CONSEJO EDITORIAL
Francisco Javier Prez Molero
Adoracin Almirn Molina
Juan Antonio Aybar Redondo
Carlos Gil de Montes Ferrera
M. Luisa Lejarraga Lasa
Juan Mrquez Delgado
Jorge Martnez Rodrguez
Antonia Ramrez Gonzlez
Jos A. Ros Sanagustn
SECRETARIO TCNICO
Ricardo Trigueros Huertas
CONSEJO ASESOR (I)
Miguel Aguilera Prez
Francisco Baena Palma
Javier Bootello Llopis
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Joaqun Garca y Bernaldo de Quirs
Francisco Gonzlez Fajardo
Venancio Gutirrez Colomina
Jos Gutierrez Valenzuela
Gabriel Hurtado Lpez
Jernimo Lobato Bartolom
Juan Carlos Lpez Caballero
Jos Luis Lpez Fuentes
EDICIN/DISTRIBUCIN
ISEL. Diputacin de Mlaga
DL:
ISSN: 1576-6985
IMPRESIN
GRFICAS EUROPA, Sdad. Coop. Andaluza
Director tcnico: Miguel Cabrera Silva
Produccin: Gregorio Canet Arcos
FOTOMECNICA
GRFICAS EUROPA
PAPEL Ciclus Offset de 90 grs.
TINTAS Cuatricroma
ENCUADERNACIN: Cosido al hilo rstico
TIPOGRAFA: Swis 721 LtCn Bt Aa Bb Cc
Copperplate Gothic Bold Aa Bb Cc
PORTADA: Black with-screen printed black
ZETA recycled linen brilliant 170 gsm
INTERIOR PORTADA: Metallid silver and double hit fluorescent orange ZETA recycled linen
brilliant 170 gsm
Fotos de Portada y contraportada:
SCH VEGAP2008
Fotos pginas 205 y 236: Pepe Ponce
Las imgenes de las pginas 30, 44, 53, 84, 99,
105, 112, 113, 118, 134, 153, 214,222, 263, 279
y 314 han sido realizadas en Expo Zaragoza 2008
(NEZK/98)
CRTAMA
.............................................................................. 46
FRIGILIANA
.................................................................................. 60
MLAGA
............................................................................. 86
MLAGA
....................................................................... 124
FOTOMANA
OKUPA ......................................................................................................................................................................... 161
MARA VICTORIA ITURRIAGA.
MLAGA
LA ESTACIN CENTRAL INTERMODAL DE LA PLAZA DE LA MARINA .............................................................. 165
FRANCISCO RUIZ GARCA. Ingeniero de Caminos
JAVIER BOOTELLO LLOPIS. Ingeniero de Caminos.
CHIMENEAS .
MLAGA
...................................................... 181
PRESUPUESTO DE LA DIPUTACIN
DE MLAGA 2008
C ristbal Bonilla Bada
Diputado del rea de Hacienda y Presupuestos.
El estado de consolidacin de
dicho presupuesto general, una vez
deducidos los movimientos internos,
alcanza la cifra de doscientos noventa
El Presupuesto propio de la
Diputacin asciende a doscientos cincuenta y cuatro millones, setecientos
catorce mil, ochocientos trece, con cin-
Captulo
I
II
III
IV
V
Descripcin
Importe
20.300.102,84
18.782.360,00
4.493.410,00
146.125.253,90
5.830.213,00
195.531.339,74
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Total
Descripcin
Enajenacin de inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total
%
1,18
4,55
0,24
17,27
23,24
Los ingresos representan un incremento del 6,62% respecto al ao anterior conforme al siguiente desarrollo:
Captulo
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Descripcin
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
Enajenacin de inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total ingresos
Ao 2007
16.292.840,00
17.905.940,00
4.412.310,00
137.567.148,78
Ao 2008
20.300.102,84
18.782.360,00
4.493.410,00
146.125.253,90
Diferencia
4.007.262,84
876.420,00
81.100,00
8.558.105,12
24,60
4,89
1,84
2.418.443,00
5.830.213,00
3.000.000,00
11.583.473,77
600.000,00
44.000.000,00
254.714.813,51
3.411.770,00
3.000.000,00
-5.127.386,27
141,07
100,00
-30,68
16.710.860,04
600.000,00
43.000.000,00
238.907.541,82
A) Operaciones
Corrientes.
El presupuesto de gastos clasifica,
en sus captulos 1 al 4, los gastos
Descripcin
Gastos de personal
Gastos en bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Total
6,22
0,00
1.000.000,00
15.807.271,69
2,33
6,62
Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Total
B) Operaciones de capital.
Comprenden los captulos 6 al 9 y
describen las variaciones en la estructura del patrimonio de la Diputacin
Provincial, representando el 39,42 %
del total de los gastos presupuestados.
Importe
21.713.959,17
46.099.983,95
600.000,00
32.000.000,00
100.413.943,12
%
8,52
18,10
0,24
12,56
39,42
Los gastos representan un incremento del 6,62% respecto al ao anterior conforme al siguiente desarrollo:
Captulo
10
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
Descripcin
Gastos de personal
Gastos en bienes corrientes y servicios
Gastos financieros
Transferencias corrientes
Inversiones reales
Transferencias de capital
Activos financieros
Pasivos financieros
Ao 2007
76.678.930,56
30.421.634,71
8.100.000,00
25.593.033,43
20.456.305,58
47.357.637,54
600.000,00
29.700.000,00
238.907.541,82
Ao 2008
80.956.579,75
33.813.713,28
9.040.000,00
30.490.577,36
21.713.959,17
46.099.983,95
600.000,00
32.000.000,00
254.714.813,51
Diferencia
4.277.649,19
3.392.078,57
940.000,00
4.897.543,93
1.257.653,59
-1.257.653,59
0
2.300.000,00
15.807.271,69
%
5,58
11,15
11,60
19,14
6,15
-2,66
0
7,74
6,62
13.944.469,35
3.000.000,00
6.869.473,77
44.000.000,00
67.813.943,12
de crdito que financiarn parcialmente las inversiones previstas en el
Presupuesto de 2008, el porcentaje
antes citado pasar a ser del 100,19%,
sin incluir en este porcentaje las amortizaciones previstas en el ejercicio, o
del 86,60% si se incluyesen.
La estructura de la deuda es de
20,56%
4,42%
10,13%
64,88%
100,00%
11
12
13
14
15
Introduccin
La disposicin final 3 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General
Subvenciones (LGS) ordenaba al
Gobierno la aprobacin, en el plazo de
un ao, de un Reglamento general para
su aplicacin, mandato que se cumpli
mediante el Real Decreto 887/2006,
de 21 de julio. Con el Reglamento
de la Ley General de Subvenciones
(RLGS) ha venido a culminar, al menos
en sus aspectos esenciales, el proceso
Valoracin global
16
1. PASCUAL GARCA, J. El Reglamento de la Ley General de Subvenciones. Revista Cuenta con IGAE nm. 16/2006.
La
incidencia
reglamento en
procedimientos
concesin
del
los
de
2. Para una ampliacin de las cuestiones de las que nos ocupamos en este apartado puede consultarse el captulo 5 de nuestra obra: Rgimen
Jurdico de las Subvenciones Pblicas. Ed. Boletn Oficial del Estado. 5 edicin (en imprenta).
17
18
bles formas de concesin de las subvenciones: la concurrencia competitiva, como procedimiento ordinario, y
la concesin directa, en los supuestos
tasados legalmente. La aportacin
reglamentaria, sin embargo, no ha
faltado y puede considerarse clarificadora. El convenio de colaboracin
a travs del cual se canalicen las subvenciones nominativas (art. 65 RLGS)
y, en su caso, las de concesin directa
en virtud de norma rango legal (art.
66), cuyo contenido lo fija el art. 65
RLGS, har innecesaria la aprobacin
de unas bases reguladoras independientes, por cuanto el propio convenio
tendr el carcter de bases reguladoras. A las subvenciones nominativas
les ser de aplicacin lo previsto en la
LGS y en el RLGS, excepto en lo relativo a la aplicacin de los principios de
publicidad y concurrencia. Se perfila
as un marco legal donde antes todo
era inseguridad. Estas subvenciones,
por tanto, no quedan exceptuadas de
sujecin a la normativa sobre justificacin, reintegros, infracciones administrativas, etc.
2. Tramitacin
anticipada
y subvenciones plurianuales.
4. Posibilidad
la
cuanta
de ampliar
inicialmente
convocada.
19
en la
actividad subvencionada.
20
Gestin y justificacin
de las subvenciones
Entre las lagunas de las que adoleca la legislacin en materia de subvenciones anterior a la LGS destacaba
la relativa a la gestin y justificacin
de la aplicacin dada a los fondos por
los perceptores. Ahora bien, en este
aspecto no puede decirse que la LGS
diera una solucin definitiva al problema, lo que s hizo fue establecer las
bases para solucionarlo. Y quizs en
este punto, ms que en ningn otro, la
habilitacin legal se ha utilizado para
abrir las puertas a una gestin gil que,
con una interpretacin estricta y forma-
3. Para la aplicacin prctica de los preceptos reglamentarios sobre las modalidades de justificacin puede consultarse: PASCUAL GARCA. J.
Subvenciones pblicas: Legislacin comentada, formularios y procedimientos. Ed. Boletn Oficial del Estado. 2007.
21
22
la subvencin. Acertadamente en el
RLGS a la intervencin no se le exige,
como a veces ha ocurrido, que certifique sobre aspectos ajenos a su
competencia, sino que informe en
el marco de sus competencias. Con
esta previsin el RLGS salva la libertad de las entidades interesadas para
concertarse pero marca un camino
idneo, si existe voluntad en las partes implicadas, para que, en el marco
de la lealtad institucional, se agilicen
los correspondientes procedimientos.
Contempla tambin la LGS (DA
15) que se establezca reglamentariamente un rgimen simplificado de
justificacin, comprobacin y control
de las subvenciones percibidas por
organismos y entes del sector pblico estatal (subvenciones verticales)
que, de acuerdo con la normativa
presupuestaria, se encuentren sujetos a control financiero permanente de la Intervencin General de la
Administracin del Estado, sin que
puedan exigirse otras auditoras o
controles adicionales. En aplicacin
de esta habilitacin el RLGS (art. 82)
permite que las entidades en cuestin
se acojan al rgimen simplificado de
justificacin regulado en el art. 75
RLGS sin lmite de cuanta. No obstante, este precepto ser de limitada aplicacin al haber sido excluidas estas
subvenciones del mbito de aplicacin
de la LGS, excepto cuando procedan
de una convocatoria pblica.
Por ltimo, como cuestin adicional, pero del mayor inters, cabe
23
24
25
Introduccin
En el ltimo trimestre del pasado
ao 2007 se aprob el Reglamento
de desarrollo de la Ley 18/2001,
de 12 de diciembre, de Estabilidad
Presupuestaria, en su aplicacin a
las entidades locales (Real Decreto
1463/2007, de 2 de noviembre, BOE
26
Sobre el inventario
de entes del sector
pblico local
El Reglamento articula una
Base de Datos General de Entidades
Locales, que tendr carcter pblico,
y que contendr informacin relativa a
la entidad local y a todos sus organismos, entes, instituciones, consorcios
y sociedades mercantiles vinculados,
dependientes o en las que participe. Esta informacin versar sobre
la naturaleza jurdica, el mbito de
actividad y el rgimen y fuentes de
financiacin.
De esta Base de Datos se forma
un Inventario de Entes del Sector
Pblico Local. Este se integra con:
Entidades locales territoriales,
cuyo reconocimiento se encuentra en
la Constitucin (municipios, provincias e islas) o en la legislacin ordinaria (reas metropolitanas, manco-
Principio y objetivo
de estabilidad presupuestaria
La normativa de estabilidad presupuestaria actualmente en vigor
diferencia entre principio y objetivo
de estabilidad, siendo ste la concrecin numrica de la instrumentacin
del primero. As, segn el apartado 1 del artculo 4 del Reglamento,
las entidades locales, sus organismos autnomos y los entes pblicos dependientes de aqullas, que
presten servicios o produzcan bienes
no financiados mayoritariamente con
ingresos comerciales, aprobarn, ejecutarn y liquidarn sus presupuestos
consolidados ajustndose al principio
de estabilidad definido en los apartados 1 y 3 del artculo 19 de la Ley
General de Estabilidad Presupuestaria,
[ahora Texto Refundido de la misma].
Y segn el apartado 2, las restantes entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes de derecho pblico dependientes de las entidades locales, aprobarn, ejecutarn y liquidarn sus
respectivos presupuestos o aprobarn
Relevancia
de
la
actuacin de la intervencin local
Teniendo en cuenta las funciones
que corresponden a los interventores de la Administracin Local, el
Reglamento concreta sus actuaciones
para la mejor aplicacin del mismo.
Con carcter general stas se pueden
sintetizar en las siguientes:
27
28
Definicin
de
las
situaciones de riesgo
de incumplimiento del
objetivo de estabilidad
El artculo 10.1 de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria (ahora del
Texto Refundido) dispone que en caso
de apreciarse riesgo de incumplimiento
del objetivo de estabilidad, el Gobierno
de la Nacin podr formular una advertencia a la Administracin responsable.
El Reglamento concreta, en su
artculo 18, las situaciones que podran
dar lugar a aquella advertencia y establece el procedimiento administrativo
que concluira con la misma. Tales
situaciones son:
Falta de remisin, dentro de los
29
30
31
1. Introduccin.
La Ley de Presupuestos Generales
del estado para 2008 contiene algunas
novedades importantes en cuanto a la
financiacin de las Entidades Locales
mediante su Participacin de los
Tributos del Estado. Quizs la novedad
principal estriba en el comienzo de un
nuevo cuatrienio del sistema de financiacin de las Entidades Locales que
comenz a aplicarse en 2004. Dicho
nuevo cuatrienio supone una variacin
2. Crecimiento de la
financiacin de las
Entidades Locales.
Antes de entrar en dicho asunto conviene comenzar reflejando las
cifras ms importantes que figuran en
los PGE 2008 en cuanto a financiacin
de Entidades Locales:
PGE 2007
PGE 2008
3.812,04
4.000,28
4,9
5.465,28
5.919,33
8,3
4.826,69
5.092,00
5,5
836,08
1.091,75
30,6
14.940,09
16.103,35
7,8
Liquidacin 2006
Total presupuesto inicial
millones de
32
3. El ao 2008 como
comienzo de un nuevo
cuatrienio
en
la
financiacin de las
Entidades Locales.
Como se ha dicho al principio, el
ao 2008 supone el comienzo de un
nuevo cuatrienio de financiacin de
las Entidades Locales, nuevo cuatrienio en el que hay que revisar la lista
de municipios que pertenecen a uno
u otro modelo de financiacin. Existen
tres posibilidades diferentes:
1. Municipios que pasan del rgimen de cesin de impuestos al rgimen general. Esta circunstancia se
produce en el caso de que algn
municipio que tuviera ms de 75.000
habitantes en el ao 2004 hubiera
descendido por debajo de dicha cifra
con los datos de la ltima poblacin
disponible (1 de enero de 2007). Esta
circunstancia no se ha producido en
ningn caso.
30,9
20
10
20,4
9,2
12,6
0
05/04
06/04
07/04
08/04
Financiacin definitiva
33
34
4. Otras Novedades
en la LPGE para 2008
Una novedad destacable, que
afecta a los municipios del modelo
de cesin, es el cambio en el sistema de compensacin de los saldos
deudores derivados de posibles liquidaciones negativas correspondientes
a la cesin de impuestos. Hasta el
momento presente, dicha compensacin de saldos negativos se efectuaba
impuesto a impuesto con carcter
LOS PILARES DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
P urificacin Snchez L pez
Subdirectora General de Relaciones Financieras con las Entidades Locales
Direccin General de Coordinacin Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economa y Hacienda.
35
36
1. Con posterioridad, la Ley 15/2006 de reforma permite que determinadas entidades puedan cumplir el objetivo de estabilidad a lo largo del ciclo
econmico.
2. Para simplificar se utilizan los trminos unidades institucionales pblicas no productoras de mercado y unidades institucionales pblicas
productoras de mercado, tomados de la contabilidad nacional y no definidos como tales en la Ley de estabilidad. El primero agrupa en relacin
al Sector Pblico Local, todos y cada uno de los tipos de entidades locales regulados en el artculo 3 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, con sus organismos autnomos, sociedades y dems entes dependientes que no se financian mayoritariamente con ingresos
de mercado. El segundo agrupa, a sensu contrario, el resto de entidades dependientes que, con independencia de su forma jurdica, se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado.
3. El rgimen presupuestario, estimativo por el lado del ingreso y limitativo y vinculante por el lado del gasto, resulta aplicable a las Administraciones
estatal, autonmica y local y a sus entidades dependientes de naturaleza administrativa, en consecuencia, a efectos del clculo de la estabilidad,
las entidades de no mercado que no tengan naturaleza administrativa, debern efectuar la transformacin de sus estados contables a estructura
presupuestaria.
37
38
4. Se est refiriendo a las entidades de mercado incluidas en el artculo 2.2. de la Ley o 4.2 del Reglamento
5. Recoge la doble posibilidad presupuestaria o contable, en funcin de que la entidad tenga naturaleza administrativa o mercantil.
6. Entidad de no mercado que ejerza el control efectivo de forma directa o indirecta.
7. La Ley 18/2001 estableca en el artculo 3.1 que La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de los distintos sujetos comprendidos en el artculo 2 de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con los principios derivados del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
La Ley 15/2006 de reforma, actualmente en vigor, tambin establece la aplicacin de este principio a las fases de aprobacin, ejecucin y liquidacin
del presupuesto en el artculo 7.1 en relacin a las entidades de no mercado y en el artculo 3.3 en relacin a las entidades de mercado.
El artculo 19 establece:
1. De entre las Entidades Locales
incluidas en el mbito subjetivo definido en el artculo 111 del texto Refundido
de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la
Comisin Nacional de Administracin
Local, a propuesta de las asociaciones
de las Entidades locales representadas
en ella, establecer cada ao, aquellas
que, en el mbito de sus competencias, ajustarn sus Presupuestos al
principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de
equilibrio o supervit computada, a lo
largo del ciclo econmico, en trminos de capacidad de financiacin de
acuerdo con la definicin contenida
en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales. En caso de
no recibirse propuesta en la Comisin
Nacional de Administracin Local, las
entidades a que se refiere este apartado se determinarn por el Gobierno.
