Sistema Educativo Argentino Historia, Poltica y Legislacin

Poltica Educativa Facultad de Filosofa y Letras

Agentes de la Educacin: Relaciones Entre las Familias, los Docentes y el Estado

Francisco Muscar
Introduccin
Quines tienen la responsabilidad de educar? Reconocemos que cada hombre tiene en su
naturaleza un principio activo que lo impulsa hacia su perfeccionamiento, por naturaleza el
hombre tiende a auto-conducirse.
A pesar de ello, vemos que el hombre nace indigente y falible, que necesita del auxilio de su
familia para crecer y desarrollarse y, posteriormente, de los maestros y de la sociedad para
adquirir los bienes de la cultura. La educacin aparece ac como un auxilio que se le ofrece al
hombre que es dbil y necesita de ayuda para no errar en la eleccin de los fines hacia los que se
debe orientar su vida.
Un educador profesional que se propone desarrollar las dimensiones educables de sus alumnos
debe:
- Conocer la naturaleza humana y conocer las caractersticas concretas del sujeto que se propone
ayudar.
- Conocer los fines de la naturaleza humana y los medios que se proponen para alcanzarlos a
travs de la instruccin y la disciplina.
- Tener intencionalidad perfectiva permanente de auxilio.
- Proponer una educacin religiosa que promueva en los nios su relacin con los valores morales
y con Dios, que es el Bien Supremo.
- Amar al educando con amor de donacin para buscar su bien. Este amor pedaggico supone un
encuentro pneumatolgico1, interpersonal, entre el educador y el educando.
Mientras ms indigente es el hombre (por niez o enfermedad) ms predominio tiene la heteroeduacin pero, a medidad que el nio crece y desarrolla su inteligencia y su voluntad, se dar un
proceso progresivo hacia la auto-educacin. Desde este punto de vista, los educadores slo somos
causa eficiente secundaria de la formacin de un sujeto puesto que slo l puede aceptar o
rechazar las enseanzas que se le ofrecen.

Pneumatologa o Neumatologa es un trmino que proviene del griego (transliterado al alfabeto romnico:
pnema-) que significa " espritu", soplo, hlito, viento; y que metafricamente describe un ser inmaterial o influencia, y
-loga, -, tratado, discurso, estudio. Definindose como el estudio de seres espirituales y fenmenos,
especialmente las interacciones entre los humanos y Dios. Wikipedia.

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1. La Educacin y las Distintas Sociedades
Nuestra Ley de Educacin Nacional menciona las instituciones responsables de ofrecer acciones
educativas: El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son
responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral,
permanente y de calidad para todos); los municipios, las confesiones religiosas reconocidas
oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario (Art.
6).
En el estudio de las distintas sociedades que influyen en la educacin es esencial el concepto de
paidocenosis (enseanza comn) con el cual se expresa un conjunto de estmulos educativos que
influyen en la formacin humana.2
En cierta manera, toda paidocenosis menciona un ambiente social o comunidad que influye de un
modo permanente en la formacin humana. La familia, la escuela en tanto comunidad, la
profesin, la Nacin determinan modos comunes de comportamiento y por eso pueden ser
considerados paidocenosis.
1.1. La Familia
Por ser natural y primario, la legislacin escolar no prescribe sino que reconoce que este derecho
de los padres a la educacin de sus hijos es anterior al de cualquier otro agente. Es ms, Argentina
ha adherido a tratados internacionales que tambin aluden a esta obligacin primaria de las
familias (por ej. Pacto de San Jos de Costa Rica).
Es en su familia donde los nios aprenden las pautas culturales y los valores que hacen a la
socializacin primaria de los individuos. La familia puede ser considerada una situacin de
aprendizaje en la que las conversaciones, el trato y las enseanzas de los padres, las ocupaciones,
preocupaciones y relaciones entre las personas, crean un clima psicolgico en la casa que
contribuye a reforzar u obstaculizar la accin educativa de las escuelas.
1.2. El Estado
Ante la cantidad de prestaciones que puede realizar junto con otros agentes educativos, existen
algunas que son especficas del Estado.
Debe determinar, difundir e imponer los fines y objetivos bsicos que tienen que perseguir los
protagonistas del sistema educativo, especialmente aquellos que corresponden a los ciclos y
niveles de la escolaridad formal. Debe garantizar niveles de calidad equivalentes en todas las
realizaciones educativas, de gestin estatal y privada. Debe velar por los intereses morales,
culturales, sanitarios y materiales de los habitantes que transitan por los centros educativos. Debe
2

Un conjunto de estmulos educativos que tienden a configurar en el educando un peculiar modo de ser y de
reaccionar Garca Hoz, 1974.

