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Fundamentos legales de proteccin ambiental y remediacin

de los principales afluentes del lago Titicaca
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introduccin
Planteamiento del Problema
Medidas de Proteccin Ambiental en la Historia Internacional
Derecho Internacional Contemporneo Sobre Temas de Proteccin Ambiental
Legislacin Nacional y la Proteccin Ambiental
Remediacin del Principal Afluente del Lago Titicaca
Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
En todo el mundo, nos enfrentamos a serios problemas de carcter ambiental, nuestro continente
americano an ms, debido a su gran riqueza natural y su biodiversidad, que son dentro del sistema
econmico, mercancas que se explotan y depredan sin una verdadera responsabilidad y
regulacin, que permitan su conservacin para el futuro. El viejo adagio dice: hacer conocimiento
de la realidad. Me ocupar de la problemtica de nuestra regin, especficamente del medio de
donde provengo, la Cuenca Ramis, para lo cual iremos buceando en el vasto y nuevo tema de la
legislacin ambiental.
En el captulo III haremos una descripcin breve acerca de los medios y mecanismos de proteccin
ambiental desarrollados desde la antigedad.
De igual forma, en el IV Captulo revisaremos el contexto internacional que nos proporciona una
variedad de informacin relacionada a la proteccin ambiental, los estndares medio ambientales,
las responsabilidades de las empresas frente a los pasivos ambientales y los esfuerzos de los
pases en busca de preservar el medio ambiente. los Andes peruanos concentran la mayor
extensin de glaciares tropicales del planeta, y en 1988 fue calculada en 2 800 km2 1.
En el V Captulo tocaremos nuestra legislacin, relacionada a las responsabilidades que pesan
sobre los entes de proteccin ambiental y sobre los agentes involucrados en la contaminacin. En el
VI Captulo identificaremos las normas para recuperar las zonas afectadas, para luego conocer uno
de los afluentes ms importantes del lago Titicaca que no slo cuenta con presencia de metales
pesados, sino tambin, con indicadores de contaminacin bacteriolgica y de residuos slidos, para
casos del presente, se tratar slo uno de los afluentes del Lago, que es la Cuenca Ramis.
Desarrollaremos tambin el tema pendiente de la remediacin en la Cuenca Ramis, y las tres
Comisiones Multisectoriales conformadas para atacar el tema de la formalizacin, interdiccin y
remediacin.
PALABRAS CLAVES: Cuenca Ramis, Pasivos Ambientales, Proteccin Ambiental, Remediacin.

Planteamiento del Problema

1.1. En qu medida ha permitido la legislacin, recuperar la calidad ambiental y la remediacin de
los afluentes del Lago Titicaca?
1.2. Descripcin del Problema Jurdico
Durante los ltimos aos, se han conformado tres Comisiones Multisectoriales cada uno creada
con su respectiva norma. Con funciones similares; todas con el objetivo de recuperar la calidad
ambiental y remediar las zonas afectadas por la minera informal e ilegal, acompaados de las
acciones de Interdiccin y Formalizacin.
El Decreto Legislativo N 1105 de carcter nacional tiene clara la funcin de plantear actividades
alternativas a la minera informal, la intervencin del ser humano no debe suponer, en
consecuencia, una alteracin sustantiva de la indicada interrelacin. En suma, se debe tutelar del
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. De lo contrario, su goce se
ARANZAMENDI, Lino. HUAMAN MEZA, Julio. MINERIA Potencialidad Problemtica, Derecho y
Legislacin. Lima, GRIJLEY, 2015, p. 173.
1

