en Mxico. Se
hace mencin de manera general y somera a la forma en cmo se lleva a
cabo el procedimiento de aprobacin de un tratado en Mxico.
VIII. Comparativo de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, la Ley sobre
Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica vigentes y el
texto de la Minuta con Proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley
General sobre Celebracin y Aprobacin de Tratados enviada por el Senado
de la Repblica, la cual, consta de datos relevantes por cada apartado que se
compara.
IX. Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislatura a nivel Constitucional, en
materia de Tratados Internacionales. Igualmente se presentan con sus datos
relevantes.
X. DERECHO COMPARADO. Se comparan las disposiciones constitucionales
de diversos pases de Amrica y dos de Europa con el objeto de observar
cmo se encuentra la regulacin en materia de celebracin y aprobacin de
tratados internacionales destacando que existen pases como Bolivia, Chile y
El Salvador, cuentan con un procedimiento explcito respecto a la celebracin
y aprobacin de los tratados internacionales.

I. Breves antecedentes histricos.

Existe debate con relacin al origen de los tratados y al respecto Sergio Guerrero
Verdejo seala que una gran mayora de autores de derecho internacional
establecen como el antecedente ms remoto en materia de tratados, al Tratado de
la Alianza entre el Faran Ramss II y el Rey de los Hititas, Hatoushile III (1992
a.C.) y que muchos otros indican que el origen de los tratados se encuentra en la
costumbre, que no era otra cosa que las prcticas seguidas por los Estados.2
Asimismo, establece que histricamente, desde el Derecho Romano los Estados
han contado con tres derechos fundamentales:
El ius legationum que se refiere al derecho de enviar representantes a otros
pases con la alternativa de establecer embajadas, dando origen al Derecho
Diplomtico;
El ius belli ac pacis, que implica la posibilidad de ejercer el derecho de la
guerra de donde se desprende la idea de que la guerra es un derecho
consubstancial a las Relaciones Internacionales que es necesario regular, y
Por ltimo el ius foederum ac tractatum, que es la posibilidad de hacer de
las guerras tratados.3
De lo anterior se puede sealar que los tratados de alguna manera tienen origen
en los movimientos blicos que se han presentado y con el objeto de poner fin a
stos se han celebrado los llamados tratados de paz.
II. Marco Conceptual.

Para el desarrollo del marco conceptual en materia de tratados internacionales,
debemos sealar que la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de
Tratados, de conformidad con su artculo 2, numeral 1, inciso a) establece que:
a) se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
Por su parte la Conveccin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre

Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales4
seala:
Guerrero Verdejo, Sergio, Derecho Internacional Pblico, Tratados, Textos de Ciencias Polticas No. 13,
UNAM- ENEP Aragn, Segunda edicin, Plaza y Valds, Mxico, 2003. Pg. 14.
3
Idem.
4
Esta Convencin fue Firmada ad referndum el 21 de marzo de 1986 y adoptada en la Ciudad de Viena,
Austria en la misma fecha. Aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de diciembre de 1987; ratificado el

a) se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y

celebrado por escrito:
i) entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales; o
ii) entre organizaciones internacionales, ya conste ese acuerdo en un instrumento nico o en
dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular;
De estas definiciones, claramente se pueden identificar algunos elementos que

caracterizarn a los tratados internacionales para considerarlos como tales:
1. Debern regirse por el derecho internacional.5
2. Debern celebrarse por escrito.
3. El acuerdo del que consta el tratado podr integrarse en un instrumento
nico o con dos o ms instrumentos conexos independientemente de su
denominacin particular.
Sobre este ltimo elemento cabe apuntar que se da la libertad a los Estados u
organizaciones que intervienen en la celebracin del acuerdo, denominar a un
mismo acto jurdico de diversas formas, as se encuentran: el tratado, la
convencin, el convenio, el acuerdo, el pacto, la carta, la declaracin, el protocolo,
etc.
Actualmente en Mxico encontramos la definicin de Tratado en la propia
regulacin de stos que es la Ley sobre la Celebracin de Tratados, la cual en su
artculo 2, fraccin I establece que se entender por Tratado:
I.- Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos
en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados
Unidos Mexicanos asumen compromisos.
Como podemos observar la definicin que contiene la Ley para la Celebracin de

Tratados Internacionales se ajusta a la definicin que proporciona la Convencin
de Viena conjugando todos sus elementos, sin embargo, la definicin de la
legislacin mexicana es mucho ms especfica, pues por ejemplo, delimita
perfectamente y de manera expresa que los tratados internacionales se celebrarn
dentro del mbito del derecho internacional pblico, de esta manera los deja fuera
de la competencia del derecho internacional privado.
14 de enero de 1988, depositado ante el Secretario General de las Naciones Unidas el 10 de marzo de 1988;
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de 1988.
5
Al respecto Ricardo Mndez Silva, seala que un tratado debe regirse por el derecho internacional en virtud
de que hay acuerdos entre Estados que queden sujetos al derecho interno de alguno de las partes.

Dentro del Derecho Internacional adems de los tratados existen para Mxico otro
tipo de instrumentos como los Acuerdos Interinstitucionales, que de conformidad
con el artculo y la Ley en comento se entendern como:
II.- Acuerdo Interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional pblico,
celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que
derive o no de un tratado previamente aprobado.
Es necesario aclarar que este tipo de acuerdos se celebrarn siempre y cuando

las dependencias y organismos gubernamentales mencionados cuenten con las
atribuciones legales correspondientes para suscribirlos.
Los tratados internacionales de acuerdo con la Convencin de Viena se rigen bajo
tres principios:6
1. La norma Pacta sunt servanda, que mandata: Todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (art. 26).
2. Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer estado sin su
consentimiento (art. 34), es decir, un tratado produce efectos nicamente
entre las partes.
3. Consentimiento, que es la base de las obligaciones convencionales y por
lo tanto rige no nicamente para la celebracin inicial del tratado sino para
los diversos actos que se derivan del original como: la adhesin, la
terminacin, la modificacin, etc.
Ahora bien, la teora general de los tratados establece que el rgimen para la
celebracin de los tratados es definido de acuerdo con la soberana estatal y toca
a las constituciones internas regular los mecanismos por los cuales un Estado
asume compromisos hacia el exterior va convenciones internacionales.7
En ese sentido podemos observar en el siguiente apartado que en el caso de
Mxico desde la Constitucin de Cdiz se observa que stas cuentan
disposiciones que otorgan al Poder Ejecutivo facultades para celebrar tratados y
alianzas e intervencin al Poder Legislativo para su aprobacin.
Diccionario jurdico Mexicano, Tomo P-Z, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Editorial Porra,
Sexta Edicin, Mxico, 1993. Pg. 3151.
7
Ibidem. Pg. 3150.

III. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES SOBRE LA CELEBRACION Y

APROBACION DE TRATADOS INTERNACIONALES.
Las Constituciones que han regido a Mxico, -con excepcin de la Constitucin de
Apatzingn de 1814 que no entr en vigor-, nos manifiestan la trayectoria de las
disposiciones que stas han albergado en materia de facultades para celebrar y
aprobar tratados internacionales.
Como se ver en los siguientes cuadros, la facultad de celebrar tratados
internacionales en Mxico sigue la tradicin de otorgarse a los jefes del Poder
Ejecutivo, pero con el fin de que stos no se extralimiten comprometiendo al
Estado, se observan tambin las facultades de contrapeso que en este caso son
otorgadas al Poder Legislativo para aprobar dichos tratados.
Por otro lado, se destaca el nfasis que se puso en principio a los tratados de
alianza (relacionados con la paz y la guerra) y comercio, los que posteriormente se
amplan a otras materias a partir de 1824 y hasta antes de la entrada en vigor de
la Constitucin de 1857, pues a partir de sta se engloban en tratados, convenios
y convenciones y con las reformas de 1874 a la misma la Constitucin hace
referencia a tratados y convenciones diplomticas, as tenemos en resumen que:
Constitucin
1814
(Apatzingn,
no entr en
vigor)
1812
(Cdiz)
Facultades Constitucionales
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Supremo
gobierno: Congreso: Aprobar
Celebrar los tratados.
antes
de
la
ratificacin.
los
tratados
Rey: Hacer alianzas y Cortes:8
Aprobar
tratados.
antes
de
la
ratificacin.
Acta
Constitutiva
Poder Ejecutivo: Celebrar

tratados.
Congreso General:
Aprobar tratados.
1824
Presidente:
Dirigir
negociaciones diplomticas
y celebrar tratados.
1836
Presidente de la Repblica:
Dirige
negociaciones
diplomticas
y
celebra
tratados.
Congreso General:
aprobar tratados y
arreglar el comercio
con
naciones
extranjeras.
Congreso General:
Aprobar tratados y
concordados con la
silla apostlica.
Tipo de tratados
Tratados de
comercio.
alianza
Tratados
de
alianza
ofensiva, de subsidios y
especiales de comercio.
Ratificacin de paz.
Tratados de paz, de
alianza, de amistad, de
federacin, de tregua, de
neutralidad armada, de
comercio y cualquier otro.
Tratados de paz, amistad,
alianza, tregua, federacin,
neutralidad
armada,
comercio y cualesquiera
otros.
alianza, tregua, neutralidad
armada y cualesquiera
otros.
La Constitucin de Cdiz regulaba un Poder Legislativo de tipo unicameral pues contempla nicamente a las
Cortes, que es el equivalente a la Cmara de Diputados.

1843
(Bases
Orgnicas)
1857
Reformas a la
Constitucin
de 1857
1917
(original)
1917
(Texto vigente)
Dirige
negociaciones
diplomticas
y
celebra
tratados.
Presidente:
Dirige
y
celebra
tratados,
sometindolos a ratificacin
del Congreso.
---
Presidente:
Dirige
y
celebra
tratados,
sometindolos a ratificacin
del Congreso.
Dirigir la poltica exterior y
celebrar
tratados
internacionales, as como
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar,
enmendar, retirar reservas
y formular declaraciones
interpretativas sobre los
mismos
Convenios de paz.
Congreso: Aprobar
los tratados.
Congreso: Aprobar
tratados y dems
[instrumentos
internacionales]
Senado:
Aprobar
tratados
y
convenciones
diplomticas.
Senado:
Aprobar
tratados
y
convenciones
diplomticas.
Senado: aprobar los
tratados
internacionales
y
convenciones
diplomticas
as
como su decisin de
terminar, denunciar,
suspender,
modificar, enmendar,
retirar reservas y
formular
declaraciones
interpretativas sobre
los mismos

alianza, tregua, neutralidad
armada
y
dems
convenios.
Tratados,
convenios
convenciones.
Tratados y convenciones
diplomticas.
diplomticas.
diplomticas.
En todos los casos para que el Ejecutivo pudiera ratificar los tratados ya
celebrados por l, tendra primero que someterlos a la aprobacin del Poder
Legislativo.
Al respecto cabe sealar que en principio la facultad de aprobar los tratados
celebrados por el Ejecutivo, correspondi al Congreso General conformado de
ambas Cmaras, con excepcin de la Constitucin de Cdiz donde nicamente se
contaba con las Cortes equivalente a la Cmara de Diputados. No es sino hasta la
Constitucin de 1857 cuando la facultad pasa a la Cmara de Diputados como
resultado de la desaparicin del Senado y a la que se le sigue denominando
Congreso. En 1874, se vuelve a restablecer el sistema bicameral y con ello se
otorgan facultades exclusivas a la Cmara de Senadores para que sean ellos
quienes aprueben los tratados celebrados por el Ejecutivo.

La Constitucin de 1917 en su texto original recoge las disposiciones de las

reformas de la Constitucin de 1857, pero adems el texto vigente, otorga
facultades ms amplias al Senado sobre la materia como aprobar: la decisin de
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre dichos tratados y convenciones, mismas que
con relacin al Presidente se hacen expresas.

Cuadro: Antecedentes de disposiciones Constitucionales en Mxico, en materia de Tratados Internacionales:

Constitucin de 1814.9
CONSTITUCION DE CADIZ10
II
FORMA DE GOBIERNO
Captulo VIII
De las atribuciones del supremo Congreso
Ttulo III
De las Cortes
Captulo VII
De las facultades de las Cortes
Art. 104. Nombrar los ministros pblicos, que con el carcter

de embajadores plenipotenciarios, u otra representacin
diplomtica, hayan de enviarse a las dems naciones.
Art. 108. Decretar la guerra y dictar las instrucciones bajo de
las cuales haya de proponerse o admitirse la paz: las que
deben regir para ajustar los tratados de alianza y comercio
con las dems naciones, y aprobar antes de su ratificacin
estos tratados.
Captulo XII
De la autoridad del Supremo Gobierno
Al Supremo Gobierno toca privativamente:
Art 159. Publicar la guerra y ajustar la paz. Celebrar tratados

de alianza y comercio con las naciones extranjeras,
conforme al artculo 108, correspondindose con sus
gabinetes en las negociaciones que ocurran, por s o por
medio de los ministros pblicos de que habla el artculo 104;
los cuales han de entenderse inmediatamente con el
Gobierno, quien despachar las contestaciones con
independencia del Congreso; a menos que se versen
asuntos cuya resolucin no est en sus facultades, y de todo
dar cuenta oportunamente al mismo Congreso.
Art. 131. Las facultades de las Cortes son:

Sptima: Aprobar antes de su ratificacin los
tratados de alianza ofensiva, los de subsidios y
los especiales de comercio.
Ttulo IV
Del Rey
Captulo I
De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad
Art. 171 Adems de la prerrogativa que

compete al Rey de sancionar las leyes y
promulgarlas, le corresponden como principales
las facultades siguientes:
Tercera: Declarar la guerra, y hacer ratificar la
paz, dando despus cuenta documentada a las
Cortes.
Art. 172 Las restricciones de la autoridad del
Rey son las siguientes:
Quinta: No puede el Rey hacer
alianza
ofensiva, ni tratado especial de comercio con
ninguna
potencia
extranjera
sin
el
consentimiento de las Cortes.
ACTA CONSTITUTIVA DE LA
FEDERACION11
Poder Legislativo
13. Pertenece exclusivamente
al congreso general dar leyes
y decretos:
XVII.
Para aprobar los
tratados de paz, de alianza,
de amistad, de federacin, de
neutralidad
armada,
y
cualquiera otra que celebre el
poder ejecutivo.
Poder Ejecutivo
16. Sus atribuciones, a ms de
otras que se fijarn en la
Constitucin,
son
las
siguientes:
XI. Dirigir las negociaciones
diplomticas, celebrar tratados
de paz, amistad, alianza,
federacin, tregua, neutralidad
armada, comercio y otros; mas
para prestar o negar su
ratificacin a cualquiera de
ellos deber preceder la
aprobacin
del
Congreso
general.
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn, 22 de octubre de 1814. En: Tena Ramrez, Felipe, Leyes
Fundamentales de Mxico, 1808, 1999, Vigsimo segunda edicin actualizada, Editorial Porra, Mxico, 1999, Pg.43.
10
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, Promulgada en Cdiz 19 de Marzo de 1812. Ibidem, Pg. 75, 80-81.
11
Acta constitutiva de la Federacin Mexicana, Mxico, 1824. Ibidem, Pg. 155-157.
10

CONSTITUCION DE 1824.12
CONSTITUCION DE 1836.13
BASES ORGANICAS DE
1843.14
TITULO III
Del poder legislativo
SECCION QUINTA
De las facultades del Congreso general
Tercera
De la formacin de las leyes
TITULO IV
DE LAS ATRIBUCIONES Y
RESTRICCIONES DEL CONGRESO
50. Las facultades exclusivas del Congreso General son las

siguientes:
XI. Arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre
los diferentes Estados de la Federacin y tribus de los indios.
XIII. Aprobar los tratados de paz, de alianza, de amistad, de
federacin, de neutralidad armada, y cualesquiera otros que
celebre el presidente de los Estados Unidos con potencias
extranjeras.
TITULO IV
Del supremo poder ejecutivo de la federacin
SECCION CUARTA
De las atribuciones del presidente y restricciones de sus
facultades
110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:

XIV. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados
de paz, amistad, alianza, tregua, federacin, neutralidad
armada, comercio y cualesquiera otros; mas para prestar o
negar su ratificacin a cualquiera de ellos, deber preceder la
aprobacin del congreso general.
44. Corresponde al congreso general

exclusivamente:
VIII. Aprobar toda clase de tratados que
celebre el Ejecutivo con potencias
extranjeras, y los concordatos con la silla
apostlica.
IX. Decretar la guerra, aprobar los
convenios de paz y dar reglas para
conceder las patentes de corso.
Cuarta
Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo
17. Son atribuciones del Presidente de la

Repblica:
XX. Dirigir las negociaciones diplomticas
y celebrar tratados de paz, amistad,
alianza, tregua, neutralidad armada,
sujetndolos a la aprobacin del
Congreso antes de su ratificacin.
Art. 66. Son facultades del

Congreso:
IX. Aprobar toda clase de tratados
que celebre el Ejecutivo con las
potencias extranjeras.
Ttulo V
Poder Ejecutivo
Art.
87.
Corresponde
al
XVI. Dirigir las negociaciones
diplomticas, y celebrar tratados
de paz, amistad, alianza, tregua,
neutralidad armada, y dems
convenios con las naciones
extranjeras, sujetndolos la
aprobacin del congreso antes de
su ratificacin.
12
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada por el Congreso General Constituyente, el 4 de Octubre de 1824. Ibidem, Pgs. 174-175,
183.
13
Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, Decretadas por el Congreso General de la Nacin en el ao de 1836. Ibidem, Pgs. 218-219, 225227.
14
Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana acordadas por la Honorable Junta Legislativa, establecida conforme a los Decretos de 19 y 25 de diciembre de
1842, sancionadas por el Supremo Gobierno Provisional, con arreglo a los mismos Decretos el da 12 de junio del ao 1843. Y publicadas por Bando Nacional el
da 14 del mismo. Ibidem, Pgs. 415, 419.
11

CONSTITUCION DE 185715
REFORMAS A LA
CONSTITUCION DE
185716
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS 1917
(Texto original)17
PARRAFO III
De las facultades del congreso
TITULO TERCERO
PARRAFO III
De las facultades del
Congreso general
CAPITULO II
Del Poder Legislativo
SECCION III
De las facultades del Congreso
Art. 72. El congreso tiene facultad:

XIII. Para aprobar los tratados, convenios
convenciones diplomticas que celebre el
Ejecutivo.
SECCION II
Del poder Ejecutivo
Art. 85. Las facultades y obligaciones del

presidente, son las siguientes:
X. Dirigir las negociaciones diplomticas, y
celebrar tratados con las potencias
estrangeras, sometindolos la ratificacin
del congreso federal.
Art. 72. El congreso tiene

facultad:
B.
Son
facultades
exclusivas del Senado:
I. Aprobar los tratados y
convenciones diplomticas
que celebre el Ejecutivo con
las potencias extranjeras.
Art. 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre
el presidente de la Repblica con las potencias extranjeras.
Captulo III
Del Poder Ejecutivo
Art. 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las

siguientes:
X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con
las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del
Congreso Federal.
15
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente, el da 5 de febrero de 1857, Mxico, 1857.
Ibidem, Pg. 618, 622.
16
Adiciones y Reformas del 13 de noviembre de 1874. Ibidem, Pg. 703.
17
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Versin facsimilar, Archivo General de la Nacin, Mxico, 2000. Pgs. 87, 100.
12

IV. Marco jurdico vigente en materia de Tratados Internacionales.

La celebracin y aprobacin de los Tratados Internacionales est regida por los
siguientes ordenamientos jurdicos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
Ley sobre la Celebracin de Tratados,
Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia
Econmica,
Reglamento del Senado:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.18
La Carta Magna otorga el fundamento legal para que el Estado Mexicano a travs
del titular del Poder Ejecutivo celebre Tratados Internacionales (art. 89, fr. X) y el
Senado de la Repblica como un contrapeso para evitar que el Ejecutivo se
extralimite comprometiendo a Mxico con obligaciones que no pudiese cumplir, le
otorga las facultades de aprobarlos (art. 76, fr. I):
Seccin III
De las Facultades del Congreso
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes
anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al
Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones
Captulo III
Del Poder Ejecutivo
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del
Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los
pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales
Por otro lado, a travs del artculo 15 Constitucional se establece que al

Presidente no se le autoriza la celebracin de tratados en las siguientes materias:
18
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Unidos
Mexicanos.
Disponible
en:
13

Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos,
ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde
cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que
se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Por su parte, el sptimo prrafo del artculo 18, prev que los sentenciados
mexicanos que compurguen penas en el extranjero, puedan ser trasladados a la
Repblica para que cumplan sus condenas y que los sentenciados de
nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, puedan
ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados
Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto.
El artculo 117 en su fraccin I dispone la prohibicin de los Estados para la
celebracin de tratados con Estados o potencias extranjeras.
El art. 119 prev que la extradicin a peticin de Estado Extranjero, se sujetar
adems de la Constitucin, a los Tratados Internacionales que al respecto se
suscriban, y por supuesto a las leyes reglamentarias.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.19
La administracin pblica federal tiene participacin en la celebracin de tratados,
acuerdos y convenciones internacionales a travs de las facultades otorgadas a la
Secretara de Relaciones Exteriores, tal y como a continuacin se observa:
Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de
las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo
cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas
sea parte;
II. a XI.
XII.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Ley sobre la Celebracin de Tratados.

