DE CHILE
HACIA EL CONO SUR: DESDE LA DOCTRINA DE LA
SEGURIDAD
NACIONAL HACIA LA CONSTRUCCIN DE
COMUNIDADES DE SEGURIDAD
O LA EMERGENCIA DE LA SECURITIZACIN?*
Cristian Ovando Santana**
Doctorando en Estudios Internacionales, Universidad del Pas Vasco. Becario CONYCIT
y Acadmico del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat,
Iquique, Chile. Correo electrnico: covando@unap.cl
**
RESUMEN
En este artculo se plantea que la evolucin de la realidad internacional del Cono Sur de
Amrica en el campo de la seguridad, a partir de mediados de la dcada del 70, es
interpretada por la doctrina de la seguridad nacional y posteriormente por
aproximaciones reflectivistas moderadas. Estas ltimas, al inicio de los 90, se
comienzan a tomar en cuenta en respuesta a los desafos de la regin en el marco de la
internacionalizacin y democratizacin de las unidades polticas que la componen. Se
trata del uso de categoras tales como comunidades de seguridad y autonoma
relacional, junto a los aportes de la seguridad humana. No obstante, tambin
destacamos un replanteamiento de las corrientes tradicionales a partir de la vigencia de
aproximaciones realistas, las que plantean la securitizacin de algunos fenmenos,
sobre todo los referidos a la construccin de amenazas en torno a la instrumentalizacin
de litigios fronterizos pendientes.
Palabras clave: Cono Sur, Doctrina de Seguridad Nacional, comunidades de seguridad,
securitizacin, comunidades epistmicas.
approaches. In the early nineties, the latter began to receive more attention as way of
addressing the regional challenges in a context of internationalization and
democratization of the political entities in the region. This is reflected in the use of
concepts as security communities and relational autonomy, as well as the contributions
of human security approaches. However, we also emphasize a rethinking of the
traditional perspectives with the relevance of the realist approaches, and those
advanced by the securitization of some issues, in particular those regarding the threat
building related to the instrumentalization of enduring disputes over borders.
Key Words: Southern Cone, the national security doctrine, security communities,
securitization, epistemic communities.
INTRODUCCIN
En este trabajo abordamos algunas de las teoras que han inspirado en el Cono Sur de
Sudamrica -particularmente el caso chileno- las polticas exteriores referidas a la
seguridad. Destacamos que la evolucin de dichas teoras, sus continuidades, cambios y
reinterpretaciones obedecen tanto a los cambios del contexto internacional como a la
persistencia de comunidades epistmicas abocadas al estudio sistemtico del fenmeno
de la seguridad internacional.
El giro en las aproximaciones de seguridad desde corrientes realistas hacia
aproximaciones que promueven el cambio pacfico y que tienen como objetivo
dimensiones referidas a la "comunidad internacional" e individuo en desmedro del
Estado, se debera, entre otras razones, a la influencia de comunidades epistmicas
(Adler y Haas, 2003; Peteres, 2003); estos enfoques abogaban por una mirada
superadora del realismo, en el sentido de que este ltimo enfatizaba sobre las
aprehensiones de las fronteras contiguas y en un denominado enemigo interno, donde
sobresalan amenazas sistemticas a la seguridad (Atkins,1990). A partir de 1990, estos
aspectos se hicieron obsoletos, aunque reinterpretados a la luz de nuevas amenazas a
la seguridad, como es el caso de la ingobernabilidad, el narcotrfico, el terrorismo, la
pobreza, el deterioro ambiental, etc. (Tickner, 2008; Griffiths, 2008), y por la
persistencia de la percepcin de amenazas en torno a rivalidades fronterizas o su
instrumentalizacin (Fuentes, 2008; Leyton, 2005). En definitiva, estas variantes
constructivistas apuntan a una relacin ms cooperativa en el mbito de la seguridad
presente en el Cono Sur, dando cuenta, adems, de los cambios del sistema
internacional en la pos Guerra Fra (Flennes, 2003; Fuch, 2006).
Estos cambios implicaron que la definicin de nuevas amenazas enfrentara a dos retos,
uno, el aumento de la inseguridad, producto de nuevas amenazas difusas y difcil de
distinguir una de otra; y una segunda, relacionada con la persistencia de enfoques de
estudios de seguridad tradicionales (Garca y Rodrigo, 2008, p. 205).
La ineficacia de los enfoques tradicionales -abocados a la integridad territorial y a la
amenazas internas construidas ideolgicamente- y el aumento de la inseguridad,
plantean la necesidad de cambiar la orientacin desde el Estado y su dogma persistente
de la integridad territorial hacia la seguridad del individuo y las comunidades,
incluyendo la rehabilitacin de la seguridad colectiva en trminos jurdicos eficaces,
adaptando su institucionalidad hacia estos nuevos desafos (Garca y Rodrigo, 2008, pp.
205-209). Surgen as nuevas aproximaciones tericas, como la seguridad humana y las
comunidades de seguridad. La primera responde a las nuevas situaciones de
inseguridad propias del fin de la Guerra Fra, expresadas en las denominadas "nuevas
guerras" y en la pobreza y el subdesarrollo como causas de este fenmeno. Estas
nuevas amenazas seran las pandemias, las crisis econmicas, el deterioro ambiental, y
desastres naturales, que logran centrar su foco en la inseguridad de los individuos
pertenecientes a toda sociedad nacional. En cuanto a la creacin de comunidades de
seguridad, estas nuevas amenazas supondran, adems, nuevos mecanismos
institucionales para afrontarlas. Nos referimos al rol de la comunidad internacional
comprometida e interpelada por las nuevas normas constitutivas, como el principio de
responsabilidad de proteger, la creacin de una identidad colectiva inspirada en la
proteccin de las personas y en la solucin pacfica de las controversias con todo lo que
conlleva la creacin de regmenes internacionales especficos, en tanto que se
constituyen en factores o mecanismos de socializacin de ideas (Wendt, 2005; Hopf,
1999)
Con todo, conjeturamos que pese a estos cambios del sistema internacional y a estos
nuevos enfoques que dan cuenta de ellos, todava persiste una influencia del realismo
en los estudios de seguridad, sobre todo promovidos desde ciertas comunidades
epistmicas vinculadas al campo de la defensa. Esta influencia realista puede
interpretarse, desde la perspectiva de la securitizacin (Buzan y Weaver, 1995; Tickner,
2008; Orozco, 2006, 2009), a partir de las nuevas amenazas construidas por los
gobiernos latinoamericanos, ya que hoy en Amrica Latina, en el mbito de la definicin
de amenazas, predomina el instinto de preservacin del gobierno por encima de la
defensa de los intereses de seguridad de la sociedad (Tickner, 2008:8). Podramos
agregar tambin que en sociedades como las conosureas, donde priman fronteras en
transicin1 (Eskelinen, 2011), tambin se privilegia ocasionalmente cierto instinto que
evoca la integridad territorial y la superioridad vecinal. stos se expresan en medidas
tendientes a securitizar la agenda pblica fronteriza implementada por parte de
autoridades del ejecutivo sin mediar -algunas veces- la debida deliberacin poltica
democrtica que requieren decisiones complejas, como son las enmarcadas dentro de
relaciones vecinales2.
El objetivo de esta contribucin es interpretar el desarrollo y los cambios de algunas de
las teoras de las Relaciones Internacionales sobre materias de seguridad presentes en
el Cono Sur de Sudamrica3, particularmente la discusin que se da en Chile entre las
dcadas de 1970 y la primera dcada del siglo XXI. Desde una perspectiva
constructivista, indagaremos sobre la evolucin de estas teoras a partir de la relacin
entre agencia y estructura, y particularmente la relacin entre distintas comunidades
epistmicas de la subregin y los cambios de la estructura internacional subregional en
el mbito de la seguridad y su constitucin mutua (Wendt, 2005).
En el primer apartado abordaremos las perspectivas de seguridad realistas en que se
inscribe la doctrina de Seguridad Nacional. A continuacin discutiremos los aportes del
constructivismo, particularmente los referidos a la construccin de comunidades de
seguridad y algunos elementos referidos a la Seguridad Humana. Finalmente
problematizaremos la influencia de estas ltimas a partir de la discusin referida a la
securitizacin de la seguridad en el Cono Sur y plantearemos los aportes de algunas
comunidades epistmicas que recogen el debate entre corrientes racionalistas y
reflectivistas moderadas.
Surge as una triada en el continente, que marca la dcada del 90, entre neoliberalismo,
democracia y respeto a los Derechos Humanos (DD.HH). Paralelamente, surge un
debate en torno a replantear los conceptos vigentes de seguridad. En respuesta a ello,
en las ltimas dos dcadas (1990 - 2010), los pases han ido modificando su poltica
exterior en el mbito de la seguridad, plantendose estrategias que tomen en cuenta las
transformaciones del sistema internacional y del mbito domstico en torno a la
democratizacin de los pases y la emergencia de nuevos debates tericos en las
Relaciones Internacionales (RR.II.) en torno a la seguridad cooperativa y la seguridad
humana.
Pese a que los intereses nacionales de los Estados siguen centrndose en su
supervivencia, el bienestar econmico y la bsqueda de autonoma, ahora se concretan
y deliberan de manera concertada o relacional y no de forma aislada (Russell y
Tokatlin, 2000). Puesto que, segn Wendt (2005), si bien estos intereses predisponen
a los Estados a actuar de cierta manera, su contenido y relevancia dependen del
contexto poltico y cultural dentro del que se formula la poltica exterior, pudiendo verse
modificado por ellos en contextos de distensin y mayor concertacin poltica, como es
el caso del Cono Sur en los 90.
se divide entre los que apuntan solo a las situaciones de violencia o temor (derechos
polticos y civiles) y los que la extienden al bienestar (derechos sociales y econmicos).
Esto conllev la dificultad de concretar polticas de seguridad hacia temas tan amplios,
propios de la agenda extensiva (Garca y Fernando, 2008, p. 8).