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vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido2. En la misma lnea, reafirma el
compromiso de remediar las zonas afectadas por la minera informal. Lo cierto es que esta
normativa ha quedado en saco roto, debido a que las Comisiones Multisectoriales han sido
instrumentos frustrados por la falta de asignacin presupuestal.
Las normas deberan ir con presupuesto determinado que permitan desarrollar las acciones y
funciones encargadas; a pesar de las coordinaciones con las diferentes entidades del Gobierno
Central, Regional y Local, a travs de las cuales se han ejecutado varias obras de saneamiento
bsico, infraestructura vial, defensas ribereas entre otras, con ciertas limitaciones presupuestales
en el marco de la remediacin, sin embargo estas no han tenido efecto alguno, debido a que la
remediacin ambiental es una cuestin integral con un gran compromiso poltico y econmico.
Entonces la normativa referida no ha tenido el efecto esperado, por falta de asignacin
presupuestal.
1.3. Descripcin del Problema social
Hasta la actualidad, la Cuenca Ramis se encuentra gravemente afectada por la actividad de la
minera informal e ilegal, desarrollada en la jurisdiccin de la Provincia de San Antonio de Putina,
principalmente las que practican la explotacin de morreras aurferas, cuyo proceso de extraccin
de oro implica la eliminacin de gran cantidad de slidos en suspensin y que estos son vertidos sin
ninguna consideracin al cauce de la naciente del ro Ramis que desemboca en el lago Titicaca, lo
que origina la presencia de metales pesados no aptos para cualquier tipo de vida en las aguas, y
por encima de los lmites mximos permisibles, y que esto causa impactos negativos de tipo
ambiental y social a las poblaciones asentadas a lo largo de la cuenca Ramis.
Situacin que segn denuncias de la poblacin ha provocado graves daos a la salud de las
personas y animales, hasta la cada de las actividades econmicas, como la agraria, pisccola y
ganadera en toda la cuenca. A ello se agrega la contaminacin bacteriolgica originada por el
vertimiento de aguas servidas provenientes de las poblaciones aledaas a las riberas de la cuenca
Ramis, la misma que tambin ocasiona enfermedades parasitarias en personas y animales.
Tambin consideremos a los residuos slidos.
La respuesta legal se ha desenvuelto, sin embargo con poca comprensin de la problemtica,
porque al reportar Pasivos Ambientales ocasionados por la actividad minera; esta requiere la
remediacin de las zonas afectadas, ms no los paliativos que distraen el trabajo serio. Nuestra
regin, reporta 19 conflictos sociales que representan el 8,9% de conflictos a nivel nacional, 10
estn calificados como Activo3 y 8 de los cuales son de tipo socioambiental y dentro de esta cifra
se encuentra como ejemplo de caso Activo el conflicto social identificado en la Cuenca Ramis4.
1.4. Objetivos:
- Identificar la normativa de proteccin, recuperacin y remediacin de la Cuenca Ramis,
como afluente del Lago Titicaca.
- Determinar el grado de incidencia que ha tenido la legislacin para recuperar y remediar la
Cuenca del Titicaca.

Medidas de Proteccin Ambiental en la Historia Internacional

La Roma de la poca Julio Csar, expidi una norma ambiental que prohiba la circulacin de
carruajes en algunos barrios de Roma y Pompeya, en razn al ruido que emitan y a la produccin
de excrementos que contaminaban dichas ciudades y Eduardo I de Inglaterra reglament en 1273 la
emisin de humos. En el fuero juzgo de Colombia y la ley de las siete partidas se consider los ros
y caminos como bienes comunes en la poca de la colonia.
Simn Bolvar en su calidad de Presidente de la Gran Colombia expidi el decreto 5 de julio de 1825
para proteger la fauna en Chuquisaca, el de 19 de Diciembre de 1825 que buscaba proteger el agua
en Bogot, el de 2 de diciembre de 1827 sobre la polica general, donde se reglamentaba el manejo
de la salubridad del ambiente y la esttica de las poblaciones y el de 31 de Julio de 1829 que
2

STC, Exp. N 03343-2007-PA/TC., de 19/02/2009, fj.4.

Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a travs de demandas pblicas,
formales o informales
4 VILCA VILCA, Miguel ngel. Cuenca Ramis: Conflicto Activo. Los Andes, 29/11/2015. P. 15.
3

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buscaba conservar los bosques de los que se vena extrayendo la madera y las sustancias
medicinales.

