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MANUAL GUA PARA LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA ELABORACIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS
REGIONALES
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FEBRERO 2010
Serie de Manuales de
Participacin Ciudadana
Divisin de Polticas y Estudios
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MANUAL GUA PARA LA

PARTICIPACIN CIUDADANA
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POLTICAS PBLICAS
REGIONALES
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Publicado por:
Departamento de Polticas y Descentralizacin
Divisin de Polticas y Estudios
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
Ministerio del Interior
Divisin de Organizaciones Sociales
Ministerio Secretara General de Gobierno
Coordinacin:
Evelyn Navarrete Jaque, SUBDERE.
Mesa tcnica:
SUBDERE: Osvaldo Henrquez Opazo,
Evelyn Navarrete Jaque y Luis Hidalgo Valdivia.
DOS: Carlos Zanzi Gonzlez.
Consultor:
Corporacin PARTICIPA
Jos Manuel De Ferrari Fontecilla,
Gabriela Espinoza De la Fuente,
Catalina Delpiano Troncoso y
Andrea Sanhueza Echeverra.
Diseo y diagramacin:
Marcela Veas Brokering
Impresin y encuadernacin:
Pendiente
ISBN:
Pendiente
Santiago de Chile, febrero de 2010.
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Agradecimientos:
Participantes taller gubernamental Regin de
Valparaso:
Erika Eneche, Gaspar Fout, Marcelo Charln,
Mario San Martn, Pablo Araneda, Wanda Garca,
Pal Vallejos, Demian Valdebenito, Hctor Santibez,
Jernimos Carvajal, Georgina Saldivar, Juan Pastene y
Osvaldo Toro.
Participantes focus group no gubernamental
Regin de Valparaso:
Hugo Vargas, Eduardo Ribera, Mara Alejandra Lpez,
Lina Razeto, Andrs Reyes, Raquel Alfaro,
Luis Alventosa, Cristin Oyanedel y Cristin Daz.
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Presentacin
La Poltica Pblica Regional (PPR), como uno de los instrumentos de planificacin diseado por los gobiernos regionales, en el marco del sistema regional de planificacin, refleja una respuesta o solucin consensuada y
participativa a determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias, que han sido identificadas como relevantes en mbitos circunscritos de la realidad regional.
Estas deben ser aprobadas por los consejos regionales, instancia reconocida como garante para hacer efectiva
la participacin de la comunidad regional y que ejerce facultades resolutivas, principalmente, de los instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial y sobre los presupuestos de inversin de decisin regional, expresando as el
mandato o voluntad de la autoridad poltica y ejecutiva del Gobierno Regional sobre el manejo de los asuntos pblicos
regionales de forma complementaria a las polticas nacionales que se implementan en la regin.
El diseo de las polticas pblicas regionales corresponde a una adaptacin regional del proceso o ciclo
de una poltica pblica. La implementacin exitosa de ste ciclo debe producir polticas regionales de desarrollo
basadas en los lineamientos de la estrategia regional de desarrollo, las polticas nacionales y las especificidades
regionales, aportar el fundamento tcnico para orientar la gestin e inversin pblica regional en el rea de la poltica
respectiva, ser elaboradas con la participacin de actores regionales relevantes, ser aprobadas y asumidas por el
Consejo Regional, otorgando un soporte poltico para la gestin pblica descentralizada.
Una poltica regional debe establecer objetivos y compromisos relevantes y viables para la implementacin de
planes de inversin en el rea de la poltica respectiva. Estos objetivos deben ser posibles de medir, para lo cual el
establecimiento de una lnea de base que refleje la situacin inicial antes de la Poltica- es imprescindible. Esto permitir
efectuar mediciones respecto a los resultados logrados con la aplicacin de la Poltica al cabo de un perodo de tiempo,
con lo cual se podr retroalimentar el sistema y valorar con mayor certeza la evolucin del desarrollo.
En este proceso tcnico-poltico, es necesario que el equipo encargado del diseo de las propuestas de
poltica regionales, la Divisin de Planificacin y Desarrollo del Gobierno Regional, considere desde el inicio del
proceso de elaboracin la coordinacin estrecha con los servicios pblicos relacionados directa o indirectamente
con el tema de la Poltica. De esta forma no slo se podrn recoger insumos de primera fuente para una adecuada
problematizacin y definicin de problemas, sino que se optimizan las condiciones para delimitar la factibilidad de
las alternativas de solucin identificadas por la Poltica. Esto debiera permitir, igualmente, una mejor coordinacin
de las inversiones pblicas en la regin, visualizando la suscripcin de convenios de programacin en el rea de la
Poltica en cuestin. Una poltica de calidad debe definir el para qu de la accin e inversin pblica.
Las polticas pblicas regionales, como instrumento del Sistema Regional de Planificacin, ocupan un lugar
intermedio entre la estrategia regional de desarrollo, el plan de ordenamiento territorial y el programa multinivel y plurianual de inversin. En tanto tal, es el instrumento de planificacin que permite que la visn estratgica se plasme
en programas y proyectos que materialicen el sueo de la comunidad regional, por lo mismo junto al rigor cientfico
con que se deben elaborar, las polticas deben expresar especficamente la aspiracin y demandas de la poblacin
en dilogo con las posibilidades reales de recursos y competencias del Estado y la sociedad regional.
El diseo de polticas regionales de desarrollo slo tiene sentido, si se logra realmente orientar la inversin
y la accin pblica en la regin. Su elaboracin participativa e implementacin efectiva, contribuirn a mejorar la
sintona fina a la que debe tender la accin del gobierno regional con su comunidad regional, en pos del desarrollo
de sus territorios y calidad de vida de la poblacin regional.
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ndice de contenidos
Introduccin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Descripcin general del Sistema Regional de Planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Descripcin general de las Polticas Pblicas Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1Las Polticas Pblicas Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.2 Esquema del proceso de elaboracin de una Poltica Pblica Regional con inclusin de
participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Imagen grfica del proceso de la participacin ciudadana en la Poltica Pblica Regional. . . . . . . . . . . . 17
4. Guas metodolgicas para las actividades participativas en la elaboracin del diseo de una Poltica
Pblica Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Fase 0: Incorporacin de problemas en la agenda pblica del gobierno regional.
(Fase poltico tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Fase I: Preparatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa I.a: Formacin del Equipo Tcnico de Diseo de la Poltica Pblica Regional.
(Etapa tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa I.b: Preparacin de la participacin. (Etapa tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa I.c: Difusin del proceso participativo de elaboracin de la Poltica Pblica Regional. (Etapa
participativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Fase II: Formulacin de un problema objeto de poltica pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etapa II.a: Propuesta de delimitacin del problema. (Etapa tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa II.b: Perspectiva ciudadana de la problemtica y posibles soluciones. (Etapa participativa) . . .
Etapa II.c: Enunciado del problema. (Etapa tcnica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa II.d: Definicin conceptual, operacional y lnea de base del problema. (Etapa tcnica). . . . . . .
Etapa II.e: Aportes ciudadanos a la identificacin y caracterizacin del problema.
(Etapa participativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa II.f: Retroalimentacin a la caracterizacin del problema por el Consejo Regional.
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Fase III: Determinacin de la solucin al problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Etapa III.a: Formulacin de alternativas de solucin. (Etapa tcnica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Etapa III.b: Evaluacin y jerarquizacin de las alternativas de solucin. (Etapa participativa) . . . . . . . 46
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Etapa III.c: Desarrollo, fundamentacin y seleccin de la alternativa de solucin. (Etapa tcnica). . . .

Etapa III.d: Retroalimentacin a la alternativa de solucin seleccionada por la
Comisin Ciudadana Temtica. (Etapa participativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa III.e: Aprobacin de la alternativa de solucin por el Consejo Regional. (Etapa participativa) . .
Etapa III.f: Difusin a la comunidad regional. (Etapa participativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Fase IV: Explicitacin de la poltica pblica y difusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etapa IV.a: Definicin de propuesta de objetivos, metas e indicadores de la Poltica.
(Etapa tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa IV.b: Perspectiva ciudadana sobre objetivos, metas e indicadores. (Etapa participativa). . . . . .
Etapa IV.c: Elaboracin de la matriz de operacionalizacin de la Poltica Pblica Regional.
(Etapa tcnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa IV.d: Retroalimentacin al diseo final de la Poltica Pblica Regional por la
Comisin Ciudadana Temtica. (Etapa participativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Etapa IV.e: Validacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo de la Sociedad Civil.
Etapa IV.f: Aprobacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo Regional.
Etapa IV.g: Difusin de la Poltica Pblica Regional a la comunidad regional. (Etapa participativa) . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Anexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Pauta general para evaluacin de actividades participativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
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Introduccin general
El presente manual es una gua metodolgica para incorporar participacin ciudadana en el proceso de
construccin de Polticas Pblicas Regionales, como uno de los cuatro instrumentos del Sistema Integrado de
Planificacin Regional.
La primera seccin del manual explica en qu consiste el Sistema Regional de Planificacin y los instrumentos
que lo componen, para situar la elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales el objeto de este manual- como
un eslabn de una cadena. Los cuatro instrumentos han sido concebidos como un sistema mediante el cual los
gobiernos regionales planifican el desarrollo de su regin con miradas estratgicas complementarias. Cada uno
de los instrumentos del sistema contar con un manual de participacin ciudadana que servir de gua a los
gestore/as pblicos, encargados de la planificacin del desarrollo de las regiones, para organizar y realizar actividades de participacin ciudadana en su proceso de construccin.
La segunda seccin describe de manera sinttica e introductoria en qu consisten las Polticas Pblicas
Regionales y el lugar que ocupan en el sistema.
En la tercera seccin se entrega un mapa del proceso de elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales,
que es una imagen grfica del proceso completo para la elaboracin de una Poltica Pblica Regional, donde se
esquematiza la propuesta de participacin, sus etapas, las actividades participativas y los actores que intervienen,
con simbologas que facilitan la comprensin del proceso.
La seccin cuarta constituye el ncleo de este manual, en la cual se desarrollan guas metodolgicas para
las actividades participativas, donde se explican los elementos que debe considerar el planificador/a para organizar y desarrollar procesos participativos que cumplan con las caractersticas que exigen los estndares de una
participacin ciudadana en la gestin pblica pertinente y efectiva, de acuerdo a las definiciones dadas en las
secciones precedentes.
El manual termina con una bibliografa relacionada con el tema y un anexo con una propuesta de pauta de
evaluacin para actividades participativas.
El proceso tcnico para el diseo de una poltica regional, que se utiliza en este manual como pauta para la incorporacin de participacin ciudadana,
se basa en el documento Polticas Pblicas Regionales: Una Gua Terico-Metodolgica, SUBDERE (2008), que ha sido adoptado por el organismo
de gobierno como el marco de referencia para orientar la elaboracin de polticas en las regiones. A partir del proceso tcnico, se construy una propuesta de incorporacin de etapas participativas en ese proceso, propuesta que fue revisada por profesionales de su Divisin de Polticas y Estudios,
as como de la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), y posteriormente sometida a retroalimentacin en la Regin de Valparaso por funcionario/as
del Gobierno Regional y por actores de la sociedad civil que han tenido la experiencia de participar en la elaboracin de Polticas en su regin. De estas
actividades se recibieron nuevos aportes, que fueron incorporados en la propuesta de participacin, la que fue finalmente sancionada como gua metodolgica para la incorporacin de actividades participativas en el proceso diseo de Poltica Pblicas Regionales.
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1. Descripcin general del

Sistema Regional de Planificacin
El Sistema Regional de Planificacin se basa en el principio de unidad, lo que faculta para proponer su
definicin como un conjunto coherente de instrumentos de planificacin, ordenamiento territorial y de programacin
presupuestaria -de largo, mediano y corto plazo- elaborados por el Gobierno Regional mediante procesos tcnicopolticos en base a metodologas participativas con el objeto de promover el desarrollo de la regin.
El Sistema Regional de Planificacin sirve para orientar la accin de los Servicios Pblicos en el territorio,
asignar y potenciar el uso de los recursos de inversin de decisin regional y para favorecer la articulacin entre los
niveles nacional, regional y local y entre los actores pblicos y privados en el territorio.
La elaboracin, aprobacin y gestin de los principales instrumentos de planificacin regional radica en el
Gobierno Regional, en tanto, ente descentralizado responsable de la administracin superior de la regin, cuyo
Consejo Regional est investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras y a cuyo ejecutivo cabe la
funcin de formular polticas de desarrollo de la regin.
La responsabilidad tcnica de gestin del Sistema Regional de Planificacin en los gobiernos regionales
radica en las Divisiones de Planificacin como unidades profesionales que asesoran al ejecutivo del Gobierno
Regional en el ejercicio de la funcin mencionada, as como en la evaluacin del cumplimiento de las polticas,
planes, programas, proyectos y presupuestos de carcter regional. En ellas recae tambin la funcin de prestar
asistencia tcnica a las municipalidades y dems organismos de la administracin que lo requieran.
Para avanzar en la conformacin de un sistema regional integrado de planificacin, los aspectos centrales
son la articulacin y coherencia interna entre los distintos instrumentos que lo componen.
Ley Orgnica Constitucional N 19.175 de Gobierno y Administracin Regional. Ver captulo I Naturaleza y Objetivos del Gobierno Regional, Artculo
24 funciones del Intendente/a en tanto rgano ejecutivo del Gobierno Regional y artculos 28 y 29 Del Consejo Regional.
Ver documento de sistematizacin del proceso de transferencia de competencias en el mbito de planificacin de SUBDERE, disponible en: http://www.
subdere.gov.cl/1510/articles-76109_recurso_14.pdf
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La coherencia interna de este sistema regional (articulacin horizontal intra y extra sistema), as como su
posicin respecto a las otras unidades territoriales con las cuales debe interactuar (articulacin vertical del sistema)
queda reflejada en el siguiente esquema:
Figura 1: Interacciones del Sistema Regional de Planificacin

NIVEL
NACIONAL
NIVEL
LOCAL
NIVEL REGIONAL
SNIT
CRUBC
COMICYT
CRI
Programa
de Gobierno
Polticas
Nacionales
Marco
Normativo
ESTRATEGIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
PLAN
REGIONAL DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLTICAS
REGIONALES
Ley de
Presupuesto
PROGRAMACIN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
DESARROLLO REGIONAL
COORDINACIN REGIONAL
Plan de
Desarrollo
Comunal
Plan
Regulador
Comunal
Presupuesto
Municipal
SISTEMA DE INFORMACIN
TERRITORIO REGIONAL
Siglas:
SNIT: Sistema Nacional de Informacin Territorial
CRUBC: Comisin Regional de uso de Borde Costero
COMICYT: Comisin Interministerial Ciudad y Territorio
CRI: Coordinacin Regional de Inversiones.
La articulacin vertical est representada por las relaciones del nivel regional con el nivel nacional y local; mientras que la articulacin horizontal intra
sistema est referida a la vinculacin entre los cuatro instrumentos presentados (Estrategia Regional de Desarrollo, Plan Regional de Ordenamiento Territorial, Polticas Regionales de Desarrollo y Programacin Plurianual Multinivel de Inversiones) y la articulacin horizontal extra sistema est referida a la
vinculacin del sistema con la institucionalidad e instrumentos que operan en el nivel regional, principalmente en instancias de coordinacin regional.
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Articulacin horizontal de los instrumentos

