PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA

CONCEPTO: La cobranza coactiva administrativa, que sigue su cauce formal a travs de un procedimiento que
se denomina de ejecucin, es el procedimiento que utilizan las entidades pblicas frente a los administrados
para hacer efectivos las consecuencias jurdicas del acto administrativo que sta emita.
El procedimiento de cobranza coactiva se presenta como la atribucin de la que gozan las entidades del Estado
"que forman parte de la administracin pblica para perseguir el cobro forzoso de las acreencias pecuniarias y
otras obligaciones de derecho pblico, independientemente de la voluntad del obligado, estando facultadas para
detraer del patrimonio jurdico del deudor bienes y derechos hasta la satisfaccin de lo adeudado".(1) En este
universo de obligaciones figuran las tributarias, cuyo cumplimiento es ejercido por las siguientes entidades: a) el
Gobierno central, donde la Sunat tiene una participacin ms importante y activa; b) los gobiernos locales,
cuyas acciones de cobranza son ejecutadas por las municipalidades de distritos y provinciales.
LEY 26979 DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
Mediante este texto normativo se reglamenta, en primer lugar, en el Captulo II Procedimiento de Ejecucin
Coactiva de Obligaciones No Tributarias, los procedimientos de cobranza coactiva de obligaciones no
tributarias, por ejemplo la cobranza de las multas por infracciones de trnsito, la ejecucin de orden de
demolicin, las multas administrativas emitidas por los ministerios.
El Captulo III Procedimiento de Cobranza Coactiva es para Obligaciones Tributarias de los Gobiernos Locales,
regula el procedimiento coactivo de las obligaciones tributarias seguidas por los gobiernos locales, como el
pago del impuesto vehicular, impuesto predial, las multas tributarias derivadas de estos, entre otras obligaciones
tributarias, reguladas.
Sin embargo, esto que aparentemente parece claro en los captulos II y III de la ley presenta las siguientes
dudas en cuanto a la aplicacin del primer captulo del referido cuerpo normativo, que el legislador denomina
Disposiciones Generales.
LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA
FUNCIN DEL EJECUTOR COACTIVO: El Ejecutor es el titular del procedimiento y ejerce a nombre de la
entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la obligacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley.
OBLIGACIONES NO TRIBUTARIAS
AMBITO DE APLICACIN: Son exigibles las obligaciones no tributarias provenientes de relaciones jurdicas
de derecho pblico.
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
AMBITO DE APLICACIN: Se aplica exclusivamente al procedimiento correspondiente a obligaciones
tributarias a cargo de los gobiernos locales.
EXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACION: Art. 9: Se considera obligacin exigible coactivamente a la establecida
mediante acto administrativo emitido conforme a ley, debidamente notificado y que no haya sido objeto de
recurso impugnatorio alguno en la va administrativa, dentro de los plazos que la ley o en el que hubiere recado
resolucin firme, confirmando la obligacin. Tambin son exigibles las costas y gastos del procedimiento.
INICIO DE PROCEDIMIENTO: Art. 14: El procedimiento es iniciado por el Ejecutor mediante notificacin al
obligado de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la que contiene un mandato de cumplimiento de una
obligacin dentro del plazo de siete (7) das hbiles de notificado, bajo apercibimiento de dictarse medida
cautelar o de iniciarse ejecucin forzada.
SUSPENSION DEL PROCEDIMIENTO: Art. 16
16.1 Ninguna autoridad ni rgano administrativo o poltico podr suspender el procedimiento, con excepcin del
Ejecutor que deber hacerlo, bajo responsabilidad, cuando:
a) La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida;
b) La deuda u obligacin est prescrita;
c) La accin se siga contra persona distinta al Obligado;