En esta Ley se establecen los lineamientos para la aprobacin de los tratados
internacionales por parte del Senado de la Repblica de conformidad con las
facultades otorgadas por el artculo 76 Constitucional, en el que se prev que los
19
Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Pblica
Federal.
Disponible
en:
14

tratados que se sometan al Senado, se turnarn a comisin en los trminos de la

Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la
formulacin del dictamen que corresponda y cuya resolucin se comunicar al
Presidente de la Repblica.
Asimismo, establece el procedimiento para la celebracin de los mismo, el cual
correr a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Con relacin a esta ley debe sealarse que tambin contempla la celebracin de
los acuerdos interinstitucionales, sin embargo, debe aclararse que slo los
tratados internacionales son sujetos a aprobacin del Senado.
Econmica.20
A pesar de existir esta Ley, de cuyo ttulo se desprende estar regulando la
aprobacin de los Tratados Internacionales en materia Econmica, al observar su
contenido se puede sealar que no se refiere a un procedimiento de aprobacin
sino de acuerdo con su artculo 1, tiene por objeto reglamentar el artculo 93 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo que versa a las
facultades constitucionales del Senado para requerir informacin a los
secretarios de estado, jefes de departamento administrativo, as como a los
directores de los organismos descentralizados competentes sobre la negociacin,
celebracin y aprobacin de tratados relacionados con el comercio de mercancas,
servicios, inversiones, transferencia de tecnologa, propiedad intelectual, doble
tributacin, cooperacin econmica y con las dems materias a que se refiere el
propio ordenamiento cuando se relacionen con las anteriores.
En ese sentido establece los objetivos generales y particulares que debern
observarse en la aprobacin de los tratados en esta materia y los procedimientos
para el requerimiento de la informacin, as como las disposiciones para regular la
participacin de los Poderes de las Entidades Federativas y de las Organizaciones
empresariales, ciudadanas y sindicales.
Reglamento del Senado.
Anteriormente el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos fue aplicable al procedimiento para la aprobacin
de un Tratado Internacional en el Senado.
20
Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica. Disponible en:
15

El 1 de septiembre de 2010 entr en vigor el Reglamento del Senado de la

Repblica,21 en el cual derivado de las facultades exclusivas que le confiere la
fraccin X del artculo 76 de la Constitucin a la Cmara de Senadores, se
establecieron diversos procedimientos especiales entre los que se encuentra el
relativo al anlisis y aprobacin en su caso, de los tratados internacionales y
convenciones diplomticas, as como de las decisiones y procedimientos
relacionados con los mismos, tal y como lo dispone el artculo 230, fraccin II de
dicho Reglamento.
Artculo 230
En el marco de las atribuciones exclusivas del Senado, son procedimientos especiales los
que se refieren al desahogo de las siguientes funciones:
I.
II. Analizar y aprobar en su caso, los tratados internacionales y convenciones diplomticas,
as como las decisiones y procedimientos relacionados con los mismos;
III. a XI. 22
TITULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
SECCION SEGUNDA
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y CONVENCIONES DIPLOMATICAS
Artculo 237
1. De conformidad con lo dispuesto en el prrafo segundo de la fraccin I del artculo 76 de
la Constitucin, el Senado aprueba los tratados internacionales y convenciones diplomticas
suscritos por el Ejecutivo Federal, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.
Artculo 238
1. Los instrumentos internacionales referidos en el artculo anterior son turnados para su
estudio y dictamen a las comisiones de relaciones exteriores que correspondan, en los
trminos de este Reglamento.
2. Dichos instrumentos tambin se turnan, en su caso, a otras comisiones cuyas materias se
corresponden con el objeto de los mismos, a fin de que coadyuven en el dictamen.
3. En el anlisis y evaluacin de los tratados y las convenciones internacionales, las
comisiones cuidan el cumplimiento de los principios normativos de la poltica exterior
mexicana, as como el inters y la seguridad nacionales.
Como se observa en las disposiciones que establece el Reglamento se retoma lo

sealado por la Ley sobre la Celebracin de Tratados, incorporando expresamente
que en el anlisis y evaluacin de los tratados y convenciones internacionales, se
cuidar el cumplimiento de los principios normativos de la poltica exterior
mexicana, as como el inters y la seguridad nacionales.
21
Este Reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de junio de 2010.

Reglamento
del
Senado
de
la
Repblica.
Disponible
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/Reg_Senado.pdf
22
en:
16

V. Instrumentos Internacionales aplicables a la celebracin de Tratados

Internacionales en Mxico.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).23
En esta Convencin se establecen de manera concreta y sistemtica las normas y
principios del derecho internacional consuetudinario referentes a los tratados.
De entre sus normas destacan los principios de derecho aplicables a tratados:
1. La norma Pacta sunt servanda, que mandata: Todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (art. 26).
2. Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer estado sin su
consentimiento (art. 34), es decir, un tratado produce efectos nicamente
entre las partes.
3. Consentimiento, que es la base de las obligaciones convencionales y por
lo tanto rige no nicamente para la celebracin inicial del tratado sino para
los diversos actos que se derivan del original como: la ratificacin (art. 14),
la adhesin (art. 15), el canje (art. 16), etc.
Al respecto, tambin destacan los artculos: 18, que habla de la obligacin de los
Estados que han firmado o manifestado su consentimiento en obligarse por un
tratado, de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor,
y el artculo 53; que regula la figura del jus cogens (normas imperativas).
Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de

Tratados (1978).
Esta Convencin se aplica nicamente a los efectos de una sucesin de Estados
que se produzca de conformidad con el derecho internacional y, en particular, con
los principios de derecho internacional incorporados a la Carta de las Naciones
Unidas.
Seala como regla general que ningn Estado de reciente independencia est
obligado a mantener en vigor un tratado, o a pasar a ser parte en l, por el slo
hecho de que en la fecha de la sucesin el tratado estuviera en vigor respecto del
territorio al que se refiera la sucesin de Estados.24
23
Adopcin de texto: 2 mayo de 1969; firmada por Mxico ad referndum el 23 de mayo de 1969, aprobada
por el Senado el 29 de diciembre de 1972, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
fecha 28 de marzo de 1973, ratificada el 5 de julio de 1974, promulgado el 29 de octubre de 1974; la
promulgacin fue publicada en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1973; entr en vigor el 27 de enero de
1980. Disponible en: http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/3-A-2.pdf
24
Fue adoptada por una Conferencia convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas que se celebr en
Viena en dos perodos de sesiones, en 1977 y en 1978. Entr en vigor el 7 de noviembre de 1996, 30 das
17

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados

y
Organizaciones
Internacionales
o
entre
Organizaciones
Internacionales (1986).25
Esta Convencin; es una adaptacin de la Convencin de 1969 y de acuerdo con
su artculo 1 este instrumento se aplica:
a) a los tratados entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones
internacionales y
b) a los tratados entre dichas organizaciones.
Por su parte, el artculo 5 dispone que:
la presente Convencin se aplicar a todo tratado entre uno o varios Estados y una o varias
organizaciones internacionales, que sea un instrumento constitutivo de una organizacin
internacional y a todo tratado adoptado en el mbito de una organizacin internacional sin
perjuicio de cualquier regla pertinente de la organizacin.
VI. Jerarqua de los Tratados dentro del sistema jurdico Mexicano.

El artculo 133 Constitucional establece la jerarqua de las leyes en el orden
jurdico mexicano, el cual otorga a los Tratados al igual que a las Leyes del
Congreso de la Unin el carcter de Ley Suprema de toda la Unin, es decir, los
pone en el mismo plano que stas:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la
Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que derivado

de ese orden jerrquico y de una interpretacin armonizada de las disposiciones
constitucionales se desprende que los tratados estn ubicados por debajo de la
Constitucin y por encima de las leyes federales:
despus de que se deposit el decimoquinto instrumento de ratificacin o adhesin. Hasta la fecha Mxico no
ha ratificado la Convencin.
25
Se firm ad referndum el 21 de marzo de 1986; aprobada por el Senado el 11 de diciembre de 1987; segn
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 11 de enero de 1988; el instrumento de
ratificacin fue firmado el 14 de enero de 1988; fue depositado ante el Secretario General de la Organizacin
de las Naciones Unidas, el 10 de marzo de 1988; fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
abril de 1988. Cabe sealar que no ha entrado en vigor general. Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/I2.pdf
18

TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE
LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133
CONSTITUCIONAL.
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter
nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes
generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de
derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y
premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados
internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de
las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al
suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho
de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones
Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional
consuetudinario "pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a la
comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho
interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter
internacional.
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007.
Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos,
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza.
Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda,
Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.
El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero IX/2007, la tesis
aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.
Nota: En la sesin pblica de trece de febrero de dos mil siete, adems del amparo en
revisin 120/2002, promovido por Mc Cain Mxico, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos
en revisin 1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005, 1738/2005,
2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y el amparo directo en revisin
1850/2004, respecto de los cuales el tema medular correspondi a la interpretacin del
artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a que se refiere
esta tesis aislada.26
Lo anterior no es incongruente pues es cada vez ms recurrente sealar que las

leyes que expida el Congreso no irn en contrario con lo dispuesto por la
Constitucin como ya se tiene entendido, pero adems, que debern ajustarse a
los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte, tal es el caso de
Artculo. 73. El Congreso tiene facultad:
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo momento por el inters
26
Localizacin: Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta;
XXV, Abril de 2007; Pgina: 6; Tesis: P. IX/2007; Tesis Aislada; Materia(s): Constitucional. Disponible en:
http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
19

superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de
los que Mxico sea parte.
Otro caso de supremaca de los Tratados con respecto a leyes federales es el

establecido en el artculo 1 de la Constitucin que seala:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte
VII. Procedimiento de aprobacin de un Tratado Internacional en Mxico.27

El procedimiento para la celebracin de un tratado en Mxico; comprende las
siguientes etapas: la negociacin, la redaccin y la adopcin del texto, la firma, la
aprobacin interna (del Senado de la Repblica), el consentimiento del Estado en
vincularse y la entrada en vigor.
En el caso de Mxico, las delegaciones para negociar un tratado bilateral se
integran generalmente por funcionarios de las dependencias sustantivas
competentes en la materia del tratado y de la Secretara de Relaciones Exteriores;
en ocasiones, se designa como asesores a particulares expertos en la materia.
Para negociar el texto de un tratado no se requiere plenos poderes, ya que basta
que se acredite a los negociadores por la va diplomtica, es decir, mediante una
nota de la cancillera o de la embajada correspondiente a la cancillera del pas
con el que va a negociar.
En Mxico, la jefatura y la integracin de una delegacin para negociar un tratado,
por lo general, son convenidas entre la SRE y la dependencia o dependencias que
intervienen en las negociaciones.
Las delegaciones tambin deben acordar la forma que revestir el tratado, es
decir, si ser formal para ambas partes, si slo ser formal para una de ellas, o
bien, si ser un tratado en forma simplificada. Esto debe convenirse de acuerdo
con lo que disponga la legislacin de ambos pases.
El texto adoptado se tendr como texto definitivo y aunque de l no se desprende
ninguna obligacin jurdica para los Estados, los negociadores, antes de adoptarlo,
deben obtener la autorizacin de las autoridades correspondientes pues, a menos
que haya una razn que lo justifique, se considera falta de seriedad de un pas
solicitar reabrir las negociaciones para modificar un texto ya adoptado.
27
El Procedimiento Interno para la Aprobacin de un Tratado Internacional en Mxico. Coord-ISS-03-06,

Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Febrero, 2005.
20

Terminadas las negociaciones, las delegaciones informan as a sus respectivos

gobiernos, y stos, si no surge ningn impedimento, se ponen de acuerdo sobre el
lugar y la fecha en que ha de firmarse el tratado, siempre a reserva de ratificacin.
En algunos casos, para esta firma es necesario contar con plenos poderes.
La fecha de la firma se acuerda, segn la mutua conveniencia de las partes. En
ocasiones, se aprovecha la visita de un jefe de Estado o de gobierno, o de algn
otro funcionario, para firmar el tratado; sin embargo, slo excepcionalmente son
los jefes e Estado o de Gobierno los que lo firman, pues normalmente lo hacen los
ministros, los secretarios de Estado o los embajadores.
En lo que respecta a las personas que han de firmar el tratado, desde luego que
cada parte es libre de designar al funcionario, o funcionarios, que estime
conveniente pero siempre se procura que sean equivalentes en rango con el o los
que designe la otra parte.
Cuando el tratado se firma en Mxico, comnmente es el secretario de Relaciones
Exteriores quien lo hace, aunque tambin se acostumbra que lo firme el titular de
la dependencia sustantiva competente, o bien los dos.
La SRE enva los tratados a la consideracin del Senado de la Repblica para su
aprobacin. Cada tratado se acompaa de un memorndum que contiene los
antecedentes del tratado y se explica su contenido si as se estima conveniente;
las razones que se tuvieron para celebrarlo y los beneficios que se esperan de l.
Si el Senado lo considera conveniente citar a los funcionarios de la SRE y dems
dependencias que intervinieron en la negociacin para aclarar las dudas que
sobre el tratado surjan.
El envo de los tratados a la Cmara de Senadores se efecta a travs de la
Secretara de Gobernacin en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica con respecto a las relaciones entre el Poder Ejecutivo
con los otros poderes, es decir, que corresponde a la Secretara de Gobernacin
servir de enlace entre los poderes de la Unin.
Para ese efecto, el secretario de Relaciones Exteriores le enva un oficio al
Secretario de Gobernacin, acompaado de dos copias certificadas del texto en
espaol del tratado, y de copias del memorndum de antecedentes, en el cual le
pide que, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la fraccin I del artculo 76 de
la Constitucin Poltica, haga llegar a la Cmara de Senadores una de las copias
del tratado as como una del memorndum.
En cuanto al proceso legislativo, en este caso el Senado tiene como propsito
fundamental el anlisis, discusin y aprobacin de los tratados. El proceso
legislativo se rige por la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, la
21

Ley Orgnica, el Reglamento del Senado de la Repblica y por los acuerdos

parlamentarios adoptados por la mayora de los miembros de la Cmara.
Si despus de considerar el tratado, el Senado le da su aprobacin, emite un
decreto en ese sentido; el cual se publica en el Diario Oficial de la Federacin. Ese
decreto se limita a decir que se aprueba el tratado, pues no se publica su texto.
El decreto del Poder Ejecutivo que autoriza la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, del decreto emitido por el Senado, va firmado por el Presidente de la
Repblica y refrendado por el Secretario de Gobernacin.
Despus de que se publica en el Diario Oficial el decreto de aprobacin, el Poder
Ejecutivo ya est en condiciones de ratificar el tratado. Para ello, se prepara lo que
se llama el instrumento de ratificacin, el cual va firmado por el Presidente de la
Repblica y refrendado siempre, cualquiera que sea la materia del tratado, por el
secretario de Relaciones Exteriores.
Por este documento, como su nombre lo indica, el Presidente de la Repblica
ratifica o confirma lo hecho en su nombre al firmarse el tratado y promete cumplirlo
y observarlo, y hacer que se cumpla y observe.
22

VIII. Comparativo de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, la Ley sobre Aprobacin de Tratados Internacionales en
Materia Econmica vigentes y el texto de la Minuta con Proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley General sobre
Celebracin y Aprobacin de Tratados enviada por el Senado de la Repblica.
Como observaremos, lo primero en destacar en los siguientes cuadros es que se pretende que la Ley sobre la
Celebracin de Tratados y la Ley sobre Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica vigentes se
integren en una sola Ley que es la propuesta contenida en la Minuta enviada por el Senado de la Repblica a la Cmara
de Diputados.28
Datos Generales:
Leyes Vigentes
Ley sobre la Celebracin Ley sobre la Aprobacin de
de Tratados publicada en el Tratados Internacionales en
Diario
Oficial
de
la Materia Econmica publicada
Federacin el 2 de enero de en el Diario Oficial de la
1992.
Federacin el 2 de septiembre
de 2004.
Texto Propuesto
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General sobre Celebracin y
Aprobacin de Tratados.
Minuta enviada por la Cmara de Senadores.
Turnada a la Comisin de Relaciones Exteriores.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria nmero 2992-I, martes 20 de abril de
2010.
Denominacin de la Ley:
Ley sobre la Celebracin de

Tratados. (LCT)
Leyes Vigentes
Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales
en Materia Econmica. (LATIME)
Texto Propuesto
Ley
General
sobre
Celebracin
Aprobacin de Tratados.
Datos Relevantes.
Ninguna de las dos leyes que actualmente rigen la celebracin de los Tratados Internacionales es de carcter General, sin
embargo, es de llamar la atencin que la Ley que se pretende aprobar se le otorga tal carcter, en ese sentido, del dictamen que da
origen a la presente Minuta se desprenden de las consideraciones emitidas por las Comisiones que dictaminaron, los siguientes
argumentos:
28
Cabe sealar que, en cuanto a los cuadros comparativos se sigue la lgica de la estructura de la Ley propuesta en la Minuta, atendiendo a la razn que hemos
sealado de integrar las leyes vigentes en una sola.
23

A pesar de que hubo observaciones relativas a la denominacin de Ley General, la misma se mantuvo, ya que, si bien las facultades de
celebrar y aprobar tratados internacionales corresponden nica y exclusivamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal y a la Cmara de
Senadores, respectivamente, el contenido del nuevo proyecto de Ley distribuye obligaciones para el gobierno federal, la Procuradura
General de la Repblica (PGR), las dependencias y entidades paraestatales de la administracin pblica federal, estatal y municipal y los
rganos constitucionales autnomos, en lo que respecta a la suscripcin de acuerdos interinstitucionales y ejecutivos.29
Estructura o Cuerpo de las Leyes.
LCT
No
est
organizada
en captulos.
Leyes Vigentes
LATIME
Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
DE LOS OBJETIVOS DE LA CELEBRACIN DE TRATADOS
SECCIN I
DE LOS OBJETIVOS GENERALES
SECCIN II
OBJETIVOS PARTICULARES
CAPITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN SOBRE LA CELEBRACIN
DE TRATADOS
CAPTULO IV
DE LA PARTICIPACIN DE LOS PODERES DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES,
CIUDADANAS Y SINDICALES
CAPTULO V
Texto propuesto
Captulo I
Disposiciones Generales
Captulo II
De los Tratados Internacionales
Seccin I
Del Proceso de Negociacin
Seccin II
Del Proceso de Aprobacin
Captulo III
De los Acuerdos
Seccin I
De los Acuerdos Interinstitucionales
Seccin II
De los Acuerdos Ejecutivos
Captulo IV
De la Solucin de Controversias
Como se observa, la LCT no se encuentra organizada en captulos; con relacin a la LATIME es de destacarse que contiene dos
captulos sobre disposiciones generales y con respecto al resto de su contenido, ste se fusiona con el texto y articulado de la Ley
que se pretende expedir, como por ejemplo la Seccin I De los Objetivos Generales de la LATIME que se incorpora en el Captulo II
De los Tratados Internacionales del texto propuesto.
29
Dictamen de las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por
el que se expide la Ley General sobre Celebracin y Aprobacin de Tratados. Martes 13 de abril de 2010, Segundo Periodo Ordinario, Gaceta No. 117.
Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2
24

