PROFESOR:
Abg. Nstor Herrera
AUTORES:
ACOSTA Carlos, C.I: 11.413.676
FAJARDO Rafael, C.I: 5.993.306
HERNANDEZ Jenny, C.I: 11.518.845
LASCANO Daniel, C.I: 13.507.196
SOLORZANO Juan, C.I: 13.255322
Enero, 2015
INTRODUCCION
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Conjunto de normas jurdicas que van a regular en forma expediente aquellas
relaciones entre el Estado y los particulares, a su vez conforma tambin ese
cumulo normativo que va a regir las directrices para la organizacin,
funcionamiento y atribuciones de la Administracion Publica, aplicables a la
estructura del Estado y de los particulares hacia este.
LA DOCTRINA FRANCESA.
La doctrina del Derecho Pblico coincide en ubicar el origen de la nocin de acto
administrativo en Francia, con el principio de la separacin de poderes. En efecto,
al triunfar la Revolucin Francesa en el ao de 1789, se produjo una circunstancia
histrica que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e
indirectamente del mismo derecho administrativo. Esa circunstancia fue la
desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los Tribunales o Parlamentos
LA DOCTRINA ALEMANA
El Derecho administrativo alemn nace alejado del derecho administrativo francs
por cuanto, no fue originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad,
sino del fruto de una lenta transformacin ocurrida en cada uno de sus territorios.
En cada perodo se observ criterios jurdicos de antiguas concepciones que
fueron superadas progresivamente, en este sentido, se observa que de una poca
a otra varan las concepciones acerca del alcance de los fines del Estado.
Segn Fleiner el Derecho germnico de la edad media no hizo diferencia entre el
Derecho Privado y el Derecho Pblico, pues estas facultades emanaban de un
derecho de igual naturaleza. En este sentido se indica lo siguiente: A comienzos
del siglo XVI, en el naciente Estado polica, el ius politae concedi al prncipe el
derecho y la obligacin de obviar con su autoridad los peligros sobre la vida y el
bienestar de los ciudadanos, con lo cual se empez a otorgar un poder absoluto al
prncipe, pues los nuevos fines del Estado autorizaron al prncipe a intervenir en la
vida de los ciudadanos, intervencin que en sus orgenes no tena, en principio,
ninguna limitacin legal.
Para remediar tal situacin se desarroll la Doctrina del Fisco, la cual se destac
por el intento de lograr la proteccin jurdica para el sbdito frente a los actos
soberanos de la autoridad. En resumen, dicha doctrina implic el sometimiento de
la administracin a ley comn y a la jurisdiccin ordinaria.
Forsthoff expresa lo siguiente: all donde hay Estado, hay administracin, y all
donde hay administracin hay derecho administrativo y, por tanto, siempre que
haya ciencia del derecho, hay tambin ciencia del derecho administrativo
Meros Actos, en los que se destacan el ejercicio de la coaccin por parte de los
cuerpos policiales, como detenciones.
Actos Administrativos Generales: Reglamentos y Ordenanzas, previamente
definidos.
Actos Individuales de la Autoridad Administrativa. Lo que los caracteriza, a
diferencia de las ordenanzas generales, es su efecto de generar derechos para
casos individuales.
Actos Constitutivos: son aquellos actos que, en virtud del poder legal de las
autoridades competentes, crean nuevas relaciones jurdicas se modifican o las
extinguen.
Actos Declarativos: se entienden por aquellos que regulan relaciones concretas
de la vida subsumindolas en forma obligatoria, a la manera judicial bajo una
norma jurdica determinada, fijndose as autoritariamente las relaciones jurdicas.
LA DOCTRINA ITALIANA
En los Estados preconstitucionales las normas que eventualmente regulaban el
desarrollo de la funcin administrativa tenan generalmente el carcter de normas
internas, dictadas por el monarca para la buena marcha de la administracin
sometida a l y, por tanto, obligatorias para sus rganos, pero no obligatorias para
la propia autoridad suprema de ese Estado, de manera que no constituan
garanta alguna de los derechos de los sbditos.