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estimular, facilitar y supervisar la obra formativa de las instituciones no gubernamentales:
gremios, clubes, academias, etc.
1.3. Centros Educativos de Gestin Privada
Para que sea efectivo el poder de los padres de elegir las escuelas que mejor respondan a sus
convicciones, el sistema educativo debe ofrecer diversidad de instituciones con distintos proyectos
institucionales. La LEN dedica un apartado especfico (arts. 62-66) a regular los servicios educativos
de gestin privada. Afirma que deben estar autorizados por las autoridades competentes;
menciona las instituciones que pueden ofrecer estos servicios; prescribe los derechos y
obligaciones de las instituciones propietarias y de los docentes y establece los lineamientos que se
debern tener en cuenta para que el Estado pueda ayudar financieramente con el funcionamiento
de estos centros educativos.
2. Caractersticas de la Educacin Familiar
La educacin es una necesidad de la persona humana ya que prcticamente debe aprenderlo
todo, hasta el caminar erecto y el lenguaje. Debido a su misma indefensin, el hombre necesita del
grupo social ms que cualquier otro animal para llegar a un desarrollo que puede ser considerado
como autnomo.
De los tipos de educacin que vienen determinados por las diferencias de estmulos educativos, la
educacin familiar es el primero que debemos considerar puesto que la familia constituye la
paidocenosis fundamental por dos razones: a) porque es donde el hombre adviene la existencia y
b) porque los influjos familiares son los ms extensos y los ms hondos que se conservan en la vida
humana. Por lo general es en la familia donde el hombre encuentra la plenitud de su existencia.
Como toda sociedad, la familia es una entidad compleja, constituida por distintos elementos.
Dentro de sus relaciones interiores debemos considerar primero las relaciones conyugales, es
decir las que ligan a los padres entre s, y luego las relaciones de los padres con los hijos que son
relaciones jerrquicas, distintas a las que pueden existir entre los hermanos.
Aunque a veces es la competencia, e incluso, la agresividad un factor que se verifica en las
relaciones entre hermanos, tambin debemos mencionar las frecuentes posibilidades de
cooperacin y de ayuda que existen entre ellos.
Es probable que junto a los padres y hermanos existan en una familia otras personas, parientes o
amigos, que compartan sus vidas con ese grupo. Podemos afirmar que la familia se presenta como
la comunidad en la que se vive con mayor intensidad la fluencia de la vida. Por eso, si la escuela es
el lugar principal en el que se va a desarrollar la vida intelectual, es en la familia donde se va a
afirmar el carcter moral y la personalidad de un sujeto.

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Podemos sealar como caractersticas especficas de la educacin familiar:
1) El incipiente desarrollo intelectual de los nios a travs del lenguaje y las nociones de nmero y
de espacio.
2) El cultivo de la personalidad, la formacin predominantemente moral y la orientacin del
carcter. Se aprenden en la familia las normas de conducta social, de cooperacin o agresividad,
de dominio o de sumisin, de relacin o de apartamiento y, en definitiva, de generosidad y
egosmo.
3) Tambin se cultivan en la familia la fe en la existencia de Dios o la indiferencia en materia
religiosa, los hbitos religiosos de oracin y la apertura del sujeto hacia la trascendencia.
Relacionados con la familia existen otros grupos sociales cuyo influjo educativo no puede ser
desconocido. El grupo de amigos contina la vida de familia y ensea a ser parte de un grupo de
pares como lder o como seguidor; la clase social influye decisivamente en el proceso de
aprendizaje por la diferencia en el aprestamiento y dominio de vocabulario antes de entrar a la
escuela.
No podemos ignorar que, indirectamente, tambin influyen en la educacin de los hijos los
elementos materiales de la vivienda familiar.
2.1. Influjo de los Padres
Constituyen el factor educativo fundamental en la vida de una familia por eso se los considera
como los primeros educadores. Ellos son los que deben promover en sus hijos el deseo de
educacin y de perfeccin. La accin de los padres se realiza en virtud de dos cualidades
fundamentales: el amor y la autoridad.
Los padres deben prepararse para cumplir con eficacia su tarea educativa. Ellos son las primeras
personas que se presentan como objetivos de imitacin para sus hijos. Tambin se aprenden de
los padres las ideas bsicas para la vida personal y moral. Es cierto que esa tendencia de los hijos a
imitar a sus padres no se realiza siempre de la misma manera e, incluso, se pueden dar casos en
que los hijos opten por caminos diferentes a los que les ensearon sus padres pero lo que los
padres permiten y lo que los padres prohben constituye la primera regla de actuacin y moral
para los hijos.
Durante mucho tiempo los nios han descubierto la sociedad a travs de sus padres. Hoy, lo hacen
tambin a travs de los medios de comunicacin social y de la escuela que se la considera como
una prolongacin de la familia en el campo de la educacin.