2008, pp. 236-238). En efecto, Fuentes (2008) seala que estas amenazas pueden
surgir por dos vas, la persistencia de la geopoltica tradicional en las percepciones de
las elites o, deliberadamente, por su instrumentalizacin. Un ejemplo ilustrativo se
refiere a la instrumentalizacin de los litigios internacionales pendientes como estrategia
de poltica exterior con miras a buscar rditos en el mbito domstico con la opinin
pblica segn las preferencias y orientaciones (en ocasiones apelando a una retrica
nacionalista) del gobierno de turno, sobre todo en momentos en que se ve mermada su
popularidad o cuando sufren crisis de gobernabilidad12.
En efecto, si bien la persistencia de definiciones geopolticas tradicionales genera
relaciones competitivas en la subregin, sobre todo en la dimensin fronteriza de stas
(Ovando y lvarez, 2011, pp. 78-79), esta razn no sera suficiente, pues en varios
casos se han modificado estos patrones realistas; de ah que "muchas veces esta lgica
competitiva sea producto de las dinmicas internas, derivadas, por ejemplo, de la
revitalizacin de nacionalismos, particularmente cuando los gobiernos tienen bajos
niveles de popularidad" (Fuentes, 2008, pp. 3-4).
Esta instrumentalizacin tambin responde en ocasiones a las respuestas a la
ampliacin de las amenazas propias de la nocin de seguridad humana extendida y a la
incapacidad de los Estados de la regin para hacerle frente de manera adecuada y sin
recurrir a la coaccin. Es el caso de la erradicacin del trfico de drogas y la violencia
urbana, el control de la migracin compulsiva, la degradacin del medio ambiente, la
crisis econmica, entre otras nuevas amenazas que ponen acento en la seguridad del
individuo o la seguridad humana (Garca y Rodrigo, 2008). Por tanto, el problema en
torno a la instrumentalizacin de las amenazas radica en "decidir que todo problema de
seguridad conlleva el riesgo de "seguritizar" su respuesta a travs del uso de la fuerza
pblica o fuerza militar, sin considerar la esencia o naturaleza del problema a enfrentar"
(Griffiths, 2008, p. 20). Para Hurrel (1998), este argumento se ve reforzado debido a la
debilidad del Estado latinoamericano, quien no garantiza las condiciones de seguridad
dentro de las fronteras nacionales. Esto dificultara, adems, la proyeccin hacia
comunidades de seguridad duraderas.
Los riesgos de securitizacin en Amrica Latina tambin se refuerzan debido a que los
enfoques de seguridad nacional han estado tradicionalmente centrados en temas
militares; en este sentido se les atribuye a las fuerzas armadas la capacidad para
afrontar las nuevas amenazas en contextos de estados desbordados, puesto que en el
continente los militares han jugado un papel histrico importante en la imposicin del
orden interno y garantes del orden (lvarez y Ovando, 2009, p. 555).
Con todo, la debilidad del Estado, conlleva, entre otras consecuencias, soluciones
contingentes en clave securitizacin, el desvo de los problemas internos hacia disputas
externas, y en definitiva, limitan las posibilidades de llevar a cabo una poltica exterior
coherente y sostenible en el tiempo, tendiente hacia una mayor concertacin regional
hacia una seguridad colectiva (lvarez y Ovando, 2009, pp. 555-556).
Venezuela, en tanto pases ncleo de la regin, han ensayado estrategias para conseguir
alineamientos y producir bandwagoning en el espacio subregional. Por otro lado,
Griffiths (2008) plantea los riesgos de ampliar o estirar el concepto de seguridad en
Amrica Latina y as evitar el riesgo de securitizar el escenario poltico hemisfrico;
plantea los riesgos de un concepto extensivo de seguridad humana en contextos de
estados latinoamericanos con problemas de gobernabilidad.
Por otro lado, en el Programa Fuerzas Armadas y Sociedad de FLACSO, Chile es un
referente importante en lo referido a discusin acadmica sobre seguridad. Este centro
de investigacin privilegia trabajos en torno a corrientes reflectivistas moderadas como
es el caso de trabajos vinculados a la securitizacin y la formacin Comunidades de
Seguridad en Amrica Latina. En concreto da prioridad a trabajos relacionados a las
posibilidades de orientar el derrotero del continente, desde los procesos de
democratizacin, a partir de las dcada de los 90, por la va de la seguridad
cooperartiva y la multilateralizacin de la misma. Destacamos tambin los trabajos de
Rojas Aravena (2000, 2002), Forsberg (1995), Nogues (1998), Michelena, Lpez
(2000), Carrin (1998), Flennes (2003), Kurtenbach (2001). En cuanto a los peligros de
la securitizacin y la militarizacin de la seguridad en la regin en contextos
democrticos desatacamos los trabajos de Orozco (2006) y Dammert y Bailey (2005).
Este centro adems tuvo una importante influencia en la poltica exterior y de defensa
de los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la democracia de Chile (1990-2009),
evidenciada en los trabajos publicados por ministros de defensa de los respectivos
gobiernos y otras autoridades vinculadas al rea seguridad y defensa, sobre todo en lo
referido a libros blancos de defensa, homologacin de gastos militares, perspectivas de
seguridad regional, entre otras materias.
Con todo, estos agentes promotores de una visin u otra de seguridad contribuyen a
crear la realidad social que supone las relaciones intersubjetivas en torno a la definicin
de amenazas y objetos de seguridad. Estas expresiones pueden ayudar a cuestionar o
reforzar conceptos dominantes en relacin con la seguridad, basadas ya sea en la lgica
realista, tales como el inters nacional, relaciones de poder o equilibrios de poder o
amenazas, o en otros conceptos usados por reflectivistas moderados, sobre todo desde
los debates en el seno de la comunidad regional, como es el caso de la seguridad
cooperativa y humana, el inters y la agenda global, las relaciones de colaboracin y
concertacin poltica, entre otros.
COMENTARIOS FINALES
Como hemos argumentado, el paso de nociones realistas a constructivistas da cuenta
de que limitar la idea de seguridad a seguridad nacional o a seguridad del Estado frente
a posibles agresiones externas en la actualidad, es cuestionable. Esto sucede en la
medida que tales agresiones son definidas de forma compleja, y se consideren
construcciones sociales, en ocasiones manipuladas por discursos de las elites o
propuestas por comunidades epistmicas que tienen sus propios valores e intereses,
sobre todo en contextos democrticos y de mayor distensin vecinal como ocurre hoy.
Por ello, el supuesto de que dichas amenazas son claramente identificables,
permanentes y objetivas es errneo, pues son ms bien subjetivas y responden a
procesos de aprendizaje y reificacin o naturalizacin de estructuras de ideas en el
tiempo (Wendt, 2005; Salomn, 2002, p. 41).
La extensin del concepto seguridad a nuevas amenazas constituye un problema para
los gobiernos con crisis de gobernabilidad (Tickner, 2008), como es el caso de Amrica
del Sur y particularmente en el Cono Sur, pues los lleva a securitizar la agenda y a la
apelacin de las FF.AA a responder a estos desafos en ocasiones sin respetar
procedimientos democrticos. No obstante que, como hemos visto, distintas
Notas
Fronteras en transicin hace referencia a los casos donde se han experimentado
procesos de largo repliegue e incipiente apertura, sobre todo a procesos que han tenido
consecuencias estructurales: los efectos de guerras fronterizas, presencia de doctrinas
militares con aprehensiones hacia las zonas contiguas, presencia de regmenes militares
que apelan al nacionalismo, etc. Uno de sus principales efectos se denomina
1
Pope Atkins (1991:54) seala que Amrica del Sur constituye una entidad coherente,
denominada Cono Sur de Sudamrica, subsistema internacional que incluye a
Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Per y Ecuador. El Cono Sur
constituye un subsistema regional que se distingue por una serie de patrones visibles.
Se trata de valores e intereses comunes, y una posicin econmica relativamente
comn hacia el mercado mundial que define interacciones entre sus estados con cierta
regularidad.
3
Ejercicios conjuntos entre los ejrcitos de Bolivia, Chile y Argentina, que han decidido
integrar mandos de manera alternada en algunas operaciones de paz, as como
desarrollar un fluido intercambio para la capacitacin de su personal en esas
actividades. Acercamiento entre FF.AA de Chile y Bolivia, con sucesivas visitas y
programas de cooperacin a partir de la llegada a los Gobiernos de los Presidentes Evo
Morales, en Bolivia, y Michelle Bachelet, en Chile. Se han realizado una serie de
reuniones bilaterales con miras a transparentar sus gastos y los dispositivos de defensa
con que cuenta. Chile present dos Libros de la Defensa; el primero, en 1997, y el
segundo en el 2003. Por su parte, Bolivia lo hizo en el 2004.
11
El decisionismo sostiene que "las decisiones relevantes para la vida prctica, sea que
consistan en la aceptacin de valores, en la eleccin de un proyecto histrico de vida, o
la eleccin de un enemigo, no son accesibles a una deliberacin racional ni son capaces
de suscitar un consenso motivado racionalmente" (citado en Negretto, 1994). Esta
deliberacin racional estara anclada a los congresos o parlamentos y el decisionismo al
soberano: el hper presidencialismo latinoamericano.
14
El litigio entre Chile y Per por el lmite martimo evoca la Guerra del Pacfico; la
demanda boliviana hacia Chile por la salida al Pacfico evoca el mismo conflicto; la
ofensiva diplomtica multilateral argentina por las Malvinas evoca la guerra de 1982.
15
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FUENTES ELECTRNICAS
tanto en razn de su propio desarrollo interno como en su relacin al progreso del socialismo
real. Pero ciertamente escapara al alcance y propsitos de estas lneas dar cuenta de tal
situacin.