Objeto de la Ley:
LCT vigente
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por
objeto regular la celebracin de tratados y
acuerdos interinstitucionales en el mbito
internacional. Los tratados slo podrn ser
celebrados entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
derecho internacional pblico. Los acuerdos
interinstitucionales
slo
podrn
ser
celebrados entre una dependencia u
organismos
descentralizados
de
la
Administracin Pblica Federal, Estatal o
Municipal y uno o varios rganos
gubernamentales
extranjeros
u
organizaciones internacionales.
LATIME vigente
Texto Propuesto
Captulo I
Captulo I
Artculo 1. Esta ley es de orden pblico y tiene como objeto

reglamentar el artculo 93 de la Constitucin General de la
Repblica en materia de las facultades constitucionales del
Senado de requerir informacin a los secretarios de estado,
jefes de departamento administrativo, as como a los
directores de los organismos descentralizados competentes
sobre la negociacin, celebracin y aprobacin de tratados
relacionados con el comercio de mercancas, servicios,
inversiones, transferencia de tecnologa, propiedad intelectual,
doble tributacin, cooperacin econmica y con las dems
materias a que se refiere este ordenamiento cuando se
relacionen con las anteriores.
Artculo 1. La presente ley es

reglamentaria de las fracciones
X del artculo 89 y I del artculo
76 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos,
y tiene por objeto regular los
procesos de celebracin y
aprobacin
de
tratados
internacionales, as como la
suscripcin
de
acuerdos
interinstitucionales y ejecutivos.
Datos Relevantes.
Sobre el objeto de la Ley con relacin a la LCT y a la Ley propuesta, se encuentra cierta coincidencia en cuanto a que en ambos
casos se pretende regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales, sin embargo, se observa que en el caso del
texto propuesto se incorpora como objeto de la ley regular la aprobacin de los instrumentos mencionados, incorporando la figura de
los acuerdos ejecutivos.
Por otro lado, la LATIME y el texto propuesto coinciden en tener el carcter de ordenamientos reglamentarios de artculos
Constitucionales, slo que en el caso de la primera Ley se refiere al artculo 93 Constitucional que otorga facultades al Senado para
requerir informacin a secretarios de estado, jefes de departamento administrativo, directores de organismos descentralizados
competentes sobre la negociacin, celebracin y aprobacin de tratados en materia econmica y con otras materias que se
relacionen. Por su parte, el texto propuesto se prev sea una Ley reglamentaria de las fracciones X del artculo 89 y I del artculo 76
Constitucionales, para el Ejecutivo y el Senado la celebracin y aprobacin respectivamente, de los tratados internacionales.
Integrando como se ver ms adelante el proceso de requerimiento de informacin de la LATIME en el captulo correspondiente al
proceso de negociacin del texto propuesto.
25

Glosario:
LCT vigente
Artculo 2o.- Para los efectos de la presente
Ley se entender por:
I.- Tratado: el convenio regido por el
derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
Derecho Internacional Pblico, ya sea que
para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias
especficas, cualquiera que sea su
denominacin, mediante el cual los Estados
Unidos Mexicanos asumen compromisos.
De conformidad con la fraccin I del artculo
76 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los tratados debern ser
aprobados por el Senado y sern Ley
Suprema de toda la Unin cuando estn de
acuerdo con la misma, en los trminos del
artculo 133 de la propia Constitucin.
II.Acuerdo
Interinstitucional:
el
convenio regido por el derecho internacional
pblico, celebrado por escrito entre cualquier
dependencia u organismo descentralizado
de la Administracin Pblica Federal, Estatal
o Municipal y uno o varios rganos
gubernamentales
extranjeros
u
organizaciones internacionales, cualquiera
que sea su denominacin, sea que derive o
no de un tratado previamente aprobado.
El mbito material de los acuerdos
interinstitucionales deber circunscribirse
exclusivamente a las atribuciones propias de
las
dependencias
y
organismos
descentralizados de los niveles de gobierno
mencionados que los suscriben.
III.- Firma ad referndum: el acto
LATIME vigente
Texto Propuesto
Captulo I
Captulo I
Artculo 2. Para los

efectos de esta ley se
entender por tratados
lo establecido por la Ley
Sobre la Celebracin de
Tratados.
Estarn de acuerdo con
la Constitucin General
de
la
Repblica
respetando:
I.
Las
garantas
individuales, y
II.
La
divisin
de
poderes, la distribucin
de facultades y las
potestades
de
los
rganos representantes
del pueblo.
Artculo 2. Para los efectos de la presente ley se entender por:

I. Senado: la Cmara de Senadores.
II. Secretara: la Secretara de Relaciones Exteriores.
III. Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico y
celebrado por escrito entre los Estados Unidos Mexicanos y uno o
varios sujetos de derecho internacional pblico, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominacin particular, mediante el cual los Estados
Unidos Mexicanos asume compromisos jurdicamente vinculantes.
IV. Acuerdo Interinstitucional: el convenio regido por el derecho
internacional pblico, celebrado por escrito entre cualquier
dependencia o entidad paraestatal de la administracin pblica
federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones o
la Procuradura General de la Repblica o cualquier rgano
constitucional autnomo y uno o ms rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su
denominacin.
V. Acuerdo Ejecutivo: el convenio regido por el derecho internacional
pblico, celebrado por escrito entre el gobierno federal de los Estados
Unidos Mexicanos y uno o varios gobiernos de otros Estados
nacionales u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su
denominacin, mediante el cual el gobierno federal de los Estados
Unidos Mexicanos adquiere compromisos jurdicamente vinculantes.
VI. Firma ad referndum: el acto mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos hace constar que su consentimiento en obligarse por un
tratado requiere, para ser considerado como definitivo, de su posterior
ratificacin.
VII. Aprobacin: el acto por el cual el Senado aprueba los tratados
que celebra el Ejecutivo federal, as como la decisin del propio
Ejecutivo de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
formular y retirar reservas y declaraciones interpretativas sobre stos.
VIII. Ratificacin, adhesin, aceptacin o intercambio de notas: el
acto por el cual los Estados Unidos Mexicanos hace constar en el
mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.
26

mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos
hacen
constar
que
su
consentimiento en obligarse por un tratado
requiere, para ser considerado como
definitivo, de su posterior ratificacin.
IV.- Aprobacin: el acto por el cual el
Senado aprueba los tratados que celebra el
V.Ratificacin,
adhesin
o
aceptacin: el acto por el cual los
Estados Unidos Mexicanos hacen constar en
el mbito internacional su consentimiento en
obligarse por un tratado.
VI.- Plenos Poderes: el documento
mediante el cual se designa a una o varias
personas para representar a los Estados
Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo
a la celebracin de tratados.
VII.- Reserva: la declaracin formulada al
firmar, ratificar, aceptar o adherirse a un
tratado, con objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del
tratado en su aplicacin a los Estados
Unidos Mexicanos.
VIII.- Organizacin Internacional: la
persona jurdica creada de conformidad con
el derecho internacional pblico. (LCT)
IX. Plenos Poderes: el documento expedido por el titular del Poder

Ejecutivo federal, y suscrito por el titular de la secretara, mediante el
cual se autoriza a una o varias personas para representar a los
Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la celebracin
de tratados.
X. Reserva: la declaracin unilateral formulada por los Estados
Unidos Mexicanos al firmar ad referndum o vincularse a un tratado,
con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas de sus
disposiciones en su aplicacin a los Estados Unidos Mexicanos.
XI. Declaracin Interpretativa: la declaracin unilateral formulada por
los Estados Unidos Mexicanos, con objeto de precisar o aclarar el
sentido o el alcance que atribuye a un tratado, o a algunas de sus
disposiciones en su aplicacin a los Estados Unidos Mexicanos.
XII. Organizacin Internacional: la organizacin intergubernamental
creada de conformidad con el derecho internacional pblico.
XIII. Vinculacin: el acto jurdico por el cual los Estados Unidos
Mexicanos hace constar en el mbito internacional su consentimiento
en obligarse por un tratado, mediante el intercambio de notas o el
depsito de un instrumento de ratificacin, aprobacin, aceptacin o
adhesin.
XIV. Denuncia: el acto jurdico unilateral de los Estados Unidos
Mexicanos por el que se dejan sin efecto los vnculos jurdicos
internacionales de un tratado en su aplicacin a los Estados Unidos
Mexicanos.
XV. Terminacin: el acto jurdico convenido entre los Estados Unidos
Mexicanos y uno o ms sujetos de derecho internacional pblico para
que concluyan los efectos jurdicos de un tratado celebrado entre
ambos.
Datos Relevantes.
Respecto a los trminos manejados en las leyes vigentes, la LCT al igual que el texto propuesto contemplan un glosario, el cual en
este ltimo es enriquecido considerablemente incorporando diversos trminos y modificando los ya establecidos.
La comparacin respecto a este rubro se da con la LCT y el texto propuesto toda vez que la LATIME remite a la primera en cuanto a
lo que deber entenderse por Tratado.
27

Ahora bien, de manera general se puede sealar que se incorporan los trminos: Senado, Secretara, Acuerdo Ejecutivo,
intercambio de notas, vinculacin, declaracin interpretativa, denuncia y terminacin, stos ltimos tres trminos contemplados en la
fraccin I del artculo 76 y X del artculo 89 Constitucionales.
Se modifica lo que deber entenderse por tratado, dejando establecido que stos sern celebrados por los Estados Unidos
Mexicanos y no por su Gobierno, y se deja expresamente establecido que los compromisos adquiridos por el Estado mexicano sern
jurdicamente vinculantes.
Se incorpora el trmino de la figura del Acuerdo Ejecutivo, al cual define como el convenio regido por el derecho internacional
pblico, que al igual que los tratados internacionales ser celebrado por escrito, slo que ste ser entre cualquier dependencia o
entidad paraestatal de la administracin pblica federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones o la Procuradura
General de la Repblica o cualquier rgano constitucional autnomo y uno o ms rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin. De ah que la Ley que se pretende expedir se le otorgue el
carcter de General por los sujetos que intervendrn en la celebracin de este tipo de instrumentos, que son entidades o
dependencias que corresponden a los tres niveles de gobierno.
Con relacin al trmino de aprobacin se incorpora tambin como su acepcin la decisin del Ejecutivo de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, formular y retirar reservas y declaraciones interpretativas sobre stos.
Junto a la ratificacin, adhesin y aceptacin se incorpora el intercambio de notas y con relacin al trmino Plenos Poderes, se
hace una redaccin mucho ms explcita.
Se proponen modificaciones al trmino Reserva estableciendo que es una declaracin unilateral formulada ad referndum o
vincularse a un tratado.
Se incorporan los trminos Declaracin Interpretativa, Vinculacin, Denuncia y Terminacin, sealando lo que deber entenderse
por cada uno de ellos.
De los Tratados Internacionales.
LCT vigente
Artculo 3o.- Corresponde al Presidente de la
Repblica otorgar Plenos Poderes.
Artculo 4o.- Los tratados que se sometan al
Senado para los efectos de la fraccin I del
Texto Propuesto
Captulo II
Artculo 3. Los tratados slo podrn ser celebrados por el titular del Poder Ejecutivo federal con
uno o varios sujetos de derecho internacional pblico, de conformidad con los procedimientos
28

artculo 76 de la Constitucin, se turnarn a
comisin en los trminos de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, para la formulacin del dictamen
que corresponda. En su oportunidad, la
resolucin del Senado se comunicar al
Los tratados, para ser obligatorios en el
territorio nacional debern haber sido
publicados previamente en el Diario Oficial
de la Federacin.
Artculo 5o.- La voluntad de los Estados
Unidos Mexicanos para obligarse por un
tratado se manifestar a travs de intercambio
de notas diplomticas, canje o depsito del
instrumento de ratificacin, adhesin o
aceptacin, mediante las cuales se notifique la
aprobacin por el Senado el tratado en
cuestin.
Artculo 6o.- La Secretara de Relaciones
Exteriores, sin afectar el ejercicio de las
atribuciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal,
coordinar las acciones necesarias para la
celebracin de cualquier tratado y formular
una opinin acerca de la procedencia de
suscribirlo y, cuando haya sido suscrito, lo
inscribir en el Registro correspondiente.
establecidos por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y dems

instrumentos aplicables.
De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los tratados slo podrn ser aprobados por el Senado y sern ley suprema
de toda la Unin cuando estn de acuerdo con sta, en los trminos del artculo 133 de la
propia Constitucin.
Artculo 4. La secretara, sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las dependencias de la
administracin pblica federal, y de la Procuradura General de la Repblica, intervendr en
toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte, de conformidad
con lo establecido en la fraccin I del artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
Concluida la negociacin de un tratado, el proyecto final ser enviado a la secretara a fin de
que elabore un dictamen acerca de la procedencia de suscribirlo, el cual deber ser remitido a
la consejera jurdica del Ejecutivo federal para su consideracin.
De igual manera, la secretara deber elaborar un dictamen sobre la procedencia en el mbito
internacional de terminar, denunciar, suspender, modificar o enmendar tratados, as como de
formular o retirar reservas o declaraciones interpretativas.
Artculo 5. Cuando un tratado haya sido aprobado por el Senado y se haya procedido a la
vinculacin del Estado mexicano, la secretara lo inscribir en el registro que debe mantener
para este propsito, el cual deber estar abierto a consulta pblica en los trminos que
establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Igualmente, la secretara remitir copia al Senado de los informes que el Ejecutivo federal enve
a las organizaciones internacionales en razn de las obligaciones contradas en virtud de la
suscripcin de algn tratado.
Artculo 6. La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para vincularse por un tratado se
manifestar a travs del intercambio de notas diplomticas, del canje o el depsito de un
instrumento de ratificacin, adhesin o aceptacin, mediante los cuales se notifique la
aprobacin por parte del Senado del tratado en cuestin.
Datos Relevantes.
En primer lugar debe sealarse que sobre este apartado la LATIME carece de disposiciones comparables con los otros dos textos,
razn por la cual no se compara.
La Ley propuesta establece un captulo denominado de los Tratados Internacionales en donde de alguna manera se integra el
contenido de los artculos 3 al 6 de la LCT, donde entre otros puntos se especifican de manera ms detallada las funciones de la
29

Secretara de Relaciones Exteriores de conformidad con lo que le mandata la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
correspondindole intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones.
Se incorpora de manera expresa la obligacin de mantener abierto a consulta pblica el registro de tratados que est a cargo de la
Secretara de Relaciones exteriores con el fin de cumplir con lo previsto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Se prev la obligacin de que la Secretara elabore un dictamen sobre si procede o no suscribir un tratado, el cual ser enviado para
su consideracin a la consejera jurdica del Ejecutivo federal. De igual manera deber elaborar dictamen para los casos de
terminacin, denuncia, suspensin, modificacin o enmiendas de los tratados, as como en los casos de la formulacin o retiro de
reservas o declaraciones interpretativas.
Es de destacarse que se prev dejar expresamente establecida la jerarqua de los Tratados, los cuales sern Ley Suprema siempre
y cuando sean aprobados por el Senado y estn de acuerdo con la Constitucin de conformidad con el artculo 133 de la misma.
Se cambia el trmino obligarse por vincularse, recordando que se incorpora al Glosario el trmino vinculacin.
LATIME vigente
Texto Propuesto
CAPTULO II
DE LOS OBJETIVOS DE LA CELEBRACIN DE TRATADOS
SECCIN I
DE LOS OBJETIVOS GENERALES
Captulo II
Artculo 3. Para la aprobacin de un tratado se observarn los siguientes objetivos

generales:
I. Contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la poblacin
mexicana;
II. Propiciar el aprovechamiento de los recursos productivos del pas;
III. Promover el acceso de los productos mexicanos a los mercados internacionales;
IV. Contribuir a la diversificacin de mercados;
V. Fomentar la integracin de la economa mexicana con la internacional y contribuir a
Artculo 7. Los tratados en materia econmica sern

aquellos relacionados con el comercio de mercancas,
servicios, inversiones, transferencia de tecnologa,
propiedad intelectual, doble tributacin y cooperacin
econmica; los cuales debern sujetarse a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo vigente durante la negociacin y observar,
primordialmente, los siguientes objetivos generales:
I. Contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de
bienestar de la poblacin mexicana;
II. Propiciar el aprovechamiento de los recursos
productivos del pas;
III. Promover el acceso de los productos mexicanos a
los mercados internacionales;
30

la elevacin de la competitividad del pas, y
VI. Promover la transparencia en las relaciones comerciales internacionales y el pleno
respeto a los principios de poltica exterior de la fraccin X del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
SECCIN II
OBJETIVOS PARTICULARES
Artculo 4. Para la aprobacin de un tratado se observar congruencia con los
siguientes objetivos particulares segn proceda:
I.
a) a c) ;
II. En materia de prcticas desleales de comercio exterior:
a) Fomentar la libre concurrencia y buscar las sanas prcticas de competencia, y
b) Prever y promover mecanismos para contrarrestar los efectos de las prcticas
desleales de comercio de los pases con los que se contrate;
III. Fomentar el respeto de los derechos de propiedad intelectual;
IV. Impulsar el fomento y la proteccin recproca de las inversiones y las
transferencias de tecnologa, generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional;
V. Impulsar la eliminacin o reduccin de obstculos innecesarios al comercio que
sean incompatibles con la ley y con los compromisos internacionales;
VI. Prever que las normas de los tratados consideren las asimetras, diferencias y
desequilibrios as como las medidas correspondientes para compensarlas, y
VII. Los dems objetivos que correspondan a la naturaleza del tratado.
IV. Contribuir a la diversificacin de mercados;

V. Fomentar la integracin de la economa mexicana
con la internacional y contribuir a la elevacin de la
competitividad del pas;
VI. Considerar las asimetras, diferencias y
desequilibrios entre las Partes contratantes, as como
las medidas correspondientes para compensarlas;
VII. En materia de prcticas desleales de comercio
exterior:
a) Fomentar la libre concurrencia y buscar las sanas
prcticas de competencia;
b) Prever y promover mecanismos para contrarrestar
los efectos de las prcticas desleales de comercio de
los pases con los que se contrate.
VIII. Fomentar el respeto de los derechos de propiedad
intelectual;
IX. Impulsar el fomento y la proteccin recproca de las
inversiones y las transferencias de tecnologa,
generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo
nacional; y
X. Impulsar la eliminacin o reduccin de obstculos
innecesarios al comercio que sean incompatibles con la
ley y con los compromisos internacionales.
Datos Relevantes.
En este caso debe sealarse que sobre este apartado la LCT carece de disposiciones comparables con los otros dos textos.
En el Captulo denominado por la Ley propuesta De los Tratados Internacionales, se considera los temas que abarcan los tratados
en materia econmica, tal y como lo dispone la LATIME en su artculo 1, previendo que stos se sujeten durante la etapa de
negociacin a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y a los objetivos generales, establecidos como
objetivos generales y especficos en la LATIME, de los cuales el texto propuesto excluye de los objetivos particulares los
relacionados con la solucin de controversias, y a quienes posteriormente integra al Captulo dedicado a dicha materia.
31

Se observa que se elimina el objetivo general correspondiente a la fraccin VI de la LATIME el cual prev: Promover la
transparencia en las relaciones comerciales internacionales y el pleno respeto a los principios de poltica exterior de la fraccin X del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Procedimiento.
LATIME vigente
Texto Propuesto
CAPITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN SOBRE LA CELEBRACIN DE
TRATADOS
Seccin I
Del Proceso de Negociacin
Artculo 5. Al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, el Senado, a

travs de las comisiones competentes, requerir un informe a las
Secretaras de Estado y a cualquier organismo de la administracin pblica
federal que represente a Mxico sobre el inicio de negociaciones formales
de un tratado.
El informe contendr:
I. Las razones para negociar as como las consecuencias de no hacerlo;
II. Los beneficios y ventajas que se espera obtener de la negociacin y la
expectativa de cumplir con los objetivos de esta ley que correspondan
conforme al tratado que se pretende celebrar, y
III. Un programa inicial del proceso de negociacin calendarizado.
Las comisiones a las que se turne el informe podrn crear, por cada
tratado, una subcomisin plural para dar seguimiento, proponer acciones
legislativas, recabar y obtener informacin sobre el estado que guardan las
negociaciones, entrevistar a servidores pblicos, representantes de grupos
de inters, peritos o cualquier persona que pueda aportar conocimientos y
experiencia sobre las negociaciones.
Artculo 6. Con base en la informacin sobre el avance de las
negociaciones las comisiones a las que haya sido turnado el informe, o en
su caso, la subcomisin a la que se refiere el artculo anterior, debern
requerir a las Secretaras de Estado y a cualquier organismo de la
Administracin Pblica Federal que represente a Mxico en las
negociaciones, con la anticipacin necesaria a la fecha determinada para
la firma del tratado correspondiente, un informe sobre el resultado final
completo de las negociaciones, y sobre la forma en que se atendieron los
objetivos de esta ley.
Asimismo, el informe contar con una explicacin amplia y detallada de:
Artculo 8. El Ejecutivo federal ser el nico responsable de la

negociacin de tratados. Las dependencias de la administracin
pblica federal y la Procuradura General de la Repblica estn
obligadas a informar a la secretara acerca del inicio de acciones
de negociacin de un tratado.
Artculo 9. Al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, la
secretara enviar al Senado informes sobre el inicio de
negociaciones formales relativas a cualquier tratado. Dichos
informes debern contener los beneficios y ventajas que se espera
obtener del tratado en cuestin.
Artculo 10. Durante el proceso de negociacin de un tratado, la
Procuradura General de la Repblica y las dependencias de la
administracin pblica federal, encargadas de la representacin de
Mxico en las negociaciones debern presentar a la secretara
informes peridicos sobre el avance de stas.
A peticin de parte, la secretara har del conocimiento del Senado
dichos informes, siempre y cuando su contenido no est clasificado
como reservado, conforme a lo establecido por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Artculo 11. Una vez recibidos los informes a los que se refieren
los artculos 9 y 10 de esta ley, la Mesa Directiva del Senado los
turnar a las comisiones que corresponda y stas podrn crear
grupos de trabajo plurales para dar seguimiento a cada proceso de
negociacin de tratados, el cual consistir en recabar
sistemticamente informacin respecto a su avance y, cuando
proceda, intercambiar puntos de vista con el Poder Ejecutivo.
Artculo 12. El Senado a travs de sus comisiones, en ejercicio de
las facultades que le confieren los artculos 93 de la Constitucin
32

