Soluções Sustentáveis Na Construção Civil Pública

DIREITO EM ADMINISTRAO PBLICA
TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS

NAS CONSTRUES CIVIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Joo Luiz de Negreiros Guerra
Taubat
2010/2011
ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS NAS

CONSTRUES CIVIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Monografia apresentada no Curso de

Especializao
em
Direito
em
Administrao Pblica da Universidade do
Sul de Santa Catarina, em parceria com a
Fundao Trompowsky, como requisito
parcial para obteno do ttulo de
especialista em Direito, sob a orientao
da Prof Ana Lcia Lee.
Taubat
2010/2011
Ficha Catalogrfica
Guerra, Joo Luiz de Negreiros, 1965Aspectos jurdicos da adoo de solues sustentveis nas construes
civis da Administrao Pblica Federal / Joo Luiz de Negreiros Guerra.
Taubat: 2010 / 2011.
163 f.
Orientao: Ana Lcia Lee
Monografia apresentada no Curso de Especializao em Direito em
Administrao Pblica, como requisito parcial para obteno do ttulo de
especialista em Direito - Universidade do Sul de Santa Catarina, em parceria
com a Fundao Trompowsky, 2010 / 2011.
I. Ttulo.
CDU
ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS NAS

CONSTRUES CIVIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Monografia apresentada no Curso de

Especializao
em
Direito
em
Administrao Pblica da Universidade do
Sul de Santa Catarina, em parceria com a
Fundao Trompowsky, como requisito
parcial para obteno do ttulo de
especialista em Direito, submetida
aprovao da seguinte orientadora:
Notas
______________________________
Msc. Ana Lcia Carrilo de Paula Lee
Professora Orientadora
______________________________
Msc. Nlio Herzmann
Membro da Comisso de Avaliao
______________________________
Esp. Adriana Santos Ramm
Coordenadora do Curso
Data da aprovao: _______________
Taubat
2010/2011
A economia uma subsidiria pblica do

meio ambiente, no o contrrio. Sem
ecologia, no h economia.
Herman Daly
RESUMO
Esta monografia uma anlise sobre os fatores de ordem jurdica que

envolvem a deciso do administrador pblico quanto adoo de solues
sustentveis na contratao de obras e servios de engenharia. O objetivo analisar
as ferramentas legais que impelem ou que limitam a adoo de prticas sustentveis
nas construes pblicas, bem como estudar experincias reais de obras pblicas
que adotaram, em maior ou menor grau, medidas que respeitam o meio ambiente. O
trabalho suscita o novel enfoque jurdico do assunto, at ento pouco explorado,
para que desperte o interesse dos gestores governamentais, dos juristas e do
empresariado, comprometidos com licitaes e contratos administrativos, com vistas
preservao do meio ambiente. A monografia foi desenvolvida de forma terica e
descritiva, com dedues a partir da anlise crtica da legislao, da doutrina e das
decises dos tribunais, ilustrada com exemplos de editais de licitaes dos dois
ltimos anos. Os assuntos permeiam as reas do Direito Ambiental e do Direito
Administrativo Brasileiro. Sobre o tema desenvolvimento sustentvel, cada vez mais
em pauta na sociedade, foi abordado prioritariamente o aspecto relativo ao meio
ambiente natural nas atividades edilcias. O estudo se concentrou sobre a esfera
federal da Administrao. A ttulo de comparao de normas e de prticas, foram
buscados os referenciais jurdicos da Frana, do Canad e do Chile. Os resultados
alcanados so favorveis atual estrutura legal brasileira, apontando para a
necessidade de aperfeioamento, levando concluso de que as medidas
necessrias consolidao das prticas sustentveis so de ordem administrativa,
relacionadas a condies estruturais.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Licitaes. Contratos. Construo civil.
ABSTRACT
This monograph is an analysis of the legal factors regarding the decision of

the public administrator related to the implementation of sustainable solutions in the
hiring of works and engineering services. The purpose is to analyze the legal tools
that impel or limit the implementation of sustainable practices in public buildings, as
well as to study the genuine experiences of public works that have adopted in a
greater or smaller degree, measures that respect the environment. The objective of
the work leads to a new legal approach, until now, little explored, to call the attention
of public managers, lawyers and entrepreneurs, committed to hiring administrative
and bidding, in order to preserve the environment. The monograph was developed in
a theoretical and descriptive way, with deductions from the judgment of legislation,
doctrine and courts decisions, illustrated with bidding samples of the last two years.
The topics pass through the areas of Environmental Law and Administrative Law. In
relation to the theme of sustainable development increasingly being discussed in
society, was primarily addressed the aspect related to the natural environment in
building activities. The study focused on the federal administration. Legal references
of comparison were required in France, Canada and Chile. The results achieved are
satisfactory to the current Brazilian legal framework, pointing to the need for
improvement, leading to the conclusion that the necessary measures for the
consolidation of sustainable practices are of administrative nature, related to
structural conditions.
Key-words: Sustainability. Biddings. Contracts. Civilian building.
RSUM
Cette monographie est une analyse sur les facteurs d'ordre juridique entourant
la dcision de l'autorits adjudicatrices en ce qui concerne l'adoption de solutions
durables dans les contrats d'uvres et de services d'ingnierie. L'objectif est
analyser les outils juridiques qui poussent ou qui limitent l'adoption de pratiques
durables dans les constructions publiques, ainsi qu'tudier des expriences relles
d'uvres publiques qui ont adopt, dans plus grand ou moindre degr, des mesures
qui respectent l'environnement. Le travail soulve une nouvelle approche juridique du
sujet, jusqu' alors peu exploit, afin d'veiller l'intrt des acheteurs publics, des
juristes et des entrepreneurs, engags aux appels d'offres et aux marchs publics en
vue de prserver l'environnement. La monographie a t labore de faon
thorique et descriptive, avec des dductions partir de l'analyse critique de la
lgislation, de la doctrine et des dcisions des cours, illustre avec des exemples de
soumissions des deux dernires annes. Les sujets traversent les domaines du droit
de l'environnement et du droit administratif brsilien. Sur le sujet dveloppement
durable, de plus en plus discut dans la socit, a t abord prioritairement l'aspect
concernant l'environnement naturel dans les travaux de btiment. L'tude s'est
concentr au niveau de l'administration publique national. titre de comparaison de
normes et de pratiques, ont t cherchs les rfrences juridiques de la France, du
Canada et du Chili. Les rsultats atteints sont favorables l'actuel cadre juridique
brsilien, soulignant la ncessit de perfectionnement, ce qui conduit la conclusion
que les mesures ncessaires la consolidation des pratiques durables sont d'ordre
administratif, lies aux conditions structurelles.
Mots-cls:
Dveloppement
Construction civile.
durable.
Marchs
publics.
Contrat
de
travaux.
SUMRIO
INTRODUO ..............................................................................
11
DESENVOLVIMENTO ..................................................................
16
2.1
Obras sustentveis ........................................................................
18
2.2
A sustentabilidade ambiental na Constituio Federal de 1988 ....
22
2.3
As licitaes pblicas na legislao ambiental ..............................
31
2.4
A sustentabilidade ambiental nas licitaes e contrataes

administrativas ...............................................................................
48
2.5
Jurisprudncia ...............................................................................
82
2.5.1
Poder Judicirio .............................................................................
83
2.5.2
Tribunal de Contas da Unio .........................................................
89
2.6
Editais de licitaes .......................................................................
92
2.6.1
Construo do edifcio do Banco Central do Brasil no Rio de

Janeiro (RJ) ...................................................................................
2.6.2
Construo da sede da Superintendncia Regional da Polcia

Federal no Estado do Amap ........................................................
2.6.3
94
Elaborao do projeto bsico para a ampliao do edifcio-sede da

Delegacia da Receita Federal do Brasil em Novo Hamburgo (RS) ..
2.6.4
93
97
Revitalizao da Pousada Refgio do Parque em Terespolis

(RJ) - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMBIO/MMA ................................................................................
2.6.5
Fiscalizao, superviso e gerenciamento das obras de construo

do Estdio Novo Verdo, em Cuiab (MT) ....................................
2.6.6
100
102
Elaborao de projeto bsico e projeto executivo para construo

do Centro de Estudos de Clima e Ambientes Sustentveis da
Universidade de So Paulo (USP) ................................................
2.6.7
107
Revitalizao, modernizao e recuperao do Complexo Cais

Mau em Porto Alegre (RS) ..........................................................
110
2.6.8
Construo, montagem e comissionamento do edifcio do Frum

do Meio Ambiente do Distrito Federal ...........................................
2.6.9
113
Reforo estrutural na edificao de sade do 22 Batalho

Logstico Leve em Barueri (SP) .....................................................
115
2.7
Direito comparado .........................................................................
117
2.7.1
Obras pblicas sustentveis na Frana ........................................
118
2.7.2
Obras pblicas sustentveis no Canad .......................................
128
2.7.3
Obras pblicas sustentveis no Chile ...........................................
137
CONSIDERAES FINAIS ..........................................................
147
REFERNCIAS .............................................................................
156
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AQUA Alta Qualidade Ambiental
BOMA Canada Building Owners and Managers Association of Canada
CBCS Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
CECAS Centro de Estudos de Clima e Ambientes Sustentveis
CF Constituio Federal Brasileira de 1988
CGU Controladoria-Geral da Unio
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (conhecida como ECO-92)
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COV Compostos Orgnicos Volteis
ECO-92 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (CNUMAD)
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
EMAS Eco-Management and Audit Scheme ou Systme Communautaire de
Management Environnemental et d'Audit
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FIFA Federao Internacional de Futebol Amador
FSC Forest Stewardship Council
GBCB Green Building Council Brasil
GEE Gases do efeito estufa
HQE Haute Qualit Environnemental
HPE Haute Performance nergtique
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICLEI Conselho Internacional de Governos Locais pela Sustentabilidade
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IN Instruo Normativa
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INSS Instituto Nacional do Seguro Social

IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ISO International Organization for Standardization
LEED Leadership in Energy and Environmental Design
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
ONU Organizao das Naes Unidas
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81)
PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.187/09)
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/10)
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
RCC Resduo da construo civil
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SindusCon-SP Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo
SISG Sistema de Servios Gerais
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
TCU Tribunal de Contas da Unio
TPSGC Ministre des Travaux Publics et Services Gouvernementaux Canada
USGBC United States Green Building Council
USP Universidade de So Paulo
11
1 INTRODUO
O desenvolvimento econmico e a qualidade de vida se relacionam

diretamente com a indstria da construo civil, seja devido necessidade de
infraestrutura, seja pela demanda por melhores condies sociais. De todas as
atividades industriais no Brasil, a que teve a segunda maior expanso no 4 trimestre
de 2010 foi a da Construo Civil, superada somente pela de explorao mineral 1.
Segundo o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo
(SindusCon-SP), at outubro de 2010 o setor empregava mais de 2,8 milhes de
pessoas, indicando um crescimento de 15,12% da oferta de vagas em 12 meses2.
Sob outro aspecto, a construo civil responsvel por consumir entre 30%
e 40% de todos os recursos extrados da natureza. No tocante madeira, por
exemplo, dos 64% produzidos na Amaznia, 15% so consumidos pelo setor no
Estado de So Paulo, sendo que grande parcela da madeira utilizada de origem
ilegal ou predatria3. Mas no somente madeira que a indstria da construo civil
extrai da natureza. necessrio elevado volume de gua, ferro, alumnio, cobre,
agregados (areia, cascalho, pedra), cermica e outras matrias primas. As obras
civis so tambm responsveis por alta demanda de energia eltrica e so grandes
poluidoras da atmosfera, devido queima de combustveis fsseis durante a
fabricao do material, no transporte e nos canteiros. A atividade ainda produz
volumosas quantidades de resduos slidos, desde a construo at o final do seu
ciclo de vida.
O Poder Pbico tem a obrigao de tutelar jurdica e administrativamente
todas as formas de uso do meio ambiente e as aes que possam causar
degradao ambiental. Mais, os prprios entes estatais se submetem a esta tutela e
devem preservar, de modo exemplar, os recursos naturais para as presentes e
futuras geraes. Alm disso, dever do Estado fomentar a produo econmica, e
as compras pblicas so uma forma de se fazer isso.
1
BRASIL. MPOG; Instituto Brasileiro de Geografia e Esatstica (IBGE). A economia brasileira no 4

trimestre de 2010: viso geral. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br
/home/estatistica/indicadores/pib/pib-vol-val_201004 comentarios.pdf>. Acesso em: 16 mar. 2011.
SINDUSCON-SP. Emprego na construo civil: outubro de 2010. So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.sindusconsp.com.br/msg2.asp?id=3229>. Acesso em: 7 fev. 2011.
SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente/Coordenadoria de Planejamento Ambiental.
Economia Verde: desenvolvimento, meio ambiente e qualidade de vida no Estado de So Paulo.
Coordenao de Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho So Paulo: SMA/CPLA, 2010. p. 78.
12
O Estado Brasileiro um grande construtor. No ano de 2010, o Governo
Federal empregou cerca de R$ 13 bilhes em gastos diretos com obras e reformas
de instalaes imveis4. A cifra quase o dobro do que foi gasto com construes
no ano de 2008, e esses nmeros refletem o desenvolvimento econmico do Pas
no perodo. Visto que os insumos empregados em obras civis vm em peso do meio
ambiente natural, os valores dos investimentos do Governo indicam que grande
volume de recursos naturais saiu das respectivas reas de extrao em direo s
obras pblicas.
Estima-se que o Brasil destine entre 10% e 15% do seu PIB para compras
pblicas5. Nas aquisies do Governo, na maior parte das vezes, o critrio de preo
prevalece sobre critrios socioambientais, desconsiderando-se que a economicidade
da licitao pode estar, por exemplo, embutida no ciclo de vida de um produto ou de
uma obra, o que assegura benefcio ao meio ambiente6.
A Lei n 8.666/93 e a legislao correlata balizam a conduta do administrador
em direo melhor contratao. Assim, ao gestor pblico cabe decidir sobre o
modelo de obra a contratar: se sustentvel ou no, com vistas ao interesse pblico.
A presente monografia tem por objeto analisar as possibilidades e as
limitaes legais na aplicao de prticas de sustentabilidade nas atividades de
construo civil contratadas pelo Poder Pblico Federal, considerando-se tanto a
necessidade de proteo ambiental pelo Estado como a disciplina das licitaes e
das contrataes administrativas. Pretende estudar experincias recentes de
construes sustentveis na Administrao e, ainda, comparar a legislao brasileira
com a de outros pases.
Nesta pesquisa ser questionado se h dispositivos na legislao federal que
exijam que solues sustentveis sejam adotadas nas obras pblicas; se a
legislao permite ou estimula a contratao de obras ambientalmente amigveis,
sem que sejam ameaados os princpios da licitao; se a Administrao Pblica
4
BRASIL. Presidncia da Repblica. Controladoria-Geral da Unio. Informaes mensais: gastos

diretos do Governo; exerccio 2010. Disponvel em: <http://www. portaltransparencia.gov.br/>.
Acesso em: 20 jan. 2011.
Id., Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental.
Agenda Ambiental da Administrao Pblica: A3P: licitaes sustentveis. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36&idConteudo=10726&
idMenu=11508>. Acesso em: 16 dez. 2010.
Id., Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Conselho Internacional de Governos Locais
pela Sustentabilidade. Guia de compras pblicas sustentveis para a Administrao Federal.
[s. d.]. Disponvel em: <http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/
cartilha.pdf>. Acesso em: 9 nov. 2010.
13
tem adotado prticas que favorecem o meio ambiente nas suas construes civis;
quais so os pontos sensveis dos editais de licitaes e dos contratos de obras
pblicas; e como esto outros pases em relao s construes pblicas
sustentveis.
Como hipteses, tem-se que, tanto na legislao ambiental como na
legislao de licitaes, h orientaes para o uso de material e de tcnicas de
construo civil que contribuam para a preservao ambiental. Antecipadamente, a
ideia de que no h incompatibilidade entre os princpios do Direito Ambiental e os
das licitaes e contratos, por serem de igual estatura. Pode-se adiantar que, em
determinadas esferas de governo, tm sido verificadas iniciativas de construes
ecolgicas, que sero apresentadas. Da anlise de instrumentos convocatrios, ser
visto que as oportunidades de serem apresentadas as exigncias da Administrao,
para que se cause o menor impacto ambiental, so especialmente o projeto, o edital
e a fiscalizao da obra. Por fim, em um breve ensaio de direito comparado, ser
visto que a legislao brasileira tenta acompanhar as mais avanadas, mas tambm
no das mais retrgradas.
O tema do trabalho se inclui na linha de pesquisa Meio Ambiente sadio e vida
urbana um desafio para a Administrao Pblica. Preza pela interdisciplinaridade,
pela atualidade e pela relevncia das obras pblicas na economia brasileira. Devem,
ainda, ser ressaltadas recentes alteraes incorporadas legislao ptria, dentre
as quais se destacam a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima e, sobretudo, a Lei n 12.349, que, no ocaso do ano de
2010, erigiu o desenvolvimento sustentvel categoria de objetivo das licitaes e
contratos.
Como ressalta Eduardo J. Viola7, o mundo tem mostrado sinais de mudanas
que refletem o impacto da crise financeira de 2008, como, por exemplo, uma
tendncia diminuio do consumo e transformao de valores coletivos,
seguidos de impulso economia de baixo carbono. No plano nacional, mais
especificamente na Campanha Eleitoral de 2010, teve destaque a preferncia
expressa nas urnas pela candidata Marina Silva, o que pode ser um sinal da
importncia dada pelo povo brasileiro s mudanas climticas e ao meio ambiente.
7
VIOLA, Eduardo. Evoluo da mudana climtica na agenda internacional e transio para

uma economia de baixo carbono, 1990 2009. In: FEREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens
Morato; BORATTI, Larissa Verri (Org.). Estado de direito ambiental: tendncias. 2. Ed. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 55 e 84-87.
14
Uma vez que o Direito expressa o costume e o pensar dos povos,
necessrio que seja aferida essa dinmica que a conscincia ambiental tem
implementado no comportamento da sociedade, em especial no que se refere a uma
atividade to impactante como a construo civil.
O tema da monografia ainda no foi objeto de maiores exploraes pelos
renomados autores do ramo do Direito Ambiental nem do Direito Administrativo
Licitaes e Contratos. Isso no impediu, entretanto, que fossem colhidas as ideias
deixadas por estes mesmos doutrinadores, quando se referem aos fundamentos
basilares do assunto ora estudado.
O trabalho terico e descritivo, consistindo na anlise documental de
normas sobre meio ambiente e sobre licitaes e contratos administrativos. A
jurisprudncia e o posicionamento dos tribunais de contas foram, tambm,
estudados. Anlises bibliogrficas de textos de autores de obras jurdicas, de
engenheiros e de arquitetos urbanistas foram usadas como fonte de informaes, de
onde se extraram concluses relevantes.
O estudo de editais e de contratos de obras pblicas deu dinmica e
aplicao ao trabalho, oportunidade em que foram includos comentrios resultantes
da experincia do autor na rea de licitaes e contratos administrativos. Foram
selecionados exemplos de boas prticas no mbito federal e tambm no estadual.
Editais de licitaes que no empregaram solues sustentveis no foram
estudados, pois nada acrescentariam ao trabalho.
Da rea tcnica de construo, com suporte em pesquisa documental, foram
aproveitados dados estatsticos, conceitos e informaes gerais do mercado. Sem
aprofundamento, admitiram-se os dados tcnicos como sendo comuns para obras
privadas e pblicas, uma vez que o tema sustentabilidade na construo civil tem
grande aplicabilidade, e vem sendo largamente difundido.
O foco da pesquisa est nas reformas e nas construes edilcias na esfera
federal. Quanto sustentabilidade, sabido que ela se apoia sobre os aspectos
ambientais, sociais e econmicos. Esta monografia concentrou-se sobre o aspecto
ambiental e, nesse campo, sobre o meio ambiente natural, sem que se tenha
deixado de abordar os outros aspectos, quando pertinentes.
No captulo inicial h uma apresentao das obras sustentveis e seus
principais conceitos, a fim de ambientar o estudo sobre algo que possa ser concreto
e at familiar ao leitor. Depois, a Constituio Federal foi explorada, para evidenciar
15
os fundamentos da defesa do meio ambiente, do desenvolvimento sustentvel e da
participao da Administrao neste processo, em especial por meio das licitaes
pblicas. No terceiro captulo, da legislao e da doutrina ambiental foram vistos os
instrumentos para a prtica das licitaes sustentveis, verificando-se tambm os
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil que suscitam o assunto. No
quarto captulo, a fim de serem analisados os cuidados existentes em relao ao
meio ambiente nas licitaes e nas contrataes pblicas, foi estudada a legislao
sobre essa matria, simultaneamente exposio do pensamento de autores de
obras jurdicas consagradas no ramo do Direito Administrativo. No quinto captulo
tem-se o posicionamento jurisprudencial sobre o tema, verificando-se, tambm, o
posicionamento da Corte de Contas da Unio sobre esse assunto. Alguns editais de
licitaes e contratos de obras sustentveis foram discutidos no sexto captulo.
Nesta oportunidade, foram destacados exemplos louvveis de iniciativas na
realizao de obras pblicas sustentveis no Brasil. Ao fim, no stimo captulo esto
perfilados os principais dispositivos legais sobre obras pblicas sustentveis da
Frana, do Canad e do Chile, trs exemplos de culturas distintas, em ambientes
diversos e com economias tambm desiguais, que sero comparados situao
normativa do Brasil.
Espera-se despertar o interesse dos gestores pblicos comprometidos com
contrataes e com o meio ambiente a ser preservado. Esta abordagem
significativa em face da necessidade de atuao do Estado em uma frente nova,
pois j no mais suficiente que o Estado se reserve somente o papel de legislar
sobre meio ambiente e fiscalizar o seguimento destas leis. A humanidade precisa de
mais esforos dos pases que desenvolveram esta conscincia ambiental. A
sociedade exige maior engajamento da Administrao e h compromissos
assumidos internacionalmente pelo Brasil para o implemento de prticas
sustentveis nas compras pblicas, o qu, juntado vocao deste Pas Continente
para as grandes construes, pode trazer excelentes resultados para todos os
participantes do processo.
Sem o propsito de esgotar o assunto, o trabalho exsurge como uma
contribuio para a conscientizao de membros da Administrao Pblica, do meio
acadmico e do setor empresarial, para a necessidade de ao conjunta para a
preservao dos recursos naturais em prol da presente e das futuras geraes.
16
2 DESENVOLVIMENTO
No estudo do liame entre a sustentabilidade ambiental e as construes

pblicas, necessariamente o ponto de partida deve ser o arcabouo jurdico que
fundamenta todo e qualquer dever estatal, nutrido pelos princpios que integram
cada disciplina do Direito. Os princpios estruturam a cincia do Direito, baseando a
feitura das normas. As normas jurdicas fornecem o rumo ao administrador pblico,
dizendo-lhe quais so as suas obrigaes e quais as condutas que lhe so vedadas.
Seguindo este caminho, o administrador estar dando cumprimento ao que a
sociedade espera dele, pondo sob resguardo os seus atos.
A sequncia cronolgica de publicao das principais normas protetoras do
meio ambiente natural no Brasil de interesse peculiar, porque mostra o sentimento
que foi se desenvolvendo no seio da nossa sociedade8.
Em uma viso sumria da ordem histrica destes atos, at a promulgao da
Constituio Federal de 1988 (CF), que tanto trouxe para a sustentabilidade
ambiental, v-se que, ainda na Dcada de 30, foram publicados o Cdigo de guas,
o primeiro Cdigo Florestal e o Decreto-Lei n 25/37 (proteo aos monumentos
naturais). Na Dcada de 60, surgiram o Cdigo Florestal atual, o Cdigo de Minas e
a Lei n 5.197/67, sendo que esta ltima visava proteo da fauna. Nos Anos 70,
veio para o ordenamento jurdico a Lei de Parcelamento do Solo Urbano. A partir de
1980 juntaram-se a Lei de Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Lei da Ao Civil Pblica.
Em 1988 foi promulgada a Constituio Federal (CF). Das leis, o marco, sem
dvida, a Lei n 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Embora
esta Lei esteja hierarquicamente subordinada Constituio Federal, foi por ela
recepcionada filialmente. Explico: a Constituio assimilou diversos princpios e
prticas que j se haviam consolidado com a PNMA. Dessa forma, a PNMA originou
um direito positivo albergado pela Constituio. Algo parecido ocorreu com a Lei da
Ao Popular (Lei n 4.717/65), que implicou o contedo do art. 5, LXXIII, da
Constituio Federal.
Os frutos da Constituio de 1988 para o meio ambiente no cessaram, pois,
8
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais.
2. ed. rev. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 154.
17
como diz dis Milar9, o Direito Ambiental dinmico e tenta recuperar o tempo
perdido. Sucederam-se medidas que tentam impor conscientizao e respeito ao
meio ambiente, das quais so exemplos a Lei de Crimes Ambientais, a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, o Estatuto da Cidade, a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC) e, mais recentemente, a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS).
As primeiras utilizaes do termo sustentabilidade nos estudos ambientais
remontam Conferncia Mundial de Meio Ambiente, em Estocolmo, no ano de 1972
e, depois, no Relatrio Brundtland, em 1987, na definio de desenvolvimento
sustentvel. Esta expresso no est explcita na Constituio Brasileira, mas
extrai-se integralmente dos conceitos ali contidos, em um exerccio de hermenutica,
sem dificuldades, como ser visto.
A doutrina do Direito Ambiental apresenta uma diversidade de princpios.
Todos so igualmente relevantes e, direta ou indiretamente, se relacionam com a
sustentabilidade nas construes pblicas. Os princpios do desenvolvimento
sustentvel e o da ubiquidade, entretanto, esto na prpria essncia do tema deste
trabalho e, por isso, sero abordados com mais nfase, ao lado do princpio da
preveno.
No se pode falar em construes pblicas sem falar em licitaes, cuja
estrutura legal se assenta sobre a Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes e Contrataes
Pblicas. Essa norma define, de incio, que os dois objetivos bsicos do certame so
a igualdade entre as partes e a vantagem para a Administrao, o que afeta as
contrataes sustentveis, em vista do critrio de escolha do licitante. Ao lado dos
objetivos das licitaes esto os princpios, que devem ser respeitados, bem como
outras exigncias que a Lei faz s contrataes, em especial s contrataes de
obras.
Do texto constitucional extraem-se os princpios bsicos de cada uma destas
duas matrias: meio ambiente e licitaes. So, tambm, identificadas as relaes
entre elas. A anlise da Constituio Federal, da Lei n 6.938/81 e da Lei n 8.666/93
formam a estrutura bsica do assunto. Antes, porm, necessria uma noo do
que so as construes sustentveis, suas tcnicas, e os rgos que mais se
destacam na certificao de obras desse tipo. Julga-se importante uma amostra do
9
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5. ed. ref., atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 15.
18
panorama brasileiro nessa rea, com anlise de licitaes realizadas com
fundamento na legislao estudada, para que se possa concluir como est o Brasil
em relao a outros pases.
2.1 Obras sustentveis
Antes de discorrer sobre os aspectos jurdicos da adoo de solues

sustentveis nas construes civis da Administrao Pblica Federal, convm que
sejam apresentados os principais conceitos que existem no meio da arquitetura e da
engenharia civil sobre o assunto. Estes conceitos se aperfeioam a cada dia,
medida que a cincia descobre novos materiais e a engenhosidade dos profissionais
destas reas revela novas tcnicas em benefcio do homem e da natureza que o
acolhe.
As solues aplicveis s construes sustentveis so indiferentemente
destinadas a prdios pblicos ou privados. O esforo para a adoo de solues
sustentveis igualmente louvvel se voltado para uma obra de grande porte, como
uma hidreltrica, ou se para uma pequena empreitada, como na reforma de um
banheiro. No faz diferena, pois o que importa que tenha sido racionalizado o
emprego de recursos naturais, que tenha sido emitido menos volume de gases do
efeito estufa (GEE) e produzidos menos resduos slidos.
Sobre o conceito distintivo do que seja uma obra ou um servio de engenharia
no h definio conclusiva na legislao. A distino legal entre obra e servio
insuficiente e defeituosa10 na Lei n 8.666/93. Os incisos I e II do art. 6 desta Lei
no definem obra nem servio, mas apenas citam as atividades que se enquadram
como obra e exemplifica atividades que se entendem como servios. Maral Justen
Filho11 questiona, diante da indefinio do texto legal, se a reforma de um imvel,
com a demolio parcial do prdio, seria uma obra ou um servio? E a pintura de um
imvel, obra ou servio? Por isso, a Lei no fez distino quanto ao seu regime
jurdico, que nico para obras e para servios de engenharia. Tampouco este
10
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 9. ed. So

Paulo: Dialtica, 2002. p. 108.
11
JUSTEN FILHO, Maral, loc. cit.
19
trabalho se deter nesta diferena, contanto que a obra e o servio sejam
sustentveis. Por mera facilidade de definio, ser empregado o termo obra para
os dois tipos de contratao.
Existem vrios mtodos e critrios para a certificao de uma obra como
sendo sustentvel. Para o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS) 12,
h seis passos para que se possa verificar se um insumo ou fornecedor pode ser
considerado sustentvel: (1) verificao da formalidade da empresa fabricante e
fornecedora; (2) verificao da licena ambiental; (3) verificao das questes
sociais; (4) qualidade e normas tcnicas do produto; (5) consulta ao perfil de
responsabilidade socioambiental da empresa; e (6) identificao a existncia de
propaganda enganosa. Para o CBCS no existe sustentabilidade sem legalidade,
qualidade e formalidade. Estes critrios so, em parte, atendidos por empresas que
se habilitam para licitaes pblicas, quando se exige formalidade da pessoa
jurdica, regularidade fiscal, formalidade na contratao de empregados e
inexistncia de empregados menores. Outros critrios do CBCS, contudo, no so
aplicveis s contrataes pblicas,
por serem
baseados em
avaliaes
essencialmente subjetivas, no prescritas em lei ou por creditarem suas informaes

a fontes no oficiais.
O Green Building Council Brasil (GBCB)13 divulga no mercado a certificao
Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), a grife internacional das
certificaes ambientais, que aborda basicamente os seguintes critrios: (1)
materiais e recursos, (2) energia e atmosfera, (3) espao sustentvel, (4) qualidade
ambiental interna, (5) uso racional da gua, (6) inovao na operao e (7) crditos
regionais. Estes critrios gerais so expandidos e auditados por meio de diversos
subitens, de acordo com a natureza da obra (construo ou reforma), com a
finalidade do edifcio e com o seu local, adequando-se algumas metas, quando
necessrio.
A Fundao Vanzolini, criada, mantida e gerida por professores da
Universidade de So Paulo (USP), certifica edifcios de forma independente,
concedendo-lhes a Certificao de Construo Sustentvel Processo AQUA14 (Alta
Qualidade Ambiental), que avalia as seguintes fases do empreendimento: programa;
12
Disponvel em: <http:// http://www.cbcs.org.br>. Acesso em: 06 set. 2010.

Disponvel em: <http:// http://www.gbcbrasil.org.br>. Acesso em: 7 set. 2010.
14
Disponvel em: <http://www.vanzolini.org.br>. Acesso em: 6 nov. 2010.
13
20
concepo (projeto); realizao (obra) e operao (uso). Os benefcios de um
empreendimento certificado por este processo so qualidade de vida do usurio,
economia de gua, de energia, disposio de resduos e manuteno e contribuio
para o desenvolvimento socioeconmico e ambiental da regio. O referencial tcnico
do Processo AQUA uma adaptao para o Brasil da Dmarche HQE (Haute
Qualit Environnemental), da Frana.
Nem todas as obras e servios de engenharia so construes novas. Por
isso, os critrios de sustentabilidade so aplicveis tambm s reformas de
construes j existentes, por meio de retrofitting dos prdios pblicos mais antigos.
Considera-se que a vida til de um edifcio seja de aproximadamente 60 anos15, o
que um longo perodo em que haver custos de operao e manuteno. Essas
despesas, somadas, podem chegar at seis vezes o custo da construo do prdio.
Por isso a importncia da sustentabilidade em reformas de edifcios menos novos.
A Caixa Econmica Federal confere o Selo Casa Azul Caixa 16 nos nveis
bronze, prata e ouro, conforme critrios prprios. O Selo Casa Azul tem por
finalidade reconhecer os empreendimentos que adotam solues mais eficientes
aplicadas construo, ao uso, ocupao e manuteno das edificaes,
objetivando incentivar o uso racional de recursos naturais e a melhoria da qualidade
da habitao e de seu entorno. Os critrios bsicos avaliam alguns requisitos
obrigatrios e outros de livre escolha do empreendedor, entre os quais os que
seguem qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de
recursos materiais, gesto da gua e projetos sociais.
De acordo com os critrios do Instituto para o Desenvolvimento da Habitao
Ecolgica (IDHEA)17, nove passos principais so necessrios para uma construo
sustentvel: (1) planejamento sustentvel da obra; (2) aproveitamento passivo dos
recursos naturais; (3) eficincia energtica; (4) gesto e economia da gua; (5)
gesto dos resduos na edificao; (6) qualidade do ar e do ambiente interior; (7)
conforto termo-acstico; (8) uso racional de materiais; e (9) uso de produtos e
tecnologias ambientalmente amigveis.
O Governo do Estado de So Paulo criou o Programa Estadual de Construo
15
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.

Subsecretaria de Inovao e Logstica. Manual de obras pblicas sustentveis. Belo Horizonte,
2008. Disponvel em: <http://www.meioambiente.mg.gov.br/>. Acesso em: 5 nov. 2010. p. 10.
16
Disponvel em: <http://www.caixa.gov.br. Acesso em: 24 set. 2010.
17
Disponvel em: <http://www.idhea.com.br/construcao_sustentavel.asp>. Acesso em: 17 fev. 2011.
21
Civil Sustentvel no mbito da prpria Administrao Pblica (Decreto Estadual n
55.947/1018). Neste Programa, os projetos de obras e servios de engenharia devem
prever o seguinte: durabilidade e flexibilidade na concepo de espaos e
instalaes prediais que permitam revitalizao futura; melhor desempenho
ambiental durante a operao; eficincia energtica dos edifcios pblicos durante as
fases de construo e operao; acessibilidade e mobilidade; reduo do consumo
de gua e de gerao de efluentes; reso de gua, quando aplicvel; uso racional
de recursos naturais no processo construtivo; uso de materiais, equipamentos e
sistemas construtivos de menor impacto ambiental; reduo dos impactos
ocasionados no canteiro de obras e entorno do projeto at a sua desmobilizao;
reduo, reutilizao, reciclagem e destinao adequada dos resduos; e solicitao
de atendimento dos mesmos critrios por parte dos fornecedores.
Assim, verifica-se que h vrias formas de se especificar as construes
sustentveis, podendo ser usados mtodos de aferio para grandes ou para
pequenas obras; para construes ou para reformas; para edifcios ou para rodovias.
H que se ter cautela, porm, com o que o mercado chama de greenwashing, ou
verniz verde, que a tentativa de parecer mais ecologicamente amigvel do que
realmente . unanimidade em todos estes critrios o planejamento detalhado da
construo, a adequao ao ambiente existente, a eficincia no consumo de energia
e de gua durante e aps a obra, o conforto para os usurios, o uso de material no
impactante, a reduo de consumo e de resduos, a facilidade de manuteno e o
aumento do ciclo de vida do prdio.
As tcnicas e materiais mais usuais so simples, envolvendo o uso de
madeira certificada, agregados reciclados, telhados brancos ou tetos verdes, reso
de guas cinzas, captao de guas pluviais, aquecimento solar da gua, uso de
bacias sanitrias com caixas acopladas, iluminao e ventilao natural, uso de
cimento CP3 ou CP4, tintas e vernizes sem compostos orgnicos volteis e outros.
Os investimentos em sustentabilidade na construo civil ainda so mais
elevados, variando, entre 3 e 10% acima da construo tradicional. Isso se deve
falta de preparao do mercado para atender a esta necessidade, alm do preo da
tecnologia empregada em certos materiais. Como o material e as tcnicas
18
SO PAULO (Estado). Decreto n 55.947, de 24 de junho de 2010. Regulamenta a Lei n 13.798,

de 9 de novembro de 2009, que dispe sobre a Poltica Estadual de Mudanas Climticas.
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/823584/decreto-55947-10-sao-paulo-sp>.
Acesso em: 21 jan. 2011.
22
sustentveis so mais caros, o ideal que eles se paguem diretamente, junto com
os benefcios para o ambiente. O retorno desse investimento financeiro (ou
payback)19 ocorre em um perodo de aproximadamente 1 a 8 anos, de acordo com o
projeto, por meio da reduo da despesa que essa soluo sustentvel proporciona
ao edifcio. Esse perodo de retorno do investimento pode ser considerado um tempo
relativamente curto, se considerada a vida til do edifcio. No imperativo que
absolutamente todas as tecnologias e materiais disponveis sejam empregados em
uma obra. Seu uso deve sofrer o peso das condicionantes econmicas, pois se a
soluo no for vivel sob o ponto de vista econmico, ela no sustentvel.
equipe de arquitetos, engenheiros e gestores pblicos fica a tarefa de agir
em conjunto, com tica, com probidade administrativa, com criatividade, em respeito
ao meio ambiente, especificando adequadamente o objeto a ser licitado, o material e
as tcnicas a serem empregados, para que se obtenha uma obra pblica
verdadeiramente sustentvel.
2.2 A sustentabilidade ambiental na Constituio Federal de 1988
Desde suas primeiras linhas, a Constituio Federal Brasileira de 1988

expressa a relevncia atribuda dignidade da pessoa humana, prova inequvoca de
que a pessoa fsica o motivo pelo qual toda a estrutura jurdica nacional existe. No
seu primeiro artigo, a Lex Mater j definiu que a teoria do antropocentrismo est no
seu
esprito,
devendo,
consequentemente,
instruir
tanto
interpretao
constitucional como a legislao subordinada, a qu se prendem os atos oficiais.