Para nuestros efectos, consignaremos slo el hecho de que a partir de los finales de la dcada
del 50, el imperialismo enfrenta como sistema una nueva fase de su crisis general, que lo ha
obligado a intentar una reformulacin de su estrategia global. Reformulacin que por cierto, se
inscribe en las contradictorias tendencias objetivas que presiden el desarrollo del sistema
capitalista en nuestros das.
En Amrica Latina, el surgimiento y posterior consolidacin de la Revolucin Cubana
represent un punto de viraje de las luchas de liberacin nacional y social que libran los
pueblos del subcontinente. Pero, a la vez, signific para los Estados Unidos la necesidad de
revisar su poltica continental en la perspectiva de resguardar sus posiciones.
En este sentido, no es posible perder de vista los cambios operados en las relaciones de
dominacin imperialista sobre Amrica Latina, particularmente en las ltimas dos dcadas, que
sirven de base al tiempo que resultan del viraje estratgico norteamericano. Las nuevas formas
de internacionalizacin del capital -vinculadas a la expansin de las "transnacionales" en la
posguerra- determinaron, a partir de la diferenciacin de las burguesas locales, el surgimiento
de oligarquas (en varios pases ya oligarquas financieras) que fundieron sus intereses a los
del capital monopolista transnacional. La consecuencia de este proceso, la llamada
internalizacin de la dependencia, se expres en el plano poltico como la progresiva prdida
del carcter nacional-burgus de las fracciones de clase dominantes en nuestros pases. As,
en la misma medida que creci la dependencia econmica y poltica de Amrica Latina
respecto del imperialismo, principalmente norteamericano, se agudiz la contradiccin principal
entre ste y los pueblos de la regin. En este marco contradictorio, la defensa del sistema
capitalista en cada pas pas a ser una tarea directamente compartida por los sectores all
econmicamente dominantes, que normalmente detentan el poder poltico y los que, a su vez,
predominan en la potencia hegemnica.
El intento norteamericano de contrarrestar las tendencias a la democracia en Amrica Latina se
expresara entonces en diversos planos. En lo econmico, a travs de nuevas formas de
penetracin del capital monopolista; en lo poltico, con el privilegio demaggico del reformismo
burgus, lo que no ha excluido el apoyo irrestricto a las formas de dominacin terroristas all
donde le ha sido til; en lo militar, mediante la creacin de dispositivos armados eficaces para
bloquear el avance del movimiento popular democrtico de liberacin a posiciones de poder.
El cambio en la doctrina militar norteamericana se vincula a la crisis de la concepcin de la
"respuesta masiva", imperante hasta es de los 50. Entonces se formula la crtica a la doctrina
fracasada y se adopta la tesis de la "rplica flexible", que fundamenta el general M. Taylor en su
libro "La estrategia insegura". Sus planteamientos son recogidos por el entonces Presidente
Kennedy y transformados en poltica de Estado. La nutrida produccin existente sobre este
tema nos evita abundar en los detalles de este complejo proceso que tuvo lugar en el interior
de los crculos dirigentes imperialistas, proceso que, por lo dems, no est cerrado.
Para las FF.AA. de Amrica Latina, la nueva orientacin implicara una profunda revalorizacin
de su rol poltico en la sociedad y un cambio radical en sus modalidades de formacin
profesional.
La previsin imperialista del carcter, contenidos y formas de las posibles guerras en las que
podran ser involucrados los pases de la regin, conduca a privilegiar la hiptesis de guerra
interna -antisubversiva- y la correspondiente definicin del enemigo principal como "interno".
La emergencia triunfal de la Revolucin Cubana y el auge del movimiento de masas en varios
pases, que asuma en algunos de ellos formas armadas, haca ver que la "amenaza
comunista" no provendra en el futuro ya tanto de una eventual "agresin extracontinental"
como de los combates de clase librados en el seno mismo de los pases dependientes. Esta
formulacin estratgica se apoyara en una nueva estructura tcnico-material de las FF.AA. de
Amrica Latina y en una nueva doctrina, reflejos del papel asignado a stas en cuanto garantes
de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos.
En 1962, en la Academia Militar de West Point, afirmaba Kennedy lo siguiente: "... la subversin
es otro tipo de guerra, nuevo en su intensidad, aunque de antiguo origen: es la guerra de
guerrillas... Estaremos obligados a emplear una nueva estrategia, una fuerza militar diferente,
lo que requiere una preparacin y un adiestramiento nuevo y distinto" (5).
Era precisamente el reconocimiento, al ms alto nivel estatal, de lo que constituira en el futuro
la orientacin asignada a las FF.AA. de Amrica Latina. En funcin de ella, utilizando los
resortes de poder de sus aliados en el subcontinente, pero tambin las relaciones directas
entre el Pentgono y los Ejrcitos latinoamericanos, se promoveran los cambios necesarios.
Pero este proceso no fue simple. Entre otros problemas, hubo de vrselas con la resistencia
que ofrecieron no slo el movimiento popular, sino tambin amplios sectores de la poblacin
civil y aun militares que oponan concepciones nacionalistas al aumento creciente de la
dependencia que acarreaban la Alianza para el Progreso y su poltica militar. En adicin a ello,
la demagogia de la "Alianza", que llegaba a denunciar la miseria existente en la regin como
"caldo de cultivo" de la subversin, y el enfrentamiento de los militares a las guerrillas, pusieron
a las FF.AA. en contacto con una realidad ignorada por ellas en gran medida. Se gener as, en
el marco de la nueva doctrina, un proceso contradictorio en el interior de las FF.AA. Esta
situacin, que posibilit incluso movimientos militares de tipo democrtico, con rasgos
antimperialistas, es la que reconoce e intenta resolver el tristemente clebre "Informe
Rockefeller" en 1969 a la vista de experiencias como las de Santo Domingo, Per y Panam.
En esta perspectiva, el imperialismo recurre a todos los mtodos posibles, llegando incluso a
"inventar" al enemigo, a encarnarlo en movimientos de tipo ultraizquierdista que logra infiltrar.
Omitiremos tambin dar cuenta aqu de los mecanismos utilizados por los Estados Unidos para
llevar a cabo este proyecto continental, en particular la readecuacin del llamado "Sistema
Interamericano de Defensa", con todos sus rganos y aparatos (6).
Lo concreto es que los Estados Unidos llegaron a generar un instrumento eficaz para actuar en
defensa de sus intereses estratgicos y -esto lo destacamos- a veces ya sin la intermediacin
de los gobiernos locales. La prctica posterior validara las desvergonzadas afirmaciones de
altos personeros que implementaron el proyecto. Robert Mc Namara, entonces Secretario de
Defensa de su pas, justificando ante el Senado de los Estados Unidos el presupuesto de
"ayuda" militar para el ao fiscal 1968, deca: "... Cada programa (de asistencia militar)
relacionara muy directamente la importante seguridad de los Estados Unidos y los intereses de
su poltica exterior y contribuira a una va ptima de acceso poltico y militar en el pas receptor
enfrentado a la amenaza" (subrayado nuestro). Pocos aos ms tarde, el nuevo Secretario de
Defensa, Melvin Laird, afirmaba, teniendo ya a la vista algunos resultados, que "mirando desde
este punto de vista, un dlar tiene ms valor cuando se lo invierte en ayuda militar que cuando
es gastado en las FF.AA. de los Estados Unidos" (7).
A la luz de la experiencia reciente, no puede menos que reconocerse la validez transitoria del
descarado "negocio" propuesto por Laird en 1971.
El "Informe Rockefeller" era tambin elocuente al respecto:
"Otra influencia notable que contrarresta este simplista enfoque del marxismo -riesgo presente,
segn el Informe, en crculos militares de Amrica Latina- es el conocimiento de los logros
fundamentales de la forma de vida estadounidense que han adquirido muchos militares (de
esos pases)" (8). Se trataba de la comprobacin, luego de varios aos de aplicacin de los
nuevos programas de entrenamiento militar a latinoamericanos, de las tesis que defenda Mc
Namara en 1962 en los siguientes trminos: "Es posible que los beneficios mayores de nuestra
inversin resulten del entrenamiento de oficiales escogidos y de especialistas... Son los futuros
dirigentes de sus pueblos, los hombres que tienen conocimientos y los transmiten a sus propias
fuerzas... No hace falta que insista en la utilidad de contar en las posiciones claves, con
hombres que saben por experiencia cmo hacen las cosas los norteamericanos y cmo
piensan. La amistad de esos hombres es inapreciable" (9).
Y nuestro examen podra continuar. Pero dejemos en este punto la palabra a la prctica. Una
informacin del cable, fechada poco tiempo despus del golpe fascista en Chile, sealaba lo
siguiente:
Diseminados a travs de Sudamrica y del Caribe, ms de 170 graduados de la Escuela Militar
de las Amricas, de Estados Unidos, son hoy Jefes de Gobierno, Ministros de sus Gabinetes,
Comandantes en Jefe de sus Ejrcitos, Jefes de Estado Mayor y Directores de sus Servicios de
Inteligencia" (10). Entre ellos, se hace referencia a seis militares chilenos de relevante actuacin
en el golpe.
III. Los contenidos principales de la doctrina militar de la Seguridad Nacional
Creemos no exagerar si afirmamos que la Doctrina de la Seguridad Nacional se encontraba
presente -con distintos niveles de elaboracin y asimilacin- en las FF.AA. de todos los pases
de Amrica Latina, excepto Cuba, a fines de los aos 60. Es decir, en un momento de auge de
las luchas de clase en la Amrica Meridional.
Sin embargo, como toda forma ideolgica burguesa, la doctrina militar aspira a mistificar una
prctica de clase a la vez que fundamentarla. En qu se manifiesta entonces la esencia de la
DSN, en cuanto proyeccin local en el plano militar de la poltica exterior norteamericana?
Cules son los contenidos principales de la doctrina?
Pensamos que se puede intentar una respuesta sinttica, con todos los riesgos que ello
significa, haciendo mencin a tres de sus aspectos relevantes (11).
