LES CAHIERS

DU FONCIER
DU CIAT
NO 1 Novembre 2014
Secrtariat Technique du Comit Interministriel dAmnagement du Territoire

DEFINIR UNE POLITIQUE AGRO-FONCIERE POUR HAITI:

ELEMENTS D'ORIENTATION
SYNTHESE

Les cahiers du foncier du CIAT

Dpt Lgal : Bibliothque Nationale dHati
DL : 14-10-482
ISSN 2409-3181
Comit Interministriel dAmnagement du Territoire (CIAT) 2014

TABLE DES MATIERES

Avertissement
1. Prambule ..
2. Les grands constats ....
3. La scurit foncire : les institutions .
Le notariat ....
La conservation foncire ...
Le cadastre
Les arpenteurs ...
Articulations, recoupements et conflits ..
Les formations .
Les textes ....
4. Les conflits fonciers
Les leons du conflit Atti-Bricourt .
Simplifier ..
Changer les procdures ....
Excuter les dcisions de justice ....
5. LEtat et son domaine ...
Un tat desprit
Domaine de lEtat ou domaine communal ..
Orientation ...
6. Terre et conomie
Le cadre macro-conomique ...
Proprit et exploitation agricole : les leons du terrain .
Un pays microfundiaire ...
Les agriculteurs
7. Que faire ? .
Scnario 1 : la rforme agraire
Scnario 2 : la rforme foncire ....
Scnario 3 : la rforme agro-foncire ...
8. Synthse de la synthse ......

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Avertissement
Ce document est la synthse dun rapport de plus de 200 pages produit par lOrganisation des
Nations unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO/ TCP/HAI/4553), la mission franaise
de Coopration (SCAC) et la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID/
ATN/SF-5259-HA) pour le gouvernement hatien. Ce rapport a t remis officiellement en mai
1997 et na jamais fait lobjet de publication.
De janvier 1996 mai 1997, une quipe pluridisciplinaire, nationale et internationale, dirige
par Michle ORIOL, a conduit des travaux qui ont abouti la formulation de propositions pour
la dfinition dune politique agraire nationale.
Ont particip la conception et la rdaction :
Michle ORIOL, sociologue, coordonnateur
Yanick DAMOUR, conomiste
Pierre Andr GUERRIER, agronome
Guy-Michel VINCENT, politologue
Corinne WIESER, graphiste
Ont particip la collecte et au dpouillement des donnes:
Richard LAHENS, Ramus SAINVIL, juristes
Gladys BERROUET, amnagiste
Benot de CORBIER, gomtre
Fritzner Pierre, agronome, informaticien
Hans CHARLES, Jean Sius FLERIUS, Marie Ardys MARCELLUS, Gary PAUL,
Rosemond PIERRE, tudiants en agronomie
Placide DAVID, Alexandra ROUMAIN DORMEVIL, Marie-Lourde VIAU, Alix Sandra
THOMAS, tudiants en droit
Ernst LUCCEUS, Abel CLERVIL, tudiants en sciences conomiques et humaines
Les experts internationaux suivants ont appuy lquipe nationale de travail :
Andr-Marcel dANS, anthropologue
Pierre BECQU et Xavier BLEICHER, notaires
Ngib BOUDERBALA, Pierre-Henri DEGREGORI et Ali MEKOUAR, juristes
Pierre DELEBECQUE, spcialiste cadastre
Pierre FAURE, spcialiste foncier
Jean-Nol Mnard, CNASEA
Dominique PARADOL, gomtre
Jacques GASTALDI, coordonnateur de lANDAFAR
Daniel GILTARD, juge administratif
Laction du Secrtariat Technique du CIAT en matire de scurisation foncire sappuie sur les acquis
et les orientations donnes par ce rapport.

1. Prambule

La tenure foncire apparat aujourd'hui tous comme un problme majeur, de nature

empcher des investissements long terme tant dans l'agriculture que dans les autres secteurs de
l'conomie hatienne. Un hiatus semble exister entre les besoins d'une conomie paysanne en
pleine dcapitalisation, les contraintes d'une cologie dgrade, les exigences dune conomie
nationale en qute de relance, et les formes actuelles de la tenure foncire.
Compte tenu des dispositions de l'article 248 de la Constitution hatienne de 1987 qui cre
l'Institut National de la Rforme Agraire (INARA) et de la volont exprime plusieurs reprises du
gouvernement hatien de se lancer dans une rforme profonde des structures de la tenure foncire
(proprit et modes d'exploitation), le gouvernement a requis en 1995 l'assistance de la FAO qui
s'est concrtise par un programme de coopration technique financ hauteur de US $ 376 000.
La recherche applique couvrait quatre domaines:
- la lgislation autour du foncier;
- les institutions de gestion de la proprit;
- l'conomie dans ses rapports avec la rforme agraire;
- la cration et la collecte de donnes sur des observatoires fonciers.
Deux partenaires ont rejoint la FAO :
- la Mission franaise de Coopration et d'Action Culturelle hauteur dUS $ 150 000, dont un
tiers consacr l'quipement de l'INARA et deux tiers une Convention pour la prestation de
services d'experts franais via l'Association Nationale pour le Dveloppement de l'Amnagement
Foncier Agricole et Rural (ANDAFAR);
- la Banque Interamricaine de Dveloppement travers un prt non remboursable de
coopration technique de $ 600 000.
L'objectif principal du projet tait d'aider le gouvernement identifier une stratgie et un
cadre institutionnel appropris pour la mise en uvre d'une rforme agro-foncire dont les grandes
lignes auraient t dgages partir de consultations troites et approfondies avec les exploitants
agricoles et avec tous les autres groupes sociaux et professionnels concerns. La dcision de
dmarrer une rforme agraire dans la valle de lArtibonite, cadre par larrt doctobre 1996 est
intervenu avant la finalisation des travaux, mettant fin au processus de dfinition de cette politique
publique entam.

2. Les grands constats

En matire de proprit, deux faits majeurs doivent tre pris en compte en Hati: la proprit
prive y existe depuis l'poque coloniale ; les tudes des quarante dernires annes dmontrent
bien qu'il n'a jamais exist les formes collectives de proprit que l'on retrouve en Afrique ni mme
les formes communales qui ont exist ici ou l en Europe. L'esclave africain devenu affranchi
(pendant la priode coloniale) ou libr (pendant la rvolution et aprs l'indpendance) s'est
d'emble inscrit dans cette logique de la proprit prive avec ses caractristiques romaines (usus,
fructus et abusus). L'aspiration la proprit a t un moteur puissant pendant tout le XIXe sicle
hatien qui a vu la constitution lgale de la petite proprit paysanne conquise sur les terres donnes
ou vendues par l'Etat, morceles et vendues par les grands propritaires urbains leurs fermiers et
leurs mtayers. La proprit prive est profondment ancre dans l'histoire et les mentalits.
La plupart des travaux de terrain des quarante dernires annes contredisent lexistence
dun grand domaine de l'Etat indment appropri par les privs et qu'il suffirait de reprendre pour le
rendre disponible pour une large redistribution. De mme, l'existence d'une masse critique de
grandes proprits sous-exploites d'urbains la campagne qu'il suffirait d'exproprier pour faire
place une colonisation paysanne plus productive ne se vrifie pas sur le terrain.
Il existe en Hati un corpus juridique important dont l'paisseur historique ne fait aucun
doute. Ce corpus est fait d'un mlange pas toujours trs explicite de droit colonial, de Code
Napolon et de textes plus rcents dinspiration diverse. Diffrentes institutions et diffrents corps
de mtier se sont durablement maintenus de la priode coloniale la priode nationale: notaires,
arpenteurs, conservateurs fonciers, avocats, etc. Malgr les faiblesses de ces institutions et de ces
corps de mtiers, ils sont des interlocuteurs incontournables pour tout changement dans le systme
foncier.
Il existe un interventionnisme d'Etat en matire de proprit qui a laiss de mauvais
souvenirs aussi bien dans l'Artibonite que dans d'autres rgions du pays. Les gestionnaires de l'Etat
doivent comprendre et accepter que leur autorit en matire de garantie foncire est tributaire de
celle de leurs partenaires, dlgataires ou non de puissance publique, notaires, arpenteurs et juges.
La scurisation du foncier ne viendra certes de l'action de l'Etat mais il faut galement que les
professions librales impliques dans la gestion du foncier, prennent des initiatives qui permettent
de changer l'image de marque de ces professions et de rcrer la confiance: hausser le niveau de
qualification, assurer la discipline de la profession.

3. La scurit foncire : les institutions

Qu'est-ce que la scurit foncire? Quand on parle de scurit foncire, cela suppose
quaucun risque de dpossession ou d'expropriation rsultant soit de la difficult d'tablir de faon
certaine ses droits de proprit ou d'exploitation, soit des dispositions mmes du droit de proprit.
L'inscurit foncire ne se traduit pas ncessairement (et c'est le cas le plus frquent) par une
violence physique faite au possesseur ou au propritaire. Elle se traduit le plus souvent par des
procs onreux, des procdures coteuses de stabilisation d'un droit de proprit ou de possession,
par la peur d'investir quand le dtenteur du droit n'a aucune garantie de l'exercer sur la longue
dure.
Dans les pays o elle existe, la scurit foncire est garantie par le bon fonctionnement des
institutions prposes la gestion du foncier et des articulations cohrentes et efficaces entre ces
institutions. Trois lments sont essentiels cette garantie foncire:
- l'identification des personnes;
- l'identification des biens;
- la dfinition des droits.
Les diffrentes institutions hatiennes prposes la gestion du foncier prsentent des
signes de dysfonctionnement grave. Cinq sources majeures d'inscurit foncire ont t identifies:

les faiblesses structurelles des institutions prposes assurer la scurit foncire: les
notaires, les arpenteurs, le cadastre et la Conservation foncire, sans oublier d'autres
institutions qui y sont troitement lies telles que l'tat civil;

la mauvaise conception des articulations entre les diffrentes institutions prposes fournir la
scurit foncire (passerelles administratives inexistantes, mal matrises ou impossibles);

toutes ces institutions (sauf la Conservation foncire) sont productrices de titres de proprit;
auxquels il faut ajouter les actes sous seing priv et les actes judiciaires; il y a six sources
d'mission de titres de proprit opposables les uns aux autres;

un engorgement du judiciaire qui doit trancher de nombreux conflits fonciers, tant en matire de
possession (entre 62 et 67% des cas ports devant le tribunal de paix de Thomazeau) que de
proprit (entre 50 et 82 % des cas ports devant le tribunal civil de Port-au-Prince) mais qui
sont lun et lautre fort peu outills pour y faire face;

les interventions volontaristes de l'Excutif, grand producteur dinstitutions nouvelles dans le

domaine du foncier au cours des soixante-dix dernires annes qui, d'une part, affaiblissent les

institutions et, d'autre part, n'apportent qu'une apparente rsolution des problmes et ne font
quajouter une nouvelle couche de problmes ceux dj existants.

Le notariat

Le notaire est un professionnel qui a exerc son office Saint-Domingue pendant toute la
colonisation franaise. En quittant Hati en 1804, les Franais ont laiss des clercs rompus aux
pratiques notariales qui prennent la relve. Le notariat hatien a assur depuis l'indpendance une
grande continuit dans la transmission des droits rels immobiliers et une scurit relative du droit
de proprit, dans un contexte o le Code Civil et le droit de proprit restaient immuables et donc
ne suivaient pas l'volution de l'conomie et de la socit et o la justice tait dmographiquement
submerge et institutionnellement affaiblie. Enfin, ses archives constituent un fonds
incontournable.
Tous les actes translatifs de droits de proprit sont de leur comptence: donation,
testament, change, vente simple, vente rmr, promesse de vente synallagmatique ou
dclaration de vente, vente de biens de mineurs, dation en paiement, constitution et cession
d'usufruit, etc. Le notaire est, en principe, le juge incontestable des titres de proprit.
Le dcret du 27 novembre 1969 fait du notaire "un officier public exerant une juridiction
volontaire et amiable". Le rle du notaire ne se limite plus la rception des actes et contrats des
parties. Il peut dsormais tre charg des mandats judiciaires (art. 1er). Il est nomm
(commissionn) vie par le Prsident de la Rpublique. Les notaires ne peuvent s'associer au sein
d'une mme tude. Son ressort de comptence est limit la seule commune pour laquelle il a t
commissionn et ne peut exercer que dans son tude, qui y est obligatoirement situe. Les parties
ayant domicile ailleurs que dans la commune de commission peuvent se dplacer chez le notaire
pour y signer un acte.
La principale faiblesse de la profession viendrait de l'inexistence de toute vritable
organisation professionnelle. Le texte de 1969 prvoyait la mise en place d'un Conseil Suprieur du
Notariat "charg titre honorifique et consultatif de fournir ses lumires au Secrtaire d'Etat la
Justice sur le rgime et l'organisation professionnelle du notariat". La profession est reste dans
l'attente d'une initiative de l'autorit politique, initiative qui n'a jamais t prise.
Un embryon d'organisation a vu le jour en 1992 avec la cration de l'Association Syndicale
des Notaires de Port-au-Prince (ASNOP), syndicat professionnel rserv exclusivement aux notaires
respectant la lettre les conditions lgales d'accs la profession dans la capitale. C'est l un
premier maillon d'organisation professionnelle devant laquelle s'ouvre aujourd'hui deux voies:
s'ouvrir aux notaires de province et/ou prendre l'initiative de la mise en place du Conseil Suprieur
du Notariat.