I. Los beneficios que se obtuvieron en la negociacin;
II. Los alcances de la negociacin;
III. Los compromisos de la negociacin, y
IV. Las normas legales y administrativas que tendran que modificarse de
acuerdo con el tratado.
Artculo 7. El Senado de la Repblica con base en la informacin a que se
refiere el artculo anterior y de conformidad con los artculos 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, emitir si lo considera necesario, un Punto de Acuerdo,
relativo al contenido del informe.
Artculo 8. En el periodo comprendido entre las fases sealadas en los
artculos 5 y 6 de la presente ley, las Secretaras de Estado y cualquier
organismo de la Administracin Pblica Federal encargado de la
representacin de Mxico en las negociaciones debern presentar
informes peridicos con base en el programa inicial al que se refiere la
fraccin III del artculo 5, a las Comisiones Legislativas a las que haya sido
turnado el informe de inicio de negociaciones, o en su caso, a la
subcomisin correspondiente.
Las Comisiones, o en su caso la subcomisin, estarn facultadas para
requerir y obtener la informacin mencionada. Podrn allegarse de
estudios que realice el personal a su cargo o los que requieran a las
dependencias competentes del Poder Ejecutivo.
Las comisiones, o en su caso, la subcomisin podr citar a comparecencia
a las y los funcionarios sealados.
CAPTULO IV
DE LA PARTICIPACIN DE LOS PODERES DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y DE LAS
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES, CIUDADANAS Y SINDICALES
Artculo 11. Sin distincin alguna los ciudadanos y las organizaciones

empresariales, ciudadanas y sindicales podrn emitir su opinin ante el
Senado de la Repblica.
Las comunicaciones entre ciudadanos, organizaciones y las comisiones
correspondientes podrn ser orales en audiencia o por escrito. En todo
caso, sern pblicas, salvo disposicin legal en contrario.
Artculo 12. El Senado de la Repblica, a travs de sus comisiones,
escuchar y tomar en cuenta las propuestas que le hagan llegar o que
presenten los Gobiernos y Congresos Locales.
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 97 y 98 de la Ley

Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
podr requerir y obtener informacin complementaria de la
Procuradura General de la Repblica y de las dependencias de la
administracin pblica federal encargadas de la representacin de
Mxico en la negociacin de un tratado, y citar a comparecencia a
los servidores pblicos involucrados en sta.
Las comisiones podrn allegarse estudios sobre la materia de la
negociacin que elabore el personal a su cargo o los que pudiesen
producirse por sectores interesados, incluso por la academia, con
el propsito de contar con los mayores elementos de juicio para la
formulacin de un dictamen.
Artculo 13. Las dependencias de la administracin pblica federal
y la Procuradura General de la Repblica, encargadas de la
representacin de Mxico en la negociacin de un tratado, podrn
someter a consulta pblica aspectos vinculados con dicha
negociacin o con disposiciones concretas del tratado en cuestin,
cuyos resultados no sern vinculantes.
Artculo 14. El Senado, a travs de sus Comisiones, escuchar las
opiniones que le hagan llegar o que presenten los ciudadanos y las
organizaciones sociales legalmente establecidas, la Cmara de
Diputados y los gobiernos y Congresos locales, acerca de los
tratados en fase de negociacin, las tomar en cuenta en la medida
que lo estime pertinente y, en su caso, podr enviarlas a la
secretara.
Artculo 15. Al concluir el proceso de negociacin de un tratado,
ser responsabilidad de la secretara contar con un estudio que
identifique las leyes federales y generales mexicanas, que
convendra armonizar con el instrumento a suscribir.
Dicho estudio deber ser elaborado por la secretara en
coordinacin con las dependencias de la administracin pblica
federal a las que competa la materia del tratado o, en su caso, con
la Procuradura General de la Repblica.
Artculo 16. En caso de que las negociaciones de un tratado se
suspendan, la Secretara, a peticin de parte, deber informar al
Senado acerca de las razones que pudiesen mediar para tal
suspensin.
33

Datos Relevantes.
En primer lugar debe sealarse que sobre este apartado la LCT carece de disposiciones comparables con los otros dos textos.
Por otro lado se debe sealar que los procedimientos de informacin sobre la celebracin de tratados se incorporan en la seccin I
del texto propuesto denominada Del Proceso de Negociacin, al respecto destaca:
Actualmente, la LATIME otorga facultades al Senado para requerir a travs de las comisiones competentes a las Secretaras de
Estado y a cualquier organismo de la Administracin Pblica Federal que represente a Mxico, informes acerca del inicio de
negociaciones formales de un tratado, por su parte el texto propuesto se prev que sea una obligacin de la Secretara de
Relaciones Exteriores presentar los informes sobre el inicio de negociaciones formales relativas a cualquier tratado, obligacin que
tambin de ser aprobada esta Ley, podr ser aplicable a la Procuradura General de la Repblica y las dependencias de la
administracin pblica federal.
Con relacin al contenido de los informes la LATIME detalla de manera expresa lo que debern contener, por el contrario la Ley que
se pretende expedir resume el contenido de los informes en nicamente los beneficios y ventajas que se esperan obtener del tratado
en cuestin.
Para que en materia de tratados las comisiones del Senado desempeen sus funciones cuentan con facultades para conformar
subcomisiones las cuales cuentan con facultades suficientes en materia de tratados incluso para citar a funcionarios que
proporcionen informacin sobre el tema, la figura de las subcomisiones en la Ley propuesta se cambia por la de grupos de trabajo.
Con el texto propuesto se otorgan facultades a la Procuradura General de la Repblica y las dependencias de la administracin
pblica federal para someter a consulta pblica aspectos vinculados con la negociacin o con disposiciones concretas del tratado en
cuestin, aclarando que los resultados de la consulta no sern vinculantes.
Se mantienen las facultades otorgadas a los ciudadanos y las organizaciones sociales legalmente establecidas, a la Cmara de
Diputados y a los gobiernos y Congresos locales, para hacer llegar a las Comisiones del Senado opiniones acerca de los tratados en
fase de negociacin, mismas que de considerarse pertinentes se enviarn a la Secretara.
En el texto propuesto se establece como obligacin de la Secretara que al concluir con el proceso de negociacin de un tratado,
sta cuente con un estudio que identifique las leyes federales y generales mexicanas, que convendra armonizar con el instrumento
a suscribir. En la elaboracin del estudio se prev que participen adems de la Secretara de Relaciones Exteriores, las
34

dependencias de la administracin pblica federal a las que competa la materia del tratado o, en su caso, la Procuradura General
de la Repblica.
Por ltimo, en el texto propuesto se establece que en caso de que las negociaciones se suspendan, la Secretara, a peticin de parte
deber informar al Senado acerca de las razones de la suspensin.
Proceso de la Aprobacin:
LCT vigente
Artculo 4o.- Los
tratados
que
se
sometan al Senado
para los efectos de la
fraccin I del artculo
76 de la Constitucin,
se
turnarn
a
comisin
en
los
trminos de la Ley
Orgnica
del
Congreso General de
los Estados Unidos
Mexicanos, para la
formulacin
del
dictamen
que
corresponda. En su
oportunidad,
la
resolucin del Senado
se
comunicar
al
Presidente
de
la
Repblica.
Los tratados, para ser
obligatorios
en
el
territorio
nacional
debern haber sido
publicados
previamente en el
Diario Oficial de la
Federacin.
LATIME vigente
Texto Propuesto
CAPITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE INFORMACIN SOBRE LA
CELEBRACIN DE
TRATADOS
Seccin II
Del Proceso de Aprobacin
Artculo
9.
Para
la
aprobacin de algn tratado
ya firmado deber someterse
al Senado junto con los
siguientes documentos:
I. Un escrito con todas las
acciones
administrativas
para aplicar los objetivos que
correspondan conforme al
tratado de que se trate;
II. Una explicacin de cmo
la aprobacin del tratado
afectar
las
leyes
y
reglamentos de Mxico;
III. Los rubros que Mxico
concedi
durante
la
negociacin;
IV. La forma en que se
cumplirn los objetivos que
correspondan conforme al
tratado firmado;
V. La manera en que el
tratado cumple con los
intereses de Mxico, y
Artculo 17. Los tratados que se sometan formalmente al Senado, por parte del
Ejecutivo Federal, para los efectos de la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se turnarn a las comisiones competentes en
los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, para la formulacin del dictamen que corresponda.
Dichas comisiones, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la
Cmara de Diputados, debern realizar la valoracin del impacto presupuestario del
tratado en proceso de aprobacin, en los trminos del artculo 18 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Artculo 18. Para la aprobacin de un tratado, ya firmado ad referndum, ste deber
someterse al Senado por parte de la secretara, acompaado con los siguientes
documentos:
I. Un memorndum de antecedentes en el que se expliquen los detalles del proceso de
negociacin, as como los beneficios obtenidos y los compromisos asumidos durante
ste;
II. Un escrito que describa las acciones administrativas a desarrollar para dar
cumplimiento a los contenidos del tratado en cuestin;
III. El estudio al que se hace referencia en el artculo 15 de la presente ley;
IV. La manera en que el tratado cumple con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo vigente durante la negociacin;
V. Las reservas y declaraciones interpretativas que, hasta ese momento, hayan sido
establecidas por las partes negociadoras del tratado y, de ser el caso, las que se
proponga que formule el Estado mexicano; y
VI. La indicacin relativa a las dependencias o entidades paraestatales del Ejecutivo
federal o, en su caso, a la Procuradura General de la Repblica, que sern
primordialmente responsables de las acciones que se deriven de la aplicacin del
tratado.
35

VI. Las reservas que los
pases miembros del tratado
establecieron y las razones.
Artculo
10.
Para
la
aprobacin a que se refiere
el artculo anterior de la
presente Ley, el Senado de
la Repblica, o en su caso la
Comisin
Permanente
debern turnar el tratado a
las comisiones competentes,
en la sesin siguiente a la
fecha en que el Ejecutivo
Federal lo haya sometido al
Senado.
Artculo 19. Durante el proceso de aprobacin de un tratado, el Senado podr someter

a consideracin del titular del Poder Ejecutivo federal la formulacin de reservas o de
declaraciones interpretativas sobre su contenido, excepto en el caso de tratados que
versen sobre materia econmica, definidos en el artculo 7 de la presente ley.
Artculo 20. El texto de un tratado suscrito por el Ejecutivo federal ser aprobado por el
Senado considerando las adecuaciones a la legislacin federal y general mexicana, a
las que se refiere el Artculo 15 de la presente ley.
Artculo 21. Cuando proceda, el Senado deber remitir a los Congresos locales el texto
de los tratados que apruebe, as como un informe sobre las adecuaciones realizadas a
la legislacin federal y general mexicana con motivo de su aplicacin.
Los Congresos locales analizarn la procedencia de realizar, lo antes posible, las
adecuaciones pertinentes a las leyes de su competencia, que garanticen la aplicacin
del tratado en el mbito local; lo anterior, sin demeritar la obligacin que tienen los
jueces estatales de apegarse a lo establecido por dichos tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que persistan en las Constituciones o leyes de los estados.
Artculo 22. En su oportunidad, el decreto de aprobacin de un tratado por parte del
Senado se comunicar al titular del Poder Ejecutivo federal, para su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 23. El titular del Ejecutivo federal tambin someter a la aprobacin del
Senado su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar o enmendar tratados,
as como la de retirar reservas o declaraciones interpretativas.
Datos Relevantes.
Con relacin al proceso de aprobacin de los tratados, se prev la obligacin de las comisiones de realizar la valoracin del impacto
presupuestario del tratado en proceso de aprobacin, con apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de
Diputados.
Se incorpora a la documentacin que debe acompaar un tratado ya firmado ad referndum al someterse a la aprobacin del
Senado:
9 Un memorndum de antecedentes en el que se expliquen los detalles del proceso de negociacin, as como los beneficios
obtenidos y los compromisos asumidos durante ste;
9 El estudio de las leyes que debern armonizarse con el tratado;
9 Adems de las reservas, las declaraciones interpretativas que hasta ese momento, hayan sido establecidas por las partes
negociadoras del tratado y, de ser el caso, las que se proponga que formule el Estado mexicano.
36

En el texto propuesto se deja expresamente establecido que la aprobacin de un tratado suscrito por el Ejecutivo Federal,
corresponde al Senado, el cual considerar para ello las adecuaciones a la legislacin federal y general mexicana.
Se otorgan facultades al Senado para que cuando proceda, remita a los Congresos locales el texto de los tratados que apruebe,
acompaados del informe sobre las adecuaciones realizadas a la legislacin federal y general mexicana. Sobre el particular los
Congresos locales analizarn la procedencia de realizar, lo antes posible, las adecuaciones pertinentes a las leyes de su
competencia, que garanticen la aplicacin del tratado en el mbito local.
En este sentido destaca la obligacin que tendrn los jueces estatales de apegarse a lo establecido por dichos tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que persistan en las Constituciones o leyes de los estados, observndose con ello la jerarqua que en
el orden jurdico mexicano se otorga a travs de la Constitucin a los tratados internacionales.
Disposiciones generales:
LATIME vigente
CAPTULO V
Artculo 13. Para el clculo de los plazos y trminos que fija esta Ley se entiende por das hbiles todos los das exceptuando los sbados y
domingos as como los das que establece el artculo 74 de la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 14. En todo lo no dispuesto por la presente Ley se aplicarn supletoriamente la Ley de Comercio Exterior, la Ley sobre la Celebracin
de Tratados y los dems ordenamientos que resulten aplicables.
Datos Relevantes.
Como anteriormente se coment, en la LATIME se observa un segundo captulo sobre disposiciones generales, que en este caso
regula lo que se entender por das hbiles para efectos del clculo de plazos y trminos. Asimismo, determina como leyes
supletorias a la Ley de Comercio Exterior, la Ley sobre la Celebracin de Tratados y los dems ordenamientos que resulten
aplicables en la materia.
37

Acuerdos Interinstitucionales:
LCT Vigente
Artculo
7o.Las
dependencias y
organismos
descentralizado
s
de
la
Administracin
Pblica Federal,
Estatal
o
Municipal
debern
mantener
informada a la
Secretara
de
Relaciones
Exteriores
acerca
de
cualquier
acuerdo
interinstitucional
que pretendan
celebrar
con
otros rganos
gubernamentale
s extranjeros u
organizaciones
internacionales.
La
Secretara
deber formular
el
dictamen
correspondiente
acerca de la
procedencia de
suscribirlo y, en
su
caso,
lo
inscribir en el
Texto Propuesto
Captulo III
De los Acuerdos
Seccin I
De los Acuerdos Interinstitucionales
Artculo 24. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre una o ms dependencias o entidades
paraestatales de la administracin pblica federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones o la Procuradura
General de la Repblica o cualquier rgano constitucional autnomo y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales.
Artculo 25. Sin menoscabo de la libertad de la que gozan las universidades y dems instituciones de educacin superior a las
que la ley otorga autonoma para gobernarse a s mismas, segn lo establecido en la fraccin VII del artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las dependencias y entidades paraestatales de la administracin
pblica federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones y la Procuradura General de la Repblica, as como
los rganos constitucionales autnomos, estn obligados a someter a la consideracin de la secretara el texto de cualquier
acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales.
La secretara deber formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de su suscripcin, cuidando que sus
trminos se ajusten a las disposiciones constitucionales y legales. Ser obligacin de las instancias promoventes de acuerdos
interinstitucionales atender las observaciones de la secretara en forma previa a su firma. Una vez suscrito un acuerdo
interinstitucional, la secretara lo inscribir en el registro que debe mantener para este propsito, el cual deber estar abierto a
consulta pblica en los trminos que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
La secretara, a peticin de parte, podr atender, asesorar y participar en la negociacin de cualquier acuerdo interinstitucional.
Artculo 26. Los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y de las dependencias y entidades
paraestatales de la administracin pblica federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones, as como de los
rganos constitucionales autnomos, que suscriban un acuerdo interinstitucional que carezca del dictamen citado en el artculo
25, sern sujetos a responsabilidad y a la imposicin de las sanciones previstas en la ley.
Artculo 27. El mbito material de los acuerdos interinstitucionales deber circunscribirse exclusivamente a las atribuciones
propias de la Procuradura General de la Repblica y de las dependencias y entidades paraestatales de los tres rdenes de
gobierno mencionados que los suscriban, as como de los rganos constitucionales autnomos, evitando comprometer al
Estado mexicano.
Artculo 28. Los acuerdos interinstitucionales en ningn caso podrn suscribirse con estados nacionales.
Artculo 29. No podrn celebrarse acuerdos interinstitucionales:
a. Cuando no se cuente con el dictamen al que se refiere el artculo 25 de esta ley;
b. En los casos en que su contenido conlleve el riesgo de atentar contra la soberana y seguridad nacional del Estado
mexicano;
c. Cuando versen sobre materias que se encuentran fuera de la competencia de la instancia que pretende suscribirlo.
38

Registro
respectivo.
d. Tratndose de estados, municipios o del Distrito Federal, cuando la materia est reservada a la federacin, y viceversa; y
e. Cuando se contraigan obligaciones financieras que comprometan el crdito de la nacin o cuando las instancias
promoventes no cuenten con la partida presupuestaria vigente para afrontar las obligaciones financieras que de ellos se
originen.
Artculo 30. Los acuerdos interinstitucionales celebrados entre cualquier dependencia o entidad paraestatal de la
administracin pblica federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y sus delegaciones o la Procuradura General de la
Repblica o cualquier rgano constitucional autnomo y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales, debern ser notificados al Senado por la secretara y publicados por sta en el Diario Oficial de la Federacin,
mediante la expedicin de una circular, siempre y cuando su contenido no est clasificado como reservado, conforme a lo
establecido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Datos Relevantes.
A diferencia de la LCT que slo menciona a los acuerdos interinstitucionales en su Glosario y en el artculo 7 en el que estipula que
las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal informarn a la Secretara
de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales y donde tambin se otorga a la Secretara la obligacin de formular el dictamen
correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, de inscribirlo en el Registro respectivo, la ley propuesta prev
todo un captulo con el procedimiento para suscribirlos, el cual incluye otorgamiento de facultades para las instancias que podrn
celebrarlos y derivado de ello las obligaciones y requerimientos que debern cumplir en la materia.
En ese sentido destaca, que con relacin a los sujetos con facultades para celebrar este tipo de acuerdos se incorpora al Distrito
Federal y sus delegaciones, a la Procuradura General de la Repblica y a los organismos constitucionales autnomos.
Entre las obligaciones que surgen para la celebracin de este tipo de instrumentos se observa que:
Las instancias autorizadas para celebrar acuerdos interinstitucionales debern someter su texto a consideracin de la
Secretara de Relaciones Exteriores, para que sta emita el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de su
suscripcin observando que se ajuste a las disposiciones constitucionales y legales.
Dichas instancias debern atender las observaciones de la Secretara, derivadas del dictamen, previo a la firma del acuerdo.
Una vez suscrito el acuerdo, la Secretara deber inscribirlo en el registro correspondiente, el cual estar abierto a consulta
pblica.
Los servidores pblicos de las dependencias y entidades autorizadas para celebrar este tipo de acuerdos, que los suscriban sin el
dictamen de la Secretara de Relaciones Exteriores, incurrirn en responsabilidades y sern sujetos de las sanciones previstas en la
ley. En este sentido, si bien se est procurando prevenir actos que vayan en detrimento del o de los mbitos que pudiera afectar la
39

celebracin de un acuerdo interinstitucional, la disposicin en materia de responsabilidades resulta un tanto vaga e incierta al no
sealarse expresamente la Ley que regula las responsabilidades a las que se refiere.
El texto que se propone, prev deslindar al Estado mexicano, de responsabilidades derivadas de la celebracin de este tipo de
acuerdos, sealando que el mbito material de los mismos se circunscribir exclusivamente a las atribuciones propias de cada una
de las entidades, dependencias y organismos autnomos autorizados para celebrarlos.
La ley que se pretende expedir, establece una serie de hiptesis que prohben suscribir acuerdos interinstitucionales, estas son
claras y resarcen de alguna manera los vacos y falta de regulacin en las leyes vigentes, entre las hiptesis destacan:
Cuando el promovente no cuente con el dictamen de la Secretara.

