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DERECHO POLITICO
Introduccin al derecho poltico
La poltica
La poltica segn la RAE: es el arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los
estados.-/Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos.-/Actividad del
ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin con su voto o de
cualquier otro modo.- Cortesa y un buen modo de portarse.- /Arte o traza con que se conduce un asunto o se
emplean los medios para alcanzar un fin determinado.-/Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una
persona o entidad en un asunto o campo determinado.-

Sin embargo ensear el concepto de poltica no puede limitarse a las indigentes

denominaciones que nos dan los diccionarios, es por ello, que aparece como ms necesario
para entender el concepto de poltica indagar en el origen etimolgico del trmino.Origen etimolgico
Si existe un vocablo o concepto equvoco y lleno de ambigedades es sin duda el de la
poltica.- Ello se debe a que la poltica no tiene una significacin nica.- En todo caso y
como una manera de orientarnos y aproximarnos en el tema recurriremos en primer lugar al
origen de la palabra poltica.- La expresin proviene del vocablo griego polis, que
significa ciudad.- En todo caso, y para no incurrir en errores, debemos decir que la ciudad
para los griegos no estaba referida a la ciudad como la conocemos hoy en da, como una
infraestructura material constituida por casas, calles, y plazas, sino, que para ellos era un
concepto humano y jurdico referido a la forma de organizacin de la vida social, de la
convivencia humana y toda la actividad vinculada a esa organizacin.- La ciudad
griega, para que quede ms claro puede en cierta manera asimilarse al trmino estado en
la actualidad.- Precisado lo anterior, podemos comprender la expresin Aristotlica el
hombre es un animal poltico, es decir, el hombre, adems de ser por naturaleza sociable,
se relaciona organizadamente con los dems.- Hay que ser bestia o un dios para poder

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vivir fuera de la polis, nos deca Aristteles, significando con ello, que slo las bestias o
los dioses pueden vivir sin organizacin, ms no los hombres.- La ciudad griega no
formaba parte de una estructura superior, sino que en s constitua una unidad poltica de
dimensiones bastante pequeas.- Ejemplo Atenas solo llego a tener una superficie de 2.640
kilmetros cuadrados.En esta primera aproximacin y de acuerdo a su origen etimolgico podramos concluir que
la poltica es la actividad referida a la organizacin de los hombres que viven en la
ciudad.-

La poltica como actividad

Sin duda que la poltica es una actividad, un comportamiento, una accin, y desde este
punto de vista puede definirse como la actividad de quienes procuran obtener el poder,
retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin.- (Mario Verdugo M., Ana Mara Garcia B.,
Manual de Derecho Poltico).- En este mismo sentido para Georges Burdeau Es una
actividad, sea que la que desarrollan los gobernantes, sea la que se desarrolla en la
sociedad con miras a ocupar funciones direccin.Otros conceptos de poltica.Loewenstein: La Poltica no es sino la lucha por el poder.Max Weber: Es la suma de esfuerzos tendientes a la obtencin del poder, o a influir en su distribucin.-

Por ltimo, igualmente se utiliza la voz poltica para designar toda actividad dirigida
al logro de un objetivo determinado.- Por ello, en el lenguaje comn se utilizan las
expresiones poltica exterior, poltica comunicacional, poltica habitacional, etc.- En
todo caso desde este punto de vista en cualquier grupo humano es posible reconocer
actividad poltica, en cuanto se persiga el logro de un determinado fin (ejemplo, club
deportivo, centro de alumnos.-

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FASES DE LA POLITICA
Tomando como referencia la definicin dada en el sentido que la poltica es una actividad
que desarrollan quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin
se pueden distinguir claramente 2 fases o caras de la actividad poltica: La Faz Agonal y la
faz arquitectnica.La faz agonal
El trmino agonal proviene del griego agon, que significa lucha lo que representa muy
bien el contenido de esta faz de la poltica.- Esta cara de la poltica es la actividad que se
realiza para conquistar el poder estatal y para mantenerlo, como asimismo, las acciones
destinadas a asegurar el triunfo en dicha confrontacin o dicha lucha de poder.- Hay que
tener presente que la poltica en esta etapa no es solo aquella que desarrollan los
gobernados desde abajo para conquistar el poder, sino tambin la que realizan los
gobernantes desde arriba para mantenerse en el poder que detentan.Esta faz se justifica o debe su existencia a que la sociedad humana presenta un elemento
consubstancial a ella, cual es la existencia de concepciones, vivencias y valores diferentes
en el cuerpo social.- Pero para poder llegar a materializarlas es necesario conquistar el
poder y para triunfar es preciso luchar con el adversario, de distintas formas, haciendo
propaganda doctrinaria, formar organizaciones, formar lideres, etc.Lo positivo de la faz agonal de la poltica es que permite la expresin de todas las
corrientes de opinin existentes en el seno de una sociedad, imprime dinamismo a la vida
poltica evitando el riesgo de la fosilizacin de la misma.- El fluir de de las corrientes en
pugna permiten evitar el estancamiento y permitir el cambio social.Lo negativo de esta faz de la poltica esta dado por hecho que llevada a su extremo produce
inevitablemente el caos y la anarqua.- Origina la que Thomas Hobbes denomina la
guerra de todos contra todos, de los amigos contra los enemigos, en fin de los buenos
contra los malos.-

La faz arquitectnica
El trmino arquitectnica proviene del griego arkhitekton, que significa construccin.Es la cara de la poltica que permite una vez obtenido el poder guiar y orientar a la sociedad
y la realizan aquellos gobernantes que una vez obtenido el poder conducen al cuerpo social
de acuerdo con su proyecto o programa de conduccin de la sociedad poltica, que les
permite concretar su visin de la sociedad la que ser impuesta a todos los gobernados.- En
el fondo la forma como, que de acuerdo a su visin, se lograr el bien comn o se ver
satisfecho el inters general.Lo positivo de la faz arquitectnica es que contribuye a la estabilidad de la sociedad,
determina su orientacin y procura la integracin de todos en busca del inters general.Lo negativo de la misma es que sin faz agonal, por ausencia de discrepancias causantes de
lucha, existe el riesgo de estancamiento y fosilizacin de la sociedad poltica.Como ltima conclusin podemos sealar que el equilibrio social se produce cuando la faz
agonal y la faz arquitectnica se encuentran correcta y recprocamente entrelazadas.Cuando ocurre esto se da lo que se denomina poltica plenaria.- Es decir, existe actividad
de los gobernantes que determinan la orientacin de los gobernados y actividad de los
gobernados por la lucha por el poder a fin de conquistarlo.-

Es por eso que Georges Burdeau nos dice La

poltica engloba todos los fenmenos sociales en la medida que ellos implican actividad encaminada, sea a la conquista del poder, sea a
su ejercicio.- Tambin Mario Justo Lpez, resume este proceso la poltica es esencialmente proceso, es decir, pugna seguida de
acomodamiento, de ajustes.- Acomodamiento y ajustes, por otra parte, del movimiento y el orden, de la estabilidad y el cambio, del
conflicto y el consenso.

Caractersticas de la poltica
a) La poltica es una realidad humana.La poltica supone ante todas las cosas la existencia de seres humanos que conviven,
requiere convivencia humana, vida social, seres humanos relacionados, interactuantes.- Sin
seres humanos que convivan no hay poltica.- Ello, no implica que toda convivencia

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humana sea poltica.- La poltica es un sector de la realidad humana pero no es toda sta
realidad.- Puede haber convivencia humana, lazos de amor, amistad, que no revisten el
carcter de poltica.- Pero an esta convivencia humana no poltica, supone sin embargo la
existencia de la poltica.- En efecto, sin convivencia humana organizada, sin organizacin
poltica no puede haber convivencia no poltica o lazos no polticos.b) La poltica es una realidad mltiple.Segn el grado de generalidad o especificidad con que se le mire, existe la poltica en
sentido formal, sentido material y sentido material limitado.Para que exista poltica en sentido formal, basta que la actividad de unos seres humanos
en relacin con otros seres humanos tienda a que el comportamiento de stos sea el que
aquellos se proponen.- Implica que exista un promotor, proyecto de empresa comn por
realizar y actividad de los promotores para obtener el concurso de las voluntades ajenas.En este sentido formal no importa el modo de accin de los promotores, ni la naturaleza
de la empresa por realizar, ni la transitoriedad o permanencia del concurso comn.- La
actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para inclinar voluntades ajenas y
regir sus comportamientos hacia metas propuestas.- Desde la reunin de los vecinos para
apagar un incendio, la banda de asaltantes para atracar un Banco, el grupo de capitalistas
para fundar una sociedad annima, en todos stos casos nos encontramos frente a una
actividad poltica en sentido formal.- En todos aparecen los mismos elementos: hay
promotores, hay proyecto de empresa en comn, hay actividad para obtener el concurso de
voluntades.En cambio para que exista actividad poltica en sentido material, es necesaria
permanencia en el tiempo del concurso humano, que la relacin interhumana se torne
persistente.- El objetivo de esta actividad es construir, consolidar y conservar el grupo
humano, para cumplir determinados fines, sin que importen cuales sean stos siempre que
necesiten la permanencia o persistencia del concurso humano.- As la creacin y
mantenimiento de una iglesia, de un club deportivo, implican actividad poltica en un
sentido material .-

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Por ltimo existir actividad poltica en sentido material restringido, cuando la
actividad poltica adems de ser material esta referida al estado.- Es decir, es la conducta
que desarrolla el Estado para determinar el comportamiento de las personas que lo
conforman en aras del bien comn.- Desde este punto de vista slo la actividad estatal y la
actividad que desarrollen quienes procuran obtener el poder estatal desarrollan actividad
poltica.- Por razones didcticas, en atencin al objetivo del curso, la palabra poltica ser
utilizada en este sentido.c) La poltica es una realidad polifactica.La poltica es polifactica en el sentido que es posible distinguir en ella dos fases
conceptualmente diferenciables: la faz agonal y la faz arquitectnica.- En este aspecto nos
remitimos a lo dicho anteriormente.- Slo destacar o recordar aqu que ambas fases en su
conjunto constituyen la poltica plenaria, cuando ambas fases se encuentran correctamente
entrelazadas y recprocamente sustentadas.d) La poltica es un proceso de conflicto y consenso.En el sentido que las personas que viven juntas nunca estn de acuerdo en todo, pero si
quieren continuar viviendo juntas no pueden estar en desacuerdo respecto de sus objetivos.La poltica lleva consigo siempre un elemento de conflicto, pero tambin supone un
elemento de acuerdo, pues, si las diversas polticas, es decir los fines perseguidos por los
individuos o grupos en el seno de una colectividad, fueren rigurosamente contradictorios, se
entablara una lucha sin cooperacin posible y la colectividad dejara de existir.e) La poltica es una realidad variable.La poltica no ha sido siempre igual en todas las pocas ni en todos los lugares.- No era lo
mismo la realidad poltica de la polis griega a la de la edad media de las monarquas
absolutas.- Tampoco lo es en nuestros das donde segn sea la sociedad, la poltica ser
distinta.-

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Por eso, aun cuando la realidad poltica tenga las mismas fases, difieren fundamentalmente
de un rgimen a otro, surgiendo de ste modo su carcter contingente.- Varan sus
estructuras y sus dinmicas.- Varan las modalidades de la faz agonal y la faz
arquitectnica, o, si quiere del conflicto y del consenso.- Esa variabilidad, como es obvio,
constituye un obstculo para la formacin de un concepto unvoco de la poltica.f) La poltica es una realidad simblica.Ello, en el sentido que la poltica se expresa simblicamente, por intermedio de signos.Los fenmenos polticos no son tales sino a travs de los smbolos que les dan sentido.Constituye un universo de imgenes.- Ha dicho Burdeau a este respecto la poltica es un
universo de representaciones, de creencias y de apariencias.- Lo importante para ser lder,
por ejemplo, es que alguien perezca ser valiente, aunque sea un cobarde.- Puede tambin
ser valiente y genial, pero lo que importa es que lo parezca, que lo represente, que se crea lo
que es.- Lo que importa es la imagen.- Y la imagen esta creada por un conjunto de
smbolos.g) La poltica es una realidad multirelacionada.La poltica es multirelacionada porque no constituye una realidad aislada.- Ella se
encuentra relacionada de modo necesario con otras realidades.- Algunas de las realidades
con las que aparece relacionada, son elementos o manifestaciones de ella misma, como son
las ideas polticas, las instituciones polticas y la vida poltica.- As, por ejemplo, no cabe
duda que la Carta Magna (institucin) tuvo por origen la vida poltica de la poca donde
exista presin de actores polticos nobles y clero) que reclamaban por la conducta del rey.Maquiavelo forj su pensamiento (ideas polticas) por la vida poltica que le toc vivir en
las ciudades del renacimiento italiano.- Las ideas de Hobbes estn inspiradas en la vida
poltica de la Inglaterra del siglo XVII.- Las Instituciones Polticas norteamericanas estas
inspiradas en la Ideas de Locke, como las francesas en las ideas de Montesquieu.- Como se
ve de estos ejemplos, todos los elementos o manifestaciones de la poltica se van
relacionando.-

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Otras relaciones de la poltica se producen con otras realidades extraas a ella.- Aqu nos
encontramos con las normas jurdicas que regulan la actividad poltica (tanto en la faz
agonal como en la arquitectnica) las que inevitablemente se relacionan con ella, y tambin
otros factores que la condicionan, como son los factores geogrficos, econmicos,
histricos, culturales y sobre los cuales tambin se proyecta.-

LA POLITICA Y EL PODER
Estamos todos de acuerdo en el sentido que poltica y poder son realidades relacionadas e
inseparables.Hemos dicho dentro de los conceptos de poltica que ella es la actividad de quienes
procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin.- As, la poltica se
relaciona con el poder de una forma natural.- Se puede sealar entonces que sin poder no
actividad poltica.- El poder es un elemento de su definicin.La palabra poder significa segn la RAE: dominio facultad y jurisdiccin que uno tiene
para mandar o ejecutar una cosa.- En general puede decirse que el poder se tiene en la
medida que se es capaz de generar comportamientos humanos de los dems, tendientes
a obedecer lo mandado.- Ello implica necesariamente un relacin social.- Hay poder en la
medida que exista una relacin de mando-obediencia.- Para que exista poder basta entonces
que la actividad de unos seres humanos en relacin con otros, tienda a que el
comportamiento de los segundos sea determinado por lo que los primeros se
proponen.-

As, Max Weber seala poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una

relacin social, aun contra la resistencia y cualquiera que se el fundamento de esa probabilidad.-

Para Maurice

Hauriou es la capacidad para determinar el comportamiento de los dems.- La

finalidad bsica de los actos de poder es la de dirigir la conducta de otro hacia un objetivo
predeterminado por el agente (el que manda).-

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Otros conceptos de poder.Bidart Campos: Energa, fuerza, capacidad de accin, de hacer, de obligar, de dirigir, de conducir, de influenciar, de
plegar voluntades, de suscitar adhesiones, de inducir conductas, de obtener obediencia, de dominar y tantas otras cosas
ms.-

Hemos dicho que la poltica es la actividad de quienes procuran obtener el poder, ejercitarlo
y retenerlo con vistas a un fin.- Desde un punto de vista formal y amplio todo poder es
poltico.- Basta que exista que alguien determine al comportamiento de otro u otros,
cualquiera sea el objetivo, sea este permanente o no y cualquiera sea el medio para
determinar esa conducta.- Desde un punto de vista material, se requiere que se determine
el comportamiento de los dems con miras a un objetivo que implique estabilidad o
permanencia en el tiempo (club deportivo, sindicato, colegio profesional etc).Sin embargo lo anterior, desde un punto de vista material y restringido slo hay poder
poltico cuando corresponde al poder estatal.- Quienes detenten ese poder tendrn el poder
poltico.A este respecto seala Bidart Campos Ningn grupo humano articularse y mantenerse sin un poder, que es la accin
dirigente y directiva de la comunidad en orden a la promocin de su fin.- El Estado como grupo social mximo y total
esta presidido por un poder que es el poder poltico.- En definitiva el poder estatal constituye el centro de la poltica,
y se define como la competencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su fin.- En el mismo sentido Georges
Burdeau al sealar lo que autoriza a incluir a todos estos poderes en una categora nica, a pesar de la disparidad de
sus repercusiones y objetivos, es que no pretenden, abiertamente al menos, regir la sociedad entera.- O bien no buscan
ms que el bien de algunos individuos, o bien si se dirigen a todos, es por medio de un inters o de un bien limitado.- esto
rige an para el poder religioso, que al anexarse la vida sobrenatural no pretende regir todo lo temporal.- En una
palabra estos poderes no son poderes polticos a{un cuando las preocupaciones polticas no le sean totalmente
extraas.-

Poder, fuerza, influencia y autoridad.Estas cuatro voces o vocablo suelen utilizarse como sinnimos, sin embargo, entre ellas
existen diferencias.La fuerza es un elemento de poder pero no es equivalente a poder.- La fuerza se
constituye en un elemento del poder en cuanto quien detenta el poder puede recurrir a
ella en caso de que las rdenes que emanan del poder no sean cumplidas, pero no es el

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poder en si mismo.- En efecto, se tiene el poder cuando se tiene la posibilidad de usar la
fuerza, de aplicar sanciones.- El comportamiento que se determina a los dems no se
impone por la fuerza, sino por el consentimiento y la amenaza de fuerza, pero no, por su
empleo real, salvo excepciones.- Por eso que para F. Friedich el poder es igual a coercin
ms consentimiento.La influencia tampoco puede ser equivalente a poder, ya que ella es una forma de poder
indirecto y sin estructurar, es una especie de poder oculto, un poder en las sombras
que se manifiesta a travs de la persuasin, la sugestin y la insinuacin.Por ltimo, autoridad tampoco equivale a poder.- Autoridad se tiene cuando adems de
detentarse el poder, el se ejerce racionalmente.- As, las ordenes que provienen del poder
son dignas de ser aceptadas y acatadas.-

Gonzlez Casanova a este respecto nos seala la autoridad

aparece cuando la capacidad que tiene el poder poltico de ganar el asentimiento de los miembros de la comunidad se
basa en la capacidad para una elaboracin razonada.cuando un poder pierde autoridad, es decir, cuando pierde la
capacidad de razonar sus actos o no da razones de ellos, entonces el poder se va haciendo cada vez ms coercitivo y
puede llegar hasta la pura violencia

Poder, legalidad y legitimidad

En los tiempos modernos se tiende a hacer a equiparar la legalidad del poder con la
legitimidad del mismo.- En la medida que el poder o el mando se ejerza con sujecin o se
ajuste a las normas jurdicas ser legtimo.- Sin embargo, detenindose un poco ms en el
tema el poder slo ser legtimo no slo cuando se ajuste a la norma jurdica, sino, que
cuando esta norma adems, asegure la tutela de ciertos valores, como la vida, la
libertad, la igualdad, la justicia, la propiedad, en fin la dignidad del hombre.- As las
cosas, un poder puede ser perfectamente legal, pero ilegtimo en la medida, que se ajuste al
ordenamiento jurdico, pero el ordenamiento jurdico no respete esos valores
preestablecidos.- Por el contrario, se pude tener un poder legtimo pero ilegal en la medida
que en ejercicio del poder se respeten esos valores preestablecidos pero no la ley que no los
reconoce.-

As, C. Friedrich, nos dice el legalismo, es ciertamente una ideologa en si misma, justificadora del

mando.- Una forma especial de este tipo de legitimidad sera la creencia en que simplemente un cierto grado de imperio
de la Ley es suficiente para legitimar a un gobierno, como algunos juristas han sostenido.- Sin embargo, se han dado

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muchas situaciones en donde el gobernante abusa del poder y viola la Ley, la cuestin de legitimidad se perfila
claramente distinta a la cuestin de su legalidad.- Puede ocurrir que un acto se halle perfectamente legitimado, si se
considera de acuerdo con una creencia generalmente compartida.-

Titular legtimo del ejercicio del poder.Desde el punto de vista del origen o formal ser titular legtimo en el ejercicio del poder
aquel que sea competente para ejercerlo, es decir que sea ejercido por la autoridad
investida en forma.- Sin embargo, esta concepcin ha sido superada y el titular legtimo
del ejercicio del poder no slo requiere tener competencia, sino que se exige adems
que el contenido de la decisiones que toma sea justo sea bueno.- Es decir, el ejercicio del
poder se legitima por su fin.- As, una orden no es justa porque emane de persona
competente, sino que debe serlo en su materia en su sustancia.- Es menester o necesario que
quin tiene ttulo para mandar no mande nada que sea ilegtimo.- En otras palabras la
legitimidad de origen debe complementarse con la bondad de las decisiones.POLITICA Y DERECHO
Con este ttulo queremos significar el hecho que la actividad poltica, tanto en su faz
agonal, como en su faz arquitectnica esta subordinada al derecho.- Es decir, esta regulada
por la norma jurdica.La regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz agonal.Si bien es cierto que esta cara de la poltica se caracteriza por ser de lucha o conquista por
el poder existen en toda sociedad poltica normas jurdicas que determinan la forma y el
modo de acceder al poder.- Estos modos o procedimientos pueden ser de distintos tipos y
as lo han sido a travs de la historia, pudiendo se ellos, por ejemplo, la herencia, el sorteo o
la eleccin.- En los regimenes democrticos constitucionales, el derecho regula una forma
pacfica por el acceso a los cargos de gobierno, en un clima de tolerancia, o ms bien
de amistad cvica, buscando los diferentes actores polticos convencer a los

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ciudadanos, los que a travs de elecciones peridicas e informadas, competitivas y
limpias renuevan los ocupantes de los cargos de gobierno.En toda caso si bien es cierto que estas normas jurdicas reguladoras de la actividad poltica
en su faz agonal generalmente se cumplen, hay ocasiones en que ellas se vulneran.- Aqu
nos encontramos en una actividad poltica en su faz agonal al margen del derecho, como
ocurre por ejemplo, en los casos de golpes de estado y revoluciones, entre otras formas de
conquista violenta del poder al margen del derecho.-

A este respecto seala Maurice Duverger los

procedimientos democrticos son de esta forma unos medios de expresin de las luchas polticas, mas moderados, mas
suaves y menos brutales que la violencia fsicade esta manera se tiende a sustituir la batalla por la discusin, los
puetazos por los argumentos y la superioridad de los msculos o la armas por el resultado de los escrutinios.- La ley de
la mayora es una forma mas civilizada y menos brutal que la Ley del ms fuerte.el hecho de haber sustituido esta
segunda por la primera constituye un gran progreso.-

La regulacin jurdica de la actividad poltica en su faz arquitectnica

Como le hemos venido sealando la actividad poltica en su faz arquitectnica es aquella
que realizan los gobernantes en el ejercicio de sus funciones y atribuciones de acuerdo con
el programa, orientaciones, directrices y polticas que establecen los que detentan el poder
poltico estatal.Bsicamente en las sociedades polticas organizadas constituidas como estados de
derecho constitucionales y democrticos el derecho establece medios jurdicos o
tcnicas que limitan el ejercicio del poder con el objeto o finalidad de asegurar,
proteger y garantizar los derechos humanos.- Entre estos medios se establecen por
ejemplo el imperio de la Ley, es decir la subordinacin de la voluntad personal a la
voluntad general que se expresa a travs de la Ley, la declaracin de los derechos
humanos, la supremaca de la constitucin, etc.-

A este respecto seala Maurice Hauriou como son

los gobernantes los que detentan la coercin, tienden naturalmente, no slo a usarla, sino tambin a abusar de ella.- La
historia natural del poder es, ante todo, una historia de violencia incluso cuando no es necesaria para obtener la
obediencia de los gobernados..-

Como se ve la regulacin de la actividad poltica en la faz

arquitectnica resulta del todo necesaria.-

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POLITICA Y MORAL
La moral para Mario Justo Lpez es el conjunto de normas fundadas en principios
vinculados a la idea del bien, de virtud, de justicia y de derecho natural.La normatividad jurdica en la medida que tenga su fundamentacin en valores morales y
principios que justifiquen y legitimen la actividad de los gobernantes ser tanto ms
respetada en la faz agonal y en la faz arquitectnica desempeando entonces una funcin
importante en su no violacin.EL CONOCIMIENTO POLITICO
Como venimos sealando la poltica era fundamentalmente una actividad, una accin, una
manifestacin del quehacer humano y dijimos que era la actividad de quienes procuran
obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin.- Ahora bien, desde este
punto de vista la poltica puede ser objeto de conocimiento.- Nada impide que existan
personas que se dediquen a su estudio, y reflexionar y pensar sobre ella.- En todo caso, el
conocimiento a que nos estamos refiriendo es a un conocimiento metdico, reflexivo y
crtico, es decir, un conocimiento cientfico, con un procedimiento o mtodo riguroso de
investigacin.- No nos estamos refiriendo al conocimiento vulgar, espontneo o ingenuo,
que es patrimonio u omnicomprensivo de todo ser humano y que se obtiene por la simple
percepcin sensorial del mundo exterior, sin ningn esfuerzo especial o estudio del sujeto
cognoscente o conocedor.- En este tipo de conocimiento todos nos sentimos y tenemos el
derecho de opinar.- Como dice George Catlin el hombre comn no puede dejar de tener
conocimiento poltico..- Ahora bien, el conocimiento metdico, reflexivo y crtico, es
decir, el conocimiento cientfico, constituye el verdadero conocimiento poltico, es un
grado de conocimiento superior.- Este grado de conocimiento supone un esfuerzo reflexivo
del sujeto cognoscente y no es propiedad sino de aquellos que deliberadamente se abocan al
estudio de la poltica.- El conocimiento cientfico se caracteriza por tener mtodo riguroso
de investigacin, es decir, con procedimientos que deben seguirse, orden de las
observaciones, razonamientos, y tener definida la esfera del objeto a observar.-

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Este tipo de conocimiento de la poltica o de la actividad poltica es un campo bastante
antiguo y adquiri relieve en el comienzo de las culturas occidentales.- Bien sabemos que
los griegos se interesaban por los asuntos polticos o pblicos de un modo preferente.- Para
los griegos, una vida privada constitua una existencia despojada de sentido.- quienes se
interesaban en los asuntos pblicos eran los polticos; quienes no, eran los iditikos.No olvidemos adems que la palabra poltica proviene del griego polis, que significaba
ciudad.- Grandes pensadores polticos de aquella poca fueron Platn y Aristteles.FORMAS O TIPOS DE CONOCIMIENTO POLITICO
En la actualidad se tiende a distinguir diversa formas de conocimiento poltico, cuales son:
la teora poltica, la doctrina poltica, la filosofa poltica, la sociologa poltica y la ciencia
poltica.TEORIA POLITICA
Las palabras teora poltica y doctrina poltica tienden a confundirse, ya que ambas
implican un conocimiento reflexivo de la actividad poltica o fenmeno poltico.Sin embargo, la teora poltica se encarga del ser de la poltica y no del deber ser de la
poltica.- En efecto, la teora poltica se dedica a observar la actividad poltica, trabaja
con material emprico, es decir observa o mira la experiencia vivida.- As, todos los
datos que utiliza son independientes de las creencias del terico.- En fin, trata de ver lo
que sucede.- Una vez hecha la observacin, formula generalizaciones, descubre
vnculos de causalidad y formula hiptesis o conclusiones.- Jean Meynaud, seala el objetivo del
terico es estudiar el funcionamiento de la vida poltica y proporcionar, gracias a ello, una explicacin tan coherente y
completa como sea posible.- La reflexin se dirige a lo que es.- Toma el camino que va de la observacin y la
clasificacin de los hechos al enunciado de generalizaciones y uniformidades .-

Al intervenir el terico poltico

echa mano a la informacin recopilada y su sagacidad e inteligencia para derivar de

apariencias contradictorias, regularidades constantes.- El terico se dice, slo traduce la
realidad.- Por ejemplo, Aristteles, Maquiavelo.-

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DOCTRINA POLITICA
La doctrina poltica en cambio, se proyecta fundamentalmente al deber ser de la poltica
(como debe ser la poltica).- Las doctrinas expresan ideas, pensamientos y concepciones
de lo que es deseable.- Aqu tienen importancia las creencias del doctrinlogo, a
diferencia de lo que ocurre en la teora.- Las doctrinas no slo observan los hechos, sino
que los juzgan e indican los caminos a seguir.En sntesis, cuando se extraen conclusiones o hiptesis conforme a la realidad
observada, estamos en presencia de una teora.- En cambio cuando se estudia la poltica
y se establecen guas u orientaciones a seguir estamos en presencia de una doctrina.Por ltimo, sealar que el distingo entre teora y doctrina, en la realidad casi resulta
imposible de encontrar.- Casi no existen las formas puras de conocimiento poltico.-

De ah

que apunte Max Weber: En la mayor parte de las obras en vnculo entre la doctrina y la teora no podra ser cortado.A lo sumo, y en caso, que se lograra, se empobrecer considerablemente su estudio.- La mayora de los escritores son a
la vez doctrinarios y tericos...-

FILOSOFIA POLITICA
La filosofa poltica no es ms que una rama de la filosofa, y como tal, utiliza su mtodo de
estudio, es decir, un procedimiento o una forma de estudio profunda y que abarca toda
la extensin de la temtica.- La filosofa trata de saber el fin, la causa y el sentido
ltimo de las cosas, su esencia.- El filsofo sabe que no sabe nada y su visin de la
ignorancia acerca de las cosas le induce a esforzarse hasta el lmite de lo posible en busca
del conocimiento.- Aplicada a la poltica, entonces el filsofo poltico trata de descubrir
y saber la esencia, la causa y fin ltimo de la poltica, el sentido ltimo de su ser y su
existencia.- Es decir, el objeto de la filosofa es la poltica.- Se trata de llegar a saber cual
es el fin ltimo y la meta de la actividad poltica.- Por ejemplo, el filsofo poltico trata de
estudiar y responder Para que existe la autoridad o el poder?, Por qu debemos
obedecer?.-

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SOCIOLOGA POLITICA
En general se puede decir, que la sociologa estudia el comportamiento, la conducta de
los grupos sociales.- Aplicada a la poltica estudia la conducta de los grupos sociales y
sus interacciones en la actividad poltica.- Estudia el comportamiento social y como este
influye en la actividad poltica.- Como influye la conducta social sobre el poder o el estado
Estudia los efectos que produce la sociedad en el estado y como se comporta o cual es la
conducta de este frente aquel.- Tambin estudia el comportamiento o la conducta de la
comunidad en la etapa de la conquista del poder.CIENCIA POLITICA
En un sentido amplio o genrico se acostumbra a denominar ciencia poltica a cualquiera
de las formas de conocimiento reflexivo a que hemos hecho referencia.Sin embargo la ciencia poltica puede decirse que da singular importancia al estudio de
la realidad y comportamiento poltico.- Saca por as decirlo, fotos de la realidad poltica
en un momento determinado.- Herramienta tpica para su estudio lo constituyen las
encuestas y anlisis cuantitativos, sobre dicho comportamiento y realidad.- Su mtodo,
es entonces emprico.- En general no se preocupa de dar razones para explicar la conducta
poltica.- Se conforma con saber como se comporta la sociedad, pero no porque se
comporta de un modo determinado.Ahora bien, actualmente se ha llegado a la conclusin que la ciencia poltica no puede
prescindir por completo de la razn y de los aspectos valricos.-

As, David Easton, nos dice

los estudios polticos no pueden prescindir de los criterios de valor y de una cierta visin integradora de carcter
doctrinal.- A su vez, B.E. Lippincott hay que darse cuenta de una vez por todas, que ser catastrfico descuidar la
realidad o la razn, pues, son tan necesarias una y otra, como las 2 lminas de una tijera.-

En todo caso el contenido de la ciencia poltica se encuentra ms o menos acotado, ya que

en 1948, en una reunin de expertos en la UNESCO en Paris, se establecieron los
siguientes temas como de inters para las ciencias polticas.-

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I.- La Teora Poltica.a)La historia poltica
b)La historia de las ideas

II.- Las instituciones polticas:

a)La Constitucin
b)El Gobierno Central
c)El gobierno regional y local
d)La administracin publica
e)Las funciones econmicas y sociales
f)Las instituciones polticas comparadas

III.- Partidos, grupos y opinin pblica:

a)Los partidos polticos
b)Los grupos y las asociaciones
c)La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin
d)La opinin pblica

IV.- Las relaciones internacionales:

a)La poltica internacional
b)la poltica y la organizacin internacional
c)El derecho internacional

Se puede desprender entonces que la ciencia poltica en una sntesis de las disciplinas que
hemos visto y que estudian el fenmeno poltico.IDEAS O PENSAMIENTOS POLITICOS
I.- PLATON (428 AC- 357 AC)
Pensador griego de los clsicos, hijo de una familia de Atenas y discpulo de Scrates.- Su
obra ms importante desde el punto de vista poltico fue La Repblica.En su pensamiento poltico Platn concibi la existencia de un estado ideal.- En el
existan 3 clases de habitantes u hombres los gobernantes, los guerreros y los esclavos

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(campesinos y artesanos).- Cada una de estas clases tena caractersticas especiales.- Los
gobernantes tenan la virtud de la inteligencia y la sabidura y su funcin era la de
gobernar.- La segunda clase era la de los guerreros, quienes estaban motivados por la
pasin la parte irascible del alma y les corresponda la actividad militar.- Por ltimo,
la tercera clase era la de los esclavos, formada por artesanos y campesinos, a quienes
corresponda las actividades de produccin.- Como se seal, Platn vinculaba cada una
de estas clases de hombres a metales.- Los sabios con el oro, los guerreros con la plata y
los esclavos con el hierro.En cuanto a las formas de gobierno Platn en su estado ideal, concibe como la mejor forma
de gobierno la Sofocracia o Aristocracia, es decir el gobierno de los mejores, de los
sabios, de los filsofos, de los que conocen las ideas y su gobierno, entonces, esta
inspirado por la sabidura.- Para el la segunda mejor forma de gobierno la representaba la
Timocracia, que es el gobierno de la clase de los guardianes o guerreros, que no esta
presidida por la sabidura sino por la pasin o la parte irascible del alma (Esparta tena
ste modelo).- Sin embargo, poda ocurrir que estas formas de gobierno degeneraran en una
oligarqua , cuando llega la ambicin, cuando se gobierna solo para los ricos y cuyo
nico fin es la acumulacin de riquezas.- Como respuesta a la oligarqua se impondra la
democracia cuyo lema sera la libertad y la igualdad entre todos, trayendo como
consecuencia un caos o una inestabilidad social.- Como respuesta a esta inestabilidad
surge la Tirana, que representa el gobierno del Despotismo y la ignorancia dominado
por el Tirano, por la parte ms baja de las pasiones del alma, dando lugar al dominio de la
crueldad y la brutalidad.- Por ltimo, para el lo esencial era el respeto de la Ley.ARISTOTELES (384 AC- 322 AC)
Fue discpulo de Platn, fue un extranjero en Atenas, era de Estagira, por el eso el nombre
de Estagirita.- Su pensamiento poltico lo encontramos en La Poltica.Como lo hemos sealado para el hombre era un zoom politikon, es decir, un hombre
socialmente organizado, desde ah que dijera que solo las bestias o los dioses pueden
vivir fuera de la polis.- Para el la polis tiene un carcter natural, no concibe a un hombre
viviendo fuera de la polis.- La administracin de la polis era un deber pblico.-

19
En lo que respecta a las formas de gobierno y despus de estudiar 158 Constituciones de
las ciudades griegas, establece, segn se gobierne en pro del bien comn o del inters
general o en pro del inters personal tres formas puras de gobierno y tres formas
impuras.Establece que las formas puras de gobierno son la Monarqua, la Aristocracia y la
Democracia o Politeia.- La monarqua es el gobierno del ms noble con la aceptacin
del pueblo y respeto de las leyes.- La aristocracia es el gobierno de los mejores y de
mejor linaje.- Y la democracia es el gobierno de todos los ciudadanos con respeto a
las leyes establecidas.Las formas impuras de gobierno resultan para el de la corrupcin de las formas puras.As si la monarqua ya no busca el inters general o el bien comn sino el inters personal
del monarca deriva en tirana, donde uno se hace con el poder en forma violenta y
gobierna en contra de las leyes.- Si la aristocracia se degenera y slo se busca el inters de
los ms ricos deriva en oligarqua.- Por ltimo la democracia poda derivar en
demagogia si el gobierno de todos se transformaba en un gobierno que no respetar la
Leyes y slo en pro de los ms pobres.Aristteles, se pronunci a favor de una democracia como la mejor forma de
Gobierno.- Pero para ello eran necesarias ciertas condiciones: a) una ciudad no tan
numerosa; b) con dimensiones reducidas; c) con autosuficiencia econmica y militar, de
modo que se pueda atender a todas las necesidades de los ciudadanos, tanto bsicas, como
el ocio y la educacin.SANTO TOMAS DE AQUINO (1225-1274)
Fue Italiano de la orden de los domnicos, conocido como Doctor Anglico.- Es sin lugar
a dudas el telogo ms brillante de la Iglesia Catlica y su pensamiento es oficial.- Sus
obras ms conocidas Suma Teolgica, Suma contra los Gentiles y Comentarios
sobre Aristteles.Santo Tomas trata de conciliar la fe con la razn, cosa que hasta ese momento no era
fcil.- En sntesis se puede decir que su pensamiento poltico esta inspirado en Aristteles
y acepta las formas de gobierno propuestas por este.- Sin embargo y a diferencia de l se

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pronuncia a favor de la Monarqua, bsicamente por el pensamiento poltico medieval y
por el miedo o aversin que Santo Tomas tena a la anarqua.- Por esto prefiri el gobierno
de una sola persona.- Uno de los aportes ms importantes que hizo Santo Toms fue el
sostener que si bien el origen del poder proviene en ltima instancia de Dios, este no es
entregado al gobernante o al Monarca, sino que su ejercicio pertenece a la comunidad o
sociedad.- En virtud de un pacto entre la comunidad y el monarca este ejerce el poder, pero
debe ejercerlo en pro del bien comn, la paz social y el orden.- El gobernante slo esta
justificado si su finalidad al gobernar es el bien comn.- Es deber del gobernante dirigir
la accin de todas las clases de tal modo que los hombres puedan vivir una vida feliz y
virtuosa en paz y en orden.- Su poder esta limitado, ya que debe respetar el bien comn.Entonces consecuencia de que el poder sea entregado de Dios a la Comunidad y no al
gobernante nace el derecho a resistencia de la comunidad.- Es decir, resistir el poder
ilegtimo que no tienda a los fines para los cuales debe gobernar.- En todo caso, sostiene,
quienes resistan tienen que asegurarse que su accin sea menos nociva para el bien
general que el mal o abuso que tratan de eliminar, que se asegure el xito de su accin,
y que la situacin sea intolerable.- La resistencia justificada a la Tirana no constitua a su
juicio sedicin.- Ningn hombre esta obligado a la obediencia en todos los aspectos y an
el alma de un esclavo es libre.- Su resistencia a la Tirana no es slo un derecho sino
tambin un deber.MAQUIAVELO (1469-1527)
Pensador Poltico Italiano.- Su obra ms conocida es El Prncipe.En sntesis se puede decir que la esencia de la obra de Maquiavelo o del pensamiento
poltico de l es el choque que plantea entre la moral y la actividad poltica o de un
poltico que pretende ser eficaz.- El dilema que plantea es el de una poltica apegada a la
moral pero condenada al fracaso, o bien una poltica eficaz pero inmoral.- Plantea la
autonoma de lo poltico frente a la tica.- Seala que el proceder poltico tiene sus
propias reglas y leyes independientes de la moral.- Los medios empleados en la
conservacin y en el aumento del poder del prncipe que son su fin poltico son indiferentes
a la moralidad o inmoralidad (el fin justifica los medios).- Su obra el Prncipe discurre

21
dando consejos al prncipe acerca de cmo mantener o conservar el poder o los medios a
utilizar con tal fin.THOMAS HOBBES (1588-1679)
Pensador Poltico Ingles.- Su principal obra es el Leviatn.Conocido por su hiptesis contractualista del origen de la sociedad poltica.- Es decir, el
hombre se organiza polticamente a raz de un pacto o contrato suscrito entre ellos, y es a
partir de ah que nace la sociedad poltica.- Esto lo distingue del pensamiento de Aristteles
para quien el hombre es un ser poltico y nace como tal.Con anterioridad a la sociedad poltica concibe Hobbes la existencia de una agrupacin
prepoltica o estado de naturaleza que se caracteriza en un principio por ser un estado
de absoluta libertad e igualdad natural.- En este estado de naturaleza todos los hombres
son libres, es decir, sus acciones no hallan obstculo ni impedimento alguno en el logro de
su finalidad, la que esta dirigida al logro de su propia conservacin.- El derecho de
conservarse trae como consecuencia legtima, el de emplear todos los medios posibles para
la conservacin.- Siendo todos los hombres iguales, todos tienen el mismo derecho a los
medios que crean necesarios para conservarse.- De esta igualdad natural en sus capacidades
y deseos surge, entonces entre los hombres una competencia cuando sus deseos son
coincidentes, lo que los induce a rivalizar, vencerse y destruirse.- Los hombres, entonces, se
tornan enemigos, y el estado de naturaleza en que vivan, se transforma en un estado de
guerra de todos contra todos.- Para Hobbes esto se debe a que el hombre es egosta y
malo por naturaleza, que lleva impreso un sello que lo inclina a la lucha con los
semejantes.- El hombre es un lobo para el hombre, sealaba Hobbes.- Tal situacin
generada es incompatible con cualquier forma de civilizacin, no hay industria, navegacin,
cultivo, arte, derecho, ni justicia y la vida del hombre es solitaria, pobre, tosca y
embrutecida.Pero el hombre frente a sus pasiones y deseos posee la razn y esta le indica que el estado
de naturaleza es el ms desgraciado e inseguro, y que necesita de un medio eficaz que
asegure su conservacin.- Es en consecuencia el temor de destruirse unos a otros el que lo
induce a constituir un sociedad poltica un poder poltico que asegure esta conservacin

22
que esta en peligro por la propia naturaleza del hombre.- Esta sociedad poltica nace a
consecuencia de un pacto de los hombres en que acuerdan desprenderse de sus
derechos naturales (libertad, igualdad), a condicin de que los dems tambin lo
hagan, y conferirlos a una persona que representar a toda la multitud o a todos los
hombres.- Los derechos de cada uno o el poder de cada uno se le transfiere a una solo
persona y se le consagra con el poder soberano.- La transmisin de los derechos es total y
absoluta, entregndosela a una entidad nueva que surge con el pacto el estado, o el gran
leviatn, que surge revestido de la totalidad del poder.- El fin de esa nueva persona es
asegurar la paz y defensa comn, mediante el empleo de la fuerza o cualquier otro
medio que juzgue conveniente.- El titular de ese esa persona se denomina soberano y
se dice que tiene el poder soberano.- Hobbes con su pensamiento justifica el poder
absoluto del monarca, pues indica que la cesin de los derechos es total, y por eso el
estado o gran leviatn tiene plenos poderes.- A el le corresponde fijar lo que es justo o
injusto, lo prohibido y lo permitido, el derecho de hacer cumplir la Ley y de juzgar.- Nada
de lo que disponga puede ser injusto y los sbditos deben obediencia absoluta al poder
que les garantiza orden, integracin y paz.Como la transferencia de derechos es total no admite el pensamiento de Hobbes la
posibilidad que los sbditos resistan el estado, ellos no se han reservado ningn derecho
para utilizar en contra del poder instituido.- Adems el soberano vienen a ser ellos mismos
y nadie acta contra si mismo.- La posicin de Hobbes lo consagra como el mximo
exponente del gobierno absoluto.Por ltimo, sealar que el pensamiento de Hobbes esta acorde con la poca que le toco vivir
(Siglo XVII en Inglaterra), de enorme inestabilidad, en medio de una guerra civil, lo que lo
lleno de pesimismo, entonces busc un modelo que asegurara el orden y la paz entre los
individuos evitando la anarqua y eso se lograba a travs del gobierno absolutista.JOHN LOCKE (1632-1704)
Es un pensador poltico ingls, con enorme influencia en el sigo XVIII.- Su obra principal
Ensayo sobre el Gobierno Civil.-

23
Su pensamiento poltico tambin esta destinado a descubrir cual es el origen de la sociedad
poltica.- Su argumentacin toma como punto de partida la misma hiptesis utilizada por
Hobbes, pero otorgndole distinto contenido.- Para el los hombres vivieron originariamente
en un estado de naturaleza en que todos los hombres gozaban de ciertos derechos
naturales, como son la libertad y la igualdad (hasta aqu igual a Hobbes).- Las diferencia
empiezan aqu, pues para Locke la libertad no consiste en satisfacer sus deseos por
cualquier medio, seala que este no es un estado de licencia.- Para Locke, el estado en que
se encuentran si bien carece de leyes civiles y polticas, no deje de tener leyes.- Existe una
ley de la naturaleza, superior y anterior a toda Ley social que rige todas las pasiones
individuales y que se cumple en este estado de naturaleza pues los hombres la conocen por
medio de la razn.Entre los derechos naturales que existen en esta sociedad prepoltica, estn el derecho
a la propiedad, la vida y la libertad.- En este estado los hombres respetan esos
derechos y prevalecen aqu el orden y la razn que ensea a no perjudicar al otro.- Sin
embargo, no obstante este estado de orden y respeto a los derechos naturales, es necesario
darle certidumbre para asegurar la libertad, la propiedad, la vida y la libertad.- Esta
necesidad de certidumbre y de seguridad motivo a los hombres hacer un pacto para
unirse en sociedad poltica.- Este pacto tiene como nico objeto que el nuevo poder que
nace salvaguarde y asegure los derechos naturales ya existentes.- Por ello que en nuevo
poder que nace no puede ser absoluto ni arbitrario ya que tiene como lmite siempre el
respeto de los derechos naturales para cuya defensa fue instituido.- Para Locke en virtud del
pacto el pueblo se ha desprendido de slo una parte de sus derechos, fundamentalmente el
derecho de castigar a quienes no respeten los derechos naturales y hacer justicia.- El
pensamiento de Locke entonces permite el derecho a revelarse contra la autoridad
instituida si esta no respeta los fines para los cuales fue concebida.- En ltima instancia
el poder y la soberana siguen residiendo en el pueblo que tiene el derecho a la
resistencia a la opresin.El pensamiento de Locke constituye un violento asalto contra la monarqua absoluta y es un
reflejo, tambin de la poca que le toco vivir.- En su poca ya Inglaterra haba superado las
guerras civiles y se haba derrocado al monarca Jacobo II de tendencia absolutista.- El
pensamiento de Locke busca instaurar una monarqua constitucional, limitada por la

24
autoridad de un parlamento que es expresin de la soberana del pueblo.- En la Inglaterra de
los tiempos de Locke se asegur el triunfo definitivo del parlamento como legtimo
representante del pueblo.- Es tan importante su pensamiento que con el naci el liberalismo
que influy tanto en la revolucin francesa como en la independencia de las colonias
americanas.MONSTEQUIEU 1689-1755
Pensador poltico Francs, autos de la famosa obra El Espritu de la Leyes.La ms importante contribucin de Monstesquieu en el pensamiento poltico es la idea del
reparto del poder del estado, lo que es necesario para evitar el despotismo.- Para ello,
dice, es necesario dividirlo en tres partes, cada una con una misin especfica y
diferente, de manera que se produzca un equilibrio entre los poderes y cada uno se
contrapese la actuacin de los dems.- La divisin del poder en tres (legislativo, judicial
y ejecutivo) y su adscripcin a diferentes instituciones, es la mejor garanta contra el
gobierno desptico.- Su pensamiento es de tal trascendencia que esta es la formula actual
de todos los gobiernos democrticos.Sin perjuicio que esa es la contribucin mas importante de Montesquieu, tambin su
pensamiento invade las formas de gobierno.- Para el existen 3 formas de Gobierno, la
Repblica, La Monarqua y el despotismo.La Repblica es un gobierno que tiene una duracin determinada cuyos titulares se van
renovando.- Dentro de la Repblica se distinguen la Democracia y la Aristocracia.- En la
democracia participan muchos y en ella se gobierna por el principio de la virtud, el
amor a la patria y la igualdad.- La aristocracia es el gobierno de unos pocos, es una
determinada clase social la que conduce el gobierno, y su principio rector es la
moderacin, la ecuanimidad y la justicia con que deben actuar.La Monarqua, es el gobierno de uno slo y debe estar guiado por el honor del
Monarca.- El Monarca debe ser una persona honorable.-

25
El Despotismo es la forma de gobierno que se realiza por el terror, la sujecin de los
individuos no se rige por leyes sino por la fuerza del gobernante.- Se manifiesta
contrario a esta forma de gobierno.Para el la mejor forma de gobierno es la Monarqua Constitucional, es decir limitada y
apegada a la Ley, que es manifestacin de la voluntad soberana.No es partidario de la Repblica, no aristocrtica ni democrtica por que supone una
excesiva participacin de los ciudadanos en las tareas de gobierno y adems la extensin
del estado queda muy limitada, como ocurra en las ciudades estados griegas.- Se corre el
riego de la anarqua y la aparicin de tiranas.- En todo caso no se cierra en forma absoluta
a una forma de gobierno y seala que depender de la idiosincrasia de cada pueblo la mejor
forma de gobierno.JEAN-JACQUES ROUSSEAU (1712-1778)
Pensador Poltico Francs, su obra ms importante fue El contrato social.- Junto a
Hobbes y Locke se les conoce como los contractualistas.-

Seala Russeau, que el hombre por naturaleza es bueno, amante de la justicia y el

orden, que no hay pervesersidad original en el carcter humano.- Sin embargo, en la
medida que se asocia se deprava y pervierte.- Cuanto ms se renen ms se pervierten.La sociedad crea la desigualdad.- La propiedad privada es la causante de toda la injusticia.Mientras que para Locke, la propiedad privada es un derecho natural para Rousseau es la
causante de todos los males.- Propiedad para l es igual a desigualdad.- Sin embargo todos
los males que la sociedad trae aparejada al hombre este no puede abandonar la sociabilidad,
la socializacin es irreversible.- El hombre en sociedad esta en un estado de guerra
permanente.- Para poner fin a ese estado que trae aparejado la aparicin de la sociedad el
hombre celebra un pacto un contrato social.- Sin embargo ste primer contrato social esta
falseado, es una estafa, es impuro, pues esta firmado en una posicin de fuerza.- Los
que tienen la fuerza son los dueos de la propiedad.- Los que tienen la fuerza imponen la
paz a quienes no la tienen.- Este primer pacto no viene sino a aumentar la desigualdad
primera que se haba aparecido al irrumpir la sociedad.- Nace un estado opresivo de unos

26
hacia otros.- La verdad que este primer pacto es un seudo contrato, pues, no hay
consentimiento.- El verdadero pacto requiere de consentimiento de todas las partes, es
un consentimiento expreso, libre y autntico.- A diferencia de Locke, Rousseau establece
la enajenacin a travs de este pacto de todos sus derechos, pero no al monarca sino a
la comunidad.- Se diferencia de Locke, pues, el pacto para ste slo tena un objetivo, la
salvaguarda de los derechos naturales, y slo haba una transferencia parcial de derechos.La voluntad de la comunidad es la soberana (voluntad soberana).- El hombre se
transforma en soberano y sbdito a la vez, soberano, pues todos son miembros de la
voluntad general, y subditos, por cuanto todos deben obedecer esa voluntad general.La voluntad soberana se expresa, se manifiesta a travs de la Ley.- La soberana, es
decir, el poder del cuerpo poltico sobre todos sus miembros tiene ciertas caractersticas. Es
inalienable, ya que la voluntad no puede cederse y por lo tanto no puede ser representada.Es indivisible, pues, la voluntad general es una sola.- Es infalible, ya que la voluntad
general no pueden errar, es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros
y no puede perjudicar a ninguno en particular, pues todo acto autntico de voluntad general,
obliga o favorece igualmente a todos los ciudadanos.- Es imprescriptible, no se pierde
porque el pueblo no la ejerza.- Finalmente, la soberana tambin es absoluta, en cuanto no
hay otra voluntad.- Obedecer al soberano es obedecer la voluntad propia.- La ley, que es la
expresin de la voluntad general (soberana), tiene para Rousseau un carcter sagrado, pues
representa el nico modo de eliminar las arbitrariedades de los hombres particulares que
tienen el poder. La ley no puede ser injusta, pues est hecha por el soberano, el pueblo
como cuerpo y es la forma como se manifiesta su voluntad.El inmenso aporte a la democracia y a la destruccin del concepto autocrtico esta a la
vista.En cuanto al gobierno es diferente al concepto de soberano, el gobierno es el encargado
por el soberano de la ejecucin y cumplimiento de las leyes que emanan de la voluntad
general.- Para Rousseau, los cuerpos polticos se componen de: 1.- El soberano que manda;
2.- El gobierno que ejecuta; y 3.- El sbdito que obedece.- Que es pues el gobierno se
pregunta Rousseau?: un cuerpo intermediario establecido entre los sbditos y el
soberano para su mutua correspondencia, encargado de la ejecucin de la Leyes

27
(manifestacin de la voluntad soberana). .- Por otro lado Rousseau explica tres formas
de gobierno. Si el depsito del poder del soberano es confiado a todo el pueblo un su
mayor parte, el gobierno es una democracia. Si es confiado a un pequeo nmero, es una
aristocracia, y si es confiado a un magistrado nico, es una monarqua, o gobierno real.
En cuanto a la mejor forma de gobierno Rousseau no se pronuncia por una forma concreta,
limitndose a sealar Siempre se ha discutido sobre la mejor forma de gobierno, sin
considerar que cada una de ellas es la mejor en ciertos casos, y la peor en otros.- Para
nosotrosconcluiremos en general que el gobierno democrtico conviene a los estados
pequeos, el aristocrtico a los medianos, y la monarqua a los grandes.-

INSTITUCIONES POLITICAS
Instituciones
La palabra institucin, deriva del latn, institucio, que significa fundamento o
cimiento.- En general, se puede advertir que institucin designa aquello que ha sido
inventado por los hombres, en oposicin a los que es natural, y que apuntan en su
esencia a dar satisfacciones humanas, satisfacer necesidades sociales.- Por ejemplo,
para los contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau) la sociedad poltica es una institucin
ya que fue creada por los hombres con objetivos determinados (conservacin del hombre en
el caso de Hobbes, salvaguarda de los derechos naturales, en el caso de Locke).- Se puede
decir que all donde existe un grupo de hombres que se unen en pro de un objetivo
existe una institucin (un club deportivo, una asociacin de profesionales, etc).Caractersticas de las instituciones
a) Son creaciones colectivas.- Ellas son creadas por un colectivo, por un grupo de
hombres, suponen un actuar humano colectivo.- La creacin de una institucin escapa de
las posibilidades individuales.- Cierto es que un individuo pudo haber hecho un aporte a la
idea fundacional, pero, para que esa idea fundacional se convierta en institucin necesita
contar, esa idea, con el respaldo de la colectividad.-

28
b) Persiguen un fin determinado.- El fin perseguido por toda institucin es dar
satisfaccin a necesidades sociales, a las necesidades del grupo que las crea
(conservacin en el caso de Hobbes, salvaguarda en el caso de Locke).- Las instituciones
existen para servir a los hombres que las crean y ese fin que persiguen es un fin tico.- Su
objetivo siempre es noble.- Sino es as no puede hablarse de institucin.- Podr haber una
asociacin ilcita pero no una institucin.c) Son creaciones humanas estables.- Las instituciones se proyectan en el tiempo,
permanecen.- No existe institucin de lo fugaz, de lo efmero, de ah la expresin los
hombres pasan, las instituciones quedan.De las caractersticas anteriores se puede esbozar un concepto son creaciones del obrar
humano colectivo que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades
sociales ticas.- (M. Verdugo, A Garca).Elementos de las instituciones
En toda institucin se distinguen el elemento estructural o formal y el elemento intelectual.El elemento estructural o formal esta representado por su organizacin (norma que la
regula, personal, estructura administrativa) y su estructura material (muebles, edificio
institucional, etc.).- Al ser formas organizadas de actividad social necesitan tanto de una
estructura de funcionamiento (organizacin), como de una estructura material.El elemento intelectual se encuentra expresado en las ideas, creencias u objetivos que
persigue la institucin.- Toda institucin tiene una fin o una idea que perseguir.- Para
Maurice Houriou el alma de la institucin es la idea, la idea de la tarea a realizar.Factores a travs de los cuales se logra el objetivo o idea perseguida.a) Unidad en el objeto de los consentimientos.- Es decir, que todo el grupo social
persiga la misma idea o el mismo objetivo.-

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b) La accin de un poder.- Es evidente que tras la realizacin de la idea comn se requiere
de una organizacin dirigida por alguien o por un rgano establecido.c)La existencia de un procedimiento.- Toda institucin tiene reglamentos u estatutos
que la rigen.- Es necesario, por ejemplo, que se regule, quien ejercer ese poder, como se
elegir, cuanto durar, etc.INSTITUCIONES POLITICAS
Hemos visto en general que las instituciones son creaciones del obrar humano colectivo
que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas.- Ahora
bien, cuando dichas instituciones se refieren o estn vinculadas a la actividad poltica, es
decir, con la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo estamos
frente a una institucin poltica.-

As Duverger nos dice que son aquellas que se refieren al poder, a su

organizacin, a su ejercicio, a su legitimidad, etc..-

A su vez, Karl Lowenstein, nos dice que las

instituciones polticas son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada, como tambin todos los componentes de la maquinaria estatal.- De los
conceptos dados, se desprende que la institucin poltica por antonomasia o la
institucin de las instituciones es el Estado.- Sin embargo, tambin son instituciones
polticas, El Parlamento, La Presidencia de la Repblica, La Corona en Inglaterra y los
partidos polticos, entre otras.En los partidos polticos que son una institucin poltica, se distinguen claramente los
elementos estructurales o formales, por ejemplo, su sede, sus estatutos, su presidencia, su
comisin poltica, etc., de los elementos intelectuales, los que estn constituidos por su
doctrina poltica, su programa o declaracin de principios.Las instituciones polticas aparte de su vinculacin con la actividad poltica o el poder
estatal renen las mismas caractersticas y elementos generales de las instituciones ya
vistos.-

30
INSTITUCIONES JURIDICAS
En toda sociedad los problemas que se suscitan de convivencia o conflictos de intereses
que se suscitan son resueltos en base a normas de convivencia, morales, costumbres,
jurdicas.- Estas ltimas, se destacan por su coactividad, lo que significa que llegado el
caso pueden ser impuestas por la fuerza, es decir, estn revestidas de una amenaza de
fuerza.- Cada vez que una norma jurdica adquiere fijeza o estabilidad y genera
comportamientos sociales adecuados a ella, nos encontramos no slo frente a una norma
jurdica sino frente a una institucin jurdica.- Al respecto seala Carlos Snchez Viamonte el material
plstico y cambiante de que esta formada el derecho adapta sus formas a las exigencias de un constante fluir,
caracterstico de la vida social a lo largo de la historia.- Cuando ese material plstico se plasma, es decir, se solidifica y
consolida, tal como ocurre con el yeso o el cemento, sus formas adquieren fijeza definitiva, o por lo menos, durable.- En
ste momento se configura la institucin.-

Se puede conceptualizar la institucin jurdica como aquella que tiene existencia en el

mundo del derecho, creadas por normas, y los comportamientos adecuados a ellas.- La
familia, es una institucin jurdica, no slo existe una norma o una reglamentacin
que rige la familia, sino que, adems, existe un comportamiento social adecuado a
ella.- Hemos visto que toda institucin tiene un procedimiento, un estatuto, en fin una
norma que la rige.- La propiedad, es tambin una institucin jurdica.La Constitucin, ser una institucin jurdica en la medida que adquiera cierta fijeza o
estabilidad, es decir, que sea capaz de generar comportamientos adecuados a ella.- Por su
parte, la Constitucin representa el elemento organizacional del estado.- Por lo anterior, se
dice que la Constitucin, es una institucin-norma.- En efecto la constitucin, adems de
ser una institucin jurdica, organiza, regula y limita la actividad estatal (reglamentacin de
mando), y no solo ello, sino que tambin regula la lucha por el poder y la forma de acceder
al mismo.Las instituciones polticas y el cambio social.Analizamos en las instituciones polticas que la estabilidad, es decir, la permanencia en el
tiempo era una de las caractersticas de las instituciones polticas.- Pero esa estabilidad
no excluye el cambio.- Es ms, las instituciones polticas deben responder a las

31
necesidades sociales y no excluir la posibilidad de cambio.-

Al respecto, seala Maurice Hauriou

las instituciones responden a necesidades, prestan servicios, cuando cesan de rendirlos o se han transformado las
necesidades o se han corrompido las instituciones, hacindose parasitarias, en este caso la confianza del pblico se
aparta de ellas lentamente .-

Ahora bien, hay dos posibilidades por las cuales una institucin se hace inestable.- Por una
lado lo es cuando una modificacin de las necesidades e instintos del grupo que la
conforma no va acompaada del cambio de las instituciones.- Por otro lado, ocurre
cuando, se modifica una institucin y las necesidades y los instintos son los mismos.Concluyendo podemos sealar que en las instituciones polticas el factor estabilidad es de
una importancia relevante.- Si las instituciones polticas no se proyectan en el tiempo,
con vocacin de susbsistir, careceran de sentido, pero, sin embargo, deben estar abiertas
al cambio, so riesgo de fosilizacin e inestabilidad.Mario Justo Lpez seala No se concibe un estado slo para hoy, ni un presidente
slo para esta tarde.De todo lo anterior cabe preguntarse Cmo puede lograrse que la continuidad
institucional no se transforme en inmovilismo o fosilizacin con el riego de
inestabilidad?.- Y por otro lado Cmo logramos que el cambio no destruya la
institucin?.- Ello se lograr en la medida que el cambio se logre dentro de los cauces
institucionales, o sea que se realice dentro pero no contra la institucin.- De este modo
seala Mario Justo Lpez Ni el cambio obsta a la continuidad ni la continuidad al
cambio.- Rol relevante y columna vertebral de este proceso son las normas jurdicas.- El
cambio debe producirse dentro o conforme a las normas jurdicas existentes, bsicamente,
dentro de la Constitucin-norma.EVOLUCIONES INSTITUCIONALES O EVOLUCIONES POLITICAS.Al referirnos a evoluciones polticas o institucionales nos referimos al proceso que han
tenido las instituciones polticas a lo largo del tiempo en distintos pases o estados.-

32
Evolucin institucional inglesa.Es en Inglaterra donde podemos mas claramente ver una evolucin o un proceso.- No
existe un momento determinado de la historia que cambiara radicalmente las instituciones
polticas inglesas, sino que estas se fueron forjando a lo largo de la historia.- A pesar de
ello, es posible sealar ciertos momentos o eventos importantes en esta evolucin.Adems, Inglaterra no dispone de una constitucin escrita (ms bien no se encuentra en
un texto nico o codificada).- Su constitucin es fruto o resultado de una lenta
transformacin histrica y as se presenta como un conjunto de actos parciales reflejo de
situaciones concretas, de usos y de costumbres.- La constitucin Inglesa es su propia
historia.- Como se ve el sistema poltico ingles no lo encontramos organizado en una
Constitucin escrita, sino que el tiene su fuente en: a) Derecho Estatuario: un conjunto
de pactos suscritos entre el Rey y sus estamentos y normas emanadas del Parlamento.Es el caso de todos los hitos que veremos y que configuran la evolucin institucional
inglesa; b) Derecho Consuetudinario que son decisiones y resoluciones judiciales sobre
el Derecho Estatutario.- Estas decisiones, eso s, no pueden modificar tal derecho; c) La
praxis, son reglas no escritas pero aceptadas, es el caso de la existencia del primer
ministro.- Tal cargo no existe o no est establecido en ninguno de los hitos del
Constitucionalismo Ingls, ni existe norma escrita alguna que lo consagre.Hitos de la Evolucin poltica Inglesa
I.- La Carta Magna
Se puede sealar que este es el punto de partida de la evolucin inglesa y la situamos en el
ao 1215, fecha del otorgamiento de la Carta Magna.El origen de la carta magna que ha sido denomina como la piedra angular de la libertad
inglesa, no difiere de otros pactos anteriores que los reyes celebraban con sus estamentos
(nobles, iglesia).- Gobernaba en Inglaterra el ao 1215, el Rey Juan sin Tierra de la
dinasta de los Plantaganet, quin haba sucedido en el trono a su hermano Ricardo
Corazn de Len.- Este monarca como dicen los historiadores tena todos los defectos de