De ce qui ressort des diffrentes rencontres avec l'ASNOP et ses membres, la seconde voie
leur semble la plus prometteuse. En effet, c'est elle qui leur permettrait de faire face la seconde
lacune reconnue : l'absence de toute discipline professionnelle organise. Les textes prvoient le
contrle des notaires par le Parquet mais ce contrle est plus thorique que rel. Le Conseil
Suprieur du Notariat, conu de faon bien plus large que dans le texte de 1969, pourrait assumer
ce rle disciplinaire qui est aujourd'hui peru comme central par l'ASNOP dont les membres se
sentent aujourd'hui menacs par les actes douteux de confrres indlicats dont la mauvaise
rputation rejaillit sur l'ensemble de la profession.
En matire de garantie du client, la seule obligation du notaire est de verser un
cautionnement la Banque Nationale de la Rpublique d'Hati. Ce cautionnement, fix 5 000
gourdes Port-au-Prince, est, aux termes de la loi, "affect la garantie des condamnations
prononces contre le notaire par suite de l'exercice de ses fonctions". C'est la troisime faiblesse
identifie de la profession: la garantie illusoire offerte par le cautionnement. Il n'existe aucune
obligation de souscrire une assurance de responsabilit civile, aucune Caisse de garantie.
Enfin, la formation des notaires est la quatrime insuffisance grave du notariat hatien. Il
n'existe aucun centre spcialis de formation professionnelle (sauf l'Ecole du Notariat de Saint-Marc
dont les conditions de fonctionnement laissent augurer un niveau d'enseignement plutt
rudimentaire). La formation du futur notaire se fait donc, aprs la licence en droit, par un stage
chez un notaire. Si les notaires de Port-au-Prince dtiennent pour la plupart une licence en droit et
de formations complmentaires faites l'tranger, ce n'est pas le cas de la plupart des notaires
ruraux.
Il est possible d'affirmer de faon peu prs certaine que l'on compte aujourd'hui 353
notaires en Hati. Les notaires de la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince sont au nombre de 37,
dont 22 pour la commune de Port-au-Prince. Comme ceux des grandes villes (Cap, Cayes, etc.), ils
se distinguent par maints aspects de leurs confrres ruraux. Ils sont des gnralistes qui dressent
toutes sortes d'actes. La plupart semblent tirer un revenu important des obligations hypothcaires.
Certains amorcent une spcialit comme, par exemple, la rdaction de statuts de socits. D'autres
dveloppent une activit de conseils. Certaines tudes sont importantes (5 6 employs).
Beaucoup sont des tudes familiales. Quelques-uns se sont dots de moyens informatiques.
Le notariat rural est compos de petites structures avec un ou deux employs travaillant
souvent dans des conditions difficiles: pas de moyens mcanographiques ou informatiques, peu
ou pas de documentation juridique. Beaucoup de notaires ruraux n'ont pas la licence en droit et
exercent un notariat routinier, principalement ax sur des actes simples de vente ou de succession.
La qualit de conservation des archives est mdiocre, dplorable. Le notaire rural est isol, sans
organisation professionnelle, sans changes qui pourraient faire voluer la profession.
Bon nombre de notaires commissionns pour une rsidence donne exercent en fait leurs
fonctions dans une sorte de bureau secondaire situ la grande ville la plus proche. C'est le cas

la Croix-des-Bouquets, centre conomique important au cur d'une zone en pleine urbanisation

sauvage la priphrie de Port-au-Prince, qui attire les notaires ruraux priphriques qui se
contentent d'officier dans leur rsidence quelques jours par semaine, voire seulement le jour du
march. L'essentiel de l'activit se trouve au bureau secondaire souvent devenu la vraie rsidence
du notaire. L'implantation gographique des tudes manque de ralisme.

La conservation foncire

Les attributions de la DGI sont de deux sortes:

les unes lies directement au recouvrement des fonds et au contrle des mcanismes de
perception ;
les autres, surajoutes, dcoulent de la mission de la DGI : administration du squestre1,
conservation foncire, gestion des biens de l'Etat et reprsentation de l'Etat en justice.

La Direction de l'Enregistrement et de la Conservation Foncire relve de ces attributions

drives de la mission principale de la DGI qui ne sont pas remplies et se sont, au fil du temps,
assimiles des fonctions de perception. La question pertinente est donc la suivante : la DGI
remplit-elle ce rle majeur que la loi lui attribue dans la scurisation foncire?
Partout o elle existe, la Conservation Foncire s'appuie sur l'existence d'un cadastre
national, permettant l'identification prcise des parcelles dont la mutation est projete. Malgr des
prcisions apportes par les notaires dans les actes, ils ne peuvent remplacer la prcision d'un
cadastre. L'absence de matrice ou de plan cadastral rend donc les mutations incertaines et fragilise
les titres de proprit dlivrs par les notaires. Le certificat d'inscription tablissant l'tat
hypothcaire d'un bien est de ce fait galement sujet caution.
La Direction de la Conservation Foncire fait galement l'expertise des biens enregistrer et
transcrire. En effet, la Conservation Foncire est juge de l'valuation du bien vendu et peut la
contester, voire faire expertiser les dits biens. Pour ce faire, les notaires doivent remettre les
minutes de leurs actes, aprs signature des parties, et en vue de l'enregistrement, pour permettre
ce contrle a priori. Ce dessaisissement des minutes, en opposition avec la loi qui dicte que "les
notaires sont tenus de garder minute de tous actes qu'ils recevront" parait discutable aux yeux des
professionnels et contraire la mission de conservation des actes, l'un des fondements de
l'institution notariale. Les minutes des notaires y sont retenues pendant des mois, voire des annes,
sous prtexte de sous-valuation des immeubles soumis l'enregistrement et la transcription. Il
n'est pas certain que l'Etat trouve son compte dans la svrit affiche du Service d'Expertise qui
pse d'un pouvoir discrtionnaire sur les mutations foncires.

L'enregistrement est un acte complexe et surtout trs long (une moyenne de deux ans est
reconnue au niveau de cette Direction).

Le cadastre
L'ONACA essaie depuis sa cration de mettre en place un cadastre buts multiples qui veut
runir en mme temps des informations topographiques, juridiques et fiscales et qui veut mettre
des certificats d'immatriculation qui sont des actes constitutifs de droits rels immobiliers. Cest un
hybride s'inspirant la fois du modle allemand2 de systme et du systme d'immatriculation en
vogue en Afrique suivant le modle Torrens. Il prsente l'inconvnient majeur d'tre inutilement
lourd, d'empiter sur le rle des notaires et de rendre inutile le travail des arpenteurs-gomtres.
C'est pour cela qu'il a t impossible d'tablir des passerelles avec la Conservation Foncire, les
notaires et arpenteurs, malgr la bonne volont des uns et des autres. Ce type de cadastre ne peut
s'intgrer un systme de scurit foncire dont tous les autres lments s'inspirent du modle
franais ax sur les notaires et la Conservation Foncire.
Le cadastre en cours est particulirement difficile mettre jour. Le lever parcellaire est
rapide et ne pose que des problmes techniques toujours faciles rsoudre. Puis le cadastre s'enlise
dans l'tablissement des droits des propritaires. La preuve en est bien que le cadastre a t repris
trois fois sur les mmes sites dans l'Artibonite sans qu'il soit possible de le mettre jour entre deux
relevs financs par l'tranger.
La Banque Interamricaine de Dveloppement finance actuellement, travers l'ODVA,
l'actualisation du cadastre d'une rgion de 14 km x 14 km dans la Valle de l'Artibonite. Cette
opration va coter US $ 520 000, dont 40% sont consacrs l'achat de matriel. La moyenne des
parcelles atteint dans cette zone 30 ares. Sur les 6 000 ha du primtre arpenter, un nombre de
20 000 parcelles est attendu. L'assistance technique est fournie par la GTZ. Les informations
collecter constitueront 15 couches d'informations superposables (canaux, rivires pistes, limites,
maisons, etc.) et informatises. De nouveaux outils ont t financs pour l'ONACA par la Mission
Allemande de coopration : thodolites avec distance-mtres, querres optiques, jalons sur trpied.
Paralllement ont t mis sur pied un service de traitement automatique des donnes, un service de
dessin et de reproduction de cartes et un atelier de rparation des instruments gomtriques.
La contradiction majeure entre cadastre et conservation Foncire vient de leur inspiration
diffrente sinon contradictoire, en tous cas impossible concilier. D'un ct, au cadastre, les
procdures sont allemandes dans leur conception, donc adquates dans un pays ou la publicit
Foncire est assure par un Livre foncier. D'un autre ct, une Conservation Foncire dfinie pour

assurer une publicit Foncire la franaise, c'est--dire se basant sur la prescription trentenaire,
l'acte authentique et la transcription.
Un consensus technique sest dgag sur les points suivants :

la dfinition administrative du territoire hatien, commune, section rurale et habitation est

un accompagnement ncessaire sinon un pralable la mise en place d'une politique
foncire et, a fortiori, d'un cadastre;
le cadastre ne peut s'imaginer sans des limites de communes, sections communales et
habitations redfinies avec une toponymie revue et corrige, limites dans lesquelles le
cadastre proprement viendrait se caler;
aujourd'hui un cadastre est ncessaire. Encore faut-il s'entendre sur sa nature, son
tendue et les ncessaires rapports qu'il doit entretenir avec les autres institutions de
gestion du foncier;
une dfinition technique nouvelle du cadastre, de ses modalits de ralisation, de ses
tapes et de ses objectifs est pressante, urgente;
un cadastre objectif unique, l'identification des parcelles, est en mme temps un outil
simple de connaissance de la situation foncire et un rouage indispensable la scurit
foncire;
le format souhaitable pour le cadastre rural est un ensemble de plans au 1/2 000, ralis
partir d'un fonds d'orthophotos au 1/10 000.
le cadastre ne peut s'imaginer sans une dfinition lgale et spatiale claire du domaine
tant priv que public de l'Etat, notamment dans les rgions ou un important travail
d'infrastructure a t fait (proprit des canaux d'irrigation, des diffrents niveaux de
routes, etc.).
Enfin, l'Office National du Cadastre devra tre sous la tutelle du Ministre des Finances afin
de faciliter ses relations obliges avec la Conservation Foncire, la DGI qui relve galement de ce
Ministre. Il pourrait continuer tre un organisme autonome avec un Directeur Gnral afin de
sauvegarder un dynamisme propre. Il semble acquis que, malgr sa dimension technique, sa place
n'est pas au ministre des Travaux publics dont la vocation premire n'est ni l'amnagement du
territoire ni la gestion du foncier.

Les arpenteurs
Le dcret-loi du 26 fvrier 1975 compte 72 articles regroups en 14 chapitres. Ce texte est
un curieux mlange de recommandations techniques prcises (mesure de l'cart angulaire
acceptable, orientations magntiques compenses, etc.) qui seraient plus leur place dans un
manuel technique officiel, de formalits lgales respecter, de normes professionnelles, de
dispositions disciplinaires et de prcautions pour viter les conflits identifis en milieu paysan.