Cuando se detecte el riesgo de atentar contra la soberana y seguridad nacional del Estado Mexicano.
Cuando la materia objeto del acuerdo no sea competencia de la instancia que lo pretende celebrar.
Cuando la materia est reservada a la federacin y viceversa.
Cuando se comprometa el crdito de la nacin y/o las instancias promoventes no cuenten con las partidas presupuestarias
vigentes para afrontar las obligaciones financieras que se deriven.
Por ltimo, se prev que los acuerdos interinstitucionales celebrados por las instancias facultadas para ello, debern ser notificados
al Senado por medio de la Secretara y publicados en el Diario Oficial de la Federacin a travs de la expedicin de una circular, lo
cual est condicionado a que el contenido del acuerdo no est clasificado como reservado.
Acuerdos Ejecutivos:
Texto Propuesto
Seccin II
De los Acuerdos Ejecutivos
Artculo 31. Los acuerdos ejecutivos que el gobierno federal de los Estados Unidos Mexicanos pretenda suscribir, debern ser sometidos a la
consideracin de la Secretara, la cual formular un dictamen acerca de la procedencia de su suscripcin, cuidando que sus trminos se ajusten
a las disposiciones constitucionales y legales del Estado mexicano.
Los acuerdos ejecutivos, a los que se hace referencia en el prrafo anterior, debern especificar las dependencias y entidades del Ejecutivo
federal o, en su caso, la Procuradura General de la Repblica, encargadas de ejecutar y dar cumplimiento al acuerdo.
Artculo 32. Los acuerdos ejecutivos sern suscritos de manera invariable por la Secretara, y su vigencia no podr exceder el trmino de la
administracin federal mexicana que lo suscriba.
Artculo 33. No podrn suscribirse acuerdos ejecutivos cuando:
a. No se cuente con el dictamen al que se hace referencia en el artculo 31 de esta ley;
b. En los casos en que su contenido conlleve el riesgo de atentar contra la soberana y seguridad nacional del Estado mexicano;
40

c. Su materia est reservada a los estados, municipios o al Distrito Federal; y
d. Se contraigan obligaciones financieras que comprometan el crdito de la nacin o cuando no se cuente con la partida presupuestaria vigente
para afrontar las obligaciones financieras que de ellos se originen.
Artculo 34. La secretara deber inscribir los acuerdos ejecutivos que sean celebrados en el registro que debe mantener exclusivamente para
este propsito, el cual deber estar abierto a consulta pblica en los trminos que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Asimismo, la secretara deber notificar al Senado sobre los acuerdos ejecutivos que sean celebrados y publicar el texto de los mismos en el
Diario Oficial de la Federacin, en los trminos sealados en el prrafo anterior.
Datos Relevantes.
Destaca en la ley que se pretende expedir la incorporacin y reconocimiento de los acuerdos ejecutivos en materia internacional, y al
respecto se establece de manera general los requisitos que se debern cubrir para su expedicin, desde el momento en que se
pretenden suscribir y hasta su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Debe destacarse que en esta materia el Senado slo interviene como un sujeto al que se le notifica de la celebracin de este tipo de
instrumentos, cuya aprobacin queda sujeta a la Secretara de Relaciones Exteriores, lo cual se determinar a travs del dictamen
que emita acerca de la procedencia de su suscripcin, la que deber ajustarse a las disposiciones Constitucionales y legales del
Estado Mexicano.
En el contenido de estos acuerdos deber especificarse quines estarn encargados de ejecutar y dar cumplimiento a los mismos.
Siempre sern suscritos por la Secretara y su vigencia se sujetar a la duracin de la administracin federal mexicana que lo
suscriba, por lo tanto, no podr exceder el trmino de sta.
Al igual que con los acuerdos interinstitucionales se establecen los supuestos por los cuales no podrn suscribirse estos acuerdos:
Cuando no se cuente con el dictamen de la Secretara.

Cuando exista el riesgo de atentar contra la soberana y seguridad nacional del Estado Mexicano.
Cuando la materia objeto del acuerdo no sea competencia de la instancia que lo pretende celebrar.
Cuando la materia est reservada los Estados, Municipios o el Distrito Federal.
Cuando se comprometa el crdito de la nacin o no se cuente con la partida presupuestaria vigente para afrontar las
obligaciones financieras que se deriven.
Se establece como obligacin de la Secretara inscribir los acuerdos celebrados en el registro correspondiente, el cual deber estar
abierto a consulta pblica.
41

De la Solucin de Controversias:
LCT vigente
Artculo
8o.Cualquier
tratado
o
acuerdo
interinstitucional
que
contenga
mecanismos
internacionales para la solucin de controversias
legales en que sean parte, por un lado la Federacin, o
personas fsicas o morales mexicanas y, por el otro,
gobiernos, personas fsicas o morales extranjeras u
organizaciones internacionales, deber:
I.- Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte
en la controversia el mismo trato conforme al principio
de reciprocidad internacional;
II.- Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el
debido ejercicio de sus defensas; y
III.- Garantizar que la composicin de los rganos de
decisin aseguren su imparcialidad.
Artculo 9o.- El Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos no reconocer cualquier resolucin de los
rganos de decisin de los mecanismos internacionales
para la solucin de controversias a que se refiere el
artculo 8o. cuando est de por medio la seguridad del
Estado, el orden pblico o cualquier otro inters
esencial de la Nacin.
Artculo 10o.- De conformidad con los tratados
aplicables, el Presidente de la Repblica nombrar, en
los casos en que la Federacin sea parte en los
mecanismos internacionales para la solucin de
controversias legales a los que se refiere el artculo 8o.
a quienes participen como rbitros, comisionados o
expertos en los rganos de decisin de dichos
mecanismos.
Artculo 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y dems
resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin
de los mecanismos internacionales para la solucin de
controversias legales a que se refiere el artculo 8o.,
tendrn eficacia y sern reconocidos en la Repblica, y
LATIME vigente
SECCIN II
OBJETIVOS
PARTICULARES
Artculo 4. Para la
aprobacin
de
un
tratado se observar
congruencia con los
siguientes
objetivos
particulares
segn
proceda:
I.
En
materia
de
solucin
de
controversias:
a)
Otorgar
a
los
mexicanos y extranjeros
que sean parte en la
controversia el mismo
trato
conforme
al
principio de reciprocidad
internacional;
b) Asegurar a las partes
la garanta de audiencia
y el debido ejercicio de
sus defensas, y
c) Garantizar que la
composicin
de
los
rganos de decisin
aseguren
su
imparcialidad;
II.
Texto Propuesto
Captulo IV
De la Solucin de Controversias
Artculo 35. Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional o
ejecutivo que contenga mecanismos internacionales para la
solucin de controversias legales en que sean parte, por un
lado la federacin, o personas fsicas o morales mexicanas
y, por el otro, gobiernos, personas fsicas o morales
extranjeras u organizaciones internacionales, deber
I. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en
la controversia el mismo trato conforme al principio de
reciprocidad internacional;
II. Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el
debido ejercicio de sus defensas; y
III. Garantizar que la composicin de los rganos de
decisin aseguren su imparcialidad.
Artculo 36. El gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
no reconocer cualquier resolucin de los rganos de
decisin de los mecanismos internacionales para la
solucin de controversias a que se refiere el artculo 35,
cuando est de por medio la seguridad del Estado, el orden
pblico o cualquier otro inters esencial de la nacin.
Artculo 37. De conformidad con los tratados aplicables, el
titular del Poder Ejecutivo federal nombrar, en los casos
en que la federacin sea parte en los mecanismos
internacionales para la solucin de controversias legales a
los que se refiere el artculo 35, a quienes participen como
rbitros, comisionados o expertos en los rganos de
decisin de dichos mecanismos.
Artculo 38. Las sentencias, laudos arbitrales y dems
resoluciones jurisdiccionales, derivados de la aplicacin de
los mecanismos internacionales para la solucin de
controversias legales a que se refiere el artculo 35,
tendrn eficacia y sern reconocidos en la repblica, y
podrn utilizarse como prueba en los casos de nacionales
42

podrn utilizarse como prueba en los casos de
nacionales que se encuentren en la misma situacin
jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.
que se encuentren en la misma situacin jurdica, de

conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles y los tratados aplicables.
Datos Relevantes.
En materia de solucin de controversias el texto propuesto incorpora ntegramente las disposiciones contenidas en la LCT, sin
embargo, se observa que estas disposiciones salen del contexto an en la Ley vigente pues en ningn momento se refieren a la
celebracin y aprobacin de tratados internacionales, sino por el contrario abordan la solucin de controversias a partir de la
aplicacin de mecanismos y tratados internacionales ya aprobados, tan es as, que en ningn momento de dichas disposiciones se
desprende que se somete para la aprobacin del Senado, algn instrumento internacional celebrado entre el Estado Mexicano y otro
u otros Estados u organizaciones internacionales.
Por ltimo, es menester hacer mencin que de aprobarse la Ley propuesta, sta abrogar las Leyes vigentes que se comparan, y a
su entrada en vigor, la Secretara de Relaciones Exteriores deber hacer del conocimiento del Senado los tratados que se
encuentren en etapa de negociacin, los cuales continuarn su proceso de celebracin en los trminos establecidos en las leyes que
se estn abrogando, evitando con ello aplicar la ley retroactivamente.
43

IX. Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislatura a nivel Constitucional, en materia de Tratados

Internacionales.
Durante la LXI Legislatura los legisladores de los diversos grupos parlamentarios que conforman la Cmara de diputados han
presentado algunas iniciativas en materia de Tratados Internacionales, al respecto se comparan para ubicar el sentido de sus
propuestas.
Cuadro Comparativo de Iniciativas presentadas durante la LXI Legislatura en la Cmara de Diputados a nivel Constitucional
en materia de Tratados Internacionales que afectan los artculos 73 Constitucionales.
Artculo 73.
No.
de
Inc.
1
Datos Generales de las Iniciativas.

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2969-II,
martes 16 de
marzo de 2010.
(663)
Nmero 2994III, jueves 22 de

abril de 2010.
(835)
Reforma(s) y/o adicin(es)
Presentada
por:
Estado de la
iniciativa
Que reforma los artculos 73, 76 y

89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Dip. Jos Luis

Jaime
Correa,
PRD.
Que reforma y adiciona diversas

disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de reforma
poltica del Estado.
Dip. Jos Luis

Jaime
Correa,
PRD.
Returnada el martes 22 de febrero de 2011, con base en

el artculo sexto transitorio del Reglamento de la Cmara
de Diputados.
Prrroga por 90 das, otorgada el martes 31 de mayo de
2011, con base en el artculo 89, numeral 2, fraccin II,
del Reglamento de la Cmara de Diputados.
Desechada el mircoles 23 de noviembre de 2011, con
base en artculo 89, numeral 2, fraccin III, del
Reglamento de la Cmara de Diputados.
Turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales.
Returnada el jueves 24 de febrero de 2011, con base en
el artculo sexto transitorio del Reglamento de la Cmara
de Diputados.
Prrroga por 90 das, otorgada el martes 31 de mayo de
2011, con base en el artculo 89, numeral 2, fraccin II,
del Reglamento de la Cmara de Diputados.
Desechada el mircoles 23 de noviembre de 2011, con
base en artculo 89, numeral 2, fraccin III, del
44

Nmero 3162-AII, mircoles 15

de diciembre de
2010. (1668)
Nmero 3211III, martes 1 de
marzo de 2011
(1908)
Nmero 3351VII, martes 20
de septiembre
de 2011. (2775)

los Estados Unidos Mexicanos.
Dip.
Bernardo
Margarito Tllez
Jurez, PAN.

Mexicanos, en materia de poltica
exterior de Estado.
Dip.
Porfirio
Muoz Ledo, PT.
TEXTO VIGENTE
ARTICULO 73. El Congreso tiene facultad:
I. a III.
VI. Derogada;
V. a XXIX.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean
necesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras concedidas
por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
Dip.
Hadamira
Gastlum
PRI.
Diva
Bajo,

Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Relaciones Exteriores.
Prrroga por 200 das, otorgada el mircoles 22 de junio
de 2011, con base en el artculo 185 del Reglamento de
la Cmara de Diputados.
Prrroga por 90 das, otorgada el mircoles 14 de
diciembre de 2011, con base en el artculo 89, numeral 2,
fraccin II, del Reglamento de la Cmara de Diputados.
INICIATIVA
(1)
ARTCULO 73.
I. a III.
IV.
Para
aprobar
los
tratados
internacionales
y
convenciones
diplomticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su decisin de
terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre stos.
V. a XXIX.
[XXX. A XXXII]
INICIATIVA
(2)
ARTCULO 73.
I. a III. ...
IV. Para aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomticas que el Ejecutivo
federal suscriba, as como su decisin de
enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre stos.
V. a XXX.
TEXTO VIGENTE
INICIATIVA
(3)
INICIATIVA
(5)
ARTICULO
73.
El
Congreso tiene facultad:
XX.
Para expedir las
ARTCULO 73.
I. a XX. ...
XX-A. Analizar la poltica exterior desarrollada
por el Ejecutivo federal con base en los
ARTCULO 73.
I. a XX. ...
Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo
Federal con base en los informes anuales que el presidente de
45

leyes de organizacin del
Cuerpo Diplomtico y del
Cuerpo Consular
mexicano
informes anuales que el presidente de la

Repblica y el secretario de Despacho
correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales
y convenciones diplomticas, que el Ejecutivo
federal suscriba, as como su decisin de
enmendar,
retirar
reservas
y
formular
resoluciones imperativas sobre stos.
la Repblica y el secretario del despacho correspondiente

rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomticas que el Ejecutivo federal
suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos.
TEXTO VIGENTE
INICIATIVA
(4)
ARTICULO 73. El
Congreso
tiene
facultad:
V.
Para cambiar la
residencia
de
los
Supremos Poderes de
la Federacin.
ARTCULO 73.
V. Para legislar en materia de poltica exterior y celebracin de tratados internacionales. Para examinar la
conduccin de la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo de la Unin, supervisar su ejecucin y solicitar en
cualquier tiempo las explicaciones que estime pertinentes al Secretario de Despacho correspondiente. Asimismo, para
analizar las labores de proteccin y promocin de los derechos de los migrantes mexicanos en el exterior.
Por lo que hace a la observancia de los tratados, ambas cmaras podrn llamar a comparecer a toda autoridad
pblica responsable de aplicarlos.
VI. Para aprobar los tratados internacionales que suscriba el Ejecutivo de la Unin, as como su decisin de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
en los trminos que disponga la ley. Todo acuerdo internacional que comprometa a la Unin tendr carcter de tratado.
Los compromisos internacionales celebrados por el titular del Ejecutivo o por la Administracin Pblica Federal que
afecten el inters nacional o la esfera jurdica de las personas sern sometidos a la aprobacin del Congreso.
VI. Derogada.
VII. a XXX.
Datos Relevantes.
De las iniciativas presentadas a nivel constitucional en materia de tratados internacionales que afectan al artculo 73 se encontr
que:
En todos los casos se propone otorgar facultades al Congreso de la Unin, para que sea ste quien apruebe los tratados
internacionales y convenciones diplomticas celebrados por el Ejecutivo Federal, es decir, que intervengan las dos cmaras y
no que se facultad exclusiva del Senado.
Adems, la iniciativa (4) en lo particular propone, que derivado de que el Congreso no cuenta con facultades para expedir
una Ley en materia de tratados internacionales, se le otorguen las facultades correspondientes para ello. Tambin prev que
ambas cmaras podrn llamar a comparecer a toda autoridad pblica responsable de aplicarlos.
46

Cuadro Comparativo de Iniciativas presentadas en la LX Legislatura en la Cmara de Diputados a nivel Constitucional en

materia de Tratados Internacionales que afectan el artculo 73 Constitucionales.
Artculo 73.
No.
de
Inc.
1

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2239-V,
martes 24 de abril
de 2007. (704)
Nmero
2564,
mircoles 6 de
agosto de 2008.
(1948)
Nmero 2588-I,
martes
9
de
septiembre
de
2008. (2068)
Nmero 2728-II,
martes 31 de
marzo de 2009.
(2787).
Presentada
por:
Estado de la
iniciativa
Que reforma los artculos 73, 76,

89 y 133 de la Constitucin
Mexicanos.
Diputados. Jess de Len Tello, Edgar Armando

Olvera Higuera, Edmundo Javier Bolaos
Aguilar, Omar Antonio Borboa Becerra y Joel
Arellano Arellano, todos del PAN.
Dip. Cuauhtmoc Sandoval Ramrez, PRD.
Turnada a la Comisin de
Puntos Constitucionales.

Mexicanos.
Dip. Adriana Daz Contreras, PRD.
Dip. Jos Jess Reyna Garca y Mauricio Ortiz

Proal, PRI.
TEXTO VIGENTE
INICIATIVA
(1)
INICIATIVA
(3)
Artculo 73.
Artculo 73.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de

constitucin, organizacin, funcionamiento y
extincin de
I. a XXIX-M.
XXIX-N. Para aprobar los tratados y
convenciones diplomticas celebrados por
el Ejecutivo de la Unin en aquellas materias
I. a XXIX-N.
XXIX-. Para analizar, revisar y evaluar la
poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo
federal, adems de aprobar los tratados
47

las sociedades cooperativas. Estas leyes
establecern las bases para la concurrencia
en materia de fomento y desarrollo
sustentable de la actividad cooperativa de la
Federacin, Estados y Municipios, as como
del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas Competencias.
(Esta fraccin no se aada al texto
constitucional, cuando se dio la minuta)
que son competencia exclusiva del

Congreso de la Unin conforme a este
artculo; as como expedir, en su caso, las
leyes generales para todo el Estado
mexicano en aquellos casos en donde sea
necesario desarrollar y regular los
compromisos
y
obligaciones
internacionales en el derecho interno.
XXX.
TEXTO VIGENTE
internacionales
y
convenciones
diplomticas que celebre el Ejecutivo de la
unin, as como su decisin de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas de stos, previa opinin
favorable de la mayora de las legislaturas
de los estados.
XXX.
INICIATIVA
(2)

I. a III.
ARTCULO 73.
I. a III. ...
VI. Derogada;
IV. Para aprobar los tratados internacionales y convenciones

diplomticas que el Ejecutivo federal suscriba, as como su decisin
de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre stos.
V. a XXIX.
XXX.
V. a XXX.
TEXTO VIGENTE
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas
por esta Constitucin a los Poderes de la Unin
INICIATIVA
(4)
ARTCULO 73.
I. a XXIX-N.
XXX. Aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que el Ejecutivo federal suscriba, as como su decisin
de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre ellos.
XXXI. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, con objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas
en esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
48

Datos Relevantes.
En todos los casos se propone otorgar facultades al Congreso de la Unin, para que sea ste quien apruebe los tratados
internacionales y convenciones diplomticas celebrados por el Ejecutivo Federal, es decir, que intervengan las dos cmaras y
no que sea facultad exclusiva del Senado.
En lo particular destaca lo propuesto por la iniciativa (1) que de aprobarse prev que la aprobacin de los tratados
internacionales por parte del Congreso sea slo en las materias que a ste le compete legislar y expedir en todo caso
las leyes generales que tuvieran que desarrollar las materias de dichos tratados.
Por su parte, la iniciativa (3) condiciona la aprobacin de los tratados por parte de Congreso a la opinin previa favorable de
la mayora de las legislaturas de los estados, otorgando de esta manera intervencin a las mismas.
49

Cuadro Comparativo de Iniciativas presentadas en la LXI Legislatura en la Cmara de Diputados a nivel Constitucional en
materia de Tratados Internacionales que afectan el artculo 76 Constitucional.
Artculo 76.
No.
de
Inc.
1

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2940-III,
martes
2
de
febrero de 2010.
(468)
Presentada
por:
Estado de la
iniciativa

disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y del
Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; y expide la
Ley que regula el Referndum.
Nmero 2940-III, Que reforma los artculos 76, 89 y 133
martes
2
de de la Constitucin Poltica de los
febrero de 2010. Estados Unidos Mexicanos, con el
(468)
objeto de que la Cmara de Diputados
tenga las mismas facultades que el
Senado de la Repblica en materia de
Nmero 2969II, Que reforma los artculos 73, 76 y 89 de
martes 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Dip.
Jaime
Fernando
Crdenas Gracia
Turnada a las Comisiones Unidas de

Puntos Constitucionales, de Gobernacin y
de Participacin Ciudadana, con opinin de
la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica.
Dip.
Mara
Teresa
Rosaura Ochoa Meja
Turnada a la
Constitucionales.
Dip. Jos
Correa
Luis
Jaime
Nmero 2994III, Que
Dip.
Luis
Jaime
Returnada el martes 22 de febrero de

2011, con base en el artculo sexto
transitorio del Reglamento de la Cmara de
Diputados.
Prrroga por 90 das, otorgada el martes
31 de mayo de 2011, con base en el
artculo 89, numeral 2, fraccin II, del
Desechada el mircoles 23 de noviembre
de 2011, con base en artculo 89, numeral
2, fraccin III, del Reglamento de la
Cmara de Diputados.
Turnada a la Comisin de Puntos
marzo de 2010.
(663)
reforma
adiciona
diversas
Jos
Comisin
de
Puntos
50

jueves22deabril disposiciones de la Constitucin Poltica Correa.