33
su hermano, especialmente el cobro de dinero a los barones del reino, pero sin ninguna
de las virtudes que hicieron popular a su antecesor.- Juan sin Tierra se encontraba
totalmente desprestigiado por los fracasos en la guerra con Francia.- nese a ello la
oposicin que se gan de la Iglesia Catlica debido a la sucesin del Arzobispado de
Canterburry.- Juan Sin Tierra quera all a un arzobispo cercano y colaborador, sin embargo,
el papa de ese entonces Inocencio III impuso a su candidato, Esteban Langton.- Juan se
neg a aceptar la eleccin y fue excomulgado.- En este estado de cosas, con la oposicin de
los barones y la Iglesia Catlica, fue forzado por estos estamentos para que se
establecieran en un documento escrito los derechos y deberes recprocos del Rey, de
los barones y de la Iglesia Catlica.- Dicho documento escrito se conoce como la Carta
Magna y contaba de 63 artculos.- En primer lugar se garantizaban las libertades de la
Iglesia de Inglaterra y la posesin de sus derechos y privilegios.- Sin embargo, el
nmero ms elevado de clusulas estaban destinadas a los derechos y garantas de los
barones feudales.-

Entre las disposiciones ms sobresalientes se establece que ningn hombre libre podr ser

arrestado, encarcelado, despojado de sus bienes, costumbres y libertades, ni puesto fuera de la Ley, ni desterrado o
molestado de manera alguna sino en virtud de un juicio legal de sus pares y segn la Ley del pas (articulo 39).- Por su
parte el artculo 12 estableca que no se impondr contribucin alguna, sin el consentimiento del Consejo del Reino.-

La carta magna si bien no deja de ser uno de los pactos que en esa poca acostumbraban a
celebrar los reyes con sus estamentos es, sin embargo, uno de los textos en que se apoyan el
conjunto de usos, de tradiciones, de precedentes y de recetas empricas que se llaman la
constitucin britnica.II.- Los Estatutos y Previsiones Oxford.Despus de la Carta Magna y siguiendo el orden cronolgico podemos citar Los Estatutos
y previsiones Oxford del ao 1258, que adems de ratificar la Carta Magna, establece
oficialmente un Consejo del Rey formado por un determinado nmero de nobles en
cuyas manos quedara entregada la observancia de la carta magna.- Este Consejo en la
forma concebida dura hasta el ao 1340, en que los nobles y altos dignatarios
eclesisticos acuerdan sesionar separadamente de los burgos y condados (estamentos
no nobles que haban sido introducidos en el Consejo), dando origen con ello al
parlamento bicameral que rige hoy en da.- Como sabemos en Inglaterra actualmente

34
existen en el parlamento 2 cmaras, la de Los Lores y la de Los Comunes.- Como
podemos ver, en Inglaterra naci el parlamento bicameral como existe en un gran nmero
de pases modernos.III.- La Confirmatio Cartarum.De 1297 existe otro documento que ratifica los principios de la Carta Magna,

en el que

adems se establece que ningn tributo o ayuda ser exigido o percibido por nosotros o nuestros herederos, en nuestro
reino, sin el consentimiento y la voluntad de los Arzobispos y Obispos y otros prelados, condes, barones y hombres de
armas, burgueses y otros hombres libres del pas .-

Con este Hito, se aumento significativamente la

participacin en el Consejo del Rey incluyndose en los estamentos no slo a nobles,

sino tambin a hombres de armas, burgueses y otros hombres libres del pas.IV.- La peticin de derechos de la Nacin.En el siglo XVII durante el reinado del Stuardo Carlos I (sucesor de Jacobo I), monarca
que se haba caracterizado por su marcada tendencia absolutista, con un gobierno fuerte
y autoritario, ignorando los poderes, derechos y garantas que haba adquirido el
parlamento ingls.- Ante ello, el parlamento en un intento de frenar ese gobierno
absolutista del Rey, y debido a la crisis econmica y poltica en que se encontraba
Inglaterra, le impuso un acta llamada Peticin de Derechos de la Nacin.- El Rey
Carlos I ante la crisis econmica en que se encontraba trat de imponer cargas tributarias
y por este documento se establece que el Rey no poda imponer tasas sin el consentimiento del parlamento, ni an bajo la
forma de emprstitos, benevolencias, donativos gratuitos, etc.- Que nadie sera perseguido o procesado por no haber
pagado tasas no consentidas por el parlamento.- Que nadie sera sustrado a sus jueces naturales y que no podran
instituirse tribunales excepcionales y extraordinarios, civiles o militares .-

Bsicamente en esta peticin de

garantas se trat de evitar los arrestos arbitrarios de parlamentarios y la derogacin

de impuestos ilegales.- Sin embargo tal peticin fue desobedecida.- A raz de ello, se inicia
un conflicto entre el parlamento y el Rey que terminara en una guerra civil cuyo triunfo
final pertenecer a las fuerzas del parlamento en la batalla de Naseby.- Carlos I, fue
ejecutado en el Patbulo el ao 1659.- A partir de ah advine en Inglaterra la Repblica
bajo la autoridad de Oliverio Cromwell (1647-1660).- La Repblica dura hasta el 1660,
donde despus se vuelve a la Monarqua.- El mismo parlamento que haba ejecutado a
Carlos I trajo de vuelta ahora a Carlos II.- Al final el miedo de los poderes econmicos y

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sociales a las reformas radicales trajo de vuelta a la monarqua.- Sin embargo durante
la Repblica podemos destacar dos documentos de gran importancia y que son los hitos
siguientes.V.- El pacto del pueblo o agreement of the people.Este pacto es del ao 1647 y fue elaborado por el Consejo de Guerra de Cromwell.- Si
bien es un documento que nunca lleg a aprobarse, debe considerarse, pues, sus
principios fundamentales se incorporan en otro documento posterior.- En este documento la
Repblica de Cromwell se propone fijar una Ley Suprema a la cual el parlamento
deba someterse y en la cual se determinaban los derechos cuyo ejercicio directo se
reservaba a la nacin misma.- Claramente la idea de sus autores era establecer una Ley
suprema, colocada fuera del alcance del parlamento, limitando sus poderes.VI.- El instrumento de Gobierno o Instrument of government.Si bien como se acaba de expresar el pacto del pueblo no tuvo sancin sus principios
fundamentales fueron recogidos en 1653 por este documento.- En definitiva no lleg a tener
el carcter de una constitucin escrita, pero en l si estn limitadas las facultades del
parlamento y determinados derechos fundamentales.- A este respecto seala Jellinek
la idea de una constitucin escrita ha nacido en el estado que precisamente hasta ahora
no ha tenido ninguna.- En este punto se ha dicho con razn que Cromwell fue un
precursor, traz la va constitucional que siguieron los anglosajones de Amrica cuando casi
100 aos despus formaron una gran nacin independiente, los EE.UU de Amrica.VII.- El acta de Habeas Corpus.En 1679 el parlamento Ingls aprob el acta de Habeas Corpus que tutel y tutela a los
ciudadanos ingleses contra las detenciones arbitrarias y largas, en espera de juicio.Prescribe este celebre documento: 1.- Que cuando se detiene a un ciudadano Ingls ste
debe recibir por escrito la calidad de los cargos que se le imputan; 2.- Que excepto el
caso de delitos gravsimos, cualquiera persona detenida puede obtener la libertad
provisional mediante caucin; 3.-Que dentro de los veinte das siguientes a la detencin,

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el detenido debe ser llevado ante el gran jurado, el cual determinar la existencia del
hecho criminoso y juzgar si existen

indicios suficientes para proseguir contra el

imputado el procedimiento penal; 4.- Que todo oficial de polica, magistrado, y carcelero
que viole de algn modo el habeas corpus, debe pagar, cada uno por cuenta propia,
quinientas libras esterlinas a la parte lesionada.VIII.- El Bill of rights.Bajo el reinado de Guillermo de Orange (Guillermo III) en 1689, se promulga un celebre
documento El Bill of Rights o Bill de derechos.- Este documento el parlamento se lo
impone a Guillermo al asumir el trono.- En este documento se reivindican las libertades y
derechos conseguidos hasta la fecha, se confirman los preceptos de la Carta Magna, y
se establece adems que el Rey no puede suspender la ejecucin de las Leyes, ni
dispensar a nadie de su cumplimiento, que no puede crear tribunales de excepcin,
imponer contribuciones sin autorizacin del parlamento, arrestar a nadie sino, con
arreglo a la Ley.- Por este misma poca se va asentando el principio que los Ministros
del Rey deben ser hombres de la confianza del parlamento y que las ordenes del Rey
para ser obedecidas deben ser refrendadas por los ministros.IX.- El acta de sucesin o de establecimiento.Este documento se suscribe en 1701 en vista y considerando que la Corona Inglesa iba a
pasar a un pariente lejano del Rey, de la casa alemana de los Hannover.- En el se
estableci que el Rey deba ser de religin protestante, que ninguna guerra poda ser
declarada por los dominios personales del Rey, sin el consentimiento del parlamento.Importante es adems destacar que se estableci que los jueces seran inamovibles
mientras observaran buena conducta.- Bajo el reinado de los Hannover Jorge I y
Jorge II se sienta el precedente que el gabinete o los ministros sesionan sin la presencia
del monarca, en razn que estos reyes ignoraban el idioma ingls y estaban mas
interesados en los asuntos de Hannover que por los de Inglaterra, por lo que no concurren a
sus deliberaciones.- Este precedente pasa a constituir una caracterstica del sistema
parlamentario ingls.-

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X.- El Parliament Act.En 1911 se aprueba por el parlamento el Parliament Act.- Empieza con esta la decadencia
poltica de la cmara de Los Lores.- Hasta esa fecha los poderes legislativos de ambas
cmaras pueden considerarse iguales, pero a partir de ahora las atribuciones de Los Lores
quedan notablemente restringidas.- En efecto, con sta todo proyecto de Ley de
carcter financiero aprobado por la Cmara de los Comunes, aunque sea rechazado
por Los Lores o no considerado dentro de un mes, se presenta igualmente a la Corona
para su sancin real.- La calificacin de la Ley, esto es, si es de carcter financiero o no,
corresponde al Speaker, o sea, al presidente de la Cmara de los comunes.- Y en cuanto a
las leyes generales, ellas se convierten en Ley si han sido aprobadas por los comunes en 2
legislaturas sucesivas, en el plazo de 2 aos aunque hayan sido rechazadas por Los Lores.XI.- El Estatuto de Westminster.En 1931, el parlamento aprob este estatuto que estructura el Commonwealth Britnico,
que es una libre asociacin de estados independientes formada en la actualidad por Gran
Bretaa, Irlanda del Sur, Canada, frica del Sur, Australia, Nueva Zelandia e India.Adems se estableci que ningn cambio en el orden de sucesin podr producirse sin
el asentimiento de todos los estados que forman el Commonwealth.XII.- El Bill de reforma del Parliament Act.Con este instrumento de 1949 se modifica el Parliament Act, y consiste en esencia en haber
restringido an ms las ya casi nominales atribuciones de la Cmara de Los Lores,
toda vez que se prescribe que bastan dos insistencias de los comunes en el plazo de 1 ao,
para que una Ley no financiera se presente a la Corona para su sancin real, no obstante el
rechazo de Los Lores.No hay en la evolucin inglesa un texto que rija la vida poltica, existen varios textos de
todas las pocas y nunca ellos han sido codificados.- En efecto, se puede decir que
constitucin inglesa no existe en el sentido que no est recogida en un solo instrumento.- A
todos los instrumentos vistos ms un conjunto de usos, de tradiciones, de precedentes y

38
recetas empricas se les llama constitucin inglesa, lo que le permite una gran flexibilidad
para adaptarse a nuevas situaciones histricas.-

EVOLUCION CONSTITUCIONAL NORTEAMERICANA

A diferencia del caso ingls en la evolucin poltica o institucional de los Estados Unidos
esta marcada por un hecho determinado que le dio inicio la proclamacin de la
independencia de los Estados Unidos el 04 de julio de 1776.Sin embargo este hecho la asociacin del pueblo americano en un cuerpo poltico tuvo
lugar an cuando los estados americanos eran colonia del Imperio Britnico y prestaban
obediencia a dicha Corona.- En efecto, los pueblos de las colonias de la Nueva Inglaterra
adquirieron el hbito de unirse para su defensa comn.- Ya en 1643, algunas colonias (4)
formaron una especie de liga defensiva y ofensiva que se denomin Colonias unidas de la
Nueva Inglaterra.- El fin de esa unin o confederacin era proteger a sus miembros del
peligro de las tribus indgenas y las pretensiones de usurpacin de los holandeses.Otro hecho a destacar y de mayor trascendencia del anterior lo tiene el denominado
Congreso de Nueva York celebrado por 9 colonias en el ao 1765.- El objetivo de esta
reunin fue econmico y tuvo por objeto protestar en contra del Imperio Britnico por
la imposicin de determinados impuestos.- Sin perjuicio de lo anterior, reconocen el
Gobierno de su Majestad, slo reclaman un trato igualitario con los dems sbditos
del Reino de Gran Bretaa.- Si bien su majestad derog el impuesto por el que
reclamaban, mantuvo el principio de gravar a las colonias sin su consentimiento.En vista de lo anterior las colonias decidieron reunirse mediante delegados en el Congreso
de Filadelfia en septiembre de 1774 en el cual declararon todos los derechos que les
correspondan como ingleses libres y renunciaron al comercio con Gran Bretaa.Declaracin de Independencia

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Luego de haberse reunido nuevamente el Congreso de Filadelfia en mayo de 1775, y
despus que la guerra econmica se haba transformado en guerra militar el Congreso
de Filadelfia se rene el 4 de julio de 1776, declarndose las Colonias libres e
independientes, aprobando una declaracin hecha en el nombre y la autoridad del
pueblo.- Ello, se conoce como la declaracin de independencia de los Estados Unidos
de Norteamrica, en la cual se expresa las causas que llevaron a la ruptura y separacin
sostenemos, dice el prembulo, como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales; que a todos les confiere
su creador ciertos derechos inalienables entre los cuales estn la vida, la libertad y la busca de la felicidad; que para
garantizar esos derechos, los hombres instituyen gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los
gobernados; que siempre que una forma de gobierno tiende a destruir esos fines, el pueblo tiene derecho a reformarla o
abolirla, a instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en aquella forma que
a su juicio garantice mejor su seguridad y felicidad.-

Como podemos apreciar la influencia de Locke aparece muy claramente representada en la

declaracin de independencia.- El autor les proporcion los argumentos contra el rgimen
arbitrario del Rey.- Se puede decir sin lugar a dudas que Jonh Locke es el autor filosfico
de la Revolucin de los Estados Unidos.- El espritu norteamericano de la poca se
hallaba saturado de Jonh Locke.La confederacin condujo la guerra durante 7 aos y el xito en tal guerra coron sus
esfuerzos.- No obstante pronto se mostr incompetente debido a que el pacto que le dio
origen careca de imperio sobre los estados confederados, que continuaron gozando de
independencia y soberana.La Constitucin de Filadelfia.Para enmendar lo anterior y reorganizar el gobierno los delegados de las colonias se
reunieron en mayo de 1787 en Filadelfia.- Consecuencia del trabajo realizado fue la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, siendo ratificada
sucesivamente por los estados hasta el ao 1790.- Se estableca as el primer gobierno
constitucional al tomar posesin Washington la presidencia de la Repblica en Nueva
York, el 30 de abril de 1789.- Fue el primer gobierno regido por una Constitucin
escrita, representativo, democrtico, federal, presidencial y en reconocer la separacin
de poderes.- La Constitucin de los Estados Unidos fue fuertemente influida por el

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pensamiento de Locke como ya se dijo y Montesquieu y es hasta el da de hoy se
encuentra vigente.- En este periodo de vigencia ha sufrido tan slo una veintena de
enmiendas (qurum para enmendar 2/3 de la cmara y 3/4 del senado por lo que puede
calificarse como una constitucin rgida).- Entre las enmiendas ms importantes la
enmienda nmero 13 de 1865 que establece la abolicin de la esclavitud, la nmero 15
del 1870, que establece la igualdad de votos entre negros y blancos, la nmero 19 de
1920 que introduce el voto de la mujer y la nmero 22 de 1951 que prohbe la segunda
reeleccin del Presidente de la Repblica.- Antes Franklin Dlano Roosvelt haba sido
elegido primero para un tercer periodo y luego para un cuarto.La Constitucin Poltica de los Estados Unidos observa fielmente el principio de la
separacin de los poderes.- En efecto crea el poder ejecutivo en manos del Presidente de
la Repblica.- Un poder legislativo compuesto de dos cmaras: la Cmara Alta o
Senado que integran senadores elegidos a razn de dos por cada estado,
independientemente de su tamao o poblacin; y la Cmara de Representantes que esta
compuesta de diputados elegidos cada 2 aos por los estados proporcionalmente a su
respectiva poblacin.- Finalmente crea un poder judicial con jueces independientes, cuyo
Tribunal Superior es la Corte Suprema.Por ltimo sealar que la Constitucin de los Estados Unidos se caracteriza por su
brevedad, sobriedad, precisin y claridad.- Tiene 7 artculos.- Muchos han visto en la
Constitucin de Estados Unidos el arranque de la verdadera democracia.- Seala Jellinek, a
este respecto: Sin Norteamricaquizs tendramos una Filosofa de la Libertad,
pero nunca una legislacin de la libertad.-

LA EVOLUCIN POLITICA O INSTITUCIONAL FRANCESA

Antes de entrar de lleno a la evolucin poltica de la Francia, es preciso sealar que el siglo
XVIII en Europa estuvo marcado por las ideas de la Ilustracin, por eso se le denomin el
Siglo de las Luces.- Se caracteriz este siglo por el surgimiento de grandes ideas y
pensamientos polticos.- Entre los grandes pensadores podemos destacar a Juan Jacobo

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Russeau y Montesquieu, cuyas doctrinas polticas penetraron rpida y profundamente a
todos los espritus cultos de la poca, incluso la clase media y hasta en el pueblo que
empez a despertar de un largo y aletargador sueo.Bsicamente las doctrinas de estos pensadores, como ya lo hemos visto en clases pasadas se
pueden sintetizar en los siguientes aspectos: a) La teora de la soberana nacional
(Rosseau); b)La Teora de la separacin de los poderes (Montesquieu); c) La teora de
los derechos del hombre o individuales (Locke) y; d) La teora de las constituciones
escritas.Este conjunto de ideas polticas como es obvio se enfrentaron radicalmente con la realidad
y las instituciones polticas existentes en la Francia del siglo XVIII.La organizacin poltica en Francia hacia 1789, era monrquica.- El Rey pretenda o
crea que su poder derivaba de Dios, a quien nicamente daba cuanta de sus actos.- Sus
sbditos en general, no tenan ningn derecho pero s un deber, el deber de obedecer.El Rey o monarca estaba a cargo de los que poda denominarse funcin ejecutiva, as,
declaraba la guerra y haca la paz, fijaba impuestos, nombraba y destitua funcionarios y
diriga la administracin entera.- El poder omnmodo corresponda a l, quien a su vez los
ejerca en forma arbitraria.El cuanto a la funcin conocida actualmente como legislativa, tambin estaba radicada en
l.- El Rey haca las Leyes que eran expresin de su voluntad personal.Y por si todo lo anterior fuere poco a l, adems, corresponda administrar justicia, la que
se dictaba en su nombre y por los funcionarios que el designaba.- Se usaba el tormento
para lograr la confesin de los acusados, a quienes los juzgaba en secreto y a quienes se
aplicaban penas brbaras con marcas de fierro candentes, el ltigo y la horca.- La
libertad individual estaba amenazada constantemente, ya que el Rey a travs de su
polica poda aprehender a cualquiera con una simple orden del Rey, la denominada
carta sellada.- No se daba la causa de la detencin porque tal era la voluntad del Rey.Recordemos que Inglaterra y 100 aos antes (1679) por el Acta de Habeas Corpus los

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ciudadanos ingleses ya estaban a resguardo de las detenciones ilegales o arbitrarias y toda
orden de detencin deba ser escrita y exhibida al inculpado.- Como se ve, mientras en
Inglaterra los poderes del Rey se iban limitando con el paso del tiempo, en Francia el poder
del Rey y la forma arbitraria de su ejercicio no haban evolucionado en nada.Al 1789, la sociedad francesa estaba dividida en estados o clases sociales.- Ellas eran,
El Clero, que era la primera de las clases sociales privilegiadas, La Nobleza, que era la
segunda clase social privilegiada formada por un nmero anlogo a los del Clero y, por
ltimo, el Tercero Estado, que era la ms numerosa y estaba formado por hombres de
distintas categoras, que iban desde los burgueses, hasta los campesinos y obreros.- En
general salvo algunos privilegios para algunos burgueses, esta clase social enfrentaba
pesadas cargas, tanto por las labores que les corresponda realizar, como por los tributos
que deban pagar que, en general, llegaban a las 4/5 partes de lo obtenido por su trabajo
entre los impuestos al Estado como el diezmo a la Iglesia.Como se ve nos encontramos frente a una Francia dividida socialmente, descontenta y en
la que el Rey cometa enormes abusos y arbitrariedades en uso de sus poderes.- En la
que haba por otro lado gran difusin de las ideas de los pensadores del siglo de las
luces y en la que se miraba con asombro la Independencia de los EE.UU de Amrica.Unido todo ello a la existencia de un Rey que a la sazn tena 20 aos de edad, con una
carcter dbil y una inteligencia mediana y una grave crisis econmica y financiera.Transcurra el ao 1788, cuando la gravedad de la crisis financiera y econmica oblig a
Luis XVI presionado por el pueblo a convocar o llamar a Los Estados Generales, que
era una asamblea formada por representantes del Clero, de la Nobleza y del Tercer
Estado para el efecto de tomar decisiones que permitieren salvar la difcil situacin.- La
composicin de Los Estados Generales era bastante injusta, pues el Tercer Estado, tena
los mismos representantes que el Clero y la Nobleza juntos.- El Rey y los estamentos
Clero y Nobleza proponan votar en dicha asamblea por estamentos, asegurndose con ello
el apoyo de los Estados Generales, sin embargo, el Tercer Estado se opona a ello y
quera tomar las decisiones en que cada individuo fuera un voto, con lo que el Tercer
Estado podra llegar a controlar los Estados Generales.- Dicha discusin entramp o

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imposibilit la toma de decisiones por algn tiempo, hasta que en junio de 1789 se adopta
el voto por individuo, lo que convierte al Tercer Estado, con su doble representacin,
en la gran fuerza o potencia de los Estados Generales.- A partir de ah los Estados
Generales pasan a denominarse la Asamblea Nacional Soberana .- Con ello las
limitaciones al poder del Rey estaban aseguradas y una de sus primeras medidas fue
otorgarse el poder del nico de legislar en materia fiscal.- Luis XVI, ante ello, se
apresur y priv a la asamblea de su sala de reuniones en el Palacio de Versalles.- Esta
reaccion realizando el denominado Juramento del Juego de la Pelota, por el que se
comprometa a no disolverse hasta que se hubiera redactado una nueva constitucin
para Francia.- A esa altura miembros de los estamentos superiores se haban unido al
Tercer Estado.- El Rey trat de declarar nulos los acuerdos de la Asamblea y trato de que
los 3 estamentos actuaran por separado.- Adems, dio instrucciones para que varios
regimientos extranjeros leales se concentraran en Paris y Versalles.- El pueblo de Pars
respondi contra estos actos de provocacin con la insurreccin.- Artesanos, Obreros y
Burgueses responden con disturbios que comienzan el 12 de julio de 1789 y que culminan
cuando la multitud asalta y toma la Bastilla, prisin real que simbolizaba el
despotismo de los Borbones el 14 de julio de 1789.- Fecha en la que se celebra el da
nacional de Francia.- La Burguesa parisina (categora superior del tercer estado), temerosa
de que los obreros, artesanos y categora inferiores del pueblo se aprovecharan de la
situacin, se apresur en establecer un gobierno provisional local y organiz una milicia
popular La Guardia Nacional.- Lo anterior, se repiti en toda Francia con Gobiernos
Provisionales locales y unidades de la guardia nacional.Luis XVI ante la magnitud de los acontecimientos ordena retirar sus tropas, legaliza las
decisiones de la Asamblea y los Gobiernos Locales.- A partir de ah la Asamblea se avoc
a redactar una nueva constitucin para Francia.- Previo a ello, redact la celebre
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (inspirada en las ideas
polticas de la Ilustracin y fundada en los ideales de la Revolucin: Libertad,
Igualdad Fraternidad).Mientras la Asamblea se avocaba a la redaccin de la nueva constitucin que estableciera
una Monarqua Constitucional, el pueblo se irritaba ante amenazas monrquicas y

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reclamaba soluciones y alimentos.- Luego de 2 aos de trabajo en 1791, la Asamblea
Nacional trmino su misin y Francia dispuso de su primera constitucin que consagraba
una monarqua constitucional.- El Rey acept la Constitucin y jur solemnemente
acatarla y cumplirla en todos sus detalles.- La nueva Constitucin confera o estableca un
poder legislativo encargado a la Asamblea Nacional, compuesta por 745 miembros.- El
poder ejecutivo quedaba radicado o entregado al Rey, pero con restricciones o
limitaciones.- El poder Judicial qued entregado a Jueces elegidos por el pueblo.Sin embargo lo anterior la Monarqua constitucional no alcanz a durar un ao.- Diversas
circunstancias crearon un ambiente desfavorable a ella.- Entre ellas: a)El propio Rey quien
buscaba apoyo extranjero contra la revolucin; b)Los nobles quienes difamaban el
nuevo Gobierno; c)El Clero, que estaba indignado con las restricciones que le
estableca la nueva constitucin y; d)Los mismo revolucionarios que estaban divididos
entre constitucionalistas (mantener la constitucin) y los denominados Jacobinos que
buscaban reformar la Constitucin restringiendo an mas los poderes del Rey.- A todo
lo anterior se uni el desconsuelo popular que buscaba soluciones a sus problemas y
alimentos, cuestiones que se hallaban insatisfechas.- Tal desconsuelo se canaliz a travs
de una segunda revolucin en agosto de 1791.- A consecuencia de ella, se suspendi al
Rey, cesando la vigencia de la Constitucin de 1791, y se encargaron las funciones
ejecutivas a un gobierno provisional.- Adems se estableci que una nueva Asamblea
Constituyente se encargara de revisar la constitucin.- La primera decisin de la Asamblea
fue abolir la Monarqua y el establecimiento o proclamacin de una Repblica.- El Rey
Luis XVI fue condenado con el voto unnime de la convencin por traicin.- Sin embargo,
dicha unanimidad no se mantuvo a la hora de la condena.- Por 387 votos contra 334 Luis
XVI, fue condenado a muerte, siendo guillotinado en enero de 1793.- A partir de ah, la
asamblea o Convencin constituyente cre un nuevo rgano ejecutivo el Comit de
Salvacin Pblica, siendo controlada partir de ese momento por los Jacobinos radicales,
siendo uno de sus miembros Maximiliano Robespierre.- Este adopta medidas radicales
extremas para impedir cualquier intento contrarrevolucionario.- Nace el denominado
reinado del terror, siendo en esa poca miles y miles las victimas acusadas de
contrarrevolucionarios.- El descontento contra el reinado del terror se vio coronado con una
conspiracin en contra de Robespierre quien fue decapitado en julio de 1794.-

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A todo esto la Convencin Nacional o Asamblea Constituyente termin su trabajo en agosto
del ao 1795 aprobndose una nueva constitucin.- Esta confera el poder ejecutivo a un
Directorio formado por 5 miembros llamados Directores.- El poder legislativo a cargo
de una Asamblea Bicameral, compuesta por un Consejo de Ancianos (250 miembros) y
el Consejo de los Quinientos.Poca vida tuvo esta nueva Constitucin, las dificultades econmicas y sociales, ms la
oposicin de alta sociedad que clamaba por la vuelta de la Monarqua, como el disgusto
de las clases ms bajas por lo burgus y conservador del Directorio.- Estas ltimas
intentaron una insurreccin contra el Gobierno Burgus en 1797, la que se conoci como la
conspiracin de los iguales, que buscaban la distribucin de las tierras y de los
ingresos.- Tal levantamiento no lleg a prosperar.- Sin embargo la crisis desemboc
finalmente en un golpe de estado en 1799, cuya figura principal fue Napolen Bonaparte,
quin en diciembre de ese mismo ao aprobara una nueva Constitucin, que entregaba
el poder ejecutivo a un cnsul que duraba 10 aos en el cargo y un poder legislativo a
cargo de 4 cmaras: a) El Consejo de Estado que elaboraba la Leyes; b) El Tribunado
que discuta la Ley; c) El Cuerpo Legislativo que aprobaba o rechazaba la Ley y; d) El
Senado que controla al poder ejecutivo en relacin con la legislacin aprobada.- En 1802
se establece una primera modificacin y se establece que el Senado ser vitalicio y en 1804
se establece el imperio vitalicio de Napolen Bonaparte.- Tal aventura durara hasta 1814,
fecha de la cada de Napolen.- Lo anterior sin perjuicio del episodio de los 100 das de
1815, cuando Napolen escapa del cautiverio, recupera el poder por 100 das y finalmente
es derrotado en la batalla de Waterloo, por las fuerzas realistas de Europa.- En todo caso ya
en 1814, Francia ya dispona de una nueva Constitucin en la cual se reestableca la
Monarqua.- Asume el Rey Luis XVIII, hermano del decapitado Luis XVI.- En esta
Constitucin se establece que el poder ejecutivo quedaba entregado al Rey, quien era el
Jefe Supremo del Estado.- Un poder legislativo radicado en la Cmara de los Pares de
origen noble y en la Cmara de Diputados.- Estos eran elegidos en cambio Los Pares
eran nombrados por el Rey.- Si bien esta constitucin trajo de vuelta la Monarqua, la Carta
reconoce los principios surgidos de la Revolucin Francesa, y as se reconoce la igualdad
civil y la igualdad ante la Ley.-

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Sin embargo, una nueva Revolucin afectara a Francia, se trata de la de 1848.- La
revuelta trmino con la abdicacin del Rey.- Una nueva Constitucin Republicana
gobernara Francia a contar de esa fecha en la que el poder ejecutivo quedaba entregado
por primera vez a un Presidente de la Repblica elegido por el pueblo por sufragio
universal.- Nace lo que se domina la II Repblica.- Otro texto constitucional en 1875
da lugar a la III Republica.- El de 1946 a la IV y el de 1958 y que rige hasta el da de
hoy a la V Repblica.-

LOS SISTEMAS POLITICOS

Se puede conceptualizar un sistema poltico como la forma concreta que adopta la organizacin de la
vida poltica en la sociedad, articulada normalmente por una Ley Bsica, denominada Constitucin.-

Tambin

se ha sostenido que es el mtodo utilizado para gobernar a los pueblos o el Conjunto

de Instituciones que constituyen un gobierno o un Estado.En todo caso para conocer un sistema poltico de una sociedad determinada no basta con
conocer la ley bsica que lo articula, sino que es necesario complementar ese conocimiento
con la realidad existente en esa sociedad.- Es decir, hay que estudiar la prctica.- As, una
Constitucin podr decir que las elecciones para elegir a los gobernantes sern libres y
democrticas, sin embargo en la prctica o en la realidad no es as, pues tales elecciones en
los hechos pueden estar controladas por el cuerpo dirigente.- As, una sociedad que se
aprecia de democrtica en realidad no lo es.Por lo anterior algunos han querido ver una diferencia entre sistema poltico, que es aquel
articulado en la constitucin, pero que no existe necesariamente en la realidad y el
rgimen poltico que sera el tipo concreto de organizacin que existe en la sociedad,
independientemente de la Constitucin.- Es decir, como se organiza en la prctica y en la
realidad esa sociedad determinada.-

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Para Lucas Verdu, los principios o supuestos de un sistema poltico son:
a)un techo ideolgico, la idea que se tiene de sociedad (democrtica, totalitaria, liberal,
socialista) y;
b)un elemento estructural, que es el modo concreto de organizacin poltica.Por ejemplo, en general en nuestros das todas las sociedades modernas tienen una idea de
sociedad democrtica, pero no todas estas organizadas de la misma forma.- As, Francia e
Inglaterra son sociedades democrticas, es decir, coinciden en el techo ideolgico, sin
embargo, su organizacin poltica es diametralmente opuesta.- La primera es una
Repblica, la Segunda es una Monarqua.Por otra parte los sistemas polticos puede ser Nacionales, Subnacionales y
supranacionales.- Sistema poltico nacional es la forma concreta que adopta la
organizacin de la vida poltica en un estado pas determinado.- La forma de organizacin
esta dada para todo el Estado y, por ende, es la nica forma de organizacin que existe en
ese estado o pas.- Es decir, existe un solo centro de poder poltico.- Ocurre en todos los
pases que son unitarios (Por ejemplo, Francia e Inglaterra).- En cambio habr un sistema
poltico subnacional cuando en un mismo estado, es posible la existencia, de
organizaciones polticas intermedias.- Es decir, adems de la organizacin poltica del
Estado existen organizaciones subnacionales.- No existe un solo centro de poder poltico,
sino varios.- Ocurre en los casos de estados federales (EE.UU, Brasil, Argentina).- La
organizacin intermedia en estos casos corresponde a la forma de organizacin poltica de
los estados federados.- Tambin es posible la existencia de sistemas polticos
supranacionales y se da cuando 2 o mas Estados formas entidades supranacionales de
organizacin.- Por ejemplo, el Commonwealth Britnico.-

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SISTEMA POLITICO NORTEAMERICANO

Lo primero a destacar es la existencia en este sistema poltico de la existencia de una

Constitucin Escrita, la de 1787.- En ella se estable un Estado Federal, es decir es
posible distinguir en el sistema poltico norteamericano formas intermedias de
organizacin poltica o subnacionales.- En efecto conviven en un estado federal 2 formas
de organizacin poltica, la del estado federal y la del estado federado (estado
miembro).- Es decir, existen varios centros de poder poltico.- El rgimen poltico
norteamericano es de corte presidencialista, ya que estn claramente delimitadas las
funciones del poder ejecutivo con las del legislativo, como se ver ms adelante y es un
rgimen democrtico y representativo, ya que es el pueblo mediante el sufragio quien
elige a sus representantes.Por otro lado es un sistema poltico donde estn claramente diferenciados los poderes del
Estado.a)Poder Ejecutivo.- Est a cargo del Presidente de la Repblica, que es elegido por
elecciones cada 4 aos.- Reelegible por un periodo.- No es una eleccin directa, sino que lo
es a travs de votos electorales.- Cada Estado norteamericano segn el nmero de
habitantes tiene asignado un nmero de votos electorales.- El candidato que tiene un mayor
nmero de votos en ese Estado se lleva todos los votos electorales del mismo.- Por ejemplo,
California tiene ms de 50 votos electorales, y otros Estados pequeos tienen slo 3.- El
candidato que obtiene 270 votos electorales sobre un total de 535 es elegido presidente de
los EE.UU.- El vicepresidente es elegido conjuntamente con el Presidente.b)El poder legislativo.- Se compone de 2 Cmaras, El Senado y la Cmara de
Representantes.- El Senado est compuesto de 100 miembros y cada Estado
independientemente del N de Habitantes elige 2 miembros.- La Cmara de Representantes
est compuesta por 435 escaos y los representantes se eligen por cada Estado segn el
nmero de habitantes.- Los senadores duran 6 aos en el cargo y los diputados 2 aos.-

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c)El poder Judicial.- Esta compuesto por tribunales federales de distrito, Tribunales
Federales de Apelacin, y por la Corte Suprema de Justicia.Los principales partidos polticos son el Republicano y el Demcrata.-

SISTEMA POLITICO FRANCES

Los Franceses estn regido por una Constitucin escrita que data del ao 1958, que da
comienzo a la V Repblica.Francia se establece como Estado Unitario, es decir existe una slo forma de organizacin
poltica para todo el Estado Francs.- Existe un solo centro de poder poltico.- En un
sistema de corte parlamentario, en el sentido que existe un mecanismo que engarza,
conecta y relaciona los poderes (ejecutivo y legislativo) entre s.- Sin embargo dada la
mayores atribuciones que tiene el Jefe de Estado en la Constitucin de 1958, se ha
sostenido que es un rgimen semipresidencial.- Es un rgimen democrtico y
representativo, pues, es el pueblo quien elige a sus representantes.- Y es una Repblica,
ya que el Jefe de Estado es un ciudadano elegido por el pueblo peridicamente mediante el
sufragio.La constitucin consagra la divisin de los poderes del Estado.a) Poder ejecutivo.- Es dual.1.-El Jefe de Estado, que es el presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal
por 5 aos reelegible.2.-El Primer Ministro, que es nombrado por el Presidente de la Repblica.b) Poder legislativo.- Est compuesto por 2 Cmaras.- El Senado, cuyos miembros son
elegidos por 9 aos y la Asamblea Nacional, cuyos miembros son elegidos por periodos de

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5 aos.- El Senado esta compuesto por 321 Senadores y la Asamblea Nacional por 577
Diputados.c) Poder Judicial, conformado por Tribunales de Primera Instancia, Tribunales de
apelacin, y el Tribunal de Casacin.Los principales partidos polticos en la actualidad son el grupo socialista, y la agrupacin
para la Republica

SISTEMA POLITICO INGLES.-

Como ya se dijo en clases anteriores Inglaterra no dispone de una constitucin escrita.- Su

constitucin es fruto o resultado de una lenta transformacin histrica y as se presenta
como un conjunto de actos parciales reflejo de situaciones concretas, de usos y de
costumbres.- Como se ve el sistema poltico ingles no lo encontramos organizado en una
Constitucin escrita.- Sino que el tiene su fuente en el Derecho Estatutario, el derecho
consuetudinario y la praxis.El Rgimen Ingls es de carcter parlamentario, ya que existe un mecanismo que
engarza, que conecta el legislativo con el ejecutivo.- Inglaterra es un estado unitario,
existe una solo forma de organizacin poltica para todo el Estado, un solo centro de poder
poltico.- Es una monarqua Constitucional, ya que el Jefe del Estado es un Rey, que
accede a dicho cargo por sucesin, pero que ejerce con las limitaciones que establece la
Constitucin.- Y por ltimo es un rgimen democrtico, pues, el pueblo elige a sus
representantes y el poder soberano lo tiene el parlamento y no el Rey.En cuanto a la divisin de los poderes, el caso Ingls, es atpico.- Ya que si bien las
funciones estn claramente diferenciadas, los rganos encargados de ejercerlas son
distintos.- Por ejemplo El Rey ejerce funciones judiciales.- El parlamento tambin a travs

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de Los Lores.- El parlamento a travs del Primer Ministro que es parlamentario asume
funciones ejecutivas.- En todo caso para fines didcticos distinguiremos:
a)Poder ejecutivo.1.- La Corona.- El Rey es el Jefe del Estado y accede a dicho trono por sucesin.- La
sucesin al trono esta regulada por el acta de establecimiento de 1701.- Entre otras,
debe provenir de la casa de los Windsor, antes Hannover, debe ser miembro practicante
de la Iglesia Anglicana y la sucesin corresponde primeramente a los hijos varones del
Rey de mayor a menor y despus las mujeres.- El Rey tiene inmunidad tanto poltica, penal
y civil.- Como ya se dijo tiene facultades ejecutivas, legislativas y judiciales, todas las
cuales deben ser ejercidas con el acuerdo del parlamento.- Por ejemplo, ejecutivas, declarar
la guerra, legislativas, sancionar la Leyes, y Judiciales, ejercer el derecho de gracia.- Su
nica prerrogativa que puede ejercer sin el acuerdo del parlamento, es nombrar al primer
Ministro en restringidos supuestos, y es el caso que ningn partido haya logrado la Mayora
en la Cmara de los Comunes o cuando el mayoritario no haya elegido lder.- Sin embargo,
es bastante difcil que ocurra ante el Bipartidismo existente en Inglaterra.2.-El Primer Ministro.- Es la figura clave en la poltica Inglesa.- A el y sus ministros
corresponde la direccin poltica de Inglaterra.- El es el verdadero poder ejecutivo.Todo ello no obstante su inexistencia institucional.- Slo existe en la praxis, y la praxis ha
indicado que la forma de aceptacin del cargo sea a travs del beso en la mano al Rey.- El
primer Ministro ser el lder del partido que obtenga la mayora en la Cmara de los
comunes y debe ser miembro del Parlamento.- O sea si bien, es nombrado por el Rey, en
realidad es elegido por el pueblo.- Si as no lo fuera Inglaterra no sera una democracia.- Si
bien el Monarca nombra y hace cesar a los Ministros, lo debe hacer a propuesta del Primer
Ministro.- Todos los Ministros deben ser parlamentarios y no existe un nmero rgido de
ellos.b) El poder legislativo.- En estricto rigor corresponde a 2 Cmaras la de Los Lores y
la de Los Comunes.- Si bien la existencia de las 2 Cmaras, la primera tiene sus
funciones legislativas bastante restringidas, slo puede vetar temporalmente y por corto
tiempo algunas Leyes.- Actualmente esta compuesta por 1000 Lores y se compone:

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1.- Los Lores Espirituales, que son los Arzobispos de Canterburry, York, Londres y otros
21.2.- Los Lores temporales, y dentro de ellos estn: -los hereditarios que necesitan tener un
ttulo de nobleza, de par, que es otorgado por el Rey, a propuesta del Primer Ministro
(eliminados a partir de ao 1999).- Los Lores de Escocia, que son 16.- Los Lores de
Irlanda que son 28.- Los Lores vitalicios.- Y los ms importantes hoy en da Los Lores
Jurdicos.- Estos cumplen funciones pues, son tribunales de apelacin.En cuanto a la Cmara de Los Comunes, es la que ejerce verdaderamente la funcin
legislativa.- Son 650 diputados elegidos por sufragio universal y duran 5 aos en el cargo.c)Funcin Judicial.- Esta corresponde en primera instancia a los Tribunales de
Condado en materias civiles.- En materia penal existen los Tribunales de la Corona
para los delitos ms graves y El Tribunal de Magistrados para los menos graves.- Para
la segunda instancia estn los Tribunales de Apelacin (Court of Appeal) y Los Lores
para el caso de asuntos de trascendencia pblica.- Por ltimo, y en el nivel ms alto
encontramos El Tribunal Superior (Hight Court).Los principales partidos polticos existentes en Inglaterra son la Conservadores (Tories) y
Los Laboristas.En un principio existan los Tories que se caracterizaban por su apoyo al Rey y la Iglesia y
los Whigs que defendan el parlamento y las leyes civiles.- Hacia el 1900 son
reemplazados, stos ltimos, por los Laboristas.DERECHO POLITICO
Hasta ahora hemos visto la parte introductoria del Derecho Poltico, y el supuesto fundamental sobre el que ste descansa:
La Poltica.Hemos visto el concepto de poltica, el conocimiento poltico, las ideas o pensamientos polticos, las instituciones
polticas, las evoluciones polticas o institucionales y los sistemas polticos.-

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Una vez hecha esta introduccin nos corresponde ahora determinar el concepto del Derecho Poltico, es decir, cual es el
contenido de nuestro ramo.- En el fondo determinar que es lo que es el derecho poltico, cuestin nada de pacfica como
empezaremos a ver.El uso de la expresin derecho poltico proviene, en un principio, de la traduccin que se hizo al castellano de la expresin
francesa Droit Politique.- En efecto, con Montesquieu se empez a utilizar la expresin Droit Politique, si bien no
igual, mas menos similar a la que utilizamos hoy en da.- Montesquieu, en su obra El Espritu de la Leyes, aparecido
en Ginebra en 1748, utiliza la expresin Droit Politique, equivalente o hacindolo sinnimo del derecho pblico.- Es
decir derecho poltico para l era el derecho que regulaba las relaciones entre gobernantes y gobernados a diferencia del
derecho que gobernaba o regulaba las relaciones entre particulares, cual era, el derecho civil.- Sealaba: Que los
hombres considerados como vivientes en una sociedad que debe ser mantenida, tienen leyes para regir las relaciones entre
los gobernantes y los gobernados.- Y esto agrega es el derecho poltico.Posteriormente en el ao 1751 era utilizada la expresin para servir de ttulo a una obra que se denominaba Principes de
Droit Politique, del autor Jean Jacques Burlamanqui.- La expresin segua orientada al sentido dado por
Montesquieu.Ahora bien, la expresin comenz a difundirse al castellano con motivo de la circulacin en territorio espaol de una
traduccin de la famosa y ya varias veces citada en este curso obra El Contrato Social, cuyo subttulo era Principios
del Derecho Poltico, del ginebrino Jean Jacques (Juan Jacobo) Rousseau.- Todos como ya lo dijimos utilizaron la
expresin para referirse al derecho pblico, en contraposicin al derecho civil, que rega las relaciones entre particulares.Alrededor del ao 1820, en Espaa el derecho poltico as considerado era una materia de enseanza, aunque no
reconocida o no oficial.Es a partir de la segunda mitad del siglo XIX, que la expresin derecho poltico toma nuevos bros o caracteres, ahora
como traduccin de la expresin alemana Staatrecht, que equivala al derecho estatal.- Desde este momento el derecho
poltico deja de ser un derecho asociado al derecho pblico, es decir, slo como un registro pasivo de las normas que
regulaban las relaciones entre gobernantes y gobernados, para transformarse en un derecho regulador de la actividad
poltica, normador tanto del ejercicio del poder, como de la actividad de quienes pretendan obtenerlo.- Y no slo una
mera reproduccin de normas que la rigen sino tambin el estudio de la realidad poltica.- Es decir, se empieza a
considerar como un elemento al que la poltica debe estar subordinada.- Es a partir de ste momento en que la asignatura
denominada derecho poltico fue incorporada a los planes de estudio de las universidades espaolas oficialmente.En la actualidad la asignatura que lleva el nombre de derecho poltico slo existe en la universidades de los pases de
lengua castellana.- En efecto, y a modo de ejemplo, en el pas donde naci la expresin, hoy en da para estudiar los temas
de que se nutre el derecho poltico existe la asignatura Droit Connstitutonnel et Institutions Politiques pero no Droit
Politique.- En Alemania, hoy en da existe la asignatura que se llama ciencia del estado o Staatslehre.- Y en Inglaterra,
no existe lo que podra denominarse Political Low, que se traducira como derecho poltico, sino que utilizan las
expresiones Political Science o Constitucional Low.-

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En lo que se refiere a Chile, en la Universidad de San Felipe, no exista ni se conoca la ctedra de derecho pblico.- Una
primera aproximacin al derecho poltico estuvo dada cuando a mediados del siglo XIX se crea la Universidad de Chile, y
junto a ella una ctedra que se denomin Derecho Universal.- Profesor destacado de esa ctedra fue Jos Victorino
Lastarria, que la orient hacia una ctedra de derecho publico inspirado entre otros en las ideas de Montesquieu.- Podemos
decir que Lastarria fue un visionario, pues, prefiri ms que una mera difusin de leyes positivas, que regan las relaciones
entre gobernantes y gobernados, el estudio de la organizacin poltica de las sociedades.- Ms tarde la ctedra de Derecho
Universal deriv en una denominada derecho pblico y administrativo, para luego a fines de siglo derivar en dos, el
derecho constitucional y el derecho administrativo.- A Comienzos de siglo el derecho constitucional ya no slo se limitaba
a comentar los textos constitucionales en el orden de su articulado, sino tambin a estudiar teora general y los principios
fundamentales que informaban las constituciones.- As Valentn Letelier nos deca a comienzos de siglo, en unja crtica al
derecho constitucional: En la enseanza del derecho pblico (constitucional) se estudian las instituciones
sustantivamente, pero no la manera como se forman y se desarrollan, en armona con el crecimiento de la sociedad a que
corresponden.- As, la poltica que modela e impulsa el Estado queda sin explicacin suficiente; porque no es en la
instituciones mismas donde est la razn de su existencia, sino en el cuerpo social entero, que las hace necesarias, que
impone su creacin y que las vivifica.- En el mismo sentido el profesor Alcibades Roldn, tambin a comienzos de
siglo, sealaba: el estudio del derecho constitucional no puede limitarse al estudio de sus instituciones escritas.- Un
estudio verdaderamente completo debe considerar, no slo pues el de sus instituciones, sino el modo como ellas son
entendidas, es decir su funcionamiento.- En la actualidad las enseanzas del derecho poltico recogen esas inquietudes
que expresaban los maestros del pasado, y el derecho poltico no se limita a estudiar los textos positivos o normas
constitucionales, amplindose su espectro.- Ahora bien, el espectro del derecho poltico o su objeto es bastante difcil de
determinar, sin que exista consenso en la actualidad al respecto.As para algunos autores denominados nominalistas, es decir, que dan importancia a los vocablos que forman la
expresin: derecho y poltica, el objeto del derecho poltico est en la confluencia o la compenetracin de stos dos
trminos (Estudia el derecho relacionado con la poltica).- Entre ellos Mariano de Vedia y Mitre.- Otros nominalistas
como por ejemplo Adolfo Posada, el derecho poltico expresa la compenetracin de dos nociones, el estado (organizacin
poltica) y el derecho, por ende para l el derecho poltico se traduca en una Teora General del Estado.- Para George
Jellinek el derecho poltico es slo una parte de la Teora General del Estado, y es la parte jurdica de la misma,
excluyendo por ejemplo la parte sociolgica.- Hans Kelsen, identifica al igual que Posada, el derecho poltico con la
Teora General del Estado.Para otros autores el derecho poltico se confunde con el derecho constitucional o es una introduccin a l.- Snchez
Viamonte nos dice: Toda pretensin de hacer un claro y neto distingo entre Derecho Poltico y Derecho Constitucional
se frustrar en un empeo imposible.- Para el, el Derecho Poltico no es ms que una introduccin al Derecho
Constitucional, seala que es el derecho constitucional anterior a la Constitucin.Otros autores, los mayoritarios, conciben el derecho poltico como una rama independiente del derecho.- Desde este
punto de vista podemos dar los siguientes conceptos de derecho poltico:
Mario Justo Lpez: Es la consideracin en sentido terico, aunque con implicancias doctrinarias de preceptos jurdicos
imbuidos de valores morales que deben regular la actividad poltica y el estudio de cmo esa regulacin tiene vigencia en
la realidad.-

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Para el profesor Silva Bascuan: Es una rama o parte del Derecho Pblico que rige la organizacin y funcionamiento de
la autoridad y el comportamiento recproco de gobernantes y gobernados, y el rgimen del poder estatal.Para Lucas Verd: Es aquella rama del Derecho Interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los
poderes estatales y de las libertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico.-

Para Verdugo M, y Garca B.: Es la disciplina que procura conocer el funcionamiento

real de las instituciones jurdico polticas y la aplicabilidad real de las normas
constitucionales.Por ltimo, slo para efectos acadmicos y siguiendo el orden del curso podemos decir
que el Derecho Poltico: es aquel que estudia la teora de la sociedad, la teora del
estado, la teora del gobierno, la teora de las fuerzas polticas y la teora de la
constitucin.En fin podemos decir, como seala Justo Lpez, al referirse al derecho poltico: ni todo el derecho ni slo poltica,
poltica entrelazada con el derecho.-

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TEORIA DE LA SOCIEDAD

La mundanidad, la sociabilidad y la politicidad del hombre

En general en la vida encontramos tres dimensiones distintas: El hombre, la sociedad y la
polis (sociedad organizada, sociedad poltica).- En general, cada vez que hablamos de
sociedad, no nos detenemos a pensar que sociedad no es lo mismo que politicidad.Siempre se ha confundido la sociabilidad con la politicidad, la sociedad con la organizacin
poltica.- Sin embargo son estados o dimensiones distintas.- La sociabilidad es la innata
tendencia, que es constitutiva del ser del hombre, a la convivencia, a la vida comn
con sus semejantes, a vivir juntos.- En cambio, la politicidad, es la tendencia del mismo
hombre, a dar forma de organizacin a esa convivencia, a esa organizacin que
llamamos organizacin poltica.- A tal organizacin, en general, la denominamos
Estado.Si bien es cierto que son dos dimensiones distintas, la sociabilidad y la politicidad del
hombre en la realidad existen y se implican la una de la otra.La mundanidad del hombre
El hombre si bien es un individuo con una vida propia e individual, con su propia
existencia, est en el mundo marcado por una circunstancia, cual es, que est situado en el
mundo con los dems hombres.- El hombre existe en el mundo con los dems hombres.- El
hombre vive en el mundo con las dems cosas y con los dems hombres.- El hombre no
existe sino que coexiste.- Es decir, constitutivamente encuentra su existencia emplazada
en el mundo, entre las cosas, entendiendo por cosas todo lo que es exterior al hombre
(cosas y personas).- Pero adems de coexistir, el hombre convive, en el sentido que
constitutivamente encuentra su existencia entre los hombres.- Adems el hombre
percibe y se da cuenta que existen los dems hombres.- Es lo primero que aparece en la
vida humana, la conciencia de los dems hombres.- Como dice Ortega y Gasset: Antes de
cada uno de nosotros cayese en la cuenta de si mismo, haba tenido ya la experiencia

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bsica de que hay los que no son yo, los otros.- En fin el hombre se encuentra con el
grupo y toma noticia que existen otros hombres.- Ni an en la soledad el hombre deja de
tener la nocin de compaa, desde el punto de vista que la soledad es la privacin de la
compaa.- El hombre est solo, pero slo de alguien.- Es decir, la soledad es quedarse sin
los otros, que existen y se tiene nocin de ellos.De todos lo que hemos visto podemos sealar que al hombre o la vida individual es
inexorablemente social.- La sociedad la convivencia, el hecho de vivir los hombres unos
junto a otros, no es un dato secundario, sino primario, que se da con la persona misma con
el slo hecho de existir.- En efecto, la sociabilidad no es un aadido a los hombres, fruto de
un pacto, sino que existe por la propia naturaleza del hombre.- Slo existen individuos en
sociedad.- En resumen la sociabilidad es constitutiva del hombre y manifestacin de su
mundanidad.- El hombre es mundano, convive con los dems porque la naturaleza lo
hizo as.Hasta aqu estamos todos de acuerdo que la vida humana supone sociabilidad, la sociedad
es constitutiva del ser del hombre.- Cabe preguntarse ahora si la organizacin y la
estructura poltica es o no una manifestacin espontnea de la sociabilidad.- Es decir, no es
posible concebir a los hombres viviendo juntos o coexistiendo sin organizacin poltica o
por el contrario los hombres puede vivir juntos sin necesidad de organizarse.A este respecto hay autores, como Francisco Javier Conde, que afirman rotundamente que
el hombre pudo no haber ascendido jams a un vivir poltico, y que el modo poltico de
coexistencia es una posibilidad que el hombre pudo no haber tomado.- De la misma manera
todos los pensadores que sealan que la sociedad poltica, es consecuencia de un pacto u
acuerdo (Hobbes, Locke, Rousseau) reconocen la existencia previa de un modo de vida no
poltico, una sociedad no organizada.- Todos ellos postulan que bien o mal los hombres
pudieron vivir sin la existencia de una sociedad poltica u organizada.- Tanto los que
creen que histricamente ha habido pocas en que los individuos vivieron en sociedad sin
organizacin poltica, como los que a ttulo de hiptesis racional reconocen la existencia de
una era prepoltica, antes del advenimiento del estado, prescinden de la politicidad del
hombre como un elemento constitutivo de su ser.- En otros trminos, la sociabilidad es

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susceptible de darse y de mantenerse sin estructura poltica, desprovista de organizacin
estatal.Otros sostienen o prefieren aceptar que la politicidad de la convivencia humana es una
necesidad, y no slo una necesidad que les aconseje pactar, sino una necesidad
constitutiva del modo de ser del hombre.- Para ellos, es la nica manera que tiene el
hombre de convivir con sus semejantes.- Es decir, el hombre para poder mantenerse en
sociedad, para poder convivir con su prjimo, precisa de la comunidad poltica.- La
sociedad, la coexistencia, la convivencia no tienen ni han tenido jams posibilidad alguna
de realizarse sin forma poltica, sea que esta se llame polis, estado o de cualquier otro
modo.- En este sentido Aristteles, quien sealaba que slo los dioses o las bestias
podan vivir fuera de la polis y que el hombre es un Zoom Politikon, deca, para
significar que adems de ser social, era un ser socialmente organizado .La sociabilidad del hombre
Como ya se ha sealado afirmar que el hombre es constitutivamente social o sociable no es
ninguna cuestin dicha a priori o al azar.- Efectivamente, la existencia de la sociedad esta
confirmada por la historia.- Desde las edades mas antiguas encontramos siempre
agrupaciones de hombres y nunca individuos aislados.- La sociedad desde siempre se ha
presentado como la forma de vivir del hombre, pues, ante la indigencia en que se encuentra
para satisfacer por si mismo sus necesidades mas elementales, como son el alimento, el
vestuario, la habitacin, etc., precisa necesariamente del grupo social.- Como se ve, la
existencia de la sociedad no es algo artificial sino muy por el contrario se da naturalmente.En fin, lo social es una dimensin esencial de la naturaleza humana.Concepciones acerca de la sociedad
En cuanto a la naturaleza de la sociedad se han esbozado bsicamente dos concepciones. A)
La mecanicista y; B) La Organicista.A.- La concepcin mecanicista (tambin denominada atomista).-

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Para la concepcin mecnica o atomista la sociedad es slo una suma de individuos, un
aglomerado de partes que permanecen o se mantienen distintas entre s.- Los
individuos que la forman son las nicas realidades existentes.- Los individuos o los
hombres que la forman son la sustancia y , en cambio, los grupos sociales o la sociedad es
slo un medio para ellos, cumple una funcin para ellos.- Es decir, los grupos humanos
en s carecen de realidad.- La sociedad no es sujeto de vida propia, como el hombre,
porque no hay vida de la sociedad equivalente a la vida de los individuos.- Las nicas
realidades vivientes son las personas humanas.- La sociedad, en fin, no tiene una vida
propia.- Dentro de los mayores exponentes de esta concepcin mecanicista de la sociedad
encontramos a todos los contractualistas (Hobbes, Locke, Rousseau), pues, para ellos, la
sociedad cumple un fin o una funcin determinada.B.- La concepcin organicista.En cambio para los organicistas, la sociedad es una unidad originaria e independiente de
los individuos, tiene su propia realidad, vida propia.Dentro de los organicistas, se puede destacar la concepcin biolgica de la sociedad
(biologismo organicista), para quienes la sociedad es un organismo igual al de los
animales.- La sociedad, sostienen, como todo organismo vivo, es la unin de varias
partes que cumplen funciones distintas y que con su accin combinada concurren a
mantener la vida del todo.- As algunos han sostenido que por ejemplo las redes de
telegrficas (telecomunicaciones) seran el sistema nervioso, los ciudadanos seran sus
clulas y los organismos pblicos, sus rganos.Dentro de los organicistas estn aquellos que sostienen la concepcin sicolgica o
espiritualista de la sociedad.- Para ellos la sociedad representa una unidad o
personalidad moral, con voluntad propia.- Sealan que la sociedad tendra un alma
independiente de los individuos, una conciencia colectiva y una voluntad
independiente.Todas las concepciones organicistas tienen en comn la negacin de las doctrinas que
consideran a las formaciones sociales como agregados procedentes de los individuos que

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los componen, que la nica realidad existente es la de los individuos que la componen.Platn y Aristteles eran organicistas.Frente a estas dos concepciones diversas que existen de la sociedad parece adecuada la
posicin eclctica de Giorgio del Vecchio acerca del tema.- Para l, existen analogas
profundas entre la sociedad y un organismo siendo dos las mas destacadas.- Una que
es cierto que la sociedad tiene una vida independiente de los elementos singulares que
la componen, es decir, sus individuos.- Los individuos pasan, se suceden, en cambio la
sociedad permanece se conserva.- La sociedad nace, se desarrolla y muere, de un
modo o con una trayectoria propia independiente de los individuos que la componen.La otra analoga est dada por el hecho que al igual que las clulas que forman parte de un
individuo u organismo, entre los individuos que componen una sociedad existen
relaciones necesarias por las cuales todo individuo experimente el efecto de
pertenencia al todo.- Hay una solidaridad y una colaboracin a fines comunes, es decir,
una ordenacin de las diversas actividades en relacin con fines que exceden de la vida
individual.- El trabajo de todo individuo no concierne slo a sus ideas propias, sino que
tambin a las de un nmero indefinido de otros individuos (la sociedad).- Es decir, adems,
de una vida propia existe una vida en comn.Sin embargo las semejanzas sealadas, se deben notar tambin las diferencias existentes
entre un individuo u organismo en sentido propio y la sociedad.- As, en un individuo
las partes que lo conforman no tienen valor sino en cuanto concurren a mantener la vida del
todo, y no viven sino por sta.- En cambio los individuos que conforman la sociedad, no
slo son medios para mantener la vida del todo (sociedad), sino que tambin
constituyen un fin en si mismo.- Ellos, no slo existen para darle vida al todo, sino que
tambin tienen una vida propia.- As, las clulas de un individuo slo existen para
mantener el todo en cambio los individuos que forman la sociedad no slo constituyen slo
un medio sino que tambin un fin.- Esta diferencia esencial entre la sociedad y el
organismo tiene particular importancia, ya que, siguiendo literalmente la teora orgnica,
deberamos negar el fin propio de los individuos y considerarlos slo como un medio, y ello
constituye un error gravsimo, en que cayeron entre otros Platn y Aristteles, quienes al
sealar el carcter orgnico de la sociedad los priv de apreciar el valor o fin individual de

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la persona humana, por lo cual pudieron, por ejemplo, justificar la esclavitud.- Error de
enfoque que puede conducir a interpretaciones totalitarias.- Otra diferencia entre la
sociedad y el individuo es que ste es un todo compacto, homogneo, en que cada una
de sus partes tienen un lugar propio o sitio fijo, realidad que no se encuentra en la
sociedad que es un todo disperso, mvil y con una serie de ramificaciones que no
existen en el individuo.En trminos generales agrega el Del Veccio la concepcin mecanicista expresas ideas
bsicas de individualismo y libertad y se corresponde con los principios de la
democracia individual.- Por el contrario, el organicismo expresa ideas de socialismo y se
compatibiliza con los principios de la democracia social y tiende, cuando se mal
interpreta a ideas totalitarias.Otro criterio eclctico es el sealado por Bidart Campos, para quien deben evitarse las dos
posiciones extremas la del biologismo u organicismo que equipara la sociedad a un ser vivo
y la mecanicista para la cual slo existen los individuos.- De la primera seala queda como
trasfondo de verdad que la sociedad es exigencia de la naturaleza del hombre.- De la
segunda conviene en mantener la nocin de que la sociedad no es un ente sustancia que
anule el libre albedro de los hombres que la componen.Sociedades humanas y sociedades animales
Como se ha venido relacionando el ser humano es natural o constitutivamente social, sin embargo no es menos cierto que
esa caracterstica no le es exclusiva.- En efecto, algn fenmeno de sociabilidad se encuentra tambin en el mundo
animal y en ciertas especies con un desarrollo notable.- Sin embargo la sociabilidad del hombre es radicalmente
diferente a la sociabilidad de los animales, debido sobre todo a la superioridad psquica de los hombres.- En efecto el
hombre es el nico animal que razona, que tiene conciencia y el nico capaz de comunicar ideas racionales a travs
de la palabra, del lenguaje a sus semejantes.- En cambio, tal facultad no ha sido dotada a ningn otro animal.- Ningn
otro animal es capaz de comunicar nociones o ideas a sus semejantes.- Puede si comunicar, mediante el grito alegra,
dolor u otros, pero nunca ideas.- As, como el hombre es capaz de razonar, de forjarse ideas, el hombre es el nico que
puede percibir lo bueno de lo malo, lo justo de lo injusto y otras cualidades semejantes .- La conciencia por un lado y
la posibilidad de la comunicacin le permite al hombre compartir valores, ideas y metas comunes y con ello va
surgiendo la civilizacin y la posibilidad de progresar, de mejorar cada da.- Es sta la gran diferencia con las
sociedades animales, ya que stas se mantienen estticas a lo largo del tiempo sin posibilidad de progresar.- Se da
como ejemplo la vida en colmena de las abejas, que si bien es una organizacin social que raya en la perfeccin, es una
estructura fija, que no es capaz de evolucionar con el cambio de los tiempos, a diferencia de las sociedades humanas.- Las

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sociedades de las abejas son, eran y sern las mismas sin posibilidad de progresar.- Contrasta con la pasiva actitud de los
animales la actitud del hombre que es capaz de progresar y de reaccionar ante contingencias.- El hombre a diferencia de
las abejas evoluciona, inventa recursos tcnicos, utensilios, y en plano de la organizacin social creando nuevas
instituciones.- El hombre readapta la propia estructura dentro de la cual realiza su vida, crea sus propias formas de
sociedad.- No as los animales, an las sociedades ms perfectas de stos como son la de las abejas y la de las hormigas.-

La politicidad del hombre

Ya sealamos que el hombre es sociable por naturaleza.- Los individuos nunca vivieron
solos sino que convivieron.- No hay estados presociales.Sin embargo, ahora cabe hacerse la pregunta si se puede decir lo mismo acerca de la
naturaleza poltica del hombre.- Es decir el hombre puede vivir en sociedad sin
organizacin poltica?.- Esta interrogante a pesar que tiene o ha sido formulada en la
antigedad an en nuestros das no tiene una respuesta definitiva.- Al respecto, existen dos
posiciones, la aristotlica y la contractualista.La posicin Aristotlica.Como nosotros ya sabemos Aristteles es el primer expositor de la politicidad natural del
hombre.- En efecto, su celebre sentencia el hombre es un zoom politikon, vino a
significar no slo que el hombre era por naturaleza sociable, sino que adems, el
hombre por naturaleza era poltico.- Es decir, el hombre no poda vivir sin organizacin
poltica.- De ah tambin su otra, igual de celebre frase, solo las bestias o los dioses
puede vivir fuera de la polis.- Y no es por falta de sociabilidad que las bestias o los
dioses puedan vivir fuera de la polis, pues, como ya se dijo, alguna forma de sociabilidad
hay en las sociedades animales, sino porque en ellas no hay organizacin poltica.- El
hombre vive en la polis, y para vivir fuera de ella hay que ser inferior o ser menos que un
hombre, como las bestias o superior o ms que un hombre, como los dioses.- En fin, para
Aristteles el hombre era constitutivamente un ser organizado polticamente.- El
planteamiento Aristotlico ha sido seguido a lo largo del tiempo (Polibio, Santo Tomas de
Aquino, y los organicistas).-

A este respecto Santo Tomas de Aquino sealaba: Pero es propio de hombre el

ser animal social y poltico, que vive entre la muchedumbre, ms que todos los otros animales;porque a ellos (los
animales) la naturaleza les prepar el mantenimiento, el vestido de sus pelos, la defensa de sus dientes, cuernos y uas, o
a lo menos la velocidad para huir, y el hombre empero, no recibi de la naturaleza ninguna de estas cosas, ms en su

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lugar fuele dado la razn, para que mediante ella, con el trabajo de sus manos, lo pudiese buscar todo; a lo cual un
hombre slo no basta, porque de por s no puede pasar la vida suficientemente y as decimos que le es natural al hombre
pasar la vida en compaa de muchos.-Pues siendo natural al hombre vivir en compaa de muchos es necesario que
haya entre ellos quien rija esta muchedumbre; porque donde hubiese muchos, si cada uno procurase por s solo lo que
estuviere bien, la muchedumbre se desunira en diferentes partes .-

En el presente, la mayora de los

estudiosos de la poltica, admiten que el hombre adems de ser naturalmente sociable es

adems poltico.-

As, Bidart Campos seala: porque si los hombres conviven, si los hombres estn juntos,

necesitan de una ordenacin, una direccin de un gobierno.- Y con esta necesidad aparece el principio poltico que
informa la vida societaria.- La convivencia social se politiza. Porque de otra manera se disolvera, sera caos, anarqua,
desorden; simplificando la nocin, diramos, para hacer plenamente concebible la idea, que la convivencia social no
puede prescindir de una jefatura, de una direccin de un rectorado.- Con ellos aparece ya la politicidad.- al erigir un
mando, un gobierno, la convivencia social se torna poltica, en cuanto ese mando y ese gobierno tienen a su cargo la
regencia de los hombres..