L'arpenteur est dfini par le dcret de 1975 comme un officier public asserment aux tches
dfinies: "mesurer les terres, quelle qu'en soit l'affectation, d'en calculer les surfaces et d'en fixer les
bornes". Il est commissionn par le Prsident de la Rpublique pour une commune dtermine. Il
peut oprer sur d'autres communes de la juridiction dont il relve avec l'autorisation du Doyen et du
Commissaire du Gouvernement du Tribunal de Premire Instance de la juridiction.
Il est possible d'avancer avec une relative certitude que l'on peut compter 356 arpenteurs
instrumentant travers le pays. Bien des arpenteurs, faute d'un volume suffisant d'activits, se
replient sur la grande ville la plus proche de leur lieu d'affectation ou ils exercent rellement leur
profession sous la signature complaisante d'un confrre. En ville les arpenteurs sont topographes,
travaillent pour des bureaux d'tudes d'ingnieur ou architectes. Ils ont souvent des activits qui
n'ont aucun rapport avec leur mtier (comptable notamment), celui-ci devenant une activit
annexe. A la campagne, c'est galement une activit parmi d'autres, parfois une activit secondaire.
Les arpenteurs sont spculateurs en denres, instituteurs.
Les corporations prvues dans les textes n'ont jamais t mises en place. Les arpenteurs
sont livrs eux-mmes. C'est seulement Port-au-Prince qu'on peut observer un embryon de
regroupement associatif avec l'ASSAJUP (Association des Arpenteurs de la Juridiction de
Port-au-Prince) vocation plutt syndicale. La profession ne peut donc assurer sa propre discipline
et ne peut non plus contrler le niveau de qualification de ses membres. En matire de contrle,
l'interlocuteur privilgi de l'arpenteur a t le juge de paix jusqu'en 1968. Aujourd'hui, c'est devant
le Doyen du tribunal civil qu'il prte serment, de lui qu'il obtient les autorisations d'arpenter, c'est
encore lui qui intervient pour concilier les parties quand opposition est faite un arpentage en
cours. Depuis 1968, il n'y a gure que la conciliation l'opposition d'arpentage qui reste du ressort
du juge de paix.
Les arpenteurs ont d'abord t forms l'Ecole Industrielle puis l'Ecole d'Arpentage, lie
l'Ecole des Sciences Appliques qui est aujourd'hui la Facult des Sciences. Le diplme de l'Ecole est
rest longtemps une condition sine qua non d'accs la profession d'arpenteur. A partir de 1968, il
est lgalement accept qu'un stage de deux ans chez un arpenteur en exercice remplace la
formation acadmique et suffit donner accs une commission d'arpenteur. Dans les diffrents
centres d'enseignement technique de niveau universitaire, il existe un cursus sur deux ans visant
prparer des ingnieurs-topographes et non plus des arpenteurs.
Le niveau de comptence technique est disparate: de l'ingnieur au niveau le plus
lmentaire de la gomtrie applique. Le niveau de comptence juridique, quelques rares
exceptions prs, est faible. L'quipement traduit les niveaux de formation:
- la boussole monte sur trpied;
- le ruban d'acier ou double dcamtre;
- les jalons;
- le fil plomb.

Les arpenteurs de la rgion de Port-au-Prince et les anciens diplms de l'Ecole

d'Arpentage sont plus familiers du transit et des mires parlantes. Outils et formation sont
comparer avec ceux de l'ONACA, qui sont la pointe de la technologie la plus moderne (GPS, DAO,
etc.). Une distribution rcente d'querres optiques et jalons (GTZ) avec l'espoir d'intgrer les
arpenteurs locaux dans l'actualisation du cadastre ne semble pas avoir chang les habitudes et... le
niveau de formation de ces arpenteurs.
Le rle de l'arpenteur semble avoir t jusqu'ici de suppler l'absence de cadastre.
L'intervention des arpenteurs sur le terrain permet d'identifier les immeubles l'gard des
personnes prsentes sur le terrain mais ne saurait tre opposable aux tiers absents. Leur
intervention fait illusion quant aux garanties des droits. Ils procdent de la mme faon que
l'ONACA: dlimitation contradictoire et bornage.

Articulations, recoupements et conflits

Arpenteurs et notaires sont enserrs, de par la loi et de par l'inexistence du cadastre,
dans des rapports de dpendance troite. L'article 31 du dcret-loi de 1969 sur le notariat stipule
que "les notaires ne peuvent passer vente d'aucune proprit urbaine ou rurale, sans qu'au

pralable, cette proprit n'ait t arpente. Le contrat de vente devra comporter les dsignations
contenues au procs-verbal d'arpentage et mention d'icelui . Le Code Rural confirme : "toutes
nonciations relatives un partage amiable d'immeuble entre paysans majeurs, toutes nonciations
de vente d'immeuble un paysan contenues dans un acte d'arpentage de fonds rural, feront foi de
cette vente ou de ce partage avec la force probante d'un acte sous-seing priv". Dans la procdure

de confection du cadastre par l'ONACA dans la loi de novembre 1984, il est mentionn qu'en ce qui
concerne les biens ruraux appartenant des paysans, les plans et procs-verbaux d'arpentage ont
valeur de titre de proprit et suffisent l'immatriculation d'une parcelle.
Au fil des textes, un concept sui generis du titre de proprit semble se dessiner. S'il est
communment admis que les droits de proprit immobilire doivent tre tablis la fois par un
procs-verbal d'arpentage et un acte notari, le procs-verbal d'arpentage s'est peu peu prsent
comme un titre de proprit suffisant en milieu rural.
Cette tendance nous semble d'une grande logique en milieu analphabte o l'arpentage sur
le terrain, port la connaissance des voisins limitrophes par voie d'huissier, avec l'assistance d'un
membre du Conseil d'Administration de la Section Rurale (Code Rural) et d'un reprsentant de la
police rurale (depuis le 19e sicle) constitue finalement la seule forme de publicit foncire laquelle
le paysan a vraiment accs. D'autant plus que la loi fait obligation l'arpenteur de se faire prsenter
ses titres de proprit ainsi que les plans et procs-verbaux antrieurs, sil y en a, avant toute
opration d'arpentage.

Des attributions dfinies pour les diffrentes institutions tudies et du fait de certains
textes, on peut conclure qu'il existe six sources de production de titres de proprit qui sont
opposables les uns aux autres. Si l'on y rajoute les dispositions du Code Civil qui fait du partage un
droit imprescriptible, il n'y a en Hati aucune garantie ou scurit foncires relles opposables
tous.

Les titres de proprit et leurs producteurs

Qui?

Quoi?

Rfrence(s) lgale (s)

Particuliers

Actes sous seing priv

article 327 du Code Rural 1962

Arpenteurs

Procs-verbal d'arpentage

article 327 du Code Rural 1962

Notaires

Actes notaris (actes authentiques

translatifs de droits de proprit)

article 1 du dcret du 27 novembre

1969

Tribunal

Actes judiciaires (jugements

arrts), adjudications, licitations

Excutif

Dons nationaux, biens ruraux de

famille

article 328 du Code Rural 1962

ONACA

Certificats d'immatriculation

article 38 du Dcret du 39 novembre

1984

et Code Civil

Arpenteurs et cadastreurs sont trangers l'un l'autre. L'un, officier ministriel, relve,
pour sa discipline, du Commissaire du Gouvernement et donc du Ministre de la Justice tandis que
l'autre, fonctionnaire public, dpend soit de la DGI (Bureau du Domaine) soit du Ministre des
Travaux Publics, Transports et Communications. Ces diffrents univers semblent voluer en vase
clos mme s'il est prvu que des copies des plans d'arpentage des arpenteurs peuvent tre sollicits
par la DGI ou doivent tre expdis l'ONACA. Ni les instruments, ni les faons d'oprer ne sont
communs. Il y a l un effort d'harmonisation vident si l'on veut aboutir un jour la confection d'un
cadastre pour Hati (et surtout en assurer la mise jour une fois les financements extrieurs puiss
et que le seul homme de terrain restera l'arpenteur).
Toutes les tentatives de cadastre sont venues chouer sur cette rive dangereuse:
lidentification des droits. Alors que le dessin parcellaire est souvent ralis rapidement
(orthophotoplans et/ou GPS), les "brigades" formes aux enqutes d'identification des droits ont,
videmment, des difficults insurmontables pour mener bien leur tche, qui relve en fait de la
comptence des notaires.
La documentation du service de publicit foncire (la Conservation Foncire) et celle du

service du cadastre sont troitement lies. C'est leur jonction que le droit de proprit, tabli par
le notaire, est garanti par l'Etat. Or, cette liaison fondamentale n'existe pas, rduisant la publicit
foncire un vu pieux.
Il faut donc, cette phase:

redfinir de faon prcise et raliste la mission et les attributions de chacune de ces institutions
et les placer dans une perspective de scurisation foncire;
assurer de faon progressive une qualification correspondant aux missions et attributions des
diffrentes institutions;
aider la mise en place des structures professionnelles qui permettent aux institutions
d'assumer leurs responsabilits dans le processus de scurisation Foncire;
dfinir de faon prcise mais souple les articulations ncessaires entre les diffrentes institutions
impliques dans la gestion du foncier.

Les formations
L'obstacle majeur auquel on se heurte, quelle que soit la profession ou l'administration
considre, c'est le manque de formation, pour ne pas dire l'absence de formation qui jette un
doute majeur sur la capacit de prise en charge des rformes ncessaires. Si les rformes doivent
tre axes sur la qualification et la responsabilit, la formation, initiale et continue, doit jouer un rle
de premier plan dans la mise en place de la scurit foncire.
En termes de calendrier, il est ncessaire d'avoir une priode d'un deux ans pour dfinir des
programmes, identifier et former des formateurs, pour:
une chaire d'enseignement du droit de la proprit dans toutes les Facults de Droit (prives et
publiques) du pays;
crer une Ecole du Notariat, soit la Facult de Droit de l'Universit dEtat d'Hati, soit la
Facult des Sciences Juridiques de l'Universit Quisqueya;
crer une Ecole d'Arpentage, du Cadastre et de l'Amnagement Foncier, cheval sur l'Institut
national de Formation Professionnelle et la Facult des Sciences de l'Universit d'Hati.
Toutes ces formations s'inspireront certes de l'existant mais seront labors en fonction du
nouveau systme foncier mettre en place et qui doit faire, paralllement, l'objet d'un dbat
structur et trs large.

Chez les notaires, la formation aura trois objectifs :

faire une mise niveau pour tous les notaires ne rpondant pas aux critres dfinis par la loi, au
terme de laquelle un examen sanctionnera leur maintien ou leur radiation;

faire une formation pour l'ensemble des notaires aux nouvelles rgles du jeu de la scurit
foncire et leur permettre de faire face leurs responsabilits nouvelles;
assurer, dans le plus long terme, la relve tant au niveau du notariat qu'au niveau du clricat.

Depuis la fermeture de l'Ecole d'Arpentage, un rel problme de formation se pose au niveau

des arpenteurs qui, n'ont, dans le meilleur des cas, qu'une formation de topographe. La mise en
place d'une Ecole d'Arpentage, du Cadastre et de l'Amnagement Foncier permettra de crer les
comptences adaptes aux nouvelle dispositions lgales et de produire les professionnels
indispensables. L'Ecole prendra galement en charge la mise niveau des arpenteurs actuellement
en exercice et la formation permanente dans le nouveau cadre lgal dfini.

Les textes
En amont de toute rforme foncire, il serait opportun de crer une Commission de Rvision
du Droit de la Proprit qui:

harmoniserait les dispositions de la Constitution, du Code Civil, du Code Rural, du Code de

procdure civile et les diffrentes lois touchant la proprit;
adapterait la lgislation touchant la proprit aux ralits sociales et conomiques et ferait de
la proprit une institution au service de la modernisation du pays;
transformerait l'ensemble des dispositions pour que justiciables et juges en aient une claire
comprhension et en fassent un bon usage.
dfinirait des tapes dans la mise en place de la rforme.

La structure d'un avant-projet de loi rvisant les dispositions des Codes Civil, de procdure,
pnal et rural en matire de rglement judiciaire des conflits fonciers pourrait comporter les titres
suivants:
Titre I. Du droit de proprit
Titre II. De la structure et des attributions de la Justice de Paix
Titre III. De la structure et des attributions du Tribunal de
Premire Instance
Titre IV. Du rle des intermdiaires en justice
Titre V. Des procdures en vigueur en matire de rglement des conflits fonciers

4. Les conflits fonciers

La proprit, au sens moderne du terme, est clairement et fermement tablie par le Code
Civil. La proprit est en principe individuelle. En cas de coproprit ou d'indivision, l'immeuble,
quoique faisant partie intgrante du patrimoine commun, appartient chaque copropritaire sur
une quote-part idale et abstraite sur laquelle chacun exerce un vritable droit de proprit. Il peut
jouir individuellement de sa part et parfois l'aliner sans le consentement des autres
copropritaires.
Le Code Civil (article 572, 573) dnombre cinq modes d'acquisition de la proprit : la
succession (testamentaire ou ab intestat), la donation entre vifs, l'effet des obligations
contractuelles (les gages), dlictueuses, (ddommagement en nature), lgales (vente), l'accession
ou incorporation, la prescription.
La proprit se perd de six faons nettement identifies: l'usucapion (grande prescription de
vingt ans (article 2030 du Code Civil, l'expropriation force en faveur d'un crancier (article 1971 du
Code Civil), le retrait de concession faite par le gouvernement, l'alination volontaire, la succession
(dpossession volontaire), l'expropriation pour cause d'utilit publique (article 449 du Code Civil).
Les limites du droit de proprit sont les classiques du droit franais et prvues tant par la
loi que par les Codes Civil et Rural: les servitudes lgales d'utilit publique (article 548 du Code
Civil), les expropriations lies aux grands travaux d'utilit publique (loi du 11 mai 1981), l'obligation
de mise en valeur des terres agricoles (article 41 du Code Rural).
La proprit est gre par l'appareil judiciaire suivant deux rgles:

la prsance du possessoire (possession) sur le ptitoire (proprit): le possessoire se juge

avant le ptitoire, une fois une action engage au niveau du ptitoire, les parties ne peuvent
plus se prsenter en possessoire;
le non cumul du ptitoire et du possessoire: le ptitoire se juge au niveau du tribunal de paix et
le possessoire au niveau du tribunal civil.