1. La DSN como concepcin geopoltica de la contradiccin fundamental de nuestra
poca
Ningn anlisis cientfico de las relaciones interestatales podra prescindir del contenido
esencial de nuestra poca, en cuanto trnsito del capitalismo al socialismo en escala mundial.
Este contenido objetivo es, sin embargo, falseado por los apologistas del capitalismo
contemporneo, presentando la contradiccin no entre sistemas sociales diferentes, que
resultan de las relaciones de clase de cada pas, sino entre bloques antagnicos, a los que se
asocian similares intenciones geopolticas -de supervivencia y dominacin-. Que esta
Las implicaciones polticas de esta concepcin geopoltica son obvias. Ya en 1964 precisaba
Castello Branco que "en el presente contexto de una confrontacin bipolar, la preservacin de
la independencia supone la aceptacin de cierto grado de interdependencia". O, declarado ms
recientemente sin eufemismos, era necesario intervenir en Nicaragua para "preservar la
homogeneidad poltica del continente". Las mismas "razones" que llevaron a la exclusin de
Cuba de la OEA en 1962.
2 El carcter, contenidos y formas de la guerra
En general, toda doctrina militar maneja simultneamente diversas hiptesis de guerra. Lo
propio ocurre con las doctrinas de las FF.AA. de Amrica Latina, que no descartan por completo
los enfrentamientos fronterizos de tipo convencional, o an su participacin en confrontaciones
internacionales de diversa magnitud. La extensin de este artculo y su objetivo principal nos
impide hacer referencias detalladas a estos aspectos de la doctrina, que no pueden
subestimarse. Basta pensar en el reciente conflicto entre Chile y Argentina.
Existe, por lo dems, una particular geopoltica latinoamericana, presente en las doctrinas
militares de los Estados de la regin, que expresa, a su turno, los afanes hegemnicos de las
oligarquas dependientes.
Sin embargo, como anotbamos al referirnos a la DSN como vehculo ideolgico del
imperialismo, esta doctrina privilegi la hiptesis de guerra total contra el "comunismo". La
identificacin geopoltica del Estado con la Nacin y la consecuencia de ello, que es la
preservacin a todo trance del "status" econmico y poltico: vigente, conduce a definir como
subversin a toda propuesta de cambios estructurales y como amenaza a todo desarrollo de
formas avanzadas de democracia poltica.
Nada ms claro que recurrir nuevamente a los propios protagonistas-portadores de la DSN. En
1974 se conoci en Chile el fallo de un Consejo de Guerra celebrado contra militares
constitucionalistas, acusados de "traicin a la Patria" y otros delitos. Este fallo, monstruoso
desde el punto de vista del Derecho Internacional, pero enteramente coherente con los
fundamentos de la DSN, pretende justificar la accin militar en el pas invocando un presunto
estado de guerra anterior al golpe de Estado. El documento es ilustrativo de los conceptos de
"guerra interna" y "enemigo interno": "Una caracterstica muy importante que presenta la guerra
moderna es la dificultad -o casi imposibilidad- de identificar al enemigo en las primeras fases
del conflicto... no hay frontera fsica que separe los dos campos: la lnea que marca la
diferencia entre el amigo y el enemigo se encuentra, generalmente, en el corazn de la Nacin,
en la misma ciudad, en el lugar de trabajo, en el propio seno de la familia e, incluso, infiltrado
en organismos de informacin y en instituciones sociales, polticas, culturales y religiosas,
ocupando a veces cargos de importancia para la vida de la Nacin. Es ms bien entonces una
lnea ideolgica que debe ser perfectamente descubierta si se desea determinar al adversario
en contra del cual ser necesario realizar la accin militar... Es conveniente hacer resaltar,
adems, que la posicin del hombre democrtico y la del marxista frente a la vida es
diametralmente opuesta. Aqul procura que su vida transcurra en estado de paz, en tanto que
ste la concibe como una permanente lucha de clases". Y, refirindose al "enemigo interno"
chileno, se dice que "aun cuando puede parecer innecesario, conviene tener presente que...
eran reconocidamente marxistas, lo que les da carcter internacional. La historia nos
demuestra que el comunismo no reconoce el concepto de patria" (16).
A partir de esta mixtificacin del marxismo, que conduce a identificar a los trabajadores con el
enemigo, es que resultan perfectamente comprensibles las aberraciones en que han incurrido
sistemticamente los militares en acciones propias de la "guerra interna", los servicios
especializados de seguridad y los tribunales castrenses o civiles, que por lo dems siguen
dcilmente las indicaciones de los primeros. Cuando la disensin ideolgica -no digamos
siquiera poltica- determina el empleo de los recursos y mtodos de la guerra en contra de
ciudadanos de un pas, se explican las torturas, desaparecimientos, asesinatos y otras
violaciones de los derechos fundamentales de las personas. De esta manera, lo ha pretendido
justificar el diario "El Mercurio" desde sus pginas editoriales (17)
3. El ejercicio del rol tutelar de los Ejrcitos
El golpe militar en Brasil abri en Amrica Latina una sucesin de "pronunciamientos
institucionales" y, con razn, destacados analistas polticos han visto en ellos un cambio de
calidad respecto de los tradicionales "cuartelazos militares". Uno de los nuevos rasgos que
aparecen con estos golpes es el ejercicio del rol tutelar del sistema de dominacin por los
aparatos armados. La DSN reconoce explcitamente a las FF.AA. la capacidad de adoptar, en
relacin a la poltica u otras esferas de la vida social, una serie de importantes decisiones.
Debemos intentar comprender este fenmeno en toda su complejidad, a fin de no incurrir en
errores metodolgicos o tericos que pueden conducir a conclusiones polticas tambin falsas.
Las FF.AA. han sido siempre utilizadas en la historia de las sociedades de clase como
instrumentos represivos, como agentes del Estado, llamadas a intervenir para conjurar
situaciones de crisis. Lo que queremos destacar ahora es que la DSN privilegia la relativa
autonoma de las FF.AA. en tanto que aparato del Estado, respecto de ese Estado y de las
fracciones de clase que en l dominan.
Por esta va, las FF.AA. se atribuyen la misin de preservar lo esencial del sistema, con cierta
independencia de los mecanismos de representacin poltica tradicionales del bloque en el
poder.
Esta elevacin del papel poltico activo de los militares refleja, sin embargo, una realidad
tambin contradictoria.
Las FF.AA. estn ahora sujetas a la influencia directa del aparato poltico-militar
norteamericano, que las impulsa a la accin institucional en situaciones de crisis, o aun
preventivamente. Lo cual es, como hemos visto, inseparable de la representacin de los
intereses de las oligarquas locales aliadas al imperialismo y de sus organizaciones sociales.
Este factor connota desde ya el carcter de clase predominante de los golpes militares
recientes. Pero, a su vez, la propia prctica poltica de los militares, la confrontacin directa con
las contradicciones de clase -especialmente durante los perodos de crisis- ha posibilitado en
algunos casos el surgimiento de "iniciativas revolucionarias" en sectores castrenses (18).
No es nuestra intencin ocuparnos en esta ocasin de los problemas de la diferenciacin
militar. Sin embargo, valga la salvedad anterior para prevenir de una apreciacin mecanicista
de la dinmica militar. Recalquemos, pues, que el ejercicio del rol tutelar no supone la
instauracin de un "rgimen militar", por encima de las clases -como pretende siempre
mistificar "El Mercurio" (19)- (el rgimen chileno expresa la dominacin de la oligarqua financiera
en alianza con el imperialismo y sectores de los terratenientes); ni tampoco implica la
asimilacin mecnica del concepto de "bonapartismo" (valen respecto de esto ltimo las
prevenciones de Togliatti en sus "Lecciones sobre el fascismo") aun cuando normalmente, al
menos durante algn tiempo, las FF.AA. detenten el poder poltico del Estado (20).
En relacin al rol tutelar, podemos tambin seleccionar una buena cantidad de ejemplos que
ilustran su ejercicio.
Citbamos antes a Kennedy en West Point. Lo hacamos por una razn adicional. En esta
academia militar se formaliz la llamada "doctrina West Point" que, de hecho, es aceptada por
prcticamente todos los oficiales superiores de los Ejrcitos latinoamericanos.
Refirindose a sus preceptos, que sealan los lmites del acatamiento de las FF.AA. al poder
constitucional, dice el General A. Lanusse que existiran cuatro casos en los que ste deja de
ser obligatorio: "desorden de autoridad"; "violentos trastocamientos del equilibrio e
independencia de los poderes pblicos": "cancelacin de libertades y derechos ciudadanos";
"excepcionales situaciones de hecho". Ante esto, "y dado que el pueblo no puede hacerlo, las
FF.AA. deben intervenir" (21). Lanusse se define como un hombre de centro. Y en esa
perspectiva le correspondi actuar en su pas encabezando un proceso de apertura a una
"democracia restringida" (valga el contrasentido). Pero al citar estas normas no puede dejar de
tenerse presente el texto del Bando N 1 de la Junta Militar Fascista en Chile, que invoca
idnticas razones para tomar el poder.
Qu conclusiones debemos sacar de lo anterior? Al menos dos. Por una parte, que
explcitamente se entrega a las FF.AA. un amplsimo margen de interpretacin. Por otra, que la
doctrina se adapta a una diversidad de situaciones polticas. El rol tutelar, como un contenido
principal de la DSN, se ejercera tanto en las condiciones de una democracia burguesa como
en las de una dictadura fascista.
En estrecha vinculacin con el proceso poltico que viva Chile en los aos previos al golpe -por
lo que reiteramos la complejidad de este contenido de la DSN- el tema de la intervencin militar
institucional y su justificacin estuvo siempre presente en los altos mandos de las FF.AA.
