ANTONIO PAIM

A QUERELA DO ESTATISMO

2 edio revista e ampliada

DO MESMO AUTOR

A) Livros
1) Histria das idias Filosficas no Brasil. So Paulo, Grijalbo/Edusp. 1967,276p. (prmio
Instituto Nacional do Livro de Estudos Brasileiros - 1968): 2 edio, So Paulo,
Grijalbo/Edusp, 1974, 431 p.: 3 edio, So Paulo, Convvio/INL. 1984, 615 p. (Prmio
Jabuti-85 de Cincias Humanas, concedido pela Cmara Brasileira do Livro); 4 edio,
So Paulo, Convvio, 1987, X - 615 p.; 5 edio, Londrina, Ed. da UEL - Universidade
Estadual de Londrina, 1997, 760 p.;
2) Tobias Barreto na Cultura Brasileira: uma reavaliao. So Paulo, Grijalbo/Edusp,
1972, 201 p. (em colaborao com Paulo Mercadante);
3) Problemtica do Culturalismo. Apresentao de Celina Junqueira. Rio de Janeiro,
Graficon, 1977, 69 p.; 2 edio, Porto Alegre, EDIPUCRS, 1995, 196p;
4) A Cincia na Universidade do Rio de Janeiro (1931/1945). Rio de Janeiro, IUPERJ,
1977, 161 p.; reedio revista: A UDF e a Idia de Universidade. Rio de Janeiro. Tempo
Brasileiro, 1981, 144 p.;
5) A querela do estatismo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, 161p.; 2 edio, revista:
A querela do estatismo. A natureza dos sistemas econmicos: o caso brasileiro. Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1994, 212p.(includo na Biblioteca Bsica Brasileira, do
Senado Federal);
6) Pombal na Cultura Brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, Fundao Cultural
Brasil - Portugal, 1982, 137 p. (organizador);
7) Bibliografia Filosfica Brasileira - 1808/1930. Salvador, CDPB, 1983, 96 p.; Perodo
Contemporneo - 1931/1977. So Paulo, GRD-INL, 1979, 246p.; 2 edio ampliada
1931/1980, Salvador CDPB, 1987, 124p.; 1981/1985, Salvador, CDPB, 1988, 31 p.;
8) A questo do socialismo, hoje. So Paulo, Convvio, 1981, 145 p.;
9) Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro. Braslia, Ed. da UnB, 1982,
coordenao juntamente com Vicente Barretto e autoria das seguintes unidades: III - A
discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio, 65 p.; IV - Liberalismo,
Autoritarismo e Conservadorismo na Repblica Velha, 50 p. (em colaborao com
Vicente Barretto); IX - O socialismo, 57 p.; XI - A opo totalitria, 80 p.; XII Correntes e Temas Polticos e Contemporneos, 69 p. (em colaborao com Reynaldo
Barros); Estudo de caso - III - Partidos polticos e eleies aps a Revoluo de 30, 63
p.; verso em 13 vols., em forma de curso distncia. Rio de Janeiro, Universidade Gama
Filho, 1995;
10) Evoluo Histrica do Liberalismo. Belo Horizonte, Itatiaia, 1987, 99p.; edio ampliada
em forma de Curso Distncia, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1977, 5 v. (em
colaborao com Francisco Martins de Souza; Ricardo Vlez Rodrguez e Ubiratan
Borges de Macedo);
11) Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia-EDUSP, 1989, 463
p. (organizador em colaborao com Vicente Barretto);

12) Curso de Humanidades - Histria da Cultura. So Paulo, Instituto de Humanidades,

1988, X unidades em 4 fascculos, 267 p.; Poltica. So Paulo, Instituto de Humanidades,
1989, X unidades em 4 fascculos, 307p.; Moral. Londrina, Editora da UEL, 1997, 308
p.; Religio. Londrina, Editora da UEL, 1997, 452 p.; Filosofia. Londrina, Editora da
UEL, 1999, 392 p.. (Em colaborao com Leonardo Prota e Ricardo Vlez Rodrguez );
13) A Filosofia Brasileira. Lisboa, Instituto de Cultura e Lngua Portuguesa, 1991, 212 p.
(Biblioteca Breve, vol. 123);
14) Modelos ticos: introduo ao estudo da moral. So Paulo, Ibrasa-Champagnat, 1992,
113 p.;
15) Fundamentos da Moral Moderna. Curitiba, Ed. Champagnat, 1994, 244 p.;
16) O Liberalismo Contemporneo. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1995, 238 p.;
17) Estudos complementares Histria das Idias Filosficas no Brasil.
Vol. I - Os intrpretes (3 edio revista de O estudo do pensamento filosfico brasileiro,
1 edio, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1979, 157 p.; 2 edio, So Paulo,
Convvio -, 1985, 188 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 236 p.
Vol. II - As filosofias nacionais. Apresentao de Antonio Braz Teixeira (inclui parte do
opsculo Das filosofias nacionais, Lisboa, Universidade Nova Lisboa, 1991, 83
p.) - Londrina, Editora UEL, 1997, 172 p.;
Vol. III- Etapas iniciais da filosofia brasileira (inclui o livro Cairu e o liberalismo
econmico, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1968, 118 p.). Londrina, Editora
da UEL, 1998, 272 p.
Vol. IV - A Escola Ecltica. Londrina, Editora da UEL, 1996, 415 p.;
Vol. V - A Escola do Recife (3 edio revista e ampliada de A filosofia da Escola do
Recife, 1 edio, Rio de Janeiro, Saga, 1966, 217 p.; 2 edio, So Paulo,
Convvio, 1981, 211 p.). Londrina, Editora da UEL, 1999, 252 p.
B) Opsculos
1) Os novos caminhos da Universidade. Fortaleza, UFC, 1981, 75 p.;
2) O modelo de desenvolvimento tecnolgico implantado pela Aeronutica. Rio de Janeiro,
Instituto Histrico Cultural da Aeronutica, 1987, 22 p.;
3) Oliveira Viana de Corpo Inteiro. Londrina. CEFIL. 1989, 31 p.;
4) Roteiro para estudo e pesquisa da problemtica moral na cultura brasileira. Londrina,
Editora UEL. 1996, 115 p.;
5) A agenda terica dos liberais brasileiros. So Paulo, Massao Ohno Ed./Instituto Tancredo
Neves, 1997, 85 p.
6) O krausismo brasileiro. Londrina, Edies CEFIL, 1998, 28 p.

SUMRIO

Apresentao da 2 edio ......................................................................................... 06

Apresentao da 1 edio ......................................................................................... 10
CAPTULO I
O ESTADO BRASILEIRO COMO ESTADO PATRIMONIAL: O
DEBATE TERICO ..................................................................................... 11
1. O patrimonialismo segundo Weber ....................................................................... 11
2. A contribuio de Wittfogel .................................................................................. 14
3. A aplicao da categoria realidade brasileira ..................................................... 17
a. As limitaes do estudo pioneiro de Faoro ...................................................... 17
b. A contribuio de Lobo Torres ........................................................................ 20
c. A base social do patrimonialismo segundo Schwartzman ............................... 21
d. Principal resultado do debate ........................................................................... 24
CAPTULO II
UMA PRIMEIRA INDICAO DA PREVALNCIA DE FATORES
CULTURAIS: OLIVEIRA VIANA ............................................................. 25
1. Trajetria intelectual ............................................................................................. 25
2. Coroamento da obra de Oliveira Viana ................................................................ 27
3. Os valores bsicos da sociedade brasileira ........................................................... 30
4. O lugar de Oliveira Viana em nossa contempornea histria poltica ................. 34
CAPTULO III
A MODERNIZAO PRETENDIDA POR POMBAL
E SEU ALCANCE ......................................................................................... 38
1. Os valores impostos pela Inquisio ..................................................................... 38
a. Como atuava a Inquisio ................................................................................ 42
b. O destino do ouro ............................................................................................ 44
2. As reformas pombalinas ....................................................................................... 46
CAPTULO IV
A TENTATIVA DE ERIGIR O SISTEMA REPRESENTATIVO E SEU
FRACASSO ................................................................................................... 50
1. O significado da experincia (renegada) do Segundo Reinado ............................ 50
2. Aspectos tericos mais relevantes ........................................................................ 54
a. A doutrina da representao e a organizao do corpo eleitoral ...................... 54
b. A questo dos mecanismos moderadores ......................................................... 57
3. Apreciao republicana da experincia imperial .................................................. 59

CAPTULO V
O EMBATE DO SCULO REPUBLICANO E SEU DESFECHO .......... 61
1. Principais ciclos do perodo considerado ............................................................... 61
a. Como se d a confluncia entre iderio pombalino e positivismo republicano. 62
b. A primeira verso do intervencionismo estatal na economia ........................... 67
2. Abandono da representao e ascendncia do castilhismo: o essencial
do primeiro ciclo................................................................................................... 70
a. O principal resultado do novo ciclo: o castilhismo .......................................... 70
b. A Repblica positivista do Rio Grande do Sul ................................................ 76
c. A contribuio de Vargas ao castilhismo ......................................................... 79
3. Representao e contrafao: a experincia dos anos trinta e do ps-guerra ....... 86
a. Os grandes mitos dos anos trinta .................................................................... 86
b. O sucessivo desvirtuamento da representao ................................................ 91
4. A industrializao ps-64 e sua singularidade ..................................................... 94
a. A formulao do projeto de modernizao econmica ................................... 94
b. Principais resultados em termos de infra-estrutura ......................................... 98
c. A distoro bsica: a estatizao da economia .............................................. 103
d. Atitudes patrimonialistas tpicas ................................................................... 105
5. O substrato moral que tem assegurado a sobrevivncia do patrimonialismo .... 106
CAPTULO VI
DIFERENAS NOTVEIS ENTRE O BRASIL E OS PASES
CAPITALISTAS ........................................................................................ 111
1. Caractersticas da economia capitalista ............................................................. 111
2. A igualdade de oportunidades ........................................................................... 115
3. A distribuio de renda ...................................................................................... 119
4. A questo da democracia ................................................................................... 120
CAPTULO VII
ESTRATGIA PARA ENFRAQUECER O PATRIMONIALISMO E
FAVORECER O CAPITALISMO .......................................................... 122
Bibliografia ........................................................................................................... 128
ndice Onomstico ................................................................................................ 133.

APRESENTAO DA 2 EDIO

Quando publiquei a primeira edio deste livro, em 1978 decorridos, portanto,

mais de vinte anos a discusso terica acerca do Estado, a bem dizer, ensaiava os primeiros
passos. Embora a obra de Raimundo Faoro (Os donos do poder) lhe tenha precedido, foi com
a publicao, em 1975, do livro de Simon Schwartzman So Paulo e o Estado nacional que de fato comeou a inquisio acerca de sua natureza profunda, em face da inconsistncia
das anlises marxistas que o apresentavam como uma estrutura a servio do latifndio e do
imperialismo. Simon Schwartzman proclamava alto e bom som: O fato que, no Brasil,
geralmente difcil estabelecer conexes precisas e bem determinadas entre governantes e
decises governamentais, de um lado, e classes sociais e grupos de interesses especficos, de
outro. Estava posta a questo de defini-lo como Estado Patrimonial, categoria suscitada por
Max Weber para apontar uma linha de desenvolvimento diferente da que, partindo do
feudalismo e do contrato de vassalagem, desembocou no Estado Liberal de Direito e no
sistema representativo.
Ao invs, portanto, de aglutinar os interesses dessa ou daquela classe, o Estado
achava-se a servio de si mesmo, tendo se tornado, inquestionavelmente, mais forte que a
sociedade. Schwartzman indicava, tambm, que no correspondia a uma estrutura
desencarnada, dispondo de uma base social localizada prevalentemente naquelas regies que
chegaram a ser as mais desenvolvidas (Nordeste e Minas), no Rio de Janeiro e no Rio Grande
do Sul.
Com a Querela do Estatismo pretendia basicamente duas coisas: 1) contribuir no
sentido de evitar que nos encaminhssemos, mais uma vez, para as clssicas anlises
dicotmicas, to argutamente criticadas por Wanderley Guilherme dos Santos, j agora
atribuindo todo o mal ao Estado, como me parecia ser a proposta de Faoro, conduzindo o
debate para uma espcie de impasse; e 2) chamar a ateno para os componentes culturais do
processo, passo que Schwartzman compreensivamente se recusava a empreender, receoso de
ser vtima de vises impressionistas de difcil mensurao.
A dcada de oitenta trouxe entretanto ensinamentos
enriquecedores, que cumpria levar em conta nesta segunda edio.

verdadeiramente

Seguindo a Schwartzman, reconhecera o que se convencionou denominar de

patrimonialismo modernizador, conceituao sugerida por Ricardo Vlez Rodrguez que o
caracterizou devidamente (*) Tomara como smbolo dessa dimenso o empenho do Marqus
de Pombal de inserir-nos na modernidade e, contemporaneamente, o programa formulado pela
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico (1951-1953), que
foi executado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, criado precisamente
para aquele fim em 1952. Chamara a ateno, entretanto, para a circunstncia de que a
tentativa de acrescer ao projeto pombalino as instituies do sistema representativo,
empreendida no Segundo Reinado, fora violentamente rejeitada pela elite militar, com a
instaurao da Repblica, curiosamente inspirando-se no prprio legado pombalino,
apresentado sob a forma da retrica positivista. Alm disto, presenciramos o que chamei de
(*)

Persistncia do patrimonialismo modernizador na cultura brasileira, in Pombal e a cultura brasileira. Rio de

Janeiro, Tempo Brasileiro, 1982, p. 110-119.

desforra dos estamentos tradicionais, no Governo Goulart, ao desfigurar o projeto

modernizador do BNDE, colocando-o ao servio do empreguismo e da corrupo.
No momento em que aparecem tanto So Paulo e o Estado Nacional (1975) como
a primeira edio de A querela do estatismo (1978) parecia evidente que a Revoluo de 64
no s assumira a bandeira da modernizao como, a partir de Geisel (1974) marchava no
sentido de reencontro com as aspiraes democrticas que a haviam originado. Os anos
oitenta vieram entretanto demonstrar que, mais uma vez, os estamentos tradicionais haviam
conseguido subordinar o projeto modernizador aos seus interesses patrimonialistas. A
interveno do Estado na economia, frmula transitria para a economia de mercado, tornouse um fim em si mesmo. Empreguismo e corrupo voltaram a ser a nota dominante. A
experincia histrica corroborara, deste modo, o carter patrimonialista do Estado brasileiro.
No plano terico tivemos dois fatos capitais para o aprimoramento da doutrina do
Estado Patrimonial brasileiro. O primeiro correspondeu edio, em 1987, de que me
incumbi diretamente, da Histria Social da Economia Capitalista no Brasil, de Oliveira
Viana, que permanecera indita durante cerca de quarenta anos. Nesse texto, abandonado
provavelmente por volta de 1948/49, conclui que, ao contrrio do que supunha, o Brasil no
era um pas capitalista.
O segundo consiste no livro A idia de liberdade no Estado Patrimonial e no
Estado Fiscal, de Ricardo Lobo Torres (Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 1991) que veio
preencher uma lacuna deixada por Raimundo Faoro e, ao mesmo tempo, retirar toda
conotao determinstica ao patrimonialismo, recuperando-o como fenmeno cultural. A
caracterizao do Estado Patrimonial portugus repousava justamente na feio assumida por
seu sistema tributrio. Lobo Torres demonstrou que tambm em Portugal a manuteno do
Estado deixou de ter carter patrimonialista. A compreenso do patrimonialismo requer,
portanto, que se investigue a sua base moral, como alis pretendia Max Weber.
O fenmeno decisivo consiste entretanto na dbcle do socialismo. A hiptese de
que os sistemas econmicos ou eram capitalistas ou eram socialistas perdia a sua razo de ser.
As revelaes sobre o atraso da antiga Unio Sovitica, tornadas pblicas a partir de
Gorbachov, e a vasta pobreza em que se debatia todo o Leste Europeu no somente vieram
confirmar que se tratava da Grande Mentira, como reiteradamente afirmara o ex-marxista
polons Leszek Kolakowski, mas sobretudo tornar plenamente atuais as anlises de Karl. A.
Wittfogel (O despotismo oriental, 1957), segundo as quais o Estado czarista dominava
virtualmente a economia, correspondendo o Estado Sovitico simples exacerbao desse e
de outros de seus aspectos. Torna-se evidente que o comunismo nada mais era que uma das
virtualidades do Estado Patrimonial, sendo esta a categoria fundante.
Valendo-me de uma oportunidade que me foi oferecida pela Universidade Gama
Filho, com a qual mantive estreitos vnculos ao longo de mais de dez anos, antes de
aposentar-me das atividades docentes, sistematizei as idias antes resumidas e apresentei-as
em forma de tese de Livre-Docncia. Para debat-la e avali-la, os professores Manoel Jos
Gomes Tubino (Vice-Reitor Acadmico) e Renato Cerqueira Zambroti (Diretor de Apoio ao
Professor) constituram uma Banca integrada por trs de meus antigos colegas na prpria
UGF, os professores talo da Costa Jia, Vicente Barretto e Ricardo Lobo Torres, alm de
dois eminentes economistas, os professores Ralf Zerkowski e Roberto Campos. No
fundamental, a Banca concordou em que o Brasil no pode efetivamente ser caracterizado
como um pas capitalista. As divergncias comeam na parte afirmativa. Roberto Campos
ponderou que h muita semelhana entre o patrimonialismo tomado como categoria geral, na

descrio de Weber, e a experincia histrica do mercantilismo ibrico. Referiu

concretamente estes aspectos: as coalizes entre o setor privado e o Estado; a excessiva
regulamentao (tendo lembrado as famosos Pragmticas que, a pretexto de controlar
importaes, estabeleciam o modo de trajar dos vrios segmentos da populao, razo pela
qual tornaram-se instrumentos privilegiados no estudo dos grupos sociais da poca) e,
finalmente, a presena aplastante do Estado, inclusive sustentando reservas de mercado. O
Estado Moderno, na Pennsula Ibrica, certamente afeioou-se ao mercantilismo, forma
transitria de gesto econmica. Contudo, com a superao do ciclo mercantilista, decorrente
sobretudo da Revoluo Industrial, deu-se a permanncia das estruturas que talvez seja
apropriado batizar de patrimonialismo. Ainda assim, no descarto a hiptese de que a questo
deva ser aprofundada, isto , que se efetive confronto especfico entre as categorias
patrimonialismo e mercantilismo, a fim de avaliar qual das duas denominaes seria mais
adequada para a nossa circunstncia (ibrica). Vicente Barretto tambm gostaria que se
conceituasse melhor a relao entre cincia econmica e moral social, que entende ser mais
ampla que a por mim pretendida, ao circunscrev-la a questes tais como o desenvolvimento
econmico. Sem querer minimizar o significado do tema, entendo entretanto que estaria
deslocado do contexto geral da obra.
Apontaria, como mais significativas, as seguintes alteraes em relao primeira
edio:
1) Supresso da referncia ao momento terico ISEB/ESG, exigente de anlise
mais circunstanciada, cuja efetivao acabaria tangenciando o eixo do debate;
2) Havia admitido que a idia de desenvolvimento, que no interregno democrtico
ps-46 fora patrocinada pelo pessedismo, em franca oposio ao udenismo, perdera, no
perodo subseqente a 64, toda conotao partidria, revestindo-se de feio consensual.
Deste modo, teria assumido carter moral, justamente o que sustenta os mecanismos
moderadores requeridos pela sociedade. A longa recesso dos anos oitenta evidenciou,
entretanto, que h grupos sociais muito fortes que se opem a toda espcie de
desenvolvimento, identificado com o capitalismo, propugnando uma espcie de organizao
social onde no haja grandes empresas (e talvez nem mesmo propriedade privada). A proposta
assim mesmo confusa (e inconsistente), embora o PT e a Igreja Romana tenham conseguido
populariz-la, respaldados naturalmente na tradio contra-reformista, com seu dio ao lucro
e riqueza. De todos os modos, a premissa (o desenvolvimento como tendo transitado para a
esfera moral) estava errada. No Brasil no h de fato moral social de tipo consensual, que o
ingrediente fundante das instituies do sistema representativo. De sorte que, do ponto de
vista estritamente moral, o exerccio das funes de rbitro, pelas Foras Armadas, em nome
do desenvolvimento (havia evidenciado que a segurana no assumira idntica feio moral,
isto , consensual) no tem de fato cabimento. Esta seria a retificao a fazer, nos prprios
termos em que colocara a questo na primeira edio. Contudo, no perodo posterior
abertura poltica, pertenci assessoria do Ministrio da Aeronutica, na gesto Moreira Lima
(1985-1989), o que me deu oportunidade de participar de vrios encontros, entre professores e
militares, para discutir o papel das Foras Armadas. Num desses seminrios, impressionoume vivamente o argumento de Edmundo Campos Coelho, do IUPERJ, de que a moderao
no pode exercitar-se de posies de fora. A eventualidade do recurso a esta teria que ser
invocada por uma instncia exclusivamente moral, como o caso da Suprema Corte dos
Estados Unidos. Alm disto, no exerccio daquelas funes de assessor, travei relaes de
amizade com o Ten. Brigadeiro Murillo Santos, que tinha a esse respeito convices muito
precisas e que me deu para ler a obra The Soldier and the State, de Samuel Huntington, onde
se comprova que intervenes das Foras Armadas na poltica constituem sempre indcio de

baixos nveis de profissionalizao. Murillo Santos autor de uma obra capital a esse respeito
O caminho da profissionalizao das Foras Armadas, 1991 na qual defende a tese de
que o Marechal Castelo Branco tinha esse entendimento, ao mesmo tempo em que acredita
que a tradio profissionalizante de nossas Foras Armadas mais forte que os impulsos
intervencionistas na poltica, que Castelo denominava de milicianos, para distingui-los
nitidamente do que seria a verdadeira vocao do Exrcito. De modo que a admisso, ainda
que apenas da prpria discusso, do exerccio de funes moderadoras pelas Foras Armadas,
correspondia a uma hiptese equivocada. Para no deixar de explicitar integralmente o meu
entendimento, acrescentarei o que se segue. Todos sabemos, desde a advertncia de Goethe,
que sendo a Justia o valor mais alto, a Ordem mais urgente, razo pela qual podemos nos
defrontar ainda com situaes exigentes do recurso fora para manter a ordem. Contudo,
no deve caber prpria organizao militar decidir de sua oportunidade nem faz-lo para
substituir as instituies do sistema representativo. A precariedade do funcionamento destas
ltimas, em nosso pas, no razo suficiente para daquelas abdicar, mesmo porque somente
elas podem facultar a estabilidade poltica, que o bem maior na convivncia social;
3) Esta segunda edio mais conclusiva que a primeira. Embora no se possa
negar a existncia do que se convencionou chamar de patrimonialismo modernizador, isto , a
formao de uma elite tcnica justaposta burocracia tradicional, esta ltima obteve franca
supremacia em duas oportunidades histricas recentes, sob Jango e sob os governos militares
e subseqentes, colocando o projeto modernizador a reboque do empreguismo e da corrupo.
De sorte que a estratgia mais aconselhvel sociedade consiste em tentar reduzir as funes
do Estado, cuidando de retir-lo da economia e de todas as esferas onde no seja
imprescindvel. Essa plataforma no pode reduzir-se a cortes percentuais no Oramento, como
tem sido a praxe recente, mas no reexame circunstanciado das diversas estruturas
burocrticas, com o propsito de eliminar tudo quanto deixe de justificar-se de uma tica
liberal, vale dizer, antipatrimonialista. Quanto a avaliar de antemo as chances de um tal
projeto, a julgar pela experincia secular, seriam nulas. Contudo, corresponderia a uma
temeridade afirm-lo desde que ningum conhece, de fato, como comeam as tradies
culturais, bastando ter presente o inusitado da derrocada do Muro de Berlim e das estruturas
patrimonialistas do Leste Europeu, ainda que no se saiba o que ir surgir em seu lugar. Ainda
assim, no passaria de uma ingenuidade supor que a tradio patrimonialista brasileira possa
ser superada sem a formao de partidos polticos comprometidos com a representao (e no
com a burocracia que est super-representada no Parlamento); o aprimoramento do sistema
eleitoral e a emergncia de uma liderana liberal competente, questes todas exigentes de
prazos dilatados. As dificuldades e resistncias na privatizao da infra-estrutura, nesta
dcada de noventa, constituem evidncias da fora do patrimonialismo.
Agradeo ao Senador Lcio Alcntara, presidente do Conselho Editorial do
Senado -e a Joaquim Campelo e Carlos Henrique Cardim, que o integram a incluso deste
livro na Coleo Biblioteca Bsica Brasileira.
Agosto, 1999
A.P.
NOTA
(*) Persistncia do patrimonialismo modernizador na cultura brasileira in Pombal e a cultura brasileira. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1982, p. 110-119.

10

APRESENTAO DA 1 EDIO
Este ensaio pretende discutir o tema da estatizao evitando a posio dicotmica
vigente. Inspira-se, deste modo, nas anlises desenvolvidas por Wanderley Guilherme dos
Santos.
Deve-se, com efeito, a Wanderley Guilherme a advertncia quanto caracterstica
de que chegou a se revestir a ensastica poltica brasileira, especialmente a partir da dcada de
trinta. A esse propsito escreveu: A percepo dicotomizada, ou maniquesta, da realidade
uma forma especial de perceber o conflito poltico. De conformidade com a matriz dicotmica
existem conjuntos de atributos e/ou processos sociais que no podem existir seno
simultaneamente por exemplo, populismo demaggico, corrupo administrativa e
subverso comunista, ou, alternativamente, democracia, industrializao e independncia
nacional. Convm repetir que a peculiaridade da matriz no a percepo do conflito, mas a
maneira como o percebe, a qual alis no passa de uma forma embrionria de percepo
segundo as regras dos jogos de soma zero. (*)
Parece-lhe que Euclides da Cunha inicia a tradio que busca descobrir uma
dicotomia qual se possa atribuir a origem das crises; descrev-la no passado histrico
nacional e, finalmente, propor a alternativa com vistas sua eliminao. Contudo, aos
estudiosos dos anos trinta (Santa Rosa, Martins de Almeida, Alcindo Sodr, Azevedo Amaral
e Nestor Duarte) que competiria transformar esse esquema em autntico paradigma.
No debate acerca da estatizao tem vigorado a mesma viso dicotmica. A
ingerncia do Estado na vida econmica do pas encarada preferentemente do ngulo do
empreguismo e da burocratizao, perdendo-se de vista a componente modernizadora que a
singulariza. Por outro lado, os que colocam em primeiro plano a necessidade de ser
aprimorada a nossa capacidade gerencial reduzem o sistema representativo s fracassadas
experincias brasileiras, onde sobressai o carter suprfluo e parasitrio de suas instituies.
Agradeo a Cndido Mendes, que me sugeriu o tema, e aos diversos amigos que
acompanharam a elaborao do texto, formulando crticas e sugestes, estimulando-me a
conclu-lo, em especial Roberto Saturnino, Mauro Guia e Vicente Barretto.
Rio de Janeiro, abril de 1978
A.P.
NOTA
(*)

Paradigma e histria a ordem burguesa na imaginao social brasileira. Rio de Janeiro, 1975, p. 32.

11

CAPTULO I

O ESTADO BRASILEIRO COMO ESTADO PATRIMONIAL:

O DEBATE TERICO

A doutrina do Estado Patrimonial, como veremos mais detidamente, aponta para

uma outra linha de desenvolvimento poltico, diferente daquela seguida pelas principais
naes do Ocidente. Enquanto estas encontraram uma base moral para sustentar o sistema
representativo e promover o grande progresso alcanado pelo capitalismo, os que no
conseguiram superar as tradies patrimonialistas apresentam expressivos contingentes de
pobres, geralmente contrapostos a burocracias poderosas e privilegiadas. Na medida em que
assente a poeira do grande pesadelo deste sculo representado pela experincia sovitica,
talvez possamos concluir que no tenha passado de um desenvolvimento do Estado
Patrimonial.
A aplicao dessa doutrina circunstncia brasileira, que tambm estudarei de
forma adequada, logo adiante, apresenta os seguintes resultados:
1) Embora a base do Estado Patrimonial sejam um sistema fiscal peculiar em que
no se distinguem, precisamente, o patrimnio do Prncipe e do Estado, h uma componente
cultural que pode sobreviver a essa separao, exercitando-se o patrimonialismo pela
apropriao e usufruto das receitas pblicas pela burocracia estatal, como se d na
circunstncia brasileira, que procurarei caracterizar devidamente;
2) a valorao contra-reformista no foi superada em nossa cultura e, a rigor,
nunca foi enfrentada criticamente, de modo radical, combinando-se de certa forma com as
reformas pombalinas e perpetuadas em nosso sculo pela pregao socialista. Com efeito, a
crtica e a indisposio luso-brasileira com o capitalismo anterior sua existncia entre ns;
e
3) o patrimonialismo brasileiro dispe de uma base social slida, capaz de dar-lhe
sustentao seja em regimes autoritrios seja em regimes democrticos.

1) O PATRIMONIALISMO SEGUNDO WEBER

Max Weber (1864/1929) tentou decompor as dimenses bsicas da vida social e

que costumam encontrar-se superpostas: a autoridade, o interesse material e a orientao
valorativa.
Weber enfatizava que os homens se orientam por uma pauta de valores,
contrapondo-se frontalmente ao pensamento do sculo XIX que pretendeu reduzir o indivduo
e seus valores a um processo biolgico ou social. Mas igualmente negava que a componente

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moral emprestasse racionalidade ao, como supuseram os filsofos do sculo XVIII.

Contra a idia do sculo XVIII escreve Bendix sustentou que os princpios
morais existem dentro de um contexto social e histrico; que isto se verifica mesmo em
relao moral prtica com pretenses melhor fundadas de universalidade; que algumas das
idias morais mais insignes foram concebidas e promovidas em luta contra o uso estabelecido
e os interesses criados, em formas tipicamente no racionais. Mas, prossegue:
Contra a tendncia do marxismo ou do darwinismo social em buscar
determinantes sociais ou biolgicas, argumentou que as idias e o comportamento individual
tambm possuem uma dimenso irredutvel, que deve ser entendida em seu sentido intrnseco.
Esta complexa posio intermediria entre o racionalismo e o reducionismo reflete-se nas
definies (...) que destacam a importncia do significado para compreender o
comportamento do homem na sociedade. O significado origina-se no indivduo do mesmo
modo que em sua interao com os outros e Weber, ao definir o tema prprio da sociologia,
assinala ambos os aspectos. A ao abrange todo o comportamento humano quando o
indivduo atuante lhe atribui algum significado subjetivo e na medida em que o atribui. (1)
A ignorncia da componente moral torna incompreensvel o surgimento do
capitalismo, como bem o demonstrou Weber na anlise das relaes entre a tica puritana e o
aparecimento da empresa de tipo capitalista. E no apenas isto; a eliminao do valor moral
torna incompreensvel toda mudana e inovao sociais de certa magnitude.
Weber no pretende, contudo, reduzir a sociologia axiologia. Muito ao contrrio.
A interpretao axiolgica, a seu ver, escapa anlise que se pretenda cientfica. O
reconhecimento da componente moral no exclui que se expresse na forma de interesse
material e que este busque consolidar-se atravs da autoridade. As constelaes de interesses
se correlacionam, pois, com valores morais e com tipos de dominao, achando-se excluda a
possibilidade de, a partir de tais componentes, esgrimir-se esquemas simplificatrios. Weber
inovou igualmente na anlise das formas de dominao. Considerou-as tomando trs
princpios de legitimao, a que correspondem estruturas: 1) a dominao legal; 2) a
dominao tradicional e 3) a dominao carismtica. Na dominao tradicional estabeleceu
dois tipos bsicos: o patrimonialismo e o feudalismo. Como se sabe, Weber no pretendia
fazer histria mas, levando-a em conta, isto , partindo da experincia histrica, recolher
elementos para configurar tipos-ideais aptos a explica a realidade social, no tomada em
bloco mas considerando fenmenos passveis de delimitao acabada, a exemplo do que faz
qualquer cincia.
As formas tradicionais da dominao distinguem-se da moderna pelo modo de sua
legitimao, predominando nesta ltima os procedimentos legais. Contudo, entre os tipos
tradicionais aparece, na Europa, o feudalismo de vassalagem onde o poder do baro no
procede diretamente do soberano, o que exige o estabelecimento de normas, direitos e deveres
nas relaes entre as duas instncias. Assim, o feudalismo ocidental ofereceu a matriz
primitiva a partir da qual se chegou idia do pacto poltico como fundamento da distribuio
de poderes, tomada como ponto de referncia para a modernizao da estrutura tradicional
tpica, o Estado patrimonial. Neste, as relaes de domnio sedimentam-se como o
prolongamento dos poderes do patriarca familiar.
Weber afirmou que a organizao poltica patrimonial no conhece nem o
conceito de competncia nem o da autoridade ou magistratura no sentido atual, especialmente
na medida em que o processo de apropriao se difunde. A separao entre os assuntos

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pblicos e privados, entre patrimnio pblico e privado, e as atribuies senhoriais pblicas e

privadas dos funcionrios desenvolveu-se s em certo grau, dentro do tipo arbitrrio, mas
desapareceu.
Mais explicitamente: o Estado patrimonial o representante tpico de um
conjunto de tradies inquebrantveis. O domnio exercido pelas normas racionais se substitui
pela justia do prncipe e seus funcionrios. Tudo se baseia ento em consideraes pessoais.
Os prprios privilgios outorgados pelo soberano so considerados provisrios. (2)
Weber considerava o antigo Egito e o Imprio Chins como as formas mais
desenvolvidas de patrimonialismo. Tambm o Estado russo evoluiu para assumir essa forma
depois de Ivan IV, isto , da polarizao em torno de Moscou, a partir do sculo XIV. No
Ocidente, proliferam soberanos patriarcas na poca Moderna.
O vassalo, observa Weber, no sentido literal e especfico do termo, teve que ser
um homem livre, isto , um homem no submetido ao poder patrimonial de um senhor. A
par disto, como a relao feudal, em seu carter pleno, somente pode pertencer a uma camada
de senhores, agrega-se quela primeira qualificao a exigncia de um modo de vida senhorial
(cavalheiresca) e, especialmente, a eliminao de todo trabalho desonroso que no consista no
exerccio das armas. Com a impossibilidade de atender a toda a descendncia dessa camada
de bares feudais, a prtica do domnio feudal ir requerer, subseqentemente, ascendncia
nobre cada vez mais dilatada.
O fato de que o direito do vassalo nos distritos clssicos do feudalismo europeu se
baseava num contrato, estratificou a diviso de poderes de forma mais avanada que a
estrutura patrimonial. Foi portanto muito importante, prossegue Weber, esta penetrao, em
todo o sistema, do esprito de uma garantia da posio ocupada pelo feudatrio, mediante um
contrato bilateral, garantia que ultrapassava de muito a concesso de privilgios, pelo senhor,
condicionada por circunstncias meramente tradicionais. E conclui:
Trata-se do que faz com que a estrutura feudal frente ao domnio patrimonial
puro, baseado na coexistncia, por um lado, da dupla vinculao pela tradio e pelos direitos
apropriados e, por outro, do livre-arbtrio e da graa do senhor se aproxime a uma
organizao jurdico-poltica pelo menos relativamente constitucional. (3)
Outra caracterstica distintiva do feudalismo, apontada por Weber, consiste na
reduo ao mnimo de suas funes administrativas. O feudalismo de vassalagem somente se
interessa pela sorte de seus sditos na medida em que isto diz respeito aos seus prprios
interesses econmicos. O patrimonialismo, em contrapartida, persegue a apropriao
sucessiva de novas funes, desde que equivale elevao de seu prprio poderio e de sua
importncia ideal, criando ao mesmo tempo a possibilidade de benefcios adicionais para seus
funcionrios. Por isto mesmo, assinala, o ideal dos Estados patrimoniais o ttulo de pai do
povo, o que leva ao exerccio do que se poderia denominar de poltica social, voltada para
o bem-estar das massas.
A experincia histrica iria demonstrar que, na Europa, com as excees
conhecidas, Estados patrimoniais e feudais iriam marchar para a estruturao de formas legais
de dominao, sob o impacto do avano do capitalismo. Contudo, a ordem de precedncia
deu-se naquelas reas em que a burocracia estamental patrimonialista se revelou mais dbil.

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A esse propsito escreve Weber: No casual que o capitalismo especificamente

moderno brote justamente pela primeira vez naquele pas, Inglaterra, onde a estrutura de
dominao condicionou uma reduo ao mnimo do poder burocrtico, assim como, j o
capitalismo antigo havia alcanado seu ponto mximo em anlogas circunstanciais. (4)
2) A CONTRIBUIO DE WITTFOGEL
Karl August Wittfogel (1896/1988) considerado um dos autores que propiciou
desenvolvimento criativo da teoria weberiana do Estado Patrimonial.
Nasceu em Woltersdorf (Alemanha) e doutorou-se na Universidade de Frankfurt
em 1928. Tornou-se pesquisador do Instituto de Pesquisas Sociais dessa Universidade, onde
permaneceu at 1933, emigrando para os Estados Unidos para escapar do nazismo,
vinculando-se inicialmente Universidade de Columbia. Em 1939 tornou-se diretor do
Projeto de Histria Chinesa mantido pela Low Memorial Library, de Columbia. Depois de
1947 foi professor de histria chinesa na Universidade de Washington. Publicou The Natural
Foundation of Economic History (1932) e Russia and the East (1936). Sua contribuio
intelectual foi avaliada, em 1978, por G.L. Ulmen (The Science of Society: Toward and
Understanding of the Life and Work of Karl August Wittfogel).
Considera-se que seu livro mais importante seja O Despotismo oriental. Estudo
comparativo do poder total, cuja primeira verso apareceu em 1957.(5) Formulou com
preciso o sentido de sua pesquisa atravs da seguinte pergunta: como se formaram Estados
mais fortes que a sociedade?
A pergunta de todo pertinente porquanto fora da tradio constitucionalista do
Ocidente, o que se v na imensa maioria dos pases so organismos estatais que, ao invs de
se colocarem a servio da sociedade, a submetem e dominam.
Wittfogel encontrou a resposta ao estudar as civilizaes que se estruturam em
torno da agricultura de irrigao. Essa atividade, na medida em que veio a assumir certas
dimenses, exigiu um novo tipo de propriedade, que no se transmitisse por simples sucesso
hereditria nem se fracionasse; consolidou atividades paralelas, como a construo e a
manuteno de obras hidrulicas que, por sua vez, pressupunham sistemas de defesa. Assim,
em torno dessa agricultura de irrigao, em determinadas regies do mundo, formaram-se
gigantescas estruturas estatais, poderosas o suficiente para estender seu domnio. Wittfogel
fez estudo minucioso e detido dessas sociedades, denominando-as hidrulicas, tanto no
Oriente como na Amrica, com o propsito de averiguar traos comuns e peculiaridades.
interessante resumir algumas de suas observaes relativas Pennsula Ibrica
que nos permitem, ao mesmo tempo, identificar as particularidades distintivas do que na
terminologia weberiana se chama Estado Patrimonial:
Antes da invaso rabe, a pennsula ibrica abrigava uma civilizao feudal
primitiva, comportando uma agricultura irrigada de pequena escala e, provavelmente, poucas
empresas hidrulicas. Diferenciando-se profundamente, nesse aspecto, dos romanos que
dominaram a Europa Ocidental, os conquistadores rabes da Espanha conheciam
perfeitamente a agricultura hidrulica e apressaram-se, no novo habitat, em levar a cabo
aquelas obras que se tinham revelado extremamente proveitosas em seu pas de origem. Sob a
dominao muulmana, a irrigao artificial foi melhorada e estendida, segundo os modelos
orientais, compreendendo o emprego de mtodos governamentais: sua direo era uma

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prerrogativa do Estado. Assim, a Espanha muulmana torna-se mais que marginalmente

oriental. Passa a constituir-se em verdadeira sociedade hidrulica, administrada de modo
desptico por funcionrios nomeados e submetida a impostos segundo os mtodos agroestatais de taxao. O exrcito mouro passa de tribal a mercenrio ... Um sistema
protocientfico de irrigao e de cultura teve por complemento conhecimentos
extraordinariamente avanados nos domnios tipicamente hidrulicos da astronomia e da
matemtica. A Europa feudal contempornea nada tinha de comparvel a lhe opor. (6)
Wittfogel indica que, com base nas informaes disponveis, sabe-se que, na
segunda metade do sculo XIV, a capital da Liga Hansetica, Lubeck, abrigava 22 mil
habitantes e Londres cerca de 35 mil. No apogeu do califato ocidental, sua capital, Crdoba,
tinha populao avaliada em um milho de habitantes e Sevilha, em 1248, contava com mais
de 300 mil.
A Rssia esteve submetida a dois tipos de influncia desptica estruturada
segundo o modelo estudado por Wittfogel: bizantina e mongol. Disso resulta uma
circunstncia que em geral se perde de vista: a concentrao do poder total em mos da
burocracia czarista. interessante passar em revista os fatos alinhados por Wittfogel para
depois tentar descobrir em que teria inovado a burocracia sovitica.
Na Rssia ps-mongol, isto , depois do trmino da ocupao mongol, no sculo
XVI, manteve-se intacta a estrutura do Estado absoluto, at a revoluo de fevereiro de 1917,
em que pese haja sido o pas submetido a sucessivas invases. A isto o autor denomina de
extraordinria capacidade de sobrevivncia da burocracia czarista. Cumpre lembrar que em
toda a sua histria, o Parlamento funcionou apenas pouco mais de um lustro, no perodo
imediatamente anterior primeira guerra mundial.
A exemplo dos estados despticos originrios das sociedades hidrulicas, a
burocracia detinha simultaneamente o poder poltico e o poder econmico.
A influncia ocidental manteve-se como algo exterior, mesmo no perodo
subseqente criao de indstrias e aceitao de crditos externos para financi-las e
tcnicas aliengenas para oper-las. As relaes entre a burocracia do Czar e as foras
econmicas privadas mantiveram-se inalteravelmente presas tradio. Quando, nos comeos
do sculo XVIII, torna-se manifesto que era vital para a defesa do pas a atividade industrial,
o governo czarista no se contenta em regulamentar algumas novas indstrias, como o
fizeram os governos da Europa Ocidental. Dispe-se a dirigir diretamente o essencial da
indstria pesada e at mesmo uma parte da indstria de transformao, empregando assim a
maior parcela da fora do trabalho, que estava submetida ao regime da servido, transplantado
da agricultura.
O regime da servido seria extinto apenas na segunda metade do sculo XIX.. ao
faz-lo, entretanto, a burocracia czarista mantm o meio rural submetido a um controle
administrativo tipicamente oriental. Nas ltimas dcadas do sculo, por meio de taxas diretas
e indiretas, estima-se que o Estado chegava a apropriar-se de cerca da metade da renda do
setor agrcola.
A burocracia czarista no se sentia obrigada a proteger a aristocracia territorial.
Assim, esta, entre 1861 e 1914, chegou a perder cerca de 40% das terras que tinha em seu
poder. A reforma de 1906 mostra o funcionalismo absolutista muito mais preocupado em criar
uma classe poderosa de camponeses proprietrios (denominados de kulaks, com os quais a

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burocracia sovitica acabaria desentendendo-se e liquidando fisicamente) do que preservar as

prerrogativas da nobreza rural.
Embora tivesse estimulado investimentos privados na indstria, nos comeos do
sculo XX o Estado czarista dirigia a parcela essencial das estradas de ferro do pas, impunha
um controle drstico s indstrias monopolistas importantes e ocupava uma posio chave nos
investimentos estrangeiros. Por meio das garantias que facultava, o Estado dominava um tero
da indstria de transformao no-monopolista e, em 1914, nunca menos de 90% da primeira
das indstrias pesadas, a extrao mineral.
O Banco do Estado era um autntico banco central de todo o sistema de crdito
russo. E conclui Wittfogel:
Certamente que no necessrio avaliar a ordem social russa pelo critrio nico
do controle financeiro; mas certamente necessrio ter presente que um nico bureau do
aparelho de Estado czarista controlava todo sistema financeiro do pas. Se se considera, de
outra parte, qual era o papel da burocracia czarista na sociedade rural e urbana, no se pode
deixar de concluir que, nos comeos do sculo XX, os homens do aparelho do Estado eram
mais fortes que a sociedade. (7)
Wittfogel supe que os lderes mais importantes da revoluo bolchevista deramse conta da virtual impossibilidade de arrancar a Rssia de seu caminho asitico. Lembra que
Lenine, entre outras coisas, considerava que o atraso russo somente seria superado se o
socialismo se tornasse vitorioso na Europa industrializada. Bukharin e seus amigos de
esquerda tambm levantaram a voz contra o avano da centralizao burocrtica. A seu ver,
contudo, disso no se pode concluir que a Rssia tenha alcanado um patamar socialista
inicial para depois regredir ao velho despotismo asitico. Ao contrrio: a nova elite
burocrtica logo conquistou posies de domnio sobre a sociedade ainda mais fortes que a
burocracia czarista.
Assim escreve Wittfogel , na medida em que os dirigentes da Rssia sovitica
perpetuam um dos traos-chave da sociedade agro-estatal, a saber, a posio monopolista de
sua burocracia dominante, faziam mais que a simples perpetuao dessa sociedade. Mesmo
antes da coletivizao da agricultura, os aparatchik (8) soviticos dispunham de um sistema
mecanizado de comunicao e de produo industrial que os colocava numa posio superior
alcanada pela burocracia agro-hidrulica. O aparelho industrial estatizado lhes fornecia
armas novas de organizao, propaganda e coero, aptas a permitir a liquidao dos
pequenos produtores agrcolas enquanto categoria social. A coletivizao transforma os
camponeses em trabalhadores agrcolas submetidos a um nico padro: o novo aparelho do
Estado, o despotismo agrrio da antiga sociedade aliava o poder poltico total a um controle
social e intelectual limitado. O despotismo industrial da sociedade de aparelho estatal total
alia o poder poltico absoluto ao integral controle social e intelectual.
Deste modo, a inovao introduzida pela burocracia sovitica consiste em se
haver apropriado dos segmentos da atividade econmica (a indstria e os servios industriais)
que lhe permitiram promover a eliminao ou a pulverizao daquelas foras sociais, tanto
urbanas (burguesia industrial) como rurais (aristocracia, camponeses ricos e campesinato em
geral), que poderiam lhe opor qualquer sorte de resistncia. Persistentemente o Estado
sovitico conseguiu transformar a sociedade numa massa amorfa, alcanando assim uma
consistncia com a qual a burocracia czarista no havia sequer sonhado, desde que, ao longo
de sua histria, preservaram-se segmentos relativamente estruturados na sociedade.

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provvel que a derrocada do socialismo venha a promover a renovao do

interesse pela obra de Wittfogel, que se reveste de inquestionvel atualidade. O comunismo,
afinal de contas, talvez no tenha passado de uma virtualidade do Estado patrimonial.