La distinction entre ptitoire et possessoire place les juges devant des subtilits byzantines.
Comment, en effet, faire preuve de possession paisible, avec l'interdiction plus que centenaire de
l'enqute suppltive, sans voquer les droits de proprit et/ou avoir les titres de proprit pour
rfrence? La rgle de non-cumul du ptitoire et du possessoire est, notre avis, l'une des causes
de la difficult du prononc de jugement au niveau des tribunaux de paix qui, la plupart du temps,
doivent rfrer au niveau du tribunal civil qui va se retrouver engorg d'affaires foncires. Cette
rgle se conjugue avec la rgle du non-cumul du ptitoire et du possessoire pour faire de la
possession un droit de moindre valeur, ne pouvant en aucun cas dboucher sur l'usucapion.

Ces grands principes doivent tre utilement compars aux pratiques identifies par les uns
et les autres, juristes et anthropologues. Ainsi, le Code Civil spcifie dans son article 2030 la
dfinition de la grande prescription ou prescription acquisitive ou usucapion. Cette disposition
lgale est rarement utilise, sauf par les autorits administratives et judiciaires dans des cas trs
spcifiques. Il en a t ainsi au moment de la ralisation du cadastre de l'Artibonite en 1950-1952
pour justifier le droit de proprit dans les cas o les titres de proprit avaient t perdus ou
dtruits parce que trop anciens. En rgle gnrale, le titre de proprit aura toujours prminence
sur la possession, qu'elle soit vingtenaire ou plus ancienne. Par ailleurs, aucun dispositif lgal ne
permet de faire dresser constat de la jouissance paisible et titre de propritaire. L'usucapion,
disposition du Code Civil franais repris par le Code Civil hatien en 1826, n'a pu s'imposer, dans les
faits, face la vieille tradition coloniale de prminence du titre sur la possession.
La preuve du droit de proprit (et donc la difficult d'tablir des titres de proprit) se
heurte enfin cet obstacle majeur : lantagonisme entre prescription acquisitive et prminence
des titres de proprit, confusion qui se rsout gnralement avec la prminence des titres de
proprit. En d'autres termes, le dtenteur d'un titre de proprit gagne toujours contre un
possesseur - mme si celui-ci peut faite tat d'une filiation, d'une possession trentenaire paisible.
Deuxime point fort, l'indivision et son corolaire, le partage. On les retrouve au cur de la
plupart des conflits fonciers. Elle doit faire lobjet de considrations particulires.
Troisime point fort, la spoliation. Avec le dysfonctionnement des institutions de
scurisation foncire, la difficult pour le systme judiciaire de trancher rapidement et durablement
les conflits, la pression dmographique et son corolaire la pression sur la terre, et donc les conflits
violents et les occupations sauvages de terre, les juristes ont d crer, avec le dcret du 30
septembre 1983, un "dlit de spoliation". Son contexte est nettement tabli dans les considrants:
"Considrant la multiplicit des cas de spoliation commise aprs des dcisions de justice rendues
en matire immobilire". Sa dfinition est la suivante: "sera reconnu coupable du dlit de
spoliation... quiconque, par force ou violence, se sera empar d'un immeuble, maison d'habitation,
parcelle ou pice de terre d'o il a t expuls en excution d'un jugement dfinitif". Ce dcret
contient un double aveu: la difficult pour la justice de prononcer un jugement qui soit accept et
respect, la multiplication des cas de spoliation en cette anne 1983 qui marque le dbut des
troubles politiques qui allaient amener la chute de Duvalier.

Les leons du conflit Atti-Bricourt

Le conflit Atti-Bricourt, lun des plus clbres de la valle de lArtibonite, tend dmontrer
l'impossibilit qu'il y a, dans l'tat actuel des institutions, de trancher dans un sens ou dans un
autre de faon crdible et acceptable pour celle des parties qui succomberait. En effet, l'affaire
Atti-Bricourt met en lumire de faon quasi-caricaturale toutes les insuffisances institutionnelles
analyses tout au long de ce rapport et qui structurent l'inscurit foncire en Hati.
1. D'abord les insuffisances de l'identification des personnes. Qui est Sylvio Bricourt?
Est-il ou non hritier Bricourt? L'tat actuel de l'tat civil ne permet ni de l'affirmer ni de l'infirmer.
2. Ensuite, l'absence d'identification des biens. L'habitation Villarceaux-Bricourt est-elle
totalement distincte mais contige de l'habitation dite Atti? L'arpentage de 1948 comme les actions
en justice Bordes contre Atti tendent le dmontrer. Mais comment en administrer la preuve en
l'absence de cadastre?
3. L'existence de l'imprescriptibilit du partage. L'action de Sylvio Bricourt n'intervient
lgalement que trente (30) ans aprs l'arpentage de 1948 qui consacre l'existence et les droits de 4
hritiers Bricourt. Pourquoi intervenir si longtemps aprs? Pourquoi l'usucapion ne joue-t-elle pas?
La prescription acquisitive, renforce des droits dvolus par hritage devrait jouer contre
l'imprescriptibilit du partage.
4. La fragile base technique des dcisions de justice et l'impossibilit de faire
excuter celles-ci. Aucun recours des experts (notaires, arpenteurs) n'est signal. Les dcisions
se multiplient sans que les espaces concerns soient clairement identifis. Il ne reste aux parties en
conflit que le recours aux armes.
5. La politisation du conflit est vidente ds le dpart. Les Atti, rputs lis Magloire, se
font attaquer sous Duvalier. Les hritiers Bordes, lis Duvalier notamment par leur associ
Jacques Fourcand, ne sont attaqus qu' la chute de Duvalier. Les grandes actions (en justice ou sur
le terrain) ont le mme calendrier que les changements de gouvernement, jusqu' la perte de
contrle total de la situation avec la dgradation des institutions qui s'acclre partir de
1993-1994. La fibre nationaliste et noiriste a mme t utilise en faisant ressortir la qualit de
libano-syrien des Atti. La situation se complique aujourd'hui des analyses des observateurs de la
MICIVIH ostensiblement favorables aux Bricourt version Sylvio.
6. L'existence de deux conflits parallles, l'un alimentant l'autre. Du fait des couts
levs de production en zone rizicole, les terres sont cdes en faire-valoir indirect plutt
qu'exploites directement. Du fait des grandes superficies concernes, les exploitants en faire-valoir
indirect sont nombreux. Tout changement de propritaire implique donc aussi bien un changement
d'intermdiaire (le ou les grants) que d'exploitants. Une rclamation touchant 1 130 carreaux (les

955 Bricourt et les 175 Atti) et qui reste dans le flou quant la localisation de la part d'hritage en
jeu plonge dans l'inquitude tous les exploitants sur les 1 130 carreaux. Parallle au conflit entre
prtendants la proprit se dveloppe donc un conflit entre exploitants ou candidats exploitants,
les uns voulant continuer jouir de leur droit d'exploiter, les autres soutenant le candidat qui leur
donnerait accs l'exploitation. Il n'y a donc pas le cas de figure latino-amricain "peones" contre
latifundiste. A chaque occupation de fait du terrain, les exploitants changent. Entre-temps, un
diffrend entre propritaire et exploitant devient ingrable. Les exploitants se battent entre
eux et ce combat durera tant que planera l'incertitude quant au rel propritaire.
On voit d'ailleurs au fil des documents lgaux les exploitants se prsenter au tribunal avec les
propritaires et tre compts au nombre des "hritiers Bricourt" ou Atti. Le jeu semble fauss
jusque dans la notion de parent et dans les rapports entre propritaires et exploitants. On assiste
une monte en puissance de ces "hritiers" qui changent d'ailleurs volontiers de camp. On
retrouve les mmes individus appuyant tantt l'un tantt l'autre prtendant. La situation se
complique d'autant plus que des ventes auraient t consenties informellement certains individus
directement impliqus ou non dans la rclamation. On comprend mieux alors l'acharnement de
certains belligrants.
Bien des pices manquent ce puzzle. On ne sait notamment pas ce qui s'est pass
Atti-Bricourt du fait de la loi du 28 Juillet 1975. On reste nanmoins sur l'impression d'une guerre
absurde qu'un tat civil bien tenu ou un cadastre mme fort simple auraient permis d'viter. Tant
que les institutions n'auront pas repris leur vigueur, les conflits de type Atti-Bricourt sont sans
solution durable.
La rforme judiciaire dans les contours pris depuis 1986 semble courir deux dangers:

elle vise des changements partiels, prenant en compte des problmes isols, sans les
articulations qui en assuraient la cohrence;
elle part de l'ide que les problmes de la justice sont dj identifis et donc les solutions
connues (corruption et/ou mauvaise formation des juges) et donc les solutions dj trouves
(la cration de l'Ecole de la Magistrature et la distribution d'quipement).

Le fond de la question ne semble pas tre la traduction en crole des textes de loi et un
dbat en crole dans les prtoires. Il y a une relle ncessit, en ce qui touche au moins au droit de
proprit, de simplification du droit lui-mme de faon en rendre les rgles claires, univoques et
prvisibles. Le foncier peut et doit alimenter la rforme judiciaire qui a consomm en vingt ans des
sommes formidables pour des rsultats douteux.

Simplifier
Le premier obstacle majeur identifi dans la rsolution des conflits fonciers est l'existence de
deux instances (justice de paix et tribunal d'instance), entre lesquelles les comptences sont
distribues avec des limites imprcises ou sophistiques (possessoire et ptitoire), semble appeler
la runion de ces comptences au niveau des tribunaux civils qui greraient l'ensemble du
possessoire et du ptitoire (sauf la dnonciation de nouvelle uvre et autres points prciss plus
loin). Ceci implique notamment une modification de l'article 84 de la loi sur l'organisation judiciaire.
Une fois dfinies les nouvelles modalits de dlivrance de titres de proprit, un texte devrait
prciser les attributions du Tribunal du Paix comme celles du Tribunal Civil en matire de conflits
fonciers et tablir les nouvelles procdures.
Le juge de paix auquel on aura enlev son statut d'officier de police judiciaire et dont le
mandat aura t fix (deux revendications majeures issues du Colloque organis en 1996 par
ARD/USAID/Ministre de l'Agriculture) jouera en matire de conflit foncier, le rle du conciliateur,
en matire de ptitoire comme de possessoire et la justice de paix constituera la premire tape
oblige de tout diffrent foncier.
En faisant du tribunal civil l'unique instance comptente en matire de foncier, comme c'est
le cas au Vnzula, il y a de ncessaires amnagements prvoir:
- la cration d'un tribunal civil par arrondissement, soit quarante tribunaux civils au lieu des
quinze existant actuellement;
- une chambre terrienne sur le modle de celles de Saint-Marc et Gonaves dans chacun des
tribunaux civils;
- des audiences foraines une ou deux fois par semaine dans chacune des communes de
l'arrondissement, tant que les conflits fonciers garderont leur poids actuel dans l'encombrement
des tribunaux.

Changer les procdures

Deuxime obstacle majeur la rsolution des conflits fonciers: la difficult sinon
l'impossibilit d'arriver un prononc de jugement. Si le vocabulaire donne une apparence
"franaise" aux procdures", les ralits sont fort loignes des pratiques franaises ou la maitrise
du droit par les magistrats et les professionnels qui gravitent autour de la justice fait toute la
diffrence. Il faut assumer la ncessit de changements profonds dans les procdures, d'un
apport formel d'expertise aux juges par les professionnels de la proprit, notaires et arpenteurs
pour permettre de trancher valablement les conflits fonciers, de mettre en cause un tiers (pour
grer la question des terres "mal achetes" du fait d'un vendeur indlicat).