Derecho Internacional Contemporneo Sobre Temas de Proteccin

Ambiental
Es preciso recordar que, desde 1971, Bulgaria consagra el derecho al medio ambiente adecuado,
en 1974 la Repblica Democrtica Alemana, incorpora el derecho al medio ambiente al texto de su
Constitucin de 1968. Hungra reforma la Constitucin promulgada en 1949, para incluir el derecho
que nos ocupa en 1972 y en 1975. Albania incorpora el derecho a un medio ambiente adecuado en
1976, Yugoslavia en 1974, todos, pases del camino socialista, lo cual nos permite ver la
importancia de proteger el ambiente dentro de ese sistema, adems de Espaa en 1978.
1.5. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo 1972).
Principio 2.- Los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna, y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa
planificacin u ordenacin, segn convenga.
1.6. Declaracin de Ro (1992) (Cumbre para la tierra).
Principio 4.- A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
1.7. Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Ro 1992)
Principio 13: Los Estados deben desarrollar una legislacin nacional relativa a la
responsabilidad e indemnizacin respecto las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales.
1.8. Los principios del Pacto Mundial5 (26 de julio del 2000)
Principio 7: Las empresas deben mantener un enfoque preventivo orientado al desafo de la
proteccin medioambiental6;
Principio 8: Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental 7; y
5Koffi

Annan, Secretario de las Naciones Unidas propuso el Pacto Mundial no como un instrumento
normativo o el ejercicio de funciones de vigilancia, tampoco impone criterios y mucho menos evala la
conducta y acciones de las empresas. Al contrario, el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad pblica
en la transparencia y en la sana defensa de los propios intereses de las empresas, organizaciones laborales
y la sociedad civil para promover y ejecutar conjuntamente medidas encaminadas al logro de los principios
en que se basa el Pacto Mundial, y los referidos a la proteccin del ambiente.
6 De acuerdo con la Declaracin de Ro, "para lograr un desarrollo sostenible, la proteccin ambiental debe
formar una parte integral del proceso de desarrollo y no debe ser considerado un tema aislado. Para
proteger al medio ambiente, los mtodos preventivos deben aplicarse de acuerdo con las capacidades de
cada Estado. Cuando exista la amenaza de un dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no debe usarse como pretexto para posponer las medidas costo-beneficio que puedan prevenir el
deterioro del medio ambiente
7 La Cumbre de la Tierra en 1992 atrajo la atencin a tres puntos importantes: 1. El dao que sufren muchos
ecosistemas. 2. La amenaza de que menge la capacidad del planeta de mantener vida en el futuro. 3.
Nuestra capacidad de mantener un desarrollo econmico y social a largo plazo. En esta cumbre, el
significado de responsabilidad ambiental para las empresas es "el manejo responsable y tico de los
productos y los procesos con respecto a la salud, la seguridad y los aspectos ambientales. Para llegar a
este fin, las empresas y las industrias deben incrementar su autorregulacin, guiada por cdigos, leyes e
iniciativas adecuadas en las que se integren todos los elementos del planeamiento de las empresas y la
toma de decisiones, adems de una apertura y un dilogo con los empleados y el pblico en general".
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Principio 9: Favorecer el desarrollo y la difusin de tecnologas respetuosas con el medio

ambiente8.
1.9. Comentario de Proteccin Ambiental en las Constituciones Comparadas de Amrica
Latina
En el caso de Amrica Latina todos los textos vigentes lo reconocen.
Hctor Fix-Zamudio seala que la mayora de los textos constitucionales en Amrica Latina
coinciden en el reconocimiento de los derechos esenciales de la persona humana tanto los de
carcter civil como poltico, como los econmicos, sociales y culturales y los que se han
calificado como de tercera generacin que tambin se han denominado como de solidaridad,
entre ellos los de la libre determinacin; al desarrollo; a la paz y al medio ambiente. Y tambin
entre ellos se puede destacar el desarrollo de los derechos (que se han considerado como
intereses) transpersonales o difusos. Estos derechos integran lo que Fix considera el derecho
constitucional de los derechos humanos9. Sin duda la que mayor controversia ha causado es la
colombiana que, consagr 49 artculos a la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales, situacin que le mereci el calificativo de Constitucin ecolgica, por parte de
algunos tratadistas.