A dignidade do ser humano, como consta do inciso III do art. 1 da
Constituio, junto com os direitos sociais do art. 6, integra o que Fiorillo 20 chama
de piso vital mnimo. Segundo o autor, esse mandamento constitucional, entre
outros fundamentos essenciais a serem seguidos pelo Estado, insere o direito que
tem o cidado a um meio ambiente que lhe proporcione uma vida condizente com a
19
20
VIGGIANO, Mrio Hermes Stanziona. Edifcios pblicos sustentveis. Braslia: Senado Federal Subsecretaria
de
Edies
Tcnicas,
2010.
p.
28
e
39.
Disponvel
em:
<http.www.http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/Cartilha-edificios_publicos
_sustentaveis_Visualizar.pdf>. Acesso em: 19 set. 2010.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 9. ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 13 e 74.
23
condio humana, no s sob o ponto de vista fisiolgico, mas tambm agregada
por outros valores. O bem-estar social, na viso da coletividade, ora chamado de
qualidade de vida, a prpria razo da organizao das pessoas em grupos, sob a
autoridade de um poder gestor, que lhes impe regras, mas tambm lhes assegura
benefcios. Entre essas contrapartidas que o Estado deve dar ao cidado est a
garantia de um meio ambiente sadio para se viver21.
Por ocasio da promulgao da atual Constituio Federal, em 1988, foi
reservado um captulo especifico tutela do meio ambiente. O artigo 225, da
Constituio explicita que todos, Poder Pblico e coletividade, tm a incumbncia de
tutelar pelos bens ambientais. Essa tutela se d, ora em razo da funo direta de
certos setores, encarregados de normatizar, policiar, processar e julgar eventuais
danos; ora genericamente, quando os entes pblicos exercem as suas funes
administrativas, comprando bens, contratando servios e realizando obras. O
Estado, por seus rgos e agentes, no se exime de cumprir com as suas
obrigaes no trato com o meio ambiente, por isso est sujeito mesma disciplina
ambiental imposta aos particulares. Por oportuno, quanto s atividades objeto deste
estudo, ou seja, quanto execuo de obras pblicas sob o preceito da
sustentabilidade ambiental, tem-se, desde j, fundamento constitucional no caput e
no inciso IV do referido art. 225, abaixo transcritos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
()
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
Interpretando-se o art. 225 luz do princpio fundamental da dignidade da

pessoa humana (art. 1, III, CF), conclui-se que tanto a coletividade como o Poder
Pblico tm o dever de zelar pelo meio ambiente, pois ele essencial sadia
qualidade de vida. Por isso, ele deve ser no s defendido, mas tambm
conservado, para que possa ser aproveitado, de igual forma, por esta gerao e
pelas que viro, segundo o princpio da equidade intergeracional.
21
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 7. ed.

atual. at a EC n 55/07. So Paulo: Atlas, 2007. p. 2188.
24
Inaugura-se, com esse dispositivo, uma modalidade nova de direito, que
Fiorillo22 chama de direito futuro, diferente da ideia tradicional de direito do
nascituro, do Direito Civil. Nessa nova figura constitucional, a gerao protegida
uma que nem sequer foi concebida, e que ainda no titular de quaisquer direitos,
porque vai integrar uma gerao que est por vir.
Quando o art. 225 diz que o Poder Pblico e a sociedade tm o igual dever de
defender e preservar o meio ambiente, isso no quer dizer que se esteja proibindo
de explor-lo hoje. A natureza deve sim ser explorada, porm bem explorada, com
critrio, para que os bens ambientais existentes sejam suficientes para atender s
necessidades de agora e das futuras geraes, com as mesmas opes, qualidade
e facilidade de acesso23.
Ainda no art. 225, CF, podemos fazer uma primeira constatao do impacto
das construes no meio ambiente, tanto que elas foram destaque no texto
constitucional, quando se fala da instalao de obras, no inciso IV do 1 do art.
225. Uma leitura superficial concluiria pela exigncia de estudo prvio de impacto
ambiental sempre que existisse uma obra, de toda e qualquer natureza e amplitude.
Partindo dessa premissa, para as demais atividades somente haveria a necessidade
de estudo de impacto se elas fossem causadoras de significativa degradao. A
interpretao correta, no entanto, no essa. A exigncia de estudo de impacto
ambiental a mesma, seja para obra, seja para outra atividade distinta, contanto que
haja a possibilidade de degradao do ambiente, sem se prender natureza do que
ser executado. O pressuposto constitucional de que qualquer empreendimento
degradar o meio ambiente, seja ele uma obra ou no, cabendo quele que possui o
projeto demonstrar o contrrio, eximindo-se da necessidade de apresentao do
referido estudo24.
Sem dvida, porm, em nome do princpio da preveno, as atenes dos
rgos ambientais se voltam para a ameaa que as novas construes civis
representam, tanto que elas foram nitidamente ressaltadas dentre as demais
atividades antrpicas impactantes.
Pode-se tambm extrair do art. 225, CF, o princpio das responsabilidades
22
ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 14.
23
CARVALHO, Dlton Winter de. A tutela constitucional do risco ambiental. In: FEREIRA, Heline
Sivini; LEITE, Jos Rubens Morato; BORATTI, Larissa Verri (Org.). Estado de direito ambiental:
tendncias. 2. Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 270.
24
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, op. cit., p. 97 e 98.
25
comuns, segundo o qual as aes nacionais devem considerar e integrar as aes
estaduais e municipais, conforme reza o caput do art. 3 da Lei n 12.187/09 PNMC. H uma relao deste princpio com o que Fiorillo25 chama de princpio da
ubiquidade, sobre o qual assim expe seu pensamento:
Este princpio vem evidenciar que o objeto da proteo ao meio ambiente,
localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser levado em
considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer
tema, atividade, obra, etc, tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque,
na medida em que possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida
e a qualidade de vida, tudo o que se pretende fazer, criar ou desenvolver
deve antes passar por uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou
no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado.
A anlise das repercusses de um ato oficial sobre o meio ambiente deve

sempre ser levada em conta, quer se trate de ato administrativo ou legislativo. No
faz diferena se o ato tem como objeto o meio ambiente, este sempre deve ser
lembrado na finalidade, mesmo que o rgo envolvido no tenha essa competncia
originria. O princpio das responsabilidades comuns e o da ubiquidade se
complementam na preocupao com o meio ambiente quando da prtica dos atos
oficiais. Todos devem estar comprometidos com esse objetivo comum, independente
de a defesa e preservao do meio ambiente ser ou no seu objeto de servio.
Por isso, se uma obra for levada a efeito pela administrao federal direta ou
indireta, seguindo-se os princpios citados, deve sempre ser considerada a
possibilidade de mitigao do seu impacto no meio ambiente, por menos danosa que
ela seja, aliando-se esforos com o Estado e com o Municpio onde ela v ser
executada.
Formalmente, a competncia administrativa quanto matria ambiental
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e est definida
no art. 23, CF, com destaque para os incisos abaixo, em razo do foco deste
trabalho:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
[...]
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
[...]
25
26
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
[...]
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
A competncia qual se destina o art. 23, no que respeita ao meio ambiente

natural, aquela necessria ao poder regulamentar do Estado, to necessrios
explicitao dos textos legais e especificao das peculiaridades de cada regio. O
art. 23 tambm visa ao poder de polcia, no caso exercido nos atos de licenciamento,
outorga, fiscalizao ambiental e de policiamento propriamente dito. Essa
competncia atribuda ao Poder Executivo dos Estados e do Distrito Federal, na
maioria dos casos exercida por meio de suas Secretarias de Meio Ambiente, pelas
Polcias Militares e por outros entes ligados matria.
O pargrafo nico do art. 23 estipula que Lei Complementar fixar normas de
cooperao
entre
os
entes
federados
tendo
em
vista
equilbrio
do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Este pargrafo deve ser

conjugado com o art. 241, CF, desde a Emenda Constitucional (EC) n 19/98, que
prev a formao de consrcios pblicos. Estes consrcios so regidos pela Lei n
11.107/05, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, e
que de fundamental relevncia para os Municpios quando envolvem obras de
infraestrutura como estradas, estaes de tratamento de efluentes e aterros
sanitrios26, ao que acrescento, sem esgotar o rol, as obras de saneamento bsico,
as barragens, os audes e as obras preventivas de desastres.
A competncia legislativa especfica para as matrias relativas ao meio
ambiente concorrente para a Unio, Estados e Distrito Federal, e est disposta no
art. 24, CF, acrescentando-se que Unio cabe estabelecer as normas gerais, a
serem complementadas pelas normas dos Estados e do Distrito Federal. Aos
Municpios no cabe legislar sobre meio ambiente e, quando agem nessa seara, o
fazem por fora de competncia complementar ou suplementar (art. 30, I e II, CF),
como ocorre no caso da legislao referente ao uso, parcelamento e ocupao do
solo, zoneamento urbano (art. 30, VIII, CF), Planos Diretores (art. 182, 1, CF),
26
SILVA, Bruno Campos. Reflexes crticas acerca do pargrafo nico do artigo 23 da

Constituio e alguns critrios de viabilidade sustentabilidade. Frum de Direito Urbano e
Ambiental. ano 7. n. 38. mar./abr. 2008. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 36.
27
cdigos de obras, gerenciamento de resduos, comrcio e outras normas locais.
Apesar do valor expressivo atribudo defesa e preservao dos recursos
naturais para as geraes do futuro, a ordem constitucional no pode fechar os
olhos necessidade desses bens para as geraes presentes. Sem os recursos
disponveis na natureza, invivel a satisfao das necessidades humanas nos dias
atuais.
Para que haja qualidade de vida, a gua, o ar atmosfrico, o solo, as plantas
e os minerais tm que ser explorados economicamente, pois isso essencial para a
vida, a sade, o bem-estar e para o desenvolvimento individual e coletivo.
necessrio que a economia funcione para que haja empregos, renda, conforto,
qualidade de vida, pagamento de tributos e adequada prestao do dever estatal.
Seria inconcebvel que a riqueza natural fosse mantida intacta, em nome da
preservao ambiental, enquanto o ser humano perecesse mngua, em condies
pr-histricas, digam-se, indignas. Isso no se enquadra em nenhum princpio do
Direito Ambiental.
O Estado Brasileiro tem um compromisso com a natureza, mas tambm com
a garantia do desenvolvimento nacional, o que est nos objetivos fundamentais
definidos no texto constitucional, no inciso II do art. 3. O Pavilho Nacional traz
inscrita a palavra de ordem da Repblica: progresso, expresso positivista que
vigia ao fim do sculo XIX. O crescimento econmico, contudo, no pode ocorrer de
forma incontida, sob pena de as geraes futuras no disporem de matria-prima
para atender s suas necessidades.
O desenvolvimento econmico nacional deve ser logrado de forma
equilibrada, respeitando-se a dignidade humana, o meio ambiente e a livre iniciativa.
isso que manda o art. 170 da Constituio, no incio do captulo referente aos
princpios gerais da atividade econmica e, em especial, o seu inciso VI, que evoca
a defesa do meio ambiente, in verbis:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)
O pensamento liberal que pregava a livre iniciativa com crescimento a
28
qualquer custo foi refreado pela Constituio de 1988, que valoriza a mesma
liberdade de iniciativa, mas com desenvolvimento sustentvel.
Da conjugao dos principais dispositivos constitucionais que defendem a
preservao do meio ambiente (art. 1, III, e art. 225) com os que garantem o
desenvolvimento econmico (art. 3, II, e art. 170), tem-se a base legal para
aplicao do princpio do desenvolvimento nacional sustentvel.
Visto que a Constituio orienta os passos da Repblica Federativa do Brasil,
para que ela se conduza segundo estes princpios, imperativo concluir que estes
mandamentos se dirigem a todos os cidados e a todos os Poderes, pois essa a
vontade do povo, expressa pelo constituinte.
Os atos do Poder Pblico, antes dos atos dos demais entes privados, devem
seguir estes preceitos constitucionais, visando sempre ao desenvolvimento
sustentvel, provendo condies econmicas favorveis, em um meio ambiente
saudvel, com dignidade humana. Como define dis Milar27, a caracterstica
principal do desenvolvimento sustentvel consiste na possvel e desejvel
conciliao entre o desenvolvimento econmico integral, a preservao do meio
ambiente e a melhoria da qualidade de vida, trs metas indispensveis.
Para bem desempenhar as suas funes, necessrio que o Estado esteja
aparelhado adequadamente sob o aspecto material. Somente assim poder oferecer
condies dignas de trabalho para os seus servidores, poder receber bem os
reclamos dos cidados e tambm atender s demandas sociais.
Quando o Poder Pblico compra bens, vende, contrata servios ou constri,
seja para satisfao de uma carncia social ou de infraestrutura, seja para atender
s necessidades da prpria repartio, ele exerce a administrao como atividade
meio, visando ao interesse pblico direta ou indiretamente.
No art. 37 da Constituio est regrado o modus operandi da Administrao,
segundo linhas gerais (art. 37, caput, CF) dirigidas a todas as esferas e entes
pblicos,
impondo-lhes
que
obedeam
aos
princpios
da
legalidade,
da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.

A forma de a Administrao comprar, vender ou contratar , em regra, por
meio de licitao, ou seja, por meio da escolha da oferta que lhe seja mais
vantajosa, aps um chamamento pblico a todos os interessados para que faam
27
29
suas propostas e tenham a chance de ser contratados para executar determinada
prestao28. Pode ser contratado o fornecimento ou a alienao de bens ou a
execuo de servio ou de obra. Ao administrador no dado escolher se licita ou
no: licitar a regra29, segundo o mandamento do art. 37, XXI, CF. Esse agir do
administrador pblico, entretanto, se submete a diversas circunstncias fticas do
mundo concreto, razo pela qual
ele deve contar com certo grau de
discricionariedade, no limite da lei, para que possa escolher uma dentre as solues
possveis30 de quando e como fazer; o que e quanto comprar.
A competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao
privativa da Unio, de acordo com o inciso XXVII do art. 22, CF. A Lei n 8.666/93
(que institui normas para licitaes e contratos) e a legislao extravagante aplicvel
s licitaes e contratos pblicos regram, com detalhes, o procedimento
administrativo em todas as suas fases.
Apesar de a Constituio ter reservado a competncia da Unio para somente
fixar as normas gerais das licitaes e contrataes, no o que ocorre. A Lei de
Licitaes foi alm, e isso enseja a arguio de inconstitucionalidade dos
dispositivos legais que no se contm como normas genricas, e que extrapolam
seu alcance. O inverso tambm acontece, e questiona-se a legalidade das normas
estaduais, distritais e municipais que contrariem a Lei n 8.666/93.
Resulta que as normas gerais da Lei de Licitaes so de observncia
obrigatria por todos os entes da federao, enquanto as demais normas somente
so exigveis da Unio, sendo livre para os demais31. No h consenso terico para
os doutrinadores sobre a generalidade ou no de cada dispositivo da Lei n
8.666/93. Na prtica, os instrumentos convocatrios, mesmo que sejam dos
Estados, Distrito Federal e Municpios, consignam que se regero por esta Lei.
Como dito, ao administrador ficar a tarefa de decidir da convenincia do
objeto a ser licitado, da sua quantidade, da oportunidade mais adequada para licitar,
dos recursos disponveis, e outras discricionariedades, sempre luz da probidade
administrativa, o que significa que o administrador diz onde est o interesse pblico.
28
29
30
31
MUKAI, Toshio. Licitaes e contratos pblicos. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva,
2004. p. 1.
Ibid., p. 3.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. 2. reimpr. So Paulo, Atlas, 2008.
p. 201.
PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios lei de licitaes e contrataes da
Administrao Pblica. 6. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 18-19.
30
Essas opes devem estar alinhadas, de acordo com os preceitos da Repblica e da
Administrao, respeitando-se os critrios de sustentabilidade.
Fiorillo32 explica que, por vezes, o interesse pblico primrio, pode conflitar
com o interesse pblico secundrio. Em vista da possibilidade de a Administrao
no atender satisfatoriamente o primeiro, em funo de condies impostas pelo
segundo, a tutela deste coube coletividade, e no ao prprio Poder Pblico. o
que ocorre, por exemplo, quando a edificao de uma arena pblica para a prtica
de esportes deixa de atender determinada exigncia ambiental. Impe-se a
interveno em defesa do interesse difuso lesado, seja por meio dos prprios
cidados, seja por interposio das instituies legitimadas, valendo-se dos
instrumentos jurdicos adequados como a Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o
Mandado de Segurana, a fim de que as medidas necessrias sustentabilidade de
um meio ambiente sadio e equilibrado sejam asseguradas33.
Dos dispositivos constitucionais vistos, extrai-se que a Administrao conta
com fundamentos suficientes para demonstrar que ela no s pode como deve
contratar de forma a favorecer o meio ambiente, na prtica que chamada de
licitao sustentvel, na qual se leva em conta no apenas o preo e qualidade,
mas tambm critrios socioambientais nas decises de compra do governo34.
Partindo da premissa de que todo agir do Poder Pblico deve ser orientado pelos
fundamentos da dignidade da pessoa humana, pelo desenvolvimento e pela
preservao do meio ambiente, o ato oficial de contratar no pode ser excepcionado
da abrangncia desses preceitos de interesse coletivo.
Na ordem constitucional vigente, a licitao uma ferramenta das polticas
pblicas, no caso, prevalentemente da poltica ambiental, indicando que a
contratao menos degradante para os recursos naturais uma chave para o
desenvolvimento sustentvel35. Se o Poder Pblico contratar, comprar e construir
preocupando-se com o meio ambiente, esta sua conduta estar incentivando a
produo ecologicamente correta e estar proporcionando um benefcio para o
32
33
34
35
ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 13 e 74.
LEE, Ana Carrilo de Paula. Curso de direito em administrao pblica: direito ambiental e
direito urbanstico. Rio de Janeiro: Fundao Trompowsky, 2009. p. 98 et seq.
BETIOL, Luciana. Licitaes sustentveis: o poder de compra do governo em prol da
sustentabilidade. Revista Construo Mercado. 90. ed. Ano 62. Jan. 2009. Pini. So Paulo,
2009. p. 21.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e
contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 32.
31
cidado da gerao presente e das geraes vindouras.
2.3 As licitaes pblicas na legislao ambiental
Quando se estudam as normas do Direito Ambiental Brasileiro, o farol a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, pois, como dito anteriormente, este o marco
legal da proteo natureza no Brasil. A Lei n 6.938/81, que estabelece esta
Poltica, est alinhada com os princpios contidos na Constituio Federal e foi por
ela recepcionada, com poucas alteraes posteriores nos princpios e instrumentos.
Das leis que trouxeram alteraes PNMA, chama a ateno a Lei n
11.284/06, norma que trata da gesto de florestas pblicas, e que, dentre as
modificaes de diversos textos legais, insere os instrumentos econmicos na
Poltica Nacional do Meio Ambiente, no art. 9, inciso XIII. Este dispositivo
exemplifica como instrumentos econmicos a concesso florestal, a servido
ambiental, o seguro ambiental, em uma enumerao no taxativa, pois encerra o
inciso com o acrscimo da expresso e outros. Isto significa dizer que pode haver
mais formas de atuao na poltica ambiental brasileira pela via econmica.
Na Economia, a Lei da Oferta e da Procura36 fundamental. Por ela, quanto
mais demanda houver por um produto ou servio, maior ser o seu valor econmico
e, em um resultado plausvel, mais fornecedores vo tentar se inserir nesse
mercado, concorrendo entre eles, at que se atinja o equilbrio entre preo e
quantidade disponvel. O mesmo pode acontecer quando o Governo aumenta sua
demanda por um tipo de servio, priorizando-o em suas contrataes. Como a
Administrao tem poder de compra elevado, estimado entre 10 a 15% do PIB, pode
disciplinar e padronizar suas contrataes, para que isso pese sobre o mercado, que
tender a adaptar-se para vender para o Poder Pblico.
Acrescente-se que o mercado global est atento, e que a economia
internacional d preferncia a empresas que pautam suas atividades segundo
normas de proteo ao meio ambiente37. Ento, essa adaptao dos fornecedores
internos, para atender o governo, os favoreceria perante compradores externos.
36
37
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/>. Acesso em: 8 mar. 2011.

PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e
contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 33.
32
Referindo-se extenso dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, dis Milar38 chama a ateno para a discusso, no mbito das Naes
Unidas, por meio do seu Programa para o Meio Ambiente (PNUMA), da prtica das
licitaes sustentveis. O autor cita estes exemplos de mecanismos viveis:
(i) o melhor valor para consideraes monetrias que incluam a anlise de
preo, qualidade, disponibilidade, funcionalidade, entre outras; (ii) aspectos
ambientais (licitao verde), que constituem os efeitos sobre o meio
ambiente que o produto e/ou servio tem em todo o seu ciclo de vida, ou
seja, do bero ao tmulo; (iii) o ciclo de vida integral dos produtos; e (iv)
aspectos sociais: efeitos sobre questes sociais tais como erradicao da
pobreza, equidade internacional na distribuio de recursos, direitos
trabalhistas, direitos humanos.
Pelo exemplo de vrios pases que adotam as licitaes sustentveis e

finalizando sua anlise sobre os instrumentos econmicos na PNMA, Milar conclui
pela
viabilidade
da
compatibilizao
entre
desenvolvimento
econmico
preservao do meio ambiente, mediante o incentivo econmico para a adoo de

prticas ambientalmente corretas e consentneas com o princpio da preveno.
Sobre o princpio da preveno e tambm sobre desenvolvimento e fomento
preservao ambiental, Terence Dorneles Trennepohl39 alerta para o valor
antecipatrio da preveno. Diz que no h sentido em prevenir depois que a
degradao j ocorreu. Para este autor, a submisso de certas atividades
aprovao prvia do Estado uma forma de regular o mercado afastando o risco
ambiental. Ele lembra que o comrcio de produtos ambientais no mundo chega a
US$ 500 bilhes ao ano, a includas as construes verdes ou green buildings. O
autor cita formas de participao do Estado no mercado, por meio de polticas
pblicas inclusive, estimulando certos setores da economia, de modo que, da
interao entre empresas e Poder Pblico possa haver cooperao em prol do meio
ambiente.
O engenheiro e professor Wanderley Moacyr John 40 analisa o mercado de
construes sustentveis no Brasil e conclui sobre a necessidade de adaptao
tanto das empresas como do setor pblico. Cita, como obstculos, a informalidade
nos empregos da construo civil, a segurana do trabalho, a falta de locais
38
39
40
TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Direito ambiental empresarial. So Paulo: Saraiva, 2010,
passim.
JOHN, Wanderley Moacyr. Quase insustentvel. Entrevista concedida a Luciana Tamaki. Revista
Tchne. 162. ed. Ano 18. Set. 2010. Pini. So Paulo, 2010. p. 22 a 26.
33
adequados para deposio de resduos, a falta de profissionais qualificados para o
trabalho com obras sustentveis, o desperdcio de material nos canteiros, a
necessidade de anlise do ciclo de vida e da rastreabilidade dos insumos, dentre
outros.
Na opinio de representantes do Conselho Brasileiro de Construo
Sustentvel (CBCS)41, articulao setorial, programas da qualidade e polticas
pblicas so mais eficientes que a imposio legal da sustentabilidade. Para o
CBCS, para que um produto ou tcnica sustentvel seja bem-sucedido, preciso,
entre outras medidas, combater a informalidade, conscientizar os diversos agentes
pblicos e privados, e adotar e difundir bases tcnicas adequadas. No que respeita a
essas trs medidas, as licitaes pblicas so ferramentas que, ao menos
teoricamente, j favorecem as construes sustentveis, pois as aquisies so
tecnicamente especificadas; as contrataes, em tese, no admitem informalidades;
os gestores so identificveis, podendo ser conscientizados em programas de
qualificao, aliando-se mobilizao de servidores nas reparties; e as bases
tcnicas, depois de definidas, podem ser fixadas por ato normativo, a serem
discutidas em programas de qualificao.
Para que se atinja o ideal de interao entre Poder Pblico e empresas, no
que se refere s licitaes, no basta que haja a vontade oficial de comprar o que for
ecologicamente correto. preciso preparar o mercado produtor, certificador e
consumidor para fornecer, fazendo uso de outros dispositivos legais da Lei n
6.938/81 que preveem estas aes, quais sejam: o incentivo ao estudo e pesquisa
de tecnologias aplicveis s condies brasileiras de construo civil (art. 2, VI, e
art. 13, I); o incentivo ao desenvolvimento de padres verdes, a serem adotados
pela Engenharia Civil no Pas (art. 2, VI, e art. 13, I e III); propiciando condies de
difuso destes mesmos conhecimentos por meio da educao ambiental em todos
os nveis, em especial no nvel tcnico e superior de ensino (art. 2, X); o incentivo
produo ou aquisio de equipamentos que viabilizem as construes sustentveis,
assim como a reciclagem de resduos slidos (art. 9, V, e art. 13, II); o
financiamento de aquisies e produes destinadas s obras sustentveis de
engenharia (art. 12).
A par destas aes voltadas para a iniciativa privada, h necessidade de o
41
TAKAOKA, Marcelo; GONALVES, Orestes Marracini; e JOHN, Wanderley. Revista Construo

Mercado. 81. ed. Ano 61. Abr. 2008. Pini. So Paulo, 2008. p. 42 e 43.
34
prprio Poder Pblico se preparar para este padro de construo, conscientizando
e qualificando os seus servidores para atuar na especificao da obra, no
acompanhamento da construo, na fiscalizao dos materiais imobilizados, no
recebimento final dos prdios e na orientao quanto ao uso e manuteno da
edificao.
Quando se l a notcia42 de que o Governo dos Estados Unidos construiu 500
novas residncias funcionais para seus militares no Hava, usando ao reciclado ao
invs de alvenaria tradicional nas estruturas e nas paredes, deve-se entender que
isso s ocorreu porque as autoridades governamentais americanas esto
conscientes de que esta uma boa soluo ambiental; porque h padres tcnicos
que asseguram a eficincia da medida; e porque h fornecedores aptos a
contratarem com aquele Governo.
Paulo Affonso Leme Machado43 observa o seguinte, quando discorre sobre os
incentivos financeiros e financiamentos governamentais produo, como
instrumentos econmicos em favor do meio ambiente, com referncia no art. 192 da
Constituio Federal, mas plenamente aplicveis ao contexto do financiamento de
obras pblicas, na forma do art. 12 da Lei n 6.938/81:
O dinheiro que financia a produo e o consumo fica atrelado moralidade
e legalidade dessa produo e desse consumo. () Nem o dinheiro
privado nem o dinheiro pblico podem financiar o crime, em qualquer de
suas feies, e, portanto, no podem financiar a poluio e a degradao da
natureza.
H, portanto, fundamento legal para que somente haja repasse financeiro e

incentivos pblicos para obras e produtos que, em todo o seu ciclo de vida, desde a
origem dos seus insumos at a destinao final dos resduos, no poluam nem
degradem o meio ambiente. Considerando-se que o Governo Federal empregou
mais de R$ 15 bilhes no ano de 201044 com obras de construo civil, entre gastos
diretos e transferncias de recursos, fica claro que adotar indiscriminadamente uma
medida nessa rea no uma deciso puramente jurdica e sim poltica, na qual
devem ser considerados inmeros fatores econmicos e sociais ligados indstria
42
43
44
Disponvel em: <http://www.natgeo.pt> e em <www.buildingindustryhawaii.com/0809/BI089_steel

.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2010.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 16. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 331.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Controladoria-Geral da Unio. Informaes mensais: gastos
diretos do Governo e transferncias de recursos; exerccio 2010. Disponvel em: <http://www.
portaltransparencia.gov.br/>. Acesso em: 20 jan. 2011.
35
da construo civil e a toda a cadeia produtiva que orbita sua volta, incluindo
quase 3 milhes de empregados diretos, alm de programas sociais de habitao e
de infraestrutura nacional, como o Minha Casa, Minha Vida e o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Para Fiorillo45, a degradao ambiental deve ser minimizada o quanto
possvel, e todo esforo econmico deve ser voltado para a proteo do meio
ambiente, reconhecido que que a atividade econmica, na maioria das vezes,
representa algum dano para a natureza.
Por conta do significativo impacto sobre o clima no planeta, causado
especialmente pelo crescimento econmico e pelo aumento da populao humana,
foi promulgada a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, instituda pela
Lei n 12.187/09. Assim como a PNMA, a PNMC prev, dentre os seus instrumentos,
linhas de crdito e de financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e
privados que incentivem a adoo de medidas de proteo ao sistema climtico (art.
6, VII).
A PNMC prev, tambm, de forma expressa, no inciso XII do mesmo art. 6,
que nas licitaes pblicas sejam estabelecidos critrios de preferncias para as
propostas de licitantes que apresentem produtos ou servios que propiciem maior
reduo das emisses antrpicas, como segue:
Art. 6 So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
()
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o
desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a
reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para
a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia
nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias
pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para
explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que
propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos; (grifei)
Na PNMC, a relao das licitaes e contratos administrativos com o meio

ambiente est explcita, enquanto a PNMA somente induz concluso da sua
existncia, referenciando os instrumentos econmicos, como visto. Algo interessante
do inciso acima transcrito est no final do seu texto, que no se limitou proteo do
clima, mas trouxe de roldo a economia de energia, de gua e de outros recursos
45
36
naturais. bem verdade que, de uma ou de outra forma, a economia dos recursos
naturais contribui para a reduo do aquecimento global, o que valida a abrangncia
do inciso.
O Decreto n 4.131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de reduo
do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal, embora
expedido para fazer face s circunstncias da poca, permanece em vigor, e se
adqua PNMC. Os art. 3 e 4 desse Decreto so dirigidos para as aquisies de
materiais e equipamentos ou contratao de obras e servios, determinando que
devero ser adotadas especificaes que atendam aos requisitos inerentes
eficincia energtica.
A maior parte da energia eltrica no Brasil limpa, porque, diferente de outros
pases, no provm da queima de combustveis fsseis. A matriz energtica
brasileira predominantemente hidreltrica. Apesar disso, a reduo do consumo
desnecessrio, estimado em 50%46, permite que os investimentos em infraestrutura
sejam direcionados para reas mais carentes, e que o excedente de energia possa
ser aproveitado para o desenvolvimento.
Da anlise do texto da PNMC entende-se, tambm, que as medidas que j
existirem ou as que forem criadas para estabelecer preferncias para as propostas
favorveis ao meio ambiente, estaro includas dentre os instrumentos dessa
Poltica. Ou seja, se j houver medidas que deem preferncia ao fornecedor
ambientalmente correto (como o Dec. n 4.131/02), desde a data de publicao da
PNMC essa norma ser considerada um seu instrumento; se ainda no houver,
pode ser criada uma norma que d essa preferncia, e ela estar alinhada com a
PNMC. Trata-se de um dispositivo que concita o Poder Pblico, em suas
competncias, a legislar sobre o assunto. Observe-se que a lei apenas cita
medidas, no sendo exigida forma normativa especfica, pelo qu at mesmo um
critrio inserido na clusula de um edital de licitao pode ser admitido, por
enquadrar-se como instrumento da PNMC. A inteno, portanto, parece ter sido que
sejam preferidas as propostas menos poluentes, sem exigi-las com rigor absoluto,
at mesmo porque a disponibilidade do mercado um limitador da vontade do
Estado, conforme j explicado quando foi abordada a PNMA.
Chama a ateno que, destacada ao lado do gnero licitao, esteja a
46
MARQUES, Mrio Humberto. Por uma estratgia de longo prazo para o setor de energia. Revista
Grandes Construes. N. 10. Nov. 2010. Sobratema. So Paulo, 2010. p. 5.
37
espcie (modalidade) concorrncia. Ora, se a concorrncia modalidade de licitao
(art. 22, I, Lei n 8.666/93), no haveria razo para mencion-la. A inteno do
legislador pode ter sido enfatizar o princpio constitucional da competitividade, do
inciso XXI do art. 37, CF.
Em outra leitura do dispositivo, poderia ser questionado se a proposta
privilegiada na licitao seria somente aquela que propiciasse a economia de
recursos naturais juntamente com a reduo da emisso de gases de efeito estufa
(GEE) e resduos; ou, por exemplo, se aquela em que o licitante oferecesse um bem
ou servio que economizasse gua, mas no contribusse para a reduo de gases,
poderia obter o mesmo privilgio. Entende-se que esta discusso na interpretao
da Lei no tem cabimento. O efeito almejado com a PNMC a preservao do meio
ambiente, no caso pela via da mitigao dos fatores geradores do aquecimento
global. O que se quer aqui a conjuno de benefcios por meio das licitaes. O
carter abstrato e genrico da Lei no tem por fim orientar atos executrios
imediatos, mas sim construir um sistema normativo com a participao de atores
diversos, os chamados stakeholders (empresas, governo, terceiro setor e
consumidores). O que se pretende motivar a sociedade. Para que se exaura a
inteno da PNMC so necessrias medidas de ordem mais prtica.
Os edifcios usam cerca de 32% dos recursos naturais mundiais em sua
construo, representam o consumo de at 40% de toda energia produzida pelo
homem e geram aproximadamente 30% das emisses de GEE, segundo Tony Arnel,
Presidente do World Green Building Council47. O impacto causado pelas obras civis
certamente influenciou a redao do pargrafo nico do art. 11 da PNMC, que
prescreve que, por Decreto do Poder Executivo, sero fixados os planos setoriais de
mitigao e de adaptao s mudanas climticas, visando consolidao de uma
economia de baixo consumo de carbono para diversos setores, entre eles o da
construo civil.
Outros instrumentos para a viabilizao da PNMC tambm esto no seu art.
6, e so semelhantes aos da PNMA, consistindo basicamente em fomento ao
estudo, pesquisa, estabelecimento de padres ambientais, difuso, ensino,
mecanismos tributrios e fiscais, mecanismos financeiros e econmicos e
47
Tackling global climate change: meeting local priorities. World Green Building Council. Sep. 2010.
Disponvel em: <http://www.worldgbc.org/resources/research-and-development>. Acesso em: 24
jan. 2010.
38
acompanhamento e controle de ndices.
O Brasil, voluntariamente, se imps metas elevadas, a serem atingidas at o
ano de 2020, o que inclui reduzir as suas emisses de GEE em at 38,9% do
projetado, de acordo com o art. 12 da PNMC. Para que sejam atingidos estes
objetivos, os instrumentos da Poltica sobre Mudana do Clima tm que ser
acionados o quanto antes, incluindo a adoo dos critrios de licitaes visando
baixa emisso de CO2.
Outro problema para o ambiente e para as construes civis a produo de
resduos, chamados comumente nesse meio de entulho ou bota fora. Em agosto
de 2010 foi publicada a Lei n 12.305/10, que instituiu a Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS, que, a exemplo da PNMA e da PNMC, trouxe para o
mundo das leis os seus princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes.
A indstria da construo civil, geradora de grande volume de resduos slidos que
, passou ento a ter parcela significativa das suas atividades regulada por lei.
Estima-se que os resduos da construo e demolio representem entre 13% e
67%, em massa, dos resduos slidos gerados nas cidades48.
Em termos prticos, porm, a nova Lei encontrou um setor j preparado para
as suas exigncias, porque vigia, como vige, a Resoluo n 307/2002, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Esta norma j estava
incorporada ao quotidiano dos que atuam formalmente no ramo e complementada
por normas locais sobre os aterros sanitrios da construo.
No art. 6, II, da PNRS consta o princpio do protetor-recebedor, que na ideia
do Deputado Federal Jos Sarney Filho49, ex-Ministro do Meio Ambiente, aquele
agente pblico ou privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade
deve receber uma compensao financeira pelo servio de proteo ambiental
prestado. Este princpio seria direcionado iniciativa privada, no campo tributrio,
dentro de uma poltica pblica de incentivos e benefcios, fiscais e extrafiscais,
chamada de poltica fiscal premial no Direito Ambiental50. O princpio poderia,
48
Construo e meio ambiente. Editores: SATTLER, Miguel Aloysio; PEREIRA, Fernando Oscar
Ruttkay. Porto Alegre: ANTAC, 2006. Coleo Habitare. v. 7. p. 170.
49
SARNEY FILHO, Jos. Instrumentos polticos e riscos ambientais urbanos. Revista Eco 21. 81. ed.
Ano 13. Ago. 2003. Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em: <http://www.eco21.com.br>. Acesso em:
19 set. 2010.
50
TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Incentivos fiscais no direito ambiental. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 81.
39
tambm, ser estendido rea de licitaes e contratos, para valorizar a conduta
amigvel ao meio ambiente daquele que fosse contatado pela Administrao, a fim
de benefici-lo em um prximo certame.
Com os objetivos da PNRS est a prioridade nas licitaes para produtos,
servios e obras sustentveis, segundo o inciso XI do art. 7, in verbis:
o
Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

[...]
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres
de consumo social e ambientalmente sustentveis;
A modelo da PNMC, a Poltica Nacional de Resduos Slidos alcanou as

licitaes verdes, estabelecendo prioridade para as contrataes que atendam aos
padres de sustentabilidade. Aqui tambm no paira dvida de que a prioridade ser
igual, tanto para o fornecedor/prestador que apresente proposta que atenda somente
alnea a, como ao que atenda somente alnea b. No se exige, pela
interpretao legal, que o licitante atenda s duas alneas, pois o objetivo deste
inciso incentivar a implementao de normas voltadas sustentabilidade com o
auxlio das licitaes, pouco importando a ausncia da conjuno aditiva ou
alternativa que ligaria as duas alneas.
Assim como a PNMA e a PNMC, a PNRS genrica e abstrata, e pretende
estimular a sociedade a se mobilizar em prol da gesto adequada de resduos
slidos. Possui tambm extenso rol de instrumentos (art. 8), incluindo os
instrumentos econmicos (art. 42), como pesquisa, ensino, difuso, definio de
padres, financiamentos, estmulos tributrios e medidas de controle. Referindo-se
insuficincia das prticas at agora adotadas para estimular a preservao ou evitar
a degradao ambiental, Trennepohl51 diz o seguinte:
No basta mais ao Direito Ambiental global perfilhar entendimento de que o
princpio do poluidor-pagador seja suficiente para obter resultados
satisfatrios de proteo.
Essa satisfao de resultados depende da adoo de polticas e aes
governamentais de desestmulo produo e ao consumo de produtos
poluentes e incentivo e prestgio a produtos, servios e bens
autossustentveis.
51
TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Incentivos fiscais no direito ambiental. So Paulo: Saraiva,

2008. p. 63.
40
O que se fala de estmulo e prestgio produo e consumo passa pelo
estabelecimento de padres de sustentabilidade social e ambiental. Somente
algumas classes de produtos contam com padres definidos de aferio da
sustentabilidade em termos tcnicos de construo (p. ex. Selo PROCEL Edifica,
Selo Casa Azul, AQUA, LEED). Em termos mais complexos de avaliao
socioambiental pelo Poder Pblico, tem-se um modelo no Informe Social52, adotado
sobre o programa de concesses de rodovias no Estado de So Paulo, abrangendo
os aspectos econmicos, ambientais e sociais, visando a avaliar o grau de
comprometimento das instituies participantes.
A referncia legal s aquisies pblicas, como mostrado, est no art. 7 da
PNRS e os instrumentos econmicos esto no art. 42. O Decreto n 7.404/10, que
regulamenta a PNRS, em seu art. 80, inciso V, menciona as aquisies e
contrataes pblicas como se estivessem no rol dos instrumentos econmicos do
art. 42 da PNRS, o que no diminui o valor do regulamento.
O art. 13, inciso I, alnea h, da PNRS atribui classificao especial aos
resduos da construo civil, os quais ainda podem ser classificados segundo sua
periculosidade, chamando-se a ateno, por exemplo, para os riscos do contato
humano com o amianto (Resoluo CONAMA n 348/2004), com as tintas,
solventes, leos, vernizes, lmpadas, material radioativo e com aqueles que estejam
contaminados pelo contato com efluentes, fungos e bactrias.
A Unio tem a responsabilidade de elaborar o Plano Nacional de Resduos
Slidos, conforme o art. 15 da PNRS, que prev a edio de diretrizes, de metas e o
levantamento de diagnsticos sobre a situao atual dos resduos slidos no Pas. O
inciso VII prescreve que o esse Plano dever conter, tambm, normas e
condicionantes para o acesso a recursos da Unio.
No art. 16 est a referncia para a elaborao dos Planos Estaduais de
Resduos Slidos, condio para o recebimento de repasses financeiros da Unio
destinados a empreendimentos e servios de gesto de resduos slidos, exigindose, entre outras medidas, a atividade de gesto de resduos da construo civil.
At ento, somente os Municpios e o Distrito Federal tinham a obrigao pela
gesto de resduos slidos, por meio dos respectivos Planos Integrados de
52
BRANCO, Adriano Murgel; e MARTINS, Mrcio Henrique Bernardes. Desenvolvimento

sustentvel na gesto de servios pblicos: responsabilidade socioambiental e informe social.
So Paulo: Paz e Terra, 2007. p. 163 et seq.
41
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, como diz o art. 5 da Resoluo
CONAMA n 307/2002. Com a PNRS, passou a existir a competncia do Poder
Pblico como um todo e, tambm, dos geradores de resduos (art. 25). As licitaes,
na medida em que fazem da Administrao uma consumidora, lhe atribuem a
responsabilidade compartilhada a que se refere o art. 30 e seguintes da PNRS.
Antes da PNRS, quando a base normativa era s a Resoluo CONAMA n
307/2002, as empresas de construo civil consideradas pequenas geradoras eram
dispensadas da exigncia do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil, segundo o art. 7 dessa Resoluo. Agora, conforme o art. 20, III, as empresas
de construo civil esto sujeitas elaborao de Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos
rgos do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Por sua vez, o 2 do
art. 45 do Decreto n 7.404/10 diz que os planos de gerenciamento de resduos da
construo
civil
sero
regidos
pelas
normas
estabelecidas
pelos
rgos
competentes do SISNAMA, o que um sinal claro que a Resoluo n 307/2002 vai

continuar regendo a atividade das construtoras.
Caso a caso, esses projetos ou planos devem ser exigidos pelos rgos
licitantes, por ocasio da contratao de empresa construtora ou de terceiro que
assuma o encargo de destinao dos resduos da obra ou da demolio.
A sociedade tem o direito constitucional ao descarte adequado de resduos 53,
mas este direito vem acompanhado do dever de coleta e recebimento, pelo Estado,
e do dever de planejamento do descarte, por parte de segmentos da prpria
sociedade, no caso, dos empresrios da indstria da construo civil.
A participao de todos, empresas, governos e sociedades, para salvar o
Planeta a palavra de ordem do Ex-Vice-Presidente dos Estados Unidos da
Amrica, Al Gore54, que h anos empreende esforos de convencimento para
mobilizar os povos de diversos pases. A defesa do meio ambiente no deve
encontrar fronteiras, ainda que se respeite sempre a soberania de cada Estado. O
direito ao meio ambiente sadio exige o comprometimento conjugado de governos de
todos os pases, porque o efeito estufa, rios poludos, lenis freticos
53
54
UMA VERDADE inconveniente. Direo: Davis Guggenheim. Produo: Laurie David, Lawrence
Bender, Scott Z. Burns e Lesley Chilcott. Apresentao: Al Gore. Estados Unidos da Amria (EUA):
Paramount Classics e Participant Productions, 2006. 1 DVD.
42
contaminados, atmosfera insalubre, oceanos escassos de vida e pragas de toda
ordem, sem falar do mercado de capitais e de hordas de refugiados, no se detm
nas alfndegas internacionais.
Est constatado que hoje, qualquer sociedade em crise, no importa quo
remota [...] pode causar problemas para sociedades prsperas de outros continentes
e tambm esto sujeitas sua influncia [...]55. No justo que, forma como a
sociedade mundial est organizada, o crescimento econmico de um povo leve
sua prpria extino ou ao colapso de outro grupo. Isso j se viu na histria da
humanidade, em diversas oportunidades, suscitando o questionamento sobre o que
os governantes fizeram para impedir que isso ocorresse.
Os primeiros tratados internacionais versando sobre unio dos povos em
defesa do meio ambiente ocorreram em meados do sculo passado, na Europa, e
tiveram cunho eminentemente econmico. Em 1968 foi fundado o Clube de Roma,
que fez publicar, em 1972, o relatrio Os Limites do Crescimento (Limits to
Growth), sobre problemas ambientais no nvel mundial, dando o primeiro passo em
direo conscientizao internacional para o tema. Tambm em 1972, em
Estocolmo, na Sucia, ocorreu a primeira grande conferncia das Naes Unidas
sobre meio ambiente, mobilizando lderes de vrios pases.
Na ordem constitucional brasileira, os tratados ou convenes internacionais
que versem sobre direitos e garantias individuais, tm destaque na forma do 2 do
art.5, CF. Nessa situao se enquadram os tratados internacionais sobre meio
ambiente, porquanto tratam de direitos relacionados dignidade e prpria vida
humana. Sua forma de incorporao ao corpo legislativo ptrio se d por
procedimento especial, aps a celebrao do instrumento formal pelo Presidente da
Repblica (art. 84, VIII, CF). Posteriormente, submete-se o tratado ao referendo do
Congresso Nacional (art. 49, I, CF), sendo promulgado como decreto legislativo, que
depois dever ser ratificado pelo Executivo, por meio de decreto. S ento, o termo
internacional ter aplicao interna geral e obrigatria. Seu status no ordenamento
jurdico, entretanto, equiparado ao das leis ordinrias56.
Em 1992, no Rio de Janeiro, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como ECO-92, que
55
56
DIAMOND, Jared M. Colapso: como as sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso. Traduo

de Alexandre Raposo. 7. ed. Rio de Janeiro: Record, 2010. p. 41.
atual. at a EC n 55/2007. So Paulo: Atlas, 2007. p. 408-414.
43
reuniu representantes de quase todos os pases do mundo.
Em seu Princpio n 8, a ECO-92 estabeleceu o seguinte, in verbis:
Princpio 8
Para atingir o desenvolvimento sustentvel e mais alta qualidade de vida
para todos, os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de
produo e promover polticas demogrficas adequadas.
dizer que os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de