2. (Se refiere al dficit adicional al
del ciclo en el que pueden incurrir estas
mismas entidades derivado de inversiones en actuaciones productivas)
3. El resto de las entidades locales,
en el mbito de sus competencias,
ajustarn sus presupuestos al principio
de estabilidad presupuestaria entendido como la situacin de equilibrio o
supervit en trminos de capacidad de
financiacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales.
39
40
2. Principio de plurianualidad.
Regulado en el artculo 4 del
TRLGEP, es uno de los pocos artculos
8. Las Entidades incluidas en el mbito subjetivo del artculo 111 del TRLRHL son las que reciben su participacin en los tributos del Estado a
travs del modelo de cesin: municipios de ms de 75.000 habitantes de derecho y municipios capitales de provincia y/o Comunidad Autnoma.
9. Segn el artculo 5 del Reglamento de Estabilidad Presupuestaria en su aplicacin a las entidades locales (RD 1463/2007), la propuesta de municipios asociados al ciclo econmico en relacin a los tres ejercicios siguientes, corresponde formularla, dentro de los dos primeros meses de cada
ao, a las asociaciones de las entidades locales representadas en la Comisin Nacional de Administracin Local.
Caso de que se presente dicha propuesta, la Comisin Nacional de Administracin Local determinar, dentro de los 15 das hbiles siguientes, los
municipios que ajustarn sus presupuestos al ciclo econmico. De no recibirse en el plazo citado la propuesta anterior, salvo acuerdo del Gobierno,
la estabilidad en el ciclo no ser de aplicacin a ninguna entidad local. Segn artculo 9.2 del citado Reglamento, de formularse la propuesta, sta
determinar el lmite mximo de dficit en el que podr incurrir cada municipio en trminos consolidados.
10. Para el ao 2009, aunque queda poco margen de tiempo, el Estado podra todava hacer uso de su facultad de propuesta.
11. Por exceder el objetivo de este artculo orientado a las entidades locales no se entra de forma pormenorizada en la aplicacin de este principio
en el Estado y las diferentes Comunidades Autnomas, si bien hay que manifestar que la incorporacin a los Presupuestos Generales del Estado
del anexo de inversiones del ejercicio que se trate y su proyeccin en los tres ejercicios siguientes, es obligatoria en la aplicacin de la normativa
presupuestaria. Asimismo, en el propio TRLGEP, en el artculo 11, se establece en relacin al Estado la obligacin de elaborar un escenario presupuestario anual Con carcter previo al proceso de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, el Ministerio de Economa y Hacienda
confeccionar unos escenarios de previsin plurianual referidos a ingresos y gastos en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.
12. La normativa presupuestaria aplicable a las entidades locales ni siguiera prev, como opcin, que las sociedades mercantiles ntegramente
locales incorporen al Presupuesto General su planificacin a cuatro aos.
13. La prxima reforma que se efecte al Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales debera incorporar este principio con
la amplitud definida en la Ley de Estabilidad. De hecho la Ley 18/2001 estableca en el artculo 7.1 la obligacin de adecuar la normativa presupuestaria al cumplimiento de la estabilidad. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley vendrn obligados a establecer en
sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarlas al objetivo de cumplimiento del
principio de estabilidad presupuestaria.
14. Las de cumplimiento en el ciclo por incurrir en mayor dficit del importe mximo autorizado y las de cumplimiento anual por no alcanzar
equilibrio o supervit.
15. El compromiso adquirido por los Estados Miembros en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) es el de mantener posiciones presupuestarias en el medio plazo cercanas al equilibrio o de supervit.
41
42
3. Principio de transparencia.
Importantsimo principio tambin, enunciado en el artculo 5 del
TRLGEP
Los Presupuestos de los suje-
16. Los planes econmico-financieros de las entidades locales incluidas en el mbito subjetivo del artculo 111 del Texto Refundido de la ley
reguladora de las Haciendas Locales, han de ser aprobados no solo por el Pleno de la Corporacin local sino por el rgano que ejerce la tutela
financiera.
17. En la Ley 18/2001, el supervit de la Seguridad Social ocultaba el dficit del Estado. En cualquier caso, en el momento actual, aunque la medicin es separada, ambos agentes tienen supervit.
43
44
45
46
47
48
49
l Acuerdo de Perspectivas
Financieras 2007-2013 de la Unin
Europea (UE) permitir que Espaa
siga siendo uno de los principales pases beneficiarios de la poltica regional europea, al tiempo que supone
un marcado carcter transitorio para
dicha poltica europea en Espaa.
As, Espaa termina el perodo 20002006 siendo un pas con una mayora
de regiones dentro del Objetivo 1
50
51
52
53
Expo de Zaragoza 2008
54
La nueva categora de
los contratos sujetos
a regulacin armonizada
Ha sido pretensin del legislador deslindar el sector normativo de
la contratacin vinculado al Derecho
comunitario del marco regulatorio del
que, con mayor flexibilidad, pueden
dotarse los Estados miembros para
aquellos contratos no sujetos a la
aplicacin de las Directivas. Para ello,
ha creado la categora de los contratos sujetos a regulacin armonizada
como aquellos sometidos a las previsiones establecidas en las normas
comunitarias. En todo caso, como
recuerda el Considerando segundo
de la Directiva 2004/18/CE y la doctrina del TJCE en su Sentencia de 13
de octubre de 2005 (Asunto Parking
Brixen) los Estados deben garantizar
el cumplimiento de los principios de
publicidad, concurrencia, igualdad de
trato, transparencia y confidencialidad
en la totalidad de los contratos que
celebren, con independencia de su
cuanta.
Esta doctrina se acoge en la LCSP
en la que, con independencia del
sujeto del sector pblico que contrate,
El recurso especial
en materia de contratacin
La adecuada transposicin de la
Directiva 665/89/CEE (Directiva de
recursos) exiga el establecimiento
de un rgimen propio de recursos en
materia de contratacin. Este sistema
deba garantizar, a travs de un procedimiento de recurso gil y rpido, que
los licitadores (y cualquier interesado
en participar en una licitacin pblica)
pudieran impugnar las decisiones del
rgano de contratacin no ajustadas
a la legalidad con anterioridad a la
perfeccin del contrato.
55
56
El mbito subjetivo de
la LCSP
1. La ltima redaccin de esos preceptos ha sido introducida por la Disposicin Final Cuarta de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2007.
57
58
El dilogo competitivo
como procedimiento
para la adjudicacin
del nuevo tipo contractual de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado
La Comisin Europea en el Libro
Verde sobre la Colaboracin Pblico-
1. Sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad en el caso previsto en el artculo 154.a) LCSP.
59
60
61
El Ingenio Ntra. Sra. del Carmen de Frigiliana aprovech el palacio renacentista del
conde Don Manrique de Lara del siglo XVI, construido con sillares de la antigua fortaleza, como
sede de su fbrica en el siglo XVIII. Gracias a diversas transformaciones y mejoras tecnolgicas
en el siglo XX, el ingenio es la nica fbrica de miel de caa activa que existe en Europa.
62
63
1.
Nota Previa1
1. Passim. Carbajo Vasco, Domingo. La fiscalidad y la contabilidad de los concesionarios. Algunas notas, ISEL, mimeo, enero de 2008.
2. Por todos, antes de la entrada en vigor de la Ley 30/2007, Juan Lozano, Ana M.; Rodrguez Mrquez, Jess. La colaboracin pblico-privada
en la financiacin de las infraestructuras y servicios pblicos. Una aproximacin desde los principios jurdicos-financieros, prlogo de Ignacio
Bayn Merin; Ed. Instituto de Estudios Fiscales, colecc. Estudios Jurdicos, Madrid, 2006.
64
2.
Relevancia de la
contabilidad para el
negocio concesional
Desde una perspectiva puramente empresarial, la contabilidad, como
herramienta de informacin econmica, es imprescindible para una
adecuada gestin y valoracin de un
negocio, cada vez ms significativo
y de una importancia creciente para
las empresas espaolas, como es el
de los negocios concesionales y asimilados; de lo que nos puede hacer
una idea la informacin, segn la cual,
el 42 por ciento de las concesiones
3. En este terreno, nos remitimos a: Carbajo Vasco, Domingo. Incidencia de la reforma mercantil y contable en el Impuesto sobre Sociedades,
Partida Doble, n. 191, septiembre de 2007, pginas 10 a 21.
4. En general, para la transicin entre el antiguo Plan General de Contabilidad de 1990 y el NPGC, se remite al lector a: Vzquez, ngel Luis;
Carbajo Vasco, Domingo. A 90 das del nuevo Plan Contable, Eds. Experiencia, Barcelona, 2007.
5. Gutirrez de Vera, Fernando. Consideraciones sobre el marco contable aplicado a las concesiones privadas de infraestructuras, Colegio de
Ingenieros de Caminos de Madrid, Mster en Gestin de Infraestructuras y Servicios Pblicos, Madrid, mimeo, 26 de abril de 2007.
6. Fuentes Egusquiza, Enrique. El negocio concesional: una visin estratgica, Colegio de Ingenieros de Caminos de Madrid, Mster en
Gestin; op. cit., Madrid, mimeo, 3 de mayo de 2007.
3. Relevancia de la
contabilidad del concesionario para la
administracin pblica concedente
Adems, desde la perspectiva de
7. VVAA. La reforma del Impuesto sobre Sociedades. Anlisis prctico, Ed. Ediciones Experiencia, Barcelona, 2007.
8. Y que, no podemos olvidarlo, es el principio contable fundamental en el nuevo marco conceptual del NPGC, traduccin de los trminos anglosajones trae and the fair view.
65
66
9. Pueden obtenerse las mismas, accediendo al portal en Internet del ICAC, www.icac.meh.es
5. El nuevo modelo
contable y las concesiones administrativas
Desgraciadamente, no disponemos de muchas pginas para desarrollar la rbrica de este apartado,
por lo que nos limitaremos a enunciar
aspectos generales de la conexin
entre el modelo NIC/NIIF y las concesiones.
En primer lugar, indicar que nuestro modelo contable seguir centrado
en los dos novedosos NPGC, cuyo
contenido sustituye al anterior de
1990; por ello, la entrada en vigor del
nuevo modelo de contabilidad europeo e internacional, el modelo NIC/
NIIF, no va a producir una transformacin tan radical en la Contabilidad de
las empresas espaolas, como pudo
parecer en un principio, pues stas
seguirn rigindose, bsicamente, por
lo dispuesto por una norma nacional, ya publicada en el BOE, durante
67
68
De esta forma, nuestra transposicin de los Reglamentos comunitarios que van convirtiendo en Derecho
Europeo las sucesivas NIC/NIIF y
sus disposiciones interpretativas,
conocidas como Interpretaciones
del Comit de Interpretaciones
de las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (CINIIF) (de
la cual la ms relevante para las entidades concesionarias es la conocida
como IFRIC-12, todava sin aprobar
oficialmente por el correspondiente Comit), ha sido, cuando menos
heterodoxa, no habiendo consistido
simplemente en aplicar directamente
los Reglamentos de la UE, conforme exige el Derecho Comunitario,
sino que, en virtud del principio de
legalidad y otras consideraciones,
explicitadas de manera contundente
en los apartados I y II de la Exposicin
de Motivos de la Ley 16/2007, de
Reforma Contable, introducir esta
modificacin del modelo de contabilidad mediante cambios en el
Derecho Mercantil espaol y sus propias disposiciones de desarrollo.
Desde el 1 de enero de 2008, en
consecuencia, las operaciones de las
empresas espaolas, sean stas entidades individuales o grupos econmicos, incluyendo a las concesionarias,
se regirn por un modelo contable
novedoso y completo con principios
y categoras diferentes, es decir,
el sistema de las citadas Normas
Internacionales de Informacin
Financiera o NIIF, el cual va a afectar
significativamente a la forma de contabilizar por el concesionario algunas
de sus operaciones, a determinadas
cuentas propias del concesionario y,
en especial, a la valoracin del propio
negocio concesional.
En cualquier caso, los problemas
derivados de la implantacin directa
en el negocio concesional de los nuevos criterios de valoracin del NPGC,
tal como el nuevo tratamiento de los
gastos financieros en el inmovilizado
material, Norma 2 1, Real Decreto
1514/2007, han llevado a la decisin gubernamental (tambin poco
ortodoxa, desde la perspectiva del
modelo NIC/NIIF) de conservar, hasta
la aprobacin de la correspondiente
adaptacin sectorial, el diferimiento de los citados gastos financieros
en las sociedades concesionarias de
autopistas y en las empresas del
sector de abastecimiento y suministro
de aguas.
Carecemos de espacio para detallar diferentes problemas especficos
que supone el NPGC para los negocios concesionales, por ejemplo, los
derivados de la desaparicin del anti-
69
1. Local Finance in the twenty five countries of the European Union. Dexia Editions, mayo 2004.
La situacin de los Ayuntamientos en Espaa, sus carencias econmicas y problemas de gestin: diagnstico y propuestas en una perspectiva europea.
Publicacin de la FEMP.
Coexistencia de diferentes categoras de entidades locales de primer nivel. Los diez pases de nueva
incorporacin (salvo Malta), as como
Grecia, han definido varias categoras de municipios; la distincin entre
municipios rurales (o ciudades) y
municipios urbanos es la ms frecuente.
70
La inversin, actividad
fundamental
El
inversor pblico
de los usua-
rios y contribuyentes en
los ingresos locales en
Europa
El sector pblico local se financia
por medio de:
1. Ingresos por tarifas resultantes
de la explotacin de los servicios
pblicos, que rara vez cubren los costes.
2. Ingresos resultantes del patrimonio, a menudo importantes en los
pases de nueva incorporacin.
3. Las frmulas de reparto de los
ingresos tributarios entre los estados
y las administraciones territoriales.
71
72
Las transferencias o
subvenciones, flujos
financieros destinados a las administra Transferencias que pueden ser
ciones territoriales
globales o finalistas: las transferencias
Las transferencias son flujos
financieros destinados a las administraciones territoriales casi siempre
procedentes, y por los importes ms
elevados, del Estado central (y de los
Estados federados en los pases con
estructura federal). Tambin pueden
proceder de la Unin Europea (en
especial de los fondos estructurales
y de convocatorias de propuestas) o,
ms marginalmente, de otras administraciones territoriales.
globales pueden ser utilizadas libremente por las administraciones territoriales beneficiarias, mientras que las
finalistas estn destinadas a la financiacin de gastos precisos. El margen
de decisin de las administraciones
territoriales es ms reducido para las
transferencias finalistas que para las
transferencias globales, tanto ms que
las finalistas suelen ir acompaadas
de normas de aplicacin.
El caso particular de las transfe-
73
74
Presin fiscal
La presin fiscal es el indicador
que relaciona el volumen anual de
recursos fiscales con la renta generada
medida por el PIB a precios de mer-
miles de
%
16
5
3
3
5
0
19
2
6
40
100
2001
2002
2003
2004
2005 (P)
2006 (A)
15,88
11,61
2,51
12,74
11,59
6,25
12,17
11,67
6,89
12,03
11,72
7,45
12,65
11,73
7,84
13,22
11,76
8,13
2,98
2,94
2,84
3,05
3,03
3,08
32,98
33,53
33,56
34,24
35,25
36,19
680.678
729.206
782.531
840.106
905.455
976.189
Entidades Locales
2002
2003
2004
2005(P)
2006(A)
Administracin Central
24,0
23,2
24,1
22,1
22,1
Comunidades Autnomas
32,5
34,1
34,3
36,0
35,8
Entidades Locales
13,1
13,4
12,6
12,8
13,3
30,4
29,3
29,0
29,1
28,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2002
2003
2005 (P)
2006 (A)
Administracin Central
19,5
19,1
20,7
19,2
19,4
Comunidades Autnomas
34,0
35,6
35,6
37,1
36,8
Entidades Locales
13,8
14,0
13,1
13,2
13,7
32,7
31,3
30,6
30,5
30,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
75
Subsectores (Millones de )
2001
2002
2003
2004
2005(P)
2006(A)
Administracin Central
5.907
6.152
6.991
8.899
8.878
10.367
Comunidades Autnomas
8.918
10.709
10.938
10.955
13.426
15.005
Entidades Locales
Administraciones Seguridad Social
7.037
702
8.618
361
9.800
340
8.259
315
9.534
321
11.953
440
22.564
25.840
28.069
28.428
32.159
37.765
76
2001
2002
2003
2004
2005(P)
2006(A)
Administracin Central
26,2
23,8
24,9
31,3
27,6
27,5
Comunidades Autnomas
39,5
41,4
39,0
38,5
41,7
39,7
Corporaciones Locales
31,2
33,4
34,9
29,1
29,6
31,7
3,1
1,4
1,2
1,1
1,1
1,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Dficit pblico
El ejercicio 2006 ha sido el
segundo ao consecutivo en el que el
conjunto del sector Administraciones
Pblicas registra capacidad de financiacin (supervit en trminos de
contabilidad nacional). Estas cifras
de supervit se compensan con el
resultado negativo del conjunto de los
Entes Territoriales con un dficit de
1.813 millones, debido en su totalidad
al dficit de 2.002 millones de euros
Subsectores (millones de )
2002
2003
2004
2005(P)
2006(A)
Administracin Central
-3.680
-2.543
-9.552
3.854
7.740
Comunidades Autnomas
-3.535
-3.770
-586
-2.729
189
Corporaciones Locales
-860
-1.900
115
-971
-2.002
6.115
8.009
8.513
9.837
11.681
-1.960
-204
-1.510
9.991
17.608
-0,27
-0,03
-0,18
1,10
1,80
729.206
782.531
840.106
905.455
976.189
Europa y el mundo
77
Blgica
Chipre
Dinamarca
1er nivel
Tasa profesional
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto municipal sobre las empresas.
Cntimos adicionales a la tributacin inmobiliaria.
Recargo del impuesto sobre las
personas fsicas.
Dcimo adicional a la tasa sobre
los vehculos.
Tasa sobre las empresas.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre los hoteles.
2 Nivel
Cntimos adicionales a la
tributacin inmobiliaria.
Tasa provincial general (Flandes)
3er nivel
Eslovaquia
Eslovenia
78
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
1er nivel
Impuesto sobre bienes inmuebles
Tasa hostelera.
Tasa sobre las ventas de alcohol y
tabaco.
Tasa sobre la publicidad.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las transacciones inmobiliarias.
Tasa de estancia.
Impuesto sobre las donaciones.
Tasa sobre los juegos.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto local sobre las actividades econmicas.
Impuesto sobre los vehculos.