Excuter les dcisions de justice

Troisime obstacle majeur: la difficult de faire excuter les jugements, les mandements
excutoires dpendant de l'excutif et non du judiciaire. Ceci renvoie toute la problmatique
police/justice (dbat qui n'a pas sa place ici) mais surtout pose la cration de la police judiciaire
comme un passage oblig, un impratif l'efficience de la justice, une urgence. En souhaitant que
l'on ne reproduise pas avec la police judiciaire les erreurs commises dans la cration et la gestion
de la police administrative.
Un niveau minimal de formation doit tre requis pour une meilleure maitrise de la question
foncire. Les juges de paix, les greffiers et les officiers d'Etat Civil devraient tre recruts sur la
base d'une capacit en droit plus un an de formation spciale, les juges au civil et les parquetiers
sur la base d'une licence en droit plus deux ans de formation spciale. Quarante heures de cours en
droit de la proprit devraient constituer un pralable pour tous les juges, parquetiers, avocats et
fonds de pouvoir.
Rforme judiciaire et rforme foncire doivent tre dans une ncessaire complmentarit.
L'orientation actuelle de la rforme judiciaire ne s'inspire pas d'un diagnostic prcis, ou le foncier et
le rglement des litiges fonciers tient une place importante, vu le grand nombre de cas que l'appareil
judiciaire doit prendre en charge, soit au niveau du civil (juridiction naturelle du foncier), soit au
niveau du pnal (tant donn les violences gnres par certaines affaires foncires). Une rvision
des procdures et de la mission du Commissaire du Gouvernement en matire de foncier rural sont
impratives. En attendant la mise sur rail de nouvelles formes de garantie de la scurit foncire,
des Chambres Terriennes devraient tre cres au niveau de tous les tribunaux civils pour
permettre d'vacuer, suivant des normes tablir, les litiges fonciers qui encombrent actuellement
les tribunaux. Malgr ses dysfonctionnements avrs, il est hautement dcommand de
contourner l'appareil judiciaire dans le rglement des litiges fonciers. Ceci aboutirait des
solutions de type exceptionnel qui ont dj prouv leur capacit produire des arbitraires encore
plus graves que ceux que l'on voulait combattre.

5. LEtat et son domaine

Le trait principal de la gestion du foncier par les pouvoirs publics au cours du XXe sicle
semble tre la mise en place de mesures dites d'exception, qui visent grer le conjoncturel,
l'urgent, et pas le structurel, le long terme.
Quand on tudie l'volution des attributions des Commissaires du Gouvernement en matire
de possession et de proprit et la mise en place de structures ou de mesures extraordinaires
(Commission Prsidentielle Agraire, loi de Juillet 1975), trois points attirent l'attention. Tous les
dcrets et lois ont un mme alibi (la protection du "justiciable paysan"), une mme stratgie (les
mesures exceptionnelles) et des consquences similaires (faire passer la gestion des statuts et des
conflits fonciers du Judiciaire l'Excutif et la concentration de pouvoir au plus haut niveau de
l'Excutif). Tout se passe comme si la gestion de l'urgence favorisait la cration d'organes
d'exception.
L'imprescriptibilit du domaine priv de l'Etat est un premier lment de cet arbitraire de
l'Excutif qui fait de l'Etat un propritaire au-dessus des autres. Il est certain que l'imprescriptibilit
du domaine est tabli au XIXe sicle mais tous les gouvernements du XXe sicle la maintiendront et
elle nous semble faire partie intgrante de cet "tat d'esprit" d'exception qui amnera peu peu
considrer la proprit d'Etat comme une catgorie part et conduira crer l'ide que dans
certaines rgions toute proprit prive a t acquise aux dpens de l'Etat et justifiera les
interventions muscles contre la proprit prive.

Un tat desprit
La prescription contre l'Etat est supprime par Geffrard avec l'article 4 de la loi du 29 octobre
1864. Cette disposition est confirme par plusieurs textes ultrieurs: 1877, 1927, 1964. Avec la loi
de 1864, un tournant est dfinitivement pris. L'Etat entend dsormais garder son domaine priv, le
grer et arrter la politique de donation et vente qui avait t la sienne depuis l'indpendance.
Avec la loi du 26 juillet 1927, cest lescalade. Outre l'imprescriptibilit des terres de l'Etat, ce
texte prvoit la possibilit pour l'Etat de prescrire contre les privs. Le principal mcanisme de
rcupration des terres prives et de leur intgration dans le domaine priv de l'Etat est la
dnonciation la vacance explicite dans la loi du 26 juillet 1927. Le "dnonciateur" fait sa
dclaration au Bureau des Contributions qui fait paratre un avis dans le journal officiel, Le
Moniteur. Trois mois aprs la parution de l'avis, le dnonciateur peut rclamer et obtenir la
jouissance de la terre dnonce titre de fermier de l'Etat. Cette terre deviendra proprit de l'Etat
aprs dix ans, si aucune action n'est intente en justice dans ce dlai.

On est pass d'une phase conservatoire des biens du domaine priv de l'Etat une phase
d'agressivit contre la proprit prive. Nous ne savons pas, dans l'tat actuel de la recherche, si
cette disposition a souvent t utilise. Mais elle est rvlatrice d'un tat d'esprit que nous
retrouvons dans la plupart des mesures lgislatives du XXe sicle vis--vis de la proprit en
gnral: mesures d'exception, fortes interventions de l'Etat dans les questions foncires, qu'il
s'agisse du rle des commissaires du gouvernement, de la cration de la Commission Prsidentielle
Agraire ou de la loi d'exception. Encore une fois, la continuit historique est claire de 1864 nos
jours. Ce sont de fortes tendances, inscrites sur un temps long, et l'analyse objectivante ne suffira
pas en briser l'lan.

Domaine de lEtat ou domaine communal ?

Le domaine public, comme le domaine priv, de l'Etat pose problme en termes de droit et
en termes institutionnels, surtout au regard des nouvelles dispositions constitutionnelles touchant
aux collectivits territoriales. La Constitution de 1987 fait des communes les gestionnaires
privilgis des terres de l'Etat situes dans leur aire. Mais aucun texte n'est venu prciser la
nature de ces droits de gestion ni mme la nature des droits que les diffrentes composantes de
l'Etat - collectivits territoriales et lEtat central - exercent sur le domaine, domaine priv comme
domaine public. Le texte du dcret du 22 septembre 1964 devrait donc prvaloir :
"L'administration des biens du domaine priv de l'Etat relve de l'Administration Gnrale des
Contributions".
Or, lambigut lgislative ainsi cre a encourag des drives qui prennent des proportions
inquitantes, au niveau notamment des mairies de Delmas (pour prendre un cas urbain) et de Milot
(pour nous rfrer une situation rurale). Des terres prives sont dclares "rputes" terres de
l'Etat par des mairies qui en prennent possession pour en disposer d'une faon privative
(installation d'agriculteurs ou dification de rsidences) ou communautaire (cration de marchs
notamment).
Dans un tout autre registre, il se pose des problmes quasi-insolubles aussi bien au niveau
de l'entretien des routes que de la gestion d'un systme d'irrigation. Une route classe communale
est-elle la proprit de la commune ou de l'administration centrale? De qui relve son entretien? Un
canal d'irrigation et son emprise sont-ils du domaine public de l'Etat? En ce cas, appartient-il l'Etat
central ou la section communale o elle est situe ou la commune dont fait partie la section
communale o elle est construite? Les rponses ces questions ne sont pas neutres en termes
fiscaux, en termes de responsabilit, en termes de gestion. Lindfinition du domaine nuit sa
bonne gestion.

Orientation
Il semble y avoir une convergence de vues sur les points techniques suivants:

la toute premire action entreprendre concernant le domaine de l'Etat, est la dfinition de la

nature des droits et des modes d'intervention de chaque niveau de collectivit territoriale et de
l'administration centrale tant au niveau du domaine public que du domaine priv de l'Etat;
l'interdiction de prescrire contre l'Etat et la possibilit pour l'Etat de prescrire contre les privs
sont deux dispositions lgales de nature autoritaire qui devraient tre abroges pour que l'Etat
devienne un propritaire comme les autres;
les ressources tires par l'Etat de son domaine priv et la gestion en faire-valoir indirect ne
justifient pas l'existence de ce domaine priv; Le destin de ces terres devrait tre tudi,
dbattu pour une meilleure utilisation de cette ressource rare.

6. Terre et conomie
Le cadre macro-conomique
Les documents officiels recueillis dans le cadre de cette recherche nont pas permis
de trouver des rfrences claires et prcises du contenu donn par le gouvernement au
cadre macro-conomique et la politique conomique actuelle. L'analyste reste sur
l'impression qu'il y a confusion entre programme d'ajustement structurel et politique
conomique, les moyens de l'un s'assimilant abusivement aux objectifs de l'autre. Ceci
entraine la rduction de la politique conomique des mesures fiscales, budgtaires et
financires. Il est difficile de situer une politique agricole intgrant un volet agro-foncier si le
cadre global de l'conomie dans lequel elle devrait s'insrer n'est pas dfini. Il serait donc
urgent de dfinir, pour les quatre cinq prochaines annes, les grandes options de la
politique conomique du gouvernement et la place relative de l'agriculture dans cette
politique.
Le gouvernement a fix les objectifs: un taux de croissance de 4.5%, la rduction
du taux d'inflation (le ramenant autour de 10%), la reconstitution progressive des rserves
internationales de change, pour les amener un niveau quivalent trois mois
d'importation3. Mais, l'nonc de tels objectifs suppose que les secteurs sur lesquels repose
cette croissance soient identifis et les moyens et stratgies mettre en uvre clairement
noncs.
L'option gnrale qui se dduit des mesures annonces et/ou prises depuis fin 1994
est une option d'conomie ouverte, no-librale, la fois par le jeu des forces conomique
internationales et par choix interne. Ceci signifie que la politique agricole doit
imprativement intgrer dans ses options cette note dominante de l'conomie. On connat
les effets des options no-librales sur les agricultures peu performantes, surtout quand les
pays touchs ont une forte population urbaine nourrir:

augmentation des importations de produits alimentaires vendues meilleur march

possible qui entrent en concurrence avec les produits nationaux de mme type;
dsarticulation du secteur agricole du fait que les agriculteurs doivent supporter des
cots de production levs et doivent aligner leurs prix avec le prix des produits agricoles
imports;

cot plus lev du loyer de l'argent qui renforce la dcapitalisation des exploitations
agricoles.

Ajouts aux problmes structurels internes (dysfonctionnement des institutions

d'appui l'agriculture, niveau de formation peu lev des agriculteurs, taille peu significative
des exploitations agricoles, instabilit des exploitations, etc.), la politique no-librale peut
tre dvastatrice pour l'agriculture hatienne.
Le secteur agricole en Hati se trouve dans un profond dsquilibre, avec une
production agricole, forestire et pastorale insuffisante et en diminution, accompagne
dune dgradation cologique marque. Au nombre des hypothses formules pour
expliquer cet tat de choses, on peut signaler laccroissement de la population et un rgime
foncier dfavorable qui auraient conduit une utilisation non approprie des terres, au
morcellement accentu des exploitations, labsence de renouvellement de la fertilit des
sols et une absence dinvestissement pour la conservation et lamlioration des terres.
Si on part du principe que l'agriculture sera productive quand elle assurera des
revenus dcents aux paysans, on peut dfinir la politique agricole comme une politique de
revenus paysans. Celle-ci passera ncessairement par une politique des structures,
dfinissant le ou les modles d'exploitation agricole que l'Etat veut dvelopper, en tenant
compte certes des aires agro-cologiques mais en tenant compte surtout du type de
production porteur sur le march national et international.
Les encouragements l'implantation et/ou l'amlioration des performances
d'agro-industries peuvent aider :

dvelopper, maintenir certaines filires (canne sucre/sirop/clairin/rapadou);

apporte une valeur ajoute ;
garantir (sous certaines conditions) des dbouchs et un prix rmunrateur pour le
travail paysan);
crer des emplois durables pour la main d'uvre libre par l'augmentation de la taille
des exploitations agricoles et une productivit plus grande.

Le march foncier enfin. Il manque totalement de transparence du fait que l'essentiel

des transactions se fait dans l'informel. La formation du prix de la terre ne semble avoir
aucune relation avec la valeur d'usage de la terre et encore moins avec le bnfice que
l'exploitant peut en tirer. Les terres sont mises sur le march du fait de la prcarit de la
situation conomique de l'exploitation. La dcapitalisation en terre se fait pour des raisons
de consommation plutt que de production. En d'autres termes, on vend une terre pour
payer des funrailles plutt que pour acheter de l'quipement.

Face cette situation, il est inutile d'envisager des actions directes sur le march foncier,
dont la connaissance devra tre affine. Ce sont les actions sur l'conomie qui
dtermineront un rle diffrent, plus conomique, pour le foncier. De mme que ce sont les
actions sur les institutions qui amneront une meilleure connaissance du march foncier et,
le cas chant, des ressources fiscales plus consistantes pour l'Etat.