produo, no s dos particulares, mas os prprios inclusive. Os padres
sustentveis de produo no devem ser somente impostos pelos Estados aos seus
cidados, mas devem ter como ponto de partida o prprio Estado produtor,
empreendedor ou construtor. As atividades produtivas governamentais devem ser
pautadas por padres de sustentabilidade iguais ou at mesmo mais rigorosos que
os exigidos dos particulares. No caso das obras pblicas, como o Estado geralmente
contrata empresas para construir seus edifcios, estes padres de sustentabilidade
devem ser exigidos no ato da convocao e da contratao.
Nesse princpio da ECO-92 verifica-se a referncia a dois aspectos do meio
ambiente, quais sejam: a necessidade de preservao dos recursos naturais e a
importncia do meio ambiente urbano, este sob o peso da construo civil.
O desenvolvimento sustentvel com qualidade de vida tem relao direta com
a poltica demogrfica, notadamente com o planejamento na ocupao do solo, o
que no se d somente pela edificao de moradias familiares, mas tambm pela
elevao de certas obras pblicas, as quais, inevitavelmente atraem pessoas,
trfego e servios. o caso, por exemplo, dos conjuntos habitacionais, aeroportos,
terminais rodovirios, estaes de metr e trem, hospitais, escolas, reparties
pblicas e outras, que so planejadas considerando, entre diversos aspectos, o
afluxo de pessoas, trnsito, servios orbitais e residncias. Obras como estas devem
considerar o impacto que causam na poltica demogrfica, conforme prescrito no
Estatuto da Cidade Lei n 10.257/01, como Estudo de Impacto de Vizinhana EIV
(art. 4, VI). O detalhamento deste Estudo est no art. 36 e seguintes da Lei, onde
consta a que lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de [...] EIV para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento.
O Estatuto da Cidade, contudo, visa ao meio ambiente urbano das cidades,
ou melhor, dos Municpios, enquanto o Princpio n 8 da ECO-92 se aplica no
44
somente ao Municpio, mas tambm ao Estado/Distrito Federal e at mesmo
Unio, no que se refere a planejamento da distribuio espacial da populao e das
atividades econmicas, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente. Muito embora para os
problemas globais devam ser buscadas solues locais, no s o Municpio que
deve se preocupar com a distribuio demogrfica urbana. Outras polticas pblicas
de maior abrangncia geogrfica devem existir, ainda que no necessariamente por
meio de lei, mas cada ecorregio deve procurar solues especficas, considerada a
sua ecologia, cultura e necessidades sociais57. Invoca-se, aqui, o princpio das
responsabilidades comuns e o da ubiquidade, j referidos.
Verifica-se a contribuio da Unio e dos Estados para essa poltica urbana,
de forma mediata, por ocasio da execuo de grandes obras pblicas, quando
ocorre a contratao de trabalhadores originrios de locais distantes, que se
deslocam em massa para os canteiros de construo, ali permanecendo at o final
dos contratos. Uma vez desmobilizados, grande parte destes trabalhadores, em
geral com baixa qualificao profissional, busca colocao no mercado da
construo civil local, que resta saturado. O resultado o subemprego, baixa renda,
condies precrias de vida, aglutinao de famlias inteiras em condies de
habitao degradantes, favorecendo a marginalizao e a qualidade de vida
insatisfatria para essas pessoas e para outros cidados prximos. Esse aspecto
socioambiental, por vezes, deixa de ser considerado nas obras pblicas de grande
porte, embora esteja na pauta dos estudos de planejamento urbano sistmico 58, pois
repercute na gesto urbana.
A Agenda 2159, criada no mbito das Naes Unidas durante a ECO-92 como
instrumento estratgico de definio de polticas voltadas sustentabilidade, foi
reproduzida, com adaptaes, em todos os nveis de gesto pblica ou particular,
pois este era um dos seus objetivos. Em seu Captulo 4, a Agenda 21 prev a
mudana de padres de consumo das pessoas e do Governo. A clusula 4.22 se
57
58
59
BARCELLOS, Paulo; e BARCELLOS, Luiz. Planejamento urbano sob perspectiva sistmica:
consideraes sobre a funo social da propriedade e a preocupao ambiental. Revista FAE.
Jan./Jun. 2004. Disponvel em: http://www.fae.edu/publicacoes. Acesso em: 16 jul. 2010. p.139.
ONU. Department of Economic and Social Affairs; Division for Sustainable Development.
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). Agenda
21. Rio de Janeiro, RJ, 1992. Disponvel em: <http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2010.
45
refere liderana exercida pelos Governos ao adquirirem produtos ecolgicos. A
clusula 4.23 trata especificamente sobre contrataes pblicas, como segue:
4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo,
especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio
preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto
sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico.
Consequentemente, esses Governos devem examinar as polticas de
aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar,
sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio,
sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional.
dis Milar60 entende que a Agenda 21, assumida oficialmente pelos pases
representados, mais do que um cdigo de boas-intenes, porque, ainda que
seja uma utopia, necessria, pois subsidiar um ordenamento jurdico
internacional e ser adaptada para atender s diferenas locais em todo o mundo.
Em setembro de 2002, ou seja, dez anos depois da ECO-92 e trinta depois de
Estocolmo, reuniram-se na Conferncia de Johannesburg, na frica do Sul,
representantes de pases de todo o mundo para firmarem a Declarao de
Johannesburg sobre Desenvolvimento Sustentvel61.
O Captulo III deste documento se dirige modificao dos padres de
consumo e de produo no sustentveis. O Pargrafo 19 do Captulo III prev a
motivao de todas as autoridades para que considerem o desenvolvimento
sustentvel em suas decises, entre elas as que tratem de compras pblicas. Isso
inclui promover polticas de contrataes pblicas que estimulem a criao e a
difuso de bens e servios que respeitem o meio ambiente. O Pargrafo 20 trata de
eficincia e de consumo energtico dos edifcios durante seu longo ciclo de vida,
para que seja considerado este fator nos programas socioeconmicos, nos projetos,
na operao e na manuteno das construes.
Ainda que no sejam tratados externos nem convenes, as Declaraes do
Rio (ECO-92) e de Johannesburg expressam intenes do Governo Brasileiro no
Concerto das Naes e, se no vinculam interna e formalmente o Estado, obrigamno moralmente perante seus cidados e toda a comunidade internacional, devendo,
por isso, serem honrados.
60
61
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 89-92.
ONU. Commission on Sustainable Development. Declarao de Johannesburg sobre
Desenvolvimento Sustentvel. Johannesburg, frica do Sul, 2002. Disponvel em:
<http://www.un.org/french/events/wssd/>. Acesso em: 11 fev. 2011.
46
De todo o exposto sobre a construo civil sustentvel em face da legislao
ambiental, verifica-se que a poltica pblica brasileira referente ao meio ambiente
est calcada na PNMA. Ali, especialmente no inciso XIII do art. 9, est uma porta
para os instrumentos econmicos de incremento das contrataes pblicas
sustentveis. Conclui-se, tambm, que h amparo legal para o uso das licitaes
pblicas como instrumento econmico em favor do meio ambiente, podendo ser
exigidos critrios ambientais nas obras pblicas, de forma a torn-las o mais
sustentvel possvel.
Se o Governo Federal impuser o requisito de que as suas licitaes de obras
sejam executadas segundo padres verdes de construes, em tese as
empreiteiras interessadas em uma parcela da cifra oferecida tentaro se adequar s
exigncias, o que trar benefcios ao meio ambiente e s empresas. Esta deciso,
entretanto, requer a preparao do mercado e do setor pblico, pois as construes
sustentveis exigem estudos e pesquisas sobre insumos, tcnicas, padres
adequados e mo de obra especializada.
Assim como a iniciativa privada deve estar em condies de atender
demanda, de sua parte, o Estado precisa igualmente estar preparado para
especificar, fiscalizar e usar prdios pblicos sustentveis. No admissvel a
destinao de recursos pblicos para atividades poluidoras, por meio de aquisies,
incentivos ou financiamentos, mas tambm no seria razovel esperar uma atuao
governamental que provocasse o rompimento abrupto com a indstria que emprega,
gera renda, tributos e promove o desenvolvimento nacional como a da construo
civil. Por isso, o Estado deve agir, cabendo-lhe tomar a dianteira.
O que deve ser fomentado por meio de polticas prprias, a serem
implantadas de forma gradativa, a adoo de licitaes verdes, de maneira a
despertar o mercado para esse filo, o que resultar em uma aplicao diferenciada
do princpio da preveno.
A PNMC e a PNRS, mais novas que a PNMA, j trazem em seus textos
referncias diretas s contrataes pblicas sustentveis, concitando elaborao
de normas que deem preferncia aos produtos e servios ambientalmente corretos.
A generalidade dessas Polticas no define a forma executria de como efetivar a
preferncia a produtos sustentveis nas licitaes. Quaisquer que sejam as medidas
adotadas neste sentido, tero guarida no princpio da preveno do Direito
Ambiental, valendo-se das licitaes, ou seja, do poder de compra do Governo,
47
como instrumento econmico em favor do meio ambiente.
Ao lado das licitaes, o Estado dispe de outras ferramentas que constam
das trs Polticas estudadas, como por exemplo o fomento ao estudo e pesquisa, ao
ensino, facilidade para financiamentos, criao de incentivos tributrios e definio
de padres de sustentabilidade.
A PNRS inova no campo dos fomentos proteo ambiental, fazendo meno
ao princpio do protetor-recebedor, de vis histrico na rea tributria. Sob certos
aspectos, a PNRS foi antecedida pela Resoluo CONAMA n 307/2002, que trata
da gesto dos resduos da construo civil e que complementada por normas
municipais e estaduais. A novidade para os construtores est na obrigatoriedade de
elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
O Brasil participou das declaraes internacionais que resultaram da ECO-92
e
da
Conferncia
de
Johannesburg,
demonstrao
da
necessidade
de
conscientizao global sobre a influncia que um Estado pode exercer sobre os

demais em termos de meio ambiente. O Pas tambm aderiu Agenda 21, fruto da
ECO-92, e tem buscado difundi-la, para o engajamento da sociedade em todos os
segmentos, pblico e privado, a fim de dar-lhe penetrao local.
Estes compromissos internacionais no tm a fora legal dos tratados ou
convenes, mas representam uma obrigao do Governo Brasileiro perante seus
cidados e os demais povos, que esperam a execuo prtica das ideias ali
contidas. A Agenda 21, a ECO-92 e a Declarao de Johannesburg contm
dispositivos que pretendem motivar os Governos a adotarem padres sustentveis
de produo e de consumo, o que significa dizer, realizar licitaes e contrataes
que favoream a preservao do meio ambiente.
Por tudo isso, pode-se dizer que as licitaes sustentveis de obras pblicas
j
fazem
parte
das
polticas
ambientais
brasileiras,
reveladas
interna
externamente, ainda que de forma genrica e transversal. O mercado, todavia, no

suporta, ainda, uma mudana mais drstica do modo de consumo do Governo,
embora haja premncia de tempo para a sua aplicao. Diversas medidas de ordem
estrutural devem ser adotadas em acompanhamento s que esto em curso, a fim
de dar fora executria s Polticas Ambientais. H amparo legal para estas
medidas, que j esto esboadas em suas linhas gerais, e o Governo tem o poder
de compra e outras formas de influenciar a produo. Faltam normas, padres
definidos e conscientizao ambiental dos stakeholders, em especial na rea
48
pblica, pois na rea privada o que define os rumos o mercado.
2.4 A sustentabilidade ambiental nas licitaes e contrataes administrativas
Enquanto o marco legal para o Direito Ambiental Brasileiro a Poltica

Nacional do Meio Ambiente, para as licitaes e contratos pblicos esse marco a
Lei n 8.666/93, a Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. A
Constituio Federal, no art. 22, inciso XXVII, confere privativamente Unio a
competncia para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, a serem
seguidas pelos entes e rgos da Administrao. Mais adiante diz que as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, conforme
consta do inciso XXI do art. 37, CF. Se todos os interessados podem concorrer para
vender ao governo, est assim consagrado o objetivo da isonomia no processo
licitatrio. Quando o governo opta pela proposta que melhor atende ao interesse
pblico, alcana outro objetivo da licitao, que a seleo do negcio que se lhe
apresenta mais vantajoso.
Os princpios das licitaes e contratos administrativos esto expressos de
forma no taxativa no caput do art. 3 da Lei n 8.666/93, abaixo transcrito. Em vista
da parte final desse artigo, que admite outros que lhe sejam correlatos, possvel
que a esses princpios se juntem mais alguns, identificados pela doutrina.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifei)
Dos princpios enumerados no art. 3, os que dizem respeito mais diretamente

s obras pblicas sustentveis so os j citados princpios basilares da isonomia e
da proposta mais vantajosa, por vezes associados ao abrangente princpio da
concorrncia. A isonomia, consagrada constitucionalmente, visa a dar a todos iguais
oportunidades; a concorrncia, possibilitar administrao uma melhor escolha,
49
portanto a satisfazer a necessidade da probidade administrativa.62
Alm de princpios, isonomia e proposta vantajosa so os prprios objetivos
da licitao, a fim de que todos os administrados que se interessem possam
participar do certame com igualdade de condies, e para que a administrao
realize a melhor contratao.
A doutrina do Direito Administrativo unnime em afirmar que o contedo do
art. 3 da Lei n 8.666/93, por tratar de princpios, norma geral de licitaes e
contratos e que, por isso, exigvel em todos os entes da Administrao. A
abrangncia desse dispositivo legal no passvel de questionamento, sob pena de
afronta ao art. 22, XXVII, CF.
Na mais recente alterao do art. 3, com a redao dada pela Lei n
12.349/10, o meio ambiente foi brindado nas licitaes. A promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel foi inserida no texto legal, elevando a
sustentabilidade ao status de objetivo/princpio das licitaes e contrataes
pblicas. Esta alterao da Lei de Licitaes e Contratos vem demonstrar a
importncia que a sustentabilidade atingiu no Poder Pblico, indicando a mudana
de rumos na Administrao. Se faltava determinao expressa na lei para a adoo
das licitaes verdes, agora no falta mais.
As questes fundamentais envolvendo os princpios das licitaes e a
contratao de obras sustentveis est relacionada igualdade de oportunidades e
seleo da melhor proposta. Questiona-se: no haveria quebra da isonomia, se
houvesse a preferncia da Administrao por fornecedores/construtores que se
propusessem a contratar sem causar danos ao meio ambiente? Poderia ser exigida
do licitante a comprovao desta habilitao? Este seria o critrio de escolha do
vencedor da licitao? Pergunta-se em que medida uma proposta seria mais
sustentvel que a outra; ou se a proposta ecolgica seria realmente a mais
vantajosa para o Poder Pblico, mesmo que implicasse maior custo, como
geralmente ocorre com as green buildings.
Referindo-se ao art. 3 da Lei n 8.666/93, Paulo Affonso Leme Machado63 diz
que esta Lei no uma lei de meio ambiente, e que o administrador deve se
socorrer de leis especializadas, de acordo com a situao concreta com a qual se
62
63
FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios lei de licitaes e contratos da

administrao pblica. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 2.
Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 268-270.
50
deparar, sendo elementar que se busque a probidade administrativa.
Citando Lucia Valle de Figueiredo e Srgio Ferraz, Maral Justen Filho64
explica que na licitao a desigualdade no repelida, o que se repele a
desigualdade injustificada, pois a diferenciao entre os particulares inafastvel.
Assim, em poucas linhas, se existir motivo suficientemente probo,
estabelecido no edital, na forma de critrios para a escolha dos contratantes,
seguido da verificao de quais licitantes atendem a estes mesmos critrios, estar
satisfeito o princpio da isonomia. A restrio participao de concorrentes,
entretanto, nunca o ldimo objetivo da Administrao. Para isso, o instrumento
convocatrio estabelecer critrios necessrios, proporcionais e pertinentes ao
objeto licitado, que tragam vantagem para a Administrao e que tenham respaldo
legal. Dessas assertivas, se confirma o que defende o prprio autor, quando adianta
que os princpios da licitao no podem ser examinados isoladamente, aplicandose a regra hermenutica da implicabilidade dos princpios65. O que ocorre que,
como a licitao um processo, formado por atos administrativos conexos
encadeados, os princpios so aplicveis em diversos momentos dessa prtica.
O mesmo Maral Justen Filho66, mais adiante, referindo-se seleo do
licitante para contratar com a Administrao, afirma o seguinte:
O direito de licitar, ainda que abstrato, no absoluto. um direito
condicionado, tambm na acepo definida pela doutrina processualista. O
direito de licitar se subordina ao preenchimento de certas exigncias,
previstas na lei e no ato convocatrio. Essas exigncias se referem quer
pessoa do licitante quer proposta por ele formulada.
Jess Torres Pereira Jnior67, comentando o art. 3 e os princpios da

licitao, diz que estes se harmonizam com o da isonomia, e que somente no dia a
dia surgiro questes relativas igualdade dos particulares. Por exemplo, quando a
Administrao define no edital os requisitos para a participao no certame, no
pode ser restritiva ao ponto de ferir o princpio da isonomia. Ao contrrio, deve
observ-lo para que no seja discriminatrio e para que tenha nexo causal com a
finalidade buscada.
64
65
66
67
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 9. ed.

So Paulo: Dialtica, 2002. p. 60-61.
Ibid., p. 58.
Ibid., p. 293.
PEREIRA JNIOR. Jess Torres. Comentrios lei de licitaes e contrataes da
Administrao Pblica. 6. ed. rev.,atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 52.
51
Maral Justen Filho acrescenta que a proibio legal ao carter competitivo da
licitao, contida no inciso I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/93, abaixo transcrito,
no impede a exigncia dos documentos necessrios prova da habilitao:
Art. 3 [...]
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante
para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12
deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. (grifei)
Relembre-se que se o princpio da isonomia no absoluto, por outro lado a

Administrao no pode impor discriminaes arbitrrias, pois as regras para as
restries participao em certames so referenciadas na prpria Constituio
Federal, no art. 37, XXI, in verbis:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes. (grifei)
Assim, a participao de particulares interessados nas licitaes no pode ser

restringida sem previso legal, sob pena de no atendimento ao requisito da
igualdade de condies ou isonomia. A Constituio, de incio, limita as exigncias
s qualificaes tcnicas e econmicas indispensveis ao objeto pretendido.
Sobre esta determinao constitucional, Maral Justen Filho68 alerta para que
as exigncias sejam as mnimas possveis, o que seria suficiente para a
Administrao garantir o interesse pblico. Para o autor, se o ato convocatrio
extrapolar nas exigncias para a seleo dos participantes, sem respaldos tcnicos
que justifiquem a utilidade ou pertinncia, tem-se a excluso imotivada de
concorrentes, o que infringe a Constituio, e torna o ato invlido.
parte as exigncias de qualificaes econmicas, que no se diferenciam
se a obra a ser executada ser sustentvel ou no, restam as exigncias tcnicas.
As condies de ordem tcnica so definidas taxativamente, vedadas outras
68

Paulo: Dialtica, 2002. p. 298 e 299.
52
que no estejam legalmente expressas69. Na Lei de Licitaes, a chamada
qualificao tcnica est prescrita no inciso II do art. 27 c/c art. 30, abaixo transcritos
com grifos:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
[...]
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
() (grifei)
Pela redao do texto legal j se percebe que os dois dispositivos acima

devem ser interpretados restritivamente, e que o administrador no poder inovar na
exigncia de outros documentos e na imposio de critrios de seleo imotivados,
seno os que encontrem respaldo muito bem fundamentado na lei e no caso
concreto. A habilitao dos licitantes ato vinculado. Uma vez que a Administrao
especifique no edital qual documentao requer para a qualificao dos licitantes,
estar obrigada, segundo o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio 70.
Portanto, esto excludas tanto as clusulas reprovadas pela Lei n 8.666/93 como
aquelas no expressamente por ela permitidas71. As excepcionalidades legais no
constituem ofensa ao princpio da isonomia, alm do que, desde que proceda com
legalidade, a Administrao pode e deve escolher bem o que precisa.
Maral Justen Filho alerta que o problema da capacitao tcnica
operacional se revela como relevante em todas as espcies de contratao, mas as
maiores dificuldades relacionam-se com as obras e servios de engenharia72. O
inciso II e o 1 do art. 30 preveem que se exija a comprovao de aptido do
licitante, que deve ser compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com a
obra ou servio objeto do certame.
Poderia haver a hiptese de o administrador bem-intencionado entender, com
fundamento nos dispositivos legais acima referidos, que o prdio que se demonstra
necessrio para abrigar determinadas atividades pblicas deveria ser construdo
69
70
71
72
2004. p. 78.
Ibid., p. 320.
53
visando mxima sustentabilidade ambiental e que, para esse objeto, seria
imperativo
que
as
empresas
licitantes
apresentassem
documentos
que
comprovassem o seu reconhecimento perante renomado rgo de certificao

ambiental. No entender desse administrador, agindo dessa forma ele estaria
exigindo a comprovao de habilitao dos licitantes, e garantindo a melhor
contratao sustentvel para a administrao.
Esta conduta, contudo, no seria a mais correta, sob o ponto de vista jurdico.
Maral Justen Filho73, referindo-se a exemplo semelhante, explica que, por vezes, o
licitante pode at no possuir o selo verde, mas pode ter condies tcnicas para
executar a obra pretendida. Pode ocorrer, tambm, de a empresa ter o certificado
comprobatrio, mas no ter a prtica adequada para o que a Administrao quer.
Alerta, ainda, que o decurso de prazo, entre a divulgao do instrumento
convocatrio e a apresentao dos envelopes contendo a documentao de
habilitao, poderia no ser suficiente para a concluso do processo de auditoria
pelo rgo certificador junto construtora/fornecedora. A exigncia, portanto,
implicaria uma restrio desnecessria imposta pelo administrador, frustrando o
carter competitivo da licitao, o que seria contrrio lei. Como no exemplo aqui
apresentado, a exigncia de documentao alm da necessria, dificultando a
habilitao dos licitantes, pode trazer empecilhos ao alcance da isonomia do
procedimento licitatrio74.
Ento, o critrio de escolha dos participantes da licitao para a edificao de
um edifcio sustentvel no deve estar na exigncia de documentos que certifiquem
que a empresa possui esta ou aquela qualificao tcnica, por mais idneo que seja
o rgo certificador. No h fundamento legal para a exigncia de um determinado
selo ou atestado. Alm disso, a certificao pode no ser o nico meio para aferir a
qualificao. Se a vontade da Administrao est orientada para um prdio
sustentvel, o critrio de seleo dos licitantes no deve estar nos certificados
ambientais que as empresas possuem, mas no prprio objeto da licitao. A
Administrao deve sim exigir que a obra seja edificada sob condies definidas no
edital, usando o material especificado, empregando a tcnica adequada. lcito que
a Administrao exija que a obra obtenha a certificao LEED , ISO (International
73
74

So Paulo: Dialtica, 2002. p. 329-330.
54
Organization for Standardization), AQUA, PROCEL Edifica, etc., mas no pode implas como requisito para a habilitao dos licitantes.
Em vista do trabalho a ser desenvolvido, a obra ou servio de engenharia
pode ser enquadrada no rol do Anexo II da Instruo Normativa n 031/2009 do
IBAMA. Esta Instruo Normativa trata do registro de pessoas fsicas ou jurdicas
que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo,
transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio
ambiente. Deve ser observado que so enquadradas no Anexo II da IN 031/2009 as
atividades de gerenciamento de projetos, a fabricao e a comercializao de
determinados insumos para construo, alm das obras de engenharia. A Instruo
Normativa n 031/2009 tem como suporte a ordem contida no inciso II do art. 17 da
Lei n 6.938/81, que fala do Cadastro Tcnico Federal.
Alguns editais de licitao tm exigido o Certificado de Regularidade, na
forma do art. 8 da IN 031/2009, como condio para a habilitao dos interessados
em construir para o Poder Pblico. Essa prtica uma justa homenagem defesa e
preservao do meio ambiente, assim como permite maior controle sobre o
mercado da construo civil. Esse registro cadastral junto ao IBAMA obrigatrio
para certas pessoas, por imposio legal, mas no para toda e qualquer obra ou
servio de engenharia. Deve haver uma relao de causalidade entre a exigncia e
o interesse pblico. Somente se houver esse nexo, o requisito ser admitido.
necessrio, tambm, analisar de que forma se pode exigir a certificao por meio do
instrumento convocatrio da licitao.
As exigncias para habilitao dos interessados, como visto, devem ser as
mnimas suficientes para garantir uma contratao segura para a Administrao.
No cabe ao administrador pblico criar, ao seu alvedrio, condies de habilitao,
sob o argumento de discricionariedade. Sob este aspecto, a Lei n 8.666/93, em seu
art. 27 e seguintes, apresenta exigncias documentais que devem ser interpretadas
restritivamente.
A obrigatoriedade de os licitantes terem registro no Cadastro Tcnico Federal
poderia encontrar amparo na habilitao jurdica (art. 27, I), uma vez que trata do
reconhecimento da atividade do particular pelo rgo ambiental de maior nvel
executivo no Pas. Considera-se, porm, que a habilitao jurdica tem por fim evitar
que o Poder Pblico contrate com pessoas que no tenham aptido efetiva para
exercer direitos e contrair obrigaes, com responsabilidade absoluta ou relativa por
55
seus atos75. Assim, entende-se que incluir o registro no IBAMA como condio de
habilitao jurdica no teria o respaldo mais adequado, pois o registro cadastral no
IBAMA no diz a aptido civil do pretenso contratante. Acima de tudo, o art. 28 da
Lei n 8.666/93, que detalha o inciso I do art. 27, elenca um rol com nmeros
clusulos de documentos, nos quais no cabe o registro no IBAMA.
Como muito menos se trata de qualificao econmico-financeira (art. 27, III,
da Lei n 8.666/93) ou de regularidade fiscal (art. 27, IV), muito embora haja uma
taxa a recolher, a condio de os licitantes estarem regularmente cadastrado perante
o IBAMA poderia ser uma exigncia que se respaldaria no art. 27, II, em tratando de
habilitao tcnica, especialmente por que o art. 30, IV, da mesma Lei menciona
expressamente que pode ser pedida pelo ente licitante prova de atendimento de
requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Como o cadastro no IBAMA
decorre de obrigao prevista em lei, o fundamento para a exigncia poderia estar
a. Ocorre que, conforme a atividade fim, o registro no Cadastro Tcnico Federal no
assegura nem comprova nenhuma qualidade tcnica. Ou seja, o registro no
acrescenta adjetivo tcnico-profissional pessoa participante da licitao. Por isso,
deve haver cautela da Administrao ao exigir o registro dentre as exigncias para
qualificao tcnica.
Em uma analogia, sabido que os veculos automotores so sujeitos a
inspeo que afere a emisso de poluentes. Nem por isso pode ser exigido, a ttulo
de habilitao, que os interessados em contratar com a administrao apresentem
provas de que os veculos usados nos seus servios emitem gases de acordo com
as normas ambientais. Tampouco se elimina do certame um concorrente que deixe
de comprovar que os eletrodomsticos do seu escritrio funcionam sob os padres
do INMETRO, ou que os seus mveis so confeccionados com madeira certificada.
Por isso se diz que as exigncias para a habilitao devem ser as mnimas. Se
assim no fosse, com o argumento do interesse pblico na proteo do meio
ambiente, nas licitaes seriam cobrados os mais inusitados documentos. Embora
desejvel, esse caminho no factvel, por questo prtica. Esse tambm no o
objetivo da licitao sustentvel. Ela deve auxiliar na contratao isonmica e
vantajosa para a administrao, privilegiando a sustentabilidade ambiental, mas
75
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 7. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1990. p. 106. Cf. FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios lei de licitaes e
contratos da administrao pblica. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 27.
56
invivel que sirva para a correo de todas as mazelas sociais.
Com um olhar pragmtico sobre o assunto, deve ser considerado que o
Cadastro Tcnico Federal pr-requisito para a atuao do particular junto aos
rgos ambientais, como prova de regularidade. Sua obteno se d pela internet,
por meio do site do prprio IBAMA (http://www.ibama.gov.br), nos servios on line.
Da mesma forma, pode ser verificada a regularidade do interessado junto ao rgo.
Se o registro cadastral for essencial para o cumprimento das obrigaes do
contratado, ele dever providenci-lo, sob pena de no cumprir satisfatoriamente
com a sua parte na avena, ensejando a resciso contratual. Por isso, parece ser
mais seguro, sob o aspecto jurdico, que a exigncia de regularidade perante os
rgos ambientais, na forma da IN 031/2009 inclusive, estejam entre as obrigaes
contratuais, diretas ou indiretas, mas no entre os requisitos para habilitao dos
licitantes.
De todo o exposto, verifica-se que a exigncia do Certificado de
Regularidade, como demonstrado, apesar de razovel, no se enquadra nos limites
do que autorizam os art. 28 a 31 da Lei n 8.666/93, sendo conveniente que seja
exigido no escopo das obrigaes do contratado.
Concluindo, o critrio de sustentabilidade deve estar no projeto, e no no
licitante. Deste, devem ser exigidos os documentos comprobatrios que atestem a
capacidade tcnica e operacional prevista na lei, com destaque para a comprovao
de aptido do corpo tcnico do construtor, demonstrada pela execuo de obra
anterior, com caractersticas compatveis. Tais requisitos devem ser proporcionais s
necessidades da Administrao, a fim de serem evitados excessos.
Ainda sobre questo da certificao ambiental de empresas licitantes, cabe
um comentrio quanto ao Projeto de Lei do Senado (PLS) n 366/200876, que prope
a incluso do inciso V no 2 do art. 3 da Lei n 8.666/93, para que, alterado, passe
a figurar com a seguinte redao, in verbis:
Art. 3 [...]
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
()
V - produzidos ou prestados por empresa certificada pela adoo de
prticas ambientalmente sustentveis.
Essa alterao proposta, da forma original, apresentaria o inconveniente de

76
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/>. Acesso em: 7 mar. 2011.
57
se criar um mercado paralelo de certificao, no qual se mercadejasse sem o rigor
tcnico necessrio nesse ramo de atividade, somente para assegurar benefcios s
empresas que fossem suas clientes. Como no esto, nem poderiam ser definidas
as entidades auditoras, a porta estaria aberta a qualquer emissor de selos verdes,
descompromissado com o fim ao qual se destinaria a certificao.
O Parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado
Federal, no ano de 2009, aventando a possibilidade de fraudes, caso a certificao
fosse emitida por entidades privadas, concluiu pela necessidade de que a
certificao proposta partisse de rgo oficial. Essa soluo, entretanto, parece ir
contra a tendncia administrativa de reduo do aparelho burocrtico estatal, pois
iria onerar a Administrao com mais uma tarefa, qual seja, a de auditar as
empresas de todos os ramos de atividades e de qualquer porte, desde que se
interessem por se assegurar em caso de empate em licitaes. A melhor ideia,
ento, seria atribuir o encargo Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
oficialmente responsvel pela normalizao no Pas. Outra alternativa para este
problema poderia estar na atribuio dessa tarefa ao terceiro setor, que j realiza a
certificao socioambiental77 de empresas, ainda que sem o escopo de habilit-las
oficialmente para licitaes, como prope o PLS n 366/2008.
Dois outros projetos que sugerem critrios de desempate em licitaes esto
tambm em trmite no Legislativo Federal, sob os nmeros PLS 139/2005 e PLS
224/2007, ambos versando sobre divulgao de balano socioambiental e sobre o
Selo Empresa Responsvel. Eles tramitam no Congresso junto com o PLS
366/2008.
O outro princpio da licitao que est no foco deste trabalho o da proposta
mais vantajosa, tambm conhecido como princpio da vantajosidade. Este tem
importncia na licitao de uma obra sustentvel porque, diante de conceito ainda
inovador e pelo fato de o mercado ter preos diferenciados para produtos, servios e
tcnicas sustentveis, inevitvel que surjam os questionamentos se a contratao
traria mais vantagem para a Administrao; se seria mais razovel escolher a
proposta que privilegiasse a economia de gua, em lugar da que emitisse menos
CO2; ou se seria mais compensatrio elevar uma obra tradicional ao invs de optar
pela construo sustentvel.
77
TOM, Flvio. Tudo que voc precisa saber sobre selo verde e ecoetiquetas: certificaes
ambientais e sociais. So Paulo: Projeto W3, 2008, passim
58
Selecionar a proposta mais vantajosa , a um s tempo, o fim de interesse
pblico que se quer alcanar em toda licitao (sentido amplo) e o resultado que se
busca em cada licitao (sentido estrito)78. Para Paulo Affonso Leme Machado79, a
proposta mais vantajosa para a Administrao no pode conter condutas danosas ao
meio ambiente, pois o Poder Pblico tem o dever de preserv-lo e defend-lo para
as presentes e futuras geraes. Se o Poder Pblico contrata algo que provoca
prejuzo para o ambiente, estar faltando duas vezes com o seu dever, pelos danos
causados natureza (1) e ao errio (2), o que passvel de arguio pela via judicial
cabvel.
Em virtude das alteraes que a sociedade sofre, em especial em
consequncia dos conhecimentos que produz, ela est sempre a exigir uma
adaptao dos conceitos tradicionais do Direito80, como o caso, quando se trata
de avaliar a vantagem da contratao de uma obra sustentvel.
O conceito bsico de proposta mais vantajosa monoltico, significando a
obteno de mais ao menor custo. Na licitao, deve sempre ser observado o
princpio da isonomia, em consonncia com os demais, na busca pela proposta mais
vantajosa. Maral Justen Filho81 entende que a maior vantagem possvel est em a
prestao da Administrao ser a menor para a maior prestao do contratado, de
forma a aumentar a relao custo-benefcio para o Poder contratante. Por isso a
regra licitar.
A princpio, portanto, em uma obra, a maior vantagem estaria em a
Administrao concluir a edificao de que precisa por um custo financeiro reduzido.
Mas no s isso que pesa em uma obra. Diversas circunstncias tm que ser
consideradas, entre elas o prazo de construo, a qualidade do material empregado,
a tcnica de construo, o passivo ambiental legado para os futuros ocupantes e
administradores do prdio, o impacto causado na produo do material empregado
na obra, o impacto que a obra propriamente dita causar para o meio ambiente, quer
durante a sua construo, quer depois, o ciclo de vida do edifcio construdo, qual o
seu consumo de energia e gua, qual o tamanho da sua pegada ecolgica, entre
78
79
80
81

Administrao Pblica. 6. ed. rev.,atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 53.
atual. at a EC n 55/07. So Paulo: Atlas, 2007. p. 2191.
So Paulo: Dialtica, 2002. p. 58 e 59.
59
outros fatores que tm menos objetividade que o custo final preo.
Esses fatores tcnicos ambientais, quando esto relacionados atividade da
Administrao, projetam-se sobre o interesse pblico, pois determinam se a obra
mais ou menos sustentvel. Assim como o preo, outros fatores devem ser
considerados quando se decide sobre o projeto. Obviamente os recursos disponveis
so de grande relevncia para o administrador, mas, por tudo que j foi exposto at
esse ponto, impositivo que se considerem os critrios ambientais nas obras
pblicas. Deve ser lembrado que a prevalncia do valor patrimonial, em se tratando
das relaes com o meio ambiente, no regra. Enquanto a iniciativa privada tem
como principal objetivo a obteno de lucro, o Poder Pblico almeja o bem-estar da
sociedade, simbolizado pela expresso lucro social82.
Como visto, a contratao pblica um instrumento econmico disposio
do Estado em favor do meio ambiente, segundo as Polticas estudadas.
necessrio, porm, que se demonstre no processo licitatrio a relao entre o fim
buscado (adequada instalao dos servios pblicos e preservao do meio
ambiente), a vantagem para a Administrao (melhor eficincia ambiental) e o custo
financeiro da obra (melhor preo). O meio ambiente fundamental, o interesse
pblico tem relao com o ambiente e com a qualidade de vida, mas no pode ser
olvidado que se a soluo adotada no for economicamente vivel, ela no
sustentvel83. E o que se quer a sustentabilidade.
O administrador no deve alegar a supremacia do interesse pblico na
preservao e na defesa do meio ambiente e, sob esta justa finalidade (mediata),
incorporar a uma obra solues que no so proporcionais sua destinao. O
material empregado deve estar adequado atividade a ser desenvolvida no prdio;
os sistemas devem ser dimensionados em funo da sua perspectiva de uso; as
alternativas tcnicas devem ser coerentes com as condies locais. Para algumas
despesas, no se questiona quanto sustentabilidade, como a exigncia de madeira
de origem certificada, o uso de cimento com reduzida emisso de GEE na sua
fabricao, a aplicao de tintas livres de compostos orgnicos volteis, e outras.
Diversas solues sustentveis, porm, podem no ser convenientes ou possveis,
82
83
BRANCO, Adriano Murgel; e MARTINS, Mrcio Henrique Bernardes. Desenvolvimento

sustentvel na gesto de servios pblicos: responsabilidade socioambiental e informe social.
So Paulo: Paz e Terra, 2007. p. 158.
Tchne. 162. ed. Ano 18. Set. 2010. Pini. So Paulo, 2010. p. 24.
60
por falta de eficincia ambiental na sua aplicao quela obra ou por ausncia de
economicidade.
O administrador pblico est preso ao que a lei lhe autoriza fazer com o
recurso disponvel. Bem entendido que o desenvolvimento sustentvel est alado
categoria de objetivo da licitao (alterao pela Lei n 12.349/10), ele est
ombreado com outros propsitos da licitao. O administrador dever tambm
observar a sustentabilidade, quando da definio dos critrios de escolha das
propostas, o que ser definido no instrumento convocatrio edital.
Antes da elaborao do edital, o administrador dever decidir sobre como vai
satisfazer o interesse pblico com aquela obra, fixando a que custo atingir o
objetivo da sustentabilidade. Esta dosagem influenciar no tipo de licitao a ser
lanada e nos critrios de julgamento das propostas, de forma a tornar a escolha o
mais objetiva possvel, para que no se questionem as condies de igualdade dos
participantes, nem o descumprimento do edital.
Nas obras pblicas, o que ocorre com frequncia que haja uma primeira
licitao para o(s) projeto(s) e, depois, que haja outro certame exclusivamente para
a obra propriamente dita, sem contar a compra do material de construo, que pode
ser adquirido diretamente pela Administrao ou pela empresa contratada. Neste
ltimo caso, deve ser observada a proibio de impreviso da quantidade de
material a ser usado, conforme 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93, para impedir falta
de controle ou para que no ocorra o que se costuma denominar contrato guardachuva84. Nesta modalidade repudiada, uma prestao se abriga sob um contrato
com o qual no tem relao alguma. s vezes verifica-se esse procedimento ilcito
com o objetivo de acobertar uma obrigao sob outra, ou para se evitar a
contratao fragmentada, ou seja, para que no se divida o objeto em parcelas,
como recomenda o 2 do art. 23 da Lei.
Nas compras de material de construo, a licitao do tipo menor preo
suficiente, uma vez que possvel explicitar os requisitos de sustentabilidade
desejveis. Por tratar-se de bem de uso comum, a aquisio desse tipo de material
dever ser por meio de prego eletrnico, seguindo os mandamentos contidos na
Lei n 10.520/02 e no Decreto n 5.450/05. Para o atendimento dos requisitos de
sustentabilidade ambiental na compra de material, existem ferramentas que podem
84
2004. p. 40.
61
auxiliar o administrador.
Uma dessas ferramentas o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis 85,
elaborado no mbito da Consultoria-Jurdica da Unio no Estado de So Paulo, que
apresenta as informaes legais mais relevantes, do ponto de vista ambiental,
sobre objetos que fazem parte do dia a dia das licitaes e contrataes de qualquer
rgo pblico e, em diferentes nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante no
meio ambiente. Neste Guia o aspecto legal teve maior ateno, a fim de que o
administrador tenha a indicao das normas tcnicas ambientais relacionadas aos
itens, facilitando a sua descrio, e evitando a compra ou o emprego de material
danoso ao meio ambiente. Ali, os itens esto relacionados legislao ambiental
pertinente, ao lado dos motivos que os contraindicam e das providncias que devem
ser adotadas na confeco do edital.
Outra ferramenta que pode auxiliar o administrador na compra de bens (de
consumo ou permanentes) o Sistema de Catalogao de Material CATMAT86,
disponibilizado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no seu site, no
link Acesso Livre/Catlogo de Material, e que permite a busca por itens com a
indicao de sua sustentabilidade, resultando nas caractersticas tcnicas do
produto, que podem ser copiados para o termo de referncia.
Nada impede, ainda, que a Administrao Federal se socorra de outros
instrumentos que lhe auxiliem a especificar o material de construo a ser
empregado na obra. Podem ser usadas fontes de consulta de outros entes pblicos
ou privados, como, por exemplo, o Catlogo Sustentvel87 do Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas (GVces), um banco de dados on line que armazena
informaes sobre produtos e servios avaliados a partir de critrios de
sustentabilidade, orientando quanto disponibilidade para cada Estado e at
Municpio.
Para a elaborao dos projetos das obras, as sustentveis especialmente,
so adequados os tipos de licitao que valorizem a tcnica. Sobre o fator preo na
elaborao dos projetos de engenharia e arquitetura, o Tribunal de Contas da Unio
85
CSIPAI, Luciana Pires. Colaboradoras: TERRA, Luciana Maria Junqueira; UCHIDA, Mara Tieko;
BARKI, Teresa Villac Pinheiro. Guia Prtico de Licitaes Sustentveis do Ncleo de
Assessoramento Jurdico em So Paulo. AGU. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateSiteUnidade.aspx?id_site=777>. Acesso em: 18 jan. 2011.
86
Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/>. Acesso em: 10 nov. 2010.
87
Disponvel em: <http://www.fgv.br/ces/cs/>. Acesso em: 6 set. 2010.
62
(Smula/TCU n 157) j se manifestou, orientando que estas contrataes devem
ser sujeitas a concurso ou a licitao do tipo melhor tcnica, independente da
considerao de valor, que deve ser balizado no edital. Para a execuo das obras
propriamente ditas, a regra a licitao por menor preo, admitindo-se,
excepcionalmente, a depender da complexidade tcnica, a licitao nos tipos melhor
tcnica ou tcnica e preo (art. 46, 3).
Na licitao de uma obra sustentvel, para que no pairem dvidas sobre a
proposta mais vantajosa, fundamental que o edital explicite todos os elementos de
deciso que possam orientar o administrador na sua escolha e, tambm, que oriente
o licitante na formulao das suas propostas tcnica e preo. Se a Administrao
entender que a obra desejada deve contemplar todos os requisitos disponveis em
termos de sustentabilidade ambiental para a construo de um edifcio, isso deve
constar da definio do objeto, com riqueza de detalhes tcnicos, ao lado da
demonstrao do interesse pblico que leva a essa opo. Necessariamente, o
objeto pretendido deve caber no oramento disponvel. Estes dados devem constar
do projeto bsico e/ou do projeto executivo da licitao, que so anexos do edital
(art. 40, 2, I).
O projeto bsico deve integrar o edital da licitao como anexo (art. 40, 2, I)
e est definido no art. 6, IX, da Lei n 8.666/93. No caso das obras de engenharia, o
projeto bsico deve ser antecedido de estudos que assegurem a viabilidade tcnica
e o adequado tratamento do impacto ambiental, possibilitando, tambm, que se
conhea o custo estimado da obra, os mtodos que sero empregados em cada
etapa e o prazo de execuo. Deve conter, entre outros, os seguintes elementos:
uma viso integral da obra com seus conjuntos, cronograma fsico-financeiro, Estudo
de Impacto Ambiental (EIA), tipos de servios a executar, materiais e equipamentos
a serem incorporados com suas especificaes, detalhes do canteiro de obras e
oramento detalhado, incluindo materiais e servios. Segue o conceito de projeto
bsico:
Art. 6 [...]
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
() (grifei)
63
Deste texto conclui-se que o estudo tcnico de impacto ambiental deve ser
executado e concludo anteriormente ao projeto bsico88, para que dele faa parte e
possa ser levado ao conhecimento dos licitantes interessados (publicado). Como o
processo licitatrio obedece a uma sequncia de atos administrativos, no caso, de
acordo com o art. 7 da Lei n 8.666/93, para que se passe para as etapas
seguintes, que so o projeto executivo e a execuo da obra, h que ser concluda a
fase anterior.
O Estudo de Impacto Ambiental deve ser elaborado de acordo com o que
prescreve a Resoluo CONAMA n 001/86. A importncia da anterioridade do EIA a
compor o projeto bsico bvia, pois o construtor licitante somente poder formular
a sua proposta se tiver em mos todos os dados do servio que ser executado (art.
40, IV). Se desconhecer as condies do impacto ambiental, o empreiteiro poder
atribuir valor equivocado a determinada fase da obra, supervalorizando ou
depreciando o seu trabalho e material de construo necessrio, o que implicar
uma proposta imprecisa. Se a proposta for alta, o construtor no lograr a
adjudicao; se for baixa, a contratao lhe trar prejuzo, ao invs de lucro.
Referindo-se s empreitadas, Maral89 frisa que no possvel assumir riscos por
eventos desconhecidos ou imprevisveis, no cogitados nem mesmo pela prpria
Administrao.
No incomum, tambm, a interdio de obras pblicas por deficincia na
avaliao ambiental prvia, ensejando a ao do Ministrio Pblico, dos Tribunais de
Contas e dos rgos de fiscalizao ambientais. De outras vezes, para superar um
obstculo ambiental no dimensionado, os contratos precisam ser aditivados,
onerando os cofres pblicos e retardando a concluso das obras.
Quando discorre sobre o projeto bsico, Jess Torres Pereira Jnior 90 ensina
que h necessidade de que ele contenha a demonstrao da viabilidade tcnica do
objeto licitado, a especificao do mtodo de execuo e a preservao do meio
ambiente. Acrescenta que, da especificao do objeto no projeto bsico, sugere-se a
necessidade de habilitao tcnica dos licitantes, o que dever ser exigido, nos
88
89
90
Administrao Pblica. 6. ed. rev.,atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 104-107.
64
limites da lei, em clusula apropriada no edital.
Aps a fase de confeco do projeto bsico, ser elaborado o projeto
executivo, que detalhar a obra ou servio luz das normas tcnicas aplicveis (art.
6, X), sendo dirigido execuo propriamente dita. As normas referidas so as
preconizadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
O projeto executivo pode ser confeccionado pela Administrao ou pode,
excepcionalmente, ser atribudo como encargo da empresa contratada (art. 7, 1 e
art. 9, 2). No segundo caso, o projeto executivo no integrar o edital, mas deve
haver uma justificativa plausvel para que se inicie a fase externa da licitao sem
aquele elemento definidor de especificaes, que contribui para que se saibam
precisamente os custos finais da contratao. Em nome da probidade, no
razovel que se instaure uma licitao cujo objeto e custos so imprecisos. O
conceito de projeto executivo est no art. 6, X, in verbis:
Art. 6 ()
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
Pelo contedo do inciso acima, tem-se, de plano, a ideia de que o projeto

executivo s exigvel para as obras, mas o art. 7 determina que as licitaes para
a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste
artigo e, em particular, seguinte sequncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios. Fica claro, por isso, que o projeto executivo no
privativo das obras.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas91 uma sociedade civil sem fins
lucrativos, reconhecida como nico Foro Nacional de Normalizao, atravs da
Resoluo n 07/92 do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial. A ABNT representa o Brasil perante organismos internacionais de
normalizao como a ISO da qual membro fundador a International
Eletrotechnical Comission (IEC), a International Telecommunications Union (ITU) e
congneres. Por meio da Lei n 4.150/62, foi institudo o regime obrigatrio de
preparo e observncia das normas tcnicas nos contratos de obras, servios e
compras do servio pblico. Por este ato, a ABNT foi declarada como entidade de
91
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Informao no link Conhea a ABNT.

