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la suite d'une demande conjointe de Berlin et


Ankara, l'Otan a dcid le 11 fvrier d'envoyer
trois navires en mer ge. Cette solution est-elle
satisfaisante ?

Julien Jeandesboz: Tout ce qui entrave la


libert des migrants entrave aussi la ntre
PAR AMLIE POINSSOT
ARTICLE PUBLI LE JEUDI 18 FVRIER 2016

Julien Jeandesboz : Ce dploiement pose un triple


problme. Tout d'abord, cela fait intervenir un
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organisme tiers dans les affaires europennes. Cela
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2YzM0MjNiYTVjOTU5YTg0MThiNDU3NyIsInBhdGgiOiJmaWxlc1wvMjAxNlwvM
pose la question de l'autonomie de l'Union europenne
Conseil europen se runit ce jeudi et ce vendredi
par rapport l'Otan, et ce, en priode de paix. Il
Bruxelles. Au menu : la crise des rfugis,
n'y a pas de menace territoriale ni rien qui justifie,
que l'Union europenne a chou grer depuis cet
aujourd'hui, l'activation de l'article 5 obligeant les
t. Revue des impasses et des solutions europennes
tats signataires du Trait de l'Atlantique Nord
avec Julien Jeandesboz, chercheur et spcialiste des
intervenir en faveur d'un de ses membres. On le voit
questions frontalires et migratoires.
bien, depuis la fin de la guerre froide, l'Otan est
Plus de 78 000 migrants sont dj arrivs sur
la recherche de nouveaux mandats : il est intervenu
les les grecques depuis le dbut de l'anne 2016.
en dehors de sa zone, en Afrique notamment, puis
Dans le mme temps, 428 personnes sont mortes
il a particip la lutte contre la piraterie au large
au cours d'une traverse en mer Mditerrane. Les
de la Somalie ; prsent, il s'interposerait face aux
derniers chiffres de l'Organisation internationale
passeurs
pour les migrations (OIM) montrent que l'anne
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2016 dmarre de manire encore plus intense que
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2YzM0MjNiYTVjOTU5YTg
2015. Les dirigeants europens, quelques exceptions
prs, ont pourtant fait jusqu' prsent preuve d'une
Deuxime problme, il y a une rgle dans le code
grande frilosit pour accueillir comme il se doit ces
Schengen [qui rgit les frontires internes et externes
dizaines de milliers de personnes fuyant des zones de
de l'UE ndlr], qui dit que le contrle des frontires
conflit, et la Grce, premire porte d'entre de l'Union
doit tre assur par des autorits civiles. Or l'Otan est
europenne (UE), est stigmatise par les autorits
un organisme militaire
bruxelloises. Le Conseil europen qui se tient jeudi
Enfin, le champ de cette intervention n'est pas clair :
19 et vendredi 20 fvrier verra-t-il une inflexion ? Le
est-ce la traite d'tres humains qui est vise ? Est-ce
lancement, en fin de semaine dernire, d'une opration
que ce sont les passeurs ? Est-ce que l'Otan va avoir le
de l'Otan au large de la Turquie ne va gure dans
mandat d'une autorit policire ?
ce sens : il montre que la question des rfugis
Il y a un mlange des genres inquitant : s'il
est aborde, une fois de plus, sous l'angle de la
s'agit de lutter contre des trafics, cela relve de
surveillance des frontires.
la justice, c'est une question de droit pnal et ce
Julien Jeandesboz, spcialiste des questions
n'est pas aux militaires d'intervenir, ils n'ont ni la
frontalires et migratoires, est enseignant-chercheur
formation ni les comptences pour cela. La manire
au REPI Recherche et enseignement en politique
dont le personnel de l'Otan va se comporter en mer
internationale de lUniversit libre de Bruxelles et
ge n'est pas claire non plus. Que va-t-il faire s'il
chercheur associ au Centre dtudes sur les conflits
se retrouve face des embarcations de migrants
- Libert et scurit, Paris. Auteur du chapitre
clandestins ? Va-t-il les arrter, les arraisonner ? Or
Au-del de Schengen. Contrles aux frontires de
toute manuvre d'intimidation en pleine mer quivaut
l'Europe, Frontex et l'espace Schengen de l'ouvrage
un refoulement, c'est interdit par la convention de
Les Frontires mondialises (PUF, collection La vie
Genve.
des ides), il rpond aux questions de Mediapart.