3) A APLICAO DA CATEGORIA REALIDADE BRASILEIRA

a) As limitaes do estudo pioneiro de Faoro

O debate acerca da oportunidade da aplicao da categoria de Estado Patrimonial

ao quadro nacional comea de fato com Simon Schwartzman, em 1975, embora no tenha
deixado de consignar a precedncia que de direito cabia a Raimundo Faoro. (10) Contudo,
Schwartzman eximiu-se de avali-la criticamente, o que me disponho a fazer, convencido que
estou de que no fora o aparecimento de outras contribuies, do prprio Schwartzman e de
Lobo Torres, entre outros, o assunto teria morrido por a, tamanha a arbitrariedade de que se
reveste a sua dmarche terica.
O grande mrito de Faoro consiste em haver chamado a ateno para a
importncia da tradio cultural no adequado entendimento do processo histrico e, ao mesmo
tempo, em ter recorrido inspirao de Max Weber, abandonando as fastidiosas anlises de
cunho positivista-marxista, que se tornaram a nota dominante na abordagem da nossa
realidade poltico-social neste ps-guerra. Contudo, no af de enfatizar a novidade que trouxe
a debate, adotou uma atitude extremamente radical ao deixar de reconhecer o carter
modernizador que o patrimonialismo luso-brasileiro chegou a assumir em certos momentos de
sua histria. Mais grave, parece-me, a perda do sentido histrico da evoluo do liberalismo
na crtica experincia do sistema representativo, sob o Imprio, desde que a efetiva do ponto
de vista que a doutrina liberal veio a assumir muito mais tarde. Finalmente, ofuscado pela
magnitude da prpria descoberta, inclina-se por torn-la uma espcie de lei inexorvel de
nosso desenvolvimento, ou ento, uma herana a repudiar em sua inteireza.
Por tudo isto, o ponto de vista expresso em Os donos do poder (1958) (11) requer
consideraes mais pormenorizadas.
O Estado portugus, mostra Faoro, desde os primrdios, conseguiu formar imenso
patrimnio rural, cuja propriedade se confundia com o domnio da casa real. A coroa separava
nos nobres a qualidade de funcionrio das qualidades de proprietrio. Os cargos eram, dentro
de tal sistema, dependentes do prncipe, de sua riqueza e de seus poderes. Extremava-se tal
estrutura da existncia na Europa contempornea, marcando um trao prematuro de
modernidade. O rei, quando precisava do servio militar da nobreza, pagava-o como se paga a
um funcionrio. Formou-se em Portugal, portanto, um Estado patrimonial e no feudal.
Portugal, como diria Alexandre Herculano, no conheceu o feudalismo.
Segundo Faoro, o desenvolvimento histrico desse patrimonialismo, estruturado e
consolidado nos primeiros sculos da histria lusitana, consistiu na formao de estamento de
carter marcadamente burocrtico. Burocracia no no sentido moderno, como aparelhamento
racional, mas de organizao descomunal. Semelhante realidade, impedindo a calculabilidade
e a racionalidade, tem efeito estabilizador sobre a economia. Dela, com seu arbtrio e seu
desperdcio de consumo, no flui o capitalismo industrial, nem com este se compatibiliza. O

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capitalismo possvel ser a empresa do prncipe. Com a independncia, parece-lhe malograda,

no Brasil, a tentativa de fazer brotar uma nova tradio, atravs do sistema representativo.
Resumindo essa tese, escreve:
O predomnio do soberano, legitimado no Poder Moderador, a centralizao
articulada, na corte, pela vitaliciedade, o voto manipulado, no criam, como entidades feitas
de vento, o sistema poltico. Esse assenta sobre a tradio, teimosa na sua permanncia de
quatro sculos, triturando, nos dentes da engrenagem, velhas idias importadas, teorias
assimiladas de atropelo e tendncias modernizadoras, avidamente imitadas da Frana e
Inglaterra. Mas a tradio no se alimenta apenas da inrcia, seno de fatores ativos, em
movimento e renovao, mas incapazes de alterar os dados do enigma histrico. Sobre as
classes que se armam e se digladiam, debaixo do jogo poltico, vela uma camada polticosocial, o conhecido e tenaz estamento burocrtico nas suas expanses e nos seus longos
dedos. Nao, povo, agricultura e comrcio obedecem a uma tutela, senhora e detentora da
soberania. (12)
Faoro dispensou-se de uma anlise mais acurada da passagem de Pombal pelo
governo portugus, notadamente de sua reforma da Universidade. Limita-se a dizer que o
empenho de reconquista da independncia perdida, perdida ao mercador ingls e alienada
pelo sistema mercantil, no reinado de D. Jos I, pela mo de seu duro ministro, no passa,
a seu ver, de obra to quimrica como o plano de companhias de D. Joo IV, com a
peculiaridade de que agora se busca a modernizao implantada do alto. (13) No esquema
de anlise montado em Os donos do poder no h lugar para o papel modernizador que o
estamento assumiu sob Pombal, o que o faz perder de vista a alterao fundamental, prenhe de
conseqncias para a evoluo posterior, que introduziu na mentalidade desse agrupamento.
Na crtica ao sistema representativo ensaiado durante o Imprio, Faoro invoca o
argumento do baixo percentual da massa de votante (Captulo X), fazendo caso omisso do
fato, muito oportunamente acentuado em livros recentes por Vicente Barretto, (14) de que o
liberalismo em sua feio originria acha-se dissociado da idia democrtica, porquanto a
classe proprietria que se fazia representar no poder legislativo. A considerao
desapaixonada do tema ir demonstrar que a elite imperial evitaria cuidadosamente o
monoplio da representao pela aristocracia rural, democratizando os mecanismos
reguladores das eleies nas cidades. Enquanto no campo o censo alto exclua a grande massa
de populao, nas cidades introduziu-se a noo de renda presumida, que chegou a ser
identificada taxativamente com a dispensa de prova, abrangendo a totalidade do
funcionalismo civil e militar, excetuadas as praas de pr e os serventes; os membros do
Poder Legislativo, da Magistratura e da Igreja; o corpo docente das academias; os habilitados
com diplomas cientficos ou literrios; juzes de paz e vereadores, etc. Graas a isto as zonas
urbanas chegaram a dar uma feio reformadora representao liberal oriunda desses
centros, que se manteve em expanso, conforme observa Joo Camilo de Oliveira Torres:
Vamos comparar Minas, Rio e Rio Grande do Sul em trs eleies. Em 1881,
com vitria liberal: Minas teve 14 deputados liberais e seis conservadores; Rio Grande, todos
liberais; Rio (Corte e Provncia), dez conservadores e dois liberais. Em 1884 com discreta
maioria liberal: eleio quase empatada em Minas, com 12 liberais, sete conservadores e um
republicano; Rio Grande do Sul, todos liberais (eram os maragatos de Silveira Martins
dominando tudo). Em 1886, esmagadora vitria conservadora: Minas, 11 liberais e nove
conservadores; Rio, 12 conservadores; Rio Grande, cinco conservadores e um liberal. Estes
dados, alis, mostram que em Minas, pelo predomnio da populao urbana, o governo de
nada valia. E o Rio (provncia e Corte) era dominado pelos bares do vale do Paraba. (15)

19

A minimizao do significado da experincia do sistema representativo sob o

imprio, segundo entendo, serve to-somente para acalentar a iluso de que a organizao da
convivncia democrtica, mediante a adoo dos mecanismos aperfeioados pelo sistema
representativo pode ser alcanado mediante providncias simples de carter como eleio
direta, pluralismo partidrio, etc., quando a experincia brasileira sugere que se trata de
mecanismos de extrema complexidade. E nada melhor para exemplific-la que a experincia
imperial, que h de ser devidamente valorizada quando nos dispusermos a contrapor algo de
slido e estvel tradio patrimonialista.
O quadro a que chega Raimundo Faoro pesado e sufocante, para manter a
imagem a que recorre.
O estamento, por sobranceiro s classes, divorciado de uma sociedade cada vez
mais por estas compostas, desenvolve movimento pendular, que engana o observador, no
raras vezes, supondo que ele se volta contra o fazendeiro, em favor da classe mdia, contra ou
a favor do proletariado. Iluses de tica sugeridas pela projeo de realidade e ideologias
modernas num mundo antigo, historicamente consistente na fluidez de seus mecanismos. As
formaes sociais so, para a estrutura patrimonial estamental, pontos de apoio mveis,
valorizados aqueles que mais a sustentam, capazes de fornecer-lhe os recursos financeiros
para a expanso da que, entre as classes se alie s de carter especulativo, lucrativo e no
proprietrio. (...) O Estado, pela cooptao sempre que possvel, pela violncia se necessrio,
resiste a todos os assaltos, reduzido, nos seus conflitos, conquista dos membros reduzidos do
seu estado-maior. E o povo, palavra e no realidade dos contestatrios, que quer ele? Este
oscila entre o parasitismo, a mobilizao das passeatas sem participao poltica, e a
nacionalizao do poder, mais preocupados com os novos senhores, filhos do dinheiro e da
subverso, do que com os comandantes do alto, paternais e, como o bom prncipe,
dispensrios de justia e proteo. A lei, retrica e elegantemente, no o interessa. A eleio,
mesmo formalmente livre, lhe recusa a escolha entre opes que ele no formulou.(16)
V-se que, em mos de Faoro, a doutrina weberiana do Estado Patrimonial
transformou-se numa espcie de determinismo histrico, o que se no o leva a capitular diante
do marxismo pelo menos o tem habilitado a circular livremente no seio da autodenominada
esquerda, pois a libera de reconhecer o papel que de fato exerce, de caudatria do
patrimonialismo, alm de alimentar a sua fogueira com a retrica do conceito vago e
impreciso de classe dominante.
De sorte que Os donos do poder deixou de contribuir para encaminhar o debate
acerca do Estado brasileiro na direo de negar e arquivar as fastidiosas anlises marxistas.
luz do que apontou o grosso de nossa intelectualidade (ou pelo menos a sua parte mais
ruidosa) no se sentiu instada a explicitar qual de fato a base moral de suas convices
justamente o que h de inovador na anlise weberiana o que evidencia ter-lhe escapado o
esprito autntico da proposta de Max Weber.
b) A contribuio de Lobo Torres
Na caracterizao do Estado Primordial portugus enfatizou-se a natureza do
sistema tributrio. Esse aspecto foi estudado de modo brilhante pelo prof. Ricardo Lobo
Torres no livro A idia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado Fiscal (Rio de
Janeiro, Ed. Renovar, 1991). Na viso do autor, do ponto de vista fiscal, o Estado Moderno

20

transitou da situao patrimonial para a racional, passando por uma fase intermediria. Assim
as caracteriza:
O Estado Patrimonial vive precipuamente das rendas provenientes do
patrimnio e do prncipe, convivendo com a fiscalidade perifrica do senhorio e da igreja,
existindo a sua presena at fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX; o Estado Polcia que
aumenta as receitas tributrias e centraliza a fiscalidade na pessoa do soberano e corresponde
fase do absolutismo esclarecido, situada basicamente no sculo XVIII; e, finalmente, o
Estado Fiscal, que encontra o seu substrato na receita proveniente do patrimnio do cidado
(tributo) e que coincide com a poca do capitalismo e do liberalismo.
Lobo Torres enxerga o significado de sua investigao no fato de que mina pela
base os partidrios do determinismo histrico, segundo os quais o curso do Ocidente estaria
pr-figurado em ciclos perfeitamente delimitados. Lembra a exclamao de Armando Castro,
na obra A evoluo econmica de Portugal (Lisboa, Portugal, 1964), vazada nesses termos:
Negar a existncia do sistema feudal no nosso pas significa, implicitamente, negar a
existncia de leis gerais do desenvolvimento histrico ou at quaisquer leis. Como se sabe,
estudiosos de grande nomeada, desde Alexandre Herculano (1810/1877) filiam-se tese da
ausncia do sistema feudal em Portugal, estudada de forma definitiva por Marcelo Caetano no
seu ltimo livro Histria do direito portugus (Lisboa, Verbo, 1985). Disso naturalmente no
se pode inferir que Portugal no poderia trilhar essa ou aquela etapa, que inexistem de forma
preestabelecida. Lembro aqui a esse propsito que Caio Prado Jnior (1907/1990) foi muito
criticado por seus companheiros de Partido Comunista ao defender a teoria de que, tendo o
Brasil passado diretamente do escravagismo para o capitalismo, tratava-se de implantar a
sociedade capitalista. interessante registrar a argumentao de Caio Prado e,
simultaneamente, a sua bruta incoerncia.
O empenho de caracterizar o processo histrico como inexoravelmente vinculado
ao esquema comunismo primitivo escravagismo feudalismo capitalismo por ele
rotulado de pseudomarxista e acrescenta ter a impresso de estar vagando nas guas do
velho Augusto Comte com a sua famosa lei dos trs estados, ou de um Spencer e sua
concepo da passagem do homogneo para o heterogneo. Isso , de leis gerais e eternas que
enquadrariam a evoluo dos fatos histricos em leis universais. Uma tal prefixao de etapas,
atravs de que evoluem ou devem evoluir as sociedades humanas, faz sorrir. (17) Ao mesmo
tempo, contudo, mantm-se aferrado crena de que a passagem ao socialismo seria
inevitvel.
No caso dos que entendem possa aplicar-se ao Brasil a doutrina weberiana do
Estado Patrimonial, Lobo Torres tem inquestionavelmente razo no que se refere, por
exemplo, a Raimundo Faoro. Desse ngulo, pode-se dizer que h plena coincidncia entre os
culturalistas e os pontos de vista de Lobo Torres. Vale dizer, no se pode tomar a categoria,
isto , o reconhecimento da existncia do Estado Patrimonial, como equivalendo a uma
descoberta impeditiva que a nao correspondente venha a transitar para o Estado Liberal de
Direito. O exemplo da fiscalidade, de que se vale, bem ilustrativo do que deseja evidenciar.
Contudo, h uma outra possibilidade de utilizao do conceito de Estado
Patrimonial, no qual passa a readquirir valor heurstico. Consiste esta na considerao da sua
base moral, que justamente o que Max Weber tem de inovador nas suas anlises. Os valores
contra-reformistas no foram ultrapassados pela nova valorao posta em circulao por
Pombal, permitindo at uma certa simbiose de que se valeram os socialistas, tanto portugueses
como brasileiros, desde fins do sculo passado, para recusar o capitalismo e, em nome dessa

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recusa desconhecer solenemente as transformaes que incorporou ao longo do sculo.

De modo que a aplicao da categoria de patrimonialismo realidade brasileira
pode dar-se no mbito estritamente cultural. Antes de explorar essa hiptese, cumpre
consignar as contribuies de Schwartzman.
c) A base social do patrimonialismo brasileiro segundo Schwartzman
Suponho que Simon Schwartzman propiciou uma importante contribuio ao
entendimento do nosso pas, utilizando a categoria weberiana de Estado Patrimonial, ao
referir o que depois passou a denominar-se de patrimonialismo modernizador (18) e,
sobretudo, ao indicar que dispunha de uma base social muito slida. Na fase inicial da
utilizao da tese weberiana, os marxistas acusaram aqueles que o fizeram de postular a
existncia de um Estado desencarnado, pairando no ar, sem referncia ao contexto social.
Schwartzman partira justamente da evidncia de que os marxistas nunca conseguiram
estabelecer correlaes ntidas entre polticas pblicas e seu contedo de classe, tendo
afirmado o seguinte:
O fato que, no Brasil geralmente difcil estabelecer conexes precisas e bem
determinadas entre governantes e decises governamentais, de um lado, e classes sociais e
grupos de interesses especficos, de outro. No h dvida, certamente, que nenhum governo
brasileiro se prope a alterar de forma realmente drstica o sistema de propriedade da terra;
mas isto no significa, necessariamente, que estes governos tenham sido controlados pela
elite rural, cuja fora poltica tem, na realidade, decrescido de forma constante e progressiva
nos ltimos 40 ou 50 anos. Um outro exemplo: fato que o pas tem sido palco de perodos de
industrializao intensa, com Vargas depois de 1937, com Juscelino Kubitschek depois de
1955, e novamente nos ltimos anos. Ningum diria, no entanto, que estes tenham sido
governos dominados ou controlados pela burguesia industrial. Em um terceiro
exemplo, setores militares sempre tiveram participao na vida poltica brasileira, mas as
tentativas de estabelecer um vnculo entre a participao militar e as classes mdias nunca
passaram de um esforo pouco compensador para explicar a falta de correspondncia entre
a instituio militar e grupos de interesses scio-econmicos claramente definidos. (19)
Na viso de Schwartzman, o patrimonialismo brasileiro revelara possuir uma
slida base social, de natureza nitidamente regional. Seu principal suporte encontrar-se-ia no
Rio de Janeiro, no Nordeste e em Minas Gerais e no Rio Grande do Sul. No livro Bases do
autoritarismo republicano (Editora Campos, 1982, sucessivamente reeditado), d forma
definitiva a essa anlise. Trata-se de elaborao terica muito sofisticada. Entretanto, limitarme-ei s referncias factuais, prescindindo do embasamento doutrinrio, no porque o
considere de somenos importncia mas para no alongar demasiado a exposio.
A propsito do Rio de Janeiro teria oportunidade de escrever:
Este breve exame delineia trs de nossos principais tipos de regies. Uma a
sede do governo, inicialmente Salvador e depois Rio de Janeiro. Esta a rea mais moderna
do pas, que mantm um contato mais direto com o modo de vida europeu, e onde a cultura e
o consumo so mais acentuados. , tambm, uma rea de populao marginal e de
desemprego. De acordo com o censo do Rio de Janeiro de 1890, por exemplo, cerca de 50%
de sua fora de trabalho estava empregada em servios domsticos ou exercia profisses

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no declaradas. O fato racial, obviamente, estava relacionado a isto, uma vez que a
escravatura fora abolida h apenas dois anos. Mas as diferenas no eram assim to grandes:
76% dos negros e 53% dos mulatos pertenciam a esse grupo, mas tambm 43% dos brancos, o
que representava 62,5% de toda a populao empregada. Essa massa de populao marginal
representava, certamente, um incmodo para a elite, a qual, ocasionalmente, tinha que se
haver com suas agitaes. Entretanto, comumente, o Rio apresentava um cenrio de poltica
popular e de participao da massa que pouco tinha a ver com a maneira pela qual as coisas
eram realmente decididas, e nesse sentido no difere muito de outras capitais administrativas
de sociedades no-industriais. Seus recursos econmicos provinham do comrcio e do
funcionalismo pblico, e sua vida poltica caracterizava-se por certo grau de tenso entre a
pequena nobreza regional dependente, de um lado, e os burocratas e comerciantes, de outro,
com ocasionais mobilizaes das massas.
O Rio de Janeiro do sculo XIX e do incio do sculo XX pode, de um modo
geral, ser qualificado como uma cidade pr-industrial. (20)
Nessas cidades, prossegue, a residncia do governante ou do corpo administrativo
a componente mais importante de sua estrutura e funcionamento. As cidades resultantes do
desenvolvimento industrial, em contrapartida, so ncleos econmica e politicamente
autnomos, alimentados pela atividade comercial ou industrial de seus cidados, que
participam ativamente, de formas variadas, da conduo de seus destinos. Aplicada ao Brasil,
essa distino permite ver o Rio de Janeiro como uma cidade muito mais prxima,
historicamente, do modelo oriental, sede poltica e administrativa do Imprio, enquanto que
So Paulo, cidade desenvolvida de forma muito mais independente e isolada, se aproxima
bastante do que seria o modelo clssico de cidade ocidental.
Minas e o Nordeste acham-se na categoria que denomina de Regies tradicionais,
definindo-as como segue: No Brasil, como em outros pases, as reas tradicionais no
constituem regies que ainda no se modernizaram, mas, ao contrrio, regies que
experimentaram um perodo de progresso no passado, sofrendo, depois, um processo de
declnio econmico e poltico. A antiga rea de cultura da cana-de-acar, no Nordeste, e as
antigas reas mineiras de Minas Gerais so provavelmente os melhores exemplos do
tradicionalismo brasileiro, e ambas as regies tiveram um passado de riqueza e proeminncia
nacional. Uma das questes mais obscuras e ao mesmo tempo das mais interessantes da
histria econmica e poltica do Brasil relaciona-se com o que acontece com essas reas
quando perdem sua capacidade exportadora. No caso de Minas Gerais, a exausto das
atividades mineiras, ocorrida por volta da segunda metade do sculo XVIII, deixou a
provncia com a maior populao do pas, localizada sobretudo nas concentraes urbanas, e
desprovida de uma atividade econmica importante de alta lucratividade. Um outro
remanescente foi a estrutura burocrtica da administrao colonial, e esse , muito
provavelmente, o bero da vocao poltica de Minas Gerais.
Finalmente, O Rio Grande parece ter desempenhado no Brasil um papel
semelhante ao que Portugal e Espanha desempenharam na Europa crist: como um posto
militar de fronteira, desenvolveu sua prpria ortodoxia, o positivismo em uma combinao
peculiar com a tradio militar local e a cultura boiadeira e uma forte oligarquia estadual,
que reunia foras tanto para a luta contra o inimigo espanhol e portenho quanto para a luta
pela autonomia em relao ao Imprio brasileiro. A regio era base da ala mais importante do
Exrcito brasileiro, fornecendo, tambm, uma parte considervel dos seus quadros.
Desempenhou um papel bastante ativo na vida poltica nacional, desde a criao do Partido
Republicano Riograndense em 1882, na derrubada do Imprio, em 1889, e da em diante. Em

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1930, chegou ao poder nacional com Vargas, que tinha sido anteriormente governador do Rio
Grande do Sul, de acordo com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe poltico do
estado, e com eles os gachos literalmente atrelaram seus cavalos na capital nacional. Vargas
novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Costa e Silva, Mdici e Geisel, depois de 1964, todos
esses presidentes gachos atestam a marcante vocao do Rio Grande para o poder nacional,
atravs de seus filhos civis e militares.
Este breve esboo por demais sucinto para registrar outros importantes aspectos
do papel do Rio Grande do Sul na histria brasileira, aos quais voltaremos. Seria importante
levar em conta as divises internas no estado e seu papel econmico especial como supridor
de bens no mercado nacional, assim como a importncia da imigrao europia para o
desenvolvimento agrcola de alta produtividade dentro do estado. Apesar desses pontos,
contudo, permanece o fato de que o papel poltico do Rio Grande, a nvel nacional, tem,
historicamente, mais a ver com sua tradio militar, caudilhista, revolucionria e oligrquica
do que com os aspectos modernos e europeizados de sua economia e sociedade.
Schwartzman pretende evidenciar, em que pese a existncia de componentes
modernos nas regies mencionadas, o fato de o Estado constituir uma presena aplastante.
Mesmo com a mudana da Capital Federal, a mquina governamental no Rio de Janeiro
continua correspondendo a um tero do mercado formal de trabalho. No Nordeste, as
chamadas ilhas de modernidade so de fato ilhas. E, no Rio Grande do Sul, diversos
ncleos dependem integralmente da presena de guarnies militares para sobreviver.
A par disto, a burocracia luso-brasileira dispe de enorme sabedoria no trato e na
manipulao do populacho. E Pombal o exprime abertamente nas Observaes secretssimas
(1755) ao assinalar a forma ordeira como se comporta a multido, quando mobilizada pelo
Estado, ao contrrio do que ocorreria, segundo ele, em outras capitais europias, e este primor
de recomendao ao seu sobrinho governador: No consinta V. Exa. violncia dos ricos
contra os pobres; seja defensor das pessoas miserveis; porque de ordinrio os poderosos so
soberbos e pretendem destruir e desestimar os humildes; esta recomendao das leis divinas
e humanas e sendo V. Exa. o fiel executor de ambos, como bom catlico e bom vassalo, far
nisso servio a Deus e a El-Rei. Da nossa burocracia pode-se dizer o que costuma ser
afirmado do Diabo: perigosa porque velha! (21)
d) Principal resultado do debate
O debate da hiptese do Estado Brasileiro como Estado Patrimonial no se resume
aos momentos assinalados. O prprio Simon Schwartzman polemizou com os marxistas e
produziu outros textos interessantes antes de dar feio definitiva sua proposio, nas
mencionadas Bases do autoritarismo republicano (1982). Destacaria Corporativism and
Patrimonialism in the Seventies (1978) e As eleies e o problema institucional (Dados n
14, 1977). Esprito sistemtico, Schwartzman parece ter dado por encerrada a sua contribuio
ao entendimento do Estado brasileiro e voltou suas atenes para a sociedade, onde, com o
brilhantismo que o caracteriza, tem atuado de forma relevante para a adequada compreenso
de nosso sistema educacional.
Caberia referir tambm a tese do pensador colombiano Fernando Uricochea (The
Patrimonial Foundation of the Brazilian Bureaucratic State, 1976), que veio a merecer
traduo brasileira (1978), e o livro de Vamireh Chacon Estado e povo no Brasil; as

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experincias do Estado Novo e da democracia populista; 1937-1964 (1977). A obra coletiva

que tive oportunidade de organizar Pombal e a cultura brasileira, Tempo Brasileiro, 1982
serviu para situar o papel daquela eminente personalidade no esforo de inserir-nos
plenamente na poca Moderna.
Embora o termo patrimonialismo haja ganho certa popularidade e at mesmo
muitos polticos tenham passado a utiliz-lo, a intelectualidade acadmica preferiu
francamente bloquear essa discusso. Acredito que tal se deva ao fato de que encaminhamos a
discusso diretamente para o plano moral, como tem procurado fazer Meira Penna em sua
obra mais recente. Assim, pode-se dizer que o principal resultado da tentativa de aplicar
realidade brasileira a categoria de Estado Patrimonial reside na evidncia de que corresponde
a um fenmeno cultural, cabendo estud-lo prevalentemente nessa condio. o que
procurarei fazer nos captulos subseqentes.

NOTAS
(1)

Max Weber, um retrato intelectual, trad. espanhola. Buenos Aires, Amorrortu, 1970, .
441.
(2)
Economia e sociedade. Trad. espanhola. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2 ed.,
1964, p. 784 (IX. Sociologia da dominao; IV. Dominao patriarcal e patrimonial).
(3)
Obra citada, p. 821 (V. Feudalismo, estado estamental e patrimonialismo).
(4)
Obra citada, p. 847.
(5)
Original em ingls, editado pela Yale University Press. Traduo francesa, com base na
edio de 1959. Paris, ditions Minuit, 1977, 655 p.
(6)
Obra citada, traduo francesa, p. 261-262.
(7)
Obra citada. Cap. VI. Zonas centrais marginais e submarginais das sociedades hidrulicas,
p. 219-221.
(8)
Integrantes da mquina burocrtica.
(9)
Obra citada, p. 529-530.
(10)
A primeira edio de Os donos do poder de 1958. A segunda aparece justamente em
1975.
(11)
Raimundo Faoro, Os donos do poder. 2 ed. Porto alegre, Globo/USP, 1975, 2 v.
(12)
Ed. cit., p. 387.
(13)
Captulo VI, p. 227/228.
(14)
A ideologia liberal no processo da Independncia (Braslia, 1973) e Ideologia e poltica
no pensamento de Jos Bonifcio (Rio, Zahar, 1977).
(15)
Os construtores do Imprio. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1968, p. 33.
(16)
Captulo final, p. 739 e 748.
(17)
A Revoluo brasileira. So Paulo, Brasiliense, 1966, p. 23.
(18)
Creio que a elaborao acabada dessa categoria seria da lavra de Ricardo Vlez Rodrguez
no texto Persistncia do patrimonialismo modernizador na cultura brasileira, in Pombal e a
cultura brasileira. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro/Fundao Brasil-Portugal, 1982.
(19)
So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo, Difel, 1975, p. 16.
(20)
Bases do autoritarismo brasileiro, ed. cit., p. 27.
(21)
Carta de Pombal a Joaquim de Melo Povoas, governador do Maranho. Transcrita in
Documentao e Atualidade Poltica, UnB, n 3, abril/junho, 1977

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CAPTULO II

UMA PRIMEIRA INDICAO DA PREVALNCIA DE

FATORES CULTURAIS: OLIVEIRA VIANA

Francisco Jos de Oliveira Viana nasceu em 1883 na cidade de Saquarema, no

interior do Estado do Rio de Janeiro, viveu e educou-se na capital fluminense, concluindo o
curso de direito em 1905. Dedicou-se ao jornalismo e ao magistrio, ingressando no Corpo
Docente da Faculdade de Direito de Niteri em 1916. Seu primeiro livro Populaes
Meridionais do Brasil aparece em 1920, quando completa 37 anos. Nesse mesmo ano
publica O idealismo da Constituio. Ao longo da dcada de vinte viria a adquirir grande
nomeada. Depois da revoluo de 30 torna-se Consultor da Justia do Trabalho, tendo
desempenhado papel muito importante na ordenao do direito do trabalho brasileiro e na
concepo dos institutos a que deu surgimento. Em 1940 passou a integrar o Tribunal de
Contas da Unio. As novas funes de certa forma levam-no a interromper o sentido principal
de sua obra, que entretanto retomado aps a queda do Estado Novo. Faleceu aos 68 anos de
idade, em 1951. Pertenceu Academia Brasileira de Letras.

1) TRAJETRIA INTELECTUAL

Os grandes tratadistas costumam classificar a sociologia como tendo

experimentado um ciclo inicial de natureza sinttica, substitudo posteriormente por uma
viso analtica. No primeiro caso, teria o propsito de abranger a totalidade dos fenmenos
sociais. Nessa fase, Augusto Comte (1798/1857) distingue-se de Herbert Spencer (1820/1903)
pelo fato de que o fundador do positivismo imaginava, ao empregar o termo sociologia, estar
falando de cincia capaz de dominar os fenmenos sociais em proveito do homem, criando
uma espcie de sociedade racional; enquanto o filsofo ingls, aceitando o termo comteano
modificou-lhe o sentido ao separ-la da tica, circunscrevendo os seus limites tarefa
puramente descritiva da sociedade, mas ainda tomada como um todo. Estava dando um passo
essencial no sentido de colocar esse tipo de investigao em bases cientficas, direo na qual
marchou a chamada viso analtica, complementando-a pela delimitao estrita do campo a
ser pesquisado. Interessa-se por aspectos particulares dos fenmenos sociais e evita as grandes
generalizaes ou, pelo menos, deixa-as na dependncia dos resultados concretos da
considerao de aspectos limitados. Emile Durkheim (1858/1917) seria o iniciador desse novo
ciclo, notadamente na obra Rgles de la mthode sociologique (1895).
Essa perspectiva analtica esbarrou com a questo da presena dos valores, de
modo inarredvel, na ao humana, o que parecia conduzir ao conflito inevitvel das
avaliaes. Max Weber (1864/1920) solucionou a controvrsia ao mostrar que a pesquisa
emprica pode ater-se a parmetros rigorosamente cientficos, desde que se admita a
possibilidade de mltiplas valoraes, dando origem diversidade de avaliaes. Na fase da
pesquisa, os estudiosos podem colocar-se de acordo; ao tempo em que as avaliaes
extrapolam o plano cientfico, razo pela qual devem ser evitadas se se deseja ater-se ao

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mencionado plano. A isto Weber denominou de neutralidade axiolgica. Assim, o processo

de constituio da sociologia como cincia abrange grande parte da segunda metade do sculo
XIX e as duas primeiras dcadas deste sculo.
No caso brasileiro, o desprendimento da sociologia de pressupostos apriorsticos
entre os quais se inclui o positivismo dos seguidores de Comte fenmeno que abrange
mais ou menos o mesmo perodo mas tem outros elementos impulsionadores porquanto se
tratava de compreender o Brasil.
Os riscos a evitar eram notoriamente de dois tipos. O primeiro consistia em adotar
um programa reformador (diramos, hoje, de modernizao) deduzido integralmente de uma
doutrina acabada (como era o caso dos positivistas). E, o segundo, a tentao de encontrar um
princpio explicativo do tipo do clima a exemplo do historiador britnico Henry Thomas
Bukle (1823/1862) ou da raa. Embora sem se desprender inteiramente das teorias
oitocentistas dos fatores determinantes, as geraes que emergem de setenta a noventa iro
encaminhar-se na direo do que ento se entendia como pesquisa emprica, podendo-se
considerar Os Sertes (1902), de Euclides da Cunha (1866/1909) como principal marco do
novo entendimento. Caberia a Slvio Romero (1851/1914), com base na chamada Escola de
Le Play, elaborar um roteiro exaustivo da investigao a ser empreendida, notadamente no
Brasil Social (1908), roteiro que seria adotado e de certa forma cumprido por Oliveira Viana.
Este, alis, teria oportunidade de reconhecer o seu dbito em relao a Slvio Romero, ao
escrever em Instituies polticas brasileiras: Esta compreenso objetiva e cientfica de
nossas coisas e de nossos problemas eu a adquiri cedo... No foi (Alberto) Torres, como
geralmente se pensa, quem me deu a primeira orientao, neste sentido; foi Slvio Romero.
A inovao fundamental introduzida por Oliveira Viana na investigao da
realidade brasileira, iniciada pelos predecessores, consiste em ter procurado identificar os
valores a partir dos quais os principais grupos da elite nacional nortearam seu modo de agir.
Assim, estudou a valorao dos grandes proprietrios, da cpula burocrtica estatal e das
elites urbanas. Devido a essa circunstncia, de todo pertinente a aproximao que Ricardo
Vlez Rodrguez faz entre sua obra e a de Max Weber (Oliveira Viana e o papel
modernizador do Estado Brasileiro. Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1982).
Em Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira Viana distingue trs tipos
caractersticos na formao de nosso pas, contrariando a tradio de considerar ao povo
brasileiro como massa homognea. De sua presena acha que resultam trs sociedades
diferentes: a dos sertes, a das matas e a dos pampas, com estes tipos caractersticos: o
sertanejo, o matuto e o gacho. Os principais centros de formao do matuto so as regies
montanhosas do Estado do Rio, o grande macio continental de Minas e os plats agrcolas de
So Paulo. Exerce influncia poderosa no curso histrico seguido pelo pas. O objetivo de
Oliveira Viana chamar a ateno para a realidade circundante autntica e denunciar o vezo
de copiar instituies europias, que a seu ver comea com a independncia. A esse propsito
escreveu:
O sentimento das nossas realidades, to slido e seguro nos velhos capitesgenerais, desapareceu, com efeito, das nossas classes dirigentes: h um sculo vivemos
politicamente em pleno sonho. Os mtodos objetivos e prticos de administrao e legislao
desses estadistas coloniais foram inteiramente abandonados pelos que tm dirigido o pas
depois da sua independncia. O grande movimento democrtico da revoluo francesa; as
agitaes parlamentares inglesas; o esprito liberal das instituies que regem a repblica
americana, tudo isto exerceu e exerce sobre os nossos dirigentes, polticos, estadistas,

27

legisladores, publicistas, uma fascinao magntica, que lhes daltoniza completamente a viso
nacional dos nossos problemas. Sob esse fascnio inelutvel, perdem a noo objetiva do
Brasil real e criam para uso deles um Brasil artificial, e peregrino, um Brasil de manifesto
aduaneiro made in Europe sorte do cosmorama extravagante, sobre cujo fundo de florestas e
campos, ainda por descobrir e civilizar, passam e repassam cenas e figuras tipicamente
europias.
A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tornar o Estado um
grande centro de transformao social, apto a fundir moralmente o povo na conscincia
perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico.
E prossegue: Este alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela
ao lenta e contnua do Estado um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio,
capaz de impor-se a todo o pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional. (1)
A meditao que inicia com Populaes Meridionais do Brasil e com a denncia
do que ento denominou de idealismo da Constituio, em 1920, continuada em Evoluo
do Povo Brasileiro (1923), coroa-se, nessa primeira fase com o livro Problemas de Poltica
Objetiva, aparecido pouco antes da Revoluo de 30. Neste comenta e avalia as propostas de
Alberto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. H vinte anos,
escreve, as idias polticas, nos centros intelectuais e partidrios, no s, locais como
federais, diferiam muito das idias atuais: traam a concepo centrfuga do regime
federativo. Vislumbra a emergncia de sensvel tendncia centrpeta, um rpido movimento
das foras polticas locais na direo do poder central.
A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: H evidentemente em tudo isto
um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba a viso exata das realidades nacionais a
todos esses descentristas e autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam
de liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a liberdade e a
democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas outras causas dignas de serem
defendidas em poltica, alm da liberdade como sejam a civilizao e a nacionalidade, e que
muitas vezes acontece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante,
muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois objetivos. Um regime
de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina do centro, de localismo ou
provincialismo preponderante, em vez de ser um grande agente de fora e progresso, pode
muito bem ser um fator de fraqueza e aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a
democracia, pode realmente resultar na morte da liberdade e da democracia. (2)
Em geral, alm das distores e simplificaes, na anlise da obra de Oliveira
Viana tem sido dada maior ateno quela parcela voltada para o intervencionismo estatal, o
que de certa forma obscurece sua inteira significao. Encarada no conjunto, corresponde
entretanto a uma das mais notveis contribuies ao entendimento do pas.

2) O COROAMENTO DA OBRA DE OLIVEIRA VIANA

Pelas indicaes que nos legou, ao retomar a meditao interrompida nos anos
trinta Oliveira Viana pretendia estudar trs grupos de questes, a fim de completar e
desenvolver o conjunto de sua obra. A primeira delas seriam as instituies polticas. A julgar
pelo fato de que o livro em que aborda o assunto tenha aparecido em 1948, conclui-se que lhe

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haja atribudo prioridade.

O segundo grupo dizia respeito questo racial. Na fase em que formou seu
esprito, no comeo do sculo, as principais personalidades de nosso mundo cultural
entendiam que era preciso promover emigrao predominantemente europia, a fim de
realizar o sonho do progresso, a exemplo do que ocorria s suas vistas nos Estados Unidos.
Havia certamente o entendimento de que se deveria buscar novos padres culturais isto , a
valorizao do trabalho, da riqueza, etc. mas acreditava-se que essa postura diante do
mundo tivesse algo a ver com a raa. No final de contas, a realizao do progresso era obra
dos europeus e no dos asiticos ou africanos. De sorte que em seus primeiros trabalhos,
Oliveira Viana era caudatrio do meio.
Entretanto, j pela altura dos anos trinta havia alterado o seu ponto de vista, como
adverte Marcos Almir Madeira: Ao tempo dominavam aqui, como no mundo, o biologismo
universal, clssico, e as idias de Gobineau e Lapouge... Viana se emancipou daquela quase
tutela europia, irresistvel, poca. Na sua honestidade intelectual inexcedvel, escorreito na
atitude do cientista veraz, apesar de tudo, estas palavras embebidas na mais sadia tica, que
fica, de elevao e dignidade: Devo confessar que aps um estudo mais profundo dos
problemas da raa e o crescente contato, em que entrei, com as grandes fontes de elaborao
cientfica neste domnio, renovei profundamente minhas idias sobre este e outros problemas
da etnologia e da antroposociologia. Sob este novo ngulo de viso, a questo da raa, do
dlico-louro e da sua superioridade, etc. reduziu-se muito da sua importncia e acabou saindo
do horizonte das minhas preocupaes. (Do prefcio 2 edio de Evoluo do povo
brasileiro. So Paulo, Editora Nacional, 1933). Realmente, as novas idias ele as resumiu em
Raa e assimilao, de 1932, o mesmo ano em que aparece Formation ethnique du Brsil
colonial, trabalho editado pelo governo da Frana. (3)
Quando a retoma, nos anos quarenta, a questo para Oliveira Viana apresenta-se
de modo diverso. Parece-lhe que uma investigao dos elementos tnicos poderia dar base a
uma cincia que chamou de antroposociologia. Elaborou, portanto, o plano de um livro
intitulado Antroposociologia das elites.
Denominou a primeira parte de Psicologia das etnias. Com a data de 28 de julho
de 1943, escreveu uma nota introdutria intitulada de advertncia: Neste livro, escrito em
1923, h que alterar, em reviso total, o conceito de raa. Em vez de raa tipo biolgico
(raas zoolgicas), o conceito ser o da raa revelada atravs da etnia. Retorna, de acordo
com a doutrina francesa (Montandon e Martial) ao conceito das raas histricas,
abandonando o conceito biolgico dos alemes, dentro do critrio mais cientfico e limitado,
porm mais definido e concreto, de etnia, por Martial e Montandon. Substitu, pois, por
etnia o que nestes captulos averbado raa. A esta nota, em 12 de outubro do mesmo
ano, acrescentou o seguinte: Minha tese central sobre antroposociologia das elites e que
pretendo desenvolver nos meus livros sobre sociologia dos migradores e das elites muito
aproximada da que se refere Linton na sua Introduo antropologia. So Paulo, 1943, p. 7375. Completa identidade entre mim e ele: o que ele chama de bread o que eu chamo de
etnia.
A nova postura est definida deste modo no Prefcio:
O problema tnico na Europa havia sido posto pelos cientistas teutnicos sobre a
base da superioridade da etnia germnica, e todo o esforo dos pensadores alemes convergia
em demonstrar a tese de que os povos germnicos, sendo superiores, no apenas pela cultura

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mas tambm antropologicamente, aos outros demais povos, cabia-lhes o direito de domnio do
mundo, com excluso mesma das gentes celtas ou mediterrneas. Os pensadores latinos, em
geral, especialmente franceses, reagiram, com veemncia explicvel, contra esta tese que os
feria diretamente na sua dignidade nacional e o que mais encerrava uma ameaa
formidvel aos interesses aos povos no germnicos no mundo. Como era natural, nesta
rplica, foram alm do razovel: acabaram negando tudo e criaram, como observa Papillaut, a
tese igualitarista e educacionalista.
A seu ver, ns brasileiros nada temos a ver com esta querela entre dlico-louros e
braquicfalsos, entre germanos e celtas ou, mais expressamente, entre franceses e alemes.
Parecia-lhe, ento, que no podamos abandonar o tema, cabendo-nos pesquis-lo. Esses
pesquisas dir versaro sobre o homem em nossa ptria; mas o esprito que h de presidilas e inspir-las no pode ser o esprito religioso, nem o esprito metafsico; mas um esprito
estritamente naturalista.
Para esse fim planejou uma segunda parte da obra, intitulada Mobilidade social e
formao das nossas elites. Subdividiu-a em 16 captulos, aproveitando para comp-la o que
havia escrito em outras oportunidades. Mas ainda assim restava-lhe escrever sete captulos,
tarefa de que se desinteressaria, deixando de execut-la. provvel que tal haja ocorrido na
medida em que avanava na elaborao da parte ltima do plano, adiante apresentada,
certamente mais reveladora de nossa maneira de ser.
O terceiro grupo de questes, a que pretende se dedicar, corresponde a algo de
novo em sua obra, embora o esprito que a anime seja o mesmo que nutre a sua inspirao
fundamental. Denominou-o histria social da economia.
Com semelhante denominao, Oliveira Viana tinha em vista o empenho de
compreender o contexto cultural em que se deu a atividade produtiva destinada obteno de
bens materiais e servios. O essencial seria o que chama de tabelas de valor, para cujo
entendimento requer-se ateno aos costumes, mentalidade, aos tipos sociais, s novas
classes, s instituies representativas, etc. Dessa descrio deve resultar a identificao, para
usar suas prprias palavras, das tendncias gerais de nossas instituies econmicas e das
idias e sentimentos que vm presidindo e inspirando o seu desenvolvimento e expanso;
idias e sentimentos que se cristalizaram em tradies e usos de nossa coletividade nacional.
Revelando-se decisivo para a compreenso do Brasil, o novo tema iria absorv-lo
integralmente. Em sntese, elaborando a histria social da economia verificara que na
sociedade brasileira como um todo predominavam valores pr-capitalistas. O capitalismo
propriamente dito correspondia ao menor segmento. Diante dessa evidncia, dividiu-a em
duas partes, uma correspondente ao capitalismo e outra correspondente ao pr-capitalismo.
Sem ter concludo a Histria Social da Economia Capitalista no Brasil lanou-se logo outra
obra que lhe parecia destinada a uma investigao mais larga voltada para a economia
pr-capitalista. Deste segunda teve tempo de ultimar a introduo. A primeira permaneceu
indita durante cerca de quarenta anos, sendo publicada pela Editora Itatiaia, em 1987, na
Coleo Reconquista do Brasil.
Quando retoma a sua meditao original, Oliveira Viana tinha mais de sessenta
anos, tendo falecido aos sessenta e oito, em 1951. Disps de muito pouco tempo para
programa to vasto. No que respeita entretanto os valores fundamentais de nossa sociedade
levantou o essencial.

30

3) OS VALORES BSICOS DA SOCIEDADE BRASILEIRA

Durante cerca de cinqenta anos. Oliveira Viana estudou os valores bsicos da

sociedade brasileira, buscando ter dessa questo entendimento cada vez mais aprofundado.
possvel que tenha dado conta da inexistncia, em nosso pas, de uma moralidade social
bsica, fenmeno que corresponde a uma criao da poca Moderna. O certo que se
orientou na direo dos valores morais dos grupos sociais que, a seu ver, eram dominantes.
No fim da vida aproximou-se do que lhe parecia ser um elemento comum aos grupos
estudados.
A moralidade social bsica, surgida na poca Moderna, resultou da divergncia
radical, nessa matria, entre catlicos e protestantes. Tenha-se em conta que no se tratava de
questes de somenos importncia. O prprio Declogo de Moiss, que a fonte fundamental
de toda a moralidade ocidental, dava margens a disputas acirradas. No Declogo diz-se
expressamente que no fars para ti nenhum dolo que reproduza a imagem de quem quer
que seja que est no alto do cu, ou embaixo, sobre a Terra, ou nas guas debaixo da terra.
No te prostrars nunca diante delas, e no as adorars... Retirado da prtica pela Igreja
Catlica, esse mandamento seria reintroduzido pelos protestantes. Tambm em matria de
riqueza a divergncia absoluta.
Essa temtica foi discutida com toda intensidade no sculo XVIII, sendo talvez a
Inglaterra o pas onde o debate foi melhor sucedido. Em sntese, distinguiu-se de forma
bastante precisa moral individual de moral social. A primeira encontra seus fundamentos nas
prprias crenas mais profundas do indivduo. A segunda fruto de uma negociao na
sociedade. No mundo moderno, a moral social de tipo consensual. (4)
No Brasil, recolhe-se a impresso de que inexiste moralidade social livremente
convencionada. Pelo menos o tema no foi sequer discutido. At muito recentemente,
incumbia Igreja Catlica dizer o que era moral e o que era imoral. Parece que, atualmente,
inexiste uma instncia substitutiva livremente reconhecida. Podia-se mesmo dizer que a
muitos pareceria desnecessria e intil. Assim, em muitos crculos soa como algo retrgrado e
inadmissvel estabelecer-se uma distino entre o reconhecimento da legitimidade das
relaes sexuais antes do matrimnio para ambos os sexos, lgico, desde que ns homens
sempre a desfrutamos; mais precisamente: o abandono do preconceito da virgindade e a
admisso da promiscuidade entre os jovens; ou exigir que a pornografia seja submetida a
certos limites. Vivemos como se a convivncia social pudesse prescindir de regras morais ou
como se a opo disponvel consistisse em fix-las autoritariamente.
Oliveira Viana deve ter-se dado conta dessa situao singular, formulando uma
hiptese que seria presumivelmente a seguinte: inexistindo moral social de tipo moderno
vale dizer, consensual , deve predominar a moral desse ou daquele grupo, segundo as
circunstncias. Dessa presuno partiu diretamente para a anlise da moralidade inferida das
aes dos agrupamentos sociais mais importantes.
Oliveira Viana distingue trs tipos de moralidade presentes no processo histrico
brasileiro, a saber: 1) a moralidade dos grandes senhores rurais; 2) a moralidade da elite
estatal; e, 3) a moralidade da elite urbana. Em relao a esta ltima, imaginava que estivesse
adaptado aos valores da sociedade capitalista moderna. Como veremos a seu tempo, na
evoluo dessa sociedade distinguia o que chamava de supercapitalismo, etapa que podia e
deveria ser evitada no caso brasileiro. Para sua surpresa, na medida em que avana nessa

31

investigao verifica que os segmentos adaptados aos valores do lucro e da competio so de

fato nfimos. Esta concluso est fundamentada no livro que permaneceu indito Histria
Social da Economia Capitalista e que Coleo Reconquista do Brasil divulgou em carter
pioneiro. Diante desse resultado, ir tentar reconstituir a evoluo dos valores presentes
sociedade pr-capitalista. No teria oportunidade de lev-la a termo, mas nos deixou um texto
fundamental acerca da sua origem social: Introduo Histria da Economia Pr-capitalista,
editado postumamente (1958). Os valores dos demais grupos sociais esto estudados nos
livros Populaes meridionais e Instituies Polticas Brasileiras.
Em sntese, no entender do socilogo fluminense, a aristocracia rural que
viabilizou a independncia. Ao longo dos trs sculos, no processo de consolidao da
ocupao territorial, havia revelado as seguintes qualidades: 1) fidelidade palavra
empenhada; 2) probidade; 3) respeitabilidade e, 4) independncia. A par disto, tendo arcado
com o nus fundamental da estruturao do pas e absorvendo em seu domnio as
atribuies dispersas em outros grupos no feudalismo europeu , perdeu a noo do que seria
a coisa pblica. Em torno dos domnios rurais formam-se autnticos cls, que se colocam
acima de toda ordem legal, organizam a capangagem, fazem justia pelas prprias mos, etc.
Na viso de Oliveira Viana o pas esteve a pique de soobrar na anarquia, vitimado pelas
disputas entre os cls.
No terceiro sculo, a mudana do sistema de administrao, com a designao de
capites-gerais para reas territoriais relativamente limitadas, assegura Coroa a possibilidade
de derrotar a caudilhagem local e o exerccio de ao disciplinadora. Em sua ao, tais
elementos iriam revelar ausncia da noo do que seria privado, isto , da existncia de
esferas de vida colocadas a salvo da ingerncia estatal.
A tendncia ao enfraquecimento do Poder e, ao mesmo tempo, uma tendncia
contraposta que aspira esmag-la de todo, aparecem no Primeiro Reinado, vitoriosa a primeira
com o ato adicional. Para Oliveira Viana, a elite que concebeu e implantou as instituies
imperiais soube compor com equilbrio as duas foras dominantes, extinguindo as guerras
civis. A seu ver, na Repblica Velha renasce o esprito de cl atravs das oligarquias
estaduais. A Revoluo de 30 e o Estado Novo so uma reao a esse processo em que mais
uma vez o elemento estatal faz com que se reduza a esfera do privado.
As anlises de Oliveira Viana no tm a singeleza do resumo precedente. Revelam
uma perspectiva profunda e mereceram elaborao paciente ao longo de meio sculo.
Cometeu certamente muitos equvocos mas tem o grande mrito de ter se rebelado contra a
convico superficial de que o Brasil um pas novo, para denunciar a iluso, de quem a
acalenta, quanto possibilidade de imprimir-lhe um rumo qualquer. Nos trs sculos iniciais
em que se forma o pas, ocupam a cena os elementos que resultam de uma longa tradio
cultural precedente. E, provavelmente, encontram-se a, intocados, at o presente.
Em relao elite urbana, Oliveira Viana procurou fixar, com base em autores
como Weber e Sombart, os traos que a sociologia moderna distinguia no que
denominaramos de empresrio e o autor chama de capito de indstria e homem de empresa.
Esse o personagem central da sociedade capitalista, cujos valores essenciais so a
competio e o lucro. Oliveira Viana no o encontra, no Brasil, com a freqncia que
imaginava. Essa a concluso fundamental de Histria Social da Economia Capitalista no
Brasil. Na sociedade em que vive, entende, predominam valores tipicamente pr-capitalistas.
A origem de tais valores o tema principal da investigao do livro subseqente (Introduo
Histria Social da Economia Pr-Capitalista no Brasil).