Legislacin Nacional y la Proteccin Ambiental

Nuestro sistema jurdico, con la dacin de la Constitucin Poltica de 1979, constitucionaliz la
cuestin ambiental (Artculo 123)10. Sin embargo, no es sino hasta septiembre de 1990 con la
expedicin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, DL N 613 -en adelante
CMARN- que se asume de modo enrgico y sistemtico el tema ambiental. Al igual que en otros
pases de Amrica Latina y el Caribe, exista en el Per una profusa legislacin inconexa,
contradictoria y reiterativa, pero con importantes antecedentes normativos.
1.10.

Constitucin Poltica del Per (1993).

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
1.11.

Ley General del Ambiente Ley N 2861111.

Artculo VI. Principio de Prevencin.- Segn este principio, la gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios, prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Seala, sin embargo,
8

Fomentar el desarrollo y difusin de tecnologas inofensivas para el medio ambiente es un objetivo a largo
plazo para las empresas y debe atender las funciones tanto administrativas como de investigacin de la
organizacin. Estas tecnologas inofensivas para el medio ambiente son aquellas que "protegen el medio
ambiente, son menos contaminantes, utilizan todos los recursos de modo ms sostenible, reciclan sus
productos y desperdicios y desechan los desperdicios residuales de forma ms aceptable que aquellas
tecnologas a las que ahora sustituyen. Las tecnologas inofensivas para el medio ambiente no son
tecnologas individuales, sino un sistema en conjunto que incluye capacitacin, procedimientos, bienes,
servicios y equipo, as como procesos de organizacin y administrativos.
9Fix-Zamudio, Hctor, los derechos humanos y su proteccin jurdica y procesal en Latinoamrica, en
Valads, Diego y Gutierrez Rivas, Rodrigo, Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional
III, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001.
10Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
11 Ley N 28611, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 15 de octubre del 2005.
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que cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se deben adoptar las medidas
de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Artculo IX. Principio de Responsabilidad Ambiental.- Seala que el causante de la degradacin
del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est
obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
La Ley General del ambiente ha desarrollado el numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per, disponiendo que:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas 12
En consecuencia, segn nuestro ordenamiento jurdico, en el caso especfico de los pasivos
ambientales, en tanto el dao ya se ha producido, es preciso adoptar las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin que correspondan, las cuales deben ser
asumidas por los causantes de dichos impactos, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
El artculo 30 de la LGA establece que los planes de descontaminacin y de tratamiento de
pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o
varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. Asimismo, se establece que
los citados planes deben considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por
los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
5.5.

Poltica Nacional del Ambiente13.

Eje de poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
10. Desarrollo Sostenible de la Amazonia
d) recuperar las zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros.
Eje de poltica 2.- Gestin Integral de la Calidad Ambiental
1. Control Integrado de la Contaminacin
c) realizas acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por
pasivos ambientales.

5.6.

Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PERU: 2011-2021.

Accin estratgica 7.16. Concertar, formular e implementar la Estrategia Nacional de
Remediacin de Pasivos Ambientales.

12

Artculo 1 de la Ley General del Ambiente Ley N 28611.

Supremo N 012-2009-MINAM, publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 23 de mayo
del 2009. La Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades pblicas y privadas y tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
13Decreto

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Remediacin del Principal Afluente del Lago Titicaca