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Todo ello es reconocido por la LEN cuando establece que:
Los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen derecho a:
- Ser reconocidos como agentes naturales y primarios de la educacin.
- Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a
travs de las cooperadoras escolares y los rganos colegiados representativos, en el
marco del proyecto educativo institucional.
- Elegir para sus hijos o representados la institucin educativa cuyo ideario responda a sus
convicciones filosficas, ticas o religiosas.
- Ser informados peridicamente acerca de la evolucin y evaluacin del proceso
educativo de sus hijos o representados (Art. 128).
Por otro lado, los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen los siguientes deberes:
- Hacer cumplir a sus hijos o representados la educacin obligatoria.
- Asegurar la concurrencia de sus hijos o representados a los establecimientos escolares
para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepciones de salud o de
orden legal que impidan a los educandos su asistencia peridica a la escuela.
- Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de sus hijos o representados.
- Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la autoridad pedaggica del
docente y las normas de convivencia de la unidad educativa.
- Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la libertad de conciencia, la
dignidad, la integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa
(Art. 129)

3. El Estado y el Servicio Educativo

A partir de la definicin nominal: Poltica viene de Polis (ciencia del bien comn), afirmamos que la
Poltica Educativa trata, principalmente, del modo cmo debe comportarse el Estado en materia
cultural o pedaggica.
Corresponde, entonces, que repasemos el concepto del Estado:
El Estado es una sociedad completa y perfecta, compuesta de una multitud de familias y de grupos
intermedios, ordenada a la realizacin del bien comn.
El liberalismo entendi que la funcin del Estado se limitaba a gobernar, a aplicar la ley a
mantener el orden, los tribunales de justicia y los ejrcitos (Estado gendarme); el mercado se
encargara de producir y distribuir. Sin embargo, el servicio educativo, sobre todo en el nivel
elemental, se consider desde el comienzo un derecho de los ciudadanos que deba ser
garantizado por el Estado.
La crisis econmica de 1929 y la aparicin de los conflictos sociales dieron lugar a las teoras del
economista ingls John Keynes que propuso el incremento del gasto pblico para estimular la
demanda del consumo y de la inversin.
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Esta nueva dimensin del Estad no es compartida por la mayora de los economistas liberales
porque piensan que se atenta contra la libre iniciativa. Ello, unido al dficit y a la inflacin que
provocan las polticas de proteccin, hace que muchos pases vuelvan a plantearse el rol que debe
cumplir el Estado.
A pesar de todo, el Estado, en su acepcin tradicional, y los poderes pblicos, en la moderna,
siguen teniendo a la educacin entre sus funciones bsicas no slo como un derecho de los
individuos, sino tambin como una obligacin que est justificada por la proteccin de ese
derecho y por la defensa de la misma democracia que necesita para su apoyo la conformacin de
una ciudadana consciente y responsable.
Se justifica la obligacin escolar del Estado en base a cuatro criterios:
a) Los individuos comparten una cultura poltica mnima que se necesita para desenvolverse con
eficacia en el rgimen poltico, para ser un ciudadano en plenitud, conocedor de sus derechos y de
sus obligaciones.
b) Contribuye a la eficacia de la economa puesto que un mnimo de eficiencia es necesario para la
estabilidad de las instituciones.
c) La sociedad logra ciertos niveles de homogeneidad, es decir, una cultura que es necesario
transmitir a quienes se incorporan a la sociedad.
d) Posibilita el desarrollo moral de los individuos. Una sociedad democrtica debe disponer de
ciudadanos que ticamente estn bien formados en el discernimiento del bien y del mal.
3.1. El Estado y la Identidad Nacional
La identidad es la persistencia o permanencia de la unidad esencial en relacin con el tiempo y los
cambios que l produce. Es indudable que los valores que sostienen su cultura es lo que les otorga
a la Nacin su propio ser, su propia identidad y, por lo mismo, una soberana fundamental. La
cultura de un pueblo est esencialmente condicionada por su evolucin histrica. De all que sea
imposible pensar la identidad nacional como algo esttico. Por ser histrica, la cultura es una
realidad dinmica susceptible de transformaciones.
Para que se construya la identidad es necesario que todos los ciudadanos compartan: a)
sentimiento de unidad, b) advertencia de continuidad histrica y c) conciencia formativa o
aceptacin de ser diferente de otros.
La conciencia nacional depende de la participacin ms o menos activa en las tradiciones
culturales. Esta consciencia significa que todos los miembros de la comunidad poseen un registro
