Tema 9

Procedimiento administrativo II
Fases del procedimiento administrativo
-Iniciacin (oficio o instancia de parte):
*Oficio, el inicio del procedimiento tiene lugar por acuerdo del rgano competente,
por su propia iniciativa o bien como consecuencia de una orden de un rgano superior, por
peticin razonada de otros rganos administrativos o como consecuencia de denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de incoacin cabe llevar a cabo una informacin previa a fin
de conocer las circunstancias del caso y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
*A solicitud de persona interesada se requiere que dicha persona presente su solicitud de
acuerdo a determinadas formalidades.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo puede adoptar, bien
de oficio, bien a instancia de parte, la adopcin de medidas provisionales para garantizar la eficacia
de la resolucin.
Tras la iniciacin del procedimiento la Administracin puede disponer su acumulacin a otros que
tengan una identidad sustancial o ntima conexin (impugnaciones oposicin).
La iniciacin del procedimiento produce en todo caso los siguientes efectos:
*Despacho por orden riguroso de incoacin.
*Impulso de oficio en todos sus trmites.
*Interrupcin de los plazos de prescripcin.
*Inicio cmputo de plazo para la resolucin.
*Obligacin de dictar resolucin.
-Ordenacin
*En el despacho de expedientes se guardar un orden de incoacin.
*El procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites.
*Se acordarn en un solo acto todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
*Como normal general, los actos que deban realizar los interesados han de ser llevados a
cabo en el plazo de 10 das.
*Las cuestiones incidentales a salvo de la recusacin- no suspendern la tramitacin del
procedimiento.
-Instruccin:
*Determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin.
*La instruccin se impulsa de oficio, aunque los interesados podrn proponer determinadas
actuaciones y, tras el trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Los interesados podrn alegar los defectos de tramitacin que se
produzcan a lo largo del procedimiento.
*Son principales actos de instruccin:
_La prueba:
-Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o cuando la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor
acordar la apertura de un perodo de prueba de entre 10 y 30 das. No
pueden rechazar pruebas salvo que sean improcedentes o innecesarias,
motivando el rechazo.
-Los hechos discutidos y relevantes para la decisin pueden acreditarse por
cualquier medio de prueba.
-La Administracin debe comunicar a los interesados con antelacin
suficiente el inicio de las actuaciones probatorias, consignando en la
notificacin el lugar, fecha y hora de prctica, pudiendo el interesado acudir
asistido por tcnicos por l nombrados.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta
podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva,
una vez practicada la prueba.
_Los elementos aportados por los interesados:
-El interesado puede por s mismo aportar elementos probatorios, bien antes
del trmite de audiencia, bien tras el trmite de audiencia, antes de la
propuesta de resolucin (los interesados pueden en un plazo entre 10 y 15
das alegar y aportar documentos y justificaciones.
-Los interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los
que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto.
_Los informes. En ocasiones determinadas disposiciones consideran preceptiva la
evacuacin de informes.
-Se solicitarn informes preceptivos y los que se juzguen necesarios para
resolver.
-Clases de informes: facultativos y preceptivos (vinculantes o no). Valor de
los no vinculantes: requiere motivacin la decisin que se aparte de los
mismos. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes.
-Plazo sealado (si no 10 das). Si no puede proseguir el procedimiento.
_La informacin pblica:
-Mediante un anuncio en el BOE, Comunidad Autnoma o en el de la
provincia se anunciar que toda persona fsica o jurdica puede examinar el
procedimiento o parte del mismo, con indicacin del lugar de exhibicin y
plazo no inferior a 20 das.
-Consecuencias de la comparecencia:
*Los que comparezcan podrn hacer sus alegaciones y observaciones.
*Los que no comparezcan no por ello pierden el derecho a, en su da,
presentar los recursos pertinentes frente a la resolucin definitiva.
_El trmite de audiencia: Derecho bsico del administrado que, en principio, rige
en todo procedimiento salvo que en el mismo no figuren ni tampoco sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado:
-Tiempo:
*Antes de redactar la propuesta de resolucin.
*Primero tiene lugar la vista del expediente, luego la audiencia.
*Entre 10 y 15 das.
-Forma: Los interesados podrn alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.
-Garantas de los administrados durante la instruccin del procedimiento:
*Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados sern en la forma
ms cmoda para ellos y sea compatible con sus obligaciones laborales o profesionales.
*Los interesados podrn actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
*El rgano instructor adoptar las medidas necesarias garantizar en todo procedimiento
administrativo la contradiccin entre partes.