En una primera aproximacin, el modelo propuesto considera al interior del sistema una articulacin horizontal de carcter secuencial. En estos trminos, el instrumento rector para el desarrollo regional es la Estrategia
Regional de Desarrollo, la que en su ncleo expresa el consenso poltico de los actores del territorio respecto de
la Imagen Objetivo o Visin que proyecta la regin en un horizonte de largo plazo. Luego es posible situar el Plan
Regional de Ordenamiento Territorial, instrumento que tiene por objeto expresar los acuerdos institucionales entre
los actores pblicos y privados respecto del uso de su territorio, en vistas a espacializar los objetivos y lineamientos estratgicos asumidos por la regin en su Estrategia, en el marco de restricciones y posibilidades que otorga el
territorio para su materializacin. El tercer tipo de instrumentos que compone el Sistema Regional de Planificacin
son las Polticas Pblicas Regionales, las que establecen como objetivos realistas, relevantes y verificables las
aspiraciones regionales de solucin a problemas o reas de inters pblico regional. Finalmente, dentro del proceso de planificacin regional, es posible situar la Programacin Plurianual Multinivel de Inversiones, que consiste
fundamentalmente en un proceso de negociacin presupuestaria orientado a materializar los objetivos definidos por
las polticas regionales mediante el establecimiento de convenios de programacin por parte del Gobierno Regional
con Ministerios y Servicios Pblicos y/o Municipalidades, pudiendo involucrar, adems, a actores privados o de la
sociedad civil. Como se ver ms adelante, en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de estos instrumentos del
Sistema Regional de Planificacin debe incorporarse la participacin ciudadana.
Respecto a la articulacin horizontal de los instrumentos que componen el Sistema Regional de Planificacin
(que hemos llamado articulacin horizontal intra sistema), es necesario relevar que sta no se limita al carcter
secuencial, ms bien lineal, descrito anteriormente. Por el contrario, hay que considerar, en primer lugar, que cada
uno de los instrumentos en s mismo debe tender hacia una coherencia interna (intra instrumento), expresada principalmente en la compatibilidad entre las aspiraciones de la ciudadana, la voluntad poltica de las autoridades, los
objetivos formulados en el instrumento, sus propuestas de accin, la factibilidad y viabilidad normativa, tcnica y
financiera de estas ltimas.
Por otra parte, hay que subrayar que en la vinculacin de los instrumentos de planificacin regional entre s
(intra sistema) se produce una interaccin dinmica y dialogal entre estos componentes.
De partida, hay que prestar una particular atencin al sistema de objetivos formulados en la estrategia en la
medida que corresponde a un consenso estructurante y de largo plazo respecto de las opciones de desarrollo y de
los lineamientos u orientaciones para abordarlos. Estos establecen prioridades y mandatos para el ordenamiento
Instrumento orientador que recoge las apuestas estratgicas y que, en el sistema propuesto, deja de plantearse como la construccin de una estrategia
para el desarrollo de la regin sino que como una estrategia de la regin para lograr su desarrollo.
Instrumento de carcter ordenador que reemplaza al Plan Regional de Desarrollo Urbano, extendiendo su mbito al territorio en su globalidad (urbano
y rural). Para una visin ms detallada de este instrumento ver: Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Contenido y Procedimiento, documento
borrador, SUBDERE-CEPAL, junio 2008.
Algunos expertos sealan que, por las caractersticas asignadas a la Estrategia Regional de Desarrollo y al Programa Regional de Ordenamiento Territorial, quizs sera conveniente concebir un slo instrumento que los integre; en el fondo, se seala, no se puede concebir un instrumento de carcter
estratgico desvinculado del territorio y, por otra parte, no se puede abordar el uso del territorio con sus marcos regulatorios, desvinculado de las
aspiraciones y lineamientos estratgicos de la comunidad regional.
Para una visin ms detallada de este instrumento se puede ver: Polticas Pblicas Regionales: Una Gua Terico-Metodolgica, de Jaime Fierro
del Departamento de Polticas y Descentralizacin, Divisin de Polticas y Estudios, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, octubre de
2008.
Ver los textos de Esteban Soms: Apuntes metodolgicos para la elaboracin de estrategias y planes regionales y Estrategias y Planes Regionales,
MIDEPLAN, 1995 y 2007, respectivamente.
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del territorio y para la gestin del Gobierno Regional que se expresan en perodos ms acotados y en un espacio
territorial concreto, en este caso en una regin con sus especificidades subregionales.
En este sentido, tanto la Estrategia como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial deben compartir el
diagnstico, ms o menos profundo, de la regin, as como el anlisis prospectivo sobre los escenarios de futuro
y lo que se espera alcanzar, vale decir, situaciones posibles y deseables. Esta visin estratgica, contenida en la
Estrategia y en el Plan de Ordenamiento Territorial, debe ser un punto relevante en la definicin de las polticas pblicas regionales que se pretende tocar desde una perspectiva ms bien tctica de la planificacin regional, poniendo
especial atencin a que en este instrumento los objetivos deben ser plenamente operacionalizables y susceptibles
de cuenta pblica.
A nivel de programas presupuestarios y seleccin de proyectos se requiere pasar -adems de una evaluacin
por objetivos y metas- a una evaluacin respecto de los aportes que haran los proyectos a la consecucin de los
objetivos tcticos buscados en las polticas pblicas, y a su vinculacin con los objetivos estratgicos de carcter
ms general formulados en la Estrategia y en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Enfoque Territorial
La radicacin del Sistema Regional de Planificacin en el Gobierno Regional, se sustenta en una base jurisdiccional definida legal y administrativamente por la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin
Regional. Es la regin el territorio en el que el Gobierno Regional debe ejercer su mandato: la administracin superior de la regin que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella.
Los procesos de planificacin regional deben asumir esta tarea desde la especificidad del territorio, y en
concordancia con el concepto de desarrollo endgeno, donde los fenmenos ligados al desarrollo tienen siempre
una expresin territorial especfica a cada problemtica, eje o dimensin del desarrollo fuertemente condicionada
por los elementos del espacio fsico, por la dinmica econmica, las relaciones sociales, por aspectos culturales e
identitarios, por la institucionalidad y polticas pblicas nacionales y regionales, y por los objetivos que la sociedad
regional defina.
En virtud de lo anterior, la mirada territorial implica tanto colocar el nfasis en reconocer: (i) Cmo se expresan
en la regin los problemas socioeconmicos del desarrollo; (ii) Cmo se orientan las polticas y programas pblicos;
y (iii) Cmo se generan y aplican mecanismos sociopolticos de participacin y gestin, as como la vinculacin
regional con territorios de regiones colindantes desde una perspectiva interregional (dos regiones) o tambin macroregional (ms de dos).
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2. Descripcin general de las

Polticas Pblicas Regionales
2.1 Las Polticas Pblicas Regionales
Una Poltica Pblica Regional es una respuesta o solucin a determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias que han sido identificadas como relevantes en mbitos circunscritos de la realidad regional. Una poltica
regional expresa el mandato o voluntad de la autoridad del Gobierno Regional sobre el manejo de los asuntos pblicos regionales de forma complementaria a las polticas nacionales que se implementan en la regin.10
Las Polticas Regionales en el Sistema Regional de Planificacin estn vinculadas con los dems instrumentos del sistema, recibiendo como entrada el producto de algunos de ellos y generando productos que son
el insumo de otros. De esta manera, la Poltica es una pieza intermedia que tiene su origen en los lineamientos
globales y de largo plazo para el desarrollo regional, dados en la Estrategia Regional de Desarrollo, y que tiene su
realizacin en la determinacin de los proyectos de inversin, los que se expresan en la Programacin Plurianual
y Multinivel de Inversiones.
Como ocurre con todo el Sistema de Planificacin Regional, la determinacin de las polticas regionales est
cruzada por la mirada territorial de las dinmicas que se dan en la regin y por acuerdos de sus actores respecto
del uso del territorio, lo que est dado en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente a los insumos del Sistema Regional de Planificacin, la determinacin de las polticas de
una regin es influenciada por decisiones que generalmente provienen desde el nivel nacional, a travs de Polticas
Nacionales Sectoriales y de otras determinaciones de la autoridad nacional, as como por situaciones que emergen
de la contingencia.
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Basado en SUBDERE, 2008. Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. SUBDERE y GTZ. Pg. 10.
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A continuacin se presenta un esquema que muestra la relacin de las Polticas Pblicas Regionales con los
dems instrumentos del Sistema Regional de Planificacin, con la Planificacin Nacional y con otros elementos.
Esquema de relacin de las Polticas Pblicas Regionales con los dems instrumentos del Sistema
Regional de Planificacin y otros factores.
Plan Regional de
Ordenamiento
Territorial:
Estrategia Regional
de Desarrollo:
Lineamientos
Estratgicos
Territorializacin
Lineamientos
Estratgicos
Acuerdos sobre uso
del territorio
PPR1
Polticas
Pblicas
Nacionales
PPR2
Contingencia
PPRn
Plan Plurianual Multinivel

de Inversiones
* PPR: Poltica Pblica Regional
Como se deduce de lo anterior, la formulacin de una Poltica Pblica Regional responde a una realidad mltiple y dinmica, que requiere de respuestas oportunas a las situaciones que la generan. Por ello, se comprende que
la movilizacin de una regin para el diseo de una Poltica es algo que no se puede predeterminar con rigidez, lo
que exige al Gobierno Regional estar atento y con las capacidades disponibles para emprender permanentemente
el desafo de disear polticas que respondan a sus necesidades de desarrollo.
El diseo de las polticas regionales se realiza con un horizonte de tiempo de mediano plazo para su desarrollo, lo que implica un perodo aproximado de 4 aos. Esto da cuenta de que la decisin de disear y trabajar una
Poltica traspasa, en muchos casos, los tiempos del gobierno que la impulsa y requiere compromisos sostenidos
que no pueden depender de opciones circunstanciales. Sin embargo, los tiempos y recursos requeridos dependern de la naturaleza del problema y del diseo de Poltica al que se arribe.
En cuanto al proceso de diseo de una Poltica regional, que es el tema de este manual, el tiempo de duracin
variar para cada caso, de acuerdo a los distintos focos que tenga en la poblacin de la regin, a la cantidad y convo-
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catoria de las actividades participativas, a la capacidad de alcanzar acuerdos entre lo/as distintos actores pblicos y
privados, entre muchos otros factores. Sin embargo, se estima el tiempo de diseo en alrededor de siete meses.
2.2 Esquema del proceso de elaboracin de una Poltica Pblica Regional con
inclusin de participacin ciudadana
El proceso para la elaboracin participativa de la Poltica Pblica Regional se lleva a cabo mediante cinco
fases, cada una de las cuales se subdivide en etapas. Entre las etapas de cada fase hay algunas que tienen un
carcter tcnico y otras participativas, porque su objetivo y sus actores incluyen al sector no gubernamental como
una manera de incluir la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las fases por las que atraviesa la metodologa participativa de la elaboracin de la Poltica son las siguientes:

Fase
Fase
Fase
Fase
Fase
0: Incorporacin de problemas en la agenda pblica regional.

I: Preparatoria.
II: Formulacin de un problema objeto de Poltica pblica.
III: Determinacin de la solucin al problema objeto de Poltica pblica.
IV: Explicitacin de la Poltica pblica y difusin.
Este proceso est orientado hacia la solucin de problemas pblicos de la regin. Para esta tarea se requiere
de la identificacin de un problema, seleccin de una alternativa de solucin, definicin del objetivo de la Poltica y
finalmente operacionalizacin de este, definiendo metas e indicadores de cumplimiento del objetivo trazado.
Para llevar a cabo esta tarea, de forma que su producto sea pertinente y til a la solucin de un problema
regional, se requiere de un Equipo Tcnico capaz de coordinar e integrar en el proceso la informacin y los actores
apropiados, que provendrn de los distintos mbitos y/territorios vinculados al problema objeto de poltica pblica.
El proceso de elaboracin de la Poltica tiene caractersticas tcnicas de gran complejidad y especializacin. A continuacin, se describen de manera general cada una de las fases por las que atraviesa la metodologa
participativa de la elaboracin de la Poltica, las cuales se detallan en la seccin cuatro de este manual, donde se
desarrollan las guas metodolgicas para realizar el proceso.
La Fase O es la inicial y est considerada dentro del flujo, pero no se desarrolla en el manual, por cuanto se
le ha definido como un trabajo poltico tcnico de responsabilidad de la autoridad regional. Ello quiere decir que
se desarrolla de forma no organizable o previsible para el nivel de manual, ya que interviene en el nivel de la contingencia, los asuntos polticos y otros factores extra tcnicos.
La Fase I es comn en los instrumentos del Sistema Regional de Planificacin, es la preparacin del proceso,
especialmente de las etapas participativas, contiene la conformacin del Equipo Tcnico de Diseo, la construccin
de un registro de actores para la participacin, la convocatoria de instancias permanentes, que para el caso de la
Poltica considera a la Comisin Ciudadana Temtica, entre otras tareas.
La Fase II consiste en identificar y definir con precisin el problema que ser objeto de la Poltica regional.
En esta fase es elemental contar con la informacin y anlisis tcnico preciso y con la participacin de los actores
que conocen y que se vinculan al tema/problema que ser objeto de la Poltica, ya que si esta identificacin no es
coincidente con el problema real, se corre alto riesgo de generar estrategias de intervencin sobre efectos o sntomas del problema, siendo ineficientes.
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La Fase III tiene por objetivo determinar la mejor solucin al problema que enfrenta la Poltica desde los criterios tcnicos y ciudadanos. Ambas fuentes aportan a la coordinacin que el Equipo Tcnico realiza con los entes
que proveen de oferta pblica para visualizar la estrategia de solucin al problema, teniendo en cuenta que en la
Programacin Plurianual se determina en detalle los proyectos y planes de inversin que harn factible la intervencin pblica.
La Fase IV corresponde a la operacionalizacin de la Poltica en la definicin del objetivo, estableciendo
metas e indicadores que permitirn el desarrollo de la Programacin Plurianual en la consecucin del Sistema
Regional de Planificacin. Junto con ello, se aprueba y difunde la Poltica a la comunidad regional, especialmente
a la poblacin vinculada con el tema/problema de la Poltica. Esto es fundamental para dar a conocer el fruto de la
participacin de la regin en esta materia. Constituye tambin el momento a travs del cual se reconoce, valora y
agradece a todas las personas y grupos que participaron en su elaboracin.
A continuacin, se presenta un esquema de las fases por las que atraviesa la metodologa participativa de la
elaboracin de la Poltica Pblica Regional.
Fase 0: Incorporacin de
problemas en la agenda
pblica regional
Fase IV:
Explicitacin de la poltica
pblica y difusin
PPR
Fase III: Determinacin de

la solucin al problema
objeto de poltica pblica
Fase I:
Preparatoria
Fase II: Formulacin de un

problema objeto de
poltica pblica
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3. Imagen grfica del proceso

de la participacin ciudadana en la
Poltica Pblica Regional
En esta seccin se entrega un mapa o imagen grfica del flujo del proceso completo para la elaboracin de
una Poltica Pblica Regional, donde se describe simblicamente y en una sola imagen la propuesta de participacin. Los elementos que contiene el mapa y los smbolos que se utilizan son los siguientes:11
Fase: contiene los nombres de la unidad mayor en la que se subdivide el proceso de diseo del instrumento
de planificacin.
Etapa: contiene los nombres de la subdivisin de cada fase. Las etapas donde hay participacin ciudadana
se distinguen de etapas tcnicas por el color ms intenso del fondo.
Actividad: indica de manera general en qu consiste el hecho participativo y el objetivo hacia el que apunta.
Las actividades pueden ser de difusin, de consulta, encuentros o reuniones.
Tipo de participacin: diferencia el rol que cumplen lo/as participantes en las actividades a las cuales se
les convoca, ayudando a entender tambin el fundamento de la inclusin. Estos son:
11
Una descripcin ms detallada de estos conceptos se encuentran en el manual comn para los cuatro instrumentos de planificacin regional: Bases
Polticas y Marco Conceptual de los Manuales de Participacin Ciudadana en los instrumentos del Sistema Regional de Planificacin. SUBDERE,
2010.
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Participacin ciudadana: personas convocadas en calidad de habitantes del territorio, sin otro
requisito.
Participacin tcnica: personas convocadas porque poseen un saber especfico respecto de un

tema o territorio en particular.
Participacin poltica: es la que realizan las personas en calidad de integrantes de instancias

formales de representacin, existentes o instituidas para cada uno de los procesos de planificacin
regional.
Modo de inclusin: describe el grado de apertura o de selectividad con la cual se realiza la convocatoria.
Los modos de inclusin son:
Masiva: se incluyen todo/as los ciudadanos y ciudadanas sin distincin de tipos de actores ni lmites
en cantidad.
Abierta: incluye a ciudadanos y ciudadanas sin distincin de tipos de actores, pero pone lmites por
disponibilidad de cupos.
Focalizada: incluye ciudadanos y ciudadanas que se seleccionan segn tipologas o sectores a los
cuales pertenecen los actores, con lmites y reservas de cupos.
Individualizada: incluye a ciudadanos y ciudadanas identificados personalmente o por el cargo que

ocupan en una organizacin.
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Actores: identifica distintas categoras de participantes de acuerdo a sus identidades y a los roles que se les
asignan en las actividades participativas. Estos son:
CR
CORE
Comunidad regional: se refiere a los habitantes de la regin de forma general. Es la categora ms

amplia de participantes en procesos participativos.
Consejo Regional: es el organismo instituido por la Constitucin que tiene por finalidad hacer efectiva
la participacin de la comunidad regional y est investido de facultades normativas, resolutivas y
fiscalizadoras.
CSC
Consejo de la Sociedad Civil: instancia consultiva de acompaamiento al Intendente/a, constituido

de acuerdo al Instructivo presidencial para la participacin ciudadana en la gestin pblica, de agosto
de 2008.
CCT
Comisin Ciudadana Temtica: instancia constituida especialmente para ser contraparte ciudadana
del planificador/a, en relacin con temas especficos durante la planificacin.
Sel.
Actores seleccionado/as: ciudadanos y ciudadanas que se seleccionan de manera especial para la

planificacin por ser afectado/as, interesado/as, experto/as o lderes, en relacin a los temas que se
tratan.
AR
Autoridades de la regin: incluye autoridades de distintos niveles administrativos y polticos que

estn dentro de la regin.
Gab.
Gabinete Regional: rgano auxiliar del Intendente/a, integrado por los gobernadore/as y los
secretario/as regionales ministeriales.
Las herramientas: se refieren al instrumento especfico que se utiliza en la actividad participativa para canalizar la participacin (ejemplos. talleres, jornadas temticas, exposiciones itinerantes, etc.).
En la pgina siguiente se muestra la imagen grfica del flujo del proceso completo para la elaboracin de una
Poltica Pblica Regional.
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Imagen grfica del proceso de la participacin ciudadana en las Polticas Pblicas Regionales.
Proceso de Participacin Ciudadana en la
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elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales
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4. Guas metodolgicas para las actividades