de sentimientos comunes que les permiten desarrollarse da a da. Por eso decimos que la Nacin
es como una persona moral que tiene su vocacin y su proyecto, que se impone como un deber
permanente a cada uno de los miembros de la comunidad.
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Sin una autntica Nacin, sin un cuerpo de creencias, de tradiciones, de actitudes compartidas y,
sobre todo, de la voluntad para continuar viviendo juntos, la democracia pluralista vive en
peligro de muerte. Por eso es necesario que la concordia supere a la discordia y que el consenso
sea mayor que el conflicto.
El Estado necesita legitimarse, hacer entender a sus ciudadanos que su presencia es necesaria.
Para ello apela al sentimiento de nacionalidad. En funcin de esos objetivos, en los orgenes de
nuestro sistema educativo se adopt:
- Un modelo universal y homogneo de poltica educativa: El sistema recalcaba la pertenencia de
todos a algo comn que los una.
- Conduccin centralizada: El modelo se aplicaba a partir de una cabeza que tomaba decisiones
nicas y universales y una estructura que las implementaba (Consejo Nacional de Educacin).
- Estructura vertical: Las decisiones se tomaban en la cpula y no haba posibilidad de participacin
en la construccin de consensos.
- Pensamiento centralizado, universal y nico: Cada maestro en su aula deba implementar las
normas formuladas desde el nivel central. El currculo era nacional y nico.
- Currculo nico: Clave para direccionar y homogeneizar el sistema. Esto fue acompaado por el
uso de los mismos recursos didcticos y de los mismos libros de texto.
- Formacin del sentimiento nacional: A travs de rituales y celebraciones. Calendarios
estructurados alrededor de fiestas patrias.
3.2. Estado e Igualdad de Posibilidades
La igualdad de posibilidades es una de las finalidades fundamentales de la poltica educativa en
una sociedad democrtica y se relaciona con la libertad de las personas y la expansin de la
enseanza. Hay una coincidencia casi absoluta en afirmar que la democratizacin de la enseanza
y la igualdad de oportunidades son problemas interdependientes.
Otro significado, que completa el anterior, considera a la democratizacin como la posibilidad de
participar en la gestin de las instituciones escolares. Por este sentido parece inclinarse Fernando
Storni (1989) cuando dice: Decir que la democratizacin de la educacin pasa ante todo por el
crecimiento de la matrcula no es cierto porque tambin han ampliado su matrcula escolar los
estados totalitarios pero les ha servido para imponer la ley que deseaba el Fhrer. Con
autoritarismo no se educa, se puede instruir o lavar el cerebro, pero no educar. Y la educacin es
educacin en la libertad. (Las exigencias de la democracia, la autonoma y pluralismo, p.52.)
En general, el concepto de igualdad de oportunidades se ubica en alguna de las siguientes
perspectivas: algunos parten del principio del darwinismo social. Otros privilegian el derecho a
un tratamiento diferente y acorde con las capacidades y los intereses personales.
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La igualdad de oportunidades intenta, como meta final, llegar a un estado en el que todos los
hombres (exceptuando diferencias innatas) dispongan de las mismas posibilidades para el libre
desarrollo de su personalidad por medio de la formacin. En sntesis este principio supone que
toda desventaja natural, econmica, social o cultural debe ser compensada, en la medida de lo
posible, por medio del sistema educativo (ingreso irrestricto, cursos de nivelacin, clases
compensatorias, etc.)3
Bajo el ttulo Polticas de promocin de la igualdad educativa, la Ley de Educacin Nacional
(2006) prescribe que las instituciones gubernamentales fijarn y desarrollarn polticas de
promocin de la igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia.
Debern asegurar las condiciones necesarias para la inclusin, el reconocimiento, la integracin y
el logro educativo de todos los nios, jvenes y adultos en todos los niveles y modalidades,
principalmente los obligatorios. El Estado asignar los recursos presupuestarios con el objeto de
garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad.
3.3. Factores que Influyen en el Aumento de las Desigualdades
Hacer posible la realizacin del derecho a la educacin presenta dificultades de orden subjetivo y
de orden objetivo. Entre las primeras se encuentra la principal: la voluntad y el inters del propio
educando para cultivarse y progresar.
Existen tambin dificultades de orden objetivo a las que las autoridades debern prestar especial
atencin para garantizar a los argentinos el acceso a un servicio de buena calidad para todos:
a) Desigualdades de orden geogrfico: Las regiones menos desarrolladas y con escasa poblacin
disponen de una red poco densa de escuelas superiores y, consecuentemente, de menores
posibilidades culturales.4
b) Desigualdades de orden social: Al iniciar la escolaridad obligatoria, las aptitudes en los nios
estn marcadas por profundas desigualdades que en gran medida son imputables a sus familias.