Qu deca, por ejemplo, Schneider en 1970?: "Mientras se viva en un rgimen legal, las
FF.AA. no son alternativa de poder. Esta posicin tiene como nica limitacin el hecho de que
el poder del Estado abandone su propia posicin legal. En este caso, naturalmente las FF.AA.,
que se deben a la Nacin que es lo permanente, ms que al Estado, que es lo temporal,
quedan en libertad de resolver el problema o se colocan frente a una situacin absolutamente
anormal" (22).
La importancia del citado reside en que el propio general Schneider, que cumpli un papel
histrico progresista y patritico que ha reconocido el movimiento popular, comparte el criterio
del rol tutelar, ya que hace residir en las FF.AA. la apreciacin de la legalidad o ilegalidad del
poder estatal. (Observemos en todo caso que la posicin progresista de Schneider se
manifiesta adems en que no comparte la identidad geopoltica entre el Estado y la Nacin.)
En este punto, se evidencia adems el desarrollo de la doctrina militar de las FF.AA. de Chile
por el general Carlos Prats, respecto de sus predecesores. Entre el "profesionalismo" de
Schneider en 1970 y el "constitucionalismo" de Prats de 1972/73, hay un cambio de calidad que
responde, por cierto, a la maduracin de una situacin revolucionaria en Chile, a la que nadie
poda estar ajeno. Prats, interpretando a Schneider, destaca la "potestad presidencial sobre las
FF. AA.", la obligatoriedad de actuar "por orden del Presidente" y el hecho de que en Chile,
segn la Constitucin "no corresponde a las FF AA. zanjar discusiones entre poderes ni dar
opiniones al respecto" (23) - Y este criterio, sostenido cuando est en el gobierno la Unidad
Popular, lo que hacia a Salvador Allende Generalsimo de las FF.AA., contradice la doctrina
West Point y, ms en general, la DSN que profesaban mayoritariamente las FF.AA. de Chile. Lo
que, en parte, explica la crtica situacin que lleva al general patriota a renunciar.
En el Chile de hoy, el planteamiento del rol tutelar alcanza su mximo grado de explicitacin.
"El Mercurio", citando al conocido analista de asuntos militares Frederic Nun, y hacindose
parte de su criterio, dice: "en el futuro (chileno) los militares asumirn un rol anlogo al que
desempean en otras naciones del continente... un poder de veto en materias claves" (24).
El actual ministro del Interior, Sergio Fernndez, denominado por Pinochet "ministro de la
institucionalizacin", declara sin dejar lugar a dudas: "que nadie se llame a engao en esta
materia. Las FF.AA. y del Orden continuarn garantizando la proteccin de los valores
superiores de nacionalidad, orden y Patria. Los principios observados son permanentes y su
observancia se mantendr inflexiblemente" (25).
La elaboracin reaccionaria pretende encontrar, finalmente, una expresin constitucional en el
llamado "Proyecto Ortzar", que resume el trabajo de una Comisin Constitucional nombrada
por el dictador. En el captulo "Fuerzas de la Defensa Nacional", encontramos algunas ideas
matrices que vale la pena consignar:
- Las FF.AA. "sern colocadas al margen de toda influencia poltica", conservando "su carcter
de Instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas y disciplinadas". Sin embargo, a
diferencia de la Constitucin de 1925, se precisa que la obediencia debe entenderse "no a la
persona del Presidente de la Repblica..., sino a los mandos de las respectivas Instituciones";
- Los mandos sern designados por el Presidente de la Repblica, pero no podrn ser
removidos por ste;
- Se crear un Consejo Superior de Seguridad Nacional, que "contemple el papel de las FF.AA.
en su deber de contribuir a garantizar la supervivencia del Estado, los principios bsicos de la
institucionalidad y los grandes y permanentes objetivos de la Nacin". Consejo que, adems,
aprobara cada diez aos el Objetivo Nacional (26).
En el contexto que hemos venido analizando, la enumeracin anterior no requiere de mayores
comentarios. Se trata de elevar, ahora a nivel constitucional, los preceptos contenidos en la
Doctrina de la Seguridad Nacional.
En resumen: Una concepcin geopoltica de la contradiccin fundamental; una hiptesis de
guerra privilegiada: antisubversiva; un enemigo principal: interno. Guerra total al "comunismo",
emprendida por las FF.AA., tutoras de la nacin capitalista. Tales son los contenidos principales
de la DSN, instrumento clave de la poltica exterior del imperialismo norteamericano para
Amrica Latina.
4. La DSN y el acceso de los militares al poder
En medio de la profunda crisis estructural existente en los pases de Amrica Latina, y de la
pujante ofensiva de las fuerzas democrtico-revolucionarias que sacudi el Cono Sur a
comienzos de los aos 70, la aplicacin de la DSN abri para las FF.AA. de varios pases la
perspectiva inmediata del poder estatal. Tal perspectiva es la lgica consecuencia que prevee
la doctrina cuando las instituciones militares se ven envueltas en una crisis socio-poltica.
Para la DSN, una crisis del Estado y de la institucionalidad no es sino un reflejo, un "sntoma"
del avance del "enemigo" a posiciones que cuestionan su propia existencia y, a travs de ello,
la de la Patria. Pero, cul Patria? Una que, siendo ahistrica, se confunde con la nacin
(capitalista) y con el Estado (burgus) "que la jurisdicciona". Es decir, la patria de la geopoltica.
Y que tambin se confunde con las FF.AA., pues "los actos contra la seguridad de las FF.AA.,
necesariamente ponen en peligro la seguridad nacional, tanto interna como externa y -con ello-
colocan en peligro a la Patria", como establece el considerando 16 del fallo del Consejo de
Guerra que hemos citado antes.
La "conjuracin del peligro" implicar, entonces, una accin militar, el paso de la hiptesis de
guerra al estado de guerra. Ms an, podr llevar a los militares al poder en virtud del fracaso
de la poltica (y de los "polticos"), que no lograron frenar el avance del "enemigo". Lo declara
tambin el General lvarez: "lo que muchos han estimado como usurpacin del poder en varios
Estados, no ha sido otra cosa que la consecuencia del ms rotundo fracaso de los lderes,
partidos y movimientos polticos, que s han generado tremendos problemas y, por ende, la
aparicin consecuente de grupos clandestinos". (Intervencin citada.)
Todo lo anterior nos ayuda a comprender mejor las motivaciones de Pinochet en su discurso de
septiembre de 1976, uno de los ms significativos desde el punto de vista de las definiciones:
"El marxismo -dice el dictador- ms que una doctrina intrnsecamente perversa, es agresin
permanente... (con l) no cabe dilogo ni transaccin... Esta moderna forma de agresin da
origen a la guerra no convencional... y -termina diciendo- como fruto del anlisis precedente, se
comprende que resulta imperioso radicar el poder en las FF.AA., ya que slo ellas cuentan con
la organizacin y los medios para hacerle frente" (27).
Como Doctrina del Estado, la DSN es, pues, la doctrina del anticomunismo militante, llegado al
poder en los brazos de las FF.AA.
Como toda forma de anticomunismo, busca ocultar sus verdaderos fines utilizando expedientes
demaggicos, econmicos, polticos e ideolgicos, que apuntan a confundir a la poblacin y a
las propias FF.AA. La propaganda de las dictaduras militares difunde a diario consignas
chovinistas, ensaya el triunfalismo, apela al espritu generoso y al sincero patriotismo de los
pueblos para pedir "sacrificios" y pretende utilizar los sentimientos religiosos de amplios
sectores ciudadanos. De esa campaa esperan obtener algunos dividendos, "que algo quede".
Y, sobre todo, aspiran a mantener la cohesin de las FF.AA.
La experiencia ha demostrado, sin embargo, que una situacin tal no puede mantenerse
indefinidamente. Vientos libertarios soplan nuevamente en Amrica Latina y el "modelo"
propuesto por el imperialismo para someter a los pueblos evidencia sus contradicciones.
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El golpe militar de 1973 ofreci a las Fuerzas Armadas chilenas la oportunidad histrica para
materializar sus tradicionales reivindicaciones corporativas, acalladas durante ms de cuarenta
aos (1).
Sus autoimgenes institucionales, que las caracterizaban como sntesis de la nacionalidad y
elemento fundamental e intocado del sistema de valores patrios, encontraron en ese momento
las posibilidades de desplegar, todas las potencialidades castrenses. Conseguan salir as de
un involuntario ostracismo poltico (2).
Sin embargo, despus de ms de una dcada de gobierno, las Fuerzas Armadas se enfrentan
a una realidad mucho ms opaca que la posiblemente anticipada por su oficialidad y mandos.
Dado el carcter que adopt la insurreccin cvico-militar y los rasgos que finalmente adquiere
el rgimen, las instituciones armadas desempean una funcin poltica que no se compadece
ni es proporcional al desarrollo organizacional que han observado en estos aos. Menos
relacin an tiene esta funcin con un modelo ideal de sociedad alimentado por los valores
constitutivos del ser militar.
Pasado un tiempo razonable de prueba, las Fuerzas Armadas comienzan a mostrar signos
inequvocos de desazn y se preguntan acerca de la proyeccin y estabilidad del orden que
han ayudado a instaurar (3). La estabilizacin del rgimen y de sus transformaciones requera de
una base poltica que no pudo encontrar su existencia depende cada da ms del sistema de
alianzas que ste logre establecer. En este contexto, las Fuerzas Armadas son uno de los
trminos que cualquier ecuacin poltica debe considerar. Sin embargo, el precio que una real
apertura democrtica har pagar a las instituciones castrenses ser su mayor dependencia y
control por parte de los grupos civiles que dirijan tal alianza o coalicin.
Ms temprano que tarde las Fuerzas Armadas volvern a enfrentar el histrico sistema de
contradicciones que las ha empujado directamente a la lucha poltica. Sin embargo, ahora
debern utilizar como armas la argumentacin, los modelos alternativos, la viabilidad de las
propuestas, su proyeccin y aceptacin ciudadana.