32

A observao fundamental de Oliveira Viana diz respeito escala de valores da

nobreza portuguesa, elemento que nutriu e deu base ao processo histrico de formao do
ncleo principal da elite dirigente brasileira.
De um modo geral, a nobreza europia, inclusive a portuguesa, no era uma classe
de agricultores, de pessoas ligadas ao trabalho da terra, como poderia parecer primeira vista.
Era constituda de pessoas que viviam de rendas. Embora senhores rurais, cobrando
prestaes in natura de agricultores arrendatrios ou servios pessoais dos servos, eram
puros rentistas e no produtores: praticavam uma economia de consumo e no de produo.
Tinham rendas mas no tinham lucros; e isto importante no ponto de vista social escreve
o socilogo fluminense.
Sob pena de perda dos privilgios que desfrutavam, os nobres no podiam
dedicar-se ao comrcio ou ao trabalho manual. Trata-se de um autntico tabu e a
desnobilizao era inevitvel.
No caso de Portugal, a situao da nobreza singularizava-se por ser reduzida e
medocre a sua base econmica. Adianta Oliveira Viana: Dada a restrio da base territorial
desta pequena nobreza agrria, agravada ainda por estes tabus de vivncia nobre, tudo isto
deixava a nobreza peninsular freqentemente numa situao constrangedora. Bastava uma alta
de preos ou uma quebra do valor da moeda coisa alis freqentssima, quase normal
naquela poca, para que o equilbrio dos oramentos domsticos desta nobreza se rompesse e
a maior parte dos seus membros se visse constrangida a viver uma vida parasitria, recebendo
pequenos favores dessa, habitao e mesmo vesturio dos ricos-homens e dos cavaleiros mais
ricos, e, quando mais felizes, dos prncipes ou do Rei. No enquadramento de classe em que
viviam, era o meio que se lhes abria de evadirem-se sano desclassificadora dos
preconceitos contra o trabalho manual ou contra a profisso mercantil, esta tida por aquela
poca como vilssima. (1 ed., p. 165/166).
A alternativa plausvel era colocar-se ao servio da Coroa. Oliveira Viana cita Frei
Lus de Souza que viveu na segunda metade do sculo XVI e nas primeiras dcadas do
seguinte, autor de obras histricas de grande importncia que escreve num de seus livros:
A nobreza destes reinos toda se emprega em servir Coroa e, em geral, possui poucas
rendas.
A nobreza portuguesa no veio a ser o elemento social que, segundo Weber, levou
ao constitucionalismo, isto , uma classe dotada de suficiente poder econmico para enfrentar
o Rei e a burocracia da Corte. Em Portugal tornou-se caudatria dessa burocracia. Como
escreve Oliveira Viana: Esta pequenez da base territorial e agrria, sobre que se assentava o
sistema de vivncia da nobreza lusitana, que explica, antes de tudo, a no constituio de um
regime propriamente feudal em Portugal. Este foi discutido com erudio e profundeza, por
velhos historiadores, como Herculano e Gama Barros e, modernamente, por Manuel Mereia e
Fortunato de Almeida. Vrias causas histricas e polticas foram apontadas para esta
indefinio do sistema feudal na Pennsula. E a verdade, porm, que foi justamente esta
reduo da sua base territorial, de que decorria a insuficincia das suas rendas agrrias, que
obrigou a nobreza lusa a ceder no seu orgulho anterior para ser apenas uma classe dependente,
de apaniguados e comensais da Coroa, destituda de recursos pecunirios, de meios de luta, da
combatividade e do senso de independncia dos landlords ingleses, que nunca se curvaram
diante do Rei; antes, pelo contrrio. (p. 169/170).
Oliveira Viana avana outra concluso da maior relevncia ao indicar que o breve

33

surto mercantilista a que foi atrado Portugal, pela pilhagem das riquezas da ndia, em vista de
sua breve durao, serviu sobretudo para reforar os tabus tradicionais contra o trabalho e o
lucro. A esse propsito afirma o seguinte: O fim do sculo XVI e o comeo do sculo XVII
puderam assistir, com efeito, reintegrao da nobreza nos seus tradicionais preconceitos
antimercantilistas expressa no seu retorno s suas velhas tradies agrrias e de feudalismo
territorial. Este movimento, que tivera incio sob a influncia do fracasso das ndias, dirigiu-se
inteiramente para o Novo Mundo para a colonizao do Brasil. (p. 184).
Este outro registro do notvel estudioso de nossa sociedade da maior relevncia
mesmo sob o mercantilismo a nobreza portuguesa nunca se transformou em classe comercial.
Durante o delrio das ndias continuou pr-capitalista e aristocratizada como na fase da
monarquia agrria. O seu af de rpido enriquecimento nutria-se apenas do desejo de
fomentar o consumo conspcuo. No se tratava de promover a acumulao, a que se dedicou
preferentemente a elite de outras naes europias.
O resultado de tal experincia assim descrito por Oliveira Viana: Os homens da
nobreza, retrados cada vez mais dessas atividades mercantis, preferiram encaminhar-se, de
novo, para os cargos da administrao e para os postos militares, seu velho domnio
privilegiado, sempre considerados salvo durante o breve intercurso dos fumos da ndia
como nicos compatveis com a condio nobre. O novo continente, com as suas ilimitadas
larguezas, com a terra farta, frtil e ilimitada, iria dar a essa nobreza urbana, empobrecida
pelo luxo da Corte, e a esta nobreza campestre, tambm sem meios e sem recursos, a base
territorial com que poderia reverdecer as suas vergnteas e redourar os seus brases
esmaecidos. (p. 186).
Tal seria, pois, o ncleos fundamental a partir do qual se constitui a elite urbana
brasileira.
Para transmitir em sua inteireza o ponto de vista de Oliveira Viana cumpre
acrescentar que, em seus livros, notadamente Populaes Meridionais e Instituies Polticas,
buscou demonstrar que nunca tivemos, a rigor, sociedade estruturada. O contingente que
chamou de povo-massa vivera sempre desprovido de direitos, virtualmente constrangido a
colocar-se sob a proteo de um potentado qualquer.
No que respeita presena do que chamava de super-capitalismo entre ns,
entendia tratar-se de um produto de importao e nunca de florao natural, oriunda de nosso
prprio passado. Na sua viso, o super-capitalismo levava a colossais conflitos sociais, ao
aviltamento dos prprios valores do capitalismo vista de sua exacerbao e at mesmo
perda do sentido da existncia. As organizaes empresariais com tais caractersticas em
funcionamento no pas escreve em Histria Social da Economia Capitalista no Brasil
exprimem antes criaes do puro capitalismo financeiro e do capitalismo internacional do
que do capitalismo propriamente industrial, que peculiar aos nossos empreendimentos
industriais e dos povos, como o nosso, ainda mal sados da fase colonial.
Finalmente, Oliveira Viana alimentava a esperana de que o Estado poderia
empreender uma ao modernizadora, a partir do governo autoritrio, fazendo emergir na
sociedade interesses diversificados, que constituem a base do sistema liberal.
Embora nos ltimos quarenta anos o pas haja superado os obstculos que
impediam a industrializao que comenta em Histria Social da Economia Capitalista no
Brasil notadamente a inexistncia de mercado nico, difcil de construir pela imensidade do

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territrio e distncias a vencer , fora de dvida que Oliveira Viana identificou o trao
comum a ponderveis contingentes da elite. As reservas em relao ao lucro e aos outros
valores do capitalismo talvez se constituam num ingrediente fundante da moralidade social
bsica de nossa sociedade.
A prpria industrializao que no chegou a presenciar parece se constituir numa
prova da consistncia de sua descoberta. Essa industrializao trouxe em seu bojo o
gigantismo da mquina estatal, a presena de grandes contingentes de pobreza nos centros
urbanos e a atribuio ao Estado do principal papel na soluo deste ltimo problema. Tudo
isto forma um conjunto mais parecido com os pases comunistas do Leste do que com as
naes capitalistas do ocidente. Nestas, o contingente social da pobreza corresponde a uma
parcela reduzida da sociedade, sendo conhecido, mostrando-se ineficazes as polticas estatais
para erradic-lo. Ao mesmo tempo, a burocracia estatal est longe de corresponder
nomenklatura todo poderosa em que se transformou no Leste e em pases como o Brasil.
Oliveira Viana tambm tinha razo quando imaginava que a interveno do
Estado para constituir o mercado nico e fazer eclodir o crescimento industrial diversificaria a
sociedade. Assim, do processo descrito tambm resultou a disseminao dos valores do
capitalismo pelo meio rural de todo o Centro Sul, deixando de ser um fenmeno apenas de
So Paulo e de umas quantas zonas urbanas. Resta saber se corresponde base social
suficiente para suportar as instituies do sistema representativo, que at hoje no fomos
capazes de estruturar.
Apenas mais uma observao: no deixa de causar espcie o fato de que Oliveira
Viana no se tenha detido na anlise da Contra-Reforma. Afinal h de ter sido esse
movimento da Igreja Catlica que sufocou o esprito capitalista na cultura brasileira, como
soube entrever Viana Moog em Bandeiras e Pioneiros e tem enfatizado Paulo Mercadante.

4) O LUGAR DE OLIVEIRA VIANA EM NOSSA CONTEMPORNEA HISTRIA

POLTICA

Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportou-se como se a

nica ameaa ao sistema democrtico-constitucional proviesse de Getlio Vargas e seus
herdeiros polticos. Ignorou-se solenemente a prtica autoritria da Repblica Velha e a
incapacidade do sistema representativo, como o concebemos, em lograr a estabilidade
poltica, conforme se verificara nos anos trinta. De sorte que voltamos a repetir aquela
experincia malograda: sistema eleitoral proporcional; partidos polticos formados em torno
de personalidades, desprovidos de programas ou doutrinas; e prticas das alianas de legenda,
que permitia a formao de algumas grandes bancadas, no Parlamento, ao arrepio dos
resultados proclamadas nas urnas. Surgia de novo a evidncia de que o sistema democrtico
era uma flor extica, inadaptvel ao nosso clima. Essa velha tese, contudo, aparece em feio
renovada, muito provavelmente devido s idias de Oliveira Viana ou, mais amplamente, do
que Wanderley Guilherme chamou de autoritarismo instrumental. Agora no mais se exalta o
autoritarismo contrapondo-o ao sistema representativo. Trata-se do instrumento adequado s
reformas econmico-sociais, que daro suporte ao pretendido sistema liberal. Foi o que se viu
em relao Revoluo de 64.
A Revoluo de 1964 se fez, segundo a parcela mais representativa de sua

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liderana, para impedir que o Presidente da Repblica em exerccio, Joo Goulart, fechasse o
Congresso, postergasse as eleies e proclamasse o que ento se denominava repblica
sindicalista, espcie de socialismo caboclo que misturava fraseologia esquerdista e
corrupo. A derrubada de Goulart facultaria a retomada do processo de exorcizar o fantasma
de Getlio Vargas da poltica brasileira, mediante a consolidao da democracia. As eleies
em 1965 consagrariam a liderana e a vitria do ento governador da Guanabara, Carlos
Lacerda, que acrescera pregao udenista tradicional (fidelidade aos princpios liberais, mas
resumindo-os a frmulas jurdicas, desatenta problemtica da representao) uma atuao
governamental dinmica. A vitria eleitoral de Lacerda permitira afinal que a UDN chegasse
ao poder com possibilidades efetivas de dar cumprimento ao seu programa. No ciclo anterior,
a presena daquela agremiao no poder, alm de efmera, se fizera atravs de lideranas no
plenamente identificadas com seu iderio (governo Caf Filho, da morte de Getlio Vargas
em agosto de 1954 a novembro de 1955; e eleio de Jnio Quadros, que governou alguns
meses de 1961, renunciando e provocando a crise que acabaria levando derrubada de
Goulart em maro de 1964).
Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de 1964 encontra
dinmica prpria. Aos poucos assume como tarefa primordial a modernizao econmica do
pas, adiando para perodo cada vez mais dilatado a prtica democrtica. O primeiro perodo
presidencial exercido em seu nome (Castelo Branco) acabou durando trs anos, isto , no se
resumindo ao trmino do mandato de Jnio Quadros, transitoriamente transferido a Goulart.
As eleies de 1965 foram mantidas, mas apenas para governos estaduais. derrota
governamental em importantes unidades da Federao seguiu-se a dissoluo dos partidos
polticos. Promulgou-se nova Constituio em 1967, virtualmente revogada pelo AI-5 (Ato
Institucional nmero cinco), decretado em dezembro de 1968. A imprensa e os meios de
comunicao foram submetidos ao controle oficial. Consagra-se o princpio da eleio
indireta dos mandatrios dos Executivos federais e estaduais. E assim emergiu plenamente
nova forma de autoritarismo, insuspeitado quando da ecloso do movimento.
O novo surto autoritrio no era certamente da mesma ndole do castilhismo. Este,
formulou-se na fase inicial da Repblica, implantou-se firmemente no Rio Grande do Sul e
acabaria transplantado ao plano nacional por Getlio Vargas. Vargas acresceria ao castilhismo
a dimenso modernizadora.
De certa forma, a Revoluo de 1964 incorpora essa dimenso modernizadora,
mas est longe de pretender, como o castilhismo getulista, constituir-se em alternativa para o
sistema representativo. A Revoluo de 1964 manteria o Parlamento, tolerando o crescimento
da oposio. Ainda mais: assumindo o poder em 1974, o seu quarto mandatrio, general
Ernesto Geisel, que ocupara postos importantes no primeiro governo (Castelo Branco),
proclama que o projeto revolucionrio no consiste apenas na modernizao econmica em
curso, devendo completar-se pela consolidao da democracia. Ao fim de seu governo (1978)
revoga-se o AI-5. O novo presidente (Joo Figueiredo) realiza a anistia e d incio reforma
partidria de 1980. A liberdade de imprensa restaurada em sua plenitude, seguindo-se a
aceitao das escolhas de um poltico civil (Tancredo Neves) para completar a denominada
abertura poltica.
O ciclo de reencontro do movimento de 1964 com a bandeira da plena instaurao
democrtica e que, naquela poca, ainda se entendia como a eliminao do getulismo e a
vitria do udenismo qualquer que seja o seu desfecho, demonstra que o autoritarismo do
perodo 1964/1978 no se identifica com as formas tradicionais do autoritarismo brasileiro, as
mais importantes das quais so o conservadorismo (ou tradicionalismo) catlico e o

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castilhismo. Ambos correspondem a uma recusa do sistema representativo, alm de que no

acalentavam nenhum projeto de modernizao econmica. Na matria, a proposta mais
expressiva correspondia ao corporativismo, que no deixava de ser uma recusa da sociedade
industrial.
O projeto de modernizao econmica gestou-se no seio do Estado Novo, foi
retomado no segundo governo Vargas (sobretudo atravs da Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos, de que resultaria a criao do BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico) e apropriado pelo governo Kubitschek (1956/1960), contando com a mais
ferrenha oposio da UDN. Durante o perodo Jnio Quadros Joo Goulart (1961/maro de
1964), seria inteiramente abandonado, o que retira a possibilidade de considerar-se que a
Revoluo de 1964 a ele teria aderido por uma questo de inrcia, j que no o encontrara em
pleno curso. Tampouco se pode sugerir que a nova liderana militar, chegando ao poder,
tivesse descoberto as verdades do getulismo e que, poca, eram muito mais do chamado
pessedismo que do brao trabalhista do mesmo getulismo, agora sob a liderana de Goulart
e as limitaes do udenismo, que era afinal a sua verdadeira base de sustentao poltica.
Os rumos seguidos pela revoluo de 1964 so reveladores da presena de foras
sociais poderosas, visceralmente empenhadas na criao da sociedade industrial. O sucesso
alcanado por esse projeto serve tambm para evidenciar que essa nova verso d autoritarismo
tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, representados, sobretudo,
pela obra de Oliveira Viana.
Oliveira Viana nunca formulou plataforma de industrializao do pas como
instrumento adequado formao do mercado nacional nico e de classes sociais
diferenciadas, meio hbil, portanto, para a consecuo do seu projeto de liquidao da
sociedade clnica tradicional. Essa plataforma seria elaborada pela elite tcnica, aglutinada
em torno do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico nos anos cinqenta, que o
governo Jnio-Goulart no conseguiu extinguir, sendo ressuscitada pelo ministro Roberto
Campos no primeiro governo da Revoluo de 64. Contudo, a obra doutrinria de Oliveira
Viana, retomada pela Escola Superior de Guerra, dava foros tericos convico sugerida
pela prtica do sistema representativo aps 1945: no possvel realizar qualquer reforma no
pas se depender do Parlamento. Este guardara ciosamente em suas gavetas, naquele perodo,
muitas leis consideradas essenciais. Assim, a minimizao do papel do Congresso tornava-se
requisito essencial para o desencadeamento do processo modernizador.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham a vantagem adicional de que no se
resumiam a considerar o autoritarismo como forma ideal permanente, mas apenas expediente
transitrio. A experincia do Estado Novo comprovava que a manuteno por prazos
indefinidos do governo autoritrio tampouco assegura a estabilidade poltica.
As doutrinas de Oliveira Viana tinham entretanto um defeito capital: a
subestimao dos institutos do sistema representativo, que no seu horizonte intelectual
pareciam resumir-se fracassada experincia brasileira. Por isto, do conjunto da pregao de
Rui Barbosa retiraria apenas o reconhecimento do papel do Poder Judicirio na implantao e
consolidao das liberdades civis (Instituies polticas brasileiras. Metodologia do Direito
Pblico, Cap. XIII). Eximiu-se da tarefa de criticar o liberalismo do perodo republicano luz
da prpria doutrina liberal em sua evoluo.
O que se perdeu na prtica liberal brasileira foi a doutrina da representao de
interesses. Se os interesses so diferenciados, no se trata de averiguar tecnocraticamente, de

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forma centralizada, que interesses (mais explicitamente: de que segmentos sociais) vamos
erigir em interesse nacional... Isto s possvel mediante a livre disputa entre faces. Aos
partidos polticos compete circunscrever a massa de interesses a reduzido nmero de vetores
e, em nome destes, disputar a preferncia do eleitorado. No Brasil republicano, tudo se
resume a Governo e Oposio. A fora dessa dicotomia vem sendo plenamente ratificada
pelos percalos do perodo de abertura poltica subseqente morte de Tancredo Neves. A
Assemblia Constituinte no deu de fato nenhum passo efetivo no sentido de facilitar a
aglutinao de nossas correntes de opinio em partidos polticos, recusando frontalmente o
voto distrital, mantendo o sistema proporcional e criando toda sorte de facilidades
organizao de agremiaes polticas, nutrindo assim um fracionamento que serve apenas
para sustentar a crnica instabilidade.
Para no me furtar a opinar sobre a questo, quero explicitar que, segundo
entendo, a misso da intelectualidade no certamente sobrepor-se classe poltica e
alimentar iluses quanto s virtualidades do iluminismo. O processo histrico tem seu curso
qualquer que seja o vigor da intelectualidade respectiva. A circunstncia no nos desobriga do
esforo de recuperar as tradies culturais do pas, buscando tornar inteligveis as linhas
segundo as quais se desenvolve o curso real. E, neste, a linhagem representada por Oliveira
Viana voltou certamente a ocupar lugar de primeiro plano.
Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes e arraigadas,
remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, portanto, a uma das formas essenciais de
nossa maneira de ser. Parecendo insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af
modernizador se completasse pela incorporao plena dos ideais do sistema representativo,
desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da convivncia social.

NOTAS
(1)

Populaes Meridionais do Brasil, 6 ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, vol. I, p. 259.
Problemas de Poltica Objetiva. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1930, p. 97.
(3)
Homens de marca. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1986, p. 74/75
(4)
Reuni numa antologia os textos mais importantes que atestam o curso desse debate na
Inglaterra do sculo XVIII, onde os personagens centrais so Bernard Mandeville
(1670/1733), Anthony Ashley Cooper, 3 conde de Shafsterbury (1671/1713), Joseph Butler
(1692/1752) e David Hume (1711/1776), antologia que foi editada pelo Instituto de
Humanidades, no Curso de Humanidades (So Paulo, 1991).
(2)

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CAPTULO III

A MODERNIZAO PRETENDIDA POR POMBAL E SEU ALCANCE

1) OS VALORES IMPOSTOS PELA INQUISIO E O ALCANCE DAS REFORMAS

POMBALINAS

Os valores so aquilo a que damos ou devemos dar preferncia. Em toda

organizao social so um aspecto essencial porquanto definem e explicam o que h de mais
relevante no comportamento das pessoas. Estruturam as principais tradies culturais. Estas
ganharam corpo milenarmente. Portugal quando se lanou aos descobrimentos estava de
posse de valores muito ntidos para a elite. Precisamente por essa circunstncia acabaram
impondo-se s populaes indgenas e negras, na medida em que foram sendo aculturadas.
Mais importante que ter esse fato presente dar-se conta de que o estabelecimento de uma
nova tradio, contraposta secularmente admitida, de muito difcil consecuo.
No terceiro sculo (XVIII), quando o pas passou a dispor de uma civilizao
sedimentada com base em ncleos urbanos estveis, atividades econmicas firmadas,
assentado o aparelho governamental e alcanada dinmica de crescimento populacional
assemelhada que se firmara na Europa, os valores prevalentes e sedimentados so aqueles
que costumam ser afeioados Contra-Reforma. Mas aqui no houve nenhuma espcie de
embate entre catlicos e protestantes. Simplesmente os valores dos primeiros nos foram
impostos. Por isso melhor falar diretamente em Inquisio.
Em geral costuma-se supor que a ao do Tribunal do Santo Ofcio estivesse
limitada s chamadas visitaes, isto , quando vinha de Lisboa algum funcionrio graduado
da instituio. Na verdade, entretanto, organizou-se no pas aparelho repressor permanente e
de eficcia comprovada. De sua estruturao d-nos conta Jos Gonalves Salvador (Cristosnovos, jesutas e Inquisio, 1969, e Judeus e Cristos Novos, Povoamento e conquista do
solo brasileiro, 1530-1680, 1976). A comprovao da eficcia encontra-se a posteriori, na
medida em que destroou o empreendimento aucareiro, (1) e nos impingiu a escala de
valores que ora nos propomos caracterizar.
Gonalves Salvador refere a praxe de delegar poderes inquisitoriais determinada
autoridade eclesistica do pas. O primeiro a receber tal delegao foi D. Antonio Barreiras,
que usava o ttulo de Bispo do Brasil e tomou posse em 1576. Escreve ento: O bispo, na
qualidade de representante do Santo Ofcio, recebera autoridade para ouvir denncias, abrir
devassas, mandar prender os faltosos, ou receber os que lhe fossem encaminhados pelos
vigrios, e remeter, a seguir, para Lisboa, a quantos julgasse incursos em pena que fugisse
sua alada. Era ele, a bem dizer, um agente direto daquele Tribunal em nosso pas. Alm
dessa delegao expressa, a presena da Inquisio no pas se fazia tambm atravs de
comissrios e familiares, afora naturalmente os prprios visitadores. O comissrio, do mesmo
modo que o visitador, era obrigatoriamente clrigo. Ambos no se achavam submetidos aos
bispos nem a qualquer outro titular religioso, enquanto as autoridades civis estavam obrigadas
a secundar-lhe a misso no que se fizesse necessrio. Os familiares eram geral leigos.

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Enquanto os visitadores e comissrios, terminada a misso, regressavam ao Reino, os

familiares aqui residiam e reportavam-se, na ausncia destes ltimos, ao representante do
Tribunal.
Segundo Gonalves Salvador, existiam familiares nos principais portos e talvez
em algumas vilas como possvel deduzir de fatos mencionados no decorrer desta obra... Em
virtude dos privilgios inerentes ao cargo, o ttulo de familiar era muito cobiado, porque
explicitamente afirmava a limpeza de sangue... (Cristos-Novos, Jesutas e Inquisio, ed.
cit., p. 86), isto , colocava-o a salvo da prpria instituio.
Deste modo, afora as visitaes, foi montada no Brasil uma verdadeira rede de
atuao permanente da Inquisio. Os efeitos desta, consoante acentua o autor, vo alm das
quatro dezenas de milhares de processos. Instaurou no pas um verdadeiro efeito paralisante
no que respeita transio do ciclo mercantilista para o capitalismo, em especial na fase
posterior restaurao e expulso dos holandeses.
Qual a linha principal de atuao desse aparelho repressor? Louvamo-nos da
opinio de Viana Moog, que se inclui entre os poucos estudiosos que atentaram para o papel
da Inquisio nos rumos subseqentes da histria brasileira. No livro Bandeirantes e
Pioneiros, ao confrontar o progresso dos Estados Unidos com o atraso do Brasil e averiguar
suas causas, examina os diversos atos praticados por Espanha e Portugal no sentido de
dificultar a transio da sociedade feudal pr-capitalista de economia dirigida para a
definitivamente capitalstica de economia mista. Chama-os de desatinos e atribui grande
importncia expulso dos judeus, os nicos capacitados nos dois imprios para a
manipulao da riqueza.
Ao seu ver, contudo, o eixo dessa poltica consistia no combate usura. Pela lei, o
usurrio equiparava-se ao criminoso. Era-lhe negada a comunho do mesmo modo que o
sepultamento cristo. Quem alugasse casa a um usurrio estava sujeito excomunho. A
simples declarao de que a usura no era pecado devia ser punida como hertica. As
Ordenaes recomendavam expressamente: Que nenhum cristo ou judeu onzene
(onzenrio, sinnimo de agiota, estando a denominao relacionada aos juros de onze por
cento, considerados exorbitantes). Quando da expulso dos judeus, escreveu-se malfeito no
os queimarem, porque eram onzeneiros.
Afirma Viana Moog na obra citada: Claro, a perseguio ao onzenrio e,
conseqentemente, acumulao de capitais no se confinava a Portugal e Espanha. Estendiase s colnias. E uma das razes por que se mandou para o Brasil o Santo Ofcio foi sem
dvida para coibir a usura dos mercadores que j no queriam vender a dinheiro de contado,
mas cobrando juros. Da as vrias denncias contra cristos-novos apanhados na prtica do
feio pecado. (15 edio, 1985, p. 79).
A transformao do combate usura em dio ao lucro fica por conta dos
publicistas e prelados. A literatura difundida pela qual se pode aferir o teor dos sermes do
comum dos prelados era predominantemente de cunho religioso, conforme se pode ver do
levantamento bibliogrfico realizado por Rubens Borba de Moraes (Bibliografia Brasileira do
Perodo Colonial, So Paulo, 1969). Segundo esse registro, at os comeos da segunda
metade do sculo XVIII, a produo de autores brasileiros equivale a cerca de duzentos
ttulos. As obras literrias, de cunho histrico ou descritivas, bem como as de ndole didtica,
tcnica ou filosfica oscilam em torno de trinta. Toda a parcela restante poderia ser agrupada
como apologtica da religio e da salvao, em sua maioria na forma de sermes. Considera-

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se que os mais importantes dentre os livros de cunho histrico ou descritivos das provncias
salvo talvez a Histria da Amrica Portuguesa (1730) de Sebastio da Rocha Pitta seriam
aqueles publicados sculos depois, como o Tratado descritivo do Brasil em 1587, de Gabriel
Soares de Souza, os Dilogos das Grandezas do Brasil (1618), a Histria do Brasil (1627) de
Frei Vicente do Salvador e Cultura e opulncia do Brasil (1711), de Antonil, que, tendo
chegado a ser impresso, foi entretanto recolhido e destrudo pelas autoridades.
Expressivo do estado de esprito da elite culta a obra de Feliciano Souza Nunes
(1730/1808) Discursos polticos-morais (1758) que nasceu e viveu no Rio de Janeiro,
ocupando posio de destaque na administrao colonial e na vida cultural da futura
metrpole, tendo-lhe cabido a fundao da Academia dos Seletos. A Academia reunia a
intelectualidade local e publicou o livro Jbilos da Amrica (1754), que se considera
expressiva manifestao literria da poca.
Seus Discursos polticos-morais pretendem apoiar-se em vasta erudio das
divinas e humanas letras, tendo por objetivo desterrar do mundo os vcios mais inveterados,
introduzidos e dissimulados. Dos sete discursos que o compem, dois se dedicam ao
combate da riqueza, um aponta os perigos do estado conjugal, trs ocupam-se da famlia e o
ltimo da amizade. O tom geral da obra pode ser avaliado a partir da transcrio adiante:
As maiores riquezas que pode lograr o homem a salvao, a liberdade e a vida.
E se com a riqueza excessiva a salvao se arrisca, a liberdade se perde e a vida se estraga,
como no vir o homem a ser tanto mais necessitado quanto for mais rico? Como no ser a
sua riqueza excessiva o mais certo prognstico da sua maior necessidade e misria?
Que se estrague a vida com os excessos da riqueza, no necessrio que o
discurso o mostre, basta que a experincia o veja. So tantos os exemplos que esta a cada
passo nos oferece que parece escusado nos diga Plnio, que penetrando os ricos o centro da
terra vo buscar as suas riquezas mesma regio dos mortos; e mais desnecessrio lembrar
que Saul por querer um reino perdeu a vida; que Ado, por comer superfluamente um pomo,
ficou a tantas misrias sujeito; e que Baltazar pelas suas demasias se viu em uma noite
condenado morte; e nem de outros muitos que acompanhando aquele rico miservel do
Evangelho ainda nesta vida chegaram a no ter uma gota dgua, pelos excessos das suas
riquezas.
... porque ainda que ignorssemos o que a respeito nos dizem So Mateus, So
Marcos, Santo Agostinho e outros muitos Santos e Doutores da Igreja de Deus, ... deles, como
rprobos, tambm se lastima Cristo. ... e por isso diz So Jernimo que todas as grandes
riquezas so filhas ou netas da iniqidade ou injustia, porque um no pode achar o que outro
no tem perdido; concluindo com aquela sentena de Aristteles, que o rico ou injusto ou do
injusto herdeiro. (2)
Essa averso ao lucro e riqueza deixou marcas profundas em nossa cultura e
trouxe algumas conseqncias de que no conseguimos at hoje nos livrar. Entre estas
sobressai a pouca valorizao dos empresrios (e da prpria empresa privada) que responde
pela oferta fundamental do emprego, mesmo numa economia com os nveis de estatizao
alcanados pela brasileira. E o emprego se situa entre os bens maiores da sociedade moderna.
Sem emprego, vale dizer, sem remunerao, a pessoa est privada de ter acesso ao que a
economia desenvolvida proporciona maioria. Tanto isso verdade que, naquelas economias,
o desemprego objeto de polticas pblicas especficas, sendo a sua medida um dos
indicadores do bem-estar social.

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Outra atitude que gravita em torno da averso ao lucro o entendimento do

trabalho como uma espcie de destino adverso e no como o caminho da realizao pessoal,
entendimento esse de que no se libertam muitas pessoas bem-sucedidas ao imaginar que
devam poupar os filhos de semelhante tipo de adversidade, tornando-lhes a vida a mais fcil
possvel. A aceitao do trabalho pela elite, na poca Moderna, certamente um resultado das
religies protestantes. Mas depois de constituda a sociedade moderna esse valor dissociou-se
de suas origens e tornou-se uma aquisio consensual, transmitida pela educao. Os Estados
Unidos tornaram-se uma nao populosa mediante a aceitao de milhes de imigrantes
procedentes das diversas partes da Europa, em cujo seio se encontravam grandes contingentes
de judeus e catlicos. Nem por isto os valores adotados pelos fundadores se deixaram
suplantar.
Outro componente do mesmo sistema de valores o que se poderia denominar de
simpatia pela pobreza, entendida no como prtica da caridade, em comunidades limitadas,
onde se pode acompanhar os efeitos de semelhante atuao, mas como paternalismo estatal. A
esse propsito cabe ter presente a advertncia do grande Benjamin Franklin (1706/1790), um
dos artfices da Independncia Americana e de suas instituies republicanas, filsofo,
inventor, enfim, um autntico sbio. Dizia ele que os americanos teriam de copiar a maioria
das instituies de seus ancestrais ingleses. Entre essas, entretanto, repudiava os
procedimentos oficiais de assistncia aos pobres, por lhe parecer que estimulavam a preguia.
Para construir uma Nao digna do nome, neste lado do Atlntico, s restava aos ingleses que
por tal optaram, lanar-se denodadamente ao trabalho, cumprindo combater com deciso tudo
que se lhe contrapusesse.
Em nossa tradio cultura, a simpatia pela pobreza fomenta a crena da
responsabilidade do Estado por tal fenmeno, quando os pases que a eliminaram no o
fizeram graas interveno estatal mas pela prtica de uma economia livre, baseada na
valorizao do trabalho, no apreo aos bem-sucedidos, no reconhecimento da legitimidade do
lucro, enfim valores todos contrrios ao que nos foi legado pela Contra-Reforma e inculcado
fora pela Inquisio.

a) Como atuava a Inquisio

Por mais repulsivo que seja, no podemos deixar de nos deter ao modo como a
Inquisio imps nossa cultura, pelo terror, esses valores ultrapassados em toda parte da
Europa pela poca Moderna.
No livro Inquisio e Cristos-Novos (Lisboa, Editorial Estampa, 5 ed., 1985),
Antonio Jos Saraiva descreve os procedimentos bsicos da Inquisio, mobilizando farta
documentao. Aqui vamos nos limitar ao essencial.
Desde logo, Saraiva chama a ateno para o carter faccioso do processo, que
seria secreto, sem apelao e deixava nas mos dos inquisidores o poder praticamente
absoluto e arbitrrio de condenar ou absolver. No se pode legitimamente supor, apontando
os fatos justamente na direo oposta, que o Tribunal do Sacro Ofcio tivesse qualquer
iseno. No se trata apenas do que fosse parte interessada em demonstrar que o judasmo se
multiplicava, j que vivia dos bens confiscados aos rus, nem de que, afinal, eram homens
sujeitos paixo e ao engano. A seu ver, as regras do processo inquisitorial eram

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incompatveis com uma verdadeira imparcialidade de juzo e levavam automaticamente

condenao de inocentes.
A base do processo inquisitorial era constituda pelas denncias e pelas
confisses. A delao era amplamente estimulada, repetindo-se anualmente os chamados
editais de f em que os crentes se lembrava estarem obrigados a denunciar, sob pena de
excomunho, se sabem ou ouviram que algum cristo batizado disse ou fez algumas coisas
que no edital eram declaradas. O Tribunal no se interessava em averiguar a idoneidade do
denunciante, aceitando-as mesmo por carta annima. As testemunhas no processo eram
ignoradas do ru. Estava assente, tambm, que se o acusador quiser desistir da acusao, em
crime de heresia, no deve ser facilmente ouvido.
Preso, a vtima da Inquisio era completamente isolada do mundo, desde que
so equiparveis a fautores de hereges todos aqueles que visitam e ajudam com alimentos,
dinheiro ou de outras formas os hereges processados, indicava expressamente o Regimento.
Sem que lhe fosse comunicado o motivo da priso, o interrogatrio obedecia ao princpio de
que competia ao preso declarar espontaneamente as suas culpas. Os interrogatrios estavam
tipificados de modo a que os reincidentes, mesmo reconhecendo suas culpas, estivessem de
antemo condenados morte. Esta era uma das razes pelas quais quem casse nas malhas da
Inquisio via-se privado de qualquer escapatrio, mesmo porque a confisso acabava sendo
obtida mediante tortura.
Os instrumentos de tortura esto descritos nos Regimentos da Inquisio.
Consistiam basicamente em amarrar o preso a uma corda, i-lo e sacudi-lo violentamente.
Esse procedimento em geral quebrava ou deslocava membros e recomendava-se
expressamente que no fosse usado menos de quinze dias antes do auto de f, para que a
vtima no aparecesse de pblico mostrando sinais de tortura. O segundo instrumentos era
um leito de ripas em que o paciente era entalado com cordas acionadas por manivelas, para
ser sucessivamente esticado. Obtida a confisso por tortura, eram registradas e apresentadas
ao ru 24 horas depois, para que ratificasse e dissesse de novo sem medo, fora ou violncia
alguma. Negada a confisso, recomeava a tortura.
A defesa ficava a cargo de advogado ou procurador escolhido pelo prprio
Tribunal. Era entretanto grandemente dificultada pelas disposies em vigor. Primeiro, no
poderia produzir nenhuma alegao que no fosse firmada conjuntamente pelo ru e pelo
advogado. Vale dizer: este no precisava de modo algum comprometer-se com o fato alegado.
Alm disto, todas as entrevistas entre as partes eram presenciadas por um funcionrio
(meirinho), justamente o policial encarregado de efetuar as prises. E, finalmente, o preso no
podia tomar conhecimento de nenhum detalhe que lhe permitisse identificar as testemunhas
de acusao. O Regimento dava exemplos concretos para que no pairassem dvidas. Assim,
se o crime fora cometido numa quinta situada a uma lgua de Lisboa, usar-se- a expresso
uma lgua ao redor de Lisboa, sem meno expressa ao local, no caso, a quinta. H outros
detalhes como a mis en scne para manter os presos sob permanente terror, a preveno contra
simuladores nos casos dos presos que endoudeceram no crcere (todo o ttulo de um dos
livros em que se subdivide o Regimento, o que sugere tratar-se de fato freqente) e outros
aspectos que no vm ao caso j que se trata de referir apenas o essencial.
O auto de f era o destino inexorvel de quem fosse apanhado pela Inquisio,
consistindo geralmente numa cerimnia pblica, para execuo da sentena, de dois tipos: os
reconciliados, isto , os que eram readmitidos no seio da Igreja e condenados a penas que iam
desde penitncias espirituais at a priso e desterro; e os relaxados, isto , os que eram

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entregues Justia secular para execuo da pena de morte. Formalmente haveria um outro
julgamento pela justia ordinria, mas como a cena toda se desenrolava em praa pblica e
devia anteceder diretamente ao pice do espetculo, que era a queima da vtima na fogueira,
tudo se passava o mais rapidamente possvel, no havendo propriamente julgamento e nem a
mais remota possibilidade de ser revogada a sentena do Santo Ofcio.
Saraiva descreve no pormenor o auto da f. Seus momentos culminantes so os
preparativos, para alcanar a maior mobilizao possvel; a procisso, que chamava a ateno
de todos; a leitura das sentenas, que causava grande excitao e, finalmente, a incinerao da
vtima, espetculo de horror, cuja simples descrio, ainda hoje, nos deixa enojados.
Com o tempo e a experincia, diz Saraiva, acabou por ser um grande e pomposo
espetculo, a que assistiam as autoridades supremas, freqentemente o rei em pessoa, e que
movimentava toda a cidade, como as maiores festividades pblicas.
Os preparativos iniciavam-se com vrios dias de antecedncia, mas o anncio
pblico fazia-se quinze dias antes, a tempo de construir o cadafalso e o anfiteatro, de
confeccionar os sambenitos (hbitos trajado pelos sentenciados, em forma de saco longo,
enfiado pela cabea, denominao que se supe seja uma corruptela de saco bendito).
A procisso saa na manh de domingo da sede do Santo Ofcio e percorria uma
parte da cidade antes de chegar ao local da leitura das sentenas, numa das praas principais
do pas. Uma compacta multido saa s ruas acrescenta.
As sentenas eram muito extensas e reproduziam, geralmente ipsis verbis, os
depoimentos das testemunhas como fatos averiguados. Algumas levavam horas a ler. Era
neste ponto que, provavelmente, a tenso coletiva atingia o ponto mximo, porque no havia
para a curiosidade pblica pasto mais sensacional que a narrao detalhada de algumas
cerimnias judaicas, de casos de bigamia, de prevaricao de frades com mulheres, de pactos
e at de coitos com o Diabo, de quem as freiras pariam filhos, que eram cachorros, gatos ou
monstros. Mas o sensacional misturava-se com o montono, porque muitas das sentenas
eram seqncias e frmulas estereotipadas, conhecidas saciedade, como que o ru comia
carne sexta-feira, no comia peixe nem escama, etc., tendo-se encontrado com pessoa de
sua nao, ambos se confessaram por adeptos da lei de Moiss, fora da qual no h salvao,
etc.
Concluda essa parte e entregues os relaxados Justia comum, a quem
formalmente cabia a responsabilidade pela execuo da sentena, o rito prosseguia sem
interrupo. Mesmo os que haviam morrido na priso nem por isso ficavam isentos.
Prossegue o autor: Em Lisboa, cada corpo vivo ou morto era amarrado a um poste, ao p do
qual se incendiava a lenha. Estes pelourinhos de madeira eram instalados na Ribeira, junto ao
Terreiro do Pao. Os executados ficavam assim bem visveis perante uma enorme multido.
A cena seguinte era de uma barbaridade inominvel e Saraiva refere as
circunstncias: Na Ribeira de Lisboa, que freqentemente ventosa, a brisa inclinava a
chama, e a vtima encontrava-se a uma altura tal que o lume no lhe subia acima da cintura. A
chama no o afogava, mas grelhava-o, durante hora e meia, duas horas, antes que ele
morresse. Os seus gritos Misericrdia, por amor de Deus provocavam o jbilo da
assistncia. O capelo ingls que assistiu ao auto de f de 1682 mostra-se impressionado com
este espetculo e pondera, a propsito, que o povo portugus no naturalmente cruel; pelo
contrrio, a sua ndole ternurenta revela-se pela maneira como lamentava a execuo dos

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criminosos de direito comum. Para ns, do sculo XX, que assistimos ao fenmeno do
totalitarismo, na Alemanha nazista e na Rssia estalinista, fcil compreender o que se
passava: trata-se daquilo que Hanah Arendt chamou de transformao do povo em massa
amorfa e manobrvel, pelo terror.
A concluso de Saraiva de que os autos-de-f constituam uma exibio
esmagadora do poderio do Santo Ofcio. Os nomes das vtimas eram difundidos por todo o
pas e com maior destaque naquelas localidades de onde provinham. Isto precisamente explica
que, at Pombal, a elite portuguesa se houvesse alheado do curso do mundo, alheamento que
lhe era imposto pelo terror justamente para guardar fidelidade Igreja Romana e seus
dignatrios.
O seguinte texto de um escritor espanhol da cidade de Toledo, do ano de 1538,
transcrito por Henry Kamen na obra antes mencionada, reflete com preciso o estado de
esprito que a Inquisio acabou impondo elite: Os predicadores no ousam predicar e j
que predicam no ousam imiscuir-se em coisas sutis, porque na boa dos nscios est sua vida
e honra e no h ningum sem o seu esbirro (empregado menor do Tribunal) nesta vida...
Pouco a pouco se desnaturalizam muitas vezes e se vo a reinos estranhos, para no viver toda
a vida em temor e sobressalto quando entrar em esbirro da Inquisio por suas portas, que a
maior morte o temor contnuo da morte prxima.

b) O destino do ouro

Esquematicamente, o que se pode dizer que o empreendimento aucareiro deve

ter sido inteiramente destroado por volta das ltimas dcadas do sculo XVII, quando ento
tem lugar a descoberta do ouro em Minas, iniciando-se o grande fluxo migratrio naquela
direo.
A esse propsito escreveu Buescu na Histria do Desenvolvimento Econmico do
Brasil: S em 1694-95, os bandeirantes, entrados no interior de Minas Gerais cata de
ndios e de pedras preciosas, deram a notcia de haver encontrado ouro flor da terra, nos
sertes de Taubat. A notcia provocou considervel afluxo de gente tanto do exterior, de
Portugal (a tcnica da minerao veio talvez da Metrpole) e de outros pases, quanto do
prprio territrio brasileiro sendo de considerar-se, como fator importante, a crise de acar.
Da Bahia, desceram pelo Rio So Francisco numerosos aventureiros, camponeses, etc. em
poucos anos, milhares de pessoas dirigiram-se para os territrios de minerao. De outro lado,
as necessidades de mo-de-obra apta para o trabalho dura nas minas foram resolvidas pela
intensificao do trfico negreiro e a transferncia de escravos da zona aucareira. Os altos
lucros da minerao permitiram suportar o custo elevado dos escravos importados. Houve
tentativa de limitar o nmero de escravos a serem enviados para as minas, mas a medida ficou
sem efeito. E, logo adiante: A prosperidade da regio concretizou-se nas vilas fundadas
(afirma-se que Via Rica chegou a ter 100.000 habitantes), com construes de luxo e vida
bem mais intensa do que na zona agrcola. A elevao da renda dos mineiros permitiu o
florescimento de vrias atividades, no setor do comrcio, artesanato, profisses liberais, etc., e
as despesas de luxo atingiram a nveis muito altos.
O ciclo do ouro, a que se somaria a partir de 1729 a extrao de diamantes, no
durou muito tempo, situando-se o seu apogeu nas dcadas de cinqenta e sessenta. Desde

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ento, entra em declnio. Estima-se que, ao todo, haja propiciado receita da ordem de 170
milhes de libras, cerca de 30% da exportao total dos trs sculos, a metade do que se
obteve como acar e certamente muito menor do que foi alcanado nessa ltima atividade no
sculo XVII.
A minerao de ouro e diamantes tornou-se importante fonte de recursos para a
Coroa, ajudando muito, em todo o perodo, para o equilbrio das relaes comerciais de
Portugal com a Inglaterra, observa Buescu.
A riqueza acumulada sob a Inquisio no foi aproveitada para fomentar outras
atividades produtivas, a exemplo do que ocorria, na mesma poca, em outros pases europeus.
Surgira, na Frana, na Inglaterra e na Holanda, as denominadas manufaturas, isto , fbricas
em que, embora se continuasse empregando o trabalho manual, como no artesanato que as
precedera, os trabalhadores no se ocupavam de fazer sozinhos todo um produto mas apenas
parte dele, sendo a tarefa de juntas as peas realizada autonomamente.
Esse expediente aumentou muito a produtividade. Na segunda metade do sculo
XVIII, na Inglaterra, introduzem-se novas rotaes de cultura obtendo-se aumentos
expressivos da oferta agrcola. A manufatura e o comeo da tecnificao da agricultura
antecedem diretamente a Revoluo Industrial que na Inglaterra deu-se entre 1760 e 1830 ,
caracterizada pelo emprego de mquinas no processo produtivo, acarretando novos saltos na
produtividade e na produo. Enquanto isto, Portugal continuava vivendo o clima medieval,
ocupando-se as pessoas, sobretudo, de salvar as prprias almas.
O auge dos ganhos com a minerao teve lugar sob D. Joo V (um dos mais
longos reinados da histria de Portugal, desde que durou 43 anos, de 1707 a 1750), cujo
grande feito consistiu na construo do Convento de Mafra. Jos Hermano Saraiva (Histria
Concisa de Portugal) registra a existncia de certo consenso quanto responsabilidade
daquele Monarca na oportunidade perdida, embora oponha os reparos que indicaremos.
Depois de assinalar que o perodo de maior afluxo de ouro brasileiro coincide com
o longo reinado de D. Joo V, escreve aquele autor: Mas o aumento da receita pblica e
privada no se repercutiu em transformaes duradouras no plano econmico ou em
modificaes sensveis na estrutura social portuguesa. A mar alta passou por ns como vento
e deixou o Pas como dantes. E acrescenta: Uma explicao muito popularizada desse
fenmeno consiste em responsabilizar o prprio D. Joo V pela dissipao dos tesouros
vindos do Brasil. verdade que o rei consumiu quase tudo quanto ao Estado coube no
rendimento das minas brasileira na manuteno de uma corte luxuosa e em gastos enormes
relacionados com o prestgio real. A Jos Herculano Saraiva parece que a explicao
contempla apenas uma parte da verdade, j que Coroa cabia apenas um quinto da receita dali
proveniente. H que atentar tambm, parece-lhe, para a ausncia de mentalidade
empreendedora e muito menos liderana capaz de imprimir outra direo aos acontecimentos.
Ora, tudo isto decorre precisamente da valorao infundida fora pela Inquisio e pela
debandada a que se viram forados os elementos empresariais. Tanto a atuao do rei como a
inexistncia de grupos sociais divergentes da orientao geral constituem uma prova
inconteste da vitria plena do Tribunal do Santo Ofcio.
Apesar da discordncia, Hermano Saraiva no se furta a registrar: A mais
importante realizao pessoal de D. Joo V foi o projeto de construo de um edifcio
gigantesco, de propores que excediam de longe tudo quanto at ento se edificara em
Portugal: o Palcio-Convento de Mafra. Mas tambm para isso o Pas no dispunha de tcnica

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nem de gente, e foi preciso recorrer importao macia de artistas estrangeiros e de obras de
arte inteira produzidos fora de Portugal.
O desenho seguido foi o de um arquiteto, Ludwig (Ludovice, na forma
italianizada pela qual ficou conhecido). O plano inclua um grande palcio real, um convento
para trezentos religiosos e uma baslica; o conjunto atingia cerca de 4000 m2 e perto de mil
trezentas dependncias, entre salas, quartos e celas conventuais. As obras comearam em
1717 e duraram at 1750. O rei exigiu que a sagrao da baslica se fizesse em 1730, no dia
do seu aniversrio. Para tentar aprontar a obra, foram apanhados fora todos os homens
vlidos do Pas e mandados para Mafra, amarrados em cordoadas. Juntaram-se assim quarenta
e cinco mil trabalhadores, alm de sete mil soldados que os obrigavam a trabalhar. Com
exceo da pedra (os mrmores pretos de Pro Pinheiro ficaram desde ento clebres), tudo
veio de fora.
Teixeira Soares, no livro O Marqus de Pombal (Rio de Janeiro, Ed. Alba, 1961)
escreve o seguinte: Dom Joo V, durante 33 anos gastou milhes de cruzados na construo
do convento de Mafra, enchendo-o de sinos, carrilhes, alfaias, livros e alguns frades.
Gastou larga para edificar uma mole gigantesca que poderia albergar dois regimentos de
infantaria e vrios servios pblicos. Que fez Pombal? Instala no convento o Colgio Plebeu,
fundado em 1772, encarregando os Regrantes de Santo Antonio de educar os alunos. Abre o
convento ao pblico, areja-o, vivifica-o em contato com a visitao popular. Esse pequeno
fato demonstra sem dvida grande mudana de mentalidade.

2) AS REFORMAS POMBALINAS

Sebastio de Carvalho e Melo, Marqus de Pombal (1600/1782) fez parte do

primeiro ministrio organizado por D. Jos I, que foi coroado rei em 1750, com a morte de D.
Joo V. A partir da energia demonstrada em face do terremoto que, na manh de 1 de
novembro de 1755, destruiu Lisboa quase completamente, teve ascendncia completa no
governo e carta branca para realizar grandes reformas. Antes de tornar-se ministro, fora
embaixador de Londres, impressionou-se profundamente com o progresso alcanado pela
Inglaterra e buscou compreender suas causas. Chegada a oportunidade, tratou de fazer uso
dessa experincia.
Pelo encaminhamento que deu s suas reformas, v-se claramente que Pombal
atribua o progresso da Inglaterra cincia. Assim, tratou de abolir o monoplio que os
jesutas exerciam sobre o ensino, acabando por expuls-los do pas e das colnias e ps fim
interdio que at ento existia em relao fsica de Newton. Ainda que tivesse se ocupado
de promover a indstria manufatureira e criado no pas companhias estatais de comrcio, de
reformar o Exrcito, enfim, correr contra o tempo e impor o ingresso de Portugal na poca
moderna, apostou sobretudo na criao de uma elite possuidora de conhecimento cientfico de
seu tempo.
No sculo XVIII havia em Portugal muitos homens ilustrados, com plena
conscincia do descompasso do pas em relao Europa. Foram chamados, conforme foi
mencionado, de estrangeirados. Pombal seria o melhor sucedido dentre eles.
Em 1761 foi organizado o Colgio dos Nobres, com capacidade para 100 alunos
internos, submetidos a uma disciplina frrea. A par do ensino clssico de humanidades, o

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propsito central consistia em dar-lhes rigorosa formao cientfica, atravs do ensino das
matemticas e da fsica, bem como de cincias aplicadas (hidrulica, arquitetura civil e
militar, etc.). Foram importados instrumentos e professores, tanto da Frana como da
Inglaterra. O estabelecimento tornar-se-ia o ncleo constitutivo da futura Escola Politcnica.
Essa iniciativa no parece haver satisfeito amplitude da reforma de mentalidade que visava
promover, porquanto dez anos mais tarde voltar-se-ia para a Universidade.
Sua reforma da Universidade antecipa de algumas dcadas que seria promovida
por Napoleo, e que tanto impressionaria a elite brasileira no sculo passado. Em matria de
instruo, Pombal tomaria uma outra iniciativa pioneira na Europa, criando a primeira escola
de comrcio do mundo.
Contudo, sua grande obra seria a reforma da Universidade de Coimbra. Como
diria Hernani Cidade, foi verdadeiramente a criao de uma nova Universidade. Daria a
essa reforma tal dedicao que mais parece, ao mesmo Hernani Cidade, em nada mais
tivesse de pensar.
Na Universidade pombalina o papel-chave ser desempenhado por dois novos
estabelecimentos: as Faculdades de Matemtica e de Filosofia. Esta se compreendia como
filosofia natural, mais precisamente, como cincia aplicada desde que seus cursos destinamse a formar pesquisadores de recursos naturais, botnicos, metalurgistas, enfim, homens
capazes de identificar as riquezas do Reino e explor-las. Recrutam-se famosos professores
italianos e criam-se estas instituies voltadas para a observao e a experimentao: Horto
Botnico, Museu de Histria Natural, Gabinete de Fsica, Laboratrio Qumico, Observatrio
Astronmico, Dispensrio Farmacutico e Gabinete Anatmico.
Em relao ao Brasil, a administrao pombalina tratou de soerguer as atividades
econmicas, combalidas pela perseguio que o Tribunal do Santo Ofcio movia s pessoas
bem-sucedidas. Acreditava sobremaneira nas possibilidades da Amaznia, atribuindo
diretamente ao irmo, Francisco Xavier de Mendona Furtado, a tarefa de comandar o
inventrio de suas riquezas e promover a sua explorao. Eliminou o Estado do Maranho,
que se vinculava diretamente Metrpole, e extinguiu as capitanias hereditrias
remanescentes, medidas que contriburam para cimentar a unidade nacional, que se
evidenciaria como elemento capital no processo da Independncia. Promoveu a mudana da
Capital para o Rio de Janeiro (1763). Na Universidade reformada por Pombal, distinguiram-se
muitos brasileiros que passaram a liderar vrias das novas esferas do conhecimento cientfico.
A modernizao realizada por Pombal no compreendia a reforma das instituies
polticas. Estas continuaram adstritas ao absolutismo monrquico. Preservou-se a Inquisio,
j agora para enquadrar oponentes s reformas. Continua sendo admitido o emprego da
tortura.
Pombal era adepto das teorias mercantilistas ento em voga, segundo as quais a
riqueza das naes provinha do comrcio internacional, razo pela qual este deveria estar
diretamente subordinado ao Estado ou por este supervisionado muito de perto. As teorias
mercantilistas foram mais tarde refutadas por Adam Smith (1723/1790), para quem aquela
riqueza seria uma decorrncia do trabalho e da diviso internacional do trabalho, isto ,
incumbindo a cada um produzir aquilo que estivesse em melhores condies de faz-lo. Essa
doutrina, conhecida como liberalismo econmico, somente seria difundida no Brasil no sculo
XIX.