Impuesto sobre las construcciones.
Impuesto sobre las plusvalas en
zona urbana.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las ventas.
Tasa sobre los vehculos.
Tasa sobre la publicidad.
Impuesto local sobre la renta.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa de vivienda.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa profesional.
Tasa de recogida de basuras
domsticas.
Tasa de limpieza y de electrificacin.
Impuesto sobre los bienes inmuebles.
Impuesto sobre los lugares que
utilizan electricidad.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre los ocupantes de
viviendas.
Tasas sobre las actividades de las
empresas.
Tasa turstica.
2 Nivel
3er nivel
Tasa de vivienda.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa profesional.
Derecho de transmisiones.
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
1er nivel
Impuestos sobre bienes inmuebles
(sobre las empresas).
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Tasa adicional al impuesto sobre
la renta.
Tasa sobre la ocupacin del espacio.
Tasa de recogida de basuras
domsticas.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las tierras alquiladas.
Impuesto comercial municipal.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
2 nivel
3er nivel
.
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Impuesto sobre bienes inmuebles. Tasa adicional sobre los veImpuesto sobre los turistas.
hculos.
Tasa sobre bienes inmuebles.
Tasa sobre las herencias.
Tasas sobre las actas de registro
civil.
Tasa agrcola.
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Impuesto sobre las transacciones
inmobiliarias.
Recargo del impuesto sobre los
beneficios de las personas jurdicas.
Impuesto municipal sobre los vehculos.
Tasa sobre bienes inmuebles
79
3,5
2,5
80
1,5
0,5
re
ci
a
m
bu
rg
o
Lu
xe
Su
iz
a
le
m
an
ia
A
us
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Ja
p
n
us
tr
R
ei
no
U
Es
ni
ta
do
do
sU
ni
do
s
Millones de euros
1.001.380
109.984
125.609
4.448
98.313
9.063
9.501
257.288
2.343
66.445
774.317
62.582
31.298
38.947
591.793
3.392
4.341
8.604
1.935
200.033
101.440
57.015
642.265
28.687
139.920
4.370.943
Euros/habitante
12.200
13.500
12.200
6.500
18.400
1.700
4.800
6.500
1.700
12.800
13.000
5.600
3.100
10.200
10.200
1.400
1.200
19.500
5.000
12.500
2.600
5.700
11.000
2.800
15.800
9.700
% del PIB
48,3
51,9
49,4
43,6
55,3
39,7
45,4
39,4
38,0
49,1
52,5
47,8
54,2
33,9
48,5
39,9
32,4
39,0
47,8
46,6
51,6
46,3
40,2
45,3
57,1
47.2
/habitantes
1.850
2.150
1.610
260
10.040
120
550
2.430
420
% PIB
7,3
8,2
6,5
1,8
30,2
2,9
5,2
14,7
9,2
81
82
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total
/habitantes
4.860
2.460
330
740
4.070
3.070
370
260
2.890
90
4.590
580
770
2.540
580
6.980
2.300
% PIB
% gastos pblicos totales
18,6
37,9
9,9
18,9
2,6
5,5
12,8
23,7
13,6
39,9
14,5
30,0
10,3
25,8
7,1
21,7
5,8
14,8
0,8
1,7
17,1
36,7
11,5
22,2
6,3
13,5
9,3
23,2
9,4
20,8
25,3
44,3
11,2
24,0
Millones de
35.750
2.492
3.961
358
3.324
1.308
981
20.723
224
3.967
47.600
5.032
4.535
5.255
30.451
342
347
931
210
/habitante
430
310
390
520
620
240
490
520
160
730
800
480
450
1.380
530
140
90
2.110
540
% del PIB
1,7
1,2
1,6
3,5
1,9
5,7
4,7
3,2
3,6
2,8
3,2
3,8
7,8
4,6
2,5
4,0
2,6
4,2
5,2
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total
Millones de
13.867
7.063
5.032
20.784
3.962
7.443
225.750
/habitantes
6,1
3,1
2,2
9,2
1,8
3,3
100,0
% PIB
870
180
500
350
390
840
500
3,2
3,6
4,1
1,3
6,3
3,0
2,4
Alemania
Austria
Blgica
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Total
Millones de
% del total europeo
20.690
14,8
1.278
0,9
2.004
1,4
71
0,1
2.230
1,6
202
0,1
423
0,3
13.764
9,9
120
0,1
2.420
1,7
32.783
23,5
1.025
0,7
1.503
1,1
4.140
3,0
23.075
16,6
182
0,1
35
0,0
399
0,3
10
0,0
8.985
6,4
3.832
2,7
2.932
2,1
11.287
8,1
1.882
1,3
4.158
3,0
139.371
100,0
/habitante
% del PIB
250
1,0
160
0,6
200
0,8
100
0,7
420
1,3
40
0,9
210
2,0
350
2,1
90
1,9
470
1,8
550
2,2
100
0,8
150
2,6
1.080
3,6
400
1,9
80
2,1
10
0,3
900
1,8
30
0,2
560
2,1
100
1,9
290
2,4
190
0,7
180
3,0
470
1,7
310
1.5
83
Gto. Local/
Gto. Pblico Total (%)
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Espaa
Total 5 pases grandes
Suecia
Dinamarca
Finlandia
Total Pases Nrdicos
Total UE 15
84
14,44
18,24
26,60
29,62
13,10
20,53
45,58
56,50
38,90
46,99
22,57
A
B
Gasto EE.LL.
Poblacin (millones)
(millones )
154.920
82,44
154.700
59,34
163.465
59,10
185.370
57,80
42.969
41,09
701.424
299,48
66.010
8,90
60.047
5,38
26.759
5,20
152.816
19,48
984.186
378,94
A/B
Gasto/Hab. ()
1.879,18
2.607,01
2.765,91
3.207,09
1.045,73
2.342,14
7.416,88
11.161,15
5.145,96
6.331,62
2.597,21
Ao 2002. Fuente: datos extrados de la publicacin de la FEMP La situacin de los Ayuntamientos en Espaa, sus carencias econmicas y problemas de gestin: diagnstico y propuestas en una perspectiva europea y en la que el Ayuntamiento de Mlaga fue el coordinador de los Grandes
Municipios Espaoles en este estudio.
85
86
87
El origen de la Central Trmica de la Malagueta se encuentra en 1896, cuando, tras dcadas de implantacin del alumbrado pblico, se estableci la compaa inglesa The Malaga
Electricity Company
Company. El edificio, con influencia neomudjar, fue realizado por el maestro de
obras Eduardo Strachan y su ubicacin se decidi en la calle Maestranza. Ya en el siglo XX,
la Compaa Sevillana de Electricidad adquiri el edificio, conservando parte de l y rehabilitndolo como oficinas. Su chimenea, protegida como Monumento Histrico Artstico, queda
relegada a un segundo plano debido a la proximidad de los edificios colindantes que la asedian
fsicamente.
88
89
Definicin y regulacin
El desarrollo del consorcio administrativo en Andaluca se debe, en
parte, a que esta Comunidad ha contado desde hace aos con una regulacin especfica del consorcio administrativo ms completa, en algunos
aspectos, que la estatal.
90
3. Las CCAA estn habilitadas por la Constitucin (art.148.1.2) para asumir entre sus competencias la regulacin de otras entidades locales, respetando siempre la regulacin bsica contenida en la LBRL y algunas disposiciones del TRRL, segn su Disposicin Final 7. La propia LBRL
remite en sus Disposiciones Adicionales, sobre todo en la primera, a la legislacin de desarrollo de las CCAA. En base a la Disposicin Final 7 del
TRRL la regulacin del Consorcio contenida en el art.110 no tiene carcter bsico, por tanto, es norma supletoria de las disposiciones autonmicas
dictadas en materia consorcial.
Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica del consorcio administrativo ha sido un tema
objeto de debate doctrinal desde que
la LBRL de 1985 no incluy entre
las entidades que gozan de la con-
4. Art. 24 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.
5. Art. 3.2 LBRL.
91
92
Estatutos
La norma bsica de la entidad son
los Estatutos aprobados por los entes
miembros del mismo. Los Estatutos
no podrn incluir clusulas contrarias a la legalidad vigente. La Ley
de Demarcacin municipal reconoce
al consorcio personalidad jurdica y
determina el sometimiento a Derecho
administrativo de los consorcios que
se constituyan (art. 35). Segn la
citada Ley, los Estatutos debern contener como mnimo: la relacin de
entidades, instituciones u organismos
consorciados; los fines perseguidos;
el rgimen orgnico; el rgimen de
funcionamiento; el rgimen financiero,
presupuestario y contable; la duracin
del ente; los procedimientos de alteracin, disolucin y liquidacin; y el
procedimiento para la modificacin de
Estatutos (art. 36.1).
Adems de este contenido mnimo los Estatutos pueden regular otros
aspectos de la vida jurdica del ente
consorcial en base a la autonoma de
la voluntad de los consorciados. En la
regulacin andaluza de los consorcios
no se menciona, a diferencia de lo
que sucede respecto de las manco-
Finalidad
El Consorcio administrativo
se constituye para la consecucin
de fines de inters comn a las
Administraciones partcipes o fines
de inters pblico, concurrentes con
los de las Administraciones Pblicas,
en el supuesto de que intervenga una
entidad jurdico-privada sin nimo de
lucro (art. 87 LBRL y 110.1 TRRL). En
el plano fctico los Estatutos consorciales contienen fines muy diversos:
desde la formacin de jvenes profesionales y el fomento del empleo en la
zona, la difusin de la cultura propia y
de otros pueblos, servicios sociales,
forestales y de medio ambiente, consumo, urbansticos, tratamiento de
residuos slidos, hasta la mediacin
y conciliacin de la Administracin
Local.
El art. 33 de la Ley de Demarcacin
municipal de Andaluca establece que
los Consorcios se constituyen "para
la realizacin de actividades conjuntas, la coordinacin de actividades
y la consecucin de fines de inters
P ro ce dim ie n t o
constitucin
de
6. El art. 47.2, g) LBRL exige el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la "creacin, modificacin o disolucin de Mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la aprobacin y modificacin de sus Estatutos".
93
94
Estructura orgnica
El anlisis de la estructura orgnica de la figura en estudio debe partir,
necesariamente, de dos consideraciones previas: por un lado, la atribucin
de personalidad jurdica al Consorcio
-(art. 37.2 RSCL, 110.2 TRRL y 35
Ley de Demarcacin Municipal de
Andaluca)- conlleva la necesidad de
que se articule un mecanismo por
virtud del cual se puedan adoptar
decisiones imputables a la persona
jurdica; y, por otro lado, la naturaleza
7. El art. 31 de la Ley de demarcacin municipal dispone: "1. La publicacin de los Estatutos de la Mancomunidad en el "Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca" determinar el nacimiento de la misma, el reconocimiento de su personalidad jurdica y la obligacin de inscribirla en el Registro
de Entidades Locales".
8. Para gozar de la condicin de persona jurdica devienen necesarios unos requisitos formales, junto a otros materiales, entre los que cabe citar la
necesaria existencia de publicidad. La publicidad, as como los Estatutos, es un elemento ms de la persona jurdica, es un requisito imprescindible
para el reconocimiento social, que posibilita la actuacin normal en el trfico de la persona jurdica. La publicidad importa sobre todo a terceros,
pues a ellos les interesa no slo la publicidad de su nacimiento, sino tambin la de su estructura; en especial, saber de sus rganos o representantes,
vase, F. DE CASTRO Y BRAVO en La persona jurdica, Cvitas, 1 ed., 1981.
importante, esto es, los criterios susceptibles de determinar la representacin que ostenta cada miembro en
este rgano consorcial. Nada establece la legislacin vigente en cuanto a
los criterios que deben seguirse para
determinar la representacin de cada
ente. En efecto, la diccin del apartado 4 del art. 110 TRRL y art. 36.3 de la
Ley de demarcacin andaluza impone
que en los rganos de gobierno estn
representadas todas las entidades
partcipes pero no establecen una
representacin paritaria de los miembros del consorcio ni tampoco indican
cmo debe determinarse la misma,
remitindose a lo dispuesto en los
Estatutos. En mi opinin, debido a
la composicin heterognea de esta
figura son preferibles criterios, como
el de la aportacin econmica, aplicables a todas las entidades miembros
del consorcio.
Un tema interesante en relacin
con la representacin de las entidades
miembros en la Junta o Asamblea
general del consorcio administrativo es si la misma debe respetar la
composicin poltica de los Plenos
de las entidades consorciadas. La
Sentencia de 11 de diciembre de
2001 de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Castilla-La Mancha
(Pte. Lozano Ibez) declar que no
exista base legal para obligar a que
el nombramiento de representantes
en el Consorcio Cultural Albacete
respetase el principio de proporcionalidad en relacin con la composicin
poltica del Pleno del Ayuntamiento
de Albacete.
Reglas de funcionamiento
La Ley de Demarcacin Municipal
de Andaluca (art. 36.1,d) remite a
los Estatutos para que establezcan
el rgimen de funcionamiento de los
consorcios constituidos, al igual que
hacen los art. 39 RSCL y 110.3 TRRL
a nivel estatal. Lo cierto es que no
podemos establecer las reglas de
funcionamiento a priori, sino caso
por caso. Por ejemplo, en el supuesto
tradicional de consorcio integrado por
municipios y Diputacin provincial se
aplicarn en defecto de previsin estatutaria expresa las normas autonmicas que regulan el funcionamiento de
los entes locales en la Comunidad
Autnoma de referencia o, si no han
sido aprobadas, las normas estatales
en la materia 9. Adems, al consorcio
como ente de Derecho pblico son
aplicables las leyes administrativas
bsicas del Estado10.
Respecto del mbito de aplicacin de la LRJPAC, se extiende a las
Entidades de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia vincula-
9. El Ttulo V, captulo I, de la LBRL sobre el funcionamiento de entes locales, tambin, el Ttulo VI, captulo I, del TRRL y el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades locales, aprobado por R.D.2568/1986, de 28 de Noviembre.
10. Concretamente, la LRJPAC, la Ley de la Jurisdiccin Contencioso- administrativa de 1998- (en adelante LJCA) y el Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas de 2000- (en adelante TRLCAP), cuya incidencia en el rgimen consorcial queda reflejada en funcin
del aspecto material que analicemos en cada caso, como recursos, rgimen de contratacin, etc.
95
96
No obstante, si de un consorcio
controlado por la Administracin del
Estado con competencia en el territorio de una Comunidad Autnoma
emana un acto administrativo de
cuanta superior a diez millones de
pesetas o dictado en ejercicio de
sus competencias sobre el dominio
pblico (por ejemplo, en ejercicio de
la potestad de recuperacin de oficio
de un bien adscrito a la entidad), el
rgano competente para conocer del
recurso contencioso-administrativo
interpuesto contra ese acto es la Sala
de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Autnoma respectiva,
segn los arts. 8.3, segundo prrafo y
10.1, letra j, LJCA. El citado rgano es
competente, asimismo, para conocer,
en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra las sentencias
y autos dictados por los Juzgados de
lo Contencioso-administrativo, ex art.
10.2 LJCA.
La aplicacin de la LRJPAC al
Responsabilidad por
daos
La responsabilidad del consorcio por sus actos lesivos es exigible conforme al sistema de responsabilidad patrimonial de nuestras
Administraciones pblicas, en tanto
que la LRJPAC atribuye a estos entes
la consideracin de Administraciones
pblicas por estar vinculados o por
depender de alguna Administracin
Modalidad de gestin
de servicios pblicos
Ninguna especialidad introduce la
regulacin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca en esta materia. A nivel
general el art. 110.5 TRRL, al igual
que el art. 40 RSCL, establece que
el consorcio podr utilizar cualquiera
de las formas de gestin admitidas
en la legislacin de rgimen local,
concretamente, las enumeradas en el
art. 85.2 LBRL.
Resultan idneas tanto las formas de gestin directas como las
indirectas. No obstante, las primeras
parecen adecuarse mejor a la estructura y finalidad del ente consorcial.
Entre las formas de gestin directa
son preferibles la gestin por la
propia entidad y la gestin a travs
de sociedad mercantil, cuyo capital
social pertenezca ntegramente a la
entidad consorcial.
Rgimen de personal
El art. 41 de la Ley 7/1993, de 27
de Julio, de Demarcacin Municipal
de Andaluca establece:
"1. El personal funcionario adscrito a los servicios traspasados quedar en situacin de servicio activo
en la Administracin de procedencia
y en calidad de comisin de servicios
en el organismo o entidad al que el
servicio se adscribi, con respeto
11. Arts. 18 (segn la nueva redaccin dada por Ley 22/1993, de 29 de diciembre), 19 y 20, (segn la redaccin dada por Ley 23/1988, de 28 de
julio) de la Ley 30/84, de 2 de agosto.
97
98
Bienes de la entidad
Con anterioridad a la aprobacin
de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre,
de Bienes de las Entidades Locales de
Andaluca, la Ley de Demarcacin
municipal impeda el cambio de titularidad de los bienes que las entidades
miembros aportaban al consorcio. En
efecto, el art. 42 de esta Ley se refiere
en todo momento a "adscripcin",
"cesin de uso" y "reversin a su
titular".
La nueva Ley 7/1999, de 29 de
septiembre, de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca faculta a las
entidades locales para aportar bienes
patrimoniales y adscribir bienes de
dominio pblico al consorcio en el
que van a participar, correspondiendo
a ste en todo caso las facultades de
gestin del mismo y las correlativas
obligaciones de conservacin y mantenimiento (arts. 23.1 y 2 y 52).
En cuanto al rgano competente
12. El art.19.1 de la Ley 30/1984 tiene carcter bsico, segn dispone el art.1.3 de la misma Ley, y establece que "las Administraciones pblicas
seleccionan a su personal, ya sea funcionario, ya laboral, de acuerdo con su oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del
sistema de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre en los que se garanticen en todo caso los principios constitucionales de igualdad, mrito
y capacidad, as como el de publicidad". En el mbito local con idntica redaccin encontramos el art. 91.2 LBRL.
Bibliografa
BARRERO RODRGUEZ, C. Los
conceptos de Mancomunidades y
Consorcios: necesidad de delimitacin y diferenciaciones. Revista
Andaluza de Administracin Pblica
n. 45, 2002, pp. 81 a 119.