Disponvel em: <http://www.abnt.org.br/default.asp>. Acesso em: 2 nov. 2010.
65
interesse pblico, cabendo-lhe o encargo de normalizao tcnica.
Nos projetos de arquitetura e de engenharia civil, inmeros mtodos, sistemas
e produtos devem seguir as normas ABNT existentes, em nome da boa tcnica
construtiva, o que dar obra padronizao, qualidade, ergonomia, conforto,
segurana, sustentabilidade, etc.
As normas da srie ABNT NBR ISO 14.000 esto relacionadas qualidade
ambiental de produtos e processos, e contm procedimentos e medidas eficazes
para reduzir os danos ao meio ambiente, assim como orientam para o controle do
incio ao fim da cadeia produtiva92. Embora sua aplicao ainda seja facultativa para
o setor privado, porque so instrumentos paralegais, as normas da ABNT so de
cumprimento obrigatrio para as licitaes pblicas, como visto.
Para Jess Torres Pereira Jnior93, o projeto executivo vincula a execuo da
obra/servio s normas da ABNT, as quais, quando referenciadas no edital da
licitao, funcionam como motivos determinantes dos atos administrativos,
reduzindo a discricionariedade e facilitando o julgamento objetivo das propostas.
Os projetos bsico e executivo devem atender, ainda, aos requisitos
constantes dos incisos I a VII do art. 12, a seguir transcrito:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios
sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e
operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas;
VII - impacto ambiental.
A enumerao do art. 12 no exaustiva 94, devendo ser considerados outros

interesses, de acordo com o caso concreto. No texto legal est expresso que
principalmente aqueles aspectos devem ser observados. A depender de outras
92
93
94
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais.
2. ed. rev. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. p. 155 e 156.
Administrao Pblica. 6. ed. rev.,atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 104-107.
So Paulo: Dialtica, 2002. p. 137.
66
exigncias de ordem legal, sejam gerais ou locais, mais critrios podem ser
acrescentados a estes.
Nesse ponto Maral Justen Filho95 diz que os requisitos so cumulativos,
quando forem cabveis, e que tratam basicamente de segurana e economia, alm
do impacto ambiental.
Segundo Jess Torres Pereira Jnior96, conforme a natureza do objeto, os
itens do roteiro do art. 12 podem ser exigveis ou no no projeto. Para ele, o art. 12
apresenta um rol sugestivo, sem fora cogente para Estados, Distrito Federal e
Municpios, por no se tratar de norma geral, mas sim recomendaes didticas,
triviais a qualquer obra, pblica ou privada. O autor confere ateno diferenciada ao
inciso VII do art. 12, que trata de impacto ambiental, conforme determina o art. 225,
1, IV, CF. Se a obra for potencialmente causadora de significativa degradao, a
Administrao deve providenciar o EIA, com antecedncia, para que integre o
projeto bsico. Nesse estudo, elaborado conforme a Resoluo CONAMA n 001/86,
devem constar solues e recomendaes tcnicas que evitem, previnam ou
reduzam danos ou que at indiquem a alterao do projeto bsico/executivo. Estas
solues e recomendaes devem estar expressas no Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA). A antecipao ao problema ambiental um ato de prudncia dos
administradores, que devem evitar carter de urgncia para o EIA/RIMA. Por fim, o
autor considera que, se no for percebida a possibilidade de dano ambiental antes
da licitao, deve-se fazer o EIA ainda que na fase de execuo, para que se corrija
o rumo da obra de acordo com as recomendaes do RIMA.
Toshio Mukai97 tambm no lista o art. 12 dentre as normas gerais de
licitaes e contratos, o que leva concluso de que seu contedo s tem fora
normativa para a Unio.
Maria Adelaide de Campos Frana98, citando Jos Cretella Jnior, observa,
resumidamente, os seguintes aspectos sobre o art. 12: as obras devem ser seguras
para os circunstantes e devem ter longo ciclo de vida; as obras, mais que teis,
devem ser funcionais; se no forem adequadas ao interesse pblico, as obras s
95
96
97
98

So Paulo: Dialtica, 2002. p. 138.
Administrao Pblica. 6. ed. rev.,atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 159 e 160.
2004. p. 12.
administrao pblica. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 11 e 12.
67
produziro danos; a economia deve informar a execuo, conservao e operao
da obra; o transporte de material ou mo de obra de lugares distantes onera o errio;
obrigatria a observncia das normas ABNT; e as obras no devem impactar
danosamente o meio ambiente.
Para Paulo Affonso Leme Machado99, a regra de interpretao diz que na lei
no h palavras inteis e, da anlise do caput do art. 12, o EIA, que ele denomina
EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental), anterior ao projeto bsico,
indispensvel e no pode ser esquecido ou deixado de lado. Esse entendimento no
contraria o do pargrafo anterior, mas o endossa. Se a obra se enquadrar no que
exige a Resoluo CONAMA n 001/86, o EIA indispensvel e no pode ser
esquecido ou relevado. Se a construo no estiver nesse rol, a Administrao deve
consultar o rgo ambiental, submetendo-se sua discricionariedade, uma vez que
elementar que a licitao busque a probidade administrativa, como frisa o
renomado autor.
Sob o enfoque da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dis Milar 100 refere-se
avaliao de impacto ambiental prescrita no art. 9, III, da Lei n 6.938/81 como
instrumento desta Poltica. O autor tambm entende que essa avaliao deve ser
prvia interveno no meio ambiente, pois se trata da aplicao dos princpios da
preveno e da precauo. Diz que as prticas mais frequentes da avaliao de
impacto ambiental so o EIA seguido do RIMA, o Estudo de Impacto de Vizinhana,
o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) do Estado de So Paulo, o Estudo de
Viabilidade Ambiental (EVA) do Municpio de So Paulo e outras espcies de
licenciamentos. Constata, ainda, que grande parte dos danos ambientais se deve s
obras e seus efeitos cumulativos e sinrgicos, destacando-se a omisso do Poder
Pblico em exercer o seu papel fiscalizador e pr-ativo. Conclui pela necessidade de
pensamento estratgico na avaliao ambiental.
Por tratarem de segurana, economia de recursos e meio ambiente, todos os
requisitos do art. 12 se inserem no campo da sustentabilidade ambiental, mormente
em versando sobre projetos bsicos e executivos, que so os embries da obra de
engenharia civil. No que diz respeito defesa e preservao do meio ambiente, o
art. 12 da Lei n 8.666/93 merece ser ressaltado, pois preciso nessa questo em
99
100
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 400-403.
68
todos os seus incisos. Trivial ou no, didtico ou cogente, o art. 12 da Lei exala
sustentabilidade, o que remete o intrprete mais nova alterao do art. 3, aquela
que inseriu o desenvolvimento sustentvel como objetivo das licitaes e
contrataes pblicas.
Evidentemente, h uma vinculao direta entre o contedo do art. 225, 1,
IV, CF, com o inciso VII do art. 12 da Lei n 8.666/93, quando associa obra ou servio
pblico com a possibilidade de significativa degradao do meio ambiente. Volta-se,
ento, explicao j exposta sobre a necessidade do Estudo de Impacto Ambiental
com o projeto bsico, quando foi visto que essa exigncia ocorre em nome do
princpio da preveno, e que a apresentao do Estudo s obrigatria diante da
possibilidade de significativo dano ambiental, em condies de igualdade, quer a
obra/atividade seja desenvolvida pelo Poder Pblico, quer seja por particular.
A definio tcnica de impacto ambiental est na Resoluo CONAMA n
001/86, que dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de
impacto ambiental. Esta norma associa o EIA ao respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) e, no art. 2, incisos I a XVIII, apresenta um rol meramente
exemplificativo das atividades que dependem de EIA/RIMA para que seja obtido o
licenciamento perante os rgos ambientais. A maior parte das atividades ali listadas
so obras de infraestrutura e de maior porte, para as quais obrigatrio o estudo de
impacto. Para as atividades no constantes do art. 2 da Resoluo, h
discricionariedade do rgo ambiental101, que dever ser consultado antes da
licitao. A Resoluo CONAMA n 001/86 ainda descreve os elementos tcnicos
essenciais do EIA e o contedo mnimo do RIMA.
A Resoluo CONAMA n 237/97 trata especificamente do licenciamento
ambiental perante os rgos competentes, o que fase seguinte de elaborao do
EIA/RIMA. curioso que o Anexo I a essa Resoluo, quando lista uma srie de
atividades sujeitas a licenciamento, inclui as obras civis e, nestas, ao fim de um rol
exemplificativo, generaliza outras obras de arte, deixando discricionariedade dos
agentes ambientais a requisio de licenciamento para qualquer edificao.
Se o objetivo deste trabalho fosse descobrir caminhos estreitos para a
elevao de obras em condies duvidosas, surgiria aqui o questionamento sobre a
arbitrariedade da Administrao ou a inadmissibilidade restritiva das lacunas
101
LEE, Ana Carrilo de Paula. Curso de direito em administrao pblica: direito ambiental e
direito urbanstico. Rio de Janeiro: Fundao Trompowsky, 2009. p. 141.
69
jurdicas, podendo ser explorada a indefinio da citada norma. Mas a ideia desse
estudo justamente o oposto: mostrar que no existem brechas, mas sim estradas
largas para que o administrador pblico probo, antes de aprovar um projeto bsico
ou executivo, consulte os rgos ambientais e se aconselhe com os seus colegas,
servidores especializados na defesa do meio ambiente. O que se quer a obra
pblica sustentvel, e no que se edifiquem prdios sobre olhos dgua ou em reas
de preservao permanente, gerando passivos ambientais, como no raro acontece.
Dentro do estudo das obras pblicas sustentveis, deve ser feita meno,
ainda, s seguintes Resolues CONAMA: n 005/88 licenciamento de obras de
saneamento; n 006/89 licenciamento de obras de gerao de energia eltrica; n
004/93 obras em rea de restinga; n 307/02 resduos da construo civil; n
377/06 sistemas de esgotamento sanitrio; n 404/08 aterramento sanitrio de
pequeno porte; e n 412/09 construo de habitaes de interesse social.
Em vista da possibilidade de impacto no s no meio ambiente natural, mas
tambm no ambiente artificial, cabe alerta quanto necessidade do Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV), de acordo com a Lei n 10.257/01 Estatuto da
Cidade, art. 4, VI.
Retornando aos incisos do art. 12 da Lei n 8.666/93, segue-se na anlise dos
demais dispositivos (de I a VI), que tratam, direta ou indiretamente, de
sustentabilidade, especialmente se consideradas as obras de engenharia civil.
Observe-se que, com exceo do referido inciso VII, os demais no so novidade na
legislao, e j constavam, com poucas mudanas, no Decreto-Lei 2.300/86, que foi
revogado pela Lei n 8.666/93.
Nos incisos I e VI, os requisitos de segurana fsica e do trabalho esto
compreendidos no mbito do meio ambiente do trabalho e da qualidade de vida.
Estes requisitos so comuns para qualquer construo. A ABNT possui em seu
acervo produtivo as normas tcnicas da srie NR Normas Regulamentadoras, que
so de adoo obrigatria, por serem relativas segurana do trabalho, exigidas,
com outros atos normativos, pelo Ministrio do Trabalho. A segurana do trabalho e
a sade do trabalhador so objeto de cuidado das Comisses Internas de
Preveno de Acidentes (CIPA) de cada canteiro de obras, e deve ser preocupao
de empregados e de empregadores. A medicina e segurana do trabalho esto
delineadas nos art. 154 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho.
Os editais e contratos administrativos que envolvem mo de obra contm
70
clusulas de exigncia de cumprimento das normas de segurana, uso de
equipamento de proteo individual, apresentao de exames mdicos admissionais
e demissionais, etc. Cabe lembrar a possibilidade de responsabilizao civil,
trabalhista e previdenciria do Poder Pblico pela desdia na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes nas contrataes de empreitadas e subempreitadas.
Quanto segurana fsica dos usurios das obras pblicas depois de
acabadas, descabem maiores consideraes, vista da responsabilizao pessoal
dos responsveis pela obra, sejam contratados ou servidores, em caso de danos a
terceiros e mesmo por eventuais vcios na edificao (art. 69, 70 e 73, 2, Lei
8.666/93). A interdio de uma obra, total ou parcialmente, enseja prejuzo para a
Administrao, o que indesejvel sob o enfoque do desenvolvimento sustentvel,
pois constitui desperdcio econmico que poderia ser evitado.
A funcionalidade e a adequao ao interesse pblico, no inciso II do art. 12,
dizem respeito ideal instalao dos servios pblicos, acessibilidade, ergonomia,
conforto, bom ambiente de trabalho e boas condies de atendimento ao pblico.
Estes aspectos refletem na eficincia do trabalho do servidor e bem estar dos
usurios dos edifcios pblicos, que podero perceber o emprego dos seus tributos
retornarem para si em forma de atendimento condizente, automao, organizao,
respeito s limitaes fsicas, reduo do tempo de espera, eficincia no
atendimento e satisfao de todos os envolvidos. Aqui cabe meno Lei n
10.098/00, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e
ao Dec. n 5.296/04, que regulamenta essa Lei. As caractersticas exigidas quanto
funcionalidade e adequao, entretanto, no autorizam luxo ou excessos por parte
de quem define o projeto bsico. Por isso deve haver razoabilidade, para que se
evitem obras faranicas, no condizentes com as necessidades do ente pblico.
Essa a aplicao prtica do que se falou sobre o equilbrio entre finalidade,
vantajosidade e custo da obra sustentvel.
Nos incisos III e V do art. 12, economia e facilidade na execuo, na
conservao e na operao de edifcios pblicos, com ampliao do ciclo de vida,
nada mais do que o grande objetivo das construes sustentveis ou green
buildings. As tcnicas que podem ser empregadas para a economia de recursos em
troca de maior conforto e funcionalidade de edifcios uma arte parte, a cargo da
habilidade dos arquitetos e dos engenheiros.
71
sabido que a incorporao de solues sustentveis a uma obra um
investimento que pode se pagar financeiramente (payback) em um prazo de poucos
anos102, e que o retorno socioambiental pode ser muito superior ao financeiro.
Administrao cabe definir com razoabilidade o que necessita, sem exageros,
comprando somente o que precisa para a obra, medida que surgirem as
necessidades, sem perda da economia de escala, para o qu o sistema de registro
de preos a ferramenta ideal (Lei n 8.666/93, art. 15, c/c Dec. n 3.931/01).
lembrar, por oportuno, que os padres de consumo devem ser considerados
segundo critrios de sustentabilidade, como manda a PNRS (Lei n 12.305/10), j
estudada. O emprego de material reciclado e reciclvel, reduo do volume de
entulho e a opo por material com maior ciclo de vida j no fazem parte somente
das boas prticas construtivas. Isso lei, e deve ser cumprido.
O correto planejamento da obra, por seus projetos bsico e executivo bem
detalhados, poder prever as tcnicas mais adequadas ao objeto, o que implicar o
aproveitamento mais racional dos recursos e menos desperdcio, assim como maior
facilidade de operao e menos custos na manuteno predial. Para isso, a equipe
de arquitetos, engenheiros e fiscais deve estar consciente do seu compromisso com
a sustentabilidade da obra. A exigncia de certificao de sustentabilidade, desde o
edital, como j abordado, uma ferramenta que auxilia no cumprimento destes
padres, pois a construo necessariamente ser auditada desde o projeto at a sua
concluso.
Durante a obra, em qualquer nvel de complexidade, mesmo na contratao
de uma pequena empreitada ou tarefa, importante que seja desenvolvido um
programa de difuso de conhecimentos e conscientizao dos operrios quanto
economia de recursos, a fim de evitar desperdcio de energia eltrica, gua,
combustvel, tintas, resinas, solventes, madeira, ferragem, tijolos, telhas, blocos,
revestimentos e outros materiais que se transformaro em resduos slidos.
Por fim, no inciso IV do art. 12, a Lei exige a observncia da racionalizao do
transporte, a fim de que haja reduo de custos finais e, tambm, diminuio na
emisso de GEE, para evitar a queima excessiva de combustveis fsseis,
antecipando-se ao que seria objeto da PNMC.
102
Guia para uma obra mais verde: guia prtico para construes sustentveis. 2. ed. So Paulo:
Green Building Council Brasil, abr. 2010. Disponvel em: <http:// www.gbcbrasil.org.br>. Acesso
em: 10 nov. 2010.
72
Esse inciso se dirige, inicialmente, para o emprego de mo de obra local, a
fim de evitar a influencia da migrao de trabalhadores temporrios. No caso da
construo civil essa migrao pode ser especialmente danosa, porque grandes
construes costumam absorver elevados efetivos de trabalhadores, com baixo nvel
de qualificao, que vm de longe em busca de oportunidades em empreiteiras.
Alguns destes operrios ficam alojados nos canteiros, outros trazem as famlias
junto e se instalam nas periferias. Encerrada a obra, os empregados so
dispensados e no retornam s suas cidades de origem, iniciando-se um problema
social que envolve desemprego, subemprego, favelizao da rea urbana,
marginalizao, aumento da criminalidade, ocupao desordenada do solo, falta de
saneamento bsico e queda na qualidade de vida.
Pela possibilidade de repercusso na demografia urbana, de se cogitar, de
acordo com o tamanho da obra executada, no Estudo de Impacto de Vizinhana
previsto no Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01, art. 4, VI) no s para a situao
futura de operao, aps a concluso da obra, mas tambm para o seu impacto
durante a fase de construo, aquela que envolve o fluxo de operrios, maquinrio e
material.
A seleo de pessoal, entretanto, compete geralmente s empresas
contratadas, e o Poder Pblico contratante raramente tem a oportunidade de
interferir neste processo. Como nem todas as obras e servios de engenharia so de
grande porte, possvel que haja a possibilidade de influncia da Administrao, por
meio da cobrana de clusula editalcia, em empreitadas menores.
O inciso IV do art. 12 tambm contm o requisito de que o material, tecnologia
e matria-prima que sejam incorporados obra sejam os existentes em locais mais
prximos. O desenvolvimento sustentvel tem como uma das suas mximas a busca
de solues locais para problemas globais. ideal o consumo de material,
tecnologia e recursos naturais da regio em que est sendo elevada uma obra,
empregando-se solues adequadas ao clima, variao trmica e aos hbitos
culturais locais.
Do ponto de vista econmico, excelente que os recursos trazidos com a
construo sejam empregados para a compra de insumos no mercado local. Assim
como no caso da mo de obra, em se tratando de material, no difcil para a
Administrao inserir uma clusula do projeto bsico ou executivo que aponte essa
exigncia em uma empreitada integral. O difcil cobr-la. Por isso, dada a hiptese
73
de indisponibilidade e de falta de economicidade na aquisio de material regional,
usual que se estabelea uma quota reservada do total de aquisies para produtos
existentes na rea, em um raio de algumas centenas de quilmetros do canteiro.
Assim, tem-se a valorizao da produo e do comrcio local, tem-se a reduo de
custos com transporte, alm da reduo na emisso de GEE, sem contar a
facilidade na substituio de eventuais itens defeituosos, o que comum de
acontecer no setor de construo. De outra parte, essa exigncia de regionalizao
dos insumos no pode comprometer a qualidade e a vida til da construo.
O uso do prego eletrnico outro fator a pesar na regionalizao do
material, da tecnologia e da matria-prima, quando for adquirido diretamente pela
Administrao.
Exaltado
merecidamente
como
uma
forma
de
se
reduzir
deslocamentos de fornecedores licitantes at o rgo responsvel pelo certame,

bem como por sua agilidade no processo, que dispensa o trmite documental, o
prego na sua modalidade eletrnica (Lei n 10.520/02 c/c Dec. n 5.4540/05, art. 4)
pode ser um impeditivo ao fornecimento de produtos de origem local, por expandir o
universo dos concorrentes da licitao.
Muito a propsito da anlise do art. 12 da Lei n 8.666/93, o Dec. n 95.733/88
guarda uma relao prxima com o tema. Segundo a ementa desse Decreto, ele
dispe sobre a incluso, no oramento dos projetos e obras federais, de recursos
destinados a prevenir ou corrigir os prejuzos de natureza ambiental, cultural e social
decorrentes da execuo desses projetos e obras. Este Decreto considera que, por
vezes, obras federais causam impacto ambiental nos Estados e Municpios onde se
situam os empreendimentos, e que estes entes da federao nem sempre dispem
de recursos para evitar estes impactos. terminologia da poca, considera, por fim,
que o desenvolvimento econmico nem sempre sustentvel, e que o objetivo do
Estado o desenvolvimento em equilbrio com bem-estar social. Ainda que no
defina o que sejam projetos e obras de mdio e grande porte, aos quais se destina,
o Decreto prescreve que seja reservada uma dotao de, no mnimo, 1% do
oramento de cada obra ou projeto, a fim de prevenir ou corrigir os efeitos negativos
identificados em relao aos aspectos socioambientais.
O percentual de 1%, embora seja o mnimo, pouco em face dos efeitos
negativos que podem decorrer de obras de mdio e grande porte. Alm disso,
duvidoso o conhecimento do Dec n 95.733/88 por parte dos administradores. Por
isso, possvel que a norma tenha se perdido no tempo, tornando-se mais um
74
exemplo ineficaz de ecologia cosmtica, no dizer de Ulrich Beck103. De um lado o
administrador fica jungido a fazer mais (obras) com menos (recursos); de outro, vse obrigado a extrair recursos do seu oramento para aplicar no passivo
socioambiental. No seria de admirar que, questionados, gestores pblicos menos
informados afirmem que despenderam um percentual maior que 1% na construo
de um jardim interno no prdio, ou que distriburam cestas bsicas aos seus
empregados, ou que contriburam para a festa de Natal da comunidade. Mas isso
no sustentabilidade; isso no prevenir e corrigir os danos causados pela obra,
como quer o Decreto.
O Dec n 95.733/88 foi uma tentativa de internalizar as externalidades
negativas. A soluo para dar-lhe efetividade passa pela conscientizao poltica e
pela responsabilidade socioambiental, pois o investimento de um percentual mais
elevado que 1%, se for antecedido de estudos srios e se o recurso for aplicado com
tica, retornar um valor muito superior para o Estado.
Em se tratando de retorno de investimentos para o Poder Pblico, quando
analisada a construo de um conjunto de casas populares no Estado de So Paulo,
um estudo demonstrou que o efeito multiplicador na economia por parte da
construo civil se aproxima de 2, sendo mais precisamente 1,98. Isso significa que
para cada Real investido em construo civil, a economia se beneficia em dois
Reais. Quanto arrecadao de tributos, verificou-se que ao final de quatro anos,
cerca de 80% do valor do investimento j ter retornado, direta ou indiretamente,
para os cofres pblicos104.
A conscientizao socioambiental, to necessria para se assimilar esses
clculos, exige tempo para que se sedimente nos grandes sistemas, mormente
aqueles como o sistema pblico, onde h descentralizao administrativa, diviso
em Poderes, em diversas esferas, rgos e entes, todos com suas autonomias,
culturas prprias e rotinas sedimentadas, no qual no h compromisso com
desempenho, nem com o lucro, nem com a estabilidade no prprio emprego.
Uma
103
104
das
formas
como
Governo
Federal
procura
despertar
AYALA, Patrick de Arajo. A proteo jurdica das futuras geraes na sociedade de risco
global: o direito ao futuro na ordem constitucional brasileira. In: FEREIRA, Heline Sivini; LEITE,
Jos Rubens Morato; BORATTI, Larissa Verri (Org.). Estado de direito ambiental: tendncias. 2.
Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 332.
BRC Consultores em Logstica e Planejamento. Sumrio executivo, jun. 1989. In BRANCO,
Adriano Murgel; e MARTINS, Mrcio Henrique Bernardes. Desenvolvimento sustentvel na
gesto de servios pblicos: responsabilidade socioambiental e informe social. So Paulo: Paz
e Terra, 2007. p. 163 et seq.
75
responsabilidade socioambiental nas instituies por meio da Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P), uma iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
que visa a implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades
administrativas e operacionais do Governo.
Uma vertente da A3P a das licitaes sustentveis, j adotada em diversos
pases e com iniciativas isoladas em alguns Estados e Municpios brasileiros. A ideia
que, progressivamente esta prtica seja introduzida na Administrao Federal e se
torne obrigatria. bem verdade que no h no Brasil uma poltica nica a respeito
desse tema105, mas h vrias polticas ambientais que induzem a esse caminho. Os
fundamentos legais e doutrinrios foram at aqui apresentados.
Um passo a mais na A3P foi dado em janeiro de 2010, quando a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) publicou a Instruo Normativa n 001/2010 (IN
SLTI/MPOG n 001/10), dispondo sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional. De acordo com a ementa e com o contedo
dessa Instruo, toda a Administrao Pblica Federal deve, a partir de ento, se
submeter a critrios de sustentabilidade nas suas compras, obras e contrataes de
servios. Essa seria, portanto, a corporificao de todas as ideias que vagavam
esparsas na legislao vista.
Poderia ser questionado como uma norma publicada por uma Secretaria do
MPOG poderia ter alcance to amplo, influindo em todo o Executivo Federal. A
resposta para esta questo est no Decreto n 1.094/94, que disps sobre o Sistema
de Servios Gerais (SISG) dos rgos civis da Administrao Federal direta, das
autarquias federais e fundaes pblicas. O art. 3 deste Decreto instituiu como
rgo central do SISG a Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da
Repblica (SAF/PR), representada pela Subsecretaria de Normas e Processos
Administrativos, com as atribuies e competncias definidas ali, entre as quais as
seguintes:
Art. 1 Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de
Sistema de Servios Gerais (SISG), as atividades de administrao de
edifcios pblicos e imveis residenciais, material, transporte, comunicaes
administrativas e documentao.
105
BIDERMAN, Rachel. Licitao sustentvel. Pesquisa desenvolvida para UNDESA-ICLEI/LACS.

Disponvel em: <http://www.ces.fgvsp.br/arquivos/rachel_biderman.pdf>. Acesso em: 23 out. 2010.
76
1 Integram o SISG os rgos e unidades da Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional, incumbidos especificamente da execuo das
atividades de que trata este artigo.
()
Art. 2 O SISG compreende:
I - o rgo central, responsvel pela formulao de diretrizes, orientao,
planejamento e coordenao, superviso e controle dos assuntos relativos a
Servios Gerais;
[...]
Art. 3 A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica
(SAF/PR), representada pela Subsecretaria de Normas e Processos
Administrativos, atuar como rgo central do SISG, com as atribuies e
competncias definidas neste decreto.
[...]
Art. 5 Incumbe ao rgo central do SISG, com observncia das leis e
regulamentos pertinentes:
I - quanto a edifcios pblicos e imveis residenciais:
a) expedir normas para disciplinar a construo, demolio, e manuteno
de edifcios pblicos e imveis residenciais, bem assim das respectivas
instalaes;
b) expedir normas para disciplinar a contratao de servios de terceiros
para a execuo de obras e servios de construo, reforma, manuteno,
demolio, zeladoria e vigilncia de edifcios pblicos e imveis funcionais;
c) supervisionar e coordenar a execuo das normas de que tratam as
alneas anteriores ou execut-las quando julgar necessrio;
II - quanto a material:
a) fixar os padres e especificaes do material para uso do servio pblico;
b) expedir normas para disciplinar a licitao, a contratao, a aquisio, o
recebimento, o registro, a guarda, a requisio, a distribuio e a utilizao
de material permanente e de consumo;
c) expedir normas para disciplinar a conservao, recuperao,
manuteno, inventrio, baixa e alienao de material permanente e de
consumo;
d) supervisionar e coordenar a execuo das normas de que tratam as
alneas anteriores ou execut-las quando julgar necessrio;
[...]
Art. 7 Fica institudo o Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatizao e
operacionalizao, com a finalidade de integrar e dotar os rgos da
administrao direta, autrquica e fundacional de instrumento de
modernizao, em todos os nveis, em especial: (grifei)
Ocorre que a Lei n 9.649/98 extinguiu a SAF/PR, enquanto a Lei n

10.683/03, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, revogou aquela e, em seu art. 27, inciso XVII, alnea g, assim
determinou, in verbis:
Art. 27. Os assuntos que constituem reas de competncia de cada
Ministrio so os seguintes:
[...]
XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
77
[...]
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento
federal, de pessoal civil, de organizao e modernizao administrativa, de
administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais;
(grifei)
Desta feita, conclui-se que atualmente o MPOG o responsvel pela gesto

do Sistema de Servios Gerais da Administrao Federal, detendo a competncia
prpria de rgo central do sistema.
Por sua vez, o MPOG foi organizado pelo Decreto n 7.063/10, que aprovou a
sua atual estrutura regimental, conforme segue:
Art. 2 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem a seguinte
estrutura organizacional:
[...]
II - rgos especficos singulares:
[...]
e) Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao [SLTI]:
1. Departamento de Logstica e Servios Gerais;
[...]
Art. 28. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao compete
planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as atividades
de administrao dos recursos de informao e informtica, de servios
gerais e de gesto de convnios e contratos de repasse, bem como propor
polticas e diretrizes a elas relativas, no mbito da administrao federal
direta, autrquica e fundacional.
Art. 29. Ao Departamento de Logstica e Servios Gerais compete:
I - formular e promover a implementao de polticas e diretrizes relativas s
atividades de administrao de materiais, de obras e servios, de
transportes, de comunicaes administrativas e de licitaes e contratos,
adotadas na administrao federal direta, autrquica e fundacional;
II - gerenciar e operacionalizar o funcionamento sistmico das atividades do
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, do
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV e do
Sistema de Dirias e Passagens - SCDP, por intermdio da sua
implantao, acompanhamento, regulamentao e avaliao;
Essa estrutura de leis e decretos demonstra que a Secretaria de Logstica e

Tecnologia da Informao do MPOG tem competncia legal para normatizar as
licitaes no mbito da administrao federal direta e indireta e, no que diz respeito
a este estudo, para disciplinar a aquisio de material e a contratao de obras e
servios.
A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 001/10 dispe, inicialmente, que as
especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras na
78
administrao pblica federal devero conter critrios de sustentabilidade
ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e
descarte dos produtos e matrias-primas (art. 1), sem que o instrumento
convocatrio frustre o princpio da competitividade (art. 2).
Quanto contratao de obras, o art. 4 inaugura o Captulo intitulado Das
Obras Pblicas Sustentveis, iniciando com uma referncia direta e quase textual
ao art. 12 da Lei n 8.666/93. Alm da reduo no consumo de energia e gua, o
artigo apresenta um rol no exaustivo de itens que integram os conceitos de
construes sustentveis, que devem constar dos projetos bsicos e executivos, tais
como: climatizao mecnica, automao da iluminao, uso de lmpadas
econmicas, aquecimento solar da gua, medio individualizada do consumo de
gua e energia, reso da gua, tratamento de efluentes, aproveitamento de guas
pluviais, uso de material reciclado, reutilizado ou biodegradvel e uso de madeira
certificada. Exige, ainda, a gesto de resduos e o emprego de agregados reciclados
nas obras, alm da observncia das normas do INMETRO e das normas ISO.
A Instruo Normativa continua, nos artigos seguintes, com orientaes para
especificaes de materiais e servios sustentveis na confeco dos respectivos
editais de licitaes. Observa-se um erro material, quando deixa de mencionar, no
art. 6, II, que o Dec. n 48.138, de 8 de outubro de 2003, que institui medidas para
reduo do consumo e racionalizao do uso de gua, compe a legislao do
Estado de So Paulo.
Caberia perguntar, insistentemente, se a SLTI/MPOG teria competncia para
editar uma Instruo Normativa que no se limita a disciplinar o SISG. A Instruo n
001/2010 vai alm disso. Ela normatiza as licitaes e contratos da Administrao
Federal como um todo, o que seria prprio da Lei 8.666/93 ou, atentando para o
carter genrico desta, deveria ser editado pelo Presidente da Repblica, por meio
de decreto, considerando que seu pblico alvo estaria subordinado ao Chefe do
Poder Executivo.
Sobre a edio de atos normativos no mbito do Poder Executivo Federal,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro106 ensina o seguinte:
Note-se que o artigo 87, pargrafo nico, inciso II [da Constituio Federal],
outorga aos Ministros de estado competncia para expedir instrues para
a execuo das leis, decretos e regulamentos. () Todos esses atos
106
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. 2. reimpr. So Paulo, Atlas, 2008.
p. 85.
79
estabelecem normas que tm alcance limitado ao mbito de atuao do
rgo expedidor. No tm o mesmo alcance nem a mesma natureza que os
regulamentos baixados pelo Chefe do Executivo. ()
Em todas essas hipteses, o ato normativo no pode contrariar a lei, nem
criar direitos, impor obrigaes, proibies, penalidades que nela no
estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade ().
Poderia ser entendido que o rgo central do SISG detm competncia para
normatizar o objeto da licitao (art. 2, I, Dec. n 1.094/94). Uma coisa seria a
atividade objeto da licitao, e outra seria o processo licitatrio. O rgo central no
teria, assim, competncia para formular diretrizes para o processo licitatrio.
Mas seria possvel separar o objeto e a licitao? Entende-se que nesse caso
no. Padronizando-se o objeto, a licitao como um todo estar padronizada, porque
o processo est na lei e sempre similar. Se o Chefe do Executivo Federal deu
autoridade ao MPOG para normatizar as compras e as contrataes da
Administrao, no se pode distanciar estas orientaes da atividade de licitar.
Certas rotinas administrativas comuns aos entes federais devem seguir uma linha de
conduta padronizada, que coube ao MPOG definir, como rgo gestor do SISG.
Assim, v-se que o processo licitatrio da obra ou do servio de engenharia
que estiver enquadrada no SISG deve seguir as normas da SLTI/MPOG atinentes a
formatao, protocolo, prazos, padronizao, insero de dados e demais matrias
correlatas, balizadas pelas regras do Sistema. Por sua vez, o objeto licitado deve
seguir os padres fixados pelo MPOG. Desse modo, o processo da licitao, com
todos os seus procedimentos, que so formais, est completamente enquadrado
pelo MPOG, incluindo-se o objeto a ser contratado.
Superada essa questo de competncia, pode-se dizer que, desde o incio do
ano de 2010, a Administrao Federal conta com um instrumento normativo que
um importante passo na marcha pela sustentabilidade no Poder Pblico,
concretizando esse avano justamente na rea das licitaes.
A IN SLTI/MPOG n 001/2010 no cria direitos nem impe obrigaes
contrrias Lei n 8.666/93. Ela detalha, to somente para a Administrao Pblica
Federal, a aplicao do art. 12 para as obras pblicas e d sentido prtico ao
objetivo do desenvolvimento sustentvel inserido no art. 3 da Lei. Neste dispositivo,
que tem fora de ato regulador de norma legal, usou-se a expresso devem. Para
as compras e servios, a Instruo Normativa recomenda a adoo de critrios
sustentveis, fazendo uso do da expresso podero (art. 5, caput).
80
A inobservncia da IN SLTI/MPOG n 001/2010 pode gerar consequncias
negativas no s para o meio ambiente, mas tambm para os gestores pblicos. Ao
lado do aspecto tico, a ser aferido na esfera administrativa disciplinar, a IN
SLTI/MPOG n 001/2010 pode ensejar a responsabilizao do administrador pblico
na esfera civil, uma vez que possui fora legal perante os agentes da Administrao
Federal. O seu descumpimento pode ser objeto dos instrumentos de tutela legal do
meio ambiente e da probidade administrativa. Outra fora coercitiva que pode ser
suscitada a partir da IN SLTI/MPOG n 001/2010 a cobrana do seu cumprimento
por parte do Tribunal de Contas da Unio. Obviamente estas medidas so extremas,
e na progresso do desenvolvimento didtico da conscientizao socioambiental na
Agenda Ambiental na Administrao Pblica o caminho punitivo no parece ser o
mais eficaz, ao menos por enquanto.
Ao final, portanto, da fase interna da licitao, tendo sido concludos o projeto
bsico, o projeto executivo, sucedida a fase externa, publicado o edital com todos os
requisitos tcnicos e de sustentabilidade da obra, habilitados e classificados os
licitantes, adjudicado o objeto e assinado o contrato com a Administrao, segue a
execuo da obra. Esta etapa ser fiscalizada por agente designado para tal, ou
contratada uma pessoa que execute este servio (art. 9, 1, art. 13, IV, e art. 67 da
Lei n 8.666/93).
A fiscalizao constitui uma prerrogativa do Poder Pblico (art. 58, III, Lei n
8.666/93), que o far para garantir o correto emprego dos recursos, verificando as
condies contratuais e aferindo o seguimento do cronograma fsico-financeiro.
Nesta fase, importantssima para a Administrao, poder ser verificado o
atendimento do que tiver sido pactuado sobre qualidade do material, seus requisitos
tcnicos, seguimento das normas ABNT, correta aplicao do material na obra,
qualificao do pessoal contratado, cumprimento das normas de segurana
individual e coletiva, cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias,
regionalizao da mo de obra, adoo de medidas de racionalizao de recursos, e
outras exigncias constantes dos projetos e do contrato.
A efetividade da fiscalizao tem que incidir sobre o material empregado, as
tcnicas usadas, a mo de obra, as rotinas, a segurana e sobre outras exigncias
editalcias e contratuais. Isso s ocorrer com o acompanhamento direto do fiscal,
seja por visitas frequentes e inopinadas ou pela destinao de um fiscal residente no
canteiro.
81
Qualquer descumprimento de clusula contratual deve ser motivo para que
seja notificada a empresa contratada, a fim de que lhe seja dada a oportunidade de
contraditar e se defender, antes da aplicao de qualquer sano ou mesmo da
reteno de parcela vincenda da obra.
A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 002/2008, que disciplina a contratao
de servios por rgos integrantes do SISG, traz o referencial para a atuao dos
fiscais de contrato.
Por fim, encerrada a obra, ocorre o seu recebimento provisrio, pelo fiscal da
Administrao (art. 73, I, a), e o recebimento definitivo, por servidor ou comisso
designada (art. 73, I, b). Estas oportunidades so as ltimas que a Administrao
tem para verificar o cumprimento de certos requisitos que, por ventura, tenham
ficado pendentes durante a execuo. Materialmente, nesta fase, pode no ser
vivel a conferncia da satisfao de certas exigncias de sustentabilidade, por j
terem sido os insumos incorporados obra. O responsvel pela fiscalizao deve
saber discernir se uma pendncia deve ensejar uma condio suspensiva do
prosseguimento ou se ela pode ser exigida mais tardiamente.
Conclui-se, pelo exposto sobre as licitaes e contrataes pblicas, que a
Lei n 8.666/93, como marco legal da matria, tem dispositivos que explicitamente
mostram o caminho da melhor contratao por meio das licitaes sustentveis,
quando o poder de compra da Administrao pode servir de incentivo para
fornecedores e para o bem do meio ambiente. As cautelas que devem ser adotadas
neste tipo de licitao dizem respeito ao princpio da isonomia, na exigncia de
certificaes, e demonstrao da vantajosidade, quando o interesse pblico se
dividir entre o menor custo e o maior benefcio para a natureza.
Exemplos de dispositivos legais que orientam para a sustentabilidade nas
licitaes e contratos esto no art. 3 e no art. 12 da Lei 8.666/93. Outro exemplo
est na Instruo Normativa n 001/2010 da SLTI/MPOG, que instituiu as licitaes
sustentveis no mbito da Administrao Federal.
A exigncia de EIA/RIMA e de outras anlises ambientais visam a
dimensionar o impacto ambiental da obra e, necessariamente, devem anteced-la, a
fim de que, por precauo, se busquem alternativas menos danosas para o
ambiente. As normas da ABNT so ferramentas que devem ser usadas nas
especificaes de bens, servios e obras, ainda que se considerem normas
paralegais.
82
Os momentos de elaborao do projeto bsico e do projeto executivo so
capitais na especificao dos requisitos tcnicos de uma obra pblica. So, portanto,
oportunidades de insero dos requisitos ambientais que podem fazer a diferena
entre uma obra tradicional e uma obra sustentvel. Outro momento crucial para a
verificao do atendimento dos requisitos de sustentabilidade das obras pblicas
durante a fiscalizao das obras, quando, mais que no recebimento, pode ser
acompanhado in loco o cumprimento dos requisitos de sustentabilidade exigidos no
edital.
Diversos requisitos socioambientais dos projetos bsico e executivo j
integravam a legislao sobre licitaes e contratos desde antes de se discutir
sustentabilidade nas compras pblicas. Estes requisitos, que antes tinham carter de
roteiro didtico, sugestivo e trivial, atualmente receberam reforo expresso. O
desenvolvimento sustentvel foi incorporado aos objetivos/princpios das licitaes, e
as obras, servios e compras pblicas devem ser obrigatoriamente sustentveis. No
mbito da Administrao Federal, h a Instruo Normativa n 001/2010 SLTI/MPOG
que aponta para isso.
Ainda que a instituio das licitaes sustentveis no seja originria de
Decreto Presidencial, e sim de uma Instruo Normativa nascida no MPOG, pode-se
dizer que a Agenda Ambiental na Administrao Pblica venceu mais uma etapa. O
caminho legal para se lograr a sustentabilidade em licitaes de obras est
preparado. O prximo passo fazer uso dessa legislao.
2.5 Jurisprudncia
A jurisprudncia uma fonte secundria do Direito Brasileiro e, por isso, tem

relevante papel na sua formao, porquanto aproxima o direito positivo e a doutrina,
que so tericos, dos casos prticos da vida quotidiana.
Neste estudo aproveitam-se entendimentos de tribunais de todo Pas sobre
questes que envolvem as licitaes pblicas e a sustentabilidade ambiental;
princpios das licitaes e contrataes administrativas e prticas que favorecem o
meio ambiente; discricionariedade e vinculao nas licitaes que tenham reflexos
sobre o meio ambiente. Estas decises judiciais contm ensinamentos que devem
integrar o estudo das solues sustentveis nas obras pblicas.
83
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) auxilia o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo da Administrao. Embora no seja rgo do Poder
Judicirio, o TCU julga os atos relacionados s licitaes e aos contratos
administrativos na esfera federal. Isso porque, constitucionalmente, lhe cabe a
funo de apreciar as contas dos administradores pblicos e fiscalizar a aplicao
de recursos oramentrios, quanto sua legalidade, legitimidade e economicidade.
Por esse mister, a jurisprudncia do TCU a mais farta em anlises de aplicaes
de princpios jurdicos a licitaes e contratos administrativos. Sua jurisprudncia
ser visitada.
2.5.1 Poder Judicirio
Na ao a seguir ementada, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade

de se manifestar quanto constitucionalidade de uma lei paranaense que impunha
regras aos processos licitatrios de compra de veculos para a frota estadual. A
referida lei tinha como pano de fundo a preservao ambiental, e estabelecia
preferncia para determinada ordem de produtos e produtores. Na oportunidade, a
Corte dissipou o aparente confronto entre o princpio da isonomia e a
discricionariedade da Administrao para a especificao do objeto licitado, como
segue:
EMENTA: LICITAO PBLICA. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos
para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro.
Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei n 12.204/98, do Estado do
Paran, com a redao da Lei n 13.571/2002. Discriminao arbitrria.
Violao ao princpio da isonomia ou da igualdade. Ofensa ao art. 19, II, da
vigente Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade declarada. Ao
direta julgada, em parte, procedente. Precedentes do Supremo.
inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a
licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a empresa
107
licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro .
Nesta ao questiona-se a inconstitucionalidade da alterao sofrida no art. 1

da Lei n 12.204/98 (Paran), trazida pela Lei n 13.571/02. O artigo alterado passou
107
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.583-5. Requerente:

Procurador-Geral da Repblica. Requerido: Assembleia Legislativa do Estado do Paran. Relator:
Min. Cezar Peluso. Braslia, 21 de fevereiro de 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/
processo/verProcessoDetalhe.asp?incid ente=2323649>. Acesso em: 6 nov. 2010.
84
a ter a seguinte redao:
Art. 1 Qualquer aquisio ou substituio de unidades automotivas para
uso oficial poder ser realizada por veculos movidos a combustveis
renovveis, ou por veculos movidos a combustveis derivados de petrleo,
produzidos no Estado do Paran. (grifei)
Para a parte autora, a inconstitucionalidade estaria na quebra do princpio da

igualdade, da concorrncia isonmica e do interesse pblico, havendo arbitrariedade
quando o Estado restringe a participao de licitantes, excedendo os limites
prescritos no art. 37, XXI, CF, que somente admite exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A
r invocou o interesse pblico na proteo ambiental e na garantia de processo
licitatrio. A Advocacia-Geral da Unio se manifestou pela inconstitucionalidade das
expresses, em vista da restrio ao carter competitivo da licitao e da
discriminao de produtores de outros Estados.
Na sua deciso, o Ministro Relator entendeu que, na primeira parte, quanto
definio do tipo de combustvel a alimentar a frota estadual, tratar-se-ia de escolha
discricionria da administrao estadual, sobre a qual pesariam fatores de ordem
econmica ou poltica, o que no encontraria obstculo no ordenamento jurdico. Por
estabelecer o critrio de preferncia do objeto da licitao, no haveria qualquer
vcio invalidante no ato de admitir veculos movidos a combustveis fsseis, mesmo
que a lei visasse proteo ambiental.
No tocante segunda parte do artigo atacado, o Relator concluiu que
ocorreria ofensa ao princpio da isonomia quando o texto legal impe a condio de
ser o objeto da licitao produzido no Estado do Paran, discriminando produtores
de outros Estados, ainda que estes possam oferecer condies mais vantajosas.
Essa distino iria frontalmente contra o que determina o art. 19, III, CF, constituindo
desvio de finalidade por parte do Estado-membro investir a licitao de funo
instrumental, para servir de incentivo fiscal, industrial ou social. Por unanimidade, o
Supremo Tribunal Federal (STF) julgou inconstitucional esse trecho da legislao
paranaense.
Ainda que no trate de obra pblica, ficou claro para qual lado pende a
balana quando confrontados os interesses pblicos primrios, no caso, atinentes
universalidade das licitaes e no diferenciao entre pessoas, versus interesses
pblicos secundrios, como o estmulo produo local, resultando em tratamento
85
diferenciado entre possveis concorrentes, o que seria inconstitucional.
De outra parte, restou explcito que a definio dos critrios na escolha do
objeto no contraria preceito legal nem princpio jurdico, sendo plenamente
admissvel que o ente licitante diga as caractersticas do objeto que pretende
adquirir. Est dentro da competncia da Administrao definir o objeto do certame,
com base em fatores econmicos, tcnicos ou polticos, mas no discriminar os
licitantes por meio de preferncias no albergadas pela lei.
No Processo n 2003.71.01.004601-4/RS108, que tramitou no Tribunal
Regional Federal (TRF) da 4 Regio, a contenda envolveu obras de infraestrutura
no Porto de Rio Grande RS, cujos trabalhos se deram em duas fases. Para a
primeira fase foi elaborado um EIA/RIMA anterior licitao, tendo sido identificados
impactos ambientais, culturais e socioeconmicos. O Ministrio Pblico Federal
impetrou Ao Civil Pblica alegando que aquele EIA/RIMA era incompleto, pois se
concentrou exclusivamente sobre a primeira fase da obra, e no sobre a totalidade
do empreendimento, cabendo, por isso, a desconstituio do Estudo/Relatrio e das
respectivas licenas. Alegou, tambm, que houve inobservncia da proibio de o
licitante que elaborou projeto bsico participar da licitao da obra, o que
caracterizava irregularidade na licitao (art. 9, II, Lei n 8.666/93), invocando, por
tudo isso, a declarao da nulidade da concorrncia. A Unio argumentou
especialmente pela necessidade de ampliao do porto e pela inexistncia de dano
ambiental. O EIA/RIMA, entre outras consideraes, concluiu que os benefcios
potenciais do empreendimento compensavam largamente os custos ambientais e
socioeconmicos envolvidos
Na deciso do Tribunal, em sede de apelao contra o provimento de primeira
instncia, o Relator entendeu estar correta a elaborao de EIA/RIMA especfico
para a primeira fase da obra, que foi licitada inicialmente. Outro estudo, para a
segunda fase da obra, estaria condicionado a novas condies e antecederia uma
nova licitao. Concluiu, tambm, que seria incabvel a anulao da licitao com
suporte no art. 9, II, da Lei n 8.666/93, pois a paralisao dos trabalhos afrontaria o
interesse pblico imediato, o que no seria oportuno, uma vez que a obra estava
108
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Apelao Cvel n 2003.71.01.004601-4/RS.

Apelante: Unio Federal, CBPO Eng. LTDA e outros. Apelado: Ministrio Pblico Federal.
Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Relator: Juiz Mrcio Antnio Rocha. Porto Alegre, 22 de outubro de 2008. Disponvel em:
<http://www.trf4.jus.br/trf4/>. Acesso em: 6 nov. 2010.
86
praticamente concluda, impossibilitando materialmente a outorga a outro licitante.
Para este estudo, ficou evidente que impositiva a anterioridade do EIA/RIMA
fase externa da licitao, de acordo com a etapa do servio a ser executado,
segundo as condies existentes, admitindo-se a divisibilidade do Estudo. Deve ficar
claro, tambm, que a prevalncia do interesse pblico imediato na concluso da
obra se deu em face da incorreta seleo do licitante, que havia participado da
confeco do projeto bsico, e no em face do dano ao meio ambiente. Por fim,
constata-se a valorao dos benefcios da obra do porto, pelo Juzo, diante dos
inafastveis danos ambientais e socioeconmicos.
O Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, no Agravo de Instrumento
n 24079018875109, decidiu sobre a razoabilidade da exigncia de licena ambiental
como requisito para habilitao tcnica em processo licitatrio, conforme constou de
edital de prego. A agravante, empresa do ramo de manuteno predial 110, afirmou
que a exigncia de licena junto ao Instituto Estadual de Meio Ambiente no tinha
supedneo legal, e que refugia ao previsto no art. 28 a 31 da Lei n 8.666/93. O juiz
a quo demonstrou o encadeamento lgico que liga os princpios constitucionais de
defesa de meio ambiente norma regulamentadora estadual que fundamentou a
exigncia constante do edital, no cumprida pela agravante.
Neste Processo, o Relator observou, inicialmente, que o interesse da licitao
na participao do maior nmero de interessados, para que se possa selecionar a
proposta mais vantajosa, o que s ocorre se no for dificultada a participao de
todos, por meio de exigncias descabidas. O tribunal manteve a liminar de primeira
instncia, fundamentando sua deciso no art. 30, IV, Lei n 8.666/93, considerando
que a legislao que trata de licenciamento ambiental criou, dentro da competncia
legislativa estadual, exigncia legal e razovel aos interessados em tomar parte no
certame, que, alis, sequer precisaria constar do edital para ser de observncia
obrigatria.
Assim, tendo-se a Lei de Licitaes e Contratos como norma geral (art. 1),
verifica-se a possibilidade de insero de requisitos de sustentabilidade ambiental na
legislao complementar, que deve ser aproveitada pelo administrador pblico para
109
ESPRITO SANTO. Tribunal de Justia do Esprito Santo. Agravo de Instrumento em Mandado de

Segurana n 24079018875. Agravante: Adservis Multiperfil Ltda. Agravado: Pregoeiro da Polcia
Militar do Estado do Esprito Santo. Relator: Des. Frederico Guilherme Pimentel. Vitria, 12 de
dezembro de 2007. Disponvel em: <http://www.tj.es.gov.br/consulta/cfmx/portal/Novo/lista_
proces.cfm>. Acesso em: 6 nov. 2010.
110
Cf. site <http://www.adservis.com.br/>. Acesso em: 13 abr. 2011.
87
impor exigncias editalcias de qualificao tcnica dos interessados nos certames,
o que tem suporte no inciso IV do art. 30 da Lei n 8.666/93.
Em deciso do Tribunal de Justia do Estado do Paran, esteve sob juzo um
prego eletrnico para a aquisio, pelo menor preo, de tratores para coleta e
transporte de lixo. A empresa vencedora do certame entregou o material em
desconformidade com as exigncias editalcias, pois no apresentou o certificado de
aprovao do INMETRO com relao fabricao e comercializao de tratores
com motores ecolgicos. O edital do prego exigia que houvesse a apresentao de
certificado de dispositivos controladores de emisso de gases poluentes de referidos
equipamentos, emitido por organismos nacionais ou internacionais.
Diante da constatao da desconformidade, a Administrao deu a
oportunidade para defesa do fornecedor. No atendido o requisito, providenciou-se o
desfazimento do contrato, o no pagamento do empenho, concedeu-se prazo para
retirada das mquinas j entregues, imps-se multa de 20% sobre o valor da
compra, bem como a suspenso temporria de participao em licitaes e o
impedimento de contratar com a Administrao por um perodo.
A empresa vencedora alegou, no mandamus, que a exigncia de
apresentao de certificado feria a Lei de Licitaes e os princpios da legalidade e
da igualdade dos licitantes, e que se tratava exclusivamente de exigncia formal e
no essencial.
O Tribunal Paranaense111 concordou com o juzo recorrido e denegou a
segurana, por improcedncia do pedido, em vista da inexistncia de ato abusivo e
ilegal por parte da autoridade dita coatora. Reconheceu que o critrio estabelecido
pela Administrao Pblica estava no mbito do mrito administrativo (oportunidade
e convenincia), e que a escolha dos requisitos do objeto no contrariava os
princpios das licitaes, atendendo ao interesse pblico. Tendo em vista o princpio
da vinculao ao instrumento convocatrio, que rege todo certame licitatrio, no
vislumbrou nenhuma ilegalidade ou abusividade na deciso administrativa.
Nesse julgado constata-se o descompasso entre o interesse pblico na
aquisio de bens ambientalmente amigveis e a capacidade de atendimento pelo
mercado, que est despreparado para tal. V-se, tambm, que plenamente lcita a
111
PARAN. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Apelao Cvel em Mandado de Segurana n

512747-9. Apelante: Antomad Mquinas Agrcolas Ltda. Apelados: Prefeito Municipal de Cornlio
Procpio e outro. Relator: Des. Luiz Mateus de Lima. Curitiba, 30 de setembro de 2008. Disponvel
em: <http://portal.tjpr.jus.br/web/guest/consultas_processuais>. Acesso em: 6 nov. 2010.
88
imposio de requisitos tcnicos nas licitaes, mas desde que estejam dirigidos
para o objeto da contratao, sob pena de ferir o princpio da igualdade. Como dito
pelo Desembargador Relator sobre a exigncia contida no edital, no implica em
violao aos princpios da legalidade e da igualdade, do julgamento objetivo, da
justa competio entre os licitantes, da satisfao do interesse pblico, mas sim os
observa. Merece ser destacado que no h referncia legislativa alguma
obrigatoriedade de serem impostos critrios ambientais no edital, do qu verifica-se
iniciativa positiva da Administrao atacada. Conclui-se, por isso, que o
estabelecimento de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes
pblicas cabe na autoridade do administrador.
No Processo n 2007.055328-9, que tramitou no Tribunal de Justia do
Estado de Santa Catarina112, questionou-se a habilitao de uma empresa
construtora na licitao para pavimentao asfltica de um trecho de rodovia. O
juzo a quo cocedeu liminar em mandado de segurana em favor da empresa
impetrante, cedendo aos argumentos de prejuzo pela no continuidade no certame.
A Administrao agravou da deciso de primeira instncia, argumentando
que, ao contrrio do previsto no edital da concorrncia, a licitante no havia
apresentado registro de licena fornecido pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), que provasse a autorizao para explorao de basalto para a
produo de material asfltico. Exps que, sem a licena, o DNPM poderia fechar a
lavra no autorizada, interrompendo a pavimentao e originando prejuzos para a
municipalidade.
A 4 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de Santa
Catarina (TJSC), por unanimidade, decidiu que essencial que a Administrao
Pblica respeite a integridade do meio ambiente, e que o interesse coletivo justifica a
restrio ao princpio da igualdade. O acrdo enfocou a contraposio entre a
essencialidade da exigncia editalcia e o carter competitivo do certame, conforme
o art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93. O recurso de agravo foi provido para desfazer os
efeitos da liminar outrora concedida e para afastar da licitao a empresa que no
112
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Agravo de Instrumento em

Mandado de Segurana n 2007.055328-9. Agravantes: Prefeito Municipal de Xaxim e outros.
Agravada: Concisa Obras e Transportes Ltda. Relator: Des. Jnio Machado. Florianpolis, 2 de
dezembro de 2008. Disponvel em: <http://www.tj.sc.gov.br/jur/consulta_tribunal.htm>. Acesso em:
6 nov. 2010.
89
possua a licena ambiental requerida no edital. Abaixo, excerto do voto do Relator,
in verbis:
Destaque-se que um aspecto essencial do edital de concorrncia pblica
relaciona-se com a liberao da obra sob o prisma de licenas ambientais.
A disciplina jurdica vigente entre ns condiciona a prpria Administrao
Pblica, na execuo das suas obras, a respeitar a integridade do meio
ambiente.
Logo, licitar obras pblicas sem licenciamento ambiental e sem projeto
executivo uma grande afronta segurana e eficincia do certame. No
existe a menor garantia de que o cronograma original ser observado, nem
de que a obra coincidir com aquela licitada.
Para a anlise da sustentabilidade em obras pblicas, o caso tratou de

exigncia quanto habilitao do licitante, e no especificao do objeto, a fim de
assegurar a efetiva execuo do servio e a regularidade ambiental plena. O juzo
ad quem teve entendimento diverso do juzo originrio, para privilegiar a legalidade
do ato que visava a assegurar o respeito s normas ambientais, repelindo-se a
informalidade. Valorizou-se, na deciso, a sustentabilidade ambiental exigida na
licitao, na medida em que foi combatida a informalidade da empresa construtora,
que no possua licena para lavra de insumo essencial para a obra pblica. O caso
versou sobre asfalto, mas guarda analogia com o fornecimento de madeira, cimento,
areia, pedra, cermica ou qualquer material de construo de origem natural.
2.5.2 Tribunal de Contas da Unio
A Corte de Contas, que lida direta e detalhadamente com licitaes pblicas,

tem continuamente recomendado s entidades fiscalizadas o cuidado na elaborao
dos instrumentos convocatrios. Com o foco na finalidade deste estudo, foram
selecionados exemplos de acrdos que tratam de exigncias para habilitao dos
participantes da licitao.
Do Acrdo AC-1910-38/07-P113, extrai-se que, inicialmente, a unidade
tcnica local do TCU recomendou entidade fiscalizada que no condicionasse a
pontuao (tcnica) em processo licitatrio s empresas que apresentassem um
113
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo AC-1910-38/07. Grupo: I. Classe: VII. Entidade:
Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC). Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 12 de
setembro de 2007. Disponvel em: < https://contas.tcu.gov.br/pls/apex/f?p=175:13:6519655439854
97::NO:::>. Acesso em: 7 mar. 2011.
90
certificado especfico, no caso, o reconhecimento pelo ISO:
a) ao instituir a apresentao de certificao de qualidade como critrio de
pontuao, evite o direcionamento a um certificado especfico,
estabelecendo a aceitabilidade de todas as certides idneas disponveis no
mercado, emitidas por entidade certificadora independente, no
mencionando produtos especficos, seno a ttulo exemplificativo; (grifei)
O Tribunal, entretanto, divergiu dessa orientao, conforme trecho abaixo,

reconhecendo que admissvel que a Administrao especifique que a certificao
ISO condio para a pontuao das propostas tcnicas, sendo vedada a exigncia
de certificaes de quaisquer tipo como requisito de habilitao dos interessados.
23. Em relao primeira determinao proposta, destaco que o TCU no
tem admitido que a certificao ISO e outras semelhantes sejam
empregadas como exigncia para habilitao ou critrio de desclassificao
de propostas (Deciso n 20/1998 e Acrdo n 584/2004, ambos do
Plenrio). Todavia, ressalto que esta Corte aceita a utilizao desse tipo de
certificado como critrio de pontuao (Deciso n 351/2002 e Acrdo n
479/2004, ambos do Plenrio). (grifei)
24. Com espeque nessas consideraes, entendo que a atribuio de
pontos em decorrncia da apresentao de certificados ISO 9001:2000
consentnea com a jurisprudncia desta Corte de Contas.
Fiscalizando o emprego de recursos do Programa de Acelerao do

Crescimento, o Plenrio do TCU exarou o Acrdo AC-0608-11/08-P114 sobre
licitao que teve por objeto a recuperao e melhorias de diversos itens de
infraestrutura urbana. Da deciso se extraem os seguintes ensinamentos, in verbis:
9.3.6. No exija, como requisito para habilitao das licitantes, a
apresentao de certificados de qualidade e outros documentos que no
integrem o rol da documentao exigida por lei para comprovao de
capacidade tcnica, nos termos do inciso II c/c o 1, ambos do art. 30 da
Lei n 8.666/93, abstendo-se especialmente de exigir certificado do
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat (PBQPH) Nvel A, aceitando-o, se for o caso, apenas como critrio de pontuao
tcnica;
Neste caso fica patente o que j foi objeto de anlise na Seo 2.4
(sustentabilidade ambiental nas licitaes e contrataes administrativas). Aqui o
TCU determina que uma Prefeitura Municipal no insira no instrumento convocatrio
114
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo AC-0608-11/08. Grupo: I. Classe: VII. Entidade:
Prefeitura Municipal de Vrzea Grande-MT. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 9 de abril
de 2008. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxy>. Acesso em: 7
mar. 2011.
91
a exigncia de determinado selo verde como critrio para qualificao tcnica dos
licitantes, por falta de previso legal. Tais certificados, por mais idneos que sejam,
devem ser usados como critrio de seleo do objeto, no caso, para fins de
pontuao tcnica das propostas.
Esse tipo de recomendao recorrente no TCU, destacando-se a do
Acrdo AC-2215-41/08-P115, dirigida ao Ministrio das Cidades e Caixa
Econmica Federal, para que se abstivessem de orientar e exigir das Prefeituras
Municipais o Certificado do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade de
Habitat (PBQPH) como critrio de habilitao nas licitaes contempladas com
recursos federais, em especial dirigindo-se aos contratos de repasse firmados com
recursos do Programa de Acelerao do Crescimento.
No Acrdo C-2614-26/08-2116, a Segunda Cmara do TCU acolheu
representao e confirmou irregularidade em uma licitao para contratao de
empresa para a instalao de rede eltrica e de cabeamento de informtica, o que
considerado servio complementar em edificao. Para esse contrato foi exigido que
a empresa possusse a certificao ISO 14.001, como critrio de habilitao, o que
foi considerado inadequado. Em consequncia, para as futuras licitaes, observou
o seguinte:
6. Em tese, a considerao da certificao ISO 14001 no processo de
licitao no fere o dispositivo constitucional mencionado, caso fique
comprovado que a qualificao atestada pelo certificado seja condio
imprescindvel ao atendimento do interesse pblico no que respeita ao
fornecimento do servio, do bem ou execuo da obra contratados. No
entanto, este Tribunal no tem admitido este tipo de exigncia como critrio
de excluso do licitante na fase de habilitao, mas como critrio de
pontuao na fase de julgamento das propostas. Digo assim, porque este
caso assemelha-se exigncia da certificao ISO 9000 por parte da
empresa, contemplada nas seguintes deliberaes: Decises Plenrias n
152/2000 e 1526/2002; Acrdos Plenrios n. 300/2004, 584/2004,
865/2005. (grifei)
7. Empresto o raciocnio de Hely Lopes Meirelles (Meirelles. Direito
administrativo brasileiro, 16. Ed, p. 243) para sustentar minha tese. Todavia
no configura atentado ao princpio da igualdade aos licitantes o
estabelecimento de requisitos mnimos de participao, no edital ou convite,
porque a Administrao pode e deve fix-los sempre que necessrios
115
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo AC-2215-41/08-P. Grupo: II. Classe: VII. Entidade:
Prefeitura Municipal de Rondonpolis e ao SANEAR - Servio de Saneamento Ambiental de
Rondonpolis. Relator: Ministro Benjamin Zymler. Braslia, 8 de outubro de 2008. Disponvel em:
<https://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxy>. Acesso em: 7 mar. 2011.
116
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo C-2614-26/08-2. Grupo: I. Classe: VI. Entidade:
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Braslia, 29 de
julho de 2008. Disponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxy>. Acesso
em: 7 mar. 2011.
92
garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou
servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer
outro interesse pblico.
8. Assim, pode ser do interesse pblico garantir, ou procurar minimizar a
chance, de a ao governamental provocar danos ao meio ambiente. [...]
As normas ABNT so referidas expressamente no inciso X do art. 6 da Lei n

8.666/93, e so exigncia do projeto executivo, como visto. Essas certificaes
ABNT, em especial as NBR ISO 14.000, que so relacionadas qualidade ambiental
de produtos e processos, podem e devem balizar a seleo das propostas tcnicas,
visando garantia da obra, do servio ou do fornecimento, mas no podem limitar a
participao no certame de licitantes que no a possuam. A condio de
participao na licitao, sobretudo, deve se subordinar ao interesse pblico, no qual
se insere a tutela do meio ambiente, a fim de que o projeto executivo e, futuramente,
a obra ou o servio, tenha a qualidade conforme as normas da ABNT.
2.6 Editais de licitaes
Foi uma tarefa rdua obter editais de licitaes que exigissem efetivas
prticas de sustentabilidade, para que se dispusesse de material para anlise nesse
trabalho. A quase totalidade dos editais se limitam a citar a IN n 001/2010
SLTI/MPOG, sem maiores compromissos de natureza prtica no contrato, dando
indcios de que aquela clusula editalcia um item formal, sem qualquer reflexo
para a obra.
Os editais de licitaes a seguir foram selecionados por trazerem em seu
contedo exemplos de requisitos de sustentabilidade em obras pblicas. Muito
embora nem todos os editais tenham origem na esfera federal, eles tm em comum
a inteno de a Administrao adotar prticas ambientalmente amigveis.
Considerando que a legislao de base comum a todos os entes da Federao,
podem ser extrados ensinamentos e ideias indistintamente.
Certamente os editais escolhidos tm caractersticas primorosas quanto a
aspectos tcnicos que no cabem neste trabalho. De cada um deles foram
destacadas somente as clusulas editalcias que representam o emprego das
licitaes pblicas como contribuio do Estado para o meio ambiente.
93
2.6.1 Construo do edifcio do Banco Central do Brasil no Rio de Janeiro (RJ)
Por meio do Processo n 0901455880117, foi lanado o edital de licitao, na

modalidade concorrncia, do tipo menor preo, para execuo, sob o regime de
empreitada global, de obras e servios para construo do novo edifcio do Banco
Central do Brasil, na cidade do Rio de Janeiro RJ.
A clusula 1.2 do Anexo 1 Especificaes Bsicas desse edital apresenta
os critrios de sustentabilidade ambiental e certificao, que apenas cita a
obrigatoriedade de o edifcio a ser construdo seguir a Instruo Normativa n
001/2010 da SLTI/MPOG.
A clusula 4.2.1.5 especifica as divisrias ambientais modulares, que devem
ser confeccionadas com madeira aglomerada de origem certificada, com o selo FSC
(Forest Stewardship Council).
A clusula 5.1 do Anexo 1 descreve as instalaes hidrulicas e sanitrias,
referenciando o aproveitamento de gua de chuva para reso.
No Anexo 5, que a minuta do contrato a ser firmado com a licitante
vencedora, na Clusula Sexta Obrigaes da Contratada, na clusula XIX, est a
obrigao pela remoo dos resduos da construo civil (RCC). No h meno
expressa Resoluo CONAMA n 307/2002 (Resduos da Construo Civil), e
poca do edital estudado a Lei n 12.305/10 (PNRS) ainda no havia sido publicada.
Entende-se que nem por isso fica mitigada a responsabilidade do construtor pela
adequada destinao do entulho (Cf. 1.1.22 e 1.1.61 do Anexo 1 do edital). Se, no
curso do contrato, surgiu essa obrigao legal, comprovado que o nus da
decorrente causou desequilbrio econmico-financeiro em desfavor do contratado,
cabe a adequao dos valores nova situao (art. 65, II, d).
A clusula XXXII da Clusula Sexta, tambm possui uma meno IN
001/2010 SLTI/MPOG, como obrigao da contratada.
Ainda na minuta do contrato, na Clusula Dcima Sexta (p. 489), consta o
seguinte:
117
BRASIL. Banco Central do Brasil. Edital de Concorrncia DEMAP n 75/2010. Ministrio da

Fazenda, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?licitacao>. Acesso em: 19 fev.
2011.
94
CLUSULA DCIMA SEXTA - Aps o perodo de observao e desde que

tenham sido corrigidos os defeitos, falhas ou imperfeies detectados,
resultando no cumprimento total e perfeito do objeto na forma das
especificaes e nos termos deste contrato, ser firmado o Termo de
Recebimento Definitivo, em 2 (duas) vias, por representantes do BACEN e
da CONTRATADA.
PARGRAFO PRIMEIRO - O Termo de Recebimento Definitivo somente
ser firmado aps o recebimento dos seguintes documentos:
[...]
i) Certificao de Sustentabilidade;
O problema deste requisito que no h a definio de qual ser o rgo

emitente da certificao de sustentabilidade a ser apresentada pelo construtor,
nem em qual nvel essa certificao ser exigida. Se isso no est definido nas
especificaes tcnicas, no projeto bsico e no projeto executivo, pouco provvel
que a certificao de sustentabilidade atenda a maiores compromissos com o meio
ambiente. Aqui voltamos questo do selo verde. O que importa no que haja
um reconhecimento do edifcio por um rgo certificador, mas que a obra seja
efetivamente sustentvel. O reconhecimento da sua sustentabilidade vir por
consequncia. A rotulagem no poderia ser um fim em si mesma, tal qual um
elemento de marketing.
2.6.2 Construo da sede da Superintendncia Regional da Polcia Federal no

Estado do Amap
A construo do edifcio sede da Superintendncia Regional do Departamento

da
Polcia
Federal
no
Estado
do
Amap
foi
objeto
do
Processo
08361.002495/2010-02118, licitao lanada na modalidade concorrncia, tipo menor

preo, no regime de execuo indireta empreitada por preo unitrio.
A clusula 5.33 do Anexo I Projeto Bsico impe, como responsabilidade da
contratada, a obrigao pelo cumprimento das regras que abrangem os processos
de extrao ou fabricao, utilizao e o descarte de produtos e matrias-primas
118
BRASIL. Departamento de Polcia Federal. Edital de concorrncia SR/DPF/AP n 001/2010.

Ministrio da Justia, Macap, AP. Disponvel em: <http://www.dpf.gov.br/servios/licitacoes2010/amapa/concorrencia>. Acesso em: 23 fev. 2011.
95
previstos na Instruo Normativa n 001 da SLTI/MPOG.
A clusula 22.2.12 do edital atribui licitante vencedora a responsabilidade
pela remoo do entulho da obra (resduo da construo civil), que deve ter
destinao de acordo com as exigncias legais, como de praxe. A Clusula 10.1.13
do contrato repete a obrigao.
A clusula 18.6 do edital prescreve que a garantia contratual dever servir
para, eventualmente, cobrir dbitos trabalhistas da contratada com seus operrios.
Os itens 22.2.1, 23.1.1 e 23.1.3 tambm se referem s obrigaes sociais,
trabalhistas e previdencirias e responsabilidade por demandas trabalhistas. O
projeto bsico e a minuta de contrato repetem esses deveres da empresa
contratada. O projeto bsico ainda exige, nos itens 5.1 e 5.31, a lista de funcionrios,
com nome completo, nmero da identidade e outros dados pessoais de cada
trabalhador, para fins de controle pela Administrao.
Essas exigncias no so diferentes nos demais editais e contratos
estudados. Questiona-se aqui a efetividade desses dispositivos, mais propriamente
quanto forma como sero executados pela contratada e como ocorrer a
fiscalizao pela contratante.
Neste ponto me permito trazer um comentrio relacionado no s a este
edital, mas a muitos outros. um assunto j referido en passant no comeo do
subttulo 2.3, quando se falou em necessidade de formalidade nas construes
sustentveis.
Um dos aspectos que no se coaduna com a sustentabilidade a
informalidade do mercado que, em tese, no deve ocorrer nas licitaes pblicas.
Dos tipos de informalidade, a relativa ao pessoal preocupante e gera despesas
posteriores para a Administrao Pblica, em face de demandas trabalhistas aps o
encerramento da obra, quando todas as despesas j foram liquidadas e a garantia
contratual restituda ao contratado.
Muitas vezes essas aes chamam a Administrao lide, para que
responda como segunda reclamada. No raro, a Administrao resta condenada a
satisfazer dbitos deixados pendentes pela empresa contratada, onerando os cofres
pblicos alm do custo do servio. Nos contratos de construo civil esse problema
se agrava, em virtude do nmero de empregados envolvidos. A Administrao
Pblica no se exime da responsabilidade subsidiria perante os obreiros, quando
terceiriza servios, como afirma o combatido Enunciado 331 do Tribunal Superior do
96
Trabalho (TST)119. Reiteradamente se confirma essa assertiva quando se demanda
sobre relaes trabalhistas e se questiona sobre a falta de fiscalizao por parte da
Administrao na contratao de servios. A deficincia da fiscalizao do contrato
compromete visceralmente a Administrao.
Como ocorre nos editais e contratos pblicos, a responsabilidade pelas
obrigaes trabalhistas sociais e previdencirias cabe contratada (art. 71, Lei n
8.666/93). Os contratos exigem a apresentao da lista de empregados, s vezes a
sua frequncia, seus dados pessoais, funo, etc. O pagamento contratada, em
geral, fica condicionado s medies tcnicas e, tambm, prova de quitao dos
dbitos do empregador junto ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e ao
FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio). Raramente se exige cpia dos
recibos das obrigaes trabalhistas pagas aos operrios. Mais raramente ainda se
confere se aqueles que assinam os recibos so os mesmos empregados que esto
presentes no canteiro.
comum na construo civil que as empresas apresentem suas relaes de
empregados contratante, todos eles formalmente registrados. Ocorre que nem
todos os operrios necessrios so efetivos na construtora, e as vagas so supridas
com operrios de terceiros (subempreiteiros). Dessa espcie surgem os chamados
gatos, gria que designa subempreiteiras baratas, de baixa qualidade, menos
produtivas e que pagam mal aos operrios, descumprindo obrigaes legais. Os
custos que essa mo de obra mal qualificada gera na construo vai alm do valor
119
Smula 331 (TST) - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE. (nova

redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27,
30 e 31.05.2011. Disponvel em: http://www.tst.gov.br. Acesso em: 31 mai. 2011):
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio [...].
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de
emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional [...].
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia [...] e de
conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente,
nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes
da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
97
pago ao gato, porque envolve o desperdcio de material, atrasos, necessidade de
retrabalho, alta rotatividade e chamamento a juzo posterior.
Outra forma de burla legislao trabalhista e que sempre objeto de cautela
por parte da Administrao a cooperativa de operrios da construo civil, que
muitas vezes, em termos prticos, no difere de uma subempreiteira ou gato.
Nesses casos, usual que a admisso do operrio no canteiro de obras seja
condicionada sua adeso a uma cooperativa especfica, que somente serve para
encobrir a verdadeira relao de emprego com a construtora.
Para resolver esse problema, a Administrao deve exercer cerrado controle
sobre o pessoal que ingressa no canteiro, preferencialmente intensificando a
fiscalizao e, at mesmo, terceirizando esse servio, com o controle informatizado
e biomtrico dos operrios. Aliem-se a isso todas as cautelas j empregadas
atualmente em relao conferncia dos pagamentos de FGTS e INSS, alm do
acompanhamento de eventual dispensa de funcionrio, pagamento de 13 salrio,
frias, horas-extras, benefcios indiretos, etc. Tambm fundamental que os fiscais
de contrato tenham domnio da sua funo e que tenham conscincia da sua
responsabilidade, exercendo o poder que conferido por lei Administrao,
verificando in loco, o cumprimento das obrigaes da empresa, conforme licitado,
em especial o cumprimento das obrigaes trabalhistas.
Aps este aparte, retornando anlise especfica da licitao do Processo n
08361.002495/2010-02 da SR/DPF/AP, se alguma das partes buscar o cumprimento
dos critrios de sustentabilidade da IN 001/2010 SLTI/MPOG, vai se deparar com
um fator complicador, porque no est definido como faz-lo. Essa situao dificulta
o trabalho da Comisso Fiscalizadora do contrato, que no dispor de elemento
objetivo para a cobrana do contratado. O resultado que se corre o risco de se ter
uma obra que contribuir minimamente para a sustentabilidade ambiental.
2.6.3 Elaborao do projeto bsico para a ampliao do edifcio-sede da Delegacia

da Receita Federal do Brasil em Novo Hamburgo (RS)
98
A Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil da 10 Regio
Fiscal, por meio do Edital n 16/2010120, deu publicidade licitao para a
elaborao do projeto bsico completo para a ampliao do edifcio-sede da
Delegacia da Receita Federal do Brasil em Novo Hamburgo (RS). A modalidade
escolhida foi tomada de preos, e o tipo de licitao tcnica e preo. Assim, trata-se
de contratao de pessoa jurdica para a confeco do projeto, e no para a obra do
edifcio.
O Anexo I Diretrizes e Especificaes Tcnicas do Projeto Bsico ao Edital
inicia a sua apresentao informando da elaborao, em fase anterior, de um Estudo
de Viabilidade Urbanstica (EVU), com base no qual o projeto bsico em licitao
deveria ser confeccionado.
O contedo do art. 12 da Lei n 8.666/93 est integralmente transcrito na
clusula 2.1 do Anexo I, a ttulo de requisitos gerais do projeto bsico.
As recomendaes quanto acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, conforme determina o Decreto n 5.296/04 e
a Norma ABNT n 9050/2004 esto na clusula 2.2 do Anexo I.
A clusula 2.3 do Anexo I estipula que o projeto dever conter critrios de
sustentabilidade ambiental, nos termos da Instruo Normativa n 001/2010, da
SLTI/MPOG.
A mesma clusula tambm alerta que o projeto no dever prever o emprego
de qualquer material ou produto que contenha amianto em sua composio,
considerando a nocividade dessa substncia para a sade dos que com ela tm
contato.
A exigncia de eficincia energtica est na clusula 2.4 do Anexo I, que
aponta para os padres do INMETRO, com suporte no Dec. n 4.131/02, que trata
da reduo do consumo de energia eltrica na Administrao Federal, e que se
alinha com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.349/10).
A clusula 6.11.8 exige que seja previsto sistema de reuso das guas e/ou
captao das guas pluviais, visando o atendimento aos critrios de sustentabilidade
e economicidade.
120
BRASIL. Secretaria da Receita Federal do Brasil. Edital de tomada de preos SRRF10/n 16/2010.
Ministrio da Fazenda. Superintendncia Regional da Receita Federal da 10 Regio Fiscal, Porto
Alegre, RS. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Publicacoes/Licitacao/Outros
Servicos/RS.htm>. Acesso em: 23 fev. 2010.
99
relevante a clusula 3.1 Projeto Arquitetnico, onde no faltam exemplos
de boas prticas ambientais em obras. Ali podem ser encontradas exigncias como
valorizao do conforto trmico e iluminao natural, ambientes claros, telhado
verde, telhas brancas, reduo da impermeabilizao do solo, entre outros detalhes
tcnicos.
O Projeto de Ar Condicionado, na clusula 3.3 demonstra preocupao em
garantir facilidade na manuteno dos sistemas, o que reduz o custo de
manuteno. Por sua vez, o Projeto de Instalaes Eltricas prev o uso de
lmpadas econmicas e versatilidade no aproveitamento dos ambientes.
O Projeto de Paisagismo e Pavimentao especifica o uso de espcies locais
de plantas na jardinagem, o maior aproveitamento possvel de rvores existentes no
terreno (evitar a supresso) e o emprego de blocos intertravados nas reas de
estacionamento, o que permite a infiltrao das guas de chuvas. As medidas de
compensao ambiental necessrias foram deixadas a cargo do executante do
projeto.
O Projeto Hidrossanitrio considera a facilidade de manuteno e o
aproveitamento de guas pluviais, se comprovada a sua viabilidade econmica,
afinal, se no for economicamente vivel, no sustentvel.
Quanto destinao de resduos slidos, o edital prescreve que deve constar
do projeto bsico um Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, na
forma da Resoluo CONAMA n 307/2002 e da IN SLTI/MPOG n 001/2010. Essa
medida tambm deve atender a exigncia do Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos, na forma do art. 20, III, da Lei n 12.305/10.
O edital no inclui dentre os seus objetivos que ao final da obra seja obtida
certificao ou reconhecimento do edifcio como sustentvel, muito embora haja
razovel nmero de solues tcnicas que pudessem ensejar isso.
Pelo exposto, v-se que este edital tem por fim a confeco do projeto bsico
da obra que ser depois licitada. Os requisitos mnimos esto traados como
orientao para os projetistas, o que lhes permite incrementar o projeto bsico com
maior nmero de solues benficas para o meio ambiente. A simples indicao do
art. 12 da Lei n 8.666/93 lhes autoriza a tornar a obra mais sustentvel do que foi
descrita neste primeiro edital. Obviamente, o trabalho ser cotejado, ao final de cada
projeto (arquitetnico, estrutural, instalaes eltricas, paisagismo, hidrossanitrio,
...), pelo fiscal do contrato. natural que durante a elaborao dos projetos possa
100
haver reunies para discusso de alternativas e adequao do projeto a uma
estimativa de custos. Assim, adicionam-se ou excluem-se ideias que tornam a obra
mais sustentvel, de acordo com o oramento previsto.
2.6.4 Revitalizao da Pousada Refgio do Parque em Terespolis (RJ) - Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBIO/MMA
O objeto da Concorrncia n 03/2010121 do Instituto Chico Mendes de

Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) a revitalizao da Pousada Refgio do
Parque, por meio de concesso de prestao de servios de apoio ao uso pblico,
incluindo a construo, implantao, manuteno, conservao, gesto, explorao
e operao, conforme especificaes do projeto bsico. A licitao ocorreu na
modalidade maior lance ou oferta, visto que o imvel j existia e necessitava sofrer a
interveno objeto do certame, para que pudesse cumprir a sua finalidade.
No prembulo do edital, j se menciona a aplicao subsidiria da Instruo
Normativa n 001/2010 SLTI/MPOG.
A contratao no se direciona especificamente para uma obra, porque a
Pousada j estava elevada no seio do Parque Nacional da Serra dos rgos, uma
unidade de conservao localizada na Serra do Mar, em Terespolis RJ. O
objetivo que o licitante vencedor assuma as instalaes existentes, execute
adaptaes, reformas, moblie e explore economicamente a pousada e o
restaurante, por um perodo de 10 anos122, com recursos prprios, efetuando o
pagamento mensal por esta concesso de uso do patrimnio da Unio.
A clusula 3.3.1.2 do Projeto Bsico diz que o concessionrio dever executar
as obras para o acabamento da varanda (guarda-corpo, revestimento do piso etc.),
usando material de baixo impacto ambiental, tais como madeiras de reflorestamento,
com certificao (selo verde ou similar), tintas ecolgicas, etc.
A clusula 3.3.2 determina que as reas de acesso e circulao devem ser
121
BRASIL. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio. Edital da