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A adeso de Pombal ao mercantilismo trouxe conseqncias perversas para nossa

histria porquanto, admitindo a riqueza em mos do Estado, eximiu-se de criticar a tradio
precedente que combatia a riqueza em geral e o lucro. Essa circunstncia acarretou que
embora correspondesse ao incio de uma nova tradio, nem de longe revogou ou abalou a
antiga. A admisso da posse de riquezas em mos do Estado passou a coexistir com a velha
tradio, crescentemente dirigida contra o empresrio privado.
Pombal tambm deu burocracia estatal uma grande supremacia em relao aos
outros grupos sociais. O Estado portugus, que era tipicamente um Estado Patrimonial, isto ,
parte do patrimnio do Prncipe e no um rgo ao servio da sociedade, passou a atribuir-se
a funo de promover a modernizao (prevalentemente econmica) como algo que deveria
benefici-la diretamente.
Ao mesmo tempo, a reforma da Universidade atribua cincia o poder de
transformar a sociedade, o que nem de longe corresponde sua real destinao. Alm disto,
tratava-se aqui de uma cincia pronta e conclusa, devendo circunscrever-se apenas
aplicao. Comea a longa tradio do chamado cientificismo, isto , de um discurso retrico
acerca da cincia sem maiores conseqncias.
D. Jos I morreu a 24 de fevereiro de 1777. Comea o reino de D. Maria I.
Pombal demitido logo nos comeos de maro, seguindo-se diversas iniciativas destinadas a
eliminar sua influncia. No ano seguinte, tem incio o longo processo que lhe mover a Corte,
submetendo-o a interrogatrios e humilhaes. A sentena de agosto de 1781 considera-o
culpado, mas, vista das graves molstias de que padece, e do estado de decrepitude em que
se encontra, diz o decreto real, perdoado das penas corporais que lhe deviam ser impostas,
sendo entretanto condenado a viver fora da Corte na distncia de vinte lguas. Um ano
depois, em agosto de 1782, falece Pombal.
A linha mestra do governo de D. Maria I consistia no propsito radical de fazer
desaparecer da histria de Portugal a figura do marqus. A rainha manda arrancar do pedestal
da esttua de D. Jos o medalho ali existente com o busto de Pombal. Inimigos e perseguidos
so trazidos ao primeiro plano da cena. O sonho era fazer renascer os velhos tempos em que o
padroado dava as cartas e, quem sabe, tornar de novo freqentes as fogueiras de Inquisio.
Da que esse perodo histrico viesse a ser denominado de Viradeira de D. Maria I.
O empenho estava entretanto fadado ao fracasso.
Sebastio Jos de Carvalho e Melo despertara foras ponderveis que no se
dispunham a assistir passivamente a revanche que se fazia em nome da componente
obscurantista, punitiva, do perodo pombalino mas que se caracterizava sobretudo como
restaurao de ndole medieval. A nobreza dos anos oitenta pouco tinha a ver com a dos
meados do sculo. Fora educada no respeito cincia e aderira ao projeto de conquistar a
riqueza. O estamento burocrtico, modernizado, tinha em suas mos todo o poder,
dispensando-se de dividi-lo com a Igreja. Formara-se um novo agrupamento social abastado,
decorrente da expanso da manufatura.
Ao cabo de dois decnios, em 1796, o Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, chama
para o governo D. Rodrigo de Souza Coutinho, Conde de Linhares (1755/1812), o que
equivalia ao reconhecimento tcito de que a nobreza reformada por Pombal no se dispunha
volta aos velhos tempos. D. Rodrigo era no apenas personalidade representativa da elite
renovada, tendo figurado entre os primeiros diplomados pela Universidade de Coimbra, na

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dcada de setenta. Mais que isto, achava-se muito ligado pessoa de Pombal, de quem era
afilhado de batismo, tendo sido educado para seu sucessor. Basta ter presente que em sua
passagem pelo Ministrio do Ultramar, ainda no sculo XVIII, elabora vasto plano de
desenvolvimento para o Brasil, prevendo inclusive a implantao de siderurgia.
D. Rodrigo de Souza Coutinho sempre mantivera relaes de amizade com os
naturalistas brasileiros diplomados, como ele, em Coimbra, especialmente Cmara Bitencourt
(mais conhecido como Intendente Cmara), Conceio Veloso e Jos Bonifcio de Andrade e
Silva. O destino reservara-lhe um papel singular em nossa histria, j que seria o chefe do
primeiro governo de D. Joo VI, aps a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro.
Em sntese, o Marqus de Pombal cria uma segunda grande tradio na cultura
brasileira, destinada, como a precedente, a uma longa sobrevivncia. Com a Repblica, os
militares iriam apropriar-se da bandeira de que ao Estado que incumbe promover a riqueza,
fazendo com que se perpetuasse at os nossos dias essa reminiscncia do mercantilismo do
sculo XVIII. Data de Pombal igualmente, o entendimento cientificista da cincia, que ainda
se encontra presente realidade brasileira.

NOTAS
(1) A significao do empreendimento aucareiro no sculo XVIII tem escapado nossa
historiografia, como pretendo demonstrar no livro em preparo (Momentos decisivos da
Histria do Brasil).
(2)
Para maiores detalhes desse tipo de pregao, consulte-se a antologia Moralistas do sculo
XVIII, Rio de Janeiro, Ed. Documentrio, 1979.

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CAPTULO IV

A TENTATIVA DE ERIGIR O
SISTEMA REPRESENTATIVO E SEU FRACASSO

1) O SIGNIFICADO DA EXPERINCIA (RENEGADA) DO SEGUNDO REINADO

O sistema representativo implantado no Imprio resultou da impossibilidade

virtual do domnio exclusivo de uma das faces em luta, impondo-se o compromisso.
Parcela da elite no poder, quando ainda vigoravam os vnculos com a monarquia
portuguesa, evoluiu no sentido de admitir a Constituio e a modernizao das instituies.
Contudo, a magnitude do tema seria obscurecida pelo imperativo da Independncia. Somente
em seguida a esse evento que emergiria para primeiro plano a questo da convivncia dos
diversos interesses.
Faco pondervel da opinio nacional adotaria a hiptese simplista de que o
liberalismo correspondia aplicao dos princpios cientficos sociedade. Esta poderia
organizar-se em bases puramente racionais. Trata-se, na verdade, do corolrio natural da
reforma pombalina, toda calcada na suposio de que a grandeza de Portugal encontrava-se na
dependncia da assimilao e do domnio da cincia.
Talvez a expresso mais acabada desse ponto de vista corresponda obra de Frei
Caneca (1774/1825) representante do que se convencionou denominar democratismo.
Segundo essa vertente, as divergncias so concebidas de forma absoluta. O Rio de Janeiro
seria o baluarte do absolutismo e o Nordeste, em contrapartida, a cidadela da liberdade.
Semelhante caracterizao no se formula para o estabelecimento das bases de uma
coexistncia possvel mas apenas para advogar a organizao autnoma das provncias.
O Brasil s pelo fato de sua separao de Portugal e proclamao de sua
independncia ficou de fato independente no s no todo como em cada uma de suas partes
ou provncias, e estas independentes umas das outras. Ficou o Brasil soberano no s no todo
como em cada uma de suas partes ou provncias. Uma provncia no tinha direito de obrigar
outra provncia, a coisa alguma, por menor que fosse; nem provncia alguma, por mais
pequena e mais fraca, carregava o dever de obedecer a qualquer outra, por maior e mais
potentada. Portanto, podia cada uma seguir a estrada que bem lhe parecesse; escolher a forma
de governo que julgasse mais apropriada s suas circunstncias e constituir-se da maneira
mais conducente sua felicidade. (1)
O democratismo o ponto de referncia bsico para a polarizao poltica que se
estabeleceu no pas, estudada de forma acabada e conclusiva por Paulo Mercadante. (2)
Na medida em que o liberalismo virtualmente se confunde com o republicanismo,
enrijecem-se as posies dos partidrios da monarquia constitucional, tendo presente o que
ento se entendia como o fracasso da Revoluo Francesa, que acabara desembocando na
restaurao monrquica, com Napoleo. Essa radicalizao, que acabaria levando alguns

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liberais ao mais extremado reacionarismo, pode ser ilustrada pela trajetria descrita por Jos
da Silva Lisboa, Visconde de Cairu (1756/1835).
Fiel herana modernizadora de Pombal, Cairu engajar-se-ia na defesa da
liberdade de comrcio e de indstria, preconizando a eliminao da escravatura. Mas o fez,
ainda como autntico discpulo de Pombal, alheio problemtica tico-poltica, supondo que
os princpios da economia poltica revestir-se-iam de possibilidades tico-normativas. Assim,
embora Silva Lisboa tenha chegado a estabelecer distines entre tica, poltica e economia,
encontra nesta ltima a chave para a conquista de uma vida social eminentemente moral. A
economia poltica , na verdade, uma sntese dos demais planos e seu elo fundamental. (3) A
monarquia portuguesa, trasladando-se para o Brasil e regendo-se pelos princpios do laissezfaire, iria criar um clima de bem-estar e harmonia, tal a hiptese acalentada por Silva Lisboa,
muito prxima do entendimento da vida social manifestado por Pombal nas Observaes
secretssimas, que comentaremos oportunamente (Captulo V; 1a).
O curso dos acontecimentos iria entretanto evidenciar que as pessoas no se
comportam, em matria poltica, segundo princpios lmpidos e racionais. Generalizava-se a
guerra civil pelo pas. A monarquia est a pique de soobrar com a abdicao de Pedro I.
Cairu desespera da soluo liberal e passa a atribuir religio no mais o papel de elemento
formador do comportamento moral, como se dava na fase precedente, mas a tarefa de relaxar
as tenses e impedir o esfacelamento do pas. Por isto mesmo assume a responsabilidade de
divulgar a Encclica Mirari vos, de Gregrio XVI (nasc. em 1756, foi Papa de 1831 a 1846),
que marca um ponto culminante de rompimento da Igreja Catlica com o mundo moderno e
insere uma condenao frontal ao liberalismo. Desta forma, uma parcela do agrupamento
liberal, em face da situao do democratismo, marcha sem rebuos para o ultramontanismo.
Na conturbada primeira metade do sculo passado, Paulo Mercadante enxerga trs
tendncias, em permanente conflito. Assim caracteriza a primeira: Inspirado na Revoluo
Francesa, h o liberalismo extremado; rugitava contra a escravatura, pregando a Repblica e o
federalismo americano com a sua descentralizao administrativa. Desatento s condies
prprias de nossa realidade econmica e social, confundindo as aspiraes com a realidade,
dele no se destacou quem quer que fosse para desempenhar um papel de relevo na poltica
nacional.
Seguiam-se os liberais que, em diversas oportunidades, arrogavam-se de
revolucionrios mas, de fato, temiam a revoluo, ou passaram a tem-la, face ao rumo dos
acontecimentos. Assim, por exemplo, patrocinando o 7 de abril e levando consumao do
afastamento de Pedro I, tiveram que voltar a toda presso a mquina para trs, para impedi-la
de precipitar-se com a velocidade adquirida. Esses revolucionrios, prossegue Paulo
Mercadante, passaram, assim, de um momento para outro, a conservadores, quase a
reacionrios.
Essa polaridade, revolucionismo-reacionarismo, tendendo para os extremos,
ameaava o esfacelamento do pas. Contudo, na medida em que a Nao se avizinhava do
precipcio, o centro moderador passa a congregar a maioria. Esses moderados, ainda conforme
Mercadante, so os lderes realistas da poltica de transao; promovendo a Independncia,
redigiram o Ato Adicional, para depois alter-lo. Deles tambm seria a falange regressista da
Interpretao e do Cdigo de Processo. Ao que aduz:
Meia dzia de homens acrescentam bem amide uma ponta de moderao nas
crises polticas que sacodem o Imprio. No se trata de pulso de ferro, imprimindo um rumo

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novo aos acontecimentos, mas da palavra firme e sensata. Tudo faz crer que o radicalismo
fosse, muitas vezes, conduzir o pas a uma revoluo, mas o equilbrio dos lderes aparece de
molde a contaminar as aspiraes desenfreadas e assustadoras. Repetia-se, no sculo passado,
em vrios transes, o singular predomnio das tendncias moderadoras na vertigem
revolucionria. (4)
Mercadante indica ainda que o pas como um todo apresentava essa duplicidade,
ao vincular-se externamente ao mercado mundial, em pleno ciclo da revoluo industrial,
enquanto internamente preservava formas arcaicas de efetivar as atividades produtivas. A par
disto, a adeso da elite filosofia de Victor Cousin contribuiu para congreg-la em torno da
fundamentao doutrinria das tendncias conciliatrias espontneas.
Miguel Reale afirma que o ecletismo de Cousin tinha o grande mrito de compor
em unidade, no sem certo encanto verbal, o desejo de uma filosofia secular, prpria de
homens que se consideravam emancipados de qualquer subordinao Igreja, e a aspirao
no menos viva de atender a um sentimento religioso alimentado desde o bero. A rigor,
portanto, vinha em socorro da postura vigente desde Pombal, que consistia em deslocar a
religio para plano secundrio, sem contudo afront-la. A par disto, tornava coerente a
filosofia empirista introduzida no momento da reforma da Universidade. (5) De igual
relevncia o fato de que o ecletismo haja vinculado a sua sorte do liberalismo. No perodo
da Restaurao, que se seguiu derrubada de Napoleo I, a Escola Normal fechada, por se
considerar reduto do ecletismo, e os cursos de Cousin so proibidos no pas.
O sucesso da componente moderadora se deve atribuir tambm circunstncia de
que a doutrina da monarquia constitucional haja encontrado elaborao plena e acabada, de
parte de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846), do mesmo modo que concepo das
instituies imperiais, obra de uma gerao mas que iria encontrar em Paulino Jos Soares,
Visconde de Uruguai (1807/1866), seu grande artfice e terico.
Deixando o posto de Ministro de Portugal na Corte de Berlim, em 1810, Silvestre
Pinheiro Ferreira regressou ao Rio de Janeiro, onde se encontrava a sede da monarquia. Aqui
viveria cerca de doze anos, tendo acompanhado D. Joo VI, em 1821, como chefe de seu
ltimo governo no Brasil. Durante a permanncia no Rio de Janeiro, ministraria cursos de
filosofia, estabelecendo vnculos estreitos com a elite brasileira que ascendeu ao poder com a
Independncia.
Abandonando Portugal em vista da vazante liberal e da reao conservadora na
Europa, nos anos vinte, radica-se em Paris onde elabora obra significativa de fundamentao
do liberalismo, obra essa que se coroa com o Manual do cidado em um governo
representativo (1834, em trs volumes). Comentaria exaustivamente as constituies
portuguesa e brasileira e todas as discusses e reformas verificadas no perodo. O Visconde de
Cairu, entre outros, teria oportunidade de debater tais pronunciamentos no Senado. Essa
parcela de sua obra ainda figura obrigatoriamente nos catlogos da Garnier editados na dcada
de sessenta.
A contribuio de Silvestre Pinheiro Ferreira ao debate da idia liberal no Brasil
consiste em ter chamado a ateno para o fato de que o ncleo da nova doutrina consistia na
representao. A par disto, definiu-a como sendo de interesse.
Vicente Barretto apontou o fato fundamental de que a idia liberal, na fase
considerada, no tinha compromissos com o ideal democrtico. (6) Deixando de levar em

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conta essa circunstncia, os crticos do sistema imperial no tiveram a possibilidade de

enxergar em que consistia o essencial do sistema representativo, justamente o que lhe
permitiu, nos pases que persistiram em sua prtica e no devido tempo, tornar-se democrtico.
Assim, tanto na obra de Silvestre Pinheiro Ferreira como na Constituio adotada,
estabelecia-se quem podia fazer-se representar. Na caracterizao do processo eleitoral, a que
est dedicado o tpico subseqente deste captulo, ver-se- como essa caracterstica no
impediu que as camadas da populao urbana tivessem acesso representao, que nunca foi
exclusiva da aristocracia rural e dos comerciantes.
Discutindo a natureza da representao, Silvestre Pinheiro Ferreira assinala que,
em prol da conciso, tornou-se praxe, entre publicistas e jurisconsultos, dizer que o
procurador representa o seu constituinte quando, em prol da clareza e da exatido, competia
dizer que o procurador representa os interesses do seu constituinte. Ao que acrescenta: Se
os jurisconsultos tivessem avaliado a importncia desta observao, teriam concludo sem
hesitar que a jurisprudncia da representao no pode ser outra que a do mandato. Quando se
tratasse de fixar os direitos e os deveres dos mandatrios ou representantes, quaisquer que
sejam, na natureza dos interesses que se devem procurar os motivos; mas perdendo de vista
esta idia to simples ou omitindo a palavra interesses, e conservando a de pessoa, caram em
graves erros, mormente quando trataram de direito constitucional e dos direitos e deveres dos
agentes diplomticos, como iremos mostrando. (7)
A massa de interesses, reconhece, extremamente variada, mas tomando-se por
base os econmicos e profissionais, a populao poderia ser distribuda em doze grupos
(agricultura; minas, artes e ofcios; etc.) que, por sua vez, seriam compreendidos em apenas
trs estados, a saber: comrcio, indstria e servio pblico.
Prossegue Silvestre Pinheiro Ferreira: Ns dissemos que se podiam distribuir
pelos trs estados de comrcio, indstria e servio pblico todos os moradores de um pas.
Ora, em cada estado deve haver um certo nmero de homens capazes de compreender e
sustentar no congresso os respectivos interesses. Estes homens distintos devem ter dado
provas das suas capacidades nas ordens inferiores de onde no subiram sucessivamente seno
pelo voto de seus concidados. Portanto cada deputado, ainda que deva representar sobretudo
os interesses gerais da nao, representa especialmente os do estado a que pertence. Ainda
mesmo no caso de possuir conhecimentos mui extensos em outros ramos da cincia
administrativa, no sobre esses conhecimentos que os eleitores estabeleceram a sua
confiana, por no saberem dar-lhes valor, nem poderem a achar seno um interesse mui
remoto. (8)
Resumindo a doutrina exposta afirmaria Vicente Barretto: A funo da
representao poltica consistiria, portanto, em, atravs do voto ou da representao virtual,
fazer com que os problemas sociais e polticos fossem debatidos por uma elite. Permanece o
pressuposto antidemocrtico, que Silvestre Pinheiro Ferreira, por diversas vezes, explicita. A
atividade governamental era entendida como uma questo de conhecimento e racionalidade,
no se permitindo o predomnio da emoo e de reivindicaes personalistas, destitudas de
interesse pblico.
O interesse nacional deveria ser determinado em funo dos grupos sociais que
tivessem mais a proteger na sociedade. Os trs estados sociais (comrcio, indstria e servio
pblico) seriam ento os fundamentos da representao nacional. Os deputados seriam
recrutados em cada um desses estados, mas seriam representantes da vontade nacional, e no

54

da vontade particular. (9)

Sob a gide de uma experincia poltica entrecortada de choques armados,
sobressaltos, prises, exlios e interminveis disputas, emergiu a convico generalizada de
que todos os interesses so legtimos e o essencial consistia em cuidar das formas de sua
conciliao. A questo se transfere do terreno da luta armada para o plano institucional. A
existncia de tericos do porte de Silvestre Pinheiro Ferreira permitiu tomar como ponto de
referncia, para a configurao das instituies polticas, base doutrinria coerente.
A partir da dcada de quarenta, a elite poltica brasileira ir dedicar-se ciosamente
ao aprimoramento da representao mas tambm dos mecanismos moderadores, capazes de
impedir a volta da confrontao pelas armas.

2) ASPECTOS TERICOS MAIS RELEVANTES

a) A doutrina da representao e a organizao do corpo eleitoral

A doutrina da representao de interesses, da lavra de Silvestre Pinheiro Ferreira,
era muito superior de Edmund Burke (1729/1797), geralmente aceita no ciclo considerado
e tambm que lhe sucedeu, de Stuart Mill (1806/1873), ambas focalizando prerrogativas do
representante e seu melhor preparo em relao comunidade , tendo se tornado senso
comum, a julgar por sua reafirmao da parte de Antonio Carlos Ribeiro de Andrada
(1773/1845) no famoso discurso de 24 de abril de 1840, em que informa ter sido a
Constituio de 1824 calcada no anteprojeto de sua autoria, submetido Constituinte.
Habitualmente, o discurso em questo tem sido divulgado na parte em que se refere quele
evento. Publicando-o na ntegra, (10) Walter Costa Porto permitiu-nos constatar que, no
intrito, entende que ao Senado no compete alterar o budget feito pela Cmara dos Srs.
Deputados. Fundo-me na ndole do sistema representativo, na natureza do imposto, nos
interesses representados pelas trs partes que representam os interesses gerais, e alm disto na
Constituio. Aduz que os deputados so procuradores imediatos do povo; os Srs.
Senadores entram em mais alta categoria.
E esclarece: ... todo mundo no ignora as divises do interesse; h interesses
particulares, h interesses de grandes massas, h interesses entre profisses, h interesses
entre o poder que manda e os sditos que obedecem, h interesses entre a nao e as naes
estrangeiras. Para os interesses de cada profisso somos ns; para os interesses das grandes
massas territoriais so os Srs. Senadores; para os interesses entre o poder que manda e os
sditos que obedecem so os representantes. E pergunto: - O imposto diz respeito aos
interesses das grandes massas territoriais ou diz respeito aos interesses de cada uma das
profisses? Quem pois deve consentir nele? o representante hereditrio desses interesses,
somos ns os deputados da nao. Ali se v que, segundo a ndole do sistema representativo,
no pode nem deve ser ningum que consinta o imposto seno a cmara dos deputados.
A superioridade dessa doutrina reside no fato de que aponta diretamente para o
aprimoramento da representao, isto , para o sistema eleitoral que deve conduzir ao
afunilamento dos interesses a fim de permitir que estejam adequadamente representados.

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Essa elaborao terica tem ainda outros desdobramentos.

Silvestre Pinheiro Ferreira havia examinado os diversos elementos que poderiam
desfigurar a representao. Muitos destes, entendia, poderiam ser eliminados pela simples
efetivao das eleies. Assim, por exemplo, as condies de probidade e aptido ficam
seguras contra o perigo de qualquer manejo da intriga; porquanto nenhuma suspeita pode
inspirar o cidado que no deve a sua elevao nem ao favor da corte nem baixeza diante do
poder, mas sim ao voto universal de todos os seus concidados capazes de emitirem a seu
respeito uma opinio com conhecimento de causa.
As questes centrais, de que deveria ocupar-se o legislador, consistiam nas
seguintes: 1) estabelecimento de condies objetivas a serem atendidas pelos cidados que
deveriam fazer-se representar; e, 2) a fixao de uma base territorial que assegurasse ao
representante a possibilidade de familiarizar-se com o interesse que lhe competia defender, e,
ao mesmo tempo, massa de votantes, a possibilidade de reconhecer as qualidades e defeitos
do mandatrio.
Escreveria Silvestre Pinheiro Ferreira: A proporo que se h de estabelecer
entre o nmero de representantes e o das pessoas representadas, porque ... no se representam
pessoas mas sim interesses. O que importa pois determinar a extenso do territrio que, em
regra geral, de presumir que os conhecimentos do deputado possam abranger na sua
especialidade. Ora, ns entendemos que todo homem capaz de representar e conhecer,
mesmo em todos os pormenores, no a provncia, mas decerto o canto onde domiciliado.
De onde se segue que cada canto deve mandar ao congresso um deputado por cada um dos
trs estados, comrcio, indstria e servio pblico. (11)
O distrito eleitoral seria introduzido em 1855, depois de prolongados debates.
Estabelecia a lei que as provncias seriam divididas em tantos distritos quantos fossem os seus
deputados, elegendo o distrito apenas um deputado. Logo depois introduzir-se-ia modificao
preservado ao longo do Imprio: os distritos passaram a eleger trs deputados.
Em consonncia com o esprito e a letra do liberalismo da poca, a Constituio
de 1824 consagrou o princpio denominado de censitrio, isto , qualificou o corpo eleitoral
segundo suas posses, e ao nvel destas vinculou o exerccio de determinadas atribuies.
Assim, entre os requisitos para ingresso no Senado (idade de quarenta anos para cima;
pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tivessem feito servios
ptria, etc.) inclua-se rendimento atual de oitocentos mil ris. Para os deputados requeria-se
renda de quatrocentos mil ris. Os eleitores, por sua vez, subdividiam-se nos que formavam o
colgio eleitoral primrio cuja renda exigida era de cem mil ris e os de segundo grau,
escolhidos pelos primeiros, aos quais incumbia eleger os representantes com assento na
Assemblia, devendo possuir renda anual de duzentos mil ris. Nas sucessivas alteraes
introduzidas no Imprio, manteve-se inalterado o censo at 1881 (Lei Saraiva). No intervalo,
a fim de compensar os efeitos da desvalorizao da moeda, exigia-se a partir de 1846 que a
renda indicada se avaliasse em prata. A Lei Saraiva, que introduziu a eleio direta,
instituindo, portanto, um nico corpo de eleitores, fixou a renda deste em duzentos mil ris;
elevou a dos senadores para um conto de ris e a dos deputados para oitocentos mil ris.
O alargamento da representao seria efetivado mantendo-se intacto o censo em
relao ao Interior com o que to-somente os proprietrios constituam o corpo eleitoral ,
liberalizando-o nas cidades. Avanou-se, por exemplo, a noo de renda presumida que, na
Lei Saraiva, se identifica taxativamente com a dispensa de prova (considera-se como tendo a

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renda legal, independentemente de prova...). A prerrogativa chegou a abranger todo o

funcionalismo civil e militar, excetuadas as praas de pr... e os serventes das reparties e
estabelecimentos pblicos; os membros do Poder Legislativo, da Magistratura e da Igreja; o
corpo docente das Academias; os habilitados com diplomas cientficos ou literrios, juzes
de paz e vereadores, etc.
No entendimento da funo dos partidos polticos e da noo de maioria
parlamentar, partiu-se da considerao de que o pas no dispunha da menor tradio na
matria. A Inglaterra, que fez a Revoluo de 1688 para impor o sistema representativo com a
feio que veio a ser experimentada no Brasil depois da Independncia, precisou de quase
dois sculos para consolidar partidos capazes de formar maiorias slidas e estveis. No Brasil,
os artfices do sistema partiram da suposio de que semelhantes circunstncias no se
poderiam improvisar com facilidade. Assim, o Imperador dispunha da prerrogativa de chamar
ao poder o partido da oposio, sempre que o governo no encontrasse apoio na opinio
nacional, que era constituda precisamente pelos proprietrios rurais, comerciantes, enfim, a
classe proprietria. O partido que recebia a incumbncia tinha assegurada a maioria requerida
para governar, desde que o compromisso do eleitorado do Interior, constitudo de forma a
privilegiar a elite dominante, era com o sistema e no com os partidos.
Em que pese a circunstncia de que o sistema no era democrtico, nem por isto
impediu que outras camadas da populao se fizessem representar. A apontada liberalidade do
censo nas cidades determinou que o Partido Liberal, em algumas provncias, notadamente em
Minas Gerais, predominantemente urbana, se identificasse com esses setores da populao e
dispusesse de bancada estvel, qualquer que fosse o partido escolhido para compor o
Gabinete. Outro indicador da representatividade do sistema consiste no fato de que o Partido
Republicano haja logrado enviar representantes Assemblia, ainda que seu propsito
expresso consistisse na eliminao da forma de governo que lhe assegurava o direito de
contest-lo.
A prtica das eleies no Imprio evidenciou igualmente a importncia da parte
material do processo, levando a que se constitussem juntas eleitorais escolhidas mediante
votao; o ttulo eleitoral; o direito Justia de fiscalizar e decidir questes surgidas nas
juntas, etc. A Lei Saraiva retirou destas ltimas as atribuies quanto ao alistamento,
passando-as diretamente Justia.
b) A questo dos mecanismos moderadores
Numa sociedade em que todos os interesses so considerados legtimos, a
convivncia desses interesses s se torna possvel mediante a aceitao universal de regras
que os transcendam. Assim, por exemplo, em relao harmonia entre os poderes, compete
prevenir a circunstncia de que determinado grupo de interesses, cuja legitimidade todos
reconhecem, venha a apossar-se de um dos poderes da nao e, mediante esse artifcio, a
pretender impor-se aos demais, ao arrepio das normas de convivncia. A par disto,
correspondendo a uma regra maior o imperativo da convivncia dos vrios interesses, excluise automaticamente a hiptese de que se viole a integridade do territrio nacional. Enfim, as
questes de que depende o adequado exerccio do sistema no podem ser objeto de
negociao ou barganha, regendo-se a sociedade por regras a que todos se obrigam.
Silvestre Pinheiro entendia que a funo de zelar pelo cumprimento dessas regras

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devia incumbir a um poder especial, a que chamou de Poder Conservador.

O Poder Conservador, no entendimento do ilustre pensador, deveria ser exercido
de modo descentralizado, diretamente pelos cidados, pelos outros poderes e, ainda, por um
rgo especial que denominou de Conselho Superior de Inspeo e Censura Constitucional.
Sua competncia diz respeito a duas questes essenciais: 1) manuteno dos direitos civis e,
2) harmonia e independncia dos poderes pblicos.
Silvestre Pinheiro Ferreira previu amplamente as diversas hipteses de conflito e
indicou os procedimentos aconselhveis. A prerrogativa de submeter a processo o membro de
qualquer dos poderes se atribua a todos eles, indistintamente. No caso do Parlamento votar
uma lei atentando contra os direitos de liberdade, segurana e propriedade dos cidados, ou
contra os poderes polticos do Estado, o Poder Executivo poderia submeter a processo a
maioria dos seus membros, desde que convocados os substitutos a fim de no impedir seu
funcionamento.
Alm da fixao em lei da vigilncia entre os poderes e dos procedimentos para
prevenir violaes aos direitos civis, entendia ser imprescindvel a existncia de um rgo
eletivo para fiscalizar o cumprimento da Constituio e das leis. A seu ver, a fiscalizao
exercida pelo Executivo ou pelo Legislativo no seria suficiente, por estas razes:
O monarca no pode receber as suas informaes seno em um crculo muito
estreito, e ningum ignora que os prncipes esto de tal modo cercados de lisonja e intriga que
a verdade apenas pode chegar ao trono. O congresso nacional no tem suficientes meios de
informao; porque, durante a sesso, o tempo apenas pode chegar para o conhecimento dos
negcios que fazem objeto dos debates; e nos intervalos de uma sesso a outra cada deputado
assaz tem que fazer com os seus prprios negcios, e no pode entrar em um exame sobre o
procedimento dos numerosos agentes do poder. A este respeito eles no esto em
circunstncias mais favorveis do que quaisquer outros cidados. (12)
Silvestre Pinheiro Ferreira, do mesmo modo que Benjamin Constant, tinha em
vista a experincia legislativa da Inglaterra, durante mais de um sculo. Benjamin Constant
denomina de Poder Neutro ao conjunto de atribuies que no so especficas de qualquer dos
poderes constitudos. A Constituio de 1824 e a prtica legislativa ulterior no seguiram
expressamente as indicaes de Pinheiro Ferreira mas sobretudo o seu esprito. Inclusive
deram-lhe uma denominao mais prxima dos fins que tinha em vista ao cham-lo de Poder
Moderador. Na verdade, o que o sistema representativo do Imprio brasileiro chegou a
conceber foram os mecanismos moderadores e que consistiam no apenas nas prerrogativas
do monarca mas igualmente na vitaliciedade do Senado e no funcionamento do Conselho de
Estado. Sobre a complexidade desse arranjo escreveria Paulino Jos Soares:
Finalmente, e para ns essa considerao a mais forte, a nossa Constituio no
admite o governo exclusivo das maiorias parlamentares e principalmente da maioria da
Cmara dos Deputados s. (...) A Constituio, com muita sabedoria, no quis que algum dos
poderes governasse exclusivamente. Deu a cada um o seu justo quinho de influncia nos
negcios do pas. O que deu Assemblia Geral importantssimo, sem dvida o maior.
Mas ela no poderia absorver em si os quinhes dos outros poderes, sem destruir pela base a
Constituio. E a Nao reservou-se, pelos artigos 65 e 101 do pargrafo 5 da Constituio, o
direito de rever e decidir, definitivamente, nos comcios eleitorais, as solues, por assim
dizer provisrias, mais importantes dadas pelo seu Primeiro Representante e delegado
privativo, o Poder Moderador. (13)

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Acerca da misso precpua do Poder Moderador, escreve o Visconde de Uruguai:

No Exerccio do Poder Moderador tem sempre havido acordo entre esse Poder e
os ministros do Executivo. Talvez em algum caso houvesse transaes, concesses
voluntrias, recprocas. O certo que tem havido acordo e as referendas o provam. Talvez
mesmo que quase todos, seno todos os atos do Poder Moderador, tenham sido solicitados e
propostos pelos ministros, o que lhes lcito e muito conveniente. Prova a harmonia dos
poderes. No tem portanto aparecido necessidade de prescindir o Poder Moderador da
referenda. Se algumas crises tm aparecido, tm elas tido um desenlace constitucional e
prudente. E por que? Porque os ministrios no tm procurado dominar a coroa e no a podem
dominar. E por que os ministrios no tm procurado dominar a Coroa? Por que no a podem
dominar? Porque a Constituio constituiu o Poder Moderador independente. Porque
constituiu-o no-satlite dos ministros mas primeiro representante da Nao, e fez dele um
ente inteligente e livre.
A questo tem porm um alcance imenso. Refundi o Poder Moderador no
Executivo. Ponde o exerccio de suas atribuies na absoluta dependncia dos ministros e as
coisas mudaro completamente. Tereis dado um grande passo para a aniquilao da
monarquia no Brasil. A nossa Constituio ficar transformada nas Cartas Francesas de 1814
e 1830 e ter a mesma sorte que elas tiveram. A Coroa perder a maior parte do seu prestgio
e fora. O Imperador no ser mais o primeiro representante da Nao como o fez a
Constituio. Os ministros ho de procurar pr-se acima da coroa. ...Se a Nao estiver
dividida em partidos encarniados, se estiver no poder um partido opressor, no haver um
poder superior, independente, sobranceiro s paixes, que valha aos oprimidos.
Durante os ministrios de 23 de maro de 1841 e de 2 de fevereiro de 1844, a
Coroa procurou sempre moderar as reaes e atenuar as asperezas da posio dos vencidos.
Pois bem, os vencedores queixavam-se de obstculos postos aniquilao de seus
adversrios. Os vencidos queixavam-se por no serem embaraados todas as medidas e pela
existncia e conservao, no poder, dos seus contrrios.
Quando se pretende que, conforme a Constituio, os atos do Poder Moderador
sejam exeqveis sem a referenda e sem a responsabilidade, quer legal quer moral, dos
ministros, no se quer excluir sempre os ministros e a sua responsabilidade moral, no se
pretende que cada Poder marche para o seu lado em direes diversas. Semelhante pretenso
seria absurda e funesta. O que se pretende que fique bem entendido e parente que, havendo
desacordo entre os Poderes, e portanto em casos extraordinrios, quando perigar a
independncia dos Poderes, quando estiver perturbado o seu equilbrio e harmonia (hiptese
da Constituio), possa o Poder Moderador, coberto pelo Conselho de Estado, obrar
eficazmente como e nos termos que a mesma Constituio determinou, e que ningum possa
obstar a execuo de seus atos, com o fundamento de que no esto revestidos da referenda
dos ministros de outros Poder. (14)
Paulino Jos Soares, em sua obra clssica, expressa o papel que a gerao de
polticos conservadores, responsvel pelo sucesso do Segundo Reinado, atribua s
instituies, isto , a de implantar uma sociedade onde coexistissem os vrios pontos de vista,
assegurada a sua adequada modernizao. Para diz-lo com as palavras de Wanderley
Guilherme:
Qualquer ordem social, a partir da viso de Paulino, no ocorre naturalmente,
mas resulta da ao poltica coordenada. Se se deseja constituir uma ordem privada burguesa

59

no Brasil convm preliminarmente dotar o poder poltico dos instrumentos que lhe permitam
instaur-la e sustent-la, o que queria dizer, no Brasil do sculo XIX, expandir a capacidade
regulatria do Estado pela criao de um aparelho administrativo nacional, subordinado a um
comando nico, e pela reduo do centrifuguismo local, obrigando-o a integrar-se por via do
Estado. Era aparentemente invivel, dadas as condies do escravismo quase auto-suficiente,
que os diversos localismos se integrassem por via das interaes econmicas e sociais. E com
isto Paulino apenas repetia, ou sugeria que se repetisse, no essencial, a mesma estratgia de
criao poltica que presidira implantao da ordem liberal burguesa na Europa, onde a
organizao administrativa e militar do Estado nacional produziu a fora poltica necessria
que foi usada alis, sobretudo na Inglaterra cuja histria se idealiza , para assegurar a
instrumentao e operao de prticas econmicas, polticas e sociais antifeudais. (15)

3) APRECIAO REPUBLICANA DA EXPERINCIA IMPERIAL

A nova elite que ascendeu ao poder com a Repblica no era certamente

homognea. Em seu seio havia inclusive polticos experimentados do regime anterior,
conscientes da complexidade dos mecanismos de funcionamento da sociedade. Contudo,
acabaria prevalecendo uma viso maniquesta segundo a qual haveria o Partido Republicano e
o Partido Monarquista. A difuso do cientificismo e do positivismo contriburam igualmente
para a ulterior distoro do fato poltico.
Assim, a Repblica no distinguiu, no regime anterior, o que era prprio do
sistema representativo (a ser preservado) ou de sua forma monrquica (a ser eliminado). A
tendncia predominante consistiu na condenao em bloco do conjunto das instituies
imperiais.
A luta que se estabeleceu entre o Executivo e o Parlamento, numa circunstncia
em que haviam sido desativados os mecanismos moderadores, propiciou a ascendncia
simultnea do republicanismo autoritrio e do autoritarismo doutrinrio, este tomando por
base as idias de Comte, aquele atropelando a representao em prol da centralizao do
poder em mos do Presidente da Repblica.
Assim, a problemtica da organizao do corpo eleitoral, integralmente
explicitada no Imprio, foi abandonada. E quando se pretendeu restaurar o sistema que tivesse
no voto o esteio de sua legitimidade, em especial aps a queda do Estado Novo, passou a
vigorar a iluso de que o simples direito de voto e a organizao de uma eficiente Justia
Eleitoral seriam suficientes para implantar um sistema de base representativa. Nem se cogitou
do distrito eleitoral, perdendo-se de vista a importncia das dimenses do territrio, quando se
pensa em autenticidade da representao. Tambm os mecanismos moderadores foram
solenemente ignorados.
Em suma, mantinha-se o estigma em relao ao sistema imperial, privando-nos da
possibilidade de nos apropriarmos de forma criadora daquela experincia, a que nossa histria
reservaria destino inslito, qual seja, o de constituir-se num evento absolutamente singular em
matria de implantao bem-sucedida de um sistema de base representativa.

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NOTAS
(1)

Typhis Pernambucano, 10/06/1824, in Ensaios polticos, Rio de Janeiro, PUC-CFC

Documentrio, 1976, p. 100.
(2)
A Conscincia conservadora no Brasil, 2 ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1972.
(3)
Anlise mais detida do tema efetivada por Antonio Paim Cairu e o liberalismo
econmico. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1968.
(4)
Obra citada, p. 99.
(5)
O processo de formao da corrente ecltica acha-se suficientemente estudado, em
especial na obra A liberdade no imprio, de Ubiratan de Macedo (So Paulo, Convvio, 1977).
(6)
A ideologia liberal no processo da Independncia do Brasil, Braslia, Cmara dos
Deputados, 1972.
(7)
Manual do cidado em um governo representativo, in Idias polticas, Rio de Janeiro,
PUC-CFC-Documentrio, 1976, p. 131.
(8)
Obra cit., loc. cit., p. 132.
(9)
Introduo s Idias polticas de S.P. Ferreira, ed. cit., p. 17.
(10) Grandes discursos.Seleo e introduo de Walter Costa Porto. Braslia, Instituto
Tancredo Neves, 1988, p. 5-16
(11)
Obra cit., loc. cit., p. 133.
(12)
Obra citada, loc. cit., p. 169.
(13)
Ensaio sobre o direito Administrativo, Rio de Janeiro, Tipografia Nacional, 1862, tomo II,
p. 150.
(14)
Obra cit., tomo cit., p. 111/114.
(15)
Paradigma e histria a ordem burguesa na imaginao social brasileira, Rio de Janeiro,
1975, p. 43.

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CAPTULO V
O EMBATE DO SCULO REPUBLICANO E SEU DESFECHO

1) PRINCIPAIS CICLOS DO PERODO CONSIDERADO

O sculo republicano compreende a remontagem do Estado Patrimonial at

transform-lo numa estrutura verdadeiramente aplastante. (1) Esse processo apresenta alguns
ciclos muito ntidos.
No primeiro deles que se convencionou denominar de Repblica Velha,
abrangendo quatro dcadas, isto , desde a proclamao em fins de 1889 at a Revoluo de
outubro de 1930 , o objetivo parece s configurar-se claramente para o estamento militar.
Este, por uma parte de sua liderana, expressa sobretudo em Benjamin Constant, assumiu o
projeto pombalino revestindo-o da retrica positivista. Na viso de Murillo Santos, ainda
nesse perodo emerge o grupo que aposta na profissionalizao e investe neste sentido. O
tenentismo, que se recusa a aceitar a proposta profissionalizante, virtualmente afastado do
Exrcito. No mesmo ciclo esboa-se uma primeira formulao de intervencionismo estatal na
economia, logo apropriada pelo elemento militar.
Como se sabe, os militares tentaram perpetuar-se no poder durante a primeira
dcada republicana mas viram-se forados e renunciar pretenso. Foram derrotados pelo que
tem sido denominado de oligarquias estaduais. Este um conceito vlido mas muito mal
formulado, com o agravante de que a historiografia marxista buscou aproxim-lo de outro
conceito ainda mais confuso e impreciso, o de classe dominante. A formao da oligarquia
estadual corresponde ao processo de apropriao do poder, nos estados, pela prpria
burocracia, dispondo de uma autonomia de que no desfrutava no Imprio. Essas burocracias
articulam os prprios interesses. O pas em geral muito pobre. A conscincia dessa realidade
talvez explique que a disputa se tenha deslocado para a posse do Poder Central, sem
radicalizar a autonomia com o propsito de lev-la at o separatismo. A soluo seria
encontrada por Campos Sales, com a poltica dos governadores, que j se considerou seria
mais apropriado designar de poltica dos estados. Trata-se de uma prtica autoritria,
efetivada sem alterar a Constituio, distinguindo-se do autoritarismo doutrinrio em
gestao, que somente conseguiria, graas sobretudo liderana de Getlio Vargas, alcanar a
unificao da burocracia no ciclo subseqente.
Ainda na Repblica Velha, observam-se dois processos no seio das oligarquias
estaduais. O primeiro a busca e o encontro de uma doutrina autoritria capaz de aglutinar o
estamento burocrtico e facultar-lhe um programa. Tal seria o castilhismo, de onde provm os
quadros que iriam erigir o Estado Novo. O segundo o processo de diferenciao de So
Paulo, estudado por Simon Schwartzman.
A liderana liberal sofre, na Repblica Velha, um primeiro embate do qual sairia
derrotada para no mais se recuperar ao longo do sculo. Progressivamente ir afunilando a
sua plataforma, at circunscrev-la reivindicao da liberdade. Este livro no certamente o
lugar para examinar-se esse aspecto com a profundidade requerida. Contudo, cumpre indicar
que seu pecado capital h de ter consistido no abandono da doutrina da representao

62

elaborada no Imprio. (2) Ao projeto modernizador do autoritarismo no logrou contrapor

nada de consistente.
Deste modo, a sorte do sculo republicano acha-se decidida neste primeiro ciclo (a
Repblica Velha). Depois de 30, o autoritarismo a nota dominante, com o breve interregno
aps a queda do Estado Novo, que s parece ter servido para alterar-lhe a base doutrinria. No
Estado Novo, corresponde ao castilhismo, isto , busca-se uma alternativa definitiva para o
sistema representativo. Na fase ps-64 prevalece o que Wanderley Guilherme denominou de
autoritarismo instrumental, vale dizer, interveno transitria para permitir que a sociedade se
diversifique, constituindo assim a base social para aquele sistema (representativo). (3) O
desfecho deu-se entretanto no sentido de exacerbar o predomnio do Estado Patrimonial,
justificando que lhe busquemos adjetivao precisa e insubstituvel (aplastante).
Os principais aspectos dessa dinmica sero considerados neste captulo.
Competiria naturalmente examinar-se as estratgias de sobrevivncia do empresariado
brasileiro, ou melhor, como se caracterizam as estruturas capitalistas que conseguiram
sobreviver. De alguma forma procuraremos referir esse ponto, no ltimo captulo, ainda que
apenas topicamente, isto , sem respaldo em pesquisa cientfica.
Aqui mesmo neste tpico trataremos de examinar a questo doutrinria do
positivismo republicano, buscando comprovar sua filiao ao iderio pombalino, e tambm a
primeira verso do intervencionismo econmico, questes estas que constituem uma espcie
de pano de fundo do processo analisado na parcela restante deste captulo.

a) Como se d a conjugao entre iderio pombalino e positivismo republicano

Tivemos oportunidade de mencionar, no captulo III, que as reformas pombalinas

haviam conseguido modificar a mentalidade da elite, a ponto de que o futuro D. Joo VI, na
condio de Regente, acabou entregando o governo a D. Rodrigo Souza Coutinho, justamente
a pessoa que Pombal havia escolhido (e preparado) para substitu-lo, sendo de destacar que D.
Rodrigo no escondia e teve ocasio de express-lo a sua admirao por Pombal.
Tornando-se chefe do governo, no Brasil, com a transferncia da Corte, tratou de criar um
instituto que fosse uma espcie de prolongamento da Universidade reformada em 1772. Tal
seria a Real Academia Militar, criada em dezembro de 1810, e cujo incio de funcionamento
ocorreria em abril de 1811.
D. Rodrigo concebeu a Academia Militar como estabelecimento destinado
formao simultnea de oficiais do Exrcito e engenheiros. Inspirou-se amplamente nos
Estatutos da Universidade pombalina e colocou, em primeiro plano, o ensino de cincias. A
pretenso seria considerada excessiva, entre outros pelo autor de D. Joo VI no Brasil,
Oliveira Lima.
Apreciando-a, assim se manifesta Jeovah Motta:
Para ns a questo que se coloca , essencialmente, esta: qual a base de
conhecimentos gerais a ser dada cultura profissional do oficial do Exrcito? Ou, encaradas
as coisas do ponto de vista de D. Rodrigo Coutinho, aqueles que no futuro poderiam ter os
destinos da Colnia, e qui de Portugal, pendentes de suas mos, pela forma como se
conduzissem nas batalhas, que lastro de conhecimentos deveriam possuir? Seria suficiente

63

ministrar-lhes um ensino de nvel primrio ou mdio? Quem apenas possusse parco saber
matemtico e fosse jejuno de noes cientficas, poderia dominar, satisfatoriamente,
problemas tais como os da organizao de uma fora militar, seu adestramento na paz, sua
direo na guerra? Ou, ao contrrio, j naquela poca, o conhecimento e o domnio da tcnica
militar no estariam exigindo um ensino de nvel superior, como condio indispensvel ao
equacionamento de questes como as de recrutamento e armamento, munies e transportes,
disciplina e instruo, administrao e legislao, histria e costumes, isso para no falar de
balstica, ttica e estratgia?
Essa a problemtica com que se defrontou D. Rodrigo Coutinho ao criar a
academia. A sua resposta a essas questes foi aquela que daramos ns, examinando as coisas
com a viso de nossos dias: o oficial do Exrcito tem que erigir a sua cultura tcnicoprofissional sobre fundamentos cientficos consistentes, resultantes de um ensino de grau
superior. Da ter sido muito certa a linha curricular que Oliveira Lima taxou de exagerada,
numa exploso bem expressiva do desfavor em que, por muito tempo, foram tidos entre ns
os estudos tcnico-cientficos, mormente aqueles baseados nas matemticas e nas cincias da
natureza. (4)
O currculo da academia Militar, e atravs dele o iderio pombalino, seria
preservado ao longo do Imprio.
A peculiaridade da mensagem pombalina consiste, em primeiro lugar, em ter
difundido a crena de que a cincia (entendida como sinnimo de cincia aplicada) o meio
hbil para a conquista da riqueza. E, alm disto, em ter nutrido a suposio de que a cincia
no corresponde apenas ao processo adequado de gerir e explorar os recursos disponveis,
mas igualmente de inspirar a ao do governo (poltica) e as relaes entre os homens
(moral). Dentre os documentos que nos legou, talvez o que melhor expresse esse
entendimento sejam as Observaes secretssimas . (5)
Pombal parte do pressuposto de que Portugal atravessa uma nova era de
prosperidade e busca explic-la recorrendo ao que entende como cincia do Governo e
denomina economia do Estado e aritmtica poltica.
O primeiro princpio da poltica pombalina consiste em promover a
disponibilidade de homens para constituir uma burocracia capacitada. O critrio seletivo que
invoca a habilidade em escrever com boa letra, raridade antes de 1750. A situao inverteuse a tal ponto que, de cada vez que se quer nomear um escriturrio para qualquer das
contadorias do real errio, das juntas da fazenda, da do comrcio, das companhias gerais e das
outras reparties pblicas, aparecem quase resmas de papel inteiras em memoriais e peties
de letras perfeitssimas.
O segundo princpio o domnio das tcnicas de fabricao industrial (artes
fabris ou ofcios mecnicos), que so os braos e as mos de todos os Estados. Antes, tudo
que se requeria entrava pela barra, vindo dos reinos estrangeiros. Agora, as manufaturas
nacionais florescem.
O terceiro princpio a formao de uma elite de profissionais liberais, aptos ao
desempenho de todas as tarefas requeridas pelo comrcio e pela construo.
O quarto e o quinto princpios correspondem, respectivamente, ao estmulo das
artes e da literatura (da filosofia ou das belas artes) e das cincias maiores, representadas

64

estas pela restaurao da Universidade de Coimbra. Caracteriza esse evento nos termos
adiante: abolindo os expurgatrios romano-jesuticos, fecharam aos livros perniciosos as
portas que abriram aos de s e til erudio, e encheram estes reinos de clarssimas luzes em
que hoje abundam.
O sexto e stimo princpios dizem respeito aos regulamentos do comrcio interno
e externo.
O oitavo princpio refere-se harmonia entre as classes (harmonia e consonncia
com que se viram concordes a primeira nobreza com a civil e ambas com a plebe).
O nono princpio assegurar o estado de riqueza dos vassalos. A evidncia de que
havia sido alcanado podia se ver nas recepes (exemplifica com o senado da cmara, onde
observou-se a mesa servida com grande exatido e delicadeza de pratos para quatrocentos
pessoas, com copiosssima baixeta de prata nacional, sem entrar nem uma s pea de
estrangeiros; na ornamentao dos lugares; na presena de extraordinrio nmero de
carruagens novas e de bom gosto; no trajar (mesmo o sexo masculino achando-se ricamente
vestido e ornado, desde os indivduos de primeira nobreza at os da ltima plebe); etc.
Os nove princpios pombalinos resume-se ao fazer, estribado em conhecimentos e
em cincia, e igualmente ao fruir. Nada mais distanciado do que havia sido ensinado nos
sculos anteriores. Mais importante assinalar que tais enunciados so entendidos como
suficientes para assegurar a boa marcha da vida social em seu conjunto, isto , inserem, por si
mesmos, a componente tico-normativa.
Entre os efeitos que provm da aplicao de semelhantes princpios, Pombal
destaca o seguinte:
notrio que na corte de Londres comete a plebe, a cada passo, freqentes
desordens que todos sabemos logo que se ajunta em nmero de trs e quatro mil indivduos.
Em Paris vimos h pouco tempo que as festas de casamento do conde de Provena causaram
mais de trezentas mortes desastradas, entre os distrbios da referida plebe, e todos aqueles
estrangeiros que se achavam nesse conhecimento no podiam deixar de confessar que estamos
muito mais sociveis do que eles, tendo visto por uma parte os diferentes estados, ordens,
classes e grmios de porte superior da capital de Lisboa na mais perfeita harmonia e recproco
trato e na mais suave consonncia nos camarotes e sales das assemblias e das mesas. E
tendo visto pela outra parte mais de cento e cinqenta mil pessoas de ambos os sexos da
nfima plebe e espcie de povo em confuso e aperto na praa real do comrcio, por tardes e
noites inteiras, com a mesma tranqilidade e silncio, como que poderiam estar em uma igreja
fazendo orao.
E mais, o conjunto descrito deve ser preservado,
porque enquanto se governarem pelos mesmos princpios e pelas mesmas
mximas certo que tero sempre os felicssimos sucessos, fugindo s novidades com que
ordinariamente costumam, os que entram de novo, querer emendar o que est bem, para que
esteja melhor, quando a experincia tem mostrado que semelhantes novadores, em lugar de
conseguirem o que cuidam que melhor, arrunam assim o que estava bem, com irreparveis
runas da coroa a que servem e dos vassalos dela.