El Tribunal Constitucional apunt que deben coexistir los siguientes principios: d) el principio de
restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados; e) el
principio de compensacin, que implica la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin
de los recursos no renovables14.
La remediacin.- Es el conjunto de actividades a ser implementadas a fin de cumplir con los criterios
ambientales especficos y alcanzar los objetivos sociales deseados despus de la etapa de
identificacin y aprobacin del Plan de Cierre de PAM.
Pasivos Ambientales Mineros.- Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad15. (Cursiva aadida)
6.1.
Lago Titicaca.
Tiene una disponibilidad hdrica de 9877 hm3 de aguas superficiales 16. La cuenca del Lago
Titicaca se encuentra delimitado por el divisorio continental y de la cordillera de Carabaya, que
separan el sistema de la cuenca del ro Madre de Dios en el Norte. En el Sur, la serrana
interestelar intermedia del ro Desaguadero y el lago Titicaca lado boliviano. En la parte Este, el
lmite natural del sistema es la cordillera Oriental o Real, donde podemos distinguir de Norte a
Sur, las cuenca vecinas de la Amazona peruana y boliviana. Por ltimo al Oeste el sistema
limita con la Cordillera Occidental de los Andes 17.
La cuenca del Lago Titicaca est constituida por aproximadamente 13 ros principales
dispuestos en forma radial, que drenan al Lago Titicaca. En el lado peruano tiene una extensin
de 48 916 64 km2 que representa el 3,8 % de la superficie nacional. La totalidad de los ros de
la cuenca desembocan en el Titicaca, a excepcin del ro Desaguadero, que nace del lago y
discurre hacia el sur, hasta el Lago Poop, en territorio boliviano 18.
Intercuenca Hidrogrfica 019.- La cuenca del ro Azngaro, ubicada en el extremo Norte de la
vertiente del Titicaca (8748,6 km2), al unirse con el ro Pucar (018)19 forma el ro Ramis. El ro
Ramis (metodologa Pfafstetter)20 es considerado como parte del curso principal de la Unidad
Hidrogrfica 01, lo que permite que otras unidades de nivel inferior (cuenca del ro Pucar) sean
consideradas tributarias de este ro, de esta manera, la cuenca del ro Ramis no aparece como
tal, sino (subdividida) como la intercuenca ms alta de la Unidad Hidrogrfica.
6.2.

Cuenca Ramis.
La cuenca del ro Ramis, que tiene una extensin aproximada de 1 470 600 ha, polticamente
se ubica en el departamento de Puno, enmarcndose en las provincias de Melgar, Azngaro y
parte de las Provincias de Sandia, Lampa, Huancan, San Romn, San Antonio de Putina y
Carabaya. La naciente de esta cuenca est conformada por los ros Ananea, Sallani y ro
Grande, que se originan en la Laguna Rinconada ubicada en la falda sur del nevado Ananea y
la laguna Sillacunca.
Geogrficamente est ubicada al sur oriente del Per y forma parte de la vertiente del Titicaca.
Sus coordenadas geogrficas estn comprendidas entre los paralelos 140326.6 y 152733.7

14

STC. Exp. N 2002-2006-PC/TC., de 12/05/2006.fj. 7,8.

Serie Informes Defensoriales. Informe N 171. UN LLAMADO A LA REMEDIACION Avances y
pendientes en la gestin estatal frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburferos. Junio,
2015,p. 34. Referido al Artculo 2 de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
16 Autoridad Nacional del Agua recursos hdricos del Per 2012.
17 Vice ministerio de Gestin Ambiental, LINEA BASE AMBIENTAL DE LA
CUENCA DEL LAGO
TITICACA Lima, 2013, p. 15.
18 Unidades Hidrogrficas del Per (R.M.N 003-AG-2008)
19 La Unidad Hidrogrfica 018, cuenca del ro Pucar.
20Resolucin Ministerial N 033-2008-AG Aprueban Metodologa de Codificacin de Unidades Geogrficas
de Pfafstetter, Memoria descriptiva y el plano de Delimitacin y Codificacin de las Unidades Hidrogrficas
del Per.
15

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latitud sur y los meridianos 692526.4 longitud oeste. Limita por el Norte con la cuenca del ro
Inambari, por el Sur con el Lago Titicaca y la cuenca del ro Cabanillas, por el Este con las
cuencas de los ros Suches y Huancan, y por el Oeste con las cuencas de los ros Vilcanota,
Apurmac y Colca.
6.3.