MARTN MATEO, R. Los Consorcios locales. Una institucin en
auge. Revista de Administracin
99
100
101
Los
antecedentes cuestiones como el consumo, la prode la Economa de la duccin, los mercados y el papel del
Cultura
sector pblico. Su rasgo ms decisivo
Los economistas dedicados a la
Economa de la Cultura tratan de indagar en el funcionamiento de la industria del arte y la cultura, del mismo
modo que otros se especializan en
el sector agroalimentario, la sanidad
o la educacin. Y al igual que en
estas otras disciplinas, se investigan
102
La
Cultura
industria
como
Agenda de Lisboa y
Cultura
El trabajo La Economa de la
Cultura en Europa recientemente
elaborado para la Comisin Europea
tiene como objetivo principal mostrar
de qu forma la cultura contribuye al
desarrollo econmico y social, y por
ende a la innovacin y la cohesin. El
sector cultural y creativo es un sector
en crecimiento con un desarrollo ms
rpido que el del resto de la economa, a la vez que mueve muchos otros
sectores de la economa europea, en
particular en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y de la innovacin.
Como se desprende del trabajo,
por otra parte, el sector de la cultural
constituye hoy en da uno de los sectores ms dinmicos de la economa y
el comercio mundial y est llamado a
incrementar su dinamismo en el futuro.
En la actualidad, la cultura representa
ms de 7 por ciento del producto bruto
mundial y, segn previsiones recientes, alcanzarn el 10 por ciento en los
prximos aos. La alta sensibilidad o
elasticidad-renta de las actividades
culturales respecto a la actividad econmica corrobora la importancia y el
peso creciente que la Industria de la
Cultura est cobrando en la regin
andaluza, que se concreta en una elevacin de la aportacin al PIB regional
desde el 1 por ciento en 1993, al 1,9
por ciento, en 1997, y segn estimaciones, a aproximadamente al 6 por
ciento en la actualidad.
103
104
Industrias Culturales
y
Desarrollo
Local.
Como quedo establecido en la
Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales adoptada por la UNESCO
en 2005, las industrias culturales son
las que producen y distribuyen bienes o
servicios culturales que, considerados
desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas,
encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor
comercial que puedan tener.
De acuerdo con la anterior definicin y con lo comentado con anterioridad, las industrias culturales presentan las siguientes caractersticas: tienen como materia prima una creacin
protegida por derechos de autor, fijada
sobre soporte fsico o electrnico; en
ellas se incluyen los bienes y servicios culturales, fijados sobre soporte
fsico o electrnico, que son producidos, conservados o difundidos en
serie, con circulacin generalmente
masiva; poseen procesos propios de
produccin, circulacin y apropiacin
social; estn adaptadas a las lgicas
del mercado y a la comercializacin, o
tienen el potencial para entrar en ellas,
y por ltimo, son lugares de integracin y produccin de imaginarios
sociales, conformacin de identidades
y promocin de ciudadana.
En esta lnea, dado que los productos culturales no slo son portadores de identidad, valores y significado, sino que adems son factores
de desarrollo econmico y social.
Esta indisoluble dualidad cultural y
econmica de las industrias culturales
se extiende obligadamente a sus productos que, por esa misma razn, no
pueden ser considerados como meras
mercancas de consumo o entretenimiento.
105
106
107
108
LA NUEVA POLTICA DE
DESARROLLO RURAL EN ANDALUCA
PARA EL PERIODO 20072013
Juan M. Ruiz Romero
Jefe del Servicio de Ayudas. Consejera de Agricultura y Pesca. Mlaga.
109
Nuevo marco
La nueva Poltica Agraria
Comunitaria (PAC) ha de tener necesariamente en cuenta el nuevo contexto en el que nos encontramos,
110
petitividad en el sector
Reforzar el medioambiente y el
medio rural a travs del apoyo a la
gestin del territorio
aumento de la com -
agrcola y forestal
EJE 2:
ambiente
del
entorno
natural
Explotaciones
terrenos forestales
Objetivo: fomento de una agricultura respetuosa con el medio ambiente, generadora y conservadora de
valores ambientales.
EJE 3:
calidad
vida
en
Ayudas agroambientales
111
EJE 4: LEADER
Objetivo: mejora integral del
desarrollo desde el territorio y para
el territorio.
Competitividad
Medio ambiente/utilizacin sostenible de tierras
Calidad de Vida/diversificacin
Objetivo: Nueva Gobernanza.
Cooperacin
Funcionamiento de los Grupos de
Desarrollo Rural
Financiacin
Total ()
112
Eje1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Asistencia tcnica
Total
1.106.115.329
1.131.443.820
38.604.437
268.387.606
20.288.408
2.564.839.600
113
114
pblica, entendida como el mantenimiento de la prestacin de un servicio de inters general, debe estar
totalmente garantizada en este tipo de
compaas y, para ello, la estrategia
a la hora de abordar la gestin de la
compaa es bsica. En contra de las
corrientes de privatizacin que se dan
en algunos sectores, la eficiencia y la
excelencia son factores determinantes que supeditan el carcter pblico
o privado de una compaa a criterios de otra ndole. Una garanta de
prestacin de servicio, junto con una
calidad contrastable y mantenida son
sinnimos de continuidad y capacidad
de generacin de valor para la propia
compaa y la sociedad a la que presta
sus servicios.
Es de destacar, as mismo, el creciente peso que aportan a las empresas las lneas de actividad atpicas
(red inteligente, publicidad exterior,
asesoras, actividad solar fotovoltaica, etc.). El objetivo final es una gestin eficiente de los servicios bsicos
con un menor coste repercutido para
los usuarios y el propio municipio. La
115
116
Plan de
Comunicacin
Compras: en
funcin del mbito
incluir en agrupacin
Control de gestin
Planificacin
presupuestaria
Ayuntamiento
Auditora:
coordinacin
Tussam
Lipasam
Emvisesa
Emasesa
Calidad, procesos y
grupos de mejora
Estructura jurdica
Poltica de
comunicacin
Gestin de
proyectos
corporativos
Polticas comunes
de financiacin
Gestin de
contratos agrupados
Planificacin
estratgica y control
de gestin
AIE
117
118
POTA I.
LA AUTONOMA LOCAL VERSUS
DISCRECIONALIDAD AUTONMICA EN LA
ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA
DE ANDALUCA
Venancio Gutirrez Colomina
Secretario General del Ayuntamiento de Mlaga
119
120
1. Entre los conceptos jurdicos indeterminados de la LOUA destacan entre otros: los de proceso inadecuado urbano (art. 9.B), necesidad justificada de vivienda (art. 52.1 B)a)), utilidad pblica o inters social (art. 42.5 C)a)), aprovechamiento objetivo considerablemente superior al
existente (art. 45.2 B)b)), mayor beneficio colectividad (art. 119 1).
2. Por resolucin de la Direccin General de Urbanismo de 14 de febrero de 2007 (BOJA 9-4-2007), se dispone la publicacin del Plan Especial de
Proteccin del Medio Fsico y Catlogo de Espacios y Bienes Protegidos de la Provincia de Mlaga. Este Plan fue aprobado por resolucin de 6 de
Marzo de 1987 del Consejero de Obras Pblicas y Transporte.
121
122
III. La flexibilizacin
selectiva autonmica
de los lmites al crecimiento urbanstico en
Andaluca
El riesgo de una paralizacin total
en el desarrollo urbanstico, por las
razones anteriormente apuntadas, ha
originado dos normas reglamentarias
que parecen marcar un camino ms
flexible para el desarrollo urbanstico,
123
124
125
La Central Trmica de la Misericordia respondi a la demanda del crecimiento demogrfico y turstico de la ciudad de Mlaga y sus costas a finales de los aos cincuenta. En la dcada de los sesenta, debido a su incremento turstico, se produjo una ampliacin de la fbrica,
ampliacin que se repetira en 1973. El diseo de la fbrica, con un marcado carcter industrial
y a su vez funcional, contaba con una gran nave de ladrillo visto, muros acristalados y cerchas
metlicas, elementos que proporcionaban sobriedad y sencillez.
126
127
Desarrollo local: mu- Locales de Empleo (ILE), hito considecho ms que desarro- rado como el nacimiento oficial del
llo econmico
desarrollo local. Desde entonces, esta
El verano de 2007 supuso el 25
aniversario de la puesta en marcha
por parte de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) del programa Iniciativas
128
Globalocal: el nuevo
papel poltico y econmico de las ciudades
En efecto, no slo asisitimos a un
acelerado proceso de urbanizacin,
sino que adems ste se acompaa
de una creciente predominancia de
lo global que est provocando un
cambio de calado histrico en la
funcin de las instituciones pblicas. En particular, est cuestionando
seriamente el protagonismo histrico
de los Estados, que pierden peso
en terrenos que tradicionalmente han
constituido el fundamento de su propia legitimidad.
Es una crisis estructural de competencias y de poder de unos Estados
nacionales atrapados en una doble
contradiccin. De un lado, su escasa entidad para afrontar los retos
del actual proceso de globalizacin y
controlar los flujos de poder, riqueza,
tecnologa e innovacin que de l
derivan. De otro, su tamao excesivo
para responder a las nuevas demandas y exigencias ciudadanas y representar la pluralidad de intereses e
129
130
La perspectiva doble g
Lo expuesto hasta aqu realza y
refuerza el papel poltico y econmico
de las ciudades. Sin embargo, para
plasmarlo en la realidad, las urbes
han de asumir los nuevos retos y
ser capaces de gestionar su propia
transformacin. Y esto no es cuestin
slo, por importante que sea, de proporcionar infraestructuras o de construir viviendas. Es necesario afrontar
nuevos desafos como el empleo, la
seguridad, la solidaridad, la adhesin
de los ciudadanos a su entorno, la
sostenibilidad y la gobernabilidad. La
ciudad est llamada, en definitiva, a
realizar una reflexin seria sobre su
Modelo de ciudad: la
nueva
gobernanza
local
La sostenibilidad y el medio
ambiente urbano, como punto central
de la calidad de vida.
Todo lo sealado hasta ahora realza la importancia que tiene para las
ciudades contar con una estrategia de
desarrollo local, esto es, contar con un
modelo de ciudad hacia el que avanzar y sobre el que sustentar y ejecutar
su desarrollo urbano, social, econmico, cultural y territorial, tanto en el corto
como en el medio y largo plazo.
131
132
Desarrollo Urbano y
sostenibilidad
Por ltimo, no quisiera terminar
estas pginas sin hacer una referencia explcita al desafo de la sostenibilidad. El tipo de desarrollo que
prevaleci hasta finales de los 70 dio
la espalda a los lmites ecolgicos
del crecimiento, haciendo caso omiso
de los riesgos de degradacin de la
133
134
B ibliografa
bsica
de
referencia
Fundamentos
Sobre todo a partir de los aos
noventa, los Ayuntamientos ofrecieron
a sus ciudadanos una serie de servicios que no eran competencia obligatoria de estas Corporaciones. La mayor
parte de estos servicios eran competencias a asumir por las Comunidades
Autnomas, en virtud del artculo
148 de la Constitucin Espaola. Si
embargo, los Ayuntamientos, ante
una demanda ciudadana insatisfecha,
incrementaron progresivamente sus
presupuestos, mediante la oferta de
estos servicios. Son los llamados ser-
1. Una mayor extensin de este artculo puede verse en ESTEBAN CABRERA, M y SNCHEZ MALDONADO, J. (2007). Una propuesta de
financiacin municipal. Papeles de Trabajo, n. 27. Instituto de Estudios Fiscales (www.ief.es).
2. FEMP, 2007. Informe sobre la situacin actual de los Ayuntamientos: carencias econmicas y problemas de gestin.
3. Mas, D., Salinas, P. y Vilalta, M. (enero 2006). El gasto no obligatorio de los municipios espaoles. Ejercicio 2003. Institut dEconomia de
Barcelona.
135
Mills.
% Gasto no obligatorio
Gasto impropio corriente
30,6%
7.566,9
21,8%
2.139,2
26,7%
9.741,4
Pro memoria:
Gasto de capital (B)
9.812,6
99,3%
A/B
Fuente: Institut dEconomia de Barcelona, Ministerio de Economa y Hacienda y Elaboracin propia.
136
4. De acuerdo con los datos facilitados por la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), la deuda agregada local ascendi en
2004 a unos 24.000 millones de . La cifra representa el 2,9% del PIB y el 6,2% del endeudamiento total de las Administraciones Pblicas. La cifra
no es significativa en trminos agregados, pero para las Corporaciones locales pueden estar soportando un gasto muy elevado.
5. Al respecto, la inversin local ha oscilado entre el 30% y el 35% de la inversin agregada del conjunto de las Administraciones Pblicas.
6. Si bien, exista una exigencia de reorientacin del presupuesto local a la estabilidad presupuestaria desde 2001, la inexistencia de un reglamento
de aplicacin a las Corporaciones Locales hasta diciembre de 2007 predispuso a su no aplicacin hasta el ao 2008.
Una propuesta de
financiacin municipal
Los argumentos anteriores parecen justificar una reforma de la financiacin local. En este sentido, el reequilibrio presupuestario y el mantenimiento de inversiones locales se
podra conseguir mediante el diseo
de un sistema de financiacin del gasto
municipal impropio. A esta finalidad, el
cuadro 2 puede ser de utilidad.
El cuadro 2 contiene dos partes.
La primera de ellas distribuye el gasto
municipal impropio segn el origen
Participacin en los
Ingresos del Estado
El modelo de participacin en
los ingresos del Estado es dual. Los
municipios menores de 75.000 habi-
Mlls.
4.939,60
2.627,30
50,9%
27,1%
2.139,20
9.706,10
22,0%
100,0%
2.648,40
2.648,40
1.135,00
1.135,00
27,3%
27,3%
11,7%
11,7%
2.139,20
9.706,10
22,0%
100,0%
Propuesta de financiacin
Ingresos corrientes
Transferencias corrientes de las CCAA
Participacin en Ingresos del Estado
Incremento de la presin fiscal municipal
Creacin de un recargo local sobre IRPF
Ingresos de capital
Transferencias de capital de las CCAA
Total financiacin corriente y de capital
1 Gastos de seguridad y proteccin.
137
138
Fondo de Financiacin
Local de origen autonmico
De la misma manera, las CCAA
deberan participar en la financiacin municipal. En tal sentido, se
propone la creacin de dos Fondos
Autonmicos. El primero sera un
Fondo de Nivelacin Corriente a distribuir en funcin de variables relacionadas con la poblacin y la necesidad de
servicios a prestar. Este fondo estara
dotado con unos 2.650 millones de
(datos referidos al ao 2003).
El segundo Fondo sera un Fondo
Complementario de Inversiones, valorado en 2.140 millones de de 2003,
con el objeto de sostener el gasto de
inversin realizado o a realizar por los
Ayuntamientos en la prestacin de
servicios propios de las CCAA.
Participacin municipal
A fin de que los Ayuntamientos
contribuyan a la financiacin del gasto
impropio de manera responsable, se
efecta una doble propuesta. De un
lado, se propone la creacin de un
recargo municipal sobre la cuota del
IRPF. De otro, para completar la financiacin del gasto de servicios impropios, se debera reformar la tributacin
municipal.
139
140
Dentro de la regulacin de su
articulado concreto es conveniente
incrementar las penas de prisin e
inhabilitacin en el art. 319.1, utilizar
el sistema de multa proporcional en el
mismo artculo en relacin al beneficio
o perjuicio causado y delimitar de
modo ms correcto el sujeto activo
y la conducta tpica del precepto,
sancionando a quien promueva, dirija
tcnicamente o lleve a cabo obras de
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145
LA ASTROFSiCA Y EL ESPACIO EN
EL CENTRO MUSESTICO DEL ARTE
Y LA CIENCIA ART NATURA MLAGA
Valeriano Claros Guerra
Ingeniero de Telecomunicacin. Miembro del Consejo Asesor de Art Natura Mlaga
146
147
Adnde vamos?
Para ello, se explicarn los fenmenos que dieron origen a las primeras formas de vida hasta el desarrollo,
evolucin y extincin o permanencia
de las distintas especies de animales
y vegetales.
De dnde venimos?
Llegaron a la Tierra las molculas orgnicas origen de la vida en los
cometas?
Quines somos?
148
Figura 3. Historia de la materia del Sistema Solar.
(Foto:Cortesa ESA)
149
Figura 5. Cul ha sido la evolucin csmica de los elementos y molculas orgnicas?
(Foto:Cortesa ESA)
150
151
1. Introduccin
152
2. Fundamentos del
plan estrategico de
santiago (PES)
El documento se ha estructurado
en cuatro partes. En la primera, se presentan los fundamentos que orientaron
la formulacin del Plan Estratgico de
Santiago; en la segunda se discuten
los contenidos adoptados en las distintas fases de formulacin del Plan;
en la tercera de analizan crticamente
los resultados obtenidos a travs de la
metodologa adoptada; y, en la cuarta,
se concluye y se sugieren recomendaciones a considerar en la formulacin
de nuevos planes estratgicos que se
impulsen a nivel de los ayuntamientos
de Repblica Dominicana.
1. Ayuntamiento Municipal de Villa Gonzlez y Fundacin Solidaridad (2005). Plan Estratgico de Desarrollo Municipio de Villa Gonzlez 20052010. Ayuntamiento Municipal de Villa Gonzlez, Fundacin Solidaridad. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
2. Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa y Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Merio (2006). Plan Estratgico de Desarrollo del
Municipio de Jarabacoa. Programa de Competitividad y Polticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Documento Indito.
3. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Plan Estratgico de Santiago 2010. CDES. Santiago,
Repblica Dominicana. Pg. 19.
4. dem.
5. dem pg. 23.
6. GROSS, P. (1993). Historia y futuro de la planificacin urbana. El caso de las ciudades chilenas. En: Medio Ambiente y Urbanizacin N. 43-44.
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo IIED-Amrica Latina. Buenos Aires, Repblica Argentina. Pgs. 32-47.
7. El Plan Estratgico de Santiago, luego de la constitucin del Consejo, ha visualizado las siguientes etapas: diagnstico, se determinan y priorizan
las oportunidades, potencialidades, debilidades y amenazas de la ciudad. Esta transcripcin textual de la publicacin del Consejo de Desarrollo
Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, p. Cit., es indicativa de que no hubo ninguna reflexin previa del (sigue en pg. siguiente)
153
154
(viene de pg. anterior) concepto y alcances del Plan Estratgico por parte de los actores involucrados en el proceso. Menos an aparece un captulo
de Marco Conceptual y validacin en dicha publicacin.