d) Se haya omitido la notificacin al Obligado, del acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin;
e) Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso administrativo
de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contencioso administrativa presentada dentro del plazo
establecido por ley contra el acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin, o contra el acto
administrativo que determine la responsabilidad solidaria en el supuesto contemplado en el artculo 18,
numeral 18.3 de la presente ley;
f) Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores, de conformidad con las
normas legales pertinentes o cuando el Obligado haya sido declarado en quiebra; g) Exista resolucin
concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago; y
h) Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimonial al amparo de lo establecido en la
Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal, o norma que la sustituya o reemplace, o se encuentren
comprendidas dentro de los alcancen del D. Ley N 25604.
i) Cuanto se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin no tributaria en cuestin ante otra
Municipalidad que se atribuye la misma competencia territorial por conflicto de lmites.
16.2 Adicionalmente, el procedimiento de ejecucin coactiva deber suspenderse, bajo responsabilidad, cuando
exista mandato emitido por el Poder Judicial en el curso de un proceso de amparo o contencioso administrativo,
o cuando se dicte medida cautelar dentro o fuera del proceso contencioso administrativo. En tales casos, la
suspensin del procedimiento deber producirse dentro del da hbil siguiente a la notificacin del mandato
judicial y/o medida cautelar o de la puesta en conocimiento de la misma por el ejecutado o por tercero
encargado de la retencin, en este ltimo caso, mediante escrito adjuntando copia del mandato o medida
cautelar y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 23 de la presente ley en lo referido a la demanda de
revisin judicial.
MEDIDAS CAUTELARES: Art. 17: Vencido el plazo de 7 das hbiles a que se refiere el artculo 14 sin que el
obligado haya cumplido con el mandato contenido en la resolucin de ejecucin coactiva, el Ejecutor podr
disponer se trabe cualquiera de las medidas cautelares establecidas en el artculo 33 de la presente ley o, en
su caso mandar a ejecutar forzosamente la obligacin de hacer o no hacer. El obligado deber asumir los
gastos en la que haya incurrido la Entidad.
MEDIDAS CAUTELARES: Las formas de embargo que podr trabar el Ejecutor son las siguientes:
a) En forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en administracin de bienes, debiendo
entenderse con el representante de la empresa o negocio;
b) En forma de depsito o secuestro conservativo, el que se ejecutar sobre los bienes que se encuentran en
cualquier establecimiento, inclusive los comerciales o industriales, u oficinas de profesionales independientes,
para lo cual el Ejecutor podr designar como depositario de los bienes al Obligado, a un tercero o a la Entidad.
Por excepcin, respecto de bienes confortantes de una unidad de produccin o comercio de una empresa, solo
se podr trabar embargo en forma de depsito con extraccin de bienes aisladamente, en tanto no se afecte el
proceso de produccin o comercio del Obligado. Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros
Pblicos, el Ejecutor podr trabar embargo en forma de depsito respecto de los citados bienes, debiendo
nombrar al Obligado como depositario.
c) En forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u otro registro, segn corresponda. El
importe de las tasas registrales y otros derechos, debern ser pagadas por la Entidad, con el producto del
remate, luego de obtenido ste, o por el Obligado con ocasin del levantamiento de la medida, salvo que sta
haya sido trabada en forma indebida;
d) En forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores y fondos en cuentas corrientes,
depsitos, custodia y otros, as como sobre los derechos en poder de terceros. La medida podr ejecutarse
mediante la diligencia de toma de dicho o notificado al tercero a efectos que se retenga el pago a la orden de la
Entidad. En ambos casos, el tercero se encuentra obligado a poner en conocimiento del Ejecutor la retencin o
la imposibilidad de sta en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles de notificada.
REVISIN JUDICIAL DEL PROCEDIMIENTO: Art. 33: Solo despus de concluido el Procedimiento, el
Obligado podr interponer demanda ante la Corte Superior dentro de un plazo de quince (15) das hbiles de
notificada la resolucin que pone fin al procedimiento.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO COACTIVO TRIBUTARIO:

INICIO: RESOLUCIN DE EJECUCIN DE COBRANZA

MEDIDAS CAUTELARES
EJECUCIN FORZADA
CONCLUSIN

COACTIVA (REC)

Inicio Del Procedimiento De Cobranza Coactiva

Procedimiento de Cobranza Coactiva (PCC
Orden de Pago

Resolucin de
Ejecucin de
Cobranza Coactiva

Resolucin de Determinacin
Resolucin de Multa

REQUERIMIENTO DE 07 DIAS
MEDIDAS CAUTELARES
EJECUCIN FORZADA

Liquidaciones de D.U.A
MARCO LEGAL:
Ley N 26979 Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva. 23-09-1998.
Ley N 28165 Ley que modifica e incorpora diversos artculos a la Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva N 26979. 10-01-2004.
D.S. N 036-2001-EF Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva. 06-03-2001.
D.S. N 069-2003-EF Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva. 27-05-2003.
Ley N 28892 Ley que modifica la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979, modificada por
Ley N 28165. 13-102006.