participativas en la elaboracin del diseo de una
Poltica Pblica Regional
El objetivo de esta seccin es orientar a lo/as responsables de la elaboracin de una Poltica Pblica Regional, sobre cmo incorporar la participacin ciudadana en cada una de las etapas participativas del proceso.
Para ello, es importante recordar cmo se est conceptualizando la participacin ciudadana, puesto que la
participacin no es un concepto unvoco, sino que tiene distintas acepciones. Para este instrumento de planificacin regional, as como para los otros tres instrumentos12 incorporados en este set de manuales, la participacin
ciudadana est referida a la gestin pblica, siendo definida como actividades en las cuales los ciudadanos se
relacionan con organismos del Estado para tomar parte activa en los asuntos de inters pblico que gestionan esos
organismos.13 En consecuencia, se propone una relacin especial entre el Estado -representado por la autoridad
pblica- y los ciudadanos y ciudadanas que representan a lo/as destinatario/as de las polticas, actos y resoluciones
de la autoridad.
Como la participacin es un proceso contextual y que depende de distintos factores, el planificador/a deber
hacer las adaptaciones a esta propuesta para la realidad de su regin y la particularidad de la Poltica Regional que
se vaya a tocar, pero se estima que siguiendo estas indicaciones podr organizar la participacin de la ciudadana
en la elaboracin de la Poltica de modo que sea un aporte fundamental para tener una Poltica Regional legitimada,
difundida y con los compromisos que se requieren para su implementacin.
La propuesta y las orientaciones para la participacin que se presentan a continuacin, se han estructurado
conforme a las fases y etapas que tiene la elaboracin de una Poltica Pblica Regional que se muestra en el mapa
anterior. Es as que al inicio de cada fase se hace una descripcin de la misma y se presenta un ndice de las etapas
12
13
Estrategia Regional de Desarrollo, Plan Regional de Ordenamiento Territorial y Plan Plurianual Miltinivel de Inversiones.
Este concepto de participacin ciudadana se encuentra desarrollado en el manual comn para los cuatro instrumentos de planificacin territorial: Bases
Polticas y Marco Conceptual de los Manuales de Participacin Ciudadana en los instrumentos del Sistema Regional de Planificacin. SUBDERE,
2010.
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por las que atraviesa su desarrollo, indicando si son tcnicas o participativas. Luego, se desarrollan slo los contenidos de cada etapa participativa, aunque se hace mencin de las etapas tcnicas para no perder la visin de la
secuencia del proceso completo de elaboracin de la Poltica. La gua metodolgica para cada etapa participativa
sigue el siguiente esquema:
AT E N C I N :
La gua metodolgica para las actividades
participativas que se presenta en esta
seccin del manual, tiene como base los
fundamentos polticos y las definiciones
conceptuales que se presentan en el
volumen introductorio de la serie. Por ello, se
recomienda no prescindir de su lectura para
una mejor comprensin de los contenidos
del manual.
Ttulo de la etapa.
Descripcin de la etapa participativa y de la responsabilidad del Equipo Tcnico de
Diseo en relacin con la participacin en la etapa.
Ficha de la etapa participativa, presentada como un cuadro resumen de sus componentes. La ficha utilizar los mismos descriptores para todas las etapas y la misma
simbologa presente en la imagen grfica de la seccin 3 del manual. En el cuadro
siguiente se explica el contenido que contiene la ficha de cada etapa participativa.
Descripcin de las actividades participativas de la etapa. Bajo este ttulo se explican
en detalle las actividades que se desarrollan en cada etapa participativa. En este
esquema se intercalan recuadros destacados que contienen advertencias y sugerencias sobre aspectos crticos de la actividad participativa, para que el/la responsable
de la participacin ponga especial atencin en ellos.
Contenido de las fichas de las etapas participativas
Objetivo de la Etapa.
Producto/s esperado/s.
Actividad de participacin.
Tipo de participacin: podr ser ciudadana, tcnica o poltica.
Modo de inclusin: podr ser masiva, abierta,

focalizada y/o individualizada.
Actores: podrn ser la comunidad regional,

Consejo Regional, Consejo de la Sociedad Civil,
Comisin Ciudadana Temtica, actores
seleccionado/as y autoridades de la regin.
Herramientas de participacin.
Localizacin de la actividad.
Descripcin de la actividad.
CSC
CCT
AR
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Fase 0: Incorporacin de problemas en la agenda pblica del

gobierno regional. (Fase poltico tcnica)
Esta fase inicial est considerada dentro del flujo, pero no se desarrolla en el manual, por cuanto se le ha
definido como un trabajo poltico tcnico de la autoridad regional.
La incorporacin de problemas en la agenda pblica del Gobierno Regional considera las directrices del
Gobierno Nacional, los compromisos provenientes de las Polticas Nacionales Sectoriales y los lineamientos estratgicos de la Estrategia Regional de Desarrollo. Se suman a estos insumos la contingencia (regional, nacional e
internacional), que permanentemente presenta nuevos problemas y desafos de Gobierno. Cualquiera sea el origen
de los temas que se levantan como prioritarios en una regin, es importante que la autoridad identifique el nexo que
tiene con los lineamientos estratgicos de la Estrategia Regional de Desarrollo, teniendo en cuenta que en ella la
regin marc la ruta para transitar hacia su desarrollo y que esta decisin tuvo un origen tcnico, poltico y ciudadano que la respalda. De esta manera, los temas emergentes o de origen externo a la regin encuentran coherencia
estratgica cuando se les vincula con su Estrategia de Desarrollo.
Fase I: Preparatoria
En esta fase se define y organiza el trabajo para la participacin ciudadana en la elaboracin de la Poltica
Regional. Las etapas de esta fase son tres:
Etapa I.a: Formacin del Equipo Tcnico de Diseo de la Poltica Pblica Regional. (Etapa tcnica).
Etapa I.b: Preparacin de la participacin. (Etapa tcnica).
Etapa I.c: Difusin del proceso participativo de elaboracin de la Poltica Pblica Regional. (Etapa
participativa).
Etapa I.a: Formacin del Equipo Tcnico de Diseo de la Poltica Pblica Regional.
(Etapa tcnica)
El Equipo Tcnico de Diseo es el ncleo de trabajo para el diseo de la Poltica y est radicado en la Divisin de Planificacin del Gobierno Regional, siendo el jefe/a de esta divisin el lder del Equipo Tcnico. Se integran
tambin a este grupo lo/as representantes de los Servicios Pblicos vinculados al tema objeto de la Poltica. A estos
miembros permanentes, se sumarn para determinadas sesiones y cuando sea pertinente, a representantes de
la/as comisin/es del Consejo Regional, autoridades de la regin (gobernadore/as provinciales, alcaldes/as y sus
equipos tcnicos), experto/as y otros.
El Equipo Tcnico tiene la responsabilidad de la conduccin del proceso de elaboracin de la Poltica Pblica
Regional, la identificacin, vnculo y coordinacin con los sectores gubernamentales y no gubernamentales relacionados con el problema, el diseo y preparacin de las actividades participativas y la elaboracin de los subproductos
tcnicos para estas actividades y para los otros pasos del proceso tcnico del diseo de la Poltica, hasta concluir
con el producto final.
En el Equipo Tcnico se encarna la figura del planificador/a quien debe tener las competencias que requieren las herramientas de la planificacin. Entre estas competencias se encuentra la de incorporar participacin
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ciudadana en el proceso de diseo de la Poltica por cuanto la participacin se considera un elemento constitutivo de la planificacin de una poltica pblica. Por ello, se pone especial nfasis en que las competencias para la
inclusin de la participacin deben estar integradas en el Equipo Planificador como un requisito y desafo. Quien
encabeza el Equipo Planificador tiene como responsabilidad propia y como criterio de la calidad del proceso de
diseo de polticas regionales, que ste se haga con participacin ciudadana, para lo cual tiene que considerar que
en su equipo existan las personas que puedan cumplir con las demandas de tiempos de dedicacin y de expertiz
para la inclusin de participacin ciudadana en la gestin pblica.
Etapa I.b: Preparacin de la participacin. (Etapa tcnica)

En esta etapa el Equipo Tcnico deber realizar una serie de tareas que son fundamentales para la efectiva
implementacin de la participacin en el diseo de una Poltica regional. A continuacin se ofrece una lista de esas
tareas.
Requerimientos para iniciar las actividades de participacin

A. Organizar y preparar al Equipo Tcnico de Diseo para el proceso participativo
a
Socializar los contenidos del manual, planificar y organizar el trabajo para la participacin entre los integrantes del Equipo Tcnico.
Establecer que el/la lder del Equipo Tcnico de Diseo es el/la jefe/a de la Divisin de Planificacin del
Gobierno Regional. l, al igual que el equipo de trabajo, debe tener competencias en el rea de metodologas
de participacin, ya que el proceso de participacin es parte constitutiva de la planificacin y no slo una
tarea opcional o propia slo de un rea o especialista del Gobierno Regional.
Solicitar al Consejo Regional, que elija, dentro de lo/as miembros de la comisin temtica relativa al tema
de la Poltica a desarrollar, un delegado/a para formar parte del Equipo Tcnico de Diseo de la Poltica
Pblica Regional, para que haya un vnculo continuo de este rgano resolutivo del Gobierno Regional con el
proceso de elaboracin de la Poltica. Los delegado/as que se integren al Equipo Tcnico, asistirn a todas
aquellas sesiones que consideren importantes, o bien, aquellas que el Equipo Tcnico solicite. Por lo tanto,
no ser una obligacin asistir a la totalidad de las reuniones que el equipo organice durante la elaboracin de
la Poltica.
Decidir la integracin de actores pblicos al Equipo Tcnico de Diseo de la Poltica: a lo/as representantes de los servicios pblicos vinculados con la temtica y a las autoridades de la regin, como son
senadores/as, diputado/as, alcaldes/as. Algunos de ellos podrn ser miembros permanentes de este equipo
y otros sern convocados a reuniones especficas para tratar algunos aspectos en el diseo de la Poltica.
B. Socializar y capacitar al equipo

a
Socializar y capacitar a lo/as integrantes del Equipo Tcnico, acerca de los contenidos de este manual,
puesto que todos, de una u otra manera estn involucrados directamente con este proceso. Tambin habr
que organizar internamente el trabajo de lo/as miembros del equipo respecto a las tareas que surgen
durante el plan de participacin.
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AT E N C I N :
C. Convocar instancias permanentes

a
Consejo Regional (CORE): en esta etapa se le anuncia el inicio del trabajo sobre
la Poltica y de su convocatoria en determinados momentos del proceso.
El Consejo de la Sociedad Civil (CSC): en esta etapa se le informe del inicio del
proceso de la Poltica y de su convocatoria en determinados momentos.
Comisin Ciudadana Temtica (CCT): se constituir especialmente para la

Poltica a elaborar y estar conformada por actores claves respecto del problema
objeto de la Poltica, que representen la perspectiva ciudadana. Entre ellos, se
distinguen personas que se integran en cuanto son afectadas por el problema
sobre el cual se hace la Poltica, otras personas se incluyen como interesadas y
una tercera categora son personas expertas en el tema. La conformacin inicial
que se realice de esta Comisin podr ser ampliada con personas elegidas en
los encuentros ciudadanos posteriores, que mantengan el vnculo de las distintas
etapas del proceso con los grupos que participan en instancias especficas.
Elaboracin del mapa y registro de actores para la Poltica: para cada tema
objeto de Poltica es necesario hacer un mapa de los actores y una identificacin de
los mismos en un registro especial, adecuado al tema. Para esto, se debe consultar
la mayor cantidad de bases de datos existentes, analizar su confiabilidad y actualidad, complementndola en lo que sea necesario. Sin embargo, como la Poltica
no es un caso aislado de participacin ciudadana en la planificacin del desarrollo
regional, hay que aprovechar los esfuerzos de identificacin de actores hechos
con anterioridad y los registros de su participacin efectiva en otros procesos para
aprovecharlos en las nuevas convocatorias. Una vez realizada esa identificacin se
debe generar una base de datos de actores especialmente hecha para la Poltica.
E. Elaborar un plan de actividades

a
En la medida que est constituido y

funcionando es considerada su participacin
en momentos determinados de los procesos
de planificacin regional.
AT E N C I N :
D. Identicar y clasicar actores

a
El Consejo Regional es una instancia

de representacin de la ciudadana en
el Gobierno Regional, con facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras. En
tanto que el Consejo de la Sociedad Civil es
una instancia consultiva de acompaamiento
al Intendente/a, cuya constitucin fue
instruida por el Instructivo presidencial para
la participacin ciudadana en la gestin
pblica, de agosto de 2008.
Para la identificacin de actores, se debe ver

la clasificacin que se hace en el captulo 3
del volumen Introductorio.
AT E N C I N :
Es fundamental ampliar las bases de datos
existentes en los organismos pblicos con
las que poseen redes de organizaciones,
agrupaciones u otros organismos no
gubernamentales, para identificar nuevos
actores, que no estn en los listados
habituales.
Disear un plan de actividades de participacin ciudadana, en el cual se identifiquen todas aquellas acciones a realizar, estimar tiempos y fechas para stas y
presupuestar el costo. De esta manera se podrn hacer las gestiones inmediatas con el/la encargado/a de presupuesto del Gobierno Regional, para asegurar los recursos econmicos,
humanos y materiales que requerir el plan de participacin. As se previene que todas las actividades de
participacin tengan estos recursos y no queden limitadas o suprimidas por falta de ellos. Un plan general
de actividades participativas se construye al menos con los siguientes elementos:
Actividades
(Duracin y n de
participantes
Lugar
Fecha
Requerimientos
Costos
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AT E N C I N :
Se sugiere apoyar la estrategia de
comunicacin con la participacin de
lderes de opinin que provengan de los
territorios involucrados o bien identificados
con el tema central de la Poltica, ya que
podrn contribuir a difundir e invitar a
participar en el proceso de construccin de
la Poltica. Ellos podrn estar presentes en
los mensajes, eventos o material grfico
que se utilice para la difusin, promocin y
convocatoria de las instancias participativas.
AT E N C I N :
Una estrategia comunicacional es un
producto que requiere conocimientos
especializados para su produccin. Por ello
se recomienda buscar asesora interna en
el equipo de comunicaciones del Gobierno
Regional o de especialista externo.
F. Disear estrategia comunicacional

a
Elaboracin de una estrategia comunicacional que permita el acceso a la

informacin a la que tiene derecho la ciudadana como un derecho garantizado
legalmente y a toda la informacin que contribuya a que la participacin de la
sociedad civil en el proceso sea sustantiva y en igualdad de condiciones14. sta
acompaar todo el proceso de elaboracin de la Poltica haciendo pblicos sus
antecedentes y resultados. Para ello se deben definir los contenidos y periodicidad de la entrega de informacin, tanto para la prctica de la transparencia
activa como para la difusin a travs de distintos soportes comunicacionales de
acuerdo a la poblacin objetivo y a los contenidos por comunicar.15
Etapa I.c: Difusin del proceso participativo de elaboracin de la

Poltica Pblica Regional. (Etapa participativa)
DESCRIPCIN DE LA ETAPA
El sentido de esta etapa, la primera participativa de todo el proceso, es informar,
motivar y coordinar, en los casos que corresponda, para la participacin ciudadana en
el proceso de elaboracin de una Poltica Pblica Regional especfica. Esta etapa se
ejecuta en dos niveles distintos: en primer lugar de forma individualizada, a las instancias
permanentes de la participacin en el proceso y en segundo lugar a la comunidad regional objetivo, de acuerdo al problema especfico de poltica pblica que se ha definido.
Ambos procesos se llevan a cabo a travs de dos herramientas diferenciadas que se
describen luego de la ficha de la etapa.
FICHA DE LA ETAPA PARTICIPATIVA
Objetivo
Producto esperado
Actividad participativa
14
15
Informar, motivar y organizar la participacin de las instancias permanentes en el

diseo de la Poltica regional. Definir roles, niveles de competencia en toma de
decisiones y programacin temporal.
Informar ampliamente a la ciudadana y motivar a participar a la poblacin vinculada
al problema objeto de Poltica.
Miembros de instancias permanentes informados, organizados y comprometidos
para el proceso de diseo de la Poltica.
Poblacin objetivo identificada, contactada, con informacin y motivacin a la
participacin.
Reuniones de cada instancia permanente.
Difusin.
Esto plantea un desafo de proactividad para el Gobierno Regional en materia de acceso a informacin, yendo ms all de los contenidos establecidos
como obligatorios en materia de transparencia activa en el Artculo 7 de la Ley de Acceso a Informacin Pblica N 20.285.
El Artculo 4 de le ley 20.285 seala que El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,
resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
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Tipo de participacin
Ciudadana/ Poltica.
Modo de inclusin
Masiva, focalizada e Individualizada.
Actores
Herramienta
a) Reuniones de informacin y coordinacin con instancias permanentes.

b) Medios de difusin masiva y focalizada, segn la estrategia comunicacional.
Masiva: Se pueden usar afiches, stands o kioscos informativos, volantes, dpticos o
trpticos, cartas informativas, sitios Web, y apariciones en medios de comunicacin
masivos (prensa escrita, radio, televisin).
Focalizada: Difusin a redes ciudadanas y a grupos focalizados sobre el proceso
de elaboracin del instrumento a travs de medios focalizados segn destinatarios,
pudindose utilizar: correos electrnicos, difusin en espacios especficos (por
ejemplo la Poltica de salud en consultorios); cartas oficiales de comunicacin a las
autoridades y participantes.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual u otra segn conveniencia de participantes.

Toda la regin: focalizado en grupos y/o territorios vinculados al problema.
Comunidad regional objetivo.

Consejo Regional.
Consejo de la Sociedad Civil.
Comisin Ciudadana Temtica.
CSC
CCT
a) Informacin y coordinacin con instancias permanentes

En estas actividades, el Equipo Tcnico de Diseo es responsable de sostener reuniones con cada una de
las instancias permanentes de participacin ciudadana, con el propsito de dar a conocer el proceso tcnico y participativo que se realizar para la elaboracin de la Poltica, aclarar sus roles y motivarlos a participar. Esto permitir
mantener desde un inicio una buena coordinacin y apoyo de estas entidades durante el desarrollo del proceso.
Actividad N 1 Reunin con el Consejo Regional

Se realiza una reunin con lo/as integrantes del Consejo Regional, para lo cual el Equipo Tcnico, en acuerdo
con quien lo preside, solicita previamente al secretario/a disponer en tabla del tiempo que se estime necesario para
la presentacin.
Al Consejo Regional se le convoca en cuanto instancia de representacin ciudadana con facultades constitucionales resolutivas. Recibe informacin permanente sobre el proceso, as como tambin se les invita a participar
en todas las actividades de participacin ciudadana. Adems, se le pide que nombre a alguno/s de sus integrantes
para tener un contacto ms estrecho con el Equipo Tcnico de Diseo, que es el que conduce todo el proceso.
La presentacin la realiza el jefe/a de la Divisin de Planificacin, quien lidera el Equipo Tcnico, segn la
forma acordada con el Presidente del Consejo y los protocolos establecidos para sus reuniones.
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Actividad N 2 Reunin con el Consejo de la Sociedad Civil

Al Consejo de la Sociedad Civil se le convoca en cuanto instancia constituida por el Intendente/a para su
interlocucin en la gestin del Gobierno, integrada por representantes de la sociedad civil . Recibe informacin
personalizada respecto de los hitos del proceso y se le consulta antes de que la Poltica vaya a la aprobacin por
el Consejo Regional.
Preparacin de la actividad
Para la organizacin de la reunin con el Consejo de la Sociedad Civil, el Equipo Tcnico ser responsable
de las siguientes actividades, asignando responsable y plazo para su cumplimiento:
Actividad
Resp.
Plazo
Elaborar el programa de la reunin.