Concorrncia n 03/2010. Ministrio do Meio Ambiente, Terespolis, RJ. Disponvel em:
<http://www. icmbio.gov.br/menu/licitacoes/sede/cc_03_2010_refugio_parque.pdf>. Acesso em: 21
fev. 2011.
122
H itens do edital que mencionam um prazo de 20 (vinte) anos.
101
mantidas desimpedidas, com as devidas adaptaes, para garantir o acesso de
pessoas com necessidades especiais. Devem ser observadas as normas tcnicas
NBR 9050/94 ABNT e as disposies da Lei 10.098/00, para resguardar as
condies mnimas de acomodao de pessoas com mobilidade e/ou sentidos
reduzidos.
A clusula 3.3.4 exige a instalao de mobilirio adequado na sala de estar,
priorizando a confeco com materiais ecolgicos e antialrgicos, bem como
conforto trmico, obtido com tapetes de fibras naturais com tratamento anticaro. A
exigncia de mobilirio em madeira macia, de origem de reflorestamento ou com
selo de origem, est, tambm, nos itens 3.4.8.3 e 3.4.8.4, que tratam das sutes. Os
mveis dos quartos coletivos (item 3.4.10.1) no tiveram a mesma exigncia.
Dentro do prazo de dois anos, o concessionrio deve construir uma rea de
lazer, conforme item 3.3.5 do Projeto, contendo sauna, piscina de relaxamento e
duchas. As louas e sistemas hidrulicos dessa rea devem privilegiar o sistema
green building de construo, objetivando o melhor uso dos recursos hdricos
disponibilizados.
Foi lembrado do baixo custo ambiental na tecnologia dos televisores das
sutes (item 3.4.8.5). O requisito de eficincia energtica no s para estes
equipamentos, mas tambm para os refrigeradores (item 3.4.8.6) e para as
lmpadas (item 3.4.8.8) foi lembrado na clusula 3.6.7.
A clusula 3.4.9 prev a disponibilidade de vasos sanitrios com caixas
[acopladas] de vlvula dupla. Quanto ao sistema de aquecimento da gua, deduz-se
que ser eltrico, pois no h meno a aquecimento solar.
Aqui, um parntese: de se analisar que pode no ser economicamente
vivel a instalao de um sistema de aquecimento solar na pousada (para lavatrios
e chuveiros), pois o edifcio j estava pronto na poca da licitao, e a incorporao
de um sistema como esse demandaria adaptao da rede hidrulica existente,
aumentando custos e gerando resduos.
Considerando que se trata de concesso de uso no interior de um Parque
Nacional, alm de um ato administrativo do Ministrio do Meio Ambiente, as aes
ambientais na Pousada crescem de importncia, ainda mais porque devem ser
motivo de observao criteriosa dos hspedes. Por isso, a clusula 3.6 do Projeto
Bsico prev o treinamento dos funcionrios da Pousada em relao reduo do
consumo de energia eltrica e de gua, assim como para a separao de resduos
102
slidos. Prescreve, tambm, o monitoramento do consumo de energia, de gua e a
coleta seletiva de resduos. Como envolve atividade hoteleira, a clusula 3.69
prescreve o seguimento da Norma ABNT NBR 15.401/2006, elaborada pela
Comisso de Estudo de Turismo Sustentvel do Comit Brasileiro de Turismo.
A minuta de contrato, Anexo VIII, apresenta, na Clusula Stima, os seguintes
parmetros definidores da qualidade do servio: cumprimento das Normas NBR
15.401/2006; programa de separao de lixo e reciclagem; contratao preferencial
de funcionrios da regio, em funo de proviso de benefcios locais; e as diretrizes
dispostas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Sistema Nacional de Unidades
de Conservao e no Plano de Manejo da Unidade de Conservao.
Por fim, dentre as obrigaes da concessionria est o cumprimento da IN n
001/2010 da SLTI/MPOG.
A dificuldade do acompanhamento diuturno pelo fiscal desse contrato
compensada pela fiscalizao exercida pelos usurios do local, a princpio pessoas
interessadas na preservao ambiental. Os requisitos de sustentabilidade desse
edital no implicam elevado esforo por parte do concessionrio, pois so razoveis,
na medida do interesse pblico e essenciais para a atividade desenvolvida, pois
combinam com o estilo do lugar. Mesmo assim, foram inseridos no edital e no
contrato, denotando o zelo na sua elaborao. Esses requisitos, cabe frisar, so o
mnimo que o concessionrio deve cumprir, principalmente se considerado o seu
propsito de marketing, em funo do turismo ecolgico. Quanto menor for a
pegada ecolgica da Pousada, maior o benefcio para o ambiente, e maior a
possibilidade de lucros do concessionrio.
2.6.5 Fiscalizao, superviso e gerenciamento das obras de construo do Estdio

Novo Verdo, em Cuiab (MT)
Esta licitao, de iniciativa do Estado do Mato Grosso, no tem como objeto a

construo propriamente dita, mas sim a contratao de servios de engenharia
especializados de fiscalizao, superviso e gerenciamento das obras de construo
do Estdio Novo Verdo e seu entorno, em Cuiab, na modalidade concorrncia,
tipo tcnica e preo, sob o regime de empreitada por preo global e execuo
103
indireta, conforme o Edital n 001/2010/AGECOPA123.
Na clusula 8 Da Proposta Tcnica do edital, especifica-se a qualificao da
equipe tcnica a ser contratada. A clusula e.6 estabelece o seguinte:
e.6) Coordenador de Construo Verde (Green Building): Profissional com

especializao na rea Ambiental (arquitetura ou engenharia), qualificado e
com experincia comprovada em projetos de mesma complexidade para
atuar como Coordenador de Construo Verde (Green Building). Entre
outras atividades, a funo do Coordenador liderar a equipe de
comissionamento (engenheiros, instaladoras, subcontratados, consultores)
gerenciando, coordenando e acompanhando a execuo dos testes e
ensaios dos equipamentos e sistemas do edifcio. Cabe ainda ao
Coordenador analisar e validar os resultados da verificao de desempenho
dos sistemas e ainda garantir o atendimento de todos os requisitos de
comissionamento previsto na norma LEED referente ao projeto, de modo a
atender os requisitos exigidos pelo contratante, as premissas de projeto e
os projetos executivos.
Dessa forma, toda a responsabilidade por garantir a sustentabilidade da obra

estar sobre o Coordenador de Construo Verde, que exigir dos fornecedores,
dos prestadores de servios e dos construtores o cumprimento dos requisitos do
projeto bsico da obra em sua rea de atuao. Esse arquiteto/engenheiro estar
frente da execuo da obra, supervisionando o cumprimento das clusulas do
contrato firmado entre a Administrao e a empresa construtora.
Antes desse ponto do edital, no havia qualquer sinal de que a futura obra
adotaria critrios de sustentabilidade, mas, por esse item, j se tem uma ideia do
que se deseja da construo. Observe-se que, acertadamente, a Administrao
Estadual no exigiu que o Coordenador possusse nenhuma qualificao especfica.
A referncia certificao LEED est no projeto (objeto).
O preceituado a respeito do Coordenador de Construo Verde se repete na
clusula 10.3 Do Julgamento da Proposta Tcnica, em trs oportunidades, quando
se demonstra qual ser a pontuao atribuda ao profissional. Nestes itens fica claro
que o Coordenador dever possuir qualificao tcnica que o habilite a exigir a
certificao LEED, pois esta norma ser exigida no projeto da obra. Alis, como
ser visto no projeto bsico, a certificao LEED uma exigncia da FIFA
123
MATO GROSSO. Agncia Estadual de Execuo dos Projetos da Copa do Mundo do Pantanal
(AGECOPA). Edital da concorrncia n 001/2010/AGECOPA. Governo do Estado do Mato Grosso,
Cuiab, MT. Disponvel em: <http://www.mt.gov.br/wps/portal/governo/agecopa/licitacao/
concorrencia>. Acesso em: 19 fev. 2011.
104
(Federao Internacional de Futebol Amador)124 e, como o estdio Novo Verdo
tem por fim imediato acolher jogos da Copa de 2014, o Poder Pblico s estar
satisfeito se atendido este requisito.
O objeto da proposta tcnica a composio do corpo de engenheiros e/ou
arquitetos que integraro a equipe de trabalho. A melhor equipe ser a mais bem
pontuada. De acordo com a doutrina e com a jurisprudncia vista, seria at
admissvel que fossem reservados pontos especficos se o Coordenador possusse
a certificao LEED, pois este requisito estaria coerente com o interesse pblico e
com o objeto licitado. Isso, porm, restringiria a participao de bons profissionais,
poderia elevar o custo do servio e poderia ser suprido satisfatoriamente de outra
forma.
O Anexo I ao edital traz o Plano de Trabalho e Projeto Bsico. Na clusula 4
est o Escopo dos Servios, destacando-se as seguintes atribuies e obrigaes
da contratada na rea de planejamento e controle :
17. Gerenciamento das aes referentes Gesto Ambiental, com relao
s medidas mitigadoras, planos e projetos ambientais exigidos pelos rgos
ambientais a serem desenvolvidos para a execuo das obras;
18. Acompanhamento, controle, avaliao e apresentao de informaes
tcnicas de forma permanente, nas atividades de construo, verificando o
cumprimento das especificaes ambientais exigidas pelas licenas
ambientais: preliminar, instalao e operao;
[...]
21. Verificar o cumprimento, pelas projetistas e construtoras, das condies
para a aceitao provisria e definitiva dos servios e obras, incluindo o
cumprimento das especificaes ambientais, inclusive da certificao LEED
(Leadership in Energy and Environmental Design) exigida pela FIFA;
Alm disto, fundamental salientar que a gerenciadora deve exigir o
cumprimento dos projetos que esto atrelados a certificao LEED, entre
eles:
a) sistemas hidrulicos - esgoto, guas pluviais, guas de reuso, drenagem;
b) sistemas eltricos incluindo iluminao;
c) especificaes de arquitetura considerando pisos, coberturas, metais e
vlvulas sanitrias, acabamentos;
d) sistemas de ar condicionado (equipamentos/motores/gs refrigerante) e
Ventilao mecnica;
e) projeto paisagstico e de recuperao ambiental;
O Anexo III do edital apresenta as Orientaes Tcnicas de Sustentabilidade

124
Desde 2007, a FIFA (Federao Internacional de Futebol Amador) adota o programa Green Goal,
para a reduo das emisses de CO2 em seus eventos em todo o mundo. Este programa focaliza
quatro pontos: gua, resduos, energia e transporte. Cf. <http://www.copa2014.org.br> e
<http://pt.fifa.com/womensworldcup/news/newsid= 1376621/>. Acesso em: 12 mar. 2011.
105
para o Empreendimento (etapa de construo), baseadas nas normas LEED .
Neste documento, detalham-se as orientaes para os servios iniciais e para
a implantao do canteiro de obras, onde so abordadas atividades como a
movimentao de terra, reas passveis de impacto ambiental, lavagem de veculos,
armazenamento de resduos slidos, ocupao de reas vegetadas, impacto de
rudo na vizinhana, entre outros.
Encontra-se, tambm, entre as obrigaes da contratada, a reviso do Plano
de Preveno e Controle da Poluio Ambiental do Canteiro de Obras, devendo ser
acompanhados aspectos como movimentao e descarte de solo, eroso do solo,
sedimentao e assoreamento da drenagem pluvial e dos cursos dgua, gerao de
poeira, lava-rodas, supresso da vegetao, contaminao do solo e da gua,
interferncias na fauna e flora local, reaproveitamento do top soil, gerao de rudo e
de vibrao, incmodo para a vizinhana, poluio do ar e alterao no trfego local.
No Anexo III esto, ainda, as diretrizes sobre o Projeto de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil, prescrevendo o cumprimento da Resoluo CONAMA
n 307/2002 e estabelecendo a meta de 75% do volume total de resduos de
demolio e da obra, que devem ser desviados de aterros ou de incinerao, para
serem reciclados ou reutilizados no prprio empreendimento. Entre outros deveres,
est a fiscalizao de um programa de educao ambiental a ser implantado pela
construtora entre os operrios.
A gestora contratada dever, tambm, fiscalizar a aquisio de materiais e
suprimentos para a obra, exigindo-se materiais de contedo reciclado e materiais
regionais a serem incorporados obra com a meta de 30% e 20%, respectivamente.
Como materiais regionais so definidos aqueles cuja extrao, beneficiamento e
manufatura da matria prima ocorram dentro de um raio de at 800 km do local do
empreendimento. Dessa forma, estimula-se o uso de recursos locais, reduzindo os
impactos ambientais associados ao transporte.
Quanto aquisio dos insumos para a obra, dever ser fiscalizado o
preenchimento da Declarao Ambiental do Produto. O material de madeira
empregado na obra (tbuas, esquadrias, portas, piso, etc) deve ser fiscalizado em,
no mnimo 95% do custo, objetivando-se a aferio do selo FSC. Caso no haja esta
certificao, a madeira dever ser certificada por outro rgo.
A contratada dever exigir da empresa construtora o cadastramento no
Cadastro Tcnico Federal do IBAMA, mas esta no uma condio para habilitao
106
dos licitantes. As compras de madeira nativa devem ser acompanhadas do
Documento de Origem Florestal (DOF), aprovado pelo IBAMA.
O Anexo III discorre, ainda, sobre a compra de produtos que contenham
compostos orgnicos volteis (COV), como tintas, vernizes, solventes, adesivos,
selantes e outros congneres, e sobre a necessidade de fiscalizao do
preenchimento da Ficha de Inspeo de Produtos Qumicos com Compostos
Orgnicos Volteis (FIPCOV).
A empresa construtora ser encarregada de adquirir materiais com SRI (solar
refletance index), como pisos e coberturas, mas caber empresa gestora fiscalizar
o SRI, submetendo o material a ensaios laboratoriais e comparando os resultados
com os ndices especificados pelas normas LEED.
A contratada deve fiscalizar a confeco e o cumprimento de um Plano de
Qualidade do Ar Interno, quer durante a construo, quer antes da ocupao, no
qual devem estar previstos procedimentos que evitem a contaminao dos dutos e
dos equipamentos de ar condicionado, a fim de assegurar o bem estar dos
trabalhadores e dos futuros usurios do estdio.
Por fim, o Anexo III incumbe a contratada de contratar um profissional para
chefiar a equipe de comissionamento (engenheiros, instaladoras, subcontratados,
consultores), a fim de que gerencie, coordene e acompanhe a execuo dos testes e
ensaios dos equipamentos e sistemas de energia do edifcio, tais como
aquecimento, ventilao, exausto, condicionamento de ar, sistema eltrico,
iluminao, automao, segurana e aquecimento de gua. Este encargo segue
estritamente o que prescrevem as normas LEED, incluindo a preparao e, s
vezes, a assessoria aos futuros operadores do edifcio.
Esta licitao difere das anteriores por contratar uma empresa, composta
essencialmente por engenheiros ou arquitetos, que sero encarregados de gerenciar
uma grande obra, que por sua vez ser executada por outra empresa de
engenheiros e arquitetos. A primeira equipe dever conhecer muito bem o contrato
que firmar, porque o que lhe d autoridade para agir sobre a construtora. Dever,
tambm, conhecer muito bem os requisitos da administrao contratante, para poder
cobrar o que devido.
O projeto bsico est declaradamente assentado sobre as normas LEED .
No h referncia IN 001/2010 SLTI/MPOG, porque a licitao ocorre no mbito
estadual, portanto fora do alcance dessa Instruo. Tambm no h meno ao art.
107
12 da Lei n 8.666/93, porque, como visto, este dispositivo no tido como norma
geral das licitaes e contratos, logo no constitucionalmente imposto aos demais
entes, que no aos federais. Apesar disso, por fora do que exige a FIFA, primeira
usuria do Estdio Novo Verdo, tm que ser atendidas as normas LEED nessa
obra, o que acarreta um benefcio para o meio ambiente.
Por fora da adoo integral do padro LEED, tem-se uma visvel
preocupao com o consumo de energia eltrica, o que prprio dos pases que
tm sua matriz energtica baseada em combustveis fsseis. Isso fica patente no
destaque dado s funes do agente de comissionamento, supervisor do sistema
eltrico do edifcio. Muito embora o consumo de energia eltrica seja relevante, o
consumo de gua no teve tanto destaque. O mesmo ocorreu em relao aos
estudos de impacto ambiental e de vizinhana (no edital chamado de off site), que
foram referidos superficialmente. Por outro lado, o projeto bsico cita o aquecimento
de gua e do ar, sendo que o estdio ser construdo na cidade de Cuiab, em
pleno Pantanal Mato-grossense.
A importao para o Brasil de padres dos Estados Unidos e da Europa pode
levar a distores, como adverte o Engenheiro Wanderley Moacyr John 125, para
quem o problema das certificaes que elas precisam ser adequadas no s
realidade local, mas s estratgias selecionadas para o pas. Mesmo que a FIFA
exija o padro LEED de certificao, entende-se que, em nome da sustentabilidade,
os critrios auditados poderiam ser adaptados finalidade do edifcio e ao seu local
de construo, como visto no incio desse estudo.
2.6.6 Elaborao de projeto bsico e projeto executivo para construo do Centro de

Estudos de Clima e Ambientes Sustentveis da Universidade de So Paulo (USP)
Por meio da Concorrncia Nacional n 01/2010 IAG/USP126, do tipo tcnica

e preo, a Universidade de So Paulo lanou o edital que teve por objeto a seleo
125
126
Tchne. 162. ed. Ano 18. Set. 2010. Pini. So Paulo, 2010. p. 22 a 26.
SO PAULO (Estado). Universidade de So Paulo (USP). Edital da Concorrncia Nacional n
01/2010 IAG/USP. Universidade de So Paulo, So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.iag.usp.br/index1.php?dir=news/geral&file=geral.php>. Acesso em: 19 fev. 2011.
108
de uma empresa especializada na elaborao de projeto bsico, projeto executivo
completo e projetos complementares para a construo de um laboratrio de
pesquisa de elevada tecnologia, denominado CECAS Centro de Estudos de Clima
e Ambientes Sustentveis.
As condies para a habilitao dos interessados so mnimas, na forma da
lei, e esto definidas na Seo II do edital.
Esta licitao foi lanada no tipo tcnica e preo, e na Seo III do edital
esto definidas as qualificaes que a equipe tcnica deve possuir, verificando-se,
entre elas, a necessidade de um engenheiro civil ou hidrulico especializado em
reso de gua, alm de um consultor especialista em conforto acstico, outro em
conforto ambiental (iluminao natural, conforto trmico, ventilao natural), em
eficincia energtica, em sustentabilidade, e mais um especialista em gerao de
energia eltrica fotovoltaica. A motivao ftica para estas exigncias encontra
respaldo no Anexo II, que contm o detalhamento tcnico do que a USP pretende.
Esses requisitos dos profissionais sero valorados no julgamento das propostas
tcnicas, mediante a apresentao de atestados de consultoria em projetos
similares, na forma do Anexo XI ao edital.
O Anexo II ao edital apresenta as especificaes tcnicas do estudo
preliminar de arquitetura do projeto. Na clusula 4 deste Anexo esto listadas as
solues tcnicas a serem adotadas, e que a licitante vencedora dever observar
quando da elaborao dos projetos bsico, executivo e complementares. A clusula
4.1 especifica muito bem o que se espera do prdio CECAS, com a seguinte
exigncia:
4.1 O edifcio laboratrio de pesquisa de elevada tecnologia - CECAS Centro de Estudo de Clima e Ambientes Sustentveis ser um edifcio
modelo, do tipo ZEB Zero Energy Building, planejado para gerar no
mnimo a totalidade de sua energia e contemplar iniciativas de
sustentabilidade e reduzido impacto ambiental durante as etapas de
construo, uso e operao do edifcio. O edifcio utiliza tecnologias
passivas e tecnologias ativas de forma a minimizar ao mximo o seu
consumo energtico. Os materiais e tcnicas adotadas devero ser
compatveis com as tecnologias sustentveis empregadas, visando atender
as normas tcnicas oficiais, os textos legais em vigor e os requisitos das
certificaes pretendidas, visando melhor razo custo/benefcio.
Em seguida, a clusula 4.2 lista quais so as certificaes que a USP

pretende obter com o novo edifcio, esclarecendo que estas certificaes no so
objeto da contratao desta equipe, que s confeccionar os projetos, mas
109
necessrio
que
eles
trabalhem,
desde
incio,
com
esse
escopo.
Os
reconhecimentos almejados so os seguintes: LEED Leadership in Energy and

Environmental Design do USGBC United States Green Building Council, nas
categorias: NC New Construction and Major Renovation 2009; o AQUA Alta
Qualidade Ambiental do Empreendimento; e a Etiquetagem Voluntria do Nvel de
Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos do PROCEL
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica da ELETROBRAS (Centrais
Eltricas Brasileiras).
Na clusula 5 do Anexo II est a descrio das tecnologias a serem
empregadas no edifcio CECAS, que devero elevar o desempenho da construo,
o que inclui, entre outros recursos, gerao autnoma fotovoltaica, uso de biomassa
ou biogs como fonte de energia, turbinas elicas de pequeno porte, elevadores
eficientes, sistema de iluminao interna automatizado, dutos de iluminao natural
captada no exterior, resfriamento de ar por troca de calor com o solo, monitorao
dos indicadores de sustentabilidade (gua, ar, CO2, energia), captao e tratamento
das guas pluviais, reduzido consumo de gua potvel no esgoto, eliminao de
gua potvel para rega, rea transparente e iluminante na fachada, contedo
reciclado nos novos materiais, material extrado e manufaturado em um raio de no
mximo 800 km da obra, madeira certificada e limites de concentrao de
compostos orgnicos volteis.
Diante desse edital, v-se que a licitao ocorre sob a autoridade de ente
estatal, portanto alheio Instruo Normativa n 001/2010 SLTI/MPOG e tambm ao
contedo do art. 12 da Lei n 8.666/93, embora se sujeite a normas locais, sobre as
quais no cabe discorrer. Muito embora os dispositivos federais citados no tenham
sido tomados diretamente como regra, verifica-se o seu atendimento integral,
entendendo-se que os requisitos de acessibilidade constaro do projeto bsico, por
fora de lei, uma vez que no foram explicitados neste edital.
Verifica-se, tambm, uma adequao irreparvel entre os requisitos da equipe
tcnica, os critrios de julgamento das propostas e as solues sustentveis a
serem adotadas. Disso fica demonstrada a motivao e o interesse pblico na
contratao do corpo tcnico com tal nvel de especializao. A comprovao da
especializao dos tcnicos da equipe, por meio de atestados de participao em
projetos similares, e no por meio de diplomas, aumenta a concorrncia entre as
empresas licitantes.
110
2.6.7 Revitalizao, modernizao e recuperao do Complexo Cais Mau em Porto
Alegre (RS)
O Governo do Estado do Rio Grande do Sul decidiu proceder revitalizao,

modernizao e recuperao de uma rea porturia em Porto Alegre, denominada
Cais Mau, que inclui reas tombadas, para fins de aproveitamento como um
complexo empresarial, de cultura, lazer, entretenimento e turismo. Para isso, foi
selecionado um estudo tcnico, jurdico e econmico-financeiro de viabilidade do
projeto, o qual serviu de base fase seguinte, que ser analisada. Nesta etapa, a
Administrao Estadual proceder licitao pblica, por meio do edital de
concorrncia n 001/2010 RS127, para a revitalizao do Cais Mau, por meio da
celebrao de contrato de arrendamento de rea porturia no operacional,
incluindo a construo, implantao, manuteno, conservao, melhoria, gesto,
explorao e operao, por meio de operadores especializados.
O objetivo a instalao de hotel, estacionamentos, shopping center, lojas,
escritrios, cento de lazer e entretenimento, exposio, ensino e sade. O contrato
ter validade de 25 anos, prorrogvel por igual perodo, com pagamento anual do
arrendamento. Ser sagrada vencedora a empresa que propuser o melhor preo
para o arrendamento. Cada licitante, entretanto, dever apresentar uma Proposta de
Metodologia de Execuo ( 8 do art. 30 da Lei n 8.666/93), que ser julgada e
receber uma pontuao, a qual, se no atingir um valor mnimo, no habilitar a
empresa interessada apresentao da proposta comercial (preo).
Cabe ao licitante vencedor a obteno das licenas ambientais necessrias
(clusulas 8.1 e 12.1 do edital), bem como a indenizao pelos estudos de
viabilidade do empreendimento, acima referidos (item 15.3 do edital). A clusula
1.11 do edital j prescrevia o seguinte:
1.11 Licenas Ambientais documentos concludentes da avaliao dos
impactos causados pelo Complexo Cais Mau, tais como: seu potencial ou
sua capacidade de gerar lquidos poluentes (despejos e efluentes), resduos
slidos, emisses atmosfricas, rudos e o potencial de risco. Para
avaliao da degradao ambiental e do impacto das atividades no meio
urbano ser considerado o reflexo do empreendimento no ambiente natural,
127
RIO GRANDE DO SUL. Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais. Edital da

concorrncia n 001/2010-RS. Governo do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS.
Disponvel em: <http://www.cecom.rs.gov.br/index.php?menu=editais&cod=8>. Acesso em: 19 fev.
2011.
111
no ambiente social, no desenvolvimento econmico e scio-cultural, na
cultura local e na infra-estrutura da cidade (art. 5, Lei Federal n 8.267/98).
No Rio Grande do Sul, o Cdigo Estadual de Meio Ambiente Lei Estadual
n 11.520/00 determina a competncia do Municpio para a emisso de
licenas ambientais relativas aos empreendimentos e atividades
consideradas como de impacto local, bem como aquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou Convnio (art. 69). (grifei)
Os projetos disponveis at a publicao do edital foram aprovados

previamente pelo Conselho de Atividade Porturia de Porto Alegre, pela Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e pela comunidade local. Consta, ainda, que a proposta
de revitalizao, com ocupao e construo de novas edificaes, foi objeto de
anlise e pareceres favorveis da Comisso [Municipal] de Anlise Urbanstica e
Gerenciamento (CAUGE) e dos Conselhos Municipal de Desenvolvimento Urbano
Ambiental (CMDAU), do Patrimnio Histrico e Cultural (COMPHAC) e de Meio
Ambiente (COMAM), estabelecendo para o Projeto Cais Mau regime urbanstico
especfico com vista sustentabilidade do empreendimento.
O Anexo I Termo de Referncia se refere, no Memorial Descritivo,
aprovao de Lei Municipal que aprova novo regime urbanstico em funo do
Projeto Cais Mau (Lei Complementar Municipal n 638/10). O Anexo I apresenta,
tambm, dados de valor ambiental, histrico e arquitetnico sobre o lugar, o que
deve ser considerado no empreendimento.
Este conjunto de informaes expressa o engajamento poltico dos diversos
setores pblicos em prol do projeto, que visa a extinguir uma rea urbana
degradada, promovendo a sua reabilitao urbana, uma tendncia em vrias
cidades porturias, como Marselha (Vieux Port), Recife (Bairro Santo Antnio),
Buenos Aires (Puerto Madero), Barcelona e Gnova.
A clusula 3.2 do Termo de Referncia, versando sobre meio ambiente, diz
que os impactos ambientais negativos devero ser mnimos, exigindo-se estudos
especficos para alteraes das instalaes porturias existentes. Acrescenta o
seguinte, in verbis:
Quando se tem como objetivo realizar construes sustentveis, deve-se
considerar que os edifcios devam ser mais eficientes, durveis, saudveis,
confortveis, flexveis, seguros, econmicos e prticos, apresentando
desempenho superior aos convencionais.
[...]
Em arquitetura, para se alcanar um empreendimento sustentvel, este
necessita atender a certos requisitos bsicos, que devem ser em sua
plenitude: ecologicamente corretos; economicamente viveis; socialmente
justo; culturalmente aceito. Isto significa que, deve se projetar e construir de
112
maneira sustentvel, atendendo legislao trabalhista, fiscal e ambiental,
buscando maneiras de fomentar a adoo de boas prticas socioambientais
entre fornecedores e parceiros.
O edital refere-se aos critrios LEED, AQUA, PROCEL Edifica, prescrevendo

que o Projeto visa ao atendimento de aspectos essenciais para a certificao de
sustentabilidade, sem que seja obrigatrio que isso se concretize, contanto que
sejam seguidos seus preceitos bsicos, tais como a busca de processos
construtivos mais eficientes, seleo de materiais visando reduo do impacto
ambiental, eficincia energtica dos sistemas especificados dentre outros,
garantidores de uma arquitetura de certa forma sustentvel. Por fim, ressalta a
importncia do planejamento e da integrao das equipes de engenheiros e
arquitetos para o sucesso de uma construo sustentvel. De forma didtica, o edital
enfatiza os seguintes aspectos: eficincia energtica (exige o Selo PROCEL),
conforto ambiental, conservao da gua, seleo de materiais, sade e bem-estar
do usurio e qualidade do empreendimento (acessibilidade, resduos, operao e
manuteno).
O fato de a Administrao Estadual no exigir categoricamente a certificao
de sustentabilidade, mas sim o cumprimento de requisitos especficos, parece
prudente em um projeto desse vulto. Em face dos dados at ento disponveis, essa
imposio comporia uma equao de muitas variveis, o que poderia elevar o custo
do empreendimento e, at mesmo, inviabilizar o investimento privado, o que no
seria razovel. A Administrao optou pelos resultados, e no pelo selo verde.
O Captulo III do Termo de Referncia contm detalhes sobre a Proposta de
Metodologia de execuo e o seu critrio de julgamento, documento que que
demonstra a objetividade necessria aos trabalhos, segundo determina o art. 3 da
Lei n 8.666/93.
Uma peculiaridade dessa licitao que no se trata de elaborao de
projeto bsico, nem de aproveitamento de instalaes j existentes e tampouco a
edificao de um projeto definido. Nesse caso, o Projeto Cais Mau ainda no
estava consolidado. Por isso a necessidade de um Projeto de Metodologia de
Execuo. O Estado tinha uma ideia da forma de aproveitamento, mas as
especificidades das obras tinham que partir do futuro empreendedor, em funo da
sua sensibilidade comercial para o projeto. Disso surge um risco para este mesmo
empreendedor: estava sendo licitada uma obra que envolvia uma grande rea e
113
para a qual no havia ainda EIA/RIMA, nem EIV, nem licenciamento ambiental
prvio. Fica claro que deveria haver o equilbrio entre os requisitos ambientais para
licenciamento, os interesses econmicos do licitante e o interesse pbico, expresso
pelo Governo Estadual. Este o cerne da licitao sustentvel.
2.6.8 Construo, montagem e comissionamento do edifcio do Frum do Meio

Ambiente do Distrito Federal
Pelo edital da concorrncia n 003/2009128, o Tribunal de Justia do Distrito

Federal deu publicidade licitao para a contratao de empresa especializada
para a construo, montagem e comissionamento do edifcio e seus sistemas
prediais do Frum do Meio Ambiente do Distrito Federal, com foco em
sustentabilidade, eco-eficincia, e baseados nos critrios LEED, objetivando
posterior certificao junto ao United States Green Building Council.
A clusula 6.1 do edital prescreve que as marcas indicadas na planilha de
custos so apenas referncias, podendo ser substitudas por similares, desde que
atendam aos requisitos LEED. Do contrrio, a contratada ficar obrigada a fornecer
insumos das marcas indicadas. Nesse aspecto entende-se que seria prefervel que a
Administrao detalhasse as especificaes tcnicas desejadas, motivando-as com
suporte em razes ambientais, ao invs de transferir o encargo de referncia do
material a terceiro, o que pode comprometer a concorrncia. Esse rigor fica
atenuado na clusula 11.56 a 11.61, quando se refere s obrigaes da construtora
e da similaridade de materiais. necessrio que se tenha certeza da relevncia da
exigncia tcnica do produto, em face das caractersticas do local da obra e da
adequao das normas LEED situao.
A clusula 11.3 determina que a empresa contratada fique obrigada
observncia dos projetos fornecidos pela Administrao, assim como s prescries
e exigncias contidas no Caderno de Especificaes, Caderno de Encargos, Edital,
normas da ABNT, critrios LEED, legislao e regulamentos aplicveis. Aqui
128
DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Edital da

concorrncia n 003/2009. Poder Judicirio da Unio, Braslia, DF. Disponvel em
<http://www.tjdft.jus.br/trib/licit/licit_cont1.asp>. Acesso em: 15 fev. 2011.
114
importante que todos os documentos estejam alinhados, para que se evitem
divergncias ou interpretaes dbias. Talvez por este motivo a clusula 11.6 j
preveja essa hiptese.
As obrigaes da contratada seguem estritamente sobre as normas LEED ,
referindo-se a recebimento e rejeio de material, responsabilidade pela certificao
no nvel ouro, treinamento de engenheiros, mestres e encarregados, orientao de
terceiros (subcontratados e fornecedores) e organizao do canteiro.
Nas clusulas 11.70 a 11.99 fica estipulado o atendimento a todos os critrios
LEED, prevendo a elaborao e implementao de um Plano de Preveno da
Poluio das Atividades de Construo, evitando-se a eroso do terreno, a emisso
de partculas em suspenso e resduos pulverulentos. Prev, tambm, obedincia
Resoluo CONAMA n 307/2002 e a confeco de um Plano de Gerenciamento de
Resduos que prescreva que pelo menos 75% dos resduos gerados sejam
reutilizados na obra ou desviados de aterros, para serem reciclados. No foi
especificado, mas entende-se que este percentual se refere a volume, e no a custo,
como visto em oportunidade anterior.
A obrigao da contratada pela elaborao e pelo seguimento de um Plano
de Gerenciamento da Qualidade Ambiental Interna est na clusula 11.78, que
determina uma srie de medidas em relao aos aparelhos e dutos do sistema de ar
condicionado. Incluem-se nesse Plano as recomendaes quanto s cautelas no
emprego de produtos que emitam compostos orgnicos volteis.
Quanto seleo de materiais para a obra, a clusula 11.96 do edital impe a
escolha prioritria de insumos com contedo reciclado, reciclvel, renovvel,
madeira certificada pelo FSC e material originrio de um raio de at 800 km do local
da obra.
No que se refere ao consumo de gua, as clusulas 11.91 a 11.93 contm
recomendaes quanto ao lava-rodas dos caminhes e lavagem de betoneiras,
quando aos dispositivos hidrulicos de reduo de consumo (torneiras e vlvulas
sanitrias) e quanto escolha das espcies para composio da jardinagem, de
forma que exijam pouca rega.
A relevncia das normas do USGBC para o contrato tamanha que a tabela
de infrao/graduao reserva a penalidade de maior peso (6%) para o no
atendimento dos critrios LEED. As referncias a normas tcnicas internacionais
tambm notvel. A referncia a normas da ABNT facilitariam a seleo do material
115
de construo, deixando-se as normas aliengenas para quando no houvesse
correspondente nacional.
A observao, por fim, quanto necessidade de conhecimento do que a
Administrao est contratando, para que se evite a importao de conceitos
acabados que no correspondam exatamente ao interesse dos administrados. O uso
de certificaes facilita a especificao da obra e lhe d uma garantia relativa de
sustentabilidade. Por outro lado, essa exigncia encarece o servio e pode no ser
satisfatria em certos aspectos, por no estar plenamente adaptada s
caractersticas locais. Para que isso seja evitado, imperativo que as equipes de
servidores se debrucem criteriosamente sobre os projetos e sobre as normas,
confrontando-os e optando pelo interesse pblico.
2.6.9 Reforo estrutural na edificao de sade do 22 Batalho Logstico Leve em

Barueri (SP)
As obras sustentveis no precisam ser grandes construes como estdios

de futebol ou centros culturais. Tambm no precisam ser obras conceito, que tm
a funo adjunta de mostrar que possvel por na prtica a ideias de vanguarda que
se tm nos livros acadmicos. Tampouco se deseja que elas se limitem frieza do
edital, somente para satisfazer a um requisito burocrtico dos pareceristas
(pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93), passando ao largo dos canteiros. As
obras sustentveis devem ser incorporadas com naturalidade ao quotidiano da
Administrao Pblica, sendo adotadas at mesmo nas reformas edilcias.
Um exemplo de obra de engenharia de porte reduzido que buscou solues
sustentveis a do Processo n 64326.001165/2010-99129, para Reforo Estrutural
na Edificao da Formao de Sanitria do 22 Batalho Logstico Leve do Exrcito,
em Barueri (SP). O edital prescreve a realizao de empreitada global, no tipo
menor preo.
A clusula 2.2 probe a participao de cooperativas de mo de obra ou de
129
BRASIL. Ministrio da Defesa - Comando do Exrcito. Edital de tomada de preos n 005/2010

CRO/2. Comisso Regional de Obras da 2 Regio Militar, So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.comprasnet.gov.br>. Acesso em: 21 fev. 2011.
116
trabalho. Poderia ter sido indicada, a ttulo de referncia legal, a Instruo Normativa
n 002/2008 da SLTI/MPOG, que dispe sobre regras e diretrizes para a contratao
de servios, e que orienta quanto aos casos em que admissvel a contratao de
cooperativas. Para o objeto desse edital, como est formulado, no caberia a
participao de cooperativas de mo de obra.
O edital tambm no admite a participao na licitao de pessoas jurdicas
que estejam proibidas de contratar com a Administrao Pblica, em razo de
sano restritiva de direito decorrente de infrao administrativa ambiental, como
prescrito no art. 72, 8, V, da Lei n 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais.
Nas exigncias relativas habilitao jurdica, na clusula 5.1.1 (f), o edital
exige a comprovao de registro e de regularidade no Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, na
forma da Instruo Normativa n 031/2009 do IBAMA, combinada com o art. 17, II,
da Lei n 6.938/81.
Conforme j abordado no subttulo 2.4 deste estudo, quando tratado de
condies de participao nas licitaes sustentveis e isonomia, entende-se que
essa exigncia deve ser cercada de cautela, em funo do que efetivamente ser
executado, uma vez que a sua ausncia no indicativo de falta de aptido para
contratar, nem de desqualificao de nenhuma ordem. Muito embora o edital
condicione a exigncia ao caso de a empresa ser potencialmente poluidora ou
utilizadora de recursos ambientais, e ainda afirme a possibilidade de se buscar a
certificao mediante consulta on line, entende-se que o requisito pode ser
deslocado para as obrigaes da contratada, sem prejuzo para a obra. Se o
servio a ser executado exigir materialmente o registro no IBAMA, isso deve ser
exigido nas qualificaes tcnicas (art. 30, IV, da Lei n 8.666/93).
A clusula 14 do edital admite a subcontratao no percentual mximo de
20% do valor do contrato, mas somente para a locao de maquinrio e para o
servio de transporte de material. Esta deciso se enquadra perfeitamente no que
dispes o art. 72 da Lei n 8.666/93.
As Especificaes Tcnicas anexas ao edital, no ttulo nominado Obra
Pblica Sustentvel (2.3.4), faz referncia ao art. 12 da Lei n 8.666/93, objetivando
a economia da manuteno, operacionalizao da edificao, reduo do consumo
de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o
impacto ambiental. Nesse aspecto, exige o seguinte:
117
a) automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
b) uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
desempenho e de luminrias eficientes;
c) utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e
biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno;
d) comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo de obra
ou servio.
O mesmo dispositivo determina prioridade para o emprego de mo de obra,

materiais, tecnologias e matrias primas de origem local na construo. Exige,
tambm, o Projeto de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil PGRCC,
conforme a Resoluo CONAMA n 307/2002.
O item 10 Licenciamento Ambiental das Especificaes antecipa que a obra
licitada no necessita de licenciamento ambiental, na forma da Resoluo CONAMA
n 237/1997.
Nas Especificaes, no item 11 Licitao Sustentvel, consta a exigncia de
emprego de madeira certificada, de acordo com a legislao vigente e segundo
prescreve a IN n 001/2010 SLTI/MPOG.
Diante do exposto sobre esse edital, constata-se a cautela na contratao de
mo de obra e na seleo de empresas que efetivamente estejam habilitadas, muito
embora possam ser dispensveis certas exigncias como a relativa regularidade
junto ao IBAMA. Isso demonstra, por outro lado, a busca pela formalidade, um dos
objetivos das licitaes sustentveis. O porte da obra favorece o controle do fiscal
(ou da comisso fiscalizadora) sobre o material e sobre o pessoal, permitindo a
cobrana mais efetiva das prticas sustentveis contratadas com a construtora. Em
uma obra como essa, orada em menos de R$ 165.000,00 (cento e sessenta e cinco
mil reais), em uma instituio que conta com corpo prprio de engenheiros civis, a
atuao
da
fiscalizao
da
Administrao
pode
atingir
os
objetivos
de
sustentabilidade, evitando o custo de uma certificao independente.
2.7 Direito comparado
A adoo de licitaes sustentveis uma tendncia em vrios pases, em

virtude da conscientizao de cidados de todo o mundo sobre o risco de escassez
118
de recursos naturais e sobre o aquecimento global. Fruns internacionais como a
ECO-92, a Conferncia de Johannesburg e a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (Protocolo de Quioto) despertam a ateno da
sociedade e tm exigido o compromisso dos gestores pblicos, considerando que as
compras pblicas representam uma parcela importante da atividade econmica.
Diversos pases tm tido resultados positivos com a prtica das licitaes
sustentveis. Alguns j contam com uma estrutura legal que lhes permite realizar
este tipo de contratao. Contam, tambm, com suporte administrativo e tcnico que
do agilidade aos processos de gesto.
As licitaes sustentveis guardam muitas semelhanas, independente dos
pases onde ocorram. A construo civil sustentvel tambm usa tcnicas similares
na maioria dos lugares. Neste estudo sero vistas objetivamente as principais
normas legais sobre obras pblicas sustentveis em trs pases, localizados bem
distantes um do outro: um no Velho Continente, a Frana; outro no Novo Mundo, o
Canad; e outro na Amrica do Sul, o Chile. Ser explorado, ainda que sem
aprofundamento doutrinrio, o que estes pases tm de comum e de diferente, em
relao ao Brasil, em termos de sustentabilidade em licitaes de obras pblicas.
2.7.1 Obras pblicas sustentveis na Frana
De acordo com o Plano Nacional de Ao para as Compras Pblicas