Proprit et exploitation agricole : les leons du

terrain
Neuf observatoires fonciers ont initialement t dfinis pour la ralisation des tudes
de terrain. Il sagissait de :

Colonie Grand-Bassin, dans le Nord-Est ;

Cadouche Quartier Morin, dans le Nord ;
Dbauch Saint-Michel de lAttalaye, administrativement situ dans lArtibonite,
gographiquement log dans le Plateau Central ;
Dseaux Petite Rivire de lArtibonite, dans le Centre ;
Etang-Manneville Thomazeau, dans lOuest ;
Bleck Thiotte, dans le Sud-Est ;
Durand Chantal, dans le Sud ;
Duverger Aquin, dans le Sud ;
Mare-Bois dOrme Baie de Henne, dans le Nord-Ouest.

Les recherches nont pu se poursuivre que sur les six premiers observatoires. Il manque
donc notre chantillon les situations suivantes : terres de lEtat lintrieur dun Parc
National Naturel (Durand), terres prives de bord de mer o les productions dominantes
sont le charbon et le sel, terres au statut indtermin o lagriculture est itinrante et
extrmement extensive (Mare Bois dOrme). Les caractristiques des six observatoires qui
ont fait lobjet denqutes approfondies sont synthtises la page suivante.
Les chiffres tirs des enqutes d'exploitation nous font le tableau d'une agriculture
dcapitalise, n'apportant que des revenus trs faibles que l'agriculteur doit complter par
des activits de transformation, des activits non-agricoles, des apports de parents
l'extrieur. Il ressort galement qu'il n'y a pas un lien direct entre la superficie des
exploitations et le niveau de revenu dgag par les agriculteurs. Pour tre plus prcis, on
peut affirmer que, en fonction de l'aire agro-cologique considre, les petites superficies ne
donnent aucune chance de s'assurer un revenu mme mdiocre (mme si l'on augure que
la productivit par unit de surface y est plus leve) mais que les grandes superficies
observes (c'est--dire dpassant rarement plus de trois carreaux) ne sont pas non plus une

garantie de revenus paysans satisfaisants. Les blocages majeurs seraient plutt

rechercher du ct du capital d'exploitation dont le foncier constitue l'essentiel et dont les
quipements, les btiments constituent une part insignifiante.
De mme, les cots de production traduisent une agriculture peu comptitive. Ils sont
constitus essentiellement par des cots de main d'uvre et o les intrants, les achats et
amortissements de matriel n'entrent que trs peu pour ne pas dire pas du tout.
Les informations apportes par les enqutes d'exploitation aussi bien que par les enqutes
de parcellaire, permettent d'affirmer un caractre local trs marqu du foncier. L'histoire et
l'cologie ont apport les lments constitutifs de situations trs particulires (Colonie,
Dseaux, par exemple). Pour d'autres observatoires, le facis agraire est une combinaison
spcifique de traits communs tous. Chaque fois qu'il sera question des grandes catgories
classiques de la tenure foncire (achat, hritage, indivision), il faudra les replacer dans le
contexte particulier de chaque observatoire.

Prsentation synthtique des observatoires

Colonie

Cadouche

Dbauch

Dseaux

aire
agro-cologique

collines sches

plaine
semi-humide

plateau sec

plaine irrigue

activits
dominantes

manioc,
levage mixte,
charbon
0.82

canne/clairin,
banane

riz

1.50

sorgho, pois
congo, riz
pluvial
0.68

achat (63%)

indivision (59%)

0%
51% reu
Comit

Taille moyenne
des parcelles
(en ha)
Rgime de
proprit
% propritaires
non-rsident
Scurit foncire

Etang
Manneville
plaine irrigue

Bleck

caf, banane

0.37

banane,
levage, 11
cult.vivrires
0.16

achat (86%)

achat (40%)

achat (55%)

achat (51%)

21 %

64%

34%

20%

8%

75% acte
notari et/ou
procs-verbal
d'arpentage
75% de FVD

64% sans titre

de proprit

37% sans
titre de
proprit

69% acte notari

et/ou procs-verbal
d'arpentage

53% de FVD

99% de FVD

montagne humide

1.10

Mode de
faire-valoir
S.A.U. (en cx)
Taille moyenne
des exploitations
(en cx)

79% de FVD

61 % acte
notari et/ou
procs-verbal
d'arpentage
84% de FVD

1.93
3.35

1.27
1.78

2.07
2.54

3.17

39% de
mtayage
0.68
1.60

Rev. agr. moyen

3 341

20 323

5 809

30 733

8 569

28 413

Rev. total moyen

6 431

28 027

10 526

47 904

17 827

45 724

Groupe d'ge des

exploitants

45 75 ans

35 75 ans

30 65 ans

plus de 30 ans

plus de 30 ans

(50% de plus de 50
ans)

2.91
4.46

Un pays microfundiaire
La petite proprit paysanne4 est largement dominante dans les observatoires pris en
compte et ses caractristiques actuelles confortent certains faits observs par d'autres
mthodes.

Les parcelles sont petites; 42 97 % de l'espace des observatoires est occup par des
parcelles de moins d'un carreau, soit 64 ares.
La petite proprit paysanne se prsente sous forme de terres achetes (entre 31 et
86% de la surface des parcellaires), ou en indivision (entre 13 et 59% de la surface des
observatoires.
Le faire-valoir direct est largement dominant: entre 65 et 93% de la superficie des
observatoires. Deux exceptions notables, toutes deux en zones irrigues, Thomazeau o
le faire-valoir direct reprsente 37% des surfaces cultives et Dseaux o il reprsente
48%.

Des comparaisons utiles peuvent tre faites entre les diffrents observatoires autour
de trois lments : le morcellement de l'espace, le rgime de proprit et les modes de
faire-valoir.

les deux observatoires les plus radicalement opposs sont les observatoires de l'Etang
Manneville avec un grand nombre de petites parcelles (microfundia) et de Bleck o l'on
peut enregistrer les parcelles les plus grandes;
Dseaux, Cadouche et Dbauch affichent des valeurs plutt moyennes;
les observatoires qui comptent le plus grand nombre de petites parcelles sont Colonie et
l'Etang Manneville.

On volue globalement dans un univers microfundiaire et quand on parle de grande

parcelle, comme c'est le cas Bleck, on parle rarement de parcelles de plus de trois cinq
carreaux.
En comparant le rgime de proprit entre les diffrents observatoires, on peut
faire les constats suivants:

l'achat et l'indivision sont les modes d'appropriation les plus courants, ce sont mme les
seuls que l'on observe l'Etang Manneville et Dbauch;

l'hritage lgal est un phnomne quasi marginal, qui s'observe surtout Cadouche et
Bleck o une rentabilit partir des cultures d'exportation (caf et canne sucre) est
assure;
seul Dseaux prsente une catgorie "indtermin", flou et incertitude crs par la
situation particulire de la valle de l'Artibonite.
En ce qui concerne les modes de faire-valoir, plusieurs lments apparaissent:

le faire-valoir direct est largement prdominant (plus de 60%) sauf sur les deux sites
irrigus (Dseaux et Etang Manneville) o il atteint nanmoins plus de 50% Dseaux et
prs de 40% Etang Manneville;
le mtayage est un phnomne prsent sur les sites de l'Etang Manneville, Dseaux et
Cadouche, avec une prsence trs forte l'Etang (40%);
le mode de faire-valoir indirect plus courant Dseaux est le fermage (prs de 30%);
les squatters sont peu nombreux et se rencontrent sur trois sites;
le "plane" est une particularit de l'Artibonite, proche de l'antichrse mais ne s'y
assimilant pas.

Le graphique suivant offre une synthse de ces lments de comparaison.

Les agriculteurs
Si la vocation du Ministre de l'Agriculture est de permettre l'augmentation de la
production agricole et d'assurer des revenus suffisants aux agriculteurs, si on peut imaginer
pour l'INARA un rle similaire celui de la CNASEA (Centre National pour l'Amnagement des
Structures des Exploitations Agricoles) en France, il est de toute importance de dfinir, plutt
que des tailles d'exploitations, des profils d'agriculteurs et des structures d'exploitations
agricoles aptes rpondre rapidement et efficacement aux incitations que ces institutions
pourraient offrir.
Une typologie des exploitants agricoles, entrepreneurs paysans et citadins rencontrs
sur les sites. Neuf profils, ncessairement schmatiques mais qui permettent de comprendre
aisment les modes de gestion et de vie en fonction des systmes agro-cologiques
identifis. Ces profils-types n'existent videmment pas; les exploitants rels s'en rapprochant
plus ou moins. L'intrt de l'exercice tant de permettre d'apprcier les potentialits offertes
par chaque type en termes de capital foncier, quipement, charge en btail, contraintes
sociales (faire-valoir, charges, revenus) auxquelles ils sont confronts et les objectifs
poursuivis, au regard des systmes agraires en place.
Tous les types ne se rencontrent pas sur tous les observatoires. Nous prsentons,
d'une part, la typologie telle que nous l'avons thoriquement dfinie et, d'autre part, un
chantillon des lments trouvs sur chaque terrain et qui semblaient correspondre aux
types dfinis. Encore une fois, la spcificit de chaque observatoire joue fond. On est joker
avec des revenus plus importants Dseaux qu' Colonie et un notable de Dbauch ne fait
pas les revenus d'un jeune loup Cadouche.
Deux interlocuteurs privilgis dans une telle perspective: le jeune loup et le vtran.
On peut juger de l'importance et de la rentabilit de l'agriculture sur un site donn partir de
la prsence ou de l'absence de ces deux types d'agriculteurs. Le premier dispose d'un
potentiel important pour assumer une politique agro-foncire exigeante. Le vtran contrle
un foncier important et reprsente un modle social, le modle de la russite dans le monde
rural. Toute politique agro-foncire visant, par exemple, rajeunir le monde des agriculteurs,
doit lui offrir une sortie honorable de l'exploitation et permettre de librer des terres pour les
plus jeunes. Il ne faut pas voir dans cette situation une injustice sociale. Il s'agit souvent
d'une accumulation qui s'est faite sur 40 50 ans de dur travail. En privant ce groupe de ses
revenus (mme en faire-valoir indirect) et en privant leurs enfants de leur hritage, on risque
de dmotiver tous les jeunes agriculteurs, toutes catgories confondues. Une solution
tant, vu les moyens limits de l'Etat, la mise au point d'un viager. Le jeune premier est, un
moindre titre, un interlocuteur valable et porteur d'avenir.
Trois types nous semblent d'emble carter: le joker, le nomade et le vaincu. Le
nomade a un objectif hors de l'agriculture qui n'est qu'un pis-aller. Il est difficile de fonder
une politique agro-foncire sur un ternel absent. Joker et vaincu ont trop de charges pour
que tout investissement ne soit automatiquement consomm. Nous ne voyons donc gure

comment les intgrer une politique dont l'objectif est d'abord de permettre d'investir et...
d'attendre un retour d'investissement pour relever le niveau de revenus - et donc de
consommation.
L'habitant, l'entrepreneur et le notable sont des interlocuteurs incontournables.
Malgr leur ge parfois lev ils reprsentent un savoir-faire et une capacit de rponse aux
stimuli conomiques qui peuvent dynamiser assez vite une politique agro-foncire bien
pense.
Un type manque notre typologie car n'existant pas sur les observatoires choisis, c'est
le Gentleman Farmer. Il serait nanmoins dangereux de l'ignorer, vu son importance dans la
vie conomique nationale. Il s'agit du citadin, universitaire ou non, souvent agronome, qui
investit suivant le contexte conomique national et international, dans des cultures
d'exportation ou lies l'agro-industrie: mangues, fleurs, lgumes ou fruits de contre-saison,
etc. Il contrle souvent du foncier familial en indivision et peut supporter des cots de
production levs, associs un niveau de technicit nettement diffrent de celui du paysan.
Ce type, en veilleuse, en marge de la plupart des rgions tudies (Milot, Plaine de Logane
ou du Cul-de-Sac), autrefois structur autour de l'Association des Producteurs Agricoles
(APA), a subi de plein fouet l'impact de l'embargo et se sent limit par l'inscurit publique
persistante et l'inscurit foncire grandissante (occupation sauvage de terre ou rforme
agraire).
L'exploitant agricole a rarement moins de trente ans, est presque toujours un homme
(seule exception notable: l'Artibonite ou les femmes chefs d'exploitation sont nombreuses)
et gre des exploitations dont la viabilit conomique n'est pas toujours vidente (faible
productivit, charges trop lourdes, etc.). Peu d'exploitations sont en mesure de supporter le
poids d'une modernisation de l'agriculture.
Cette typologie permet de rappeler une ide fondamentale. Toute orientation de
politique agricole ou de politique agro-foncire ne sera pas perue et reue de faon
uniforme dans le monde rural. Les potentialits sont diffrentes, la capacit de raction aux
incitations comme aux dcisions inhibitrices galement. Les responsables doivent tre en
mesure d'anticiper les ractions aux dcisions administratives et/ou de fonder celles-ci en
s'appuyant galement sur une bonne connaissance des interlocuteurs.
Le conflit-type qui peut s'observer partout l'exception de Durand, c'est la
contestation de vente. Que les protagonistes soient parents ou non, le schma est le mme:
au nom de l'imprescriptibilit du partage et du partage galitaire, les parents et hritiers d'un
individu ayant fait une transaction il y a dix, vingt, cinquante ans peuvent contester la
transaction en prtendant que leur branche de la famille a t lse. Ceci donne lieu
diffrentes ractions, dont la violence n'est pas exclue, mais qui se traduit le plus souvent
par d'interminables dmarches auprs des tribunaux et des parquets.