Los procesos vividos en las ltimas dcadas mostraron que fue posible combinar el crecimiento econmico con
mayores niveles de desocupacin, pobreza y exclusin. En este contexto, la educacin se vio disminuida en su capacidad
igualadora a partir de polticas que desembocaron en un modelo de pas que someti a la pobreza y la exclusin a
grandes sectores de la poblacin. La necesidad de proponer una nueva ley de Educacin Nacional est sustentada, en
cambio, en la conviccin de que la educacin como derecho social es uno de los factores claves para desarrollar
estrategias que permitan que el progreso del pas est sustentado en un modelo en el cual el objetivo principal del
crecimiento econmico sea fortalecer la justicia social. (Documento para el Debate, 2006).
4
Garca Hoz (1960) sealaba Desde el punto de vista pedaggico, la ms interesante de las influencias directas del
ambiente fsico es la que ejercen el clima y las variaciones estacionales sobre el desarrollo biolgico, sobre las reacciones
psquicas y sobre el rendimiento del trabajo (Principios de Pedagoga Sistemtica, pp. 411 y ss)

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Parece ser que la educabilidad no depende slo de factores congnitos sino tambin de la
accin ejercida sobre los nios en los primeros aos de su vida.5
c) Desigualdades de orden econmico: Ello tambin es causa de desigualdades y oportunidades
diferentes ante la educacin. El sistema educativo no debe reproducir el circuito cultural de
estratificacin social segn el cual los principales beneficiarios de la educacin media y superior
son aquellos jvenes que provienen de sectores de mayor poder econmico.
Flix Bravo (1989) confiaba en que una educacin prestada y gestionada por el Estado sera la
nica garanta de justicia en la distribucin de los conocimientos: La necesaria preminencia de la
escuela pblica u oficial en la prestacin del servicio educativo, dado que ella est abierta a todos
los sectores de la comunidad, ajena a discriminaciones de cualquier orden as como a intereses de
crculos a pujos aristocratizantes. He aqu configurado el Estado docente, en cuya virtud la Nacin,
las provincias y las comunas tienen no slo la atribucin sino particularmente el deber de crear,
organizar, dirigir y sostener un servicio educacional acorde con las necesidades y los intereses de
todos los habitantes (Democracia y pluralismo en la educacin argentina, p.44).
Sin embargo, a partir de un anlisis de los datos ofrecidos por el Operativo Nacional de Evaluacin
de la Calidad (2000) para sexto ao de EGB, Llach comprob que en la realidad de nuestro sistema
las escuelas pobres son para los pobres. Tomando como referencia lo que l llama capitales
bsicos: capital fsico, capital humano y capital social, concluy que las escuelas son tanto ms
ricas en los tres capitales cuanto mayor es el nivel socioeconmico de los alumnos que concurren
a ellas. Esto ocurre para el conjunto del pas pero tambin dentro de cada provincia y tanto para
las escuelas de gestin estatal como para las de gestin privada Tambin pudimos probar
diferencias muy importantes en la dotacin de recursos dentro de cada una de las gestiones Ms
an, las diferencias entre escuelas estatales son mayores que entre escuelas privadas, sobre todo
en el capital fsico
Si consideramos el clima social, las investigaciones han demostrado cmo influyen las relaciones
interpersonales de los miembros de una determinada escuela. El clima positivo se traduce,
tambin, en la buena relacin con los padres de los alumnos y en el trabajo entusiasta de los
docentes que vislumbran posibilidades de crecimiento profesional.
Llach sugiere las siguientes propuestas que debe tener en cuenta la poltica educativa para que el
sistema escolar contribuya a realizar en la prctica la meta de igualdad de posibilidades:
a) Escuelas autnomas: La descentralizacin administrativa debe extenderse a cada una de las
instituciones, las cuales deben ser capaces de formular un proyecto educativo pertinente, con
metas alcanzables, gestionado con el compromiso de todos los miembros de la comunidad
5