La posicin contractualista.La posicin opuesta a la anterior, o contraria a la hiptesis Aristotlica esta dada por la
doctrina contractualista o del pacto social, cuyos mejores exponentes son Hobbes,
Locke y Roussseau.- Pese a las enormes diferencias que existen entre cada uno de los
autores citados, hay un punto en comn a todos ellos, cual es, la existencia de una etapa
prepoltica de la sociedad, es decir, una sociedad que en un principio no fue poltica.En efecto, mientras la corriente Aristotlica sostiene que el nacimiento de la sociedad y la
organizacin poltica son simultaneas, los contractualistas afirman que habra existido una
etapa denominada o llamada estado de naturaleza, sin politicidad.- Slo posteriormente
por obra de la voluntad y acuerdo humano se habra celebrado el pacto o contrato
social, en virtud del cual la convivencia social queda polticamente organizada.Como ya sabemos no todos los contractualistas conciben el estado de naturaleza en los
mismos trminos.- En efecto, para Hobbes dicho estado prepoltico sera un estado de lucha
general de guerra de todos contra todos.- Para Locke y Rousseau, en cambio, quienes no
tiene una visin tan pesimista de estado prepoltico, el hombre en este estado de naturaleza
es bueno.- (las posiciones y doctrinas de cada uno ya se pasaron)

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La diferente posicin que tienen los contractualistas del estado de naturaleza explica
consecuentemente el carcter que atribuyen al poder poltico emergido del pacto social.As, para Hobbes, es necesario que a consecuencia del pacto nazca un poder absoluto para
evitar el caos en que viven los hombres.- Justifica o recomienda entonces la monarqua
absoluta.- Gobierno absoluto o caos.En cambio para Locke, el pacto slo tiene por objeto salvaguardar los derechos naturales
que el hombre siempre tuvo, y el poder poltico que nace a consecuencia de ese pacto slo
debe limitarse al cautelar esos derechos naturales.- Nace con el el individualismo y una
forma de poder poltico slo garante de los derechos naturales.- Para el la Monarqua
constitucional es su forma poltica.Por ltimo, para Rousseau del estado de naturaleza se pasa al poder que no es el de un solo
hombre, que se impone a los dems con facultades soberanas derivadas del pacto, sino que
dicho poder queda radicado en la voluntad general de todos los miembros de la comunidad
que se expresa a travs de la Ley, que no es ms que la expresin de la voluntad general.La forma poltica que nace es la democracia, o el absolutismo democrtico.-

El marxismo.Un enfoque totalmente diferente, pero que algo de comn tiene con el contractualismo al
concebir un etapa prepoltica y otra pospoltica, corresponde al Marxismo esbozado por
Carl Marx y Federico Engels.Carl Marx naci en Trveris, Alemania en 1818 y estudio derecho y filosofa en la
Universidades de Bonn y Berln.- Federico Engels naci en la ciudad de Barmen,
Alemania en 1820 y por motivos familiares se vio obligado antes de terminar el liceo a
colocarse como dependiente en una casa de Comercio.- Ambos en 1847 se afiliaron a una
sociedad secreta denominada La Liga de los Comunistas y tomaron parte muy activa
del II Congreso de dicha Organizacin celebrada en noviembre de ese mismo ao donde se

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les confi la redaccin del famoso Manifiesto Comunista, que vio la luz en febrero de
1848.Su teora afirma que el estado (organizacin poltica) no siempre ha existido.- Este
recin surge cuando aparece la divisin del trabajo y la propiedad privada.- Estos
fenmenos producen lo que denominan lucha de clases, que en la poca que les toco vivir
a ellos estaba representada por la lucha entre los burgueses, que es la clase de los
capitalistas, propietarios de los medios de produccin social, que emplean el trabajo
asalariado y los proletarios que es la clase de la enorme mayora de los trabajadores,
que privados de los medios de produccin propios se ven obligados a vender su fuerza
de trabajo para poder existir.- Sin embargo, sostienen, que la historia de todas las
sociedades que han existido hasta nuestros das se ha caracterizado por la lucha de clases:
hombre libre y esclavo, patricio y plebeyo, barn y siervo, maestro y oficiales, en una palabra: opresores y oprimidos se
enfrentaron siempre, mantuvieron un lucha constante, velada una veces y otras franca y abierta (Manifiesto
Comunista).-

Sealan que el estado no es un instrumento al servicio de bien comn sino que aparece
con el fin de determinar las reglas del juego que permiten a una clase (burgueses)
oprimir a la otra.- Es estado nace como instrumento de dominio de la clase
explotadora sobre la clase explotada.-

As, Lenin, sostuvo en su obra El Estado y la Revolucin que

todo Estado es una fuerza especial para la represin de la clase oprimida.- Por esto todo Estado no es libre ni popular.-

Tal situacin o dicha forma de concebir el Estado debe desaparecer, y as los

proletarios deben tomar el poder mediante la revolucin violenta o revolucin del
proletariado.-

As, en el Manifiesto Comunista se sostiene: Los comunistas consideran indigno ocultar sus

ideas o propsitos.- Proclaman abiertamente que sus objetivos slo pueden ser alcanzados derrocando por la violencia
todo orden social existente.- Que las clases dominantes tiemblen ante una revolucin comunista.- Los proletarios no
tienen nada que perder en ella ms que sus cadenas.- Tienen en cambio un mundo que ganar.- Tal tesis es reafirmada
por Lenin al sostener, que la doctrina de Marx y Engels sobre el carcter inevitable de la revolucin violenta se refiere
al Estado Burgus.- Esta no puede sustituirse por el Estado Proletario mediante la extincin sino, por medio de la
revolucin violenta.-

Luego de conquistar el poder, el proletariado debe ejercer su dictadura, para cambiar

el estatuto de la propiedad, el modo de produccin y las diferencias de clases.- Tal
posicin esta sostenida por Marx y Engels en el Manifiesto comunista, donde se seala

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que entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista se sita el periodo de
transformacin revolucionaria de la una en la otra.- A este periodo corresponde
igualmente una fase de transicin poltica, donde el Estado no es otra cosa que la
dictadura revolucionaria del proletariado.- As, durante esta poca el Estado tiene por
fin eliminar a los sectores burgueses e implementar el modo de produccin socialista.Luego del cambio, vendra una fase de la sociedad comunista y de extincin del
Estado.- Como lo sealaron Marx y Engels en el Manifiesto Comunista, la etapa de la
sociedad comunista se caracterizar por la ausencia del Estado como poder poltico:
Una vez que en el curso del desarrollo hayan desaparecido las diferencias de clases y se haya concentrado toda la
produccin en manos de los individuos asociados, el poder pblico perder su carcter poltico- El poder poltico,
hablando propiamente, es la violencia organizada de una clase para la opresin de la otra.- En el mismo sentido seala
Engels, en El Origen de la Familia, de la Propiedad y el Estado que: Las clases desaparecern de un modo tan
inevitable como surgieron en su da.- Con la desaparicin de las clases, desaparecer inevitablemente el Estado.- La
sociedad, reorganizando de un modo nuevo la produccin sobre la base de una asociacin libre e igual de productores,
enviar toda la maquina del Estado al lugar que entonces le ha de corresponder: el museo de las antigedades, junto a la
rueda y al hacha de bronce.-

Es en esta ltima parte de la teora marxista, de la extincin del Estado, donde los
sistemas que se dijeron comunistas no pudieron llegar, fracasando al menos en los
hechos, la teora marxista.- Es ms, La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, lder
en las ideas marxistas, no pudo nunca llegar a esta etapa, y es ms en la Constitucin de
1977, de Brejnev, hubo un giro a ste respecto y se declar en su articulo 1 que La
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas es un Estado Socialista del pueblo entero,
quien expresa la voluntad y los intereses de los obreros, los campesinos y los intelectuales,
de los trabajadores de todas las naciones y etnias del pas.- Dicha concepcin del Estado
ya provena del XXII Congreso del Partido Comunista de 1961, de la Unin Sovitica,
donde Khrouteliev introduce ste elemento nuevo de la doctrina marxista, cual es, la
existencia del Estado.Hemos visto el marxismo, pues, es una teora que plantea que el Estado o la Organizacin
poltica no es consustancial al ser humano, pues, el no existe en una primera etapa, para
slo aparecer cuando nace la propiedad privada y la divisin del trabajo, y es ms el

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desaparecer o se extinguir en la ltima etapa del marxismo cuando se llegue a la fase de
la sociedad comunista.La Sociedad desde el punto de vista antropolgico y sociolgico.Antropolgicamente.Primero se ha de sealar que la antropologa es la ciencia que trata del hombre tanto fsica como moralmente
considerado.Para lo antroplogos en relacin a la sociedad existen dos creencias, bandos o posiciones.Para algunos el Estado es el principio organizante de todas las sociedades.- As, Eduard Meyer sostiene que ste es la
unidad del orden poltico y militar de la sociedad.- Sin el Estado no puede mantenerse el orden legal, la unidad de
voluntad de la sociedad.- El Estado no slo es contemporneo al hombre, sino que.. incluso es ms antiguo que el
genero humano, el hombre slo lo hace posible en l y por l.- Es decir, el hombre lo desarrolla o lo pone en prctica.En el mismo sentido Wilhelm Koppers para quin el estado es una realidad primitiva, el instrumento gracias al cual
toda sociedad asigna el poder.Se sostiene que estas tesis son una reaccin a la doctrina segn la cual el sistema de parentesco u orden consanguneo de
la sociedad ocupaba el lugar del Estado u orden poltico de la sociedad.Otra posicin dentro de los antroplogos esta dada por los que sostienen que el Estado no aparece, sino, ms que en las
sociedades complejas a ttulo de instrumento especializado de gobierno.- Sostienen que la etnologa nos ensea que las
sociedades humanas que se encuentran en los niveles inferiores de desarrollo cultural carecen por completo de una
organizacin poltica.- Por su parte Birket-Smith nos seala que la sociedad es tan antigua como el hombre mismo,
igual que el habla y la economa.- El Estado en cambio, es ms reciente, existen pueblos que viven en una total
ignorancia de la organizacin estatal.Sociolgicamente.La sociologa es la ciencia que trata de las condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades
humanas.Los socilogos ms que indagar acerca del momento en que aparece la organizacin poltica, proyecta su preocupacin
acerca de las causas del fenmeno.- As para J. Rummey ha sido corriente hablar del origen del Estado.- Ms exacto
sera decir, que un momento determinado de la historia, y como resultado de diversos factores, surgieron los estados de
las comunidades y sociedades.Los Estados se han desarrollado y han persistido porque las comunidades requieren
organizacin.- Si se convierten en comunidades organizadas lo hacen con ciertos propsitos, para la agresin y la
defensa, para el mantenimiento del sistema legal y el orden, para conservar la norma comn.- Y puesto que una
comunidad organizada est mejor equipada para la lucha por la existencia que una comunidad no organizada, el aparato
del Estado se hace universal y caracterstico de las civilizaciones superiores.- En el mismo sentido Ely Chenoy para

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quin las diferentes instituciones polticas han aparecido en contextos muy diversos y por muchas razones: las
necesidades de la guerra y las campaas militares, los movimientos migratorios y las conquistas, el crecimiento y la
diversificacin de la poblacin, a medida que los grupos e individuos dentro de la sociedad consideraron til centralizar
la autoridad, establecer mtodos para la solucin de las disputas y emplear la fuerza para mantener el respeto de
algunas normas sociales.Como se puede observar, si bien los socilogos dicen no pronunciarse acerca del momento del origen de la sociedad
poltica fluye de sus ideas que la sociedad poltica o el Estado nace en un determinado momento para satisfacer ciertas
necesidades y desde ese punto de vista su apreciacin es similar a la de los contractualistas que concibieron el origen de la
sociedad poltica como una necesidad, pero que antes existi sociedad no poltica.-

Adems otro aspecto a considerar o destacar de los socilogos o de la sociologa es que

sta tiene a diferenciar entre sociedad y comunidad.- As, el autor Alemn Toinnies ensea
que la comunidad (gemeinschaft) es el grupo humano que no se ha constituido
reflexivamente, sino que se basa en una unidad previa de sangre, de parentesco, de cultura,
etc.- Prima en la comunidad lo espontneo por sobre lo reflexivo, lo orgnico y natural
por sobre lo mecnico.- Sus miembros se sienten insertos en la comunidad sin haber
tomado previamente una decisin.- Se da lo que el autor alemn denomina una voluntad
esencial u orgnica, es decir que sus miembros o integrantes se hallan ligados por una
simpata de afinidad o pertenencia al ente social.- Perteneceran a las comunidades, la
familia, y la sociedad prepoltica establecida por los contractualistas.As, segn Max Weber, los miembros de una comunidad se sienten partes constitutivas de un todo, formando un
nosotros .- Recasens Fiches, en el mismo sentido An Robinson, un ser que no hubiera visto seres semejantes pensara
yo se que hay comunidades y que pertenezco a una o a varias, aunque no conozca

a los individuos que las

constituyen..-

La comunidad en el fondo presupone una vida en colectividad, que desarrolla en los

hombres caracteres comunes.- Una real vida en comn que no persigue propsitos
especficos; en cambio la sociedad se organiza concretamente para alcanzar determinados
fines por un inters comn a quienes la forman.Sociedad (gesellschaft), entonces, son las agrupaciones fundadas por decisin libre y
voluntaria de los hombres, casi siempre contractualmente, en base a preferencias,
deseos, fines particulares, etc.- Prima lo arbitrario por sobre lo espontneo, lo mecnico

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y artificial sobre lo orgnico y natural.- Los lazos de tipo contractualista vinculan por un
inters o un fin predeterminado.Para Bardiaeff la comunidad sera un organismo, en cambio la sociedad sera una organizacin.- En el mismo sentido
Legn que asimila comunidad a comunin y sociedad a asociacin, es decir, un concurso voluntario de los esfuerzos
enderezados al objetivo comn.-

Una elaboracin bastante interesante al respecto es la elaborada por Gurvitch para quin la
sociabilidad espontnea (la comunidad) puede ser: a)por interpenetracin en el
nosotros (fusin de las conciencias) y b)por interdependencia entre t, yo y el (relacin
entre las conciencias, ms no fusin.- Relacin con otros).- A las primeras perteneceran:
La masa, en que la fusin de las conciencias es dbil, por ejemplo, los seguidores de un
equipo de ftbol, los lectores del mismo diario, los desempleados, los estudiantes, los
piqueteros, etc.- En general, la sociabilidad de masas opera en los grandes conjuntos de
personas.La comunidad, en que la penetracin de las conciencias y conductas es ms profunda,
es la forma de sociabilidad ms extendida y general.- Podrn ser por ejemplo, los socios
de un club deportivo, la vecinos o habitantes de un determinado sector.La comunin, en que se da el grado ms profundo de intensidad y profundidad dentro
de la sociabilidad espontnea por interpenetracin.- Por ejemplo, este grado se da en las
iglesias y en los episodios de naufragios u otros accidentes.En cambio, a las segundas en que hay relacin entre la conciencias ms no fusin,
pertenecen:
Las relaciones de acercamiento, como en el caso de la amistad y simpata.Las relaciones de alejamiento, como en la lucha de clases, las relaciones entre dirigentes
empresariales y sindicales, representantes del gobierno y funcionarios pblicos.-

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Las mixtas, como en el contrato, ya que en l hay tanto relaciones de acercamiento (en el
matrimonio, vivir juntos) y de alejamiento (en caso de separacin, obligacin de proveer
alimentos).Por ltimo todas las relaciones pueden ser activas o pasivas, segn haya o no obra en
comn a realizar.- Sera pasiva si los habitantes de un sector determinado slo se limitan a
vivir en l, y no hacen nada en conjunto.- En cambio, sera activa si los habitantes del
mismo sector se proponen levantar una plaza o pavimentar una calle o plantar rboles
ornamentales.De sta teora Gurvitch, y ya desde el punto de vista jurdico, deduce que el derecho
surge en todo grupo social donde predomina la sociabilidad activa que se propone una
finalidad, un valor positivo, ya que ste engendra o hace nacer su propia regulacin
jurdica, es decir crea normas, crea derecho.-

Dinmica y estticas Sociales

Actos sociales
Concepto: El acto social es todo acto que relaciona a un hombre con otro u otros, sea
que estos estn singularizados, sea que constituyan un sujeto annimo, es decir, la
gente, los dems.- O sea el acto social es como seala Bidart Campos el que apunta a otro, no importa que ese
otro sea un individuo en que el sujeto agente tome en cuenta la individualidad, o un desconocido impersonalizado.-

Caractersticas del acto social.a) Su intencionalidad.En todo acto social es fundamental su intencionalidad.- La intencionalidad impregna el
acto social, apunta a otro, seala Bidart Campos.- Ahora bien, desde este punto de vista las

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conductas intencionales del sujeto pueden ser: 1) conductas transitivas y; 2)conductas no
transitivas.1.- Conductas transitivas: Estn referidas directamente a otro, y que recaen sobre ste
para producir un efecto inmediato.- Por ejemplo, hablar, comprar, etc.2.- Conductas no transitivas: Son aquellas que si bien no estn referidas o no recaen sobre
otro, el sujeto agente, las realiza considerando a ese otro.- Por ejemplo, vestirse a la
moda, para provocar admiracin, llorar para despertar compasin, pasearse con libros para
aparentar estudio, etc.b) Su percepcin.Otra caracterstica de los actos sociales es que se requiere para ser tal que sean percibidos
por su destinatario.-

As, para Reinach si la comunicacin entre las personas humanas consistiera slo en la

referencia intencional de una a otra, sin trasponer el espacio interpersonal, es decir, sin llegar al otro, esa actitud
permanecer en la inmanencia del agente y no alcanzara al prjimo en forma real, resultando incognocible para ste.El acto recin se plenifica cuando alcanza a la otra persona, crea una relacin y permite al destinatario recibir su
contenido.-

Interaccin, relaciones y procesos sociales

La interaccin.La interaccin no es ms que la accin recproca que ejercen los actos de los individuos.Los hechos en los cuales las personas estn en recproco contacto son procesos de
interaccin.- No es ms que la accin recproca.- Mi acto social, mas t acto social
generan lo que se denomina interaccin.- Y ello, es consecuencia del hecho de estar los
individuos agrupados, en convivencia, lo que genera la interaccin.-

As, para Simmel: la vida

social es un relacionarse a travs de procesos e influencias por accin y reaccin, es un conjunto de procesos o de hilos
que se atan y desatan.el hombre esta determinado en todo su ser y en todas sus manifestaciones por la circunstancia
de vivir en accin recproca con otros hombres.-

La relacin social

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La relacin social es el vnculo que se traba o se crea como consecuencia de la
interaccin social.-

As Max Weber, sostiene que: por relacin social debe entenderse una conducta plural (es

decir de varios sujetos) que, en cuanto, a su sentido, se presenta como recprocamente referida, orientndose por esa
reciprocidad.-

Proceso social
Para Recasens Fiches: Es el fenmeno o conjunto de fenmenos dinmicos que originan
una determinada relacin social; es la interaccin en movimiento; o tambin, en sentido
ms estricto, la serie o combinacin de varias interacciones, cuyo conjunto muestra una
determinada direccin y produce unos resultados especficos.Clasificacin de las relaciones y los procesos sociales
Pueden, entre los principales criterios de clasificacin darse los siguientes:
1.- Relaciones o procesos espontneos u organizados.Los espontneos, son mas dinmicos y mviles, surgen sin esquemas previos y, a veces,
sin un fin conciente u anticipado.- Por ejemplo, la ayuda en un accidente, la improvisacin
de un festejo ante una noticia sbita.Los organizados, en cambio, pierden o no tienen esa plasticidad, estn regulados,
estructurados.- Por ejemplo, un club deportivo.2.- Relaciones y procesos activos y pasivos.Los activos vinculan para una obra en comn, los individuos tienen algo que hacer en
conjunto, hay una actividad de ellos.- Por ejemplo, un club deportivo, una sociedad
comercial y las instituciones, en general.Los pasivos vinculan ms bien por la coincidencia en un modo de vida, pero no en una
quehacer conjunto.- Por ejemplo los lectores de un diario, las personas que hablan un
mismo idioma.-

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3.-Relaciones y procesos de dominacin y colaboracin.Los de dominacin son relaciones y procesos de mando, de autoridad, hay quin dirige
y quin obedece.- Por ejemplo, en la familia la jefatura del padre; en el estado la del
gobierno, en la iglesia la jerarqua eclesistica.Los de colaboracin, implican la paridad de los sujetos participantes.- Por ejemplo,
entre quienes celebran un contrato.4.- Relaciones y procesos asociativos y de oposicin.Los asociativos implican un acercamiento entre los sujetos.- Por ejemplo, en una obra en
comn o en un sentimiento comn (la amistad, el amor, la confraternidad).Los de oposicin son los que dividen y alejan.- Por ejemplo, la lucha de clases, la lucha
entre patronos y obreros, el odio y la persecucin social.5.- Relaciones y procesos permanentes y temporales.Los permanentes tienen estabilidad y duracin en el tiempo, podemos decir que son
ilimitados.- Por ejemplo, el estado, la iglesia, la nacin.Los temporales, en cambio, son transitorios y fugaces en algunos casos, como por
ejemplo la muchedumbre en una concentracin, los festejos de de un carnaval, hasta los de
un plazo determinado, que duran pero no permanecen, como los de un contrato a plazo
fijo.Otra clasificacin de las relaciones sociales es la proporcionada por Ortega y Gasset, para quin podemos distinguir:
a) Las relaciones interindividuales y, b) las relaciones sociales o colectivas.a)Las relaciones interindividuales.- Estas vinculan a un yo con un t, un hombre con otro u otros en cuanto son
individuos.- Yo amo a NN por ser quin es, no como individuo annimo o impersonal, sino por lo que tiene de singular, de
particular para m.- En estos casos la relacin se funda en lo que hay de caractersticamente individual en cada sujeto.- Por
as decirlo, los actos individuales estn individualmente destinados.b)Las relaciones sociales o colectivas.- Aqu el vinculo no se traba entre la individualidad irreductible y personal de dos
o ms sujetos, sino entre hombres en que no cuenta esa individualidad.- la relacin con el vigilante que me impide entrar a

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un edificio o con el Polica que me aplica una multa no es una relacin que se vincule por lo autntico o particular de cada
uno.- As, yo no amo o hago amistad con cualquiera, pero pago la multa a cualquiera.-

Los movimientos sociales y las formaciones sociales

El cmulo de procesos que venimos viendo, interaccin, relacin y proceso social producen dos efectos: a)Los
movimientos sociales (o dinmica social) y b) Las agrupaciones o instituciones (formaciones objetivadas).a) El movimiento social es dinmico, en cambio las agrupaciones o instituciones, si bien no pierden el dinamismo, son
estticas porque tienen organizacin, estructura.- En los movimientos sociales el ligamen que une a los individuos no est
institucionalizado, no est organizado.- La interaccin, la relacin o el proceso que los vincula no vive ni se nutre de una
institucin o de una estructura.- Por ejemplo los lectores de un mismo diario, las vctimas de un naufragio.- Existe
interinfluencia pero nada mas.b) La agrupacin o Institucin.- Hay movimientos sociales que acaecen dentro de una institucin, con la que guardan una
vinculacin estrecha.- La interaccin se produce entre los hombres en cuanto miembros de esa institucin, y el proceso
social se desarrolla de una estructura, de una unidad.- En tal caso estamos en presencia de una agrupacin o institucin.Grficamente la interaccin en las instituciones puede representarse como hilos sociales dentro del lmite de un crculo;
mientras que en caso de la interaccin entre los individuos que conviven sin formar una institucin, los hilos no estn
enmarcados por la circunferencia, carecen de contorno.Si bien las instituciones estn consolidadas estticamente, tienen tambin dinamismo en su interior, en tanto que los
hombres que son sus miembros mantienen la relacin social.- Si no hay vnculo o razn social en su interior, se petrifican
y mueren.Los grupos humanos o formaciones sociales
Hasta ahora tenemos dos mbitos ms o menos delineados el movimiento social y las agrupaciones o instituciones.- Sin
embargo, entre ambas, existe un intermedio y es el grupo humano o formacin social.- Ellos, no encajan adecuadamente
en ninguno de los dos sectores porque los grupos sociales, no son puras conductas o meros comportamientos humanos,
pero tampoco llegan a formar una estructura organizada, una institucin.Definiremos a los grupos humanos como un conjunto de sujetos que participan de alguna caracterstica en
comn.- Por ejemplo, el grupo social de los jvenes, de los proletarios, de los fieles, de los abogados, de los estudiantes.Se les denomina tambin crculos sociales, complejo colectivo, agrupacin o ente colectivo.Ahora bien, puede ocurrir que alguna de estas formaciones sociales se mantengan nada ms que como una pluralidad de
hombres.- Pero tambin puede ocurrir que estos grupos o formaciones sociales alcancen organizacin, estructura forma
asociativa.- As, los estudiantes universitarios de todo chile pueden formar una federacin de estudiantes, los abogados

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pueden crear un colegio de abogados, etc.- Es decir, sobre esos grupos sociales se puede superponer una estructura
asociativa, una organizacin, una institucin.La pregunta que corresponde formularse, ahora, es si todas las formaciones sociales son susceptibles de recubrirse de
organizacin, de aceptar formas estructuradas.- O, por el contrario, hay las que siempre permanecen inorganizadas.- Esto
ltimo es lo cierto.- Hay formaciones sociales que nunca se organizan.- Los estudiantes pueden nunca constituir esa
federacin y los abogados por su parte pueden nunca crear un colegio.- Yndonos ms lejos, diremos tambin que una
nacin puede nunca constituirse como estado.En los grupos organizados hay acuerdo para dicha organizacin y el fin comn.- Adems, el grupo organizado puede tener
por base un vnculo social nacido espontneamente o bien este vnculo puede brotar de la organizacin.- As, cuando los
estudiantes deciden organizarse, el vnculo social es previo, pero cuando las personas deciden asociarse y formar una
sociedad comercial no hay una forma de sociabilidad anterior y previa que le sirva de asiento.- De todo lo que hemos
visto, y llevando esto a la poltica podramos decir que el Estado puede tener por asiento o base social a la nacin, pero,
ello, no necesariamente.- A su vez, y como ya dijimos la nacin como grupo humano puede nunca llegar a organizarse.Por ltimo, entre los grupos organizados hallamos las Instituciones (ya estudiadas en la parte introductoria).- En todo
caso, la Institucin es definida por Maurice Hauriou como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social.- O
como seala Verdugo M y Garca B. como una creacin del obrar humano colectivo que, con carcter de permanencia,
procuran satisfacer necesidades sociales ticas.Maurice Hauoriou, en relacin con las instituciones nos dice la idea de obra u objeto de la Institucin es la espina dorsal
de sta.- Es la idea de lo que hay que hacer, de la obra comn, en la que participan solidariamente los hombres.- Para
cumplir esa obra se organiza un poder, una estructura, y se forma un derecho, su propia regulacin, su propio rgimen
jurdico..Todo lo que se ha visto tiene importancia para cuando veamos y estudiemos la Institucin de las Instituciones: El
Estado.-

EL MANDO Y LA OBEDIENCIA
Otro aspecto que veremos en la teora de la sociedad es el mando y la obediencia, pues
tanto el mando como la obediencia son fenmenos sociales.En esta parte analizaremos sociolgicamente estos aspectos, para ms adelante, cuando
veamos el estado, analizarlo desde el punto de vista poltico.-

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El mando
Como ya lo dijimos el mando es un fenmeno social y que se ubica en el mbito de las
relaciones sociales de dominacin.- Ahora, si bien es cierto que existe un acto de mandar
que es unilateral y emana de la persona que manda, el mando se configura con la
relacin entre la persona que manda y la persona o personas a quienes se manda.Quiere decir lo anterior, que hay dos sujetos, por un lado el que manda y por otro el que
est sometido al mando.- Y adems, en cada parte o sector puede haber pluralidad de
individuos, es decir, muchos que mandan, y muchos que son mandados.Un mando sin destinatario, o sea el acto unilateral de mandar sin relacin bilateral de
mando, es algo sin sentido dentro de la convivencia humana.- No es imaginable que alguien
mande algo sin tener en vista a la persona a la que se manda ese algo.- En otras palabras
quien manda cumple el acto unilateral de mando con referencia a la persona mandada, o
sea, proyectndolo hacia la relacin de mando que ha de trabarse entre quien manda y quin
es mandado.La relacin de mando es una relacin de dominacin, porque el sujeto que manda se
coloca en un plano de superioridad al del mandado.- Este queda subordinado a aqul.- El
que manda se impone al que es mandado.- El mando supone siempre, en cierto aspecto, una
desigualdad entre las partes, por la preponderancia del que manda, que fundamenta
una jerarqua.Tenemos, por todo lo visto, que en la relacin de mando dos sujetos, el que manda y el
que es mandado y un objeto, lo que se manda.El rol del mandado
Si slo existe uno slo, el que manda, podramos hablar de acto de mando pero no de
relacin de mando.- Adems el destinatario del mando tiene un rol preponderante que
jugar.- En efecto lo mandado es una orden, un mandato que es captado por el
destinatario del mando como un imperativo.- El que manda propone imperativamente

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lo mandado al destinatario del mando.- Este ltimo tiene que adoptar una posicin, de
la cual depende a la postre, la eficacia del mando.As, si el mandatado obedece se configura la relacin de mando, se origina
normalmente.Pero bien, puede ocurrir que el mandatado desobedezca.- Ello, puede provocar dos
situaciones: a) Que el que manda insista, reprimiendo la desobediencia y actualizando
lo mandado.- En tal caso la relacin de mando subsiste.- b) Que el que manda se
desista de lo mandado, o es impotente para actualizar lo mandado, y en tales casos, la
relacin de mando fracasa.De todo lo visto se puede observar que la posicin del sujeto que debe obedecer es vital
para configurar la relacin de mando.- Por ello, aqu hay quienes distinguen entre poder y
autoridad que sera la facultad para lograr el consentimiento de otro (Bertrand de
Jouvenel).- Lipson, por su parte define la autoridad como el gobierno que todos aceptan
como vlido, o el poder revestido de legitimidad.- Por ltimo, el sentido comn nos dice
que una persona goza de autoridad, en el sentido que provoca adhesin, acatamiento,
consenso en los dems.En fin y retomando el respaldo o el acatamiento de lo mandado es necesario para sostener
la relacin de mando.De todo lo visto nos queda claro que el que manda no puede por si solo decidir la suerte de
la relacin de mando.- Necesita la cooperacin del que es mandado.Formas de obediencia de lo mandado
Como ya lo dijimos el sujeto que es mandado puede obedecer o desobedecer.Si obedece lo puede hacer por: a) adhesin ntima o; b) razones externas.a) Por adhesin ntima.-

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En este caso quin obedece lo hace porque reconoce que lo mandado es justo, es bueno,
o por reverencia a la persona que manda.- As, el que obedece a su padre porqu esta
convencido que lo que el manda es bueno, lo hace por adhesin interior, ntima.- El que
obedece al sacerdote porque es el representante de dios en la tierra lo hace en igual forma.b) Por razones externas.El que obedece, en ste caso, lo hace para evitarse el castigo, o bajo coaccin de
amenaza o para conseguir una ventaja.- En estos casos se obedece por razones externas
a un asentimiento espontneo.- As, el que paga impuesto por temor a caer en un ilcito
tributario.Nosotros a ste respecto haremos un distingo.- En efecto, quin obedece por razones
externas, no significa, necesariamente, que se le haya aplicado la fuerza o la coaccin.Se cumple porque existe la amenaza de la fuerza o la coaccin.- As, quin respeta el rojo
del semforo, lo hace por as decirlo, en forma libre pero bajo la amenaza de sancin.- Si
bien lo hace en forma libre, no lo hace por adhesin ntima o espiritual.Distinto es el caso de una rebelin en que la autoridad reprime a sangre y fuego, y en
tal caso los revelados terminan obedeciendo por la fuerza, por el terror, por el miedo.En general, la obediencia que se presta por la fuerza es la que denota mayor debilidad
en la relacin de mando.- El mando en ste caso no se puede sostener sino mediante la
fuerza.- Cuando la obediencia se presta por temor, sea a la persona del que manda, sea a la
represin, a la punicin o a las consecuencias de la rebelda, la vigencia se sostiene, pero
con la fragilidad que le introduce esa oposicin ntima del mandado; hay una
resistencia interior en l, que le hara desobedecer sino fuera por la vis compulsiva
(fuerza), lo que denota una actitud reacia, que potencialmente es una desobediencia.La vinculatoriedad entre el que manda y el mandado no enraza espiritualmente como en
los casos de cohesin que confiere el acatamiento voluntario.A este respecto ya Santo Tomas adverta la deficiencia de este tipo de relacin coaccionada.- Y deca: si un hombre se
pone de acuerdo con otro no espontneamente, sino coaccionado por el temor de un mal que le amenaza, tal concordia
no es autntica pazel miedo es un fundamento dbil porque los que se someten por miedo, cuando ven la ocasin de

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escapar impunes se levantan contra los gobernantes con tanta mayor furia cuanta mayor haya sido la sujecin forzada,
impuesta nicamente por el miedo.- Actualmente Jouvenel ha sealado el lmite de la autoridad esta en el punto en que
falta el asentimiento voluntario.- Hay en todo estado un margen de obediencia que no se obtiene sino por el empleo, o
por la amenaza del empleo de la fuerza.- Este margen lesiona la libertad y acusa una falta de autoridad.- En el mismo
sentido Hauriou, quin afirma que no hay poder que pueda mantenerse prcticamente durante mucho tiempo por la
coaccin pura, prescindiendo de la obediencia voluntaria, de los sbditos..-

En cambio la obediencia que se presta por adhesin ntima o conviccin personal, es la

que acusa mayor fusin entre el que manda y el que es mandado.- Existe una mayor
fortaleza de la relacin de mando.- La relacin de mando por as decirlo es ms
perfecta.- En estos casos se presta obediencia no slo por temor a la coaccin, sino por
otras causas, por ejemplo, reconocimiento de la justicia de lo mandado, del prestigio o
carisma del sujeto que manda.- Si volvemos a Santo Toms hallamos que ste distingue
entre el Rey y el Tirano.- El primero gobierna a gentes que lo aceptan de buen grado; el
tirano al contrario, gobierna con el miedo y con la violencia.- El Rey manda a sbditos
que lo obedecen de buena voluntad; el tirano por el contrario, al oprimir a sus
subordinados, gobierna contra la voluntad de stos.
Bidart Campos se pregunta por que los gobiernos dbiles son los que ms acuden a la fuerza?.- Y responde: porque
entre el que manda y los sbditos no hay coincidencia, no hay adhesin recproca, no hay acatamiento espontneo.- Usar
la fuerza es normalmente, apuntalar la flaqueza; cuando el poder de conviccin no basta, o no hay prestigio moral, se
echa mano de la violencia para conseguir lo que no se puede obtener por el ascendiente espiritual.- Dice Goldschmidt
que al capitn de una aeronave toda la tripulacin y los pasajeros le suelen obedecer, aunque no tenga la ms mnima
posibilidad de coaccin a su alcance, porque comprenden que tal obediencia es la que ms les conviene.- Esto es ms
perfecto que obedecer de mala gana al recaudador que cobra las gabelas (impuestos), para evitarse la multa.- En este
caso si el que obedece pudiera desobedecer sin acarrearse un perjuicio, desobedecera..-

La desobediencia
La desobediencia se produce cuando no hay acatamiento de lo mandado.- En tal caso
como ya lo dijimos la relacin de mando falla, se frustra, cae.- Ya dijimos que ante la
desobediencia se pueden provocar dos situaciones: a) que el que manda insista,
reprimiendo la desobediencia y actualizando lo mandado (recurre a la coaccin, a la
fuerza) y; b) que el que manda se desista de lo mandado o no actualice lo mandado, o
que sea incapaz de sostener lo mandado.- En stos ltimos casos podemos hablar de

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desobediencia.- En el primer caso sigue habiendo mando, pero con una relacin de
mando debilitada.- La relacin de mando sigue vigente pero sostenida con la
fragilidad que le introduce la oposicin ntima a la orden que tiene el mandado.- Por
as decirlo, en estos casos existe una potencial desobediencia.Hay casos que en que si bien la obediencia no es negada derechamente, es soslayada, en el
sentido que el mandado trata de evitar que se descubra su evasin.- Es decir, hay una
apariencia de cumplimiento.- En este caso tambin podemos hablar de desobediencia, hay
falta de consentimiento, lo mandado, en estos casos no haya eco en el destinatario.- Slo se
logra una accin de ste tendiente a ocultar su incumplimiento.El Mando en el Estado y la obediencia poltica
Hemos venido sosteniendo el importante rol que juega el sujeto mandado, tiene un papel de
capital importancia en la relacin de mando.- Tan importante es que cuando el destinatario
del mando desobedece no hay relacin de mando o mando.- Asimismo, el mando
poltico que se centra en el poder del Estado no subsiste, ni vive sin la obediencia de
los destinatarios.- Es decir, sin la obediencia de los mandados el mando del Estado se
frustra, desaparece.- En este sentido Jellinek: La obediencia de la totalidad de los sometidoses el complemento
del poder del Estado, sin el cual no puede ste existir.- Un poder que manda y no es obedecido pierde su carcter de
poder de autoridad.- Considerado ms de cerca se ve como el poder del Estado descansa en la obediencia de los
sbditos..- En el mismo orden de ideas Provost-Paradol quien seala: La obediencia, es pues, sntoma de poder, y
guarda una relacin directa con el mismo.-

En definitiva lo interesante de todo esto es mostrar como el Estado, para mandar necesita de
los sujetos mandados, y adems para sostener la vigencia de la relacin de mando que se da
en el poder poltico es necesaria la colaboracin u obediencia a lo mandado.Ahora bien, al igual que en toda obediencia, la obediencia poltica se presta por diversas
razones o motivos.- Su esencia no difiere sociolgicamente de la obediencia no poltica.- Es
decir, se puede obedecer por adhesin ntima o espiritual y por razones externas.- Es
claro eso s, que en el Estado a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, en la Iglesia, no es
fcil la coincidencia de voluntades entre el que manda y los mandados.- En la iglesia se
obedece por motivos espirituales (adhesin espiritual), pero en el caso del Estado es

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mucho ms difcil que se logre esa adhesin ntima.- Es claro, eso s, que la obediencia
poltica revela un ndice de mayor perfeccin en la relacin de mando, cuando la adhesin
es ntima, o sea fundada en la creencia de la legitimidad de lo mandado.- De todo lo que
hemos dicho se puede sealar que el Estado necesita de obediencia, pero bien sabemos
que no es de las Instituciones que se prestan para provocar o conseguir adhesiones
ntimas.- Al mando poltico le basta con ser obedecido, aunque la obediencia se preste
por motivos distintos a la creencia de la legitimidad de lo mandado.- Si se obtiene la
obediencia por eso ser cuanto mejor, porque ser ms plena y perfecta la relacin de
mando, pero sino sigue siendo mando mientras pueda mantener la obediencia.- En cambio,
en caso de ausencia de obediencia fracasa el poder poltico.- La relacin de mando, se
frustra, cae, desaparece cuando un nmero determinante de sus destinatarios reniega de l.En ste caso no es otra la suerte de los gobiernos que caer volteados por la resistencia de los
sbditos.Hemos venido diciendo que las funciones del mando y la obediencia son primordiales en
todo grupo social, pero en ninguno de ellos adquieren como en el Estado tanta relevancia.Otra cosa importante de destacar que es mucho ms frecuente el fenmeno de la
obediencia que el del mando, y ello, porque el mando siempre es minoritario y
presupone cierta capacidad y tcnica, que no se da en los ms sino en los menos; en
cambio para obedecer no se requiere ni capacidad ni tcnica.- O sea, en otras palabras
cualquiera puede y debe obedecer, pero no cualquiera puede y debe mandar.- Mientras la
obediencia es patrimonio del hombre comn, el mando no, porque en definitiva, por esencia
el mando radica en un grupo minoritario de individuos.Caractersticas de la obediencia poltica
Es plena: En cuanto abarca a todos los individuos y grupos.- Puede decirse que es total.Es inexcusable: En cuanto el Estado la exige, y si es necesario mediante la coaccin o la
fuerza.-

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Por ltimo se debe sealar que la desobediencia poltica no implica negar el mando
poltico en si mismo, sino un tipo de mando que se reputa, que se cree, injusto, malo
inconveniente.- Siempre se tiende a reemplazar una obediencia por otra.- Lo nico que se
quiere cambiar es la manera de obedecer.- De ah que los golpes de estado o las
revoluciones impongan un nuevo mando, o ms bien su propio mando, porque la sociedad
poltica no puede subsistir sin la funcin recproca de mando obediencia.-

LA NACION
Estudiaremos la nacin en la Teora de la Sociedad, pues, la nacin es una realidad
social.- La nacin como realidad social viene a constituir un grupo de hombres que no se
ha constituido reflexivamente, lo que para el autor alemn Toinnies consideraba como una
comunidad (gemeinschaft).- As, se dice que a la nacin no entran los hombres por su
propia voluntad, sino que los hombres se descubren insertos en ella, y se encuentran
irremediablemente.- Es decir, sera una especie de sociabilidad espontnea y de carcter
pasivo.Etimologa e historia del concepto nacin
El vocablo nacin proviene o tiene su origen en el verbo nascor (nacer), de donde
proviene natio, que implica una relacin de procedencia y un origen comn.Su origen para algunos autores, como Ziegler, proviene o se encuentra en la vida medieval
de la Universidad de Pars, donde los estudiantes se agrupaban en razn de su procedencia.As, un grupo de estudiantes de origen comn era considerado como una nacin.- Otros
autores, atribuyen a Madame Stal, el haber sido la primera en emplear el termino, con su
sentido o acepcin actual en su obra De LAllemagne.- Sin embargo debe reconocerse
que es partir de la revolucin francesa donde el trmino recibe toda su carga de
contenido o toda la carga pasional que lleva involucrado el concepto.- En nombre de la
nacin se hizo caer la cabeza de Luis XVI para traspasar la soberana del Rey a la soberana
de la nacin.- Se crea en Francia una fiesta nacional o fiesta de la nacin, el da 14 de julio,

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a diferencia de la fiesta de San Luis de los Reyes Borbones.- Se crea la bandera nacional
tricolor, frente a la bandera blanca de la Corona.- Surge el himno nacional, La Marsellesa,
que enfervoriza a las masas.- Todo se nacionaliza por obra o gracia de la revolucin
francesa.Luego entrando en el siglo XIX, en los aos 1807-1808, Fichte pronuncia los 14 discursos
de la nacin alemana en Berln.- Todos estos discursos son una declaracin pasional,
reivindicantes de una nacin avasallada, dirigido a todos los alemanes, sin distincin alguna
entre prusianos o bvaros, sajones o romanos.- Afirma que todo el pueblo que tiene una
lengua comn constituye una nacionalidad fuerte y robusta.- Hegel posteriormente
idealizar el Estado Nacional Germano, haciendo surgir el nombre Pangermanismo y
proclamando la misin superior del mundo germano en la historia universal.A su vez, a la luz de la nacin el clima resultante de los que se denomin el risorgimiento
liberal y romntico, la unificacin italiana se consolida en 1870.El movimiento nacionalista an prosigue durante los primeros tiempos del siglo XX.- As
en el Tratado de Versalles el nacionalismo consigue uno de sus mayores triunfos, ya que se
desgaja el imperio Austro-Hungaro para dar nacimiento a Austria, Hungra, Checoslovaquia
y Yugoslavia.- En los tiempos actuales (los 90) hemos visto como el nacionalismo sigue
cosechando frutos.- Checoslovaquia, desgaja y se forman la Repblica Checa y Eslovaquia,
lo mismo ocurre con Yugoslavia, para dar nacimiento sta ltima a Croacia, Eslovenia,
Macedonia, Servia, Montenegro, Bosnia Herzegovina.Elementos constitutivos de la nacin
Hemos dicho al comenzar estudiar la nacin que sta es un concepto sociolgico y dentro
de esto constituye una comunidad.- Ella est formada con un conjunto de seres humanos
que poseen en comn ciertos caracteres, los cuales denominaremos elementos constitutivos
de la nacin, los que pueden ser objetivos o subjetivos.-

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a) Elementos objetivos de la nacin
1.- La raza.Algunos autores consideran de carcter esencial para la conformacin del concepto nacin
el origen tnico o racial.- Sin embargo, como sostiene Hermann Heller, el problema
empieza con el concepto mismo de la raza y la clasificacin de las razas.- A pesar de ello,
ste elemento ha juzgado un rol fundamental en ciertas concepciones.- El ejemplo ms
expresivo lo encontramos en el nacional socialismo alemn, doctrina para la cual los
trminos raza y nacin designan la misma realidad.- El elemento racial, el pertenecer
a la raza aria, era fundamental para pertenecer a la nacin alemana y quin no posea
los factores raciales germnicos no poda llegar a formar nunca parte ella.- El
paroxismo racista de Hitler, lo llev a sostener el rol protagnico que le corresponda a la
raza aria en la conduccin del mundo.- En nombre de ello, precipit el holocausto de
millones de seres humanos por el slo hecho de pertenecer a una raza diferente a la aria.- Si
bien el criterio tnico puede constituirse en un elemento objetivo conformador de la nacin,
ste merece la objecin planteada por del Vecchio, en el sentido que las diferentes razas o
etnias se han mezclado, siendo hoy en da difcil de encontrar una raza pura.- Si se siguiera
rigurosamente el criterio de la raza para definir la nacin, habra que concluir que no existe
nacin alguna sobre la tierra.2.-La religin.Los autores suelen considerarlo como otro criterio objetivo conformante de la nacin.En ciertos casos particulares delimitados la religin fue un factor primordial en la
formacin de ciertas naciones.- Por ejemplo, el judasmo en la conformacin de Israel.- Sin
embargo, este elemento hoy no tiene mayor relevancia o importancia, debido al pluralismo
de concepciones religiosas y la mayor tolerancia existente en la sociedad contempornea.-

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3.-La lengua.Es otro de los elementos al cual se le da gran importancia como formador de la nacin.Este elemento logra un cierto consenso, an cuando los grupos lingsticos no siempre
coinciden con los grupos nacionales.4.-Territorio comn.Otro elemento objetivo configurador de la nacin estara dado por el hecho de disponer
de un territorio comn.- Las fronteras han tenido gran importancia en la divisin de las
naciones.- Pero, los lmites de una nacin no estn escritos en los mapas y, en ciertos
casos, no ha sido necesario, como es el caso de la nacin juda que no dispuso de un
territorio hasta bien entrado el siglo XX.- Lo mismo se dir para la nacin palestina,
actualmente.5.-Pasado comn.La historia juega un rol preponderante y no despreciable a la hora de la formacin y
mantenimiento de una nacionalidad.-

a) Elementos subjetivos de la nacin.-

Sin embargo, la sla existencia de stos elementos objetivos no configuran la nacin y por
ello los autores han sostenido que hay ciertos elementos subjetivos que conforman la
nacin.- E, incluso, se da ms importancia a stos que a los objetivos.Un elemento subjetivo en que se centran los autores es el de la toma de conciencia.- Es
decir, no basta para formar una nacin que los miembros tengan ciertos rasgos
determinantes.- Es necesario, adems, que los miembros de la nacin se den cuenta de

86
ella, tomen conciencia de esos rasgos comunes que le son propios, que les identifican y
los diferencian de otras comunidades.Otros elemento subjetivo estara dado por la voluntad o el consentimiento de vivir en
comn, de vivir juntos.Tambin una idntica manera de comprender el pasado comn y los elementos
objetivos que conforman la nacin.A ste respecto, Ernest Renan, en un discurso que llega a ser celebre y de los clsicos
pronunciado el 14 de marzo de 1882, en la Universidad de la Sorbote en Francia se
preguntaba Qu es la nacin? Y respondaUna nacin es un alma, un principio
espiritual.- Dos elementos, que, en verdad, tan slo hacen una, constituyen esta alma,
este principio espiritual.- La una est en el pasado, la otra en el presente.- La una es la
posesin de un rico legado de recuerdos; la otra es el consentimiento actual, el deseo de
vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido
indivisa.- Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente,
haber hecho juntos en comn grandes cosas, y querer hacer otras msen el pasado
una herencia de glorias y remordimientos; en el porvenir un mismo programa que
realizar.le existencia de la nacin es un plesbicito cotidiano.No obstante todos los elementos vistos tanto objetivos como sujetivos no hay rasgos
nicos que permitan caracterizar a la nacin.- La importancia de los elementos es
relativa y vara de una nacin a otra.- En una nacin podrn ser ms importantes los
subjetivos como en el caso de Suiza, en que no obstante no tener elementos objetivos que
los unan, si tienen el deseo de vivir juntos.- En otras, podrn ser ms importante los
objetivos y dentro de ellos uno ms importante que los otros.- La influencia de cada
elemento depender de la importancia que le den los miembros de la nacin.-

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La Nacin y el Estado
En cuanto a la relacin que existe entre la nacin y el estado los autores no han podido
ponerse de acuerdo y han surgido dos grandes concepciones al respecto: a) La dogmtica
Francesa y; b) La dogmtica alemana.a) La dogmtica francesa
La concepcin francesa parte del siguiente concepto dado por Hauriou sobre el estado,
para l: El estado es la nacin polticamente organizada.- As, para esta posicin la
nacin se convierte en estado.- Houriou sostiene que la nacin es el grupo humano
considerado como realidad social, mientras que el estado es ste mismo grupo
revestido de una determinada forma poltica.- Para el autor la nacin, es la materia
prima del estado.- Es decir, para los franceses siempre la nacin se hace, se convierte o
sufre una metamorfosis y se convierte en estado.-

En el mismo sentido Carre de Malberg, sostiene

que: el estado y la nacin son dos cosas de un mismo ente de derecho; en cuanto persona la nacin se llama estado.Por los mismo, sostiene Guillermo Izquierdo que no puede haber estado sin nacin y que el estado es la entidad
-nacin- polticamente organizada.- Manzini en el mismo sentido: cada nacin debe constituir un Estado.-

b) La dogmtica alemana
Para esta posicin la nacin no es susceptible de revestir forma organizada, quedando
siempre nada ms que como una forma espontnea de sociabilidad primordialmente
pasiva.- El estado nunca es el revestimiento poltico de la nacin.- Estos autores
distinguen claramente la nacin del estado.- La nacin siempre se mantiene como una
forma de sociabilidad espontnea nunca se personifica, es decir, nunca se convierte en
estado.-

En este sentido Dabin, sostiene: que la suma de los nacionales no forma ni una persona ni siquiera una

realidad distinta.- Es decir, la nacin no se personifica, ni moral, ni poltica, ni jurdicamente en el Estado.- Y no se

personifica porque no tiene capacidad para ello.En el mismo sentido seala Bidart Campos: si la nacin no es en si misma persona ni institucin, tampoco adquiere
personalidad en el estado.- El estado no erige a la nacin en institucin, ni le confiere personalidad.- Es inadmisible la
definicin de la nacin personalizada poltica y jurdicamente en el estado.- Criticamos, pues, a quienes sostienen que la
nacin se transforma o adquiere su plenitud en el estado, para el estado y por el estado.-

Maritain en el mismo sentido la nacin no cruza el umbral de lo poltico.-

88
Para la doctrina alemana, el error en que cae la doctrina francesa es muy profundo.- Si el
estado fuera la forma poltica de la nacin, quedarn fuera del estado todos los hombres que
no son miembros de la nacin.- Y, ello, choca con un dato de la experiencia, la poblacin
del estado, sus sbditos, se componen tanto de nacionales, como de no nacionales.- Y es
as, como por un lado hay no nacionales que son sbditos de un estado, hay tambin
nacionales que estn fuera del estado.- En la realidad es imposible que la poblacin de un
estado coincida con la totalidad de una nacin.Bidart Campos: Para nosotros, la nacin es solamente una corriente humana, un afluente que ingresa a la poblacin y
que concurre a formar el elemento humano del estado..no es ms que un factor integrante del estado, y el estado se
personifica independientemente de ella.- Otra cosa es que la nacin pueda constituir el contingente humano ms
importante y ms numeroso de la poblacin, lo que tampoco permite pretender que el estado le preste atencin exclusiva
en detrimento del resto de la poblacin, porque no debe olvidarse que en el estado y ante el estado slo hay hombres y no
nacionales.-

No deja de tener razn la dogmtica alemana en el sentido que la nacin tanto

histricamente como sociolgicamente trasciende la forma poltica en que puede
expresarse.- Antes de la unificacin, Italia era una nacin, an cuando estaba polticamente
dividida y parcialmente sometida al extranjero.- Es ms hay estados que surgieron antes
que las nacionalidades.Existe tambin la concepcin anglosajona que tiende a diferenciar al igual que la
alemana la sinonimia del estado y la nacin y tiende a despolitizar sta ltima.En defensa de la postura francesa habr de sostenerse, que existe una tendencia natural de
la nacin a constituirse en una unidad poltica.- La nacin es por as decirlo, el
fundamento natural del edificio del cual el estado debe ser su coronamiento.Concepto de Nacin
Los diversos elementos que pueden integrar la nacin, como las diversas concepciones que
se tienen sobre ella, muestran la dificultad de encontrar una definicin o concepto de nacin
que sea compartido por todos.- Es por eso que se han dado diversos conceptos de la misma,
algunos con diferencias bastante profundas.-

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Manzini, en un discurso pronunciado en 1851 al inaugurar sus clases o lecciones de
Derecho Internacional en la Universidad de Turn defini la nacin como: una sociedad
natural de hombres, con unidad de territorio, origen, costumbres e idioma, formada por
la comunidad de vida y la conciencia social.Es una definicin que claramente establece elementos objetivos, como tambin subjetivos,
y que adhiere a la dogmtica alemana por cuanto no hay contenido poltico en ella.Brunhes y Vallaux: La nacionalidad est constituida por un grupo humano en el cual la cohesin resulta de una
comunidad de sangre, de lengua o de religin, a veces incluso de una triple comunidad de sangre, lengua y religin.- La
nacionalidad tiene a conquistar una conciencia poltica que se encamina a llegar a ser una nacin.- La nacin misma
tiene a instalarse sobre un territorio que le sea propioella tiende a afirmar su existenciapor esta consagracin
orgnica superior se hace estado.Este es un concepto, en cambio que adhiere ms a la dogmtica francesa, pues politiza el concepto de nacin.Hauriou: Agrupacin de formaciones tnicas primarias en que la convivencia prolongada en un mismo pas, unidas a
ciertas comunidades de raza, lengua, religin y recuerdos histricos ha engendrado una comunin espiritual, base de una
formacin tnica superior.Maritain: Nacin es una comunidad de gentes que advierten como la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que
se aman a si mismos tal cual saben o se imaginan ser, con una especie de inevitable introversin.-

Lucas Verd: es la comunidad integrada por varios elementos, como la lengua, la raza,
la cultura y la religin, que arrancando de un mismo pasado histrico se realiza
polticamente en el presente y se pretende continuar en el futuro.-

Los nacionalismos
El concepto de nacin debe distinguirse claramente del concepto o principio del
nacionalismo que constituye una exacerbacin y distorsin del patriotismo, que
consiste en una manipulacin del sentimiento nacional de un pueblo o nacin con fines
polticos, y a veces econmicos y blicos.- En el siglo XX se ha tenido una trgica
experiencia de ello a travs de los regmenes nazi (nazismo o nacionalsocialismo) y

90
fascista (fascismo), bajo Hitler y Mossolini, respectivamente, que precipitaron a sus
pueblos a la II Guerra Mundial y su autodestruccin y derrota.En la actualidad, se apela al nacionalismo, en general en pases del tercer mundo,
especialmente en algunos pases latinoamericanos, rabes y africanos, y tambin al interior
de algunos pases de Europa donde se han desarrollado nacionalismos locales (Pas Vasco y
la Comunidad Autnoma de Catalua, en Espaa).- En los americanos se da actualmente
que se invoca el nacionalismo como factor aglutinante o de apoyo ante la
impopularidad de que gozan ciertos gobiernos.El fascismo y el nazismo
En Europa la primera guerra mundial provoc una grave crisis econmica.- As, en casi
todo Europa exista una inflacin galopante y una acentuada depresin econmica.- Tales
dificultades desembocaron en crisis polticas.- La conduccin poltica se hizo difcil, an
en los pases desde mucho tiempo habituados a los procedimientos de un gobierno
constitucional.- A todos les result difcil gobernar.- En momentos en que la necesidad de
accin era apremiante las democracias se vieron castigadas por una suerte de parlisis
progresiva.- Los gobiernos, en momentos en que se necesitaba ms que nunca accin para
enfrentar los problemas, la aplicacin de medidas vigorosas, fueron evidentemente
incapaces de actuar.Frente a tal situacin surgen sentimientos dictatoriales en amplios sectores de la
comunidad.- Las dictaduras amparadas por partidos disciplinados a cargo de un lder
aglutinador seran la moda o la ola del futuro.- Los pases que adoptaron este modelo
son conocidos como fascistas.Francis Carsten sostiene: De no haber sido por la enorme inflacin del marco, que min los fundamentos mismos de la
sociedad seguida por la depresin de los primeros aos del 30, Hitler no hubiese tenido xito en Alemaniatampoco lo
hubiera tenido Mussolini en Italia de no haber sido por la crisis econmica de la posguerralos movimientos fascistas
debieron su crecimiento a la depresin.una depresin que encontr a todos los gobiernos indefensos y pasivos...-

En general, se puede decir que los movimientos fascistas poseen en comn la

determinacin de realzar el poder y la importancia de sus respectivos pases o naciones

91
por medios dictatoriales y totalitarios.- Para todos ellos el enemigo nmero uno era la
democracia constitucional, que slo conduca a la corrupcin.Los fascistas en cambio ofrecan la salvacin otorgando la suma del poder, a una elite
partidaria, bien disciplinada que bajo la conduccin de un lder inspirado e
indiscutido reestablecera el progreso en el pas.- De esa manera los conflictos y dudas
seran reemplazados por la gloria.- En consecuencia, si se trataba de derrocar el rgimen
constitucional deba forjarse un nuevo ejercito poltico a cargo de ese lder fuerte e
indiscutido.- Hitler en Alemania y Mussolini en Italia realizaron la tarea.Ahora no se crea tampoco que slo fue la crisis social y econmica la que cre estos nuevos
regmenes sino tambin el apoyo que dispusieron de los grupos dirigentes y del ejercito y
oficiales de alto rango.- Sin ste vital apoyo no hubiera habido Gobierno de Mussolini en
Italia, ni la guardia de Hierro se hubiere convertido en partido de masas.- Tampoco sin el
apoyo de las clases dirigentes y el ejercito bvaro los nacionalsocialistas se hubieren
convertido en partido de masas ni Hitler hubiese tomado el poder.El fascismo Italiano
El fascismo en general tiene una visin antiindividualista.- Es decir, subvalora al
individuo y sobrevalora al estado.- As, Benito Mussolini deca: Todo en el estado,
nada fuera del estado, nada contra el estado.- Para el fascismo todo est dentro del
estado y nada humano o espiritual puede existir fuera de l.- Para el fascismo el individuo
no es el individuo aislado y atmico del liberalismo sino, en cambio, el estado es el fin de
la accin del individuo.-