65

De todos os modos, a crena na possibilidade de moral e poltica cientficas achase apenas implcita na pregao de Pombal. O mrito de Augusto Comte consiste
precisamente em explicit-lo. O conhecimento de Comte comea justamente na Real
Academia Militar e, como esperamos demonstrar, deu-se ali nesse estrito limite, ainda que
no deixasse de ser enorme incongruncia que militares aceitassem a liderana terica de
quem, abertamente, pregava a dissoluo dos exrcitos. Isto alis vem em reforo tese de
que o comtismo foi admitido enquanto servia para reforar crenas anteriores (o iderio
pombalino).
O interesse inicial pela obra de Comte na Academia era de ndole meramente
cientfica, como observa Jeovah Motta, at a ascenso de Benjamin Constant (1833/1891). A
esse propsito escreve:
J no perodo anterior (1850/1874), logo a partir de 1850, alguns lentes da Escola
haviam descoberto, com grande encantamento, as formulaes matemticas de Comte. Como
professores de Geometria Analtica, de Clculo Diferencial e Integral e de Mecnica,
sentiram-se empolgados pelas conceituaes e pela vigorosa sistematizao que encontravam
na Gomtrie Analytique e no primeiro volume do Cours de Philosophie Positive. Contudo, o
fato durante muito tempo se circunscreve aos aspectos meramente matemticos: era Comte,
professor de Matemtica, inspirando professores de Matemtica. Foi preciso que chegssemos
a 1872, com o ingresso de Benjamin Constant no quadro de lentes da Escola, para que o
comtismo ganhasse, na Praia Vermelha, mais amplos contornos; a partir de ento, alm das
formulaes sobre a filosofia da Matemtica, foram tomando corpo, tambm as definies
comteanas nos campos da Filosofia da Histria e da Sociologia. (6)
Benjamin Constant no lhes ensinava apenas a equao da linha reta, falava-lhe
das leis que regem a sociedade e comandam a histria, da cincia que racionaliza o governo
dos povos e lhes ilumina o futuro tal era, segundo Jeovah Motta,, a essncia de seu
magistrio. Fascinava porque no se detinha na matemtica, nem mesmo na filosofia da
matemtica, mas pelo fato de que se elevava Filosofia da Histria e aos princpios da
dinmica pessoal. Invoca, para comprov-lo, o testemunho de Rondon que, tendo sido
discpulo de Benjamin Constant, teria oportunidade de escrever que operava o prodgio
quase sobre-humano de transfigurar a ctedra de Geometria Algbrica em altar levantando
mais pura idealizao da ptria. Conclui Jeovah Motta: Ao conformismo natural e
espontneo dos moos, Benjamin Constant dava um suporte terico e doutrinrio. Nos cento e
sessenta anos da Academia, nenhum pde disputar-lhe o ttulo de educador emrito. (7)
Benjamin Constant singularizava-se no apenas por haver retomado a crena na
possibilidade da sociedade racional, difundida pela gerao pombalina, como sobretudo pela
virtude de explicitar plenamente todas as premissas abrigadas por aquele iderio. So
possveis a moral e a poltica cientficas, estando superados os tempos em que o homem tinha
uma lei para a razo e outra para o corao.
O fato consignado pode ser resumido como segue: dessa base, plantada
originariamente entre os militares e engenheiros, o positivismo iria irradiar-se pelo pas,
configurando-se como a doutrina poltica em plena ascenso no perodo republicano.
Indico dois exemplos comprobatrios de que a adeso s doutrinas de Augusto
Comte, na Academia Militar, deu-se no estrito limite em que contribuiu para desenvolver as
apontada premissas do iderio pombalino, isto , a crena na possibilidade da moral e da

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poltica cientficas, o que d enorme coerncia ao modelo que atribui ao Estado a direo do
processo de modernizao.
Primeiro exemplo: Augusto Comte entendia que as foras armadas deveriam ser
transformadas em simples milcias cvicas, destinadas ao policiamento das cidades e do
interior. Em vo os membros do Apostolado iriam lembrar a pretensa incompatibilidade entre
o positivismo e qualquer forma de militarismo. Na pregao de Benjamin Constant, a elite
militar tornava-se uma espcie de porta-voz da Nao. Assim, na justificativa da reforma do
ensino militar, teria oportunidade de afirmar: O soldado deve ser, de hoje em diante, o
cidado armado, corporificao da honra nacional e importante cooperador do progresso com
garantia da ordem e da paz pblicas, apoio inteligente e bem intencionado das instituies
republicanas, jamais instrumento servil e malevel por uma obedincia passiva e inconsciente
que rebaixa o carter, aniquila o estmulo e abate o moral.
Na Ordem do Dia expedida na ocasio em que deixa o Ministrio da Guerra, que
figura entre os documentos divulgados por Teixeira Mendes, em 1894, ao escrever-lhe a
biografia, Benjamin Constant afirma que: Eles (os exrcitos modernos) obedecem consciente
ou inconscientemente na sua ndole, organizao e nos seus destinos a leis imperturbveis
reguladoras da evoluo geral do progresso humano que tende inevitvel e progressivamente
para o feliz regime final industrial e pacfico resultante do fraternal congraamento dos
povos. Para ele caminham mais rapidamente do que todos os outros como foroso e grato
reconhec-lo , os povos americanos de um modo ainda mais acentuado o nobre povo
brasileiro, sempre disposto a sacrificar dignamente o seu egosmo nacional ao largo e fecundo
amor universal. A orientao dominante nos povos e nos exrcitos americanos d-nos
lisonjeira esperana de que aquele sublime ideal do verdadeiro progresso humano se
transformar em futuro no muito remoto em grata e feliz realidade. Para ele concorrer
poderosamente o exrcito brasileiro a que me orgulho de pertencer. (8)
Como se v, ao invs de recomendar a dissoluo do Exrcito, como queria
Comte, Benjamin Constant atribui-lhe nada mais nada menos que a liderana na implantao
do estado positivo.
Segundo exemplo: nas reformas do ensino que se fizeram na Repblica, a comear
da que leva o nome de Benjamin Constant, todas estruturadas com base na suposio de que a
abordagem do real se esgota na cincia, abandona-se integralmente o princpio comteano da
separao entre os poderes espiritual e temporal, cabendo ao primeiro as tarefas no mbito da
educao. Ao invs disto, o Estado, s autoridades que mantinha na esfera do ensino superior,
assume a responsabilidade pelo ensino primrio e secundrio, considerada a ao particular
meramente supletiva.
Na verdade, o magistrio cientificista serviu sobretudo para configurar certa
mentalidade, descrita adiante por Alfredo Severo, catedrtico de matemtica do Colgio
Militar, e que freqentou os cursos da Escola em fins do sculo, sendo professor Roberto
Trompovsky:
Muitos diro hoje que jamais aplicaram na vida prtica o que aprenderam
naqueles altos remgios pelas regies elevadas do clculo transcendente. A verdade porm
que, sem aquele treinamento de nossas circunvolues cerebrais nunca poderamos ter
adquirido a capacidade aquisitria de assimilao mental, de que ficamos armados como de
um inestimvel tesouro. O objetivo da matemtica menos cientfico ou doutrinrio do que
lgico. (...) Quem no aprendeu a raciocinar em matemtica ressente-se dessa falha a vida

67

toda. Por isso Augusto Comte restabeleceu-lhe o antigo nome de Lgica, em lugar de
matemtica, que significa apenas cincia. (...) freqente ouvir-se que aquele ensino era
muito filosfico, quando jamais houve l uma cadeira de filosofia. Hoje que se ensina
filosofia at no curso secundrio, mas, infelizmente, filosofia matemtica e confusionista. O
que l na escola sempre se ensinou foi cincia. E mesmo dela s o clculo e a geometria
diferencial e integral obedeciam orientao da Sntese Subjetiva de Augusto Comte. (...) isto
era, porm, o suficiente para abrir, s inteligncias, horizontes to amplos que os crebros
ficavam afeitos a tudo conceber convenientemente, dando em resultado uma gerao de tal
modo apta a tudo assimilar, que ilustrou e ainda est a ilustrar, no s os altos escales da
hierarquia militar, como os vrios setores da vida nacional a que circunstncias vrias a
solicitaram. (9)
Assim, o iderio pombalino ganhou nova consistncia e atualidade. Tambm
remonta a Pombal o nacionalismo (o anti-americanismo), em que acabaria desembocando
essa pregao cientificista. O poderoso Marqus que poria em circulao a tese segundo a
qual Portugal era pobre porque a Inglaterra era rica, estabelecendo, dogmaticamente, uma
relao entre os dois processos que a experincia histrica jamais comprovaria.

b) A primeira verso do intervencionismo estatal na economia

Prevaleceu, durante a Repblica Velha, o entendimento (liberal) de que o Estado

no deveria intervir na economia. Igualmente nessa matria os brasileiros no esperaram as
revises keynesianas. Alm das iniciativas (estaduais) para a proteo do preo do caf,
geralmente mencionadas, perdeu-se de vista a elaborao terica que teve lugar no seio do
prprio positivismo, a meu ver mais relevante. Muito provavelmente como procuro apontar
no item subseqente (2) deste Captulo corresponder fonte inspiradora dos militares que
assessoraram Vargas, ainda nos anos trinta, na formulao dos programas substitutivos da
importao de ao. Tenho em vista o combate frontal ao liberalismo econmico e a
elaborao de uma ampla doutrina centrada no intervencionismo estatal na economia, devida
a Aaro Reis (1856/1936), que comea a elabor-la ainda em fins do sculo passado, na
Revista da Escola Politcnica, onde era professor. Engenheiro muito conhecido no pas,
exerceria importantes comisses, entre outras a de planejar e implantar a nova capital de
Minas Gerais, Belo Horizonte.
Aaro Reis autor de um compndio de economia poltica, (10) adotado
oficialmente na Escola Politcnica, como tambm de manual de matemtica e de tratado de
direito administrativo.
No compndio de economia poltica, Aaro Reis parte da seguinte premissa geral:
No podem os fenmenos sociais, como todos os demais fenmenos da natureza,
estar isentos da subordinao fatal a leis determinadas. Firmar definitivamente esta noo
sobre slidas bases cientficas foi a grande e monumental obra do imortal Augusto Comte.
(11)
No que se refere ao intervencionismo estatal, considera que este seria decorrncia
do desenvolvimento da sociedade industrial.
Escreve: No incio do moderno regime econmico da grande indstria...

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pretendeu a metafsica econmica, na iluso desse falaz fundamento, restringir as funes do

Estado aos seus primordiais deveres de garantir, com eficincia completa, a integridade
nacional e a tranqilidade pblica interna, de modo a permitir a livre expanso da liberdade e
firmar o direito, por meio de imparcial distribuio de justia, de cuidadosa supresso de
abusos e de vigilante afastamento de obstculos. Era alis o natural prolongamento... do
laissez faire ... laissez passer. ( 580, p. 313). E prossegue: Dentro em pouco porm os
prprios interesses nacionais e as prprias convenincias pblicas foram reclamando que ...
como propulsor do organismo social no pode (o Estado) deixar de intervir na movimentao
normal de suas foras, como atento, discreto e patritico regulador das funes econmicas.
( 581, p. 313).
Na mesma ordem em que efetiva, eis a enumerao que apresenta das atribuies
do Estado na esfera econmica ( 583):
1) Procurar, em interferncia meramente fiscal, recursos para o custeio normal de sua prpria
subsistncia como rgo imprescindvel;
2) proteger, animar ou favorecer certas operaes industriais ou mesmo determinadas classes
da populao;
3) realizar empreendimentos superiores s foras da iniciativa particular;
4) impulsionar, dirigir e guiar a produo da riqueza, regular o respectivo consumo, assegurar
a conveniente circulao e garantir justa e eqitativa distribuio dela;
5) estimular a atividade do trabalho e oferecer ao capital a imprescindvel confiana sem a
qual para logo se retrai e encolhe;
6) coibir abusos e eliminar obstculos;
7) assegurar a salubridade indispensvel ao fecunda do trabalho, proporcionando-lhe
tambm as condies higinicas, de interesse tanto coletivo como individual, favorveis
sua maior produtividade;
8) atenuar quanto possvel os inconvenientes decorrentes de uma concorrncia desregrada,
impedindo mesmo com mo forte que dela pretenda prevalecer-se o interesse srdido da
ganncia individual contra os da coletividade;
9) velar como possvel pelo restabelecimento do conveniente equilbrio entre consumo e
produo, sempre que causas quaisquer tendam a romp-lo;
10) promover, incitar e amparar por acertadas disposies legais o esprito de associao para
que aja eficientemente quer no sentido da produo e da circulao, quer no do consumo
e ainda no da distribuio da riqueza; e,
11) promover carinhosamente a educao popular no sentido de preparar os cidados para o
exerccio regular de todas as suas mltiplas funes, desde que as da procriao de
geraes fortes, sadias e robustas at da defesa intemerata da ptria nos campos de luta
armada.
Aaro Reis condena a oposio a esse intervencionismo estatal a pretexto de que
leva por vezes a intolerveis exageros. Cabe, a seu ver, coibi-los sem desfalecimentos e sem

69

transigncias mas pretender elimin-la, sob a inferncia falaciosa da eloqente verbiagem

da metafsica econmica, seria contrariar o progresso normal da sociedade humana ( 584, p.
314). No h dvida, acrescenta, que quando esse intervencionismo se traduz, na prtica,
numa substituio do Estado ao particular, so, em geral, esses servios assim oficializados,
mais onerosos. H porm casos em que, sem essa interferncia, servios imprescindveis
ficariam por fazer enquanto outros, por sua natureza especialssima, no podem ser confiados
iniciativa particular.
Aaro Reis preconizava o advento do socialismo no por meio de golpes de leis e
de regulamentos ou de um triunfo revolucionrio mas pela tendncia da humanidade sua
indefinida perfectibilidade. Denomina-o de socialismo determinado, pela rigorosa aplicao
do mtodo cientfico ao estudo de todas as questes sociais, pelo respeito da prpria
autonomia individual, que contribuir para o crescente melhoramento da sorte geral da
humanidade apropriando cada vez mais os agentes naturais satisfao cada vez mais ampla
de suas mltiplas necessidades, graa crescente aplicao dos progressos cientficos ao
desenvolvimento da indstria e, finalmente, por mais eqitativa distribuio da riqueza,
graas melhor organizao social fundada na liberdade do trabalho e do comrcio.
Semelhante objetivo, o socialismo, prossegue, constitui-se em novo ideal moral,
que tende a realizar-se juridicamente ( 604). Ao que acrescenta no pargrafo seguinte:
E o socialismo no seno a meta definitiva desse movimento que, dia a dia, se
acelera e acentua suas gloriosas etapas, a despeito de tudo, e que h de afinal harmonizar a
reciprocidade com solidariedade, tornando efetiva e real a aparente liberdade atual do trabalho
e das trocas, regularizando a concorrncia, depurando as relaes de valor econmico e
aperfeioando, em suma, todo o complicado mecanismo da indstria, do comrcio e da
administrao da sociedade humana.
Como se v, Aaro Reis acredita na capacidade tico-normativa da cincia, a
exemplo do Marqus de Pombal ou do Visconde de Cairu, que lhe foi precursor no ensino da
disciplina de que se ocupava. Essa componente, alis, mais se assemelha a uma parcela
indissocivel da tradio patrimonialista, pelo menos na forma em que nos foi transmitida por
herana.
Aaro Reis distingue-se entretanto de seus precursores, como dos
contemporneos, ao apostar igualmente na organizao democrtica da sociedade. A esse
propsito teria oportunidade de escrever:
Negar que a atual organizao poltica da sociedade a democracia representa
extraordinrio progresso em relao s que tem constitudo os anteriores estdios, importaria
negar a luz do sol. Bastaria essa admirvel diviso dos poderes constituindo o judicirio
num quase poder espiritual presidindo superiormente o temporal, exercido pelos outros dois,
de acordo com as regras previamente fixadas e iguais para todos para indicar que, se o
regime poltico da atualidade de transio entre o absolutismo e o liberalismo e como tal
carente de reformas, algumas radicais, ele suscetvel de largo desenvolvimento que, sem
destru-lo, o ir adaptando s novas condies sociais, graas s novas instituies que iro
surgindo. (12)

2) ABANDONO DA REPRESENTAO E ASCENDNCIA DO CASTILHISMO:

70

O ESSENCIAL DO PRIMEIRO CICLO

a) O principal resultado do novo ciclo: o castilhismo

O processo anteriormente descrito, de fazer repousar o regime no sistema
representativo, seria paulatinamente abandonado durante a Repblica. No primeiro decnio, a
luta pela hegemonia entre o Poder Legislativo e o Executivo decide-se em favor deste ltimo.
Neste sculo, sob Campos Sales, a representao passa a constituir abertamente um simulacro.
Tudo isto se faz, contudo, sem qualquer doutrina e ao arrepia da Constituio.
Jos Maria Belo assim caracteriza o clima vigente na dcada de noventa:
Ainda no libertos das tradies parlamentares do Imprio, os congressistas
republicanos reivindicavam uma primazia poltica que violava a natureza do regime. No
fundo, reproduzia-se em outro plano a luta entre o Parlamento da Frana e o governo de MacMahon, e que se repetiria em vrias fases da histria da Terceira Repblica francesa. O poder
do Congresso e o Poder do Presidente da Repblica harmonizavam-se apenas nos artigos
constitucionais; na realidade, no se entenderiam nunca. (13)
No terceiro governo republicano, o primeiro civil do novo regime, exercido por
Prudente de Moraes, surgiria a oportunidade para anular a autonomia do Parlamento. A 5 de
novembro de 1897, sofre o Presidente da Repblica um atentado no qual perde a vida o
Ministro da Guerra. Sob o estado de stio, que se segue, o Presidente elimina pela fora a
oposio no Parlamento, na imprensa e nas ruas, conseguindo, no dizer de Jos Maria Belo,
enfim, firmar a suprema autoridade do chefe do Poder Executivo. (...) O atentado de 5 de
novembro dava-lhe elementos de reao que, inutilmente, procura; dentro da prpria rbita
constitucional, o presidencialismo do regime adotado em 15 de novembro de 1889 revelava a
tremenda soma de poderes que poderia enfeixar nas mos o presidente da Repblica e dos
quais os seus sucessores sabero colher o mximo proveito...
O golpe de morte na representao seria entretanto desferido por Campos Sales,
mandatrio do quarto governo republicano, atravs da chamada poltica dos governadores. A
pea-chave dessa poltica consistia em delegar Mesa da Cmara, composta pela Chefia do
Executivo, a atribuio de reconhecer os diplomas dos parlamentares. s eleies concretas
se substitua a ata da apurao, confeccionada na Capital da Repblica a partir do nico
critrio de assegurar maioria slida ao governo, sem maiores compromissos com o evento
real. Viu-se ento representantes eleitos que perdiam seus votos na confeco da ata e toda
sorte de chicana. Tudo isto mediante simples arranjo no Regimento da Cmara dos
Deputados, intocada a Constituio.
O desfecho desse processo, isto , o de abandono da representao, corresponde
ascenso do castilhismo ao plano federal, ocorrida aps a Revoluo de 1930.
Embora se reconhea a presena da influncia positivista no Rio Grande do Sul, a
importncia da filosofia poltica, da resultante, isto , o castilhismo, ainda no foi
compreendida, com a amplitude que seria de desejar pelos estudiosos do pensamento polticosocial brasileiro. Entretanto sem a referncia da teoria e da prtica castilhista nossa histria
republicana torna-se campo propcio a simplificaes de toda ordem, como por exemplo a
tentativa de reduzir o Estado Novo a uma projeo do nazi-fascismo. Ainda mais: no se trata

71

to-somente das ascendncia do autoritarismo, para que todos hoje chamam a ateno. O
castilhismo no uma simples defesa do autoritarismo. uma doutrina de muito maior
significao, coerentemente elaborada, que foi defendida e aperfeioada no Rio Grande do
Sul ao longo dos quatro primeiros decnios da Repblica e, a seguir, transplantada para o
plano nacional por Getlio Vargas (1883/1954).
Tendo adquirido sua formao sob o castilhismo, Vargas iria aperfeioar essa
doutrina e dar-lhe uma feio que est no cerne do comportamento de faces ponderveis da
contempornea elite brasileira.
Incumbe, pois, proceder caracterizao do castilhismo.
Jlio de Castilhos (1860/1903) assumiu a liderana dos diversos grupos
republicanos, no Rio Grande do Sul, aps a proclamao da Repblica. Autor da Constituio
estadual, exerceu a presidncia do Estado at 1898. Foi substitudo no governo por Borges de
Medeiros (1864/1961) que permaneceu no cargo, com exceo de um nico mandato, at
1928. Borges de Medeiros seria substitudo por Getlio Vargas que cumpriu o mandato at
outubro de 1930, quando assumiu a Presidncia da Repblica, como Chefe do Governo
Provisrio, sado da Revoluo.
A caracterizao oficial do regime imperante no Rio Grande do Sul apresentada
do seguinte modo no folheto justificativo do monumento a Jlio de Castilhos:
A Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul, cdigo poltico
promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade,
estabelece a separao dos dois poderes, temporal e espiritual, de acordo com o princpio
capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a
liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de indstria, acham-se nele
plenamente asseguradas.
No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada
legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos
quais podem assim colaborar todos os cidados.
A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos
financeiros e exame da aplicao das rendas pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma
de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira
responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem,
conforme as aspiraes e os exemplos dos Danton, dos Hobbes e dos Fredericos.
Ao longo da Repblica Velha, o castilhismo foi combatido com veemncia e deu
mesmo lugar a uma guerra civil, em 1923, forando a interveno federal, de que alis
resultou a interrupo da praxe das reeleies sucessivas de Borges de Medeiros. A paixo
dessa crtica impede que se visualizavam as questes efetivamente relevantes, do ponto de
vista doutrinrio, razo pela qual a melhor fonte para apreend-las ainda a defesa veiculado
pelo prprio castilhismo. Todo esse material, resultante das mensagens dos governantes riograndenses e outros textos oficiais, discursos parlamentares e artigos de jornal, foi reunido no
livro Constituio Poltica do Rio Grande do Sul. Comentrio (Porto Alegre, 1991), da
autoria de Joaquim Lus Osrio. Outros aspectos suscitados pela prtica castilhista seriam

72

posteriormente considerados por Monte Arraes em O Rio Grande do Sul e suas instituies
governamentais (Rio de Janeiro, 1925).
A questo central que ento se discutia resume-se em saber se o regime riograndense poderia ser enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com
grande sucesso, iriam evitar qualquer discusso da idia mesma de representao buscando
trav-la em torno do que seria a essncia do regime, se a eleio dos mandatrios ou a
elaborao das leis pelo Parlamento. Joaquim Lus Osrio transcreve este pronunciamento de
parlamentar castilhista na Assemblia Estadual que bem expressivo do modo de encarar o
assunto:
Afirmou-se que a lei fundamental em discusso no adotara o governo
representativo. No parece que a objeo deva ser levada em considerao. Se ns
consideramos governo representativo aquele em que os diferentes rgos da autoridade
pblica se acham investidos do poder, em virtude dos sufrgios populares, devemos dizer que
o projeto, tal qual foi concebido, consagra o governo representativo. Com efeito, o chefe do
Estado investido das funes que lhe d a Constituio, em virtude dos votos que lhe d o
povo; a Cmara dos Representantes, que tem interveno direta na governao pblica, pela
confeco da lei das leis, da lei oramentria, tambm organizada por meio da eleio e os
intendentes, bem como os conselhos municipais, se acham colocados na posio de gestores
dos negcios dos municpios em virtude dos sufrgios que receberam dos eleitores dos
municpios outorgantes do mandato. Se, entretanto, consideramos o governo representativo,
no como aquele em que somente pelo sufrgio popular a autoridade investida do exerccio
das funes governativas, mas como o governo parlamentar, governo que se funda no
princpio da diviso dos poderes, em que se d o poder legislativo a uma Assemblia de
Representantes, que faz a lei, com a sano do poder executivo, dir que o Projeto da
Constituio no estabeleceu esse sistema de governo, e nem tambm ns o queremos.
Semelhante entendimento da questo chegou a receber o apoio de Campos Sales,
em discurso no Senado, em 1895, a propsito da tentativa de regulamentao do artigo 6 da
Constituio de 1891, que estabelecia os casos em que a Unio poderia intervir nos Estados.
Campos Sales entende que o dispositivo suficientemente explcito e dispensa interpretao.
Nesse discurso, transcrito por Lus Osrio, manifestar-se-ia acerca da discusso das
circunstncias rio-grandenses, no apenas aceitando as premissas castilhistas como
igualmente se solidarizando com a argumentao. Eis o trecho:
O Sr. Campos Sales: Senhores, estou enunciando uma doutrina que exposta por
espritos superiores, e por ela se demonstra que a maior ou menor amplitude dada s funes
de cada um dos trs poderes polticos no afeta a questo da forma de governo. Na
Constituio do Rio Grande do Sul (este o nosso modo de ver) eu vejo perfeitamente
representado o pensamento, o princpio fundamental da forma republicana federativa. Quanto
s funes legislativas, esto elas caracterizadas pela votao dos impostos e das leis de meios
em geral, o que constitui e caracteriza o regime representativo.
No discuto se a Constituio do Rio Grande do Sul possui ou no defeitos,
mesmo porque todas as constituies estaduais os tm mais ou menos graves. O meu ponto de
vista mais geral: demonstrar que isso que se alega nos e constitui de modo algum ofensa
forma republicana federativa, no autoriza, portanto, a interveno da autoridade federal,
que em tal caso seria criminosa.
Os grandes tericos do liberalismo que inspirou as instituies imperiais,

73

notadamente Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846), tinham presente que a representao era
de interesses. A diversidade dos mandatos, diria Silvestre Pinheiro Ferreira, no pode provir
seno da diversidade dos interesses que o mandatrio chamado a representar. As instituies
que a prtica consolidou tinham o propsito expresso de conciliar tais interesses atravs da
negociao, ao invs da luta armada, a exemplo do que ocorrera no ciclo anterior.
Augusto Comte, em contrapartida, ensinara que o governo havia-se tornado uma
questo de competncia. Escrevera no Sistema de Poltica Positiva (1851/1854) que
perfeitamente intil discutir sobre o direito divino num mundo em que Deus
no desempenha nenhum papel; nem muito menos sobre a soberania do povo numa poca em
que a poltica uma cincia e torna-se, por conseguinte, como a astronomia ou a qumica,
questo de competncia. (14)
Na doutrina clssica, aceita universalmente na Idade Mdia, a origem do poder
provinha de Deus. Mais tarde, graas sobretudo a John Locke, passa-se a entender que o
poder origina-se da representao. Comte avana uma nova doutrina: o poder vem do saber.
O saber de que se trata o do estado positivo, ltimo estgio a ser atingido pela
humanidade. Aceitando semelhantes pressupostos, e considerando-se no s competente mas
possudo de intenes absolutamente puras, Castilhos supe que o governo est agora a
servio do aprimoramento moral da sociedade. Como bem o assinalou Ricardo Vlez
Rodrguez, para os castilhistas a Repblica correspondia ao regime da virtude, ou, para dizlo com as palavras do historiador Arthur Ferreira Filho:
(Para Jlio de Castilhos) a Repblica era o reino da virtude. Somente os puros, os
desambiciosos, os impregnados de esprito pblico deveriam exercer funes de governo. No
seu conceito, a poltica jamais poderia constituir uma profisso ou um meio de vida, mas um
meio de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo dos interesses individuais.
Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou para aumentar sua fortuna,
seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual culpa, no conceito castilhista incorreria o
poltico que usasse das posies como se usasse de um bem de famlia (...) Como governante,
Jlio de Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo de austeridade
que, apesar de tudo, ainda no desapareceu. (15)
Essa suposio de que a eliminao do interesse material era no apenas desejvel
mas sobretudo possvel informa em seus mnimo detalhes a atuao poltica de Jlio de
Castilhos, como se pode ver pela argumentao em favor da abolio do voto secreto, adiante
transcrita por Lus Osrio:
assim que o escrutnio secreto fica suprimido, como antagnico e incompatvel
com a nova ordem fundada a 15 de novembro, da qual surge, como dever que a todos
incumbe, a necessidade de assumir a cada um a plena responsabilidade das prprias aes,
tanto o representante da autoridade como qualquer cidado.
Seria visivelmente inquo exigir do governo a inteira publicidade dos seus atos,
permitindo aos particulares (no exerccio de uma funo poltica) eximirem-se dela, quando
aquele arrisca ficar sujeito a severas penas, e estes incorrem somente na pblica censura. O
voto a descoberto o nico remdio legislativo capaz de reabilitar o processo eleitoral,
dignificando-o, fazendo compreender ao cidado a responsabilidade que assume ao intervir
una composio do poder pblico e no estabelecimento das leis. O segredo em tais casos

74

presta-se a menos decentes maquinaes e degrada sobremodo ao eleitor. Quantas vezes,

contando com o sigilo da urna, deixa-se ela corromper e concede o seu voto a um candidato,
quando tem compromissos pblicos e solenes com outro debilidade moral que tanto coopera
para o extremo relaxamento dos costumes polticos (Exposio de motivos encaminhando a
Lei Eleitoral).
O interesse material, por si mesmo, nada tem de imoral. Muito ao contrrio, os
interesses em geral, entre os quais avultam os pecunirios, como o caso do ciclo histrico,
em que vivemos, desde o advento do protestantismo, em que a riqueza passa a ser enaltecida,
esses interesses, tenha-se presente, que movem os homens. No apogeu do idealismo alemo
adquiriu-se plena conscincia da circunstncia. A problemtica do desejo, em Hegel, ou da
necessidade em Feuerbach, contriburam para elucidar plenamente esse momento da ao.
Feuerbach diria que uma existncia sem necessidades tampouco tem necessidade de existir. E
as necessidades humanas, no se deve perder de vista, so subjetivas, esto referidas ao tempo
histrico, refletem interesses e hierarquizao de valores.
De modo que tentar eliminar os interesses equivale tentativa de eliminao do
prprio homem, o que alis corresponde principal caracterstica do positivismo, j que sua
ambio constituir uma fsica social, isto , uma cincia que condicione integralmente os
homens e os reduza a uma nica bitola mediante sucessivas alteraes nas condies sociais.
A peculiaridade do castilhismo consiste na admisso de que a posse do poder
poltico constitui a condio essencial e suficiente para educar a sociedade na busca do bem
comum. O bem comum deixa de ser uma barganha entre interesses, sustentados por grupos
sociais diversificados, e passa a ser considerado como objeto de saber, de cincia. Em Comte,
o tema no deixa de assumir maior complexidade porquanto o estado positivo, no final de
contas, repousava na proeminncia do poder espiritual, a exemplo da Idade Mdia; na
exaltao dos sentimentos altrusticos mediante o culto da mulher; na colocao da cincia
numa situao subalterna, em relao arte e outras atividades desinteressadas; na prtica da
religio da humanidade, etc.
Ascendendo ao poder, Castilhos iria simplificar esse esquema. Conforme Velez
Rodrguez:
O bem pblico confundia-se, para ele, com a imposio, por parte do governante
esclarecido, dum governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas
interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral
social. O texto que citaremos continuao expressa admiravelmente todos os aspectos que
implica o conceito castilhista de bem pblico. (...) A completa reorganizao poltica e
administrativa do Estado, moldada de harmonia com o bem pblico, e subordinada fecunda
divisa de: CONSERVAR MELHORANDO; a sua prosperidade material atestada pelas
inmeras obras postas em execuo e por outros tantos fatos auspiciosos; o crescente
desenvolvimento das indstrias (...); a estabilidade do seu crdito (...); a considervel
amortizao de sua dvida (...); o numerrio acumulado no seu Tesouro; a sua progressiva
educao cvica, em que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral deste povo
glorioso; tudo isso resume a brilhante atualidade do Rio Grande do Sul (maisculas de
Castilhos; o grifo nosso). (16)
Deve-se reconhecer que os castilhistas lograram amplo sucesso no propsito de
escamotear a discusso do essencial. O que caracteriza o sistema representativo a
eletividade do mandatrio e no as funes do Poder Legislativo tal a hiptese em torno da

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qual girou o debate. No se avanou a tese a rigor, intuitiva, porquanto tautolgica de que
o sistema representativo porque se apia na representao, o que teria levado identificao
da natureza da representao, ao reconhecimento da diversidade dos interesses em toda
sociedade, etc. Para evidenciar que a problemtica da representao desapareceu de todo da
perspectiva da nova elite em formao, basta dizer e para no mencionar a chamada poltica
dos governadores introduzida sob Campos Sales, antes caracterizada que Assis Brasil,
contrapondo-se a Castilhos, diria que a eleio tem lugar para averiguar a mdia das opinies.
O interesse perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o limbo da imoralidade.
A partir dessa plataforma que o essencial do castilhismo, seus seguidores iriam
detratar o sistema parlamentar (batizado de para lamentar); a tripartio e a independncia
dos poderes, aceitos apenas pelos que permanecem embalados ao ritmo da Marselheza e
pretendem entregar os governos aos azares da opinio flutuante; e sobretudo o voto. O
prprio Castilhos teria oportunidade de escrever: Ns pensamos e temos sempre ponderado
que vo e inepto o empenho daqueles que atravs da expresso numrica das urnas
pretendem conhecer as correntes que sulcam profundamente o esprito nacional... O voto no
nem pode ser o verdadeiro instrumento capaz de determinar precisamente o profundo
trabalho de formao das opinies, operado fora da preocupao eleitoral, que se desliza nas
correntes superficiais.
Tal , em sntese, o castilhismo.
No deixa de revestir-se de certo interesse saber-se quando se deu a aproximao
entre os militares e o castilhismo. Sob o governo Hermes da Fonseca (1910/1914) tal
efetivamente ainda no havia ocorrido porquanto, na onda das salvaes (interveno federal
nos estados), cogitou-se de substituir Borges de Medeiros, no Rio Grande do Sul, por um
general, o que no se consumou devido influncia de Pinheiro Machado. Contudo, o general
Goes Monteiro, que foi o principal lder militar dos anos trinta e quarenta, confessa numa
carta endereada a Sobral Pinto e publicada em abril de 1945 (17) sua grande admirao por
Castilhos e por sua doutrina, s se dispondo a abandon-la quando compreendeu, 1 ... o
carter miniatural do estatismo positivista, propenso a construir republiquetas de governana
patriarcal, imprprio a conformar, nos seus liliputianos quadros, o problema de dimenses
continentais como , de fato, o conjunto brasileiro. Esse carter fracionrio, localista,
federativo no puro sentido, repugnou ao meu modo de ser militar. Quem diz militar diz
brasileiro. O soldado no gacho, nem alagoano, nem amazonense. brasileiro.
E, 2) por se achar aqum dos autoritarismos formulados nos anos trinta, aos quais
aderira de corpo e alma, ou para diz-lo com suas prprias palavras:
Sem acreditar, de modo rgido e inflexvel, no ensinamento bsico marxista, de
que as idias de um homem promanam dos interesses e influncias de sua classe, reconheo,
em conscincia, nunca me ter abandonado o pensamento de fortificar a defesa nacional e
contribuir para atualizar o progresso militar do pas, ajustando-o evoluo do mundo
contemporneo e, especificamente, do seu meio contornante.
Para esse objetivo, que me parece fundamental, porque antes de filosofar sobre
doutrinas importava sobreviver s crises profundas de ordem interna e externa que se
anunciavam, trabalhei sob vocao muito mais ampla do que o borgismo... Os filsofos, como
diz Nitti, s prevem os acontecimentos do passado e eu tinha, como tenho ainda hoje, os
olhos voltados para o futuro do Brasil.

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Senti, ao contrrio, nas matrizes do positivismo castilhista, um frudo de

humanitarismo gua-de-flor, uma excessiva confiana na dulcificao dos processos da
poltica internacional uma poltica internacional, enfim, incondizente com o espetculo
darwiniano do Struggle for life mundial.
V-se pois que a aproximao entre a elite militar e o castilhismo fenmeno
anterior ditadura Vargas. No pairam dvidas, entretanto, que tenha cabido a este ltimo
ciment-la e torn-la duradoura.

b) A Repblica positivista do Rio Grande do Sul

Getlio Vargas adquiriu sua formao de homem pblico convivendo

estreitamente com a elite castilhista de sua terra. Desde muito jovem (18) aderiu de modo
fervoroso a essa doutrina. Em 1903, quando morreu Jlio de Castilhos, Vargas contava apenas
20 anos. Como orador da sesso fnebre realizada no Teatro So Pedro, de Porto Alegre, a 31
de outubro, uma semana aps o falecimento de Castilhos, teria oportunidade de dizer:
Enquanto essas naes que se dizem grandes e civilizadas, que possuem
exrcitos colossais e esquadras gigantescas, transformam o gldio da Justia em espada de
Damocles pendente sobre a cabea dos fracos; o Brasil, colosso generoso, ajoelha soluando
junto da tumba do condor altaneiro que pairava nos pncaros da glria.
Jlio de Castilhos para o Rio Grande um santo. um santo porque puro,
puro porque grande, grande porque sbio, sbio porque, quando o Brasil inteiro se
debate na noite trevosa da dvida e da incerteza, quando outros Estados cobertos de andrajos,
com as finanas desmanteladas, batem s portas da bancarrota, o Rio Grande o timoneiro da
Ptria, o santelmo brilhante espargindo luz para o futuro.
Tudo isso devemos ao crebro genial desse homem.
Os seus correligionrios devem-lhe a orientao poltica. Os seus coetneos o
exemplo de perseverana na luta por um ideal; a mocidade deve-lhe o exemplo de pureza e
honradez de carter.
Identificando-se com uma doutrina s, soube melhor do que ningum mold-la
aos costumes e s necessidades de seu povo. (19)
Com o passar do tempo, desaparecer o tom laudatrio, o que entretanto somente
expressa maior integrao doutrina. Vargas ingressaria na equipe de Borges de Medeiros
aos vinte e seis anos, elegendo-se deputado estadual, em 1909. Reeleito, renunciou em 1913
em vista de desentendimento com o oficialismo que, entretanto, no se prolongaria
demasiado. Em 1917 volta a integrar a chapa situacionista de passa a atuar na Assemblia
Estadual, como lder da maioria. Exerceria importantes comisses estaduais, podendo
considerar-se como figura destacada do castilhismo local.
Seu aparecimento no plano federal ocorreria em 1922. A morte de um castilhista
gacho, Rafael Cabeda, propiciou a eleio de um substituto pouco conhecido fora dos pagos:
Getlio Dorneles Vargas. (20) Elevado mais tarde liderana da bancada, teria j uma
participao destacada na discusso das reformas constitucionais de 1926.

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Em sua atuao na Cmara dos Deputados, Vargas revela no s extremo zelo na

defesa do patrimnio castilhista como expressa, atravs do jargo empregado, o quanto o
marcara a atmosfera reinante na cpula administrativa rio-grandense. Para que se tenha idia
desse clima, suficiente indicar que o intendente municipal de So Francisco de Assis, que,
segundo Joo Neves da Fontoura, enviava mensagens Cmara recheadas de citaes de
Comte e de Clotilde de Vaux, divergindo de Borges de Medeiros, acusou-o de estar
lafittizando a obra de Castilhos. (21) Quer dizer: Castilhos se equiparava a Comte e Borges
de Medeiros a Lafitte, porquanto vivia-se em plena atmosfera da repblica positivista.
Borges de Medeiros, de sua parte, no fazia por menos. A chamada liberdade
profissional que assegurava a qualquer pessoa o exerccio da medicina, bastando para tanto
registrar-se na Diretoria de Higiene, e assim em relao a outras profisses porque a
Constituio estadual no admitia privilgios escolsticos e acadmicos defendeu-a por
tratar-se de dogma positivista. A propsito do dispositivo constitucional que reduzia as
atribuies da assemblia elaborao oramentria afirmaria: A lei financeira tudo
porque sem ela o governo ter de oscilar fatalmente entre a revoluo e o despotismo.
Augusto Comte no trepidou em afirmar que a composio do oramento e a votao do
imposto envolvem uma questo capital para a sociedade e mais importante que a prpria
controvrsia sobre as formas de governo. A preocupao com o abastecimento e a situao
do funcionalismo justificada nestes termos: luz dos ensinamentos de Augusto Comte,
cumpre afinal promover definitivamente a incorporao do proletariado na sociedade
moderna e considerar o salrio como a equivalncia da subsistncia e no como recompensa
do trabalho humano, que no comporta nem exige nenhum pagamento propriamente dito, mas
o reconhecimento devido.
Enfermo, Borges de Medeiros, afastou-se do governo no transcurso do seu
terceiro mandato, de julho de 1915 a maio de 1916, ocasio que aproveitaria, segundo Ivan
Lins, para reler e repensar Augusto Comte. Em sua volta, em resposta manifestao popular
que lhe prestaram, assim resumiria o essencial de sua meditao:
O Brasil atravessa uma crise profunda que abrange a complexidade dos
fenmenos de ordem moral, intelectual e material. em vo que tenta a sua debelao pelo
emprego exclusivo de remdios polticos. (...) No existe uma doutrina universal, no existe
uma doutrina positiva, generalizada; e a moral teolgica, exausta e decrpita, luta debalde
pela reconquista de sua influncia perdida. Inspiram as classes dirigentes doutrinas
metafsicas, incongruentes e eivadas de preconceitos revolucionrios. (...) Urge, pois,
substituir a metafsica pela cincia social positiva, pela sociologia fundada por Augusto
Comte nica que pode iluminar e guiar a verdadeira poltica. As sociedades no podem
subsistir indefinidamente sob o jugo de vontades arbitrrias ou sob o imprio de paixes e
sentimentos desordenados.
A misso fundamental do positivismo, prossegue, generalizar a cincia e assim
aprimorar a convivncia social. Ao que acrescenta:
Esse supremo ideal ser o fruto da educao positiva que, sistematizando todos
os conhecimentos humanos, tem por princpio fundamental a supremacia da moral sobre a
cincia, do sentimento sobre a razo, da sociabilidade sobre a inteligncia. Relevai-me esta
rpida digresso filosfica, de que no podia prescindir, porque s nos ensinamentos do
incomparvel filsofo de Montpellier, vamos encontrar solues definitivas e adequadas aos
tormentosos problemas que agitam a civilizao moderna. S a educao positiva poder

78

curar o ceticismo, que domina as classes superiores, e o indiferentismo ou a revolta que

caracterizam as classes inferiores.
O incidente adiante, relatado por Mem de S, que hoje nos soa absurdo, retrata
muito bem a mentalidade vigente:
E quando um engenheiro porto-alegrense, Rodolfo Ahrens, reunindo capitais
estrangeiros, projetou a construo da usina hidreltrica de Salto Grande do Jacu, a ser
inaugurada em 1922 como celebrao maior do centenrio da Independncia do Brasil, os
engenheiros positivistas da Secretaria de Obras Pblicas vetaram a iniciativa porque os
proponentes se prontificaram a entregar a usina sem indenizao aps 50 anos de explorao.
Os dogmas de Comte proibiam tal prazo. (22)
Getlio Vargas viveu nesse ambiente e nele amadureceu politicamente. Sua
apario de pblico, no plano nacional, de forma mais evidente, ocorreria por ocasio do
debate das reformas constitucionais aprovadas em 1926, uma das quais dizia respeito
precisamente eliminao do dispositivo da Carta gacha que permitia a reeleio do
primeiro mandatrio, estabelecendo a obrigatoriedade da adoo do princpio oposto,
consagrado na Constituio Federal. Naquela oportunidade, revelar-se-ia o castilhista
acabado, no raciocnio e na adjetivao. Respondendo, na sesso de 8 de dezembro de 1925, a
um parlamentar que dissera ser atia a Constituio do Rio Grande, comea por lembrar-lhe
que tambm levara oblatas ao altar de Clotilde de Vaux, para acrescentar: Deus uma pura
abstrao mental com diferentes nomes, mas revestida da mesma significao... tenhamos
mais em conta a realidade, a soluo dos grandes problemas da vida nacional e no nos
aferremos demasiado ao sonoro verbalismo das expresses Deus, liberdade, democracia,
povo. Nos perodos de exaltao e de luta no raro vermos a democracia matando em nome
da liberdade e a f religiosa trucidando em nome de Deus.
No seria parlamentar o destino do jovem lder em ascenso e certamente no o
desejaria, to convicto devia estar de sua irrelevncia. Logo em 1926 assume a pasta da
Fazenda no governo Washington Lus. E, em 1928, o governo do Rio Grande, em substituio
a Borges de Medeiros.

c) A contribuio de Vargas ao castilhismo

Qual a contribuio de Vargas ao castilhismo? Indicaria, de um modo geral, que

consistiu no empenho em transformar as questes polticas em problemas tcnicos. Buscaria
universalizar essa diretriz, na medida em que o governo devia realizar-se em meio vigncia
de amplas franquias democrticas, a que no estava habituada a elite rio-grandense, com a
agravante de que as presses se faziam de forma difusa e anrquica, j que no havia nenhum
agrupamento apto a lutar pela organizao efetiva do sistema representativo.
Na dcada de trinta ningum parecia preocupado com a adequada configurao da
sociedade civil, a servio da representatividade do sistema e da busca de sua legitimao. As
reivindicaes de classes e grupos eram identificadas e levantadas apenas para promover a
radicalizao, j que o embate maior se travava entre dois agrupamentos totalitrios o
comunista e o integralista buscando ambos apoiar-se na tradio nacional mas sobretudo
voltados para inspiraes externas. Em meio a esse contexto, os liberais, desprovidos de
doutrina agarravam-se defesa da liberdade em seus aspectos meramente formais.