8. Cabe sealar que el autor del presente documento particip como consultor tcnico de la comisin de uso del suelo, infraestructura y equipamiento comunitario, por lo que se considera corresponsable de los errores que se cometieron en el proceso de formulacin del plan estratgico de
Santiago. En este sentido, la oportunidad que brinda INTEC para repensar los planes estratgicos es una excelente posibilidad para reflexionar
crticamente sobre lo actuado para no cometer los mismos errores a futuros. La autocrtica es la base fundamental de la madurez en el conocimiento,
por lo que todas las ideas expresadas en este documento se han realizado con el espritu de madurar sobre lo actuado hace 7 aos.
9. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). p. Cit. Pg. 43.
No hay ninguna justificacin conceptual que fundamente porqu se elabor un diagnstico global de la ciudad
con categoras de anlisis diferentes.
Esta ausencia conceptual-metodolgica tampoco seala porqu se desestim un diagnstico por componentes,
por reas problemas, por actividades o
por relaciones entre los componentes15,
que hubiese resultado ms coherente y
hubiese integrado todos los aspectos
que suponen una comprensin global
de la realidad urbana. Esta debilidad
en la definicin de los contenidos del
Diagnstico es producto precisamente
de la ausencia de discusin y consenso entre los actores del concepto de
plan estratgico. Puede formularse
un diagnstico de un plan estratgico utilizando categoras diferentes de
anlisis? Bajo ese enfoque, cul es
entonces el concepto de lo estratgico
en la formulacin de un plan?
Al no adoptarse una categora
comn en los contenidos no hay posibilidades de comparacin y/o relacin
entre los resultados que se obtengan ni
de tener una percepcin global coherente de la ciudad. Bajo esta modalidad
de anlisis, el futuro deseado de la
ciudad ser para algunos casos en
trminos de componentes, en otros
155
156
16. Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Pgs. 228-230.
157
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160
OKUPA
M ara ViCtoria iturriaGa
161
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164
1. La movilidad en el
Centro de Mlaga
165
166
En un da laborable se producen
en Mlaga ms de un milln de viajes mecanizados, de los que 86.000
corresponden a desplazamientos con
origen o destino en el centro de
Mlaga. El centro es el segundo sector que acumula una mayor movilidad
en la ciudad y el primero en lo relativo
al transporte pblico con ms de
55.000 viajes.
Las estrategias que se estn acometiendo relativas a la movilidad en
el centro se resumen en una potenciacin del transporte pblico (45
millones de viajeros en 2007 en la
EMT), construccin de aparcamientos
en las reas perimetrales al centro y
peatonalizacin intensa del casco histrico siendo la actuacin en C/ Larios
la ms representativa.
A corto plazo, la construccin del
167
Barcelona) para mejorar los trasbordos entre las tres lneas de metro
existentes, dos lneas del ferrocarril
de cercanas de RENFE (compartiendo tnel), lneas de los Ferrocarriles
de la Generalitat (FGC) con el carcter de metro y regionales, y doce
lneas de los autobuses urbanos en
superficie.
En el caso de Madrid, la Puerta
del Sol reforzar su posicin central
de intercambiador modal, donde hoy
existen tres lneas de metro y 7 lneas
de autobuses urbanos en superficie,
168
169
del Sol constituida por una franja litoral de 200 km. de longitud y 5 km. de
anchura media.
2. La significativa componente de
movilidad metropolitana con origen/
destino en Mlaga capital confirmando una actividad funcional ms all de
los lmites del trmino municipal.
Los modelos integrados son
comunes en las reas metropolitanas europeas tanto en el caso de
redes superpuestas e independientes
(Madrid, Pars, Hannover, Stuttgart,)
170
171
Entradas y salidas de los aparcamientos subterrneos (comunicados) de la Plaza de la Marina y de la Explanada del Puerto.
172
El metro
El ferrocarril de cercanas, tren
costero y tren de altas prestaciones
Los autobuses urbanos y metropolitanos
La integracin entre metro y ferro-
Se trata, por tanto, de una actuacin que no slo favorece el transporte pblico sino que tambin mejora
la accesibilidad peatonal y restringe
determinados itinerarios del trfico
rodado. Es por tanto, un proyecto integrado de movilidad sostenible.
3. Planificacin Estratgica
El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes (P.E.I.T.), aprobado recientemente por el Ministerio
de Fomento, realiza una apuesta clara
por la potenciacin de las redes ferroviarias buscando convertir al ferrocarril en el elemento central del sistema
Intermodal de transporte de viajeros y
mercancas. El P.E.I.T. incide tambin
en la necesidad de mejorar la integracin urbana del ferrocarril.
En lo que se refiere a Mlaga, el
P.E.I.T. proyecta el cierre del corredor ferroviario Mediterrneo desde
Almera hasta Cdiz incluido en la red
bsica y lneas de altas prestaciones
de inters del Estado.
El P.E.I.T. plantea, literalmente,
la necesidad de asegurar el mantenimiento de la centralidad de las
estaciones y su adecuada conexin
con otros modos de transporte, a fin
de aprovechar una de las mayores
ventajas del ferrocarril, que es su
capacidad de llegar hasta el centro de
las ciudades lo cual es de aplicacin
para el caso de la Estacin Central
Intermodal de la plaza de la Marina.
173
P.E.I.T.
4. Condiciones de contorno.
El objetivo principal de la actuacin pasa por potenciar el transporte
colectivo, facilitando los transbordos
entre la distintas lneas en la zona de
la ciudad de mayor concentracin de
usuarios.
Los usuarios estimados que se
beneficiaran de su creacin, una vez
puesto en servicio, seran ms de
80.000 diarios:
Autobuses urbanos: 35.000 viajeros.
Metro: 18.000 viajeros.
Autobuses interurbanos: 9.600
viajeros.
174
Ferrocarril costero: 20.000 viajeros.
Se han analizado los condicionantes del diseo que en este caso se
destacan:
4.1. Conservacin
Patrimonio Artstico
del
ordenacin
del
trfico
El eje de la Alameda-Parque es
uno de los viarios principales de la
ciudad de Mlaga por lo que se ha
175
176
4.4. Condicionantes
geo -
tcnicos
5. Diseo. Caractersticas
Principales
177
e. Suprime la planta primera soterrada de distribuidor peatonal, acercando los trasbordos y acceso a los
autobuses desde la superficie, simplificando su construccin y reduciendo
su coste. No obstante, se mantienen
amplias superficies de vestbulo y uso
peatonal.
Tambin permite algunas variaciones de las que se mencionan especficamente:
178
Seccin
179
180
181
182
Introduccin
Como es sabido, cualquier proyecto de prospeccin arqueolgica de
mbito espacial determinado, ya sea
provincial, comarcal, municipal, etc.,
no debe considerarse nunca cerrado,
por la imposibilidad material de analizar exhaustivamente toda la superficie
del rea en cuestin, de ah que hayamos valorado en nuestro marco de
actuacin (el municipal) la bsqueda
de lugares favorables al asentamiento
y desarrollo de actividades humanas
o sitios de enterramiento (necrpolis),
es decir, ha predominado un modo de
prospeccin selectivo, visitando las
cimas, laderas y rellanos de cerros
que, como se ha constatado en otros
parajes del Alto Vlez 5, estn potencialmente capacitados para albergar
centros de habitacin humana. La
exploracin en las terrazas de arroyos y ros puede aportar informacin
1. RAMOS, J. & MARTN, E., Informe arqueolgico del Trmino Municipal de Riogordo, Archivo Diputacin, Mlaga, 1986 (indito).
2. FERNNDEZ, S., El molino hidrulico medieval en la provincia de Mlaga, Medieaevalia, 3, Barcelona, 1982, pgs. 209-225.
3. CASTELLN, F. & MARTNEZ, R., El Patrimonio Industrial en Mlaga, Jornadas Europeas de Patrimonio 2001, Sevilla, 2001, pgs. 137-139.
4. MADOZ, P., Diccionario Geogrfico-Estadstico-Histrico de Espaa y sus posesiones de Ultramar, Madrid, 1845-1850, ediciones Facsmil,
Salamanca, 1986, pg. 193.
5. RAMOS, J., Yacimientos lticos y poblamiento humano prehistrico del Alto Vlez, ros Sbar y Guaro, Tesis Doctoral, Universidad de Sevilla, 1986.
6. RIU, M., Excavaciones en los montes de Mlaga: poblados mozrabes. Primera campaa de excavaciones en el Cerro de Mazmuyas y prospecciones previas en la zona de los Montes de Mlaga, en Actas del I Congreso de Historia de Andaluca, tomo I, Crdoba, 1976, pgs. 115-118. Idem,
Mazmuyas, sede de una poblacin mozrabe en los Montes de Mlaga, Mainake, II-III, Mlaga, 1980-81, pgs. 235-262.
7. BEJARANO, F., Repartimiento de Comares (1487-1496), Barcelona, 1974.
183
184
Hiptesis sobre el
desarrollo del proceso histrico
Los condicionantes del medio
natural e histrico (especialmente
para poca Bajomedieval) han incidido en la intensa ocupacin humana
de Riogordo. Apreciamos los horizontes cronolgico-culturales con sus
respectivos desarrollos tecnolgicos:
un incipiente Neoltico que forma el
substrato del posterior y gran poblamiento Calcoltico constitutivo de la
primera masiva ocupacin y control
del territorio. El Bronce se manifiesta con enterramientos en cistas. La
facies protohistrica se constata a
travs de pequeas aldeas agrcolas. La ocupacin romana es intensa.
Durante la etapa medieval se produjo
la segunda gran ocupacin del espacio municipal, continuada en poca
8. RAMOS, J., El poblamiento humano prehistrico del Alto Vlez hasta la Edad del Bronce, Biblioteca Popular Malaguea, n. 39, Servicio de
Publicaciones de la Diputacin Provincial, Mlaga, 1988.
9. RAMOS, J., La prospeccin como mtodo de delimitacin microespacial de las zonas de talla en el Cerro Alcolea (Periana, Mlaga),
Arqueologa Espacial, 8, Teruel, pgs. 157-174.
185
186
Los asentamientos calcolticos responden a lugares de habitacin donde debieron existir fondos
de cabaas, en espacios reducidos
de pequeos rellanos y gran control
visual del territorio, prximos a ros y
arroyos (Arroyo Golilla-Cortijo Alfajn,
Las Rozas-Retamar de Comares,
Camino de Alfarnate 2 y 3). Contienen
producciones cermicas muy definidas: cuencos, ollas, orzas, etc., junto
a fragmentos pulimentados de hachas
y azuelas, y una rica industria ltica
donde los tiles cobran un peso significativo.
10. RAMOS, J. & Martn, E., Tajo de Gomer (Riogordo, Mlaga). Un asentamiento Neoltico al aire libre en el Alto Vlez, Publicacin Arqueolgica
Ayuntamiento de Vlez-Mlaga, n. 2, Mlaga, 1987.
11. MORENO, A. & RAMOS, J., El poblado calcoltico del Cerro de Capellana (Presa de La Viuela, Periana, Mlaga), Publicaciones
Arqueolgicas Ayuntamiento de Vlez-Mlaga, n. 1, Mlaga, 1984; Martn, E., La secuencia del Cerro de Capellana (Periana, Mlaga) en su
contexto de la Prehistoria Reciente de la Depresin de Colmenar-Periana y su contribucin al estudio de las industrias lticas talladas, Tesis
Doctoral, Universidad de Sevilla, 1995.
12. ARTEAGA, O., Un yacimiento Eneoltico en La Pea de Hierro (Mlaga, Pyrenae, 10, Barcelona, 1974, pgs. 29-42. Martn, E., Pea de
Hierro: un yacimiento prehistrico al aire libre, Mainake, VI-VII, Mlaga, 1984-85, pgs. 5-28.
13. MARTN, E., El Tajillo de Jess: un pequeo taller calcoltico en el trmino municipal de Riogordo (Mlaga), Mainake, VIII-IX, Mlaga,
1986-87, pgs. 41-57.
14. RAMOS, J., Talleres de slex del Calcoltico y Bronce del Alto Vlez (Mlaga): balance y perspectivas de estudio, Butllet de Lassociaci
Arqueolgica de Castell, 5, Castelln, 1987-88, pgs. 15-24.
15. RAMOS, J., op. cit. (nota 6).
16. FERRER, J.E. et al., Cistas de la Edad del Bronce excavadas en el Alto Valle del Vlez, Baetica, 7, Mlaga, 1984, pgs. 121-134.
17. RECIO, ., Iberos en Mlaga, en Wulff, F. & Cruz, G. (eds.), Historia Antigua de Mlaga y su Provincia, Actas del I Congreso de Historia
Antigua de Mlaga (Mlaga, 1994), Mlaga, 1996, pgs. 59-77, fig. 1, n. 35.
187
188
18. DAZ, M.C., Informe preliminar sobre la campaa de excavacin arqueolgica realizada en la villa de Auta en los meses de octubre a diciembre de 1984, Archivo Diputacin Provincial, Mlaga (indito). Boto, M. J. & Riones, A., Villa romana de Auta, Riogordo (Mlaga), Mainake,
XI-XII, Mlaga, 1989-90, pgs. 111-124. Arcos, E. & lvarez, A., Anlisis de la naturaleza, estructura y tecnologa del conjunto de mosaicos de
la villa romana del Cortijo Auta (Riogordo), villa romana del Cortijo Vila (Alameda) y del ninfeo romano de Carnicera de los Moros (Antequera),
Mainake, X, Mlaga, 1988, pgs. 159-180 y Anuario Arqueolgico de Andaluca/1986, III, Sevilla, 1987, pgs. 252-258.
19. RIU, M., op. cit. (nota 4).
20. RAMOS, J. & MARTN, E., op. cit. (nota 1).
189
21. Fernndez, L.E. et al., Proyecto de prospeccin arqueolgica superficial arqueometalrgica en la provincia de Mlaga. III campaa: prospeccin arqueolgica superficial en la zona nor-oriental del btico de Mlaga, Anuario Arqueolgico de Andaluca/1991, II, Cdiz, 1993, pgs.
339-345.
22. MADOZ, P., op. cit, pg. 193.
23. GOZALBES, C., Notas de Arqueologa medieval: el desaparecido puente de Riogordo (Mlaga), Estudios de Historia y de Arqueologa
Medievales, V-VI, Universidad de Cdiz, Cdiz, 1985-1986, pgs. 369-379. Idem, Los puentes medievales de la Axarqua malaguea, Actas del
IV Congreso Internacional de Caminera Hispnica, Guadalajara, 1998, Madrid, 2000, tomo I, pg. 401.
190
24. CABRILLANA, N., El problema de la tierra en Mlaga: pueblos desaparecidos, Unicaja, Obra Socio Cultural, Mlaga, 1993, pg. 150.
191
CRISIS INMOBILIARIA Y
RECESIN ECONMICA
192
a disminucin de la actividad
inmobiliaria, iniciada prcticamente en el verano de 2007, y que empez
coincidiendo en el tiempo con inestabilidades de los mercados financieros
y un mal ao del mercado de valores,
lejos de realizar un suave aterrizaje,
se ha venido abajo de una manera
sbita, pese a los cantos de sirena que
se llevaban oyendo desde 2005.
No se ha producido un reventn
de la burbuja inmobiliaria en sentido
193
194
sealaba que desde el plan de estabilizacin de 1959 la Costa del Sol fue
elegida como la gran puta lozana del
pas para ofrecer su clido cuerpo al
ultraje de los desalmados que, desde
Sofico hasta hoy, la han utilizado
para eso que cnicamente se llama
195
196
197
198
Toi Carneros
Historiadora del Arte.
Un recorrido por la
historia
El bronce, aleacin de cobre y
estao principalmente, ha ido cambiando sus proporciones segn las pocas,
pero siempre con una proporcin de
cobre superior en la mezcla. Debido a
que estos materiales aparecen puros
en la naturaleza, desde la edad del
bronce el nombre no le viene en
En el siglo XXI se sigue manteniendo esta actividad. Los artistas escultores, para poder realizar en
bronce esos monumentos que vemos
cuando paseamos por nuestra ciudad o esas figuras en exposiciones y
ferias, necesitan del saber hacer de
estos maestros artesanos. Nuestro
caso particular, Fundiciones Artsticas
del Sur, se propuso desde su principio, hace ya cinco aos, el ayudar
a los escultores, ya sean noveles,
estudiantes o los artistas ms reconocidos. Ah se realizan monumentos de
hasta doce metros de altura o el trofeo
ms prestigioso, hasta placas conmemorativas y la pura sealtica -eso s,
en bronce-. Ubicada en Antequera,
cruce de caminos y centro neurlgico
199
El proceso
Explicar el proceso de transformacin de una escultura a bronce es algo
complejo, porque aunque es cierto que
para todas las obras hay unas pautas
obra
original / ampliacin
negativo
200
MOLDES
positivo
cera perdida
arena
colada
FUNDICIN
pieza en bronce
limpieza
TERMINACIN
repasado
ptina
Moldes
El siguiente paso ser la ejecucin de un molde de la obra presentada, que en sus distintas variantes,
consiste en sacar un Negativo del
mismo. stos se pueden hacer duros,
generalmente en escayola como el
conocido molde a piezas, o flexibles,
por lo general en silicona por la
rapidez de trabajo y la fiabilidad que
consigue (foto 3). En el caso de molde
flexible, una vez fraguada la silicona,
se recubrir con material de escayola
o fibra de vidrio para evitar que se
deforme; es lo que llamamos el contra
molde (foto 4).
Fundicin
A la cera perdida
201
202
Foto 7. Bebederos.
Foto 5. Negativo.
Foto 6. Positivo.
Foto 8. Cilindros.
Foto 9. Mufla.
203
204
L a Colada
205
Foto 17. Ncleo o Macho.
206
Terminacin
Una vez se ha enfriado el bronce se destruyen los moldes manual-
Con cada paso nos vamos aproximando un poco ms al modelo original y a lo que ser su rplica en
bronce. As el siguiente paso ser el
repasado de la pieza respetando las
calidades de la misma. Se quitarn
los pequeos sobrantes, se retocarn
los pequeos defectos, rectificando
y rematando detalles, consiguiendo
que la apariencia y textura sean las
deseadas por el artista (foto 24). En
el caso de monumentos y grandes
esculturas o, en definitiva, en todas
aquellas obras que no hayamos fundido en una sola pieza sino en varias,
las uniremos mediante soldadura (foto
25), que habr que repasar despus
en los cordones o uniones.
Llegamos por fin al ltimo paso,
dar la ptina o color, que el artista
decide entre una casi infinita gama de
posibilidades, eligiendo la que ms se
ajuste a su idea segn quiera resaltar
los detalles del modelado y la textura
del acabado final. Consiste en acelerar
el proceso natural de oxidacin del
metal, haciendo que el color salga
de la escultura de forma que quede
completamente integrado en la pieza.