Sustentveis130, a poltica francesa de licitaes pblicas sustentveis teve incio a
partir da Agenda 21, adotada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92). As clusulas 4.22 e 4.23 da Agenda 21 se
referem especificamente responsabilidade dos governos na orientao do
consumo privado e na influncia das compras pblicas sobre os cidados e sobre as
empresas, para que sejam considerados os fatores ambientais.
Algumas comunidades locais francesas adotaram a Agenda 21 Local nas
suas compras pblicas, em parceria com organizaes no governamentais,
130
FRANA. Plan national d'action pour des achats publics durables. Rpublique Franaise. Ministre
de l'cologie, du Developpement et de l'Amnagement Durables, [s. d.]. Disponvel em:
<http://www.developpement-durable.gouv.fr>. Acesso em: 3 mar 2011.
119
cumprindo compromisso assumido na Charte d'Aalborg, por ocasio da Conferncia
Europeia de Cidades Sustentveis, promovida em 1994 pelo ICLEI Conselho
Internacional de Governos Locais pela Sustentabilidade.
Em 1996, o Governo Francs resolveu implementar uma poltica de
esverdeamento da administrao pblica, na qual se inseriam as licitaes,
deparando-se, no entanto, com limitaes de ordem legal.
Sob influncia da Conferncia de Johannesburg, em 2002, a comunidade
Cits Unies France criou um grupo de trabalho denominado Compras Pblicas
ticas, para estimular a insero de clusulas ticas nas licitaes pblicas.
Em 2003, o Governo Francs, convencido de que havia necessidade de
regulamentar as compras pblicas sustentveis, implantou a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel, para redefinir a poltica de esverdeamento da
administrao, e inseriu a reforma do Cdigo de Contrataes Pblicas como
objetivo.
O Cdigo de Contrataes Pblicas francs foi alterado em 2004, a partir de
quando o meio ambiente passou a ser um dos elementos a serem considerados nas
licitaes. Assim, os critrios, especificaes e exigncias ambientais puderam ser
inseridos em todas as fases da licitao, a saber: nas definies das necessidades,
nas obrigaes da contratada, no projeto executivo, nas comprovaes de
qualificaes tcnicas das empresas interessadas e na classificao e na seleo
dos licitantes.
Observe-se que a legislao francesa possui um Cdigo de Contrataes
dividido em duas partes, sendo a Parte I aplicvel aos poderes e a Parte II destinada
s entidades licitantes. H, ainda, a legislao aplicvel s licitaes das pessoas de
direito pblico ou privado que no se submetem ao Cdigo de Contrataes
Pblicas. Neste trabalho ser vista a Parte I. Os princpios fundamentais da
contratao pblica esto insculpidos no inciso II do art. 1 desse cdigo, in verbis:
Article 1
I.- ()
II.-Les marchs publics et les accords-cadres soumis au prsent code
respectent les principes de libert d'accs la commande publique, d'galit
de traitement des candidats et de transparence des procdures. Ces
principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la
bonne utilisation des deniers publics. Ces obligations sont mises en oeuvre
conformment aux rgles fixes par le prsent code.
120
Assemelhando-se aos princpios das licitaes e contrataes do Direito
Brasileiro, na Frana considera-se a liberdade de acesso contratao pblica,
igualdade de tratamento entre os participantes da licitao e transparncia nos
procedimentos. Acrescente-se a eficcia da contratao e o bom emprego dos
recursos pblicos.
Em 2006, o Cdigo de Contrataes Pblicas sofreu nova reforma, desta vez
para incluir o desenvolvimento sustentvel dentre os critrios das licitaes. Essa
alterao notadamente atingiu a redao do art. 5, do art. 6, VII, do art. 14 e do art.
45, II, que sero vistos a seguir.
A Parte I do Cdigo de Contrataes Pblicas131, no que respeita s obras
pblicas sustentveis, prescreve o seguinte:
Article 5
I. - La nature et l'tendue des besoins satisfaire sont dtermines avec
prcision avant tout appel la concurrence ou toute ngociation non
prcde d'un appel la concurrence en prenant en compte des objectifs de
dveloppement durable. Le ou les marchs ou accords-cadres conclus par
le pouvoir adjudicateur ont pour objet exclusif de rpondre ces besoins.
[...]
O art. 5 diz que a natureza e a extenso das necessidades da administrao

devem ser determinadas com preciso, antes da fase externa da licitao, tendo em
conta os objetivos de desenvolvimento sustentvel.
O art. 6 trata das obrigaes do contratado, in verbis:
Article 6
I. - Les prestations qui font l'objet d'un march ou d'un accord-cadre sont
dfinies, dans les documents de la consultation, par des spcifications
techniques formules:
1 [...];
2 Soit en termes de performances ou d'exigences fonctionnelles. Celles-ci
sont suffisamment prcises pour permettre aux candidats de connatre
exactement l'objet du march et au pouvoir adjudicateur d'attribuer le
march. Elles peuvent inclure des caractristiques environnementales.
Un arrt du ministre charg de l'conomie prcise la nature et le contenu
des spcifications techniques.
Assim, as obrigaes devem ser definidas no instrumento convocatrio, por

meio de especificaes tcnicas, que podem ter suporte em desempenho ou
131
FRANA. Code des marchs publics. Premire partie: dispositions applicables aux pouvoirs
adjudicateurs, [verso atualizada]. Disponvel em: <http://www.legifrance.gouv.fr>. Acesso em: 27
set. 2010.
121
exigncias funcionais, incluindo caractersticas ambientais, com a condio de que
sejam precisas o suficiente tanto para o particular interessado como para o rgo
licitante. Observa-se que um ato do Ministro da Economia definir a natureza e o
contedo das especificaes tcnicas que podero ser exigidas.
O inciso VII do art. 6, trata especificamente da rotulagem ambiental, in verbis:
VII. - Lorsque les performances ou les exigences fonctionnelles dfinies en
application du 2 du I comportent des caractristiques environnementales,
celles-ci peuvent tre dfinies par rfrence tout ou partie d'un colabel
pour autant :
1 Que cet colabel soit appropri pour dfinir les caractristiques des
fournitures ou des prestations faisant l'objet du march ;
2 Que les mentions figurant dans l'colabel aient t tablies sur la base
d'une information scientifique ;
3 Que l'colabel ait fait l'objet d'une procdure d'adoption laquelle ont
particip des reprsentants des organismes gouvernementaux, des
consommateurs, des fabricants, des distributeurs et des organisations de
protection de l'environnement ;
4 Que l'colabel soit accessible toutes les parties intresses.
Le pouvoir adjudicateur peut indiquer, dans les documents de la
consultation, que les produits ou services ayant obtenu un colabel sont
prsums satisfaire aux caractristiques environnementales mentionnes
dans les spcifications techniques mais est tenu d'accepter tout moyen de
preuve appropri.
Reformado em 2006, o art. 6, VII, informa que, quando o desempenho ou as

exigncias funcionais do produto ou servio contiverem caractersticas ambientais,
elas podem ter como referncia um selo ecolgico (selo verde). Exige-se, porm, o
seguinte do edital: adequao do selo ao objeto; base cientfica do selo; que o
processo de rotulagem tenha tido a participao do governo, de consumidores, do
mercado e de organizaes ambientais; e que o selo seja acessvel aos
interessados.
Por sua vez, o art. 14 prescreve que as condies de execuo de um
contrato administrativo podem incluir elementos de ordem social ou ambiental,
considerando os objetivos de desenvolvimento sustentvel em harmonia com
desenvolvimento econmico, proteo e valorizao do meio ambiente e do
progresso social. As condies de execuo, entretanto, no podem servir para
discriminar os concorrentes.
Article 14
Les conditions d'excution d'un march ou d'un accord-cadre peuvent
comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent
en compte les objectifs de dveloppement durable en conciliant
dveloppement conomique, protection et mise en valeur de
122
l'environnement et progrs social.
Ces conditions d'excution ne peuvent pas avoir d'effet discriminatoire
l'gard des candidats potentiels. Elles sont indiques dans l'avis d'appel
public la concurrence ou dans les documents de la consultation.
O art. 45, I, do Cdigo impe limitaes s exigncias para habilitao dos

interessados na licitao, que devem ser proporcionais ao objeto e devem constar
do instrumento convocatrio. Essas exigncias se vinculam basicamente
experincia, capacidade profissional, tcnica e financeira, bem como aos poderes
do mandatrio. O rol de informaes e de documentos a serem exigidos dever ser
fixado por ato do Ministro da Economia.
O inciso II do art. 45, com a alterao introduzida em 2006, tambm faz
referncia certificao a ser exigida pela administrao, e prescreve o seguinte:
II. - Le pouvoir adjudicateur peut demander aux oprateurs conomiques
qu'ils produisent des certificats de qualit. Ces certificats, dlivrs par des
organismes indpendants, sont fonds sur les normes europennes.
Pour les marchs de travaux et de services dont l'excution implique la mise
en oeuvre de mesures de gestion environnementale, ces certificats sont
fonds sur le systme communautaire de management environnemental et
d'audit (EMAS) ou sur les normes europennes ou internationales de
gestion environnementale.
Assim, para os contratos de obras e servios para os quais seja necessria a

adoo de medidas de gesto ambiental, as certides devem ser fundamentadas
sobre o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria, ou Systme Communautaire
de Management Environnemental et d'Audit, ou ainda Eco-Management and Audit
Scheme (EMAS) da Unio Europeia ou sobre normas europeias ou internacionais de
gesto ambiental.
O art. 53 do Cdigo de Contrataes regra a escolha da proposta mais
vantajosa, nos seguintes termos:
Article 53
I. - Pour attribuer le march au candidat qui a prsent l'offre
conomiquement la plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se fonde:
1 Soit sur une pluralit de critres non discriminatoires et lis l'objet du
march, notamment la qualit, le prix, la valeur technique, le caractre
esthtique et fonctionnel, les performances em matire de protection de
l'environnement, les performances en matire d'insertion professionnelle des
publics en difficult, le cot global d'utilisation, la rentabilit, le caractre
innovant, le service aprs-vente et l'assistance technique, la date de
livraison, le dlai de livraison ou d'excution.
123
D'autres critres peuvent tre pris en compte s'ils sont justifis par l'objet du
march;
2 Soit, compte tenu de l'objet du march, sur un seul critre, qui est celui du
prix.
Dessa forma, para adjudicar o objeto licitado ao participante que oferea a

proposta economicamente mais vantajosa, o rgo licitante poder se basear no
chamado custo global, que consiste em uma pluralidade de critrios no
discriminatrios e vinculados ao objeto do contrato, em especial sobre a qualidade, o
preo, o valor tcnico, as caractersticas estticas e funcionais, o desempenho em
relao ao meio ambiente, entre outros que podem no estar no rol do texto legal,
mas que podem ser considerados se houver justificativa em face do objeto licitado.
O pargrafo 2 do art. 53 prescreve que, em funo do objeto licitado, a
proposta mais vantajosa poder considerar somente o critrio do preo ofertado.
O inciso II do art. 53 estipula, ainda, que, quando forem previstos diversos
critrios para a seleo das propostas, o rgo licitante deve especificar o peso de
cada critrio valorizado, o que deve constar do instrumento convocatrio.
A Constituio Francesa132 tambm sofreu alterao, para se adaptar
necessidade de incluso do meio ambiente no mais alto nvel do ordenamento
jurdico. No ano de 2005, a Carta do Meio Ambiente de 2004 foi incorporada ao texto
constitucional por meio da Lei Constitucional n 2005-205.
A Carta do Meio Ambiente apresenta as consideraes do povo francs sobre
os seguintes aspectos: a importncia dos recursos e do equilbrio natural para a
humanidade; as condies ambientais para o futuro da humanidade; o ambiente
como patrimnio comum; a influncia antrpica crescente sobre o ambiente; o
reflexo do consumo e da explorao dos recursos naturais sobre a biodiversidade,
sobre as pessoas e sobre a sociedade; a busca pela preservao do meio ambiente
tal como pelos demais interesses nacionais; que, para garantir um desenvolvimento
sustentvel, o atendimento das necessidades do presente no devem comprometer
a capacidade das geraes futuras e dos demais povos de satisfazer suas prprias
necessidades.
O art. 6 da Carta do Meio Ambiente, abaixo transcrito, especfico quanto
orientao das polticas pblicas na promoo do desenvolvimento sustentvel,
132
FRANA. Constitution de la Rpublique Franaise (1958) [verso atualizada]. Disponvel em:

<http://www.legifrance.gouv.fr>. Acesso em: 11 out. 2010.
124
preceituando que devem ser conciliadas a proteo e a valorizao do meio
ambiente, assim como o desenvolvimento econmico e o progresso social.
ARTICLE 6.
Les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. A
cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de
l'environnement, le dveloppement conomique et le progrs social.
No Cdigo de Construo e Habitao133 da Frana h diversos dispositivos

que impem a proprietrios, arquitetos e construtores medidas de proteo ao meio
ambiente, dos quais merecem destaque os que tratam de eficincia energtica e
recarga de veculos eltricos.
O art. L111-5-3 prescreve que, at o dia 1 de janeiro de 2015, os edifcios
comerciais, especialmente aqueles com funo de local de trabalho, se possurem
local de estacionamento aos empregados, devem ter instalados equipamentos que
permitam a recarga de veculos eltricos ou hbridos, alm de infraestrutura segura
para o estacionamento de bicicletas. Esta imposio regulamentada pelo Conselho
de Estado, para que se especifiquem as condies e formas de aplicao a cada
tipo de prdio.
O desempenho energtico e ambiental est normatizado a partir do art. L1119, que estabelece que um decreto do Conselho de Estado determine o seguinte:
para as construes novas, seu desempenho energtico e ambiental, em vista da
emisso de GEE, consumo de gua, produo de RCC (construo, manuteno,
reforma e demolio), com nveis especficos a partir de 2020; o estudo prvio de
viabilidade no fornecimento de energtica e de obedincia s normas de eficincia
trmica; as categoria de prdios que devam ser objeto de um estudo de viabilidade
tcnica e econmica, avaliando especialmente as solues para fornecimento de
energia renovvel e sistemas de aquecimento e refrigerao.
O art. L111-10 prescreve que um decreto fixar o desempenho energtico e
ambiental desejvel dos edifcios ou das partes de edifcios existentes e que sejam
objeto de reformas, devendo ser considerada, entre outras caractersticas, a relao
entre o custo da obra e o valor do prdio.
Pelo art. L111-10-3 foi estabelecido um prazo de oito anos, a contar de 1 de
janeiro de 2012, para que sejam realizadas reformas para melhorar o desempenho
133
FRANA. Code de la construction et de l'habitation [verso atualizada]. Disponvel em:

<http://www.legifrance.gouv.fr>. Acesso em: 27 set. 2010.
125
energtico e trmico e a acessibilidade dos edifcios existentes que tenham fins
comerciais ou que abriguem servios pblicos.
Ao lado dessa legislao, o Governo Francs, por intermdio do Comit
Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel, presidido pelo Primeiro Ministro
da Frana, decidiu elaborar o Plano Nacional de Ao para as Compras Pblicas
Sustentveis134, inserido na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel.
O Plano Nacional de Ao para as Compras Pblicas Sustentveis se
fundamenta na responsabilidade ambiental do Estado, no fomento ao mercado e no
exemplo de consumo dado aos cidados. Seus instrumentos de atuao so os
seguintes: a legislao de amparo, j abordada; os objetivos; as ferramentas de
apoio aos administradores; as ferramentas de formao dos administradores; as
ferramentas de sensibilizao; a organizao dos atores envolvidos; e os meios de
acompanhamento e de avaliao dos resultados.
Os objetivos do Plano so de ordem conceitual e tambm esto quantificados,
dizendo respeito reduo da emisso de CO2 nos transportes administrativos e
nos edifcios (10%) e gesto dos imveis pblicos para a reduo do consumo de
gua (20%) e de energia (10%), alm do controle da origem da madeira usada.
Pretende-se, tambm, que 20% das novas construes pblicas atinjam o padro
Haute Qualit Environnemental (HQE) ou o rtulo Haute Performance nergtique
(HPE) ou outro equivalente, e que, a partir de 2008, esse percentual chegue a 50%.
As ferramentas de apoio disponibilizadas aos administradores pblicos
incluem normalizaes, selos, etiquetas e rtulos, guias de compra e informaes on
line. As ferramentas de formao consistem em seminrios e cursos ministrados em
instituies governamentais, voltados especialmente para as licitaes sustentveis.
A fim de sensibilizar os servidores encarregados das aquisies, o governo organiza
conferncias e sites que auxiliam na escolha de produtos e servios ambientalmente
amigveis. Para difundir conhecimentos, informaes jurdicas, dados tcnicos de
produtos, eventos e outras informaes sobre o assunto, destacam-se os sites
http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/,
http://www.developpement-
durable.gouv.fr e o www.achatsresponsables.com.
No acompanhamento e avaliao das licitaes sustentveis, o Governo
134
FRANA. Plan national d'action pour des achats publics durables. Rpublique Franaise. Ministre
de l'cologie, du Developpement et de l'Amnagement Durables, [s. d.]. Disponvel em:
<http://www.developpement-durable.gouv.fr>. Acesso em: 3 mar 2011.
126
Francs disponibiliza os servios de lObservatoire conomique de lAchat Public do
Ministrio da Economia, das Finanas e da Indstria, que consolida e analisa os
dados econmicos das licitaes. Ligado a l'Observatoire est o Groupe dtude des
Marchs Dveloppement Durable Environnement (GEM-DDEN), cuja funo o
estudo das licitaes e do desenvolvimento sustentvel, e que elabora documentos
de ordem prtica (guias), com fundamento jurdico, para auxiliar os rgos licitantes
a integrar o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel em suas licitaes.
Destes documentos de apoio destaca-se o Guia da Compra Pblica Sustentvel
Qualidade Ambiental na Construo e a Reabilitao de Edifcios Pblicos135.
O Ministrio do Planejamento e da Reforma do Estado da Frana tambm
executa auditoria sobre os gastos pblicos, disponibilizando os indicadores no site
www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr. Desde 2007, os gestores pblicos podem
acessar os dados dos rgos que administram, onde consta o consumo de gua,
energia, destinao de resduos e outros dados relativos sustentabilidade das sua
licitaes.
Assim, pode-se concluir que a preocupao com o meio ambiente foi
assimilada pela legislao de licitaes pblicas da Frana bem depois que no
Brasil, porm sob forte influncia da ECO-92. A Constituio Francesa somente
incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel em 2005, ao passo que no
Brasil o texto constitucional original de 1988 j trazia essa ideia, que foi aperfeioada
em 2003. Ambos os pases introduziram o desenvolvimento sustentvel entre os
princpios das licitaes, abrindo as portas para as licitaes verdes, o que a
Frana fez em 2006, e o Brasil mais recentemente, em 2010.
Na Frana como no Brasil, os requisitos sustentveis nos editais de licitao
no so impositivos para todos os contratos, mas, como se trata de um princpio das
licitaes, o administrador pblico tem a obrigao de se questionar sobre a
possibilidade de exigir critrios sustentveis, em funo do objeto licitado.
As licitaes francesas, igualmente s brasileiras, valorizam a igualdade de
condies entre os participantes e o livre acesso ao certame. Embora o
desenvolvimento sustentvel seja um mandamento na lei francesa, igual ao Brasil,
no se admite essa alegao para inobservncia da isonomia.
135
FRANA. Guide de l'achat public durable: qualit environnementale dans la construction e la

rhabilitation de btiments publics. Rpublique Franaise. Ministre de l'conomie, des Finances e
de l'Emploi et Ministre de l'cologie, du Developpement et de l'Amnagement Durables.
Disponvel em: <http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr>. Acesso em: 3 mar. 2011.
127
O Ministrio da Economia da Frana tem competncia para editar atos que
definam o contedo e a natureza das caractersticas tcnicas sustentveis exigveis
dos objetos licitados, assim como os requisitos de habilitao dos licitantes, o que
no consta do texto legal. Isso lembra a edio de Instrues Normativas pelo
MPOG no Brasil.
Pelas dimenses geogrficas menores que as do Brasil, pela proximidade das
fronteiras externas e devido participao na Unio Europeia, a Frana adota o
sistema de gesto ambiental europeu (EMAS) como referncia, e que obrigatrio
para as obras pblicas que assim necessitem. Guardadas as devidas diferenas
entre os instrumentos, pode-se associar esta especificidade em relao s obras
com a exigncia de EIA/RIMA no Brasil.
Quanto anlise das propostas dos licitantes, interessante observar que a
legislao francesa, assim como a brasileira, concede discricionariedade ao gestor
para avaliar a vantajosidade de cada oferta, desde que isso esteja no instrumento
convocatrio. A avaliao do custo global permite que sejam considerados valores
que no esto no texto da lei, o que no Brasil seria usado como critrios tcnicos
da licitao do tipo tcnica e preo. A rotulagem ambiental est no Cdigo de
Contrataes francs desde 2006, cercado da devida prudncia, pois, alm das
demais cautelas, no se exige a certificao da empresa, e sim do produto ou do
servio, como admitido tambm nas licitaes brasileiras.
Outra observao que as exigncias sobre as edificaes pblicas
sustentveis esto mais dispersas na legislao extravagante francesa, como os
decretos do Conselho de Estado, do que propriamente no Cdigo de Contrataes
ou no Cdigo de Construo e Habitao. Os indicadores tutelados so
especialmente energia, gua, madeira, resduos e emisso de CO 2. A diferena,
contudo, que o Governo Francs monitora esses indicadores, impe padres de
desempenho, e estabelece prazos para adaptao dos prdios pblicos.
Veja-se, tambm, que o Plano Nacional de Ao para as Compras Pblicas
Sustentveis da Frana, tem origem e funo comparveis s da Agenda Ambiental
da Administrao Pblica do Brasil. Importante constatar a presena do Chefe de
Governo (Primeiro Ministro) no Comit Interministerial para o Desenvolvimento
Sustentvel, o que d peso a todas as aes administrativas que sustentam o
referido Plano. Em virtude at mesmo da tradio francesa no profissionalismo dos
administradores pblicos, fica clara a mobilizao gerada pelo Plano de Compras
128
Pblicas Sustentveis, o que se comprova em visita aos sites do Ministrio da
Ecologia, do Desenvolvimento Sustentvel, dos Transportes e da Habitao da
Frana
(www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/
www.developpement-
durable.gouv.fr).
Embora a proposta deste trabalho seja voltada para a anlise estritamente
legal, para no perder a viagem, inevitvel notar que a sensvel diferena entre
as licitaes sustentveis dos dois pases est na velocidade e no peso do
engajamento do Governo Francs, que superior em relao ao caminho percorrido
at ento pelo Governo Brasileiro. Isso repercute em medidas administrativas que
impulsionam as licitaes sustentveis, como, por exemplo, investimentos.
Obviamente diversos fatores de ordem poltica, geogrfica, econmica e
cultural podem compor um estudo mais detido sobre a legislao ambiental francesa
em face da brasileira, agregando-se a a conjuntura administrativa que cerca o
assunto, alm dos reflexos da legislao da Unio Europeia sobre o tema, mas no
essa a proposta, por enquanto.
Concluindo, em termos legais, as diferenas entre as leis de licitaes
pblicas do Brasil e da Frana se limitam ao maior ou menor detalhamento do texto,
mas o contedo essencialmente o mesmo. Isso tambm ocorre com referncia ao
desenvolvimento sustentvel nas respectivas constituies. Brasileiros e franceses
tm previstas em suas legislaes as licitaes sustentveis e experimentam isso
como algo novo, ainda em implantao, com o cuidado de privilegiar a igualdade de
condies entre os particulares, a vinculao ao instrumento convocatrio e a
valorao de critrios de sustentabilidade no julgamento das propostas. Em relao
s obras pblicas, os franceses exigem a rigorosa observncia de padres
sustentveis de desempenho para os seus edifcios, com metas e prazos a serem
atingidos, tanto pelas construes novas quanto pelos prdios existentes.
2.7.2 Obras pblicas sustentveis no Canad
Duas caractersticas marcantes so comuns ao Brasil e ao Canad: ambos

so pases de dimenses continentais, o que dificulta a administrao, incluindo o
controle ambiental sobre os vastos e variados recursos naturais; e so pases
129
jovens, com reflexos polticos e sociais decorrentes, e com grandes espaos
territoriais no explorados economicamente.
Em virtude de a ordem legislativa do Canad ter a tradio consuetudinria
como herana do sistema jurdico ingls e ter, em seu topo, a Lei Constitucional de
1982136, que no detalha o trato com o meio ambiente, o foco deste estudo foi
concentrado a partir das leis ordinrias e de outros atos de igual envergadura.
A Lei Canadense de Avaliao Ambiental137, sancionada em 1992, dispe
sobre a anlise de projetos, competncias dos rgos ambientais e das autoridades,
procedimentos administrativos, audincia pblica, certificao, convnios entre
rgos, publicidade dos atos e sobre a Agncia Canadense de Avaliao Ambiental.
O contedo da Lei, embora extenso, forte no processo administrativo.
O Anexo da Lei trata de matria voltada exclusivamente para as construes
civis e seus impactos ambientais, como projetos de aumento da eficcia energtica
de edifcios pblicos, reparao ou preveno de catstrofes ambientais, instalaes
de transportes, aterros sanitrios, vias, rodovias, ferrovias, pontes, estao de
tratamento de gua, estao de tratamento de efluentes, parque aqutico, reas de
lazer ou esportes e outras obras.
Assim como a Lei de Avaliao Ambiental, as Resolues CONAMA n
001/86 e 237/97 abordam os mesmos aspectos, com menos detalhes processuais, e
so complementadas com Resolues especficas para determinadas atividades
(saneamento, energia, resduos, etc).
A ideia de desenvolvimento sustentvel est presente nas consideraes
iniciais da Lei, e foi incorporada s definies, conforme os trechos abaixo
transcritos:
Attendu:
que le gouvernement fdral vise au dveloppement durable par des actions
de conservation et damlioration de la qualit de lenvironnement ainsi que
de promotion dune croissance conomique de nature contribuer la
ralisation de ces fins;
que lvaluation environnementale constitue un outil efficace pour la prise en
compte des facteurs environnementaux dans les processus de planification
et de dcision, de faon promouvoir un dveloppement durable;
[...]
2. (1) Les dfinitions qui suivent sappliquent la prsente loi.
136
137
CANAD. Loi Constitutionelle de 1982, de 17 de abril de 1982. Disponvel em: <http://lawslois.justice.gc.ca/fra/Const/>. Acesso em: 5 mar. 2011.
Id., Loi canadienne sur lvaluation environnementale, de 23 de junho de 1992 [verso atualizada].
Disponvel em: <http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/Const/>. Acesso em: 5 mar. 2011.
130
[...]
dveloppement durable Dveloppement qui permet de rpondre aux
besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations
futures de satisfaire les leurs.
A preocupao com a duplicidade de licenas ambientais, que tambm se

tem no Brasil (art. 7 da Resoluo CONAMA n 237/97), foi objeto da lei canadense,
in verbis:
b.1) de faire en sorte que les autorits responsables sacquittent de leurs
obligations afin dviter tout double emploi dans le processus dvaluation
environnementale;
Em 1993 foi sancionada a Lei da Mesa Redonda Nacional sobre Meio

Ambiente e Economia138, que tambm usou o conceito universal de desenvolvimento
sustentvel (art. 2). A misso principal da Mesa a de rgo consultivo, atuando
junto aos governantes e aos setores de origem dos membros que a compem,
promovendo a integrao do meio ambiente ao lado da economia nos respectivos
processos decisrios. A Mesa Redonda tem autonomia para patrocinar e apoiar
conferncias, estudos, pesquisas e outras iniciativas que tenham por fim a difuso
das ideias relativas ao desenvolvimento sustentvel.
A Lei de Gesto das Finanas Pblicas139 estabelece regras genricas sobre
licitaes e contratos administrativos no Canad. Algo parecido com o que ocorria
no Brasil quando o Decreto-Lei n 200/67 regulava a organizao administrativa e as
licitaes pblicas (art. 125 a 144, revogados pela Lei n 8.666/93). O art. 40.1 dessa
Lei prescreve o dever de respeito igualdade, publicidade e transparncia do
processo licitatrio, in verbis:
40.1 Le gouvernement fdral sengage prendre les mesures indiques

pour favoriser lquit, louverture et la transparence du processus dappel
doffres en vue de la passation avec Sa Majest de marchs de fournitures,
de marchs de services ou de marchs de travaux.
O Regulamento de Contrataes do Estado140 no especifica nenhuma ordem

quanto a aquisies sustentveis ou quanto proteo e defesa do meio ambiente,
138
139
140
CANAD. Loi sur la table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, de 23 de junho de
1993 [verso atualizada]. Disponvel em: <http://laws-lois.justice.gc.ca>. Acesso em: 23 abr. 2011.
Id., Loi sur la gestion des finances publics, [verso atualizada]. Disponvel em: <http://lawslois.justice.gc.ca>. Acesso em: 23 abr. 2011.
Id., Rglement sur les marchs de ltat, de 30 de junho de 1987 [verso atualizada]. Disponvel
em: <http://laws-lois.justice.gc.ca>. Acesso em: 27 set. 2010.
131
pois seu contedo essencialmente prtico, dirigido a aspectos do instrumento
convocatrio e a questes financeiras.
As licitaes pblicas canadenses esto norteadas mais de perto pela Poltica
de Contrataes141 do Secrtariat du Conseil du Trsor, norma de natureza
regulamentar, que propaga o amplo acesso, concorrncia e igualdade, para que se
tenha a contratao mais rentvel ou, conforme o caso, a mais adequada aos
interesses do Estado e do povo canadense, como expresso no seu objetivo:
1. Objectif de la politique
L'objectif des marchs publics est de permettre l'acquisition de biens et de
services et l'excution de travaux de construction, d'une manire qui
contribue accrotre l'accs, la concurrence et l'quit, qui soit la plus
rentable ou, le cas chant, la plus conforme aux intrts de l'tat et du
peuple canadien.
Das primeiras linhas da Poltica de Contrataes fica claro que na licitao

prevalecem os critrios objetivos da isonomia, do livre acesso e da concorrncia,
mas a compra economicamente mais rentvel nem sempre ocorrer, porque pode
haver o caso em que falaro mais alto os interesses do Estado e do povo. Nessas
hipteses, a estar a vantajosidade da contratao, o que no quer dizer que no
haver critrios para a escolha da proposta mais interessante. Com suporte nos
princpios legais da isonomia, acesso e transparncia, certo que haver critrios
de escolha da melhor proposta, s que isso no est explicitado na lei.
O subpargrafo 9.1.1 explica a importncia da considerao de todos os
custos envolvidos ao longo da vida til do objeto licitado, o que no se limita ao
custo inicial ou contratual bsico, como transcrito abaixo:
9.1.1 [...]. Inhrente la notion de meilleure valeur est la prise en

considration de tous les cots pertinents que suppose la vie utile de
l'acquisition, pas seulement du cot initial ou du cot contractuel de base.
O pargrafo 10.4 da Poltica de Contrataes alerta para a importncia da

definio das necessidades antes do chamamento ao certame, porque a seleo da
melhor proposta no estar s no contrato, mas igualmente na requisio do objeto
a ser adquirido. Explica que a qualidade tcnica nem sempre ser a mais desejvel,
141
CANAD. Politique sur les marchs, [s. d.]. Gouvernement du Canada. Secrtariat du Conseil du
Trsor. Disponvel em: <http.www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=14494>. Acesso em: 5 mar.
2011.
132
pois nem sempre ser a oferta mais econmica. Nas aquisies mais complexas, a
anlise dos custos e dos benefcios poder levar justeza da qualidade tcnica em
funo de vrios fatores. A busca pela melhor proposta ser favorecida pela
definio das necessidades em termos de rendimento, evitando-se detalhes
tcnicos. Por isso, os entes pblicos devem procurar definir suas necessidades com
base em normas nacionais ou internacionais, segundo a legislao federal, em
especial quando tratarem de produtos perigosos e proteo ambiental.
O pargrafo 13 regra a contratao de obras, mas no faz maiores
referncias ao meio ambiente ou ao desenvolvimento sustentvel. O pargrafo 16
regula os contratos de servios, e autoriza que a descrio do objeto a ser
executado contenha os detalhes das restries impostas, como a proteo ao meio
ambiente e a conservao dos recursos [naturais], in verbis:
- les dtails des contraintes imposes, par exemple les politiques et normes
gouvernementales ou autres, les activits connexes actuelles et envisages,
la scurit, la prise en considration d'autres intrts, l'quit en matire
d'emploi, la protection de l'environnement, la conservation des ressources et
autres restrictions pertinentes;
O Apndice O da Poltica de Contrataes, publicado em 1998, apresenta a

Iniciativa Federal para o Setor de Edificaes Gesto de Energia, que tem por
finalidade auxiliar os ministrios a investir no aumento do rendimento energtico dos
seus imveis, incluindo a promoo de programas de reduo do consumo de
eletricidade. So sugeridos a instalao de iluminao e equipamentos de alto
rendimento, modificao dos sistemas de aquecimento, ventilao, climatizao,
revestimento dos prdios e, em certos casos, a produo da prpria eletricidade,
alm da concepo de estruturas que facilitem a operao e a manuteno.
O mesmo Apndice informa que le Conseil du Trsor autoriza as autoridades
administrativas a firmar contratos ou a modificar os j vigentes com as empresas de
servios pblicos, para que sejam previstas medidas de gesto e de melhora da
eficcia energtica. A ideia que uma empresa gestora intervenha no imvel pblico
e assuma eventuais benfeitorias materiais e aperfeioamentos funcionais, tendo seu
lucro na diferena sobre o que o rgo pblico economizar em eletricidade, em
relao despesa anterior ao contrato.
Mais especificamente sobre as compras pblicas sustentveis, o Governo do
133
Canad possui a Poltica de Compras Ecolgicas142, em vigor desde 2006. Essa
Poltica parte da premissa que o Governo um comprador importante e que suas
aes repercutem sobre a economia. Visa fundamentalmente a influenciar a
demanda de bens e servios sustentveis, assim como o uso crescente de normas
ambientais. Explica que pretende uma melhor relao preo-qualidade, envolvendo
a integrao dos fatores de desempenho ambiental ao processo licitatrio, o que
compreende o planejamento (projeto), a compra, o uso e a alienao, ou seja, todo o
ciclo de vida do objeto.
O texto introdutrio dessa Poltica cita, ainda, a preocupao com as
mudanas climticas e com a contribuio na demonstrao do esprito de liderana
do governo, incentivando cidados e empresas a adotar prticas que privilegiem o
meio ambiente; estimulando o esprito de inovao e o desenvolvimento do
mercado, de modo que bens e servios sustentveis estejam disponveis a outros
setores da sociedade; e apoiando novas tecnologias ambientais.
Os objetivos da Poltica de Compras Ecolgicas proteger o meio ambiente e
apoiar o desenvolvimento sustentvel. Os resultados pretendidos so a reduo na
emisso de GEE, reduo dos contaminantes atmosfricos, eficcia energtica,
economia de gua, diminuio das substncias que empobrecem a camada de
oznio, diminuio da produo de resduos, promoo da reciclagem, do reso e
do uso de recursos renovveis, reduo da produo de resduos txicos e
qumicos.
O pargrafo 7.1 dessa Poltica prescreve que os administradores devem
assegurar que os objetivos em matria de compras ecolgicas esto sendo
atingidos, garantindo a conformidade com as obrigaes legais, regulamentares e
polticas.
O pargrafo 7.2 determina que os administradores pblicos zelem para que a
sua gesto dos processos licitatrios incorpore os fatores de desempenho
ambiental. Mais precisamente, os entes que administram devem: adotar uma
metodologia eficaz para o planejamento e para a definio das exigncias das
compras; estabelecer procedimentos e medidas de controle para identificar os
fatores de risco e atenu-los; estabelecer metas em termos de licitaes ecolgicas;
142
CANAD. Politique dachats cologiques, [s. d.]. Travaux Publics et Services Gouvernamentaux
Canada. Gouvernement du Canada. Disponvel em: <http:www.tpsgc-psgsc.gc.ca/ecologisationgreening>. Acesso em: 5 mar. 2011.
134
prover a formao adequada de funcionrios para apoiar os objetivos da Poltica;
avaliar o desempenho dos gestores pblicos; e prestar contas dos resultados
obtidos, por meio de relatrios anuais.
A Lei Federal do Desenvolvimento Sustentvel143 do Canad, sancionada em
2008, prescreve a criao e o funcionamento de uma Estratgia Federal de
Desenvolvimento Sustentvel, sob coordenao e controle do Ministro do Meio
Ambiente, com superviso do Conseil Priv da Rainha para o Canad. Esta Lei
especifica, com detalhes, os prazos, procedimentos e trmite para elaborao da
Estratgia e para a sua adoo no mbito dos ministrios e demais entes estatais.
O Ministre des Travaux Publics et Services Gouvernementaux Canada
TPSGC (Ministrio de Obras Pblicas e Servios Governamentais do Canad), por
meio do seu site144, informa que o Governo Canadense um dos principais
proprietrios de imveis do pas, e que se esfora para reduzir a pegada ecolgica
ligada a esses prdios. Por isso, o governo se empenha para conseguir que os
novos imveis e os prdios que venham a ser reformados sejam pelo menos 30%
mais ecoeficientes em termos energticos do que prev o Code Modle National de
l'nergie pour les Btiments. Desde abril de 2005, o objetivo que todos os edifcios
de escritrios do governo sejam adequados ao nvel ouro do LEED do Conseil du
Btiment Durable du Canada.
O TPSGC ainda anuncia que, o Governo do Canad procura operar e
executar a manuteno dos seus edifcios da forma mais ecolgica possvel. Desde
abril de 2007, foi adotado para os prdios federais o programa de avaliao
ambiental Visez Vert Plus da Building Owners and Managers Association of
Canada (BOMA Canada), ou Associao de Proprietrios e Administradores de
Edifcios do Canad. Este programa direcionado para a avaliao nos aspectos
relevantes como energia, gua, condies ambientais interiores e gesto ambiental.
Permite, tambm, que se projetem manutenes dos imveis e intervenes para
melhora da sua eficincia ambiental. No perodo de 2007 a 2010 foram conduzidas
pesquisas para a execuo da Poltica de Construes Sustentveis. At maro de
2009, 170 imveis foram avaliados pelo programa Visez Vert Plus, sendo que 115
143
144
CANAD. Loi fdrale sur le dveloppement durable, de 26 de junho de 2008 [verso atualizada].
Disponvel em: <http://laws-lois.justice.gc. ca>. Acesso em: 23 abr. 2011.
Id., Travaux Publics et Services Gouvernementaux Canada. Bureau de lcologisation des
Oprations Gouvernamentales. Disponvel em: <http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca>. Acesso em: 5
mar. 2011.
135
foram certificados com nota igual ou superior a 70%. Um objetivo do TPSGC que,
at maro de 2012, os processos construtivos e os relatrios de gesto dos imveis
tenham sido examinados, a fim de zelar pela adequao ao Sistema de
Desenvolvimento Sustentvel do Canad.
O site http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca, com diversos links para o site do
Governo dos Estados Unidos http://www.epa.gov, conta com extensa quantidade de
informaes que podem subsidiar as decises dos administradores, que vo de
dados objetivos relativos a produtos e prticas benficas ou prejudiciais ao meio
ambiente, at diretrizes para a integrao de critrios ambientais aos processos
licitatrios, alm de cursos on line. Neste site pode ser encontrada a publicao
Normes dAmnagement: Guide de Rfrence Technique e o Guide pour une
Construction e une Rnovation Respectueuses de lEnvironnement, referncias
tcnicas para administradores pblicos.
Dessa breve vista sobre a legislao que regula as licitaes de obras do
Governo do Canad, pode-se constatar que as diferenas entre o sistema jurdico
canadense e o brasileiro so tais que no se podem comparar os dois face a face.
As leis canadenses tm um texto conciso, no modelo ingls, deixando boa parte da
matria para a jurisprudncia. Exemplo disso a Lei Constitucional de 1982, que por
ser tipicamente aberta, no se refere proteo do meio ambiente, deixando esse
assunto para o legislador infraconstitucional. O contrrio, porm, ocorre com a Lei de
Avaliao Ambiental canadense, em face das Resolues do CONAMA no Brasil,
que regulamentam a avaliao de impacto e o licenciamento ambiental.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi incorporado legislao
canadense em 1993, com a Lei da Mesa Redonda Nacional sobre Meio Ambiente e
Economia, que partiu para a ao desde ento.
A legislao canadense sobre licitaes e contratos pblicos se completa com
a Lei de Gesto das Finanas Pblicas, o Regulamento de Contrataes do Estado
e a Poltica de Contrataes. A primeira assegura a igualdade das partes, do acesso
e da transparncia nos processos licitatrios. Quanto aquisio mais vantajosa,
est explcito na Poltica de Contrataes do Canad, expedida pelo Poder
Executivo, que o interesse pblico nem sempre estar ao lado de critrios tcnicos
ou econmicos, permitindo-se discricionariedade em relao escolha dos
requisitos do objeto. Essas caractersticas so fundamentais e no diferem das do
Direito Brasileiro. Um dos interesses a serem considerados a proteo do meio
136
ambiente e dos recursos naturais.
A Poltica de Contrataes alerta, tambm, para a considerao do ciclo de
vida do objeto licitado e para a importncia da definio de parmetros de
desempenho, com base em normas tcnicas, como a forma ideal de selecionar a
melhor proposta. No que se refere s edificaes pblicas, a grande preocupao da
Poltica com a gesto do consumo de energia eltrica.
A Poltica de Compras Ecolgicas trouxe as ideias de licitaes verdes, com
todas as suas particularidades, para o seu lugar dentre as normas sobre licitaes.
No documento fica claro o seu objetivo e os resultados esperados, que so os
mesmos das licitaes brasileiras. A diferena essencial que no Brasil desejvel
que se alcancem resultados, enquanto a norma canadense exige metas a serem
atingidas pelos rgos pblicos, presceve formao adequada aos administradores,
lhes atribui encargos, avalia o seu desempenho e monitora os indicadores definidos.
Em 2008 foi sancionada a Lei do Desenvolvimento Sustentvel, que deu mais
fora s medidas adotadas no mbito da administrao pblica canadense, pois
imps uma Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel e fixou prazos e
procedimentos para que seja adotada em todas as reparties pblicas do Canad.
No Brasil, o que se tem semelhante Estratgia de Desenvolvimento
Sustentvel canadense a Agenda Ambiental da Administrao Pblica, igualmente
sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, qual os rgos pblicos
podem aderir voluntariamente. A lista dos entes pblicos que aderiram A3P est
disponvel no site do MMA, e somava 88 entes pblicos at o encerramento deste
trabalho, incluindo-se neste rol145 entes da administrao direta e indireta das trs
esferas de governo, nos trs Poderes da Repblica. Em vista do que poderia ser,
esse nmero pfio.
Os imveis do Governo Canadense so controlados pelo Ministrio de Obras
Pblicas e Servios Governamentais TPSGC (sigla em francs), que se esfora
para melhorar o desempenho e para obter a certificao ambiental independente
dos edifcios pblicos federais (LEED e BOMA Canada). O TPSGC incentiva as
licitaes sustentveis, incluindo as de obras pblicas, fornece subsdios para os
administradores e implementou o programa Visez Vert Plus, que consolida
145
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania

Ambiental. Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P): parceiros com termo de
adeso. Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=36>. Acesso em: 1 mai. 2011.
137
indicadores numricos que convencem da eficcia das normas canadenses.
Resumindo, tem-se que as leis canadenses sobre licitaes de obras
sustentveis so concisas em relao s brasileiras. No Canad, o legislador deixou
o detalhamento das normas para as Polticas, as quais, at ento, cumprem muito
bem o seu papel, a ver pelos resultados alcanados em termos de sustentabilidade
nos edifcios que abrigam os entes pblicos. parte as diferenas econmicas do
Brasil e do Canad, v-se que l as leis geram efeitos prticos, expressos
numericamente pelos indicadores da Administrao. Isso comprova os dois
extremos de um longo processo legal e administrativo, e representam a ao
(vontade do povo) e resultado (preservao ambiental).
O aprendizado que se pode extrair do processo de implantao das licitaes
sustentveis no Canad a atribuio de deveres aos administradores, que no
contam com a faculdade de optar pela adeso ao desenvolvimento sustentvel. No
Canad, proteger o meio ambiente dever, e no uma opo.
2.7.3 Obras pblicas sustentveis no Chile
Neste estudo foi vista legislao da Frana, um pas europeu, de longa

tradio no Direito, com boa situao econmica, recursos naturais escassos e cuja
sociedade possui forte conscincia poltica e ambiental, e com longa tradio em
administrao pblica. Depois, foi analisada a legislao do Canad, outro pas que
tem condies econmicas que favorecem a adoo de medidas concretas sobre o
controle ambiental e sobre as licitaes sustentveis, onde se tm dimenses fsicas
e riquezas naturais assemelhadas s brasileiras.
chegada a oportunidade de conhecer a legislao sobre licitaes de obras
pblicas sustentveis do Chile, um Estado sul-americano, colonizado no sistema
mercantilista por um pas ibrico, que conquistou autonomia poltica to
recentemente quanto o Brasil, que depende muito das suas riquezas naturais e que
tem uma economia considerada emergente.
semelhana do que prescreve a Constituio Brasileira, o direito a viver em
um meio ambiente livre de contaminao, no Chile, assegurado a todas as
pessoas, e dever do Estado zelar por isso, conforme prescreve o pargrafo 8 do
138
art. 19 da Constituio Chilena146, a seguir transcrita:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
()
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es
deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente; [...]
Em virtude das caractersticas geolgicas do Chile, que sujeitam o pas a

fortes abalos ssmicos, as construes civis devem obedecer a rigorosos padres
tcnicos. Esses padres encontram base legal na Ley General de Urbanismo y
Construcciones147, qual se submetem as obras edilcias pblicas, com poucas
excees, conforme prescreve o art. 116, in fine, a seguir transcrito:
Artculo 116.- La construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin,
ampliacin y demolicin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier
naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirn permiso de la Direccin de
Obras Municipales, a peticin del propietario, con las excepciones que
seale la Ordenanza General.
Debern cumplir con esta obligacin las urbanizaciones y construcciones
fiscales, semifiscales, de corporaciones o empresas autnomas del Estado
y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y
de Gendarmera de Chile. [...]
No Brasil, uma s lei federal de licitaes se aplica a compras, servios e

obras. No Chile, as licitaes pblicas de fornecimento e de servios so
disciplinados pela Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios148, mas a execuo e a concesso de obras pblicas no
so reguladas por esse diploma, como excetua o seu art. 3, e, in verbis:
Artculo 3.- Quedan excluidos de la aplicacin de la presente ley:
()
e) Los contratos relacionados con la ejecucin y concesin de obras
pblicas.
Asimismo, quedan excluidos de la aplicacin de esta ley, los contratos de
obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanizacin para el
146
CHILE. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980), texto refundido por el Decreto
Supremo n 100, de 17 de septiembre de 2005 (Verso de 7 jan. 2010). Disponvel em:
<http://www.gob.cl/la-moneda/constitucion-politica/>. Acesso em: 5 mar. 2011.
147
Id., Ley general de urbanismo y construcciones (Decreto con Fuerza de Ley nm. 458), de 13 de
abril de 1976. Biblioteca del Congresso Nacional de Chile. Disponvel em: <http://www.leychile.cl>.
Acesso em: 5 mar. 2011.
148
Id., Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios (Ley nm.
19.886), de 11 de julio de 2003. Biblioteca del Congresso Nacional de Chile. Disponvel em:
<http://www.leychile.cl/>. Acesso em: 5 mar. 2011.
139
cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la
ejecucin, operacin y mantencin de obras urbanas, com participacin de
terceros, que suscriban de conformidad a la ley N 19.865 que aprueba el
Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta letra, a las
contrataciones a que ellos se refieren se les aplicar la normativa contenida
en el Captulo V [Tribunal de Contratao Pblica] de esta ley, como,
asimismo, el resto de sus disposiciones en forma supletoria, () (grifei)
sabido, porm, que nem tudo que se executa em uma construo civil
considerado obra, pois h servios que so prestados e bens que so fornecidos e
que so imobilizados no edifcio. Por isso, a Lei de Bases sobre Contratos
Administrativos de Fornecimento e Servios merece ser vista neste estudo.
Essa Lei, no seu art. 5, determina trs modalidades de licitaes, que so (1)
a licitao pblica, por chamamento a todos os interessados, (2) a licitao privada,
dirigida a determinadas empresas, assemelhando-se ao convite da lei brasileira, e
(3) a contratao direta, como a do Brasil. O artigo acrescenta que a licitao pblica
ser obrigatria quando o objeto orado ultrapassar o valor de 1.000 unidades
tributrias, exceto se se enquadrar como uma das situaes de licitao privada,
enumeradas no art. 8.
O art. 6 dessa Lei, modificado pela Lei n 20.238 de 19 de janeiro de 2008,
manda que as normas da licitao estabeleam condies que visem combinao
mais vantajosa entre todos os benefcios do bem ou servio a adquirir, considerando
todos os custos que lhes so associados, sejam eles presentes ou futuros. Probe
que se estabeleam condies arbitrrias entre os licitantes, bem como que
atendam unicamente ao requisito do menor preo ofertado. Disso j se verifica que a
legislao de licitaes chilena est adaptada para internalizar as externalidades,
ampliando a anlise da vantajosidade nas contrataes pblicas. Segue o texto do
art. 6:
Artculo 6.- Las bases de licitacin debern establecer las condiciones que
permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios
del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y
futuros. En el caso de la prestacin de servicios habituales, que deban
proveerse a travs de licitaciones o contrataciones peridicas, se otorgar
mayor puntaje o calificacin a aquellos postulantes que exhibieren mejores
condiciones de empleo y remuneraciones. Estas condiciones no podrn
establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni slo atender al
precio de la oferta. [...]
O art. 10 da Lei de Bases sobre Contratos Administrativos de Fornecimento e

Servios, transcrito abaixo, tambm regra o julgamento da proposta mais vantajosa,
140
de acordo com o que estabelecer o instrumento convocatrio e as normas
pertinentes.
Artculo 10.- El contrato se adjudicar mediante resolucin fundada de la
autoridad competente, comunicada al proponente. El adjudicatario ser
aquel que, en su conjunto, haga la propuesta ms ventajosa, teniendo en
cuenta las condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas y
los criterios de evaluacin que seale el reglamento. [...]
O art. 21 da Lei determina que todos os rgos do setor pblico devero se

submeter ao contedo dos art. 18, 19 e 20, por que esses mesmos rgos devem
fornecer ao sistema de compras e contrataes eletrnicas as informaes bsicas
sobre suas aquisies de bens, servios e obras pblicas.
Em virtude do disposto no art. 3 da Lei sobre Contratos Administrativos, retro
transcrito, as obras pblicas chilenas so regulamentadas por decreto presidencial,
diferente do Brasil, onde elas so reguladas pela Lei de Licitaes. O Regulamento
para Contratos de Obras Pblicas149 do Chile prescreve em seu art. 1 que os
contratos se adjudicaro por meio de licitaes pblicas, das quais podero
participar os interessados previamente inscritos nos registros do Ministrio de Obras
Pblicas, como segue:
Artculo 1. ()
Los contratos se adjudicarn por licitaciones pblicas, en las cuales podrn
participar los contratistas inscritos en los registros del Ministerio que se
determinen en las bases administrativas. [...]
O art. 2, abaixo transcrito, determina que, antes da contratao de obras

pblicas, dever haver amparo para tal nas normas ambientais, mas, diferente da
legislao brasileira, no Regulamento de Obras no se menciona qualquer estudo
de impacto que confronte a obra, sua repercusso no ambiente e as solues
atenuadoras viveis.
Artculo 2. Para contratar cualquier obra deber existir previamente
autorizacin de fondos y deber disponerse de bases administrativas, bases
de prevencin de riesgo y medioambientales, especificaciones tcnicas,
planos y presupuesto, con el visto bueno de la misma autoridad que
adjudicar el contrato. [...]
Segundo o Regulamento, os interessados em participar das licitaes de

149
CHILE. Reglamento para contratos de obras pblicas (Decreto nm. 75), de 2 de febrero de 2004.
Biblioteca del Congresso Nacional de Chile. Disponvel em: <http://www.leychile.cl/>. Acesso em:
5 mar. 2011.
141
obras devero se inscrever previamente nos registros do Ministrio de Obras
Pblicas. As condies dessa inscrio esto no Ttulo II do Decreto, a partir do art.
5, e ocorrem por categorias de servios, coerente com uma pontuao atribuda aos
particulares pelo prprio Poder Pblico, em funo dos trabalhos j executados, da
qualidade desses trabalhos e conforme a especializao dos funcionrios das
empresas.
A seleo das propostas nas licitaes de obras pblicas se d na seguinte
sequncia, aqui resumida: os particulares, devidamente inscritos junto ao Ministrio
de Obras Pblicas, apresentam ao rgo desse Ministrio os envelopes contendo as
suas propostas; a administrao procede abertura dos envelopes que contenham
as propostas tcnicas, a fim de verificar o atendimento aos requisitos do projeto
licitado; as propostas que no atendam s exigncias so desclassificadas nessa
fase; salvo disposio em contrrio, dez dias depois, faz-se a abertura da proposta
econmica; em seguida, ocorre o julgamento da oferta mais vantajosa, que ser
aquela de menor preo absoluto ou a de menor preo em funo da possibilidade de
alterao de quantidades unitrias, tudo de acordo com o mtodo definido no
instrumento convocatrio. No Regulamento no consta a possibilidade de se ter sob
seu regimento a elaborao do projeto bsico de obra pblica. Concluindo-se que o
projeto bsico pode ser elaborado pela administrao ou pode ser contratado de
terceiros, a ttulo de servio, mas sempre na forma da citada Ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, de 2003.
Depois de adjudicado e firmado o contrato de obra, o fiscal designado dever
verificar o cumprimento das obrigaes assumidas pelo licitante vencedor. O
descumprimento da legislao ambiental por parte da empresa ser especialmente
considerado pelo fiscal do contrato, muito embora no haja sano especificada por
tal, como consta do art. 136 do Regulamento para a Contratao de Obras, abaixo:
Artculo 136. El incumplimiento por parte del contratista, de las
disposiciones contenidas en la legislacin y reglamentacin ambiental
vigente y de las normas que regulan los efectos sobre el medio ambiente,
ser especialmente considerado por el inspector fiscal al emitir sus informes
que servirn de base para calificacin.
O art. 180 explica por que a administrao chilena, por suas comisses de
recebimento, deve estar atenta ao cumprimento da legislao ambiental. Isso se
deve especialmente valorao que este aspecto da obra tem na qualificao da
contratada, para fins de registros cadastrais junto ao Ministrio de Obras Pblicas,
142
como segue:
Artculo 180. La comisin calificar el comportamiento del contratista con
una sola nota final que corresponder al promedio ponderado de las notas
asignadas, en una escala de 1 a 7, en cada uno de los aspectos
fundamentales siguientes:
1) Calidad de la construccin, o cumplimiento de las especificaciones
tcnicas y de los planos, y normativas medioambientales. (Ponderacin A);
Disso, percebe-se que a finalidade da verificao da conformidade ambiental

da obra pblica chilena menos sancionatria do que cadastral.
Apesar de o Regulamento para Contratos de Obras Pblicas no se referir
explicitamente anlise de impacto ambiental, a ser procedida previamente s
construes, essa anlise obrigatria para uma lista de empreendimentos
constantes da Ley sobre bases generales del medio ambiente150, conforme segue:
Artculo 8.- Los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo
podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental,
de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
()
Artculo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema
de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes: [...]
O art. 10 apresenta um extenso rol de obras que devem se sujeitar a

declarao de impacto ambiental ou a estudo de impacto ambiental, por se presumir
que causem danos ao meio ambiente, em qualquer de suas fases. Esse rol
contempla essencialmente construes de maior porte, envolvendo obras de
infraestrutura, assinalando-se obras de saneamento, de eletricidade, aeroportos,
portos, terminais de transportes em geral, prospeco ou explorao do subsolo,
unidades de conservao e outras construes, de interesse pblico ou particular.
As regras sobre avaliao de impacto ambiental que constam da Ley sobre
bases generales del medio ambiente so detalhadas pelo Decreto n 30,
Reglamento del sistema de evaluacin de impacto ambiental, que foi modificado
pelo Decreto n 95, promulgado em 21 de agosto de 2001.
A Ley sobre bases generales del medio ambiente chilena, alterada pela Lei n
20.417, de 26 de janeiro de 2010, criou o Conselho de Ministros para a
Sustentabilidade, nos seguintes termos:
150
CHILE. Ley sobre bases generales del medio ambiente (Ley nm. 19.300), de 1 de marzo de
1994. Biblioteca del Congresso Nacional de Chile. Disponvel em: <http://www.leychile.cl>. Acesso
em: 5 mar. 2011.
143
Artculo 71.- Crase el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de
Agricultura; de Hacienda; de Salud; de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo;
de Transportes y Telecomunicaciones; de Minera, y de Planificacin.
()
As atribuies e funes desse Conselho incluem a proposio ao Presidente

da Repblica do Chile dos critrios de sustentabilidade que devam ser incorporados
na elaborao das polticas e processos de planejamento dos Ministrios, assim
como em seus servios que sejam interdependentes ou relacionados. Isso
demonstra uma preocupao recente do Governo Chileno em manter-se em dia com
o que outros pases j praticam, que a adoo de prticas sustentveis pela
administrao pblica, incluindo as licitaes.
A mesma Lei n 20.417, de 26 de janeiro de 2010, acrescentou no art. 7 da
Ley sobre bases generales del medio ambiente o programa de Avaliao Ambiental
Estratgica, inaugurando o tema na legislao chilena.
O Governo do Chile est empenhado em promover aes junto ao Poder
Pblico para implantar critrios sustentveis nas contrataes pblicas. Alm das
alteraes legais apontadas, outras iniciativas podem ser encontradas nos sites
governamentais daquele pas, e que comprovam o interesse em acompanhar as
tendncias mundiais de colocar em sincronismo o desenvolvimento econmico, as
aes do Estado e a preservao do meio ambiente.
O site de compras do governo www.chilecompra.cl concentra informaes e
dados gerais das licitaes pblicas. Esse encargo cabe ao Ministrio da Fazenda
do Chile, que disponibiliza orientaes e normas sobre licitaes e contrataes, a
exemplo do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto no Brasil.
Em virtude do desenvolvimento econmico chileno, o Governo tem buscado a
eficincia energtica nas suas compras. Em maro de 2008, a Direccin de
Compras y Contractacin Pblica (Chile Compra) do Ministrio da Fazenda, junto
com outras instituies, produziu a publicao PePS: Promoviendo um Sector de
Compras Pblicas Enegticamente Eficiente - Manual de Compras Energticamente
Eficientes151, que apresenta orientaes a respeito do assunto.
151
COLEMAN, Phil. PePS: promoviendo um sector de compras pblicas enegticamente

eficiente. Produccin Programa Pas de Eficiencia Energtica y Direccin ChileCompra. Ministrio
da Hacienda. Santiago, Chile, marzo de 2008. Disponvel em: <http://www.chilecompra.cl>.
Acesso em: 5 mar. 2011.
144
Do mesmo modo como o MPOG do Governo Brasileiro edita Instrues
Normativas, no Chile o Ministrio da Fazenda publica suas Directivas, com destaque
para a Directiva de contratacin pblica n 9152, que trata de contratao de bens e
servios incorporando critrios de eficincia energtica. Esse documento se baseia
na Lei de Bases sobre Contratos Administrativos de Fornecimento e Prestao de
Servios (Lei n 19.886/2003), e orienta os administradores pblicos na aquisio de
bens ou contratao de servios, para que eles considerem toda a vida til do objeto
licitado, como transcrito:
Esta directiva ayuda a los distintos organismos a considerar como variable

en los procesos de adquisicin, no slo la inversin inicial de un
determinado bien o servicio, sino que adems, y en forma adicional, los
costos de pago mensual de los servicios energticos (iluminacin,
climatizacin, transporte, etc.).
Por ello, se recomienda a los compradores evaluar las compras de
productos tanto por las inversiones iniciales, como por los costos de
operacin a lo largo de la vida til de los productos y en los plazos totales
de los contratos de servicios de electricidad, gas, transportes u otro,
siguiendo las pautas que se presentan a continuacin.
A Directiva n 9 se ocupa de guiar os administradores quanto ao seguinte:

requisio de bens e servios com caractersticas de eficincia energtica e
facilidade de manuteno; instrumento convocatrio fundamentado em exigncias
tcnicas de rendimento energtico do produto; avaliao da eficincia energtica na
escolha dos bens ou servios, considerando o custo total de operao; e
monitoramento dos resultados alcanados, tanto para fins de registros para futuras
aquisies, como para aferir se o desempenho o que se pretendia com a compra.
Mais uma prova do empenho do Governo do Chile na implantao das
contrataes pblicas sustentveis o contedo da Ficha Licitacin n 511671-6LE10153, instrumento convocatrio pelo qual seria contratada uma empresa que
confeccionasse uma lista de produtos e servios com suas respectivas
caractersticas de sustentabilidade. A descrio do estudo a seguinte:
152
153
CHILE. Directiva de Contratacin Pblica nm. 9, de 14 de marzo de 2008. Disponvel em:

<http://www.chilecompra.cl>. Acesso em: 5 mar. 2011.
Id., Direccin de Compras y Contractacin Pblica (ChileCompra). Ficha Licitacin n 511671-6LE10, publicada en 23 de agosto de 2010. Ministrio de Hacienda, Santiago Centro. Disponvel
em: <http://www.mercadopublico.cl/>. Acesso em: 5 mar. 2011.
145
Descripcin
Se requiere contratar estudio que determine el grado de preparacin de la
industria para la implementacin de compras pblicas sustentables, con
especial nfasis en la situacin actual respecto de los productos disponibles
en el catlogo electrnico ChileCompra Express
Por esta contratao de servio, publicada em 23 de agosto de 2010, o

Governo do Chile pretendia contratar um estudo que lhe mostrasse o estado atual
de preparao do parque industrial interno, e sua capacidade para fazer face
adoo das compras pblicas sustentveis. O trabalho deveria ter por base o projeto
Fortalecimiento de las capacidades para las Compras Pbicas Sustentables (SPP)
en Chile, elaborado em conjunto pelo Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), Comision Nacional del Medio Ambiente de Chile (CONAMA) e
Direccin ChileCompra. A estimativa era que esse servio ficasse pronto em janeiro
de 2011.
Do exposto at ento, se conclui sobre algumas diferenas bsicas das
licitaes no Brasil e no Chile. A primeira diferena pertinente a este estudo que no
Chile no h uma regra nica para compras, servios e obras. O rito para a
contratao de obras pblicas regido por norma prpria, e sensivelmente
diferenciado.
A segunda diferena que a legislao chilena no prescreve uma abertura
to ampla para ingresso nos certames, em especial no que se refere s obras, pois,
para essas, a habilitao dos participantes realizada em fase bem anterior, e no
especifica para uma licitao em pauta. Isso no quer dizer que as condies no
sejam isonmicas, mas sim que a habilitao dos construtores candidatos no
parte do processo licitatrio, o que dificulta a individualizao do contratado em
funo da obra licitada.
Uma semelhana que, desde 2008, h a possibilidade de estabelecimento
de critrios tcnicos para a escolha da proposta mais vantajosa para compras e
servios, porque no deve haver o julgamento s quanto ao preo ofertado, devendo
sim ser considerado o custo global do bem ou servio, como se espera de uma
licitao sustentvel. Quanto s obras pblicas, entretanto, o Regulamento para
Contratos de Obras s prev o critrio de escolha dos licitantes com base no preo
ofertado, diverso do que ocorre no Brasil.
A avaliao de impacto ambiental dirigida especialmente a obras e
146
considerada nas construes pblicas, em todas as suas fases, muito embora a
legislao de contratos no se refira explicitamente a essa exigncia.
Desde 2010 a Lei de Bases Gerais do Meio Ambiente criou o Conselho de
Ministros para a Sustentabilidade, em uma aplicao do princpio da ubiquidade, o
que um avano em relao ao Brasil. Criou, tambm, o programa de Avaliao
Ambiental Estratgica.
Outras iniciativas para a implantao da sustentabilidade no setor pblico so
constatadas nos sites do Governo Chileno, na contratao de assessoria
especializada, na divulgao de manuais e na publicao de instrues normativas.
Destas, destaca-se a Diretiva de Contratao Pblica n 9, do Ministrio da
Fazenda, que orienta os gestores pblicos na busca por sustentabilidade nas
licitaes, em especial para que procurem eficincia energtica nas compras e nas
contrataes de servios. No que se refere sustentabilidade nas obras pblicas, a
Diretiva n 9 no traz qualquer regra especfica.
Em resumo, dizer que a legislao chilena conta com menos dispositivos
sobre sustentabilidade em obras pblicas que a legislao brasileira. Desde 2008,
de forma gradual, algumas alteraes vm sendo incorporadas s normas chilenas
sobre o assunto, sendo essas inovaes voltadas mais s compras e servios do
que s obras do Poder Pblico, onde pouco foi alterado. Isso se deve, em parte,
diferena entre os processos de compras, que so diferenciados para as obras. O
Governo do Chile, contudo, est empenhado em implantar critrios de licitaes
sustentveis na sua administrao, sem descuidar da capacidade de atendimento da
demanda pelo seu mercado produtor, e pode contar com o peso poltico do
Conselho de Ministros para essa mudana.
147
3 CONSIDERAES FINAIS
Desse estudo sobre a sustentabilidade em obras pblicas no Brasil, pode-se

concluir que o arcabouo jurdico ambiental brasileiro conta com dispositivos, desde
a Constituio Federal at a PNMA, a PNMC, a PNRS e o Estatuto da Cidade, entre
outras normas, que compreendem uma grande variedade de princpios, objetivos e
instrumentos em prol do meio ambiente.
A Constituio Federal tutela o meio ambiente para as presentes e futuras
geraes, segundo o entendimento de sua essencialidade para a dignidade humana.
A fim de que ocorra o desenvolvimento nacional sustentvel, o crescimento
econmico deve se dar de modo a causar o mnimo impacto ambiental. Sob o
princpio da precauo, as atividades ou obras que tenham a possibilidade de
causar danos ao ambiente devem ser precedias de estudo analtico sobre esse
impacto negativo. A Administrao no se furta dessa obrigao, alis, dela
compartilha junto com a sociedade civil. Antes de qualquer ente privado, o Poder
Pblico deve zelar pela defesa e proteo do meio ambiente. Portanto, seus atos
devem se pautar pela sustentabilidade, a qu se juntam as licitaes pblicas, por
meio das quais a Administrao compra, contrata e constri.
Na doutrina do Direito Ambiental Brasileiro, o princpio da equidade
intergeracional, o princpio da ubiquidade e o da preveno exigem que todos os
atos oficiais do Estado contribuam para a sustentabilidade ambiental. A PNMA, a
PNMC e a PNRS, polticas norteadoras da preservao do meio ambiente, tm
dispositivos que fundamentam claramente a participao do Poder Pblico, por suas
condutas administrativas, como instrumento econmico-financeiro a pesar em favor
da sustentabilidade.
Ao lado da legislao nacional, compromissos externos como a Agenda 21,
firmada na ECO-92, no Rio de Janeiro e a Conferncia de Johanesburgo, foram
assumidos voluntariamente, demonstrando a inteno de o Estado se adequar a
padres de produo e de consumo sustentveis. Mais uma vez, se exige que a
Administrao passe a agir como outros pases: reduzindo o consumo,
conscientizando os stakeholders internos, racionalizando o uso dos recursos
naturais, emitindo menos GEE, destinando adequadamente seus resduos. No
mais suficiente para a humanidade que o Estado seja apenas a polcia do meio
148
ambiente, ou que pague para poluir.
Esse fundamento legal demonstra que a Administrao Pblica tem respaldo
para, por meios diversos, estimular a prtica de solues sustentveis. Uma forma
de atuao econmica possvel por meio das licitaes pblicas, oportunidade
singular em que o Estado, por seu poder de compra, pode exigir dos seus
fornecedores e prestadores de servios que adotem padres condizentes com as
polticas ambientais. Isso deve acontecer gradualmente, pois o prprio mercado
produtor deve estar preparado para fornecer sob essas condies, que vai exigir
qualificao, formalidade, adoo de padres tcnicos e respeito ao meio ambiente.
As licitaes e contrataes da Administrao Federal contam com
dispositivos na Lei n 8.666/93 que impem a exigncia de critrios de
sustentabilidade na definio do objeto. Pode-se dizer que, a partir de 2010, o
desenvolvimento nacional sustentvel foi elevado categoria de objetivo das
licitaes. A opo por uma contratao sustentvel no s no conflita com os
princpios das licitaes, como a partir de ento passou a ser considerada tambm
um objetivo com status de princpio.
A escolha dos licitantes deve observar a isonomia entre eles, quando da
definio dos requisitos para a habilitao dos interessados no certame. As
exigncias de sustentabilidade devem estar nos predicados do objeto, no
desempenho que se espera dele, nas suas caractersticas tcnicas, luz dos
projetos bsico e executivo da obra. Os requisitos de sustentabilidade devem ser
comprovados quanto ao objeto e no quanto ao licitante. Esses requisitos devem
servir seleo da melhor proposta e no para a habilitao dos interessados. O
que se exige para a participao do licitante so requisitos legais. Da obra licitada
podem-se exigir certificaes, desempenho e qualidade, desde que estes requisitos
guardem nexo com o interesse pblico. As certificaes, contudo, podem subsidiar a
pontuao dos licitantes, como critrio complementar, na anlise tcnica das
propostas.
A Administrao se vale da licitao para selecionar a proposta que lhe for
mais vantajosa e, para isso, deve considerar o custo global do bem ou servio, e no
s o custo inicial de contratao. Nas obras pblicas, a escolha da melhor proposta
deve valorar o impacto ambiental durante toda a vida til do edifcio a ser construdo,
desde o projeto, at a alienao, passando pelo tempo de uso e manuteno. Deve
ser avaliado, tambm o aspecto socioeconmico que envolve a construo.
149
Nas obras pblicas, de acordo com o que ser executado, por preceito
constitucional, o ente contratante est obrigado elaborao prvia de estudo de
impacto ambiental. A Lei de Licitaes e Contrataes prescreve que nos projetos
sejam considerados requisitos de sustentabilidade relacionados economia de
recursos na execuo, na operao e na manuteno, bem como padronizao
tcnica, segurana e respeito ao meio ambiente. A legislao prev, tambm, a
destinao de pequena parcela do oramento da obra para prevenir e corrigir os
danos socioambientais que venha a causar.
No ano de 2010, ocorreu a edio da Instruo Normativa n 001/2010
SLTI/MPOG em prol da adoo de prticas sustentveis nas licitaes da
Administrao Federal. Essa norma dita critrios que devem ser exigidos nas obras,
nos servios e nas compras, enfatizando o que a Lei de Licitaes j recomendava.
Na prtica, as exigncias legais e regulamentares funcionam como estmulo
sustentabilidade nas licitaes, porque no h instrumento administrativo de
cobrana dos administradores.
Podem-se estabelecer os seguintes momentos crticos de uma licitao de
construo pblica, quando se devem exigir critrios de sustentabilidade: o projeto
bsico, o projeto executivo e a fiscalizao da obra. A Administrao, entretanto,
deve estar preparada para inserir critrios de sustentabilidade nos editais, exigir
esses critrios nas propostas dos licitantes e fiscalizar a sua implementao nas
obras, com o nvel de detalhamento que o meio ambiente merece. Deve haver,
tambm, a preparao dos gestores pblicos para a operao e para a manuteno
sustentvel dos edifcios j existentes.
As decises dos tribunais sobre as licitaes relacionadas a solues
sustentveis mostram que ora o rgo pblico no acerta na imposio de critrios
de sustentabilidade no edital; ora o mercado no est preparado para atender o que
a administrao necessita. Quando o requisito tcnico e o prestador de servio se
acertam, no h contenda.
As divergncias se prendem universalidade na participao nos certames;
necessidade de que as certificaes sejam exigidas dos produtos, e no dos
construtores; ao encadeamento lgico entre o requisito tcnico e o interesse pblico;
necessidade de EIA/RIMA anterior execuo da obra; resistncia do construtor
em sair da informalidade.
O Tribunal de Contas da Unio, nas oportunidades em que se tem
150
manifestado sobre sustentabilidade em obras, abordou a questo da qualificao
tcnica dos construtores, reiterando que as certificaes podem sim ser exigidas dos
participantes, mas no como critrio eliminatrio da fase de habilitao, e sim como
critrio de pontuao, na fase de classificao da proposta mais vantajosa.
Da pesquisa na jurisprudncia sobre o tema se conclui que as obras pblicas
sustentveis pouco tm sido objeto de decises nos tribunais. Nas raras vezes que
isso ocorre por falha do Poder Pblico, a razo est em erros simples, que poderiam
ter sido evitados com uma anlise minuciosa do instrumento convocatrio. Pode ser,
tambm, que a pouca ocorrncia de processos judiciais dessa natureza se deva
novidade do assunto, ou pior, porque os gestores pblicos no tm feito uso das
licitaes sustentveis em prol do meio ambiente.
difcil, tambm, encontrar editais de licitaes de obras pblicas que usem
critrios de sustentabilidade. Desde o incio de 2010, vrios editais passaram a fazer
referncia Instruo Normativa n 001/2010 SLTI/MPOG, mas raros editais
definiram como por em prtica a sustentabilidade na obra. Isso faz supor que a
referncia sustentabilidade uma mera obrigao formal, sem valor efetivo.
Nestes casos, se algum ousar cobrar a sustentabilidade da obra, ter-se- um
entrave sob o aspecto material e normativo.
Outros editais, ao contrrio, so ricos em exigncias que favorecem o meio
ambiente. Exigem diversas certificaes, que devem estar coerentes entre si, para o
qu os servidores encarregados devem estar atentos, a fim de serem evitados
conflitos. No raro verificar, tambm, que alguns padres de selos verdes
priorizam critrios que no so os mais ambientalmente adequados ao local da obra.
Por isso, importante que a equipe que conduzir os servios tenha a composio
especializada o suficiente, pois essas certificaes independentes tm um custo
elevado que sair do oramento, e devem levar a um resultado satisfatrio.
Qualquer que seja o tipo de servio contratado, elaborao de projeto bsico,
projeto executivo, construo, reforma, gerenciamento de obra ou fiscalizao,
fornecimento de material, cesso de uso ou arrendamento de imvel, desde uma
grande construo at uma pequena reforma, possvel a insero de requisitos de
sustentabilidade na licitao. H respaldo jurdico para isso. Exigir o cumprimento do
edital e do contrato que pode ser um desafio. Esse trabalho eleva a importncia da
fiscalizao do contrato. Nas obras maiores, o esforo da comisso de fiscalizao
deve incluir o cuidado com a formalidade da mo de obra empregada, ao lado dos
151
aspectos tcnicos relacionados diretamente sustentabilidade ambiental da
construo. Isso fica mais fcil em uma obra de menor porte, na qual possvel a
conferncia da sustentabilidade pelo prprio fiscal, dispensando as certificaes.
Cabe ressaltar que o que se deseja que o edifcio construdo ou reformado
tenha o desempenho sustentvel, desde o projeto at a sua demolio. A rotulagem
no pode ser o fim da licitao, mas sim o meio para se assegurar a sustentabilidade
da construo.
Os administradores pblicos tm que ser conscientizados da importncia da
sustentabilidade em obras, bem como da obrigao que tm de buscar esse objetivo
nas licitaes. Isso se d pelo empenho do Governo na promoo de polticas bem
estruturadas, que engajem gestores de todos os nveis da administrao, que lhes
deem apoio e bases regulamentares. A Agenda Ambiental na Administrao Pblica
do Ministrio do Meio Ambiente pode auxiliar nesse desafio, mas a adeso aos seus
compromissos ainda restrita. Para se alcanarem resultados satisfatrios,
impositivo que haja maior envolvimento poltico e melhor estruturao no mbito
administrativo, estabelecendo-se objetivos bem definidos.
Analisada a situao das obras pblicas na Frana, encontrou-se um quadro
normativo com bases semelhantes s do Brasil, ainda que naquele pas a
preocupao jurdica do meio ambiente tenha iniciado depois. As preocupaes com
a igualdade de tratamento, com a escolha da oferta mais vantajosa e com a preciso
na definio das necessidades so valoradas igualmente nas licitaes sustentveis
dos dois pases. O Cdigo de Contrataes Pblicas, combinado com atos do
Ministrio da Economia, e o Cdigo de Construo e Habitao, somado a atos do
Conselho de Estado, contm as diretrizes legais suficientes para a edificao
sustentvel na administrao pblica.
Comparadas com o Brasil, as diferenas entre as licitaes de obras com
critrios de sustentabilidade destacam-se na velocidade e na intensidade com que
essa prtica foi adotada na Frana. Ressalta-se, tambm, a fora poltica que trouxe
essas inovaes, considerando-se a a liderana do Chefe de Governo frente do
processo e a sujeio s normas da Unio Europeia.
marcante, na Frana, que h elevadas metas estabelecidas e prazos fixos a
serem atingidos para a incorporao de requisitos de sustentabilidade em
construes novas e em reformas de edifcios. Isso monitorado pelo Governo
Francs. H uma estrutura de apoio aos gestores, os quais so submetidos a
152
programas de conscientizao e de formao. Os administradores pblicos tm a
obrigao de avaliar a possibilidade de adoo de critrios de sustentabilidade nas
licitaes de obras pblicas, no s em funo das citadas metas, mas
principalmente porque a sustentabilidade um princpio a ser observado nas
contrataes pblicas francesas.
No Canad a estrutura legal que explicita a sustentabilidade nas licitaes de
obras est concentrada nas Polticas do Governo, mais do que nas leis. A Poltica de
Contrataes, a Poltica de Compras Ecolgicas e a Lei Federal do Desenvolvimento
Sustentvel so a estrutura normativa das construes sustentveis do governo.
Fundamentalmente, preserva-se a igualdade, a publicidade e a transparncia nas
licitaes. A avaliao dos custos ao longo de toda a vida til do bem ou servio
contratado, assim como a insero de critrios ambientais na descrio do objeto
so recomendaes comuns tambm no Brasil. O Governo do Canad assume com
seriedade o seu papel de lder e de incentivador do mercado de sustentabilidade.
O Governo Canadense responsvel pela administrao de todos os prdios
federais de forma centralizada, o que facilita o controle das obras, bem como sua
padronizao. Em termos tcnicos, a preocupao mais frequente nas polticas
ambientais ligada aos edifcios pblicos com a sua eficincia energtica.
As normas dirigidas s obras e edifcios pblicos canadenses determinam aos
administradores que sejam atingidas metas de sustentabilidade, que o desempenho
dos edifcios seja avaliado e que prestem contas da sustentabilidade nas suas
administraes. O Governo Canadense possui normas que estabelecem metas altas
de ecoeficincia para os prdios pblicos, e pretende alcanar certificaes tanto
para as obras futuras como para os edifcios existentes, a serem reformados. Esses
resultados tm sido atingidos tanto por fora da estrutura legal eficiente como pela
ao dos administradores, que no tm as solues sustentveis como uma opo,
mas como uma obrigao, que perseguem com afinco.
No Chile, a Constituio assegura a todos o direito a um meio ambiente sadio,
por qu dever do Estado zelar. A legislao sobre meio ambiente e sobre avaliao
do impacto ambiental nas obras pblicas aborda o tema de forma equivalente
legislao brasileira.
A legislao chilena sobre licitaes bem diferente da brasileira. Naquele
pas, a Lei de Bases sobre Contratos Administrativos de Fornecimento e Servios
disciplina as compras e servios, enquanto o Regulamento para Contratos de Obras
153
Pblicas regra as construes. Os processos tambm so diferentes, porque para as
compras e servios h maior possibilidade de acesso participao dos
interessados; para as obras, que so conduzidas de forma centralizada, somente
so chamados os empreiteiros previamente cadastrados, de acordo com as
categorias dos servios a serem executados. Nas obras, portanto, a habilitao dos
interessados no uma fase do certame. Mais, na licitao para compras e
fornecimento h a possibilidade de valorao de diversos aspectos da oferta que
no o preo, podendo ser consideradas externalidades e critrios tcnicos do objeto;
na licitao de obras a tcnica sempre definida pela administrao, e o critrio de
seleo das propostas o preo.
A introduo de critrios de sustentabilidade nas licitaes uma prtica
muito recente no Chile, que ainda est desenvolvendo mecanismos de apoio aos
administradores pblicos em parceria com rgos locais e internacionais. Nota-se a
preocupao do Governo Chileno com a eficincia energtica e com a capacidade
de o parque produtor interno atender a demanda das licitaes sustentveis.
A Diretiva de Contratao Pblica n 9, de 2008, do Ministrio da Fazenda
Chileno, um marco na legislao, pois foi a primeira norma a tratar de licitaes
sustentveis objetivamente. Essa Diretiva assim como a maior parte dos esforos
administrativos, todavia, so dirigidos s compras e aos servios, e no s obras
pblicas sustentveis, para as quais no h referncia normativa. Por esse motivo,
esvaziou-se a expectativa de colher referncias legais chilenas no tema estudado.
Uma viso crtica sobre o tema deste estudo leva concluso de que o Brasil
possui instrumentos legais para exigncia e a valorizao de critrios de
sustentabilidade nas licitaes de obras de engenharia. O desenvolvimento nacional
sustentvel um dos objetivos das licitaes e contratos pblicos, e nos projetos de
obras e de servios devem ser considerados requisitos prprios. Detalhando os
mandamentos legais, a Instruo Normativa n 001/2010 SLTI/MPOG orienta
quanto aos requisitos de sustentabilidade ambiental nos processos licitatrios de,
compras, servios e obras.
possvel buscar a sustentabilidade em obras pblicas de todos os tamanhos
e modalidades, observando que mais fcil atingir este objetivo nas obras menores,
porque so de mais fcil controle pelos administradores pblicos. Apesar disso,
poucas so as experincias em que efetivamente so valorados os aspectos
ambientalmente amigveis nas licitaes de obras pblicas do Governo Federal.
154
Na elaborao dos editais e contratos de construo, essencial que no se
frustre o carter competitivo da licitao com exigncias tcnicas dos licitantes. Por
outro lado, na seleo da melhor proposta, alm do preo, devem ser valorizados
aspectos ambientais e socioeconmicos que ultrapassam o valor da obra. Deve ser
observado, ainda, que o interesse pblico est no desempenho ambiental da obra
licitada, e no nas certificaes que lhe forem concedidas. Os momentos crticos
para que se tenha uma licitao sustentvel de obra so a elaborao dos projetos
bsico e executivo, a especificao do material, a fiscalizao dos contratos, a
operao do edifcio acabado e a sua manuteno.
Da apresentao da legislao sobre obras pblicas sustentveis na Frana e
no Canad, verificou-se que a legislao desses pases muito bem estruturada
tcnica e juridicamente sobre esse tema. Junte-se a isso a base administrativa e o
peso poltico das autoridades francesas e canadenses que esto frente dos
projetos. Do estudo sobre a Frana, percebe-se a preocupao com a
conscientizao dos gestores pblicos; do Canad, a cobrana na avaliao dos
resultados alcanados. Os administradores pblicos de ambos os pases so
obrigados adoo de gestes sustentveis, entretanto, seus governos investem
em sua formao e nas ferramentas de apoio, antes de estabelecerem rigorosas
metas e monitorarem seu desempenho. Do Chile ainda no h ensinamentos a
importar, porque a prioridade do governo quanto sustentabilidade em licitaes
para as compras e servios, sem descuidar da capacidade de atendimento pelos
produtores.
Os ensinamentos que se colhem desse estudo que, desde 1981, quando o
Brasil iniciou sua Poltica Nacional do Meio Ambiente, muitos aspectos foram
aperfeioados nas prticas pblicas sobre meio ambiente e sustentabilidade. Isso,
porm, no suficiente, porque o meio ambiente exige mais mudanas, com maior
velocidade, amplitude e eficincia. As obras pblicas sustentveis so um campo a
ser mais bem regulamentado pelo Governo, o que ser positivo para o mercado.
essencial estabelecer metas e avaliar o desempenho dos entes pblicos, de acordo
com ndices de sustentabilidade ambiental. imperativo, antes disso, conscientizar
os gestores pblicos, em todos os nveis, investir na sua adequada formao e darlhes apoio tcnico.
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica do Ministrio do Meio Ambiente
pode ser um elemento facilitador para se alcanar a sustentabilidade nas obras
155
pblicas, mas no pode ser o nico ponto de apoio. H necessidade de fora poltica
e de apoio de todos os setores da sociedade, para que se valorize o custo
socioambiental e o papel de cada um na persecuo desse importante objetivo.
156
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DIREITO EM ADMINISTRAO PBLICA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS

Joo Luiz de Negreiros Guerra

Joo Luiz de Negreiros Guerra

ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS NAS

Monografia apresentada no Curso de

ASPECTOS JURDICOS DA ADOO DE SOLUES SUSTENTVEIS NAS

Joo Luiz de Negreiros Guerra

Monografia apresentada no Curso de

Data da aprovao: _______________

A economia uma subsidiria pblica do

Esta monografia uma anlise sobre os fatores de ordem jurdica que

Palavras-chave: Sustentabilidade. Licitaes. Contratos. Construo civil.

This monograph is an analysis of the legal factors regarding the decision of

Key-words: Sustainability. Biddings. Contracts. Civilian building.

Obras sustentveis ........................................................................

A sustentabilidade ambiental na Constituio Federal de 1988 ....

As licitaes pblicas na legislao ambiental ..............................

A sustentabilidade ambiental nas licitaes e contrataes

Poder Judicirio .............................................................................

Tribunal de Contas da Unio .........................................................

Editais de licitaes .......................................................................

Construo do edifcio do Banco Central do Brasil no Rio de

Construo da sede da Superintendncia Regional da Polcia

Elaborao do projeto bsico para a ampliao do edifcio-sede da

Revitalizao da Pousada Refgio do Parque em Terespolis

Fiscalizao, superviso e gerenciamento das obras de construo

Elaborao de projeto bsico e projeto executivo para construo

Revitalizao, modernizao e recuperao do Complexo Cais

Construo, montagem e comissionamento do edifcio do Frum

Reforo estrutural na edificao de sade do 22 Batalho

Direito comparado .........................................................................

Obras pblicas sustentveis na Frana ........................................

Obras pblicas sustentveis no Canad .......................................

Obras pblicas sustentveis no Chile ...........................................

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

O desenvolvimento econmico e a qualidade de vida se relacionam

BRASIL. MPOG; Instituto Brasileiro de Geografia e Esatstica (IBGE). A economia brasileira no 4

BRASIL. Presidncia da Repblica. Controladoria-Geral da Unio. Informaes mensais: gastos

VIOLA, Eduardo. Evoluo da mudana climtica na agenda internacional e transio para

No estudo do liame entre a sustentabilidade ambiental e as construes

2.1 Obras sustentveis

Antes de discorrer sobre os aspectos jurdicos da adoo de solues

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 9. ed. So

essencialmente subjetivas, no prescritas em lei ou por creditarem suas informaes

Disponvel em: <http:// http://www.cbcs.org.br>. Acesso em: 06 set. 2010.

MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.

SO PAULO (Estado). Decreto n 55.947, de 24 de junho de 2010. Regulamenta a Lei n 13.798,

2.2 A sustentabilidade ambiental na Constituio Federal de 1988

Desde suas primeiras linhas, a Constituio Federal Brasileira de 1988

constitucional como a legislao subordinada, a qu se prendem os atos oficiais.

Interpretando-se o art. 225 luz do princpio fundamental da dignidade da

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 7. ed.

A anlise das repercusses de um ato oficial sobre o meio ambiente deve

A competncia qual se destina o art. 23, no que respeita ao meio ambiente

desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Este pargrafo deve ser

SILVA, Bruno Campos. Reflexes crticas acerca do pargrafo nico do artigo 23 da

O pensamento liberal que pregava a livre iniciativa com crescimento a

impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.