De esta forma, se cerrara un ciclo en el cual las instituciones armadas, que haban estado
relativamente alejadas de la cotidianidad poltica iniciaran una nueva fase en su desarrollo
institucional.
No obstante, la forma como ellas se reinserten en la vida poltica depender de las
caractersticas de su actual subordinacin al Ejecutivo-alto mando.
El proceso de hegemonizacin institucional
A pesar de las apariencias, la consolidacin hegemnica en el interior de las Fuerzas Armadas
se produce con posterioridad al propio golpe militar. Contrariamente a las afirmaciones acerca
de la larga preparacin del quiebre constitucional (4), los antecedentes proporcionados por el
Senado estadounidense y el proceso de deliberacin castrense durante los tres aos del
distantes de la direccin institucional. Ello aument el ascendiente de sta sobre el resto del
generalato con el consiguiente refuerzo de la hegemona interna (8).
Despus de un ao de gobierno militar, las tendencias internas comenzaron a clarificarse
estabilizndose una hegemona que hasta el da de hoy permanece casi inalterada. Ello se vio
posibilitado tanto por la fragmentacin de las fuerzas de apoyo al rgimen como por la
aplicacin de medidas represivas internas que llevaron a las Fuerzas Armadas a una nueva
fase de no-deliberacin, ahora en el interior de otro esquema poltico-institucional y de un
nuevo sistema de relaciones cvico-militares.
Corporativizacin
Las exigencias de direccin institucional y poltica, tanto del estado chileno como de conjunto
de las Fuerzas Armadas, generaron una situacin que se caracteriz por la creciente
corporativizacin (9) y la consecuente segregacin social de sus institutos.
En la medida que el cuestionario a la hegemona recientemente estabilizada poda gestarse a
travs de la critica y confrontacin de opiniones entre oficiales asignados a funciones de
gobierno, el mando institucional comenz un persistente proceso de exclusin de estas
funciones de otros miembros de las Fuerzas Armadas y, en el interior del Ejrcito se estableci
una drstica separacin entre las funciones asignadas al mando institucional y aquellas de
carcter estrictamente gubernamental (10).
Estas medidas se explican a la luz de la pugna en el interior de las fuerzas de apoyo al rgimen
respecto del carcter del modelo a aplicar y, en consecuencia, respecto de las fuerzas sociales
posibles de integrar a la gestin gubernamental.
Al igual que en el campo castrense, la direccin econmica del pas hasta abril de 1975 se
caracteriz por un conjunto de polticas que intentaban estabilizar la situacin econmica sin
alterar radicalmente la presencia de los diversos grupos y sectores que originaron el rgimen
(11)
. Tal pugna se expres a travs de diversos oficiales superiores que comenzaron a adoptar
distintas posiciones frente al curso econmico y poltico a seguir. Por tales razones, la precaria
unidad de mando sobre el conjunto de las Fuerzas Armadas lograda en el curso de 1974
peligraba al igual que los planes de estabilizacin econmica.
El tratamiento econmico intensivo de 1975 y la recesin que le sigui durante 1975 y 1976, se
expres en el interior de las Fuerzas Armadas bajo la forma de la consolidacin del mando
institucional, la direccin del Ejrcito y su alto mando, sobre el conjunto de las instituciones
armadas. De esta forma, las Fuerzas Armadas en cuanto instituciones (diferentes de la suma
de sus miembros) quedan definidas como el nico soporte estable del rgimen y, an cuando
ellas no desempearn las funciones gubernamentales tradicionales de una fuerza de apoyo,
su funcin social en cuanto instituciones jerarquizadas, no-deliberantes y obedientes, tendr
una importancia poltica que se mantiene hasta la actualidad. Desde esta posicin de poder
poltico-militar, el alto mando ha podido variar polticas gubernamentales sin tener que pagar el
costo de una sustitucin del titular del mando institucional y del Ejecutivo. En la medida que
ste es plenamente autnomo en sus decisiones gubernamentales, no depende de alianzas ni
acuerdos castrenses previos. En esa misma medida puede alterar el curso y ritmo de las
polticas gubernamentales de acuerdo a su propio sistema de relaciones.
En la medida que la direccin de las acciones del Ejecutivo no depende del estado de las
relaciones castrenses, dada la total hegemona de ste sobre el conjunto de las Fuerzas
Armadas, su titular se convirti en un factor estable del juego poltico nacional, adquiriendo
cada vez ms una capacidad de direccin sobre el conjunto de las materias bajo su
competencia, impensable bajo otro esquema de relaciones militares, como sucedi, por
ejemplo, en Argentina.
Todo lo anterior ha sido posible gracias al carcter que han asumido las Fuerzas Armadas y a
la funcin poltica y social que comienzan a desempear desde 1973.
Crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas
An cuando la doctrina de la seguridad nacional fue un importante elemento de legitimacin,
tanto interna como nacional, de las razones que movieron a las Fuerzas Armadas a la
insurreccin de 1973, no es menos cierto que este conjunto de elementos ideolgicos no
alcanz a permear al conjunto de la sociedad chilena. El papel de los elementos propios de la
doctrina de seguridad nacional apenas se vio expresado en algunas actividades publicitarias
gubernamentales, as como en campos como la educacin, donde el gobierno pudo definir
algunos contenidos. Sin embargo, tales esfuerzos no llegaron a constituirse en elementos
valricos de importancia nacional, toda vez que se enfrentaron con dos complejos ideolgicos
extraordinariamente ms fuertes que los contenidos de tal doctrina. Nos referimos a la
ideologa de la economa de mercado que fundament y legitim al modelo econmico, y a la
ideologa mercantil que inund la sociedad chilena con subproductos culturales. Frente a stos,
la doctrina, valores y creencias de las Fuerzas Armadas carecieron de significacin y no
pudieron contrarrestar una dominacin ideolgico-cultural que tenia asiento en un dinmico
proceso de transformaciones econmicas.
La ideologa del mercado, con su insistencia en el tema de la libertad constituida en el terreno
del intercambio econmico, expres importantes dimensiones culturales de la sociedad chilena,
que se vieron expresados por esta ideologa. Tal es el caso del acendrado consumismo que se
manifiesta de diversas maneras en los ms variados grupos sociales. En la medida que esta
concepcin de libertad, y por ende de democracia, careca de un sentido que trascendiera lo
material, ella se agot en su ejercicio mecnico cotidiano sepultando los esfuerzos de quienes
la quisieron empapar de un determinado complejo valorice o de sentidos y smbolos nomateriales. Las instituciones armadas se vieron, en consecuencia, estructuralmente
incapacitadas para articular una respuesta de otro tipo. Sus contenidos ideolgicos ponan
nfasis precisamente en el opuesto de la libertad formal. El sentido valorice de las afirmaciones
autoritarias, verticalistas y estamentales capaces de definir un determinado liderazgo poltico,
se vio impedido de encontrar especificidad en un contexto cultural cuyos soportes se nutran de
la ideologa del mercado (12).
Por su parte, la ideologa mercantil se constituy como una infraideologia, como un sedimento
de valores y actitudes secretados por las actividades que slo aspiraban a la simple
maximizacin de utilidades. As, la sociedad chilena se inund de mercancas ideolgicas,
transnacionales y autctonas, que inhibieron todo intento de hegemona sustantiva. Los
elementos ideolgicos castrenses no slo fueron incapaces de neutralizar su presencia, sino
que los propios miembros de las Fuerzas Armadas, en cuanto individuos, fueron consumidos
por ella. En la medida que las instituciones armadas accedieron a niveles de consumo
superiores a la media histrica, esta ideologa mercantil barren el arraigo social institucional
de una doctrina que ya no tenia la capacidad de fundar un nuevo orden.
Esta crisis ideolgica se expres institucionalmente en las actividades de la Academia Superior
de Seguridad Nacional (ASUSENA). Creada en diciembre de 1974 por orden del presidente de
la Junta de Gobierno, comenz sus actividades con el propsito de homogenizar las
perspectiva de los altos mandos institucionales respecto del conjunto de materias
gubernamentales. Acceden a ella los oficiales de Estado Mayor que han sido asignados para
desempear funciones en el gobierno.
Un somero anlisis de sus actividades muestra que los propsitos iniciales de constituir un foco
de creacin intelectual castrense de nivel superior ha dejado el paso a las funciones de
ideologizacin de los altos mandos por parte de los idelogos civiles del rgimen. De esta
forma, si bien la ASUSENA -actualmente Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos- expres en trminos
12
institucionales la hegemona lograda por el alto mando del Ejrcito en el periodo antes
sealado, tambin expres el fracaso del intento castrense de fundar las bases doctrinarias e
ideolgicas del gobierno militar. Su funcin le es arrebatada por aquellos idelogos del mercado
que intentan aplicar tales formulaciones al plano poltico y social (13).
Una impotencia ideolgica similar se observa en el terreno de las formulaciones doctrinarias en
el interior de las propias Fuerzas Armadas. La seguridad nacional como doctrina e ideologa
legitimadora del golpe militar apareci pronto como un elemento poco consensual y altamente
controvertido. As, las formulaciones que al respecto difundieron las distintas ramas de las
Fuerzas Armadas difirieron en materias de importancia y se constituyeron en enfoques
alternativos desde los cuales podan formularse modelos polticos y sociales altamente
diferenciados (14).
A su vez, en el interior de los institutos castrenses se dieron diferencias significativas toda vez
que el proceso de formulacin doctrinaria slo comenz con fuerza a partir de 1974. Por estas
razones, no es de extraar que recin en 1978 la Academia de Guerra del Ejrcito cont con un
manual de seguridad nacional como texto base de los oficiales del Estado Mayor. Igualmente,
la apreciacin sobre las derivaciones de los contenidos de la seguridad nacional fue evaluada
de diversa manera, en algunos casos restringindola al terreno propiamente militar, en otros
extendindola al campo poltico nacional, e incluso legitimando la regresin y violacin masiva
de los derechos humanos.
