humanidades URBANISMOy

Moradia
como produto
Dos pases desenvolvidos aos
mais pobres, habitao pblica se tornou
ativo financeiro, indicam estudos

80 z dezembro DE 2015

urante seis anos, de 2008 a 2014, a arquiteta e urbanista Raquel Rolnik exerceu a funo de relatora
para o direito moradia adequada na Organizao
das Naes Unidas (ONU), o que a levou a realizar
duas misses de observao por ano em pases com
diversos contextos, polticas e situaes relacionados habitao. Apesar das diferenas, Raquel, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo (FAU-USP), pde
estabelecer nexos de um processo global que qualificou como financeirizao das cidades, quadro
que no exclui o Brasil. A reflexo despertada pela
experincia do trabalho com a ONU est no livro
recm-lanado Guerra dos lugares: A colonizao
da terra e da moradia na era das finanas (Boitempo
Editorial), com dois captulos dedicados ao cenrio
mundial e um terceiro ao Brasil.
Uma das primeiras misses de Raquel foi nos
Estados Unidos, em 2009, no auge da crise habitacional iniciada dois anos antes, que ficou conhecida como crise do subprime, nome dado

ao crdito bancrio oferecido a pessoas de baixa

renda. Era uma camada social que antes no tinha
acesso ao financiamento para comprar casas por
serem consideradas de alto risco. O desmoronamento do sistema de hipotecas, ou estouro da
bolha imobiliria, epicentro de uma crise econmica mundial, forneceu a Raquel um fio de
meada. Foi possvel perceber que o paradigma
mundial hegemnico das polticas habitacionais
a ideia da moradia como bem individual obtido
por meio do mercado, diz a urbanista. Mais do
que mercadoria, a produo de habitaes tornou-se um ativo financeiro, uma nova fronteira
de ganhos para o mercado de capitais.
No caso dos Estados Unidos, o crdito imobilirio, com a permisso do governo, veio acompanhado de um processo de securitizao lanamento de outros produtos financeiros, como
ttulos e obrigaes, lastreados nas hipotecas e
gerando um lucrativo mercado secundrio para
os bancos. O fenmeno tambm provocou o au-

juan carlos rojas / notimex

Mrcio Ferrari

Despejos: um crime
organizado, diz o cartaz
no protesto de 2013 em
Madri: alguns detentores
de hipotecas ficaram sem
as casas e com dvidas
pESQUISA FAPESP 238 z 81

Condomnio do
Minha Casa
Minha Vida em
Londrina (PR):
projeto com
fundos pblicos
e lucros privados

mento da oferta de recursos para o financiamento,

a procura de propriedades mais caras e o crescimento dos preos dos imveis, criando, em muitos casos, a necessidade de novos emprstimos.
Quando a escalada de valorizao se esgotou (o
estouro da bolha), as prestaes aumentaram, as
dvidas se acumularam e comearam as execues
hipotecrias. Dada a natureza transnacional dos
mercados financeiros, situaes semelhantes se
reproduziram pelo mundo, inclusive em pases
distantes e com processos histricos muito diferentes, como o Cazaquisto e a Crocia, ambos
pertencentes ao antigo bloco comunista. Nos
Estados Unidos as pessoas perderam suas casas
para os bancos e em outros lugares, como a Espanha, foram despejadas e ainda ficaram com
dvidas a pagar, relata Raquel.

mbora o impacto maior e mais imediato

desse processo incida sobre o direito
terra e moradia dos mais pobres e socialmente vulnerveis aqueles a quem se
destinam as iniciativas de produo de habitaes sociais , os reflexos atingem a sociedade
inteira. Gradativamente, o modelo de financeirizao substitui todas as outras polticas habitacionais e formas de produo de moradia, diz
Raquel. Mesmo em lugares como o Reino Unido,
em que, graas a polticas de bem-estar social do
ps-guerra, o problema de escassez de moradia
era apenas residual, o capital financeiro avana.

82 z dezembro DE 2015

Saindo do sistema baseado no aluguel social das

residncias, o pas passou por um processo de
transferncia de propriedade aos moradores e
hoje um dos casos de pases desenvolvidos em
que o mercado de hipoteca residencial representa
mais de 50% do produto interno bruto.
No mundo todo, no se trata de aes governamentais transferidas para a iniciativa privada
em nome da desonerao do Estado. Embora
possam parecer, e os prprios discursos oficiais
sejam nesse sentido, os processos so conduzidos e regulamentados pela mquina pblica, com
recursos pblicos (diretamente ou via iseno
de impostos, como ocorreu no Reino Unido no
perodo de transferncia da propriedade das habitaes a baixo preo para os moradores). Na
verso desse modelo em pases como o Mxico,
o Chile, a frica do Sul e o Brasil, o Estado oferece diretamente s famlias o subsdio compra
de produtos do mercado imobilirio criados em
massa em periferias homogneas que se transformaram em cidades-dormitrios, diz Raquel.
Embora os vnculos entre as polticas habitacionais pelo mundo sejam articulados pelo carter globalizado e expansionista dos mercados de capitais,
a pesquisadora alerta para o perigo de se considerar
o processo de financeirizao como algo imposto
de cima para baixo, como uma fora imperialista.
muito importante ressaltar que a experincia
de cada pas singular, afirma Raquel. A lgica
do modelo depende de uma hegemonia polti-