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Depuis dcembre, les dclarations se succdent


Bruxelles pour voquer une expulsion de la Grce
de l'espace Schengen. Est-ce un scnario raliste ?

Enfin, une expulsion ne me parat pas du tout


raliste car les gouvernements des tats membres
perdraient ainsi toute capacit agir sur l'excutif
grec. Sans compter que cela entranerait d'importantes
contraintes pour les touristes europens

Non, les choses sont plus complexes que cela. Ce


qu'autorise le code Schengen, c'est le rtablissement
des contrles aux frontires intrieures pendant un
temps donn.

Est-ce que cette tendance, depuis l'automne,


vouloir fermer les frontires intrieures signifie
que l'on se dirige, terme, vers la fin l'espace
Schengen ?

Pour le cas de la Grce, il y a eu une visite surprise


en novembre sur certaines les de la mer ge et
la frontire avec la Bulgarie. Ce systme d'valuation
existe depuis 1998, sous le nom de Scheval . Cette
mission a permis d'identifier une srie de dficiences
dans l'enregistrement des empreintes digitales et dans
la vrification des identits et des documents des
individus. la suite de cette mission, le Conseil
de l'UE a publi le 10 fvrier une srie de 50
recommandations, que la Grce doit mettre en
uvre dans les trois mois. Si au bout de ce laps de
temps, les autorits europennes considrent que ces
recommandations ne sont pas suivies, la procdure
de l'article 26 du code Schengen sera enclenche :
les contrles entre la Grce et les autres membres de
l'espace de libre circulation pourront tre rtablis
pendant deux ans. Ce n'est pas une expulsion, mais
cela met videmment en pril le fonctionnement de la
zone Schengen.

Je ne le crois pas, car Schengen n'est pas seulement


un espace de libre circulation, c'est aussi un systme
de collaboration policire et de coopration entre
les tats membres, sur la gestion des frontires
extrieures comme sur l'octroi des visas. Nous avons
un visa uniforme, commun, qui est prcisment le
visa Schengen . Si la tendance actuelle est de
mettre un terme la libre circulation, au nom de la
lutte contre l'arrive des migrants, elle ne met pas du
tout fin la collaboration policire et au systme de
visa. Au contraire : la partie scuritaire fonctionne
pleinement. Or tout ce qui entrave la libert des
migrants entrave aussi la ntre. Les citoyens europens
sont confronts aux mmes gouvernements que les
migrants des dirigeants aux pratiques illibrales
qui vont l'encontre des principes europens et du
respect de ltat de droit. Ce qui se passe Calais,
avec la rpression contre les bnvoles qui viennent en
aide aux personnes en situation irrgulire, en est un
exemple.

[[lire_aussi]]
Cela dit, dans le cas de la Grce, il ne s'agit que
de frontires aroportuaires : les ports desservant
l'Italie et les aroports. La Grce n'a pas de frontire
terrestre avec d'autres tats membres ! En ralit,
l'intrt d'activer l'article 26 en pointant du doigt la
Grce, c'est de pouvoir maintenir pendant deux ans
les contrles aux frontires intrieures ailleurs sur
le continent, alors que le rgime d'exception dans
lequel sont actuellement l'Allemagne ou l'Autriche,
par exemple, ne peut excder six mois. Autrement
dit, le gouvernement grec sert de bouc missaire sur
le dossier Schengen, comme c'est le cas, plusieurs
gards, depuis l'arrive au pouvoir de Syriza.