de los Estados Unidos Mexicanos, en
de2010.(835)
materia de reforma poltica del Estado.
Nmero 3223-II,
martes 17 de
marzo de 2011.
(2093)
Que reforma el artculo 76 de la

Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para otorgar a la
Cmara de Senadores la facultad de
promover ante el titular del Ejecutivo
federal la suspensin o derogacin de
tratados y convenios internacionales.
Que reforma los artculos 73, 76, 89 y
Estados Unidos Mexicanos, para
fortalecer las atribuciones del Congreso
en materia de tratados internacionales.
Dip. Ma. Dina Herrera

Soto
Nmero 3211-III,
martes
1
de
marzo de 2011.
(2120)
Nmero 3351-VII,
martes 20 de
septiembre
de
2011. (2775)
Que reforma los artculos 73, 76 y 133

de la Constitucin Poltica de los
Dip.
Diva
Hadamira
Gastlum Bajo.
Nmero 3363-I,
jueves
6
de
octubre de 2011.
(2875)
Que reforma, adiciona y deroga

diversas
disposiciones
de
la
Unidos Mexicanos.
Diputados Francisco Jos

Rojas
Gutirrez,
Jos
Ramn Martel Lpez, Beatriz
Paredes
Rangel,
Csar
Dip. Jorge
Hernndez
Hernndez
Constitucionales.
Returnada el jueves 24 de febrero de
Diputados.
Cmara de Diputados.
Constitucionales.
Prrroga por 200 das, otorgada el
mircoles 22 de junio de 2011, con base en
el artculo 185 del Reglamento de la
Cmara de Diputados.
Puntos Constitucionales y de Relaciones
Exteriores.
Prrroga por 200 das, otorgada el jueves
4 de agosto de 2011, con base en el
artculo 185 del Reglamento de la Cmara
de Diputados.
Constitucionales.
Prrroga por 90 das, otorgada el
mircoles 14 de diciembre de 2011, con
base en el artculo 89, numeral 2, fraccin
II, del Reglamento de la Cmara de
Diputados.
Constitucionales.
51

Augusto Santiago Ramrez,
Felipe Sols Acero, Jess
Mara Rodrguez Hernndez.
Texto Vigente
Artculo 76. Son facultades exclusivas
del Senado:
I.Analizar
la
poltica
exterior
desarrollada por el Ejecutivo Federal
con base en los informes anuales que
el Presidente de la Repblica y el
Secretario
del
Despacho
Adems,
aprobar
los
tratados
internacionales
y
convenciones
diplomticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su decisin de
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos;
Texto Vigente
Artculo 76. Son facultades
exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior
desarrollada por el Ejecutivo
Federal con base en los
informes anuales que el
Presidente de la Repblica y
el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al
Congreso.
Adems,
aprobar
los
INICIATIVA (1)
Artculo 76.
I. ...
...
Los tratados y convenciones
internacionales que versen
sobre las reas estratgicas
y prioritarias del Estado, el
comercio
exterior,
la
seguridad
nacional,
los
recursos
naturales,
los
derechos fundamentales y,
los que disminuyan las
competencias del Estado,
debern ser sometidos a
referndum para que puedan
entrar en vigor.
INICIATIVA (5)
Artculo 76.
federal, con base en los
informes
anuales
que
el
presidente de la repblica y el
secretario
del
despacho
correspondiente
rindan
al
Congreso.
Aprobar
los
tratados
internacionales y convenciones
diplomticas que el Ejecutivo
INICIATIVA (2)
Artculo 76.
INICIATIVA (3)
Artculo 76.
INICIATIVA (4)
Artculo 76.
I.
Analizar
la
poltica
exterior
desarrollada por el
Ejecutivo
federal
con base en los
informes
anuales
que el presidente
de la repblica y el
secretario
del
despacho
correspondiente
rindan al Congreso
I. (Primer prrafo) se
deroga
Adems,
aprobar
los
tratados internacionales
y
convenciones
diplomticas
que
el
Ejecutivo federal suscriba,
as como su decisin de
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar,
enmendar, retirar reservas
y formular declaraciones
interpretativas sobre los
mismos;
II. a XII
I. Se deroga.
INICIATIVA (6)
Artculo 76.
INICIATIVA (7)
Artculo 76.
INICIATIVA (8)
Artculo 76.
I. ( Se deroga.)
II. a XII. ...
I. ( Se deroga.)

desarrollada por el Ejecutivo Federal,
con base en los informes anuales y
trimestrales que el presidente de la
repblica y el Secretario del Despacho
Adems,
aprobar
los
tratados
internacionales,
convenciones
diplomticas y dems instrumentos
que el Ejecutivo Federal suscriba, y
52

tratados internacionales y
convenciones diplomticas
que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su
decisin
de
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar, enmendar, retirar
reservas
y
formular
declaraciones interpretativas
sobre los mismos;
Federal suscriba, as como su

decisin de terminar, denunciar,
suspender,
modificar,
enmendar, retirar reservas y
formular
declaraciones
interpretativas
sobre
los
mismos;
y
promover
la
suspensin o derogacin de
dichos instrumentos ante el
titular del Ejecutivo.
II. a XII. ..
por medio de los cuales el Estado

adquiera obligaciones de carcter
internacional.
Aprobar asimismo, la decisin del
Ejecutivo Federal de terminar,
denunciar, suspender, modificar,
enmendar,
retirar
reservas
y
formular
declaraciones
interpretativas sobre los mismos;
[II. ]
Datos Relevantes.
Derivado de que se propone que el Congreso sea quien apruebe los tratados internacionales y convenciones diplomticas las
iniciativas (2), (4), (6) y (7) derogan la disposicin que otorga esta facultad como exclusiva a la Cmara de Senadores.
La iniciativa (1) prev que Los tratados y convenciones internacionales que versen sobre las reas estratgicas y
prioritarias del Estado, el comercio exterior, la seguridad nacional, los recursos naturales, los derechos
fundamentales y, los que disminuyan las competencias del Estado, sean sometidos a referndum para que puedan
entrar en vigor.
Adems de la aprobacin de los tratados internacionales y convenciones diplomticas, la iniciativa (5) prev que sea facultad
exclusiva del Senado promover la suspensin o derogacin de dichos instrumentos ante el titular del Ejecutivo.
53


Artculo 76.
No.
de
Inc.
1

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2358-II,
martes
9
de
octubre de 2007.
(1088)
Nmero
2564,
mircoles 6 de
agosto de 2008.
(1948)
Nmero 2588-I,
martes
9
de
septiembre
de
2008. (2068)
Nmero 2728-II,
martes 31 de
marzo de 2009.
Presentada
por:
Que reforma los artculos 76 y 117 de la

Unidos Mexicanos.
Dip. Alejandro Chanona

Burguete,
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos
Que reforma los artculos 73, 76 y 89 de

la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Dip.
Cuauhtmoc
Sandoval Ramrez
Turnada a la
Constitucionales
Comisin
de
Puntos

de los Estados Unidos Mexicanos.
Dip.
Adriana
Contreras
Daz
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos

Dip. Jos Jess Reyna

Garca y Mauricio Ortiz
Proal
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos
TEXTO VIGENTE
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal
con base en los informes anuales que el Presidente de la
Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al
Congreso.
y convenciones
Estado de la
iniciativa
INICIATIVA (1)
Artculo 76.
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base
en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas
que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
54

diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su
decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.
TEXTO VIGENTE
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el
Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondiente rindan al Congreso.
y
convenciones diplomticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos
declaraciones interpretativas sobre los mismos; y los acuerdos de

cooperacin internacional para el desarrollo que las entidades
federativas suscriban en el estricto mbito de sus respectivas
competencias.
INICIATIVA (2)
Artculo 76.
I. Analizar y coadyuvar en
el diseo de la poltica
exterior desarrollada por el
Ejecutivo federal con base
en los informes anuales
que el presidente de la
repblica y el secretario del
despacho correspondiente
rindan al Congreso.
(Se deroga el prrafo
segundo.)
II. a XII. ...
INICIATIVA (3)
Artculo 76.
I. (Se deroga.)
II. a X.
INICIATIVA (4)
Artculo 76.
federal con base en los informes
anuales que el presidente de la
Repblica y el secretario del
despacho correspondiente rindan
al Congreso.
Derogado
II. a XII.
Datos Relevantes.
La iniciativa (1) prev que sea facultad exclusiva del Senado aprobar los acuerdos de cooperacin internacional para el
desarrollo que las entidades federativas suscriban en el estricto mbito de sus respectivas competencias.
Por su parte, las iniciativas (2), (3) y (4) derivado de otorgar facultades al Congreso para que sea ste quien apruebe los
tratados internacionales y convenciones diplomticas, deroga el prrafo segundo de la fraccin I del artculo 76 quitando con
ello la facultad exclusiva al Senado en esta materia.
55

Cuadro Comparativo de Iniciativas presentadas en la LXI Legislatura en la Cmara de Diputados a nivel Constitucional en
Artculo 89.
No.
de
Inc.
1

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2940-III,
martes
2
de
febrero de 2010.
(473)
Nmero 2969-II,
martes 16 de
marzo de 2010.
(663)
Nmero 3211-III,
martes
1
de
marzo de 2011.
(2120)
Presentada
por:

Estados Unidos Mexicanos, con el
objeto de que la Cmara de Diputados
tenga las mismas facultades que el
Senado de la Repblica en materia de
Unidos Mexicanos.
Dip.
Mara
Teresa
Rosaura Ochoa Meja
Turnada a la
Constitucionales.
Dip. Jos
Correa

Estados Unidos Mexicanos, para
fortalecer las atribuciones del Congreso
en materia de tratados internacionales.
Dip. Jorge
Hernndez
Returnada el martes 22 de febrero de

Diputados.
Cmara de Diputados.
Puntos Constitucionales y de Relaciones
Exteriores.
Prrroga por 200 das, otorgada el jueves
4 de agosto de 2011, con base en el
artculo 185 del Reglamento de la Cmara
de Diputados.
Luis
Estado de la
iniciativa
Jaime
Hernndez
Comisin
de
Puntos
56

TEXTO VIGENTE
ARTICULO 89. Las facultades y
obligaciones del Presidente, son
las siguientes:
X.
Dirigir la poltica exterior y
celebrar tratados internacionales,
as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar,
retirar
reservas
y
formular
declaraciones
interpretativas
sobre los mismos, sometindolos
a la aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular
del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos:
la autodeterminacin de los
pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias;
la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones
internacionales;
la
igualdad
jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el
desarrollo;
el
respeto,
la
proteccin y promocin de los
derechos humanos y la lucha por
la
paz
y
la
seguridad
internacionales.
INICIATIVA (1)
Artculo 89.
X. Dirigir la poltica exterior y
retirar
reservas
Y
formular
declaraciones
interpretativas
sobre los mismos, sometindolos
a la aprobacin del Congreso
de la Unin. En la conduccin de
tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes
principios
normativos:
la
autodeterminacin de los pueblos;
la no intervencin; la solucin
pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el
internacionales;
la
igualdad
desarrollo; y la lucha por la paz y
la seguridad internacionales.
INICIATIVA (2)
Artculo 89.
I. a IX. ...
retirar
reservas
y
formular
declaraciones
interpretativas
sobre stos, sometindolos a la
aprobacin
del
Poder
Legislativo. En la conduccin de
principios
normativos:
la
internacionales;
la
igualdad
INICIATIVA (3)
Artculo 89.
I. a IX. ...
sometindolos a la aprobacin
del Senado. En la conduccin de
principios
normativos:
la
internacionales;
la
igualdad
XI. a XX.
XI. a XX. ...
Datos Relevantes:
En los casos de las iniciativas (1) y (2), derivado de la eliminacin de la facultad exclusiva del Senado para celebrar tratados
internacionales y convenciones diplomticas y con objeto de armonizar las propuestas se aclara que el Ejecutivo someter a
la aprobacin del Congreso dichos instrumentos.
57

La iniciativa (3) elimina la obligacin del Ejecutivo de someter al Senado la terminacin, denuncia, suspensin, modificacin,
enmienda, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas con relacin a los tratados internacionales.

Artculo 89.
No.
de
Inc.
1

Fecha de
Publicacin en
Gaceta
Parlamentaria:
Nmero 2239-V,
martes 24 de abril
de 2007. (704)
Nmero 2340-IV,
jueves
13
de
septiembre
de
2007. (1000)
Presentada
por:
Estado de la
iniciativa

Diputados. Jess de Len

Tello, Edgar Armando Olvera
Higuera, Edmundo Javier
Bolaos
Aguilar,
Omar
Antonio Borboa Becerra y
Joel Arellano Arellano.
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos

Diputados. Mara Oralia

Vega Ortiz y Fernando
Moctezuma Pereda. (en
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos
nombre propio y de los

diputados
federales
por
Hidalgo)
Nmero
2564,
mircoles 6 de
agosto de 2008.
(1948)
Nmero 2588-I,
martes
9
de
septiembre
de
2008. (2068)

Unidos Mexicanos.
Dip.
Cuauhtmoc
Sandoval Ramrez
Turnada a la
Constitucionales
Comisin
de
Puntos

Dip.
Adriana
Contreras.
Turnada a la
Constitucionales.
Comisin
de
Puntos
Daz
58

TEXTO VIGENTE
ARTICULO 89. Las facultades
y obligaciones del Presidente,
son las siguientes:
celebrar
tratados
internacionales, as como
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar,
enmendar, retirar reservas y
formular
declaraciones
interpretativas
sobre
los
mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el
titular del Poder Ejecutivo
observar
los
siguientes
principios
normativos:
la
autodeterminacin
de los
pueblos; la no intervencin; la
solucin
pacfica
de
controversias; la proscripcin
de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad
cooperacin
internacional
para el desarrollo; el respeto,
la proteccin y promocin de
los derechos humanos y la
lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
INICIATIVA (1)
ARTCULO 89.
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar
tratados
y
convenciones
internacionales, sometindolos a la
aprobacin del Congreso de la
Unin en las materias exclusivas de
su
competencia
conforme
al
artculo 76 de esta Constitucin; en
los dems casos, la celebracin,
promulgacin y publicacin por
parte del Ejecutivo ser suficiente
para que dichos tratados y
convenciones formen parte de la ley
suprema de toda la Unin, pero en
todo
caso
ser
previamente
informado el Congreso de la
aprobacin de un tratado o
convencin por parte del Ejecutivo.
En la conduccin de tal poltica, el
titular del Poder Ejecutivo observar
los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la
no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la
amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad
jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; y la
lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
INICIATIVA (2)
ARTCULO 89.
II. Celebrar tratados internacionales, as como, terminar, denunciar,

suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado y atendiendo la sugerencia escrita del Jefe
de gobierno. En la conduccin de tal poltica, el presidente de la
Repblica observar los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin
pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los
estados; la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por
la paz y la seguridad internacionales. El no cumplimiento estricto de
estos principios o ubicarse en el supuesto de traicin a la patria har
sujeto de juicio poltico al presidente de la Repblica con la propuesta
de la dcima parte de los miembros del Congreso y autorizacin de la
mayora simple de los plenos de ambas cmaras. Cualquiera de las
cmaras, con la sugerencia de la dcima parte de sus miembros podr
reconvenir al Jefe de Estado cuando sus actitudes, acuerdos o
convenios que desarrolle no se ajusten a los principios de igualdad en
las relaciones internacionales y proteccin de la imagen de la nacin,
integridad e identidad nacionales.
III. Someter para la autorizacin del Senado todo tratado
internacional y velar por su cumplimiento puntual por las
naciones suscribientes. Adems, recomendar para la ratificacin
del Senado, el no cumplimiento de compromisos internacionales
que sean contrarios a la Constitucin. La ley establecer los
procedimientos que correspondan.
Del Jefe de gobierno:
XXV. Sugerir por escrito al Presidente de la Repblica criterios,
puntos de vista y reflexiones respecto a tratados internacionales
donde el pas sea o vaya ser parte ajustndose a lo establecido
en la segunda fraccin de este artculo.
59

TEXTO VIGENTE
ARTICULO 89. Las facultades y
Presidente, son las siguientes:
obligaciones
del
X.
Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones
interpretativas
sobre
los
mismos,
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin
de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los
pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica
de los Estados; la cooperacin internacional para el
desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los
derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
INICIATIVA (3)
ARTCULO 89.
X. Dirigir la poltica
exterior
y
celebrar
tratados internacionales,
as
como
terminar,
denunciar,
suspender,
modificar,
enmendar,
retirar reservas y formular
declaraciones
interpretativas
sobre
stos, sometindolos a
la
aprobacin
del
Congreso
INICIATIVA (4)
ARTCULO 89.
I. al IX.
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, sometindolos a la aprobacin del
Congreso de la Unin y la mayora de las
legislaturas de los estados. En la conduccin de tal
poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes
principios
normativos:
la
autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin,
la solucin pacfica de controversias, la proscripcin
de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, la igualdad jurdica de los Estados,
la cooperacin internacional para el desarrollo, y la
lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI. a XX.
Datos Relevantes.
En los casos de las iniciativas (1), (3) y (4), derivado de la eliminacin de la facultad exclusiva del Senado para celebrar
tratados internacionales y convenciones diplomticas y con objeto de armonizar las propuestas se aclara que el Ejecutivo
someter a la aprobacin del Congreso dichos instrumentos. Sin embargo se encuentran las siguientes particularidades:
En el caso de la iniciativa (1) el Congreso aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas en las materias
exclusivas de su competencia conforme al artculo 73 y establece que en los dems casos, la celebracin,
promulgacin y publicacin por parte del Ejecutivo ser suficiente para que dichos tratados y convenciones formen
parte de la ley suprema de toda la Unin, informado en todo caso previamente al Congreso de la aprobacin de un
tratado o convencin por parte del Ejecutivo.
La iniciativa (2) derivado de una propuesta para incorporar la figura del Jefe de Gobierno al Poder Ejecutivo, se prev
otorgarle facultades a ste para que sugiera por escrito al Presidente de la Repblica criterios, puntos de vista y
reflexiones respecto a tratados internacionales donde el pas sea o vaya ser parte ajustndose a lo establecido en la
segunda fraccin de este artculo. Por otro lado, prev que el ejecutivo someta al Senado para su ratificacin el no
cumplimiento de compromisos internacionales que sean contrarios a la Constitucin, sealando que la ley
establecer los procedimientos que correspondan.
La iniciativa (4) adems prev que los tratados que apruebe el Congreso, sean sometidos a la aprobacin de la mayora de
las Legislaturas locales.
60

X. DERECHO COMPARADO.
Cuadro Comparativo de la regulacin constitucional a nivel internacional
en materia de aprobacin de tratados internacionales.
A continuacin se comparan las disposiciones constitucionales de diversos pases de Amrica y dos de Europa en
materia de aprobacin de tratados internacionales.
Estado
Estados
Unidos
Mexicanos30
Repblica
de
Argentina31
Sistema
Legislativo
Bicameral
Facultades para celebrar y aprobar Tratados

Internacionales
ARTCULO
Senado:
76.
Son
facultades
exclusivas
Disposiciones sobre el procedimiento de celebracin y/o

aprobacin.
del
I.
-------
Adems, aprobar los tratados internacionales y

convenciones diplomticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, as como su decisin de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos.
Bicameral
ARTCULO 89. Las facultades y obligaciones del

Presidente, son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. ...
ARTCULO 75. Corresponde al Congreso:
24.- Aprobar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e
igualdad, y que respeten el orden democrtico y los
ARTCULO 75. Corresponde al Congreso:

24.- La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica
requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el
Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros
30
31
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