Acordar local de trabajo y equipamiento.
Elaborar invitacin a la reunin.
Despachar la invitacin.
Confirmar asistencia de invitados.
Disponer de los aspectos logsticos para la reunin como equipos, refrigerio,
reproduccin de materiales, entre otros.
Desarrollo de la actividad
Esta reunin se organiza en 3 momentos, con una duracin total de 2 horas aproximadamente, cuyo programa mnimo se presenta a continuacin:
PROGRAMA DE LA ACTIVIDAD
Horario/tiempo
Actividad
15 - 30 minutos
Bienvenida e introduccin.
60 75 minutos
Presentacin del programa de trabajo para el diseo de la Poltica Pblica Regional y comentarios.
15 minutos
Acuerdos finales y cierre.
Bienvenida e Introduccin.
- Saludo del/a lder del Equipo Tcnico de Diseo.
- Presentacin de lo/as asistentes (si corresponde).
- Presentacin de los objetivos y la agenda de la reunin.
- Actividad guiada por el Equipo Tcnico, en la cual se presenta el proceso de construccin de la Poltica
Pblica Regional que se va a realizar, destacando las actividades a realizar en materia de participacin ciudadana, lo/as actores a involucrar y los hitos ms relevantes del proceso. (Se recomienda uso de presentacin
formato Power Point).
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- Aclaracin de dudas, comentarios y sugerencias de lo/as participantes.

- Se solicita apoyo para la identificacin de actores claves para la convocatoria, difusin de informacin y otros
aspectos que el Equipo considere relevante plantear a esta instancia.
- Acuerdos sobre cmo se perfeccionar el diseo del proceso de participacin a partir de los aportes de
la reunin.
Prximos pasos y cierre.
- Se recuerdan los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica.
- Se informa que el Equipo Tcnico levantar el acta de la reunin que ser publicada electrnicamente en el
sitio Web del Gobierno Regional, distribuida a lo/as participantes en formato electrnico a las casillas electrnicas que hayan entregado en el registro de participantes o bien despachada por correo tradicional para
quienes no tienen casilla electrnica.
- Se despide a lo/as asistentes y agradece su participacin.
Actividad N 3 Reunin con la Comisin Ciudadana Temtica

Se realiza una reunin con los integrantes de la Comisin Ciudadana Temtica, conformada especialmente
para la Poltica, con el propsito de que reciba informacin personalizada respecto de los hitos del proceso,
destacando su rol como expertos en la temtica que aborda la Poltica. Esta reunin tendr el mismo esquema
metodolgico que la sostenida con el Consejo de la Sociedad Civil.
Para la organizacin de la reunin con la Comisin Ciudadana Temtica, el Equipo Tcnico ser responsable
de las siguientes actividades, asignando responsable y plazo para su cumplimiento:
Actividad
Resp.
Plazo
Elaborar el programa de la reunin.

Esta reunin se organiza en 3 momentos, con una duracin total de 2 horas aproximadamente, cuyo programa mnimo se presenta a continuacin:
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Horario/tiempo
Actividad
15 - 30 minutos
60 75 minutos
15 minutos
Acuerdos finales y cierre.
Bienvenida e Introduccin.
- Saludo del/a lder del Equipo Tcnico de Diseo.
- Presentacin de lo/as asistentes (si corresponde).
- Presentacin de los objetivos y la agenda de la reunin.
- Actividad guiada por el Equipo Tcnico, en la cual se presenta el proceso de construccin de la Poltica
Pblica Regional que se va a realizar, destacando las actividades a realizar en materia de participacin ciudadana, lo/as actores a involucrar y los hitos ms relevantes del proceso. (Se recomienda uso de presentacin
formato Power Point).
- Aclaracin de dudas, comentarios y sugerencias de lo/as participantes.
- Se solicita apoyo para la identificacin de actores claves para la convocatoria, difusin de informacin y otros
aspectos que el Equipo considere relevante plantear a esta instancia.
- Acuerdos sobre cmo se perfeccionar el diseo del proceso de participacin a partir de los aportes de
la reunin.
- Se recuerdan los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica.
- Se informa que el Equipo Tcnico levantar el acta de la reunin que ser publicada electrnicamente en el
sitio Web del Gobierno Regional, distribuida a lo/as participantes en formato electrnico a las casillas electrnicas que hayan entregado en el registro de participantes o bien despachada por correo tradicional para
quienes no tienen casilla electrnica.
- Se despide a lo/as asistentes y agradece su participacin.
b) Difusin del proceso para elaboracin de la Poltica a la ciudadana
AT E N C I N :
Se recomienda distribuir volantes y colocar
afiches en lugares de concurrencia masiva,
como la municipalidad, consultorio, banco,
plaza principal, lugares de pago de cuentas
de servicio, supermercados, entre otros.
La difusin que se realice deber seguir los lineamientos de la estrategia comunicacional para esta etapa. Debe ser lo ms amplia posible, adecuada a la diversidad de
habitantes de la regin, motivadora en su forma y lenguaje, mltiple en los medios
que utilice y persistente en un lapso de tiempo prolongado, en la lgica de garantizar
una cobertura que cubra los distintos territorios de la regin y a sus habitantes. Esta
etapa de difusin inicial debe prolongarse al menos por un mes, previo al inicio del
proceso de elaboracin de la Poltica.
Ser importante comprometer al Intendente/a de la regin para que encabece pblicamente la convocatoria dirigida a la comunidad para que participe y se involucre en
este proceso, con su firma, su voz y su presencia.
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La difusin que se realiza en torno al inicio del proceso de elaboracin de la Poltica

debe considerar las siguientes recomendaciones:
-
Contabilizar los recursos disponibles, para destinarlos de manera planificada

donde sean ms efectivos.
Indagar y utilizar los medios de comunicacin ms usados por las personas para
informarse de las actividades del gobierno.
Priorizar el uso de medios de comunicacin masiva (prensa escrita y/o radio y/o
televisin).
Reforzar el uso de medios de comunicacin, junto con herramientas de difusin
ms directas (como volantes o afiches).
Realizar convenios con medios de comunicacin en los cuales se pueda pasar
avisaje de manera gratuita.
En territorios con lugares muy apartados, priorizar el uso de la radio como medio
de comunicacin principal. Contactar radios comunitarias de alcance local.
AT E N C I N :
Independiente de la herramienta de difusin
que se utilice, el mensaje debe tener un
lenguaje claro, coloquial y que llame la
atencin de las personas.
AT E N C I N :
Si la comunidad en el territorio es muy diversa
y dispersa geogrficamente, se recomienda
diversificar lo ms posible las herramientas de
difusin para asegurar que la mayor cantidad
de personas reciba la informacin.
Fase II: Formulacin de un problema objeto de poltica pblica

En esta segunda fase se trata de identificar y definir con precisin el problema que ser objeto de la Poltica regional. Para ello se parte de la identificacin de una problemtica, que se refiere inicialmente a un contexto
complejo, que ofrece dificultades a la vida de la poblacin y al desarrollo de la regin, el cual debe ser analizado
sistemticamente y en profundidad para arribar a una caracterizacin del problema con sus causas y manifestaciones en la realidad regional. Las etapas de esta fase son las siguientes:
Etapa II.a: Propuesta de delimitacin del problema. (Etapa tcnica).

Etapa II.b: Perspectiva ciudadana de la problemtica y posibles soluciones. (Etapa participativa).
Etapa II.c: Enunciado del problema. (Etapa tcnica).
Etapa II.d: Definicin conceptual, operacional y lnea de base del problema. (Etapa tcnica).
Etapa II.e: Aportes ciudadanos a la identificacin y caracterizacin del problema. (Etapa participativa).
Etapa II.f: Retroalimentacin a la caracterizacin del problema por el Consejo Regional. (Etapa
participativa).
En ese marco, de las seis etapas de esta fase II del diseo de la Poltica Pblica Regional, se realizan actividades
de participacin en tres de ellas: II.b: Perspectiva ciudadana de la problemtica y posibles soluciones, II.e: Aportes
ciudadanos a la identificacin y caracterizacin del problema y II.f: Retroalimentacin a la caracterizacin del problema
por el Consejo Regional. Para lograr con xito la participacin, un aspecto fundamental tiene que ver con la seleccin y
convocatoria a lo/as participantes, por ello se entregan algunos requerimientos y consejos para realizarlas.
Requerimientos para realizar una buena convocatoria a las actividades de participacin

a
Hacer una convocatoria amplia que alcance a ciudadanos y ciudadanas organizados y no organizados, que
permita la inclusin de un amplio espectro de ellos y que renueve lo/as participantes habituales de las actividades convocadas por los organismos pblicos.
Tambin se hace una convocatoria focalizada a aquellas personas o grupos afectados y/o expertos en el
tema central de la Poltica, que se considere que no pueden faltar a la convocatoria.

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Generar bases de datos actualizadas para las convocatorias individualizadas, buscando formas adicionales
de identificacin de actores, a las bases de datos de organismos pblicos.
Buscar organizaciones de 2do y 3er nivel, como por ejemplo: agrupaciones de juntas de vecinos (2do nivel)
y asociaciones regionales de juntas de vecinos (3er nivel), especialmente que trabajen en la problemtica de
la Poltica.
AT E N C I N :
La participacin ciudadana debe ser lo ms
amplia posible, inclusiva y no discriminatoria.
Para cumplirlo es clave tener una buena
base de datos clasificada segn la tipologa
de actores que se ofrece en el captulo
3 del volumen Bases Polticas y Marco
Conceptual, que complementan este Manual.
Considerar enfoques transversales: temtico, territorial y de gnero para convocar, a fin de incluir a personas y organizaciones que provengan de distintos
territorios, que representen diversos intereses temticos y se incluya tanto a
mujeres como hombres. Toda vez que esta diversidad y transversalidad aporte y
sea pertinente a la temtica que aborda la Poltica.
Realizar una convocatoria personalizada, cercana y persistente para motivar la

presencia de grupos y personas que no estn habitualmente acostumbrados a
ser parte de actividades convocadas por el sector pblico. Buscar formas creativas y efectivas de convocar de acuerdo a los diversos contextos sociales.
Invitar a la Comisin Ciudadana Temtica, a lo/as

miembros del Consejo
Regional integrados al
Equipo Tcnico y a otros
actores polticos relevantes,
como son representantes
de los servicios pblicos
vinculados al tema de la
Poltica y las autoridades
de la regin.
AT E N C I N :
Las actividades que se presentan en este
manual y particularmente en esta etapa,
vinculadas a la participacin de autoridades
de la regin, hay que distinguirlas de
aquellas que realiza el Equipo Tcnico
orientadas a establecer consensos y
negociaciones. Aqu las autoridades son
invitadas a escuchar a la sociedad civil en
un rol de observador del proceso.
AT E N C I N :
Los eventos de participacin ciudadana
tambin tendrn que adecuarse a las
caractersticas de la regin, a sus dinmicas
de participacin. En algunos casos, ser
preferible hacer un gran evento a nivel
regional, para otros convocar a varios
talleres sectorizados o tambin, que el
Equipo Tcnico asista a las actividades
habituales de grupos ciudadanos en sus
territorios, para conversar con ellos en su
espacio y bajo su dinmica de participacin.
Asegurar equilibrios en la
convocatoria (entre sector
pblico y sociedad civil;
entre diversos tipos de
actores de la sociedad civil;
entre personas u organizaciones con perfil tcnico,
ciudadano
o
poltico,
entre otros). Sin embargo,
no habr que perder de
vista que son actividades
especialmente diseadas
para conocer y recoger la
perspectiva de la sociedad
civil acerca del tema de la
Poltica.
GUA METODOLGICA
Modelo texto para una carta inicial del Intendente/a
Estimados vecinas y vecinos, habitantes de la regin
(nombre).
El Gobierno Regional de _______________ est dando
inicio a un proceso para la elaboracin de la Poltica
Regional de xxxxxxxxx para enfrentar el problema de
___________________________________________, que ha
sido identificado como uno de los pilares relevantes
para avanzar en nuestro desarrollo como regin.
Queremos que las decisiones sobre la manera de abordar este tema las tomemos considerando las diversas
visiones y haciendo compatibles los distintos intereses que presentan los ciudadanos y ciudadanas de
la regin, para que nuestra regin sea construida
por todos y para todos.
Por eso los queremos invitar a tomar parte de este
proceso que se inicia, interesndose en la informacin que iremos entregando y participando en las
distintas actividades que se realizarn a lo largo
de un ao.
Avanzar en una salud igual para todos es el desafo de nuestra Poltica Pblica Regional. (ejemplo
de un slogan)
Firmas
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Etapa II.a: Propuesta de delimitacin del problema. (Etapa tcnica)

El Equipo Tcnico se enfrenta inicialmente a una problemtica amplia y compleja que se desea abordar,
sobre la cual realiza el ejercicio de interpretacin y delimitacin para identificar el problema objeto de poltica regional. Esto implica seleccionar a un conjunto de muchas variables y relaciones y organizarlas explicativamente en
torno al problema. En esta etapa se prepara el soporte tcnico para la siguiente, que es de consulta a la comunidad
regional, donde se realiza uno o varios encuentros con el sector de la comunidad regional que se vincula al problema que es objeto de la Poltica, para caracterizarlo de acuerdo a cmo es percibido por la ciudadana. El nmero
y tipo de encuentros que se lleven a cabo depende de las caractersticas del problema en la regin, por ejemplo, si
se concentra en un territorio especfico o si es transversal.
Etapa II.b: Perspectiva ciudadana de la problemtica y posibles soluciones.

(Etapa participativa)
En esta etapa la sociedad civil es convocada para aportar a la delimitacin del problema preparada por el
Equipo Tcnico. Con la participacin de la ciudadana se pretende recoger insumos que permitan incorporar a la
visin tcnica del problema, la perspectiva, la vivencia concreta de los ciudadanos y ciudadanas, la forma de ver e
interpretar el problema y las consecuencias que se perciben desde la poblacin. Al mismo tiempo, en esta etapa
se recoge la visin de los ciudadanos y ciudadanas sobre cmo querran ver solucionado el problema, material que
servir de insumo para la fase posterior del proceso de diseo de la Poltica, en la cual se propongan alternativas
de solucin. En esta etapa, el o los encuentros ciudadanos que se realicen dependern de las caractersticas del
problema en la regin, por ejemplo, si se concentra en un territorio especfico o si es transversal. Tambin va a
depender de la estrategia adoptada por el Equipo Tcnico de Diseo, por ejemplo, si se adopta la forma de convocatoria a encuentros especiales para el tema o que el Equipo Tcnico asista a reuniones habituales de los grupos
afectados para trabajar el tema en ese contexto.

Objetivo
Recoger la perspectiva ciudadana del problema objeto de la Poltica regional y sus

posibles soluciones para complementar la caracterizacin realizada preliminarmente por
el Equipo Tcnico.
Producto esperado
Caracterizacin del problema con incorporacin de los aportes hechos por la ciudadana
vinculada.
Encuentro/s temtico/s.
Ciudadana.
Modo de inclusin
Abierta, focalizada e individualizada.
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Actores
Consejo Regional.
Autoridades de la regin.
Actores seleccionado/as:
- Actores claves, elegidos por
el Equipo Tcnico por su rol,
trayectoria y experiencia en el tema.
- Experto/as en los temas vinculados
a la poltica.
AR
CCT
Herramienta
Taller.
Localizacin de la
actividad
Segn localizacin de los grupos vinculados al problema.
AT E N C I N :
En cada uno de estos encuentros se elegirn
a delegado/as temtico/as de la comunidad,
que integrarn de manera permanente la
Comisin Ciudadana Temtica y participarn
en las siguientes etapas de la elaboracin de
la Poltica Pblica Regional.
DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

El Equipo Tcnico de Diseo ha decidido realizar uno o varios encuentros, cuya
caracterstica y duracin variar conforme al tipo de actividad que se haya definido. Para
dar una orientacin metodolgica de cmo desarrollar uno de estos encuentros, se presenta a continuacin una propuesta sobre la base de un taller de un da de duracin, con
la participacin de 100 personas aproximadamente, que podra ser el tipo de encuentro ms complejo de conducir. En la medida que la actividad sea acortada, se pueden
hacer las adaptaciones y simplificaciones de las tareas, partiendo de esta propuesta ms
compleja.
Para la organizacin de estos eventos, el Equipo Tcnico ser encargado de realizar las siguientes actividades, asignando responsables y plazos para su realizacin.
Actividad
Resp.
Plazo
Definir los objetivos, las metodologas y el programa de trabajo del taller.

Asignar responsabilidades de moderacin principal, facilitadores del trabajo de
grupo, encargado de la coordinacin de tareas logsticas, entre otros.
Hacer base de datos de invitados.
Elaborar invitacin al taller (se requiere tener confirmado el local para incluir su
direccin en la invitacin).
Despachar invitaciones a las autoridades e invitados individualizados para el
encuentro.
Difundir la convocatoria focalizada y amplia segn corresponda.
Confirmar asistencia, principalmente de aquellos actores relevantes para el
encuentro.