Los primeros pasos en el desarrollo de la ciencia del Derecho Administrativo en
Italia fueron aportados por Gian Domenico Romagnosi quien no lleg a formar
una escuela como tal y permaneci como un pensador aislado. Posteriormente
vinieron los aportes de autores como G. Manna, F. Persico, De Gioannis
Gianquinto, L. Meucci, G. Mantellini, los cuales sin embargo tampoco lograron
edificar una escuela de la disciplina jurdica administrativa.
Narra Rodrguez Rodrguez que los orgenes del derecho administrativo en este
pas, segn trata la doctrina, est demarcada por una evolucin del sistema
normativo de la administracin pblica. En este sentido, es contundente Alessi en
afirmar que el sistema de normas obligatorias para la administracin, reguladoras
del ejercicio de la funcin administrativa y que constituyen una garanta para los
intereses y los derechos de los sbditos que puedan ser lesionados por el ejercicio
de la citada funcin nace con la formacin del reino. Para el efecto seala que el
Estado italiano se form por la cohesin de las otras regiones italianas al Reino de
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CUESTIN PREVIA
En nuestro pas, la legislacin del procedimiento administrativo no tiene una larga
tradicin. Sin embargo, los antecedentes constitucionales se remontan a la
Constitucin de 1830 (Art. 186, Ttulo XXVI, Disposiciones Generales), cuando
dispuso: Ningn funcionario pblico expedir, obedecer ni ejecutar rdenes
manifiestamente contrarias a la Constitucin o a las leyes, o que violen de alguna
manera las formalidades esenciales prescritas por stas; o que sean expedidas
por autoridades manifiestamente incompetentes (resaltado nuestro).
Efectivamente, ese es el primer asomo de respeto al procedimiento administrativo
incorporado al principio de legalidad. Ahora, por cuanto la idea inicial era su
consideracin como un elemento propio de la actividad ad intra administrativa, las
primeras regulaciones se contenan en textos dispersos contenidos en leyes,
reglamentos y resoluciones, en los que junto a normas relativas a la organizacin
y distribucin de competencias, se contenan muy escasos preceptos dedicados al
procedimiento administrativo.
La LOPA supuso, por tanto, un extraordinario avance en el desarrollo del catlogo
de los derechos ciudadanos en sus relaciones con la Administracin Pblica.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
En el Derecho administrativo venezolano, el instituto del acto administrativo
aparece tardamente, posteriormente el art. 7 de la LOPA de 1981 trae una
definicin de una gran extensin conceptual, que ha sido objeto de numerosos
estudios doctrinales.
Esta extensin conceptual se ha desarrollado en gran medida a efectos de
beneficiar al administrado, desde la perspectiva procesal: como el acceso a la
ACTO DE AUTORIDAD
En el Derecho administrativo venezolano son relevantes las distintas
clasificaciones y categorizaciones del acto administrativo. Ahora, tal vez la ms
trascendente en sus consecuencias puede ser la que introduce la denominada
teora del acto de autoridad. La constitucionalizacin de la justicia administrativa, a
partir de la Constitucin de 1961, implic la adicin de la funcin subjetiva o de
tutela judicial de los administrados a su funcin tradicional u objetiva de control de
la legalidad de la Administracin Pblica. De conformidad con esta premisa y de la
lectura de las normas constitucionales, la justicia administrativa debe garantizar
los atributos de integralidad o universalidad y efectividad del derecho a la tutela
plena judicial.
En este orden de ideas, se pone de relieve la amplitud que en aras de esa funcin
subjetiva y de tutela judicial de los administrados que exhibe la justicia
administrativa venezolana, donde cabe mencionar la teora del acto de autoridad.
