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Dictamen 44.469/10 – ANSeS (GAJ)
Servicio doméstico. Acreditación de servicios. Nota GDNP N° 186/10 y Disposición SDA Nº 1/10.

Buenos Aires, 29 MAR. 2010

A LA GERENCIA DISEÑO DE NORMAS Y PROCESOS

Vienen las presentes actuaciones a este Servicio Jurídico remitidas por la Gerencia Diseño de Normas y
Procesos mediante Nota N° 186/10, en donde solicita dictamen "... sobre el proyecto de Circular a emitir
por la Gerencia Previsional que sustituye a su similar N" 57/08 con motivo de la reciente aprobación por
parte de la Subdirección de Prestaciones de la Disposición SDP N° 01/10 que instruye a las UDAI
dependientes de la Gerencia Prestaciones Descentralizadas, entré otros aspectos, sobre las nuevas
exigencias de documentación probatoria de los servicios prestados como doméstico para el logro de la
Prestación Básica Universal".

La Disposición que motiva la consulta determina que "... conforme los términos de la Circular N"
57/08..." deberá exigirse a los peticionantes la siguiente documentación: a) libreta de trabajo; b) recibos
de sueldo extendidos por el dador de trabajo; c) constancias de sindicato; d) certificados de OOSS; e)
tickets de aportes -contribuciones; f) declaración jurada prevista en la Circular GP N° 57/08, cumplido lo
cual se meritarán los servicios invocados para el otorgamiento de la prestación según lo previsto por la
mencionada Circular, salvo que se dispusiera una verificación de servicios, caso en el cual las
mencionadas tareas será valoradas según lo que resulte de esta última.

En cuanto a los requerimiento documentales volcados en el artículo 1° de la Disposición SDA N° 1/10 y

reproducidos en el proyecto de circular traído a estudio (sindicados en los puntos a) a f) del párrafo que
antecede), cabe señalar que éstos se compadecen con lo tratado por este Servicio Jurídico al punto 5 a) del
Dictamen N° 39.057, en donde se indicó que "... sería prudente complementar la prueba de aportes con
otros elementos, tales como - por ejemplo - la libreta de trabajo que debe portar el trabajador conforme lo
prevé el articulo 11 del Decreto-Ley N° 326/56, los recibos de sueldo extendidos por el empleador
(formulario AFIP 102), testigos, constancia del sindicato y obra social, o en su caso una verificación
tendientes a constatar la efectiva prestación de tareas por ante el empleador denunciado…”.

Sin perjuicio de lo indicado cabe advertir que los extremos arriba indicados, con la extensión descripta en
las normas citadas, proceden únicamente (en su totalidad) para relaciones de empleo doméstico
enmarcadas dentro del Decreto N° 326/56, ya que aquellas que trasuntan por fuera de una relación de
dependencia no requieren las exigencias señaladas en los puntos a), c) y d) del párrafo que antecede.

Con relación a la aclaración que se efectúa en la Disposición SDA N° 1/10 respecto de los tickets de
pago, cabe señalar que estos deberán ajustarse a lo prescripto por el Régimen Especial de Seguridad
Social para Empleados del Servicio Doméstico (Formularios AFIP 102, nuevo modelo, y 575, nuevo
modelo) y encontrarse debidamente conformados en todos aquellos rubros que resulten menester
consignar.

Demás esta señalar lo precario e informal en que usualmente se inscriben las relaciones de servicio
doméstico (ver Dictamen N° 39.057), con lo cual se abona el carácter de "... prueba no esencial..." dado a
la libreta de trabajo en la Circular SDA N° 1/10 y extendido a la constancia del sindicato y certificado de
obra social en el proyecto de circular que nos convoca.

En el artículo 2o de la Disposición SDA N° 1/10, receptado en el proyecto de circular traído a

conocimiento, se establece que las relaciones de servicio doméstico amparadas en el Decreto N° 326/56
por períodos anteriores al año 2006 se encuentren amparadas en el Régimen General y excluidas de aquel
instrumentado por la Ley N° 25.239, situación que fue expresamente ponderada al sexto párrafo del punto
5 a) del Dictamen N° 39.057.

Los contenidos de los artículos 3o, 6o y 7o de la Disposición SDA N° 1/10 refieren a cuestiones técnico-
operativas que exceden el marco de competencia de este Servicio Jurídico, razón por lo cual esta instancia
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se encuentra relevada de pronunciarse a su respecto, mientras que en lo tratado en el artículo 4o deberán
ponderarse, a titulo de ejemplo, las consideraciones vertidas en los Dictámenes N° 39.057 (marco
general), 39.283 (relación de dependencia desconocida por el supuesto dador de trabajo), 39.641 (posible
inconsistencia en la prestación de tareas: incapacidad, domicilio), 39.796 (supuestos excluidos por
parentesco).

Sin perjuicio de lo arriba indicado cabe advertir que, en caso de detectarse la inexistencia material de la
dación de trabajo, resulta inconducente, salvo mejor opinión en contrario, conferir intervención al
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, debiendo esta Administración Nacional limitarse al
desconocimiento de los servicios de que se trate, único efecto habido en el ámbito de la previsión social.

Cabe señalar que para la merítuación de la prueba deberá emplearse la sana crítica y estarse a los
principios que inspiran la seguridad social, más sin que ello implique desatender al carácter contributivo
en que se inscribe nuestro sistema previsional. En el caso de resultar necesario el asesoramiento del
Servicio Jurídico Permanente deberá estarse lo indicado en la Resolución DEA N° 420/04 y en caso de
que, aún mediando la intervención del Servicio Jurídico de UDAI y de la Coordinación Letrada de la
Regional de que se trate, persistiese el interrogante podrá requerirse la intervención de esta instancia
central, pauta que deberá quedar debidamente explicitada en la norma que nos ocupa, con el objeto de
garantizar una eficaz utilización de los recursos habidos en este ámbito.

Finalmente, no surge objeción legal que oponer a la extensión de las pautas dadas en el Disposición SDA
No 1/10 a los supuesto de retiro transitorio por invalidez y pensión por fallecimiento, en tanto que la
problemática que nos convoca se replica a su respecto y así también los impone el principio
constitucional de igualdad ante la ley.

Con lo dictaminado se remite. Luis Guillermo Bulit Goñi. Gerente de Asuntos Jurídicos.