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Contratar local de trabajo y equipamiento que responda a las necesidades

programticas, metodolgicas, de accesibilidad, entre otros.
Contratar servicios logsticos: alimentacin y otros que sean necesarios (como por
ejemplo, traslados y alojamiento).
Definir y preparar contenidos para el desarrollo de las actividades del taller y
producir los materiales para entregar a lo/as participantes.
A continuacin se propone una distribucin de tiempos para un taller de un da de

duracin.
Caracterizacin de problema y lneas de solucin
Horario/tiempo
Actividad
09:00 09:30
Registro de participantes, entrega de material y credenciales.
09:30 10:00
Bienvenida y presentacin programa del taller.
10:00 10:45
Presentacin antecedentes sobre el problema objeto de la Poltica.
10:45 11:15
Caf.
11:15 13:30
Mirada ciudadana al problema.
13:30 14:45
Almuerzo.
14:45 16:45
Soluciones para el problema.
16:45 17:15
Caf.
17:15 18:00
Recapitulacin, evaluacin y cierre.
AT E N C I N :
Es importante decidir si esta etapa se
realizar con apoyo de una consultora
o profesional externo, clarificando las
responsabilidades, tareas y productos que se
le encargan, as como las que permanecen en
el Equipo Tcnico.
AT E N C I N :
Para realizar una buena actividad es de suma
importancia la logstica del lugar donde se
realizar el taller. Considere:
Saln adecuado al nmero de asistentes
previstos, con sillas que puedan moverse
para dar flexibilidad al manejo de la actividad y ubicarlas segn la forma que se
requiera trabajar.
Cada seminario-taller se organizar en 5 mdulos, los cuales se desarrollan a

continuacin.
Espacios para actividades grupales y de

esparcimiento.
Calefaccin o aireacin e iluminacin
que permita trabajar en un ambiente
confortable.
Correcto funcionamiento de equipos de
apoyo. Requerir amplificacin, equipos de
proyeccin y teln si son necesarios.
Disposicin de atriles para colgar papelgrafos y/o pizarras donde trabajar sistemas de tarjetas u otras tcnicas de
visualizacin.
El facilitador y/o encargado del evento debe
revisar con antelacin el lugar de realizacin y requerimientos logsticos.

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Mdulo 1: Recepcin, bienvenida e introduccin
AT E N C I N :
Durante toda la actividad, el facilitador/a
principal tendr un rol fundamental en
propiciar que todas las personas se sientan
cmodas, seguras y en un ambiente de
acogida para compartir sus ideas y opiniones.
AT E N C I N :
Esta es la primera actividad que realizar el
Equipo Tcnico con la comunidad regional, por
lo cual pueden ser planteadas expectativas
que escapan a los objetivos del proceso o
del taller, por lo tanto ser fundamental que
el facilitador/a las haga compatibles con los
objetivos y alcances del encuentro. Para ello,
luego de la presentacin de los objetivos
puede plantear una pregunta general si
alguien tiene una expectativa distinta de los
objetivos y programa expuestos.
En esta primera parte se genera

el ambiente propicio para el desarrollo de la actividad. Tiene los siguientes
componentes:
Recepcin de participantes, registro, entrega de materiales y de una
escarapela o piocha con su nombre y procedencia.
Saludo de la autoridad regional y
del o la lder del Equipo Tcnico de
Diseo.
Presentacin de lo/as participantes y creacin de contexto para la
actividad participativa.
Presentacin del proceso de participacin en la elaboracin de
la Poltica Pblica Regional, las
etapas y los actores que participan en cada una, sus objetivos y
productos.
Presentacin de objetivos, metodologa y programa de trabajo del
taller.
Aclaracin de las expectativas de
lo/as participantes y ajuste con los
objetivos del taller.
GUA METODOLGICA
Para la presentacin de participantes
Para un nmero alto de participantes (sobre 60 personas), se recomienda
hacer presentaciones por identidades grupales, haciendo que las personas
que pertenecen a un mismo grupo se levanten y saluden al momento de
nombrar al grupo (ejemplos: segn localidades; segn tipos de organizaciones, segn reas de actividad, entre otros). Esta presentacin puede
tener tambin un tono ldico, para soltar el ambiente, nombrando para
que se paren y saluden, por ejemplo, los hombres, las mujeres, los abuelos/as, los soltero/as, las con vestido, lo/as que usan sombrero, entre otras
opciones.
Si el nmero de participantes y los tiempos disponibles lo permiten, se
puede hacer una ronda en la que cada persona diga su nombre y su
pertenencia.
A esta pregunta se puede agregar una para que cada persona diga con qu
nimo llega a la actividad o cul es su expectativa. Considerar que estas
preguntas pueden alargar bastante la presentacin, por lo que es necesario prever los tiempos que se disponen para esta actividad inicial.
Mdulo 2: Presentacin de antecedentes sobre el problema objeto de la Poltica

Presentacin preparada y realizada por el Equipo Tcnico, en la cual se comparte con lo/as asistentes un
resumen esquemtico de los elementos que hasta el momento se disponen para la caracterizacin del problema
que abordar la Poltica. Esta informacin preliminar ser la base para el levantamiento de las percepciones ciudadanas sobre el problema.
Mdulo 3: Mirada ciudadana al problema

Actividad guiada por el Equipo Tcnico de Diseo, en la cual se solicita a las personas, distribuidas en grupos, que hagan una lista sobre las manifestaciones del problema que la Poltica debiera solucionar. Lo que interesa
de la ciudadana es que expresen e incorporen al diagnstico preliminar, sus visiones, en base a su experiencia
cotidiana del problema que ser objeto de la Poltica.
Se conforman grupos de trabajo de acuerdo a criterios que pueden ser de inters para el Equipo Tcnico, como
son: edad (jvenes, adultos mayores, etc.), sexo (hombres y mujeres), ocupacin (campesinos, pescadores,
profesionales) u otros, que al momento de hacer el anlisis de sus aportes, se quiera interpretar considerando
las actividades u oficios de quienes han asistido a la actividad.
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GUA METODOLGICA
Para formar grupos de trabajo
Para la formacin de los grupos de trabajo se recomienda poner un cupo
limitado de participantes por cada uno, para garantizar que todos van a tener
un nmero similar de participantes.
Se explica a la asamblea cules sern los criterios con los cuales se conformarn los grupos, para que cada persona pueda ubicarse en el grupo que
le corresponda. Si hay ms interesado/as que cupos en un grupo, el Equipo
Tcnico deber estar preparado para constituir ms (por ejemplo: dos grupos
de jvenes).
Se sealan los lugares para inscribirse y se dispone de un encargado, quien
recibe la inscripcin de los interesados, por orden de llegada. Cuando un
grupo se llena, se tendr que abrir uno nuevo para la misma categora, si
es que el nmero de interesado/as lo amerita. De lo contrario, habr que ser
fl exible con el nmero de integrantes y aumentar el cupo en el grupo inicial.
Cada grupo constituido escoge un

AT E N C I N :
facilitador/a y un secretario/a para
que registre y exponga en la sesin
plenaria las conclusiones. El trabajo
Es recomendable que para los trabajos
consiste en complementar el diaggrupales se cuente con facilitadore/as
nstico presentado por el Equipo
preparados previamente para su conduccin.
Tcnico, con la perspectiva que
Esto es especialmente relevante si asistiera
lo/as participantes tienen respecto del
un pblico muy diverso, con distintas
mismo.
preparaciones y aproximaciones al tema y con
En sesin plenaria cada grupo predistintas experiencias de participacin.
senta sus aportes a la percepcin del
problema para que sea conocido por
el resto de lo/as asistentes, dejando su papelgrafo en lugar
visible para realizar una sntesis al finalizar las exposiciones
grupales.
El facilitador/a cierra la reunin plenaria haciendo una revisin
de los papelgrafos, destacando las coincidencias, mayores
frecuencias y buscando aclaracin y acuerdos sobre aspectos
aparentemente contradictorios.16
GUA METODOLGICA
Definicin de variables claves del tema
16
Para esta actividad se recomienda la utilizacin de la tcnica de visualizacin con tarjetas o tambin denominada metodologa de moderacin
con tarjetas o Metaplan16. Para ello siga los siguientes pasos:
Pida a cada uno/a que responda en la tarjeta la siguiente pregunta

Cules son los hechos o situaciones derivadas del problema que afectan a la poblacin?
Explique brevemente las reglas del juego:
Entregue nuevas tarjetas a lo/s asistentes que lo soliciten.
- Se repartirn tarjetas y un plumn a cada participante para que

exprese sus ideas.
- En cada tarjeta se escribe solo una palabra o una frase breve que
explique la idea a entregar.
- Escriba su aporte con letra imprenta y del mayor tamao posible
(los errores ortogrfi cos no importan).
- Si tiene otra idea que aportar solicite otra tarjeta.
- Todas las tarjetas tendrn la misma relevancia.
- Todas las tarjetas se colocarn en una pizarra o muro para que
estn visibles para todos.
Entregue a cada participante una tarjeta y plumn para escribir con
letra clara y grande.
Luego recoja las tarjetas. El facilitador/a las va leyendo una a una

y las agrupa por ideas afi nes en una pizarra o muro, a la vista de
todos.
Una vez organizadas, se abre el debate sobre las variables que aparecieron, sobre su organizacin y sus contenidos, reordenando y precisando lo que sea necesario, hasta llegar al mayor acuerdo entre lo/as
participantes.
Con apoyo del grupo se titulan las columnas, cada una de las cuales
identifi ca una variable clave que explica el comportamiento del tema
analizado.
Ver: Gua para los mtodos de entrenamiento participativos de Eva Engelhardt-Wendt, disponible en http://www.ez.bremen.de/sixcms/media.
php/13/16_Guia%20los%20metodos.pdf Tambin: Introduccin al Mtodo de Moderacin de Klaus Hanusyk, disponible en: http://www.klaushanusyk.
com/khmodmet.pdf

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AT E N C I N :
Al finalizar el trabajo, cada grupo elegir un
representante que ser delegado/a temtico
para que participe en las siguientes etapas
participativas del proceso de elaboracin de
la Poltica Pblica Regional, como integrante
de la Comisin Ciudadana Temtica. Las
responsabilidades y tareas de quienes sean
elegidos debe ser bien explicadas por los
organizadore/as, para que se elijan personas que
puedan cumplir con esa delegacin.
Dependiendo del nmero de actividades que se
realicen en esta etapa, el Equipo Tcnico deber
decidir si se elige a un delegado/a temtico por
grupo de trabajo en un taller- o bien uno por
reunin, cuando son con grupos ms pequeos.
Lo recomendable es que el nmero total de
delegado/as no supere las 15 personas, para que
sea un grupo posible de convocar y trasladar
cuando sea necesario.
AT E N C I N :
En este manual se entrega una propuesta general
de pauta de evaluacin para ser usada en las
actividades de participacin. En la pauta de estos
talleres, ser importante incluir una pregunta
en torno a cmo se inform de la actividad,
conocimiento previo respecto del desarrollo de
la misma y medio por el cual se enter. Esta
informacin ser til al momento de planificar las
siguientes actividades de difusin masiva durante
la elaboracin de la Poltica Regional.
AT E N C I N :
Las actas que elabore el Equipo Tcnico de
Diseo luego de cada evento de participacin, son
una herramienta fundamental para el proceso,
ya que permiten devolver informacin a lo/as
participantes sobre los temas y resultados de
la actividad y la lista de personas que asisti.
Las actas son un instrumento fundamental para
promover transparencia, acceso a la informacin y
tener un testimonio del trabajo realizado.
Mdulo : Soluciones para el

problema
Actividad guiada por el Equipo
Tcnico de Diseo, en la cual se solicita a las personas, distribuidas en los
mismos grupos de la sesin anterior,
que trabajen en la identificacin de
posibles soluciones para el problema,
a partir de los elementos de diagnstico que se identificaron en la sesin
plenaria anterior.
En sesin plenaria cada grupo
presenta sus propuestas de solucin para el problema, el que es
complementado con los comentarios del resto de lo/as asistentes
y finalmente con la sntesis del
facilitador/a.
Ante la audiencia, cada grupo presenta su delegado/a para continuar
su participacin en todo el proceso de elaboracin de la Poltica,
como nexo con la comunidad.
Mdulo 5: Recapitulacin, evaluacin y cierre
GUA METODOLGICA
Soluciones para el problema
Para esta actividad se sugiere utilizar la tcnica de la lluvia de
ideas registrada en papelgrafos.
Al iniciar el trabajo de los grupos, a cada persona se le entrega un formulario en el cual se le solicita que piense en tres alternativas de solucin al problema, pero desde pticas distintas: 1) Idealista: a modo de
un sueo donde puede resolver el problema sin restriccin de recursos,
tiempo, entre otros; 2) Indeseable: cmo no le gustara que se resolviera
el problema; 3) Realista: ms sensata y considerando que siempre hay
restricciones presupuestarias, de tiempo, personas. Se dan 10 minutos
de refl exin personal para que cada uno anote sus ideas.
Luego, se realiza la puesta en comn del trabajo personal, tratando
cada pregunta por separado.
Lo/as participantes van dando por turnos sus alternativas de solucin
idealista y el secretario/a anota los aportes en el papelgrafo correspondiente, hasta completar una visin compartida de las principales
caractersticas de la solucin idealista.
Luego, se pasa a la segunda alternativa de solucin (indeseable) y
fi nalmente a la tercera (realista), siguiendo el mismo proceso.
Cada grupo pasa en limpio sus tres papelgrafos para la exposicin en
la reunin plenaria.
El/la lder del Equipo Tcnico hace una breve sntesis del trabajo del da, enfatizando
los momentos que tuvo el taller.
Se agradece a las personas que fueron elegida/os como delegado/as temtico/as
por su disposicin a participar y se les pide que antes de retirarse del taller, se
acerquen a lo/as organizadores para tomar nota de sus datos de contacto, y as
convocarlos a las futuras actividades.
Se solicita a lo/as asistentes que llenen y luego entreguen a lo/as organizadores, una
pauta de evaluacin de la actividad.17
Se recuerda a lo/as participantes los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica (haciendo alusin a la informacin entregada al inicio del
seminario-taller sobre este tema), destacando cmo los insumos de este evento
aportan al proceso de construccin de la Poltica Regional.
Se informa a la audiencia que el Equipo Tcnico levantar el acta del taller que ser
publicada electrnicamente en el sitio Web del Gobierno Regional, distribuida a lo/as
participantes en formato electrnico a las casillas electrnicas que hayan entregado
en el registro de participantes o bien despachada por correo tradicional para quienes
no cuenten con email. Ser fundamental que el facilitador reitere a lo/as participantes
17
Ver pauta general para evaluacin de actividades participativas en el Anexo de este manual.
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que entreguen esta informacin de contacto en la secretara del taller, si es que no lo

hicieron al momento de su registro, al iniciar el taller.
Finalmente, se despide a lo/as asistentes, agradeciendo su participacin y disposicin para el trabajo durante la jornada.
Etapa II.c: Enunciado del problema. (Etapa tcnica)
AT E N C I N :
Las actas, los papelgrafos y todos los registros
de la actividad son utilizados por el Equipo
Tcnico para realizar la tarea de sistematizacin
y elaboracin de los insumos para el trabajo de
los grupos temticos en la etapa siguiente del
proceso.
En esta etapa, luego de recibir los aportes desde la ciudadana, le corresponde

al Equipo Tcnico definir el problema concisa y precisamente, considerando tanto los
elementos tcnicos, los estudios y estadsticas, as como tambin los aportes extrados
desde la ciudadana en los talleres participativos.
Etapa II.d: Definicin conceptual, operacional y lnea de base del

problema. (Etapa tcnica)
Continuando con la etapa anterior, el Equipo Tcnico trabaja en dar sustento
conceptual y tcnico al problema que se ha enunciado. Partiendo de los conceptos y
variables definidas se construye la lnea de base, que en trminos simples, es una foto
del estado actual del problema, una sistematizacin del diagnstico que sirve para tomar
decisiones sobre la solucin y para luego de implementada la Poltica, realizar evaluaciones de impacto y/o resultado con un punto de referencia objetivo.
Etapa II.e: Aportes ciudadanos a la identificacin y caracterizacin

del problema. (Etapa participativa)
En esta etapa el Equipo Tcnico realiza un taller sobre la caracterizacin del problema a la que ha llegado a travs del proceso del trabajo tcnico. A esta actividad se
invita a la Comisin Ciudadana Temtica y a los delegado/as temticos, adems de
expertos u otros interesados que sean pertinentes, con el fin de recibir sus aportes para
perfeccionar la definicin y caracterizacin del problema y a la vez recibir sus respaldos
para continuar el proceso sobre esta base consensuada.
AT E N C I N :
Si el trabajo de caracterizacin e identificacin de
soluciones se organiza en ms de una sesin de
trabajo, hay que tener en cuenta lo siguiente:
Cerrar la primera reunin/sesin con acuerdo
sobre el punto de llegada y la manera cmo
se retomar el trabajo en la reunin/sesin
siguiente.
Distribuir tareas entre reuniones/sesiones si
fuera necesario y dejarlas por escrito como
pasos siguientes.
Guardar los papelgrafos y otros productos elaborados en la actividad.
Al iniciar la nueva sesin reponer los papelgrafos y otros materiales tal como termin la sesin
anterior.
Abrir con un breve recuento de lo avanzado y
recordar lo acordado en los pasos siguientes.
Definir el plan de trabajo de la sesin actual y
retomar rpidamente las actividades pendientes, evitando en lo posible volver la discusin de
los temas de la sesin anterior.