El estado seala Mussolini no se puede limitar a puras funciones de orden y de

proteccin, como quiere el liberalismono es un simple mecanismo que limita la esfera de las pretendidas libertades
individualespenetra en los ms ntimo del individuo y tanto en el corazn del hombre de accin, como en el del
pensador, en el del artista, como en el del sabio; es el alma del alma .-

Ntese aqu, como el fascismo echa

por la borda las ideas (liberales) del estado esbozadas por Locke en el sentido que el estado
era slo para ste un guardin o gendarme de los derechos naturales para convertirse en un
estado invasivo de esos derechos.-

92
Adems para Mussolini no es la nacin la que crea el estado sino por el contrario el
estado crea la nacin.- El estado le da al pueblo conciencia de su unidad moral y de su
existencia.- El derecho de una nacin a la independencia no se funda, sobre una situacin
de hecho, ms o menos inconciente o inerte, sino sobre una conciencia activa, es decir
sobre una voluntad poltica.Todas las nociones vistas nos llevan a la existencia o la concepcin de los que es conocido
como un estado totalitario, donde ste es ms importante que el individuo.El nacional socialismo alemn
La concepcin nacional socialista est fuertemente marcada por un sesgo racista.- Y es
expuesta por Hitler en su libro Mi lucha.- Para el nacional socialismo la raza superior
es la raza aria nrdica.- Equipara la raza con la nacin.- Raza y nacin designan una
misma realidad.- En efecto, la nacin alemana es la raza germana.Todos los elementos que se puedan dar para configurar una nacin son insuficientes.- De la
raza parten todos los elementos vitales de la nacionalidad.En otros tiempos la religin poda o pudo desempear una misin en tal sentidosin
embargo, el nacionalsocialismo consideraba la iglesias como definitivamente pasadas a la
historia y su deseo era eliminar el cristianismo del suelo alemn.- En su lugar debe nacer
un nuevo misticismo orientado a dar culto a la raza alemana, piedra angular del nuevo
sistema.La lengua tampoco puede ser factor constitutivo de la nacionalidad.- La lengua por s sola
no determina la nacionalidad, pues el judo adopta la lengua del pas donde se halle
establecido, pero no por eso deja de ser judo, ni pierde la fidelidad a su propia raza.Sin embargo, la refutaciones al planteamiento nacionalsocialista son bien conocidas.-

As del

Vecchio seala: La unidad de origen tnico no halla correspondencia en los hechos, porque desde edades harto remotas
se han producido complejas mezclas de estirpes.- Estas mixturas fueron determinadas por varias causas: conquistas
militares, emigraciones, comercio, etc; y puede recordarse, el fenmeno frecuente, sobretodo en las sociedades
primitivas, de la adopcin (en virtud e la cual individuos de la misma estirpe son incorporados a otra y considerados
ficticiamente como la misma sangre de sta).- No existe, pues, un linaje puro ni all donde la unin social es muy antigua

93
y cimentada asimismo por el vnculo poltico.- Por ejemplo no slo la nacin italiana, a causa de sus numerosas
inmigraciones y dominaciones, sino tambin la nacin inglesa, e igualmente la espaola y la francesa, unificada en
forma de estado desde muchos siglos, constan sin embargo de elementos tnicos diversos.- De modo que siguiendo
rigurosamente el concepto de comunidad tnica deberamos llegar a la conclusin de que no existe en el mundo ninguna
nacionalidad.-

Por otro lado para el nacionalsocialismo, a diferencia de lo que ocurre con el fascismo la
realidad social fundamental no es el estado, sino el pueblo (Volk), la nacin o la
comunidad popular (volkgemeinschaft), la que est determinada por el criterio de la
raza.- El Fhrer es el que conduce la marcha de esa comunidad el que esta unido con la
misma por un vnculo afectivo con ella por poseer la misma raza.- El estado para el
nacionalsocialismo no es ms que un aparato para dirigir los intereses de la
comunidad.- El estado es un medio de la comunidad, pero no un fin.- Mientras que para el
fascismo el estado era un fin, aqu solo es un medio.- De acuerdo a sta doctrina es la
comunidad la que ocupa el lugar central, y el individuo esta subordinado a ella.- Los
individuos slo poseen derechos no por y para ellos mismos sino para asegurar los intereses
de la comunidad.- Por eso Hitler sostiene T no eres nada, tu pueblo lo es todo.Bonnard dir comentado tal posicin que el individuo en la Volkgemeinschaft est respecto del estado, enteramente
englobado en la comunidad, de tal manera que para el estado, cesa de ser un ser individual para no ser ms que un ser
social, uno de los elementos constitutivos de la comunidad.-

El Estado no es ms que un medio para la conservacin del pueblo alemn que es el

nico que puede garantizar la existencia duradera de una humanidad superior.Todo lo que tenemos hoy en da ante nosotros de civilizacin humana, de productor del arte, de la ciencia y de la tcnica
es casi exclusivamente fruto de la actividad creadora de los arios.- Este hecho permite sacar una conclusin por
reciprocidad, y no por razn, que ellos han sido los nicos fundadores de una humanidad superior y, por consecuencia,
representan el tipo primitivo de lo que nosotros entendemos con el nombre de hombre.- El ario es el prometeo de la
humanidad.-.Si se hiciese desparecer, una profunda oscuridad descendera sobre la tierra; en pocos siglos la
civilizacin se desvanecera y la civilizacin se convertira en desierto.-

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TEORIA DEL ESTADO
Dijimos, cuando estudiamos el concepto de derecho poltico que una de sus definiciones era
aquel que estudia la teora de la sociedad, la teora del estado, la teora del gobierno,
la teora de las fuerzas polticas y la teora de la constitucin.Nos corresponde, una vez finalizada la teora de la sociedad, ver la teora del estado.El vocablo estado
La primera utilizacin del vocablo estado la encontramos en la obra El Prncipe de
Nicols Maquiavelo, publicada en 1515.- En dicha obra se seala al inicio del captulo I
que todos los estados, todas las dominaciones que tuvieron y que tienen autoridad sobre
los hombres, fueron y son repblicas o principados.- Maquiavelo vincula el estado con
la idea de poder de dominacin soberano, el cual en su poca estaba radicado en
monarquas o en formas republicanas.En el mismo siglo XVI, la expresin estado es utilizada por Jean Bodin (Juan Bodino)
quin, sin embargo, emplea el trmino como sinnimo de repblica, en su obra Los Seis
Libros de la Repblica.Posteriormente en los siglos XVII y XVIII la expresin empieza a ser utilizada en forma
continua y es recogida en el Espritu de las Leyes de Montesquieu, lo que acrecienta
an ms su difusin.La expresin es receptada en las diferentes lenguas, Etat, en Francs; Staat, en Alemn;
State, en Ingls.- Como se sabe la primera lengua en recogerlo fue el italiano con
Maquiavelo, y es Stato.Una vez establecido el origen histrico de la expresin Estado, cabe ahora como todo
concepto precisar y determinar su contenido.- El tema no deja de ser polmico y sujeto a
diversas interpretaciones.- David Easton sostiene:

Pocas veces los hombres han estado tan

marcadamente en desacuerdo acerca de un vocablo.- La confusin y variedad de significados es tan grande que resulta
casi increble que no se haya llegado a algn tipo de uniformidaden el tiempo en que sta pregunta (Qu es el
Estado?) ha estado siendo discutida.-

95
Por ende para llegar a esbozar un concepto es necesario aclarar ciertos aspectos.Para algunos autores se debe reconocer la calidad de estado a todas las formas de
organizacin o sociedad poltica que han aparecido en el curso de la historia.- Tesis
sostenida, entre otros, por Len Diguit y George Jellinek.En cambio, para otros autores, la nocin de estado slo puede aplicarse a sociedades
polticas suficientemente desarrolladas que presentan ciertos rasgos esenciales y
especficos.- Entre los sostenedores de sta perspectiva se destacan George Burdeau y
Herman Heller.Formas polticas en el devenir histrico, sea que se les denomine o no estado.En primer lugar para que podamos considerar de tal a una organizacin poltica o a una
forma poltica es necesario o se requieren ciertos aspectos distintivos.a) La sociedad poltica debe estar conformada por una institucin, con todos los
elementos que hemos visto respecto de stas.b) La sociedad poltica debe ser autrquica.- Es decir, debe ser una sociedad
autosuficiente en todos los aspectos.- Debe asumir todas aquellas necesidades sociales que
se hacen imprescindibles.c) Debe existir supremaca poltica.- La organizacin poltica debe estar por sobre las
dems instituciones o formas de organizacin existentes.d) La existencia de autonoma.- Es decir, que tenga el monopolio de la fuerza pblica
para el mantenimiento del orden vigente.e) La coherencia, en el sentido que debe unir, aglutinar y cohesionar a todos los grupos
menores.Especies de formas polticas en el devenir histrico

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La polis griega
El primer antecedente de las sociedades polticas debemos buscarlo en la polis griega,
particularmente en la ateniense del siglo V.La Polis fue una unidad poltico social del antiguo mundo griego.El vocablo Polis design en un comienzo a la fortaleza construida en lo alto de la montaa
o colina.- Despus se extendi al conjunto de lo edificado al pie de ella, para incorporar
despus a las aldeas circunvecinas.Ahora bien, la Polis no es slo una ciudad, una parte incorporada a una unidad ms grande
o superior, sino al mismo tiempo una forma de organizacin poltica.- Una forma poltica
que a diferencia del estado moderno tambin era una forma religiosa o unidad religiosa.Caractersticas de la Polis Griega
a) Estrechez de dimensiones: Atenas en los das de su mayor extensin, no super o no
lleg a tener ms de 2.650 kilometros cuadrados.- De ello derivaba una fuerza y una
debilidad.- La fuerza era su intenssima vida social y poltica dentro de la ciudad.- Su
debilidad era el particularismo de esas ciudades demasiado numerosas (vivan su
mundo) y, por ende, su aislamiento.b) Su carcter humanista: Si bien la Polis como dijimos es un concepto territorial, su
nombre no slo evoca eso (una fortaleza, un territorio, unas casas) sino tambin unos
hombres y unos ciudadanos.- De ah que para los griegos la vida en la Polis era vida de
hombres.- Para ellos, no se concibe un hombre viviendo fuera de la polis.- El hombre es
parte inseparable de la polis.- El hombre esta hecho para la polis y recprocamente la
polis est hecha para el hombre.c) Su carcter militar: En un principio la polis nace como una necesidad de refugio, una
fortaleza que debe su nacimiento a las necesidades de defensa.- As, la calidad de
ciudadano activo coincide con el da en que se reciben las armas y se presta juramento.-

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d) Autarqua econmica: La colectividad no slo debe estar preocupada de la defensa o el
desenvolvimiento militar, sino que tambin, debe preocuparse de alimentarse a si misma,
debe desenvolverse econmicamente.- En su estrechez de territorio debe autoabastecerse
econmicamente.e) La Polis es una unidad religiosa: Tres sociedades conviven en su seno: La de los vivos,
la de los muertos, y la de los dioses.- Entre ellos encontramos a los seres intermedios, los
hroes y los semidioses.- Toda la vida helnica se hallaba penetrada por la religin hasta un
extremo que resulta difcil de imaginar en los tiempos contemporneos.- Todos los actos de
aquella vida posean o tenan carcter ritual.f) La Polis es un centro de educacin ciudadana: La educacin en la polis es
esencialmente educacin del ciudadano, realizada de acuerdo con los ideales y los fines de
la polis.La civitas romana
En un comienzo la civitas romana no ofrece mayores diferencias con la polis griega.- Sin
embargo el factor diferenciador es que en la civitas existe un solo rgano que debe tener
la autoridad, lo que ellos denominaban Imperium o Maistas y ste slo rgano es el
Prncipe.- Es el prncipe el que toma las riendas de la civitas y se justifica en su poder por
la Lex Regia, en virtud de la cual todos los poderes del pueblo han sido transferidos al
prncipe.- Es la primera vez que el mundo occidental la autoridad poltica se encuentra
concentrada en manos de una sola persona.- Se encuentra aqu la cuna o la base de la
centralizacin que es la fundamentacin del estado contemporneo.Otra diferencia fundamental entre la polis griega y la civitas romana esta dada por la clara
diferenciacin que se hace en la civitas entre el derecho pblico y el derecho privado.-

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El Imperio
Ms tarde en Roma nacer una forma poltica que desbordar la civitas originaria, cual es el
Imperio.- Esta forma poltica es tpicamente oriental y Roma la puso en prctica.- Fue en
oriente donde los hombres haban aprehendido a crecer en una sola sociedad universal y en
el gobierno de esa sociedad por un Rey que era como un Dios para los hombres.- Si bien
Imperium era una palabra latina que designaba autoridad, la idea de un imperio no era de
origen latino sino oriental.Caractersticas del Imperio
a) Su expansin territorial.- El Imperio estaba asentado en un territorio de gran
extensin.b) Su ejrcito profesional.- El Imperio romano estaba dotado de una milicia regular.c) Su eficiente administracin.- La estabilidad del Imperio Romano y su coherencia no
slo se mantena por la fuerza sino tambin por su eficiente administracin.d) La divinizacin del emperador.- Tal divinizacin era la solucin para mantener
unida esa abigarrada mezcla de pueblos, razas, lenguas sometidas a Roma.e) La centralizacin del poder en el Emperador.- Este normalmente era un caudillo
surgido del ejercito, general que conquistaba la fe ciega de sus legiones.- Surge aqu, lo
que se denomina el cesarismo, que es una especie de autocracia, respaldada por un
ejercito, y mientras tiene xito con una base de simpata popular.El derecho poltico debe a Roma dos grandes conceptos y de gran importancia en la
formacin de los estados modernos.- El concepto de soberana y el concepto de
imperium.Respecto del primero (soberana) su nocin surge o emerge de la relacin existente
entre la Roma Imperial y los pueblos conquistados.- En efecto, an cuando estos
gozaban de ciertas libertades, la autoridad del poder imperial se manifestaba de diversas

99
formas: los pueblos administrados no podan hacer la guerra entre vecinos.- Roma impona
el arbitraje; los pueblos conquistados deban proporcionar contingentes, militares; deban
pagar tributos, y otra serie de prestaciones que cedan a favor de imperio.- El poder de
Roma o ms exactamente el poder del emperador se presenta como aquel por encima
del cual no existe nada ms.- La autoridad del emperador apareca como la instancia
ltima, como la autoridad suprema, y el trmino del bajo latn superanitas traduce esa
cualidad de un poder sobre el que no existe ninguna presin.- De ah ha extrado el mundo
contemporneo el trmino soberana.Respecto al imperium, ya se ha sealado que era el rgano que en la civitas deba tener la
autoridad, y ste rgano era el prncipe.La Civitas Cristiana
Las formas polticas similares a Roma desaparecieron en la edad media.- Los intentos de
reconstruccin del Imperio, como por ejemplo, con Carlo Magno slo tienen el carcter de
episdicos.El concepto de unidad poltica con base territorial permanente desaparece.En la edad media originalmente en los pueblos nmades germnicos el nico vnculo
poltico existente era el vnculo personal.- La fidelidad al grupo.- Las leyes no eran
territoriales sino estrictamente personales.- Una vez que abandonaron el nomadismo y se
transforman en sedentarios, en la organizacin poltica de esos pueblos germanos no existe
un poder centralizado, sino un poder dividido en varias esferas.- El papado, los seores
feudales, el imperio y las ciudades.- Por eso se denomina poliarquas feudales.En general se puede decir que existe un dualismo de poder, el poder temporal y el poder
espiritual.- Este ltimo organizado con tcnicas romanas, ofreca una tcnica organizativa
muy superior a la que ofrecan los pueblos germanos.- Por ello, resulta fcil al papado
mantener una preeminencia sobre las endebles organizaciones de los germanos.- Se impone
la civitas dei.- Otra caracterstica de este periodo es la escasa o ninguna participacin
del pueblo en la vida poltica.-

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Sin embargo se reconocen ciertos aportes de la forma poltica de la edad media o el
feudalismo al estado moderno:
a) El desarrollo de un poderoso individualismo, si bien en un principio de naturaleza
aristocrtica, aparecer ms tarde como una de las races de la libertad.b) El desarrollo de los lazos sociales, hombre a hombre, y la idea de que la sociedad
reposa o necesita el intercambio de servicios.c) La exaltacin de los sentimientos de honor y la fidelidad, que se traducen en un
principio en la lealtad al prncipe y luego para con la nacin.d) Por ltimo, en la edad media, poca de la fe ardiente, de la igualdad ante Dios, descansa
en el fondo el principio de la igualdad entre los hombres.El Estado como forma poltica moderna
Vimos antes de analizar las formas polticas en el devenir histrico, que para algunos
autores (Diguit, Jellinek), tienen la caracterstica de estado todas las formas de sociedad
poltica que han aparecido a lo largo de la historia.- Es decir para ellos, la polis griega, el
imperio, la civitas romana se les debe reconocer la calidad de estados.Sin embargo, para otros autores (Burdeau, Heller) la nocin de estado slo puede aplicarse
a sociedades polticas suficientemente desarrolladas que presentan ciertos rasgos esenciales
y especficos.- Esta es la posicin mayoritaria.Para stos para que se genera o exista un estado, la sociedad poltica ha debido
evolucionar y superar diversas formas de organizacin poltica.- As, puede sostenerse,
al igual que como seala Burdeau que existieron formas de organizacin poltica que no
fueron estados.- En el surgimiento de los estados confluyeron factores econmicos,
sociales, religiosos, etc, en una larga y lenta evolucin que culminar en el renacimiento.Para ello las comunidades humanas pasaron por diversas etapas de organizacin poltica
que pueden agruparse para efectos pedaggicos en: a)Formas de poder poltico annimo

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o difuso; b) formas de poder poltico individualizado y; c) formas de poder poltico
institucionalizado.a) El poder poltico annimo o difuso
Esta forma de poder poltico rige a las comunidades humanas primitivas.- El poder
poltico en ellas se encuentra disperso entre sus componentes, sin que exista un jefe o
gobernante que lo ejerza en nombre de alguien o de algo.- Por ello se le conoce como
poder annimo, ya que nadie lo detenta.- Para Burdeau esta forma de poder se da en
grupos sociales que no han logrado an la evolucin mnima para necesitar la presencia
de un jefe o gobernante que establezca normas de conducta utilizando la coercin.- Las
sociedades en que sta forma de poder poltico se ha dado, son grupos estancados, donde
la dispersin del poder entre sus miembros ha hecho imposible todo dinamismo y todo
progreso.b) El poder individualizado
El poder poltico evoluciona hacia la forma individualizada como reaccin contra la
parlisis que provoca o produce el poder difuso o annimo.- As, comienza la era de un
poder individualizado de un poder que para Georges Budeau es un poder que se encarna
en un hombre, no concentrando slo en su persona los instrumentos de poder, sino
tambin toda la justificacin de su autoridad.- Este jefe manda en razn de su coraje, de
su habilidad, de su genio, de su suerte, de su riqueza, los cuales constituyen el fundamento
de su poder.- Burdeau: todo el poder se encarna en l, se afirma en sus decisiones
desaparece con l.- En general, se puede decir que esa persona tiene o detenta el poder y
adems lo ejerce.Un aspecto positivo, que dej la prctica del poder individualizado, fue el concepto y el
principio de la necesidad de existencia de una autoridad en las sociedades humanas.Sin embargo, esta forma de poder poltico presenta diversos aspectos negativos o
inconvenientes.-

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El primero es que no existe continuidad del poder poltico y por ende existe inestabilidad
de funcin gubernamental, ya que el poder esta unido a la persona del jefe, y el poder
desaparece con l.El segundo inconveniente est dado por la arbitrariedad.- Si el poder reside nicamente
en la persona del jefe, no pueden impedirse los abusos de poder, las desviaciones del
mismo y su utilizacin en provecho de quin lo detenta o gobernante.- Si la
prerrogativa del poder es personal nadie puede impedirle que la utilice como le plazca,
poniendo en peligro la honra y los bienes de los sbditos o gobernados.El tercer aspecto negativo est dado por la ausencia de legitimidad, ya que se sabe
quin manda pero no porque se manda, cual es, el fundamento del derecho al mando.Y en cuarto lugar, el poder as concebido como un simple fenmeno de fuerza, coraje,
habilidad, fortuna repugna las conciencias de los que buscan una justificacin racional del
poder y la limitacin de l por exigencia que emana de la dignidad humana y la idea de
derecho que tiene toda sociedad poltica en un momento histrico determinado.El poder institucionalizado o el poder estatal
Los aspectos negativos del poder individualizado hacen evolucionar la sociedad hacia una
nueva forma de poder.- Un poder institucionalizado y justificado en derecho.- Como
dice Burdeau: la institucin explica el podersuprime las querellas relativas a la
legitimidad o al menos su justificacin en derecho, y disminuye en fin el peligro de la
arbitrariedad de los gobernantes.Factores que influyeron en la institucionalizacin del poder
Los factores que influyeron en la institucionalizacin del poder son posibles de encontrar
en el medioevo europeo.a) La querella de las investiduras

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Como ya sealamos, durante la edad media la forma de organizacin poltica era la
establecida por los germanos y que estaba basada en vnculos personales, en un principio.Posteriormente cuando se hicieron sedentarios derivan en poder dividido en varias
esferas, pero con preeminencia del poder espiritual o del papado.Sin embargo, hacia el ao 1300 empiezan los Reyes a poseer los atributos de un poder
supremo por sobre el papado.- A ello ayud lo que se conoce como la querella de las
investiduras, la cual no puede dejar de ser mencionada como un elemento que permiti el
reforzamiento de la tendencia ya existente a establecer un poder poltico laicizado.Esta querella surge por la voluntad de la Iglesia Catlica de centralizar el poder de designar
el Clero, para lo cual necesitaba de mayor independencia del poder laico y centralizarla
bajo la autoridad del papa.- En el fondo se quera que los Reyes no intervinieran en la
designacin de los Clrigos.- La Querella de la investiduras fue introducida por el Papa
Gregorio VII (1073-1085).- La querella fue resistida por los soberanos laicos, lucha que
dur 50 aos.Al final la Iglesia logr obtener su independencia de los monarcas laicos, pero ello no hizo
sino perfeccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad secular.- Es decir, se
perfeccion la existencia de un poder laico, claramente diferenciado del poder del
papado.- Se empieza a esfumar el dualismo entre poder espiritual y poder temporal o
secular.- El fenmeno visto se conoce como la secularizacin del poder, establecindose
una distincin clara entre el poder temporal y el poder religioso.b) La unidad de decisin
La concrecin del estado se empieza a lograr cuando el estado se corporiza como unidad
de decisin.- Los soberanos concentran en s el poder, comienzan a promulgar leyes de
cumplimiento obligatorio para todos los habitantes del reino.- Los soberanos ejercen cada
vez ms el control del poder ejecutivo, estando bajo su decisin personal la guerra, la
diplomacia y la seguridad interior.- En fin los soberanos aseguraban ser los nicos con
derecho a tomar todas las decisiones para preservar y fortalecer el estado y rechazaban
cualquier intento para limitar y controlar su poder.- La unidad de decisin fue obra en el

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continente europeo de la monarqua absoluta.- Gobierno que Hobbes justificaba en el
Leviatn.- Todo lo anterior lleva a la unificacin y centralizacin del poder en el
monarca, pasando ste a tener un poder supremo o soberano.c) Se comienza a objetivizar el poder.Es decir, el poder va tras ciertos objetivos lo que se logra a travs de normas de
cumplimiento obligatorio, es decir las leyes dictadas por el monarca.d) La burocratizacin.Consecuencia de lo anterior, y por la necesidad de stos nuevos objetivos la administracin
feudal resultaba absolutamente insuficiente para los nuevos requerimientos de una sociedad
ms compleja.- La burocratizacin del estado se hace inevitable.- Es decir, la existencia
de funcionarios encargados de la funcin pblica.- Son funcionarios especializados,
regidos por el principio de la jerarqua, nombrados por su superior y econmicamente
dependientes que se dedicaban a la funcin pblica.- Trabajaban para conseguir los
objetivos propuestos por el estado.- Es evidente que los apoyos burocrticos cooperan a la
formacin de la unidad estatal.e) La influencia de los descubrimientos geogrficos y los progresos tcnicos del
renacimiento.En general nuevas condiciones tcnicas imponen tambin un cambio en la tcnica del
control social.- Algunos descubrimientos que en un comienzo parecan a ajenos a la
realidad poltica, resultan no obstante de singular importancia en el nacimiento de la
institucionalizacin del poder.- El descubrimiento de la brjula, permiti la navegacin
en alturas y con ello se permiti la expansin del poder poltico alrededor de los puntos
de trfico martimo.f) La creacin de un ejercito adiestrado y permanente dependiente ahora del Estado.El manejo nico de las fuerzas armadas corresponde al Estado lo que acrecienta su
poder poltico.- Con esto se hiere de muerte el poder poltico que tenan los caballeros de

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armas.- El descubrimiento de nuevos dispositivos militares al descubrirse la plvora tuvo
mucho que ver en la creacin de un ejercito organizado.g) La necesidad de medios econmicos.- Lo costoso de la burocratizacin y de la
mantencin del ejrcito hacen necesaria la reorganizacin de la hacienda pblica, lo
que requera una regularidad en los ingresos.- Lo anterior se tradujo en un sistema de
impuestos reglados y entradas predeterminadas a favor del estado.- Los titulares del poder
poltico en la edad media desconocan completamente los presupuestos financieros, pues,
nunca existi una diferenciacin entre el erario y el patrimonio del Rey.Sin embargo todo lo sealado, el paso definitivo que permite decir con precisin que el
estado existe es la despersonalizacin del poder y su institucionalizacin.- Ello otorga al
poder poltico continuidad en la medida que su titular es el estado en cuanto institucin y
los gobernantes son slo los agentes a su servicio, los cuales deben subordinarse a
ciertas reglas destinadas a salvaguardar la conformidad entre las decisiones del poder
y las exigencias del derecho.- Ello, excluye el segundo factor negativo del poder
individualizado, como lo son las decisiones arbitrarias y el abuso de poder.- La idea del
derecho esta constituida por la representacin del orden deseable.-

Como dice Burdeau idea de

derecho quiere decir: de un cierto tipo de estructuracin de la vida comn segn las reglas preestablecidas..-

Concepto de Estado
Hemos dicho ya que el concepto de estado no est claramente delimitado y no es fcil
precisar y determinar su contenido.- El concepto mismo ha sido objeto de varias
interpretaciones.La verdad que todos de alguna manera hemos hablado del estado pero al estado, no lo
hemos visto nunca, no obstante da a da comprobamos su existencia, sabemos
empricamente que existe.- En general lo primero que se nos viene a la mente es la
existencia de un grupo minoritario que manda y el grupo mayoritario que obedece, el
conjunto de hombres que lo forman, el suelo en que viven, que esas personas estn sujetos a
un determinado orden de derecho y que tienen fines comunes o hacen cosas en comn.-

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Ya hemos dicho la clase pasada que se admite generalmente que el estado designa una
forma moderna de organizacin poltica.- En cierta medida ese es un asunto que se
encuentra hoy en da poco discutido entre los autores.Sin embargo, el tema no se agota ah, y la verdad que es posible encontrar al menos tres
posiciones desde las cuales se puede abordar el concepto de estado.Hay un grupo de conceptos que ponen nfasis en el aspecto sociolgico o poltico.- Otro
grupo de conceptos pone mayor nfasis en el aspecto jurdico del estado.- Y un tercer
grupo pone nfasis en los fines que debe realizar.I.- Los conceptos sociolgicos o polticos del estado.En general los conceptos sociolgicos conciben al estado como un fenmeno de
convivencia organizada constantemente renovada por gobernantes y gobernados.Entre los exponentes de la concepcin sociolgica del estado encontramos en forma
destacada a Herman Heller, quien concibe al estado como un fenmeno de convivencia,
como una construccin social, como una realidad estructurada de seres humanos.- Heller
seala Toda convivencia social es siempre ordenada, pero el orden no es suficiente para permitirle al grupo su
desarrollo.- Es preciso adems, un poder, una jefatura que convierta la ordenacin en organizacin.- Para Heller la
organizacin es bsica en la formacin del estado.- El estado slo puede concebirse dice Heller, como resultado de una
accin humana conciente, de una formacin conciente de unidad como organizacin .-

Heller, como hemos

sealado, concibe al estado como un fenmeno moderno y tiene el convencimiento de la

absoluta imposibilidad de la existencia del estado en todos los pueblos y tiempos.- El
estado slo existe a partir del renacimiento.Define Heller el estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a
travs de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima
instancia los actos sociales sobre un determinado territorio.Otra posicin que puede considerarse dentro de ste tipo de concepciones el sostenida por
Georges Burdeau para quin el estado es fundamentalmente una forma de poder poltico.Seala en pocas palabras que el estado es el poder poltico institucionalizado o El

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titular abstracto y permanente del poder del que los gobernantes slo son agentes
esencialmente pasajeros.- Lo que lo diferencia claramente de las formas preestatales de
poder, vale decir, el poder difuso, y el poder individualizado.- El estado, entonces, para l,
es el soporte del poder independientemente de las personalidades de los gobernantes y nace
cuando surge la idea de la disociacin entre el poder y el individuo que lo ejerce.Para Carre de Malberg en una posicin tambin enfocada al poder poltico el estado Es una comunidad de hombres
fijada sobre un territorio propio y que posee un organizacin de la que resulta para un grupo, considerada en sus
relaciones con sus miembros, una potestad superior de accin de mando y de coaccin.Destacada concepcin es la sealada por Marx y Engels para quienes el estado es una fuerza, poder o violencia
organizada, al servicio del inters de una clase social, que impone a travs del derecho y la coercin un ordenamiento de
las actividades humanas al servicio de dichos intereses.-

Por ltimo para Houriou El estado es la nacin polticamente organizada.-

II.-Los conceptos jurdicos del estado

Las definiciones de carcter jurdico ponen nfasis en la perspectiva jurdica del estado.Mximo exponente de esta concepcin es Hans Kelsen, para quin el estado es por
naturaleza un sistema de normas o la expresin para designar la unidad de tal sistema.- El
estado, no es ms que el orden jurdico o la expresin de su unidad.Para Hans Kelsen el estado es un orden social, esto es, un conjunto de normas que
regulan la conducta mutua de los individuos, que se caracteriza por un orden coercitivo,
un orden relativamente centralizado, y por instituir rganos especiales para la creacin y
la aplicacin de las normas o

la totalidad del orden jurdico en cuanto constituye un sistema, o sea, una

unidad cuyas partes son interdependientes, que descansa en una norma hipottica fundamental.-

Bsicamente Kelsen identifica el estado con el derecho.- Derecho que para l tiene una
doble esfera de validez, el mbito espacial que corresponde al territorio del estado, y el
mbito personal que corresponde al elemento humano o pueblo.-

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Se le critica que con su concepcin todo estado es estado de derecho independientemente
del contenido valrico de esas normas jurdicas.- En la medida que exista un orden jurdico
que pueda sostenerse por la fuerza existir un estado, por ende, se llega al absurdo que el
estado en ltimo trmino se justifica en la fuerza.Por ltimo se critica tambin que no se puede ignorar que el estado tiene elementos factores
que no son jurdicos.Otro autor que pone nfasis en el aspecto jurdico es George Jellinek que define el estado como una corporacin
formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.- Y es un
concepto jurdico al indicar que es una corporacin, pues sta es un sujeto de derecho.Por su parte del Veccio nos dir que el estado es la unidad de un sistema jurdico que tiene en si mismo el propio centro
autnomo, y que est, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico.- Para ste autor
el pueblo y el territorio son slo presupuestos de hecho del estado, ya que su verdadera esencia esta constituida por el
sistema de vnculos jurdicos en cuya virtud una multitud de personas que viven en un territorio determinado encuentran
su propia unidad bajo el derecho.-

III.- Conceptos Deontolgicos del estado.Hemos sealado que hay un tercer grupo de concepciones que le dan mayor nfasis a los
fines del estado, y a estas concepciones las denominaremos deontolgicas.As para Andre Hauriou el estado es una agrupacin humana fijada en un territorio
determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el
bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.Para Hauriou, slo existe estado cuando se renen cuatro elementos: a) una agrupacin
humana; b) un territorio sobre el cual est fijo ese grupo; c) un poder que dirige al
grupo; d) un orden econmico, social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn.En la misma perspectiva el profesor Luis Sanchez de Agesta, para quin el estado es una comunidad organizada en un
territorio servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado,
que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad.-

109

ELEMENTOS DEL ESTADO

Lo primera que hay que tener presente es que no todos los autores denominan a sta materia
elementos del estado, sino, que prefieren hablar de condiciones de existencia del estado o
de supuestos necesarios para su formacin.En todo caso, adems, todos los autores coinciden en que stas distincin de elementos del
estado es una abstraccin que slo se justifica con fines didcticos o pedaggicos, ya que
el estado no puede concebirse como una simple suma de sus elementos, sino, que es una
unidad que va ms all de ellos.- Por ltimo, hay que saber que es un error confundir al
estado con uno slo de sus elementos o en subrayar la primaca absoluta de cualquiera de
los mismos, sea el elemento humano, el territorio, el poder o el fin.-

A.- AGRUPACION HUMANA, GRUPO SOCIAL, POBLACION O ELEMENTO

HUMANO DEL ESTADO
Este elemento significa al conjunto de individuos que forman esta comunidad poltica
denominada estado.- El estado supone siempre un grupo de hombres, una agrupacin
de individuos.- El estado siempre tiene su base en un grupo de hombres ms o menos
numeroso.- Rene seres humanos en las diversas etapas de la vida: infancia, adolescencia,
madurez y vejez.Debe tenerse presente que el estado no es la nica forma de agrupacin humana ya que en
el interior del estado conviven un sin nmero de otras comunidades o sociedades que
conforman una red o tejido social entre el hombre y el estado.- Ellas, van desde la familia
que constituye la clula bsica de la sociedad, pasando por otras agrupaciones humanas
constituidas en torno, por ejemplo, a sus actividades econmicas (sindicatos, asociaciones
profesionales o de empresarios), sus actividades sociales (juntas de vecinos, centros de
madres), sus actividades culturales o educacionales (centros de alumnos, centros

110
culturales) sus actividades religiosas, (comunidades religiosas), sus actividades polticas
(centros de alumnos, partidos polticos).El concepto de poblacin y de pueblo
En general los autores para referirse al grupo humano o al elemento humano del estado,
sealan que ste es la poblacin o el pueblo.- Sin embargo, tales conceptos no son
sinnimos.La expresin poblacin es ms amplia que la expresin pueblo.- Poblacin sera
comprensiva de la totalidad de los seres humanos que conviven dentro de un territorio
determinado con total independencia de las diferencias que puedan existir entre uno u
otros.En cambio la expresin pueblo es menor abarcadora y ms restringida y con varias
acepciones.a) En primer lugar como lo sealramos el concepto pueblo algunas veces se utiliza como
sinnimo de poblacin.- Es decir, como el elemento humano del estado, el conjunto de
individuos que integran el estado.- Jellinek, por ejemplo, nos dice que el pueblo es el
conjunto de miembros del estado.- En el mismo sentido Snchez Agesta para quin
pueblo es la poblacin del estado.b) Para otros la expresin pueblo es equivalente a nacin, es decir como un conjunto de
hombres que no se ha constituido reflexivamente y que renen ciertos elementos
objetivos y subjetivos en comn.- As por ejemplo Hitler, hablaba de el pueblo alemn
para referirse a la nacin alemana.c) Desde un punto de vista ms social que poltico pueblo puede apuntar a la plebe
romana, al tercer estado de la revolucin francesa, es decir, aquella parte de la
poblacin que no forma parte de la aristocracia, ni de los sectores acomodados de la
sociedad.-

111
d) Pero la ms importante y la ms aceptada es aquella que nos dice que pueblo es
aquella parte de la poblacin que tiene derechos y obligaciones polticas, es decir, los
ciudadanos o cuerpo electoral.La cantidad y la composicin de la poblacin
Interesa a la poltica el tema de la cantidad de la poblacin, o sea el nmero de individuos
que componen el estado.- Es conocida la posicin griega de Platn y Aristteles que se
pronunciaban a favor de comunidades pequeas, las ciudades estado griegas eran
pequeas, de poblacin reducida, donde fuera posible la convivencia ntima.- Platn lleg
al extremo de cifrar la cantidad ideal de ciudadanos en 5.040 y Aristteles enseaba que era
necesario que todos se conocieran.- Rousseau fue otro de los que se pronunci y estimaba
que la poblacin del estado no deba ser superior a 10.000.No entraba en las mentes de estos pensadores la posibilidad de los grandes estados
modernos, de poblacin numerosa y centros capitalinos masivos.- Hoy en da, el anonimato
preside la convivencia en los estados modernos.El problema de la cantidad de la poblacin se presenta ordinariamente como densidad
poblacional, es decir, como relacin aritmtica entre el nmero de habitantes y la
superficie de territorio sobre el cual viven.Respecto a la cantidad de la poblacin el problema fundamental radica en el aumento o
disminucin de ella.- As, las doctrinas que existen al respecto son las poblacionistas o
antimalthusianas y las antipoblacionistas o maltusianas.a) La doctrina antipoblacionista o maltusiana, deriva del nombre de Tomas Roberto
Malthus, quin en su obra Ensayo sobre el Principio de la Poblacin (1789), sostena
que los bienes de subsistencia para el hombre crecan en progresin aritmtica,
mientras que la poblacin creca en forma geomtrica, situacin que histricamente haba
sido superada por hechos como pestes, guerras y catstrofes, pero en el futuro, dicha
situacin de desequilibrio entre aumento de bienes y subsistencia y aumento de poblacin,
solo poda regularse a travs de una regulacin de la tasa de natalidad.-

112
b) La doctrina Poblacionista o antimalthusiana es sostenida por la doctrina catlica,
especialmente la encclica Humanae Vital, del papa Paulo VI (1968) la cual plantea su
posicin contraria al control de la natalidad por medios no naturales.Otro problema que se plantea respecto a la cantidad de la poblacin es el de su adecuada
distribucin en cada pas.- En efecto, est el problema de la existencia de megpolis, que
consiste en la concentracin de la poblacin en torno a las ciudades o capitales del
estado, quedando el resto de territorio del pas casi en despoblado.- Ello plantea la
necesidad de polticas destinadas a fomentar la distribucin mas equilibrada de la
poblacin, es decir, una cierta homogeneizacin de la densidad poblacional en las
diferentes reas territoriales en que esta dividido poltica y administrativamente el estado.En lo que respecta a la calidad de la poblacin, se dice que lo mejor sera un cierta
homogeneidad de la poblacin o sea que en general tenga ciertos rasgos comunes.- Quiz
ya no tanto, pero el hecho de no existir homogeneidad poblacional gener en el pasado
problemas en determinadas pases (por ejemplo Sudfrica) y los sigue generando en los
das que corren (inmigrantes en Europa, y Chile).En todo caso el tema de la homogeneidad ptima puede llevar a concepciones peligrosas
sobre el predominio de una raza sobre otra.- Adems, no se puede dejar de considerar que
una cierta heterogeneidad de la poblacin en ciertos casos es saludable y factor de
progreso y dinamismo (caso de los EE.UU).Por ltimo, siempre es bueno conocer la calidad de la poblacin en trminos de
heterogeneidad y homogeneidad, de cultura, de educacin, de religin, ya que ello permite
definir las polticas de accin de los estados.La relacin jurdica entre la poblacin en su conjunto y el estado.Son tres las teoras que existen sobre la relacin jurdica que existe entre el estado y la
poblacin.a) La poblacin como sujeto del estado.-

113
Para esta teora la poblacin es el sujeto del estado.- Es ella la que lo crea y funda sus
instituciones para sus propios fines y objetivos.- Tal es la posicin de Locke.b) La poblacin como objeto del poder.Para esta teora la poblacin es el objeto del poder (imperium) del estado.- Poblacin y
estado son fenmenos contrapuestos, donde la poblacin se limita a recibir las rdenes
en que se traduce la dominacin del estado.- Tal es la posicin, por ejemplo, del
absolutista Hobbes.c) La poblacin como esfera personal de validez de las normas.Para esta teora la poblacin es la esfera de validez de las normas, es decir, sobre la
poblacin se aplican las normas jurdicas que existen en un determinado estado.- Tal
es la concepcin de Hans Kelsen.Para la mayora la poblacin, adems de ser un elemento del estado, es el sujeto del mismo,
en el sentido que ste debe servir a la poblacin.-

La relacin jurdica que existe entre las personas que forman la poblacin y el estado
Las personas que forman la poblacin se sitan en relacin al estado como nacionales o
extranjeros.Los nacionales estn sometidos al imperium del estado en virtud de formar parte de la
sociedad poltica, el cual trasciende el mbito espacial o territorio del estado.- Es decir,
se es nacional no obstante no estar en el territorio en un momento determinado.Los extranjeros, en cambio, slo estarn sometidos al imperium del estado en la medida
que se encuentren en su territorio y slo durante su permanencia.- Es decir, no obstante
estar en el territorio se sigue siendo extranjero.-

114
El ser nacional o tener la nacionalidad esta determinado por ciertos principios que son fundamentalmente dos: a) El ius
sanguinis; b) El ius solis.a) El ius Sanguinis.Es el principio que sostiene que la nacionalidad se adquiere en relacin a una vinculacin sangunea, es decir, por herencia
de los padres.- Esta teora se aplica fundamentalmente en Europa.b) El ius solis.Es el principio que determina la nacionalidad por el hecho de haber nacido dentro del territorio del estado, principio que
tiene aplicacin preponderantemente en Amrica Latina.Estos principios pueden ser utilizados con carcter mixto, dando mayor nfasis a uno u otro.- As por ejemplo, si bien, en
Chile tiene preponderancia el Ius solis, se admite tambin el ius sanguinis, al establecerse que los hijos de padre o madre
chilenos nacidos en el extranjero son chilenos.- (artculo 10 N 2 Constitucin Poltica de 1980, modificada por la Ley
20.035 de 2005).Cabe sealar que, adems de la nacionalidad originaria, est la nacionalidad adquirida, la cual supone un cambio de la
nacionalidad originaria.- Tambin existe la doble nacionalidad, que es la adquisicin de una nueva nacionalidad sin perder
la originaria.-

Otro aspecto necesario de analizar brevemente es el referido a la ciudadana.- La

ciudadana esta reservada a los nacionales de un estado a los cuales se les reconoce
legalmente una capacidad poltica para intervenir en la cosa pblica.- Ella est
directamente relacionada con el nivel de madurez adecuado del sujeto, el cual est
determinado genricamente por un requisito de edad, y ciertos requisitos de dignidad (no
haber sido condenado a pena aflictiva).Muchos profesores de derecho poltico analizan la nacin al estudiar el elemento humano
del estado, sin embargo nosotros la hemos analizado en la teora de la sociedad por
corresponder o ser la nacin un fenmeno sociolgico.- Por ende, valga lo dicho acerca de
la nacin en la teora de la sociedad.LA NACIONALIDAD

115
Se han dado diversos conceptos acerca de la nacionalidad.- Sin embargo el ms comn es el
que sostiene que la nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con un
estado determinado.Un concepto ms completo se puede sealar que la nacionalidad es el vnculo jurdico,
poltico y sociolgico que une a una persona con un estado determinado.Vnculo jurdico
Es un vnculo jurdico ya que de l se derivan derechos y obligaciones recprocas entre
el estado y la persona.Vnculo poltico
Es un vnculo poltico ya que la nacionalidad habilita a la persona cumpliendo ciertos
requisitos de edad y de idoneidad moral para participar activamente en la sociedad
poltica y el gobierno, ejerciendo los derechos polticos, como son el derecho de sufragio y
el derecho a ser elegido, el derecho de acceder a cargos pblicos en condiciones de
igualdad con los dems nacionales, el derecho de asociarse en partidos polticos, el derecho
de manifestarse, etc.Vnculo sociolgico
Es un vnculo sociolgico en la medida que las personas que poseen una nacionalidad
estn unidos por una serie de factores histricos, culturales, comunidad de intereses,
espiritual y un destino comn.La nacionalidad es un status jurdico que permite diferenciar o distinguir entre nacionales y extranjeros.- As los
extranjeros normalmente tienen que cumplir con ciertas condiciones para entrar a otros estados de los cuales no son
nacionales, lo que constituye un lmite a su libertad personal.- As mismo, por regla general, estn privados de los
derechos polticos, con la excepcin del derecho de sufragio que en muchos pases se restringe a las elecciones locales,
luego que el extranjero cumpla con cierto lapso de residencia o domicilio en el pas.- En el caso chileno, el artculo 14 de
la Constitucin habilita a los extranjeros para sufragar tanto en elecciones locales como nacionales, incluidos por tanto, la
eleccin presidencial y las elecciones parlamentarias.- Lo anterior siempre y cuando estn avecindados en Chile por ms
de 5 aos, sean mayores de 18 aos y no hayan sido condenados a pena aflictiva.- Todo lo anterior se encuentra regulado
en la Ley Orgnica Constitucional de Inscripciones Electorales y Sistema Electoral Pblico (Ley 18.556), en la Ley

116
Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinio (ley 18.700) y en la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades (Ley 18.695).-

Los principios para determinar la nacionalidad

Cada sociedad poltica estatal regula en su ordenamiento jurdico la adquisicin y prdida
de la nacionalidad.La gran diversidad de legislaciones existentes y la combinacin de diversos principios que
ellas establecen en distintas proporciones y nfasis, hacen que el derecho internacional se
ocupe de la materia para asegurar el derecho a la nacionalidad.As la Convencin Americana de los Derechos Humanos establece:
a) Que toda persona tiene derecho a una nacionalidad;
b) Que toda persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio
naci si no tiene derecho a otra;
c) A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla;
Por otra parte, entre los diversos estados se han establecido tratados de doble
nacionalidad, y tratados para solucionar y evitar los conflictos de nacionalidad.- En
esta materia lugar destacado ocupa el Cdigo de derecho Internacional Privado,
denominado Cdigo de Bustamente, el cual en su ttulo preliminar y en su libro primero
trata de la nacionalidad.Cada Estado establece sus propias disposiciones en materia de nacionalidad.- Como regla
general los principios bsicos de determinacin, adquisicin y perdida de la nacionalidad
en el contexto latinoamericano se encuentran directamente en la Constitucin, como
consecuencia del reconocimiento del derecho esencial de toda persona a tener su
nacionalidad, as ocurre tambin excepcionalmente en Europa, siendo la regla general en

117
dicho

continente

que

la

nacionalidad

sea

regulada

por

normas

jurdicas

subconstitucionales.A su vez, la normativa jurdica de cada estado determina los principios o fuentes de la
nacionalidad, dando preeminencia a unas sobre otras o combinndolas en diversos grados.Por regla general en el mbito latinoamericano tiene un lugar preeminente como fuente
originaria el ius solis, mientras en el contexto europeo predomina como fuente originaria de
nacionalidad el ius sanguinis como regla general.-

Las fuentes de la nacionalidad

Las fuentes de la nacionalidad son los medios a travs de los cuales se adquiere la
nacionalidad.- Estas pueden clasificarse en fuentes originarias, naturales o biolgicas, y
en fuentes adquiridas derivadas o legales.Las fuentes originarias, naturales o biolgicas en Chile
Estas son aquellas que confieren la nacionalidad en virtud de un hecho natural, el
nacimiento de la persona.- Estas fuentes naturales se pueden regir por los principios del
ius solis, el ius sanguinis.El principio del ius solis
Es aquel principio que determina la nacionalidad en virtud de haber nacido dentro del
territorio del estado.El principio del ius sanguinis
Es aquel principio que determina la nacionalidad por los vnculos de consanguinidad,
siguiendo el hijo la nacionalidad de los padres.-

118
En el caso chileno, el artculo 10 N1 de la Constitucin Poltica del Estado, fija como
regla general que son chilenos los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los
hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno, y de los
hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar a la
nacionalidad chilena.El artculo 10 N2 considera el principio del ius sanguinis, al determinar que son chilenos
los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero.- Con todo, se
requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segunda grado, haya
adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 o 4 del
artculo 10 de la CPE.Las fuentes derivadas, adquiridas o legales en Chile
Estas fuentes en el ordenamiento constitucional chileno estn precisadas en los nmeros 3 y
4 del artculo 10, como en la parte final del numeral 1.En efecto, el artculo 10 N1 determina que son extranjeros los hijos de extranjeros que
se encuentran en Chile al servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros
transentes, sin embargo, dicha norma otorga a stas personas nacidas en tales
condiciones en el territorio nacional el derecho de optar a la nacionalidad chilena,
pudiendo por ende adquirirla de acuerdo a la normativa legal.Por su parte el artculo 10 N 3 establece el procedimiento de la carta de nacionalizacin,
por la cual un extranjero puede obtener la nacionalidad chilena renunciando
expresamente a la nacionalidad anterior, todo ello en conformidad a la Ley.- Esta ltima
exige que el extranjero haya cumplido la mayora de edad, que tenga ms de 5 aos de
residencia continua en el territorio nacional y renunciar por instrumento pblico a su
nacionalidad de origen o a cualquier otra que haya adquirido anteriormente.- Dicha
renuncia no se exige a los nacidos en pases extranjeros, cuando en tales pases, de acuerdo
a tratados internacionales de reciprocidad tampoco se exige la renuncia a la nacionalidad
chilena a quienes se nacionalicen en tales pases.-

119
Y por ltimo la nacionalidad adquirida por gracia (artculo 10 N4 de la Constitucin).Se concede a extranjeros que han prestado servicios distinguidos al pas, a los cuales
no se les exige ningn requisito de renuncia a otras nacionalidades.-

Otras formas en el derecho comparado de adquisicin de la nacionalidad

En otros pases latinoamericanos contraer matrimonio con un nacional (Costa Rica,
Venezuela, Bolivia)
El hecho de haber sido adoptado por un nacional mientras se es menor de edad (Ecuador).Consideraciones sobre el criterio de reparticin de la poblacin entre los diversos
estados
La reparticin actual de la poblacin entre los diversos estados es consecuencia de un
conjunto de eventos histricos.En el plano de la teora del estado se estudian dos principios considerados por los autores
que analizan esta materia, los cuales se encuentran relacionados entre s y son: a) el
derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos; y b) el principio de las
nacionalidades.a) El principio de los pueblos a disponer de ellos mismos.Este principio establece el derecho de la poblacin de un territorio determinado de
elegir en que estado ser agrupada.- Dicho derecho no es ms que consecuencia de la
doctrina liberal individual proclamada por la revolucin francesa, como la del derecho de
los ciudadanos a gobernarse a s mismos.- Es decir los ciudadanos poseen el derecho de
elegir el estado del cual formarn parte, o de circunscribir la comunidad poltica en la
cual entienden agruparse.-

120
b) El principio de las nacionalidades.Este principio sostiene que los miembros de la poblacin de un territorio determinado
solamente tendrn la voluntad de ser reunidos en un solo estado en la medida que se
encuentren ligados por caracteres comunes, tales como una pasado histrico comn,
unas mismas aspiraciones y/o una lengua o cultura.- Ello, necesariamente implica que
una comunidad que constituye una nacin dispone del derecho a formar su propio
estado.- Como se

puede apreciar la doctrina que sustenta esta teora reclama la

coincidencia entre la nacin y el estado.- Tal posicin ya la analizamos cuando vimos y

analizamos la nacin y la conocimos como la concepcin o la dogmtica francesa.- Para
los franceses siempre la nacin se hace, se convierte o sufre una metamorfosis y se
convierte en estado.Este principio de las nacionalidades no ha sido aceptado por la doctrina mayoritaria,
prevaleciendo la idea de la doctrina alemana en el sentido que sta distingue claramente la
nacin del estado.- Como dijo Maritain la nacin no cruza el umbral de lo poltico.- Es
decir, un grupo nacional no puede transformarse en una comunidad poltica.- Entonces la
idea de cuerpo poltico o estado no pertenece a la idea de nacin sino a otro orden superior.El cuerpo poltico o el estado es algo completamente diferente a la idea de nacin.Maritain incluso sostiene que es la sociedad poltica (estado) la que da origen de un
modo natural a la comunidad nacional o a la nacin.- Es decir, la nacin depende de la
existencia del cuerpo poltico, y no el cuerpo poltico de la existencia de la nacin.- La
nacin no se convierte en estado, el estado da vida a la nacin.-

La preponderancia actual del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos
mismos.Esta preponderancia a la que ya hemos hecho referencia en torno al principio del derecho
de los pueblos a disponer de ellos mismos sobre el principio de las nacionalidades se ha
hecho evidente desde el trmino de la segunda guerra mundial.-

121
Es as como la Carta de las Naciones Unidas de 26 de julio de 1945, enuncia como uno
de los fines de la organizacin: desarrollar entre las naciones relaciones amistosas
fundadas sobre el respeto del principio de la igualdad de los derechos de los pueblos y de
su derecho a disponer de ellos mismos.Lo mismo ocurre con el Pacto Internacional relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales y el Pacto
Internacional relativo a los derechos civiles y polticos, adoptados en diciembre de 1966 por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, que en sus artculos primeros sealan que todos los pueblos tienen el derecho de disponer de
ellos mismos.- En virtud de ste derecho, ellos determinan libremente su estatus poltico y aseguran libremente su
estatuto poltico...-

En general las poblaciones que en la actualidad han obtenido recientemente su

independencia lo han hecho aferrados al principio del derecho de los pueblos a disponer de
ellos mismos.- Todo lo cual indica que se han conformado nuevas sociedades polticas, sin
que existieran nacionalidades propiamente tales.- Ello muestra la acertada posicin que
seala Maritain y en general la doctrina alemana en orden a distinguir claramente la nacin
de la sociedad poltica o el estado.- As las cosas un estado puede englobar muchos grupos
nacionales.- Todo lo anterior, como ya dijimos nos lleva a cuestionar la dogmtica
francesa.Las sociedades intermedias
Dijimos la clase pasada que el estado no era la nica forma de agrupacin humana ya
que en el interior del estado conviven un sin nmero de otras comunidades o sociedades
que conforman una red o tejido social entre el hombre y el estado.- Ellas, van desde la
familia que constituye la clula bsica de la sociedad, pasando por otras agrupaciones
humanas constituidas en torno, por ejemplo, a sus actividades econmicas (sindicatos,
asociaciones profesionales o de empresarios), sus actividades sociales (juntas de vecinos,
centros de madres), sus actividades culturales o educacionales (centros de alumnos,
centros culturales) sus actividades religiosas, (comunidades religiosas), sus actividades
polticas (centros de alumnos, partidos polticos).Tales sociedades la podemos denominar sociedades intermedias, que son un conjunto de
personas con una misma vocacin o con los mismos intereses que unen sus esfuerzos en

122
forma duradera, como miras a la consecucin de objetivos que superan la capacidad y
los medios de que pueden disponer los individuos aisladamente.-

El principio de la subsidiariedad
Tal principio regula las relaciones que deben existir entre el estado y las sociedades
intermedias.En ese sentido el principio de la subsidiariedad reconoce el derecho de los grupos
intermedios a realizar por su esfuerzo o iniciativa la consecucin de sus fines, siempre y
cuando estn subordinados al bien comn, el cual como bien sabemos debe ser
promovido y garantizado por el estado.- Frente al bien comn todos los grupos
intermedios estn subordinados.El principio de la subsidiariedad tiene un planteamiento positivo y un planteamiento
negativo.La dimensin negativa esta dada por el hecho que el estado tiene la obligacin de no
intervenir en las actividades de las sociedades intermedias cuando estas desarrollen
sus actividades real y efectivamente.La dimensin positiva del principio implica una proteccin y respeto a las sociedades
menores por parte del estado como asimismo la obligacin de intervenir cuando estas no
sean capaces de desarrollar sus actividades real y efectivamente, cuando se atenta
contra la dignidad de las personas y cuando se deja de realizar y promover el bien
comn.- Esta obligacin del estado se expresa en el derecho y el deber de ste de trabajar
por el desarrollo de las sociedades, el deber de promover el respeto de la dignidad de las
personas, deber de promover el bien comn, deber de proteger a los ms dbiles y pobres.Por ende el principio de la subsidiariedad implica por una parte el respeto del estado
frente a las atribuciones y funciones legtimas de las sociedades intermedias, pero
tambin la obligacin tica y funcional del estado de promover la realizacin del bien
comn.-

123
El principio de la subsidiariedad correctamente entendido implica, o nos lleva a superar la
concepcin liberal individualista y el laissez faire.-

Ya Juan XXIII en la encclica Mater et

Magistra, seala que: donde falta o es defectuosa la debida actuacin del estado reina un desorden irremediable, abuso
de los dbiles por parte de los ms fuertes y menos escrupulosos, que arraigan en todas las tierras y en todos los tiempos,
como la cizaa en el trigo

II.- EL TERRITORIO
El territorio se constituye en un elemento sin el cual el estado no puede existir o ser
concebido.- Resulta que el grupo humano que es el elemento humano del estado requiere
un suelo donde desplazarse, del cual recibir los alimentos, donde edificar su albergue y en
fin donde enterrar a sus muertos.- El territorio es para la poblacin lo que el hogar es para
la familia.De todo lo dicho podemos decir que el territorio es la base fsica del estado o el
espacio donde se desarrolla la actividad humana.No todos los autores han coincido, en todo caso, que el territorio sea un elemento esencial
del estado.- As para Len Diguit el estado slo tiene dos elementos esenciales la
poblacin o grupo social y el poder.- El territorio para el autor no es ms que el lmite
material en el cual los gobernantes ejercen efectivamente el poder del estado.- Sin embargo
la mayora abrumadora de los autores sostienen que el territorio es una condicin de
existencia o condicin esencial del estado.- Entre ellos Burdeau, Heller, Del Veccio, Carre
de Malberg.Las posiciones anteriores dependen mucho de la posicin que adoptemos.- As, si
consideramos que toda forma de organizacin poltica es estado, podramos llegar a
concluir que las tribus nmades en tanto tengan organizacin poltica seran un estado, y
desde ese punto de vista no sera necesario el territorio para configurar un estado.- En
cambio, si concebimos el estado como una forma de sociedad poltica evolucionada y
moderna el estado supone necesariamente un territorio limitado dentro de unas fronteras y
excluyente dentro de las mismas de otro poder estatal.-

124
As seala Strayer: los estados requieren instituciones permanentes.- Y es difcil establecer tales instituciones, si la
regin en que deben ser puestas en vigor cambia constantemente.Es por ello, que los verdaderos nmades no instituyen
estados, buena parte de ellos deben asentarse antes de que sea posible alcanzar un grado elevado de organizacin
poltica
En el mismo sentido Prez Serrano: la sedentariedad que surge cuando el homovagus se convierte en homomanens y
cuando la agricultura empieza a rendir sus frutos, es condicin natural sine qua non para la aparicin del verdadero
estado

Los componentes del territorio.Cul es el espacio geogrfico a que se hace referencia al hablar de territorio?.-El Espacio Terrestre
-El Espacio Martimo
-El Espacio Areo
-El Territorio Jurdico o Ficto
El Espacio terrestre
-El Suelo: Es el territorio firme del estado que est encerrado dentro de lneas que se
llamen lmites o fronteras.- Y los lmites y fronteras generalmente se determinan por
tratados.-El Subsuelo: Es el espacio que abarca desde el suelo hacia el centro de la tierra,
adoptando as el carcter de una figura cnica.Obviamente el suelo y el subsuelo consideran el espacio constituido por las Islas.Los lmites de Chile o Fronteras de Chile
En Chile los lmites o fronteras estn establecidos mediante tratados internacionales
suscritos con los pases vecinos.-

125
Los lmites entre Chile y Bolivia.Las fronteras chileno bolivianas fueron establecidas por el Tratado de Paz, Amistad y
Comercio de 1904.- Por este instrumento quedan reconocidos el dominio absoluto y
perpetuo de Chile de los territorios del litoral entre el Ro Loa y el paralelo 23
ocupados por Chile durante la Guerra del Pacfico.A cambio Chile se comprometi a construir a su costo un ferrocarril que unira Arica con
el Alto de la Paz y traspasar a Bolivia la seccin Boliviana de dicho Ferrocarril, a los 15
aos de su terminacin.- Asimismo, Chile contrajo obligaciones financieras para con
Bolivia, como lo son el pago de 300.000 libras esterlinas y cancelar ciertos crditos
reconocidos por Bolivia.- Adems, Chile reconoce a favor de Bolivia y a perpetuidad al
ms amplio y libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del
pacfico.Con Bolivia, Chile limita al Este en una frontera que mide aproximadamente 800 KM,
desde el Hito tripartito chileno peruano boliviano hasta el cerro Zapaleri.Lmites entre Chile y Per
La frontera existente entre Chile y Per qued establecida por el Tratado de Lima de
1929.- El lmite entre Chile y Per est en el norte, es artificial y est dado por la
denominada lnea de la concordia que tiene una longitud aproximada de 172 KM.- Segn
el artculo 2 del referido tratado ..la frontera entre los territorios de Chile y Per
partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante a 10 KM al
norte del puente del Ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin
chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante a 10 KM de ella..
Los lmites con Argentina
Los lmites o fronteras con Argentina fueron establecidos por el Tratado de Lmites de
1881.-

126
La frontera existente entre ambos pases es de aproximadamente 5.302 KM y corre desde
el cerro Zapaleri hacia el sur (paralelo 52).- En la cordillera de Los Andes el lmite corre
hasta el paralelo 52 y la delimitacin est dada por las cumbres ms elevadas de dichas
cordilleras que dividen las aguas.- Al norte del estrecho de Magallanes el lmite fijado por
el tratado sera una lnea que partiendo de Punta Dngenes, se prolongue por tierra hasta el
Monte Dinero; de aqu continuar hacia el Oeste siguiendo las mayores elevaciones de
la cadena de colinas que all existen hasta tocar la altura del Monte Aymond.- De ste
punto se prolongar la lnea hasta la interseccin del meridiano 70 con el paralelo 52.En la tierra del fuego, el lmite fue fijado por una lnea imaginaria que partira desde el
punto denominado Cabo del Espritu Santo, prolongndose hacia el sur, coincidiendo con
el meridiano occidental 68,34, hasta tocar en el Canal Beagle.El tratado agreg que la tierra del fuego dividida de sta manera, ser chilena en la parte
occidental y argentina en la parte oriental.- En cuanto a las Islas, pertenecern a la
Repblica Argentina la Isla de los estados, los islotes prximamente inmediatos a sta y las
dems Islas que haya sobre el Atlntico hacia el oriente de la tierra del fuego y costas
orientales de la patagnia y, pertenecer a Chile, todas las Islas al sur del Canal Beagle
hasta el Cabo de Hornos y las que haya al occidente de la tierra del fuego.En 1893, se fij un protocolo en que se estableci el principio biocenico.- En virtud del
cual Argentina no puede pretender punto alguno en el Pacfico y Chile punto alguno
en el Atlntico.El conflicto del Beagle.El tratado de 1881 no fue claro para precisar el lmite en la regin o zona del Canal
Beagle.- La lnea que divida tierra del fuego llegaba hasta tocar el canal Beagle, deca el
tratado.- Nada se deca por donde ira el lmite del canal.- Mas an, eran distintas las
posiciones chilenas y argentinas en torno al curso de las aguas del canal.- Chile sostena
que el curso del canal dejaba al sur las Islas Picton, Lenox y Nueva.- La posicin argentina
sostena que las mencionadas islas quedaban al este del canal.En vista de continuos incidentes en la zona entre buques chilenos y argentinos Chile
decidi someter al diferendo al arbitraje Ingls.- El fallo fue favorable a Chile en un
100%.- Argentina lo declar insanablemente nulo provocndose una grave tensin entre
ambos pases.-