Legislacin para recuperar y remediar la Cuenca Ramis

El Tribunal Constitucional ha establecido: que el derecho a la preservacin de un ambiente
sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles para los poderes pblicos de mantener los
bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal
obligacin alcanza tambin a los particulares, particularmente a aquellos cuya actividad
econmica incide, directa o indirectamente, en el ambiente 21.
El 03 de julio del ao 2007 mediante Decreto Supremo N 034-2007-EM se aprueba el Plan de
Accin dirigido a lograr la recuperacin de la Cuenca ro Ramis que fuera propuesto por la
Comisin Multisectorial constituida por Resolucin Ministerial N 374-2006-PCM22 integrada
por representantes del Ministerio de Energa y Minas (MEM), de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), del Ministerio del
Interior (MININTER), de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y
del Gobierno Regional de Puno. A partir de la cual se han distribuido diferentes tareas como
vigilar los recursos hdricos encargados a la DIGESA; a Energa y Minas la elaboracin de
estudio tcnico para el aislamiento del sistema hdrico de la parte alta de la Cuenca del rea de
operaciones mineras; a la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente y al DREM Puno
la elaboracin y ejecucin del proyecto de tratamiento de pasivos ambientales en la
regin.
Decreto Legislativo N 1099, que aprueba las acciones de interdiccin de la minera ilegal en el
departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches.
Que tena por objeto declarar de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria
las acciones de interdiccin de la minera ilegal en Puno. De igual forma el financiamiento para
la remediacin ambiental y apoyo tcnico para la formalizacin.23
Ley N 29906 que declara de necesidad pblica la prevencin y recuperacin ambiental integral
del Lago Titicaca y sus afluentes24. Dentro de sus acciones para la recuperacin ambiental, el
Gobierno Regional de Puno y los gobiernos locales desarrollarn los planes, actividades,
programas y proyectos orientados a la recuperacin ambiental del lago Titicaca y sus afluentes,
en el marco de sus competencias y priorizando en sus presupuestos anuales al financiamiento
para su implementacin.
Decreto Supremo N 075-2013-PCM que crea la Comisin Multisectorial para la Prevencin
y Recuperacin Ambiental de la Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes. Conformada por el
Ministerio del Ambiente quien lo presidir, Gobierno Regional, Ministerio de Agricultura,
Comercio Exterior y Turismo, Defensa, Energa y Minas, Produccin, Relaciones Exteriores,
Salud, Vivienda, Construccin y Saneamiento, nueve Municipalidades Provinciales, ANA, PELT,
ALT, UNA Puno, Colegio de Ingenieros y Bilogos de la regin25. Las cuales tienen nueve
funciones, pero resaltaremos solo dos: a) establecer la situacin actual de las inversiones
ejecutadas para la recuperacin ambiental de la cuenca del lago Titicaca y sus afluentes. c)
promover la formulacin de un programa integral de inversin pblica multisectorial para la
prevencin y recuperacin ambiental en la cuenca del Lago Titicaca y sus afluentes 26.
Decreto Legislativo N 1100 que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y
establece medidas complementarias27.

21

STC. Exp. N 03343-2007-PA/TC., de 19/02/2009, fj. 4.

Publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de octubre del 2006.
23 Publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de febrero del 2012.
24 Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de julio del 2012.
25 Artculo 2 numeral 2.1 del Decreto Supremo N 075-2013-PCM.
26 Artculo 4, literales a,b y c del Decreto Supremo N 075-2013-PCM.
27 Publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de febrero del 2012.
22

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Decreto Legislativo N 1105 que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de

las actividades de pequea minera y minera artesanal 28. Que en su Sexta disposicin
complementaria final, dispone la creacin de la Comisin Multisectorial Permanente de
Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso
de Formalizacin, la misma que depender de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM y
estar conformada por un representante titular y un alterno de: 1. La Presidencia de Consejo de
Ministros, quien la presidir; 2. El Ministerio de Energa y Minas; 3. El Ministerio del Ambiente;
4. El Ministerio de Cultura; 5. El Ministerio del Interior; 6. El Ministerio de Defensa; 7. La
SUNAT; y, 8. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. De las siete funciones
asignadas, considero la quinta como la principal: Elaborar propuestas de desarrollo alternativo y
remediacin en las zonas afectadas por la minera ilegal 29.