Objetivo
Aportar desde la perspectiva ciudadana a la caracterizacin del problema realizada por el

Equipo Tcnico.
Producto esperado
Caracterizacin del problema complementado y validado desde la perspectiva

ciudadana.
Ciudadana.
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Modo de inclusin
Focalizada e individualizada.
Actores
Comisin Ciudadana Temtica (a la que

se integran delegado/as temticos.
- Actores clave, elegidos por
- Experto/as en los temas
relacionados a la Poltica.
Herramienta
Taller.
Localizacin de la
actividad
CCT

Se realizan uno o ms talleres, de 4 horas aproximadamente con lo/as integrantes de la Comisin Ciudadana
Temtica, los delegado/as temticos elegido/as en la etapa II.b y otros actores relevantes.
Para la organizacin de cada una de estas reuniones, el Equipo Tcnico ser el encargado de realizar las
actividades siguientes y de establecer responsables y plazos para su ejecucin.
Actividad
Resp.
Plazo
Elaborar el programa de trabajo de la reunin.

Disear invitacin a la reunin.
Hacer base de datos de invitados.
Estas reuniones se organizan en 3 momentos, con una duracin total de 3 horas aproximadamente, de
acuerdo al programa siguiente.
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Horario/tiempo
Actividad
15 - 30 minutos
120 minutos
Presentacin de resultados y recepcin de aportes.
30 minutos
GUA METODOLGICA
Comentarios al enunciado del problema
Para esta actividad se sugiere utilizar la tcnica de la lluvia de ideas
registrada en papelgrafos.
Al iniciar el trabajo, se solicita a lo/as participantes que analicen el enunciado
del problema entregado por el Equipo Tcnico a partir de dos preguntas:
a) Qu agregara al diagnstico?.
b) Qu corregira del diagnstico?.
Cada uno recibe un formulario con estas preguntas para que pueda anotar sus opiniones.
Luego se realiza la puesta en comn del trabajo individual, tratando cada
pregunta por separado.
Lo/as participantes van entregando por turnos sus comentarios y el secretario/a anota los aportes. Si hay ideas o comentarios que se repiten, se
aconseja dejar expresada en el papelgrafo la idea que mejor refleje lo
que piensa la audiencia.
Cada grupo pasa en limpio su papelgrafo para la puesta en comn.
Bienvenida e introduccin
Saludo del/a lder del Equipo Tcnico de Diseo.
Presentacin de los objetivos y la agenda de la reunin.
Presentacin de resultados y recepcin de aportes
Presentacin general del proceso de construccin de la Poltica
Regional realizado a la fecha (se recomienda uso de presentacin
en formato Power Point), destacando las actividades realizadas,
en trminos de encuentros realizados, fecha, lugar, N de asistentes, entre otros.
Presentacin de resultados del diagnstico detallado de la
problemtica que ser abordada por la Poltica. Al terminar se
aclaran las dudas de comprensin, sin entrar a discutir el diagnstico presentado.
Distribucin de lo/as asistentes en grupos de trabajo de
aproximadamente 10 personas, con el fin de complementar el
diagnstico con la perspectiva ciudadana.
En sesin plenaria cada grupo presenta sus aportes a la caracterizacin del problema.
Finalmente, el facilitador/a destaca los principales acuerdos
sobre los aportes de lo/as asistentes a la caracterizacin del
problema.
Prximos pasos y cierre

Se recuerdan los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica.
Se informa que el Equipo Tcnico levantar el acta de la reunin que ser publicada electrnicamente en el sitio
Web del Gobierno Regional, distribuida a lo/as participantes en formato electrnico a las casillas electrnicas
que hayan entregado en el registro de participantes o bien despachada por correo tradicional para quienes no
cuenten con email.
Finalmente, se despide a lo/as asistentes, agradeciendo su participacin y disposicin para el trabajo durante la
jornada.
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Etapa II.f: Retroalimentacin a la caracterizacin del problema por el Consejo

Regional. (Etapa participativa)
Para finalizar la fase de formulacin y caracterizacin del problema, se presentan sus resultados al Consejo
Regional con el objetivo de contar con su respaldo para continuar con el proceso de diseo de la Poltica regional.
Se debe tener en consideracin que lo/as miembros del Consejo han sido invitados a las actividades participativas
y que representantes de ellos forman parte del Equipo Tcnico, por lo que se espera que esos sean antecedentes
que faciliten la aprobacin al trabajo realizado y al que debe continuar.
Esta etapa se inserta en reuniones ordinarias o extraordinarias del Consejo Regional que tienen un protocolo
establecido. A continuacin se indican los aspectos que corresponden al Equipo Tcnico respecto del objetivo de
la etapa en el contexto de reunin del Consejo Regional.
Objetivo
Dar a conocer y recibir una opinin del Consejo Regional a la caracterizacin del
problema, de manera que el proceso contine su desarrollo con miras a su aprobacin
final.
Producto esperado
Caracterizacin del problema de acuerdo con el Consejo Regional.
Reunin.
Poltica.
Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Consejo Regional.
Herramienta
Reunin.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual.

la presentacin.
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Para la organizacin de esta presentacin, el Equipo Tcnico ser responsable de:
Solicitar tiempo de presentacin en tabla de reunin del Consejo Regional.
Elaborar los materiales que se entregarn anticipadamente y los apoyos para la presentacin en la sesin del
Consejo.
Convocar a miembros de la comunidad regional18.
Preparar la presentacin.
Desarrollo de la actividad19
Presenta el jefe/a de la Divisin de Planificacin, quien lidera el Equipo Tcnico. ste espera que el secretario/a del Consejo Regional le invite a exponer. La presentacin debe ser clara, sinttica y, si fuese pertinente, con
materiales que faciliten su comprensin.
La presentacin en la reunin del Consejo Regional se organizar de la siguiente forma:
Estructura de la presentacin
Introduccin: contextualizacin y recuento del proceso.
Presentacin de resultados y recepcin de comentarios.
- Presentacin de los resultados del proceso.
- Recepcin y registro de consultas y opiniones.
- Acuerdos sobre aspectos a incorporar a los productos presentados.
- Agradecimiento por los aportes entregados.
Conclusin: se recuerdan los prximos pasos que tiene el proceso.
Fase III: Determinacin de la solucin al problema

Un mismo problema puede abordarse con diferentes soluciones de acuerdo a los aspectos que de l se
enfaticen. En esta fase el objetivo es determinar la mejor solucin al problema que enfrenta la Poltica desde los
criterios tcnicos (viabilidad, consistencia con el diagnstico, presupuesto, lineamientos nacionales, entre otros) y
ciudadanos (formas de afectar la vida cotidiana, expectativas, prioridades, consensos, entre otros). En esta tercera
fase de la elaboracin de la Poltica Pblica Regional, se ejecutan seis etapas de trabajo:

Etapa III.a: Formulacin de alternativas de solucin. (Etapa tcnica).

Etapa III.b: Evaluacin y jerarquizacin de las alternativas de solucin. (Etapa participativa).
Etapa III.c: Desarrollo, fundamentacin y seleccin de la alternativa de solucin. (Etapa tcnica).
Etapa III.d: Retroalimentacin a la alternativa de solucin seleccionada por la Comisin Ciudadana
Temtica. (Etapa participativa).
Etapa III.e: Aprobacin de la alternativa de solucin por el Consejo Regional. (Etapa participativa).
Etapa III.f: Difusin a la comunidad regional. (Etapa participativa).
18
19
El Artculo 37 de la Ley 19.175 Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, seala que las sesiones ordinarias y extraordinarias del
Consejo Regional son pblicas, salvo reuniones excepcionales cuya privacidad debe justificarse.
El secretario/a levanta un acta formal de la reunin. El Equipo Tcnico debe llevar su propio registro de la reunin.
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AT E N C I N :
El trabajo de esta fase adquiere un carcter
tcnico, a partir de un documento base que
es fruto de trabajos ampliamente dialogados
y fundamentados en la etapa de diagnstico.
Para seguir adelante, se requiere que las
personas que asistan a las actividades de
participacin estn informadas previamente
sobre los trabajos realizados, de modo que
no se desconozcan los antecedentes y los
acuerdos alcanzados obligando a volver
atrs en las discusiones.
AT E N C I N :
Debido a que las actividades en esta
fase son similares a los eventos para la
formulacin del problema, es importante
incorporar en el diseo de las actividades
lecciones y aprendizajes obtenidos.
Tambin son un insumo relevante la opinin
que entregaron lo/as asistentes en las
evaluaciones al finalizar las actividades de
participacin realizadas hasta ese momento,
porque se pueden extraer recomendaciones
y sugerencias de cmo mejorar las
actividades de esta fase.
En esta fase, de las seis etapas que se desarrollan, se realizan actividades del plan
de participacin en cuatro de ellas: III.b: Evaluacin y jerarquizacin de alternativas de
solucin; III.d: Retroalimentacin a la alternativa de solucin seleccionada por la Comisin Ciudadana Temtica; III.e: Aprobacin de la alternativa de solucin por el Consejo
Regional y III.f: Difusin a la comunidad regional. Estas actividades sern bastante similares a las realizadas en la Fase II, cuando se realiz la formulacin del problema.
Etapa III.a: Formulacin de alternativas de solucin. (Etapa

tcnica)
Replicando la dinmica de la Fase II, el Equipo Tcnico prepara la base para la
recepcin de aportes desde la ciudadana para determinar la mejor solucin al problema,
elaborando alternativas y una comparacin entre ellas, de manera que la ciudadana
cuente con elementos concretos para hacer su aporte en la etapa siguiente.
Etapa III.b: Evaluacin y jerarquizacin de las alternativas de

solucin. (Etapa participativa)
En esta etapa se replica la convocatoria de la etapa II.b, complementndola si se
considera pertinente con invitados adicionales, con el fin de que los mismos ciudadanos
y ciudadanas que contribuyeron a caracterizar el problema y entregaron su visin sobre
cmo abordarlo, sean quienes analizan, juzgan y hacen aportes especficos para determinar la mejor alternativa de solucin, entre las distintas posibles que ha trabajado el
Equipo Tcnico. Los aportes de la ciudadana pueden ir desde la eleccin simple de una
de las opciones preparadas por el Equipo hasta la propuesta de reformulacin de alternativas. Estos insumos son tomados por el Equipo Tcnico para su trabajo en las etapas
siguientes. En esta etapa se pueden organizar uno o ms encuentros ciudadanos, segn
se haya determinado en la etapa II.b).

Objetivo
Manifestar preferencias desde la perspectiva de grupos de ciudadano/as afectado/as y

experto/as sobre las alternativas de solucin al problema de la propuesta tcnica.
Producto esperado
Preferencias sobre opciones de solucin identificadas y propuestas de mejoramiento

desde la perspectiva ciudadana.
Ciudadana y tcnica.
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Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Consejo Regional.
a la Poltica.
AR
CCT
Herramienta
Taller.
Localizacin de la
actividad

De acuerdo a las caractersticas del problema, si afecta a un territorio en particular o a la regin de manera
transversal, el Equipo Tcnico de Diseo realizar uno o varios talleres. En esta etapa se replican las actividades
realizadas en la etapa II.b.
Para entregar una orientacin metodolgica de cmo desarrollar uno de estos encuentros, se presenta a
continuacin una propuesta sobre la base de un taller de un da de duracin y con la participacin de aproximadamente 100 personas, que podra ser el tipo de encuentro ms complejo de conducir. En la medida que la actividad
sea acortada, se pueden hacer las adaptaciones y simplificaciones de las tareas, partiendo de esta propuesta
ms compleja.
Para la organizacin de estos eventos, el Equipo Tcnico ser el encargado de realizar las siguientes actividades, estableciendo responsables y fechas para su cumplimiento.
Actividad
Resp.
Definir los objetivos, las metodologas y el programa

de trabajo del taller.
Plazo
AT E N C I N :
Es importante decidir si esta etapa se
realizar con apoyo de consultora o
profesional externo, clarificando, si es
el caso, las responsabilidades, tareas y
productos que se le encargan, as como las
que permanecen en el Equipo Tcnico.
Asignar responsabilidades de moderacin principal,

facilitadores del trabajo de grupo, encargado de la
coordinacin de tareas logsticas, entre otros.
Elaborar base de datos de invitados, en la cual se
incluya a lo/as participantes de los eventos de la
etapa II.b.
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GUA METODOLGICA
Modelo de invitacin
Ciudad y fecha
El Intendente/a (nombre completo) de la regin (nombrarla) tienen el agrado de invitarle a participar en el taller Ttulo del taller, cuyo objetivo
es recoger la opinin de la ciudadana sobre las
alternativas de solucin para abordar el problema
(mencionar).
Su participacin nos parece fundamental para que
diseemos participativamente una Poltica Pblica
Regional que aborde esta problemtica.
Este taller se realizar el da (sealar) en la sede
(mencionar lugar y direccin).
Agradecemos confirmar su asistencia con (mencionar
nombre) a los telfonos y /o e-mail de contacto
(colocar).
Disear invitacin al taller (se requiere

tener confirmado el local para incluir su
direccin en la invitacin).
Despachar invitaciones a las
autoridades e invitados individualizados
para el encuentro.
Contratar local de trabajo y equipamiento que responda a las necesidades programticas, metodolgicas, de
accesibilidad, entre otros.
Contratar servicios logsticos:
alimentacin y otros que sean
necesarios (traslados, alojamiento,
entre otros).
Definir y preparar contenidos para el
desarrollo de las actividades del taller y
producir los materiales para entregar a
lo/as participantes.
A continuacin se propone una distribucin de tiempos para un taller de un da de duracin:
AT E N C I N :
Las caractersticas de este taller son
similares a los realizados en la etapa
II.b, por lo que se recomienda ver los
llamados de atencin de esa etapa, para
aplicarlos en este caso.
Alternativas de solucin
Horario/tiempo
Actividad
09:00 09:30
Registro de participantes, entrega de material y credenciales.
09:30 10:00
10:00 10:45
Presentacin alternativas de solucin para el problema que aborda la

Poltica.
10:45 11:15
Caf.
11:15 13:15
Anlisis alternativas de solucin.
13:15 14:00
Jerarquizacin de alternativas.
14:00 15:15
Almuerzo.
15:15 16:45
Propuestas de mejoramiento para la solucin al problema.
16:45 17:15
Caf.
17:15 18:00
Recapitulacin, evaluacin y cierre.
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Recepcin de participantes, registro, entrega de materiales y de
una identificacin con su nombre y pertenencia.
Saludo de la autoridad regional y/o lder del Equipo Tcnico de
Diseo.
Presentacin de lo/as participantes.
Presentacin general del proceso de construccin de la Poltica
Regional realizado a la fecha, destacando las actividades realizadas durante la segunda y tercera fase de trabajo, en trminos de:
encuentros realizados (fecha, lugar, nmero de asistentes), entre
otros.
Presentacin de objetivos y metodologa de trabajo del taller.
Levantamiento de expectativas de lo/as participantes y ajustes
de acuerdo a los objetivos.
Presentacin y anlisis alternativas de solucin
Presentacin realizada por el Equipo Tcnico, en la cual se comparte con los asistentes las alternativas de solucin propuestas
para abordar el problema objeto de la Poltica.
Anlisis y discernimiento sobre las alternativas de solucin presentadas y propuestas para su mejoramiento.
En sesin plenaria se hace una puesta en comn del trabajo realizado, para que todos lo/as presentes se informen y realicen sus
aportes.
El facilitador/a cierra este anlisis haciendo una sntesis de las principales ventajas y desventajas de las propuestas de solucin.
Jerarquizacin de alternativas de solucin
Lo/as participantes, reunidos en la misma reunin plenaria hacen
una jerarquizacin de las alternativas de solucin propuestas por
el Equipo Tcnico, segn un sistema de asignacin de puntajes.
Los resultados de la jerarquizacin se presentan al grupo para
una ltima rueda de opiniones sobre los resultados obtenidos.
Propuesta de mejoramientos a la alternativa priorizada
Lo/as participantes se renen en los mismos grupos de la maana
para hacer recomendaciones de mejoramiento a la alternativa
priorizada en la actividad anterior.
En sesin plenaria, cada grupo muestra sus propuestas de mejoramiento. Una vez que todos han presentado, se analizan las
diferencias y coincidencias y se concluye sintetizando el aporte
del taller a la alternativa de solucin.
Mdulo 4: Recapitulacin, evaluacin y cierre
El facilitador/a de la actividad hace una breve sntesis del trabajo
del da, enfatizando los momentos que tuvo el taller y los logros
alcanzados.
GUA METODOLGICA
Anlisis de Alternativas de solucin
Para este trabajo se recomienda dividir a lo/as participantes en grupos de 8
personas aproximadamente.
Cada grupo escoge un facilitador/a y secretario/a para que conduzca el
trabajo y exponga en la sesin plenaria las conclusiones obtenidas.
Se distribuyen las alternativas de solucin entre los grupos y se le solicita
a lo/as integrantes que analicen la que les toc, respecto de sus ventajas y desventajas. Este trabajo es apoyado mediante la entrega de un
formulario con preguntas, donde lo/as participantes puedan hacer sus
anotaciones.
Se hace una puesta en comn de la reflexin personal y el secretario
va anotando en un papelgrafo, organizado en dos columnas (ventajas /
desventajas), los aportes de cada integrante.
Terminada la entrega de aportes, se hace una sntesis en un nuevo papelgrafo, para ser presentado en el plenario.
GUA METODOLGICA
Jerarquizacin de soluciones
Se distribuye a cada participante una hoja con las alternativas de solucin
para que las priorice distinguiendo la que ms se adecua a la solucin del
problema. Para ello le asigna el N 1 a su primera preferencia, el N 2 a
la segunda, y as con todas las alternativas propuestas. Las hojas con las
priorizaciones de cada participante se traducen a un cmputo mediante la
asignacin de puntos a cada ubicacin, resultando la priorizacin de las
alternativas que considera la opinin de todos lo/as participantes.
GUA METODOLGICA
Mejoramiento de soluciones
Cada grupo escoge un facilitador/a y secretario/a para que conduzca el trabajo del grupo y exponga en la sesin plenaria las conclusiones grupales.
Se distribuye a los grupos la alternativa priorizada en la actividad anterior (o
las dos alternativas que tengan una preferencia similar) y se les solicita que
le hagan sugerencias orientadas a mejorarla.
Estos aportes son escritos en un papelgrafo para luego ser compartidos
en plenaria.
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Se solicita a lo/as asistentes que llenen y luego entreguen a lo/as organizadores, una pauta de evaluacin de la
actividad.
Se recuerda a lo/as participantes los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica Pblica
Regional, destacando cmo los insumos del taller aportan a la etapa final de construccin de la Poltica.
Se informa a la audiencia que el Equipo Tcnico levantar el acta del taller que ser publicada electrnicamente
en el sitio Web del Gobierno Regional, distribuida a lo/as participantes en formato electrnico a las casillas
electrnicas que hayan entregado en el registro de participantes o bien despachada por correo tradicional para
quienes no tienen casilla electrnica. Para ello ser fundamental que el facilitador reitere a lo/as participantes
que entreguen esta informacin de contacto en la secretara del taller, si es que no lo hicieron al momento de su
registro, al iniciar el taller.
jornada.
Etapa III.c: Desarrollo, fundamentacin y seleccin de la alternativa de solucin.