La peur est devenue un mode de


mobilisation politique
Plutt que de fin de Schengen, je parlerais donc de
fuite en avant. Activer l'article 26 ne rsoudra rien :
cela ne fera que repousser le problme dans deux
ans. Cette stigmatisation de la Grce s'accompagne
par ailleurs de mouvements contradictoires. Ainsi, le
10 fvrier, j'ai relev une synchronisation intressante.
Le Conseil europen discutait des contrles aux
frontires et envoyait ses recommandations la Grce
et, le mme jour, la Commission recommandait
la rintgration de la Grce dans le systme de
Dublin II qui veut que les demandeurs d'asile restent
dans le premier pays par lequel il entrent dans

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l'Union europenne. [Depuis 2011, le renvoi des


demandeurs d'asile en Grce tait suspendu en raison
d'un systme dfectueux et engorg, dans un pays
par ailleurs trs contraint financirement ndlr.]
Autrement dit, l'excutif europen considre que
les autorits grecques ont amlior la situation et
que le pays peut prsent grer correctement les
demandes d'asile ! Ces dcisions divergentes montrent
la complexit de la discussion sur la Grce, sur
Schengen et sur l'accueil des rfugis. Il y a un double
jeu de la part des Europens : on menace la Grce, et
dans le mme temps, on lui demande de reprendre en
charge les demandeurs d'asile.

ont t combls. En janvier, nouvelle demande : il lui


faut 1054 gardes-frontires ; pour l'instant seulement
104 ont t envoys.
Il y a donc une contradiction entre le discours
politique et la ralit du terrain et des administrations.
N'oublions pas en outre que ct franais, on est peu
enclin dtacher ses effectifs en plein tat d'urgence
et alors qu'on a rtabli les contrles aux frontires Il
y a, l'vidence, un manque absolu de solidarit de la
part des tats membres envers la Grce et l'Italie.
L'Union europenne n'a-t-elle pas d'autres outils
sa disposition pour grer cette crise des rfugis?

Si, elle en a. Une note publie par l'OCDE en


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septembre est cet gard trs intressante. Elle aborde
eyJtZWRpYSI6eyJpZCI6IjU2YzM0MDJhMjRkZTNkMTE0MzhiNDU2OCIsInBhdGhfaGFzaCI6IjFhYTNmOGM3
la question des rfugis en termes conomiques:
+PFwvc2NyaXB0PiIsInR5cGUiOiJyaWNoIn0sIm9wdGlvbnMiOnsibGVnZW5kIjoiTGEgZmVybWV0dXJlIGRlcyB
combien cela nous cote, combien cela pourrait nous
D'autres scnarios sont-ils envisageables ?
rapporter. C'est une lecture instrumentalisante et
Le problme, c'est que le programme de
cela a quelque chose de nausabond, mais tant donn
relocalisation des rfugis arrivs en Grce et
les termes du dbat aujourd'hui, je pense qu'elle peut
en Italie ne fonctionne absolument pas. D'aprs
tre utile.
les derniers chiffres dont nous disposons, sur
Que dit cette note ? Elle explique que l'Europe
les 160000 places prvues dans les diffrents tats
n'a jamais t aussi bien outille pour traiter les
membres, seuls 279 rfugis en provenance d'Italie
demandes d'asile et elle s'appuie sur l'exprience
et 218 en provenance de Grce ont t dplacs. Au
de la guerre des Balkans pour montrer que si,
10 fvrier, la France avait accueilli par le biais de
dans un premier temps, les demandeurs d'asile sont
ce programme 135 personnes, et avait 1100 places
relativement dpendants des tats, ils deviennent
disponibles Sur les 20000 annonces au dpart ! On
rapidement des contributeurs fiscaux nets. Cela
voit bien l le ct compltement trompeur du discours
signifie que si l'on donne aux rfugis la possibilit de
politique. Autre aspect sur lequel la France est trs
se former, ils peuvent court terme devenir actifs sur
la trane : l'envoi d'experts du droit d'asile. Cela fait
le march du travail.
pourtant partie du mcanisme de relocalisation, les
L'un des outils dont dispose l'UE, c'est le statut de
tats membres sont censs envoyer du personnel en
protection temporaire issu d'une directive du 20
renfort en Italie et en Grce. La Rpublique tchque
juillet 2001, et qui peut tre activ dans le cas d'un
en a envoy 35, l'Autriche 45, l'Espagne 30 et la
afflux massif de personnes. la diffrence du statut de
France, 6. C'est autant que le Luxembourg !
rfugi, qui a un caractre dfinitif, le statut temporaire
Paralllement, les tats membres ne contribuent pas
offre un titre de sjour de un trois ans, et ouvre des
Frontex comme il le faudrait [Frontex est l'organisme
droits : droit de travailler, de suivre une formation, de
europen de surveillance des frontires extrieures
faire un stage en entreprise, mais aussi droit des aide
de l'UE, ses effectifs sont fournis par les tats
sociales, l'accs au logement et au systme ducatif
membres en fonction des missions ndlr]. En octobre,
pour les mineurs.
l'organisme devait remplir 775 postes ; seulement 447
Cette directive, qui avait t dcide aprs la guerre
du Kosovo et pense pour des situations similaires, est
parfaitement approprie au contexte d'aujourd'hui, qui