Para disminuir las futuras consecuencias que se pueden derivar de la heterogeneidad de los nios que ingresan al
sistema escolar, la Ley de Educacin Nacional establece: h) Atender a las desigualdades educativas de origen social y
familiar para favorecer una integracin plena de todos los nios en el sistema educativo, i) prevenir y atender
necesidades especiales y dificultades de aprendizaje. (Art. 20. Objetivos de la educacin inicial).

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educativa y adecuado a la realidad social en la que ellas se ubican. La mayor autonoma de gestin
supone que las mismas escuelas deben disear e implementar programas de perfeccionamiento
docente e, incluso, administrar recursos econmicos en funcin de sus necesidades.
b) Universalizar la pre-escolaridad: En principio, debe extenderse la escolaridad obligatoria hasta
el 100% de los nios de cuatro aos. Esto no lo prescribe la Ley de Educacin Nacional pero s, por
ej., algunas provincias como Buenos Aires y Mendoza.
c) Doble escolaridad: As como los nios que proceden de familias de nivel socioeconmico alto,
los nios pobres deben poder acceder a actividades educativas que contribuyan al desarrollo
integral de sus capacidades (deportivas, idiomas, computacin, etc.). La extensin del horario
escolar debera tambin ofrecer cursos de apoyo a los alumnos que tienen problemas de
aprendizaje.
d) Financiamiento: Llach afirma que es posible mejorar la calidad del servicio ofrecido por el
Estado si existiera la voluntad poltica dispuesta a eliminar gastos pblicos intiles. La asignacin
de recursos debe estar sometida a un estricto control que permita determinar cunto se gasta por
alumno y por escuela para ser ms eficientes y equitativos.
e) Calidad educativa: Es necesario revalorizar la cultura del esfuerzo y rescatar el rol protagnico
que desempean las escuelas en los procesos de enseanza-aprendizaje de los nios. Garantizar,
al menos, ciento ochenta das de clases al ao. Cumplir con los contenidos bsicos establecidos y
mejorar la formacin de los docentes. Para controlar el cumplimiento de estos objetivos habr que
promover (a nivel nacional y provincial) la creacin de instituciones con dependencia de criterio,
encargadas de velar por la calidad de la educacin.
f) Jerarquizar la profesin docente: Es necesario que esta ocupacin sea atractiva para las
personas de mayor capital cultural; tambin es necesario que los jvenes varones puedan ver en la
carrera docente una opcin vlida para un proyecto de vida digno. Habr que mejorar las
remuneraciones y ofrecer incentivos adecuados a los mejores profesionales.
En la actualidad existe el convencimiento de que no podr lograrse una verdadera igualdad de
oportunidades si las reformas propuestas en ese sentido por la poltica educativa no van
acompaadas por cambios en las estructuras sociales y en los sistemas econmicos. Se coincide en
que no pueden mejorarse las opciones ofrecidas por un sistema de enseanza si no las garantiza
previamente el sistema social.
La escuela no es la gran igualadora que quiso el siglo XIX puesto que la educacin, an cuando es
capaz de proporcionar un cierto grado de competencia, no elimina las desventajas sociales y
econmicas. Por eso debemos pensar que la igualacin de oportunidades educativas ayudar a la
reduccin de las desigualdades econmicas pero no ser el nico factor necesario para lograr ese
objetivo.