ConstitucindelaNacinArgentina.Disponibleen:http://www.diputados.gov.ar/
61

derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
Bicameral
Repblica
de Bolivia32
ARTCULO 99. El presidente de la Nacin tiene las

siguientes atribuciones:
11.- Concluye y firma tratados, concordatos y otras
negociaciones requeridas para el mantenimiento de
buenas
relaciones
con
las
organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus
ministros y admite sus cnsules.
ARTCULO 172. Son atribuciones de la Presidenta o
del Presidente del Estado, adems de las que
establece esta Constitucin y la ley:
5. Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados
internacionales;
nombrar
servidores
pblicos
diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y
admitir a los funcionarios extranjeros en general.
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, adems de las que
determina esta Constitucin y la ley:
14. Ratificar los tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo, en las formas establecidas por esta
Constitucin.
Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional, adems de las
establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y
resolver:
9. El control previo de constitucionalidad en la
ratificacin de tratados internacionales.
presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la

aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa
aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES, FRONTERAS,
INTEGRACIN Y REIVINDICACIN MARTIMA
CAPTULO PRIMERO
RELACIONES INTERNACIONALES
Artculo 255. I. Las relaciones internacionales y la negociacin,
suscripcin y ratificacin de los tratados internacionales responden a
los fines del Estado en funcin de la soberana y de los intereses del
pueblo.
II. La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados
internacionales se regir por los principios de:
1. Independencia e igualdad entre los estados, no intervencin en
asuntos internos y solucin pacfica de los conflictos.
2. Rechazo y condena a toda forma de dictadura, colonialismo,
neocolonialismo e imperialismo.
3. Defensa y promocin de los derechos humanos, econmicos,
sociales, culturales y ambientales, con repudio a toda forma de
racismo y discriminacin.
4. Respeto a los derechos de los pueblos indgenas originarios
campesinos.
5. Cooperacin y solidaridad entre los estados y los pueblos.
6. Preservacin del patrimonio, capacidad de gestin y regulacin del
Estado.
7. Armona con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y
prohibicin de formas de apropiacin privada para el uso y explotacin
exclusiva de plantas, animales, microorganismos y cualquier materia
32
Nueva Constitucin Poltica del Estado. Disponible en: http://www.diputados.bo/images/docs/cpe.pdf
62

viva.
8. Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin;
prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de
organismos genticamente modificados y elementos txicos que
daen la salud y el medio ambiente.
9. Acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos para su
bienestar y desarrollo.
10. Preservacin del derecho de la poblacin al acceso a todos los
medicamentos, principalmente los genricos.
11. Proteccin y preferencias para la produccin boliviana, y fomento a
las exportaciones con valor agregado.
Artculo 256. I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que
se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables
a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente
sobre sta.
II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de
acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando
stos prevean normas ms favorables.
Artculo 257. I. Los tratados internacionales ratificados forman parte
del ordenamiento jurdico interno con rango de ley.
II. Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante
previo a la ratificacin los tratados internacionales que impliquen:
1. Cuestiones limtrofes.
2. Integracin monetaria.
3. Integracin econmica estructural.
4. Cesin de competencias institucionales a organismos
internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de
integracin.
Artculo 258. Los procedimientos de celebracin de tratados
internacionales se regularn por la ley.
Artculo 259. I. Cualquier tratado internacional requerir de
aprobacin mediante referendo popular cuando as lo solicite el cinco
por ciento de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, o el
treinta y cinco por ciento de los representantes de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. Estas iniciativas podrn utilizarse tambin
para solicitar al rgano Ejecutivo la suscripcin de un tratado.
II. El anuncio de convocatoria a referendo suspender, de acuerdo a
los plazos establecidos por la ley, el proceso de ratificacin del tratado
internacional hasta la obtencin del resultado.
Artculo 260. I. La denuncia de los tratados internacionales seguir
los procedimientos establecidos en el propio tratado internacional, las
63

Repblica
Federativa
de
Brasil33
Chile34
Bicameral
Bicameral
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso

Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:
VIII - celebrar tratados, convenes e atos

internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del
15.- Conducir las Relaciones polticas con las

potencias extranjeras y organismos internacionales, y
llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los
intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en
el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones
sobre estos objetos sern secretos si el Presidente
de la Repblica as lo exigiere;
Artculo 54.- Son atribuciones del Congreso:
1) Aprobar o desechar los tratados internacionales
que le presentare el Presidente de la Repblica antes
de su ratificacin.
normas generales del Derecho internacional, y los procedimientos

establecidos en la Constitucin y la ley para su ratificacin.
II. La denuncia de los tratados ratificados deber ser aprobada por la
Asamblea Legislativa Plurinacional antes de ser ejecutada por la
Presidenta o Presidente del Estado.
III. Los tratados aprobados por referendo debern ser sometidos a un
nuevo referendo antes de su denuncia por la Presidenta o Presidente
del Estado.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos

que forem Aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
Artculo 54.- Son atribuciones del Congreso:

1) La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los
qurum que corresponda, en conformidad al artculo 66, y se
someter, en lo pertinente, a los trmites de una ley.
El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el
contenido y el alcance del tratado, ascomo de las reservas que
pretenda confirmarlo formularle.
El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas declaraciones
interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su
aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto
en el propio tratado o en las normas generales de derecho
internacional.
Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos
que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn
de nueva aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias
propias de ley. No requerirn de aprobacin del Congreso los tratados
33
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil.
Disponible
en:
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao1988.html/constituicaotextoatualizado.pdf
34
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
http://www2.camara.gov.br/atividade-
64

Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal
Constitucional:
3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad

que se susciten durante la tramitacin de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los
tratados sometidos a la aprobacin del Congreso;
Bicameral
Repblica
ARTCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las

leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:
celebrados por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de su

potestad reglamentaria.
Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho
internacional. Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad
exclusiva para denunciar un tratado o retirarse de l, para lo cual
pedir la opinin de ambas Cmaras del Congreso, en el caso de
tratados que hayan sido aprobados por ste. Una vez que la denuncia
o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el
tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico
chileno.
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado
por el congreso, el Presidente de la Repblica deber informar de ello
a ste dentro de los quince das de efectuada la denuncia o el retiro.
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la
Repblica y que tuvo en consideracin el Congreso Nacional al
momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, de
conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional
respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del
plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se
solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este
trmino, se tendr por aprobado el retiro de la reserva.
De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida
publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional,
tales como su entrada en vigor, la formulacin y retiro de reservas, las
declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro,
la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la
nulidad del mismo.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso
autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la
vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime
necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo
dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 64, y
2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de
excepcin constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo
del artculo 40.
ARTCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio
de ellas ejerce las siguientes funciones:
16. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de
65

de
Colombia35
Repblica
de Costa
Rica36
Unicameral
16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno

celebre con otros Estados o con entidades de
derecho internacional.
ARTCULO 189. Corresponde al Presidente de la
Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa:
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los
agentes diplomticos y consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o
convenios que se sometern a la aprobacin del
Congreso.
Artculo 7.- Los tratados pblicos, los convenios
internacionales y los concordatos, debidamente
aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn
desde su promulgacin o desde el da que ellos
designen, autoridad superior a las leyes.
Los tratados pblicos y los convenios internacionales
referentes a la integridad territorial o la organizacin
poltica del pas, requerirn aprobacin de la
Asamblea Legislativa, por votacin no menor de las
tres cuartas partes de la totalidad de sus miembros, y
la de los dos tercios de los miembros de una
Asamblea Constituyente, convocada al efecto.
Artculo
10.Corresponder
a
una
Sala
especializada de la Corte Suprema de Justicia []
Le corresponder adems:
a)
b) Conocer de las consultas sobre proyectos de
reforma constitucional, de aprobacin de convenios o
tratados internacionales y de otros proyectos de ley,
segn se disponga en la ley.
Art. 31.
La extradicin ser regulada por la ley o por los
tratados internacionales
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente

determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan
por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros
Estados.
Artculo 140.- Son deberes y atribuciones que corresponden

conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno:
10) Celebrar convenios, tratados pblicos y concordatos, promulgarlos

y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una
Asamblea Constituyente, cuando dicha aprobacin la exija esta
Constitucin.
Los Protocolos derivados de dichos tratados pblicos o convenios
internacionales que no requieran aprobacin legislativa, entrarn en
vigencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.
Artculo 121
4) Los tratados pblicos y convenios internacionales, que atribuyan o

transfieran determinadas competencias a un ordenamiento jurdico
comunitario, con el propsito de realizar objetivos regionales y
comunes, requerirn la aprobacin de la Asamblea Legislativa, por
votacin no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros.
No requerirn aprobacin legislativa los protocolos de menor rango,
derivados de tratados pblicos o convenios internacionales aprobados
por la Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de modo
expreso tal derivacin.
ARTCULO 121. Adems de las otras atribuciones

que le confiere esta Constitucin, corresponde
35
36
Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949. Disponible en: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Costa/costa2.html
66

Cuba37
Unicameral
Repblica
de
Ecuador38
Unicameral
exclusivamente a la Asamblea Legislativa:
4) Aprobar o improbar los convenios internacionales,

tratados pblicos y concordatos.
Los tratados pblicos y convenios internacionales,
que
atribuyan
o
transfieran
determinadas
competencias
a
un
ordenamiento
jurdico
comunitario, con el propsito de realizar objetivos
regionales y comunes, requerirn la aprobacin de la
Asamblea Legislativa, por votacin no menor de los
dos tercios de la totalidad de sus miembros.
No requerirn aprobacin legislativa los protocolos de
menor rango, derivados de tratados pblicos o
convenios internacionales aprobados por la
Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de
modo expreso tal derivacin.
ARTICULO 75. Son atribuciones de la Asamblea
Nacional del Poder Popular:
i) declarar el estado de guerra en caso de agresin
militar y aprobar los tratados de paz;
ARTCULO 98. Son atribuciones del Consejo de
Ministros:
ch) aprobar tratados internacionales y someterlos a la
ratificacin del Consejo de Estado.
ARTCULO 120. La Asamblea Nacional tendr las
siguientes atribuciones y deberes adems de las que
determine la Ley:
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en
los casos que Corresponda.
ARTCULO 147. Son atribuciones y deberes de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de
los que determine la Ley:
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los
tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misin
ARTICULO 90. Son atribuciones del Consejo de Estado:

m) ratificar y denunciar tratados internacionales;
Captulo II
Tratados e instrumentos internacionales.
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los
tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se
aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos,
de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la
Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde
suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera
inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba,
con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo
podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das
37
38
Constitucin de Cuba. Disponible en: http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=article&id=1418&Itemid=84

Constitucin del Ecuador. Disponible en: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf
67

despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales
requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos
que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su
Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras
internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un
organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la
biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum,
por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la
Repblica.
La denuncia un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o
Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado
aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo
procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales
internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el derecho
a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los
avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos
internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin
soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas
naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que
establezcan la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos
en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos
jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn
intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean
parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el
Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del
origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia,
68

Repblica
del
Salvador39
Unicameral
ARTCULO 131. Corresponde a la Asamblea

Legislativa:
7- Ratificar los tratados o pactos que celebre el

Ejecutivo con otros Estados u organismo
internacionales, o denegar su ratificacin.
Art. 168.- Son atribuciones y obligaciones del
1- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los
tratados, las leyes y dems disposiciones legales;
4- Celebrar tratados y convenciones internacionales,

someterlos a la ratificacin de la Asamblea
Legislativa, y vigilar su cumplimiento;
equidad y justicia internacional.

Art. 28.-
La ratificacin de los tratados de extradicin requerir los dos tercios
de votos de los diputados electos.
Art. 144.- Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con
otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de
la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del
mismo tratado y de esta Constitucin.
La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente
para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley,
prevalecer el tratado.
Art. 145.- No se podrn ratificar los tratados en que se restrinjan o
afecten de alguna manera las disposiciones constitucionales, a menos
que la ratificacin se haga con las reservas correspondientes.
Las disposiciones del tratado sobre las cuales se hagan las reservas
no son ley de la Repblica.
Art. 146.- No podrn celebrarse o ratificarse tratados u otorgarse
concesiones en que de alguna manera se altere la forma de gobierno
o se lesionen o menoscaben la integridad del territorio, la soberana e
independencia de la Repblica o los derechos y garantas
fundamentales de la persona humana.
Lo dispuesto en el inciso anterior se aplica a los tratados
internacionales o contratos con gobiernos o empresas nacionales o
internacionales en los cuales se someta el Estado salvadoreo, a la
jurisdiccin de un tribunal de un Estado extranjero.
Lo anterior no impide que, tanto en los tratados como en los contratos,
el Estado salvadoreo en caso de controversia, someta la decisin a
un arbitraje o a un tribunal internacionales.
Art. 147.- Para la ratificacin de todo tratado o pacto por el cual se
someta a arbitraje cualquier cuestin relacionada con los lmites de la
Repblica, ser necesario el voto de las tres cuartas partes, por lo
menos, de los Diputados electos.
Cualquier tratado o convencin que celebre el rgano Ejecutivo
referente al territorio nacional requerir tambin el voto de las tres
cuartas partes, por lo menos, de los Diputados electos.
Art. 149.- La facultad de declarar la inaplicabilidad de las
disposiciones de cualquier tratado contrarias a los preceptos
constitucionales, se ejercer por los tribunales dentro de la potestad
39
Constitucin de la Repblica. Disponible en: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/constitucionde-la-republica
69

Estados
Unidos de
Amrica40
Bicameral
ARTCULO II
Seccin. 2.
[El Presidente]
Tendr Facultad, con el consejo y consentimiento del
Senado, para celebrar Tratados.
Repblica
de
Guatemala41
Unicameral
Artculo 102. Derechos sociales mnimos de la

legislacin del trabajo. Son derechos sociales
mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo y
la actividad de los tribunales y autoridades:
t) El Estado participar en convenios y tratados
internacionales o regionales que se refieran a
asuntos de trabajo y que concedan a los trabajadores
mejores protecciones o condiciones.
Artculo 183. Funciones del Presidente de la
Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
k) Someter a la consideracin del Congreso para su
aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y
convenios de carcter internacional y los contratos y
concesiones sobre servicios pblicos;
o) Dirigir la poltica exterior y las relaciones

internacionales; celebrar, ratificar y denunciar
tratados y convenios de conformidad con la
Constitucin;
Artculo 272. Funciones de la Corte
Constitucionalidad. La Corte de
Constitucionalidad tiene las siguientes funciones:
de
de administrar justicia.
La declaratoria de inconstitucionalidad de un tratado, de un modo
general y obligatorio, se har en la misma forma prevista por esta
Constitucin para las leyes, decretos y reglamentos.
ARTCULO 2
Segunda Seccin
[El Presidente]
2. Tendr facultad, con el consejo y consentimiento del Senado, para
celebrar tratados, con tal de que den su anuencia dos tercios de los
senadores presentes, y propondr y, con el consejo y sentimiento del
Senado,.
ARTCULO 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde
tambin al Congreso:
l) Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o
cualquier arreglo internacional cuando:
1) Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin requiera la
misma mayora de votos;
2) Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o
poltica de Centroamrica,
ya sea parcial o total, o atribuyan o
transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos
creados dentro de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado
para realizar objetivos regionales y comunes en el mbito
centroamericano;
3) Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al
uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el
monto de la obligacin sea indeterminado;
4) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisin
judicial o arbitraje internacionales;
5) Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a
jurisdiccin internacional; y,
m) Nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la
administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.
ARTCULO 172.
Mayora calificada. Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de las
dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso,
los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, cuando:
a) Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros por el territorio nacional
o al establecimiento temporal de bases militares extranjeras; y
40
41
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. http://www.america.gov/st/usg-spanish/None/None/20081003120348pii0.1767542.html

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Disponible: http://www.cc.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=67
70

Repblica de
Honduras42
Unicameral
ARTICULO 205.- Corresponde al Congreso Nacional,

las atribuciones siguientes:
30. Aprobar o improbar los tratados internacionales
que el Poder Ejecutivo haya celebrado;
ARTICULO 245. ARTICULO 245.- El Presidente de
la Repblica tiene la administracin general del
Estado; son sus atribuciones:
13. Celebrar tratados y convenios, ratificar, previa
aprobacin del Congreso Nacional, los Tratados
Internacionales de carcter poltico, militar, los
relativos al territorio nacional, soberana y
concesiones, los que impliquen obligaciones
financieras para la Hacienda Pblica o los que
requieran modificacin o derogacin de alguna
disposicin constitucional o legal y los que necesiten
medidas legislativas para su ejecucin.
b) Afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan fin a

un estado de guerra.
Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el
principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.
CAPITULO III
DE LOS TRATADOS
ARTICULO 15.- Honduras hace suyos los principios y prcticas del
derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al
respecto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin
y al afianzamiento de la paz y la democracia universales.
Honduras proclama como ineludible la validez y obligatoria ejecucin
de las sentencias arbitrales y judiciales de carcter internacional.
ARTICULO 16.- Todos los tratados internacionales deben ser
aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificacin por el
Poder Ejecutivo.
Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros
estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho
interno.
ARTICULO 17.- Cuando un tratado internacional afecte una
disposicin constitucional, debe ser aprobado por el procedimiento
que rige la reforma de la Constitucin, de igual manera el precepto
constitucional afectado debe ser modificado por el mismo
procedimiento, antes de ser ratificado el Tratado por el Poder
Ejecutivo.
(Artculo modificado por Decreto 243/2003)
ARTICULO 18.- En caso de conflicto entre el tratado o convencin y la
Ley prevalecer el primero.
ARTICULO 19.- Ninguna autoridad puede celebrar o ratificar tratados
u otorgar concesiones que lesionen la integridad territorial, la
soberana e independencia de la Repblica.
Quien lo haga ser juzgado por el delito de traicin a la Patria. La
responsabilidad en este caso es imprescriptible.
ARTICULO 20.- Cualquier tratado o convencin que celebre el Poder
Ejecutivo referente al territorio nacional, requerir la aprobacin del
Congreso Nacional por votacin no menor de tres cuartas partes de la
totalidad de sus miembros.
ARTICULO 21.- El Poder Ejecutivo puede, sobre materias de su
exclusiva competencia, celebrar o ratificar convenios internacionales
42
Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras de 1982. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html
71

Repblica de
Nicaragua43
Repblica
de
Panam44
Unicameral
Unicameral
ARTCULO 138. Son atribuciones de la Asamblea

Nacional:
12)
Aprobar
o
rechazar
los
instrumentos
internacionales celebrados con pases u organismos
sujetos de Derecho internacional.
ARTICULO 150 Son atribuciones del Presidente de la
Repblica las siguientes:
8) Dirigir las relaciones internacionales de la
Repblica. Negociar, celebrar y firmar los tratados,
convenios o acuerdos y dems instrumentos que
establece el inciso 12) del artculo 138 de la
Constitucin Poltica para ser aprobados por la
Asamblea Nacional.
ARTCULO 159. La funcin legislativa, es ejercida
por medio de la Asamblea Nacional y consiste en
expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de
los fines y el ejercicio de las funciones del Estado
declarados en esta Constitucin y en especial para lo
siguiente:
3. Aprobar o desaprobar, antes de su ratificacin, los
tratados y los convenios internacionales que celebre
el rgano Ejecutivo.
ARTCULO 184. Son atribuciones que ejerce el
Presidente de la Repblica con la participacin del
Ministro respectivo:
9. Dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados y
convenios internacionales, los cuales sern
sometidos a la consideracin del rgano Legislativo y
acreditar y recibir agentes diplomticos y consulares.
con estados extranjeros u organizaciones internacionales o adherirse

a ellos sin el requisito previo de la aprobacin del Congreso, al que
deber informar inmediatamente.
ARTCULO 138. Son atribuciones de la Asamblea Nacional:
12)
Dichos instrumentos internacionales solamente podrn ser
dictaminados, debatidos, aprobados o rechazados en lo general, sin
poder hacerles cambios o agregados a su texto. La aprobacin
legislativa les conferir efectos legales, dentro y fuera de Nicaragua,
una vez que hayan entrado en vigencia internacionalmente, mediante
depsito o intercambio de ratificaciones o cumplimiento de los
requisitos o plazos, previstos en el texto del tratado o instrumento
internacional;
ARTICULO 325. Los tratados o convenios internacionales que celebre

el rgano Ejecutivo sobre el Canal de esclusas, su zona adyacente y
la proteccin de dicho Canal, as como la construccin de un Canal a
nivel del mar o de un tercer juego de esclusas, debern ser aprobados
por el rgano Legislativo y, luego de su aprobacin, sern sometidos
a referndum nacional, que no podr celebrarse antes de los tres
meses siguientes a la aprobacin legislativa.
Ninguna enmienda, reserva o entendimiento que se refiera a dichos
tratados o convenios tendr validez, si no cumple con los requisitos de
que trata el inciso anterior.
Esta disposicin se aplicar tambin a cualquier propuesta de
construccin de un tercer juego de esclusas o de un canal a nivel del
mar por la ruta existente, que proponga realizar la Autoridad del Canal
de Panam, ya sea por administracin o mediante contratos
celebrados con alguna empresa o empresas privadas o pertenecientes
a otro Estado u otros Estados. En estos casos, se someter a
referndum la propuesta de construccin, la cual deber ser aprobada
previamente por el rgano Ejecutivo y sometida al rgano Legislativo
para su aprobacin o rechazo. Tambin ser sometido a referndum
cualquier proyecto sobre la construccin de un nuevo Canal.
43
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Disponible en: http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.pdf

Constitucin
Poltica
de
la
Repblica
de
Panam.
Disponible
http://www.asamblea.gob.pa/main/LinkClick.aspx?fileticket=fDgmRvYW8cY%3d&tabid=123
44
en:
72