Conclusiones
Primero: El derecho al medio ambiente, se entiende como una imprescindible necesidad
de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica para un mejor desarrollo del conjunto social, se construye de
manera distinta a los dems derechos humanos, que parte desde los esquemas de
responsabilidad ambiental.
Segundo: La Legislacin Ambiental Internacional con respecto a la Proteccin, estn
debidamente motivadas con el respaldo y acuerdo de la mayora de pases del mundo, con
carcter vinculante y algunas de carcter voluntario, en ese orden tambin los pases
americanos, incluidos el Per, exigen y obligan no solo a proteger, sino tambin a
remediar las reas degradadas por la actividad extractiva del hombre, y que esta
responsabilidad recae, en primera instancia, en las empresas y al no habrseles identificado
debidamente las asume el Estado, sin embargo la incidencia normativa en la proteccin y
remediacin ambiental ha sido escasa.
Tercero: En nuestro pas, en la abundancia de leyes, est claro quines deben asumir el
papel protector del ambiente, lo que pasa es que estos se limitan y muchas veces no se
cumplen por una cuestin de desorden normativo, voluntad poltica, indiferencia y lo
ms importante la falta de asignacin presupuestal (leyes sin presupuesto).
Cuarto: Los 1050 Pasivos Ambientales en la Regin Puno seguirn esperando a ser
remediados. La Cuenca Ramis, principal afluente del Lago Titicaca reportaba al ao 2010,
la existencia de 55 Pasivos Ambientales, y hasta el 2015 las unidades hidrogrficas del
Ramis, Huancane y Cabanillas reportan 510 Pasivos, cuyos niveles de riesgo se
catalogan como Alto y Muy Alto. Por ello es indispensable que el Estado asuma su
responsabilidad y ejecute las acciones destinadas a la remediacin y recuperacin de la
calidad ambiental.
Quinto: Entonces el llamado es a las tres Comisiones Multisectoriales para el caso de la
Cuenca Ramis, respaldadas cada una por su respectiva normativa. A que deban unificar la
base normativa, desarrollar los trabajos tcnicos bsicos como el inventario de minas,
monitoreo de cuencas, estudios de remediacin, estudios de ingeniera bsica,
determinacin de los niveles de riesgo, entre otros, para estimar el costo de la remediacin
que va de la mano con la elaboracin del Proyecto de Recuperacin y Remediacin de
la Cuenca Ramis, porque si no se hace este trabajo, la Cuenca Titicaca seguir soportando
el problema de mayores niveles de contaminacin, con el consiguiente riesgo del
incremento de conflictos sociales por el tema medioambiental. Y la tarea principal de
garantizar el financiamiento necesario para cumplir con las funciones de recuperar y

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Publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de abril del 2012.

Sexta disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N 1105.
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remediar, ya que hasta el momento la situacin de la Cuenca Ramis sigue igual o peor,
ambientalmente.

Bibliografa
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ARANZAMENDI, Lino y HUAMAN MEZA, Julio. MINERIA Potencialidad, Problemtica,

Derecho y Legislacin. Lima, Grijley, 2015.
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Latinoamrica, en VALADES, Diego y GUTIERREZ RIVAS, Rodrigo, Memoria del IV
Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2001.
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pendientes en la gestin estatal frente a los pasivos ambientales mineros e
hidrocarburferos. Lima. Junio. 2015.
- Los diez principios del Pacto Mundial 2000.
- Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana, Volumen VII Justicia Ambiental:
DEFENSA DE LOS DERECHOS AMBIENTALES Y DERECHOS DE PUEBLOS
INDIGENAS Actualizado al 31 de mayo de 2010.
JURISPRUDENCIA
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- Sentencia del Tribunal Constitucional N 2002-2006-PC/TC.
RECURSO LEGAL
- Constitucin Poltica del Per 1979.
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- Ley General del Ambiente N 28611.
- Poltica Nacional del Ambiente. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
- Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera.
- Decreto Supremo N 059-2005-EM, que aprob el reglamento de pasivos ambientales de la
actividad minera.
- Decreto Legislativo N 1099.
- Decreto Legislativo N 1100
- Decreto Legislativo N 1105
- Ley que declara de necesidad y utilidad pblica la prevencin y recuperacin ambiental
integral del lago Titicaca y sus afluentes Ley N 29906.
- Decreto Supremo que crea la Comisin Multisectorial para la Prevencin y Recuperacin
ambiental de la Cuenca del Lago Titicaca. D.S. N 075-2013-PCM.
- Decreto Supremo que aprueba el Plan de Accin dirigido a lograr la Recuperacin de la
Cuenca Ramis. D.S. N 034-2007-EM.
RECURSOS ELECTRONICOS
- www.juridicas.unam.mx

Autor:
Miguel Angel, Vilca Vilca

mavv83@gmail.com

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