Terminacin
-Resolucin: Acto definitivo que pone fin al procedimiento. Deber contener:
*La decisin.
*La motivacin (en su caso).
_Limitacin de derechos e intereses.
_Resolucin de revisiones de oficio, recursos, reclamaciones y arbitrajes.
_Separacin de criterios anteriores.
_Acuerdos de suspensin de actos.
_Aplicacin de urgencia o ampliacin de plazos.
_Ejercicio de potestades discrecionales.
*Recursos que quepan contra la misma, rgano administrativo o judicial ante el que puede
presentarse y plazo de interposicin.
Principio de congruencia: la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas, es
decir, ha de ser consecuente con lo solicitado (estimndolo o rechazndolo).
-Terminacin convencional: Transaccin como forma de evitar un pleito. Las Administraciones
Pblicas celebran acuerdos, pactos, convenios o contratos con otras Administraciones o con
particulares. Con estos convenios se pone fin al procedimiento de un modo considerado normal:
*Caben acuerdos, pactos, convenios o contratos.
*No pueden ser:
_Contrarios al Ordenamiento jurdico.
_Versar sobre materias no susceptibles de transaccin.
*Deben identificar las partes, mbito personal, funcional y territorial y plazo de vigencia.
*Eventual publicacin, segn su naturaleza.
*Competencias:
_Requieren aprobacin del Consejo de Ministros los que sean sobre materias de su
competencia directa.
_No pueden suponer alteracin de competencias de rganos ni de las
responsabilidades administrativas que correspondieran relativas al funcionamiento
de los servicios pblicos.
-Por desistimiento: Manifestacin de voluntad del interesado de retirarse del procedimiento. Ello
no impide que en un futuro, siempre que est dentro de plazo, pueda iniciar un nuevo procedimiento
sobre la misma cuestin.
*El desistimiento slo afecta al interesado que lo efecte.
*Puede realizarse por cualquier medio que permita constancia.
*La Administracin lo aceptar salvo que aparezcan terceros personados que insten en 10
das su continuacin.
*Cabe limitar de los efectos del desistimiento si existe inters general.
-Por renuncia de los derechos del interesado: Esta actuacin impide al interesado en un futuro
recuperar el derecho al que renunci (renuncia plaza funcionario).
*Referida a un derecho renunciable.
*La renuncia slo afecta al interesado que la efecte.
*Se puede realizar por cualquier medio que permita constancia.
*La Administracin la aceptar salvo que aparezcan terceros personados que insten en 10
das su continuacin.
*Cabe limitacin de los efectos de la renuncia si existe inters general.
-Por caducidad: Extincin del concreto procedimiento por el transcurso del tiempo legalmente
prefijado.
*Procedimientos iniciados por solicitud del interesado: la paralizacin por inactividad a
l imputable de trmites indispensables produce la caducidad. La Administracin ha de
advertir al interesado y si en 3 meses no reacciona, el procedimiento caduca.
La resolucin de la caducidad se notifica al interesado, el cual puede recurrir.