127
La mediacin papal.En vista de la grave situacin y previndose un conflicto blico en 1978 Chile y Argentina
aceptan la mediacin papal.- El Santo Padre designa como representante personal al
Cardenal Antonio Samor.- Dicha mediacin se tradujo felizmente en el Tratado de Paz
y Amistad firmado en el Vaticano en 1985.- El Tratado acepta el lmite en la lnea media
del canal Beagle.- Se fija el curso del canal dejando al sur las Islas Picton, Lenox y
Nueva y las zonas econmicas (martimas) argentinas y chilenas se dividen por una
lnea acordada entre las partes, y en virtud de la cual Chile renuncia a partes de reas
martimas que le habran correspondido segn el derecho del mar.El Territorio chileno antrtico
Lo primero que se ha de sealar es que varios estados han formulado reclamaciones de
soberana territorial en la antrtica invocando descubrimientos, instalacin de bases,
contiguedad (proximidad geogrfica), continuidad (analoga geolgica).- Tales estados
son Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Sudfrica, Francia, Nueva Zelandia, Australia, Japn,
Rusia, Noruega.En el caso de Chile, se reclama soberana sobre el sector antrtico constituido por los
meridianos 53 y 90 de longitud Oeste de Greenwich.- Invoca Chile ttulos coloniales,
concesiones otorgadas en la Regin a comienzos de siglo, establecimientos balleneros
en la Regin, la contiguedad y la continuidad con la misma.Por todo lo anterior con fecha 06 de noviembre de 1947 el Presidente de Chile don Pedro
Aguirre Cerda, dict el Decreto Supremo N 1747 que fija los lmites de territorio chileno
antrtico.- Segn dicho Decreto forman la antrtica chilena o el territorio chileno antrtico, todas las tierras, islas,
islotes, arrecifes, glaciares, y dems conocidos, y por conocerse, y el mar territorial respectivo, existentes dentro de los
lmites del casquete constituido por los meridianos 53 longitud Oeste de Greenwich y 90 longitud Oeste de
Greenwich.-

Sin embargo tal Decreto, se sobreponen a las pretensiones chilenas las pretensiones
argentinas y las pretensiones de Gran Bretaa.- As, Argentina pretende soberana entre los
meridianos 25 y 74 de longitud Oeste y Gran Bretaa pretende soberana entre los
meridianos 20 y 80 de longitud oeste.-

128
El tratado antrtico
Una conferencia reunida en Washington en 1959 adopt el Tratado Antrtico.- Entre sus
principales disposiciones sealamos las siguientes:
-La Antrtica se utilizar exclusivamente para fines pacficos.- Quedan prohibidos por
ende toda explosin nuclear y la eliminacin de desechos radioactivos en la regin.-Con el fin de promover la cooperacin internacional en la investigacin cientfica en la
Antrtica, las partes acuerdan proceder al intercambio de proyectos, personal y
resultados cientficos.-No se harn nuevas reclamaciones de soberana territorial en la Antrtica ni se
ampliarn las reclamaciones anteriores mientras el tratado est en vigencia.EL ESPACIO MARITIMO
El espacio martimo puede conceptualizarse como la prolongacin del espacio terrestre
hacia el mar.Cabe distinguir los siguientes espacios martimos a partir de la costa:
a) el Mar territorial
b) la zona contigua
c) la zona econmica exclusiva
d) la plataforma continental
f) las crestas submarinas
g) el alta mar

El mar territorial

129
El mar territorial es una zona o franja de mar comprendida entre la costa y el alta mar
(zona contigua).- El profesor de derecho internacional Santiago Benadava la define como
es una franja de mar, adyacente a las costas de un estado y sujeta su soberana.En tal zona o franja el estado ribereo ejerce plena soberana y jurisdiccin.- Dicha
extensin o franja es fijada por el derecho internacional, especficamente, en la
Convencin del Mar Territorial de Ginebra del ao 1958.- Sin embargo, en dicho ao
no se pudo llegar a consenso acerca de la anchura de la franja de mar territorial.- El
tema fue precisado por la Convencin de Jamaica celebrada en 1982 (Convencin
celebrada en la localidad de Montigo Bay) donde se establece que todo estado tiene
derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite de 12 millas
marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de conformidad con esta
convencin.La lnea de base desde la cual debe medirse el mar territorial es la lnea de la marea baja a
lo largo de la costa (lnea de base normal).- Pero tambin puede ser medida desde la
lnea de base recta.- Es decir, donde la lnea de base ha sido trazada conforme el artculo
7 de la Convencin, esto es, en aquellas costas con profundas aberturas y escotaduras
o en que hay una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad
inmediata (caso del sur de Chile y Noruega).Tales disposiciones fueron recogidas por Chile y as por medio de la Ley 18.565 de 1986,
se modific el artculo 593 del Cdigo Civil y se estableci que El mar adyacente hasta
la distancia de 12 millas marinas, medidas desde la respectivas lneas de bases, es mar
territorial y de dominio nacional...Y que ocurre en el caso de pases ribereos con costas frente a frente?.- En estos
casos, el lmite entre ambos pases ser una lnea media equidistante de los puntos ms
prximos de la lnea de base.- Este sistema es supletorio de la voluntad de las partes, la
cual primar siempre.- Todo ello sin perjuicio de los derechos histricos u otras
circunstancias especiales alegadas.Limitacin de la soberana en el mar territorial

130
Dijimos que en el mar territorial el estado ejerca plena soberana, sin embargo ella esta
sujeta a una limitacin.- Tal limitacin esta dada por lo que se conoce como Derecho de
Paso Inocente que es consecuencia del principio de la libre navegacin.- El derecho de
paso inocente es el derecho que tienen los buques de todos los estados, sean ribereos o
sin litoral de navegar en forma rpida e ininterrumpida por el mar territorial,
siempre y cuando dicho paso no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad
del estado ribereo.- Tal concepto se extrae del artculo 17 de la Convencin de Jamaica.Suspensin del paso inocente
El derecho de paso inocente slo se podr suspender en forma temporal siempre que dicha
suspensin sea indispensable para la proteccin de la seguridad del estado costero,
incluido los ejercicios de armas.- Tal suspensin tendr efecto slo despus de publicada en
debida forma.La zona contigua
La zona contigua comprende un espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde el
estado ribereo tiene competencia para adoptar ciertas medidas de fiscalizacin.- Como
concepto puede decirse que es el espacio martimo contiguo al mar territorial en el cual
el estado costanero puede adoptar determinadas medidas de fiscalizacin y sancin.La extensin de la zona contigua es variable segn los diversos estados, pero de acuerdo al
artculo 33 inciso 2 de la Convencin de Jamaica, no podr extenderse ms all de 24
millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial.Tal disposicin fue recogida en Chile y por la Ley 18.565 de 1986, ya citada, que modific
el artculo 593 del Cdigo Civil se estableci una zona contigua de 24 millas marinas.Esto quiere decir que las primeras 12 millas marinas se sobreponen al mar territorial y las
otras 12 constituyen la zona contigua propiamente tal.- Como se ve Chile adecua su
legislacin aumentando sus derechos en el mar al mximo de lo que permite el derecho
internacional.-

131

Medidas de fiscalizacin que se pueden adoptar en la zona contigua

El estado ribereo puede adoptar las medidas de fiscalizacin necesarias para: a) prevenir
las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o
sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial; y b) sancionar las
infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar
territorial.A este respecto el Cdigo Civil dispone en su artculo 593 para objetos concernientes
a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros,
fiscales de inmigracin o sanitarios, el estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio
martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de 24 millas
marinas, medidas de la misma manera.La zona econmica exclusiva
De acuerdo a la Convencin de Jamaica es la zona o el espacio situado ms all del
mar territorial y adyacente a ste, donde el estado ribereo tiene derechos de soberana
para los fines exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto vivos como no vivos, en las aguas suprayacentes al lecho, en el lecho y
en el subsuelo del mar y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y
explotacin econmica de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua,
de las corrientes y los vientos.- En sta zona el estado tambin tiene jurisdiccin con
respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificiales; a la investigacin cientfica
marina y la conservacin y proteccin del medio marino.El concepto de zona econmica exclusiva nace a partir de 1945 cuando algunos estados en
su mayora de Amrica Latina, Asia y Africa y unos pocos europeos comenzaron a
reivindicar soberana en zonas o reas martimas ms all del mar territorial con el objeto
de ejercer derechos sobre los recursos y riquezas naturales que se encuentran en las
aguas, suelo y subsuelo marino hasta una distancia de 200 millas marinas limitando la
explotacin en esa zona a otros terceros pases.- La Convencin de Jamaica de 1982

132
reconoci estas reivindicaciones y consagr la zona econmica exclusiva.- De acuerdo
al artculo 57 de esa Convencin dicha zona no se extender ms all de 200 millas
marinas contadas desde las lneas de base, a partir de la cuales se mide la anchura del
mar territorial.En lo que se refiere a Chile en 1947, el Presidente Gabriel Gonzles Videla hace una
declaracin oficial donde se establece por primera vez la extensin de 200 millas marinas, a
pesar que el concepto an no exista en el derecho internacional.- Posteriormente en la
Declaracin sobre Zona Martima suscrita en 1952 en Santiago de Chile, Chile, Per y
Ecuador proclamaron una zona martima de 200 millas y la jurisdiccin y soberana
exclusiva sobre el mar, suelo y subsuelo respectivo.La Ley 18.565, ya referida establece o incorpora la zona econmica exclusiva a nuestra
legislacin al establecerse en el artculo 596 del Cdigo Civil una zona econmica
exclusiva de 200 millas marinas, contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial.- El artculo 596 establece Que el mar adyacente se
extiende hasta las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de ese ltimo, se denomina zona
econmica exclusiva.- En ella el estado ejerce derechos de soberana para explorar,
explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas
suprayacentes al lecho, del lecho y del subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera
otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de esa zona.La plataforma continental
El concepto de plataforma continental como un espacio martimo diferente es relativamente
nuevo.La plataforma continental comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que
se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural
de su territorio hasta el borde exterior del margen continental.- En cuanto a la
competencia y los derechos del estado ribereo sobre la plataforma continental, se les
reconoce plena soberana para los efectos de la exploracin y explotacin de sus
recursos naturales.- Y ese derecho es de carcter exclusivo en el sentido que si el estado

133
ribereo no explora la plataforma o no la explota los recursos naturales de sta, nadie
podr emprender estas actividades sin su autorizacin.- Se entiende por recursos
naturales los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho de mar y su
subsuelo, as como los organismo vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir,
aquellos que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en el
subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo.Estos derechos no afectan al rgimen de las aguas suprayacentes.- Como bien podemos
apreciar que los derechos de los estados sobre la plataforma continental es similar a la zona
econmica exclusiva pero la diferencia est en que se excluyen las aguas suprayacentes
y los derechos slo se tienen sobre el lecho y el subsuelo.- Adems, existe un lmite
exterior mximo de la plataforma continental y no debe exceder de 350 millas
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial (establecido por la Convencin de Jamaica).La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de Jamaica reconoce este
espacio en su captulo VI.Chile adhiere a lo establecido por la Convencin y mediante la citada Ley 18.565, de 1986,
incorpor el concepto de plataforma continental en el artculo 596 del Cdigo Civil, al
establecerse en su inciso 2 que el estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre
la plataforma continental para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de
los recursos naturales.El alta mar
Por exclusin podramos conceptualizar el alta mar como aquella parte de los ocanos o
mares que estn ms all de las zonas econmicas exclusivas de los estados costeros, que
unen los continentes y que sirven a todos los estados.Las reglas de derecho internacional que regulan la condicin y rgimen de navegacin en
alta mar se encuentran establecidas en la Convencin de Alta Mar de Ginebra de 1958.Caractersticas de la alta mar:

134
a) Existe libertad de navegacin
b) Existe libertad de sobrevuelo
c) Existe libertad de tender cables y tuberas submarinas
d) Existe libertad de pesca
e) Existe libertad de investigacin cientfica
f) Slo puede ser utilizada con fines exclusivamente pacficos
g) Es una zona comn por ende nadie puede pretender parte de ella
Las crestas submarinas
En los ocanos existen elevaciones especiales que constituyen especies de cordilleras submarinas o dorsales o crestas
submarinas.En ciertos casos stas dan origen a islas en las parte ms elevadas de ellas, las cuales de acuerdo a la Convencin de
Jamaica da lugar a que los estados soberanos en dichas islas pueden extender su soberana a lo largo de las crestas
submarinas hasta una distancia no mayor de 350 millas marinas.Amparado en tal disposicin, el estado de Chile declar oficialmente en 1985, la ampliacin de la soberana martima
chilena alrededor de la Isla de Pascua y la Isla Sala y Gmez en el Ocano Pacfico de 200 a 350 millas marinas en las
plataformas submarinas de dichas islas, por estar situadas en un rea de crestas submarinas del ocano.-

Las aguas internas

La expresin aguas internas considera e incluye los puertos, mares internos, radas
(bahas), mares separados por islas y desembocaduras de ros.- Sobre esta agua el
estado ejerce su plena soberana.- La principal diferencia entre la aguas internas y el mar
territorial es la ausencia en las agua internas del derecho de paso inocente.Los mares internos o interiores son aquellas aguas internas unidas al mar abierto por
estrechos y costas gobernadas por un estado.El problema de la anchura de los golfos o bahas ha sido objeto de polmica.- La solucin adoptada por la Convencin del
Mar Territorial de 1958, respecto de las bahas, es que si los dos promontorios de ellas no superan las 24 millas puede
tirarse una lnea entre ellos, de forma que las aguas que queden dentro de dicha lnea pasan a ser aguas internas o
interiores, siempre que el rea de la baha no sea superior a la de un semicrculo.-

En el caso de la delimitacin de espacios martimos entre las islas que formen parte de un
archipilago se han presentado dificultades, como saber, por ejemplo si era posible
establecer lneas de base recta entre los puntos exteriores de las islas marginales existentes

135
en la costa de un pas y dejar las reas de agua del lado de tierra de dichas lneas de base
como aguas interiores.- La respuesta a dicha interrogante ha sido positiva en el caso de
Noruega, en base a una declaracin de la Corte Internacional de Justicia de 1951, criterio
que fue aceptado como norma por la Convencin del Mar Territorial.Ya dijimos que una de las diferencias entre las aguas internas y el mar territorial era que en
ste ltimo exista lo que se denomina derecho de paso inocente y en la aguas interiores
no.- Sin embargo la Convencin del Mar Territorial establece una excepcin y est dada
para el caso en que la fijacin de una lnea de base recta comprenda como mares interiores,
reas de mar que con anterioridad hubieren sido parte del mar territorial o de alta mar, el
derecho de paso inocuo (inocente) no quedar afectado.Sobre las aguas internas la Ley 18.565, que modific el artculo 593 del Cdigo Civil
estableci que las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial,
forman parte de las aguas interiores del estado.El Espacio Areo
El espacio areo es aquel que se encuentra sobre el territorio y el mar territorial o
jurisdiccional, que forma parte del espacio del estado quedando bajo soberana
exclusiva de ste.A principios del siglo XX cuando empieza a desarrollarse la navegacin area empieza la
preocupacin por este espacio.- A partir de ese momento empezaron a esbozarse diversas
posiciones o doctrinas acerca de la relacin entre el estado y la atmsfera o espacio areo.Para una doctrina el estado tiene sobre el espacio areo que se extiende por sobre sus
dominios terrestres pleno derecho de soberana, que debe ejercerse obviamente tomando
en consideracin a la naturaleza y las especiales caractersticas de este espacio (Von Liszt,
Spaight).- Para otros tericos el espacio areo es libre, como el alta mar, sin que
ninguna nacin subyacente pueda reclamar dominios en esos derechos (Nys).- Y una
tercera posicin eclctica, sostiene que el estado en la zona inferior del espacio areo, la
que esta en contacto inmediato con el suelo, el estado tiene derechos soberanos,
mientras que la parte superior, que se eleva ms all de esa faja, es de uso comn para

136
todas las naciones (Fauchille).- La mayora de las legislaciones han aceptado la primera
de las teoras.En efecto, desde 1913, fecha en que se produjo el primer acuerdo de navegacin area
entre Alemania y Francia, donde se estableci la jurisdiccin plena de cada uno de ellos
sobre el espacio areo, rige el principio de la plena soberana sobre el espacio areo que
se extiende sobre el territorio terrestre y el mar territorial de los estados.Razones de elemental seguridad, como por ejemplo impedir que se produjeran batallas en
el espacio areo de terceros pases extraos al conflicto, en la primera guerra mundial,
determinaron el establecimiento de este principio el que no toleraba ninguna excepcin o
limitacin como si ocurre en materia martima con el derecho de paso inocente.- Desde
entonces se ha impuesto la regla consuetudinaria de que las aeronaves de un estado tienen
derecho a sobrevolar el alta mar pero no el territorio ni el mar territorial de otro estado para
luego dar paso a tratados internacionales para regular la circulacin por el espacio areo.Principales convenciones sobre el espacio areo
a) La primera convencin multipartita de navegacin area, fue realizada en 1919, y fue
ratificada por 30 pases.- Denominada Convencin de Paris, se reconoci en ella la
jurisdiccin de los estados sobre su espacio areo sobre su territorio y sus aguas
jurisdiccionales.b) La Convencin de Chicago sobre aviacin civil internacional de 1944 reemplazo a la
Convencin de Pars.- Entre sus principales disposiciones, seala la distribucin entre
aeronaves de estado, es decir, las utilizadas en servicios militares, de aduanas o de
polica y aeronaves civiles que son las no afectas a los servicios indicados.- La convencin
concede derechos solamente a las aeronaves civiles.Con el objetivo de de desarrollar los principios de aeronavegacin la Convencin de
Chicago estableci en Montreal la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
que es un organismo especializado de las naciones unidas.c) La Convencin de Tokio de 1963 sobre crmenes y ciertos actos cometidos a bordo
de aeronaves que tiene importancia por referirse al problema de los secuestros areos.-

137
d) El Convenio de la Haya de 1970 para la represin del apoderamiento ilcito de
aeronaves.- Dispone que los estados contratantes estn obligados a establecer penas
severas para sancionar el apoderamiento ilcito de aeronaves.e) La Convencin de Montreal de 1971 para la represin de actos ilcitos dirigidos
contra la seguridad de la aviacin civil.- Bsicamente complementa el Convenio de la
Haya al tipificar los delitos que deben ser sancionados con penas severas.Las libertades del aire
En el espacio areo se reconocen los siguientes derechos conocidos como libertades del
aire que han sido reconocidos por las diversas convenciones:
a) la de sobrevolar el territorio de otro estado sin hacer escalas;
b) la de hacer escalas para fines no comerciales (reparaciones, emergencias, etc);
c) la de llevar pasajeros, carga y correo desde el propio pas de la aeronave respectiva a otro
pas;
d) la de llevar pasajeros, carga y correo al pas de la aeronave respectiva desde otro pas;
e) la de llevar pasajeros carga y correo entre dos pases que no son los de la aeronave
respectiva.El espacio exterior o ultraterrestre
Desde la colocacin en rbita del primer satlite artificial en 1957, ha surgido un nuevo
espacio: el espacio exterior o ultraterrestre.- El progreso cientfico y tecnolgico,
desarrollado desde la segunda guerra mundial ha permitido el lanzamiento de cohetes y
satlites artificiales, como asimismo naves capaces de volar sobre el espacio areo.- Ello se
ha hecho sin que los estados esbozaran algn tipo de protesta por la violacin que ello
pudiere significar de su espacio areo.- La conducta de los estados que lanzan satlites ms
la aquiescencia de los estados ha dado lugar a una nueva regla consuetudinaria, en virtud de
la cual la aeronave gozara de un verdadero paso inocente.- Sin embargo, el tema es ms de
fondo y lleva a preguntarse si el espacio areo de un estado se extiende ilimitadamente
hacia arriba o si encuentra un lmite en el espacio exterior o ultraterrestre.- La

138
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la materia han
afirmado que la soberana del estado subyacente no se extiende al espacio exterior.- Esto
necesariamente nos lleva a concluir que existe un punto en que termina el espacio areo y
comienza el espacio exterior o ultraterrestre.- La ubicacin precisa de este punto es
incierta, pero se ha dicho que ello no tiene mayor relevancia, pues, la altitud mnima de un
satlite es, al menos el doble de la mxima altitud a la que pueden volar la aeronaves.No obstante lo anterior el desarrollo de la investigacin espacial ha hecho necesaria la
formulacin de normas explcitas sobre el alcance de la soberana estatal ms all del
espacio areo.- As el 20 de diciembre de 1961 la Asamblea general de la Naciones
Unidas recomend por medio de la Resolucin N 1721 a los estados la libre
exploracin y utilizacin del espacio exterior y que ste no poda ser objeto de
apropiacin nacional.- Por su parte en 1963 la misma Asamblea mediante Resolucin N
1802 del 13 de diciembre declar solemnemente que el espacio ultraterrestre y los
cuerpos celestes no estn sujetos a apropiacin nacional mediante pretensiones de
soberana.Finalmente en el tratado de 27 de enero de 1967 sobre Los Principios que deben regir la
actividades de los Estado en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes, conocido como Tratado del Espacio
establece taxatvamente que el espacio ultraterrestre, la Luna y otros cuerpos celestes,
no podrn ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u
ocupacin ni de ninguna otra manera.De todo lo anterior, parece quedar bien establecido el principio de limitacin de la
soberana vertical hasta el espacio ultraterrestre.- Sin embargo no se ha llegado a ninguna
definicin de los que se entiende por tal, con lo que se mantiene abierta la discusin sobre
la frontera entre el espacio sometido a la soberana nacional y el no sometido a ella.Otros acuerdos internacionales suscritos sobre esta materia son:
a) el acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre de 1968;
b) el Convenio sobre la responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales de 1972.-

De los diversos convenios, acuerdos y recomendaciones se concluye que el espacio exterior

rigen los siguientes principios bsicos:

139
1.- exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre en inters y provecho de todos los
pases;
2.- exclusin de la soberana;
3.- libertad de exploracin y utilizacin; y
4.- desmilitarizacin en lo relativo armas nucleares y de destruccin masiva.-

EL TERRITORIO JURIDICO O FICTICIO

Al los espacios territoriales que denominaremos fsicos o naturales (espacio terrestre,

espacio martimo y espacio areo) se agrega lo que se denomina el territorio ficticio o
jurdico.El territorio jurdico o ficticio es aquel territorio que se encuentra ubicado fuera del
territorio fsico, natural o real y sobre el cual tambin se ejerce soberana por un
determinado estado al regir principios de derecho internacional generalmente
aceptados.Dentro de este podemos sealar:
a) el territorio flotante
b) el territorio aeronutico
c) el territorio ocupado
d) sedes diplomticas
El territorio flotante
Al hablar de territorio flotante nos estamos refiriendo a embarcaciones de todo tipo,
cualquiera sea la propulsin que utilicen (maquinas, velas, remo, etc.).- Normalmente
se clasifican en naves de guerra y naves mercantes, sin embargo hoy en da se prefiere
hablar de naves pblicas, tales como, las naves de guerra y, en general, las
embarcaciones de propiedad del estado y la naves privadas que son aquellas mercantes
y, en general, las embarcaciones de propiedad privada.-

140
Ahora bien, mientras estas embarcaciones estn en aguas jurisdiccionales o territoriales
no hay problema y no hay o no se puede hablar de territorio ficticio, pues, rige la Ley
del respectivo estado costero.- Sin embargo cuando esa nave, se desplaza en alta mar,
por una ficcin internacional, se considera territorio del estado cuya bandera ostenta.Es lo que se denomina el principio de la bandera.- Bajo este principio, en Chile se
establece que los tribunales Chilenos tienen jurisdiccin respecto de los delitos
cometidos, por pasajeros, miembros de la tripulacin, etc, cualquiera que sea su
nacionalidad (chilenos o extranjeros) a bordo de un buque mercante chileno en alta
mar.- (Cdigo Orgnico de Tribunales en el artculo 6 N 4).- Adems, el estado de Chile
tendr jurisdiccin si los delitos son cometidos a bordo de un buque chileno (nave de
guerra) en aguas jurisdiccionales de otro estado si se infringiere la legislacin nacional y
esas infracciones pudieren quedar sin sancin (artculo 3 D.L. 2222).- Es decir, en alta
mar la misma regla para buques o naves mercantes.- Pero en el caso de delitos
cometidos a bordo de un buque de guerra chileno surto en aguas de otra potencia, Chile
tendr jurisdiccin si se infringiere la legislacin nacional y esas infracciones pudieren
quedar sin sancin.Sin embargo, la duda se nos presenta respecto a las naves privadas que se encuentran en
aguas jurisdiccionales de otro estado, y en este caso la doctrina ha manifestado 2
posiciones:
a) la doctrina franco italiana, que seala que si el delito no afecta al estado en cuyas
aguas jurisdiccionales el buque se encuentra, rige o se aplica la Ley del pas cuya
bandera ostenta;
b) la doctrina inglesa, para la cual independientemente de si el delito afecta o no al pas en
cuyas aguas jurisdiccionales se encuentra, rige la Ley de ste.Esta ltima es la solucin que adoptado la legislacin chilena que no somete a su
jurisdiccin los delitos cometidos en el extranjero en naves privadas, como asimismo se
otorga jurisdiccin para juzgar los delitos cometidos en sus aguas jurisdiccionales.- As el
artculo 5 del Cdigo Penal establece que los delitos cometidos dentro del mar
territorial o adyacente quedan sometidos a las prescripciones del Cdigo Penal.Por el contrario la doctrina franco italiana ha sido la ms aceptada por el derecho
internacional que deja exento de la jurisdiccin territorial los delitos que no tienen relacin

141
alguna con el pas y sus habitantes y no perturban la tranquilidad, posicin, que como
dijimos, no es sostenida por el derecho nacional.El territorio aeronutico
Este territorio esta formado por todo tipo de aeronaves que se mantienen inmviles o se
desplazan por el aire, sea por fuerzas naturales o mecnicas.- Al igual que lo que ocurre
con las naves se clasifican en pblicas o privadas.En relacin a las aeronaves, se someten a la jurisdiccin chilena los delitos cometidos en
aeronaves militares chilenas cualquiera sea el lugar en que se encuentran (Artculo 2
letra b, Cdigo Aeronutico).- Igual principio respecto de las aeronaves chilenas mientras
se desplacen en espacio areo no sujeto a soberana de ningn estado o si el delito se
cometiere mientras se encontraba en espacio areo de otra jurisdiccin y no hubiere
sido juzgado por los tribunales correspondientes (artculo 2 letra a Cdigo Aeronutico
y 5).- Tal disposicin no es sino manifestacin del principio establecido por tratados
internacionales en el sentido que juzgar a la persona que ha cometido el hecho ilcito el
estado captor.En relacin a esto el Decreto Ley 221 sobre aeronavegacin somete a nuestra
jurisdiccin, los delitos cometidos a bordo de las aeronaves que surcan el territorio de
Chile.- Excepto las aeronaves militares extranjeras autorizadas para volar en
territorio nacional.- Es decir, las aeronaves militares extranjeras que vuelan en cielos
nacionales se consideran territorio ficto del estado a que pertenecen.El territorio ocupado
El territorio ocupado por regla general no se considera territorio nacional, aunque en casos
de guerra siempre el pas invasor impone sus propias leyes para juzgar a los
ciudadanos del pas invadido, ejerciendo un verdadero dominio de hecho.- Desde ese
punto de vista podemos decir que se trata de un territorio jurdico.A este respecto, nuestro Cdigo de Justicia Militar dispone que los Tribunales Militares de
la Repblica tienen jurisdiccin para conocer de los asuntos y delitos perpetrados fuera

142
del territorio nacional cuando acontezcan dentro de un territorio ocupado militarmente
por Chile.- Tal norma se refiere tanto a los delitos militares como a los comunes.Las sedes diplomticas
Les sedes diplomticas y la propiedades de los Jefes de Estados extranjeros, hasta no hace
mucho tiempo atrs, se consideraron territorios sustrados de la jurisdiccin del pas donde
se encontraban, por considerarse territorio ficto de otro estado.- La anterior es una
concepcin que se remonta a Grocio quin trata de explicar dicha situacin en la ficcin de
la extraterritorialidad.- Segn dicha ficcin, aunque el agente diplomtico est fsicamente
presente en el territorio del estado que lo recibe, continua residiendo para todos los efectos
legales, en el territorio del estado que lo representa, y los edificios o la sede ocupada por la
misin diplomtica constituye una parte del territorio del estado acreditante enclavado en el
Estado receptor.- La posicin anterior ha ido en retirada por contradecir los principios de
la soberana nacional.- En efecto, aplicando la ficcin a casos extremos, habra que
concluir, por ejemplo, que un crimen cometido en la embajada de Alemania en Chile ha
sido cometido en territorio Alemn y debe ser juzgado por los tribunales alemanes.Una teora ms moderna y reciente que es recogida por la Convencin de Viena que
establece no la extraterritorialidad sino ciertos privilegios e inmunidades, cuales son:
La inviolabilidad y la inmunidad de jurisdiccin
La inviolabilidad.La inviolabilidad se extiende tanto a los locales de la misin como a los agentes
diplomticos.- Los locales de la misin son inviolables, es decir, los agentes del estado
receptor no pueden penetrar en ellos sin el consentimiento del Jefe de la Misin.- La
misma inviolabilidad existe respecto del mobiliario de la embajada, archivo,
correspondencia y medios de transporte de la misin, los cuales no pueden ser objeto
de ningn registro, requisa, embargo o medida de ejecucin.Los agentes diplomticos gozan tambin de inviolabilidad.- El agente no puede ser
detenido o arrestado, los funcionarios locales no pueden entrar a su residencia sin

143
autorizacin.- Slo en los casos en que un agente diplomtico sea sorprendido en flagrante
delito de agresin o en otra infraccin grave podra ser brevemente detenido por la
polica del estado slo con fines preventivos.- En relacin a lo anterior la Convencin de
Viena sobre relaciones diplomticas seala en su artculo 22 que: Los locales de la
misin son inviolables.- Los agentes del estado receptor no podrn penetrar en ellos
sin consentimiento del Jefe de la Misin.- En Chile se encuentra completamente vigente
dicha convencin de 18 de abril de 1961.Inmunidad de jurisdiccin.Los agentes diplomticos gozan de inmunidad de jurisdiccin del estado ante el cual se
encuentran acreditados.- No pueden por tanto ser procesados o sancionados por los
tribunales locales por los delitos o faltas que cometan.- Tambin gozan de inmunidad de
la jurisdiccin civil y administrativa del estado receptor, de manera que no pueden ser
objeto de procedimiento judicial o administrativo alguno.- Debe en todo caso tenerse
presente que la inmunidad no exime al agente diplomtico de cumplir con las leyes del
estado receptor, ella slo impide que si las infringe pueda ser juzgado por los
tribunales locales.-

Las funciones o roles del territorio

Los roles o funciones del territorio son principalmente dos: a) es un medio de
reparticin de competencias entre los diversos estados y; b) es el medio donde las
autoridades de un estado desarrollan sus prerrogativas.a) El territorio como medio de reparticin de competencias entre los diferentes
estados.Las atribuciones correspondientes a la funcin normativa, gubernamental, ejecutiva o
administrativa y jurisdiccional del estado, slo pueden ser ejercidas por las
autoridades dentro del territorio del estado.- As, las autoridades de un estado no pueden

144
ejercer sus prerrogativas en otro estado, pues, las autoridades de cualquier estado slo
pueden ejercer sus funciones dentro de su territorio.- El poder del estado tiene un
carcter territorial y puede ser puesto en obra o ejercerse en el territorio estatal, donde
tiene un carcter exclusivo y excluyente.Uno de los principales medios de accin de la autoridad del estado consiste en el
establecimiento de normas jurdicas.- Tales normas jurdicas no son ms que la expresin
de su poder supremo.- Como regla general estas normas jurdicas slo tienen eficacia en el
pas o el estado que las dicta o las promulga.- Tal principio es el que se conoce como la
territorialidad de la Ley.La territorialidad y extraterritorialidad de la Ley Penal
La territorialidad de la Ley Penal
Conforme al principio de la territorialidad la Ley Penal slo tiene eficacia dentro del
territorio del estado que las dicta o las promulga.El principio de la territorialidad de la Ley Penal esta consagrado en la mayora de los
sistemas legales de los diversos estados.- Implica este principio que la Ley Penal de un
estado

se

aplica

cualquiera

que

cometa

un

delito

en

su

territorio,

independientemente de la nacionalidad de su autor.- Se trata de una manifestacin de su

poder o su soberana.En Chile el principio de la territorialidad de la Ley Penal est establecido en el artculo 5
del Cdigo Penal al establecerse que: La Ley Penal chilena es obligatoria para todos
los habitantes de la Repblica incluso los extranjeros.-

Excepciones al principio de la territorialidad o extraterritorialidad de la Ley Penal.-

145
En virtud de este principio (extraterritorialidad) se confiere competencia a un estado para
juzgar y sancionar hechos cometidos fuera de su territorio.- Es una excepcin al
principio de la territorialidad por cuanto se juzgar y sancionar por parte de un estado
hechos cometidos fuera de su territorio.- Tal excepcin es aceptada en la mayora de las
legislaciones y en el derecho internacional por la aplicacin de los siguientes principios:
a) El principio de la personalidad
b) El principio real o de defensa
d) El principio de la universalidad
a) El principio de la personalidad
Este principio es una reminiscencia del derecho antiguo, segn el cual, los estados, en
virtud del derecho a la sangre establecan leyes que seguan a los individuos de ese estado,
cualquiera fuese el lugar donde se encontrase.- Si bien es un principio que data del derecho
antiguo, es de muy vigente aplicacin en diversos sistemas legislativos.- En general
significa este principio que el nacional de un pas o estado, por el hecho de su
nacionalidad, puede ser castigado o punible en su propio estado por determinados
delitos donde sea que los hubiere cometido.- En Chile lo podemos encontrar en los
siguientes casos:
1.- Artculo 6 N6 del Cdigo Orgnico de Tribunales al establecerse que los crmenes
o simples delitos cometidos por chilenos contra chilenos si el culpable regresa a Chile
sin haber sido juzgado por la autoridad del pas en que delinqui.2.- Artculo 1 de la Ley 5.478 de 1934, que establece que El chileno que, dentro del pas o en el exterior, prestare
servicios de orden militar a un estado extranjero que se encuentre comprometido en una guerra respecto de la cual
Chile se hubiere declarado neutral, sufrir las penas..3.- Artculo 4, letra g) Ley 12.927, sobre Seguridad del Estado que dispone que los chilenos que, encontrndose
fuera del pas divulgaren en el exterior noticias o informaciones tendenciosas o falsas destinadas a destruir el rgimen
republicano y democrtico del gobierno, o a perturbar el orden constitucional, la seguridad del pas, el rgimen
econmico o monetario, la normalidad de los precios, la estabilidad de los valores o efectos pblicos y el abastecimiento
de las poblaciones.-

b) El principio real o de defensa.-

146
En virtud de este principio, no interesa la nacionalidad de los hechores de un delito, ni el
lugar en que lo hubieren cometido, sino que el hecho se sancionar conforme a la
legislacin de un estado, porque el hecho compromete derechos, intereses o valores que
el estado sancionador considera de capital o primordial importancia.- Por ello, tambin
se le denomina principio de la proteccin.En nuestra legislacin podemos encontrar, por ejemplo, las siguientes manifestaciones de
ste principio (delitos que se encuentran regulados por nuestra legislacin):
1.-Artculo 6 N 1 del Cdigo Orgnico de Tribunales que establece que los crmenes o
simples delitos cometidos por un agente diplomtico o consular de la Repblica en
ejercicio de sus funciones.2.- Artculo 6 N 2 del Cdigo Orgnico de Tribunales que seala que La malversacin de caudales pblicos,
fraudes o exacciones ilegales, la infidelidad en la custodia de documentos, la violacin de secretos, el cohecho
cometido por funcionarios pblicos o por extranjeros al servicio de la repblica.3.- Artculo 6 N3 del Cdigo Orgnico de Tribunales que establece Los que van en contra de la soberana o contra
la seguridad exterior del estado, perpetrados ya sea por chilenos naturales, ya por naturalizados.-

4.- Artculo 106 del Cdigo Penal, que castiga a todo aquel que fuera del territorio de la
Repblica conspirare contra la seguridad exterior para inducir a una potencia
extranjera a hacer la guerra a Chile.c) El principio de la universalidad
En virtud de ste principio, independientemente del lugar en que se haya cometido el ilcito
o la nacionalidad del actor, la Ley de un estado ser aplicable para sancionar a una persona
cuando se trata de hechos que atenten contra bienes jurdicos universal o
internacionalmente protegidos, por considerarse patrimonio de todos los pases.- Tal
principio normalmente se traduce en tratados internacionales que lo consagran.- Esto es lo
que ocurre, por ejemplo, con la piratera.Manifestaciones de la Universalidad en Chile la encontramos:
1.- Artculo 6 N 7 del Cdigo Orgnico de Tribunales, que establece
2.- Artculo 6 N8 del Cdigo Orgnico de Tribunales, referido a los crmenes o simples
delitos comprendidos en tratados celebrados con otros pases.- Por aplicacin de ste
precepto cobran vigor en Chile las convenciones suscritas por Chile relativas a la trata de

147
blancas, al genocidio, etc.- En el mismo sentido los artculos 306 y 307 del Cdigo de
Bustamante que seala que estarn sujetos a las leyes penales del estado extranjero en
que puedan ser aprehendidos y juzgados los que cometan fuera del territorio un delito,
como la trata de blancas, que ese estado contratante se haya obligado a reprimir por un
acuerdo internacional y que la piratera, la trata de negros y el comercio de esclavos,
la trata de blancas, las destruccin o deterioro de cables submarinos.se castigarn por
el captor de acuerdo a sus leyes penales.Se infiere de lo dicho que al obligarse Chile por tratados internacionales a aprehender y
juzgar a los que fuera del territorio cometan un delito contra bienes jurdicos
internacionalmente protegidos, tiene como consecuencia que, si por cualquier razn, los
que parezcan responsables de alguno de tales delitos se hallaren en nuestro territorio, los
tribunales chilenos tendrn jurisdiccin para perseguirlos y sancionarlos conforme a
los preceptos de la legislacin nacional.La territorialidad y extraterritorialidad de la Ley Civil
La territorialidad de la Ley Civil
Segn el principio de la territorialidad La Ley Civil se dictan por un estado determinado
y tienen eficacia o se aplican a los que se encuentran en el territorio de ese estado.En general desde antiguo han existido dos posiciones o sistemas, a saber el estatuto
territorial y el estatuto personal.- Por el estatuto personal las leyes se dictan para las
personas y acompaan a stas sea donde sea que se encuentren,. En cambio para el
estatuto territorial las leyes se dictan para el territorio y tienen su lmite en l.Cuando hablamos de la territorialidad de la Ley, queda claramente establecido que el
estatuto o sistema seguido a sido el territorial.En Chile, el Cdigo Civil en su artculo 14 consagra la Regla General, y sta es que La
Ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica incluso los extranjeros .Se encuentra entonces plenamente consagrado en Chile, el principio de la territorialidad en
materia civil, en el sentido que todos los individuos que habitan en el territorio nacional,
sean chilenos o extranjeros, quedan sometidos a la Ley Chilena desde todo punto de vista.-

148

La extraterritorialidad de la Ley Civil

Al establecerse en Chile el principio que la Ley Chilena es obligatoria para todos los
habitantes de la Repblica incluso los extranjeros se extrae como consecuencia lgica que
la Ley chilena no rige en el territorio de otro estado.- Sin embargo ese principio general,
hay casos en que la Ley de un estado produce efectos o tiene eficacia fuera de los lmites de
ese estado y en esos casos podemos hablar de la extraterritorialidad de la Ley Civil.- En
Chile hay casos de extraterritorialidad, es decir, casos en que la Ley chilena produce
efectos fuera del territorio nacional.- Para estudiar la extraterritorialidad de la Ley Civil
chilena es necesario distinguir entre leyes personales, reales o mixtas.Leyes personales: Son aquellas que se refieren directamente a las personas.La extraterritorialidad de la ley civil chilena, en lo que respecta a las leyes personales est
determinada por el artculo 15 del Cdigo Civil que establece A las leyes patrias que
reglan las obligaciones y derechos civiles, permanecern sujetos los chilenos, no
obstante su residencia o domicilio en el extranjero; en lo relativo el estado de las
personas y a su capacidad para ejecutar ciertos actos que hayan de tener efecto en Chile;
y en las obligaciones y derechos que nacen de las relaciones de familia; pero slo
respecto de sus cnyuges y parientes chilenos.Leyes reales: son las que se refieren directamente a los bienes.En materia de bienes nuestra legislacin acepta el principio de la territorialidad al
establecerse en el artculo 16 que los bienes situados en Chile estn sujetos a las Leyes
Chilenas, aunque sus dueos sean extranjeros y no residan en Chile .- Sin embargo este
regla general tiene una importante excepcin ya que el mismo artculo 16 en su inciso 2
establece que lo dicho se entender sin perjuicio de las estipulaciones contenidas en los
contratos otorgados validamente en pas extrao.- Sin embargo que los efectos de los
contratos otorgados validamente extrao para cumplirse en Chile se arreglarn a las
Leyes Chilenas.Las leyes relativas a los actos y contratos

149
Para determinar la Ley aplicable a un acto o contrato es general se distingue entre requisitos
de forma y de fondo.Los requisitos de forma son aquellos que se relacionan con la manera de hacer constar
fehacientemente su existencia, constituyen la manifestacin exterior del acto, tocan su
visibilidad.- En cuanto a la Ley aplicable ser la del estado donde hayan sido
otorgados.Los requisitos de fondo se relacionan con la capacidad del sujeto, el consentimiento, el
objeto y la causa del acto o contrato.- Aqu, por regla general, se rigen por la Ley del
estado donde se otorgan, pero como estos requisitos miran

al estado y la capacidad de las personas y a los

bienes, es necesario tener presente las excepciones dadas al analizar las leyes personales y reales.-

b) El territorio como medio en el cual las autoridades del estado desarrollan sus
prerrogativas

Las prerrogativas que el estado desarrolla se ejercen sobre las personas que habitan el
territorio y sobre el suelo.
En relacin a las personas: la posesin de un territorio por el Estado, justifica a las
autoridades para dictar leyes obligatorias o aplicables a las personas que se encuentran en
su territorio, sean nacionales o extranjeros.- Es decir, el poder que el Estado tiene sobre el
territorio, es tambin, o se manifiesta sobre la poblacin establecida sobre el territorio.En relacin al suelo: para cumplir su misin el Estado dispone de diversos poderes que
conciernen directamente al suelo, entre ellos, pueden sealarse el poder de expropiar, el
poder de organizar y planificar el uso del suelo, el poder de limitar la adquisicin del
suelo, etc.

Caractersticas del territorio

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Unidad
Indivisibilidad
Exclusividad
Inalienabilidad

Unidad
Los Estados tienen un solo territorio. Podr existir una separacin material, pero el territorio
jurdicamente es uno solo.- Ejemplos de discontinuidad, son EE.UU y Alaska, Espaa- Islas
Canarias, Chile- Isla de Pascua, Inglaterra- Malvinas y en su momento, Pakistn- Bangladesh
(Hoy pases distintos).-

Indivisibilidad
La indivisibilidad es una consecuencia de la unidad del territorio e impide el
desmembramiento del mismo.-

Exclusividad
Implica la eliminacin de cualquier otra forma de poder poltico o soberana sobre el territorio
(excepcin, casos de ocupacin blica)

Inalienabilidad
Es la caracterstica que impide la posibilidad de hacer cesiones patrimoniales del territorio.Sin embargo, hay excepciones, como la venta (Alaska de URSS a EE.UU) o el canje territorial
(Chile- Bolivia).

151

La adquisicin o perdida del territorio.-

Los modos de adquirir territorio son:

a) Medios originarios
b) Medios derivados

Los medios originarios implican la adquisicin del territorio que no perteneca a ningn
estado con anterioridad.- Estos son:
La ocupacin: Es el acto de apropiacin realizada por un Estado con la intencin de
adquirir soberana sobre un territorio que no se haya en tal momento sometido a la
soberana de otro Estado (caso africano).- En la actualidad ya no opera, pues todos los
territorios que existen en el planeta, estn sometidos a soberana.La accesin: Consiste en el aumento aportado a un territorio por un hecho fsico, ya sea
obra de la misma naturaleza (explosin de un volcn submarino), ya sea obra del
hombre (caso holands).- As, la accin puede ser natural o artificial.La conquista: Es la toma de posesin de territorios pertenecientes a estados enemigos
por la fuerza, en tiempos de guerra.- Hoy en da el derecho internacional la descarta como
medio de adquisicin del territorio.
La prescripcin: Es la adquisicin de un determinado territorio basado en el ejercicio
efectivo de soberana por cierto lapso de tiempo.- (caso de la Isla de Palma)

Los Medios derivados son aquellos medios que implican la adquisicin de tierras
mediante su traspaso de un Estado a otro y tal modo derivado est dado bsicamente por
la cesin.

152

La cesin: La cesin de un territorio, consiste en el traspaso de soberana de un estado

que la detenta a otro que la adquieren, y la cesin puede realizarse por medios
especficos, como la venta, la permuta o canje y la donacin.
La prdida estar dada por todos aquellos medios de adquisicin que supongan prdida para el
otro Estado.

Teoras jurdicas en torno al territorio o teoras sobre la relacin jurdica entre el estado
y el territorio

Diversas son las teoras que existen sobre la materia.-

a) Teora que considera al territorio como objeto o teora del territorio objeto.Esta teora estima que el territorio es el objeto material del Estado.- Considera el territorio
como el elemento sobre el cual el Estado ejerce su dominio, es decir, la relacin que existe
entre el territorio y el Estado es de dominio.- El dominio que ejerce el Estado sobre el
territorio es semejante o anlogo al poder que ejerce el propietario o dueo sobre el predio.- El
Estado es dueo de su territorio.-

Son partcipes de esta teora Laband, para quien el Estado tiene sobre su

territorio un derecho real sui generis de carcter pblico. Tambin G. Burdeau y Dabin, para quienes tal derecho es un derecho
real institucional. Otros sostienen, en una variante de esta teora (Jellinek), para quien la relacin jurdica entre el territorio y el
Estado es un relacin de mando o soberana. El Estado tiene el poder de mando sobre el territorio. Los mandamientos de la
autoridad del Estado, deben realizarse dentro del territorio, dice Jellinek.

b) Teora que considera al territorio como sujeto del Estado. Teora del territorio sujeto.
Esta teora considera al territorio como un elemento esencial de su personalidad, como un
elemento subjetivo del mismo. El territorio forma parte del Estado en su calidad de sujeto. Carre de Melberg.- El
territorio es parte integrante de la persona del Estado, que sin el no podra concebirse. En ausencia del territorio, el Estado no
puede formarse y la prdida del mismo supondr su completa extincin.- El territorio, es pues, una condicin de existencia del
Estado.

153

c) La teora del territorio como competencia o el territorio como lmite de competencia.Hans Kelsen es el gran expositor de esta corriente.- Para esta concepcin el territorio es el
espacio donde se ejerce la jurisdiccin estatal.- El territorio es entonces, el mbito espacial
de aplicacin de las normas y preceptos emanados del Estado.- Es el espacio donde deben
cumplirse sus rdenes. Participa tambin de esta posicin Len Diguit, para quien el
territorio es el espacio en que el gobierno ejerce su poder de coercin.d) La teora de Smend.El territorio para esta posicin es un factor de integracin material, integrador de la comunidad
poltica en cuanto sobre el se desarrollan vivencias espirituales.- Es el primero de los factores
integradores de un pueblo, de una patria.-

LA IMPORTANCIA DEL FACTOR GEOGRAFICO SOBRE EL ESTADO

Diversos autores desde la antigedad consideraron la importancia del influjo que ejerce el
territorio o el factor geogrfico sobre la sociedad poltica o el estado.- Aristteles, por
ejemplo,

entre

otros

muchos

hallazgos,

sealaba

las

particularidades

de

las

talasocracias, o sea de las formaciones polticas que influidas por su carcter insular o
litoral, tendan a ejercer su dominio sobre un gran espacio martimo.- Muchos siglos
despus, Montesquieu dedic cuatro libros del Espritu de las Leyes al desarrollo de su
teora de la influencia del clima sobre el estado.- En lo esencial, la hiptesis de
Montesquieu, que aparece con sus propias palabras en el captulo II del libro XVII, es la
siguiente..

los climas fros fortalecen los cuerpos y los nimos, haciendo a los

hombres ms capaces de realizar empresas difciles, penosas o arriesgadas.as no

hay que admirarse de que los pueblos que viven en zonas calidas, por efecto de su
flojedad hayan sido esclavos casi siempre, ni que se hayan mantenido libres los
habitantes de los pases fros.- Es una consecuencia derivada de una causa natural.-

154
Rousseau, que en muchos aspectos discrep con Montesquieu, coincidi con el plenamente
en estos aspectos.En tiempos ms contemporneos, la importancia de influjo geogrfico sobe le territorio ha
sido puesta de relieve tambin por Arnold Toynbee, para quin cuanto mayor es la
facilidad de contorno, menor es el estmulo civilizador que ese contorno ofrece al
hombre, y por el contrario, el estimulante de la civilizacin crece en proporcin a la
hostilidad del medio.Burdeau, al respecto seala La extensin del territorio, las facilidades ms o menos
grandes de comunicacin que ofrece, su carcter martimo o continental, la existencia o
carencia de barreras naturales que dificulten las incursiones de sus vecinos, el genero de
recursos que ofrece y la forma de vida que trae aparejada, las particularidades del clima,
son supuestas cuya accin se ejerce indudablemente sobre el ordenamiento del poder.La geopoltica
Se dice que la geopoltica es una disciplina poltica con base geogrfica, y estudia las
relaciones que existen entre el territorio y las instituciones polticas.Se suele definir como la disciplina que trata de la dependencia de los hechos polticos
con relacin al suelo o territorio.- Tambin se puede decir que es la disciplina que
estudia las relaciones entre la tierra y las instituciones y vida polticas, con la finalidad
de extraer conclusiones tiles para orientar o guiar la poltica.Ser el sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) quin utiliz por primera vez el vocablo
geopoltica, en su obra El Estado como forma de Vida el cual adquiere una gran
difusin durante la primera guerra mundial.En materia geopoltica diversas son las teora que se han desarrollado y que tienden a
explicar de que manera ciertos influjos territoriales o climticos influyen sobre la vida
poltica.a) La teora del conflicto entre los nmades y los sedentarios.Esta teora trata de explicar la calidad de pueblos conquistadores que tienen los nmades
y la calidad de conquistados que detentan los sedentarios.- Para esta teora la calidad de
conquistadores de los pueblos nmades se debe a que constituyen pequeos grupos de

155
hombres dispersos con sus rebaos sobre grandes dominios, obligados a desplazarse en
bsqueda de los pastos disponibles y de los recursos del agua.- Esta situacin los habilita
a ejercer la soberana del espacio y a dominar a sus semejantes.- Estas aptitudes de
pueblo pastor, por su subordinacin geogrfica al medio, explican en parte las cualidades y
facultades que han contribuido a crear su poder.- En cambio los pueblos sedentarios
cultivadores han estado siempre sometidos a los nmades y grandes pastores.b) La teora sobre el desecamiento de la tierra.Esta teora trata de explicar el porque en el Asia Central existieron civilizaciones
importantes en la antigedad en cambio hoy en da existe miseria.- La razn para esta teora
estara dada por el desecamiento de la tierra.- Para ellos el desecamiento de la tierra
tendra una direccin de este a oeste y por ello el desplazamiento de las grandes
civilizaciones de Babilonia a Grecia, de Grecia a Roma, de Roma a Francia, de Francia
a Inglaterra, y de ste a los EE.UU.-

c) La teora del Heartland.Para esta teora Europa, Asia y Africa, son un bloque nico, denominado o llamado la
Isla del Mundo, la que se encuentra formada por pases martimos muy poblados en la
perisferia y por regiones ms vacas menos civilizadas en el interior.- En esta masa
continental una zona ocupa una situacin privilegiada, desde donde se puede dominar
el conjunto, que para esta teora se denomina el corazn del mundo o Heartland, que
estara situada en el territorio ruso.- Quin posea ese territorio dominar la isla del
mundo y quin domine la isla del mundo dominar el mundo.Tal teora ha sido desmentida por hechos histricos, ya que sita el continente americano
fuera de la isla del mundo y del corazn de ste, en el cual se encuentra en la actualidad una
de las potencias polticas y hegemnicas del mundo contemporneo.-

156
d) La teora del espacio vital.La expresin (lebensraum), que significa espacio vital, se utiliza para designar aquella
superficie terrestre que deba ser accesible a un pueblo determinado para asegurar el
mantenimiento y desarrollo de su existencia.- Es decir, es el rea de influencia que un
estado necesita imprescindiblemente para poder existir.La teora del espacio vital sostiene que si un estado no posee tal espacio, tiene el derecho de
extender su influencia.La teora del espacio vital fue asumida por el General Kart Haushofer, que fue asesor de
Adolf Hitler, influyendo fuertemente en l, siendo utilizada esta concepcin con fines
polticos.La teora del espacio vital tuvo expresin concreta en el tratado de 1939 que suscribieron
los gobiernos de Hitler y Mossolini, en cuyo prembulo se creo el compromiso de
intervenir conjuntamente en lo sucesivo y con sus fuerzas unidas, para asegurar su
espacio vital y para mantener la paz.- Al ao siguiente, en el pacto celebrado por las
potencias de eje, Berln, Roma, Tokio, se estableci como una condicin previa de una paz
duradera que cada nacin tenga el espacio vital que le corresponda.