Si se compara la importancia ideolgica de las Fuerzas Armadas en pases como Argentina,
Uruguay, Brasil y Per, entre otros, con el papel de las instituciones armadas chilenas en este
terreno, se puede apreciar la enorme distancia entre ellas y el peso poltico diferencial que las
primeras han asumido como instituciones de la Defensa.
Este factor de incompatibilidad ideolgica entre la principal fuerza de soporte del rgimen militar
con el resto de los sectores y grupos de apoyo, le ha presentado a las Fuerzas Armadas y a las
fuerzas civiles dominantes una contradiccin que comenz a notarse cada vez con mayor
nitidez. Tal contradiccin se expres, junto a otras causas y factores, en la permanente pugna
entre privatistas y estatistas que encontr en las Fuerzas Armadas un eco y una
significacin que ha sido proporcional a la frustracin institucional en estas materias. Como
veremos ms adelante, esta contradiccin se ha constituido en una de las principales fuentes
de conflicto, que pueden llevar a las Fuerzas Armadas a una nueva fase en su desarrollo
institucional.
Modernizacin y profesionalizacin
Aunque no hay una secuencia temporal entre la crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas y el
proceso de modernizacin y profesionalizacin observado en estos ltimos aos, se puede
afirmar que su relativo fracaso como fundadoras de un nuevo orden social -precio por la unidad
de direccin y verticalidad del mando-, apoy y profundiz las tendencias corporativas.
Otros factores de importancia que influyeron y reforzaron un mayor desarrollo de las
actividades propiamente militares fueron el incremento sustancial del gasto de defensa, la
importacin masiva de armamento moderno y la puesta en alerta de sus instituciones frente a
las hiptesis blicas que se han barajado en la ltima dcada.
El control absoluto del Estado y la prcticamente discrecionada asignacin de recursos para las
instituciones armadas se ha expresado en un incremento sustancial del gasto militar en este
periodo.
Por su parte, la incorporacin masiva de armamento moderno no slo signific un aumento del
gasto en personal, sino que tambin implic un conjunto de nuevas construcciones, material
logstico, entrenamiento, capacitacin y sistema de apoyo para los nuevos modelos.
De esta forma, las Fuerzas Armadas recibieron un reiterado estimulo a su modernizacin y
consiguiente profesionalizacin. la cual. si bien se vio congelada posteriormente, producto de
las medidas econmicas recesivas del periodo de "tratamiento intensivo", volvi a adquirir
fuerza a mi/ del incremento de las tensiones internacionales en 1977-1982.
El estimulo institucional recibido por el conjunto de las ramas de las Fuerzas Armadas durante
este periodo se dio en el contexto anteriormente analizado de creciente hegemona del alto
mando del Ejrcito. Desde este punto de vista, el proceso de modernizacin y
profesionalizacin ocurrido durante estos aos reforz la direccin institucional, incrementando
los niveles de corporativizacin en forma difcilmente comparable con los del pasado.
Esta nueva realidad para las Fuerzas Armadas signific que su reinsercin en la sociedad
chilena, iniciada en sus aspectos polticos en los aos setenta, se vio retrotrada hacia etapas
anteriores con la consiguiente segregacin social de sus institutos. El efecto conjunto y
combinado de un nivel de consumo muy superior a la media histrica, de la disponibilidad de
armamento moderno y de la preparacin para un eventual conflicto blico ejercieron una fuerza
sobre sus institutos difcil de contrarrestar, convirtindolas, nuevamente, en un compartimento
estanco dentro de la sociedad. Por tales razones, es perfectamente posible comprender cmo
las discrepancias en el interior de la Junta de gobierno, que estallaron en 1978, no lograron
alterar la firme base de poder que el alto mando del Ejrcito contina ejerciendo hasta hoy.
De esta forma, modernizacin y profesionalizacin implicaron un refuerzo del nuevo estado de
no-deliberacin y obediencia de las instituciones armadas. Ello proporcion estabilidad al
mando superior y al Ejecutivo, y al mismo tiempo flexibilidad para disponer libremente de ese
recurso poltico en el momento necesario.
Este proceso de corporativizacin se diferencia del observado en el periodo 1931-1973 en la
medida que durante esos aos las Fuerzas Armadas se reinsertaron como instituciones en la
vida del estado, marginando a la civilidad de sus principales actividades (15). A diferencia de esa
etapa, si bien las Fuerzas Armadas se recorporativizan en el actual periodo, el proceso de
insercin institucional en el conjunto del Estado se ve ms bien detenido.
De 1931 a 1973 las Fuerzas Armadas haban iniciado un persistente proceso de relacin con el
conjunto del estado chileno. Sus conexiones institucionales llegaron hasta reas tan lejanas de
su competencia como el deporte y la recreacin. Sin embargo, la tendencia que -se podra
haber pensado- se iba a profundizar considerando la experiencia histrica, se vio frenada tanto
en relacin con el ritmo observado en el pasado, como en relacin a las posibilidades reales de
"inundar" a la sociedad civil (16). La presencia castrense en el resto de las actividades del Estado
slo tiene algunas prolongaciones ms all de las existentes en 1973 y que se explican
fundamentalmente por las necesidades del proceso represivo. As, desde el Ministerio de
Defensa se control el conjunto de las telecomunicaciones y se le dieron mayores atribuciones
a cada rama para supervisar sus respectivas reas a travs de la direccin de Aeronutica, del
Litoral, de Fronteras y del Instituto Hidrogrfico de la Armada.
De las nuevas actividades en las cuales estn representadas institucionalmente las Fuerzas
Armadas, se pueden mencionar la Comisin Nacional de Energa Nuclear, la de Energa, la del
Cobre, la de Reforma Administrativa y la Corporacin del Cobre. Igualmente, se insertan en
actividades de comunicacin de masas tales como Radio Nacional y el Consejo de Censura
Cinematogrfica. En todo caso, estas dos ltimas actividades slo muestran la precariedad de
la funcin ideolgica que terminan desempeando.
Junto a la modesta extensin del campo de atribuciones de las Fuerzas Armadas, comparada
con la discrecional asignacin de fondos pblicos, se constata que stas no permean al estado
con su ideologa corporativa. Si bien, ste adquiere caractersticas fundamentalmente
represivas (17), no se implementa, hasta la Constitucin de 1980, un modelo de relaciones
cvico-militares distinto al existente de facto. As es como el proyecto de Ley de Seguridad
Nacional, terminado en 1976 por mandos castrenses, no logra ser considerado. Desde este
punto de vista, la presencia militar en el estado se vio reducida a las funciones tcnicas
realizadas por CONARA y al papel poltico-militar que desempean los intendentes
uniformados.
La ausencia de una penetracin institucional en el estado y en la administracin pblica,
desestimulada por las razones poltico-institucionales antes analizadas, inhibi la capacidad de
fundar un nuevo orden por parte de las Fuerzas Armadas. Ello, junto al creciente proceso de
modernizacin y profesionalizacin, tuvo por efecto un cierre corporativo que culmin en el
inicio de actividades blico-industriales.
Las crecientes dificultades polticas internacionales y la imposibilidad de seguir financiando un
gasto cada vez mayor en armas, llev a las Fuerzas Armadas a iniciar un proceso de
industrializacin blica de relativa importancia que les abri amplias perspectivas de desarrollo.
A medida que la base de sustentacin del alto mando del Ejrcito, tanto sobre su institucin
como sobre el resto de las instituciones armadas, pasaba por mantener el nivel logrado de
crecimiento de la capacidad blica, las posibilidades de estabilizacin econmica, que es otro
elemento de su sustentacin, se vieron amenazadas. Para conjurar este peligro se inici una
actividad de "sustitucin de importaciones blicas" que comenz a adquirir cierta importancia.
Todo ello contradiciendo flagrantemente los postulados fundamentales que guan la poltica
econmica del rgimen hasta este momento (18).
Estos desarrollos muestran que las tendencias a la creciente corporativizacin tienen una base
material que, en el caso de las Fuerzas Armadas, se ha traducido en la necesidad de una
segregacin social, lo que se ha expresado en la idea de un Ejrcito Profesional.
Coincidiendo con la incorporacin de nuevos equipos blicos, se critica la existencia de un
Ejrcito que tenga como base el reclutamiento obligatorio que slo dura dos aos (19). El
cuestionamiento a este tipo de organizacin se fundamenta en la escasa permanencia del
contingente reclutado; el gasto que ello implica y la consiguiente destruccin y desperfectos del
armamento; la falta de mstica y el peligro de la infiltracin; la necesidad de una mayor
dedicacin y profesionalizacin. Comparando con el personal permanente de la Marina, Fuerza
Area y Carabineros, al igual que en el caso de pases como Canad, Inglaterra, Australia y
Nueva Zelandia, se afirma la necesidad de un Ejrcito con "una especializacin an mayor para
enfrentar con buen xito la guerra contempornea. Esta especializacin, la entrega, el
profesionalismo..., con ello se abarca toda la gama de "ocupaciones" de la profesin militar (20).
En suma, la crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas como elemento fundador de un nuevo
orden; la marginacin de la accin poltica directa de sus institutos y la simultnea funcin de
apoyo al rgimen; la corporativizacin acelerada por el aumento de sus medios y recursos, en
un contexto de conflictos limtrofes, dan cuenta, en gran parte, de las tendencias a la
segregacin social y al mismo tiempo muestran el papel que puede jugar en su interior la
disputa entre las fracciones de apoyo al rgimen. En la medida que las Fuerzas Armadas
comiencen a incorporarse a la accin poltica, producto de las contradicciones en el seno de las
fuerzas de apoyo al rgimen, en ese mismo momento comenzar a debilitarse su funcin de
soporte del mismo.