Un nouveau type de conflit est apparu depuis 1994: la contestation des droits des
propritaires au motif d'une usurpation de terres de l'Etat par les soi-disant propritaires.
C'est le cas Milot, c'est le cas mme pour certains conflits urbains, notamment
Port-au-Prince. Le schma est simple: des individus (Milot) ou des institutions (les mairies
le plus souvent) occupent illgalement des terres en voquant une usurpation, sans qu'il y
ait eu rclamation de l'Etat pour rtablir ou tablir ses droits de proprit. Tout se passe
comme si les "envahisseurs" se substituaient l'Etat.
Pas d'observatoire sans conflit. Mme si la nature du conflit change d'un observatoire
l'autre.

Typologie des exploitants agricoles

Le Jeune Premier +
25 40 ans
Ecole primaire ou non
Peu de charges
Contrle 1 carreau en
faire-valoir indirect ou en
indivision
Prend du btail en
gardiennage
Activits exclusivement
agricoles
Vend ou non sa main
d'uvre
Le Nomade entre 25 et 40 ans
analphabte ou cole
primaire
cheval sur P-au-P, la Rp.
Dominicaine, l'Artibonite ou
tentatives permanentes de
migration
vend sa mo ou non
activits non-agricoles =
activits agricoles
exploite peu d'espace
objectif: migrer
dfinitivement ou
accumuler du capital hors de sa
zone d'origine
Le Notable +
entre 50 et 70 ans
revenus agricoles = revenus
non-agricoles ou tirs de la
transformation
contrle 5 cx ou plus
(achets, hrits)
achte de la mo
propritaire de moulin, de
canter, de voilier ou profession
librale (arpenteur, juge, etc.)

Le Jeune Loup ++
25 40 ans
Ecole primaire ou plus
Peu de charges
Revenus apprciables tirs
des rcoltes et du btail
Activit non-agricole ou de
transformation importante
Contrle plus d'un carreau
en pr-hritage, usufruit, fairevaloir direct ou achat

Le Joker moins de 55 ans

analphabte ou non
5 6 bouches nourrir
revenu important tir de la
vente de sa main d'uvre
contrle moins d' de cx
(mtayer ou indivisaire)
menu btail
va/peut mal tourner

L'Habitant +
45 60 ans
analphabte, primaire ou
secondaire
charges importantes mais
moyens importants
contrle 2 5 cx ou plus
(achat, hritage, grance, etc.)
revenus agricoles et
activits de transformation
achte de la main d'uvre,
utilise la traction animale ou
mcanise

L'Entrepreneur +
35 60 ans
CEP ou plus
citadin ou non
contrle un foncier
important (achat, indivision)
peu engag dans l'agriculture
(activits agro- industrielles
plus importantes ou lies
l'agro-industrie
qu'activits agricoles):
guildivier, machokt, borlette,
etc.
utilise une main d'uvre
importante

Le Vtran *
Plus de 65 ans
Vieil exploitant en fin de
parcours (ancien jeune loup,
ancien habitant, entrepreneur
ou notable)
Peu de charges
Achte de la mo, gre des
restavec
contrle un foncier important
cd aux enfants illgitimes
(enfants lgitimes P-au-P ou
l'tranger)
Btail donn en gardiennage

Le Vaincu Plus de 40 ans

Enfants et/ou petits-enfants
charge
Contrle peu de foncier,
souvent cd en pr-hritage
Activit artisanale
(chapeaux, chaises, etc.)
A la limite de la scurit
alimentaire

7. Que faire?
Plusieurs voies s'offraient, en thorie, aux volonts de rforme. Nous en avons dgag trois
qui devront ncessairement faire dbat.

Scnario 1 : la rforme agraire

L'axe fondamental de laction gouvernemental est aujourdhui le suivant: changer la
proprit la campagne. Le postulat de dpart, exprim travers discours et pamphlets, est
fort simple. Tous les modes d'appropriation, de 1804 nos jours, sont considrs comme
douteux sinon illgitimes. Ils se seraient construits aux dpens du domaine priv ou public
de l'Etat. Il faut donc refonder les droits de proprit partir, d'une part, de la rcupration
par l'Etat de son patrimoine foncier et, d'autre part, une redistribution galitaire entre les
supposs exploitants rels de la terre. Il s'agit donc bien d'une rforme agraire au sens
propre du terme: redistribution de la proprit.
Les structures des exploitations agricoles ne changent pas. Il est implicite que
proprit et exploitation se confondent. La politique agricole nationale ne change pas :
gestion par projets, prminence des ONG, appuis ponctuels en semences, engrais,
mcanisation, crdit. Les options implicites de politique macro-conomiques et financire
sont maintenues: libert d'importer et d'exporter, objectif taxation zro au niveau des
douanes, imprcision quant aux objectifs conomiques et donc au choix des secteurs de
support de ces objectifs.
Une politique de redistribution a t applique sur 1 000 hectares et doit encore en
toucher 3 000, d'aprs ce qui a t annonc par le gouvernement le 1er mai 1997, avec trois
caractristiques importantes:
- distribution d'un demi-hectare par famille;
- statut lgal indtermin des bnficiaires;
- statut lgal indtermin de laction de l'INARA qui "prend possession".
Les premires actions ont bnfici de l'octroi d'un fonds exceptionnel partir du
budget national, pour assurer travaux d'infrastructure (rfection de canaux, de drains,
dlimitation parcellaire), crdit (5 000 gourdes par bnficiaire), intrants (semences et
engrais).
Une telle rforme agraire s'inscrit dans un contexte d'agriculture dficitaire. Les
exploitants agricoles, dans l'Artibonite comme ailleurs, du fait du cadre macro-conomique
et du fait des problmes structurels de la production agricole elle-mme, n'arrivent pas
tirer des revenus significatifs de leur production. Il est craindre que le nivellement partir
de la superficie comme critre principal, ne mette tous les exploitants agricoles en situation
de dcapitalisation, sinon de survie prcaire, et ne dmobilise les paysans les plus

dynamiques de la production agricole. Sans aucun profit pour l'agriculture et les

agriculteurs.
Si nous devons prendre les mots avec leur charge idologique et leur valeur
conceptuelle, une rforme agraire reste et demeure une distribution de terres devant
rencontrer des objectifs conomiques et de justice sociale. Il nous semble que le contexte ne
se prte pas une rforme agraire prise au sens strict car, sauf remettre en question deux
sicles d'attribution (ventes, dons, dons conditionnels, etc.) de terres de l'Etat et de
transactions sur les prives et cent ans de politique d'affermage des terres de l'Etat, il n'y a
que trs peu de terres disponibles pour une distribution. Il existe certes des terres de l'Etat
dans des rgions ou la proprit de l'Etat n'est pas conteste (contrairement la situation de
l'Artibonite, suite aux dsordres introduits par la gestion administrative des conflits fonciers
depuis 45 ans). Il en est ainsi des les adjacentes et de diffrentes rgions de moyenne et de
haute montagne. Il est relativement facile d'organiser dans ces zones une attribution
formelle en toute proprit des terres de l'Etat aux exploitants rels actuels, sous rserve de
trouver un terrain d'entente avec les fermiers en titre lorsque ces fermiers ne sont pas
exploitants directs. Mais il s'agit d'environ 10% du territoire national et qu'il ne s'agit pas
ncessairement des terres les plus productives. Il n'y a pas de grandes superficies de terres
de l'Etat distribuer.
Il est important de dissocier l'application de la loi de rforme agraire (du ressort de
la Direction Gnrale de l'INARA) du contrle de la lgalit, de l'opportunit et du respect de
la politique dfinie par l'INARA (du ressort du Conseil d'Administration de l'INARA). En
d'autres termes, les actions de la Direction Gnrale doivent se justifier par des dcisions du
Conseil d'Administration clairement dfinies et consignes par procs-verbal. Ceci pour
dgager la responsabilit personnelle du Directeur Gnral dont les actions doivent reflter
en mme temps la politique gouvernementale et le consensus cr avec la socit civile,
galement reprsente au sein du Conseil d'Administration. Dans cette perspective, la
constitution du Conseil d'Administration et la tenue de sa premire runion sont pressantes
tant du point de vue de la dfinition de la politique de rforme que pour empcher des
drives personnelles dans la mise en uvre de la rforme et que celle-ci puisse bnficier
d'un large appui tant l'intrieur du gouvernement que des reprsentants de la socit civile
l'intrieur du Conseil d'Administration.
Un arrt ne fait pas la lgalit d'une dcision administrative. La nature juridique des
actions autorises (et opres) est floue: il ne s'agit ni de confiscation, ni d'expropriation ni
d'aucune catgorie lgale connue. Ce sont des "prises de possession". Les bnficiaires ne
sont ni des fermiers, ni des mtayers, ni des propritaires. La socit civile, dans ses
structures les plus concernes par le foncier (arpenteurs, notaires, juristes) a t tenue
l'cart. L'INARA ne peut continuer voluer dans un cadre lgal douteux. Son dcret
d'organisation et de rglementation doit tre soumis au Parlement. L'existence de l'INARA
avec les missions et attributions qui lui ont t dfinies par le dcret d'avril 1995 renforce, s'il
en tait besoin, l'imprieuse ncessit d'une loi-cadre qui fixe les rles, statuts, missions et
attributions des diffrentes institutions impliques dans la gestion du foncier, notariat,

Conservation Foncire, Cadastre, etc. Le pouvoir donn l'INARA de dlivrer ou

d'authentifier des actes translatifs de droits de proprit est de nature renforcer l'inscurit
foncire ambiante.
Il faut viter de rechercher les solutions l'imbroglio foncier hors des institutions dont
la vocation est la gestion du foncier (des conflits fonciers notamment) et de leur substituer
l'INARA, sur le modle de ce qui avait t fait avec la Commission Prsidentielle Agraire en
1971. L'INARA ne peut concentrer sur elle seule les responsabilits de la rforme agraire et
outrepasser l'autorit et les comptences de nombreuses autres institutions impliques dans
la gestion du foncier. Sous peine de voir son action se heurter l'ensemble des structures
qui lui ont prexist et tre condamn l'inefficacit, l'inapplicabilit ou voir la prennit
de son action compromise moyen terme.
Le Ministre de l'Agriculture, ministre de tutelle de l'Institut National de la Rforme
Agraire, a un rle d'une importance majeure jouer dans la conceptualisation et la mise en
uvre de la rforme. La rforme agraire ou agro-foncire ne pourra dfinir ses objectifs
propres que pour autant que l'agriculture aura dfini les siens. En d'autres termes, les
structures foncires mettre en place dpendront des choix de politique agricole:
moyenne et grande exploitation pour la production d'exportation ou petites units familiales
vivrires, ou les deux? La rforme agro-foncire ne constitue pas une fin en soi. Elle veut
d'abord permettre aux structures agraires de rpondre aux exigences conomiques
nouvelles.
Il faut crer, au Ministre de l'Agriculture, une division ou un service dont la vocation
sera plus large que celle de l'INARA et qui constituera pour celle-ci un interlocuteur technique
et assurera le suivi de la tutelle, dchargeant le Ministre de l'Agriculture de cette tache qui lui
incombe personnellement aujourd'hui. La Division du Dveloppement Rural nous semble la
structure adquate, dans le format actuel du Ministre de l'Agriculture.
Il faut certes scuriser le foncier, tant pour le propritaire que pour l'exploitant. Nous
ne partons pas, en Hati, du point o tait la France au moment de la promulgation des lois
d'orientation de 1960 et 1962, c'est--dire d'une situation caractrise par une stabilit
bicentenaire de la proprit et une profession agricole forte. Comment un propritaire peut-il
aujourd'hui garantir un droit d'exploiter quand son droit de proprit n'est pas clairement
tabli et peut tre contest tout moment?
Toute rforme visant la proprit des terres agricoles doit tre prcde d'une
rforme en profondeur des institutions qui la mettront en uvre tous les niveaux. Tout
projet trop ambitieux, trop coteux et dont la mise en uvre s'inspire de l'urgence, est vou
l'chec. Le foncier doit tre trait comme un sujet en soi, transversal au rural et lurbain.
Ce nest que dans un deuxime temps quil faut en dcliner les implications pour lagriculture
et en dgager les lignes daction spcifiques, dans une perspective de stabilisation des
exploitations agricoles et de productivit agricole meilleure.