fotos1 Olga Leiria / olhar imagem 2 justin sullivan / afp

cional. Nesse perodo, muitas empresas da construo

civil abriram seu capital em
bolsas de valores.
O xito foi to grande que
Impacto da
municpios e estados abriram
financeirizao
mo de seus projetos e o Minha Casa Minha Vida tornouafeta primeiro
-se a nica poltica habitacional do Brasil, diz Raquel.
as camadas
Essa afirmao foi verificada
em campo por uma pesquimais pobres,
sa realizada com apoio da
mas reflexos
FAPESP e pela participao
em uma investigao finanatingem toda
ciada pelo CNPq/Ministrio das Cidades. Os poucos
a sociedade
municpios paulistas que tinham um sistema prprio de
habitao social se desfizeram de seus sistemas. Raquel relaciona ainda o
egundo Raquel, a poltica pblica de ha- processo de financeirizao s reformulaes
bitao no perodo ps-ditadura militar urbansticas baseadas em remoo, como as que
continuou seguindo o esquema bsico que ocorrem em funo das obras relacionadas aos
orientou a fundao, em 1964, do Banco megaeventos esportivos no Brasil. Com o pretexto
Nacional de Habitao (BNH). Articula- de desapropriar reas para fins considerados priodo com a indstria de construo civil, o Estado ritrios pelo poder pblico, terrenos altamente
prometia fazer de cada trabalhador um pro- valorizados ocupados por assentamentos inforprietrio. Desde 1967, o sistema financiado mais so entregues ao capital privado. Acredicom um fundo pblico, o Fundo de Garantia do tvamos que a tendncia poltica em relao s
Tempo de Servio (FGTS). No perodo anterior favelas do Rio de Janeiro, por exemplo, no era
ao Minha Casa Minha Vida, criado em 2009, Ra- mais remover, mas levar melhorias, lamenta Alex
quel observou a existncia de articulaes entre o Ferreira Magalhes, do Instituto de Pesquisa e
capital financeiro e lderes do PT, especialmente Planejamento Urbano e Regional da Universios ligados ao movimento sindical e a fundos de dade Federal do Rio de Janeiro (Ippur-UFRJ).
esse o sentido da expresso guerra dos lugapenso, e a criao de vnculos desses grupos com
o setor imobilirio corporativo, aquele ligado res, que d ttulo ao livro de Raquel Rolnik. Vera
a torres de escritrios, shopping centers e hotis, Telles, professora do Departamento de Sociologia
o mais vinculado ao capital financeiro interna- da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da USP, compara esse conceito
2
ideia de acumulao por despossesso, criado pelo gegrafo britnico David Harvey, que v
nas polticas pblicas hegemnicas uma lgica
de expropriao. E vai mais alm, citando a sociloga holandesa Saskia Sassen, para quem essa
lgica , na realidade, de expulso: por meio de
guerras, degradao ambiental e situaes que
criam o fenmeno dos refugiados, entre outros
fenmenos, destravam territrios que, ao serem
reconstrudos, criam mercados poderosos. n

ca construda localmente.
Cada pas adapta seus procedimentos para no afastar
os recursos de que necessita
para seus projetos. Isso ajuda a entender como a financeirizao da moradia e da
terra urbana se implanta no
Brasil, via Minha Casa Minha
Vida, num governo de coalizo liderado pelo PT, com um
discurso antineoliberal e uma
proposta desenvolvimentista, prossegue a urbanista,
que foi secretria nacional
de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades entre
2003 e 2007, durante o primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva.

S
Moradia
embargada na
crise do subprime
nos Estados
Unidos em 2009,
aps o estouro
da bolha

Livro
ROLNIK, R. Guerra dos lugares: A colonizao da terra e da moradia na
era das finanas. So Paulo: Boitempo, 2015, 424 p.

Projeto
Planejamento territorial e financiamento do desenvolvimento urbano
nos municpios do estado de So Paulo: marchas e contramarchas (n
2010/18636-0); Modalidade Auxlio Pesquisa Regular; Pesquisadora responsvel Raquel Rolnik (FAU-USP); Investimento R$ 55.197,00.

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