III.- El PODER
Adems de la poblacin y el territorio, para que exista un estado se requiere otro de sus
elementos, cual es, el poder.- En general el poder es el de los elementos del estado que
genera mayor grado de consenso.- La nica posicin divergente es la anarquista, con
algunos seguidores.- Tan importante es el poder como elemento del estado que algunos,
como por ejemplo Burdeau, definen al estado con este concepto diciendo que el estado es
el poder institucionalizado.Cuando hablamos de poder como elemento del estado, no nos estamos refiriendo a
cualquier clase de poder, como lo sera el poder social, econmico, cultural, religioso, sino
al poder poltico, que constituye una especie de poder.El poder poltico es de dos clases: a) el poder poltico estatal y; b) el poder poltico no
estatal.- El primero es el poder desplegado por los rganos estatales y desde ellos.- El

157
segundo en cambio, incluye tambin las relaciones de mando que se originan en los grupos
que buscan para sus miembros la ocupacin de cargos de gobierno o la influencia sobre sus
ocupantes.Nosotros cuando hablamos de poder como elemento del estado nos estamos refiriendo al
poder poltico estatal y que se refiere a la relacin de mando y obediencia que tiene
lugar en el estado.- As, Mario Justo Lpez afirma que el poder poltico consiste en la
relacin de mando y obediencia que se da entre los ocupantes de los cargos de gobierno,
cuya actividad es imputada al estado y los miembros de la sociedad que no ocupan
dichos cargos.Para los profesores Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B. el poder es la aptitud,
capacidad, energa, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir con su
fin.Para Burdeau el poder es una fuerza al servicio de una idea.- Una fuerza nacida de la voluntad social preponderante,
destinada a conducir al grupo hacia el orden social que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los
miembros los comportamientos que est bsqueda impone.-

Caractersticas del poder estatal.1.- La soberana

En general toda sociedad cualquiera que sea esta compuesta por un conjunto complejo de
relaciones de poder.- Se dice que una persona es una haz de relaciones de poder, para
significar que en ciertas relaciones se deber mandar y en ciertas relaciones se deber
obedecer.- Pero existe un solo centro de relaciones de poder que general slo relaciones de
mando y que no est sometido a obediencia alguna: el poder supremo o el poder del
estado.- Es estado, es entonces, el mando supremo.Esta caracterstica del poder del estado. En cuanto implica que no existe otro poder
superior, se denomina soberana.La soberana ha sido definida por Jean Bodin como El poder absoluto y perpetuo de una
Repblica o como el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos sin
restricciones legales.Jellinek: Es la capacidad del estado para determinarse a si mismo.-

158
Herman Hller en ste sentido seala la soberana es el carcter supremo de un poder; supremo en el sentido de que
dicho poder no admite a ningn otro, ni por encima de l, ni en concurrencia con el.- Por tanto, cuando se dice que el
estado es soberano, hay que entender por ello que, en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse, posee una
potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por ningn otro poder.-

La soberana del estado presenta los siguientes elementos distintivos:

a) supremaca, en el sentido que no hay otro grupo, entre la poblacin del estado de
mayor jerarqua o sea que el estado no debe obedecer a nadie.b) dominacin, en cuanto a que el estado debe ser obedecido por toda la poblacin que
habita en su territorio;
c) independencia, en cuanto no hay otro grupo humano, estado o no, entre los grupos
extraos a la poblacin al que este deba rendir cuenta de sus decisiones y de sus actos;
(otra cosa es que est limitado por el derecho, cuestin que se abordar ms adelante);
d) originaria en el sentido que ella no deriva de ninguna otra autoridad;
e) indelegable, la soberana del estado no puede ser delegada, nadie puede asumir su
representacin;
f) inalienable, ella no puede ser cedida o enajenada o sea no es susceptible de comercio o
acto jurdico alguno;
g) perpetua, no caduca por su no uso, no se pierde siempre se tiene.2.- El poder del estado es temporal.Que el poder poltico sea temporal quiere decir que el poder del estado es un poder civil,
en posicin al poder espiritual, que equivale al poder religioso.- Mi reino no es de este
mundo o dad al cesar lo que es del cesar y a Dios lo que es de Dios, estos dos textos
evanglicos, dice Andre Hauriou, establecen una demarcacin entre el gobierno espiritual,
que es el gobierno de las almas, realizado con ayuda de los medios espirituales, y el
dominio temporal, que es de los intereses civiles, de los asuntos que conciernen a la
vida humana en este tiempo y en este mundo.- El poder espiritual se ocupa de los asuntos
que conciernen a la vida humana en su dimensin espiritual y religiosa, ms all del tiempo
y del mundo, en la vida eterna.3.- Monopolio legtimo de la fuerza pblica.-

159

Se puede observar que en pasado las ms diversas asociaciones, comenzando por la

asociacin familiar han utilizado la violencia como un medio enteramente normal.- Sin
embargo hoy en da es el estado que dentro del territorio, tiene el monopolio de la violencia
fsica legtima.- El estado es la nica fuente, por as decirlo, del derecho a la violencia.- El
monopolio de la coercin material es una caracterstica de la esencia del poder estatal, ya
que sin ella el estado carece de sentido.- En general, cuando los estados comienzan a tolerar
en sus territorios milicias armadas que tengan la posibilidad de hacer ejecutar por medio de
la coercin las ordenes que dan, entonces, se puede decir que el estado est prximo a
desaparecer.Por ello la Constitucin Poltica de 1980 prescribe que ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener
armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en
conformidad a sta.-

4.- Poder institucionalizado.El poder del estado es un poder institucionalizado en el sentido que los gobernantes no son
los titulares del poder, sino que el titular del mismo es el estado y los gobernantes no
son mas que agentes puestos a su servicio.- Los gobernantes no son el poder, sino que
meros agentes del poder.- El poder se objetiva, es decir, se emancipa de las personas
concretas y se institucionaliza en el la organizacin del estado.- El poder, est
despersonalizado, ya que el no lo tienen los gobernantes, stos son slo agentes puestos al
servicio del estado.- Y estos (los gobernantes) cuando ejercen sus facultades deben
respetar las exigencias del derecho.- Es decir, las facultades deben ser ejercidas bajo
formas jurdicas y con pleno respeto al derecho.- Existe un conjunto de normas que regulan
la forma como se accede al poder, como se distribuyen las competencias, se regulan los
procedimientos del como se ejerce y con que lmites se acta.En este sentido Snchez de Agesta seala que el poder institucionalizado se regula por el derecho, que determina quien,
como y con que lmites ha de ser ejercido.- El poder adquiere as en el estado una forma especfica de legitimacin en
cuanto es poder que se ejerce como un derecho, fundado en el derecho positivo existente que atribuye a determinadas
agencias de decisin competencias especficas, regula sus procedimientos y sus lmites.- As es como el poder se
independiza de las personas concretas que lo ejercen, esto es, se institucionaliza.-

160
Ya vimos en las clases anteriores, las etapas anteriores al poder institucionalizado, que eran
la del poder annimo o difuso y la del poder individualizado.La necesidad del poder del estado
En toda sociedad es necesario que ciertos de sus miembros tengan un poder de mando y un
poder de coercin, ya que los fines de las diferentes sociedades no pueden ser obtenidos por
la colaboracin espontnea de todos sus miembros, de all la necesidad de establecer
gobernantes o autoridades.- Es imposible pensar que todos los miembros de la sociedad se
pongan de acuerdo espontneamente en todos los aspectos, y por ello es necesario que
alguien tenga el poder de decisin y la capacidad de imponer esas decisiones, de tal
manera que si uno de los miembros de la sociedad por alguna causa no quiere seguir el
comportamiento determinado por la autoridad, ella debe recurrir a la coercin ejerciendo el
poder de mando.Esta necesidad de mando, de autoridad que observamos en toda sociedad, se hace an ms
evidente en la sociedad poltica ms compleja y perfecta, es decir el estado.- En efecto,
para lograr el bien comn o el fin o ponerlo en prctica se requiere
indispensablemente un poder de decisin y la capacidad de imponer las decisiones
tomadas.Sin un poder o una autoridad se vivira en la anarqua, los hombres no sabran como
actuar para un orden y una convivencia que les permitiera lograr el fin comn.- Slo la
existencia de un poder, situado por sobre los miembros de la sociedad, y obedecido por
todos, puede establecer la concrecin de los objetivos sociales, indicando lo que debe
hacer cada cual para que impere el orden indispensable para la consecucin del bien
general.-

161
El poder y la autoridad o la legitimacin del poder
El poder poltico se transforma en autoridad cuando no cuenta slo con la fuerza, sino que
fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, es decir, por el consentimiento de los
ciudadanos.La legitimidad
La legitimidad tiene un carcter valrico y est asociada a la capacidad de los
gobernantes para mantener la creencia en los gobernados en la bondad, en la justicia
y valor moral de sus existencia y de sus decisiones.- Para que exista legitimidad se
requiere de la creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los
actos y los dirigentes o funcionarios posean la calidad de justos, buenos, correctos y
adecuados.- Cuando ocurre esto ya no se habla de poder, sino que de autoridad.La legitimidad es definida por Levi como el atributo del estado que consiste en la existencia de una parte relevante de
la poblacin de un grado de consenso tal que asegura la obediencia, sin que sea necesario, salvo en casos
excepcionales recurrir a la fuerza....ganarse el consenso.transformar la obediencia en adhesin.- En el mismo
sentido Weber seala que la dominacin legtima consiste en ..inters en obedecer.-

Los tipos de legitimidad para Max Weber

Para este autor existen tres tipos de autoridad y son: a) la autoridad carismtica; b) la
autoridad tradicional; y c),la autoridad legal racional.a) La autoridad carismtica se basa en la creencia acerca de la santidad, herosmo o
ejemplaridad (carisma) de una persona y en la legitimidad de los procedimientos,
decisiones o actos de esa autoridad o de las personas que ocupan roles de poder dentro
de la sociedad.b) la autoridad tradicional descansa en la conveniencia de mantener las tradiciones
que han regido en una sociedad en un periodo largo y la legitimidad de los
procedimientos actos y decisiones sealados por dichas tradiciones para mantener el
poder.c) la autoridad legal racional, llamada tambin moderna, basa su legitimidad en un
acuerdo pactado entre todos, el cual se constituye en la carta fundamental
(Constitucin) que dirige la sociedad poltica.-

162

El principio de legitimidad en las sociedades contemporneas

En las sociedades contemporneas no es suficiente la existencia de un sistema de
dominacin u orden poltico que tenga cualquier clase de justificacin, es indispensable que
la justificacin sea capaz de generar acuerdo o consenso del cuerpo poltico de la
sociedad formado por personas libres e iguales en dignidad y derechos.- Se requiere en
el fondo que el consenso sea logrado, sin manipulaciones, amenazas, atemorizaciones
ni coaccin.- Ello, nos lleva a concluir que el sistema democrtico es el nico sistema
legtimo en nuestros das.- Es un hecho que todos los sistemas autoritarios y totalitarios
han perdido toda legitimidad sustentadora.- La legitimacin del poder, entonces tiene hoy
en da un carcter fundamentalmente democrtico.- Se trata de lograr de parte de los
gobernados un acatamiento voluntario de las ordenes, o ms bien decisiones
emanadas de los gobernantes.- Eso es lo que diferencia el poder de la autoridad.- El poder
se basa fundamentalmente en la fuerza para ser obedecido, en cambio, cuando se tiene
autoridad se obedece por consenso.De todo lo anterior podemos concluir que el poder, que es la capacidad para mandar por
tener la fuerza para ello pasa a convertirse en autoridad, cuando se le reconoce la calidad
para mandar y es obedecido voluntariamente.-

El Titular de la soberana
Se trata de determinar en esta parte en manos de quin est depositada la soberana.1.- La soberana del prncipe o el prncipe como titular de la soberana.Sostenedor de esta posicin fue Jean Bodin (Juan Bodino) para quin la soberana era el
poder absoluto y perpetuo de una Repblica.- Para ste autor el pueblo se desprende y
se despoja de su poder soberano para investir al prncipe con l.- A el le entrega todo
el poder, autoridad, prerrogativas y soberana.- El prncipe tiene el poder absoluto, y
lo ejerce a discrecin.-

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Para Bodin el monarca est dividido o separado del pueblo.- Su majestad soberana y el
poder absoluto que detenta se encuentra en dar Ley a sus sbditos pero sin el
consentimiento de ste.- La soberana del Prncipe no est limitada.- El prncipe es la
imagen de Dios.- El concepto de soberano para Bodin implica que el soberano gobierna
desde arriba su pueblo.- El poder no forma parte del pueblo, y l slo esta sometido ante
Dios, ya que el es la imagen de Dios.- Vale decir el domina al cuerpo poltico como Dios
domina el cosmos.- El poder es ilimitado en su extensin y duracin y se ejerce sin
responsabilidad ante nadie en la tierra.Bodin esboza su teora de la soberana con el claro objetivo de fortalecer el poder del
monarca para que lograra imponerse sobre los nobles seores feudales, sobre los
estamentos del Reino y frente a la autoridad religiosa.As, finalmente para Bodin la soberana consiste en el poder del monarca absoluto e
ilimitado en el nivel temporal que est por encima de cuerpo poltico o pueblo y est
nicamente limitado por la Ley de Dios.Como bien nos hemos podido dar cuenta esta concepcin es bastante parecida a otra que ya
hemos visto en clase, y esa es la posicin del contractualista o pesimista Hobbes.- Ms bien
Hobbes ratifica la posicin de Bodin.- Como bien sabemos para Hobbes el origen de la
sociedad poltica nace del pacto social por el cual los hombres abandonan todos sus
derechos y se los entregan al gran Leviatn, el cual posee una soberana ilimitada.-

2.- La soberana nacional o la nacin como titular de la soberana.Esta teora fue desarrollada por el Abate Sieyes en su obra Que es el tercer estado,
publicada en 1789.Para los que sostienen que la soberana radica en la nacin o la nacin es el titular de la
soberana, indican que sta (la nacin) constituye o conforma una persona distinta, con
una voluntad propia distinta a los individuos que la componen.- El poder por ende no
pertenece a los miembros de esa comunidad, individualmente considerados, sino por el
contrario pertenece a ese ente con voluntad propia denominado nacin.- Sin embargo,
ese ente no pude expresarse ni actuar sino es a travs de representantes que actan en

164
nombre y representacin de ella.- Ser el orden jurdico el que se encargar de determinar
quienes son las personas que actuarn en nombre de ellas.La teora de la soberana nacional desemboca necesariamente en el principio
representativo, que es considerado como el sistema donde la voluntad del representante
en considerado en virtud del ordenamiento jurdico como la voluntad irrefutable de la
nacin, sin preocuparse de saber si la voluntad del representante coincide con la voluntad
del representado esto es la nacin.Esta teora es fuertemente criticada ya que la voluntad de los representantes es
considerada la voluntad de la nacin, es decir, se identifica en el fondo a los
representantes con la representada.Esta concepcin es propicia para la estructuracin de regimenes absolutistas o
totalitarios por cuanto los gobernantes (representantes) en nombre de la voluntad nacional
pueden actuar desptica o arbitrariamente, ya que ellos gozan de independencia en
relacin al cuerpo poltico que representan.Adems esta concepcin de la soberana nacional tiene tambin como consecuencia que, en
el caso que el sistema de eleccin de los representantes sea el sufragio, los electores no
tienen por rol definir el inters de la nacin, sino solamente de elegir las personas que
tendrn el poder de decidir por la nacin, quienes decidirn en definitiva los intereses de
la nacin que representa.Adems, se critica esta teora por cuanto se discute que la nacin tenga una voluntad y
una existencia propia.3.-La soberana popular o el pueblo como titular de la soberana.Esta teora fue esbozada por Jean Jaques Rousseau, en el Contrato Social.Rousseau sostiene que la soberana no pertenece a la nacin sino al pueblo.- Cada miembro
del cuerpo poltico es titular de un pedazo, una parte o una parcela de soberana y por
consiguiente la soberana pertenece a cada uno de los ciudadanos o individuos que
conforman el cuerpo poltico.- En virtud del pacto social los individuos se desprenden,
alienan esa parcela de soberana pero en favor de la voluntad general.- La soberana
radica entonces en la voluntad general que no es otra cosa que la Ley.- La Ley es

165
expresin de la voluntad de los integrantes del cuerpo poltico.- En la posicin de Jean
Jaques Rousseau los individuos son sbditos de la voluntad general, pero a la vez son
soberanos en la medida que ellos son la voluntad general.- Por ello Rousseau, nos dice
que los asociados del cuerpo poltico toman colectivamente el nombre de pueblo y se
llaman en particular ciudadanos en cuanto participes en la autoridad soberana, y sujetos,
como sometidos a las Leyes del estado.En sta posicin la voluntad general tiene un poder absoluto sobre sus miembros, y es
ste el poder que toma el nombre de soberana y como tal no tiene poder superior.El riesgo de esta teora es que la voluntad general debe ser obedecida cualquiera sea su
mandato, no tiene limitante alguna, ni la Ley Moral, ni los derechos humanos.- Adems
llevado al extremo pueda dar lugar a tendencias totalitarias.4.- La soberana del Estado o el estado como titular de la soberana (Jellinek, Gerber,
Dabin).Para esta teora la soberana no reside ni en el prncipe ni en la nacin ni en el pueblo.- Para
esta teora la soberana radica o es detentada por el estado considerado como sujeto de
derecho Pblico, como una persona jurdica que es independiente del gobernante de
turno, del pueblo y de la nacin.- La soberana entonces es apropiada, titularizada en un
sujeto, sujeto de derecho, que es el Estado.- El Estado se constituye entonces como una
corporacin (sujeto de derecho) fijada sobre un territorio y que se organiza a travs
del gobierno y que est dotada de poder mando.A diferencia de la teora que sostena que la soberana radicaba en la nacin, para sta teora
los gobernantes no son los representantes del estado, sino que son los rganos del
mismo.- Son entes a travs de los cuales el estado se organiza.- Haciendo una analoga los
rganos del estado son equivalentes a los rganos del individuo.- As, no son concebibles
tales rganos si no existiera el individuo ni el individuo sera nada sin sus rganos.- Lo
mismo ocurre con el estado y sus rganos.- Ni el estado es concebible sin ellos, ni los
rganos sin el estado.- Por ende ellos, no tienen personalidad y no representan al estado.El poder del estado para esta teora implica una preeminencia jerrquica, implicando
de un lado el derecho de dar rdenes y del otro lado un deber de subordinacin.- Y
este poder del estado esta por sobre todos los otros poderes existentes.- La soberana del

166
estado se constituye entonces como un poder superior y superior respecto de cualquier
otro poder.- El estado, entonces, tiene el derecho de imponer a los individuos y a los
grupos que viven en su seno una norma a la cual ellos deben plegarse, sin posibilidad de
apelar a ninguna otra autoridad superior o fuera de l.Sostiene esta teora que la soberana del estado es esencialmente interna, ya que ste
mando supremo lo ejerce el estado sobre los individuos y grupos que viven en su seno.No es posible, sostiene, hablar de soberana externa, ya que las relaciones que existen entre
los distintos estados estn badas en relaciones de igualdad y no en relaciones de
superioridad.- Un estado no es soberano frente a otro estado, porque jams tendr el mando
sobre l.- Por ello, ms que hablar de soberana externa, se debe hablar de
independencia, en el sentido que un estado no puede recibir ordenes de otro.- Pero el
poder de mando de un estado slo se ejerce al interior de sus fronteras.Concluyendo la soberana del estado implica el poder de mando supremo que tiene ste
sujeto de derecho denominado estado que se organiza a travs de rganos que
conforman un solo todo.Las concepciones crticas del concepto de soberana
a) Concepciones negatorias de la soberana
b) Concepciones pluralistas de la soberana
a) Concepciones negatorias de la soberana.Estas concepciones niegan la existencia de la soberana.- As para James Bryce, el
concepto de soberana es vago y ambiguo.- Otros, como Luis Araquistain lo han
catalogado como cadavrico e infeccioso.- Gerner, postula su desaparicin de la
literatura poltica por equvoco, discutible y pernicioso.- El mismo autor considera que la
soberana es el fantasma coronado de la Monarqua personal sentado sobre su propio
sepulcro.- Maritain, al respecto sealaba que el concepto de soberana deba desaparecer
en forma conjunta con el absolutismo, ya que ellos fueron forjados juntos sobre el
mismo yunque y los dos deben ser pulverizados juntos.-

167
La concepcin negativista de la soberana encuentra en Len Diguit uno de sus ms
conocidos expositores y enrolados en esa tendencia.- Seala Digut que la soberana est en
crisis y que la idea del estado soberano ha fenecido.Tres son las objeciones que plantea Duguit al concepto de soberana.La primera objecin esta dada por la imposibilidad de demostrar humanamente el
porque unos hombres tienen el derecho a mandar o el de imponer su voluntad a los
dems por la fuerza.- No se puede demostrar el porque de la existencia de una voluntad
soberana.- Tal imposibilidad de explicacin es la mejor demostracin seala de la
inexistencia pura y simple de la soberana.La segunda objecin impugna la titularidad de la soberana.- Seala Diguit que la
soberana, como poder de dar ordenes, supone un sujeto dotado de voluntad, es decir un
titular de la soberana.- Entonces seala que en el supuesto de existir la soberana, habra
que encontrar un sujeto dotado de voluntad conciente para convertirlo en el soporte de la
soberana.- Sin embargo seala, que ni la nacin ni el pueblo pueden ser titulares de la
soberana porque tales colectividades no tienen una voluntad distinta de las personas
que las componen.- Es decir, carecen de voluntad y por ende no pueden ser titulares de
soberana.- El estado tampoco puede ser el titular de la soberana, pues, este carece tambin
de voluntad y por ende de soberana.Y la tercera objecin que seala Diguit, esta dada por la contradiccin que existe entre
la soberana y el derecho.- En efecto, seala que la soberana esta reida con la
necesaria sumisin del estado al derecho.- Para el se trata de una antinomia ya que el
estado siempre debe estar bien sujeto al derecho y entonces, en tal caso no es soberano, ya
que deja de ser poder absoluto.En este sentido ha sealado deberamos descartar el concepto de soberana, que no
es sino el concepto de absolutismoLa soberana es el atributo de los dspotas, que
quedan totalmente separados de su pueblo.- Como poder absolutamente supremo y
desligado, coincide con el absolutismo.- Ambos conceptos que fueron forjados juntos,
deber ser pulverizados tambin juntos.b) Concepciones pluralistas de la soberana.-

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Estas concepciones no niegan el concepto de soberana, sino que establecen que la
soberana no es atributo de un nico centro de poder, sino a distintas, diversas
realidades sociales o grupos.En esencia la soberana fue siempre concebida como nica e indivisible, imposible de ser
dividida o pluralizada.- Frente a esta visin la concepciones pluralistas oponen una nueva
visin, donde el poder y la soberana se dividen, se descentralizan y se dispersan en
mltiples centros.- En efecto, en el mundo contemporneo nos encontramos frente a la
realidad de los estados federales donde la soberana es compartida entre el estado federal y
los estados federados.- O sea la soberana es ejercida por distintos centros de poder,
dejando de ser nica e indivisible.- Lo mismo ocurre con la existencia de comunidades
autnomas dentro de lo estados, como ocurre en Espaa.Adems en el mundo contemporneo nos encontramos con el surgimiento de
organizaciones internacionales, a las cuales los estados entregan la capacidad de adoptar
ciertas decisiones en determinadas materias.- En este caso no encontramos en que la
soberana es compartida con autoridades supraestatales, dejando de ser ella nica e
indivisible.Adems se ha sostenido que el poder poltico en la actualidad esta disperso en una
multitud de centros menores de poder, entre ellos los partidos polticos y otros grupos
de presin.Por todo lo anterior el concepto de soberana como un poder absoluto, indivisible y
nico no corresponde a las realidades polticas del mundo contemporneo y puede
pensarse entonces que ella pertenece a una categora histrica.IV.- EL FIN DEL ESTADO (FINALIDAD DEL ESTADO)
Se ha determinado como uno de los elementos del estado la finalidad perseguida por ste.Es decir, el estado para que exista como tal, debe perseguir un fin.- El asunto es determinar
cual es el fin del estado.- Aqu distinguiremos: a) Fin objetivo del estado y b) Fin
subjetivo del estado.a) El fin objetivo del estado.-

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De acuerdo con la corriente Aristotlica Tomista, y segn la mayora de los autores el fin
perseguido por el estado o el fin necesario del estado es el bien comn.El bien comn se ha conceptualizado de diversas maneras siendo destacadas las siguientes:
Santo Tomas de Aquino seala que el bien comn es el bien del todo, al cual todos
contribuyen y del cual todos participan.Para las encclicas Mater et Magistra y Pacem in Terris el bien comn es el conjunto de condiciones sociales que
hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas.Maritain sostiene que el bien comn es la conveniente vida humana de la multitud, de personas, su comunidad en el
buen vivir.- Es pues, comn al todo y a las partes, sobre las cuales se difunde y que con el deben beneficiarse.-

La constitucin poltica de 1980 recoge el bien comn como finalidad del estado, en el
artculo 1, en los siguientes trminos: El estado est al servicio de la persona humana y
su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta constitucin establece.En general todos los conceptos de bien comn parecen coincidir que los elementos que
engloba el bien comn son la paz, la justicia y el bienestar.b) Fines subjetivos del estado
En general todos coinciden o admiten que la actividad del estado debe estar encaminada a
la bsqueda del bien comn.- El problema que se presenta es determinar a travs de que
medios se puede alcanzar ese bien comn.- Necesariamente, ac habr que distinguir entre
las

doctrinas

individualistas,

las

doctrinas

socialistas,

las

concepciones

transpersonalistas.a) Para las concepciones individualistas, la colectividad debe ser organizada de modo que
permita y asegure el ejercicio de los derechos inherentes a la persona humana, es decir, la
vida, la libertad, la felicidad, la propiedad privada.- El Estado slo debe limitarse a
supervigilar y garantizar tales derechos o el desenvolvimiento de los mismos.- El Estado es
un gendarme que debe limitarse a custodiar tales derechos, debe asegurar en un estado de
orden y paz social el ejercicio de tales derechos.- Para esta concepcin el individuo es el
protagnico.- La sociedad le sirve y el estado la protege.-

170
b) Para las concepciones socialistas, que son una respuesta contra los excesos del
individualismo liberal, acentan la primaca de lo social por sobre lo individual.- Aspiran a
una justicia social con control del orden econmico por parte del estado.- El Estado
entonces abandona el rol pasivo que la otorgan las concepciones individualistas.- Por otro
lado en estas concepciones la propiedad no slo otorga derechos a su titular, sino que
tambin le impone deberes.- Son estas doctrinas las que desarrollan el concepto de funcin
social de la propiedad.- A diferencia de lo que ocurre con las concepciones individualistas,
en estas concepciones ms que el individuo, la sociedad y su bienestar es la que ocupa el
primer plano o el rol protagnico.- El Estado y el individuo deben servir a la sociedad.c) Finalmente las concepciones transpersonalistas, postulan, como su nombre lo indica,
que el hombre slo puede alcanzar su realizacin plena en cuanto se subordina a otra
realidad superior, ya sea el pueblo, la nacin, el partido o al propio Estado.- La totalidad de
la vida colectiva gira entorno al desarrollo de esa entidad superior.- como seala Bidart
Campos el hombre queda denigrado y convertido en una herramienta del estado.- No es
el estado para el hombre, sino el hombre para el estado.- Entre estas encontramos el
nacional socialismo alemn y el fascismo italiano ya vistos.-

LA JUSTIFICACION DEL ESTADO (PODER)

El tema o problema de la justificacin del poder implica el examen racional de porqu
manda el que manda y porque obedece el que obedece.- Se trata, entonces, de
determinar porqu los seres humanos deben dedicar una parte de sus actividades y sujetar
su conducta a la accin del poder del estado.- El problema responde a la pregunta de cual
es la justificacin racional del poder poltico? O Cules son las razones de la
dominacin que ejerce y de la obediencia que imperativamente exige?.Sobre esta materia existen diversas teoras y que las distinguiremos entre teoras actuales y
teoras tradicionales.-

171
Entre las teoras actuales encontramos: a) La justificacin del poder por su funcin
(Harold Laski); b) la justificacin del poder por el derecho (Hller) y; c)la
justificacin del poder por la obediencia.Entre las teoras tradicionales encontramos: a)la doctrina religiosa; b)la doctrina de la
fuerza;c)las doctrinas jurdicas y; d)la doctrina sicolgico moral.I.- Las teoras actuales.a) La justificacin del poder por su funcin (Harold Laski).La justificacin del poder por su funcin tiene en Laski uno de sus principales expositores.Plantea que en la realidad el estado nos presenta siempre el espectculo de un gran nmero
de hombres obedeciendo a un pequeo grupo de otros hombres mandando, es decir
formulando leyes obligatoriamente impuestas, no por buenas, justas o sabias, sino por la
nica razn de haber sido impuestas por ellas en nombre del estado.- La funcin del estado
para esta teora es la satisfaccin de las demandas y requerimientos sociales.- La
posibilidad del poder de satisfacer los imperativos y requerimientos sociales
condiciona su existencia.- El poder slo se justifica en la medida que trate de dar
respuesta a las demandas sociales.- Es decir, el poder del estado se justifica por cuanto
asegura, con el menor sacrificio posible, la mxima satisfaccin de las necesidades
humanas y cuanto ms asegure la satisfaccin de las necesidades humanas mayor ser
su derecho a la obediencia.-La dominacin estar siempre justificada siempre que
asegure la satisfaccin de las necesidades humanas con el menor sacrificio posible.a) La justificacin del poder por el derecho.La justificacin del poder por el derecho tiene su mayor expositor en Herman Hller.Seala el autor que la justificacin del poder no puede hacerse diciendo que ha existido
siempre y esa es la razn por la cual ha de seguir existiendo o porque asegura el orden.Seala esta teora que el poder se justifica en la medida que el poder esta subordinado
al derecho, pero no cualquier clase de derecho, sino aquel basado en una ordenacin
justa, socialmente deseable, justificado moralmente.- As se seala que la subordinacin

172
del poder al derecho, no se obtiene con la simple legalidad, sino con la juridicidad que
emana del derecho justo.- Ni la fuerza, ni la legalidad, ni la divinidad, ni cualquier
ideologa piden justificar el poder, sino que el poder slo puede justificarse en la medida
que el este acorde o fundado en el derecho.- Por ello para Hller, el estado se justifica
como la organizacin necesaria para asegurar el derecho en una determinada etapa de su
evolucin.Esta interpretacin de la justificacin del poder est en estrecha relacin con la legitimidad
del poder y excluye su justificacin en la fuerza de que se dispone, al poder arbitrario y
opresivo.- Y adems excluye la posibilidad de que el poder se justifique slo en la
legalidad.- Seala Hller a ste respecto que durante dos mil aos se justific el poder por
la necesidad de asegurar el derecho natural suprapositivo, hasta que durante el siglo XIX, se
abre camino a la concepcin positivista que el pueblo y el espritu del pueblo son la nica
fuente del derecho, sin limitacin alguna, con lo que aquel que se apodere del poder del
estado, por el hecho de poseerlo, puede invocar ese espritu y sentirse justificado para
representar al pueblo y darle leyes.- Es decir, podr ejercer el poder del estado sin
subordinacin a ningn principio jurdico.- De ah que seala Heller, que la
subordinacin del poder al derecho, que es la raz de su justificacin y legitimidad, no
se obtiene con la simple legalidad, sin con la juridicidad que emana del derecho justo.-

c) La justificacin del poder por la obediencia (Bertrand de Juvenel).Para este autor el inmenso poder de que dispone el estado actual o moderno se fundamenta
en la obediencia irracional.- Es decir, el individuo en la actualidad obedece por inercia,
por el hbito de obedecer, en el hecho de ser ms fcil obedecer que mandar, en la
creencia irracional de la santidad del orden existente.- Seala esta concepcin que el
hombre no se gobierna por la inteligencia ni la razn, sino por los sentimientos y las
creencias y por ello existe lo que denominan esta obediencia irracional.- En fin para esta
posicin la obediencia irracional, en cualquiera de sus formas es la fuente de donde emana
el poder.-

173
II.- Las teoras tradicionales.a) Las doctrinas religiosas y sus variantes.Dentro del sistema de doctrinas tradicionales de justificacin del poder encontramos en
primer lugar la doctrina religiosa o teolgica, basada en el supuesto en que todo el poder
proviene de Dios.- Entre sus expositores encontramos, a San Agustn, Santo Tomas de
Aquino y Suarez, entre otros.La doctrinas religiosas tienen tres variantes y son: 1) la doctrina sobrenatural; 2) la
doctrina de derecho devino providencial y; 3) la doctrina de derecho divino de los
reyes.1.- La doctrina religiosa sobrenatural sostiene que el poder y la organizacin poltica son
obra de los designios de Dios.- Es Dios quien confiere la investidura a la persona del
soberano o de la autoridad que la ejerce.- Cristo en su rplica a Pilatos dijo: no tienes
poder sobre mi, pues, el poder est dado desde arriba.- Asimismo San Pablo no hay
poder que no provenga de Dios y aquellos que lo tienen lo tienen por orden de Dios.- As
quien se resiste al poder se resiste al mandato divino.- Esta doctrina, no tuvo mayor
influencia dentro del pensamiento poltico de la iglesia.- Su esencia consiste en considerar
que todo el poder es obra de una manifestacin sobrenatural de la voluntad de Dios.2.- La doctrina religiosa providencial o de derecho divino providencial, ha sido la que
ha dominado el pensamiento poltico de la iglesia.- Para esta teora si bien el poder tiene
un origen divino, ste no se entrega o no se da al gobernante, sino a los pueblos
quienes en definitiva delegan ese poder a los gobernantes.- Entonces para esta teora la
causa mediata del poder es Dios, pero la causa inmediata del mismo es la naturaleza
humana.3.- la doctrina del derecho divino de los reyes, en realidad es la versin de la doctrina
sobrenatural puesta al servicio de los reyes y dinasta absolutistas.- Dios es la fuente de la
cual emana todo el poder; por consiguiente es Dios mismo quin confiere el poder al
monarca o a su familia quienes gobiernan por derecho divino.-

174
As, Luis XIV, en sus memorias sealaba Est en Dios y no en el pueblo, la fuente de todo
poder, y solamente a Dios deben los Reyes dar cuentas del poder que les ha conferido.- La
iglesia no ha reconocido esta doctrina.b) La doctrina de la fuerza.La doctrina de la fuerza concibe el poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre
los dbiles.- El Estado no es ms que una simple sistematizacin de la fuerza, que tiene la
violencia por origen y que slo por la violencia se mantiene sobre la fatalidad de las
desigualdades humanas, cumpliendo se trgico destino.- La conquista, la servidumbre
de los vencidos fue su forma primitiva.- La imposicin por la fuerza oculta, tras las
mscaras de las Leyes su forma actual.- Siempre la fuerza, nada ms que la fuerza, para
explotar a los dbiles, para perpetuar el privilegio de unos pocos sobre la miseria de los
dems.- Estos pensamientos ya tiene orgenes en Platn, para quin la dominacin del
Estado descansaba en el inters de los poderosos en mantener la explotacin de los dbiles.Diguit sostiene que en casi todas las sociedades humanas, descubrimos individuos que parecen mandar a otros
individuos y que imponen la ejecucin de sus ordenes operando por el empleo de la violencia material cuando es
necesarioestos individuos que parecen obedecer son los gobernantes; los individuos a los cuales parecen mandar son
los gobernados.-

c) las doctrinas jurdicas: La patriarcal, la patrimonial y la del contrato social.1.- La doctrina patriarcal slo se expone como curiosidad histrica.- Esta teora pretende
que el estado deriva de la familia no siendo otra cosa que una gran familia.- Los
gobernantes como padres de esa gran familia, tiene el derecho a la obediencia por
parte de los gobernados, y el deber de defenderlos, asegurndoles seguridad y
bienestar.- Uno de sus exponentes fue Robert Filmer, quin tratando de justificar el poder
de los Stuardos en su lucha con el parlamento ingls, se remont a Adn, a quin consider
el Rey del gnero humano, haciendo derivar de l el poder de los Reyes.2.- La teora patrimonial justifica el poder del estado sealando que ste es un poder
de propiedad.- Sealan que sobre la base de que la propiedad es anterior al estado, la
funcin del estado est referida a la proteccin de la propiedad.- Sostiene entonces esta
teora que la propiedad ha sido anterior a todas las leyes humanas y que la propiedad por

175
ende no ha nacido del estado, sino muy por el contrario el estado ha nacido de la propiedad
y que la esencia del estado es servir al mantenimiento de la propiedad.3.- La teora del contrato social.Esta es la ms importante de las teoras jurdicas, justifica el poder y al estado como
producto de la libre voluntad contractual de sus miembros, siendo el consentimiento el
fundamento racional de la existencia del poder.- Dentro de los autores contemporneos
seguidores de esta teora encontramos a Richard Hooker en el ao 1954.Ya sabemos que es con Tomas Hobbes que se inicia la historia del contrato social como
fundamento jurdico del poder y del estado.- como sabemos

Hobbes en el Leviatn

distingue dos clases de estados, el estado natural y el estado racional.- El estado natural o
estado de naturaleza est fundado en las relaciones de fuerza y se encuentra dominado por
la guerra de todos contra todos a causa de egosmo individual que determina las acciones.Los hombres se dan cuenta que as no pueden seguir viviendo y nace el deseo de paz, y esta
slo podr lograrse si todos celebran un pacto o contrato, cuyo contenido sea el
sometimiento de todos a una sola voluntad.- A partir de ste contrato el estado de naturaleza
se convierte en estado civil, apareciendo el estado.Locke, como sabemos, tambin supone la existencia de un estado de naturaleza o
prepoltico, donde los hombres gozan plenamente de sus derechos naturales, y viven en
completad libertad natural.- A fin de garantizar sus derechos naturales, como la vida, la
libertad y la propiedad privada, se asocian y forman el estado, el que tendr por objeto la
cautela o la tutela de los derechos que los hombres siempre han tenido.Juan Jacobo Rousseau, tambin contractualista se convierte en la base terica del estado
democrtico.- Parte de la idea de un estado de naturaleza donde los hombres viven felices,
libres e iguales sin egosmos ni luchas, edificado sobre la bondad natural de los hombres.Pero ocurre que la sociedad o civilizacin destruye ese estado de naturaleza y se hace
necesario entonces el contrato social para dar nacimiento al estado o sociedad poltica.- A
consecuencia del contrato social los hombres se colocan bajo la direccin de una voluntad
general formada por la comunidad.- De este modo el individuos es a la vez sbdito en la

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medida que debe obedecer la voluntad general, pero tambin, manda al formar parte de esa
voluntad general.- La voluntad general para Rousseau se manifiesta a travs de la Ley.- Las
ideas de la igualdad poltica se constituyen en el ncleo del pensamiento de Rousseau y han
influido enormemente en las sociedades polticas contemporneas.- Las crticas que se la
han formulado a Rousseau, ocultan en realidad ideologas adversas a la igualdad poltica y
al principio que todo poder poltico proviene el pueblo.Siguiendo a las teoras jurdicas del contrato social encontramos a Kant quien sostiene que
no hay duda de la importancia que tiene el contrato social para justificar el origen de la
obediencia.la voluntad individual, el consentimiento, constituyen en esencia la nica
base posible de la convivencia humana.d) La doctrina sicolgico moral.En general dentro de ella podemos distinguir dos variantes, la doctrina moral y la doctrina sicolgica.La doctrina moral tuvo a su ms famoso expositor en Hegel, y justifica el poder como una necesidad moral.- Sostiene que
no interesa si el estado proviene de relaciones patriarcales, de fuerza, si proviene del derecho divino, del contrato o del
derecho.- El autor toma como principio o seala que el estado tiene su origen en el pensamiento y en la conciencia de los
individuos.- El estado nace de la conciencia, del libre arbitrio y del asentimiento voluntario y explcito.- Es decir el poder
de la razn nos lleva a la existencia del estado.La doctrina sicolgica, justifica el poder y al estado por las tendencias e instintos sociales del ser humano.- En el fondo es
la concepcin de Aristteles, que hace del hombre un ser naturalmente poltico.- El ser humano es en esencia un ser
organizado polticamente.- El estado entonces se nos presenta como una forma necesaria de la comunidad humana.-

Doctrinas negativas (o que no justifican el poder).Las doctrinas negativas del poder, pueden reducirse al marxismo y al anarquismo.El Marxismo ya fue visto cuando estudiamos aquellas posiciones que conciben la posibilidad de sociedades sin la
necesidad de la existencia del estado.- Slo recordar y sealar aqu que Engels sealaba que cuando ya no exista
ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin el estado ser superfluo innecesario.- Cuando
desaparezca la dominacin de clases no habr nada que reprimir y, por tanto, esa fuerza especial de represin que es el
estado no tendr justificacin.- El primer acto en que el estado se manifieste efectivamente como representante verdadero
de la sociedad, ser la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ser a la par el ltimo
acto del mismo, ya que luego de ello se adormecer.-

177
En el mismo sentido visto Marx se refera al estado capitalista en los siguientes trminos ese poder ejecutivo, con su
monstruosa organizacin burocrtica y militar, con su mecanismo complejo y artificial, con un ejercito de funcionarios
al lado del ejercito y soldados, espantoso cuerpo parasitario que, como una membrana reticular, se enrosca alrededor del
cuerpo de la sociedad.La tesis de la extincin, del agotamiento o del adormecimiento del estado de su funcin de instrumento de intereses de la
clase dominante constituye el ncleo de la posicin negativa del poder por parte del marxismo.- Sin embargo la
experiencia histrica ha venido ha demostrar en este aspecto la falacia de sta doctrina.-

El anarquismo
El anarquismo es una posicin negativa del poder pero no del estado, toda vez que la
anarqua en general no es ausencia de orden sino de fuerza.- En general la concrecin del
ideal anarquista es una sociedad libre y justa y la supresin de toda coercin exterior.El anarquismo parte de una visin optimista de la naturaleza humana, de la evolucin y
cree en la perfeccin del espritu humano.El anarquismo puede dividirse:
a) Por sus fines, en posiciones individualistas y colectivistas.b) Por sus medios, en posiciones pacficas o revolucionarias.Posiciones individualistas
El pensamiento anarcoindividualista tuvo su principal precursor en el Ingls Godwin,
quin deposita toda su fe en la educacin y la cultura como instrumentos de la
liberacin del hombre de todo poder coactivo.- Por este medio llegar un momento en
que las leyes sean innecesarias, no existir autoridad ni propiedad privada y los
individuos solos o libres de toda sujecin, edificarn una sociedad sin cadenas.- En
su fe en la bondad natural del hombre, en la educacin y cultura crey en la reforma
social y poltica.Otro representante de esta corriente es Max Stirner, cuyo nombre en realidad era Juan
Gaspar Schmidt, y uso seudnimo debido de considerar que su trabajo como profesor o
maestro de una escuela de nias, era impropio de un anarquista.- El autor exalta la ms

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absoluta libertad individual como suprema finalidad de la vida humana, postulando
un extremo de un salvaje individualismo, frente al cual se disolvern todos los vnculos
sociales, como lo son la nacin, la familia, la sociedad, el estado e incluso la familia.- El
dominio de cada uno sobre s y la plenitud del yo lo llevan a coincidir una humanidad sin
ms imperativos que los impuestos por uno mismo.- En general, Stirner era un
reformador social, un crtico de la sociedad capitalista.Posiciones colectivistas o anarcosocialistas
El pensamiento anarco-socialista tiene en Proudhon por precursor a quien no le gustaba
gran cosa que se le considerare como un anarquista, pues en su tiempo esa palabra se
identificaba con la comisin de actos de violencia, mientras el, en efecto, se consideraba un
reformador pacfico.- Sostiene Proudhon la igualdad natural entre los hombres y el
derecho de todos al producto del trabajo, no solo al salario.- La retencin que se le
efecta al trabajador de una parte de ese producto, por el terrateniente o por el
patrn, en forma de renta, inters o ganancia, es un robo y la propiedad as
acumulada el producto de ese robo.- De esto deduce que los capitalistas y
terratenientes son una clase parasitaria e intil.- La apropiacin de la propiedad
privada es una forma de esclavitud de la que fluyen todas las desigualdades sociales.Para proteger esa usurpacin y mantener a los hombres sometidos a esa explotacin,
se instituye el gobierno como encarnacin del poder en el estado, cuya substitucin
por un sistema cooperativo y pluralista restituir la libertad en una sociedad mas
justa.Miguel Bakunin fue el encargado de hacer del anarquismo un movimiento internacional
organizado, y adems lo identific con el concepto de violencia, que con su aureola de
horror rodeo por mucho tiempo al anarquismo.- Bakunin sostiene que el estado es la
negacin ms flagrante, cnica y completa de la humanidad.- Debe devorar para no
ser devorado, conquistar para no ser conquistado, esclavizar para no ser esclavizado.El estado rompe la universal solidaridad de todos los hombres sobre la tierra, y no
asocia sino para destruir, conquistar y esclavizar.- El estado seala debe ser sustituido
por una comunidad internacional de trabajadores.- Sobre las ruinas de todos los

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estados nacionales debe levantarse el estado internacional de millones de
trabajadores, constituido en base a la solidaridad comunal, lo cual supone una
reorganizacin social completa.- Se diferencia del marxismo, a quienes consider
socialistas de estado, al rechazar la tesis de la dominacin del estado por el
proletariado lo que a su juicio llevara a otra tirana.- Consideraba a Marx como un
autoritario de los pies a la cabeza.La posicin de este autor fue abiertamente sediciosa, donde el fin de la revolucin
santificaba los medios, desde la traicin al asesinato, el terrorismo y los atentados.- Todos
ellos justificados para provocar la sedicin y la revolucin
Pedro Kropotkin fue discpulo de Bakunin.- La clave de su pensamiento radica en su fe
en la solidaridad espontnea como fuerza de cohesin de la vida humana.- Dicha
solidaridad era capaz de desarrollarse en una pluralidad de asociaciones voluntarias
que substituirn naturalmente al estado.- Propici una anarquismo de comunas.Influyo en movimientos colonizadores que trataron de llevar a la realidad su idea de
las comunas, por ejemplo como las comunas de los colonos de Israel.-

Seala el autor que

los periodos ms gloriosos de la humanidad fueron aquellos en que las libertades de la vida local no estaban an
destruidas por el estado, y en que masas de hombres vivan en municipios y en federaciones libres.- Brbaros
modernos han venido a someter a los individuos Y quienes son esos barbaros? Es el estado: la triple alianza, por fin
constituida, del jefe militar, del juez romano y del sacerdote.- Los tres forman un seguro mutuo para el dominio, los tres
se unen en un mismo poder que ordenar en nombre de los intereses de la sociedad y la aplastar.-

Len Tolstoi, es la contrafigura dentro del anarquismo colectivista.- Su punto de partida

es el cristianismo, el amor al prjimo, que de aplicarse en su originaria pureza tornan
innecesario el poder y las leyes.- Esa transformacin de la sociedad no solo se poda sino
que se deba lograr, por medios pacficos, como por ejemplo negndose a pagar
impuestos, a prestar el servicio militar, a obedecer las leyes y a los tribunales, es decir,
mediante la resistencia pasiva.- La sociedad futura no soportar la desigualdad entre
los hombres ni el dominio de uno sobre los otros, ni la explotacin del hombre por el
hombre.- Fundada en el bien y el amor las relaciones de trabajo sern espontneas y
libres, y estarn bajo el signo de la cooperacin, de la hermandad.- Por ello, el trabajo
quedar reducido a lo indispensable para la vida y ser fundamentalmente manual,
pues simplificando la divisin del trabajo y la produccin de bienes necesarios para la

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existencia, tambin se simplifican las relaciones humanas y se suprime una fuente
permanente de diferenciacin y de desigualdad.- la idea de la resistencia pasiva fue
entre otros recogida por Ghandi.A comienzos de nuestro siglo el anarquismo adquiere un matiz fundamentalmente sindicalista.- El anarquismo se saca la
idea de un retorno a las comunas puras precapitalistas o pretcnicas, partiendo de la base de que el progreso industrial no
solo era irreversible sino indispensable para el mejoramiento de la vida humana.- El sindicato de trabajadores se
transforma en pieza clave para obtener mejores condiciones de trabajo sino una herramienta de lucha para la obtencin del
poder poltico.- Logrado el poder poltico se implantara un socialismo sindical, con los medios de produccin en manos
de los sindicatos, y desaparecera el estado, sustituido por una federacin de asociaciones sindicales.- El
anarcosindicalismo tomaba del anarquismo individual su pasin por la libertad individual, su recelo contra el estado
(inclusive el marxista) y su fe en la cooperacin y la bondad natural entre los hombres, y tambin tomaba algo del
marxismo, como lo son la misin de los trabajadores agrupados en los sindicatos en aras de una sociedad sin clases, la
socializacin de los medios de produccin.-

ESTADO Y DERECHO
El derecho como sistema de reglas sociales que ordena la conducta humana es un producto
social que representa y realiza un orden social deseable.- En su relacin con el estado se ha
sealado que el derecho es un elemento esencial de la forma poltica moderna, a tal
punto que hoy en da no hay estado sin derecho.- El derecho , entonces, se nos presenta
como atributo esencial del estado y un elemento de su estructura, que como sistema
jerarquizado de reglas sociales obligatorias, representa un orden social deseable.Poder y derecho
En general se puede decir que el derecho tiende a superponerse al poder o sobreponerse
al poder mediante dispositivos inhibitorios, es decir el derecho limita el poder.- Esto
origina un relacin de correspondencia y tensin cclica entre el poder poltico y el
derecho que se traduce en una sucesin de momentos en que recprocamente se dominan.As, cuando el orden social se refleja en un orden jurdico que expresa sus
necesidades, el poder esta planamente sometido al derecho.- En cambio cuando por el
contrario existe inadecuacin entre el orden jurdico y las necesidades sociales, el

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poder extrae de estas fuerza insatisfechas la energa necesaria para dominar al
derecho, transformndolo en funcin de sus nuevas necesidades.Para Luis Snchez de Agesta, estos distintos momentos pueden dividirse en tensin,
revolucin, cristalizacin, saturacin y nuevamente tensin.Esta tensin entre poder y derecho fue sealada tambin por Hller, quien luego de reconocer el derecho como una
condicin necesaria del estado actual y al estado como necesaria condicin del derecho, expresa que si bien el estado y el
derecho no son una unidad indiferenciada ni polos irreductiblemente opuestos existe entre ellos una relacin dialctica.- Y
tal relacin existe, concretamente, cuando la energa poltica de una comunidad repartida entre sus diferentes actores, entre
ellos el gobierno, partidarios del gobierno, oposicin y pueblo en general, no queda encapsulada dentro del derecho, sino
que modifica el derecho cuando ste se ha vuelta injusto o no corresponde a las exigencias y requerimientos sociales, es
decir, cuando no representa ni realiza el orden social deseable.-

Volviendo a Snchez de Agesta, cuando

ocurre esta insatisfaccin de de esos requerimientos sociales ocurre el momento de

tensin; luego de ello viene la captura o toma del poder, que pone trmino al orden
jurdico existente no acorde con los requerimientos sociales, que corresponde al
momento de la revolucin; luego de ello viene la etapa de formulacin de nuevas
reglas sociales en correspondencia con el orden social apetecido, el derecho nuevo o
revolucionario que corresponde al momento de la cristalizacin; luego de ello viene el
momento de saturacin cuando el derecho clausura la estructura no dando
satisfaccin a las nuevas exigencias sociales, instante en que aparece nuevamente la
tensin como signo de la iniciacin de un nuevo ciclo.Otro de los aspectos destacados en este punto es que el derecho confiere poder.- En
efecto el estado actual tiene en el imperio de la Ley el modo de ejercer el poder.- Los
gobernantes slo pueden ejercer el poder en la medida que el derecho o las leyes se los
confieran, sino no se concibe la obediencia de los mismos.- Es por ello que la
dominacin que ejerce el poder es una dominacin legal, ya que la Ley le atribuye el
poder y no personal.Para concluir podemos sealar que el derecho en los estados modernos es un elemento del
estado, una condicin esencial de su existencia.- La relacin que existe entre el poder y el
derecho no es de identidad ni de posicin, sino de recproca correlacin.- El poder formula
y sanciona el derecho mediante sus rganos especficos; a su vez el derecho lo justifica
y legitima, incluso le confiere el poder, pero a su vez lo inhibe o lo limita.Las relaciones entre el poder y el derecho

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En ltima instancia la poltica tiende a conservar o modificar mediante el poder el orden

social existente, convirtiendo las tendencias y requerimientos sociales (pretensiones,
tensiones y presiones), en normas jurdicas.- Entonces tanto el poder como el derecho
provienen de la actividad poltica.Cabe plantearse en este punto dos cuestiones 1.- puede existir vida poltica fuera del
derecho?.- y 2.- Toda actividad del poder del estado se encuentra jurdicamente
condicionada?.Respecto de la primera cuestin la relacin cclica entre el poder y el derecho nos indica
que hay siempre una parte de la vida o actividad poltica que se realiza al margen del
derecho o del orden vigente.- Esta cuota de actividad se encuentra determinada por las
circunstancias y condiciones histricas de cada estado en particular.- No obstante los
esfuerzos del poder en el estado y las distintas previsiones jurdicas para que la actividad se
desarrolle dentro del orden, hay en realidad una parte de la actividad o vida poltica que
se desarrolla fuera del orden.- Esta actividad influye, por distintos medios y en distintas
formas, en la modificacin del orden jurdico vigente, en diversas escalas, desde la
adopcin por el gobierno de determinadas medidas hasta el cambio del gobierno mediante
la revolucin, para concretar la transformacin social deseada y concebida como justa.- Lo
anterior sin perjuicio de considerar, que esa actividad, considerada como al margen de la
Ley vigente, si profundizamos un poco, no estara fuera del derecho, si nos situamos dentro
de los principios suprapositivos de la justicia, de los que el derecho es slo una
manifestacin.- En esencia se encarna el problema de la juridicidad de la revolucin.Respecto de la segunda cuestin, teniendo en cuenta que el imperio de la Ley es un
elemento de la forma poltica moderna, en que la dominacin es legal mas no personal, toda
actividad del poder se encuentra sometida al derecho.- La actividad del gobierno no puede
ser arbitraria.- El derecho determina su esfera de actividad, fija sus funciones establece su
competencia y le confiere el ejercicio de las funciones necesarias para el cumplimiento de
su actividad funcional.- Estas actividades tiene sus lmites jurdicos toda vez que no puede
exceder la esfera de su actividad y competencias establecidas por el ordenamiento jurdico.-

183
Aclaradas estas dos interrogantes expondremos ahora las distintas posiciones que existen
acerca de la relacin entre el poder y el derecho.En general la relacin que existe entre el estado y el derecho es uno de lo ms arduos y
confusos que existe en la teora del estado.- Para explicar esta relacin encontramos dentro
de las teoras tradicionales, un conjunto de soluciones tericas y prcticas al
problema.Las soluciones tericas se reducen fundamentalmente a tres:
a) Las teoras monistas, para las cuales el estado es el creador del derecho, llegando en
algunos casos a identificarlos;
b) Las teoras dualistas, para los cuales el estado y el derecho no son conceptos
equivalentes;
c) Las teoras pluralistas, que dispersan el poder y el derecho en mltiples ncleos
autnomos, relacionados con la pluralidad de los grupos sociales.Las teoras monistas
El monismo sostiene que el estado es el creador del derecho, tanto por considerarlo la
nica fuente del derecho (Ihering), como por la nota de coactividad, que slo se la da o
se verifica en el estado (Kant)
Otra corriente dentro de los monistas es aquella que sostiene que el estado es el orden
jurdico. Llegando a identificarlos.- El expositor de esta corriente dentro del monismo es
Hans Kelsen.- El estado es la personificacin del orden jurdico, sostiene.Las teoras dualistas
Los dualistas sealan que estado y derecho no son conceptos ni idnticos ni equivalentes y
tiene dos variantes.- La primera es la denominada vertiente del paralelismo
(Satammler), en el sentido que el derecho es formalmente independiente del estado,
aunque ste se encuentra condicionado por el derecho.- Sostienen que como es
independiente puede haber derecho sin estado, pero como el derecho condiciona el estado
no puede haber estado sin derecho.- La segunda corriente dentro del dualismo est la
tpicamente dualista (Jellinek), ya que separa aguas absolutamente entre estado y derecho

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al sostener que ms que una construccin jurdica el estado es una construccin
sociolgica.Las teoras pluralistas
El pluralismo sostiene que tanto el poder como el derecho se originan en el interior de
los grupos sociales.- De este modo sostienen, el estado no sera la unidad centralizada de
direccin, decisin y sancin, es decir, el nico centro de poder y de derecho, sino uno
ms dentro de la pluralidad de grupos sociales existentes.- Tanto el poder como el
derecho se encontraran dispersos.- El derecho nace como consecuencia de la actividad
social de los diversos grupos existentes.Soluciones prcticas
Las soluciones prcticas formuladas para determinar las relaciones entre estado y derecho
son tambin 3, y son:
a) la que se funda en el derecho natural;
b) la denominada de los derechos individuales;
c) la de la autolimitacin.a) La que se funda en el derecho natural tiene su base en la suprema existencia de
derechos anteriores al estado.- El Derecho natural es un derecho eterno, inalienable,
inherente a la persona humana y fcilmente discernible por la razn.- Ya en la antigua
Grecia Scrates, Platn y Aristteles consideraban el derecho de la polis como un reflejo de
una idea natural.- En consecuencia para esta posicin el estado tiene lmites y se encuentra
subordinado al orden impuesto por la naturaleza o por la razn.- Es decir, el hombre
tendra derechos naturales anteriores al estado, que hacen a su esencia como ser humano, y
que conforman la esfera individual exenta del poder de la autoridad y por consiguiente
vedada al poder de los gobernantes.b) La segunda solucin considera la existencia de derechos individuales, que son
consecuencia de un producto histrico, cuyo reconocimiento se ha impuesto al estado y
que constituyen el lmite de la actividad estatal.- El hombre al entrar en la sociedad
poltica, al participar en la formacin del estado, se reserva un conjunto de facultades.-

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Estas facultades o derechos individuales son reconocidos por el estado y actan, de esta
manera como lmite de la actividad o accin del estado.c) La tercera posicin es la de la autolimitacin, segn la cual, el estado que es
anterior y creador de las normas y reglas sociales, se somete o limita voluntariamente
a las mismas.En la solucin propuesta por el derecho natural, el derecho es anterior al estado, en la
de los derechos individuales, el derecho y el estado nacen o se originan en un mismo
momento, no hay una prelacin sino una delimitacin de esferas de actividad; en el
caso de la autolimitacin el estado aparece como anterior al derecho.EL ESTADO DE DERECHO
Los antecedentes de la idea de estado de derecho
Los caracteres generales del estado de derecho se pueden remontar a la antigedad, donde
encontramos los primeros pronunciamientos sobre el ideal de dominio de la Ley sobre el
capricho gubernamental.Platn y Aristteles se pronunciaron a favor del Gobierno segn el derecho.- Platn en
La Repblica, afirmaba que una Polis donde el derecho gobierne a los que gobiernan,
es decir, cuando el gobierno esta sometido al derecho, podr esperarse que fructiferaza todo
el bien que los dioses tenan destinados a las comunidades genuinas.- A su vez, Aristteles,
sostuvo el gobierno de las Leyes por sobre el Gobierno de los Hombres, en la medida
en que la Ley estaba guiada por la razn, mientras que los hombres estaban guiados
por la pasin.- Herdoto se ufanaba que los griegos fueran gobernados por Leyes y no por
hombres.- La democracia ateniense represent el modelo del estado guiado por el
derecho, frente a Esparta que simbolizaba el Estado-Poder.En la edad media se agregaron otros antecedentes al estado de derecho.- Destaca en tal
sentido el pensador Santo Tomas de Aquino, quin en su obra Suma Teolgica, sostuvo que en el orden
de las cosas humanas, la justicia de una accin pende de su conformidad con la norma de la razn.- Y siendo la Ley
natural esa forma primera de la razn humana, es notorio que todas las dems leyes tendrn razn de leyes en cuanto

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procedan y emanan de la Ley Natural; hasta el punto que, en aquello que se separen de la Ley natural, dejar de ser
Leyes, son una corrupcin de la Ley.-

En tiempos ms recientes Locke y Montesquieu, agregan la afirmacin de los derechos

individuales, y la regla de la separacin de los poderes y por otro lado en Gran Bretaa se
desarrollaba el principio de la supremaca de la Ley (Rule of Law), el cual se encuentra
contenido entre otros documentos en la Peticin de Derechos de la Nacin de 1628, el
Acta de Habeas Corpus de 1679, el Bill of Rights de 1689 y el acta de Establecimiento
de 1701, todos hitos del constitucionalismo ingls que se oponan a la existencia de un
poder arbitrario y establecan el sometimiento de todos por igual a la Ley.La expresin estado de derecho tiene su origen en la ciencia jurdica alemana de
mediados del siglo XIX.- En efecto, Robert Von Mohl (1799-1875), profesor de Derecho
Poltico, de la Universidad de Tubinga, utiliza por primera vez el concepto estado de
derecho Rechtstaat.- Y la expresin la utiliza refirindose en su libro Ciencia de la
Poltica a las 5 formas de Estado: Teocracia, despotismo, estado patrimonial, estado
patriarcal, y estado de derecho.Segn Lucas Verd, existe un estado de derecho cuando un estado configura
jurdicamente la organizacin y el ejercicio del poder poltico, de manera que los
individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e
instituciones jurdicas, garantizadores de sus derechos, y libertades, cuando la actividad
estatal se somete a normas e instituciones jurdicas, sin ms excepciones que la exigidas
por el inters general, entonces nos encontramos frente a un estado de derecho.Se ha definido el estado de derecho como la situacin jurdica de un estado que permite el cumplimiento de los fines del
mismo basado en el irrestricto respeto a la persona humana, a la libre generacin del poder, en el orden jurdico, de
imperio de la Ley aplicable tanto a gobernantes como a gobernados.-

Caracteres del Estado de Derecho

Generalmente se admite que son elementos esenciales de todo estado de derecho los
siguientes:

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a) El imperio de la Ley, entendida esta como expresin de la voluntad general;
b) La divisin de los poderes (distribucin de funciones en la teora actual)
c) La legalidad de la administracin, lo que implica el actuar de la administracin
segn la Ley y suficiente control;
d) Derechos y libertades fundamentales.a) El imperio de la Ley
El imperio de la Ley se opone al principio absolutista que estableca que los actos del Rey
no estaban limitados por las Leyes.- En ste caso formalmente entendemos por Ley la
creada por un rgano que sea expresin del cuerpo electoral (parlamento, asamblea,
congreso).- De lo anterior se infiere que no todo imperio de la Ley es ya por ello, Estado
de Derecho.- Por ejemplo la ley generada por un gobierno autocrtico (sea autoritario o
totalitario) al no ser una expresin de la voluntad general, nunca podr generar los
presupuestos del Estado de Derecho.El principio del imperio de la Ley supone el reconocimiento de la jerarqua normativa,
la cual asigna a la Constitucin el grado de ms alto rango.- Entonces la Ley ordinaria se
conexiona y se subordina a la Ley fundamental (constitucin) y el control de
constitucionalidad de las Leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.De lo anterior podemos sealar que el derecho no es slo un conjunto de normas, sino un
sistema.- Dentro de este sistema la norma inferior no puede contradecir a la de
jerarqua superior.- Con ello se consigue la armona del sistema y todo el conjunto est
referido a una norma fundamental del cual deriva todo el derecho, y esa norma fundamental
es la Constitucin.Las normas jurdicas obligan a todos, incluso al estado y los rganos que lo integran.De ah que se afirme que el estado de derecho el gobierno de la Ley y no de las personas.-

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b) Divisin de poderes.La unidad del poder estatal no implica la simplicidad de sus funciones ni de los rganos que
lo integran.- Al contrario la actividad estatal es en s muy compleja y pueden distinguirse en
ella distintas o diferentes manifestaciones.Ya Aristteles sealaba En toda Polis hay tres partes que todo legislador prudente debe,
en primer trmino, ordenar convenientemente.- Una vez que se organicen bien stas tres
partes, puede decirse que la polis est bien organizada..Si bien es cierto que la separacin de poderes o de funciones obedece al principio de la
divisin del trabajo, a tcnicas organizativas, no es menos efectivo que en determinado
momento histrico su consagracin obedece a motivaciones fundamentalmente polticas,
cuales son: poner cortapisas al poder de las monarquas feudales.Los principales exponentes de la doctrina de la separacin de los poderes fueron Locke y
en mayor medida Montesquieu.De acuerdo a la concepcin del origen del estado para Locke el contrato o pacto social
hace salir al hombre del estado de naturaleza para ingresar al gobierno civil.- Desde el
punto de vista de la organizacin las libertades se garantizan dentro de la teora del
estado de Locke mediante la separacin de los poderes.- As, este pensador ya reconoce
la existencia dentro del estado de varios poderes distintos entre s y atribuidos a rganos
separados; cada uno est habilitado para y tiene competencia para ejercer el poder en su
correspondiente mbito, pero sin rebasarlo o sobrepasarlo nunca.- Locke, llega a esa
conclusin a fuerza de la realidad de los hechos acaecidos en Inglaterra donde se oscilaba
desde la monarqua absoluta, dictadura parlamentaria (Cromwell) y nuevamente monarqua
absoluta.- Esta oscilacin llev a Inglaterra a un equilibrio de fuerzas entre el parlamento
y el Rey, cada uno con sus propios poderes.- Est situacin de hecho, este modo de
relacionarse entre poderes, sin duda sugiri a Locke la teora de la divisin de los poderes,
en un estado nacido del pacto entre el poder ejecutivo (Rey) y el poder legislativo
(parlamento).- El poder ejecutivo a su vez dividido en dos ramas, una administrativa y
otra judicial, atribuidas ambas en principio al Rey.- Locke, sin embargo, a parte de

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stos tres poderes, concibi otro mas al que llam poder de prerrogativa y al que atribuye
la decisin en los casos de emergencia o excepcionales, lo cual significa reconocer que no
obstante todas sus divisiones internas y orgnicas, el estado constituye una unidad.- Por
ltimo tambin concibi el poder federativo que era el poder de declarar la guerra y
hacer la paz, en fin de decidir acerca de los enemigos y amigos pblicos.Sin embargo el gran artfice de la teora de la divisin de los poderes es Montesquieu.- Su
pensamiento lo encontramos bsicamente en el Espritu de la Leyes.- Para
Montesquieu, la libertad necesariamente descansa sobre la divisin de poderes, el
legislativo, el ejecutivo y el judicial, adscritos a rganos separados entre si.- En efecto,
seala que esa separacin orgnica de los poderes constituye la mejor garanta para la
libertad de los particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, cada poder es
un celoso guardin de su respectivo mbito de competencia, y de este modo queda entre
ellos una zona libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno est autorizado a
interferir, y que cada poder controla para que el otro no intervenga.- Y ese espacio
constituye el mbito de libertad garantizado a los particulares.Para Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerca el poder legislativo y el poder
ejecutivo, no poda existir libertad, porque ste rgano impondra (creara) leyes
tirnicas para tirnicamente ejecutarlas.- Segn sus ideas, la unin de ambos poderes
proporcionara a su titular tal cantidad de poder, que les permitira actuar arbitrariamente,
mientras que su separacin impedira que el legislador apoyare leyes que impusieran
cargas desorbitadas, debido a que esas cargas no le beneficiaran a el sino al poder
ejecutivo.- Tambin sealaba que la unin del poder judicial con el legislativo era algo
condenable.- Cuando esto ocurra los jueces se convertan al mismo tiempo en
legisladores, y en lugar de declarar lo que es derecho vigente, con independencia de su
voluntad, crearan el derecho a su propio arbitrio.- Por ltimo sostena si el poder
judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces reuniran el
poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser por ello neutrales.- En consecuencia los
tres poderes deban atribuirse a tres rganos estatales distintos e independientes entre
s.-

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Las ideas de la separacin de los poderes tuvieron enorme influencia en la poca de
Monstesquieu y es as como el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789 expresa que toda sociedad en la cual la garanta de
los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de
constitucin.Sin embargo ya antes de la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano, la
Constitucin Nortemericana de 1788 ya haba consagrado el principio de la separacin de
los poderes, al establecer: artculo 1 todos los poderes legislativos aqu concedidos sern
atribuidos a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondr de un Senado y de
una Cmara de Representantes;- Artculo 2 El poder ejecutivo ser confiado a un
Presidente de los Estados Unidos de Amrica; artculo 3 El poder judicial de los
Estados Unidos ser atribuido a un Tribunal Supremo y Tribunales inferiores.
Sin incurrir en exageraciones puede decirse que a partir de ese momento histrico
prcticamente todas las constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la
teora de la separacin de los poderes.- El principio, elevado a la categora de verdadero
dogma, conserva an en nuestros das plena vigencia.-

Crticas a la doctrina de la separacin de los poderes.La amplia difusin y consagracin del principio de la separacin de los poderes, no
garantiza que ella escape a serias crticas.- Para muchos autores la transformacin de tres
funciones de un solo poder en tres poderes iguales e independientes, no pasa de ser un
artilugio poltico jurdico contrario a la naturaleza del estado y atentatorio a su unidad
orgnica.- Tan imposible es la vida de un estado en que los poderes estn separados
mecnicamente, como la de un cuerpo humano cuyos miembros se conciban separados y
desunidos.- Tal posicin la reflejan los autores de diversas maneras.Jellinek, afirma que tan pronto se quisiera trasladar la doctrina de Montesquieu a la
realidad, surgen dificultades tericas y prcticas.- Seala en el primer sentido que el

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estado jurdicamente hablando es un todo, una unidad, de donde se deduce
necesariamente la doctrina de la indivisibilidad del poder del estado.- Por eso cada
rgano del mismo representa dentro de sus lmites el poder del estado.- Es imposible, pues,
hablar de una divisin de poderes.- En la variedad de sus rganos no existe sino un solo
rgano.- Seala adems Jellinek, que en ninguna Constitucin, se aplica estrictamente el
principio de la divisin de los poderes y siempre existe, en definitiva, preeminencia de
algn rgano.Kelsen afirma al igual que la doctrina de Montesquieu incurre en una confusin, puesto que
al separar los rganos separa las funciones que lgicamente estn subordinadas en las
etapas de la creacin del derecho, sin desmedro de la unidad de ste ltimo.- Coincide
adems en la crtica de Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible.- A sta
crtica terica agrega una de orden prctico.- La doctrina de la separacin de los poderes
envuelve un postulado poltico que es el de asegurar la libertad; pero en realidad no la
segura; no basta que haya separacin de rganos para que la libertad est asegurada.Kart Lowenstein, sostiene que lo que en realidad significa la llamada separacin de
poderes, no es ni mas ni menos, que cumplir determinadas funciones, el problema
tcnico de la divisin del trabajo, y que por otra los destinatarios del poder salen
beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos.- Lo que por lo
general, aunque errneamente, se suele designar como separacin de poderes estatales, es
en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del
estado.- El concepto de poderes pese a lo profundamente enraizado que est, debe ser
entendido en ste contexto de una manera meramente figurativa.Por ltimo Luis Izaga, hace una de las aseveraciones ms crticas y severas al principio de
la separacin de los poderes, si todo el poder es de por s desptico, lo sern cada uno de
los tres poderes de su esfera, en la que son independientes.- En vez de un dspota
tendramos que soportar tres.- No se diga que se equilibran por la mutua oposicin
Por qu en vez de oponerse, no se han de sumar para el ejercicio de la tirana, si as les
conviniera?.- Por ltimo sostiene que para el peligro indudable del despotismo, se busca
la solucin all donde no existe, ni puede existir.-

192
Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la distincin
de funciones y la adecuada separacin de los rganos que las realizan, junto con ser
aconsejable desde el punto de vista de la distribucin del trabajo, contribuye a alejar el
peligro del abuso de poder.A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los
regmenes autocrticos y los democrticos reside en que mientras en los primeros existe
concentracin de poder, en los segundos existe la distribucin de funciones.- Por
consiguiente la doctrina de Montesquieu, debidamente comprendida, mantiene plena
vigencia.La funcin legislativa
Comnmente se define la funcin legislativa por como aquella dedicada a la produccin
de normas generales y obligatorias tendientes a regular la conducta tanto de los
ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o roles de gobierno y con respecto a
todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos.- Se dice que la legislacin produce,
crea o establece el derecho, lo que se expresa en la formula mediante la Ley se expresa el
derecho.Siguiendo la doctrina alemana la mayora de los autores modernos distingue entre la Ley en
sentido formal y la Ley en sentido material.Las leyes formales se dice, son todos los actos acordados en forma legislativa por el
rgano legislador constituido, independientemente de la naturaleza del acto.Entonces, toda decisin que emana del rgano que segn la Constitucin de un pas, tiene
el carcter de rgano legislativo ser Ley, independientemente de la naturaleza de la
decisin.En cambio Ley en sentido material, son todas aquellas decisiones o actos que en
sustancia o por su naturaleza constituyen una Ley, no importando el rgano que la
emita.- Desde este punto de vista es Ley todo precepto que lleve en s el carcter intrnseco
de Ley, independientemente del cuerpo del que procede.- Lo caracteres intrnsicos que se