79

Se Getlio Vargas ou a elite que chegou ao poder com a Revoluo de 1930

tivesse se formado num ambiente onde vigorasse o entendimento do sistema representativo
em especial de sua complexidade a alternativa considerada seria a busca da organizao do
corpo eleitoral, a fim de lev-lo expresso de seus interesses em determinadas agremiaes
polticas. A par disto, teriam sido acionados os instrumentos moderadores, cuja necessidade a
experincia anterior igualmente sugeria.
Formado no castilhismo, Vargas no poderia ascender a semelhante problemtica.
Mas teria suficiente acuidade para compreender que a situao requeria no declaraes
retricas com vistas estruturao da sociedade ideal, no estilo puramente castilhista, mas
uma ao governamental concreta, apta a tornar-se referencial aglutinador. Ao clima vigente,
de radicalizao e disputa, Vargas oporia uma linha de tratamento eminentemente tcnico dos
problemas.
Todo o esforo de Vargas vai consistir em criar organismos onde as questes de
alguma relevncia passem a ser consideradas do ngulo tcnico. Amadurecido o ponto de
vista dos tcnicos, a instituio deve assegurar a audincia dos interessados. O governo no se
identificar com qualquer das tendncias em choque porquanto exercer as funes de rbitro.
O esquema, para quem se proponha discuti-lo e contest-lo, parecer de
fragilidade gritante. Basta perguntar de onde provm as inspiraes da arbitragem. Se as
hipteses possveis so a tcnica e o interesse a que se reduzir o empenho moderador?
tentativa de descobrir e aventar hipteses de conciliao ou de ir impondo as solues dos
tcnicos? E como fazer para que os grupos e as classes prestem-se a semelhante jogo?
O certo que Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer de seu
governo um centro aglutinador. Enquanto as reivindicaes eram levantadas apenas para criar
a possibilidade de acesso ao poder do agrupamento que delas se apropriava, o governo
adotava uma atitude construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao longo da
dcada de trinta criam-se portanto dois processos de exerccio do poder. O primeiro, que dava
seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria-se de assemblias, manifestaes,
plataformas e, depois, de debates na Assemblia Constituinte, logo substituda pelo
Legislativo restaurado. A rigor, tratava-se de um novo simulacro de representao porquanto
at mesmo a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia preocupao
efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o sucessivo aprimoramento do
sistema.
O segundo processo correspondia ascendncia crescente dos tcnicos no
aparelho governamental. Organizam-se novos ministrios e sucessivas comisses e conselhos.
E assim emergia, para grupos e setores ponderveis, uma opo mais atrativa, correspondendo
talvez ao que Schwartzman denominou de sistema cooptativo. A instaurao do Estado Novo
equivaleu ao seu predomnio e eliminao do concorrente.
lcito supor que Vargas no chegou ao poder com semelhante esquema
plenamente amadurecido. Contudo, ainda no primeiro semestre de seu governo, expressa com
clareza a idia do Estado aglutinador, mediante o concurso de conselhos tcnicos, em discurso
pronunciado a 4 de maio de 1931.
Diz textualmente:

80

O que parece urgente, sem dvida, a necessidade de uma reviso no quadro de

valores sociais, a fim de que, modificada a sua estrutura ntima, se torne possvel o equilbrio
econmico. Cuja ruptura constitui perigo iminente para a civilizao. Para levar a efeito essa
reviso, faz-se mister congregar todas as classes, em uma colaborao efetiva e inteligente.
Ao direito cumpre dar expresso e forma a essa aliana capaz de evitar a derrocada final. To
alevantado propsito ser atingido quando encontrarmos, reunidos numa mesma assemblia,
plutocratas e proletrios, patres e sindicalistas, todos os representantes das corporaes de
classes, integrados, assim, no organismo poltico do Estado... A poca das assemblias
especializadas, dos conselhos tcnicos integrados administrao. O Estado puramente
poltico, no sentido antigo do termo, podemos consider-lo atualmente entidade amorfa, que,
aos poucos, vai perdendo o valor e a significao. Creio azado o ensejo para o cancelamento
de antigos cdigos e elaborao de novos. A velha frmula poltica, patrocinadora dos direitos
do homem, parece estar decadente. Em vez do individualismo, sinnimo de excesso de
liberdade, e do comunismo, nova modalidade de escravido, deve prevalecer a coordenao
perfeita de todas as iniciativas, circunscritas rbita do Estado, e o reconhecimento das
organizaes de classe, como colaboradores da administrao pblica.
No magnfico estudo que dedicou questo da representao classista, introduzida
na Assemblia Constituinte e adotada pela Constituio de 1934, Evaristo de Moraes Filho
mostra que na discusso daquele tema, na famosa Comisso do Itamarati, incumbida da
elaborao do anteprojeto constitucional, a defesa dessa inovao se faz sobretudo em nome
do primado da tcnica. Assim, escreve:
Themistocles Brando Cavalcanti, que me parece hoje, distncia, o esprito da
subcomisso mais afeito ao programa tenentista, nada reacionrio, e sim revolucionrio, levou
por escrito as suas sugestes nestes termos:
Se eu tivesse de dar meu voto, sem atender a outras consideraes que no as de
carter puramente ideolgico, opinaria por uma pequena Assemblia, tcnica, profissional,
organizada por meio de representao de classe. Mas, bem compreendo que estamos em um
perodo de transio entre o sistema individualista-democrtico e um regime novo absorvido
por preocupaes sociais e cuja estrutura poltica tem carter eminentemente prtico, que no
permite iluses a respeito da eficcia dos grandes parlamentos constitudos pelo sufrgio
universal. De sorte que temos de aceitar um regime misto, de transio, que acompanhe a
revoluo sem desprezar interesses gerais ainda preponderantes. Por isso transigindo diante de
tais imperativos, voto por uma Assemblia s, com dupla representao, uma poltica e outra
de classe, com funes conjugadas e nmero reduzido e limitado de membros.
Deu esse seu voto ainda na sesso de 28 de novembro de 1932, no primeiro ms
dos trabalhos. (23)
O princpio do encaminhamento tcnico dos problema seria decididamente
universalizado, num primeiro momento com pleno sucesso no mbito da polcia educacional e
da questo salarial.
Em matria educacional, Vargas buscou deliberadamente o consenso dos tcnicos,
atravs da Associao Brasileira de Educao. Essa entidade havia sido criada em fins de
1924 e desenvolvera, nos anos seguintes, uma grande atividade no sentido de unificar o ponto
de vista dos educadores acerca dos diversos temas relacionados questo. Realizaram-se
sucessivos inquritos e debates, alm de conferncias nacionais em 1927, 1928 e 1919. (24)
Com o advento da Revoluo de 1930, os educadores acham-se divididos a propsito da

81

faculdade de ministrar o ensino religioso nas escolas pblicas. Com o objetivo expresso de
tentar uma conciliao, o governo patrocina um encontro no Rio de Janeiro (IV Conferncia
Nacional de Educao, dezembro de 1931), que no chega a alcanar resultados positivos.
Ainda assim, o governo solicita Associao um anteprojeto de Plano Nacional de Educao,
com vistas ao que se convoca a V Conferncia, em fins de 1932.
No conclave de 1936, discute-se a organizao dos Conselhos e Departamentos de
Educao, a partir de documento elaborado por Ansio Teixeira, Loureno Filho, Fernando de
Azevedo e Celso Kelly. A discusso presidida diretamente pelo ministro da educao,
poca Gustavo Capanema. Assinale-se que a sesso inaugural desse encontro contaria com a
presena do prprio Getlio Vargas.
Ainda no mesmo ano esse Ministrio promoveria um inqurito entre educadores
acerca do Plano Nacional de Educao, em que se perguntava: Como pode ser definido o
plano nacional de educao? Qual deve ser a sua compreenso?
Enquanto isto, a radicalizao poltica, entre os educadores, prossegue intensa.
Todos os temas so apropriados pelas faces radicais em luta e assumem logo conotao
poltica extremada. Num dos congressos da ABE, em Fortaleza, chegou inclusive a haver um
tiroteio, tamanha a exacerbao dos nimos.
A partir de determinado momento v-se claramente que o Ministrio da Educao
abdica do consenso dos educadores sem renunciar ao suporte tcnico que deseja dar a suas
iniciativas. So recrutados, para constituir suas equipes, diversos tcnicos, a frente Loureno
Filho. Em 1938 organizado o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e, em 1944,
a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
O recrutamento dos tcnicos de mais alta qualificao existentes no pas, se
permitiu o adequado equacionamento de vrios problemas da educao brasileira, e as
solues de muitos deles, a exemplo da organizao da universidade, traduziu-se igualmente
no acentuado revigoramento do patrimonialismo-modernizador. Contribuiu igualmente para
facultar-lhe significativa elaborao terica.
Loureno Filho, balanceando as realizaes daquele primeiro
governamental de Vargas, teria oportunidade de indicar:

perodo

Por quase um sculo, pareceu sempre aos nossos estadistas que a interveno do
governo central, em matria de educao pblica, significaria coero s tendncias liberais e
democrticas, dirigidas mais num sentido formal de autonomia e representao, que num
sentido funcional de habilitao do povo ao exerccio dessa mesma autonomia e dessa mesma
representao. E curioso que, admitindo-se aquela interveno, ao menos em parte, nos
objetivos e formas do ensino secundrio e superior, tivesse havido sempre oposio e
resistncia disciplina que imprimisse ao ensino primrio carter nacional. Como deveria
ocorrer em relao a muitos outros aspectos da vida do pas, a mudana de regime, em 1930,
sucedendo a um movimento de opinio nacional, deveria colocar o problema em outros
termos. A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, logo aps o estabelecimento do
governo provisrio, assinala, com efeito, a afirmao de uma nova conscincia do problema
educacional do pas. (25)
Com o respaldo de eminentes tcnicos, o Estado agora se atribui mltiplas
responsabilidades em matria educacional.

82

Estabelece-se expressamente que a fixao das diretrizes da educao nacional

da competncia privativa da Unio. A educao conceituada como instrumento ao servio
da unidade moral e poltica da nao, como de sua unidade econmica. A escola obrigada a
realizar o ensino cvico, fixando-se como primeiro dever do Estado o ensino primrio, o
ensino pr-vocacional e profissional. Todo o sistema educacional tem por finalidade preparar
para o trabalho, que se define como dever social. O ensino primrio torna-se obrigatrio e
gratuito.
Fixam-se metas. Balanceiam-se resultados.
Conclui Loureno Filho: No atual momento, a expresso educao nacional
possui um sentido e uma forma que, ainda h poucos anos, no lograva despertar ou
transmitir.
A questo salarial que a ponta de lana da conflituosa questo trabalhista, cuja
magnitude iria dar ao capitalismo um rumo totalmente diverso do preconizado pelas teorias
socialistas do sculo XIX seria submetida gradativamente a mecanismos tcnicos, primeiro
concebendo uma legislao abrangente e, depois, organizando a Justia do trabalho. Os
sindicatos passariam a se constituir em peas dessa engrenagem.
Esse mecanismo foi analisado com perspiccia e profundidade por Evaristo de
Moraes Filho. Observa desde logo:
Quando eclodiu a 3 de outubro, encontrou a revoluo em vigor cerca de uma
dzia de leis trabalhistas; numerosos projetos de leis no Congresso Nacional, inclusive um
Cdigo de Trabalho; a reforma constitucional de 1926, dando competncia privativa e
expressa Unio para legislar sobre o trabalho; o Brasil j filiado OIT desde sua fundao; a
Comisso de Legislao Social, na Cmara, desde 1918. Grande era o nmero de entidades
sindicais, com as mais variadas e s vezes pitorescas denominaes. O movimento social,
mormente a partir de 1917, era intenso e atuante, com greves, violncias, reivindicaes,
expulso de lderes estrangeiros e prises de toda ordem. Funcionavam ou haviam funcionado
os Partidos Comunista e Socialista, com publicaes prprias e representantes no Congresso.
Da agitao participavam intelectuais, jornalistas, escritores, professores, com decididas
tomadas de posio, revolucionrias ou reacionrias, mas tudo significando vida e presena.
No foi um pas morto e parado que o movimento de 30 surpreendeu, muito pelo
contrrio. (26)
Vargas criaria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e iria promover, no
que respeita ao trabalho, a exemplo do que se fizera na educao, o entendimento
eminentemente tcnico do tema. Chegou-se at a promover um estudo denominado
organizao cientfica do trabalho, tendo se desincumbido da tarefa, por encargo do
ministro, uma comisso integrada por Joaquim Pimenta, Raul Azedo e F. Luderitz, que
recomenda um sistema integrado de formao profissional. (27) Pode-se dizer que, numa
certa medida, a inteno era anloga no que respeita organizao sindical, tanto que a
legislao pertinente seria encomendada a dois conhecidos lutadores em prol do
reconhecimento da magnitude da questo social: Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta.
Numa certa medida porquanto aqui o comtismo deixaria indicaes expressas, a famosa
incorporao do proletariado sociedade moderna que iria cunhar o encaminhamento desse
problema num sentido eminentemente paternalista. Evaristo de Moraes Filho observa que, na
exposio de motivos do decreto que disciplina a organizao sindical, da autoria de Lindolfo

83

Collor, como Vargas educado sob o castilhismo, no falta sequer uma citao de Comte, de
cuja doutrina diz o seguinte: Guiados por essa doutrina, ns samos fatalmente do empirismo
individualista, desordenado e estril, que comeou a bater em retirada h quase meio sculo,
para ingressarmos no mundo da cooperao social, em que as classes interdependem uma das
outras e em que a idia de progresso est subordinada noo fundamental da ordem.
Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta nutriam-se de outras inspiraes, como
assinala Evaristo de Moraes Filho:
Socialistas ambos, democratas, por uma sociedade aberta e pluralista, levaram
para a norma jurdica a experincia acumulada ao longo dos anos. Pensavam que havia
chegado o momento da vitria final, fazendo do Estado o aval e a garantia das reivindicaes
dos trabalhadores. De um sindicalismo de oposio, procuraram instituir um sindicalismo de
controle, integrando o sindicato no Estado, no vendo neles rivais de soberania, mas, antes,
aliados no encaminhamento da longa e ampla reforma social que se iniciava. (28)
Com o ambiente poltico instaurado na dcada de trinta, notadamente a
radicalizao e o virtual domnio da cena pelos agrupamentos totalitrios, d-se a
convergncia da inspirao tcnica e dos propsitos paternalistas. Avanar-se- doutrina de
que os sindicatos constituem pessoas jurdicas de direito pblico e, portanto, revestem-se da
condio de delegado do Estado, incumbido de funes especiais do Estado e, em
conseqncia, condicionado, controlado, fiscalizado e mesmo orientado pelo Estado.
De posse do controle dos sindicatos, o Estado acabaria reduzindo a questo
salarial a uma frmula, para ser discutida e negociada em termos eminentemente tcnicos. Os
demais reclamos da questo social seriam paulatinamente enquadrados no mesmo esprito,
sob o manto protetor da Justia do trabalho.
A soluo ensejada por Getlio Vargas reforou extremamente a tradio
patrimonialista porque a emergncia de um sindicalismo ativo teria talvez contribudo para o
estabelecimento e a consolidao do sistema representativo e democrtico. Da essa
apreciao conclusiva de Evaristo de Moraes Filho:
As tendncias atuais manifestam-se no mesmo sentido. O sindicato mantm-se
associado do Estado, delegado de algumas de suas funes, seu rgo tcnico e consultivo,
jurando e cumprindo fidelidade ao regime. Participando, no como rgo de luta e de
oposio, nos organismos tcnicos, administrativos e judicirios do Estado, vive da
contribuio compulsria cobrada pelo Estado a todos os integrantes da categoria, exercentes
de qualquer atividade privada remunerada. O ndice de sindicalizao diminuto, decidindose matrias da maior relevncia, tais como conveno ou dissdio coletivo, com o nmero
mnimo exigido por lei, e, ainda assim, em segunda ou posteriores convocaes. Nunca
tivemos, nem temos a to apregoada sindicalizao em massa. O peleguismo continua, mas
no raro com antigas e tradicionais figuras dos quadros sindicais brasileiros. (29)
na dcada de trinta, portanto, que a administrao assume esse papel de
promotor da tcnica nas diversas esferas da atividade governamental. O propsito de dar esse
cunho ingerncia estatal em matria educacional e trabalhista seria igualmente transposto
para a tarefa legislativa. Depois de fechado o Congresso, em 1937, leva-se a cabo no pas uma
ampla experincia de legislao sob o primado de critrios tcnicos, criando-se comisses
especiais para elaborar leis e decretos no mbito do Ministrio da Justia e nos estados.

84

Nesse af de substituio da poltica pela tcnica, Vargas h de ter-se dado conta

da relevncia das questes econmicas, o que acabaria levando-o a atribuir ao Estado, como
misso precpua, a promoo da racionalidade nessa esfera. Vejamos as dimenses que essa
temtica chegou a assumir.
At a revoluo de 1930, a interferncia do Poder Pblico nas transaes com o
exterior limitava-se manipulao das tarifas aduaneiras. A partir de ento, estabelece-se a
ingerncia na negociao da moeda estrangeira. De incio instaura-se o monoplio oficial do
cmbio. Em seguida, no perodo 1934/1937, os exportadores so obrigados a vender ao Banco
do Brasil apenas 35% das cambiais em seu poder. O Estado Novo restaurou o monoplio e, a
partir de 1939, instituiu os mercados oficial (alimentado por 30% das cambiais obtidas pelos
principais produtos de exportao), livre especial e livre. A centralizao das emisses pelo
Banco do Brasil, no decnio anterior, agora consolidada. Em 1931,negocia-se um fundingloan. A poltica de restrio s importaes sistematizada. Esse conjunto de tarefas e
atribuies iria dar ensejo criao, atravs de decreto de fevereiro de 1945, da
Superintendncia da Moeda e do Crdito, precursora do Banco Central. muito sintomtico
que os servios dessa superintendncia somente tinham sido estruturados em 1953, no
segundo governo Vargas. (30)
Datam do mesmo perodo as primeiras operaes de interveno direta do Estado
na economia, das quais a mais importante corresponde deciso de implantar uma usina
siderrgica, afinal efetivada em Volta Redonda, tendo sido inaugurada em 1946. O processo
de implantao dessa indstria de base no pas bem conhecido. Mas convm lembrar que
no se cogitou desde logo da hiptese de faz-la diretamente pelas mos do Estado nem muito
menos de um programa de industrializao. Quando Vargas criou, em julho de 1934, o
Conselho Federal de Comrcio Exterior, seu objetivo explcito era tratar diretamente com
especialistas e representantes classistas a fim de conciliar interesses em jogo mediante o
equacionamento de solues tcnicas. Nesse Conselho que foi amadurecendo a idia de
tornar seletivas as importaes e de promover a sua substituio. Constituiu-se, em seu
interior, uma Comisso Especial para estudar o problema do ao que, a partir de 1939, lutou
por vincular exportaes de minrio, que se pretendia fossem tornadas monoplio estatal,
construo de uma usina cuja posse tambm ficaria em mos do Estado. Segundo essa
hiptese, as exportaes de minrio se efetivariam numa primeira etapa, para pagar a
importao de equipamento e, na etapa subseqente, de operao da usina, as compras
externas de carvo. (31)
Foi portanto o empenho de equacionar os problemas polticos em termos tcnicos
que levaria Vargas a dar ao Estado a atribuio de promover a racionalidade econmica. A
interveno direta na economia seria uma decorrncia de tal diretriz.
O castilhismo cogitara da interveno direta do Estado na economia mas de forma
bastante restrita, conforme se pode ver da manifestao adiante, de Borges de Medeiros:
A administrao direta de alguns servios industriais, quando de utilidade
pblica, obteve entre ns a consagrao vitoriosa dos fatos e o assentimento geral. a
municipalizao, quando se trata de servios urbanos, como os de gua, esgotos, luz, energia
eltrica, etc.; a socializao quando os servios so de interesse estadual. Presidindo o livre
jogo das foras econmicas, compete ao Estado exercer uma ao reguladora, na medida das
necessidades indicadas pelo bem pblico. Deriva-se dessa concepo o princpio que
aconselha a subtrair da explorao particular, privilegiada, tudo quanto se relaciona com o
interesse da coletividade: a socializao dos servios pblicos, servindo essa designao

85

genrica para exprimir que a administrao de tais servios deve estar a cargo exclusivamente
do poder pblico. (32)
E possvel que os engenheiros militares que assessoravam Vargas e o levaram
soluo intervencionista do problema do ao, tivessem conhecimento das idias difundidas na
Escola Politcnica por Aaro Reis (1853/1936). Este, em seu magistrio e no manual de
economia poltica que elaborara e fora adotado na Escola (Economia poltica, finanas e
contabilidade. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1918) tinha uma viso bastante ampla da
interveno do Estado na economia, conforme tivemos oportunidade de indicar. Contudo,
Vargas ter fundido numa s as duas vertentes de inspirao positivista, a castilhista e a
intervencionista do domnio econmico.
Podemos portanto concluir que o castilhismo corresponde filosofia poltica que
inspirou o Estado Novo. Fiel a essa inspirao, Vargas menosprezava o sistema representativo
e a instituio parlamentar, que o simbolizava. Plenamente identificado com os ensinamentos
castilhistas, acreditava que o governo, contemporaneamente, tornara-se uma questo de
competncia. Seu exerccio, contudo, no mais se faria em vista do aprimoramento moral da
sociedade mas objetivando a conquista do bem-estar material. Tal a contribuio de Vargas
ao castilhismo.
Ao faz-lo, pode-se dizer que logrou incorporar, em definitivo, a componente
modernizadora no patrimonialismo tradicional. Depois de marchas e contramarchas, ao longo
de todo um sculo, o empenho modernizador torna-se componente inelutvel do Estado
brasileiro. Esse projeto seria enormemente aperfeioado, ainda por inspirao do prprio
Vargas, em seu segundo governo, como veremos adiante. Contudo, parece atualmente mais
importante compreender como o estamento tradicional valeu-se de circunstncia para
fomentar corrupo e empreguismo.

3) REPRESENTAO E CONTRAFAO: A EXPERINCIA

DOS ANOS TRINTA E DO PS-GUERRA
a) Os grandes mitos dos anos trinta
de toda evidncia que nos comeos dos anos trinta tenha vigorado no pas um
clima de ampla liberdade. Essa circunstncia, entretanto, no propiciou nenhum debate maior
se por isso entendermos o empenho esclarecedor. O radicalismo vigente tudo reduzia a
slogans. No plano da anlise poltica neste decnio que se estratifica o paradigma
dicotmico, para que aponta Wanderley Guilherme dos Santos.
Duas crenas adquirem no perodo grande vitalidade, incorporando-se, a bem dizer, ao
conjunto de plataformas polticas de todos os ciclos subseqentes. A primeira delas consiste
em afirmar que o liberalismo no resolve o problema social. Essa idia no resultou de uma
avaliao amadurecida do sistema liberal. Saiu pronta e acabada de nossa tradio
republicana, no momento em que, pareceria, devssemos encontrar as causas de sua
incapacidade para assegurar estabilidade poltica equivalente alcanada no Segundo
Imprio.
A outra crena no tem uma formulao afirmativa. Resume-se ao menosprezo
pelos partidos polticos. Estes, como se sabe, incluem-se entre os principais desdobramentos

86

da doutrina liberal clssica. Na medida em que, com a Repblica, nos distanciamos da

evoluo do liberalismo europeu, sem dispormos, no Imprio brasileiro, de experincia real na
matria, a doutrina do Partido Poltico reduziu-se consagrao do papel que acabou
representando entre ns. Simples instrumento para preservar o poder em mo de determinadas
faces das elites estaduais, j que se abdicara de qualquer veleidade em matria de partido
nacional.
Os dois mitos devem ser contemplados mais de perto.
Ganha corpo a idia de que o liberalismo clssico teria sido incapaz de defrontarse com a questo social. No se trata propriamente de uma resultante da propaganda de cunho
totalitrio, que se corporifica de modo acabado no mesmo perodo. A propaganda extremada
tende sempre a galvanizar apenas os agrupamentos minoritrios. Enquanto o convencimento
de que o sistema liberal seria elitista e infenso elevao social das grandes massas tornar-seia, desde ento, lugar-comum no pas a ponto de que os prprios liberais acabassem adotandoo como premissa. (33) No deixa de causar espanto o silncio que paira naquele perodo sobre
as idias de Keynes como o fato de se haver consolidado aquela certeza, em que pese ter sido
precisamente os sistemas liberais que erigiram, com exclusividade na histria da humanidade,
uma sociedade onde o bem-estar material se difundiu entre a quase totalidade de seus
membros e no apenas entre os grupos dominantes, a exemplo das civilizaes anteriores.
Nem se diga que se tratava de uma apreciao valorativa. Esse aspecto nem foi trazido a
debate, pelo menos numa situao de maior destaque. No se adotou como premissa maior a
hiptese de que o sistema liberal seria alienante, conduziria a privilegiar a dimenso material
dos homens, etc. mas que a maioria estava condenada a viver com salrios de fome, privada
de escolas e de assistncia mdica, etc.
Na dcada de trinta, os liberais brasileiros entregaram aos agrupamentos
totalitrios e sobretudo aos castilhistas no poder a bandeira da questo social. A nfase
nesse aspecto parecia-lhes, e com razo, apenas uma faceta da arenga totalitria.
Empenharam-se a fundo na adoo dos mecanismos capazes de assegurar a lisura dos pleitos
certos de que, de sua consolidao, resultaria o adequado equacionamento dos grandes temas
que efetivamente estivessem preocupando a nao. Tudo mais foi considerado simples
diversionismo. Aceitaram portanto o desafio em termos dicotmicos. Mais precisamente:
agarraram-se ao aspecto formal, a vista de que a invocao do contedo se fazia para eliminar
a liberdade.
A crtica dos defeitos do liberalismo clssico no se constitua entretanto em
monoplio dos grupos totalitrios. Na dcada de trinta, precisamente, o liberalismo clssico
experimenta uma grande transformao, que se pode resumir como segue.
No perodo subseqente sua formulao originria, por Locke, o liberalismo, no
aspecto poltico, incorporaria duas dimenses significativas: a idia democrtica, isto , a
representao assumindo forma democrtica de que no dispunha, e a estruturao dos
partidos polticos como instrumentos para a configurao de zonas de interesses. Dessa
componente poltica tratar-se- logo adiante.
No ciclo de sua formulao original incorporaram-se ao sistema liberal as
doutrinas econmicas clssicas, cuja essncia cifrava-se no laissez-faire. No perodo
contemporneo formula-se um novo tipo de liberalismo econmico, que preconiza a
interveno do Estado na economia, preservador os institutos tradicionais (representao e
liberdade poltica), bem como as regras fundamentais da chamada economia de mercado. De

87

sorte que os liberais brasileiros, se no tivessem sido levados a circunscrever suas

reivindicaes a uma plataforma exclusivamente libertria consagrando a perda dos vnculos
que se mantinha, no sculo XIX, com o pensamento europeu, poderiam fazer causa comum
com os crticos da economia liberal, evitando que, dessa premissa, se inferissem concluses
totalitrias.
Seria extempornea, nesta oportunidade, a pretenso de resumir a teoria
keynesiana. Contudo, torna-se imprescindvel chamar a ateno para alguns de seus aspectos,
a fim de que se possa aquilatar do grande isolamento, no que se refere evoluo dessa
doutrina, a que chegou o liberalismo brasileiro na dcada de trinta.
Segundo Keynes, o Estado Liberal responsvel pela manuteno de determinada
taxa de ocupao da mo-de-obra, reformulando nesse particular a doutrina clssica acerca do
desemprego. Para que tal se d, incumbe-lhe estimular os investimentos. Neste sentido, deve
cuidar sucessivamente da reduo da taxa de juros, a fim de que as economias (poupanas)
assumam de preferncia a forma de inverses. Uma adequada taxa de juros seria sempre
inferior menor remunerao no mercado de capitais. Tendo a experincia evidenciado que a
simples manipulao desse mecanismo (taxa de juros) revelou-se insuficiente para manter o
nvel das inverses, conceberam-se as formas de transferir recursos ociosos para as mos do
Estado, a exemplo da taxao progressiva das rendas. Em sntese, o liberalismo abandona o
laissez-faire e concebe modalidades de interveno econmica estatal, preferentemente
segundo mecanismos indiretos.
O ltimo captulo da Teoria Geral contm um enunciado sinttico das
proposies keynesianas, batizadas por Prebisch (34) de filosofia social, de que cumpre
destacar o seguinte:
1) os defeitos fundamentais da economia capitalista consistem em no haver alcanado a
plena ocupao e em coexistir com uma arbitrria distribuio da renda e das riquezas. O
ltimo aspecto em parte justificado por motivos humanos e psicolgicos. Pode-se
inclusive admitir que o incentivo do lucro h de desviar energias que de outra forma seriam
canalizadas para a crueldade, a ambio de poder e outros defeitos da criatura humana.
Contudo, semelhante incentivo provavelmente no precisaria ser to forte, mesmo que no
se cogite do projeto utpico de modificar a natureza humana;
2) o adequado equacionamento da questo dos juros deve contribuir para a minimizao de
pelo menos um dos defeitos antes apontados e, eventualmente, criar condies para que a
sociedade possa, a longo prazo, enfrentar o segundo tema. Trata-se de que, ao contrrio do
que supunha a economia clssica, no so requeridas altas taxas de juros a fim de provocar
a necessria poupana. A ao sobre a taxa deveria desenvolver-se at que o custo do
capital chegasse a ser idntico ao dos bens de consumo, eliminando-se a figura do
investidor sem funes e, por essa via, o poder do capitalista para valer-se da escassez de
capital;
3) a consecuo de semelhante objetivo requer que o Estado assuma certas atribuies que
tradicionalmente pertenciam iniciativa privada, tratando de influir sobre o
comportamento do sistema atravs da tributao, da taxa de juros e de outras medidas. Isto
no significa entretanto que se deve chegar socializao dos meios de produo;
4) trata-se de conseguir a manuteno de todas as vantagens do individualismo (eficincia,
proveniente da descentralizao das decises, e liberdade pessoal), eliminando seus

88

defeitos. O Estado totalitrio resolveu o problema do desemprego s custas da eficincia e

da liberdade. O Estado liberal deve livrar-se do mal sem perd-las e,
5) se bem as guerras provenham de diversas causas, no se deve subestimar o papel que nelas
desempenha a luta pelos mercados, impulsionada pelo desemprego. Sua eliminao,
eventualmente, poderia contribuir para a manuteno da paz.
A nova doutrina do liberalismo econmico, se encontrou resistncias nos anos
vinte, na dcada de trinta comea a ganhar a adeso de grupos polticos dominantes nos pases
capitalistas. nesse sentido que se formula, sob sua inspirao, o New Deal americano. Tal
circunstncia em nada iria influir na conjuntura brasileira.
Em vista do clima vigente, os liberais concentrariam suas energias no sentido de
assegurar que os pleitos eleitorais fossem cercados de garantias quanto ao seu desfecho
legtimo, eliminando-se a praxe da chamada eleio a bico de pena nos bastidores da Mesa
da Cmara dos Deputados. De sua luta resultaria uma conquista notvel, apontada nestes
termos por Edgar Costa:
A revoluo poltica de 1930, invocando com sua principal justificativa a fraude
e corrupo eleitorais, que minavam a prpria substncia do regime democrtico, deixou,
inegavelmente, como a sua melhor conquista, a reforma do sistema eleitoral, iniciada com o
Cdigo de 1932.
O ponto culminante dessa reforma foi a instituio da Justia Eleitoral que, acima
dos interesses partidrios, se erigiu como a mais ldima garantia da verdade e da legitimidade
do voto, isto , da realidade do sufrgio popular e, conseqentemente, da consolidao
daquele regime. A essa Justia especial, com a atribuio de proceder apurao dos pleitos,
foi conferida a de proclamar os eleitos, abolindo-se assim a fase de reconhecimento de
poderes at ento exercido pelos prprios rgos legislativos, prtica que vinha deturpando a
seriedade e a verdade das eleies. (35)
Inexistia entretanto a ntida compreenso de que a Justia Eleitoral, embora pea
essencial, no pode substituir toda a cadeia, de que faz parte. Do ponto de vista da doutrina
clssica faltava a organizao do corpo eleitoral em reas geogrficas limitadas. Do ponto de
vista da experincia ulterior, no se tinha entendimento apropriado do que fossem os partidos
polticos.
Nos primrdios da doutrina liberal, tinha-se presente que a representao era de
interesses. Silvestre Pinheiro Ferreira, como vimos, supunha mesmo que os vrios interesses
poderiam ser agrupados em trs segmentos, a que chamou de estados, inspirando-se
certamente na tradio de dividir a sociedade em nobreza, clero e terceiro estado. A prtica do
sistema representativo indicou que a identificao e plena configurao dos interesses no se
resume a esquema to simples. Seu extremo fracionamento facilitou, por exemplo, o
predomnio de um lder graas ao recurso corrupo. O primeiro dos grandes premiers
ingleses, Robert Walpole (1676/1745) manteve-se no poder por mais de vinte anos (1721 a
1742) graas a esse expediente.
Na prtica do sistema representativo que no se dissocia, tenha-se presente, da
base territorial limitada, posteriormente denominada de distrito eleitoral eleitores e
representantes foram sendo constrangidos a circunscrever zonas ou constelaes de interesses.
Hierarquizaram-se aspiraes. Neste sentido atuaram dois mecanismos: a eleio majoritria e
o partido poltico.

89

O Cdigo Eleitoral de 24 de fevereiro de 1932 constitui legtima expresso do

pensamento liberal e corresponde sem dvida a uma conquista dessa corrente, embora
contivesse disposio relativa representao classista. (36) Corroborando o abandono da
experincia europia, o novo instrumento legal consagra estrutura partidria extremamente
frgil. No so muitas as exigncias requeridas para obteno de registro nem essa uma
condio inelutvel porquanto se admitia a estruturao, em bases provisrias mas podendo
concorrer aos pleitos, mediante a congregao de 500 eleitores. As associaes de classe
legitimamente constitudas podiam igualmente desfrutar das prerrogativas atribudas aos
partidos.
Assegura-se a representao proporcional. cada Estado ou circunscrio
eleitoral mais restrita para as eleies dos nveis correspondentes apuraria o respectivo
quociente eleitoral, resultado da diviso entre o nmero de votantes e o nmero de lugares a
preencher. Estariam eleitos, desde logo, todos os candidatos que tivessem alcanado o
quociente eleitoral. As sobras seriam rateadas proporcionalmente entre as legendas inscritas.
As legendas podiam se constituir de um nico partido, de uma aliana de partidos ou ainda
por um grupo de cem eleitores. no se podia exigir mais em matria de preocupaes
fracionistas.
O resultado do novo cdigo seria o abandono do modelo uniforme dos Partidos
Republicanos Estaduais, vigente na Repblica Velha. Em quatro Estados Maranho, Cear,
Rio de Janeiro e Minas Gerais dois partidos elegem representantes Constituinte,
originando-se de partido nico a representao dos demais. em So Paulo e no Rio Grande do
Sul havia igualmente dois partidos que entretanto formaram uma legenda nica.
Embora fadada ao fracasso, essa experincia no chegou a mostrar sua inteira
fragilidade. O processo poltico em curso escapava inteiramente aos limites que a corrente
liberal pretendera estabelecer. Tinha lugar na radicalizao crescente dos grupos totalitrios
em choque e no empenho oficial em dar tratamento tcnico s reivindicaes e aspiraes dos
diversos setores. E acabaria desembocando no fechamento do Congresso, em novembro de
1937.
b) O sucessivo desvirtuamento da representao
A queda do Estado Novo coincidiu com a derrota do fascismo na Europa. Parecia
que a humanidade havia ingressado numa fase urea da democracia. Tendo se aliado ao
Ocidente, a Rssia adquiriu imerecidamente uma aurola democrtica. Acreditou-se inclusive
que havia alcanado um acrscimo real ao que se dizia ser meramente formal no Ocidente. E
no a simples supresso da democracia em nome do pretenso contedo social.
A circunstncia iria atrair para a esfera do Partido Comunista parcelas
significativas da intelectualidade brasileira impedindo que florescesse o socialismo de
inspirao democrtica e ocidental.
Os liberais, por seu turno, queriam a todo custo o poder da Lei e do Parlamento.
Mas foram inspirar-se na Constituio de 1934, isto , na admisso do fracionamento
partidrio, na eleio proporcional e na ausncia de limites geogrficos factveis para as
circunscries eleitorais. E como esse sistema logo fracassaria no que consideravam o seu
objetivo maior impedir a volta do ditador ao poder evoluram para o franco abandono dos
ideais liberais ou a simples resistncia passiva, buscando paralisar o Executivo mediante a

90

lentido do processo legislativo. Inventou-se mesmo um expediente sem a mnima base tica:
as alianas de legenda. Quase vinte anos de experincia representativa iriam desaguar no mais
retumbante fracasso.
Reconhea-se desde logo que o pensamento liberal logrou consolidar a grande
conquista do Cdigo de 1932 que era a Justia Eleitoral. A Constituio de 1946 a consagraria
como parte do Poder Judicirio. Desde essa poca a instituio deu passos significativos para
a lisura dos pleitos, graas sobretudo introduo da cdula oficial. Balanceando essa
experincia, no livro A legislao eleitoral brasileira, com a autoridade de quem a viveu
diretamente, Edgar Costa conclui que se chegou integral decncia no alistamento, na
realizao das eleies e na apurao de seus resultados.
A manuteno do princpio da eleio proporcional iria entretanto levar ao
extremo fracionamento partidrio. A par disto, privado do direito existncia legal, o Partido
Comunista popularizaria a consigna de que as eleies se do para conscientizar. Assim,
uma parte da Nao iria sendo acostumada idia de que o processo democrtico deve ser
usado para outros fins que no aqueles a que est destinado. Como nessa parcela se incluam
grupos representativos da elite universitria, a intelectualidade ia sendo sucessivamente
abastecida de segmentos desinteressados na efetivao de uma crtica construtiva
experincia brasileira do sistema representativo.
Enquanto isso florescia o fenmeno das alianas de legenda, que parece ter sido
inteiramente perdido de vista nas anlises posteriores. Contudo, esse mecanismo contribuiu
para agravar os defeitos e incoerncias do sistema.
Mesmo admitindo que, a longo prazo, o sistema proporcional seria capaz de
conduzir a maiorias estveis e no ao sucessivo fracionamento, como de fato ocorria, a praxe
das alianas de legenda levou acentuao extrema do desfiguramento da representao
como bem observou Pompeu de Souza a propsito das eleies de 1962:
Parece-nos, pois, to faccioso afirmar um incremento de tendncia esquerdista no
eleitorado, por fora da macia ascenso da bancada do PTB, quanto pretender concluso
oposta, base do considervel aumento de representao da UDN. No se pode esquecer que
mais de trs quartas partes da bancada do PTB e quase trs quartos da UDN resultam, no das
legendas partidrias de cada um, mas das legendas de alianas, nas quais, muitas vezes, votos
petebistas elegeram udenistas e vice-versa. No particular, a nica tendncia que parece
suscetvel de afirmao a da polarizao ideolgica que vem substituindo a fisionomia
tradicional das bancadas pela das frentes parlamentares. (37)
Nas eleies de 1962, as alianas de legenda tiveram quase cinco milhes de
votos, contra cinco milhes e setecentos mil dados diretamente aos quatro maiores partidos. A
ascendncia constante de tais alianas pode ser comprovada pelos dados adiante transcritos,
coligidos por Pompeu de Souza:
PARTIDOS
Ano

Alianas

PSD

UDN

PTB

PSP

1950

1.552.636

2.068.405

1.301.489

1.262.000

558.792

1954

2.496.501

2.136.220

1.318.101

1.447.784

863.401

91

1958

4.140.655

2.296.640

1.644.314

1.830.621

291.761

1962

4.769.213

2.225.693

1.604.743

1.722.546

124.337

No pleito de 1962, quase a metade da Cmara dos Deputados se constituiu atravs

das alianas. A gravidade do evento que estas no se instituam para congregar organizaes
afins mas para dar curso a simples acordos eleitorais sem maiores conseqncias. ainda
Pompeu de Souza quem observa:
Essa gravidade maior do fenmeno: antes que se houvesse dado oportunidade,
aos partidos nacionais improvisados, de conquistarem consistncia e tradio, introduziu-se,
na sistemtica eleitoral do regime, o instrumento da desintegrao do que j nascera to pouco
integrado. Introduziu-se uma entidade mortal unidade e ao prprio organismo dos partidos
nacionais, cada vez menos nacionais e at cada vez menos partidos, por fora mesmo dessa
intromisso: a aliana eleitoral de legendas. Porque o grave de tais alianas que elas so
estritamente eleitorais, ou melhor eleitoreiras: possuem apenas causa, sem produzirem, nunca
efeito ou conseqncia. Existem apenas para efeito de registro e apurao eleitorais. Nascem
boca das urnas e morrem porta das Casas legislativas. Escamoteiam, do mandante, o
mandado. Perante o eleitorado, o que existe, para a escolha do mandatrio, a aliana; para as
Cmaras, onde o mandato ser exercido, s existe o partido. Da anomalias como estas: na
ltima eleio, o PSD elegeu apenas 79 deputados federais, mas conseguiu uma bancadas de
122; o PTB, elegendo 63, alcanou 109; a UDN, com 55, chegou aos 94; e assim por diante.
O fenmeno em causa aparece com clareza no processo final de composio das
bancadas na Cmara eleita em 1962:

92

nmero de
deputados
Partidos

Eleitos (1)

PSD
PTB
UDN
PSP
PDC
PTN
PST
PR
PRP
PL
PSB
MTR
PRT

79
63
55
6
1
0
2
6
1
2
0
1
0

Totais

216

Acrescidos (2)
43
46
39
16
19
11
6
- 13
3
1
4
3
3
193

Bancada Final
122
109
94
22
20
11
8
5
4
3
4
4
3
409

(1) Diretamente pela legenda partidria

(2) Graas s alianas de legendas
(3) Subtrado
Caminhou-se pois no sentido inverso ao das intenes declaradas. O
aprimoramento sucessivo da Justia Eleitoral, o nmero crescente de novos eleitores alistados,
enfim, o processo eleitoral em seu conjunto no estava a servio da representao mas de seu
desvirtuamento. A polarizao totalitria em todos os perodos de nossa histria, atuava em
campo livre porquanto no se lhe contrapunha um sistema autenticamente representativo. E
mesmo as resultantes do processo eleitoral, isto , as bancadas parlamentares, acabariam
sendo atradas quela polaridade. Observa a propsito Afonso Arinos de Melo Franco:
No Brasil, com a liquidao virtual dos partidos, deputados radicais se uniam, em
1963, a toda sorte de organismos esprios, espontaneamente surgidos esquerda e direita:
Frentes, Pactos de Unidade, Confederaes, Ligas, Associaes (de inferiores
militares) e outras siglas de incoerente agitao e incuas exigncias esquerda; Aes
Democrticas, Ibades, tambm outras Ligas, Campanhas (da mulher) e outras siglas
direita. (38)
Falta dizer que os liberais no souberam avaliar criticamente a prpria
experincia. Desconhece-se que haja sado de seu seio condenao mais veemente do sistema
proporcional. As iniciativas em prol do voto distrital foram ensaiadas com o mximo de
timidez e o mnimo de audcia. No fundo parece ter havido uma adeso ampla e geral tese
de que as eleies se justificam por razes as mais diversas e no pelo propsito exclusivo de
alcanar maiorias estveis, aptas a governar. A liderana liberal brasileira perdeu de vista o
desenvolvimento da doutrina e acabaria virtualmente capitulando diante da crtica totalitria,

93

de que exemplo eloqente o testemunho que adiante se invoca.

Milton Campos (1900/1972), que militou sempre nas hostes liberais e se considera
tenha chegado a ser um de seus lderes expressivos, ainda em 1966 supunha que o liberalismo
estivesse visceralmente ligado ao laissez-faire, fazendo caso omisso da obra de Keynes. A seu
ver, essa doutrina teria sido incapaz de promover a ascenso social das classes menos
favorecidas, parecendo esquecer-se de que essa possibilidade seria comprovada precisamente
nas grandes democracias do Ocidente. Milton Campos chega mesmo a proclamar que o
liberalismo esgotou-se no plano poltico, devendo preservar-se to-somente como ingrediente
formador da conscincia moral.
Afirmaria Milton Campos na aula inaugural de 1966, na Universidade de Minas
Gerais, alocuo que mais tarde se divulgou com a denominao de Em louvor da tolerncia:
Em certos pases, o liberalismo ficou sendo o suporte das classes dirigentes, insensveis ou
egoisticamente hostis ascenso humana, inspirada pela filosofia crist da justia social e
imposta pela civilizao industrial. Alm disto, o liberalismo no buscou dissociar-se do
laissez-faire quando a ordem natural das coisas no pode ser largada s distores que
fatalmente lhe provocam a cobia e as competies dos interesses egosticos. A esse respeito
afirma de modo taxativo: Precisamente pela fatal inadvertncia de no ver que a ordem
natural, num mundo em mudana, exigia novas providncias de ordem regulamentar, foi que
o liberalismo perdeu seu lugar. A concluso decorre dessa tnica: Todavia, se os partidos
liberais e a organizao liberal dos Estados decaram da misso que originariamente lhes
competiu, o princpio liberal, pelo menos como estado de esprito, pode durar e sobreviver.
Tratar-se-ia, em suma, de preservar a tolerncia, em cujo louvor concebido o discurso. (39)

4) A INDUSTRIALIZAO PS-64 E SUA SINGULARIDADE

a) A formulao do projeto de modernizao econmica

Na fase inicial do ps-guerra, no perodo do governo Dutra, a idia de impulsionar
a modernizao econmica no chega propriamente a ganhar corpo. certo que se promove a
vinda ao Brasil das misses Cooke, Abbink e Kleine-Saks e formula-se, em 1948, o Plano
SALTE. Essa fase, contudo, caracteriza-se por uma autntica desorientao, expressa
sobretudo na poltica cambial.
O novo governo estabeleceu, logo no comeo de 1946, a plena liberdade na
compra e venda de cambiais. O mesmo decreto extinguiu o denominado mercado livre
especial, que disciplinava a aquisio de moeda estrangeira para viagens e remessa a ttulo de
donativo. Mantinha-se, entretanto, o mercado oficial, alimentado por uma parcela das divisas
obtidas pela exportao, que o governo retinha. Essa restrio seria eliminada logo mais parte,
abolindo-se igualmente as taxaes que ainda incidiam sobre as importaes e outras
exigncias (prova de venda de cmbio no licenciamento das exportaes, etc.). Alegava-se, de
modo expresso, que o disciplinamento at ento vigente s se aplicava de carncia de
divisas, o que era o caso do pas que havia acumulado, durante a guerra, reservas
ponderveis no exterior.
No decorreu muito tempo e os saldos existentes foram consumidos, seguindo-se

94

perodo em que as exportaes se revelavam insuficientes para sustentar o fluxo de

importaes. Quando o fenmeno ocorreu, observa Knaack de Souza, o pas no dispunha de
maior experincia no disciplinamento do comrcio exterior.
Ao que acrescenta:
Do segundo semestre de 1947 a fins de 1953 tenta-se, sucessivamente, diversas
providncias no pressuposto de manter as transaes sob a gide de taxas cambiais livremente
convencionadas mas que no registrassem bruscas alteraes. Esse empenho que consistia
na verdade na manuteno de taxas fictcias fazia aparecer o fenmeno da gravosidade, isto
, produtos brasileiros cujos custos internos ultrapassavam os preos do mercado
internacional. A circunstncia sugere um artifcio: importaes vinculadas a exportaes. A
inoperncia do sistema levaria entretanto restaurao aberta dos controles de cmbio, com
nfase no disciplinamento das importaes. Inicia-se o ciclo da famosa Instruo 70. (40)
Com essa Instruo, optava-se pelo regime do subsdio direto e do
estabelecimento de categorias de importao, segundo o critrio da essencialidade. Com a
efetiva organizao da Superintendncia da Moeda e do Crdito SUMOC em 1953, que
teria incio a formulao de uma poltica sistemtica de disciplinamento das compras no
exterior, a partir de 1958 vinculado tarifa aduaneira ad-valorem, introduzida pela Lei
3.244 (conhecida como Lei de Tarifas).
O controle de cmbio tinha, a rigor, um carter defensivo porquanto tardou muito
a que se completasse por uma poltica agressiva no terreno das exportaes. De sorte que a
ao estatal de cunho modernizador e positivo, atuante, acabaria deslocando-se para a esfera
do que mais tarde se denominou de planejamento, entendido no como instncia
administrativa mas como um conjunto de tcnicas destinadas a assegurar a consecuo de
determinadas metas.
A configurao da nova esfera obra da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
para o Desenvolvimento Econmico.
A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos iniciou seus trabalhos em 19 de julho de
1951, em decorrncia de acordo firmado com os Estados Unidos em dezembro de 1950.
Funcionou ininterruptamente at dezembro de 1953. Aps essa data, todo o seu acervo passou
ao Conselho Tcnico de Economia e Finanas que o divulgou durante o ano de 1954. (41)
Contou com a colaborao de cerca de cinqenta tcnicos senior brasileiros, recrutados
entre a elite acadmica e na Administrao, bem como de variado grupo de especialistas
estrangeiros.
A Comisso Mista procedeu a amplo diagnstico da economia brasileira.
Identificou desde logo uma srie de fatores favorveis ao desenvolvimento econmico, entre
outros o aparecimento de um grupo de homens de empresa, criativos, empreendedores e
abertos a projetos de longo prazo, embora reconhecesse o predomnio das unidades familiares
fechadas; a modernizao de mtodos agrcolas; melhoramento em tecnologia, educao e
sade; sensibilidade e adaptabilidade da economia a variaes de preos e mercados; e
mobilidade do capital e da mo-de-obra. Mais tarde, o empenho modernizador cifrar-se-ia na
mobilizao de tais ingredientes.
Em relao aos fatores desfavorveis, a Comisso chamou a ateno para aspectos
igualmente essenciais, embora no se possa dizer que, no ciclo subseqente se haja atentado

95

para a sua significao, a exemplo do que ocorreria com as componentes favorveis.