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4. La Institucin Escolar
Para poner de manifiesto la compleja multiplicidad de los posibles modelos de escuela que se
desarrollan en la actualidad es necesario remontarse en la historia hasta la constitucin de la
instruccin en la Antigua Grecia. En Atenas, a mediados del siglo V. A.C. se denomin schol
(espacio destinado a pensar) a esta institucin que, por estar alejada de la vida productiva y del
mundo del trabajo, designa el ocio que necesita el hombre libre para formarse espiritualmente. El
conocimiento de la poesa clsica, especialmente de Homero, era el distintivo de los hombres
cultivados.
En los primeros siglos de cristianismo y durante la Edad Media se cultivaron las siete artes
liberales: el Trivium (gramtica, retrica, dialctica) y el Quadrivium (geometra, aritmtica,
astronoma y msica). Junto con ellas se enseaba la Doctrina Cristiana porque se entenda que la
ciencia era un medio para alcanzar la sabidura divina. A principios del siglo XIII la formacin
medieval se ampli con las universidades, que, en su origen fueron corporaciones libres de
profesores y alumnos, vagamente diferenciadas de las escuelas.
Desde los inicios del Siglo XVII, influida por un concepto ms positivista de la ciencia, la escuela fue
reconocida como un instrumento necesario para un cambio econmico y social planificado.
Por ltimo, los planes unificados que surgieron despus de la Revolucin Francesa buscaron
insertar a la escuela en un sistema de objetivos polticos: producir el hombre nuevo que necesita
la nueva sociedad. Dado que la escuela es una organizacin de estructura burocrtica, debe
realizar aquellos objetivos propios de la educacin que han sido definidos por la sociedad y que
son controlados por ella.
La configuracin de los sistemas educativos, como macro-esctructuras de carcter generalizado,
requiri la proliferacin de los micro-sistemas de las escuelas para encontrar las clulas de su
tejido. Los sistemas educativos nacen en la poca moderna con la educacin pblica pero
consiguen su organizacin con la expansin de la educacin primaria, impulsada por la revolucin
industrial, hasta llegar al gigantismo que presentan en la actualidad (Nassif, 1984). Por tanto, los
sistemas educativos son el resultado de una red de escuelas y de instituciones educativas aunque
tambin se involucran una serie de servicios de apoyo y de instancias que les permiten irradiarse
en el todo social y conectarse con otros sistemas en los cuales radican los valores y las pautas
reguladoras del complejo educativo formalizado.
La LEN define a las escuelas como unidad pedaggica del sistema responsable de los procesos de
enseanza- aprendizaje, destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley (Art. 122).
4.1. Estado y Pluralismo Escolar
El pluralismo poltico expresa una actitud prctica, fundada en diferentes concepciones del mundo
y de la vida, convicciones religiosas, intereses materiales, valores morales, etc. Supone, en lo
esencial, una revalorizacin del hombre, al mismo tiempo que una reparticin del poder para
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impedir hegemonas propias de una sociedad cerrada. El pluralismo poltico, fundado en el
principio de subsidiariedad, privilegia los derechos de las instituciones intermedias para limitar el
excesivo desarrollo del poder del Estado y estimular el gobierno autnomo de las comunidades
intermedias.
En educacin, el pluralismo poltico se expresa en el pluralismo escolar bajo el amparo del
principio de libertad de enseanza: derecho de las personas y de las asociaciones para crear y
organizar establecimientos, disear el currculo, obtener acreditacin de aprendizajes, etc. Sobre
esta responsabilidad del Estado escribieron los obispos argentinos con ocasin del Congreso
Pedaggico (1987): Aplicando este principio a la educacin sistmica, resulta claro que el Estado
tiene el deber de respetar las iniciativas de orden privado, que expresan el natural y legtimo
dinamismo social. Y, simultneamente, tiene el deber de obrar por s mismo, prestando los
servicios educativos que hagan falta para satisfacer necesidades sociales y no atendidas.
(Educacin y proyecto de vida, nn. 122-123).
Respecto de las escuelas de gestin privada, la LEN dice que Tendrn derecho a prestar estos
servicios la Iglesias Catlica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos,
las sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y
empresas con personera jurdica y las personas fsicas. Estos agentes tendrn los siguientes
derechos y obligaciones:
a) Derechos: Crear, administrar y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y
emitir certificados y ttulos de validez nacional ()
b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacional y
jurisdiccional. Brindar toda la informacin necesaria para la supervisin pedaggica y control
contable y laboral por parte del Estado (Art. 63)
La Historia de Argentina nos dice que a nuestra sociedad le ha costado reconocerse pluralista. En
consecuencia, nuestro sistema educativo no ha sabido reconocer el pluralismo como una riqueza
de nuestra sociedad y no ha podido desarrollar valores tpicos de la democracia basados en la
autonoma de las personas y de las sociedades intermedias.
No obstante, el pluralismo es una realidad que se ha ido imponiendo a travs de los tiempos y si el
servicio educativo quiere contribuir al desarrollo pleno de la persona humana y al
perfeccionamiento de sus potencialidades, debe rechazar la uniformidad de tratamiento y admitir
la existencia de una educacin inclusiva pero diversa. Por eso, para afirmar el derecho de ensear
y aprender, el Estado no puede imponer una sola manera de encarar la educacin y un solo tipo de
proyecto escolar desde la primaria hasta la Universidad.
Si se insiste en la unidad se corre el riesgo de caer en la uniformidad pero insistir en el pluralismo
puede llevar a la desarticulacin y a la fragmentacin.

