The election of a worker for the Presidency and his extraordinary success and popularity after two consecutive
terms have so strongly marked the image of Brazil that is hard to separate what in that image is due to the
president and what in it is more specific to the brilliant path of the country. Nevertheless, Brazils international
prestige has not been enough to allow it to become a permanent member of UN Security Council, to conclude
the Doha Round with gains in agriculture, to reform the IMF and World Bank in accordance with our interests,
to revitalize Mercosur, to eliminate the constant frictions with Argentina, to pave the way for trade agreements
and so on. These examples show that prestige may not become a goal in itself, but it needs to be put at the
service of tangible objectives that could facilitate the realization of a national project for maximizing safety,
peace and the well-being of Brazilians. In this respect, unfortunately it is not clear what the current foreign
policy wishes to achieve.
Dando vazo decepo pelos desentendimentos recorrentes com a Argentina, escrevia o baro do Rio Branco em
1909: H muito a nossa interveno no
Prata est terminada (...). O (...) interesse
poltico (do Brasil) est em outra parte.
para um ciclo maior que ele atrado. Desinteressando-se das rivalidades estreis dos pases sul-americanos, entretendo com esses Estados uma cordial simpatia, o Brasil entrou
resolutamente na esfera das grandes amizades
internacionais, a que tem direito pela aspirao
de sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza
territorial e pela fora de sua populao.
Cem anos depois, o texto nos desperta
a sensao de antecipar estranhamente o
sentido aproximado da poltica externa
dos ltimos oito anos: uma diplomacia
que vem tentando maximizar o prestgio
extrado de oportunidades surgidas na
esfera das grandes amizades internacionais
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Eixos da diplomacia
Movida pela aspirao de aproveitar
as oportunidades surgidas sobretudo em
mbito global, a poltica externa do governo Lula se desdobrou desde o incio ao
longo de quatro eixos principais:
1o) a obteno do reconhecimento do
Brasil como ator poltico global de
primeira ordem no sistema internacional policntrico em formao, o
que normalmente se vem traduzindo
pela busca de um posto permanente
no Conselho de Segurana da ONU,
mas pode assumir eventualmente outras modalidades de realizao como
os recm-criados agrupamentos do
G-20, BRICs e IBAS;
o
2 ) a consolidao de condies econmicas internacionais que favoream o
desenvolvimento a partir das vantagens comparativas brasileiras concentradas na agricultura, objetivo que se
expressa primordialmente na concluso da Rodada Doha da OMC, mas se
estende tambm aos temas financeiros
sob a gide do G-20;
3o) a dimenso reforada emprestada s
relaes Sul-Sul, ensejada naturalmente pela forte e visvel emergncia da
China, ndia, frica do Sul, pela retomada do crescimento africano e expressa na proliferao de foros de
contatos, alguns superpostos aos gerais (IBAS, BRICs em parte), outros
originais, (AFRAS, ASPA, BRASILCARICOM, etc.);
4o) a edificao de espao poltico-es tra tgico e econmico-comercial de
composio exclusiva sul-americana
(implicitamente de preponderncia
brasileira no resultado, se no na inteno), a partir da expanso gradual
do Mercosul.
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Falhas e equvocos na
Amrica Latina
O ingresso da Venezuela no Mercosul
um dos exemplos de decises de graves
implicaes na Amrica Latina sobre o
qual at hoje a opinio pblica tem dificuldade em compreender a motivao brasileira e o prprio desenrolar do processo
decisrio. A impresso que se colheu no
momento do convite formulado por Nestor Kirchner, quando a Argentina exercia a
presidncia do bloco, foi de que ele no
havia sido precedido de consultas entre
todos os membros, nem de avaliao cuidadosa das implicaes. Uma anlise criteriosa teria provavelmente demonstrado
a falta de sentido em promover a entrada
de pas que s poderia aumentar os problemas agudos de que sofre o grupo, entre
eles, a ausncia de compatibilidade entre
orientaes macroeconmicas, adicionando um complicador ideolgico, o socialismo do sculo XXI, economia de mercado
dos demais. Se j existe impacincia crescente com a pesada mquina decisria da
unio aduaneira e as dificuldades, supostas ou reais, que ela cria para a negociao
de acordos comerciais com terceiros, a
adio de governo atritado com inmeros
outros como o venezuelano apenas dificultaria ainda mais os impasses.