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ncessite une gestion immdiate. Certes, le problme


risque de se reposer dans trois ans, lorsque ces
rfugis au statut temporaire devront tre rgulariss.
Mais dans l'immdiat et vu l'ampleur des chiffres,
commenons par nous saisir des outils existants !

l'a vu dans l'unanimisme aux tats-Unis aprs le 11Septembre ou encore en France depuis les attentats : la
peur permet la fois d'intimider les gens en dsaccord
avec l'tat d'urgence, mais aussi ceux qui apportent de
l'aide aux rfugis. Les dirigeants prennent aujourd'hui
appui sur cette peur, rejoignant l'aile la plus extrme
de la droite franaise et europenne.

Les autorits europennes semblent avoir abord


cette crise sous l'angle de la surveillance des
frontires et pas du tout en termes d'accueil des
rfugis

Il n'y a pas de problme de rfugis. Il y a le problme


d'un espace politique qui se recentre autour de la peur :
la peur de l'autre, la peur d'une confession, la peur
du rfugi. Nos dirigeants ne sont pas capables de
rpondre avec apaisement et srnit cette question
des rfugis. Face cette inquitude, il faut prendre le
contrepied et prner une politique de la quitude.

En effet. On ne cesse de nous dire que l'Europe a


un problme de rfugis. Mais gardons le sens des
proportions ! L'Europe, premire conomie du monde
qui compte un demi-milliard d'habitants, a vu arriver
un million de migrants, en peu de temps, certes, sur
le continent. Cela reste trs largement infrieur aux
nombres accueillis par les pays limitrophes de la Syrie,
et en particulier de la Turquie ! Il faut savoir que le
Liban a vu sa population augmenter de 25% depuis le
dbut du conflit syrien Le traitement des rfugis en
Europe est encore trop dans le registre de l'motion.

Car ces personnes arrivent et continueront d'arriver :


empcher les migrants de venir est impossible. On ne
peut pas clore une frontire, a fortiori une frontire
maritime comme celle de la mer ge. Renforcer les
contrles a par ailleurs pour effet d'augmenter les
activits illicites et la dangerosit du passage. Les
activits criminelles se nourrissent de la frontire.

Mais il y a, selon moi, un problme plus gnral. La


peur est devenue un mode de mobilisation politique.
Je reprends ici les ides du philosophe Robin Corey et
de son livre La Peur, histoire d'une ide politique. On

Il est ncessaire de dplacer le dbat, de prendre


comme donne de base le fait que les gens vont
continuer arriver.

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