Os tcnicos da Comisso Mista consideravam que os obstculos ao
desenvolvimento decorriam tanto de condies naturais como de circunstncias sociais e
culturais. No pretenderam estabelecer qualquer hierarquia mas chamar a ateno para a
solidariedade desse conjunto.
Dentre as condies naturais, destacou-se a vigncia de clima tropical exaustivo
em muitas das reas litorneas; o insucesso em descobrir reservas de petrleo em larga escala
ou de carvo de primeira qualidade; a formidvel barreira representada pela Serra do Mar; o
fato de que os maiores rios da rea central tenham seu curso na direo errada e, finalmente
o fato de que grande parte dos solos disponveis achem-se sujeitos a rpida eroso.
A presena de tais fatores, por si s, no explica, contudo, a vigncia do
subdesenvolvimento. As dificuldades naturais no foram superadas em decorrncia de
atitudes e instituies culturais e sociais. A esse propsito afirma-se no Relatrio Geral:
Entre tais atitudes e instituies destacam-se a tradio herdada de uma
agricultura devastante e feudal, os hbitos especulativos do comrcio e um sistema de
governo paternalstico. O fenecimento da classe alta, rural e feudal, da era monrquica que
produziu, sem dvida, notveis estadistas e servidores pblicos e a emergncia de novos
grupos de poder poltico e econmico no foram acompanhados por um rpido
desenvolvimento de novas atitudes em relao educao, tecnologia e governo. A educao
continuou a orientar-se no sentido de assegurar posio social, ao invs de dar nfase ao
treinamento tcnico para tarefas agrcolas e industriais. O governo permaneceu pessoal e
paternalstico em alto grau, revelando-se todos os grupos ansiosos por auxlio e proteo
governamental. (42)
Para fazer face a circunstncias to complexas a Comisso Mista recomendou a
atuao em setores muito limitados. Essa estratgia se justifica, no entendimento dos tcnicos
que a integraram, pelo fato de que, se bem esse programa represente apenas uma pequena
parcela dos investimentos totais do pas, provavelmente contribuir para a criao de uma
nova concepo de prioridades, a qual, lcito esperar, influenciar, de futuro, os critrios de
investimentos e planejamento de todo o setor pblico da economia. Assim, no se pretendeu
nada de espetacular mas o estabelecimento de um novo estilo.
O princpio essencial da atuao recomendada acha-se formulado nos seguintes
termos:
Em qualquer programa de desenvolvimento econmico, absolutamente vital
que se canalizem recursos, em tempo til, em certos setores-chave cuidadosamente
selecionados. Esse princpio era de aplicao particularmente pertinente no caso da Comisso
Mista, que no tinha expectativa razovel de dispor seno de recursos limitados, quer em
moeda nacional, quer estrangeira, para o financiamento de seu programa. A manuteno de
uma disciplina de prioridades, com o fito de evitar a disperso de recursos, implicava numa
escolha de regies de aplicao, setor econmico e projetos individuais de maneira que se
rompessem os pontos de estrangulamento que ameaam retardar o crescimento da indstria e
da agricultura no Brasil, e desse lugar a uma reao em cadeia propcia ao
desenvolvimento. (43)
Ao longo de sua atividade a Comisso Mista atuou atravs destas subcomisses:

96

1) energia eltrica; 2) transporte ferrovirio; 3) transporte sobre gua; 4) portos; 5) agricultura

e, 6) assistncia tcnica. Alm do exame da situao geral de cada um dos grupos de
atividades considerados, selecionou-se o tipo de atuao mais recomendvel. Para cada uma
de tais iniciativas elaborou-se o correspondente projeto. Mais tarde semelhante procedimento
seria generalizado. Na poca correspondia a fato inusitado.
O projeto descrevia a situao do mercado e avaliava as condies vigentes no
atendimento da demanda. Na eventualidade de que se justificassem investimentos corretivos,
a iniciativa era concebida, do ponto de vista tcnico, em seus mnimos detalhes. Seguia-se o
dimensionamento das inverses requeridas e a identificao das fontes de financiamento.
A Comisso Mista elaborou 18 projetos de reaparelhamento ferrovirio; projetos
de dragagem e reaparelhamento de 16 portos; projeto de reaparelhamento da frota mercante,
construo de estaleiros e de recuperao da navegao do Prata. A preferncia pela
modernizao de tais setores dos transportes deveu-se existncia de estoque substancial de
capital investido, ameaado de deteriorao pela ausncia de recursos para manuteno e
aperfeioamento, alm do fato de que sua presena encontrava justificativa econmica em
diversas regies do pas.
O segundo campo de atuao prioritria era o de energia eltrica, tendo se optado
basicamente pelos projetos de gerao de energia hidrulica, dimensionados e concebidos em
funo das estimativas de mercado.
A Comisso recomendou reduzido nmero de projetos; no mbito da agricultura
(maquinaria agrcola e armazenamento de gros) e s dois projetos industriais. O primeiro
destinava-se a implantar a indstria de lcalis, com vistas poupana cambial e ao
estabelecimento de um ncleos da indstria qumica pesada. O segundo produo de tubos
de ferro centrifugados, produto que se considerou indispensvel para a consecuo de
saneamento de cidades do interior.
Em termos globais, a Comisso Mista elaborou 41 projetos prioritrios, com a
seguinte distribuio dos recursos: transportes, 60,6%; energia, 33,1%; indstria, maquinaria
agrcola e armazenamento de gros, 6,3%.
Ainda no perodo de seu funcionamento, a Comisso Mista promoveu a
organizao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, com o propsito de
financiar o que ento se denominou de plano nacional de reaparelhamento. Ao BNDE cabia
a mobilizao da parcela de moeda nacional comprometida nos projetos antes mencionados,
tendo passado a atuar preferentemente na execuo do reaparelhamento ferrovirio. A prpria
Comisso Mista incumbiu-se de promover a negociao de emprstimos estrangeiros, em
especial junto ao Banco Mundial (BIRD). Posteriormente essa tarefa foi transferida ao prprio
BNDE. A Comisso deu curso ainda a um programa de treinamento de tcnicos brasileiros no
exterior, com vistas sobretudo formao de uma elite familiarizada com a elaborao de
projetos e a efetivao e controle de financiamentos de longo prazo.
As idias popularizadas pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos seriam
posteriormente incorporadas aos propsitos modernizadores do Estado. Em primeiro lugar o
entendimento de que, na ao planejada, deve-se ter presente que, sendo limitados os recursos
disponveis, o essencial estabelecer a necessria escala de prioridades. Outro elemento
igualmente valorizado correspondia clara definio das fontes de financiamento e na
adequada mobilizao de agncias estrangeiras. Contudo, tais procedimentos seriam

97

compreendidos e valorizados quase que exclusivamente pelo limitado nmero de tcnicos

brasileiros que viveu essa experincia. Faltava um elemento catalisador apto a erigi-lo em
patrimnio de comunidade mais ampla. Esse elemento viria a ser o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico, fruto, como se disse, de recomendaes da Comisso Mista.
Criado em 1952, o BNDE logo conquistou posio de liderana, dando incio ao
estabelecimento de normas de atuao inteiramente novas no conjunto da administrao
tradicional. O essencial corresponde ao empenho de submeter certos rgos pblicos a regime
de projeto, isto , ao imperativo de consubstanciar seus propsitos e planos num documento
que leve em conta as exigncias do mercado, componha adequadamente as fontes de recursos
a mobilizar e assegure o retorno do investimento. A aplicao conseqente desse conjunto de
princpios iria levar a que se desse preferncia gesto empresarial. Criam-se ento diversas
empresas. O importante a destacar que no seio destas algumas tiveram a possibilidade de
alcanar sucesso, em termos de economia de mercado, o que permitiu evidenciar a vitalidade
do novo segmento em emergncia, mesmo quando a componente modernizadora da tradio
patrimonialista virtualmente desapareceu sob Goulart.
Finalmente o novo estilo ganharia uma outra componente atravs do Programa de
Metas do Governo Kubitscheck. Embora se tratasse de metas isoladas, foram considerados
temas de grande relevncia, como a questo da energia, dos transportes e da indstria de base.
O BNDE que era, na prtica, o gestor do programa, teria oportunidade de testar e aprimorar as
novas tcnicas nos setores essenciais da economia brasileira. Tratava-se de uma etapa prvia e
inelutvel, requerida por uma ao modernizadora global e interativa.
b) Principais resultados em termos de infra-estrutura
Caberia basicamente aos governos militares do perodo 1964/1984 implantar uma
infra-estrutura econmica e urbana que colocou o pas entre as maiores economias do mundo.
Nos decnios de sessenta e setenta ocorreu modificao substancial na
distribuio da populao do territrio nacional. Assim, em 1960, a populao urbana
representava cerca de 45% do total, enquanto em 1980 moravam nas cidades
aproximadamente 70% (80,4 milhes de pessoas), tendncia essa que prosseguiu no decnio
seguinte. Em que pese correspondesse ao perodo relativamente curto, logrou-se, em grande
medida, erigir uma infra-estrutura urbana moderna. Dos 17,8 milhes de domiclios urbanos
existente em 1980, 76% estavam ligados rede geral de abastecimento de gua e o
esgotamento sanitrio adequadamente constitudo beneficiava aproximadamente 7 milhes de
domiclios urbanos (40% do total).
Em 1980, o nosso pas dispunha de cerca de quatro mil cidades, classificadas do
seguinte modo:

Nmero de habitantes
At 20 mil
20.001 a 100 mil

n de cidades

3.495

87,60

401

10,00

98

100.001 a 500 mil

81

2,00

500.001 a 1 milho

0,20

Mais de 1 milho

0,20

3.991

100,00

Totais

Segundo o Censo de 1991, as maiores cidades, naquela data, eram as seguintes:

Discriminao

Mil
Habitantes

So Paulo

9.480

Rio de Janeiro

5.336

Salvador

2.056

Belo Horizonte

2.049

Fortaleza

1.758

Curitiba

1.290

Nova Iguau

1.286

Campinas

846

Guarulhos

781

So Gonalo

748

Duque de Caxias

665

Embora em algumas dessas grandes cidades se hajam formado periferias pobres e

sem condies de habitao e existam, em diversos estados, unidades pequenas sem qualquer
dinamismo e de onde as pessoas se sentem estimuladas a emigrar, o ncleo bsico das cidades
brasileiras registra nvel de civilizao material equiparvel parcela desenvolvida do mundo.
Abrangendo o interior de So Paulo, o Norte do Paran, o Oeste de Santa Catarina, diversas
regies do Rio Grande do Sul, o estado de Mato Grosso do Sul, Sul de Gois, Tringulo e Sul
de Minas, formou-se um imenso bolso de moderna agricultura, pujantes agroindstrias e
ncleos urbanos bem-sucedidos, onde no h pedintes nas ruas e nem misria gritante. Esse
bolso compreende cerca de 30 milhes de pessoas (20% da populao recenseada em 1991,
equivalente a 146,2 milhes). Afora esse ncleos, h plos de progresso espalhados por todo o
pas aptos a servir de base para a eliminao das grandes disparidades regionais.
Interligando esses ncleos populacionais, erigiu-se invejvel infra-estrutura de
transportes, que compreende uma rede rodoviria primria constituda de estradas vicinais e
municipais acoplada rede principal, esta com cerca de 200 mil km, dos quais 100 mil
pavimentados. O desenvolvimento de nosso sistema de transportes subdividido, na obra
Brasil uma viso geogrfica dos anos 80, nas seis fases seguintes:

99

Fase 1 pequenos portos dispersos pela costa brasileira, com hinterlndias

limitadas e quase nenhuma conexo entre si.
Fase 2 incio das primeiras linhas de penetrao para o interior das hinterlndias
de alguns portos mais prximos das reas de produo. Com esse processo, inicia-se a
concentrao porturia.
Fase 3 incio da convergncia de vias secundrias para os centros intermedirios
do interior e, da, para o porto. H um aumento da hinterlndia e o surgimento de numerosos
centros intermedirios.
Fase 4 incio da interconexo do sistema, ligao de algumas vias secundrias,
fechando circuitos de transporte entre centros no interior e os portos. Com isso gerando um
processo hierrquico de centros e criando redes convergentes para os maiores centros do
interior e para os portos mais importantes.
Fase 5 completa-se o processo de interconexo lateral do sistema, com a
complementao das ligaes entre centros de diferentes hierarquias no interior com os portos
do litoral. Nessa fase, a rede est completamente interligada.
Fase 6 aparecimento de vias expressas e especializadas entre grandes centros,
principalmente entre os do interior e os portos ou interpostos.
Utilizando-se esse modelo evolutivo, nota-se que no perodo do Governo
Kubitscheck o sistema rodovirio brasileiro ingressou na fase 4, pois iniciou-se o processo de
interconexo entre as Regies Nordeste, Sudeste e Sul, que at ento possuam entre si uma
tnue ligao rodoviria, apesar de, internamente, cada uma delas j possuir uma rede
estruturada. Essa interconexo pautou-se fundamentalmente em dois tipos de fluxos: o
primeiro, vinculado mobilidade da populao nordestina em direo ao Sudeste e o segundo,
ligado aos produtos industrializados no Sudeste que passaram a ser cada vez mais consumidos
nas Regies Nordeste e Norte.
A fase 5 vincula-se aos trs primeiros governos militares que estenderam-se de
1964 a 1974. O mecanismo de interconexo lateral toma impulso em todas as cinco regies do
Pas e completa-se em 1974. Neste mesmo perodo, a fase 6 j havia sido iniciada,
principalmente entre algumas reas mais produtivas do interior de So Paulo para o porto de
Santos e, tambm, no Paran, da rea de Londrina ao porto de Paranagu, alm de
intensificarem-se os fluxos entre os trs maiores centros do Sudeste, So Paulo, Rio de
Janeiro e Belo Horizonte.
No incio dos anos 80, consolida-se a sexta fase do modelo, iniciada ao final da
dcada de 70, pelo Governo Geisel e tenuemente mantida pelo Governo Figueiredo, apesar
dos problemas climticos e da forte crise econmica por que passou o Pas, at 1985. Essa
fase corresponde estruturao dos corredores de exportao, ao asfaltamento de eixos
troncais importantes e interiorizao, cada vez maior, das novas reas de produo
vinculadas agricultura de produtos de exportao.
As fases descritas so mostradas no Mapa a seguir.
Completa-se a infra-estrutura econmica pela presena de uma rede interligada de
centrais hidreltricas, destacando-se os sistemas de Furnas, que abrange os estados da regio
Sudeste e mais o Distrito Federal e Gois, tendo em seu interior as reas da Cemig (Minas

100

Gerais), da Light (Rio de Janeiro) e da Eletropaulo (So Paulo; a Eletro Sul, abrangendo
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; o sistema Nordeste, capitaneada pela CHESF
(Centrais Eltricas do So Francisco) e o da Regio Norte. A Usina Hidreltrica de Itaipu,
com capacidade para gerar 12,6 milhes de kw, inclui-se entre as maiores do mundo.
Finalmente, a infra-estrutura econmica compreende ainda o servio de
telecomunicaes, que hoje mantm praticamente todo o pas ligado pelo sistema DDD.

101

102

c) A distoro bsica: a estatizao da economia

O fenmeno da industrializao e da modernizao econmica se fez acompanhar

de uma brutal estatizao da economia.
Em pesquisa realizada no ano de 1973, Gilberto Paim evidencia o fenmeno
porquanto o Estado detinha 45,8% do patrimnio lquido do mundo empresarial brasileiro
(5.275 maiores empresas no-agrcolas). Eis os resultados registrados por essa pesquisa:
Estoque Brasileiro de Capital
Segundo a Origem
Patrimnio
lquido (1973)
% do
N de
% do
CR$ Milhes
Total
Empresas
Total
__________________________________________________________________________
Setores

Privado Nacional

126.362,10

39,30

4.280,00

81,40

Pblico

147.275,60

45,80

316,00

6,00

Estrangeiro

46.421,40

14,40

618,00

11,80

Capital nacional
Gerido por empresas
Estrangeiras

1.742,10

0,50

43,00

0,80

321.801,20

100,00

5.257,00

100,00

Total

No perodo subseqente a estatizao seguiu seu curso. No setor de ao, por

exemplo, o patrimnio lquido das empresas governamentais somava US$ 7,6 bilhes contra
US$ 3,3 bilhes dos grupos privados. Nos anos posteriores criaram-se duas novas usinas
siderrgicas sob hegemonia estatal (Cia. Siderrgica de Tubaro e Aominas).
Nos comeos da dcada de oitenta o Governo criou a Secretaria de Controle das
Empresas Estatais SEST, que produziu alguns balanos adiante resumidos.
De acordo com o Cadastro das Empresas Estatais, elaborado pela SEST esse
universo achava-se distribudo do seguinte modo, em setembro de 1984:
Discriminao

N de Empresas

Setor produtivo estatal

234

Entidades tpicas de Governo

142

Previdncia Social
Bancos oficiais federais
Concessionrias de servios pblicos

6
14
26
______________

Total

422

103

As denominadas entidades tpicas de governo correspondem a simples

eufemismo, nada justificando o seu estatuto empresarial, pois no geram recursos prprios.
Seus dispndios, em 1984, foram fixados em Cr$ 5,4 trilhes (esse valor poderia exprimir
uma ordem de valor de US$ 3 bilhes).
As empresas do setor produtivo estatal tinham, em 1983, um imobilizado
equivalente a Cr$ 71,5 trilhes (em US$ uma ordem de grande de 40 bilhes) assim
distribudos: setor hidreltrico 38,1%; setor siderrgico-metalrgico 23,2%; transportes
14,8%; extrao e beneficiamento de minerais 10,7%; comunicaes 8,4%; demais setores
4,7%.
De acordo com a SEST, as empresas estatais registraram, em conjunto, prejuzo
operacional de CR$ 410 bilhes (cerca de 2,4 bilhes de dlares), em 1982; no ano seguinte, o
prejuzo passou a Cr$ 1,5 trilho (mais ou menos 2,5 bilhes de dlares). Esse prejuzo
correspondeu, em 1982, a 5,6% das receitas operacionais e, em 1983, a 8,3% das mesmas. De
um ano para outro, o dficit ficou muito acima do anterior em termos reais. Em 1982, as
receitas operacionais alcanaram a cifra de Cr$ 7,25 trilhes (com o emprego de uma taxa
cambial de Cr$ 173 por dlar, esse valor corresponderia a cerca de 42 bilhes de dlares). Em
1983, as receitas cresceram para Cr$ 18,1 trilhes (ou 34,7 bilhes, taxa de Cr$ 521, que
produz valor inferior ao de 1982). O valor em moeda nacional foi tambm menor. No
acompanhou a taxa inflacionria de 211,0%.
Em 1983, as empresas estatais empregavam 1.349.840 pessoas, nmero que
configura uma enormidade, em termos de desperdcio de recursos financeiros e de
subemprego da fora de trabalho. Considere-se, a propsito, que, em sua maioria, essas
empresas so modernas ou modernizadas, o que significa que o seu coeficiente de capital
implica o emprego de pouca mo-de-obra. Tomando-se o setor eltrico como exemplo, fcil
identificar a forma pela qual as estatais fomentam o empreguismo. As usinas geradoras de
eletricidade implantadas no Pas so unidades modernas de grande porte. Para serem operadas
com eficincia requerem apenas pequenos contingentes de mo-de-obra especializada. No
eram necessrias, por conseguinte, as trinta e oito empresas estatais organizadas para
administrar esse conjunto. Desse modo, verifica-se que a natureza e as caractersticas de tais
empreendimentos foram dissociadas das estruturas administrativas que lhes correspondem. A
funo de tais estruturas consiste em multiplicar os cargos de diretores e em aumentar os
contingentes de funcionrios subordinados para justificar uma safra to prodigiosa de
diretorias.
No se dispe de nenhuma avaliao conclusiva acerca dos nveis alcanados pela
estatizao da economia brasileira. Contudo, o prof. Mrio Henrique Simonsen calculou a
participao do Estado no conjunto dos investimentos, ao longo dos anos setenta e em parte
da dcada seguinte, em 64%. Tenha-se presente que este resultado superpunha-se
estatizao de quase 50% da economia, observada por Gilberto Paim nos comeos do decnio
de setenta. De sorte que no se deve considerar nenhum exagero a suposio de que os nveis
de estatizao da economia brasileira tenham chegado a 70%.
Muitos analistas tm insistido em que o fenmeno observado no Brasil teve lugar
tambm na Europa, tratando-se na verdade de um resultado do keynesianismo, ainda que
presumivelmente indesejado. Vale a pena determo-nos nesse tipo de ressalva.
Creio que no h nenhuma evidncia, na obra de Keynes, de que admitiria a
interveno direta na economia, isto , a produo pelo Estado de bens e servios como parte

104

de sua poltica anticclica. O fato de que, na Europa do ps-guerra, se hajam disseminado as

chamadas nacionalizaes obedece a outras causas.
Maurice Duverger, no livro Les oranges du lac Balaton (Paris, Seuil, 1980)
aponta algumas determinantes.
A nacionalizao (estatizao) da indstria automobilstica na Frana
correspondeu a uma represlia ao comportamento de seus proprietrios durante a ocupao
alem. Na expresso de Duverger: Em Paris, a Renault foi confiscada a um
colaboracionista.
Na ustria, temendo que os russos desmontassem as fbricas que trabalharam
para Hitler e as levassem embora, procedeu-se sua encampao.
Na Itlia, muitas empresas foram absorvidas pelo Estado devido presso dos
sindicatos e dos comunistas para salvar estabelecimentos mal geridos e beira da falncia.
A Inglaterra certamente um caso parte, desde que a chegada dos trabalhistas ao
poder, logo no incio do ps-guerra, criou uma situao nova. Cumpre observar que vinham
procurando mostrar que o keynesianismo representava uma espcie de capitulao diante do
socialismo. Na obra antes mencionada, Duverger refere este pronunciamento do lder
trabalhista Bowe, nos anos trinta: A Teoria Geral acha-se perfeitamente em harmonia com a
poltica do trabalhismo e, o que mais importante, exprime na forma de teoria econmica o
que sempre esteve implcito na atitude do movimento trabalhista.
O certo que o Partido Trabalhista promoveu ampla estatizao da economia, a
comear pelo Banco da Inglaterra.
Ainda assim, os nveis alcanados pela presena do Estado na economia nada tm
a ver com o que ocorreu no Brasil. Estima-se que os mais elevados se tenham verificado na
ustria, oscilando entre 30 a 35%. Na Inglaterra, como em outros pases, a estatizao nunca
superou 30%.
d) Atitudes patrimonialistas tpicas
Creio que uma das expresses mais acabadas de patrimonialismo brasileiro
corresponde acumulao, pelos Fundos de Penses das estatais, de patrimnio superior a
US$ 20 bilhes. (44) Talvez fosse plausvel que as empresas estatais contribussem para
restaurar a situao atuarial da Previdncia Social Brasileira. Seria uma forma de beneficiar os
trabalhadores de um modo geral.
Contudo, empreender semelhante caminho visando beneficiar um segmento da
populao corresponde nitidamente a uma imoralidade. Trata-se de comportamento tpico da
nomenklatura formada nos pases comunistas, de triste memria.
sintomtico que entre as empresas estatais que souberam constituir ricos
patrimnios para os Fundos de Penses de seus empregados encontra-se a Rede Ferroviria
Federal, cujos prejuzos anuais ultrapassaram US$ 100 milhes.

105

Considero que outro exemplo tpico de patrimonialismo corresponde s

denominadas polticas sociais do Estado. Tais polticas consistem basicamente no seguinte: o
Estado se prope, de alguma forma, apoiar populaes carentes. A partir da criam-se as
estruturas burocrticas correspondentes, os oramentos atribuem-lhes verbas e a ningum
ocorre fazer uma avaliao. O objeto claro constituir novas burocracias. bem expressivo
dessa situao o fato de que, desde 1930, o pas haja empreendido nitidamente o caminho da
preferncia pelos pobres e tudo fazer pelo social, enquanto a pobreza alcana nveis
assustadores. O Presidente Mdici exprimiu esse quadro na famosa frase: Pas rico; povo
pobre. Na verdade, o que quis dizer foi o seguinte: Estado rico; povo pobre.
De sorte que a utilizao da categoria de corporativismo para designar atitudes
como as descritas utilizao do Estado em benefcio prprio, ou privatizao poder, como
prefere denominar Ricardo Vlez Rodrguez no parece muito apropriado. O correto seria
denomin-las de patrimonialismo.

5) O SUBSTRATO MORAL QUE TEM ASSEGURADO A

SOBREVIVNCIA DO PATRIMONIALISMO

O patrimonialismo brasileiro uma herana cultural profundamente arraigada,

sustentada numa base moral de ndole contra-reformista. Para comprov-lo tomo dois
exemplos, sendo o primeiro fato de que tenhamos tido aqui socialismo sem que tivssemos
capitalismo a combater. E, o segundo, o depoimento de um expoente da estatizao ps-64, o
General Alencastro e Silva.
Tivemos aqui o socialismo, nos fins do sculo passado, antes mesmo de
vislumbrarmos qualquer coisa parecida com o capitalismo. Slvio Romero chamou a ateno
para esse circunstncia num ensaio que redigiu, em 1895, intitulado Os novos partidos
polticos no Brasil e o grupo positivista entre eles, publicado como introduo ao livro
Doutrina contra doutrina. Na viso de Slvio Romero, em sua poca, com exceo de alguns
fazendeiros, senhores de engenho ou negociantes urbanos, a grande massa de nossa populao
era constituda de gente pobre, achando-se nessa situao mesmo os pequenos proprietrios
urbanos e rurais. A pequena indstria local era insignificante. O pas nitidamente no
dispunha de poupana para empreender o caminho da industrializao.
Ora, sejamos francos, continua Slvio Romero, onde est a, em todas essas
classes, o trabalhador famlico que veja suas foras exploradas criminosamente pelo
capitalismo? No est em parte alguma, a resposta irrefragvel. Avana esta concluso:
por isso que o carter de macaqueao da democracia social brasileira visvel a olhos
desarmados. Na Europa, a grande massa estruge famlica; aqui espera talvez fazer alguma
greve pilhrica sonhada por algum deputado ambicioso. Na Europa, quando no est na luta
pertinaz, comemora suas datas com manifestaes assombrosas; aqui faz alguma passeata
acadmica ou vai ao So Pedro ou ao Lucinda assistir algum espetculo burgus.
Slvio Romero limita-se entretanto a fazer a constatao e no a aprofunda. Tudo
indica que essa espcie de socialismo deita suas razes nas tradies contra-reformistas da
cultura brasileira. Talvez por isto no tenha sido capaz de acompanhar a evoluo do
capitalismo e o papel que em sua transformao desempenharam tanto o socialismo

106

desvinculado de utopias socialistas como o liberalismo social, preferindo o socialismo de

Estado.
Creio que o embate decisivo entre as correntes liberais, que preconizavam a
aproximao de nosso pas ao Ocidente capitalista, e as foras autoritrias, que acabaram
agrupadas em torno de ideais socialistas, deu-se nos anos trinta. Sabe-se que a ascenso das
correntes autoritrias comea com a proclamao da Repblica. Contudo, o liberalismo
conseguiu impor a Constituio de 91 derrotando os partidrios da ditadura republicana e
em torno dela manter uma certa articulao durante a Repblica Velha. No que se refere
mesmo ao chamado liberalismo social esteve atento ao sentido novo da legislao, a
comear do prprio Rui Barbosa, como bem o demonstrou Evaristo de Moraes Filho. Na
dcada de vinte, embora s se costume chamar a ateno para os eventos de ndole antiliberal,
como o tenentismo, as correntes liberais lograram diversas vitrias, entre estas a campanha
em prol da Universidade. O prprio fato de que o movimento poltico vitorioso em 30 se
tenha denominado Aliana Liberal embora abrigasse em seu seio tendncias autoritrias
capazes de lhe conquistar a hegemonia, como se viu depois um sintoma do prestgio da
idia liberal. Nos anos trinta, entretanto, consuma-se a derrota. O Estado Novo e o exlio
prolongado dos principais lderes isolam completamente os liberais. Estes perdem os vnculos
com as fontes no exterior. E, quando cai o Estado Novo, no h lideranas capazes de
confrontar o autoritarismo.
De sorte que nos comeos da dcada de cinqenta, quando Oliveira Viana avalia
as chances do capitalismo no Brasil o quadro no era favorvel, do ponto de vista da
mentalidade predominante e das tradies morais mais arraigadas.
No ciclo subseqente, isto , no ltimo meio sculo, o que se d o agrupamento
de todas as foras retrgradas em torno do iderio socialista, o que evidencia a sua ndole
patrimonialista. A Igreja Catlica, que at os comeos dos anos sessenta era dominada pelos
tradicionalistas, adere francamente postulao socialista, a ponto de desfigurar-se
inteiramente como instituio religiosa, praticamente transformando-se num partido poltico.
A elite militar, formada sob a gide do positivismo de Comte e, portanto, com uma
componente conservadora predominante, em sua longa convivncia com o poder, no ps-64,
perde francamente o medo do bicho-papo do comunismo e sela com os socialistas algumas
alianas muito slidas, como o caso da estatizao da economia, da transformao da
Universidade em centro de formao socialista, na poltica de informtica, etc. O curioso
que esse ajuntamento de foras ainda se pretende progressista, quando, na verdade
corresponde ao que h de mais retrgrado nas tradies culturais luso-brasileiras.
Passo considerao do depoimento do general Alencastro e Silva (nascido em
1918) e que est contido no livro Telecomunicaes histrias para a histria (DIFEL,
1990). O general foi presidente da TELEBRS, sendo um dos principais responsveis pela
estatizao do setor, tendo fracassado apenas no que se refere edio de listas telefnicas.
O livro do general Alencastro e Silva muito elucidativo no que se refere forma
como a mentalidade estatizante tornou-se dominante no setor de telecomunicaes e como se
deu o afastamento das pessoas que permaneceram fiis aos compromissos da revoluo com a
economia privada e a economia de mercado. O curioso que, para a mentalidade estatizante,
a preferncia pela iniciativa privada era sinnimo de desnacionalizao. Veja-se a ressalva
que estabelece em relao ao Almirante Jos Cludio Beltro Frederico, presidente do
CONTEL, perodo em que o rgo, segundo o general, no tomou qualquer posio visando
a aquisio do controle da CTB. Ao que aduz: que, conforme afirmei tratando da criao

107

da EMBRATEL, o Almirante era filosoficamente favorvel iniciativa privada e, por isso,

no concordava com a posio do CONTEL, isto , que a Unio assumisse tal controle.
Fazendo justia ao Almirante Beltro, desejo afirmar que sua posio privatista no poderia
ser confundida com desnacionalizao ... (p. 65).
O general Alencastro e Silva confessa que a mentalidade estatizante sinnimo de
socialismo. Refere uma afirmativa de um ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal quanto
ao conflito vivido pelos dirigentes militares da revoluo de 64: No campo poltico so
visceralmente anti-socialistas; enquanto no campo econmico, paradoxalmente, so contra o
lucro, isto , uma posio socialista. Teria repetido a frase para um interlocutor cujo nome
nem sequer se recorda, e lhe atribui a frase adiante: no existe uma grande fortuna que no
tenha surgido no esterco. Traduz deste modo: em outras palavras: o lucro muitas vezes
cheira mal. A vida me ensinou a aceitar, embora com repugnncia, este determinismo do
regime capitalista (p. 133).
O estofo doutrinrio da mentalidade estatizante tambm algo de fazer corar um
monge de pedra, como se diz habitualmente para enfatizar o primarismo de certas
postulaes. Toda a doutrina do general est contida nestas frases: A defesa de minha
posio favorvel explorao de servios pblicos pelo Estado se inicia com a afirmao de
que cedo me incorporei corrente de opinio que se identifica com um dos princpios da
teoria econmica de Gunnar Myrdal, assim sintetizando: desde os tempos bblicos existe um
processo circular cumulativo de riqueza ou pobreza, pelo qual os pases ricos se tornam mais
ricos e os pobres mais pobres... somente o Estado pode, como afirma Gunnar, quebrar o
referido processo nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. (p. 30).
A obra de Gunnar Myrdal conhecida, havendo inclusive muitos de seus livros
publicados em portugus (O Estado do Futuro, Zahar, 1962; O valor em teoria social,
Pioneira, 1965; Desafio riqueza, Brasiliense, 1966; Perspectivas de uma economia
internacional, Saga, 1967; Negro: o dilema americano, 1968; e, o mais recente: Contra a
corrente, Campus, 1977). No pode lhe ser atribuda a tese de que desde os tempos bblicos
existe um processo circular cumulativo de riqueza ou pobreza. O economista sueco, em
nenhuma circunstncia, cuidou de tempos imemoriais. Sua preocupao, atendendo
solicitao de rgos criados neste ps-guerra, como o Banco Mundial, refere-se a pases que
no fizeram a Revoluo Industrial, ou, s naes que passaram a ser denominadas de
subdesenvolvidas. Suas contribuies so sobretudo de carter terico (como Produto
Nacional Bruto, por exemplo), notadamente em relao quelas economias. Embora considere
que o Estado deva intervir no processo, no h em sua obra nenhuma recomendao quanto
absoro direta pelo Estado de qualquer setor econmico, como ocorreria no Brasil e era a
bandeira do general Alencastro e Silva. A interveno que preconiza no sentido de criar
estmulos e promover reformas. mesmo contrrio a todo empenho de industrializao
outrance, insistindo em que a agricultura precisa ter prioridade. Myrdal um crtico mordaz
da propenso corrupo manifestada pelas novas lideranas surgidas nos pases em
desenvolvimento. No foi feliz o autor de Telecomunicaes histrias para a histria ao
atribuir a Gunnar Myrdal suas convices socialistas. Pela razo muito simples de que
extremamente fcil verificar que sequer o leu. Sua fonte doutrinria, se existe, h de ter sido
outra.
O general Alencastro e Silva declara haver mudado quanto ao intervencionismo
estatal. Parece-lhe que, cumprida a misso de quebrar o processo circular cumulativo da
pobreza, nada mais justificava que a sua interveno continuasse. Aos que alegam a

108

ineficincia demonstrada pelo Estado responde com uma srie de exemplos casusticos,
retirados de sua experincia pessoal, que so um primor de falta de lgica e de coerncia.
Os principais argumentos referem-se ao fato de no haver conseguido tudo
estatizar. Os governos so o apoiaram na batalha que travou com o objetivo de solucionar o
complexo problema das listas telefnicas. E tampouco na estatizao da companhia privada
que atua em parte de Minas Gerais (CTBC).
Seu raciocnio seria mais ou menos o seguinte: em matria de estatizao tudo
ou nada.
Ao mesmo tempo, atribui ao governo defeitos que so diretamente das empresas
estatais. Queixa-se, por exemplo, de que o governo no capaz de fixar objetivos claros para
as suas empresas; empreender a necessria proviso de recursos; escolher adequadamente os
dirigentes; fiscalizar e controlar os resultados. Ora, nisto precisamente reside a fora do
capitalismo que o general tanto detesta. S uma companhia obrigada a pagar dividendos aos
seus acionistas gerar lucros, portanto, palavra ante a qual o general se contorce de nuseas,
como vimos pode seguir estritamente aquelas regras. E quanto a contar com proviso de
recursos para atender reposio de capital ou promover novos investimentos, no uma
instncia aleatria que deve faz-lo mas a prpria companhia. Depois de passar tantos anos
frente de uma empresa (estatal) o general no aprendeu que lhe competia prover os recursos e
no pedi-los ao governo. No essencial, portanto, no estabeleceu maiores distines entre as
fases da sua vida em que militava no quartel ou na empresa estatal.
Contudo, habituado a raciocinar em termos pessoais e sem condies de fazer
generalizaes, o general percebeu ter ocorrido a transformao das empresas (estatais) em
entidades corporativas, voltadas fundamentalmente para o interesse dos empregados.
Reconhece pesaroso que as atuais empresas estatais perderam condies de satisfazer, com
produtividade, as necessidades do pas de ao, eletricidade e telecomunicaes. (p. 36).
Em que pese essa declarao to enftica, o forte do general Alencastro e Silva
no certamente a capacidade de retirar conseqncias lgicas dos eventos. Em matria de
interveno estatal mantm grande obtusidade.
Assim, depois de ter deblaterado contra as atuais empresas estatais, diz ser
contra a desregulamentao dos servios de telecomunicaes, isto , como ele mesmo
explica, a favor da conservao do monoplio, objetivando subsidiar tarifas em nome do que
entender por universalizao dos servios.
A proposta to confusa e conflitante com as premissas estabelecidas que ele
mesmo se faz esta inquirio: Poderia ser perguntado: como conciliar a privatizao que eu
defendo, com a desregulamentao que eu, no momento, condeno? A resposta manter o
monoplio, nica alternativa para no nos afastarmos ainda mais hoje j estamos
retrocedendo do servio universal. Esta revolucionria mudana na situao atual exige
medidas preventivas que dem garantias ao Estado brasileiro quanto aos aspectos ligados
segurana nacional e obrigatoriedade de a empresa a ser criada ou resultante da
transformao da TELEBRS manter, em seus estatutos, o compromisso de cumprir o grande
objetivo: a universalizao dos servios. (p. 35).
De fato o general Alencastro e Silva no tem a menor idia do que seja mercado,
competio, etc. A universalizao de qualquer servio s pode se dar mediante a reduo de

109

seus custos (e no h nenhum outro meio de consegui-lo seno atravs da concorrncia). Ao

mesmo tempo, a sociedade capitalista desenvolvida que foi capaz de reduzir a percentuais
insignificantes os contingentes de pobreza e baixa renda, criando assim amplos mercados para
aqueles mesmos servios. O Estado no melhor regulador que o mercado.
Finalmente, seria interessante verificar onde se deu a vivncia do general
Alencastro e Silva com o capitalismo a ponto de incompatibiliz-lo de maneira to decidida
contra essa forma de organizao do processo produtivo. Ser que foi nos quartis, em sua
carreira militar? Ou foi na prpria TELEBRS, supondo-se que seria esta a sua primeira
experincia empresarial?
Ser que no se pode dizer que o General Alencastro e Silva, antes mesmo de
vivenciar o capitalismo, j sabia que este no prestava? Talvez seja esta uma singularidade da
histria cultural brasileira. No se trata apenas da presena de mentalidade pr-capitalista,
como achava Oliveira Viana, mas de mentalidade anticapitalista.
NOTAS
(1) A filologia brasileira incorporou o verbo espanhol aplastar mas no sentido que parece ter
sido popularizado pelos torcedores de corridas de cavalos (Cf. Aurlio: cansar-se, esfalfar-se)
e no o adjetivo com sua fora insubstituvel, j que em portugus no se diz esmagante.
(2)
O leitor interessado na considerao especfica do tema consultar com proveito a obra
coletiva Evoluo do pensamento poltico brasileiro (Itatiaia, 1989), que organizei em
parceria com Vicente Barretto.
(3)
A questo do autoritarismo instrumental tambm est examinada no livro mencionado na
nota precedente.
(4)
Formao do oficial do Exrcito, Rio de Janeiro, 1976, p. 23/24.
(5)
O documento intitula-se Observaes secretssimas do marqus de Pombal na
inaugurao da esttua eqestre em 6 de junho de 1775, entregues por ele mesmo, 8 dias
depois, a el-Rei D. Jos I in Cartas e outras obras seletas do marqus de Pombal, 5 ed.
Lisboa, 1861, vol. I, p. 12-13.
(6)
Formao do oficial do Exrcito, ed. cit., p. 188.
(7)
Idem, p. 191.
(8)
Ordem do Dia ao deixar Benjamin Constant a pasta da Guerra. Apud Teixeira Mendes,
Benjamin Constant, Rio de Janeiro, 1894, 2 volume, p. 283.
(9)
Crnica de Saudades (Praia Vermelha). Jornal do Comrcio, 22/01/1939. Apud Ivan Lins.
Histria do Positivismo no Brasil. 2 ed., So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1967, p. 311.
(10)
Economia poltica, finanas e contabilidade. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1918, 2
v.
(11)
Obra citada, p. 5.
(12)
Obra citada, p. 350.
(13)
Histria da Repblica, 6 ed., So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1969, p. 151.
(14)
Apud Henri Gouhier. Oeuvres choisies de A. Comte. Paris, Aubier, 1943, p. 21.
(15)
Histria Geral do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Globo, 1958, p. 149.
(16)
A filosofia poltica de inspirao positivista no Brasil. Cincias Humanas (3), out.-dez.,
1977, p. 17.
(17)
Transcrita integralmente por Oliveiros Ferreira. As Foras Armadas e o desafio da
Revoluo. So Paulo, GRD, 1964.
(18)
Ivan Lins informa o seguinte sobre a famlia Vargas: O General Manuel Vargas, grande
amigo de Jlio de Castilhos, e seus filhos Protsio e Viriato, sempre se disseram positivistas e,
durante muito tempo, foram subscritores do subsdio da Igreja e Apostolado Positivista do

110

Brasil (Histria do Positivismo no Brasil, 2 ed., So Paulo, cia. Editora Nacional, 1967, p.
208.
(19)
Apud Ivan Lins, obra citada, p. 192. O discurso foi publicado na ntegra no Correio do
Povo, Porto Alegre, 26/06/1960, nmero comemorativo do primeiro centenrio do
nascimento de Jlio de Castilhos.
(20)
Afonso Arinos de Melo Franco. A Cmara dos Deputados. Sntese histrica, Braslia,
1976, p. 88.
(21)
Pierre Lafitte (1823/1903), herdeiro de Comte, fundou a Revue occidentale (1878) e
aceitou, em 1883 uma ctedra, na frana, o que levou Miguel Lemos a declar-lo cismtico e
a promover um auto-de-f, tendo sido queimado, na ausncia do autor, o livro Calcul
Arithmtique.
(23)
A experincia brasileira da representao classista na Constituio de 1934. Carta Mensal
(22), setembro, 1976, p. 14/15. Observa que essa temtica a dicotomia do poltico e do
tcnico mantm-se viva, donde a atualidade do tema estudado.
(24)
Do ano de sua fundao at 1942, a ABE realizou oito congressos nacionais, dos quais s
se publicaram os anais do terceiro (1919). A documentao respectiva foi entretanto
preservada pela entidade.
(25)
Os grandes problemas nacionais. Rio de Janeiro, DIP, 1942, p. 51/52.
(26)
Sindicato e sindicalismo no Brasil desde 1930. In As tendncias atuais do direito pblico.
Rio de Janeiro, Forense, 1976, p. 191/192.
(27)
Texto integral publicado na Revista da Universidade do Rio de Janeiro, n 2, 1932, p.
245/259.
(28)
Texto citado, obra citada, p. 195.
(29)
Loc. cit., p. 215.
(30)
Anlise circunstanciada da experincia brasileira de disciplinamento do comrcio exterior
foi efetivada por J.O. Knaack de Souza. Estruturas do comrcio exterior brasileiro e suas
implicaes econmico-financeiras. So Paulo, ANPES, 1970.
(31)
O funcionamento do Conselho Federal de Comrcio Exterior foi descrito por John D.
Wirth. A poltica do desenvolvimento na era de Vargas. Rio de Janeiro, Fundao Getlio
Vargas, 1973.
(32)
Apud Ivan Lins, obra cit., p. 200.
(33)
Jos Maria Belo enxerga na tendncia socializante da Constituio de 1934 expresso
acabada desse processo. (Op. cit., ed. cit., p. 311).
(34)
Raul Prebisch. Introduccin a Keynes, 5 ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1965.
(35)
A legislao eleitoral brasileira. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1964, p. 133.
(36)
Na Comisso do Itamarati a maioria liberal votou contra a admisso da representao
classista, que o governo entretanto enxertaria no Cdigo. Salvo essa circunstncia, predomina
na nova lei a inspirao da liderana liberal da poca.
(37)
Eleies de 62: decomposio partidria e caminhos da reforma. Revista Brasileira de
Estudos Polticos, vol. 16, janeiro de 1964, p. 19.
(38)
Obra citada, p. 113.
(39)
Testemunhos e ensinamentos. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1912, p. 214/222.
(40)
Estruturas do comrcio exterior brasileiro e suas implicaes econmico-financeiras. So
Paulo, ANPES, 1970, p. 43.
(41)
Essa documentao abrange 17 volumes, compreendendo o Relatrio Geral (2 vols.);
Projetos de Transportes (9 vols.); Projetos de Energia (4 vols.); Projetos Diversos (1 vol.) e
Estudos Diversos (1 vol.).
(42)
Relatrio Geral Tomo I. Rio de Janeiro, 1954, p. 40.
(43)
Relatrio Geral, tomo cit., p. 135.

111

(44)

Em novembro de 1992, o patrimnio dos principais desses fundos era o seguinte: Previ
(Banco do Brasil), US$ 4,5 bilhes; Funcef (Caixa Econmica), US$ 1,7 bilho; Petros
(Petrobrs), US$ 1,5 bilho; Centrus (Banco Central), US$ 1,1 bilho; Sistel (Telebrs),
US$ 1 bilho e os demais abaixo de um bilho (CESP, Vale do Rio Doce, RFF, BNDES,
etc.)

112

CAPTULO VI
DIFERENAS NOTVEIS ENTRE O BRASIL E
OS PASES CAPITALISTAS

A longa vigncia do socialismo no Leste Europeu e a crena nutrida por seus

dirigentes de que venceriam o capitalismo, alm da ntida diviso do mundo em dois blocos
polticos antagnicos originou uma espcie de maniquesmo no que refere natureza dos
sistemas econmicos. Basicamente no havia alternativa: a economia ou era capitalista ou era
socialista. Mesmo a idia de terceira via, suscitada pelos sociais democratas, tinha como
pressuposto a mencionada dicotomia.
Para minorar os efeitos de tal simplificao, surgiu a diviso, dos que se
arrolavam como pases capitalistas, em desenvolvidos e subdesenvolvidos. Ao longo de todo
o ps-guerra, o Banco Mundial fomentou polticas destinadas a promover o fim do
subdesenvolvimento, sem resultado.
Sem querer naturalmente substituir uma simplificao por outra, agora que acabou
o pesadelo comunista talvez se possa reconhecer que a expresso pas capitalista
desenvolvido seja redundante. Os pases capitalistas so todos desenvolvidos. Na frica
muulmana e negra no h capitalismo e muito dificilmente tal ocorrer. O fenmeno dos
chamados tigres asiticos somente agora vem sendo estudado. A equipe de Peter Berger
inclina-se pela hiptese de que o confucionismo facilitaria a emergncia do empreendedor,
que uma das caractersticas essenciais do capitalismo, embora no se trate do empreendedor
isolado mas da famlia. (1) De todos os modos, a economia de mercado uma inveno
ocidental, (2) sendo naturalmente necessrio distinguir o tema das condies que favorecem
(ou favoreceram) sua emergncia e sucesso, do tema que aqui consideramos: como classificar
aquelas economias que nitidamente no so capitalistas. De sorte que, para continuar
trilhando o caminho da investigao parece essencial fixar as caractersticas mais marcantes
do capitalismo.