El bronce es el nico material que
posee las cualidades de ser dctil,
fusible, moldeable y cuya oxidacin
tiene una amplia variedad de colores.
Las ptinas, que nuestros artesanos
han ido elaborando y perfeccionando
a lo largo de aos de experiencia,
se realizan con cidos que pueden
ser aplicados con calor (foto 26) o
207
Foto 25. Soldadura de las particiones.
Y de vuelta a casa
208
Fuentes y Agradecimientos
Antonio Quesada, director de
Fundiciones Artsticas del Sur.
Javier Galn, escultor y director
de Mester Artis, Gestin de Arte y
Escultura Urbana.
ngel Campos, director de taller y
especialista en el mtodo de arena de
Fundiciones Artsticas del Sur.
Imgenes utilizadas
Barandales. Obra de Ricardo
Flecha.
Bibliografa
Corredor Martnez, J. Antonio;
Tcnicas de Fundicin Artstica,
Monogrfica Arte y Arqueologa N.
36, Universidad de Granada, 1997.
Birky, Tony; The Alchemy of
Sculpture. The art of Bronze Casting,
Morston House, Milborne, 1998.
Sculpture-Mthode et vocabulaire,
Imprimirie Nationale Editions, Monum
Editions du Patrimoine, Centre des
Monuments Nationaux, Paris, 2005.
DE MSICA.
RICHARD WAGNER EN MLAGA
L ourdes Jimnez
Historiadora del Arte. Especialista en Richard Wagner.
Comisaria de Imgenes de El anillo del Nibelungo. El Bayreuth de Richard Wagner. Palau de les Arts Reina Sofa, Valencia, 2007.
209
210
LA PLANIFICACIN TURSTICA EN LA
DIPUTACIN DE MLAGA:
UNA APUESTA POR LOS PLANES DE
DINAMIZACIN TURSTICA
Carlos Vasserot
Responsable de Turismo. Diputacin de Mlaga.
211
212
co para la Sierra de las Nieves amparndonos en que es un territorio declarado, en parte, Reserva de la Biosfera.
Se prepar su plan estratgico y se
present a la Junta de Andaluca y a
la Secretara General de Turismo. Y no
slo nos fue muy bien (nos lo aprobaron en 2002) sino que nos abri
la puerta a este tipo de Planes, hasta
el punto que la Diputacin de Mlaga
gestiona ahora tres ms.
Tcnicamente fue Plan muy bueno,
que super todas los dificultades
polticas que poda encontrar en su
camino: en el gobierno central estaba
el PP, en el autonmico el PSOE (pero
en la Consejera de Turismo y Deporte
el PA), en la Diputacin gobernaba
el PSOE apoyado por IU y PA (pero
turismo dependa de un rea regida
por IU) Y en los distintos municipios de la comarca de Sierra de las
Nieves haba de todo.
Nmero de Municipios
beneficiados
Financiacin
2003-2007
2.400.000
2005-2009
2.000.100
Axarqua
2006-2010
27
4.155.000
Serrana de Ronda
2008-2012
22
4.530.000
65
13.085.100
Denominacin
Total
Es importante sealar que los
Planes de Dinamizacin son muy
especiales, y lo son por su exclusi-
213
214
cada uno de ellos. Estos tambin forman parte de dicho Convenio, aunque
no aportan financiacin.
Es la Comisin de Seguimiento
(rgano ejecutivo de cada Plan)
quien aprueba, a propuesta de la
administracin local, las acciones a
desarrollar con cargo al Plan. La forman dos representantes de cada uno
de los firmantes del Convenio. Pero
es la propia administracin local la
responsable de la ejecucin del Plan.
En nuestro caso es el Departamento
de Turismo del rea de Recursos e
Iniciativas Locales de Diputacin de
Mlaga que es el que realiza todas
las tareas necesarias para la correcta
ejecucin de las actuaciones programadas, siendo, en consecuencia, el
responsable de la gestin de cada
Plan y de la ejecucin y justificacin
de los proyectos de actuacin. Esto
va desde la planificacin, pasando por la elaboracin de pliegos,
las inspecciones, las relaciones con
intervencin para su fiscalizacin
(hay que decir que son proyectos de
gastos financiados por transferencias
de capital -no gasto corriente- por
lo que requieren mucha mayor complejidad), la justificacin. Es decir, el
ciclo completo.
Por eso, para llevar acertadamente la gestin, hay que conocer
el procedimiento administrativo as
como la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (incluso la
nueva Ley que entra en vigor a principios de mayo), o el Plan General de
integral
de
la
Recuperacin
del
Jardn
Parroquial, en Casarabonela.
Acondicionamiento del Parque
Majaderas, en El Burgo.
Creacin del Jardn Islmico, en
Casarabonela.
Paseo de prgolas, en Alozaina.
Entorno del Balneario de Tolox.
Aportacin de contenidos en
Internet.
Restauracin de hornacinas, en
Casarabonela.
Mirador y mejora del entorno de
la Ermita de San Roque, en Tolox.
Restauracin de fuentes y rincones singulares, en Istn.
Museo El Molino, en Ojn.
Parte de zona en Museo
Etnogrfico del Aceite, en Guaro.
Museo de Arte Sacro, en
Casarabonela.
Museo del Agua, en Istn.
Museo
Yunquera.
de
Casa
Sola,
en
215
216
Mirador en El Chorro
Punto de informacin turstica en
Museo de la Vida, en Campillos.
Oficina de Turismo en lora.
Acondicionamiento del rea
recreativa de Torrox y entorno Cueva
de las Palomas (Teba).
Oficina de Turismo en el Valle de
Abdalajs
Pearrubia, en Campillos.
Adecuacin del mirador de la
Plaza Baja y Rincn de Laura Aguirre,
en lora.
Mobiliario urbano en barriada El
Chorro.
Barandillas de seguridad en El
Paseillo, en El Chorro.
Parapente en Sierra del Carmen,
en Teba.
Cubrecontenedores de madera
para basura (1 y 2 fase).
Proyecto de acondicionamiento Necrpolis las Aguilillas, en
Campillos.
Consultora sealizacin elementos patrimoniales, naturales y tursticos. Informacin general.
Consultora rutas: determinacin
y sealizacin.
Documentacin recursos tursticos y monumentales.
Consultora ruta geolgica.
Observatorio
de
buitres
en
turstico.
Sistema de Gestin Medioambiental en el Valle de Abdalajs.
Modelo de Aproximacin a la
Calidad Turstica (1 y 2 fase).
Logos, material, etc.
Web zona.
Creacin y equipamiento de
Unidades Municipales de Informacin
Turstica.
Remodelacin del rea Recreativa
El Alczar (Alcaucn).
Museo-Casa de la Miel de Mlaga
(Colmenar).
Museo del Monfi (Ctar).
Material fotogrfico.
Placas de actuaciones.
turstico.
Estudio para el acondicionamiento
de actividades de recreo en el entorno
del embalse.
Estudio-Gua para la elaboracin,
produccin y comercializacin de
souvenirs tursticos de la Axarqua.
Estudio Plan Director para la creacin y mejora de itinerarios tursticos
accesibles en la Axarqua.
tursticos.
Trpticos/folletos
Mapas.
Sealizacin Integral.
Equipamiento de vas para la
prctica de la escalada en la Alta
Axarqua.
Estudio para la recuperacin
y viabilidad de la Va Verde VlezZafarraya.
Estudios que impulsen la adaptacin del PN Sierra Tejeda, Almijara y
Alhama la CETS y desarrollen el turismo
activo y de naturaleza en la Axarqua.
Anlisis participado del sector
217
218
y de la comarca de la Serrana de
Ronda ya han mantenido diversas
reuniones para coordinar y definir
las actuaciones que deberan llevase
a cabo en los cuatros aos que dura
el Plan. Actualmente los responsables polticos de los municipios
estn aportando sugerencias sobre
las mismas.
Es necesario que todas las administraciones nos coordinemos y consensuemos, en la medida de lo posible, aquello que afectar a nuestros
visitantes, turistas y ciudadanos. Ya
que tenemos la oportunidad con los
Planes de Dinamizacin Turstica de
ser eficaces y eficientes no debemos
desaprovechar la ocasin.
219
220
1. Fruto de proyectos e investigaciones llevadas a acabo en la Escuela Tcnica Superior de Telecomunicaciones, se est trabajando a nivel profesional desde las empresas ARPA-Solutions, premio Spin-off 2005, y Pi Audiovisual, fundada por colaboradores y personal investigador de ISIS y
SIAMA. Consultar http://www.arpa-solutions.net/arpa-solutions.html y http://piaudiovisual.com/.
2. Catlogo de la muestra Certamen Andaluz de Artes Plsticas 2005 celebrada en la sala de Exposiciones Alameda, del 28 de octubre al 20 de
noviembre de 2005, Instituto Andaluz de la Juventud, Mlaga. Consultar la web http://www.stopantplay.com/website.html.
3. BELLIDO GANT, M.L.: Arte, Museos y Nuevas Tecnologas, Ediciones Trea, Gijn, 2001; GUEVARA PLAZA, A. y CARO, J.L.: Aplicaciones
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin al Patrimonio Cultural, en Asenjo Rubio, E. y Camacho Martnez, R. (Coord.), Las
Ciudades del Mediterrneo. El sector turstico, la dinamizacin cultural y las nuevas tecnologas aplicadas al patrimonio cultural, Junta de
Andaluca, Universidad de Mlaga, Patrimoines Partags, 2006; CARRERA MONFORT, C y MUNILLA CABRILLANA, G. Patrimonio Digital.
Editorial UOC, 2005.
de la informacin y la Comunicacin en
la sociedad actual, estn incorporndolas a los departamentos de difusin
y educacin correspondientes. El tema
est siendo estudiado3 y, desde diferentes mbitos, se le est dedicando
cursos u monogrficos que ayuden
a la aplicacin y buen usos de ests
tecnologa. Si atendemos a los textos
que estudian las caractersticas y pedaggicas de los audiovisuales dentro
del sistema de comunicacin entre el
visitante y el objeto, stos apuestan por
los vdeos como medio audiovisual ms
comn4. Sobre estudios previos sobre
la Realidad Aumentada, sta cuenta con
las mismas ventajas que una audiovisual
dentro del circuito de una exposicin,
ms la autonoma que le permite una
mayor libertad de movimiento (cuando
se trata de una tableta de PC o de unas
gafas) o bien, una mayor capacidad de
informacin en relacin directa con el
objeto de nuestro inters.
Hemos centrado nuestra atencin en el patrimonio de Andaluca
por ser especialmente rico y variado,
pero tambin por razones meramente
prcticas. Andaluca se encuentra en
una situacin socio-econmica que
sita al patrimonio histrico, cultural
y monumental dentro de los atractivos tursticos y un motor de su
economa 5, por lo que nos pareci
oportuno y provechoso para los intereses comunes, elaborar un proyecto
Fig. 3 Imagen del efecto acutico sobre mosaico con Realidad Aumentada.
4. GARCA BLANCO, A.: La exposicin. Un medio de comunicacin, Ediciones Akal, Madrid, 1999, pp. 154-158.
5. TORRES AGUILAR, F.: El atractivo de las Nuevas Tecnologas aplicadas al uso Turstico del Patrimonio: Reto o Realidad. Proyecto SIAMA,
Actas del XVI Congreso Nacional de Historiadores del Arte. Gran Canarias, 2006.
6. Con motivo de la concesin de este proyecto la Gaceta Universitaria de la Universidad de Mlaga dedic un artculo, Tecnologa de la
Informacin y las telecomunicaciones el pasado 26 de Mayo de 2006. El dossier de prensa se puede consultar en http://www.siama.uma.es.
221
Fig. 4 Tomas del audiovisual El Alczar de Sevilla en el siglo XIV realizado por la Escuela de
Estudios rabes (CSIC).
222
7. Este es uno de los proyectos prcticos que se han propuesto en colaboracin con la Escuela de Estudios rabes de Granada. Estas han sido
algunas de las propuestas de partida, aunque en estos momentos se est trabajando sobre imgenes virtuales del Palacio de Pedro I en los Reales
Alczares de Sevilla.
8. DE HARO, M., RODRGUEZ MORENO, C., TORRES F., PEULA, J. M., URDIALES, C., y SANDOVAL, F. Herramienta virtual interactiva
para la educacin patrimonial, actas del XXI Simposium Nacional de la Unin Cientfica Internacional celebrado en la Universidad de La Laguna,
Tenerife, 2007.
9. Esta institucin es organismo dependiente del CSIC y referente cientfico avalado por una larga trayectoria en la investigacin y la opinin
internacional.
10. Catlogo Ibn-Jaldn. El mediterrneo en el siglo XVI: Auge y Declive de los Imperios, Granada, El Legado Andalus, Sociedad Estatal para
la Accin Cultural Exterior de Espaa, 2006.
11. La eleccin del contenido se realiz pensando en plantear un material complementario a los estudios de Historia del Arte para los estudiantes
de Secundario y Bachillerato.
12. En este caso, como en el anterior, el contenido es meramente referencial como puesta en prctica, ya que lo realmente tiene sentido dentro de
un proyecto estructurado y sistemtico de una exposicin o un discurso museogrfico donde se complementara con el resto de informacin y de
piezas.
223
Tres aos de
Defensor del Ciudadano
224
Coordinacin
de
Defen -
sores
de
la
oficina
En estos tres aos de funcionamiento, esta institucin se ha consolidado como un referente para muchos
ciudadanos y ciudadanas, que ven en
Datos comparativos
Expedientes
Consultas telefnicas
Entrevistas [DC]
Total
2005/06
412
914
202
1.528
2006/07
631
1.807
336
2.774
2007/08
1.257
2.232
549
4.038
Incremento %
+ 99,21%
+ 23,52%
+ 63,39%
Expedientes
729
57
341
130
1.257
%
58,00 %
4,53 %
27,13 %
10,34 %
100,00 %
Clasificacin general
Ordenacin del territorio
Va pblica
Administracin general
Servicios a las personas
Total [valor y % anual]
Administracin general
Servicios a las personas
Iniciativa educativa
El pasado curso (2006/07) dbamos cuenta de las actividades realizadas en 18 Institutos de la provincia,
en colaboracin con la Delegacin
de Educacin y los Ayuntamientos
de las localidades, a travs de lo que
denominamos Iniciativa Educativa: la
figura del Defensor que nos permiti
llegar a algo ms de tres mil alumnos de 3 y 4 de ESO, as como a
numerosas Asociaciones de padres y
madres de alumnos y profesorado de
los centros.
La valoracin positiva de esta
actividad, recogida en las hojas de
evaluacin de los propios centros y
las numerosas peticiones para este
curso, nos ha llevado a continuar con
la Iniciativa, aumentando el nmero
de centros, uno por semana, y combinando institutos de la provincia y
de Mlaga capital. Asimismo, hemos
ampliado a centros privados y privados concertados. En total sern cerca
de 4.000 alumnos los que participen
en esta actividad.
Creemos que se viene realizando
un trabajo intenso y honesto, al servicio de los ciudadanos/as, ms an
si tenemos en cuenta que el nmero
total de personas que componemos la
Oficina es de cinco, y que ests actuaciones estn permitiendo, no slo un
225
226
Proyeccin institucional
Junto a lo anterior se ha venido desarrollando un intenso trabajo
con instituciones, colectivos sociales y
medios de comunicacin que ha permitido un conocimiento ms cercano y
real a los problemas y necesidades que
estas asociaciones tienen en su relacin
con las Administraciones Pblicas.
Como indicbamos, han sido tres
aos intensos en defensa de los derechos de ciudadana, y apostando por
unos servicios pblicos de calidad,
que respondan a los principios constitucionales de eficacia y eficiencia.
Foto 1. Galera de trabajos realizados por Comps Creativo en Flickr. Tema: Cartel.
1. Trmino acuado en 2004 por Tim OReilly para referirse a la nueva generacin de web. No se trata de una evolucin de la tecnologa, sino de
la actitud de las aplicaciones. Mientras que el sistema HTML es esttico, la web 2.0 est basada en comunidades de usuarios y en todos aquellos
servicios que ayudan al intercambio y colaboracin entre los mismos. http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web2/ [consultado: 01-07-2008]
2. Tim Berners-Lee, el padre del lenguaje HTML, el protocolo HTTP o el sistema de localizacin URL trabaja en la actualidad en el proyecto de
web semntica. Para conocer ms de la web semntica puede consultar alguno de los siguientes enlaces: http://www.hipertexto.info/documentos/
web_semantica.htm [consultado: 01-07-2008]; http://www.w3c.es/Divulgacion/Guiasbreves/WebSemantica [consultado: 01-07-2008]; http://sociedaddelainformacion.telefonica.es/jsp/articulos/detalle.jsp?elem=4299 [consultado: 01-07-2008]
3. http://www.compascreativo.com/?page_id=2 [consultado: 26-07-2008]
4. http://www.flickr.com/ [consultado: 26-07-2008] Para conocer ms sobre Flickr puede leer el siguiente texto online http://www.maestrosdelweb.
com/editorial/flickr/ [consultado: 26-07-2008].
227
228
5. Diseoteka es un ejemplo de base de datos de imgenes de diseo industrial. Nuria Rodrguez Ortega, profesora de Historia del Arte de la
Universidad de Mlaga coordina el Proyecto de Innovacin Educativa Desarrollo de nuevas estrategias didctico-formativas en torno a la base de
datos Diseoteka (PIE07/051) que da marco de accin a este proyecto nacido en el seno de la titulacin de Ingeniero Tcnico en Diseo Industrial.
Diseoteka ofrece al alumno una base de datos sobre imgenes de diseo que favorece el aprendizaje basado en la construccin comunitaria y en
la autoconstruccin del propio conocimiento utilizando las TICs y los entornos virtuales de formacin.
http://designcrea.satd.uma.es/usuarios/login/login.php [consultado: 26-07-2008]
6. Este artculo pretende ser una ampliacin del texto Panorama actual del diseo grfico publicitario en Mlaga publicado en el Cuaderno de
Gestin Pblica Local del primer semestre de 2007. Pgs. 157-164; http://www.isel.org/cuadernos_07/malaga/s_rios_2/s_rios_1.html [consultado:
20-06-2008]
7. Idem.
Foto 2. Red Info DDiseo, pgina web vinculada al Ttulo de Ingeniero Tcnico en Diseo
Industrial de la UMA. En ella se pueden ver artculos, convocatorias de concursos, congresos,
enlaces profesionales...