Ahora bien, la construccin de esta especial categora en nuestro pas, es uno de
los grandes aportes de la justicia administrativa al Derecho administrativo
venezolano y de las formas a travs de la cual la justicia administrativa contribuye
al afianzamiento del Estado de Derecho y al control de la arbitrariedad de los
entes dotados de Poder Pblico. Cabe destacar que la teora del acto de autoridad
tuvo su origen en Venezuela en las decisiones relativas a los colegios
profesionales, donde si bien al comienzo no se les consideraba como personas de
Derecho privado en ejecucin de servicios pblicos capaces de elaborar actos
administrativos, algunos autores e incluso algunas decisiones judiciales, haban
advertido el carcter privado de estas corporaciones y las consecuencias en el
rgimen jurdico-.administrativo.
En efecto, esta teora significa el reconocimiento de la existencia de sujetos
constituidos bajo la forma de Derecho privado, calificados como entes de
autoridad, ya que los mismos ejercen funciones pblicas a travs de actos
pblicos, en ejercicio de potestades pblicas o un servicio pblico, o de la
concurrencia de ambos, conforme a las delegaciones que les hace la Ley, y que a
los efectos del control se denominan actos de autoridad y, por lo tanto, sometidos
a la justicia administrativa. Ahora, esta funcin pblica -sostiene la jurisprudencia74 es reconocida por el Estado mediante una norma legal, en algunos casos en
forma directa (p. ej. el caso de las sociedades deportivas y autorales), y
paralelamente, los casos en forma indirecta, en el sentido que exigen para la
validez de sus actos la homologacin por la Administracin Pblica (p. ej. el caso
de las universidades).
CONCLUSIONES
La relevancia de este trabajo se fundamenta en el hecho que nos permite verificar la gran
influencia de las principales doctrinas a nivel mundial del Derecho Administrativo, las
cuales se reflejan directamente en nuestro actual rgimen concerniente a esta materia en
especfico.
En el derecho actual o moderno la actividad o la funcin del Estado se manifiesta de la
siguiente manera:
La conformacin del Estado,
La materializacin del poder,
La actividad de la administracin,
El resguardo de los derechos del ciudadano,
El progreso colectivo, y
Por supuesto respetando en todo momento las normas jurdicas que las
rigen.
En Venezuela, el Principio de Legalidad est expresado en el Art. 137 de la CRBV, cuyo
tenor es el siguiente: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen."
El Art. 140 de la CRBV, establece que el Estado responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
En cuanto a los funcionarios pblicos, el Artculo 139 de la CRBV, establece la
responsabilidad individual de los titulares de los rganos que ejercen el poder pblico,
dispone dicha norma que El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual
por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.
En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en el ejercicio del Poder
Pblico, causen dao, pueden originarse por abuso de poder (falso supuesto, por ejemplo);
por desviacin de poder, al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los
establecidos en la norma atribuida de competencia; y en general por violacin a la
Constitucin o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho.
El Art. 141 de la CRBV, establece que la Administracin pblica est al servicio de los
Ciudadanos, lo que reitera el artculo 5 de la LOAP, agregando que en su actuacin, la
Administracin Pblica debe dar preferencia a la atencin de los requerimientos y a la
satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social.
Principios Estructurales
Descentralizacin y la Desconcentracin funcional y territorial de los poderes
Principios en cuanto a los fines administrativos (Art. 10 LOAP).
La actividad de la Administracin Pblica de desarrollar con base en los principios de
economa, celeridad, simplicidad eficacia, eficiencia, proporcionalidad, entre otras.
Principio de la relacin con los particulares
Rendicin de cuenta
Publicidad normativa y
Control para la gestin de la administracin.
En resumen para concluir debemos ratificar que todos estos principios reflejados en nuestra
normativa legal vigente son derivadas de las enseanzas y principios reflejados en las
principales escuelas de derecho Administrativo a nivel mundial, y que como estado
soberano y democrtico fundamenta su accionar en los principios de legalidad y servicios
para la ciudadana.