QU ES EL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PER?

REA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LNEA: ACTO ADMINISTRATIVO
El Artculo 1.1 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General define el acto
administrativo en los siguientes trminos: Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
De la definicin de ACTO ADMINISTRATIVO en esta norma podemos comentar lo siguiente:
1. El acto administrativo es una declaracin de voluntad. El artculo 141 del Cdigo Civil (Per)
establece que La manifestacin de voluntad puede ser expresa o tcita. Es expresa cuando se
realiza de forma oral o escrita, a travs de cualquier medio directo, manual, mecnico,
electrnico u otro anlogo. Es tcita, cuando la voluntad se infiere indubitablemente de una
actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su existencia Ahora, el artculo
4.1 de la Ley 27444 establece que Los actos administrativos debern expresarse por escrito,
salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. Conforme a estas normas
se tiene que en el Per el acto administrativo es una declaracin expresa y escrita de voluntad
de la Administracin pblica. Un punto importante es determinar si una declaracin realizada
por una autoridad competente de manera verbal y que afecta los intereses de un administrado
o conjunto de administrados es un acto administrativo, desde nuestro punto de vista, s es un
acto administrativo si produce efectos jurdicos sobre las situaciones jurdicas de los
administrados (habr de actuar en defensa de los derechos de los administrados).
2. Es una declaracin en el marco de las normas de derecho pblico. Por lo que no sern actos
administrativos las declaraciones de voluntad en el marco de normas de derecho privado,
comercial o laboral, como por ejemplo, un contrato de trabajo en el rgimen laboral privado,
un contrato de asociacin en participacin o un contrato de locacin de servicios, no son
declaraciones en el marco de normas de derecho pblico.
3. Es una declaracin de las entidades. Lo que significa que los contratos administrativos por
implicar la voluntad de un administrado no son actos administrativos, el acto administrativo es
un acto unilateral, los contratos son actos bilaterales que implica la manifestacin de voluntad
de la entidad estatal y del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.
4. Producen efectos en una situacin concreta. Lo que implica que el acto administrativo no
tiene efectos generales sino particulares referidos a un administrado o administrados
perfectamente determinables e individualizables (inters particular, inters colectivo e inters

difuso). Una Directiva no constituye un acto administrativo, ni un Reglamento, por cuanto

tiene efectos generales y no concretos.
En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e incluso de actos
administrativos de alcance general (reglamentos), sin embargo, en el Per en atencin al
principio de legalidad los actos administrativos son unilaterales y de efectos particulares. Esto
no implica que el Juez o Autoridad administrativa resuelvan conforme a las normas
constitucionales y pueden usar la doctrina para sustentar sus decisiones. (AUTORES: JOS
MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

CASO RELACIONADO CON UN ACTO ADMINISTRATIVO

http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Informes%20Legales/InfoLegal_036-2009-ANSC-OAJ.pdf
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficiosAd/2011/informes/i095-2011.pdf