193
mencionan para que una Ley sea Ley en sentido material son la generalidad, la
abstraccin y la obligatoriedad de la decisin tomada.De acuerdo a la mayora de las constituciones promulgadas a partir de fines del siglo XVIII,
la funcin legislativa se encuentra radicada en un rgano colegiado que se estima
representativo de la voluntad general o nacional, por cuanto sus miembros son
designados por eleccin popular.Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuracin de un rgano
dual: Sistema Bicameral.Los argumentos que se dan a favor de ste sistema son los siguientes:
a) la Cmara Baja representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista.- El
Senado (Cmara Alta), representa la tradicin y el equilibrio;
b) los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin y competencia al pasar por una
doble examen;
c) en los estados federales, es en la Cmara Alta (Senado) donde se encuentran
representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de la
participacin.Ahora bien el hecho que la funcin legislativa se encuentre encomendada al rgano
legislativo no entraa que los dems rganos queden totalmente excluidos de dicha
actividad estatal.- Por el contrario, la mayora de los ordenamientos positivos admiten la
participacin del rgano ejecutivo en el proceso de formacin de la Ley (iniciativa,
veto) y, en algunos casos, lo elevan a la categora de colegislador.- Es ms, sea por
razones especialmente previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la
responsabilidad del ejercicio de la funcin legislativa queda en cierta forma desplazada al
rgano ejecutivo.- Ello, implica entrar al mbito legislativo que algunos autores denominan
legislacin irregular, lo que se traduce en la dictacin de los denominados decretos
con fuerza de Ley y Decretos Leyes.-

194
Los Decretos con Fuerza de Ley (que se suele llamar tambin Ley delegada) suponen la
delegacin que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa.- Se los
puede definir como una orden escrita expedida por el ejecutivo, obligatoria y general,
sobre materia propias de una Ley, en virtud de una autorizacin que le ha conferido
expresamente el rgano legislativo.La institucin de la legislacin delegada se justifica por las siguientes razones de
conveniencia o necesidad prctica:
a) la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas que no
pueden ser abordados por asambleas numerosas;
b) la falta de una adecuada asesora para los congresales;
c) la urgencia de una solucin legislativa para casos de excepcin,
d) y aunque no muy reconocido, el hecho poltico real de la existencia, accin y concierto
de los grupos de presin y centros de poder frente a los cuales el ejecutivo parece estar
en mejor posicin de dilogo o de resistencia que los cuerpos legislativos.La institucin de una u otra manera ha sido reconocida en los textos constitucionales
posteriores a la primera guerra mundial.- Es as, como se encuentra establecida en las
constituciones de Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania, Suecia, Colombia,
Panam, Venezuela y en muchas cartas fundamentales.- En Chile se institucionaliz a partir
de la reforma constitucional de la Constitucin de 1925, el ao 1970.Respecto a los Decretos Leyes, en primer lugar cabe decir que su origen se encuentra
vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que
asumen el poder al margen de los cauces sealados por el ordenamiento jurdico
preestablecido.Los decretos leyes entonces se ubican dentro del mbito de la legislacin irregular, por
tanto suponen la disolucin de las cmaras representativas y la consiguiente radicacin
de la funcin legislativa en el gobierno de facto.-

195
El Decreto Ley presenta, por consiguiente, las caractersticas siguientes:
a) es emitido por la autoridad que ha sumido de hecho el poder poltico en plenitud;
b) ha de referirse a materias que el ordenamiento preexistente reservaba a la Ley;
c) ha de ser dictado en circunstancias anormales, en las que rgano legislativo se
encuentre disuelto o desconocido.Los autores coinciden en que la validez de los decretos leyes constituye un problema metajurdico, ya que la circunstancia
de que sean acatados y produzcan efectos jurdicos no obsta a que desde la perspectiva de la legalidad preexistente
carezcan de asidero, ya que rebasan los moldes constitucionales que configuran la competencia de los rganos y que
limitan el poder de los gobernantes.Los Decretos Leyes tienen la eficacia de las leyes por razones extrajurdicas ya que es imposible negar el poder, a un
poder que lo puede todo, la posibilidad tambin de hacer las leyes y la actividad del estado (sea legislativa o ejecutiva)
no puede suspenderse por motivo alguno, ni an a la espera de la normalidad constitucional.Tampoco es posible dar una regla jurdica absoluta acerca de la validez de los decretos leyes dictados por un gobierno de
facto, una vez que se retorna al cauce de la constitucionalidad.- Desde luego la carta constitucional que sucediera a un
rgimen de facto si podra establecer normas relativas a la validez de los decretos expedidos por dicho rgimen.- De esta
forma la vigencia de tales decretos depender exclusivamente de las disposiciones de la nueva constitucin, cualesquiera
estos fueran.La opinin doctrinal y la experiencia nos lleva a concluir que, en trminos generales, deben seguir rigiendo, as lo
recomiendan la estabilidad y seguridad jurdica.-

La funcin ejecutiva
La funcin ejecutiva dentro del esquema tradicional de separacin de poderes, consiste en
la aplicacin de las leyes aprobadas por el poder legislativo.Ahora bien, la actividad ejecutiva se bifurca en una de carcter administrativa y otra
de naturaleza poltica.La funcin poltica
La funcin poltica tiene por objeto dirigir, conducir y orientar la comunidad estatal al
logro de sus fines, satisfaciendo sus exigencias.- La funcin poltica se manifiesta a travs

196
de actos polticos, en los cuales el ejecutivo tiene libertad de accin, slo a el le
corresponde decidir los actos que llevar a cabo para dirigir a la comunidad estatal.- Es
decir, los actos polticos los dicta en un marco de autonoma de libre accin, pero
obviamente sujeto al orden constitucional.En el mundo actual es difcil encasillar los actos polticos, tanto ms si se considera la
generalizada tendencia actual hacia el fenmeno descrito como vigorizacin del
ejecutivo.- Sin embargo, podemos destacar como actos o funciones polticas el convocar
a plebiscito, disolucin de la cmara poltica, pedir la renuncia al gabinete, declarar
estado de excepcin constitucional, ejercicio del derecho a veto, manejo de las
relaciones internacionales, otorgamiento de indultos particulares, patrocinio de
proyectos de Ley, etc.- En general a travs de estas decisiones se puede apreciar el tacto
poltico del gobernante.- O sea, como se dice, se puede distinguir un simple
administrador de un estadista.La funcin administrativa
Se puede decir que la funcin administrativa es en cierta medida de un rango inferior a la
funcin poltica o de gobierno.- Dios gobierna el mundo pero no lo administra se ha
dicho.- Dijimos que la funcin poltica dirige y orienta la comunidad estatal por un
camino determinado.- Sin embargo trazadas estas grandes lneas es necesario ponerlas
en ejecucin y ello se logra a travs de la funcin administrativa.- La funcin
administrativa entonces es aquella actividad del estado mediante la cual este realiza
concretamente sus fines dentro del orden jurdico o la accin que se realiza para
satisfacer las necesidades del estado, de acuerdo con la leyes y la directivas del
gobierno.- La funcin poltica toma la decisin, en cambio la funcin administrativa la
lleva e efecto, la ejecuta.- Por as decirlo el gobierno es la cabeza y la administracin es
el brazo.- La funcin administrativa debe ser ejercida siempre dentro del marco legal, es
decir, est limitada jurdicamente, y ello, la diferencia de la actividad poltica, pues
mientras la primera es eminentemente discrecional, rige la autonoma y la libertad de
accin, y slo genera responsabilidad poltica frente a su partido o el electorado, la
segunda esta limitada por la legalidad y est siempre sometida a control de legalidad.-

197
Para muchos autores la clave de la distincin esta dada pues mientras en la funcin poltica
domina la discrecionalidad y en la funcin administrativa domina lo reglado.En Chile la funcin poltica le corresponde al Presidente de la Repblica y a sus Ministros
y la funcin administrativa le corresponde a los Ministros y los dems rganos del estado.La funcin jurisdiccional
La funcin jurisdiccional, en su sentido material, es la parte de la actividad del estado
que consiste en expresar o pronunciar el derecho.- Pronunciar el derecho no es
crearlo, sino aplicarlo a un caso determinado o concreto por parte de los tribunales .En fin los tribunales aplican la Ley y por ello se dice que los jueces son los guardianes de la
Ley.Se ha dicho que existe la necesidad de aplicar la Ley o aplicar el derecho por un rgano
especial por diversos motivos:
a) Siempre que exista violacin de la Ley.- Ya que toda violacin de la Ley debe ser
castigada y reestablecer el derecho perturbado.- Pero antes del castigo y del
reestablecimiento es necesario que exista un juicio en que se declare que efectivamente
existi violacin del derecho.b) Sin que exista violacin de Ley, puede sobrevenir un desacuerdo en la manera de
apreciarlo entre particulares o entre particulares y el estado.- Y en tal caso ser
necesaria que los tribunales interpretan la Ley.c) Sin que sobrevenga ninguna de la situaciones anteriores, es indispensable la existencia
de los tribunales para proceder a su ejercicio, es decir, para poder ejercitar un derecho
conferido.Se ha discutido arduamente en doctrina si la funcin jurisdiccional constituye una actividad
estatal independiente de la ejecutiva.- Para algunos autores Houriou, Diguit, Carre de
Malberg, la funcin jurisdiccional forma parte de la funcin ejecutiva, en el sentido

198
que con ella se est ejecutando la Ley, y debe considerarse por ello una rama de la
funcin ejecutiva.Para la mayora de los autores, Esmein, Meyer, Dabin, no cabe duda que la funcin
jurisdiccional debe ser considerada como independiente de la funcin ejecutiva y ejercida
por un rgano diferente.- En primer lugar esa autonoma es consecuencia de la divisin
del trabajo, y adems de la especialidad tcnica que la funcin misma reclama.Adems seala la doctrina, como a la justicia le corresponde dar justicia, sus fallos
deben dictarse con absoluta libertad, imparcialidad e independencia.- Y esa
independencia slo la encuentra fuera de la esfera en que vive y se mueve la accin
ejecutiva, libre de sus halagos y sus coacciones, de sus influencias polticas y
partidistas.Por encima de la discrepancias doctrinarias, lo cierto es que en la actualidad la autonoma
del poder judicial, es decir, su ejercicio por rganos distintos e independientes de los
rganos que ejercen las otras dos funciones, es un verdadero postulado del Derecho
Poltico, disciplina que considera esta independencia como un principio integrador bsico
del concepto de estado de derecho.- Por lo dems as ha sido consagrado por la mayora
de los textos constitucionales contemporneos.Respecto de la organizacin del rgano jurisdiccional se deben observar las siguientes
prescripciones:
a) los tribunales de justicia han de ser distribuidos en el mbito territorial del estado en
nmero y proporcin suficientes para el acceso viable de todos los ciudadanos;
b) deben ser autnomos e independientes en su respectiva esfera y demarcacin
territorial;
c) unificados eso s por la unidad de legislacin que aplican, como tambin por la
necesaria subordinacin a tribunales de instancias superiores, tanto para velar por la recta
administracin de justicia, como para unificar la interpretacin.-

199
d) generalmente las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales en
primera instancia y colegiados para los de segunda instancia.Respecto de la designacin de sus miembros, existen diversos sistemas:
a) autogeneracin, que como lo indica su nombre, supone una total autonoma del
rgano jurisdiccional frente a los otros rganos;
b) eleccin popular, proclamado por la Revolucin francesa y puesto en prctica por los
Estados Unidos de Norteamrica;
c) nombramiento por el Jefe de Estado o por el Congreso;
d) sistemas mixtos que ofrecen variantes: 1) designacin por el ejecutivo con el
consentimiento del Senado; 2) por el poder ejecutivo, a partir de ternas o quinas propuestas
por los tribunales superiores; 3) designacin por parte de un consejo integrado por
miembros de los tres rganos del poder estatal.Como una forma de reforzar el principio de la independencia del rganos
jurisdiccional, las constituciones establecen casi universalmente la inamovilidad
judicial.- En virtud de ella, los miembros de la judicatura tienen la seguridad de sus
cargos, ya que no pueden ser depuestos, suspendidos ni trasladados contra su
voluntad, sino por causa plenamente justificada y consultada en la Ley con
antelacin.La inamovilidad no obsta a que los jueces sean responsables en los casos en que se acredite
incumplimiento o infraccin de leyes, por ignorancia inexcusable, descuido o mala fe.Los sistemas ideados para hacer efectiva esta responsabilidad son diversos, pero todos
ellos, coinciden en tomar la debidas prevenciones a fin que el principio bsico de la
independencia de la judicatura no aparezca vulnerado.La declaracin universal de los derechos humanos de 1948, en su artculo 10,
considera como esencial la existencia de un tribunal independiente e imparcial

200
c) la legalidad de la administracin.El principio de la legalidad y el sometimiento de la administracin a la Ley es otro de
los pilares bsicos del estado de derecho, y para su debido resguardo se establecen ciertas
acciones que pueden impetrar los afectados en caso de una ilegalidad .- Por ejemplo
recurso de proteccin, recurso de amparo, reclamo a Contralora, etc.Fue el liberalismo el que consagr el principio de la legalidad de la administracin pblica
y de la actividad administrativa, rompiendo as con la tradicin del estado polica, donde la
autoridad soberana determinaba el obrar administrativo sin consideraciones jurdicas
que sirvieran de lmites a sus decisiones.El principio de la legalidad de la administracin, la sumisin de esta a la Ley, se manifiesta
a travs de un engranaje o de un sistema que asegure el comportamiento de sta
conforme a derecho y que sirva de garanta para la seguridad jurdica de los
particulares.- Se trata de establecer un control jurisdiccional contra posibles infracciones
legales llevadas a cabo por rganos de aquella, es lo que se denomina rgimen jurdico
de la administracin o sistema de justicia administrativa.En general, se conocen dos sistemas para controlar el actuar de la administracin, el de
unidad de jurisdiccin, otorgando a los tribunales ordinarios la competencia para el
control; y por otra, la creacin de una jurisdiccin administrativa especial o tribunales
especiales para juzgar la asuntos contenciosos administrativos.- En Chile existe unidad de
jurisdiccin, en cambio, en Espaa existe jurisdiccin administrativa especial a cargo de los
tribunales contenciosos administrativos.d) derechos y libertades fundamentales
Todo estado de derecho debe establecer y proporcionar debida proteccin a los
derechos y libertades fundamentales.- Los derechos fundamentales constituyen un lmite
al estado.- Los derechos fundamentales considerados como inalienables y anteriores al
estado constituyen una barrera en contra de la eventuales arbitrariedades del poder.En principio, se consideraron parte de estos derechos fundamentales la libertad, la

201
propiedad, y la seguridad del individuo, sin embargo, el catlogo de esos derechos
fundamentales fue posteriormente complementado con la incorporacin de los derechos de
contenido econmico social.Puede admitirse como un catlogo ms o menos actualizado de esos derechos el
siguiente:
a) el derecho a la vida y a la integridad fsica; b) el respeto a la dignidad moral de la
persona; c) el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin; derecho a una veraz
informacin; d) derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestacin externa del
culto, etc.-; e) derecho a libertad de reunin y asociacin (partidos polticos, sindicatos); f)
derecho a la libertad de circulacin y residencia e inviolabilidad del domicilio y
correspondencia, etc.-; g) derechos econmicos y sociales tendientes a una efectiva
nivelacin e igualdad socioeconmica (derecho del trabajo, derecho de huelga, seguridad
social, etc.); h) derechos polticos tendientes a la institucionalizacin de la democracia y el
estado de derecho (elecciones libres, fiscalizacin de las funciones de gobierno, etc.); i)
derecho de igualdad ante la Ley; j) derecho efectivo de todos los hombres a una
participacin igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que tendr s que adoptar
formas de carcter colectivo (la funcin social de la propiedad); k) derecho a la seguridad y
garanta en la administracin de justicia, concebida sta independientemente de toda
instancia poltica, la que se manifiesta en el derecho a no ser arbitrariamente detenido,
derecho del detenido a no se objeto de malos tratos, derecho a un proceso dotado de las
suficientes garantas, derecho a contar con recursos jurdicos adecuados, etc.El estado liberal y social de derecho
En general se puede decir que el estado de derecho naci como un estado liberal de
derecho, para posteriormente evolucionar hacia un estado social de derecho.- As, Mario
Justo Lpez seala El estado de derecho puede ser social o liberal, segn la prevalencia
de determinados rasgos caractersticos con respecto al derecho de propiedad y con
respecto a los derechos sociales.- As la acentuacin del primero sera propio del estado
de derecho liberal y la de los segundos propia del estado de derecho social.- Se ha dicho
que ms que una oposicin entre uno u otro se trata de etapas sucesivas de un mismo

202
proceso.- Histricamente el estado de derecho surgi como una franca oposicin al estado
absolutista y de clara extraccin liberal.- Posteriormente, esa extraccin liberal o ese
estado burgues ha evolucionado hacia un estado de bienestar, en que ya no basta con
asegurar o salvaguardar determinados derechos, sino derechamente convertir al estado en
uno de bienestar para todos sus miembros.- Pero se trata de adiciones a un mismo
proceso ms que de sustituciones.El estado de derecho liberal se basa en la libertad como valor supremo el rol del
estado es de gendarme, el derecho de propiedad es un derecho absoluto, su estructura
econmica esta determinada por la economa libre de mercado.- En cambio los valores
fundamentales para el estado social y democrtico son la libertad y la igualdad, el estado
ms que gendarme es promotor de bien comn, y remueve obstculos para igualar
oportunidades, el derecho de propiedad est limitado por la funcin social de la
misma, y rige en l una economa mixta o social de mercado.El estado material y el estado formal de derecho
El estado de derecho material es aquel en que el imperio de la Ley es efectivo donde
realmente exista la autodeterminacin del pueblo.- En cambio ser estado de derecho
formal aquel donde el imperio de la Ley es slo aparente, pues esta no es fruto, de la
voluntad popular.- En ste ltimo caso no hay una real vigencia del estado de derecho.El estado de derecho en la Constitucin de 1980
Si bien la Constitucin de 1980 no emplea expresamente la expresin estado de derecho, no
puede negarse que sus principios aparecen expresados a travs de su articulado.Desde luego el principio de la supremaca de la Ley y de la supremaca constitucional
se encuentra en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.La supremaca constitucional aparece controlada a travs de controles preventivos de
constitucionalidad y controles a poteriori o represivos de constitucionalidad.- (artculo 93
de la Constitucin)

203
La divisin de los poderes aparece implcitamente reconocido en el inciso 2 del artculo 7.Por otra parte, hay que considerar que ste principio aparece explicitado al destinarse
captulo separado a cada uno de los rganos del estado (captulo IV, Gobierno, captulo V,
Congreso Nacional, captulo VI, poder judicial) y destacarse al mismo tiempo que stos
rganos ejercen atribuciones exclusivas en el mbito de su competencia (por ejemplo
artculo 24, 32, 52, 53, 76)
La legalidad de la administracin tambin tiene amplio reconocimiento en la carta
fundamental.- Manifestacin de ello, lo encontramos en los artculos 38 inciso 2, 98,99.Finalmente los derechos fundamentales y sus garantas aparecen reconocidos en el captulo
III, donde se contemplan recursos para su efectiva tutela, el Recurso de Proteccin y el
Recurso de Amparo.- Las restricciones que el artculo 5 inciso 2 imponen al ejercicio de la
soberana constituyen un valioso resguardo para los derechos fundamentales.-

LAS FORMAS DE ESTADO

El estado puede estructurarse de diversas maneras y presentarse de diversas formas.En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo forma de estado que forma de
gobierno.- As la forma de estado se refiere o atiende fundamentalmente a la estructura del
poder, del cual el estado es titular; se refiere a la distribucin espacial de la actividad del
estado.- En cambio la forma de gobierno se refiere a la forma como se ejerce el poder,
ms no a su estructura.- Teniendo clara esta diferencia podemos explicar la existencia de
estados de estructura semejante (forma de estado semejante), pero con diferentes formas de
gobierno.- As, EE.UU y Alemania tienen formas de estado iguales, son estados federales,
sin embargo, tienen formas de gobierno distintas, EE.UU tiene un gobierno presidencial y
Alemania tiene un gobierno de corte parlamentario.- A la inversa existen pases como
formas de gobierno iguales, Mxico y Chile, de corte presidencialista, pero en cuanto a
forma de estado o estructura del mismo, son distintos, Mxico, es un estado federal y Chile
un estado unitario.-

204
La forma del estado deriva de la estructura interna del poder estatal.- En efecto, segn
que el poder estatal tenga un titular nico o que el se impute a mltiples centros de
potestad, estaremos en presencia de dos formas de estados diversas que se clasifican
tradicionalmente en formas de estados simples o compuestas.- A las primeras
denominaremos estados unitarios y a las segundas denominaremos estados federales.- De
este modo, si el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma
autnoma, estaremos en presencia de una estructura federal.- Por el contrario, si el
poder estatal emana de un centro nico, estaremos en presencia de una estructura
unitaria.EL ESTADO UNITARIO
Estado unitario es aquel que no posee ms que un solo centro de impulsin poltica y
gubernamental.Marcel Prelot sostiene que el estado unitario es aquel en que el poder conserva una
unidad en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual
recae.Se trata de un estado simple seala Houriou, porque no es divisible en sectores que
merezcan el nombre de estados, lo cual se contrapone con la nocin de estados
compuestos.En los estados unitarios la estructura del poder es nica, existe un solo aparato
gubernamental que cumple con todas las funciones estatales.- Los individuos obedecen a
una sola y misma autoridad, viven bajo un solo rgimen constitucional y son regidos
por una legislacin comn.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que
habita el estado y las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados.Adems el estado unitario se caracteriza porque la organizacin poltica abarca todo el
territorio estatal y rige para todo su mbito sin entrar a considerar diferencias locales
o regionales que pudieran existir.-

205
La Centralizacin.En general la forma de estado unitario se caracteriza por la centralizacin, es decir,
por el hecho que la autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y el
ejercicio de las funciones pblicas.- Por lo mismo esta dotado de una organizacin
piramidal donde las ordenes descienden verticalmente de la cspide a la base,
existiendo una dependencia jerrquica estricta de las rdenes superiores y sin que
exista delegacin de atribuciones o competencias.- El poder pblico en la centralizacin
se produce cuando el poder pblico se convierte en un centro unificador de todas las
decisiones.- El poder poltico, entonces, esta centralizado cuando la autoridad que rige el
estado monopoliza el poder de mando en todos los lugares, materias y aspectos.- En los
estados centralizados se configura una solo estructura administrativa donde los
subalternos ejecutan las decisiones del poder central.Un grado de centralizacin tal no existe en el mundo contemporneo, donde las
dimensiones del estado, con sus millones de habitantes y sus mltiples necesidades a
satisfacer, los obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de decisin.- Frente a las
inoperancia de la centralizacin han surgido dos procesos: la desconcentracin y la
descentralizacin.-

La desconcentracin
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes del poder no solo se limitan a
ejecutar las decisiones impuestas por el nivel central, sino que disponen de ciertas
competencias en determinadas materias, quedando respecto de stas, al margen de la
jerarqua central, en cuanto al poder de decisin.El centro o el poder central no toma sino una parte de las decisiones.- Los agentes
locales del poder central tienen competencia para adoptar ciertas decisiones sobre
determinados asuntos respecto de los cuales no estn sometidos al poder central,
entendindose s que en cuanto a rganos como tal permanecen jerrquicamente

206
subordinados.- Es decir, un rgano transfiere facultades y atribuciones a otro rgano,
pero este queda sujeto a la dependencia jerrquica de aquel.- La desconcentracin no
crea agentes independientes, con competencias propias, sino slo desplaza el centro del
poder de decisin.- Slo hay un traspaso de competencias de un poder de decisin de
un rgano a otro inferior, pero jerrquicamente subordinado.El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, no acta por si mismo, sino con
la personalidad jurdica del rgano central.- Por ejemplo en Chile las oficinas del Servicio
de Impuestos Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.Para muchos autores, especialmente los franceses, la desconcentracin no es ms que una
variante de la centralizacin, una especie de centralizacin imperfecta.- Es decir, por el
hecho que existe desconcentracin no quiere decir que deje de existir la centralizacin.-

La desconcentracin administrativa puede ser funcional o territorial.La desconcentracin territorial existe cuando la delegacin se realiza de una autoridad o
instancia superior a otra inferior, considerando el mbito territorial.- Ejemplo de
desconcentracin territorial son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus respectivos
rubros.La desconcentracin funcional se refiere en cambio a la especializacin o divisin de
atribuciones y de trabajo en determinadas actividades o materias competenciales que
se delegan de una instancia jerrquica superior a una inferior, sin considerar el mbito
territorial.-

La Descentralizacin

207
Descentralizar en su versin mas amplia o lata implica una separacin.- Descentralizar
quiere decir separar del centro, considerado como anttesis de centralizar, o unir en el
centro.Existe descentralizacin, cuando en mayor o menor medida, se admite que el poder pblico
y/o funciones pblicas estn distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor
independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado (comunas, provincias,
regiones), o por rganos creados especficamente con tales propsitos.Para Bidart Campos la descentralizacin implica siempre una distribucin de actividad del
estado que se manifiesta sea como distribucin de poder, o como distribucin de
funciones derivadas a travs de rganos subordinados.- La primera en que hay
distribucin de poder se le da el nombre de descentralizacin poltica.-. La segunda
cuando

hay

distribucin

de

competencias

se

denomina

descentralizacin

administrativa.La descentralizacin administrativa

Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios pblicos, incorporar al progreso los
recursos locales y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus funciones y crea rganos
para cumplir cometidos especficos.- La administracin de un asunto ya no es realizada
por el rgano central sino por una persona jurdica distinta, eso s creada por l.La descentralizacin administrativa constituye un grado superior a la simple
desconcentracin, en la medida en que existe un traslado de competencias de la
administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico las
que estn dotadas de patrimonio propio.Los organismo descentralizados se caracterizan porque no estn subordinados
jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo sino que reciben sus
atribuciones directamente de la Ley que los crea.- Adems, estn dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se seal.- Estos
organismos ejercen funciones de estado, propias y especficas.- Sin embargo, lo anterior,

208
no significa que no sean responsables o estn exentos de control.- Evidentemente estn
sujetos a control del poder central, control que se ejerce sobre los rganos y sus actos y que
recibe el nombre de tutela.- Esta tutela se diferencia de la dependencia jerrquica que es
la forma de control que existe en los rganos desconcentrados, porque sta se ejerce a
travs de un rgano contralor.- Adems, los rganos desconcentrados carecen de
personalidad jurdica y de patrimonio propio y slo hay traslacin de funciones de un
rgano administrativo a otro.- En cambio la descentralizacin origina una persona jurdica
distinta con sus propios autoridades con capacidad para obligarse por si mismas y para
obligar.La autarqua
La descentralizacin administrativa se basa en el principio de la autarqua, la que
segn Garrido Falla es una cualidad de la persona jurdica descentralizada.Para G. Zanaboni la autarqua es la facultad de un ente administrarse por si mismo
operando para la consecucin de sus fines mediante la actividad administrativa de la
misma naturaleza y efectos que la desarrollada por la administracin pblica del
estado.El elemento caracterstico de la autarqua esta dado por la naturaleza de los poderes que
ejerce el ente autrquico: el ejercicio de una potestad administrativa igual a la realizada por
el estado para ejecutar leyes estatales y no leyes propias, ya que carece de potestad
normativa legislativa propia.La utilizacin del concepto autarqua es preferible al de autonoma administrativa,
ya que jurdicamente es mas preciso y unvoco en su alcance, ya que el concepto de
autonoma se presta a equvocos por su conexin directa con el concepto de potestad
legislativa.La descentralizacin administrativa puede ser territorial o funcional, segn si en la
creacin del rgano con personalidad jurdica y patrimonio propio han influido
aspectos territoriales o de especializacin o divisin de ciertas funciones.-

209
La descentralizacin territorial, genera un tipo de contrapeso con el nivel central,
permitiendo el desarrollo de entes con algn grado de autarqua.La descentralizacin funcional, tambin denominada descentralizacin tcnica o por
servicios, configura organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio
encargados de funciones especficas o servicio determinado.De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la desconcentracin y la
descentralizacin administrativa.- En la desconcentracin slo hay una traslacin de
competencias de un rgano superior a uno inferior, y por ende las atribuciones le son
dadas por el superior.- El inferior que no tiene personalidad jurdica, sino que acta
con la mismas personalidad jurdica de quien le da la atribucin, ni tiene patrimonio
propio.- El inferior que da en una relacin de dependencia jerrquica frente al
delegante.En cambio, en la descentralizacin administrativa existe una atribucin de
competencias a un organismo de parte de la Ley, que tiene personalidad jurdica y
patrimonio propio, el que no esta subordinado jerrquicamente a ningn otro rgano
y slo existe un control de tutela, es decir, el control de sus actuaciones es realizado
por un rgano diferente.La descentralizacin poltica
La descentralizacin poltica se manifiesta ya derechamente como una distribucin del
poder pblico, donde se reconocen diversas fuentes del derecho positivo.- Implica
entonces una distribucin del poder pblico entre el gobierno central y los gobiernos
regionales

y/o

locales.-

La

descentralizacin

poltica

no

solo

implica

la

descentralizacin de funciones administrativas, sino tambin de gobierno y

legislacin.- Adems en la descentralizacin poltica las autoridades que desempean las
funciones normativas y de gobierno son generalmente electas por la comunidad
regional.- Adems la autoridades regionales disponen de autonoma, entendida sta como
la facultad de ciertos entes de crearse un derecho propio que es reconocido por el estado,
quien lo incorpora a su ordenamiento jurdico y lo declara obligatorio.- En tal sentido, la

210
autonoma es propia de la descentralizacin poltica, mientras la autarqua es propia de
la descentralizacin administrativa.La descentralizacin poltica supone que el poder poltico se distribuye en varios
territorios que lo ejercen en forma autnoma.- Esta forma de descentralizacin poltica
es propia de los estados federales, sin embargo, hoy en da la descentralizacin poltica se
presenta tambin en estados unitarios, como es el caso de Espaa, que atendiendo a
ciertos factores han establecido la descentralizacin poltica a travs de regiones
autnomas.- Mismo caso de Italia.- La constitucin italiana contempla, a las regiones como
unidades territoriales con autonoma garantizada constitucionalmente, que gozan de
facultades legislativas sobre las materias que la Constitucin determina.- Del mismo modo
en Espaa existen las denominadas Comunidades Autnomas, que se caracterizan por
poseer facultades legislativas propias y rganos legislativos.Ahora bien, determinar la diferencia que existe entre la descentralizacin poltica en un
estado unitario y un estado federal es una cuestin no fcil de determinar.Algunos como G. De Vergottini y F. Luchaire, consideran cientficamente discutible
distinguir entre descentralizacin poltica y estado federal.Otros autores sostienen que la existencia de la descentralizacin en los estados unitarios
(estado regional) es una figura intermedia entre el estado unitario y el estado federal.Tal posicin es sustentada por G. Lucatello, P. Ferrari, y Ferrando Bada.Y por ltimo quienes sostienen que la descentralizacin poltica como posible dentro de
un estado unitario (Burdeau, J. Cadart).-

EL ESTADO FEDERAL

211
Diversas razones puede inducir a una colectividad a adoptar la estructura federal.Considerando por ejemplo ciertos factores geogrficos, como por ejemplo, su extensin
territorial, un estado unitario puede decidir federarse, como es el caso de Brasil y Mxico,
o tambin el orden federal puede ser el resultado de una vinculacin jurdico poltica de
estados hasta entonces independientes, como es el caso de los EE.UU..- Aparte de estas
razones geopolticas, existen otras de gran importancia que inducen naturalmente a la unin
de ciertas regiones, como lo es, por ejemplo, la existencia de intereses econmicos,
polticos o estratgico militares, una tradicin, una lengua en comn, etc.- De todas
maneras la razn principal para optar por una organizacin federal es la conviccin de que
a pesar de la reconocida necesidad de la unidad nacional, las tradiciones regionales
operan contra la fusin de estados individuales en una organizacin estatal unitaria,
siendo necesario que las diferencias culturales de la diversas entidades se mantengan por
medio de un orden federal.El estado federal nace con la Constitucin Norteamericana de 1787, que transform a los
13 estados independientes que componan la confederacin, en 13 estados miembros de un
estado federal.- Este hecho fue producto de las circunstancias y de la necesidad prctica de
conciliar la existencia de una autoridad central con la de varios estados individuales.-

Concepto de Estado Federal

El estado federal es el polo opuesto del estado unitario.- El estado federal se diferencia del
estado unitario ya que en l existen diversos centros de impulsin poltica, radicados en
los estados miembros que reciben el nombre de estados, provincias, cantones, o Lander
(pases).- Lo que califica al estado federal es la existencia no slo de descentralizacin
administrativa, sino tambin de descentralizacin poltica.- En consecuencia, el estado
federal reconoce la existencia de varias fuentes originarias de poder poltico.- Una que
corresponde al gobierno central, y otras que son propias de los gobiernos regionales
y/o locales.- Cada una acta dentro de su esfera, de modo coordinado pero independiente.La estructura federal tiene el mrito de conciliar la pluralidad con la unidad, de lograr
la integracin de unidades autnomas en una unidad superior.-

212
Los enfoques conceptuales del estado federal son diversos y cada autor la da el tinte segn
el factor que considere esencial en su estructura.As, atendiendo a la soberana, Antonio Carr nos dice que estado federal es la unin de estados en torno a una
soberana comn a todos ellos.Marcel Prelot, considerando que todo estado nace formalmente de una constitucin nos dice que es aquel donde existe
una pluralidad de ordenamientos constitucionales, entre los cuales destaca uno como el principal y al cual estn
subordinados los dems, sin perjuicio de que se le reconozcan formas de participacin a los ordenamientos
constitucionales menores

Para Garca Pelayo, atendiendo que el estado federal responde a necesidades prcticas de
diversa ndole, econmica, geogrfica, cultural, poltica, que lo impelen a distribuir el poder
a travs de su territorio, sostiene que el estado federal significa una forma de divisin del
poder poltico no slo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de
vista territorial, y con arreglo al cual hay un nico poder para ciertas materias y una
pluralidad de poderes para otras.Kelsen define el estado federal como un estado soberano compuesto de varios estados.-

El estado federal y la integracin de la unidad con la pluralidad.La existencia del estado federal esta determinada por dos momentos contradictorios,
cuales son la cohesin y el particularismo.Factores de cohesin
Entre los factores de cohesin encontramos en primer trmino los factores geogrficos,
tales como la contigedad espacial, lo cual crea un sentido de copertenencia que puede
incluso acentuarse con el progreso de las comunicaciones.Derivada de lo anterior otro factor de cohesin estada dada por la inseguridad militar y la
necesidad de defensa, comn frente a extraos, y esto no slo hace surgir la necesidad de
la unin sino tambin superar o relativizar los antagonismos internos.-

213
Tambin es un factor de cohesin el elemento econmico, es decir, las ventajas
econmicas que puede traer aparejada la unin.Tambin se presenta como factor de cohesin la homogeneidad de la estructura social y
del modo y forma de vida.Por ltimo, resulta vital o fundamental la similitud de instituciones polticas, ya que de
otro modo se produciran fricciones entre los regmenes opuestos de los diversos estados, y
tambin, porque el estado federal afecta la existencia poltica y funcionamiento de las
instituciones existentes.Factores particularizadores
En primer trmino podemos destacar la existencia previa de las partes como unidades
polticas y el anhelo de seguir sindolo.Motivo frecuente de particularismo es la divergencia de intereses econmicos frente al
resto de los estados, el mayor o menor progreso de uno en relacin al resto.Las diferencias en la estructura social o culturas, las diferencias de idiomas pueden ser
tambin factores particularizadores.Por consiguiente el estado federal reposa sobre una armonizacin de la tendencia a la
unidad y a la diversidad, de manera que la acentuacin de poderes de la federacin sobre
los estados o de stos a costa de aquella es fruto de la relacin entre ambas tendencias.Caractersticas fundamentales del orden federal
Cado Estado federal presenta rasgos tpicos segn sea su propia evolucin.- Sin embargo, la
mayora presenta caracteres fundamentales que lo distinguen como forma de estado.a) La existencia de un poder central y de poderes locales.Todo estado federal requiere de la existencia de un poder central con rganos propios y,
frente a este poder central, la existencia de una serie de poderes locales que actan en

214
esferas territoriales que suelen conservar el nombre de estado, pero que frente al
estado federal se denominan Estados miembros.- Sin embargo el nombre no es
siempre es ese.- En efecto, en algunos pases estos miembros de llaman provincias, como
es el caso de Argentina, en otros se denominan cantones, como es el caso de Suiza, y
Lander, como en el caso de Alemania.b) La existencia de una Constitucin Federal y la existencia de constituciones de los
estados miembros.La Federacin se organiza sobre la base de una Constitucin que es la Ley Suprema, y
que juega el papel de norma central, vlida por todo el territorio.- El acto constituyente del
estado federal es un acto poltico que integra como una unidad a colectividades
particulares.- No hay tratado ni pacto que de origen contractual a esa unidad de partes,
sino una constitucin que se erige en norma primera de validez para fundar la validez
de los ordenamientos locales.La primaca de la Constitucin federal no significa negar la atribucin de los estados
particulares para darse su propia organizacin constitucional y legal, sino solamente
subordina estas organizaciones locales a las pautas de la federacin.- La Constitucin
federal, suele ser de tipo rgido, a fin de evitar modificaciones en perjuicio de los
estados miembros.- En todo caso, cada estado miembro tiene tambin su constitucin,
que no puede oponerse en manera alguna a los principios constitucionales del estado
federal.-

c) La existencia de distribucin de competencias (poderes implcitos).La Constitucin Federal debe fijar taxatvamente las atribuciones de la federacin y
de los estados miembros, procurando buscar una coordinacin de intereses.- En la
distribucin de competencias est la clave de la estructura del poder federal.- Existe un
mnimo irreductible de competencias federales que son indispensables para un
autntico orden federal.- Dichas competencias mnimas por lo general abarcan los

215
siguientes campos: los asuntos exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario,
pesos y medidas, la nacionalidad, comercio.A modo de ejemplo, la Constitucin de los EE.UU de Norteamrica seala expresamente
un conjunto de competencias que pertenecen a la federacin de manera exclusiva,
indicndose en la misma que los poderes que no se hayan delegado a la federacin
corresponden a los respectivos estados.- Es claro entonces que la federacin no puede
ejercer otros poderes que aquellos expresamente enumerados por la Constitucin.No obstante lo sealado, el desarrollo constitucional de los EE.UU no ha seguido una lnea
tan rgida de interpretacin, y las competencias y poderes de la federacin se han
extendido ms all de lo que indica una rgida interpretacin del texto constitucional.Lo anterior ha ido posible gracias a la adopcin del principio denominado de los poderes
implcitos.- As, se ha entendido que ante la imposibilidad de establecer una lista
exhaustiva de todos los poderes que corresponden a la federacin, el constituyente se
limita slo a enumerar objetivos fundamentales, debiendo entenderse adems que
dentro de la esfera de sus competencias todos los medios que sean apropiados para
lograr esos objetivos fundamentales, y sean acordes con la letra y espritu de la
constitucin.- O sea para que una competencia tenga el carcter de federal, no es
necesario que derive de manera precisa de un poder delegado concreto, sino que basta
que esa competencia le corresponda por ser acorde a la letra y espritu de la
Constitucin.- La doctrina de los poderes implcitos encuentra su origen en la misma
Constitucin Poltica norteamericana que, adems de sealar expresamente las atribuciones
del Congreso Federal, establece que ste podr hacer todas las leyes necesarias y
convenientes para el uso de stos poderes y para el de todos aquellos de que, en virtud de
sta Constitucin, puedan estar investidos el gobierno de los EE.UU o cualquiera de sus
dependencias y empleados.En virtud de este principio o teora de los poderes implcitos, adoptada tambin por ejemplo
en Argentina, las atribuciones del poder central se hayan ampliado en enormes
dimensiones, no previsibles al momento de la creacin de la Constitucin.d) La indivisibilidad de la soberana.-

216
Otra caracterstica del estado federal es que la constitucin no distribuye la soberana
entre el estado federal y los estados miembros, y no lo hace porque la soberana es
indivisible.- Todas las atribuciones de soberana corresponden al estado federal.e) La existencia de un sistema bicameral.Todo estado federal suele tener un sistema bicameral.- En general el pueblo queda
representado bajo dos modalidades diferentes.- Una Cmara elegida en proporcin al
nmero de habitantes, como en los estados unitarios y otra Cmara elegida en forma
igualitaria por cada uno de los estados miembros, exclusiva de los estados federales.En el caso de los EE.UU, con su Cmara de Representantes, de representacin proporcional
y el Senado, donde hay representacin de dos senadores por cada estado.Principios que rigen o guan el estado federal
El estado federal esta regido por dos principios: a) El principio de la autonoma y b) el
principio de la participacin.-

a) El principio de la autonoma
De acuerdo a este principio cada estado miembro federado conserva cierta
independencia en la gestin de sus asuntos.- Esta autonoma se traduce en la existencia
de una Constitucin propia libremente establecida por cada estado y libremente
modificable, siempre que no se oponga a los principios establecidos por la
Constitucin Federal.El ordenamiento constitucional del estado miembro se configura como un rgimen de
gobierno completo, es decir, comporta todos los rganos a travs de los cuales el poder
estatal se manifiesta habitualmente.- La autonoma del estado miembro no slo implica
la autonoma administrativa, es decir, la ejecucin de las normas, sino tambin la
competencia legislativa, es decir, la capacidad de darse a si mismo la normas que
regulan su funcionamiento.- Adems la autonoma tambin implica la existencia de

217
tribunales propios para aplicar las reglas.- En consecuencia, pese a la existencia de un orden
de prioridad a favor del estado federal y su constitucin por sobre el estado miembro y su
constitucin, existen mbitos locales en los cuales las constituciones estaduales pueden
regular materias sin limitacin alguna.- Los estados miembros disponen, entonces, de
verdadera autonoma constitucional.Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado federal emanan de su propio
grupo humano y ejercen el poder en forma autnoma, no son meros agentes y por ende
no estn sometidos a tutela alguna.Por ltimo se debe agregar que la constitucin de un estado federal es por lo general de
carcter rgido, a diferencia de lo que sucede en un estado unitario donde el poder central
puede aumentar o reducir el grado de descentralizacin territorial, las competencias de un
estado federado no pueden suprimirse ni restringirse sin su consentimiento o
intervencin.-

b) Principio de la participacin.En virtud de este principio, los estados federados colaboran en la formacin de la
decisin que valdr para toda la unin.- Los estados miembros participan como
personalidades autnomas en la formacin de la voluntad federal y tambin en la
reforma de la constitucin federal.La participacin de los estados miembros en la formacin de la voluntad federal tiene
lugar travs de una cmara de representantes de los estados miembros que recibe
diversos nombres.- Por ejemplo, Senado en los EE.UU, Consejo de Estado en Suiza,
Soviet en la ex URSS y diversas entidades en la actual Federacin Rusa.- Los miembros de
sta cmara federal pueden estar en relacin de paridad, que es la solucin ms admitida,
como acontece en EE.UU.- Ello, quiere decir, que cada estado miembro elige a un mismo
nmero de representantes.- O bien, puede darse que cada estado tenga mayor nmero de

218
representantes atendiendo la importancia, poblacin, riqueza, tamao u otros
factores, como suceda por ejemplo en la ex URSS.Los estados miembros tambin participan, como ya se dijo en la reforma constitucional.Tal participacin se consagra ya sea por el derecho de iniciativa de la cmara federal o por
la ratificacin de las reformas propuestas, ya sea que ratifique, la misma cmara, el
pueblo del estado o por alguno de los rganos del estado.Ahora bien, as como los estados miembros participan de la actividad federal,
recprocamente, el estado federal limita los ordenamientos constitucionales locales en
varios aspectos.En primer lugar la Constitucin federal impone a los estados miembros ciertos
principios y formas concretas de existencia poltica (inspiracin democrtica,
composicin y determinacin de ciertos rganos).- Lo anterior es esencial para lograr una
vida poltica homognea que contribuya a la unidad del estado federal.En segundo lugar, el derecho federal tiene primaca sobre el de los estados miembros.Las normas jurdicas establecidas por los estados miembros pierden validez si estn
en contradiccin con las normas jurdicas establecidas por la federacin.- El estado
federal descansa entonces en un solo orden jurdico que reposa en la Constitucin federal.En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho federal y local, decide un rgano
federal denominado Tribunal Federal, con determinadas competencias y que decide,
soberana, judicial e inapelablemente.- Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los
estados miembros y entre estos y la federacin.Como se ve el poder central es poderoso y posee varios instrumentos para someter a los
poderes locales.La tensin entre la unidad y la pluralidad no se mantiene de modo inmutable, vara
constantemente.- Actualmente se observa un movimiento de tipo centralizado, hacia
una mayor unidad y preponderancia del rgano federal, en desmedro de la autonoma
estadual.-

219
Tipos de estados federales y tendencia a la centralizacin
Tras el desarrollo y el xito del orden federal en los EE.UU de Amrica este se fue
implantando en los diversos pases del mundo.- As, por ejemplo, existen los estados
federales de Canad, de Mxico, de Brasil, de Argentina, de India, Pakistn y
Australia.No todos los estados federales atienden de la misma manera el principio de la autonoma.Algunos estados colocan el centro de gravedad en los estados miembros y confan a
estos la mayor parte de las tareas pblicas.- Sin embargo, otros robustecen las
competencias de la federacin y se caracterizan por una orientacin centralizadora.Es posible observar esta ltima tendencia por diversas razones, cuales son por ejemplo,
ciertas circunstancias excepcionales, como la guerra, las catstrofes, las depresiones
econmicas que obligan a la concentracin de esfuerzos y a la actuacin unitaria para
afrontar los problemas; el intervencionismo estatal en determinados servicios que slo
pueden ser prestados eficazmente si se establecieran a nivel nacional; la ayuda
financiera que en algunas ocasiones presta el estado a los miembros; los adelantos
tcnicos, que, sobre todo en materia de comunicaciones, superan el aislamiento y
facilitan la unin del poder central en las comunidades locales.- Adems, las cadenas de
peridicos, de radios, de tv que permiten la configuracin de una opinin pblica
federal.- Tambin la recaudacin de impuestos a favor de la federacin es un
instrumento que le da enorme poder al rgano federal, favoreciendo la tendencia
centralizadora.Uniones de Estados
Es comn que los estados se relacionen entre s, y a travs del tiempo, algunos han formado
ciertas uniones que sin llegar a constituir un nuevo estado, conforman un agregado
poltico distinto dentro de la comunidad internacional.- Por no constituir estados no han
sido consideradas como formas de estado junto al estado unitario y al estado federal.-

220
Hoy en das ninguna de estas uniones subsiste.- Los estados han buscado otras formas de
organizacin internacional, pero por su valor histrico interesa considerar la Unin
Personal, la Unin Real y la Confederacin.La Unin Personal
Existe (existi) Unin Personal cuando las Coronas de dos reinos coinciden en la
persona del mismo titular, pero conservndose ambas comunidades estatales
independientes y distintas.- Normalmente, esta clase de Unin se produjo de manera
casual, es decir, por aplicacin automtica de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por
un acto internacional.Lo que caracteriza a la Unin Personal es que a pesar de la comunidad del titular las dos
coronas son instituciones distintas, pertenecientes a dos rdenes jurdicos reales
completamente independientes.- El Rey si bien es la misma persona fsica, tiene sin
embargo, dos personalidades como soberano, no hay actos jurdicamente comunes.Ejemplos de uniones personales fueron el caso de Jorge I de Inglaterra, que sigui
sindolo de Hannover; Carlos I de Espaa, que fue Carlos V de Alemania; Felipe II y
Felipe III, que la vez fueron reyes de Espaa y Portugal.La Unin Real.Al igual que la Unin Personal, la Unin Real consiste en una comunidad de monarca
para dos coronas que permanecen distintas e independientes.- Pero se diferencian en
que esta ltima no corresponde a un hecho causal, sino que descansa sobre un
fundamento jurdico que es el pacto o tratado de ndole internacional.- Adems por lo
general tiene rganos de gestin comunes (Por ejemplo, Ministro de Asuntos
Exteriores, Ejrcito), destinados a hacer efectiva una poltica exterior comn.- En la
Unin Real la soberana de cada estado no resulta afectada, cada uno mantiene su
independencia.- Ejemplos de Unin Real, fueron el Imperio Austro Hngaro que se
constituyo en 1865 y desapareci despus de la I Guerra Mundial; Suecia y Noruega
de 1814 a 1905.-

221
La Confederacin
La Confederacin es una vinculacin entre estados, creada por un pacto internacional,
con intencin de permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se ejerce sobre
los estados miembros y no, sobre los individuos, creada para la persecucin de unos
fines comunes y, como estos estn concebidos con una carcter duradero en el tiempo,
requiere de rganos permanentes.- Objetivo comn a toda confederacin ha sido la
seguridad exterior e interior, a las que se aaden ciertas finalidades segn sea el caso.El rgano fundamental de toda confederacin es el denominado Congreso o Dieta
compuesto de mandatarios designados por los estados participantes.- Estos enviados
estn sujetos a las instrucciones recibidas por sus gobiernos, los que pueden destituirlos
de su investidura.- As, lo que se denomina Congreso o Dieta viene ha ser una especie de
Congreso permanente de embajadores.- Las competencias de ese Congreso sern las
necesarias para el desarrollo de los fines confederales, pero rigurosamente enumeradas,
pudiendo tan slo ser modificadas por la va del tratado, requiriendo por ende la
unanimidad de los confederados.- De igual manera las decisiones de los confederados
han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por qurums bastante altos, como
podran ser los 2/3 o de los miembros.- Normalmente no hay atribucin de funciones
a determinados rganos, sino que todas las atribuciones pertenecen al congreso o
dieta.- Las decisiones de la confederacin no obligan directamente a los individuos de los
estados, de manera que para convertirse en derecho vlido u obligatorio para los ciudadanos
es indispensable su transformacin en normas jurdicas particulares de cada estado
miembro.La confederacin hay que tenerlo siempre presente no conforma un estado nuevo distinto
de los miembros que la componen.- Eso s, en general la confederacin de estados ha
constituido la antesala de la formacin de un estado federal.- Hoy esta forma de
asociacin slo tiene un valor histrico.- Podemos citar a va de ejemplo las siguientes
confederaciones:

la

confederacin

Helvtica,

constituida

por

13

cantones,

transformada en el siglo XIX en estado federal; la confederacin de los estados de

Norteamrica, que condujo con xito la guerra de la independencia, y que se

222
transform en estado federal con la promulgacin de la Carta de Filadelfia en 1787;
La Confederacin Per Boliviana, organizada en 1836 por Andrs de Santa Cruz, con
miras a reconstruir el antiguo Virreinato del Per.- Termino con el triunfo de Chile en
1836.El estado federal y la confederacin
Entre el estado federal y la confederacin hay diferencias notorias las que pueden
sintetizarse en las siguientes:
a) La confederacin se basa en un tratado internacional, mientras que el estado federal
se funda en una constitucin.- La confederacin, entonces es una entidad jurdico
internacional, en cambio, el estado federal es una entidad jurdico poltica.b) En la confederacin cada estado, como consecuencia de permanecer independiente,
forma parte de la comunidad internacional, mientras que en el estado federal forma un
solo estado, y slo la federacin es sujeto de derecho internacional.c) Las decisiones de la federacin obligan a todos los ciudadanos, mientras que las de la
confederacin, para ser obligatorias, deben ser ratificadas por los rganos
competentes de los estados que forman la confederacin.d) La confederacin carece de imperio sobre sus miembros, puesto que los estados que
la conforman conservan su soberana.- En cambio en la federacin, la federacin es
soberana quedando los estados miembros sometidos a su potestad.e) Por ltimo, los estados miembros de una confederacin tienen el derecho de anular
las decisiones de la confederacin en caso de disconformidad, y el derecho de
secesin.- En cambio tal derecho, no existe respecto de los miembros del estado
federal.LA REGIONALIZACION
La Regin

223
La Regin ha sido definida o conceptuualizada como un territorio de dimensin media
susceptible de ser determinado geogrficamente y que es considerado como
homogneo.Tal homogeneidad puede estar dada por poseer caractersticas fsicas, econmicas,
histricas, culturales, etnogrficas que los identifican y que las hacen diferentes de las
otras regiones que las rodean.La regionalizacin
La regionalizacin es en cambio un proceso a travs del cual el estado unitario adopta
ciertas medidas con el fin que el espacio geogrfico denominado regin participe en la
gestin de sus propios asuntos o negocios.Para el logro de ese objetivo, cual es la gestin de sus propios asuntos, la regionalizacin
puede ser analizada u observada a travs de dos vertientes:
a) En la primera vertiente, el proceso de regionalizacin esta constituido por el
conjunto de medidas e instrumentos de desconcentracin y de descentralizacin del
estado en el mbito espacial denominado regin.b) En una segunda vertiente la regionalizacin implica descentralizacin poltica.Desde este punto de vista la regionalizacin es un proceso ms complejo e integral que el
de la mera desconcentracin o descentralizacin administrativa que implica
derechamente una distribucin del poder poltico en varios territorios que lo ejercen
de manera autnoma.- Lo que caracteriza a la regin desde esta perspectiva es la
autonoma de la que estn dotadas las regiones que es, la facultad de stas de crearse su
propio derecho que es reconocido por el estado.Ya vimos las clases anteriores lo difcil que era diferenciar los estados unitarios donde
haba descentralizacin poltica con los estados federales, sin embargo, se ha sostenido
por la doctrina los siguientes criterios diferenciadores:

224
a) Algunos autores fundan el criterio distintivo en que en el estado federal existe
autonoma poltica de los estados miembros, a diferencia de los fenmenos de
regionalizacin en que slo se otorgara a la regin la facultad de autoadministrarse.Esta posicin se encuentra absolutamente superada por la realidad, en la medida que la
descentralizacin regional dentro de los estados unitarios no solo implica
descentralizacin administrativa, sino descentralizacin poltica, lo que implica no slo
atribuciones administrativas sino tambin de gobierno y legislativas.- Por ende no nos
sirve como criterio diferenciador, salvo que entendamos la regionalizacin como un
fenmeno slo de descentralizacin administrativa.b) Otros argumentan que lo que identifica al estado federal es el hecho de otorgar a las
colectividades federadas o estados miembros el residuo de competencias, es decir,
que sus atribuciones son todas aquellas no reservadas al el estado federal.- En cambio
en las colectividades descentralizadas polticamente slo tendran las atribuciones que le
son formalmente concedidas.- Es decir, sus atribuciones son las expresamente
establecidas, teniendo entonces el residuo de competencias el gobierno central.- Se
hace la crtica que en el plano prctico no es efectivo que los estados miembros de los
estados federales tengan el poder residual, ya que por ejemplo en Canad, Estado federal
por excelencia el poder residual lo tiene el estado federal y no los estados miembros.En efecto el Acta de Amrica del Norte Britnica enumera las competencias
reconocidas a las provincias canadienses rechazndoles toda posibilidad de organizarse en
forma autnoma, reservando el estado federal las competencias ms generales y el
ejercicio de un amplio poder residual.- Como se ve este criterio diferenciador tampoco es
del todo preciso.-

c) Adems, las colectividades federadas detentaran la funcin constitucional a

diferencia de lo que ocurrira con las colectividades donde existe descentralizacin
poltica las que carecera de tal funcin, ya que sera el estado el que trazara las grandes
lneas de organizacin.-

225
Sin embargo, esta posicin tambin tiene crticas, y se sostiene que la funcin
constitucional hoy en da de los estados miembros de un estado federal se encuentra
bastante disminuida, sobre todo con el principio de los poderes implcitos, y por tanto
encuadrada por prescripciones detalladas e imperativas de la constitucin federal.- Por otro
lado en los fenomenitos de descentralizacin poltica (regionalizacin) las regiones tambin
estn dotadas, en algunos casos, de Constitucin.c) Otros autores postulan que lo que caracterizara a un estado federal es que ste
nace pero no se hace.- En tal perspectiva un estado federal surgira como una evolucin de
diversas sociedades polticas que en un momento histrico determinado, a travs de
un pacto de colectividades polticas menores buscan formar una comunidad poltica
superior.- En cambio, sostiene, de un estado unitario no se hace un estado federal, a lo
mas se hace un estado unitario descentralizado polticamente formando regiones o
comunidades autnomas.- El federalismo no sera mas que una forma de asociacin de
varios estados preexistentes, en cambio la descentralizacin poltica es un fenmeno
que nace de un estado unitario.Sin embargo este criterio diferenciador tampoco esta ausente de crticas, pues este solo
argumento no permite distinguir o identificar el estado federal del estado unitario
descentralizado polticamente.As las cosas, en la prctica la creacin de un estado federal, si bien en algunos casos deriva
de la voluntad de varias colectividades menores en formar una colectividad poltica
superior, como es en el caso de los EE.UU, lo cierto que ello no siempre ha sido as.- As,
por ejemplo, estados unitarios se han estructurado como federales, como es el caso de
Argentina en 1853, Brasil en 1891, Mxico en 1917, Austria en 1920, y recientemente
Blgica en la dcada de los 90.Como se ve ninguno de los criterios diferenciadores es categrico y permite en s hacer
la distincin entre un estado federal y uno unitario descentralizado polticamente.Ante esta incapacidad de determinar factores diferenciadores claros se ha sostenido como
solucin diferenciadora el tipo de relaciones existentes entre la colectividad central y

226
las colectividades particulares.- As, los rasgos caractersticos del estado federal seran
3:
a) La inexistencia de controles de tutela de la colectividad central sobre las
colectividades particulares.- En efecto, vimos que una de las caractersticas de los rganos
descentralizados era la existencia de controles de tutela por parte del poder central el que se
materializaba en el control que se ejerca sobre los rganos descentralizados y sus actos a
travs de un rgano contralor.- En cambio tal control de tutela no existe o es
incompatible en un rgimen federal, donde cada colectividad tiene sus propias
atribuciones no estando subordinada en ellas a ninguna otra colectividad poltica.b) La colaboracin que prestan las colectividades particulares (estados miembros) a la
colectividad central.- Las colectividades particulares participan o colaboran directa o
indirectamente en el nombramiento de las autoridades pblicas federales, participan en
la reforma de la constitucin, estn representadas en las asambleas legislativas, etc.Tal colaboracin no existe en la descentralizacin poltica donde los rganos
descentralizados slo se preocupan de sus propios asuntos o negocios y en nada
colaboran o participan con el gobierno central.c) Por ltimo, esta la existencia en los estados federales de rganos jurisdiccionales
autnomos en los estados miembros, cuestin que no ocurre en los fenmenos de
descentralizacin poltica.-

TEORIA DEL GOBIERNO

Hemos visto que el poder supremo tiene como soporte y residencia en el estado.- Pero este
poder se ejerce por hombres y as Kammler nos seala que el poder del estado, para
realizarse, necesita de una inteligencia, de una voluntad de una fuerza humana que lo

227
concreten, que lo hagan efectivo, que lo impulsen.- De ah que pueda definirse el gobierno
en un sentido amplio como el ejercicio del poder supremo.- O como bien nos dice el
autor sealado que el gobierno es la direccin suprema y control de la administracin
estatal, as como la conduccin de la poltica global del estado .- Gobernar entonces es
ejercer el poder.Para Antokoletz el gobierno es un rgano complejo o el conjunto de funcionarios que ejercen la autoridad pblica.Para Adolfo Posada, el Gobierno es el conjunto de magistraturas pblicas, la suma organizada de los representantes del
estado.-

Todas estas acepciones son amplas, sin embargo es preciso sealar que la voz gobierno
tiene una acepcin mas restringida y se utiliza slo para referirse al rgano y la
funcin ejecutiva.- As, en los gobiernos presidencialistas se suele decir que el gobierno es
el Presidente de la Repblica y sus Ministros.- En este sentido parece tomarlo Rousseau al
sealar llamo pues gobierno o administracin suprema al ejercicio legtimo del poder
ejecutivo y prncipe o magistrado al hombre o cuerpo encargado de sta administracin.Sin embargo, la acepcin que nos interesa es la amplia.- Desde esta perspectiva el gobierno
ejerce diversas funciones, que son la diversas actividades desarrolladas por el estado en el
ejercicio o cumplimiento de sus fines.- Y cuales son estas funciones?.- Estas son la
funcin ejecutiva, la funcin normativa o legislativa y la funcin jurisdiccional, ya
vistas al estudiar la separacin de los poderes.-

Las formas de Gobierno

Al hablar de formas de gobierno, nos estamos refiriendo a la forma como se ejerce el
poder, a la forma en como se ejercen las distintas funciones de gobierno y a la forma
en como son designados quienes ejercen esas funciones.-

228
A travs de toda la historia del pensamiento poltico ha estado la preocupacin de
determinar cual es la mejor forma de gobierno, es decir, la forma en como se deben
ejercer la distintas funciones soberanas o la morfologa que debe tener el conjunto de
magistraturas que representan al estado.Clasificacin de las formas de gobierno
a) Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno
b) Clasificaciones contemporneas de las formas de gobierno
a) Clasificaciones clsicas de las formas de gobierno.Como ya dijimos desde antiguo los pensadores se han preocupado de estudiar las diversas
formas de gobierno.Platn
Platn en cuanto a las formas de gobierno plantea la teora cclica en el sentido que en
todos los pases se suelen dar formas de gobierno ms o menos encadenadas o
entrelazadas.- Es decir, que si comienza el gobierno de un pas con una democracia es
posible que degenere en tirana, pero luego, a raz de un golpe de estado o una revolucin
que acabe con esta tirana y monte un gobierno de corte aristocrtico.- Pero la aristocracia
se suele corromper y surge la oligarqua.- Frente a esta suele surgir una nueva idea que
instaura la democracia.- Si la democracia se corrompe da lugar a la demagogia, y por
reaccin a la demagogia se da nueva entrada a la monarqua, de ah sucesivamente a la
tirana, oligarqua etc.-

Para Platn la mejor forma de gobierno era en todo caso

Sofocracia o Aristocracia, es decir el gobierno de los mejores, de los sabios, de los

filsofos, de los que conocen las ideas y su gobierno, entonces, esta inspirado por la
sabidura.- Concibi adems la Timocracia, que es el gobierno de la clase de los
guardianes o guerreros, que no esta presidida por la sabidura sino por la pasin o la
parte irascible del alma.- Sin embargo, poda ocurrir que esta forma de gobierno
degenerara en una oligarqua , cuando llega la ambicin, cuando se gobierna solo para
los ricos y cuyo nico fin es la acumulacin de riquezas.- Como respuesta a la oligarqua se