Fernanda Contreras

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Sistema Educativo Argentino Historia, Poltica y Legislacin

Poltica Educativa Facultad de Filosofa y Letras
En la dcada de los 90, en que se cuestionaba el valor del aparato estatal se adoptaron estrategias
de descentralizacin para que las reglas educativas se implementaran de una manera ms rpida y
eficaz. Esto puso a prueba la capacidad del Estado para articular la creciente heterogeneidad y
comprometi su funcin de sostener los lazos comunes indispensables para construir una
identidad comn. La desarticulacin del sistema se convirti en una dificultad para alcanzar la
cohesin social y, por otra parte, los nuevos contenidos y enfoques curriculares no contribuyeron
a mejorar el aprendizaje de los estudiantes.
En una sociedad cada vez ms fragmentada, tanto en lo econmico como en lo cultural,
reconstruir los lazos que contribuyan a promover la cohesin social debe ser el objetivo
fundamental. El reconocimiento de los otros como iguales, el respeto por las diferencias y el
compromiso como un proyecto que nos integre a todos desde el punto de vista econmico y
cultural, son algunas metas de poltica educativa que nos ayudarn a construir una sociedad
integrada.
Conclusiones
1. La autoeducacin y la heteroeducacin se complementan. En el proceso de formacin, poco a
poco, la accin de los padres y maestros dejar lugar a la autoconduccin del educando.
2. La familia es el agente natural y primario de la educacin, es el primer mundo circundante con
el que se encuentra un ser humano, por eso, en la escuela, entendida como comunidad educativa,
la iniciativa y el trabajo personal de los alumnos es fruto de la convergencia no slo del trabajo de
los docentes sino tambin de las preocupaciones y posibilidades de las familias. De all que la
legislacin reconoce el derecho de los padres a elegir el tipo de institucin que proponga un
modelo pedaggico acorde con sus convicciones morales y religiosas.
3. La comunidad escolar no se puede entender como una entidad completa y cerrada en s misma
sino como una comunidad pequea inserta en una sociedad mayor (la Nacin) que (regulada por
el Estado):
a)
b)
c)
d)
e)

Condiciona el desarrollo psicolgico y social de los nios.

Prescribe objetivos que la escuela debe tener en cuenta (poltica educativa).
Dispone de un amplio campo para el estudio y la investigacin de los alumnos.
Ofrece elementos materiales que pueden ser tiles para las actividades escolares.
Ofrece personas que pueden estimular el inters de los alumnos por algn tema.

4. En el concepto vulgar, el profesor es el profesional que con su palabra expone un tema, explica
una materia, y hace patente algo que est implcito en una idea. No obstante, es mucho ms, es
un mediador entre el sujeto que es capaz de conocer y la verdad que puede ser conocida. En tanto
partcipe de una verdad adquirida, el profesor es depositario de la herencia cultural de una
generacin y es servidor de esa herencia cuando se la pone a disposicin de la generacin futura.

Fernanda Contreras

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