8. Ciudades como Barcelona, Madrid o Valencia tienen tanto ejemplo prctico como bibliografa o fuentes de estudio especficas sobre diseo.
Nombres como Enric Satue, Anna Calvera, Raquel Pelta, Quim Larrea, Daniel Giralt son autores de libros tan paradigmticos como: AA.VV., El
diseo en Espaa. Antecedentes histricos y realidad actual. Barcelona, Ministerio de Industria y Energa, ADGFAD / ADIFAD / ADP / BCD,
1985, pgs.; AA.VV., Signos del siglo, 100 aos de diseo grfico en Espaa, Madrid, Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa, Ministerio de
Educacin y Cultura, 2000; CALVERA, A, y MALLOL, M., Historiar desde la periferia: historia e historias del diseo. Actas de la 1 Reunin
cientfica de Historiadores y Estudiosos del Diseo, 1999, Barcelona, Departament de disseny i Imatge. Facultat de Belles Arts. Universitat de
Barcelona, 2001 ; CALVERA, A. [coord], Arte ? Diseo, Barcelona, Gustavo Gili, 2003; CAPELLA, J. y LARREA, Q., 20 dissenyadors valencians. Disseny industrial i gfic, Valencia, IVAM, Centre del Carme, 1994; CAPELLA, J. y LARREA, Q., Nuevo diseo espaol. Barcelona,
Gustavo Gili, 1991; SATU, E., El diseo grfico en Espaa. Historia de una forma comunicativa nueva, Madrid, Alianza, 1997; SATU, E.,
El Diseo Grafico. Desde los orgenes hasta nuestros das, Madrid, Alianza, 1988; SATU, E., El disseny grfic a Catalunya, Barcelona, Els
Llibres de laFrontera, 1987; SATU, E., El paisaje comercial de la ciudad: letras, formas y colores en la rotulacin de comercios de Barcelona,
Barcelona, Paids, 2001.
229
Foroalfa, pgina donde poder encontrar artculos y debates sobre temas de diseo escrito por
estudiosos y profesionales de la disciplina
230
231
232
20. Aulatina Consulting S.L. tiene entre sus clientes a la Diputacin de Mlaga, Mijagua S.A.U. (empresa pblica de aguas), Universidad de Mlaga,
Universidad de Granada, Llave en Mano S.L., Gestihogar Andaluca S.L., www.aulatina.com [Consultado: 27-07-2008]
Foto 8. Alejandro Briz. Cartel para la presentacin del libro El Ro de Carolina Ocaa.
233
234
Foto 12. AProyecto Arte diseo & comunicacin artstica. Cartel para Bodegas
Quitapenas.
23. Algunos de sus clientes son: Owners Air, Tierra de Amani, Bodegas Quitapenas, Perepere Promociones, Sun Dancer, Junta de Andaluca,
Idecua, Carlos Melero, Cuchillera Merino http://www.proyecto-arte.com/ [Consultado: 27-07-2008]
24. http://www.visivacomunicacion.com/qsomos.htm [Consultado: 27-07-2008]
Foto 14. Visiva Comunicacin. Diseo de trptico para el escultor Jos Casamayor.
Foto 15. Visiva Comunicacin. Diseo de cuadrptico para el complejo turstico Las Mayoralas.
235
236
Foto 19. Cartel de Feria: Mlaga 2008. Cartel de las Fiestas de Primavera de Sevilla 2008 y Cartel de Toros en Sevilla 2008.
25. http://www.miquelbarcelo.info/obras_min_ok.php?Cat=13&Menu=sub2&Tipo_obra=Carteles&Codnot_al=2003&Codimg_al=59&Codnot=
[Consultado: 27-07-2008]
237
238
239
Francisco Baena
Publicista.
240
Antecedentes del
medio
Un inesperado aliado
publicitario
John White, 1887, Chomolit 74 x 36 cm.
cartel bajo esta nueva prctica aparece en 1864 y ser titulado Cierva en
el bosque. Los carteles de Cheret se
convierten en poco tiempo en todo un
acontecimiento social. Adems de su
tamao, sorprende en ellos la variedad
de matices, degradados e intensidades
de tono. Es la revolucin absoluta del
medio, un nuevo soporte artstico de
gran expresividad que abre las puertas
de par en par a la incipiente publicidad
de consumo. Elegancia y refinamiento
son caractersticas comunes en los
carteles de este litgrafo e ilustrador
francs, con la mujer como elemento
central de sus composiciones, lo que
har que se convierta en el artista pre-
241
242
A. Mucha, 1896.
243
A. Riquer, 1899.
244
Pinturas de guerra
Sin ttulo.
T. Lautrec, 1899.
La revolucin rusa
Por ese tiempo otro gran acontecimiento vendr a sumar nuevos
carteles a la corriente poltica y belicista iniciada con la gran guerra:
La Revolucin Rusa. Un nuevo conflicto social que provocar evidentes
alternancias de lenguaje grfico con
proclamas y consignas multidireccionales; carteles de alma revolucionaria
que son tratados por lo general con
James Montgomery.
245
246
Cassandre, 1932.
Metrpolis.
El expresionismo alemn
El expresionismo alemn tuvo
Cassandre, 1935.
Un genio en escena:
CASSANDRE
Con la aparicin en la dcada
de los veinte del ucraniano Adolphe
Marie Mouron (Cassandre) se abre
una de las pginas ms brillantes
de la cartelstica publicitaria. Criado
artsticamente en Francia, este artista
de plstica rupturista supo integrar
como nadie los elementos funcionales del cartel, explorando encuadres
y formas de gran trascendencia publicitaria. Sintetiza ideas en imgenes
modernas, directas y de fcil retencin. Cassandre entenda el cartel
como un medio de gran complejidad
receptora, debido al talante acelerado
del viandante que adems era hostigado asiduamente con multitud de
imgenes con mensaje. Su concepcin creativa pasaba por discursos
grficos que aseguraran notoriedad
y capacidad de sorpresa. Violentar
sensibilidades y dejar en la memoria
del posible destinatario una huella
imborrable era su objetivo primordial.
Su atrevimiento formal le llev a
ser cuestionado por muchos de los
anunciantes de la poca. De los 65
carteles que realiz entre 1924 y 1935
slo 30 vieron la luz, el resto fueron
rechazados.
Muchas de sus obras reflejan el
ms puro estilo Art Dec. Su triloga
para Dubonnet es quizs su trabajo
ms reconocido mundialmente. Pero
quizs en la retina universal brillen
con mayor presencia algunos de los
247
248
249
250
Torremuelle
Benalmdena
Texto: Miguel Ruiz Montaez
Fotografas: Nezk/2008
Realizacin: 2008
251
252
Edificio del consulado del Mar y del Montepo de Vieros. (Actual sede del Ateneo de Mlaga).
253
254
Bibliografa
CLARET, P., Jos de Glvez, marqus de la Sonora, visitador General
de la Nueva Espaa y fundador de la
California, ministro de Indias con Carlos
III, Grficas Casulleras, Barcelona,
1963.
RODAS DE COSS, F., Jos de
Glvez y Gallardo, 1720-1787, Embajada
de Mxico, Madrid, 1983.
SANTOS ARREBOLA, M. S., La
proyeccin de un ministro ilustrado
en Mlaga: Jos de Glvez, Servicio
de Publicaciones de la Universidad de
Mlaga y CajaSur, Mlaga, 1999.
SOLANO PREZ LILA, F.,
Reformismo y cultura intelectual. La
biblioteca privada de don Jos de
Glvez, Ministro de Indias, C.S.I.C.,
Fernndez de Oviedo, Grficas Purra,
Madrid, 1981.
V.V.A.A., Los Glvez de Macharaviaya, Benedito editores, 1991.
VAZQUEZ ACUA, I., Historia de
la Casa de Glvez y sus Alianzas, Artes
Grficas Villena, Madrid, 1964.
255
Iglesia de Macharaviaya.
La visita virtual a Macharaviaya se puede continuar en http://www.isel.org/cuadernos_2008/
La formacin en
las Instituciones Pblicas:
el mtodo ISEL (I)
M arisol G mez Aguilar
Doctora en periodismo.
256
Las instituciones estn constantemente, por una parte, generando informacin interna y captando
informacin externa; y, por otra parte,
demandando informacin sobre su
entorno. Sin embargo, muchas instituciones se encuentran con dificultades
a la hora de utilizar esta informacin
debido a motivos tan variados como
que cuentan con un exceso de informacin que les dificulta, ms que les
ayuda, manejan informacin de escasa
fiabilidad debido a que no se encuentra suficientemente filtrada, actualizada
o clasificada de acuerdo a criterios
adecuados; o porque les resulta muy
complejo convertir esta informacin
de entrada en informacin de salida
til y a tiempo.2
Partimos de la idea, ya apuntada en
los aos 90, de que para toda organizacin resulta imprescindible disponer de
una informacin til y de calidad, a fin
de que la realizacin de tareas y la toma
de decisiones se realice con la mayor
efectividad y con el mnimo error posible. La informacin es una herramienta
imprescindible para las organizaciones
que quieran competir con xito en el
siglo XXI; tiene un carcter instrumental, no finalista, y sirve de soporte en
todos los mbitos de la organizacin.
Ya no puede ser considerada como un
mero soporte o apoyo de las actividades
de la institucin, sino como uno de sus
principales recursos o activos. En la
1. Relevancia. La organizacin
debe decidir qu informacin del
entorno y para quin es relevante y en
qu forma ha de ser trasladada para su
total aprovechamiento.
2. Calidad. Para tener calidad la
informacin ha de ser precisa
4. Temporalidad. La rapidez es un
factor importante a la hora de utilizar
la informacin.
5. Accesibilidad. Debido al ritmo
de trabajo la informacin es determinante para el usuario la facilidad de
acceso a la informacin.
6. Simbolismo. La informacin
posee un valor simblico, ya que la
posesin de determinada informacin
por determinados usuarios confiere un
prestigio a esa persona5.
Choo6 identific los usos o funciones de la informacin en las organizaciones como percepcin, generacin de conocimiento y toma de
decisiones.
Informacin y calidad
La informacin que se vaya a
distribuir a los miembros de la organizacin a de ser de calidad. Solamente
aquellas organizaciones que utilicen
una informacin de calidad, distribuida
de manera rpida y eficaz a travs de
unos canales efectivos, conseguirn
ofrecer un producto o servicio final
de calidad. Hablar de informacin de
calidad implica incluirla en el sistema de gestin de Calidad Total de la
organizacin, que conlleva una nueva
cultura del trabajo, y el nacimiento
de nuevas estructuras empresariales.
sta ha de ser concebida como un
proceso en el que debemos identificar
al usuario, aceptar sus demandas,
satisfacer sus necesidades y superar
sus expectativas. Implica el que toda
la organizacin, como entidad procesadora de informacin, debe tener,
como objetivo prioritario, al usuario;
es decir, todas las acciones tienen que
estar orientadas a la satisfaccin de las
necesidades de dichos destinatarios.
Segn Arias y Portela7 los factores determinantes que valoran la
calidad de un servicio de informacin
3. Ibidem.
4. Infoamrica. <http://www.infoamerica.org/teoria/luhmann1.htm> [Consulta: 02/03/07]
5. ARRIBAS URRITA, A. Comunicacin en la empresa. La importancia de la informacin interna en la empresa. Revista Latina de Comunicacin
Social. N 27 (marzo. 2000). http://www.ull.es/publicaciones/latina/aa2000tma/127amaia.html. [Consulta: 25/04/2006].
6. CHOO, C.W. The knowing organization. New York: Oxford University Press, 1998.
7. ARIAS COELLO, A. y PORTELA FILGUEIRAS, I. "Sistema de informacin y sistema de calidad: relacin y dependencia en las organizaciones
empresariales. Documentacin de las Ciencias de la Informacin. N. 20 (1997).
257
258
Informacin y conocimiento
Partimos de una idea bsica, ya
apuntada por P. Drucker8, en la que
el conocimiento9 es un activo muy
importante para sostener cualquier
tipo de negocio o institucin, ms que
el capital, e incluso que el trabajo. En
esta lnea Nonaka y Takeuchi, explican
que la nica fuente duradera de ven-
El Mtodo ISEL
El Instituto Superior de Economa
Local (ISEL), consciente de esta necesidad de informacin adaptada a los
usuarios, lleva diez aos dedicado a la
formacin y a la aportacin de informacin y conocimiento a empleados
pblicos en el seno de las administraciones.
Cada ao, ISEL hace recuento de
todas aquellas cuestiones (nueva normativa o adaptacin de la existente,
legislacin, publicaciones, etc.) que
afecten al funcionamiento y desarrollo de las administraciones pblicas
(principalmente diputaciones y ayuntamientos). En todas estas cuestiones intenta poner un poco de luz,
preparando cursos formativos donde
los usuarios obtengan la informacin
necesaria para el desarrollo de su
trabajo diario.
La financiacin de las entidades
locales, la contratacin pblica, las
ayudas y subvenciones del sector
pblico, la ordenacin urbanstica,
junto a otros temas de carcter cultural como el patrimonio cultural, o el
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El Papa Mago
Autor: Miguel Ruiz Montaez
Editorial: MR Narrativa
X, en Reims, regin de Champagne.
El conde de Divange descubre que
se trata de la mtica cabeza parlante de
Silvestre II, tambin conocido como el
Papa Mago que, segn la leyenda, la
construy haciendo uso de los secretos ms recnditos de la sabidura
antigua.
La repentina desaparicin del
conde introducir a su hija y a un
detective en una espiral de peligrosos
acontecimientos que les llevar por
diferentes pases y que les har ver
que hay muchas personas interesadas
en tener acceso a los sorprendentes
secretos ocultos.
Todo comenz hace 1.000 aos...
l final del primer milenio, se produjeron en Europa una serie de sucesos que iniciaron grandes cambios.
El misterio ha perdurado durante
ms de diez siglos, y hoy da es difcil
describir aquellos tiempos sin conocer
a Silvestre II, el Papa Mago. Para unos
fue un visionario, un sabio y un erudito,
para otros, hechicero y nigromante.
Una misteriosa mquina es hallada en el interior de un castillo del siglo
El Papa Mago es una novela plagada de enigmas, que desde una ptica
actual y en clave de thriller, introducir
al lector en una poca inexplorada y
apasionante, el ao Mil. Y nos presenta
a uno de sus personajes ms relevantes y totalmente desconocidos, el Papa
Silvestre II. Que ser un gran hallazgo
para los amantes de la Historia y sus
enigmas.
En esta novela, Miguel Ruiz nos
sumerge en una poca apasionante,
combinando con maestra una base
histrica bien documentada con una
trama gil y eficaz que nos mantendr
en vilo hasta la ltima pgina.
www.miguelruiz.net
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Conservacin
Sin embargo, respecto a la
conservacin, una vez el objeto se
encuentra en un lugar seguro y en
un clima estable, como suele ser un
museo, el mejor traslado es el que
no se produce. Como en medicina,
la mejor operacin es la que no tiene
que hacerse. Aunque sea un xito
siempre es un riesgo, pues como
mnimo, se somete a la materia a una
tensin, un estrs.
Pero el bien cultural no es slo un
objeto, sino, tambin un entramado de
relacin social de nuestra poca en el
que confluyen cuestiones econmicas,
polticas, cientficas.
Por lo que debido a diversos motivos los bienes culturales se ven abocados a moverse.
Como cualquier manipulacin
implica un riesgo. El movimiento slo
estara justificado si se realiza para
obtener una mejora en las condiciones
de conservacin, en vistas a un mayor
conocimiento mediante la investigacin o para la difusin cientfica y
pedaggica del bien.
Otra consideracin que ponga en
peligro la pieza ira contra la lgica
de la conservacin y chocara con el
Cdigo de deontologa del ICOM para
los Museos, en el que refirindose a las
Exposiciones y actividades especiales
dice: Las exposiciones temporales, ya
sean materiales o virtuales, deben ser
conformes a las misiones, polticas y
finalidades declaradas del museo. No
deben ir en detrimento de la calidad
ni la proteccin y conservacin de las
colecciones.
De este modo, una vez perfilados
los lmites ticos de un traslado, debemos utilizar todos los medios tcnicos
disponibles para actuar minimizando
el riesgo y aumentando los beneficios
del transporte.
Entre los beneficios que puede
provocar un cambio de posicin fsica
estara la resignificacin del bien, al
renovar la mirada transformando las
relaciones comunicativas con los otros
La exposicin
Para organizar una exposicin un
propietario particular de un bien sin
proteccin especial de la legislacin
sobre patrimonio, puede hacerlo en
principio como considere oportuno.
Pero, si tomamos como referencia
el que posiblemente sea el mayor
propietario de bienes culturales de
este pas, el Estado Espaol, para el
traslado de sus bienes tiene establecida una serie de pautas.
En este sentido, la Ley 16/85 del
Patrimonio Histrico Espaol sera
la norma matriz a la que siguen las
restantes leyes y normas.
El procedimiento para la salida de
una obra de un museo se inicia con
El transportista
Como hemos mencionado anteriormente la manipulacin de la obra, tal
vez sea la situacin de mayor riesgo, por
lo que la eleccin de las personas que
realizan esta operacin es fundamental,
de modo que slo deberan intervenir profesionales de probada solvencia.
Dotados de los recursos tcnicos y
materiales precisos. Con conocimiento
de la forma de coger las obras. Que
sepan estibar. Que trabajen sin prisas.
Que puedan preparar un recorrido desde
que la obra deja el soporte habitual hasta
que regresa. Pues cualquier pequeo
detalle puede significar un contratiempo
grande. Por ejemplo, un centmetro de
ms en las dimensiones de un embalaje
puede impedir que una obra atraviese
una de las puertas del recorrido. Todo
debe estar previsto. Nada en un traslado
debe ser improvisado.
El embalaje
A partir de que se aprueba la
exposicin, el transportista comienza
a actuar tomando como base las estipulaciones del prstamo y ponindose
en contacto con el museo para preparar la salida de la obra.
En este punto, tanto la empresa
de transporte como el museo deben
tener un interlocutor nico, que se
responsabilice del traslado, generalmente, en el caso del museo, un
conservador o restaurador que tiene a
su cargo la pieza.
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Seguridad
Por cuestiones de seguridad las
cajas se identifican con claridad, pero
Transporte
En cuanto al medio de transporte,
los ms utilizados son el camin y el
avin. Siempre que se puede se elige
slo el camin, con lo cual se evitan
las manipulaciones y la prdida de
control sobre la pieza, que representa
la estiba en la bodega de la aero-
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Seguro
organizaciones y transportistas.