Contradicciones y alternativas institucionales
Las principales contradicciones que han enfrentado las Fuerzas Armadas se han dado en el
contexto de la crisis poltica nacional. Sin entrar en detalles, stas se podran resumir en la
creciente tensin entre ciertos sectores empresariales deseosos de transferir la totalidad del
poder poltico al capital privado y otros grupos que han intentado retener el control estatal del
pas (21). Privatistas y estatistas enfrentaron una misma limitacin: carecan de una base social y
poltica lo suficientemente amplia para lograr sus propsitos. Los primeros la buscaron
intentando una alianza de centro-derecha. Los segundos, a travs de la creacin de un
movimiento de apoyo a la gestin militar.
En este contexto, las Fuerzas Armadas quedaron enfrentadas a una encrucijada. Por una parte,
sus tendencias estadistas tendieron a predominar so pena de perder el control de los recursos
del Estado y amenazar su autonoma corporativa frente al peligro de nuevas formas de control
civil. Por otra parte, la incorporacin activa al juego poltico que ello implicaba tendi a debilitar
el carcter funcional que han tenido hasta este momento, con el consiguiente cuestionamiento
de la hegemona del alto mando del Ejrcito. Estas tensiones quedaron de manifiesto, por
ejemplo, durante la gestin ministerial de los generales Dans y Frez. Situacin que vale la
pena de analizar ms de cerca.
Hasta el momento de la crisis ministerial de septiembre de 1983, todo pareca indicar que las
posiciones de algunos oficiales superiores del Ejrcito se haban consolidado despus de su
enfrentamiento con la tecnocracia econmica gubernamental, especialmente con el Ministro
Sergio De Castro y su equipo. Ms all de suposiciones y rumores, tal enfrentamiento fue real.
En efecto, tanto los generales Gastn Frez y Dans -en CODELCO, ODEPLAN, y Ministerio de
Economa, respectivamente- desplegaron una permanente critica a la forma como el equipo
econmico intentaba manejar la crisis. La devaluacin del peso se convirti en uno de los
principales elementos en la pugna cvico-militar al interior del rgimen. Tal situacin se complic
cuando se comenzaron a sentir los efectos de demostracin de la primera devaluacin del peso
mexicano. Esta imprevista medida concentr la atencin del general Dans en ODEPLAN,
porque reforzaba sus posiciones frente al Ministerio de Hacienda. As, ste puso a trabajar a
parte de su equipo en analizar las alternativas y efectos que podra tener una medida similar en
el caso chileno.
Las crticas al manejo de la economa que se generalizaron en el interior de algunos crculos
castrenses se explica, en parte, por el tipo de contacto que cada miembro del alto mando ha
tenido con las actividades productivas del pas. A travs de las intendencias regionales o bien
desde posiciones en la administracin central en Santiago, una parte considerable del cuerpo
de generales y muchos coroneles -que tienen un papel destacado y referencial en las zonas de
sus respectivos regimientos- han visto con preocupacin el rpido e irreversible deterioro de las
actividades econmicas regionales. Por ejemplo, en Iquique, donde se supona que el "ajuste
automtico" tendera a mostrarse ms gil dinamizndose la exportacin pesquera, la crisis de
la Zona Franca arrastr al conjunto de las actividades econmicas asociadas, mostrando las
rigideces que enfrentaba una recuperacin confiada solamente a travs de los instrumentos del
mercado. Algo similar ocurri en todas y cada una de las regiones del pas.
La imposibilidad de responder dinmicamente a la crisis mediante estos mecanismos activ las
presiones sobre los intendentes regionales (la mayora de ellos del Ejrcito, salvo algunas
excepciones, donde hay marinos o aviadores) los que reaccionaron sin tener canales
institucionales disponibles para manifestar o proponer soluciones alternativas, ya que en su
calidad de funcionarios de gobierno deban aplicar una poltica. De esta forma, quedaron social
y polticamente entre dos fuegos. Por una parte, los empresarios de la zona respectiva
(pinsese en la movilizacin de los agricultores del Sur) y. por la otra, el Ejecutivo jugndose a
fondo por la mantencin del "esquema De Castro". Ya en otros momentos esta misma situacin
haba generado tensiones en el interior del Ejrcito. Tal fue el caso de la remocin del General
Juan Guillermo Toro Dvila de la I Divisin del Ejrcito, precisamente como producto de sus
crticas a la forma como se estaba enfrentando la crisis del sector pesquero exportador.
En este contexto, y a pesar de la falta de transparencia del medio castrense, puede
establecerse la plausibilidad de que la presin militar por una poltica distinta al ajuste
automtico tuvo un cierto arraigo en el cuerpo de generales. En estas circunstancias se explica
el intento del Ejecutivo de solucionar salomnicamente la tensin sustituyendo a Sergio De
Castro y al Ministro De la Cuadra y al General Dans en un mismo marco institucional, para as
resolver al interior del propio Ejecutivo las tensiones existentes. De este modo, se encapsulaba
el conflicto en el interior del gobierno, conjurando el peligro de escalarlo en el interior de las
propias ramas de la Defensa.
La solucin encontrada por el Ejecutivo no resolvi totalmente el conflicto, ya que no logr
superar la crisis de fondo que gener tal discusin. En la medida que ste se haba
comprometido personalmente con la mantencin del tipo de cambio, el control de la inflacin y
todas aquellas polticas que eran parte sustancial del ajuste automtico, cualquier frmula que
tratara de resolver la crisis, distinta a la defendida por el propio Ejecutivo, habra implicado una
erosin de su poder en el interior de las Fuerzas Armadas. En consecuencia, se presenci, una
vez ms, un cambio de poltica encabezado por el propio Presidente, lo que tuvo por efecto su
consolidacin en el interior del Ejrcito y las otras ramas, a lo menos en el mediano plazo. Este
esquema le permiti dirimir la disputa, al tiempo que se mantuvo a una cierta distancia de las
tensiones dentro de las Fuerzas Armadas provocadas por sus propias decisiones.
Sin embargo, lo ms destacado del breve periodo en el que se trasluce este esquema de
resolucin de conflictos fue la incapacidad del equipo militar -Dans y Frez- para darle
coherencia al conjunto de polticas reactivadoras. Este ejercicio de cooptacin de la disidencia
militar se transform en un boomerang para stos, en la medida que no fueron capaces de
llevar a cabo de manera radical polticas reactivadoras va accin estatal y absorcin de la
cesanta.
Los generales Dans y Frez quedaron entrampados en un esquema en el que ellos
aparecieron como los responsables de no haber podido llevar a cabo una poltica sentida por
un sector importante de sus compaeros de armas, como resultado de los limites insuperables
que les opuso la tecnocracia econmica gubernamental. El discurso de despedida del General
Frez en ODEPLAN fue ilustrativo al respecto.
Estos sectores castrenses quedaron desprovistos de una poltica autnoma, diferente y
diferenciable de las alternativas barajadas por el Ejecutivo. En la medida que stos no tuvieron
un respaldo econmico, terico, ni orgnico proveniente de grupos civiles, sus frmulas
alternativas se redujeron a tratar de resolver, en ese marco de definiciones macroeconmicas,
aspectos crticos generados por el mismo modelo o estrategia global. De esta forma, quedaron
sin especificidad poltico-econmica. Desde este punto de vista, se podra ver el resultado de la
fracasada gestin Dans-Frez como un abortado intento de modificar una poltica, sin la fuerza
suficiente para realizarlo y, al mismo tiempo, sin la capacidad necesaria para una revisin de
fondo del esquema econmico.
En otras palabras, tal gestin mostr que las relaciones de poder al interior del rgimen
siguieron estructuradas en torno a un "equilibrio catastrfico", en el cual el principal punto de
conciliacin lo pone el propio Ejecutivo. Al revs econmico de los generales en el gabinete se
le sum su derrota poltica como alternativa tcnica, si bien no de poder, frente al equipo "de
Chicago".
Incluso podra pensarse que detrs de esta corta y fracasada experiencia siempre estuvo
presente la ubicuidad presidencial.
Indudablemente, ante tal incapacidad de gestin tcnica-econmica las posiciones del
Ejecutivo se fortalecieron al interior de las instituciones armadas, puesto que junto a este
"equilibrio catastrfico" se observ la ausencia de alternativas de poder efectivas al interior de
la sociedad civil, y por consiguiente en el interior de las Fuerzas Armadas.
En la medida que las posiciones criticas que emergieron tibiamente con la gestin Frez-Dans
fueron momentneamente derrotadas, se estrech el espacio poltico interno en las
instituciones armadas para posibilitar la emergencia de posiciones alternativas a las soluciones
impuestas desde el alto mando-Ejecutivo. Con esto se reforzaron las tendencias, inauguradas
en 1975, de marginar a las Fuerzas Armadas de la gestin directa del Estado y del gobierno en
su calidad de instituciones, y de vincular a oficiales superiores en cuanto individuos a la gestin
gubernamental, por tanto, supeditados no al mando respectivo, sino a la persona del
Presidente-Comandante en Jefe.
De este modo, las Fuerzas Armadas resultaron marginadas relativamente de la gestin
gubernamental y erosionadas las posiciones disidentes en materias econmicas en su interior,
sin una alternativa clara y distinta al conjunto de "ajustes pragmticos" llevados a cabo por el
nuevo equipo econmico, y finalmente expresado en el Gabinete Jarpa-Escobar.
Neutralizadas en cuanto instituciones como gestoras y administradoras del Estado, as como
alternativa tcnico-econmica, las Fuerzas Armadas terminan relegadas a sus funciones
legislativas en cuanto Junta Militar. Este papel institucional les ha permitido plantearse como
contrabalance al peso incontrarrestado del Ejrcito-Comandante en Jefe, con lo cual se ha
generado en el ltimo tiempo un interesante sistema de contradicciones que se han expresado
en la resistencia de la Junta Militar a disminuir su capacidad de control poltico, endosndole
parte de sus funciones al Consejo de Estado. Estas nuevas contradicciones han surgido
producto de la puesta en prctica de la Constitucin de 1980, y la ausencia de un claro
itinerario de transicin hacia ella.