(Etapa tcnica)
El Equipo Tcnico desarrolla la solucin al problema considerando los aportes de la etapa III.b, y los antecedentes tcnicos y polticos que maneja sobre la viabilidad, los posibles acuerdos para su implementacin entre el
sector pblico y sector privado, entre otros.
Etapa III.d: Retroalimentacin a la alternativa de solucin seleccionada por la

Comisin Ciudadana Temtica. (Etapa participativa)
En esta etapa, el Equipo Tcnico de Diseo hace una presentacin fundamentada de la alternativa de solucin seleccionada para el problema objeto de la Poltica a lo/as integrantes de la Comisin Ciudadana Temtica.
Esta es la encargada de velar por la inclusin de la perspectiva ciudadana junto con los factores tcnicos y polticos,
en la solucin del problema que se propone implementar en la regin con la Poltica.

Objetivo
Recibir aportes de la Comisin Ciudadana Temtica a la alternativa de solucin

seleccionada y desarrollada por el Equipo Tcnico posterior a la etapa III.b.
Producto esperado
Alternativa de solucin al problema perfeccionada y validada por la Comisin Ciudadana

Temtica.
Reunin.
Ciudadana.
Modo de inclusin
Individualizada.
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Actores
Herramienta
Reunin.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual.
CCT

Se realiza una reunin con lo/as integrantes de la Comisin Ciudadana Temtica, la cual tendr una duracin
aproximada de 2 horas.
Para la organizacin de esta reunin, el Equipo Tcnico ser el encargado
de realizar las siguientes actividades, asignando responsables y plazos para su
cumplimiento.
Actividad
Resp.
Elaborar el programa de trabajo de la reunin.

Elaborar invitacin a la reunin y documento-resumen.
Despachar la invitacin y documento-resumen.
Disponer de los aspectos logsticos para la reunin como
equipos, refrigerio, reproduccin de materiales, entre otros.
Plazo
AT E N C I N :
Se recomienda elaborar un documento
resumen que contenga una breve
contextualizacin del problema objeto
de la Poltica y la alternativa de solucin
seleccionada, que sea enviada con
anticipacin a lo/as miembros de la Comisin
Ciudadana Temtica. De esta manera lo/as
integrantes de la Comisin, llegarn a la
reunin informado/as y con una opinin ya
formada sobre el documento y con consultas
e inquietudes que se puedan resolver durante
la reunin.
Esta reunin se organiza en 3 momentos, con una duracin total de 2 horas aproximadamente, los cuales
se presentan a continuacin.
Horario/tiempo
Actividad
15 30 minutos
75 minutos
Presentacin de resultados y comentarios.
15 minutos
1
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Presentacin general del proceso de construccin de la Poltica Regional destacando las actividades realizadas
durante la tercera fase de trabajo.
Presentacin de resultados y recepcin de comentarios
Actividad guiada por el Equipo Tcnico, en la cual se presenta una contextualizacin del problema y la alternativa de solucin seleccionada, argumentando cmo se incorporaron las propuestas e ideas que surgieron de las
actividades que se realizaron en la Etapa III.b. Se procede a un intercambio de consultas y opiniones por turnos
y a viva voz, asegurando que lo/as asistentes hayan tenido la oportunidad de despejar sus consultas y aportar
sus ideas.
El Equipo Tcnico responde las consultas y comentarios, proponiendo acuerdos para la conformidad de la
Comisin con la propuesta presentada.
El/la lder del Equipo Tcnico de Diseo hace una breve sntesis de las conclusiones y aportes recibidos por lo/as
asistentes a la reunin.
Se recuerdan los prximos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica Pblica Regional.
tienen casilla electrnica.
reunin.
Etapa III.e: Aprobacin de la alternativa de solucin por el Consejo Regional. (Etapa

participativa)
Esta etapa consiste en exponer la alternativa de solucin seleccionada a lo/as integrantes del Consejo Regional, con el fin de obtener su aprobacin para continuar con el trabajo de diseo de la Poltica.

Objetivo
Contar con la aprobacin del Consejo Regional a la alternativa de solucin seleccionada,

de manera que el proceso contine su desarrollo con miras a su aprobacin final.
Producto esperado
Alternativa de solucin conocida y aprobada por el Consejo Regional.
Reunin.
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Poltica.
Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Consejo Regional.
Herramienta
Reunin.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual.

la presentacin.
Consejo.
Convocar a miembros de la comunidad regional.20
Presentacin de resultados y recepcin de comentarios.
- Presentacin de los resultados del proceso.
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- Recepcin y registro de consultas y opiniones.

- Acuerdos sobre aspectos a incorporar a los productos presentados.
- Agradecimiento por los aportes entregados.
Etapa III.f: Difusin a la comunidad regional. (Etapa participativa)

Esta etapa corresponde al segundo hito comunicacional, siendo el primero que se realiza despus de iniciado el proceso, por lo que resulta importante comunicar los avances que se han realizado en el diseo de la
Poltica y los pasos que se darn en lo sucesivo, as como la participacin que ha tenido la ciudadana. Se indica
los lugares donde se puede obtener mayor informacin y se pone toda la informacin completa disponible en el
sitio Web de la Intendencia. La difusin que se hace en esta etapa es de doble carcter. Por una parte, contiene
una informacin general para un alcance masivo y, por otra parte, deber haber una difusin individualizada para
las instancias permanentes y a participantes de los encuentros de la etapa III.b.
Objetivo
Dar a conocer a la ciudadana en general, a los grupos afectados y expertos, la

alternativa de solucin sobre la que se disear la Poltica Pblica Regional, dando
cuenta del estado de avance del proceso y las etapas a seguir.
Producto esperado
Alternativa de solucin conocida por la comunidad regional y especialmente por los

grupos de afectado/as y experto/as.
Difusin.
Ciudadana.
Modo de inclusin
Masiva, focalizada e individualizada.
Actores
Comunidad regional
a la Poltica.
AR
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Herramienta
Medios de difusin masiva y focalizada, segn la estrategia comunicacional.

pudindose utilizar: correos electrnicos, difusin en espacios especficos (por
ejemplo la Poltica de salud en consultorios); cartas oficiales de comunicacin a las
autoridades y participantes de etapas anteriores.
Localizacin de la
actividad
GUA METODOLGICA
Ejemplo de mensaje escrito
Estimados vecinas y vecinos, habitantes todos de
esta regin:
Queremos informarles del avance que ha tenido hasta
ahora el proceso de elaboracin participativa de
la Poltica Pblica Regional. Ya han pasado (cantidad) meses desde su inicio y en este perodo se
han realizado (x cantidad) encuentros en distintas
localidades de la regin (si aplica), a los cuales
han asistido (cantidad) personas provenientes de los
ms diversos sectores y grupos que componen nuestra
identidad y actividad regional. Junto a la opinin
de lo/as dirigentes sociales, trabajadores, profesionales, tcnicos, acadmicos, empresarios, comerciantes, funcionario/as pblicos, vecinos y vecinas,
se ha elaborado un diagnstico minucioso de la problemtica que ser objeto de una poltica pblica y
alternativa de solucin para abordarlo.
Nuestro trabajo continuar en los prximos meses
elaborando participativamente el documento de la
Poltica Pblica Regional sobre el tema.
Te invitamos a conocer los resultados de los trabajos realizados visitando el sitio Web del Gobierno
Regional, donde est la informacin de este proceso.
Al mismo tiempo, te invitamos a estar atento y atenta
sobre las actividades que vienen y a conocer ms de
cerca este proceso.
Avanzar en una salud igual para todos es el desafo de nuestra Poltica Pblica Regional (Ejemplo
de slogan).
El Equipo Tcnico deber ejecutar la estrategia de comunicacin

correspondiente a esta etapa de difusin. La informacin en esta
etapa se refiere a los avances generales del proceso y la forma
cmo va a continuar, con el fin de que lo/as habitantes de la
regin sepan que el trabajo se est realizando, as como explicar
de manera sencilla en qu consiste la opcin que se asumir en
la Poltica para abordar el problema que se enfrentar con ella.
La difusin se realizar por canales que aseguren una amplia
cobertura, para informacin general y, especialmente, para la
poblacin afectada o interesada en el tema de la Poltica.
Las herramientas de difusin que se utilicen debern escogerse
tomando en consideracin las siguientes recomendaciones:
- Recursos disponibles.
- Evaluacin que se tenga de la poltica de comunicacin utilizada en la primera fase.
- mbito de influencia de la problemtica objeto de la Poltica:
si es localizada territorialmente o transversal a la regin.
- Priorizar el uso de medios de comunicacin masivos (prensa
escrita, radio y televisin).
- En territorios con lugares muy
apartados hay que priorizar el uso
AT E N C I N :
de la radio como medio de comunicacin principal.
- Medios de comunicacin inforIndependiente de la herramienta de
mados por lo/as asistentes de los
difusin que se use, el mensaje debe tener
eventos anteriores, al momento
un lenguaje claro, coloquial, que llame la
de contestar sus pautas de
atencin de las personas.
evaluacin.

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Fase IV: Explicitacin de la poltica pblica y difusin

Esta ltima fase consiste en el diseo final de la Poltica Pblica Regional, en la cual se establecen las metas
que se propone la Poltica y la forma cmo se har operativa su implementacin. En esta fase, se ejecutan siete
etapas de trabajo, en cinco de las cuales se desarrollan actividades con participacin de la ciudadana.

Etapa IV.a: Definicin de propuesta de objetivos, metas e indicadores de la Poltica. (Etapa tcnica).
Etapa IV.b: Perspectiva ciudadana sobre objetivos, metas e indicadores. (Etapa participativa).
Etapa IV.c: Elaboracin de la matriz de operacionalizacin de la Poltica pblica. (Etapa tcnica).
Etapa IV.d: Retroalimentacin al diseo final de la Poltica Pblica Regional por la Comisin Ciudadana Temtica. (Etapa participativa).
Etapa IV.e: Validacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo de la Sociedad Civil. (Etapa
participativa).
Etapa IV.f): Aprobacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo Regional. (Etapa participativa).
Etapa IV.g: Difusin de la Poltica Pblica Regional a la comunidad regional. (Etapa participativa).
Etapa IV.a: Definicin de propuesta de objetivos, metas e indicadores de la Poltica.

(Etapa tcnica)
En esta etapa el Equipo Tcnico define los parmetros esenciales de la Poltica, que consisten en definir
objetivos, metas e indicadores de cumplimiento.
Etapa IV.b: Perspectiva ciudadana sobre objetivos, metas e indicadores. (Etapa

participativa)
En esta etapa el Equipo Tcnico de Diseo organiza un taller con la Comisin Ciudadana Temtica y con
actores relevantes, donde se hace una revisin del diseo general de la Poltica, con sus objetivos, metas e indicadores. Si bien esta etapa de la construccin de la Poltica tiene un fuerte componente tcnico, es fundamental
que la ciudadana perciba qu resultados se esperan con su implementacin y se orienten en la direccin correcta
desde la perspectiva ciudadana. A eso apunta principalmente su anlisis de la propuesta del Equipo Tcnico.

Objetivo
Conocer y aportar desde la perspectiva ciudadana a la propuesta de objetivos, metas e

indicadores de la Poltica, preparada por el Equipo Tcnico.
Producto esperado
Objetivos, metas e indicadores para la Poltica regional que anen criterios tcnicos y
ciudadanos (base para el diseo de una poltica factible, pertinente y eficaz al problema).
Jornada temtica.
Ciudadana y tcnica.
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Modo de inclusin
Individualizada.
Actores

a la Poltica.
Herramienta
Taller temtico.
Localizacin de la
actividad
Segn localizacin de participantes.
CCT

Se realiza un taller con lo/as integrantes de la Comisin Ciudadana Temtica e invitados especiales, el cual
tendr una duracin aproximada de 4 horas.
Para la organizacin de esta actividad, el Equipo Tcnico realizar las siguientes actividades, asignando
responsables y plazos para su ejecucin.
Actividad
Resp.
Disear el programa de trabajo.

Elaborar invitacin al taller.
Preparar un documento que resuma la propuesta de
objetivos, metas e indicadores para la Poltica.
Hacer una base de datos de los invitados.
Despachar la invitacin y documento-resumen a lo/as
convocados.
Disponer de los aspectos logsticos como equipos, refrigerio,
Plazo
AT E N C I N :
Se recomienda elaborar un documentoresumen que contenga una breve
contextualizacin del problema objeto
de la Poltica, la alternativa de solucin
seleccionada, y la propuesta de objetivos,
metas e indicadores para la Poltica.
Esta informacin debe ser enviada con
anticipacin a los invitado/as, de manera
que lleguen a la actividad informado/as
y con una opinin ya formada sobre el
documento y con consultas e inquietudes
que se puedan resolver durante la sesin.
Este taller se organiza en 5 momentos, con una duracin total de 4 horas aproximadamente, los cuales se
presentan a continuacin:

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Horario/tiempo
Actividad
15 minutos
45 minutos
Plenaria: presentacin de propuesta preparada por equipo tcnico y consultas.
60 minutos
Trabajo de grupos: anlisis de resultados y aportes.
15 minutos
Caf.
90 minutos
Plenaria: Presentacin de aportes grupales.
15 minutos
Recapitulacin y cierre.
GUA METODOLGICA
Aportes a la propuesta de Poltica
Para realizar este trabajo de anlisis, se sugiere utilizar la tcnica de anlisis en gigantografa, en la cual lo fundamental es haber mandado hacer
gigantografas en tamao papelgrafo (aprox. 120 cm x 80 cm), en la cual
aparezca la propuesta de meta e indicadores para cada uno de los objetivos
de la Poltica.
Al iniciar el trabajo de los grupos, a cada persona se le entrega un formulario en el cual aparece la propuesta de objetivo que se va analizar,
las metas e indicadores y una columna para escribir las observaciones
a dichas propuestas. Este formulario es igual que la gigantografa.
Se solicita a las personas que se renan en parejas y que juntas analicen la propuesta entregada por el Equipo Tcnico, con el propsito de
ver si el objetivo planteado conduce al cumplimiento de la Poltica, si
las metas son atingentes al logro del objetivo, y si los indicadores son
adecuados. Se dan 25 minutos de reflexin para que cada pareja anote
sus ideas.
Luego, se realiza la puesta en comn del trabajo de las parejas con la
siguiente secuencia:
Primero, lo/as participantes van dando por turnos sus aportes para el
primer elemento (el objetivo) y el secretario/a anota los aportes en la
seccin de la gigantografa destinada a los comentarios.
Presentacin general del proceso de construccin de la Poltica Pblica Regional destacando las actividades realizadas a
la fecha.
Actividad guiada por el Equipo Tcnico, en la cual se presenta la
propuesta preparada por ellos sobre los objetivos, metas e indicadores para la Poltica y se aclaran dudas sobre la presentacin.
Se solicita a lo/as participantes que se organicen en igual cantidad de grupos como objetivos tiene la Poltica, para que cada
grupo trabaje un objetivo. El foco del anlisis ser ver si el
planteamiento de los objetivos, metas e indicadores apuntan a
obtener los resultados que la ciudadana espera con la Poltica.
Adicionalmente se solicitan aportes para verificar y/o mejorar la
coherencia interna o precisin de los elementos propuestos.
Cada grupo constituido escoge un facilitador/a y un secretario/a
para que registre y exponga en la sesin plenaria las conclusiones grupales.
En sesin plenaria se hace una puesta en comn del trabajo
realizado por cada grupo, para que todos lo/as presentes se
informen y hagan sus aportes complementarios.
El/la facilitador/a hace una sntesis de las conclusiones y aportes
recibidos por lo/as asistentes a la reunin destacando las sugerencias acordadas.
Luego, se pasa a la revisin de las metas con sus indicadores.

A partir de las propuestas de cada pareja, el grupo establece acuerdos
para cada una de las propuestas de modificacin que entregar en la
sesin plenaria. Estos acuerdos se escriben en una nueva gigantografa,
la cual se utilizar en la puesta en comn.
Recapitulacin y cierre
Se informa que el Equipo Tcnico levantar el acta de la reunin
que ser publicada electrnicamente en el sitio Web del Gobierno
Regional, distribuida a lo/as participantes en formato electrnico
a las casillas electrnicas que hayan entregado en el registro
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de participantes o bien despachada por correo tradicional para quienes no tienen casilla electrnica.
reunin.
Etapa IV.c: Elaboracin de la matriz de operacionalizacin de la Poltica Pblica

Regional. (Etapa tcnica)
Sobre la base de las dos etapas anteriores, el Equipo Tcnico completa la matriz para la operacionalizacin
de la Poltica, con lo que se da por concluido el trabajo de diseo de la misma.
Etapa IV.d: Retroalimentacin al diseo final de la Poltica Pblica Regional por la

Comisin Ciudadana Temtica. (Etapa participativa)
Esta etapa da comienzo al momento de cierre y aprobacin de la Poltica. El Equipo Tcnico de Diseo es
responsable de realizar una reunin con la Comisin Ciudadana Temtica donde se presenta el documento ms
acabado de la descripcin de la Poltica Pblica Regional, el cual incorpora los aportes realizado por la Comisin en
la etapa IV b y el trabajo del Equipo Tcnico de operacionalizacin de la Poltica.