Exportacin
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El correo
Como los bienes culturales suelen
ser frgiles y complejos de manipular,
el museo puede destacar un correo
Poesa Visual:
presente y antecedentes
de una tendencia literaria
M anuel Francisco R eina
Escritor y Crtico Literario
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Tecrito. "Siringa".
funcionan independientemente de la
poesa discursiva tradicional y oficial:
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La crtica y la historiografa de la
literatura, sobre todo en nuestro pas,
parecen tradicionalmente despreocupadas por esas parcelas de la produccin que vienen sucedindose, sin
embargo, de forma continua desde las
races mismas de la historia cultural
europea. El problema no es exclusivamente de rechazo a tales expresiones,
lo que de algn modo ha sido predominante en la historia occidental, sino
de desconocimiento incluso del papel
que haya podido jugar en cada poca,
y hasta de la existencia de tales manifestaciones, lo que no sucede por
igual en otros pases.
Tambin la literatura hebrea y
musulmana muestra a lo largo de la
Edad Media su inters por estas manifestaciones, sobre todo en esos ocho
siglos de esplendor de esa civilizacin
sorprendente llamada Al-ndalus,
aunque el caligramismo hebreo en
Espaa no cuente, como en otros pases, con ejemplos destacados en esta
frmula. En cualquier caso, las culturas rabes y hebrea son esenciales
en el estudio de las mismas, y parece
evidente que, si nos atenemos a una
concepcin verdaderamente plstica
de la poesa epigrfica, los muros de
la Alhambra pueden competir todava hoy con la mejor exposicin de
Poesa Visual contempornea, pues a
la integracin del poema caligrfico y
su disposicin en el plano se une el
elemento bsico de la escultura, el
volumen, integrado todo en el espacio
arquitectnico. Algunos especialistas
han explicado incluso esta profusin
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Si en un principio la indagacin
primordial provena del inters por la
poesa nahualt y por la literatura latinoamericana de Octavio Paz, Huidobro
y Neruda, entre otros, en nuestros
das vuelven su mirada a las letras
espaolas gracias a la labor de escritores como Marta Lpez-Luaces, Carlos
Jimnez, Mercedes Juli, Liam Moore
o Dioniso Caas, entre otros, que
fusionan la poesa en ambas lenguas,
creando una literatura mestiza a partir
de las dos tradiciones literarias. Esto
enriquece la cultura literaria neoyorquina hasta tal punto que nos retraera
a momentos de eclosin y esplendor cultural slo comparables con
la Alejandra primera, la Al-ndalus
califal o la escuela de traductores de
Toledo. Tanto es as que las sendas
de exploracin estn tan abiertas y
en mestizaje que el fenmeno sin
precedentes est an por dilucidar.
Como resulta apreciable, la separacin
temporal y esttica de unas tendencias
y otras resultan complicadas por la
imbricacin entre ellas. Tal vez por eso
se da el genrico de poesa de la identidad, atendiendo al rasgo comn de
todas sus ramificaciones. Su enfrentamiento con el nuevo formalismo es
cada vez ms tenue y coincidente,
con lo que no sera extrao su fusin
desde los talleres y simposiums de la
Universidad de Montclair, los encuentros de la Fundacin Nacional para
las Artes o las lecturas en el Cornelia
Street Caf, lugares que se han erigido
en encrucijadas vivsimas y de referencias de este continuo dilogo. Los
resultados finales de esta ebullicin
Bibliografa:
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FOTOGRAFA Y FICCIN
A lfonso Brezmes
Artista.
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L
Podra estar encerrado en una
cscara de nuez y sentirme rey de un
universo infinito.
William Shakespeare-Hamlet, acto segundo.
a paradoja de la fotografa es la
del joven Prometeo en la mitologa
clsica, la del hombre que osa robar el
fuego a los dioses. Y es que la realidad
es, frente a lo que pudiera parecer
a primera vista, algo inasible, no es
posible aduearse de ella sin perecer
en el ilusorio intento. No podemos
olvidar que, precisamente, la fotografa
nace con el sueo de robar la realidad
del paso del tiempo, de reservar un
espacio de vida ajena a la destruccin
a la que indefectiblemente se halla
Las trampas de la
fotografa. hay fotografa que no sea ficcin?
A lo largo de esta charla, me he
planteado intentar responder a varias
preguntas, a travs de un paseo visual
que se perdern quienes simplemente
lean este artculo. En efecto la fotografa nos plantea de forma muy sutil
esa diferencia entre realidad y ficcin:
toda fotografa pasa por ser una porcin de realidad, una realidad sobre
la realidad tangible. Ahora bien, si se
piensa dos veces, toda fotografa es
ficcin, un engao por medio del cual
el fotgrafo selecciona una porcin
de realidad y la separa del curso del
tiempo. Nos preguntamos entonces
Es posible crear ficcin a travs de la
fotografa? Si la fotografa fuera slo el
registro de lo sucedido, la respuesta
sera un no rotundo y claro. Ahora
bien, de qu medios puede valerse
Un poco de historia
La pintura ha campado por sus
respetos durante los primeros 20
siglos de nuestra historia, a duras
penas incomodada por otras artes,
acaso menos pujantes, como la escultura. Sin embargo, fotografa y pintura
pronto se incomodan: la pintura realista deja de tener sentido, salvo por el
aspecto artstico del retrato, y la calidad matrica del original. La fotografa
se hace con el terreno documental, y
ello fuerza a la pintura a huir del realismo y, con gran fortuna, de los clichs
del arte decimonnico para abrirse
paso, de forma pujante, los ismos
pictricos del siglo XX. La fotografa
documental se hace compaera de
la Historia para intentar reflejarla: sin
La bsqueda
Mas pronto comienza la bsqueda de otros caminos, lejos de los ya
trillados. La cmara de pronto sirve
para distorsionar la realidad y, de ese
modo, presentarla renovada, trans-
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Surrealismo y fotografa
En la charla se hace una breve
incursin en el uso de la fotografa
por el movimiento surrealista, desde
el fotomontaje dadasta y la obra de
Man Ray, padre de tantas criaturas,
pasando por el prolfico Max Ernst
(los collages de Max Ernst tienen algo
del crimen perfecto: no hay indicios
del lugar dnde us las tijeras) y La
soledad del ciudadano de Herbert
Bayer, hasta llegar a los retratos
desmenuzados de Hanna Hoch. La
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291
1. BENJAMIN, Walter. Pequea historia de la fotografa, en Discursos Interrumpidos I. Madrid, Taurus, 1973, p. 74.
292
2. La fotografa como
espacio lingstico
Cuando vamos ms all de la
apariencia neutral y descriptiva de
la fotografa, ms all del registro
mecnico de los detalles de un determinado motivo, abrimos la imagen a
un mundo de nuevas relaciones que
tienen lugar solamente en el espacio
fotogrfico y no en el espacio real.
As, si nos detenemos en los aspectos
privativos de este medio, la fotografa
es susceptible de ser leda como imagen discursiva y no slo como mero
registro fotocopiador.
Atget es un claro exponente de
intencionalidad discursiva ya que dota
a sus imgenes de una significacin
obtenida mediante la estructuracin
indita del espacio que captura con
su cmara. Pero esta nueva estructuracin produce un extraamiento
2. Carta manuscrita de Atget enviada al director de la Biblioteque Historique de la Ville de Paris, Marcel Pote, el 14 de junio de 1912. Diss., p. 482.
3. KRAUSS, Rosalind. El inconsciente ptico. Madrid, Tecnos, 1997.
293
Rue du Passage des Patriarches, 99 rue Mouffetard, ca. 1909.
3. Evolucin estilstica
En sus primeros aos como fotgrafo Atget se limit a documentar
la realidad de una forma meramente
descriptiva. La luz de sus primeras tomas es frontal e inexpresiva.
Los motivos se encuentran aislados y
centrados respecto al fondo. En esta
primera etapa su labor se centr en la
produccin de meros documentos que
294
4. El campo ciego
El fuera de campo, espaciooff o lo que yo he denominado aqu
campo ciego, va a ir adquiriendo cada
vez mayor protagonismo en la obra
de Atget, haciendo que la realidad
registrada sea ms problemtica, pero
al mismo tiempo, tambin ms fotogrfica.
295
Rue Rataud, 1909.
296
297
Ancien Htel dAdjacet, 47 rue des Francs-Borugeois, ca.
298
El reflejo en escaparates se
vuelve tema habitual en su obra a
partir de 1920, aproximadamente.
ste ser uno de los recursos que
ms fascinen a los surrealistas puesto que alude constantemente a ese
campo ciego que se encuentra fuera
del encuadre. Supone la manifestacin de un nuevo espacio convulso
en mitad del espacio cotidiano. En
6. La idea surrealista
del doble
A veces, ese reflejo est contenido en el mismo plano de representacin que el referente de partida, es
decir, al mismo nivel de importancia,
como en las imgenes paisajsticas de
Atget reflejadas en los estanques de
parques solitarios.
De igual forma, la imagen del
doble en la fotografa surrealista tambin problematiza el espacio visual.
Segn Rosalind Krauss, esto hace
que el espacio genere una copia de
s mismo, un duplicado, convirtiendo
as esa copia en signo. El registro de
lo real se articula lingsticamente,
como espacio discursivo, aunque sea
un espacio problemtico, puesto que
no contamos con el cdigo de lectura pertinente. Es, pues, una suerte
de escritura automtica tpicamente
surrealista. Nos revela lo inconsciente
que se esconde a nuestro alrededor.
Es decir, aquello que est ms all
de toda relacin lgica, de toda lectura unidimensional: lo convulso que
emana del mundo cotidiano.
Atget tambin utiliza otros rompimientos naturales de la continuidad
espacial para seguir formulando un
tratamiento especficamente fotogrfico de lo real. Adems de estas fragmentaciones del espacio mediante el
reflejo, Atget produce tambin otro
tipo de dislocacin visual mediante
el encuadre. As, tambin es habitual
la segmentacin del propio espacio
dentro de la imagen: es decir, el tras-
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300
esttica especfica, como es el concepto de lo sublime, es decir, la experiencia del desbordamiento emocional
que nos producen algunas de sus
imgenes y el sobrecogimiento ante la
grandiosidad de lo contemplado.
Para autores como Kant, lo sublime se opone existencialmente al concepto clsico de Belleza. Segn l, la
belleza se define como la adecuacin
o mutua coincidencia entre lo que
contemplamos y nuestra capacidad
para percibirlo. Por el contrario, lo
sublime ser precisamente todo lo
contrario, es decir, la inadecuacin o el
desbordamiento manifiesto del encaje
entre la realidad y nuestros sentidos.
De esta manera se iba a inaugurar un
periodo convulso en la modernidad: la
sensibilidad romntica ante la naturaleza devastadora y ante las catstrofes
naturales incontroladas e informes,
ante lo siniestro que nos cautiva en
su bello horror. Esto abrir la puerta
a la expresin de los sentimientos
personales proyectados en el paisaje
exterior. La idea de lo sublime nos
acaba remitiendo necesariamente al
escalofro y a la consternacin dramtica ante la contemplacin de lo ilimitado. Es decir, un fenmeno inabarcable que podemos recrear mediante la
evocacin de esa experiencia sublime
revivida a travs de la obra de arte.
Ciertas fotografas de Atget resultan igualmente fascinantes sin necesidad de recurrir al campo ciego, a ese
espacio cinematogrfico antes sealado. En estas otras fotos, hay algo
que podamos atribuir a una categora
301
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8. Autoproyeccin de
la mirada. El autorretrato psicolgico
atgetiano
Toda la labor fotogrfica de Atget
se puede resumir en una suerte de
autoproteccin de su mirada y su
modo de ver y comprender el mundo.
Esa mirada afectada del propio fotgrafo acaba por convertir la realidad
en su propio retrato psicolgico. Atget
se identifica completamente con esos
rincones srdidos, con los vendedores ambulantes, con los traperos y los
vagabundos, y con toda esa atmsfera callejera. A fin de cuentas, l
tambin formaba parte integrante de
este paisaje urbano donde desarroll
toda su actividad. l era un personaje
ambulante ms, como tantos otros a
los que fotografi.
Como afirma Minor White:
Cuando inventamos un objeto [con
la cmara] convertimos a la fotografa
en espejo de alguna parte de nosotros
mismos. Y eso Atget lo llev hasta
sus ltimas consecuencias.
De hecho, su forma de fotografiar las escenas inertes y sin vida se
vuelve profundamente potica. Por
ejemplo, a la estatuaria clsica de
sus parques desolados le confiere
la capacidad de un peculiar dilogo visual con su entorno. Hay una
constante relacin dialgica entre la
estatua y la naturaleza que la invade o
que la envuelve. Los dioses o hroes
de piedra cobran vida a travs de la
imagen. Como si de un instante de
revelacin se tratase, el fotgrafo
asiste al momento privilegiado en el
que las esculturas adquieren el lan
vital de la carne humana. Lo mismo
sucede con los maniques que se
4. EVANS, Walker. The Reppearance of Photography, Hound and Horn, 5, n 1 (1931), pp. 125-128.
303
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5. DIEGO, Estrella de. Los cuerpos perdidos. La fotografa y los surrealistas. Barcelona, Fundacin La Caixa, 1995, p. 19.
6. BERMAN, Marshall. Todo lo slido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad, Madrid, Siglo XXI de Espaa Editores, 1988, p. 157.
7. Se ha apuntado la crucial influencia de Atget en la obra de Berenice Abbott, Walker Evans, Cartier-Bresson, Brassa, Lee Friedlander o incluso
el propio Robert Frank.
8. BAQU, Dominique. Les documents de la modernit. Antologie de textes sur la photographie de 1919 1939. Marsella, Ed. Jacqueline Chambon,
1993, p. 399.
305
306
Saint-Cloud, 1906.
CONSERVACIN DE FOTOGRAFA
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310
que tiene una historia y un valor especial como objeto de arte y coleccin.
La fotografa siempre ha representado un medio destinado a la multiplicidad, a la divulgacin y repeticin
de las imgenes, pero en el mbito
del arte fotogrfico, el objeto como tal
-la Fotografa con nombre propio- es
lo importante para nuestra coleccin.
Por lo tanto, el esfuerzo de los coleccionistas no es tanto dedicar parte
de su dinero a proporcionar a sus
fotografas los mejores sistemas de
preservacin, sino reclamar la informacin que garantice la originalidad
de las obras que estn adquiriendo
para dotarlas de toda su autenticidad
como arte y como fotografa.
En cuanto a las personas que nos
dedicamos profesionalmente a la con-
nacho alcal - adrin sarmiento - alfonso brezmes - andrs lozano - antonio gallegos
jos mara bermejo - alfonso parrales - ana pancorbo - charo rodrguez - clara gonzlez
carlos bueno - curro granados - laura franco carrin - damaris prez - david montero
david villalba - davinia muoz - ely rodrguez - florencia rojas - ignacio del ro
ernesto rodrguez - gordon haslett - manuel espuch - esther santofimia - jorge dragn
javier casquero - javier rodrguez - gema del pino - jorge vilches - jess montero
jos manuel lpez agull - muetas - juanjo martn pino - adela kein
jos ramn sanjos - luisa tous - mara snchez - mariella van der fiijs - mikal le borgne
mchelo toro - miguel g. loizaga - mark ryan - marta guilln - miguel urbano
nacho gabrielli - ngel orensanz - pablo asenjo - pablo ruiz - pablo blanes - pepo alcal
rafael fernndez - francisco roz - paul trevor - paula stanley - pepe ponce - philip magee
roco verdejo - jos torres tabanera - sergio quintanilla - ngeles carmona
frank westermann - vincent de vries - SCH fotocollage
Nacho Alcal
Lenguaje Acuoso
Adrin Sarmiento
Photo-Depilacin
Alfonso Brezmes
Aparicin
311
Andrs Lozano
Palacio de Ferias - Mlaga
Alfonso Parrales
2
Antonio Gallegos
Sociedad... Libertad?
Ana Pancorbo
80 Pas
Charo Rodrguez
Subiendo a la Derecha
Clara Gonzlez
Cuerpo Onrico
Carlos Bueno
Descomposicin Fotogrfica
Damaris Prez
Sin ttulo
Curro Granados
Convertos en Transentes
David Montero
Between the Sheets
David Villalba
La Piel del Tiempo
Davinia Muoz
Sin ttulo
312
Ely Rodriguez
Harley
Ernesto Rodrguez
Ms Vale una Peineta
Florencia Rojas
Dentro de Eva
Gordon Haslett
Espejo
Ignacio del Ro
El Sol Me Relaja Mientras Espero el Taxi
Manuel Espuch
Mscaras en la Niebla
Esther Santofimia
Sin ttulo
Jorge Dragn
Diaries (low cost photography)
Javier Casquero
xido 3
Jorge Vilches
Ataduras
Javier Rodrguez
Repeticin de Gotas de Agua
Jess Montero
El Naufragio del Nautilus
313
Muetas
I.Peine.C
Luisa Tous
Sin ttulo
Adela Kein
Aquello era un Misterio
Mara Snchez
Sin ttulo
Mikal le Borgne
Vacaciones de Mr. Woodman
Mark Ryan
Toxic Touch
Michelo Toro
Todo o Nada. Homenaje a W. Fox-Talbot
Marta Guilln
Hace Falta Ttulo?
Miguel Urbano
Juguetes Rotos
Miguel G. Loizaga
Ausencia con Luz Malva
Nacho Gabrielli
Recuerdo de Primera Comunin
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ngel Orensanz
Sin ttulo
Pablo Blanes
La Voz del Alma
Pablo Asenjo
Un Pincho Andaluz
Pepo Alcal
El espejo de Magritte
Rafael Fernndez
Alhaurn de la Torre
Pablo Ruiz
Sin ttulo
Francisco Roz
Desnudo subiendo una escalera y perdindose en un paisaje desolado
Paul Trevor
Sin ttulo
Paula Stanley
En Su Punto
Pepe Ponce
Un Cielo en La Axarqua
Philip Magee
Nube
Roco Verdejo
Ficcin
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Sergio Quintanilla
Palacio de Ferias de Mlaga
Vincent de Vries
Sin ttulo
ngeles Carmona
El Paseo
Frank Westermann
Derviche en la Arena
SCH fotocollage
Iniciemos de Nuevo las Vanguardias
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Diario de un Loco
Autor: Lu Hsun
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