1) CARACTERSTICAS DA ECONOMIA CAPITALISTA

No que se refere ao ciclo de emergncia e consolidao, suponho que

permaneam vlidas as observaes de Max Weber, contidas na sua obra Histria econmica
geral (1 ed., pstuma, 1923). Inicialmente destaca que o empreendimento capitalista controla
sua rentabilidade por meio da contabilidade moderna, exigncia que teria sido formulada pela
primeira vez em 1698 pelo terico holands Simon Stevin. Na enumerao, destaca o
seguinte:
1) Apropriao de todos os bens materiais de produo como propriedade de
livre disposio por parte das empresas lucrativas autnomas;
2) A liberdade mercantil, isto , a liberdade de mercado em relao a toda
irracional limitao;

113

3) Tcnica racional, isto , contabilizvel ao mximo e, por conseguinte,

mecanizada, tanto na produo como na troca, no s quanto confeco seno tambm com
respeito aos custos de transportes;
4) Direito racional, isto , direito calculvel. Para que a explorao capitalista
proceda racionalmente, precisa confiar em que a justia e a administrao seguiro
determinadas pautas;
5) Trabalho livre, isto , que existam pessoas, no somente do ponto de vista
jurdico mas econmico, obrigadas a vender livremente sua atividade em um mercado;
6) Comercializao da economia, sob cuja denominao compreendemos o uso
geral de ttulos de valor para os direitos de participao nas empresas e igualmente para os
direitos patrimoniais.
Resumindo, Weber dir que a empresa capitalista deve dispor da possibilidade de
exercitar uma orientao exclusiva, na satisfao de suas necessidades, num sentido mercantil
e de rentabilidade. (3)
Todos os estudiosos concordam em que o capitalismo teve diversas fases, embora
inexista consenso quanto forma de defini-las. Refiro aqui o posicionamento de dois
estudiosos, sem que essa preferncia signifique menosprezo pelas demais opes.
A sociedade afluente do mundo desenvolvido, nossa contempornea, repousa na
formao de gigantescas empresas industriais - que ultrapassaram as fronteiras de um s pas
passando a ser denominadas de multinacionais. Em alguns ramos, a concorrncia entre os
prprios pases industrializados tornou-se a causa fundamental de seu crescimento. Assim, a
indstria siderrgica japonesa inovou significativamente no que respeita s dimenses dos
altos-fornos, conseguindo alcanar produo equivalente americana (superior a 100 milhes
de toneladas/ano) dispondo de altos-fornos gigantes, com capacidade equivalente a apenas um
tero daquela disponvel nas unidades de menor porte em operao nos Estados Unidos. Ao
produzido a preos mais competitivos propicia enorme handicap na oferta de automveis,
navios e outros bens resultantes da elaborao de produtos siderrgicos.
A indstria qumica tornou-se de igual modo outro suporte do gigantismo desde
que logrou substituir por sintticos grande nmero de itens cuja oferta dependia da produo
agropecuria ou florestal (madeira, couro, fibras, etc.).
A indstria eletrnica tambm facultou a formao de conglomerados
gigantescos.
Tais so os setores da chamada indstria tradicional. Deram lugar ao tercirio
clssico (bancos e financeiras ligadas ao mercado de capitais; empresas de seguros; servios
administrativos; de transportes, etc.), que se tornou, com o correr dos tempos, o principal
empregador de mo-de-obra na sociedade desenvolvida do Ocidente.
Essas atividades revelam a tendncia estabilizao, devendo circunscrever-se a
obteno de nveis de crescimento meramente vegetativos.
Nos ltimos lustros, surgiram entretanto novos ramos industriais que se
desenvolvem segundo ritmos acelerados. So as indstrias nascidas no interior da eletrnica,
vinculadas ao processamento da informao e comunicao. A partir de tais indstrias vm

114

se estruturando novos servios, que nas economias desenvolvidas j so computados parte,

desde que revelam incontestavelmente dinmica prpria. Essas atividades podem ser
classificadas genericamente como sendo de servios s empresas; comunicao; educao;
sade; cultura e lazer.
Para que se tenha uma dimenso do que se espera venha a ocorrer nos prximos
anos, basta indicar que a posio do operariado industrial, no conjunto da populao ativa nos
Estados Unidos, reduziu-se de 38%, em 1960, para 23% em fins da dcada passada. A
expectativa no sentido de que esse contingente venha a corresponder a apenas 3% nos
prximos trinta anos.
Crozier observa que o capitalismo industrial desenvolveu-se com base no
denominado sistema Taylor, que consistia em simplificar ao mximo as tarefas, a fim de
incorporar ao processo nmero crescente de produtores. Os servios que ora comeam a
dinamizar-se, ao contrrio, exigem sobretudo capacidade inventiva, criatividade. Sua
dependncia ser cada vez menor do capital. Assim, nos novos setores de atividade, no se
deve esperar o predomnio de multinacionais.
Acerca das grandes empresas multinacionais, Crozier escreve o seguinte:
Sua expanso encontrou seus limites e os termos de intercmbio poltico e social
lhes sero cada vez mais desfavorveis. So vulnerveis porque expostas e submetidas
mudana de todos os governos. Sero incapazes de preservar durante longo tempo, sua
vitalidade porque no tm como manter o esprito de empresa em seu seio. Especulaes,
sonhos? No esqueamos que no momento mais favorvel do grande milagre alemo, a
reconstruo paciente e politicamente genial do Konzern Krupp redundou no maior fracasso
econmico do ps-guerra -, o que correspondeu, diga-se de passagem, uma situao
proveitosa para a siderurgia alem. De todos os modos, os grandes grupos industriais de
amanh somente podero sobreviver em duas condies: 1) ser capazes de desinvestir a
tempo: a sociedade futura conhecer rupturas to fortes como as atuais e aqueles que se
deixarem enclausurar na concepo galbratiana simples do condicionamento da demanda
acham-se condenados falncia; e, 2) resignar-se a dar nascimento em seu seio a empresas
novas, aceitar a condio de rampa de lanamento dos inovadores, escolher o aprendizado e
no a planificao. (4)
Mais recentemente, Peter Drucker acrescentou outros elementos anlise de
Crozier, com sua nfase na organizao do trabalho. Em seu livro (New Realities. New York,
1989) escreve: A maior transformao - ultrapassando de longe as mudanas na poltica, nos
governos ou na economia - no direcionamento sociedade do conhecimento em todos os
pases desenvolvidos no-comunistas. Apresenta os seguintes indicadores:
1) O centro de gravidade deslocou-se para o trabalho relacionado ao
conhecimento. Todos os pases desenvolvidos tornam-se sociedades ps-industriais,
sociedades do conhecimento. O acesso a bons empregos e o progresso na carreira requer, de
modo crescente, um diploma universitrio. Aqui necessrio um esclarecimento para no se
supor que a referncia ao diploma universitrio tem o mesmo sentido que em nosso pas. O
sistema de formao para o trabalho, mantido pelas prprias empresas, nos Estados Unidos,
tem maiores dimenses que o sistema universitrio brasileiro. No disponho de dados
atualizados. Mas, na dcada passada, anualmente, 3,5 milhes de empregados participaram de
cursos em horas de trabalho e 700 mil fora de tais horrios. Destes ltimos, muitos eram de
nvel superior, ministrados por 45 mil professores de nvel universitrio em tempo integral.

115

De um modo geral, achavam-se voltados para o processo produtivo, compreendendo gerncia,

superviso, padronizao de mtodos (artigo do prof. William Brazziel, da Universidade de
Connecticut, transcrito na revista Dilogo, n 2, 1982). A Universidade americana, do mesmo
modo que a maioria das congneres em outros pases desenvolvidos, no habilita
profissionais. Os ttulos outorgados so genricos: bacharel em artes ou bacharel em
cincias. No desenvolvimento do raciocnio de Drucker ver-se- com clareza a distino que
ora procuro estabelecer.
2) A prevalncia do conhecimento vista hoje como o desenvolvimento natural
da sociedade industrial. Esse tipo de raciocnio , na viso de Drucker, obscurece a natureza
profunda da mudana. Escreve: Ainda muito recentemente havia poucas empresas
requerendo conhecimento (no sentido de cultura geral). Essa espcie de cultura era mais
ornamental que necessria. Lembra que apenas um dos grandes capitalistas do passado, J. P.
Morgan, havia cursado uma universidade estrangeira.
3) Na sociedade do conhecimento (ou na sociedade culta) o business deixa de
ser a nica via para o sucesso profissional, reduzindo-se a uma das vias possveis.
4) Mesmo nos comeos do segundo ps-guerra, quando a educao passou a ser
considerada investimento, o caminho de acesso aos bons empregos no era atravs da
educao. Os trabalhadores da indstria manufatureira experimentaram grandes avanos em
matria de status e bem-estar material. Hoje se transformaram na contracultura ao invs de
apontar, como se supunha, o curso da histria. A prpria sobrevivncia dos sindicatos uma
questo problemtica.
Creio que as anlises precedentes permitem a fixao de alguns parmetros a
partir dos quais seja possvel fixar as principais diferenas existentes entre o Brasil e os pases
capitalistas. Uma questo essencial, qual no voltarei, consiste na presena aplastante do
Estado na economia, que viola uma das caractersticas apontadas por Weber, relativa
liberdade de mercado. Alis, quanto a esse aspecto, no s o Estado prescinde do mercado no
Brasil (no sentido de instncia reguladora de preos e servios). Mesmo uma indstria
estrangeira, como a automobilstica, foi capaz de inventar um mecanismo (os consrcios) que
a desobriga de levar em conta a lei da oferta e da procura. Nesse particular, nunca se deve
esquecer que o Brasil h de ter sido o nico pas do mundo onde um parlamentar imaginou a
possibilidade (legal) de revogar a lei da oferta e da procura. E, o mais incrvel, que parece
t-lo conseguido! Mas h outros aspectos mais marcantes, como espero demonstrar.
Enquanto no patrimonialismo a chamada sociedade afluente limita-se
nomenklatura, que coexiste com gigantescos contingentes de pobreza, nos pases capitalistas
prevalece distribuio de renda relativamente satisfatria, sendo reduzidas as camadas que
poderiam ser arroladas como pobres. Esclarea-se que o capitalismo no perseguiu o que se
denomina de igualdade de resultados, nem se pode alcanar tal desfecho. O que a sociedade
capitalista se props realizar foi a igualdade de oportunidades. Vejamos como se apresentam,
nos aspectos considerados, as disparidades entre os pases capitalistas e o Brasil.

2) A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

Em sua evoluo histrica, o liberalismo formulou a doutrina da igualdade de

oportunidades, propiciada basicamente pela escola. Essa poltica tem alguns antecedentes que

116

conviria fixar, isto , o fato de que se tenha iniciado nos pases protestantes, pela chamada
educao popular, no comeo de carter confessional mas que, ao longo do sculo XIX,
tornou-se um servio pblico. Logo o Japo aderiu a esse sistema, que se expandiu na Europa,
na Amrica do Norte e em outras ex-colnias inglesas, como a Nova Zelndia e a Austrlia.
Vejamos inicialmente como se firmou a educao popular.
A educao na Idade Mdia era muito restrita. Entendia-se que o saber devia ser
cultuado, no sentido prprio do termo. Seu culto estava a cargo do clerigus, denominao
que s tardiamente estendeu-se classe sacerdotal como um todo. Laicus aplicava-se a quem
no sabia ler. Seria errneo dizer-se que o saber era monoplio da elite, porquanto o ncleo
bsico desta ltima - os guerreiros - era constitudo de pessoas iletradas. Tratava-se de uma
concepo diversa da que se estruturou na poca Moderna. O aparecimento da Universidade,
desde o sculo XII, no alterou esse quadro, porquanto a nica novidade era a disciplina e o
controle da formao de algumas profisses - os cirurgies e a burocracia civil e eclesistica.
A Renascena e o aparecimento da imprensa criaram a premissa para o
surgimento e a difuso de novos tipos de saber o que, naturalmente, muito tem a ver com a
educao. Mas no partiu daqui o impulso para alterao de natureza radical que se
consumaria na poca Moderna.
A nova concepo educacional, frontalmente contraposta medieval, comea a
formular-se com o apelo que Martim Lutero (1483/1546) dirigiu Aos senhores Conselheiros
de todas as cidades e terras alems, em 1524, no sentido de que criassem e mantivessem
escolas, por toda parte.
Nesse documento, Lutero enxerga um grande risco que poderia resultar do
crescente desprestgio das instituies de ensino ligadas Igreja Romana. Entendeu-se que
no haveria nenhuma razo para deixar que os filhos estudassem tanto tempo j que no vo
ser monges ou freiras. A vigorar semelhante reao, ningum mais aprenderia coisa alguma,
a juventude se perderia e era isso o que o Diabo realmente pretendia conseguir! - exclama.
Insiste em que Deus ordenou aos pais que ensinassem aos filhos o que bom para eles, e Ele
pedir a ns a devida prestao de contas por isso. E esclarece as razes pelas quais o
assunto no pode ser entregue aos pais como se a responsabilidade fosse s deles. O no
cumprimento de tarefa de tal magnitude afeta a todos, motivo pelo qual deve ser assumida
pelas comunidades.
Lutero refuta a opinio de que seria suficiente que todos aprendessem apenas o
alemo porquanto a Bblia e a palavra de Deus podem ser ensinadas nessa lngua, de nada
valendo o aprendizado do latim, grego ou hebraico. Semelhante opinio eqivale a pretender
que ns alemes teremos de permanecer bestas e animais grosseiros por toda a vida, pois
assim que nos chamam nossos vizinhos e parece-me que bem mereceremos estes nomes.
A educao no prope ensinar apenas o caminho da salvao. preciso tambm
contribuir para que ao mundo possa preservar melhor, exteriormente, seu estado profano. A
boa educao dos rapazes e moas pretende conseguir homens capazes de governar pas e
povo bem como de mulheres aptas a assumir a responsabilidade de casa.
As crianas precisam ser reunidas para aprender no apenas as lnguas e as
histrias, mas tambm a msica e o canto, alm da matemtica. Rejeita a tese de que isso seria
transform-los em aristocratas. Esclarece que no pretende que as pessoas vo escola para
tornar-se eruditas mas para enfrentar o fato de que surgiu um mundo diferente, e tudo, hoje

117

est mudado. Minha opinio, diz Lutero, que se deve deixar os rapazes irem diariamente,
durante uma ou duas horas, escola, fazendo-os trabalhar o resto do dia em casa, ou aprender
um ofcio ou profisso que os pais queiram, de modo que as duas coisas se combinem. Pois
no desperdiam eles, de outra foram, dez vezes mais tempo com tiro ao alvo, jogo de bola,
corridas e brigas? Do mesmo modo pode uma moa ter tanto tempo, que d para ir escola,
por uma hora, sem que isto crie impedimento aos seus afazeres de casa, j que, normalmente,
passa o tempo dormindo, danando e brincando, desperdiando horas preciosas... Aqueles
porm que formam um grupo de escol, oferecendo esperanas de poderem servir, com
habilidade, como professores e mestres, como pregadores ou em outras funes eclesisticas,
devem freqentar por mais tempo as escolas, ou continuar a estudar sempre.
No texto que estamos comentando, Lutero fala ainda da organizao de
bibliotecas, da edio de livros, etc.
Transcorreria muito tempo at que, dessas diretrizes dispersas, surgisse uma nova
doutrina educacional. Na verdade, esta esteve muito mais na dependncia de uma longa
prtica que foi muitas vezes interrompida em decorrncia das guerras religiosas e da
intolerncia que os protestantes s fizeram fomentar. De todos os modos, com diferentes
nveis de qualidade e outras singularidades que assinalaremos, as chamadas escolas
confessionais proliferam na Prssia, na Alemanha do Norte, na Holanda, na Sua,
Inglaterra, Estados Unidos e em grande parte do territrio francs.
Ali onde a doutrina protestante encontrou logo uma igreja dominante (Luterana na
grande maioria dos principados alemes e na Prssia; Presbiteriana, na Esccia, etc.) o
processo de converso dessas escolas num servio pblico no apresentou maior
complexidade. Entretanto, nos pases em que havia multiplicidade de seitas protestantes, a
transio foi muito conturbada. Ainda assim, com maior ou menor intensidade, esses pases
chegam s ltimas dcadas do sculo XIX com o denominado sistema de educao popular
plenamente concebido.
A converso das escolas confessionais em escolas pblicas estava virtualmente
consumada, na Inglaterra, em 1870, quando o grande lder e reformador liberal William
Gladstone (1809/1898) promulga o Elementary Educacion Act, que estabelecia as Juntas
Educacionais (School Boards), em todos os distritos. Incumbia-lhe assegurar que o nmero de
vagas nas escolas correspondesse populao em idade escolar e inspecionar todas as escolas.
Mantiveram-se os subsdios s escolas confessionais mas estas, agora, recebiam alunos de
diferentes confisses. Em 1880, o ensino elementar foi tornado compulsrio.
Ao longo dos oitenta anos seguintes, estruturou-se e consolidou-se na Inglaterra
um sistema de escola elementar para todos. Nessa fase, a escola secundria era acessvel a
nmero limitado. A partir de 1960, o esforo passa a ser direcionado no sentido de
democratizar o acesso escola secundria. A elevao geral dos padres de renda criava
condies para o surgimento de uma sociedade mais igualitria. A sofisticao da indstria
exigia nmero crescente de trabalhadores com melhor qualificao profissional ao mesmo
tempo em que surgiram sempre novos servios, requerendo pessoas dotadas de cultura geral.
Antes do fim do sculo tambm os Estados Unidos haviam lanado as bases da
constituio de um sistema de ensino elementar aberto a todos, financiado com recursos
pblicos, o mesmo ocorrendo na Frana e na Alemanha. No Japo, esse sistema educacional
comeou a ser montado na mesma poca das grandes reformas introduzidas na chamada Era
Meiji que dura de 1868 a 1912 e pe fim ao sistema feudal e abre o pas ao Ocidente. O

118

cdigo fundamental da educao de 1872 e embora reflita influncias pedaggicas inglesas,

alemes e francesas, estas dizem respeito sobretudo forma organizacional e ao ensino da
cincia, sem interferir na preservao dos valores da cultura japonesa. Em 1880, o Japo j
dispunha de nmero de escolas suficiente para atender populao e na virada do sculo 98%
das crianas em idade escolar encontravam-se na escola, percentagem que se mantm em
nossos dias. Os analfabetos so menos de 0,7% e embora a obrigatoriedade do ensino seja
equiparvel brasileira (nove anos no caso japons), praticamente todos os alunos, isto ,
cerca de 96% passam ao curso colegial (constitudo de trs sries, como o nosso segundo
grau), sendo que 34% o concluem integralmente.
O sistema mantm uma grande estabilidade. A mudana introduzida neste psguerra consistiu sobretudo em atribuir escola papel primordial na restaurao do pas,
devastado pela conflagrao.
Em matria de recursos e resultados no perodo mais recente, queria aqui invocar
o exemplo dos Estados Unidos. O ensino fundamental americano absorveu US$ 132,9 bilhes
em 1983, aproximadamente o triplo de 1970 (US$ 45,5 bilhes em moeda constante),
equivalentes a 4% do PIB. As principais fontes dos recursos so as administraes estaduais
(cerca de 45%) e locais (aproximadamente 40%). A colaborao da Unio relativamente
pequena (6,8% em 1983; 8,7% em 1980). O setor privado corresponde a mais ou menos dez
por cento do total. Em termos de freqncia escola os resultados so sempre alentadores.
Praticamente toda a populao tem doze anos (high-school) ou mais de escolaridade,
explicando-se as defasagens pelo afluxo de emigrantes de pases onde no se faculta idntica
oportunidade. Assim, em 1960, 60,7% da populao havia completado o high-school,
percentual que se eleva a 70,3% em 1970; 83,1% em 1975; 84,5% em 1980 e 90% em 1990.
Em sntese, a misso do ensino fundamental desdobra-se do modo adiante
resumido, o que assegura o adequado instrumento para alcanar a pretendida igualdade de
oportunidades.
Na medida em que o sistema representativo ganhou dimenso universal e os
processos produtivos adotados no Ocidente revelaram-se capazes de elevar os padres de
renda e eliminar a pobreza, estabeleceu-se um certo consenso quanto s funes do ensino
obrigatrio, contemporaneamente denominado de fundamental ou bsico. Na conquista desse
consenso tiveram destacado papel muitos educadores liberais, razo pela qual os princpios a
seguir enunciados formam hoje parte do iderio liberal.
Nos principais pases europeus, nos Estados Unidos e Canad do mesmo modo
que no Japo, h uma conscincia profunda de que o adequado aproveitamento dos recursos
naturais e de outras potencialidades nacionais encontra-se na estrita dependncia da educao.
Quando se faz semelhante enunciado, nesses pases, tem-se presente, antes de mais nada, a
educao geral, facultada a todos, e no apenas aos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento e formao de tcnicos de nvel superior.
A experincia sugeriu que cabe ao ensino fundamental a responsabilidade de
assegurar a homogeneidade cultural de cada um dos pases considerados. Esse problema foi
mais agudo nos Estados Unidos, nas ltimas dcadas do sculo passado, pelo grande afluxo
de emigrantes. Mas, com maior ou menor intensidade, afeta a todas as naes. De sorte que se
pode tomar como um princpio de ordem geral, vlido para a maioria das circunstncias.

119

O sistema democrtico exige, simultaneamente, que a grande massa de cidados

tenha noo plena e integral do papel que compete a cada um desempenhar. Em toda parte,
certo, as funes do governo so exercidas por elites preparadas para esse mister. Contudo,
devem ser avaliadas periodicamente, tarefa que incumbe massa dos votantes. Os meios de
comunicao contribuem, por seu turno, para destacar as questes efetivamente polarizadoras.
Para compreend-las, requer-se um mnimo de cultura geral, que o ensino fundamental deve
ser capaz de universalizar.
A produtividade do trabalho inclui-se entre os fatores decisivos do
desenvolvimento econmico. A par disto, os nveis de produtividade a serem atingidos
precisam ser considerados numa escala de massa, porquanto no basta serem alcanados pelas
indstrias mais sofisticadas, devendo abranger toda atividade industrial, a produo de bens
primrios e a diversificada gama dos servios.
Eis por que, em todos os pases desenvolvidos, o ensino fundamental se considera
como merecedor da mxima prioridade.
No caso brasileiro, essa prioridade meramente declaratria, isto , preceito
constitucional estabelece a sua obrigatoriedade, mas, na verdade, todo o sistema de ensino
est direcionado para a formao profissional de nvel superior, consoante demonstrado a
seguir.
As concluses do 1 Grau, isto , os que alcanam a 8 srie, na dcada de oitenta,
situam-se abaixo de um milho de crianas (890 mil em 1982 e 865 em 1984). Nos melhores
anos, a matrcula na 1 srie alcanou 7,5 milhes e, nos piores, 6,6 milhes. Observa-se deste
modo que, na melhor hiptese, o dispositivo constitucional que torna obrigatria a freqncia
s oito sries do Primeiro Grau estar sendo cumprido na proporo de 13% e, na pior, de
10%, se no considerarmos os que sequer se matricularam na 1 srie e ficaram de fora do
sistema, contingente que alguns avaliam ser de muitos milhes. Este o fato capital. O nosso
Primeiro Grau no se encontra aos servio da tarefa que lhe atribuda, isto , a de facultar
ensino fundamental para todos. A servio de que se encontra, ento?
Dos que concluem o Primeiro Grau, praticamente todos inscrevem-se no Segundo.
A matrcula na 1 srie do 2 Grau, nos anos oitenta, oscilou em torno de 900 mil. Destes,
aproximadamente dois teros (cerca de 600 mil) concluem a 3 srie e inscrevem-se
diretamente no vestibular.
Mesmo utilizando procedimentos de anlise mais sofisticados para minimizar os
efeitos da repetncia, sem os quais os ndices de concluso do Primeiro Grau chegam a
18/20%, os resultados apurados pelo Ministrio da Educao so melanclicos e
desalentadores. Assim, segundo essa fonte, dos alunos matriculados na primeira srie do
ensino fundamental, 73,6% chegam segunda srie; 68,%% terceira; 60,2% quarta; 57,7%
quinta srie; 45,4% sexta srie; 37,9% stima e 27,3% oitava. Deste modo, de cada 100
alunos que ingressam nesse nvel de ensino, que como vimos, um dos elementos definidores
das modernas sociedades capitalistas, apenas 27 chegam a conclu-lo. Deste modo, na
ausncia de formao para a cidadania reside uma das diferenas fundamentais entre o Brasil
e os pases capitalistas.

3) A DISTRIBUIO DE RENDA

120

Conforme enfatizamos, o capitalismo no buscou a igualdade de resultados cifrando-se no empenho em prol da igualdade de oportunidades -, mas obteve uma
distribuio de renda bastante eqitativa. Tomo aqui, mais uma vez, o exemplo dos Estados
Unidos, no exerccio fiscal 1989/1900:
Faixas de Renda Familiar
(em US$)

% Sobre o
Total

Abaixo de 15.000

25,40

15.000 a 25.000

17,90

25.000 a 35.000

15,90

35.000 a 50.000

17,30

50.000 a 100.000

19,60

Acima de 100.000

3,90

Total

100,00

OBS.: Nmero de famlias em 1989: 93,3 milhes.

Populao segundo o Censo de 1990: 249,6 milhes.
FONTE: Bureau of Censes
Considera-se que a faixa de pobreza situava-se, naquele ano, abaixo de US$
12.000 anuais (em torno de 15% das famlias). As faixas de renda compreendidas na classe
mdia encontram-se entre $ 20 mil e 100 mil anuais, alcanando 59% das famlias.
Acrescente-se que a questo do perfil de renda marca uma presena permanente
na discusso poltica, porquanto o imposto de renda o divulga todos os anos, seguindo-se uma
grande celeuma, sobretudo pela incapacidade dos investimentos pblicos em reduzir a
pobreza a partir de determinados nveis.
Na Alemanha, a populao carente de 4,5%, constituindo a elevao do salrio
real um objetivo apoiado por toda a comunidade. A renda mensal disponvel de um
trabalhador assalariado germnico elevou-se de 904 marcos, em 1964 a 2.753 marcos, em
1976, triplicando em pouco mais de dez anos. Ali, em 1964, as despesas com alimentao,
vesturio e habitao consumiam 64% do oramento familiar, proporo que se reduziu a
54% em 1976, com o que ficou alargada a faixa de recursos destinados poupana, ao lazer,
cultura e ao turismo, entre outros itens que simbolizam um estado de bem-estar que acelera o
processo de integrao social. No ciclo subseqente foram alcanados resultados
equiparveis. A situao muito parecida descrita nos demais pases capitalistas.
Que dizer do Brasil nessa matria? No temos sequer critrios para determinar os
nveis de pobreza. A faixa de contribuintes do imposto de renda ridcula, no sendo esta
uma fonte capaz de refletir a situao em sua inteireza. Mas de fcil percepo que a imensa
maioria pobre - havendo at estudiosos que distinguem a simples pobreza do que chamam
de pobreza absoluta - e a classe mdia vem sendo destroada impiedosamente.
Se nos valermos das estimativas da renda familiar efetivadas pelo IBGE, teremos
o seguinte: a populao recenseada em 1991 era constituda de 36 milhes de famlias, das

121

quais 11 milhes (32%) integram as classes mdia e alta (renda superior a 5 salrios
mnimos); 12 milhes (32%) a classe pobre (renda entre 2 e 5 salrios mnimos) e 13 milhes
(36%) a classe muito pobre (renda inferior a 2 salrios mnimos). Se que essa estimativa
reflete com propriedade a situao real, a nossa pirmide de distribuio de renda
exatamente inversa dos pases capitalistas: 68% situam-se na faixa da pobreza.
Pode-se concluir, portanto, que do ponto de vista do perfil de renda, o Brasil est
muito prximo dos antigos pases comunistas e no dos pases capitalistas. Nesse plano temos
mais afinidades com o Leste Europeu que com o Ocidente capitalista.
4) A QUESTO DA DEMOCRACIA
A questo democrtica certamente mais complexa mas possvel correlacionla com o capitalismo. Permito-me, para conceitu-la de modo adequado, resumir aqui as
principais teses relacionadas ao assunto da lavra de Samuel Huntington em seu mais recente
livro The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century (University of
Oklahoma Press, 1991).
Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi
definida em termos de fontes de autoridade para o exerccio do poder; pelos objetivos
perseguidos pelo governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas
hiptese iniciais conduzem a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento
central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas
alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante desse entendimento de
democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socilism and Democracy, 1942).
Subseqentemente tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao
(Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.).
A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A
primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas,
equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo
ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 - 19,7% - preservavam
sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962.
Devido debacle dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111,
elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso teve lugar entre
1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%) democracias. Em
1990, as naes democrticas eqivalem a 58 (45% do total). Esta seria a terceira onda.
Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro
consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento
integrado por pases que participaram dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso
(Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros
continentes). A seu ver no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema
poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a
democracia.
O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de
democratizao dos sistemas polticos compreendidos na primeira onda e no lograram
sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia.
ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha,

122

Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda

experincia.
O terceiro grupo denomina-se de interrupo da democracia, depois de t-la
conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto
modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o
caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e
Nicargua). Finalmente, o modelo resultante da descolonizao.
As principais causas da terceira onda so as seguintes segundo Huntington: 1) os
problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia
tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedente posterior a 1960;
3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo, que
deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da
Comunidade Europia e dos Estados Unidos na promoo dos direitos humanos e o
acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito demonstrao que
a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a
comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea.
Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao,
Huntington atribuiu grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema
autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional
(Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para anlise
subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que depende
a consolidao do processo bem como a resposta pergunta quanto s chances de fracasso e
reverso.
Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica
seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento) desde que poder
deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema
seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou
possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o
autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que a ingerncia
militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas
conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os
vrios exemplos que suscita sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a
liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao
interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se na opinio de
estudiosos que concluram ter as sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do
ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi portanto muito dilatado. Na
Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e
desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio
modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma
cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do
modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de
grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a
democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado
depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) reluta em empreender, como
se d no Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor
tem em vista.

123

O livro conclui numa das possibilidades de reverso, a exemplo das que surgiram
nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico
subseqente segunda guerra bem como o relacionamento externo com o mundo
democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a
situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado
Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so
indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar
uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano,
resultante do que se est formando entre Estados Unidos, Mxico e Canad, ao qual
aderssemos). Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e
islmicos virem a engrossar a onda democrtica.
Em sntese, o que se pode inferir da anlise de Huntington que a democracia no
dada a todos. Nesses pases em que a democracia firmou-se, pode-se atribuir a circunstncia
ao capitalismo?
Talvez o que se possa afirmar sem risco de dogmatismo seria o seguinte: as
condies que favoreceram o aparecimento do capitalismo so as mesmas que contriburam
para a emergncia e a consolidao da democracia. Com efeito, o sistema representativo
uma criao inglesa e difunde-se preliminarmente nas naes protestantes. Esse sistema,
como se sabe, no tinha qualquer compromisso com o ideal democrtico. A democratizao
da idia liberal um processo longo e complexo, abrangendo das ltimas dcadas do sculo
passado aos anos vinte. Poucas naes, como registra Huntington, saram inclumes dessa
prova. A democratizao do sufrgio levou ao poder faces totalitrios como o caso da
Itlia e da Alemanha. Ambas, certamente, eram naes capitalista mas em presena de
tradies culturais muito desfavorveis aos dois desfechos (capitalismo e democracia). A
Alemanha obedecendo hegemonia de um Estado Patrimonial (Prssia) e a Itlia, pela longa
tradio de pequenas unidades polticas, resistindo bravamente (como alis o faz at hoje)
formao do Estado unitrio.
Neste ps-guerra talvez se possa estabelecer uma vinculao mais estreita entre os
dois processos. Certamente a presena do Mercado Comum Europeu uma circunstncia
altamente favorvel consolidao da democracia na Pennsula Ibrica. Esta no
naturalmente uma relao abstrata. Como reconhece o prprio Huntington, o bem-estar social
facilita a consolidao de prticas democrticas.
NOTAS
(1)

The culture of entrepreneurship, ed. Brigitte Berger, San Francisco, Califrnia, ICS Press,
1991.
(2)
A questo do capitalismo japons, como observa Roberto Campos, animal um pouco
misterioso. Ao que acrescenta: duvidava-se mesmo que o capitalismo pudesse viajar
naquelas plagas. Entre as condies que o favoreceram, aponta para a base tica fornecida
pelos samurais. Aproximao entre a tica desse grupo social e a do feudalismo europeu havia
sido efetivada por Marc Bloch (A sociedade feudal; traduo portuguesa, 2 ed. revista.
Lisboa, Edies 70, 1987).
(3)
Histria econmica geral, trad. espanhola. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 6
reimpresso, 1987, p. 237-238.
(4)
On ne change pas la socit par dcret. Paris, Grasset, 1979, p. 253-254.

124

CAPTULO VII

ESTRATGIA PARA ENFRAQUECER O PATRIMONIALISMO

E FAVORECER O CAPITALISMO

Agora que no mais existem as economias auto-proclamadas de socialistas, talvez

se possa desenvolver a tese de que o fenmeno verificado na Rssia e no Leste Europeu
provavelmente no tenha passado de uma das virtualidades do patrimonialismo. Certamente
aquela derrocada em muito fortaleceu a doutrina do Estado Patrimonial, naturalmente
entendida de forma no dogmtica, para atender aos reclamos de estudiosos do porte de Lobo
Torres.
As tentativas de implantao da economia de mercado naqueles pases tambm
deve propiciar muitos ensinamentos. Guy Sormam bastante ctico quanto ao sucesso dessa
empreitada, segundo se pode ver do seu livro Sair do Socialismo.
Tampouco se pode pretender que seriam apenas dois os modelos prevalentes de
economia em nosso tempo: o patrimonialista e o capitalista. Creio que este ser um tema
aberto investigao no futuro imediato. A julgar pela edies que tem patrocinado, o
Institute for the Study of Economic Culture, da Universidade de Boston, dirigido por Peter
Berger, ocupar lugar de destaque em semelhante investigao.
Acredito que a caracterizao da economia brasileira como sendo
predominantemente patrimonialista pode atrair para o estudo do tema mentes criativas, de que
depende, em ltima instncia, o sucesso de qualquer linha de pesquisa na Universidade.
Do ponto de vista da estratgia do elemento liberal, a hiptese tambm poder
revelar-se muito fecunda. Assim, seria necessrio atribuir uma grande prioridade ao estudo da
Contra-Reforma. Este reconhecidamente um movimento complexo e trouxe significativa
renovao Igreja Romana, sem o que provvel no teria suportado o ataque que sofreu de
parte do democratismo, sobretudo no sculo XIX. Contudo, a sua pauta temtica
extremamente rica e mobilizadora (livre exame da Bblia; predestinao e graa; a presena
Cristo na hstia, que deixara divididos aos prprios protestantes; o segundo mandamento do
Declogo, relativo s imagens; o posicionamento diante da riqueza, etc.) parece ter sido
enormemente empobrecida no universo cultural da Pennsula Ibrica, desde que, tudo indica,
ter-se-ia concentrado no combate usura. A questo moral central. Os liberais no
revertero o quadro, sobretudo no seio da juventude acadmica e da intelectualidade, sem
deixar patente a ampla base tica do capitalismo. Num dos estudos recentes, editados sob o
patrimnio do mencionado Instituto dirigido por Peter Beger, o aspecto destacado est
resumido desta forma: No h desenvolvimento capitalista sem classe empresarial; no h
classe empresarial sem cdigo moral; no h cdigo moral sem premissas religiosas.
Em suma, preciso obter algum arejamento na Universidade e conseguir quebrar
o monlito da dominao marxista-positivista que tem feito fenecer a sua criatividade. No
deixa ser melanclico continuar assistindo, como se nada tivesse havido, a pregao

125

comunista nas ctedras universitrias, anacronismo que corresponde, na verdade, ao desfecho

da aliana selada pela denominada esquerda com os governos militares.
bvio que essa conquista no assegurar, por si s, o enfraquecimento do Estado
Patrimonial, j que seria irrealista pretender afast-lo de uma vez de nossa realidade, tratandose de uma instituio secular que tem revelado inusitada capacidade de sobrevivncia.
A questo crucial seria a seguinte: deve ser incumbncia do prprio Estado liderar
o processo? A experincia sugere que o elemento modernizador tem-se originado fora do
Estado Patrimonial. Aceita-o na proporo da fora que revele possuir. Mas, na primeira
oportunidade, o expulsar, como ocorreu com Pombal, ou ento colocar abertamente a seu
servio o projeto modernizar, como se verificou com a Revoluo de 64, transformando-o
numa plataforma de empreguismo e corrupo.
Na viso de Roberto Campos, mesmo depois de consumado o afastamento do
Estado de funes diretamente produtivas, restar-lhe- papel essencial no estmulo ao
desenvolvimento econmico sob a gide da iniciativa privada. Segundo seu entendimento,
precisamente este tem sido o papel exercido pelo Estado nos denominados Tigres Asiticos.
Na conferncia de encerramento das atividades do Conselho Tcnico da
Confederao Nacional do Comrcio, no exerccio de 1992, dedicada ao tema da
representao empresarial, na qual considerou a questo do patrimonialismo, Amaury
Temporal constata que o empresariado no foi o agente formulador ou condutor das vrias
etapas modernizantes de nossa histria. Ao que acrescenta: Contudo, a ao desenvolvida
por parte de suas lideranas, nomeadamente aquelas que se perfilaram com firmeza em torno
da doutrina do pluralismo democrtico da economia de mercado, mesmo quando a postura
resultava em prejuzos transitrios, tem sido importante e indispensvel. Lembremo-nos: a
resultante poltica vetorial.
O conhecido lder empresarial entende que mais uma vez em nossa histria a
agenda modernizadora corre o risco de interrupo, se no houver presso da sociedade
organizada. A funo do empresariado parece-lhe ser a seguinte: ... agregar foras em torno
de um projeto mnimo, a partir do claro entendimento do que est em jogo. Aqui reside parte
importante de nossa baixa eficincia como agentes de transformao no passado. Por no
entendermos o que poderia ser empreendido, deixamos de tentar, perdidos em uma infinidade
de aes reativas, conjunturais, transitrias, de baixo significado.
Trata-se, portanto, de encontrar uma pauta mnima, na qual incluiria estes pontos:
1) Eliminar todas as burocracias estatais devotadas aos programas oficiais de
combate pobreza. preciso ter presente que, consoante estudo do Banco Mundial (Brazil public spending on social programs: issues and options, 1988) o Brasil aplica em polticas
sociais proporo do PIB (18%) equivalente que tem lugar nos pases desenvolvidos, com os
resultados desastrosos que se conhece porquanto desde 1930, quando o Estado assumiu o
lema de tudo pelo social, opo preferencial pelos pobres, gerando em seu seio, desde
Vargas, sucessivos pais dos pobres, o que se tem visto que os indicadores da pauperizao
das camadas de baixa renda - e da prpria classe mdia - tm-se tornado sempre mais
aterradores. Essas polticas, como tudo mais, transformaram-se em mero pretexto para
justificar a voracidade fiscal e permitir ao patrimonialismo apropriar-se de verbas sem o
menor controle da opinio pblica. As dotaes pblicas para combate pobreza e
atendimento a contingentes de baixa renda passariam para entidades sem fins lucrativos,

126

criadas nos prprios locais em que devessem ser aplicadas, condicionada a sua liberao
apresentao de projeto especfico ao Banco do Brasil, que cobraria uma taxa apta a permitir
no s a fiscalizao como tambm a avaliao de seus efeitos, merecendo ambas as
providncias a mxima publicidade.
2) Levar a bom termo o programa de privatizao, empenhando-se no sentido de
transform-lo num novo projeto de desenvolvimento. Com efeito, o maior desastre
representado pela Revoluo de 64 consiste justamente em ter-se retirado da cena sem deixar
ao pas um projeto de desenvolvimento que pudesse ser liderado pela iniciativa privada e
merecer o apoio do capital estrangeiro. Manietada pelo corporativismo, sua liderana exauriuse sem esse gesto de grandeza. Na circunstncia, reveste-se da maior relevncia o esforo
realizado por Joo Paulo dos Reis Velloso, no Forum Nacional, no sentido de gerar um novo
consenso em torno da matria. Nesse particular seria necessrio afrontar o anti-americanismo
infantil do Itamarati e colocar na ordem do dia a adeso ALCA, proposta pelos Estados
Unidos, como parte do processo de constituio do mercado comum que resultar da
ampliao que vem sendo constitudo pelos Estados Unidos, Canad e Mxico.
3) No teremos sucesso no combate voracidade fiscal do Estado enquanto no
se proceder ao reexame especfico da estrutura administrativa dos vrios rgos integrantes da
Unio. A praxe das redues percentuais no Oramento atende precisamente ao jogo do
patrimonialismo. Tomo um exemplo singelo. O Ministrio da Agricultura mantm at hoje
um rgo denominado Departamento Nacional de Cooperativas (Denacoop), a pretexto de dar
assistncia quelas organizaes. Como de fato o Estado nada tem a ver com isto, sua
existncia corresponde a mero expediente para justificar empreguismo. Grande parte das
atribuies desse Ministrio no que se refere fiscalizao sanitria ou pesquisa poderia ser
privatizada. Se nos debruarmos sobre os outros Ministrios, situaes anlogas sero
encontradas. As organizaes empresariais brasileiras dariam uma grande contribuio em
prol da reduo dos gastos da Unio se patrocinassem esse tipo de estudo. Tanto no que se
refere aos dispndios da Unio como aos custos das tarifas pblicas, o pressuposto bsico
consiste na admisso de que as duas instncias teriam dimenses timas, o que no passa de
grave equvoco. Consumada essa proposio, insistir na simplificao tributria que tem sido
sugerida pela Confederao Nacional do Comrcio; e,
4) Concebida uma nova estrutura administrativa para a Unio, examinar
concretamente as aes de que poderia resultar a dignificao do servidor. Novos objetivos
precisariam ser apontados igualmente s Foras Armadas, de modo a levar a bom termo o
empenho de profissionaliz-las e reduzir suas dimenses.
Essa enumerao poderia prosseguir se se tratasse de uma pauta exaustiva e no
de fixar prioridades, a fim de evitar a disperso do passado, to agudamente percebido por
Amaury Temporal.
Nesse esboo estou naturalmente suponho que a liderana empresarial brasileira
estaria convencida de que s tem a ganhar se conseguir obstar a atuao do patrimonialismo e
lograr que o capitalismo alcance um novo patamar. Estaria voltada para pactuar com aquelas
foras que, no interior do Estado, se dispusessem a abdicar das tradies patrimonialistas isto , de estabelecer a tutela do Estado sobre a sociedade -, aceitando o penoso caminho de
buscar a constituio do Estado Liberal de Direito. No creio que possa sustentar-se a idia do
patrimonialismo modernizador, depois do desfecho de 64 e da dolorosa experincia dos
governos civis subseqentes (Sarney, Collor e Itamar), em ambas as circunstncias,
demonstrao cabal da fora e do carter retrgrado do Estado Patrimonial.

127

Ao enfrentar a questo do patrimonialismo brasileiro cumpre-nos reconhecer

francamente que as tradies culturais prevalecentes em nosso pas so francamente
desfavorveis ao capitalismo. A experincia dos pases que conseguiram estabelec-lo sugere
que guarda estreita dependncia em relao ao que se convencionou denominar de moral
social de tipo consensual. Mas esta repousa na pluralidade religiosa. Parece fora de dvida
que tem crescido o nmero de adeptos das religies afro-brasileiras e evanglicas. Conforme
indicamos, estudiosos ligados ao grupo liderado por Peter Berger manifestam grande
esperana em relao aos ltimos agrupamentos, no que se refere criao de circunstncias
favorveis ao capitalismo. Ainda assim, essa uma via de muito longo prazo, ainda que
acabemos, de uma forma ou de outra, por termos de empreend-la se que de fato no nos
conformamos com o destino de termos que suportar, indefinidamente, o jugo do Estado
Patrimonial. Talvez fosse mais factvel estimular a tradio liberal que, de todos os modos,
corresponde a uma presena em nossa histria de nao independente.
A tradio liberal dbil e descontnua e sofreu to fortes constrangimentos, sob a
Repblica, que a afetariam mesmo se se tratasse de algo melhor estruturado. Tomemos a
questo dos partidos polticos.
Os Partidos Liberal e Conservador, no Imprio, eram certamente simples blocos
parlamentares. Mas foi a partir dessa situao que se formaram os grandes partidos das
democracias do Ocidente. A Repblica extinguiu-os e imps o sistema do partido nico.
Dinmica diversa somente se inicia em 1926 com a criao do Partido Democrtico em So
Paulo. Este agrupamento seria o artfice da Unio Democrtica Brasileira, constituda em
junho de 1937, para sustentar a candidatura de Armando de Salles Oliveira (1887/1945),
dissolvida pelo Estado Novo mas que serviu de embrio da Unio Democrtica Nacional
(UDN), organizada em 1945 com o fim da ditadura de Vargas. O breve interregno
democrtico entre 1945 e 1964 permitiu que se definissem pelo menos trs grandes partidos
(UDN, PSD e PTB), ainda que a legislao eleitoral, como indicamos, fosse grandemente
desfiguradora da representao. Mas os governos militares no permitiram que a experincia
tivesse curso.
Com a abertura democrtica em 1985, tudo comea de novo, insistindo-se nos
mesmos equvocos da dcada de trinta e do ps-45. O nico fato novo digno de assinalar-se
consiste na circunstncia de que uma parte da classe poltica tradicional perdeu o medo de
denominar-se liberal. Mas aqui comete, segundo entendo, um erro craso.
A doutrina liberal vem sendo sedimentada desde Locke e Kant. Est contida em
alguns textos bsicos e, para que todos tivessem presente essa evidncia, com alguns amigos
organizei o livro a eles dedicado, que intitulamos de Evoluo histrica do liberalismo (Belo
Horizonte, Itatiaia, 1987). Entretanto, os partidos liberais no a levam em conta e poucos
dentre os seus lderes dispuseram-se a estudar essas obras. De sorte que, com muita
freqncia, no sabem fixar uma linha diferenciadora. O grande trunfo com que contamos na
concepo e organizao das instituies do sistema representativo, sob o Imprio, consistiu
precisamente na qualidade da liderana liberal. Esta teve na pessoa de Silvestre Pinheiro
Ferreira um mestre inexcedvel, podendo desde logo dispor dessa conquista notvel que foi a
sua doutrina da representao. Os liberais republicanos no tiveram competncia para derrotar
os castilhistas, entre outras coisas, porque perderam de vista aqueles ensinamentos relativos
natureza da representao. O fato repete-se em nossos dias na discusso de um tema bsico
como o voto distrital. Nossos polticos liberais deixam-se enredar pelo sofisma de que a
eleio se faz para assegurar a representao das minorias quando, na verdade, a sua misso
cifra-se em assegurar maiorias slidas, capazes de alcanar a estabilidade poltica, valor maior

128

na vida democrtica. A experincia de todos os dias demonstra saciedade que as minorias

so hoje muito ruidosas e conseguem, nos meios de comunicao, martelar-nos com as suas
teses. Nos assuntos especficos de que tm se ocupado, alcanam sucesso invejvel, de que
exemplo expressivo a questo ambiental. Em nenhuma parte do mundo tiveram audincia
atravs da representao parlamentar.
O partido poltico moderno no naturalmente nenhuma instncia ideolgica.
Essa feio um rano patrimonialista, do qual a sociedade ocidental acabar por livrar-se
quando tiver sedimentado o atual quadro mundial subsequente ao fim do comunismo,
refluindo tais organizaes para o mundo (patrimonialista) que lhe prprio. Contudo, as
organizaes partidrias precisam dispor de um ncleo programtico, a partir do qual prope
e concretiza alianas (no desfiguradoras). Gary Hart selou sua sorte como postulante
indicao presidencial pelo Partido Democrtico, em 1984, ao proclamar que os democratas
deviam voltar as costas ao New Deal, de nada adiantando esclarecer que, ao afirm-lo, tinha
em vista no a mudana de princpios, metas, aspiraes ou ideais, mas de mtodos. (1)
Precisamente o New Deal, marco inicial proeminente do Welfare, corresponde a uma parte
integrante do ncleo programtico daquele partido, do qual no pode prescindir. Deste modo,
as eleies devem proporcionar o afunilamento dos interesses, que devem consubstanciar-se
em algumas siglas.
preciso ter presente que no pode haver democracia sem partidos polticos.
Estes certamente no resultam de nenhuma aritmtica poltica para usar a expresso
cunhada por Pombal , equvoco em que incidiu mesmo um homem to lcido como o
Marechal Castelo Branco e que muito provavelmente tinha clareza quanto aos objetivos de
64, a julgar pelo teor de suas reformas, que incidiram sobre as prprias Foras Armadas, para
dificultar novas intervenes (o que parece ter conseguido ainda que talvez com custos
excessivos para o pas, submetido paralisia institucional por vinte anos). De modo que o
processo de sua constituio deve seguir o curso natural, assim entendido o que resultar do
consenso da classe poltica.
No que se refere entretanto aos liberais organizados em partido poltico, no
podem fugir do imperativo de familiarizar-se com a doutrina, reconstituindo os laos que
perdemos com os grande centros em que se d o debate e o amadurecimento das questes
emergentes. A par disto, teriam que buscar identificar-se com a tradio do liberalismo
poltico brasileiro, hoje plenamente reconstituda. No h tradio cultural em abstrato,
desencarnada, sem personagens e histrias. Nesse mister, certamente temos de que nos
orgulhar.
primeira vista parece difcil recuperar uma tradio cultural espezinhada e
combatida ao longo de todo um sculo. Mas so muitos os indcios de que j estivemos mais
longe de alcan-lo. O mais importante, sem dvida, corresponde ao renascimento da
liderana poltica liberal. Dar-lhe forma e lev-la a empreender um caminho de sucessos eis
desafio a enfrentar no futuro imediato.
NOTA
(1)

O oponente de Reagan, naquela eleio, foi Walter Mondale, que havia sido vicepresidente de Jimmy Carter.

129

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134

NDICE ONOMSTICO

BARBOSA, Rui 37
BARRETTO, Vicente 7, 8, 10, 19, 54, 54, 62
BENDIX, Reinhard 12
BERGER, Peter 111, 123, 126
BRANCO, Mal. Castelo 9, 35, 127
BUESCU 44, 45
CAETANO, Marcelo 20
CAIRU, Visconde de 51, 53, 70
CAMPOS, Milton 94
CAMPOS, Roberto 7, 36, 111, 124
CANECA, Frei 50
CASTILHOS, Jlio de 71, 73, 74, 75, 76, 77
CIDADE, Hernani 47
COELHO, Edmundo Campos 8
COMTE, Augusto 21, 25, 26, 60, 65, 66, 67, 68, 73, 75, 77, 78, 79. 84, 107
COSTA, Edgar 89, 91
CONSTANT, Benjamin 57, 58, 61, 65, 66, 67
COUTINHO, D. Rodrigo de Souza 49, 62, 63
CROZIER, M. 113
CUNHA, Euclides da 10, 26
DRUCKER, Peter 113, 114
DURKHEIM, Emile 25
DUVERGER, Maurice 105
FAORO, Raimundo 6, 7, 17, 18, 19, 20, 21
FERREIRA, Silvestre Pinheiro 52, 53, 54, 55, 57, 58, 73, 90
HUNTINGTON, Samuel 8, 120, 121, 122
HERCULANO, Alexandre 18, 20, 33, 45
JOIA, Italo 7
KEYNES, J.M. 87, 88, 94, 104
KNAACK DE SOUZA, J.D. 85, 95
LOURENO FILHO, Manoel 82, 83
MADEIRA, Marcos Almir 28

135

MEDEIROS, Borges de 23, 71, 72, 76, 77, 78, 79, 86

MELO FRANCO, Afonso Arinos 93
MERCADANTE, Paulo 34, 50, 51
MOOG, Viana 34, 39
MORAES, Rubens Borba de 39
MORAES FILHO, Evaristo 81,83, 84, 107
MOTTA, Jeovah 63, 65
MYRDAL, Gunnar 108
NUNES, Feliciano Souza 40
PAIM, Gilberto 103, 104
PENNA, Meira 24
POMBAL, Marqus de 6, 37, 46 49, 63, 70
PRADO JR., Caio 20, 21
REALE, Miguel 52
REIS, Aaro 68, 69, 70, 86
RODRIGUEZ, Ricardo Vlez 6, 26, 73, 106
ROMERO, Slvio 26, 106
S, Mem de 78
SALES, Campos 61, 70, 71, 73, 75
SALVADOR, Jos Gonalves 38, 39
SANTOS, Murillo 8, 9, 61
SANTOS, Wanderley Guilherme dos 6, 10, 87
SARAIVA, Antonio Jos 41, 43, 44
SARAIVA, Jos Hermano 45
SCHWARTZMAN, Simon 6, 17, 21, 24, 61
SILVA, Gen. Alencastro e 106, 107, 108, 109, 110
SIMONSEN, Mrio Henrique 104
SMITH, Adam 47
SOUZA, Pompeu de 91, 92
TEMPORAL, Amaury 124, 125
TORRES, Alberto 26, 27
TORRES, Joo Camilo de Oliveira 19
TORRES, Ricardo Lobo 7, 17, 20, 21, 123
TUBINO, Manoel Gomes 7
URICOCHEA, Fernando 24

136

URUGUAI, Visconde de 52, 58

VARGAS, Getlio 34, 35, 61, 71, 76, 76, 79, 82, 84
VELLOSO, Joo Paulo dos Reis 125
VIANA, F.S. Oliveira 7, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 107, 110
WEBER, Max 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 10, 21, 25, 26, 32, 111, 112, 114
WITTFOGEL, Karl A. 7, 14, 15, 16, 17
ZAMBROTI, Renato C. 7
ZERKOWSKI, Ralf 7