Detentor do maior peso especfico no
grupo, teria sido normal que o Brasil ponderasse que as adeses a acordos comerciais de extrema ambio como as unies
aduaneiras demandam longo processo
prvio de negociao tcnico-comercial,
como ocorre na Organizao Mundial do
Comrcio at para o simples ingresso na
Organizao. No seria necessrio antagonizar o regime de Chvez, nem invocar
argumentos de ordem ideolgica, mas
simplesmente lembrar e fazer respeitar
um princpio elementar de negociao co-
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Desencontros com os
Estados Unidos
paradoxal que no governo Obama o
relacionamento com Washington principie
a denunciar sinais de um alargamento das
divergncias em torno de uma agenda
negativa em expanso: o manejo do golpe
de Honduras e agora da situao ps-eleitoral naquele pas; o acordo de cooperao
militar da Colmbia com os Estados Unidos; as responsabilidades americanas pelo
impasse da Rodada Doha e, ultimamente,
o complexo de questes relativas ao Ir, a
seu programa nuclear e maneira de tratar com o regime iraniano.
Independentemente do mrito das posies que o governo brasileiro sustenta
nesses assuntos, inegvel que os americanos tm mantido comportamento mais
profissional e sbrio que o dos nossos dirigentes, que no se privaram de externar
crticas gratuitas e pouco construtivas
posto que feitas de pblico e pela imprensa, fora do contexto do dilogo diplomtico ou dos foros competentes. A tenso
oriunda da multiplicao de tais desencontros comea a encontrar expresso na
imprensa e no Congresso dos EUA, e s
tem sido disfarada na rea oficial pelo
reconhecimento do papel moderador do
Brasil num contexto sul-americano conturbado por personalidades mais abrasivas
e provocadoras que as dos nossos lderes.
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Pondo de lado o aplauso dos setores hostis aos americanos, vale indagar: o que
ganha o Brasil com essas atitudes pouco
conducentes soluo serena dos espinhosos pomos de discrdia evocados?
No faltam, por conseguinte, questes
de contedo na diplomacia atual capazes
de alimentar diferenas honestas de avaliao e julgamento, dissolvendo o relativo consenso multipartidrio que prevaleceria na vspera de fundao da Nova
Repblica, a julgar pelo discurso de fins
de 1984, no qual Tancredo Neves declarava: (...) se h um ponto na poltica brasileira que encontrou consenso em todas as
correntes de pensamento, esse ponto a
poltica externa levada a efeito pelo Itamaraty. Transcorridos 25 anos dessas palavras, a simples leitura dos jornais ou o
acompanhamento dos debates no Congresso so suficientes para indicar que esse consenso deixou de existir.
Abuso do protagonismo,
glorificao personalista
So traos indiscutveis desta fase poltica brasileira o abuso do protagonismo e
o excesso de glorificao personalista,
criando a impresso de que se depende
cada vez mais das qualidades de desempenho do lder supremo. Alis, a poltica
externa no constitui exceo no panorama geral de um governo, cujos ministros
so quase annimos. Da maioria deles se
ignora at o nome, quanto mais o que fazem ou deixam de fazer.
Nenhum desses defeitos costuma facilitar o consenso interno ou externo em diplomacia. Basta pensar num exemplo contrrio, o do presidente Truman, ao lanar o
macio programa de ajuda aos europeus
no sob seu nome, mas debaixo da tutela
do ex-chefe do Estado-Maior durante a
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Concluses
A poltica externa no uma anomalia
no sistema que produziu essas alianas.
Nem se encontra em oposio ao esprito
da poltica econmica, como se suspeitaria
na era Palocci. O governo Lula no foi sempre o mesmo, havendo diferenas substantivas e de estilo entre os anos da ortodoxia econmica, da preponderncia de
Jos Dirceu e do mensalo, e a fase heterodoxa de crescimento, de casamento com o
PMDB e da direo de Dilma Roussef. Da
mesma forma que o governo, a diplomacia tem sido um work in progress, correspondendo fielmente evoluo do regime
Lula e acompanhando suas transformaes, dos difceis e incertos comeos do
primeiro mandato apoteose triunfalista
do segundo. Mesmo as diferenas de abor-
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da China e da ndia na questo do aquecimento global, desperdiando a possibilidade de desempenhar papel consagrador
de artfice do consenso decisivo entre pases ricos e pobres; na omisso da defesa do
aperfeioamento da democracia contra as
tendncias de retrocesso da Amrica Latina ao poder personalista, autoritrio e plebiscitrio; na triste atitude de concorrer
para o enfraquecimento do regime multilateral de no proliferao nuclear, aumentando os riscos para a segurana mundial.
Em resumo, a poltica exterior brasileira sofre do defeito de sua qualidade: identifica-se em excesso, ao ponto da indistino e de intransferibilidade, com o carisma
pessoal do presidente Lula, beneficia-se
do prestgio que decorre de suas inegveis
virtudes e padece igualmente de suas contradies e confuses em matria de valores ticos e democrticos.
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