Per45
Unicameral
ARTCULO 56.
Los tratados deben ser aprobados por el Congreso
antes de su ratificacin por el Presidente de la
Repblica, siempre que versen sobre las siguientes
materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los
tratados que crean, modifican o suprimen tributos;
los que exigen modificacin o derogacin de alguna
ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecucin.
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela46
Unicameral
ARTCULO 153.
La Repblica promover y favorecer la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia
la creacin de una comunidad de naciones,
defendiendo los intereses econmicos, sociales,
culturales, polticos y ambientales de la regin. La
Repblica podr suscribir tratados internacionales
que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover
el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad
colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
Repblica
podr
atribuir
a
organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de
las competencias necesarias para llevar a cabo estos
procesos de integracin. Dentro de las polticas de
integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la
Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica,
procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el
marco de los acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal
CAPTULO II
DE LOS TRATADOS
Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.
Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar
tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser
aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la
Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los
tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere
aprobacin previa de ste.
ARTCULO 154.
Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la
Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los
cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes
de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella,
ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer
facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.
ARTCULO 155.
En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la
Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso,
las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo
de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo
permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin.
45
Constitucin de Poltica del Per. Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/congreso/Constitucin-Poltica-08-09-09.doc

Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela con la enmienda No. 1 aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional ,
a los quince das del mes de febrero de dos mil nueve. Ao 198 de la Independencia, 149 de la Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana. Disponible en:
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/enmienda2009.pdf
46
73

vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna.
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:
18. Aprobar por ley los tratados o convenios
internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional,
salvo las excepciones consagradas en esta
Constitucin.
Espaa47
Bicameral
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del

Presidente o Presidenta de la Repblica:
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
Artculo 63.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento
del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
CAPITULO TERCERO
ARTCULO 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerir
la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los
siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad
territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones
financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin
o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente
informados de la conclusin de los restantes tratados
o convenios.
ARTCULO 93.
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde
a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del
cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
ARTCULO 95.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
ARTCULO 96.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo
con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se
utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el
artculo 94.
47
Constitucin Espaola. Disponible en: http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_espa.pdf
74

Francia48
Bicameral
ARTCULO 52.
El Presidente de la Repblica negociar y ratificar
los tratados. Ser informado de toda negociacin
encaminada a la concertacin de un acuerdo
internacional no sujeto a ratificacin.
ARTCULO 53.
No podrn ser ratificados ni aprobados sino en virtud de una ley los

tratados de paz, los tratados de comercio, los tratados o acuerdos
relativos a la organizacin internacional, los que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica, los que modifiquen
disposiciones de naturaleza legislativa, los relativos al estado de las
personas y los que entraen cesin, canje o accesin territorial.
No surtirn efecto sino despus de haber sido ratificados o aprobados.
Ninguna cesin, canje o accesin territorial ser vlida sin el
consentimiento de las poblaciones interesadas.
ARTCULO 53-1.
La Repblica podr concertar con los Estados europeos que estn

unidos por compromisos idnticos a los suyos en materia de asilo y de
proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales,
acuerdos que determinen sus respectivas competencias para el
examen de las solicitudes de asilo que le sean presentadas.
No obstante, aunque la solicitud no entre en el mbito de su
competencia en virtud de estos acuerdos, las autoridades de la
Repblica estarn siempre facultadas para dar asilo a todo extranjero
perseguido por su accin en favor de la libertad o que solicite la
proteccin de Francia por cualquier otro motivo.
ARTCULO 53-2.
La Repblica podr reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal

Internacional de acuerdo con las condiciones previstas por el tratado
firmado el 18 de julio de 1998.
ARTCULO 54.
Si el Consejo Constitucional, requerido por el Presidente de la

Repblica, por el Primer Ministro, por el Presidente de cualquiera de
las dos Cmaras o por sesenta diputados o por sesenta senadores,
declara que un compromiso internacional contiene una clusula
contraria a la Constitucin, la autorizacin para ratificar o aprobar el
referido compromiso internacional slo podr otorgarse previa reforma
de la Constitucin.
ARTCULO 55.
Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados tendrn, desde
el momento de su publicacin, una autoridad superior a las leyes, a reserva,
para cada acuerdo o tratado, de su aplicacin por la otra parte.
48
Constitucin del 4 de Octubre de 1958. Disponible en: http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bb.asp
75

Datos Relevantes:
Como se observa de los pases que se comparan se debe sealar en primer lugar, que
quienes tienen facultades para celebrar y aprobar los tratados internacionales son el titular
del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con relacin a ste ltimo en varios de los
casos se observa que la aprobacin de los tratados se lleva a cabo por las dos Cmaras
que conforman a dicho Poder y no exclusivamente por el Senado como ocurre en Mxico.
9 En los casos en los que slo los diputados intervienen en la aprobacin de los
Tratados es porque sus Poderes Legislativos cuentan con un sistema unicameral,
como en: Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam. Per, Venezuela.
9 Los casos en donde el sistema es bicameral (ambas cmaras: diputados y
senadores) participan en la aprobacin de los tratados son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos, Espaa y Francia, la excepcin a sta
regla es Mxico, donde el sistema del poder Legislativo es bicameral pero slo el
Senado tiene facultades para aprobar Tratados Internacionales, como ya
mencionamos lneas arriba.
Sin embargo, cabe sealar que en algunos Estados tambin intervienen los tribunales o
cortes Constitucionales con el objeto de conocer y resolver el control de constitucionalidad
de los tratados como en: Bolivia; Chile, Costa Rica, Espaa. En el caso de Francia el
Consejo Constitucional si lo requiere el Presidente, el Primer Ministro o el Presidente de
cualquiera de las Cmaras es quien dar la autorizacin para ratificar o aprobar el referido
compromiso internacional slo podr otorgarse previa reforma de la Constitucin.
Tambin se observa que a nivel Constitucional pases como Bolivia, Chile y El Salvador,
cuentan con un procedimiento explcito respecto a la celebracin y aprobacin de los
Por otro lado, se establece en algunos pases que instrumentos internacionales como los
protocolos en Costa Rica, no requerirn votacin. En el caso de Chile no requieren
aprobacin los tratados celebrados por el Presidente en uso de su potestad
reglamentaria. Otro pas que seala que algunos tratados no requieren la aprobacin de
la Asamblea es Venezuela.
En cuanto a los tipos de instrumentos internacionales que estn facultados para celebrar y
aprobar ambos poderes estn:
Estado
Tipo de instrumentos
internacionales
Tipo de votacin que se requiere para

su aprobacin.
Mxico
Tratados Internacionales y
Convenciones Diplomticas.
Tratados de integracin que
deleguen
competencias
y
jurisdiccin a organizaciones
supraestatales; concordatos,
otras
negociaciones
----
Argentina
Tratados con Estados de Latinoamrica:

Mayora absoluta de la totalidad de los
Tratados con otros Estados: Mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada
76

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
requeridas
para
el
mantenimiento de buenas
relaciones con organizaciones
internacionales y potencias
extranjeras.
Tratados internacionales
Tratados,
acuerdos,
convenciones
y
actos
internacionales.
Tratados Internacionales
Tratados
o
convenios
internacionales.
Convenios
Internacionales,
tratados
pblicos
y
concordatos.
Tratados
Internacionales,
Tratados de paz.
Tratados Internacionales y
otros
instrumentos
internacionales.
Cmara.
La denuncia exige la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los
Aprobacin mediante referendo popular
cuando as lo solicite el cinco por ciento de los
ciudadanos registrados en el padrn electoral,
o el treinta y cinco por ciento de los
representantes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, y referendo vinculante a:
Cuestiones limtrofes; Integracin monetaria;
Integracin econmica estructural; Cesin de
competencias institucionales a organismos
internacionales o supranacionales, en el marco
de procesos de integracin.
Los tratados aprobados por referendo deben
ser sometidos a nuevo referendo antes de la
denuncia por el Presidente del Estado.
Tratados en materia de Derechos Humanos:
tres quintos de los votos de los miembros de
cada Cmara.
El qurum que corresponda.
--Los
tratados
pblicos
y
convenios
internacionales, que atribuyan o transfieran
determinadas
competencias
a
un
ordenamiento jurdico comunitario, con el
propsito de realizar objetivos regionales y
comunes, requerirn votacin no menor de los
dos tercios de la totalidad de sus miembros.
Los tratados pblicos y los convenios
internacionales referentes a la integridad
territorial o la organizacin poltica del pas,
requerirn aprobacin de la Asamblea
Legislativa, por votacin no menor de las tres
cuartas partes de la totalidad de sus
miembros, y la de los dos tercios de los
miembros de una Asamblea Constituyente,
convocada al efecto
---Aprobacin previa de la Asamblea en casos de
que los tratados sean: en materia territorial o
de lmites. Establezcan alianzas polticas o
militares. Contengan el compromiso de
expedir, modificar o derogar una ley. Se
refieran a los derechos y garantas
establecidas en la Constitucin. Comprometan
la poltica econmica del Estado establecida
en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras
77

El
Salvador
Tratados
o
pactos
y
convenciones internacionales.
internacionales o empresas transnacionales.

Comprometan al pas en acuerdos de
integracin y de comercio. Atribuyan
competencias propias del orden jurdico
interno a un organismo internacional o
supranacional. Comprometan el patrimonio
natural y en especial el agua, la biodiversidad
y su patrimonio gentico.
La ratificacin de los tratados de extradicin
requerir los dos tercios de votos de los
diputados electos.
Para la ratificacin de todo tratado o pacto por
el cual se someta a arbitraje cualquier cuestin
relacionada con los lmites de la Repblica,
ser necesario el voto de las tres cuartas
partes, por lo menos, de los Diputados electos.
Cualquier tratado o convencin que celebre el
rgano Ejecutivo referente al territorio nacional
requerir tambin el voto de las tres cuartas
partes, por lo menos, de los Diputados electos.
Estados
Unidos
Amrica
Guatemala
Tratados.
Anuencia de los dos tercios de los senadores

presentes.
Tratados,
convenios
y
cualquier arreglo internacional.
Aprobar antes de su ratificacin, con el voto de

las dos terceras partes del total de diputados
que integran
el Congreso, los tratados,
convenios o cualquier arreglo internacional,
cuando:
a) Se refieran al paso de ejrcitos extranjeros
por el territorio nacional o al establecimiento
temporal de bases militares extranjeras; y
b) Afecten o puedan afectar la seguridad del
Estado o pongan fin a un estado de guerra.
Honduras
Tratados y Convenios
Nicaragua
Panam
Instrumentos Internacionales
Tratados
y
Convenios
internacionales.
Cualquier tratado o convencin referente al

territorio nacional, requerir la aprobacin del
Congreso Nacional por votacin no menor de
tres cuartas partes de la totalidad de sus
miembros.
---Los tratados o convenios internacionales que
celebre el rgano Ejecutivo sobre el Canal de
esclusas, su zona adyacente y la proteccin de
dicho Canal, as como la construccin de un
Canal a nivel del mar o de un tercer juego de
esclusas, debern ser aprobados por el
rgano Legislativo y, luego de su aprobacin,
sern sometidos a referndum nacional, que
no podr celebrarse antes de los tres meses
siguientes a la aprobacin legislativa.
Per
Tratados
Los tratados deben ser aprobados por el
78

Venezuela
Espaa
Francia
Tratados Internacionales
Tratados
y
internacionales
Convenios
Congreso antes de su ratificacin, siempre que

versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados los tratados
que crean, modifican o suprimen tributos; los
que exigen modificacin o derogacin de
alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecucin.
(Las materias no contempladas aqu no
requieren aprobacin)
Si
el
tratado
afecta
disposiciones
constituciones requerir para su aprobacin el
mismo procedimiento para reformar la
Constitucin.
No requerirn aprobacin los tratados
mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios
en las relaciones internacionales o ejercer
facultades que la ley atribuya expresamente al
Ejecutivo Nacional.
Requieren aprobacin:
Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la
integridad territorial del Estado o a los
derechos
y
deberes
fundamentales
establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan
modificacin o derogacin de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin.
Requieren aprobacin: los tratados de paz, los
tratados de comercio, los tratados o acuerdos
relativos a la organizacin internacional, los
que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica, los que modifiquen
disposiciones de naturaleza legislativa, los
relativos al estado de las personas y los que
entraen cesin, canje o accesin territorial
79

Como es de observarse en algunos casos se requiere la misma votacin para la

aprobacin de cualquier instrumento internacional pero en otras se prev alguna tipo de
votacin especfica como la mayora calificada dependiendo de la materia de que se trate.
En el caso de Ecuador, El Salvador, se establecen expresamente las materias en las
cuales no podrn celebrar tratados internacionales.
Tambin es de observarse que el tema de la celebracin y aprobacin de los Tratados
Internacionales a nivel constitucional est ms desarrollado en pases como: Bolivia, en
cuyas disposiciones se establecen: los principios bajo los cuales se regirn los tratados,
en Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras.
80

Comentarios Generales.
Como se ha observado Mxico, ha participado en materia de tratados
internacionales desde antes de su independencia, lo que se corrobora con las
disposiciones constitucionales de las Leyes Fundamentales que han regido en
Mxico observando una clara delimitacin de facultades para la celebracin y
aprobacin de los Tratados Internacionales, en donde la primera facultad
corresponde al titular del Ejecutivo y la segunda aprobacin- al Legislativo. Es de
destacar que en principio fue facultad de ambas cmaras conocer de la
aprobacin de estos instrumentos, no es sino con la restitucin del Senado en
1874 cuando se le deja a ste la exclusividad de la aprobacin de los tratados
internacionales.
Por su parte respecto al marco jurdico vigente, es de destacar que en la
Constitucin Federal no se otorgan facultades al Congreso para expedir leyes en
materia de tratados an y cuando existen:
La Ley sobre Celebracin de Tratados, y
La Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia
Econmica.
De la cual, esta ltima resulta incongruente en cuanto a su denominacin toda vez
que no regula la aprobacin de este tipo de tratados, sino proporciona los
objetivos generales y especficos que debern observarse en la aprobacin de los
mismos y los procedimientos de informacin a que debern sujetarse la Secretara
de Relaciones Exteriores y dependencias que estn involucradas en la celebracin
de un tratado, lo aplicable para su aprobacin ser la primera Ley mencionada.
En cuanto a las Convenciones que rigen la materia, Mxico se ha procurado
ajustar a ellas coincidiendo tanto sus leyes como autores en la materia en que los
tratados son acuerdos celebrados por escrito entre dos o ms Estados que crean
derechos y obligaciones.
Cabe sealar que slo los tratados y convenios internacionales son aprobados por
el Senado de la Repblica. La figura que tambin regula la Ley para la
Celebracin de Tratados Internacionales es el Acuerdo Interinstitucional el cual
slo interviene la Secretara de Relaciones Exteriores.
Ante la necesidad de una mejor regulacin para la celebracin y aprobacin de
dichos instrumentos internacionales se ha propuesto al Congreso una iniciativa por
la cual se pretende expedir la Ley General sobre la Celebracin y Aprobacin de
Tratados la cual conjuga las dos leyes que en la materia se encuentran en vigor.
En esta iniciativa que ya fue enviada como Minuta por el Senado de la Repblica y
producto de un conjunto de iniciativas en la materia, se destacan nuevas figuras
como el Acuerdo Ejecutivo el que se definen como:
81

el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito

entre el gobierno federal de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
gobiernos de otros Estados nacionales u organizaciones internacionales,
cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual el gobierno federal de
los Estados Unidos Mexicanos adquiere compromisos jurdicamente
vinculantes.
En cuanto a las iniciativas presentadas en materia de tratados internacionales a
nivel constitucional se observa que en general se pretende otorgar la facultad de
aprobacin al Congreso, es decir, se propone que ambas cmaras intervengan en
dicha etapa.
En cuanto al Derecho Comparado, en materia de Tratados Internacionales se
observa que:
Los casos en donde el sistema es bicameral, y por lo tanto, ambas
cmaras, de diputados y de senadores participan en la aprobacin de los
tratados son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos,
Espaa y Francia, la excepcin a sta regla respecto a los pases
comparados- es Mxico, donde el sistema del poder Legislativo es
bicameral pero slo el Senado tiene facultades para aprobar Tratados
Internacionales.
Tambin se observa que a nivel Constitucional pases como Bolivia, Chile y
El Salvador, cuentan con un procedimiento explcito respecto a la
celebracin y aprobacin de los tratados internacionales.
82

FUENTES DE INFORMACIN.
Constitucin de Cuba. Disponible en:
http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=1418&Itemid=84
Constitucin
de
la
http://www.diputados.gov.ar/
Nacin
Argentina.
Disponible
en:
Constitucin de la Repblica. Disponible en:

http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-dedocumentos-legislativos/constitucion-de-la-republica
Constitucin
de
los
Estados
Unidos
http://www.america.gov/st/usgspanish/None/None/20081003120348pii0.1767542.html
de
Amrica.
Constitucin de Poltica del Per. Disponible en:

http://www2.congreso.gob.pe/congreso/Constitucin-Poltica-08-09-09.doc
Constitucin
del
4
de
Octubre
de
1958.
http://www.assemblee-nationale.fr/espanol/8bb.asp
Disponible
en:
Constitucin del Ecuador. Disponible en:

http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf
Constitucin Espaola. Disponible en:
http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_espa.pdf
Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politic
a_1991.html
Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela con la
enmienda No. 1 aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo
Constitucional , a los quince das del mes de febrero de dos mil nueve. Ao
198 de la Independencia, 149 de la Federacin y 11 de la Revolucin
Bolivariana.
Disponible
en:
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/enmienda2009.pdf
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Disponible en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949. Disponible en:
83

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Costa/costa2.html
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Disponible:
http://www.cc.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=219&I
temid=67
Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras de
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html
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http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.pd
f
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http://www.asamblea.gob.pa/main/LinkClick.aspx?fileticket=fDgmRvYW8cY
%3d&tabid=123
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponible en:
http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao1988.html/constit
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Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).Disponible
en: http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/3-A-2.pdf
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales
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Diccionario jurdico Mexicano, Tomo P-Z, Instituto de Investigaciones
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Dictamen de las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Comercio y
Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de
decreto por el que se expide la Ley General sobre Celebracin y
84

Aprobacin de Tratados. Martes 13 de abril de 2010, Segundo Periodo

Ordinario,
Gaceta
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117.
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Tesis Jurisprudencial: Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta; XXV, Abril de 2007; Pgina: 6; Tesis:
P. IX/2007; Tesis Aislada; Materia(s): Constitucional. Disponible en:
http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
85
COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Dip. Pavel Daz Jurez
Presidente
Dip. Iridia Salazar Blanco
Integrante
SECRETARA GENERAL
Dr. Fernando Serrano Migalln
Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Surez Licona
Secretario
DIRECCIN GENERAL DE
SERVICIOS DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS
Dr. Francisco Luna Kan
Director General
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria
Encargada de la Direccin
SUBDIRECCIN DE ANLISIS DE POLTICA INTERIOR
Lic. Sandra Valds Robledo

Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes de Investigacin
Lic. Miriam Gutirrez Snchez
Auxiliar de Investigacin

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Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MXICO

Lic. Sandra Valds Robledo

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MXICO

III. Antecedentes Constitucionales sobre la Celebracin y Aprobacin

IV. Marco jurdico vigente en materia de Tratados Internacionales.

V. Instrumentos Internacionales aplicables a la celebracin de

VI. Jerarqua de los Tratados dentro del sistema jurdico Mexicano.

VII. Procedimiento de aprobacin de un Tratado Internacional en

VIII. Comparativo de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, la Ley

IX. Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislatura a nivel

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

El presente trabajo suple y complementa los trabajos DPI-ISS-03-03; y SPE-ISS-13-06.

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Antecedentes histricos. Los cuales se presentan de manera breve.

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

I. Breves antecedentes histricos.

II. Marco Conceptual.

Por su parte la Conveccin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

a) se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y

De estas definiciones, claramente se pueden identificar algunos elementos que

Como podemos observar la definicin que contiene la Ley para la Celebracin de

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

Es necesario aclarar que este tipo de acuerdos se celebrarn siempre y cuando

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III. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES SOBRE LA CELEBRACION Y

Poder Ejecutivo: Celebrar

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Tratados de paz, amistad,

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La Constitucin de 1917 en su texto original recoge las disposiciones de las

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Cuadro: Antecedentes de disposiciones Constitucionales en Mxico, en materia de Tratados Internacionales:

Art. 104. Nombrar los ministros pblicos, que con el carcter

Art 159. Publicar la guerra y ajustar la paz. Celebrar tratados

Art. 131. Las facultades de las Cortes son:

Art. 171 Adems de la prerrogativa que

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50. Las facultades exclusivas del Congreso General son las

110. Las atribuciones del presidente son las que siguen:

44. Corresponde al congreso general

17. Son atribuciones del Presidente de la

Art. 66. Son facultades del

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CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

Art. 72. El congreso tiene facultad:

Art. 85. Las facultades y obligaciones del

Art. 72. El congreso tiene

Art. 76. Son facultades exclusivas del Senado:

Art. 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las

Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis.

IV. Marco jurdico vigente en materia de Tratados Internacionales.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

Por otro lado, a travs del artculo 15 Constitucional se establece que al

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Ley sobre la Celebracin de Tratados.

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tratados que se sometan al Senado, se turnarn a comisin en los trminos de la

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El 1 de septiembre de 2010 entr en vigor el Reglamento del Senado de la