Objetivo
Recibir aportes de la Comisin Ciudadana Temtica al diseo de la Poltica Regional.
Producto esperado
Diseo de Poltica regional perfeccionada y validada por la Comisin Ciudadana

Temtica.
Reunin.
Ciudadana.
Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Herramienta
Reunin.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual.
CCT
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Se realiza una reunin con lo/as integrantes de la Comisin Ciudadana Temtica, la cual tendr una duracin
Para la organizacin de esta reunin, el Equipo Tcnico ser el encargado de realizar las siguientes actividades, asignando responsable y plazo para su cumplimiento.
Actividad
Resp.
Plazo
Disear el programa de trabajo de la reunin.

Preparar un documento que resuma la propuesta final de diseo para la Poltica
Pblica Regional.
Despachar la invitacin y documento-resumen de la Poltica.
Esta reunin se organiza en 3 momentos, con una duracin total de 2 horas aproximadamente, los cuales
se presentan a continuacin.
Horario/tiempo
Actividad
15 20 minutos
90 minutos
10 minutos
Presentacin general del proceso de construccin de la Poltica Pblica Regional destacando las actividades
realizadas a la fecha.
Presentacin: el Equipo Tcnico presenta la propuesta de diseo final de la Poltica, destacando cmo los aportes de la Comisin entregados en la etapa IV.b fueron incorporados a la propuesta actual.
Intercambio: se realiza en sesin plenaria por turnos y a viva voz, en tres momentos:
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a) lo/as asistentes preparan en un formulario sus intervenciones en dos direcciones: dudas por aclarar y comentarios-sugerencias para aportar.
b) formulacin de las consultas destinadas para aclarar dudas o aspectos que no fueron presentados y son
respondidas por el Equipo Tcnico.
c) intercambio de opiniones, especialmente orientadas a dar sugerencias sobre aspectos que an puedan ser
incluidas en la Poltica. El Equipo Tcnico toma nota en papelgrafo y, en lo posible, se llega a acuerdos en
la reunin sobre las sugerencias recibidas.
El Equipo Tcnico de Diseo hace una breve sntesis de las conclusiones y aportes recibidos por lo/as asistentes
a la reunin.
reunin.
Etapa IV.e: Validacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo de la Sociedad

Civil. (Etapa participativa)
En esta etapa, el Equipo Tcnico de Diseo realiza una reunin con el Consejo de la Sociedad Civil donde
se presenta la propuesta acabada de diseo de la Poltica Pblica Regional, la cual incorpora los aportes realizados
por la Comisin Ciudadana Temtica en la etapa anterior.

Objetivo
Validar la Poltica Pblica Regional en la instancia de representacin ciudadana hacia el

Intendente/a.
Producto esperado
Poltica Regional validada por el Consejo de la Sociedad Civil.
Reunin.
Poltica.
Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Consejo de la Sociedad Civil.
CSC
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Herramienta
Reunin.
Localizacin de la
actividad
Sede habitual.

Se realiza una reunin con lo/as integrantes de la Consejo de la Sociedad Civil, la cual tendr una duracin
Para la organizacin de esta reunin, el Equipo Tcnico ser encargado de hacer las siguientes actividades
y de asignar responsables y plazos para su ejecucin.
Actividad
AT E N C I N :
Resp.
Plazo
Disear el programa de trabajo de la reunin.

Se recomienda elaborar un documentoresumen de la Poltica Pblica Regional,

con el contenido fundamental a presentar
y validar con lo/as miembros del Consejo
de la Sociedad Civil. De esta manera,
lo/as integrantes del Consejo, llegarn
a la reunin informado/as y con una
opinin ya formada sobre el documento y
con consultas e inquietudes que puedan
resolver durante la reunin.
Elaborar invitacin a la reunin

Preparar un documento que resuma la propuesta final de
diseo para la Poltica Pblica Regional.
Despachar la invitacin y documento-resumen de la Poltica.
Disponer de los aspectos logsticos para la reunin como
equipos, refrigerio, reproduccin de materiales, entre otros.
Esta reunin se organiza en 3 momentos, siguiendo el mismo proceso metodolgico realizado en la reunin
con la Comisin Ciudadana Temtica en la etapa anterior. Tiene una duracin total de 2 horas aproximadamente,
los cuales se presentan a continuacin:
Horario/tiempo
Actividad
15 20 minutos
90 minutos
10 minutos
Bienvenida e Introduccin
Exposicin general del proceso de construccin de la Poltica Pblica Regional destacando las actividades realizadas durante su proceso de diseo.
2
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El Equipo Tcnico presenta la propuesta de diseo final de la Poltica, destacando cmo los aportes de la Comisin Ciudadana Temtica entregados en la etapa IV.d fueron incorporados a la propuesta actual.
Intercambio: se realiza en sesin plenaria por turnos y a viva voz, en tres momentos:
a) lo/as asistentes preparan en un formulario sus intervenciones en dos direcciones: dudas por aclarar y comentarios-sugerencias para aportar.
b) formulacin de las consultas para aclarar dudas o aspectos que no fueron presentados y son respondidas
por el Equipo Tcnico.
c) intercambio de opiniones, especialmente orientadas a dar sugerencias sobre aspectos que an puedan ser
incluidas en la Poltica. El Equipo Tcnico toma nota en papelgrafo y, en lo posible, se llega a acuerdos en
la reunin sobre las sugerencias recibidas.
El Equipo Tcnico de Diseo hace una breve sntesis de las conclusiones y aportes recibidos por lo/as asistentes
a la reunin.
Se recuerdan los ltimos pasos que tiene el proceso de elaboracin de la Poltica Pblica Regional.
reunin.
Etapa IV.f: Aprobacin de la Poltica Pblica Regional por el Consejo Regional. (Etapa
participativa)
Con esto se finaliza la fase de explicitacin de la Poltica con su aprobacin por parte del Consejo Regional quien, en cuanto rgano resolutivo del Gobierno Regional, da la viabilidad poltica para que sta pueda ser
implementada.

Objetivo
Aprobar la Poltica Pblica Regional para su implementacin.
Producto esperado
Poltica Pblica Regional aprobada.
Reunin.
Poltica.
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Modo de inclusin
Individualizada.
Actores
Consejo Regional.
Herramienta
Reunin.
Localizacin de la actividad
Sede habitual.

la presentacin.
Consejo.
Convocar a miembros de la comunidad regional.22
Presentacin de resultados de comentarios.
22
23
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Etapa IV.g: Difusin de la Poltica Pblica Regional a la comunidad regional. (Etapa

participativa)
En esta etapa, el Gobierno Regional difunde la Poltica a la comunidad regional. En esta informacin se
destaca el proceso realizado, con participacin de la ciudadana y, principalmente, se explican los contenidos de la
Poltica y los beneficios que se esperan de ella para la comunidad.

Objetivo
Difundir la Poltica Pblica Regional, sus alcances, objetivos, metas, indicadores,

actores involucrados y otros aspectos que sean pertinentes.
Producto esperado
Poltica Pblica Regional difundida diferenciadamente en la comunidad regional de

acuerdo a vinculacin con el problema objeto de la Poltica diseada.
Difusin.
Ciudadana.
Modo de inclusin
Masiva, focalizada e individualizada.
Actores
Comunidad regional.
a la Poltica.
Herramienta
a) Acto de lanzamiento
b) Medios de difusin masiva, focalizada e individualizada, segn la estrategia
comunicacional:
pudindose utilizar: correos electrnicos, difusin en espacios especficos; cartas
oficiales de comunicacin a las autoridades de la regin y participantes de etapas
anteriores.
Individualizada: Difusin en base al registro de actores vinculados a la elaboracin
del instrumento, considerando a las instancias de participacin (Consejo Regional,
Consejo de la Sociedad Civil y Comisin Ciudadana Temtica).
Localizacin de la actividad
AR
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El Equipo Tcnico deber ejecutar la estrategia de comunicacin diseada para esta etapa final de difusin.
Esta estrategia debe explicitar la informacin que se quiere entregar a la ciudadana sobre el proceso llevado
a cabo para la elaboracin de la Poltica Pblica Regional y sobre su resultado (actividades realizadas, quines
participaron, resumen del producto final). Tambin se debe tener claro a quienes se entregar la informacin,
qu herramientas de difusin se usarn, y cmo se distribuir.
AT E N C I N :
La difusin focalizada debe hacerse
estratgicamente, para que llegue a los
grupos a los cuales est destinada. Para
ello, es fundamental utilizar los medios
adecuados a la poblacin objetivo. En
cualquier caso, es recomendable hacer
folletos o volantes breves que tengan datos
donde lo/as interesados puedan dirigirse
para solicitar y encontrar la informacin
ms detallada que necesitan para hacerse
parte de los beneficios de la Poltica.
La difusin que se realice deber combinar una estrategia masiva de difusin como
tambin focalizada e individualizada.
- Masiva: La difusin masiva dar cuenta a la comunidad regional de la Poltica
que se ha diseado y principalmente de los aspectos que tendrn mayor impacto
en la ciudadana. Junto con ello se pondr a disposicin en la Web el detalle de
la informacin sobre la Poltica y la resolucin que la oficializa.
- Focalizada: La difusin focalizada se realizar desarrollando una informacin
orientada a los grupos que se benefician ms directamente con la Poltica, para
que comprendan sus efectos y sobre todo, para que sean activos en la utilizacin
de las oportunidades que les abre su implementacin.
- Individualizada: La difusin individualizada se focalizar en los actores que fueron participantes directos de las actividades participativas del proceso de diseo
de la Poltica. Estas personas reciben una carta de agradecimiento, junto con un
informe-resumen de los resultados del proceso.

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Bibliografa
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Divisin de Organizaciones Sociales y Corporacin Participa.
No publicado. Gua Metodolgica para una Gestin Pblica Participativa.
Corporacin Participa. 2008. Manual de Participacin Ciudadana. Corporacin Participa, Santiago.
Divisin de Organizaciones Sociales. 2008. Agenda Pro Participacin Ciudadana 2006-2010. SEGEGOB,
Gobierno de Chile, Santiago, disponible en: http://www.participemos.cl/docs/agenda_participativa.pdf
Ley N 19.175: Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, disponible en: http://www.
subdere.gov.cl/1510/articles-65814_recurso_1.doc
Ley N 20.285: Acceso a Informacin Pblica, disponible en: http://www.cchen.cl/mediateca/PDF/ley20285.pdf
McKinley, A. y Baltazar, P. 2005. Manual para la facilitacin de procesos de incidencia poltica. Centro para
el Desarrollo de Actividades de Poblacin (CEDPA) y Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos
(WOLA), Washington, D.C., disponible en: http://www.wola.org/media/atp_manual_para_facilitacion_jun_05.pdf
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. 2001a. Manual de Gestin Ambiental, Territorial
y Participacin Ciudadana para Proyectos de Infraestructura. Gobierno de Chile, Santiago, disponible en: http://
www.dgop.cl/documentos/manual-gestion/manual.htm
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. 2001b. Secretara de Medio Ambiente y Territorio. Manual de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura. Gobierno de Chile, Santiago, disponible
en: http://www.dgop.cl/documentos/participacion1.pdf
Ministerio de Planificacin y Desarrollo A&C. 2004. Bases para la elaboracin de una gua metodolgica que
articule los instrumentos de planificacin y gestin territorial. Gobierno de Chile, Santiago, disponible en: http://
www.mideplan.cl/index.php?option=com_rubberdoc&view=doc&id=95&format=raw&Itemid=91
Ministerio de Planificacin y Desarrollo Alcal. 2005. Participacin ciudadana, planificacin y gestin territorial:
Anlisis terico conceptual, revisin de experiencias y propuestas de participacin para instrumentos especficos,
Informe Final. Gobierno de Chile, Santiago, disponible en: http://www.infopais.cl/interior/pdf/centrodoc_224.
pdf
67
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Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin pblica. Versin, aprobada en octubre de 2007 en la Cmara de Diputados.
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. 2008. Polticas Pblicas Regionales: Una Gua
Terico-Metodolgica. Departamento de Polticas y Descentralizacin, Divisin de Polticas y Estudios,
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Santiago, disponible en: http://www.subdere.gov.
cl/1510/articles-76900_recurso_1.pdf
Las fuentes entrevistadas fueron las siguientes:
Focus Group con actores de la sociedad civil de la Regin de Valparaso partcipes de la elaboracin de las actuales polticas regionales. Realizado el 10 de junio de 2009.
Taller con funcionario/as pblicos del Gobierno Regional de Valparaso y Servicios Pblicos partcipes de la elaboracin de las actuales polticas regionales. Realizado el 10 de junio de 2009.
Vallejos, Paul. Profesional de la Divisin de Planificacin, Gobierno Regional de Valparaso. Entrevista presencial
realizada el viernes 29 de mayo de 2009.
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Anexo
Pauta general para evaluacin de actividades participativas
Actividad:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lugar:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fecha: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Ponga una nota (en una escala de menor a mayor de 1 a 7) a lo siguiente:
Pregunta
Nota
Al diseo general de la actividad.

Al cumplimiento de los objetivos propuestos.
A la metodologa de trabajo.
Al uso de dinmicas, que ayudaron a reforzar contenidos.
Al contenido de las actividades.
A la conduccin (facilitacin) de la actividad.
A la convivencia del grupo.
Al lugar de trabajo.
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II. Comentarios
Sugerencias o
comentarios.
Por favor, califique la actividad en general ponindole nota de 1 a 7.
Nota:
*Para las actividades con modo de inclusin masiva y abierta incluir:

III. Medio a travs del cual se inform de la actividad:
a) Volante
b) Radio
c) Televisin
d) Organizaciones vecinales/ funcionales
e) Escuela
f) Municipio
g) (Otro medio que haya utilizado en la convocatoria)
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MORAND 115, PISO 7, 10, 11 Y 12. SANTIAGO CENTRO

FONO: (56 2) 636 36 00
WWW.SUBDERE.GOV.CL
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MANUAL GUA PARA LA

MANUAL GUA PARA LA

Fase II: Formulacin de un problema objeto de poltica pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fase III: Determinacin de la solucin al problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Etapa III.c: Desarrollo, fundamentacin y seleccin de la alternativa de solucin. (Etapa tcnica). . . .

Fase IV: Explicitacin de la poltica pblica y difusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Descripcin general del

Figura 1: Interacciones del Sistema Regional de Planificacin

Articulacin horizontal de los instrumentos

2. Descripcin general de las

Plan Plurianual Multinivel

0: Incorporacin de problemas en la agenda pblica regional.

Fase III: Determinacin de

Fase II: Formulacin de un

3. Imagen grfica del proceso

Participacin tcnica: personas convocadas porque poseen un saber especfico respecto de un

Participacin poltica: es la que realizan las personas en calidad de integrantes de instancias

Individualizada: incluye a ciudadanos y ciudadanas identificados personalmente o por el cargo que

Comunidad regional: se refiere a los habitantes de la regin de forma general. Es la categora ms

Consejo de la Sociedad Civil: instancia consultiva de acompaamiento al Intendente/a, constituido

Actores seleccionado/as: ciudadanos y ciudadanas que se seleccionan de manera especial para la

Autoridades de la regin: incluye autoridades de distintos niveles administrativos y polticos que

Proceso de Participacin Ciudadana en la

elaboracin de las Polticas Pblicas Regionales

4. Guas metodolgicas para las actividades

Contenido de las fichas de las etapas participativas

Tipo de participacin: podr ser ciudadana, tcnica o poltica.

Modo de inclusin: podr ser masiva, abierta,

Actores: podrn ser la comunidad regional,

Fase 0: Incorporacin de problemas en la agenda pblica del

Etapa I.b: Preparacin de la participacin. (Etapa tcnica)

Requerimientos para iniciar las actividades de participacin

B. Socializar y capacitar al equipo

C. Convocar instancias permanentes

Comisin Ciudadana Temtica (CCT): se constituir especialmente para la

E. Elaborar un plan de actividades

En la medida que est constituido y

D. Identicar y clasicar actores

El Consejo Regional es una instancia

Para la identificacin de actores, se debe ver

F. Disear estrategia comunicacional

Elaboracin de una estrategia comunicacional que permita el acceso a la

Etapa I.c: Difusin del proceso participativo de elaboracin de la

FICHA DE LA ETAPA PARTICIPATIVA

Informar, motivar y organizar la participacin de las instancias permanentes en el

Masiva, focalizada e Individualizada.

a) Reuniones de informacin y coordinacin con instancias permanentes.

Sede habitual u otra segn conveniencia de participantes.

Comunidad regional objetivo.

a) Informacin y coordinacin con instancias permanentes

Actividad N 1 Reunin con el Consejo Regional

Actividad N 2 Reunin con el Consejo de la Sociedad Civil

Elaborar el programa de la reunin.

Acuerdos finales y cierre.

- Aclaracin de dudas, comentarios y sugerencias de lo/as participantes.

Actividad N 3 Reunin con la Comisin Ciudadana Temtica

Elaborar el programa de la reunin.

Acuerdos finales y cierre.

La difusin que se realiza en torno al inicio del proceso de elaboracin de la Poltica

Contabilizar los recursos disponibles, para destinarlos de manera planificada

Fase II: Formulacin de un problema objeto de poltica pblica

Etapa II.a: Propuesta de delimitacin del problema. (Etapa tcnica).

Requerimientos para realizar una buena convocatoria a las actividades de participacin