*Procedimientos iniciados de oficio (inactividad de la Administracin): incumplimiento

de plazos en procedimientos sancionadores o susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen. Provoca la resolucin de archivo del procedimiento.
-La caducidad es independiente del plazo de prescripcin: no produce por s sola la prescripcin de
las acciones, pero tampoco interrumpe el plazo de prescripcin.
-Puede no ser aplicable si la cuestin suscitada afecta al inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
-Imposibilidad material de continuar el procedimiento. Tiene lugar cuando acontece la prdida
del sujeto o del objeto del procedimiento. As:
*Muerte del interesado (acceso o concurso funcionarial).
*Destruccin fsica del objeto.
*Prdida de la condicin jurdica del objeto.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
-Polica administrativa: inspectores de Hacienda, vigilantes forestales, inspectores de navegacin
area, inspectores de educacin, personal administrativo fiscalizador de la vivienda, el urbanismo,
la ordenacin del territorio, etc.
Principios de la potestad sancionadora
-Los principios inspiradores del orden penal son de aplicacin, con ciertos matices, al derecho
administrativo sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del
Estado.
-Legalidad y tipicidad:
*La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin,
se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de ley, con
aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio.
Este principio se manifiesta en el establecimiento de una triple garanta:
_Garanta formal. Rige la reserva de ley: slo la legislacin vigente establecer
las infracciones administrativas y las correspondientes sanciones. Basta con ley
ordinaria. Un reglamento puede colaborar en la tipificacin de sanciones e
infracciones.
_Garanta material: Tipificacin de infracciones y fijacin de sanciones:
-Tipificacin de las infracciones: Slo constituyen infracciones
administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como
tales infracciones por una Ley. La tipificacin de faltas leves pueda darse en
norma de rango reglamentario. En las infracciones no cabe aplicacin
analgica.
-Tipificacin de las sanciones. nicamente por la comisin de infracciones
administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn
delimitadas por la ley.
-Garanta competencial: El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los
rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de
rango legal o reglamentario.
-Irretroactividad:
*En principio, sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras en el momento de
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
*No obstante, las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto
favorezcan al presunto infractor.

-Responsabilidad (culpabilidad):
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas
fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
La culpa puede graduarse.
-Proporcionalidad:
Impide que en el mbito administrativo sancionador puedan aplicarse sanciones que impliquen,
directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
Se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y
la sancin aplicada.
Criterios de graduacin de la sancin:
*Intencionalidad o reiteracin (diferente naturaleza).
*Naturaleza de los perjuicios causados.
*Reincidencia, por comisin en un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza
cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
Prescripcin
-Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. De no
estipularse plazo, rigen los siguientes:
*En el caso de infracciones: las muy graves (3), las graves (2) y las leves a los 6 meses.
*En el caso de las sanciones: las muy graves (3), graves (2) y leves (1).
-Los plazos se computarn del modo que sigue:
*Infracciones: el plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de 1 mes por
causa no imputable al presunto responsable.
*Sanciones: el plazo comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a
transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable
al infractor.
Ne bis in idem
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente en los
casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Principios del procedimiento sancionador
-Garanta de procedimiento:
*El ejercicio de la potestad sancionadora requiere que se siga el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido. Por consiguiente, nunca puede imponerse una sancin sin
haberse tramitado el mismo.
*Necesidad de que los procedimientos sancionadores establezcan la debida separacin entre
la fase instructora y sancionadora.
-Presuncin de inocencia: No existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.

-La existencia de dos procedimientos (penal y administrativos) sobre los mismos hechos. En este
caso, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las
Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.
-La intervencin de funcionarios que tengan reconocida la condicin de autoridad: Los hechos
constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen
en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o
aportar los propios administrados.
Derechos del presunto responsable
-A ser notificado/informado de:
*Los hechos que se le imputen.
*Las infracciones que tales hechos puedan constituir.
*La identidad del instructor.
*La autoridad competente para imponerle la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
-Formular alegaciones.
-Utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento que resulten procedentes. A
este respecto:
*Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas
pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades.
*Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos
no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.
-Defensa y asistencia de letrado, no cabe asistencia jurdica gratuita.
-Los dems derechos reconocidos por el art. 35 LRJPAC:
*Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los
que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en
ellos.
*A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
*A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.
*A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma.
*A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
*A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
*Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
*Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas.
*A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios.
*A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio.
Motivacin de la resolucin
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho los actos que limiten
derechos subjetivos o intereses legtimos.

-La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
-En la misma no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
-Slo dicha resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.