Scnario 2: la rforme foncire

Ce scnario propose de changer la gestion de la proprit sans changer les autres
paramtres. Ceci signifie mettre en place l'ensemble des mesures institutionnelles prvues dans le
chapitre consacr la scurit foncire. C'est le scnario le moins cher. Les mesures mettre en
place sont d'ordre lgal, institutionnel, de formation. Il demande un gros effort de mise plat des
pratiques et des concepts en matire de publicit et de scurit foncire, sa rentabilit sociale (en
termes de diminution du nombre de conflits, violents ou non, de procs, notamment) et
conomique (en termes de scurit des investissements immobiliers ou agricoles) ne sera pas
immdiatement visible. Dans l'tat actuel de l'conomie et des institutions hatiennes, c'est
peut-tre le scnario le plus raisonnable pour les cinq prochaines annes.
Ce scnario implique certes de grer une rforme foncire dans une agriculture qui ne
rapporte pas des revenus suffisants aux agriculteurs. Mais l'agriculture n'est pas seule concerne,
le monde urbain est aussi touch par le dsordre foncier et pourrait constituer un moteur la mise
en place de cette rforme foncire dont il tirerait largement profit. Les ruraux en tireraient profit,
sans qu'ils soient la cible privilgie de cette rforme.

Scnario 3: la rforme agro-foncire

Il rajoute aux lments du scnario deux une importante dimension de terrain: la cration
de zones-pilotes d'intervention en amnagement du foncier rural et structuration des exploitations
agricoles, crant un espace privilgi pour un INARA dont la mission et les attributions auraient t
revues et corriges. Ce scnario prvoit des actions sur quatre paramtres :

sur la proprit, en assurant la scurit foncire la plus grande possible;

sur l'exploitation agricole, en assurant la stabilit et la rentabilit les plus grandes possibles;
sur la politique agricole: arrter la gestion par projets et par filires pour intgrer le
march, les aides cibles et les exploitations agricoles dans la dfinition des objectifs et des
moyens de la politique agricole;
sur la politique conomique: protection diffrentielle et module de la production agricole
nationale, primes l'exportation, etc.

Un objectif stratgique peut tre dfini: crer les conditions qui favoriseront l'apparition
d'exploitations agricoles prennes caractre familial ou non, entits conomiques stables dont le
processus de capitalisation n'est pas remis en cause par l'arrt d'activit du chef d'exploitation.
L'exploitation a une existence propre et ne s'identifie ni la proprit du sol, ni la personne qui la
dirige, condition de pouvoir tre transmise sans dmembrement ni dcapitalisation.
Une implication essentielle de cet objectif est la limitation (et non la suppression) des droits
de proprit de ceux qui "consomment" l'espace agricole sans tre capables de crer de richesse

supplmentaire: propritaires non-exploitants (mise au point de statut d'exploitation et de baux

ruraux), attributaires de parcelles de terres en indivision non-rsident ou non-exploitants, grants
qui n'exploitent pas directement. Il faut donc apporter de grands changements dans la gestion du
foncier agricole et "dcoupler" proprit foncire et exploitation agricole. Tout se jouera sur une
nuance fondamentale. La France a adopt sa loi d'orientation agricole alors que les problmes de
proprit taient rsolus depuis plusieurs sicles. Nous ne ferons pas l'conomie de la scurisation
de la proprit pour entrer d'emble dans un programme de scurisation du statut de l'exploitant.
Quelle scurit un propritaire peut-il offrir un exploitant quand son droit de proprit peut tout
moment tre remis en question par un hritier demeur inconnu pendant deux ou trois
gnrations? De quelle scurit bnficie un propritaire contre un exploitant si celui-ci se rvle
indlicat? C'est en garantissant le statut du propritaire que celui-ci se sentira en confiance pour
cder, sur le long terme, des droits d'exploitation.
Dans ce scnario, il faudra agir sur deux espaces en mme temps:

l'espace national, avec les mesures de scurit foncire et de politique agricole;

deux types de sites prioritaires d'intervention, par des mesures spcifiques de politique agricole,
de structuration des exploitations agricoles et d'amnagement de l'espace rural:
o des zones haut potentiel conomique;
o des zones cologiquement fragiles.

Une loi d'orientation tablira les objectifs, les instruments et les moyens de la rforme. On
peut dj en proposer quelques objectifs :

des objectifs territoriaux : la restructuration de l'espace rural et des exploitations agricoles

avec des points forts nettement cibls: la dlimitation des communes et sections communales;
la vente/cession/attribution formelle des terres de l'Etat; l'agrandissement et la stabilisation des
espaces de rsidence; le fermage comme moyen d'amener l'extinction du mtayage et de
l'indivision; les amnagements: chemins, terrasses, ouvrages hydrauliques, haies et talus.

des objectifs conomiques : prserver et dvelopper le secteur "moderne" de l'agriculture

ou le capital est le facteur de production majeur, tout en assurant une stabilit et une rentabilit
des exploitations familiales paysannes; lutter en mme temps contre les terres improductives
(friche, promotion de l'amlioration foncire du type dpierrage, amendements divers, etc.) et
le travail improductif (micro-parcelles);

des objectifs sociaux : maintenir la campagne dans des conditions acceptables des
groupes dont on ne saurait que faire en ville, avec un objectif de restauration de
l'environnement.

Les structures mettre en place doivent tre lgres, incitatives: tous les contrles
administratifs trop fins ou trop contraignants relvent aujourd'hui de l'utopie, tant donn la
faiblesse de l'Etat et de son administration. il n'existe pas aujourd'hui d'organisations
professionnelles de l'agriculture qui peuvent exprimer valablement les intrts et des agriculteurs et

faire contrepoids l'administration: les dcideurs de ladministration doivent veiller eux-mmes

ne pas tomber dans l'abus d'autorit et dans l'anticonomique.
L'outil lgal serait un schma dpartemental des structures agricoles dfinissant:

des exploitations=types par aire agro-cologique, principales productions et niveau de revenus;

les orientations et les priorits de la politique agricole dans le dpartement.

Ce schma, rvis chaque cinq ans, aurait toute la force lgale souhaitable une fois publie
au Moniteur. Il serait mis en uvre conjointement par le MARNDR (Direction des Exploitations
et/ou INARA) et les Directions Dpartementales de l'Agriculture.
Pas d'office foncier ou de SAFER. La fragilit de la situation de la proprit, la faiblesse de
l'Etat comme celle de la socit civile, n'encouragent pas la cration de telles structures dont les
drives, en termes d'abus de pouvoir et de corruption, pourraient rapidement devenir ingrables.
Toutes les dcisions devront tre claires, univoques, prdictibles et convaincre de leur
pertinence. En d'autres termes, le dbat avec les autres composantes de l'Etat et la socit civile ne
saurait tre indfiniment lud, de mme que la dimension lgale et juste que devront prendre,
autant que possible, toutes les dcisions.
Cette troisime voie suppose aussi bien des rformes institutionnelles au niveau
national que des actions-pilotes de rforme agro-foncire comprise comme une politique de
refonte des structures des exploitations agricoles et de restructuration de l'espace rural avec
ses mesures d'accompagnement (politique des prix, politique des aides, crdit rural) tester
d'abord au niveau de 5 communes.

8. Synthse de la synthse

Crer la scurit foncire

les options
Une redfinition
du droit de
proprit sur les
terres agricoles
Une source
unique de
dlivrance des
titres de
proprit: les
notaires
Le cadastre et les
arpenteurs-gom
tres sont
complmentaires
La mise en place
de la publicit
foncire
Une bonne
gestion des
conflits fonciers

les moyens institutionnels

rvision de certains chapitres et/ou articles du Code Civil et du
Code Rural
des chaires de droit de la proprit dans les Facults de Droit
et d'Agronomie
rvision des Codes Civil et Rural, de certaines lois
(organisation du notariat, de l'arpentage, de l'ONACA)
cration du Conseil Suprieur du Notariat et d'une Ecole de
Notariat

redfinition des comptences

mise en place d'un cadastre d'identification l'ONACA rattach
au Ministre des Finances
cration de l'Ecole Nationale d'Arpentage, du Cadastre et de
l'Amnagement Rural
une loi-cadre fixant les attributions respectives et les passerelles
entre les notaires, les arpenteurs, le cadastre et la Conservation
Foncire
une rforme dans l'organisation judiciaire et dans le Code de
Procdure Pnale (simplification des procdures et des
structures)
changements dans les comptences des diffrents niveaux de
tribunaux: possessoire (sauf quelques cas) et ptitoire au
tribunal civil (un tribunal civil par arrondissement, une
chambre terrienne par tribunal civil)
nouveau rle du juge de paix: conciliateur des conflits fonciers
(possessoire et ptitoire confondus) et juge des baux ruraux
expertise obligatoire de notaire et/ou arpenteur pour aider le
juge analyser les titres de proprit
des programmes longue dure l'Ecole de la Magistrature
la rvision de la loi sur la police

les rsultats escompts

rglementation de l'indivision
rglementation de la succession des terres agricoles
matrise du droit de proprit par les professionnels du
droit et de l'agriculture
les actes sous seing priv, procs-verbaux d'arpentage et
certificats d'immatriculation cadastraux n'ont plus valeur
de titres de proprit, ce qui entrainera une diminution
des conflits mettant diffrents titres de proprit en
concurrence

la multiplication des arpentages, couteux, sera vite

des professionnels du foncier de bon niveau
permettront une meilleure gestion du foncier
le cadastre, moins lourd, pourra tre ralis, au moins
pour les zones d'intrt conomique majeur
. les droits de proprit seront clairement dfinis et
actualiss, crant la scurit foncire et donc vitant la
multiplication des conflits couteux
une intervention judicieuse des tribunaux quand les
autres institutions n'ont pu permettre d'viter le conflit
meilleure comprhension de la problmatique tant au
niveau des professionnels du droit que des justiciables
permettre le prononc de jugements et en faciliter
l'excution
permettre la gestion des statuts d'agriculteurs, de
fermiers, de mtayers
pas de statut privilgi du Commissaire du
Gouvernement en regard du foncier rural

Stabiliser et structurer des exploitations agricoles adaptes au contexte macro-conomique

et assurant de bons revenus paysans
les options
Accompagner les rformes
conomiques entreprises par le
gouvernement dans le cadre d'une
conomie ouverte
Promouvoir des
exploitations-types, dfinies
suivant les aires agro-cologiques
et les principales productions
locales pour atteindre un niveau
donn de revenu paysan
Rpartir sur diffrentes institutions
le contrle du respect des normes
fixes dans le cadre du schma
dpartemental

Crer la scurit foncire comme

toile de fond aux mesures
sectorielles
Une forte complmentarit des
actions scurit foncire et
prennit des exploitations
Un rle important des collectivits
territoriales

les moyens institutionnels

Ministre de l'Agriculture

les rsultats escompts/attendus

dfinition d'une politique agricole intgrant aussi bien le
contexte conomique national et international que les
faiblesses structurelles du secteur agricole

schma dpartemental des structures agricoles, avec

les orientations et les priorits de la politique agricole
dpartementale (DDA, DE ou INARA) approuv par le
Ministre de l'Agriculture et publi au Moniteur

les notaires et les arpenteurs sont

responsables de la conformit des mutations
foncires et des baux ruraux (soumis
l'enregistrement), la DGI exerant un second
contrle
l'INARA/la DE appuie les actions des DDA et des
collectivits territoriales dans les zones-pilotes et
assure le suivi-valuation
moyens dcrits au tableau prcdent

le contrle le plus fiable et le moins lourd possible

(indirect et en partie confi des professionnels
dlgataires de puissance publique mais ayant une
responsabilit civile directe) du respect des nouvelles
rgles du jeu

Primature (charg de mission) ou Ministre sans

portefeuille

Coordination de l'ensemble des institutions qui

interviennent aussi bien sur la scurit foncire que sur
les exploitations agricoles
Une bonne rpartition des taches entre le MARNDR et les
collectivits territoriales, particulirement dans la gestion
du domaine public et priv de l'Etat

une loi-cadre dfinissant les comptences des

diffrents niveaux de collectivits territoriales
la responsabilit de l'identification des exploitants
et exploitations agricoles
une implication directe (financire et excution)
dans les travaux d'amnagement rural

Une base lgale et conomique pour les actions du

Ministre, travers les DDA, la Direction des
Exploitations ou l'INARA, les collectivits territoriales
Des exploitations agricoles performantes qui assurent
des revenus suffisants aux exploitants agricoles

scuriser la proprit pour permettre l'mergence d'une

scurit de l'exploitation