229
impondra la democracia cuyo lema sera la libertad y la igualdad entre todos,
trayendo como consecuencia un caos o una inestabilidad social.- Como respuesta a esta
inestabilidad surge la Tirana, que representa el gobierno del Despotismo y la
ignorancia dominado por el Tirano, por la parte ms baja de las pasiones del alma,
dando lugar al dominio de la crueldad y la brutalidad.Aristteles
Para Aristteles, hay tres formas de gobierno, la monarqua, la aristocracia y la
democracia o politeia.- En la monarqua el gobierno est en manos de uno; en la
aristocracia manda ms de uno, pero no todos y en la democracia o politeia decide la
multitud de los ciudadanos, ya sea todos o la mayora de ellos.- Para Aristteles, la
monarqua, la aristocracia y la democracia era formas puras o rectas, pues tenan en
vista o en cuenta el bien comn o general.- A cada una de ellas se contrapone una forma
impura o viciosa y son la tirana, la oligarqua y la demagogia.- La tirana es una
monarqua orientada hacia en inters del monarca.- La oligarqua busca slo el
inters de los ricos.- Y por ltimo la demagogia busca slo el inters de los ms
pobres.- Ninguna de las formas expuestas busca el inters de la comunidad.- La forma
ideal para Aristteles es la democracia, siempre y cuando se den ciertos requisitos o
condiciones (ya vistas).-

Polibio
Al igual que Aristteles seala que existen formas puras e impuras de gobierno.- Pero a
diferencia de Aristteles seala que lo ideal seran las formas mixtas donde se captara lo
mejor de las distintas formas de gobierno.Cicern

230
Cicern afirma en relacin a las formas de gobierno que existe la democracia, la cual
puede producir buenos efectos, porque en la democracia el pueblo es libre e igual, la
aristocracia que tambin puede producir buenos efectos, porque la aristocracia sirve
para gobernar con justicia y prudencia.- Seala que la monarqua tambin puede ser
una buena forma de gobierno ya que somete a los gobernados por el amor.- Sostiene
adems que los pueblos en situaciones o circunstancias graves se someten a un solo
hombre, por ello es natural que los pueblos sean gobernados por una institucin
unipersonal.- Cicern no esconde su preferencia por la monarqua aunque al igual que
Polibio concluye que sera bueno encontrar una formula mixta que combinara los
elementos buenos que existen en la diversas formas de gobierno.Santo Toms de Aquino
Este pensador acepta las formas de gobierno propuestas por Aristteles, pero se
pronuncia a favor de la monarqua que recoja lo mejor de las otras formas de
gobierno.Maquiavelo
Maquiavelo no hace un anlisis de las formas de gobierno slo indica que todos los
estados han sido y son o, repblicas o principados.- Es decir, las tres formas de gobierno
monarqua, aristocracia y democracia son sustituidas por dos, las repblica y la
monarqua.-

Montesquieu
Para este autor las formas de gobierno son tres, la monarqua, el despotismo y la
repblica, la que se subdivide en democrtica y aristocrtica.-

231
La monarqua es el gobierno de uno solo, pero mediante leyes fijas y establecidas y la
accin de ciertas fuerzas cuerpos intermedios que obligan a cumplirlas, como lo son la
nobleza, el clero, el parlamento.- Su principio rector es el honor.El despotismo, es el gobierno de uno solo, sin leyes y sin reglas, segn la voluntad y
capricho del gobernante.- Su principio es el temor.La Repblica es el gobierno de todo el pueblo o de una parte de l.- En el primer caso
estamos en presencia de una repblica democrtica, en el segundo frente a una
repblica aristocrtica.- Ambas formas tienen en comn la ausencia del Rey, pero se
diferencian en cuanto a su naturaleza y a su principio.- En la Repblica democrtica
gobierna la asamblea de los ciudadanos y su principio es la virtud, es decir, la
capacidad de hacer primar el inters general por sobre el particular.- En la repblica
aristocrtica el gobierno pertenece a un pequeo nmero, siempre dispuesto a
obedecer sus propias leyes, y su principio es la moderacin.Rousseau.Para Rousseau son formas de gobiernos legtimas aquellas que descansan en la
soberana del pueblo y ellas son la democracia, la aristocracia y la monarqua.Sostiene que las tres se basan el soberana del pueblo y se diferencian nicamente en el
rgano encargado de ejercer el poder ejecutivo, es decir, en el nmero de ciudadanos
encargados de ejecutar las leyes, es decir, de ejercer el gobierno.- As, en la democracia
hay ms ciudadanos encargados de ello, en la aristocracia la relacin es inversa, y en
la monarqua se concentra todo el gobierno (poder ejecutivo) en manos de un
ciudadano nico.-

b) Clasificacin de las formas de gobierno contemporneas.Clasificacin de Jellinek

232
Este autor sostiene que las formas de gobierno son bsicamente dos, la monarqua y la
repblica.- La monarqua es aquella en que el estado es dirigido por una sola persona,
la que se puede dividir en absoluta o limitada.- A su vez la repblica es decir la no
monarqua, puede dividirse en aristocrtica, oligrquica o democrtica.Clasificacin de Kart Lowenstein
Este autor basa su clasificacin en el grado de concentracin que alcanza el poder
poltico en una comunidad y en el consiguiente control que se puede ejercer sobre el
mismo.- Cuando el poder se concentra en una sola persona, en una asamblea, comit
junta o partido, nos encontramos segn Lowenstein, ante una autocracia.- En cambio,
cuando el poder es compartido por los miembros individuales y por los grupos que
funcionan en el cuerpo social, tenemos un rgimen constitucional.- En el primer caso no
puede existir o no puede darse el control.- El rgimen de poder concentrado no admite
la oposicin ni la discrepancia.- En el constitucionalismo en que el poder es
compartido, es necesariamente un poder controlado.Pero la vida poltica contempornea es demasiado rica en variantes para que puede
resumirse en esas dos categoras de autocracias y regimenes constitucionales.- Lowenstein
reconoce por ello, la existencia de tipos intermedios, ya sea regimenes originariamente
autocrticos que han evolucionado hacia el constitucionalismo, ya sea regimenes
constitucionales que se desvan hacia la autocracia.Clasificacin de Burdeau.Para este autor el mundo esta dividido en dos clases de regimenes polticos los
autoritarios y los democrticos.Para l eran regimenes autoritarios el cesarismo emprico, caracterizado por tener como
lder un caudillo, por ejemplo, el peronismo, las dictaduras ideolgicas, como el nazismo
alemn y el fascismo italiano, y los regimenes de poder individualizado como el rgimen
de Franco.-

233
En cambio para el autor eran regmenes democrticos, las democracias occidentales, o del
poder abierto, y las democracias marxistas de poder cerrado.Clasificacin Raymond Aron
Este autor atiende al nmero de partidos polticos que ponen en movimiento a los
regmenes y propone una clasificacin en dos grandes grupos, los regimenes de
partidos mltiples o de pluripartidismo y los regimenes de partido monopolstico.Los primeros seran los regimenes occidentales como aquellos en los que existe una
organizacin constitucional de la concurrencia pacfica para el ejercicio del poder.La organizacin es constitucional, es decir, con unas reglas, escritas o no, que precisan
el modo de la concurrencia poltica de los individuos y de los grupos.La concurrencia es pacfica, es decir, se excluye el uso de la fuerza.El ejercicio del poder es legal, no cabe el asalto del poder ni la consiguiente eliminacin
poltica del que pierda en ese asalto.Hay una concurrencia.- Es decir, legalmente se admite la oposicin al poder establecido,
y la coalicin que ejerce en un momento determinado lo hace en forma moderada, sin
arrogarse la exclusividad de la representacin nacional.Los regimenes de partido nico son aquellos que estn caracterizados por el monopolio
otorgado a un partido de la actividad poltica legtima.En este tipo de rgimen el estado se vincula al partido nico.- No es un estado neutral
que se coloque por encima de la lucha partidista.- Es un estado del partido.El estado limita la libertad de discusin.- No acepta otra ideologa que no sea la del
partido.El ejercicio del poder no es legal ni moderado.- El rgimen de partido nico comporta un
elemento de violencia.-

234
Para Aron estos regimenes estn basados en la fe y el temor.- Los militantes del partido
suelen tener una fe ciega en sus proyectos, son fanticos.- En cambio los que comulgan
con ideas contrarias viven atemorizados, sufren de pnico.Clasificacin de Jimnez de Parga
Distingue las democracias y las monocracias marxistas.En las democracias el distingue regmenes democrticos con tradicin democrtica,
como lo son las grandes democracias (Francia, Inglaterra, EE.UU), las medianas y
pequeas democracias europeas, (como Suiza, Holanda, y los pases nrdicos), y las
democracias nacidas en el seno del Commonwealth y lo regmenes democrticos sin
inmediata tradicin democrtica, como lo son Alemania, Italia, y Japon.En la monocracias Marxistas estuvieron la URSS, la China Comunista etc.De todo lo expuesto Monarqua, Repblica, Aristocracia y Democracia se nos repiten tanto
en las formas de gobierno clsicas como contemporneas, algunas ms en las primeras,
otras ms en las segundas.- Analizaremos cada una de ellas examinando o estudiando con
ms detencin la democracia por su importancia actual.La Forma de Gobierno Monrquica.Se puede conceptuar como aquel sistema o forma de gobierno en que la direccin del
estado es entregada a una sola persona, a un solo individuo, a una sola voluntad
fsica.Una primera clasificacin de monarqua atiende a si el monarca esta fuera del estado,
sobre el estado o dentro del estado.Estara fuera del estado aquella que considera al monarca como un Dios o
representante de la divinidad, denominada monarqua teocrtica.-

235
Estara sobre el estado aquella monarqua en que el monarca es considerado como
propietario del estado, de tal forma que las personas y los bienes constituyen objetos
sobre los cuales recae el poder de dominacin de ste.- Esta monarqua se denomina
germnica.Estara dentro del estado aquella monarqua en que el monarca es considerado parte
del estado, el monarca es el estado.- Monarca y estado se confunden.Una segunda clasificacin estara dada por el origen.Las monarquas hereditarias seran aquellas en que el monarca o los monarcas se van
sucediendo por leyes hereditarias basadas en el parentesco.Las Monarqua selectivas seran aquellas en que el monarca surge de la eleccin que
se realiza por parte de los entes que disponen del derecho de elegir.Un tercera clasificacin atiende a si el monarca tiene el poder absoluto o tiene un
poder limitado.Las monarqua absolutas son aquellas en el que el monarca gobierna a su voluntad.De l emanan las normas jurdicas, el las ejecuta y el aplica justicia sin ningn respeto
a los derechos individuales.Las monarquas limitadas son aquellas en que el monarca gobierna sobre la base de
un estatuto jurdico prefijado, con pleno respeto a los derechos individuales.-

La forma de gobierno republicana

Histricamente la repblica es concebida como la anttesis de la monarqua, como la
negacin del poder de uno solo.- Por ello, Montesquieu, nos dice que la Repblica es el
gobierno de todo el pueblo o de una parte de l.-

236
La repblica se caracteriza por el hecho que la direccin del estado se encuentra a
cargo de uno ms representantes del pueblo que son elegidos por un tiempo
determinado y que son responsables ante quien le ha otorgado la representacin.La Aristocracia
Es el gobierno de pocos hombres que buscan el bien del estado o de la comunidad.- Se
denomina oligarqua cuando el mando se utiliza en provecho de la clase gobernante.Actualmente formas de gobierno aristocrticas no existen, salvo algunos resabios de ella,
como lo son la existencia de la Cmara de los Lores en Inglaterra, que entre sus miembros
se encuentran los hereditarios miembros de la nobleza.LA DEMOCRACIA
La democracia si bien es una forma de gobierno que a groso modo puede
conceptualizarse como aquella en que el pueblo ejerce el poder, es tambin una forma o
estilo de vida.La democracia como forma de vida
William Ebenstein, nos dice el hombre ha vivido cerca de un cuarto de milln de aos
sobre este planeta y, sin embargo, slo ha conocido las ideas democrticas y las ha
practicado desde hace 2500 aos.- Incluso hoy en da la democracia existe tan slo en una
parte del mundo relativamente pequea.- Por lo tanto la democracia slo a duras penas
puede considerarse como natural, no emerge espontneamente por accidente, sino que es
el resultado de un pensamiento deliberado que busca corregir lo que es natural, demasiado
natural, en el comportamiento humano.- Efectivamente, bien es cierto, que la historia nos
demuestra que lo mas natural es que quienes ejercen el poder lo hagan en forma
desptica y generalmente en provecho personal.- De lo expuesto queda claro que la
democracia ha sido creada como una forma de vida para vivir humanamente y lo mejor
posible.- Y como creacin es bastante nueva como ya se seal.-

237
Principios de la democracia como forma de vida
a) participacin ciudadana
Para resaltar esta caracterstica es bueno resaltar que los griegos llamaban Poltikos a los
hombres que se interesaban y participaban activamente en todos los problemas
comunes de la polis.- A los indiferentes los denominaban Iditikos, por permanecer
ajenos al quehacer comn.- Pericles deca Juzgamos al que no se cuida de la polis, no
solamente por ciudadano ocioso y negligente sino tambin por intil y peligroso.La democracia para que exista requiere de una generosa, activa y continua participacin
ciudadana.- El derecho de voto es slo el primer paso para tomar parte en la poltica,
pero en ningn caso agota la participacin del pueblo en una democracia.- En el mundo
actual, en que la complejidad de los problemas va en constante aumento, se requiere mas
que nunca de una real, efectiva y continua participacin ciudadana.- No puede
permitirse en esta forma de vida democrtica el que otro lo haga.- Al respecto Murria
sostiene El hombre que se somete a los abusos pblicos a fin de ahorrarse molestias o
gastos, o que paga con tal que le dejen en pazo que desprecia la poltica, contribuye a
la degradacin del gobierno y a la demolicin de la estructura tan ardua y penosamente
erigida por los autnticos demcratas.La imposicin de representantes entre el poder y el pueblo, ha significado en algunos casos
deteriorante para esta forma de vida denominada democrtica.- Es por ello que en la
actualidad se habla con insistencia de retomar la democracia directa, vale decir, de
participacin directa de todos los miembros del cuerpo social en la adopcin de las
decisiones en los diversos niveles o establecer instituciones de decisin semidirectas.La forma perisfrica como se practica la democracia en nuestros das ha permitido la
formacin de oligarquas, que con el aval que les proporciona el hecho de ser
formalmente representantes del pueblo, puedan desnaturalizar la democracia tanto como
forma de vida como tambin como forma de gobierno.-

238
b) Pluralismo y tolerancia
Para Platn, la democracia ms que el gobierno del pueblo o de las mayoras es el
predominio alterno, irregular y caprichoso de las distintas tendencias.- Mas que un
rgimen es una amalgama de regmenes, en que todos brotan, crecen y se contrastan.- Las
expresiones de Platn nos demuestran que la democracia implica pluralismo y variedad,
la existencia simultanea de varios grupos, de distintas formas de pensar, de distintos
intereses, dentro de una unidad territorial bajo una autoridad comn.- Nadie puede
atribuirse la verdad ni imponer su verdad.- La democracia institucionaliza el
pluralismo a travs de la consagracin de ciertos derechos, como lo son el derecho de
exponer libremente las ideas, la libertad de cultos, el derecho de manifestacin, el
derecho de asociacin.- Sin embargo, no basta con la existencia de esos derechos
consagrados constitucionalmente, sino que es necesario que el pluralismo y la tolerancia
sean una forma o estilo de vida.- En relacin e ste tema asalta la siguiente duda Cmo
practicar la tolerancia con respecto a opiniones y movimientos intolerantes?.- Se ha
sostenido que actuamos contrariamente al principio de la tolerancia en la medida en
que los toleramos.- Pero tambin es intolerante si los obligamos a silenciar sus
opiniones.- debemos reclamar entonces, en nombre de la tolerancia, el derecho a no
tolerar a los intolerantes?.- Es esta la paradoja de la democracia, seala Popper.c) Consenso fundamental
Ms all de todas las divergencias que puedan existir y la tolerancia a ellas debe
existir un cierto consenso fundamental.- Es decir, para que exista desacuerdo debe
existir un grado de acuerdo.- Por ello Ebanstein seala, ninguna democracia puede
funcionar verdaderamente si el pueblo no esta de acuerdo con mantener un sistema
democrtico de gobierno.- En el mismo sentido seala Balfaur nuestro sistema poltico
presupone un pueblo que este de acuerdo en sus convicciones fundamentales y por eso
podemos permitirnos discutir uno con otros.- Todo se puede cuestionar menos la
democracia.- Se trata entonces de aceptar una mnimas reglas del juego.-

239
d) Dialogo y compromiso
Georges Vedel seala que la democracia es un sistema de dilogos.- El dilogo tiene una
enorme importancia dentro del sistema democrtico.- Y con ello nos estamos refiriendo
al verdadero dilogo, al autntico y no al espurio y falso.- Dilogos falsos son el
dialogo unilateral, que se origina mientras uno de los dialogantes est en disposicin
de escuchar y comprender al otro, el interlocutor solo se haya con el nimo de
imponer y afirmar su propio criterio.Ms frecuente an es el dilogo de sordos, en el que se usan las mismas palabras,
pero cada interlocutor le atribuye distinto sentido.- Un dialogo de tal naturaleza se
produjo al trmino de la segunda guerra mundial cuando las potencias vencedoras ocuparon
Alemania para democratizar el pas.Dilogo verdadero habr, cuando cada interlocutor deje de un lado, lo que es y lo que
piensa, para tratar de comprender y estimar positivamente las posiciones ajenas,
aunque no las comparta.Con el dilogo hace entrar en contacto a partes antagnicas y sirve por ende de
antesala al compromiso, y no como lo han bautizado quienes no creen en la democracia
componenda oportunismo acomodacin, claudicacin.- Ello, implica un grave
error, pues, el compromiso, es un elemento necesario de la forma de vida denominada
democrtica.- La variedad de opiniones no puede traer como consecuencia el
aniquilamiento de una posicin por otra, el adversario no es el enemigo al que hay que
destruir o abatir, sino el interlocutor con el que hay que consensuar, con el que hay
que terminar el conflicto mediante recprocas concesiones, sin que ello implique
renunciar a los principios que se puedan sustentar.-

La democracia como forma de gobierno

Dijimos al comenzar la democracia que ante todo era una forma de gobierno que era
aquella en que el pueblo ejerca el poder.-

240
La expresin democracia no es fcil de conceptualizar o definir, ya que tiene
demasiadas aristas y matices y por ende es muy difcil dar una definicin
omnicomprensiva de todos ellos, sobre todo considerando que no solo es una forma de
gobierno sino tambin un estilo de vida.Para la RAE la democracia es la doctrina o poltica favorable a la intervencin del
pueblo en el gobierno.Etimolgicamente la expresin democracia proviene de las voces griegas demos que
significa pueblo y cracia que significa gobierno, es decir, etimolgicamente la
expresin democracia significa gobierno del pueblo.- Pericles deca nuestro gobierno
se llama democracia porque la administracin de la repblica no pertenece ni est en
pocos sino en muchos.Para Aristteles la democracia era el gobierno de la mayora en inters del bien
general.Ciceron deca que la democracia era aquella en que todas las cosas estn en manos del pueblo.Santo Toms se refiere a la democracia como el gobierno del pueblo, en que la masa de plebeyos, por el poder de la
cantidad, oprime a los ricos.Montesquieu, sealaba que exista democracia cuando en la repblica, el poder soberano reside en el pueblo entero.Rousseau, seala que recibe el nombre de democracia aquella forma de gobierno que confa el gobierno a todo el
pueblo o a su mayora, de suerte que haya mas ciudadanos magistrados que simples particulares.-

Una de los ms famosos conceptos de democracia es el sealado por Abraham Lincoln, en

su discurso pronunciado en Gettysburg, el 19 de noviembre de 1863, en homenaje a los
que perdieron la vida en la guerra civil norteamericana.- Seala que la democracia es el
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo .- Esta definicin establece tres
momentos del proceso democrtico.- El primer se refiere a su origen, al sealar que la
democracia es el gobierno del pueblo, en contraposicin a los gobiernos autcratas,
oligrquicos o aristocrticos.- El segundo se refiere a la titularidad, en el sentido que
es el pueblo quien ejerce el poder o por medio de sus representantes.- Y el tercero se

241
refiere a su finalidad, en el sentido que la finalidad de la democracia es el bien comn
de todo el pueblo o de toda la comunidad.- El gobierno se ejerce para todos y no para
unos pocos privilegiados.Antonio Silva Bascuan sostiene que la democracia es toda forma de gobierno en que la propia sociedad gobernada,
orienta y dirige el poder del estado.-

Francisco Cumplido sostiene que es la forma de organizacin sociopoltica que se

funda en el derecho del pueblo a gobernarse por si mismo y asegurar la efectiva
vigencia, proteccin y desarrollo de los derechos humanos.Lucas Verd es un rgimen poltico que institucionaliza la participacin de todo el pueblo en la organizacin y
ejercicio del poder poltico, mediante la intercomunicacin y dilogos permanentes entre gobernantes y gobernados y
el respeto a los derechos fundamentales, dentro de una justa estructura econmica

Principios bsicos de la democracia

a) Principio de la igualdad y la libertad de los hombres
b) Principio de la autodeterminacin de los pueblos
c) Principio de las mayoras
d) Principio de respeto de las minoras

a) Principio de la igualdad y la libertad de los hombres

La democracia como forma de gobierno debe asegurar al pueblo la libertad y la
igualdad.- Por ello Echavarra la defini como el rgimen de la libertad fundado en la
igualdad de clases.- Mirado positivamente la democracia debe asegurar la libertad e
igualdad y mirado desde el punto de vista negativo la democracia debe evitar toda forma
de opresin y de desigualdad o arbitrariedad.-

242
La igualdad se manifiesta en:
La igualdad ante la Ley en el sentido que la democracia supone que la ley o la norma
rige igual para todos los habitantes del territorio.La igualdad en dignidad y derechos.- Por ende se excluye toda forma de
discriminacin o privilegios.- La discriminacin con relevancia jurdica puede
producirse de tres formas.a) Restriccin de los derechos para determinada categora colectiva, por ejemplo por
color, por creencia, por sexo lo que trae como consecuencia que quienes no tienen esa
restriccin tienen privilegios.b) Concesin de privilegios a los miembros de cierto grupo, lo que trae como
consecuencia que los no favorecidos sean discriminados.c) Imposicin de obligaciones odiosas o que atenten contra la igualdad, por ejemplo, el
pago de ciertos impuestos, el llevar ciertos distintivos, vivir en ciertos lugares, etc.La discriminacin positiva
Las restricciones vistas pueden catalogarse como discriminacin negativa, pero existe
aquella que se denomina positiva.- Esta, si bien tiene por objeto o efecto un trato
desigual, est establecida o tiene un fundamento racional que la justifica.Normalmente se trata con ella de lograr la igualdad ciertos colectivos que han sido de
una u otra manera perjudicados.La igualdad (nivelacin) social y econmica, lo que se logra estableciendo o
promoviendo la educacin, la seguridad social, el trabajo etc.-

La libertad se traduce en que todo ciudadano nace libre, sin que exista ni pueda existir
ninguna forma de esclavitud.- Pero tambin se traduce en el derecho que tiene toda

243
individuo de participar libremente en la cosa pblica, el derecho del pueblo a elegir
libremente su destino, el derecho a manifestarse libremente, el derecho a reunirse
asociarse, etc.Negativamente se traduce en el deber de la democracia de eliminar toda forma de
opresin.- Por ejemplo la esclavitud, la restriccin del culto y cualquier otra que atente
contra la libertad.b) Autodeterminacin de los pueblos
Autodeterminacin ha sido definida por la RAE como la decisin de los pobladores de
una unidad territorial, acerca de su futuro estatuto poltico.- En lo que nos interesa
consiste o se traduce en la facultad de escoger a los gobernantes y elegir un sistema de
gobierno.Tambin, se denomina autodeterminacin de los pueblos al derecho de los mismos a su
autonoma y de su gobierno.Por otra parte se ha sostenido que la autodeterminacin es el derecho que tienen los pueblos
a su independencia, an cuando estn sometidos a otros
c) El principio de las mayoras o el derecho de las mayoras.Lo ideal en una sociedad es que las decisiones acerca del gobierno se fundamenten en
la unanimidad de sentimientos y pareceres.- Sin embargo, ello es una quimera imposible
de realizar.- Entonces el principio de las mayoras resuelve la forma de adoptar las
decisiones acerca del gobierno de la sociedad poltica.Todo orden democrtico supone la existencia de un conjunto de libertades bsicas que
permiten la existencia de grupos diferentes con opiniones contradictorias o diferentes,
las cuales son resueltas mediante el mecanismo del sufragio.- Consultada la voluntad de
las personas mediante el sufragio se formaran mayoras o minoras segn cual sea el
resultado.- Es decir, luego de la faz agonal o de lucha, se llegar a la faz arquitectnica en
que la mayora asumir la direccin del estado.-

244
Por lo anterior Kart Fiedrich, ha dicho que en cada grupo que ha de tomar una decisin, la mitad de los miembros ms
uno tendr el derecho a forzar a la otra mitad menos uno, a cualquier poltica que quiera conveniente adoptar.-

Se ha sostenido que a mayor qurum en que se tome la decisin mayor legitimidad

tendr ella.- Y por ello, tiene mucha importancia la cuestin debatida, pues, a mayor
importancia se requerir de mayores qurums, para la mayor legitimidad de la
decisin.Este principio se ve reflejado especialmente en la participacin del cuerpo electoral en la
eleccin de los rganos ejecutivos o legislativos, en la adopcin de las decisiones al interior
de los rganos legislativos.Sin embargo el principio de la mayora o el derecho de las mayoras no han que
confundirlo, con lo que se denomina tirana de la mayora, que es mas bien una
degeneracin del principio de la mayora, que se fundamenta en el derecho que tiene la
mayora de un pueblo a hacerlo todo, a imponer su voluntad por sobre todos, sin que
la minora pueda tener representacin o derecho a opinin.- Para evitar que se produzca
esta degeneracin los regmenes constitucionales suben los quorums para tomar
determinadas decisiones consideradas de mayor importancia o fundamentales y as
evitar la destruccin de la minora.- Tambin se establecen sistemas electorales
proporcionales que buscan darle representacin a las minoras.d) El principio de las minoras o el derecho de las minoras.La existencia de una mayora presupone la existencia de una minora.La democracia tiene como principio fundamental en el profundo respeto que debe existir
sobre las minoras, ya sea esta poltica o social.La minora puede ser, poltica o social.La minora poltica se resume en la posicin que no ha sido aceptada
mayoritariamente por el cuerpo social o la asamblea respectiva en una determinada
decisin, como consecuencia de una contienda, siendo esencialmente transitoria.-

245
La minora social esta formada en la existencia de un grupo minoritario de carcter
religioso, cultura o racial u otro dentro de una sociedad poltica, cuya existencia y
respeto se funda en la existencia de la libertad de conciencia, el derecho de asociacin
y la igualdad ante la Ley.El principio de las mayoras como ya lo dijimos no se identifica en modo alguno con el
dominio absoluto de la mayora, lo que se traduce en la tirana de la mayora, sino que
este principio debe suponer siempre el permitir a las minoras tanto polticas como
sociales participar y tener algn grado de influencia o capacidad en la toma de
decisiones, y si ello no es as se va en contra de los principios democrticos.- En otras
palabras siempre el sistema institucional debe permitir o garantizar el derecho de las
minoras a influir en la toma de decisiones por medio de la voluntad mayoritaria.Karl Lowenstein a este respecto ha sealado que mientras ms estrictas sean las exigencias numricas, tanto mas
convincente ser expresada la voluntad general de la asamblea y tanto mayor ser la disposicin de la minora vencida
por la votacin, para aceptar la decisin tomada.-

El respeto de las minoras se traduce como ya lo hemos dicho en la existencia o

establecimiento de mayoras cualificadas en la toma de decisiones, es decir, el exigir un
mayor grado de asentimiento para lograr una decisin.- Tambin en la existencia de
sistemas electorales que aseguren representacin a las minoras.El respeto a la minora, se traduce en la existencia de una oposicin que en un sistema
democrtico tiene objetivos importantsimos como son por un lado fiscalizar los actos
del gobierno de turno y por el otro lado trabajar duro para convertirse en mayora y
ejercer el poder.Caractersticas de la democracia para otros autores
Para Francisco Cumplido ests son:
a) la existencia de un estado de derecho.b) La distribucin de funciones en rganos estatales e independientes.-

246
c) La generacin peridica de gobernantes por elecciones populares y sinceras.d) la responsabilidad de los gobernantes y la publicidad en su gestin.e) La participacin activa y organizada del pueblo en la vida poltica, social econmica
y cultural de la nacin.Para Maurice Duverger son:
a) la representacin popular a travs de elecciones peridicas
b) la separacin de los poderes y el control recproco
c) El principio de la legalidad y la jerarqua de las normas.-

Clasificacin de la democracia
Distintas son las clasificaciones que se pueden hacer de la democracia.As desde un punto de vista histrico, es posible distinguir entre democracia antigua,
moderna y actual.Desde el punto de vista del grado de participacin del pueblo en el gobierno, puede
hablarse de democracia directa, indirecta o representativa y semidirecta, o bien en
democracia gobernante o gobernada.Segn cual sea el rgimen que se reconozca puede distinguirse entre una democracia
liberal y una democracia social.Segn sea el acceso a la decisin poltica, puede ser democracia de poder abierto o
democracia de poder cerrado.La democracia antigua, la democracia moderna y la actual.La democracia antigua.-

247
Cuando hablamos de democracia antigua, nos estamos refiriendo a la democracia
griega,

ateniense o tambin denominada aristotlica.- Tal democracia antigua se

caracteriza por ser una democracia directa y activa.- Directa en el sentido que todos
los ciudadanos toman las decisiones reunidos en asamblea y activa en el sentido que es
una democracia en que todos los ciudadanos participan en ella en una situacin de
igualdad en el ejercicio de los derechos cvicos y e igualmente capacitados para el goce
de la magistratura.- Era posible en la medida que los ciudadanos eran los menos y los
ms eran los no ciudadanos o esclavos y adems porque las polis griegas eran de
dimensiones pequeas.La democracia moderna.Esta forma de democracia esta profundamente enlazada con el rgimen liberal.- Aparece
como una conquista de la libertad, destinada a asegurar el goce de los derechos
naturales o individuales.- Georges Burdeau nos dice que la democracia liberal se nos
presenta como la forma de gestin de un universo libre.- La democracia liberal se tradujo
en una tcnica o mtodo conveniente para salvaguardar al individuo de la intervencin
del gobierno.- O como dice Kahler para que el individuo pueda dedicarse sin
restricciones a las actividades econmicas.- As, pues, la democracia moderna fue
significando cada vez mas libertad y ausencia de intervencin del gobierno.El centro
vital de la democracia moderna no es poltico, como en las democracias antiguas sino
econmico.- Se caracterizaba, porque si bien, se basaba en la soberana del pueblo, en el
sentido que su voluntad se expresaba en la Ley, obra de la decisin mayoritaria de los
representantes del pueblo, el pueblo estaba fuertemente restringido al no haber sufragio
universal o por ende los representantes del mismo representaban a unos pocos.- Y estos
pocos, con podero econmico lo nico que les interesaba era libertad para poder
desplegar sus actividades econmicas sin restricciones y que el gobierno salvaguardara
esas libertades.La democracia actual.-

248
Con el logro del sufragio universal, el advenir de los sindicatos y de la fuerza obrera
organizada, la democracia como tcnica del poder del estado puesta al servicio de unos
pocos, fue transformndose en un orden social nuevo.La democracia actual es consecuencia del declinar del liberalismo y la gravitacin de lo
social en la conformacin de las funciones y estructura del poder del estado.La democracia moderna, defensiva, individualista, fruto de las revoluciones inglesas
(1688), americana, (1776) y francesa (1778) que proclam los derechos individuales y
las libertades polticas y garantiz el poder econmico de una clase determinada y su
efectivo advenimiento al poder poltico, debi ceder el paso a la democracia social, en
que la igualdad poltica tiende a complementarse con la igualdad social y econmica.La democracia actual se caracteriza porque adems de ser una forma de gobierno es
una forma o concepcin de vida.- En la democracia actual los derechos polticos se
complementan con los derechos sociales, con la seguridad social y la propiedad
privada es objeto de limitaciones hacindola compatible con el bienestar social.La democracia directa, indirecta o representativa, y semidirecta.La democracia directa o pura.La democracia directa o pura es aquella en que el pueblo, sin mandatarios ni
representantes, por si mismo toma sus decisiones y se da sus propias leyes.- Esta forma
de democracia existi en la antigedad, en algunas polis griegas, siendo su prototipo la
que se dio en Atenas, y modernamente en algunos cantones y en el mbito local en
Suiza.- Como es obvio requiere de una extensin territorial y una densidad de
poblacin compatible con la posibilidad de decisin comn en cada asunto inherente
al gobierno de la comunidad.La democracia indirecta o representativa
La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no gobierna
no delibera ni toma sus decisiones sino a travs de sus representantes.- Es decir, es una

249
forma de gobierno en que el pueblo ejerce el poder mediante las personas que estn
investidas de la facultad de representacin.Fundamentacin de la forma representativa
a) Razones de ndole prctica.- La amplitud del mbito espacial y humano de los
estados modernos, la divisin del trabajo, la especializacin de las funciones y la
creciente complejidad en la actividad del mismo hicieron necesaria la aparicin de la
forma representativa.b) Por una justificacin racional.- Segn Montesquieu el pueblo carece de la educacin
poltica suficiente para abordar en detalle los problemas que el gobierno del estado plantea,
de tal manera que debe recurrirse a personas dotadas de suficiente intelecto o sabidura
para resolver aquellas materias calificadas como complejas.c) Por una razn de carcter poltico.- La representacin constituye un correctivo a la
democracia.- Ya que permite conjugar el orden y la estabilidad, lo que no se consigue con
la democracia directa, y la libertad poltica en el sentido que el pueblo puede elegir
libremente a sus representantes y estos no pueden tener una voluntad diferente a la del
representado.La democracia representativa tiene su origen en la teora de la soberana nacional.Como vimos en clases anteriores, sta teora sostiene que el titular de la soberana es la
nacin, la que constituye o conforma una persona distinta, con una voluntad propia
distinta a los individuos que la componen.- El poder por ende no pertenece a los
miembros de esa comunidad, individualmente considerados, sino por el contrario pertenece
a ese ente con voluntad propia denominado nacin.- Sin embargo, ese ente no pude
expresarse ni actuar sino es a travs de representantes que actan en nombre y
representacin de ella.- Ser el orden jurdico el que se encargar de determinar quienes
son las personas que actuarn en nombre de ellas.Las caractersticas fundamentales de la forma representativa son:

250
a) la eleccin peridica de los representantes; b) la responsabilidad de stos ante sus
electores o mandantes y; c) la dependencia de los representantes respecto de los electores o
el pueblo.Respecto a esta ltima caracterstica, en doctrina se discute la naturaleza jurdica en
virtud de la cual el representante acta en nombre de los representados.- Existe acuerdo
en que el ttulo de la representacin sera la existencia de un mandato, se discute si tal
mandato tiene un carcter libre o, por el contrario, de contenido imperativo.El mandato de contenido imperativo seala que el mandatario es un ejecutor del sentir
o querer del pueblo y debe cumplir imperativamente las disposiciones que sus
mandantes imperativamente le imponen.Para la doctrina el mandato libre en cambio, el mandatario puede actuar sin sujecin a
las directrices que le imponen sus mandantes, es decir, conforme a su criterio
personal.-

Si bien la doctrina se inclina por el mandato libre, lo cierto es que ello es relativo,
debido a la influencia que ejercen los partidos polticos sobre los mandatarios,
debiendo estos ceirse a las directrices o programas del partido.- Ello sin perjuicio de
la influencia que puede ejercer tambin los electores.-

La democracia semidirecta
La democracia semidirecta es aquella que posibilita la participacin directa del pueblo
en el proceso de formulacin de las decisiones del poder del estado.- En el fondo
combina la idea de una democracia directa con la idea de una democracia
representativa.- Si bien no llega a substituir por entero a la democracia representativa

251
posibilita o satisface el requerimiento de participacin directa, que caracteriza la vida
poltica contempornea.- Trata de consagrar el derecho del pueblo a intervenir en la
actividad constitucional, legislativa o administrativa de los representantes u rganos
del poder del estado.- La forma semidirecta se materializa en las siguientes
instituciones:
a) El Referndum.El Referndum es el derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulacin
y sancin de las leyes o en alguna de las etapas de su formulacin o sancin, tanto en el
orden constitucional y legislativo, como tambin en el orden administrativo.- Se hace
efectivo a travs de un mecanismo de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste, a
travs del sufragio, se pronuncie por la aprobacin o el rechazo de las resoluciones
adoptadas por alguno de los rganos del poder del estado.- En consecuencia, es referendum
tanto el derecho de ratificacin o desaprobacin de las leyes que tiene el pueblo, como el
procedimiento o tcnica gubernamental por medio de la cual se efectiviza la actuacin del
pueblo, entendido como cuerpo electoral.- Orlando lo define como el procedimiento por el cual se llama
al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico de los rganos legislativos, o un acto de decisin en la formacin
por el pueblo de la voluntad legislativa del estado.-

En cuanto a las formas que puede adoptar un referndum se distingue:

a) Segn la materia de que se trate, entre referndum constitucional, que se refiere a la
formulacin o sancin de un acto del rgano constituyente, referndum legislativo,
referido con un acto del rgano encargado de la funcin legislativa y referndum
administrativo, cuando se somete a la consulta del cuerpo electoral la ratificacin o
desaprobacin de determinados actos administrativos.b) Segn su fundamento, en referndum obligatorio, cuando la ley debe, por imperio del
ordenamiento jurdico someterse en todos lo casos a la aprobacin o desaprobacin del
cuerpo electoral, y en referndum facultativo, cuando el ejercicio del derecho queda
subordinado a la voluntad del poder legislativo.-

252
c) Segn su eficacia jurdica, en referndum de consulta, cuando la aprobacin o
desaprobacin de los actos, que han sido objeto de la consulta al cuerpo electoral, no tienen
carcter obligatorio para el rgano del poder, y en referndum de ratificacin, cuando
el resultado de la consulta es requisito indispensable para que tenga existencia
jurdica el acto del rgano del poder del estado.d) Segn sus alcances, en referndum total, cuando se ejerce con relacin a toda la
actividad legislativa, comprendiendo en consecuencia a todas las leyes, y referndum
parcial cuando solo alcanza o se aplica a determinados actos o leyes.e) Segn su ubicacin en el proceso de formulacin o sancin legislativa, en referndum
ante legem, cuando la consulta se hace como etapa previa a la formulacin o sancin
constitucional, legal o administrativa, y con el objeto de determinar la conveniencia y
oportunidad de la reforma constitucional, de la modificacin o sancin legislativa o la
realizacin del acto administrativo, y referndum post legem o de sancin, cuando se
efecta como fase final del proceso formativo de la ley o resolucin dependiendo de su
resultado su existencia jurdica.El referndum ofrece un amplio cauce al reclamo de participacin directa que existe en el
pueblo y se transforma en un valioso instrumento para ello.El referndum fue incorporado a la constitucin Suiza de 1874.- En los EE.UU, se difundi
rpidamente donde fue empleado por primera vez en Massachussets en 1788 y luego toma
auge, empezando por Oregon en 1904 y luego en todos los Estados de la Unin.- Figuran a
partir de la segunda post guerra en las constituciones ms avanzadas.-

b) La iniciativa popular.La iniciativa popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un
proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien

253
para exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.- En el
primero de los casos se denomina iniciativa formulada en el segundo, iniciativa simple.Orlando define la iniciativa popular, como el derecho de una fraccin del cuerpo electoral de provocar una decisin
popular y de proponer mociones y proyectos de leyes a los rganos estatales, eventualmente ratificados por el pueblo
(referndum).- Manuel Garca Pelayo lo define como el derecho de una fraccin del cuerpo electoral a exigir la
conducta popular sobre una determinada accin legislativa.-

La iniciativa popular se encuentra

establecida en Suiza, en el orden cantonal y en los estados de los EE.UU. aplicndose tanto
para el caso de cuestiones vinculadas a enmiendas constitucionales, como en general para
las leyes ordinarias.c) La revocacin popular
La revocacin popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la
destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han cumplido su
mandato o que por mal desempeo de sus funciones han dejado de merecer la
confianza depositada en ellos en el cuerpo electoral.- Con el nombre recall se aplica
en los EE.UU en el mbito de la administracin local o municipal.d) El plebiscito
El plebiscito es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la
ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico.- Si bien se confunde
institucionalmente con el referndum, no son lo mismo.- Plebiscito hay, por ejemplo,
cuando se trata de ratificar la confianza en un hombre determinado o en un rgimen poltico
determinado.- El plebiscito es excepcional y extraordinario, en conexin derechamente
con hechos puramente de naturaleza poltica y no jurdicas.- Otro ejemplo de
problemas a resolver mediante plebiscito son los conflictos territoriales.El plebiscito fue utilizado por Napolen para el sucesivo control de las facultades en sus
manos, el primero en agosto de 1802 lo elev a Cnsul Vitalicio, y el segundo en
Emperedor Vitalicio.- Por ello la doctrina los ha calificado como srdida ficcin de la
voluntad popular.- La anterior apreciacin se conformara con la resurreccin del
plebiscito por Napolen III quien lo uso para ratificar popularmente su golpe de estado
en 1851 y elevarse luego a travs de un nuevo plebiscito a Emperador.- Su utilizacin

254
por Hitler, en Alemania, y Mussolini, en Italia, para afirmarse los dos en el pleno dominio
del poder poltico rebajaron esta forma de participacin a la categora de una ficcin
popular.- Esta observacin es valida para los plebiscitos latinoamericanos.Clasificacin de los plebiscitos
Plebiscito de iniciativa, de veto o de ratificacin
Ser de iniciativa, cuando es el pueblo el que solicita que se le consulte sobre una
determinara materia, ser de veto cuando el pueblo rechaza una determinada decisin, y de
ratificacin cuando el pueblo es consultado para dar su aprobacin o rechazo.Plebiscito decisorio y consultivo
Ser decisorio cuando la autoridad debe actuar conforme lo determine el pueblo, y
ser consultivo el que slo tiene por objeto consultar al pueblo sobre una determinada
materia, pero lo que ste decida no se transforma necesariamente en una obligacin
para la autoridad.Plebiscito facultativo u obligatorio
Ser facultativo cuando la autoridad no est obligada a hacer consultas sobre una
determinada materia.- Queda al arbitrio de la autoridad consultar o no.- Por el contrario
ser obligatorio si la autoridad est obligada a hacer consultas al cuerpo electoral
sobre determinadas materias.-

Plebiscitos generales o restringidos

Sern generales cuando estn establecidos para consultar cualquier tipo de materias,
en cambio sern restringidos cuando determinadas materias sern sometidas a
consulta popular.-

255
Plebiscitos preventivos u aprobatorios
Segn si se consulte al pueblo en forma previa, es decir, sin haberse tomado la decisin
(preventivo), o se consulte al pueblo una vez tomada la decisin, para aprobarla
(aprobatorio).e) La apelacin de las sentencias
La apelacin de las sentencias, es una variante de la revocacin popular o recall,
aplicable a las decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una Ley.- En esencia,
tiende a someter a control popular la actividad jurisdiccional y se traduce en el derecho
del cuerpo electoral de ejercer el control sobre la constitucionalidad de las leyes.- La
apelacin de las sentencias fue propiciada en EE.UU. por Teodoro Roosvelt, en 1812, y se
incorpor luego a la Constitucin de Colorado, que confiere al 5% del cuerpo electoral
el derecho a pedir que se someta a referndum popular la aplicacin de una Ley que
hubiera sido declarada inconstitucional por el supremo tribunal del estado.- Esta
forma de democracia semidirecta aparece como un medio eficaz para la solucin de los
problemas que se originan en conflictos entre rganos de la actividad estatal.- De cualquier
modo no tiene mayor aplicacin.f) El veto popular
El veto popular es el derecho o facultad del pueblo o cuerpo electoral para aprobar o
rechazar una Ley.-

La democracia gobernante y la democracia gobernada.Atendiendo al grado de participacin del pueblo en el gobierno dijimos que la democracia
poda ser gobernante o gobernada.-

256
Sobre estas bases Burdeau nos dice que ser democracia gobernada es aquella tpicamente
liberal, representativa, en que el pueblo interviene en forma relativa a travs de
representantes elegidos por el sufragio establecido con restricciones econmicas, de edad
de capacidad intelectual, etc.- Tiene su fundamento en la teora de la soberana nacional.En cambio ser democracia gobernante la que tiene por fundamento la voluntad del
pueblo, presupone una plena y total participacin de ste en la toma de decisiones.- Es
una democracia tpicamente de corte social, es decir construida para satisfacer las
efectivas necesidades de los individuos.- Es inevitable dice Burdeau que el pueblo
asuma por s mismo, directamente la responsabilidad de su destino, puesto que slo l es
juez de la poltica que estima saludable.- Supone la existencia de un poder al servicio de
los imperativos populares.La democracia liberal y la democracia social
La democracia liberal equivale a la democracia moderna, es decir, aquella que pone
nfasis en proteger la libertad y los derechos individuales de las personas.- En cambio
la democracia social es equivalente a la forma de democracia actual, en que la
igualdad poltica tiende a complementarse con la igualdad social y econmica.- En sta
democracia las formaciones sociales, los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de
inters operan sobre la decisin poltica.La democracia de poder abierto y la democracia de poder cerrado
La democracia de poder abierto seala Burdeau, pretende obtener la libertad por medio de la libertad, revolucin o el
cambio por medio de la Ley.En cambio la segunda busca la libertad por la revolucin por medio de la fuerza, pretendiendo ir a la libertad por la tirana
o la dictadura.- Pero en realidad sta ltimas no son democracias sino rgidas autocracias, sin oposicin ni imperio de la
Ley, ni divisin de poderes.-

Los sistemas o tipos de gobierno

257
Esta tipologa atiende al grado de vinculacin o relaciones que existen entre el ejecutivo
y el legislativo o entre el parlamento y el ejecutivo.- Segn cual sea la vinculacin o
relacin existente los gobiernos pueden ser: a) parlamentario; b) presidencial; y c)
directorial o de asamblea.Con una interpretacin simplista se podra pensar que el sistema presidencial es aquel en
se produce una preponderancia del ejecutivo, mientras que el parlamentario es aquel en
que la preponderancia es del parlamento.- Sin embargo, con esa interpretacin simplista
no se logra la diferencia entre un tipo de gobierno u otro.- Lo que realmente produce la
distincin o lo verdaderamente caracterstico es que en el rgimen presidencial se
produce o se verifica una interpretacin rgida de la separacin de los poderes, mientras
que en el tipo parlamentario no se da una interpretacin rgida de la separacin de los
poderes, sino que, por el contrario, existe un mecanismo que engarza, conecta y
relaciona los poderes entre s.Lowenstein en la misma lnea de interpretacin, caracteriza los tres tipos de gobierno en
expresivos trminos: en el tipo presidencial existe entre el ejecutivo y el legislativo una
vinculacin de coordinacin; en el parlamentario la vinculacin es de integracin; y en
el de asamblea se produce una verdadera confusin de funciones.Por ende, si la funcin ejecutiva y legislativa tiene una consagracin claramente
decantada, surge el sistema conocido como presidencial.- Si la relacin que existe entre
ambas, otorgada por el texto constitucional, es de mayor flexibilidad, tenemos un tipo
parlamentario.- Finalmente, si la relacin de interdependencia se enfatiza encontramos
el tipo de asamblea o directorial.No obstante lo sealado reconocen los autores que es muy difcil encontrar en la realidad
tipos de gobierno que se ajusten a los esquemas tericos.- Sin embargo, tomando como
referencia los modelos ms clsicos de cada sistema es posible distinguirlos.-

a) El tipo de gobierno parlamentario

258
El ejemplo clsico de parlamentarismo es Inglaterra, donde se va configurando a partir
de la segunda mitad del siglo XVII.- El parlamentarismo luego se extiende a Francia en el
siglo XIX y despus se difundir por todo el continente para llegar a ser en la actualidad el
sistema predominante en Europa.Estructura del Gobierno parlamentario clsico.El rgano ejecutivo del sistema parlamentario es de estructura dual o bicfalo, puesto
que se compone de: a) El jefe de Estado (que puede ser la Corona o el Presidente) que
carece de facultades o atribuciones decisorias en el proceso poltico, pero que cumple
un rol simblico moderador como factor de integracin nacional; y b) El jefe de
Gobierno, que es el Primer Ministro (premier o Canciller), que preside un rgano
colegiado, que es el gabinete.- El Jefe de Estado en el tipo parlamentario puede ser un
Monarca de carcter hereditario y en tal caso, estaremos en presencia de un sistema
parlamentario monrquico, como es el caso de Gran Bretaa, los pases escandinavos, los
Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo, Espaa y Japn.- Pero tambin el Jefe de Estado
puede ser un Presidente de la Repblica, y en tal caso estaremos en presencia de un
sistema parlamentario republicano, como son los casos de Italia, Alemania y Grecia.La funcin legislativa esta radicada en el parlamento que se compone en el caso de Gran
Bretaa de la Cmara de los Comunes, de generacin popular y la Cmara de los
Lores de carcter hereditario y vitalicio, cuyas atribuciones han ido disminuyendo en la
actualidad.-

a) La Corona
Gran Bretaa es una monarqua constitucional parlamentaria, donde la sucesin de la
corona se verifica segn la reglas hereditarias.- Progresivamente se le han ido quitando la
mayora de sus poderes, lo que han ido pasando al parlamento, al Gabinete, a los Tribunales
de Justicia, a las autoridades locales, etc.- Hoy slo le quedan algunos poderes residuales,
que se engloban bajo el nombre de prerrogativa real, en cuya virtud es posible nombrar

259
funcionarios, conceder la dignidad de par y otros ttulos, convocar, prorrogar y disolver la
Cmara de los Comunes, promulgar leyes, proclamar la guerra y concluir la paz, concretar
tratados, y otros poderes.- Sin embargo, aparte de que el parlamento puede restringir la
extensin de la prerrogativa, esta pertenece al Rey slo nominalmente, ya que en la
prctica su ejercicio corresponde al Primer Ministro o gabinete.- Es el Primer
Ministro o Gabinete el que adopta realmente las medidas de gobierno y recomienda su
ejecucin al Rey.La Corona representa el espritu de los ingleses, es el factor de estabilidad, de
continuidad de su vida poltica.- El monarca es irresponsable poltica, civil y
penalmente.- Es un principio de la Common Low que el Rey no puede hacer el mal, en
consecuencia no hay accin contra l.- A contar de un acuerdo constitucional que data de
1947 se admite la responsabilidad administrativa del monarca en algunos casos.b) El Gabinete
Originariamente el gabinete dependa directamente del Rey.- Sin embargo, en el siglo
XVIII, con la llegada de la dinasta Alemana Hannover al poder, quienes no entendan ni
menos hablaban ingls, el Gabinete se fue vinculando cada vez ms al Parlamento,
especialmente a la Cmara baja o de los comunes, buscando la aprobacin de su
poltica.- A fines de ese siglo el Rey slo poda tener en funciones un gabinete que
contara con la confianza del parlamento.- Asimismo el Primer Ministro, que en un
principio era un intermediario entre el Rey y el Gabinete, cobr preponderancia y se
convirti en el verdadero Jefe de Gobierno.Hoy en Primer Ministro preside el Gabinete y es la pieza maestra del gobierno
parlamentario ingls.- Su fuerte posicin se debe a que si bien es formalmente nombrado
por el Rey en la realidad es elegido por el pueblo, atendido a que el Rey esta obligado a
nombrar como Primer Ministro al lder del partido mayoritario, es decir, aquel que ha
triunfado en las elecciones parlamentarias, que se verifican en Gran Bretaa cada 5
aos.-

260
El Gabinete tiene como misin fundamental la direccin poltica del pas.- Forma parte
de unidad mayor, que es el Ministerio, es decir, el conjunto de Jefes de los Departamentos
ministeriales, de subsecretarios y de otros cargos.- El gabinete es un cuerpo restringido
formado en el seno de aquel.- Los Ministros son nombrados y destituidos jurdicamente
por el Rey, de acuerdo a lo propuesto por el Primer Ministro, quien es el que en la
realidad decide la composicin del Ministerio.- Los miembros del gabinete han de
pertenecer a la mayora parlamentaria y ser parlamentarios.El gabinete es colectivamente responsable ante la Cmara de los Comunes, lo que
significa que el gabinete en su totalidad o un ministro individual se vern obligados a
dimitir cuando pierda la confianza de sta.El Primer Ministro es el lder del Parlamento, toda vez que es el jefe del partido
mayoritario.- El rinde cuentas al Rey de las deliberaciones del gabinete, a las que el
Rey no asiste, desde ya hace bastante tiempo.Entre sus atribuciones corresponde al gabinete, fijar las directrices de la poltica interior
y exterior del pas, el control de la administracin y la determinacin de la poltica
financiera.- Adems, el gabinete dispone de iniciativa legislativa y de la facultad de dictar
Decretos Leyes, lo que le otorga clara preeminencia en el campo legislativo.La direccin general de la poltica del gobierno debe marchar necesariamente de
acuerdo y en armona con el parlamento, porque de lo contrario este puede emitir un
voto de censura y obligarlo a dimitir.- Sin embargo, frente a esto, el Primer Ministro
dispone, como contrapartida, de otro poder, que es la facultad para solicitar al Jefe de
Estado que disuelva la Cmara de los Comunes y llame a nuevas elecciones.- Esta
facultad se puede ejercitar frente a una mocin de censura de la Cmara o el rechazo de
un voto de confianza.Asimismo, procede cuando las circunstancias polticas as lo aconsejen, por ejemplo,
frente a mayoras parlamentarias inestables o cuando el gobierno desee conocer el
parecer de la ciudadana.- En 1982, ante el conflicto de las Islas Malvinas, la Primera

261
Ministra de la poca, Margaret Thatcher, disolvi la Cmara y llam a nuevas elecciones,
obteniendo clara mayora parlamentaria.c) El parlamento
El parlamento se compone de dos cmaras: La Cmara de los Comunes y la Cmara
de los Lores.La Cmara de los Lores constituye una supervivencia de las antiguas instituciones
inglesas.- Su composicin es muy variada, y ya la vimos.- Originariamente, sus poderes
eran iguales a los de la Cmara de los Comunes, sin embargo stos han sido notablemente
disminuidos mediante el Parliament Acts de 1911, y 1949, careciendo en la actualidad
casi por completo de atribuciones polticas.Es la Cmara de los Comunes la que ejerce verdaderamente la funcin legislativa.- Su
origen se remonta al siglo XIV, pero su carcter de asamblea democrtica data de la
instauracin del sufragio universal en 1918.- Se compone de 650 diputados, elegidos
por escrutinio mayoritario uninominal, a una sola vuelta.- Mayoritario, porque el
candidato que obtiene el mayor nmero de votos es proclamado elegido.- Uninominal
porque cada circunscripcin electoral elige un solo diputado.Este sistema electoral ha contribuido a mantener en Gran Bretaa el bipartidismo, que es
un factor importante para lograr la estabilidad gubernamental en el parlamentarismo.- El
partido conservador y el partido laboral son la fuerzas determinantes.- La existencia del
bipartidismo y la disciplina partidaria han favorecido el funcionamiento del
parlamentarismo en Gran Bretaa.- Cada partido vigila a sus elegidos y la lealtad del
partido se produce tanto en el Gabinete como en la mayora de la Cmara de los Comunes.El partido de oposicin, por otra parte cumple una funcin reconocida legalmente y
dirigida no a derribar el gobierno para convertirse en ella misma en Gobierno, sino,
que orientada a criticar, a incentivar, a informar al cuerpo electoral, que ser quien en
definitiva se pronuncie a travs de las elecciones.- El lder del partido de oposicin

262
recibe una remuneracin en cuanto lder de la oposicin de su majestad y constituye una
posibilidad de gobierno alternativo, que en cualquier momento puede convertirse en poder.La duracin del mandato de los diputados es de 5 aos, aunque rara vez completan su
periodo, ya que por lo general la Cmara es disuelta anticipadamente.Adems de su funcin legislativa la Cmara de los Comunes controla al gobierno
adoptando o rechazando los proyectos de Ley de iniciativa gubernamental,
formulando preguntas o interpelaciones a los Ministros y, principalmente
manifestando su desconfianza poltica a travs del voto de censura.Funcionamiento del sistema parlamentario
La regla mayor es que el gabinete no puede gobernar sino cuenta con la confianza del
parlamento, o ms precisamente, de la mayora de aquella Cmara que procede del
sufragio universal.- Y ello se debe a que en el tipo parlamentario existe una reciprocidad
entre ambos poderes, es decir, entre ellos debe existir una necesaria coordinacin en la
conduccin de la accin gubernamental.- Por lo anterior se establece que el gobierno
parlamentario se encuentra a medio camino entre el rgimen presidencial, donde existe una
absoluta separacin de poderes, y el rgimen de asamblea, donde existe una confusin de
poderes.- En el parlamentarismo existe una colaboracin de poderes.Si el gabinete no cuenta con la confianza del parlamento se puede hacer efectiva la
responsabilidad poltica a travs de 2 medios.Cuando el Primer Ministro plantea una cuestin de confianza en la aprobacin de un
proyecto de Ley y su rechazo determina la cada del Gabinete.- Su aprobacin llevar
consigo que el proyecto de Ley sea sancionado y que, por lo tanto, el gabinete contina en
funciones.El otro sistema es de iniciativa de los miembros del parlamento, quienes durante el
debate proponen una mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los
mismos efectos que una cuestin de confianza.-

263
Sin embargo, como contrapartida el gabinete dispone de un arma que le permite
ejercer sobre el parlamento una importante presin.- Esta arma constitucional es el
derecho de disolucin con respecto a la Cmara Poltica.- Mediante el derecho de
disolucin se est significando que se someter a la decisin del sufragio universal las
censuras parlamentarias y que, por ende, al solicitar la confianza del cuerpo electoral,
ste soluciona el conflicto entre el parlamento y el gabinete.- La disolucin tambin es
una herramienta que se utiliza para solucionar situaciones en que se cree necesario un
pronunciamiento popular, aunque el gobierno no se encuentre afectado por censuras o
rechazos de cuestiones de confianza.- As, por ejemplo, el Presidente de Gaulle, en 1968,
no obstante contar con la mayora en la Asamblea nacional, decret su disolucin ante la
crtica situacin que estaba viviendo Francia a raz de los acontecimientos producidos en la
Universidad de Pars, que llevaron a una grave crisis en Francia.- El Gobierno Francs en
las elecciones convocadas obtuvo la ms amplia mayora de diputados que ha conocido la
historia constitucional francesa.No obstante que el Jefe de estado es irresponsable polticamente, no lo es sin embargo por
los delitos que ha cometido o por los actos que ha realizado que atenten contra la
seguridad y el honor de la nacin.El rgimen parlamentario funciona con regularidad y en forma eficiente en la medida que
existe bipartidismo (fuerzas nicas de oposicin y de gobierno).- Adems requiere de un
sistema electoral que sea realista y mayoritario.Finalmente se requiere que se haya adquirido conciencia de que gobernar no es un juego,
sino una funcin en beneficio colectivo.-

Caracteres del parlamentarismo Ingls

1.- Irresponsabilidad poltica del Jefe de Estado.-

264
Esta caracterstica es base del parlamentarismo ingls y se basa en la aplicacin del adagio
El Rey reina pero no gobierna.- Tal carcter se origina por la dinasta de los Hannover
a Inglaterra, quienes encargan las funciones de Gobierno a un Primer Ministro, y como es
obvio al no dirigir el gobierno no podan tener responsabilidad poltica por el mismo.Varias constituciones parlamentarias consideran la irresponsabilidad poltica del Jefe de
Estado, caso de Blgica, Suecia, Dinamarca, Noruega, etc.2.- Existe un gabinete responsable ante la Cmara Poltica, y esa responsabilidad
puede hacerse efectiva:
Por el Primer Ministro cuando plantea una cuestin de confianza en la aprobacin de
un proyecto de Ley y su rechazo determina la cada del Gabinete.El otro sistema es de iniciativa de los miembros del parlamento, quienes durante el
debate proponen una mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los
mismos efectos que una cuestin de confianza.3.- Existe el derecho de disolucin del Parlamento por parte del ejecutivo.- Ya dijimos
que el gabinete dispona de un arma que le permite ejercer sobre el parlamento una
importante presin.- Esta arma constitucional es el derecho de disolucin con respecto a
la Cmara Poltica.- Mediante el derecho de disolucin se est significando que se
someter a la decisin del sufragio universal las censuras parlamentarias y que, por ende, al
solicitar la confianza del cuerpo electoral, ste soluciona el conflicto entre el parlamento y
el gabinete.4.- Los cargos de parlamentario y miembro del gabinete son compatibles entre s.5.- El Parlamento tiene derecho a fiscalizacin poltica.- Esta fiscalizacin puede la
efecta a travs de diversas herramientas, como lo son: la interpelacin, que son las
preguntas que se plantean por escrito y con fundamento que formula el parlamento y
que deben ser respondidas por el respectivo Ministro o Jefe de Gobierno, en su caso,
dentro de un plazo determinado; designacin de comisiones investigadoras; rechazo de
proyectos de Ley formulados por el Gobierno, etc.-

265

Otros gobiernos parlamentarios europeos

El tipo o sistema de gobierno parlamentario britnico es del tipo clsico.- Desde el siglo
XIX se ha extendido a la mayora de los pases europeos, quienes lo han adoptado con
variaciones acordes a su propia realidad poltica.- A continuacin veremos algunos
aspectos relevantes de los siguientes pases.- Alemania, Italia y Francia.Alemania
La Constitucin Poltica Alemana consagra los siguientes rganos de gobierno: a)El Parlamento, que se compone
de dos Cmaras: El Bundestag (Cmara Federal), que representa al pueblo entero de la federacin, y el Bundesrat
(consejo Federal), que representa a los estados; b)El presidente de la Repblica o jefe de Estado; c)El Canciller
Federal.Las elecciones del Bundestag se realizan cada 4 aos, mediante un escrutinio que favorece los grandes partidos .Slo alcanzan representacin los partidos que hubieren obtenido al menos un 5% de los votos vlidamente emitidos.Corresponden al Bundestag las funciones de control poltico, es decir, puede censurar al gabinete y aceptar o
rechazar una mocin de confianza solicitada por el Gabinete.El Bundesrat o Cmara Alta es la cmara de representantes de representacin territorial y sus miembros son
designados por el gobierno de Los Landers en proporcin a su nmero de habitantes, en razn de tres a cinco
representantes, como mnimo y mximo.El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, elegido por 5 aos, reelegible por una sola vez, por la Asamblea
Federal, que se compone, de los diputados del Bundestag y de un nmero igual de miembros elegidos por los
parlamentos de Los Landers.La mayor atribucin del Presidente consiste en la presentacin al Bundestag de un candidato al cargo de
Canciller.- Tambin puede oponerse a la disolucin del Bundestag, solicitada por el Canciller federal.El/la Canciller Federal es el Jefe de Gobierno, elegido a comienzo de cada periodo legislativo por el Bundestag, a
propuesta del Presidente de la Repblica.- Si el candidato propuesto no es elegido, el Bundestag, puede elegir otro por
mayora absoluta dentro del plazo de 15 das, contados desde la fecha de escrutinio que rechaz al candidato presentado
por el presidente de la Repblica.El Canciller Federal tiene un mandato por un periodo de 4 aos y no est obligado a dimitir, sino cuando el
Bundestag, despus de haber pronunciado un voto de desconfianza, se encuentre en la posibilidad de elegir al
mismo tiempo y por mayora absoluta, un nuevo canciller, a travs del llamado voto de censura constructivo.- Lo
anterior a objeto de combatir la inestabilidad.-

266
Frente al rechazo por la Cmara de una mocin de confianza solicitada por el Canciller federal, ste puede solicitar al
presidente la disolucin del Bundestag, el cual debe resolver dentro de 21 das, a menos que el Bundestag elija un nuevo
canciller por mayora absoluta.Italia
La Constitucin Poltica Italiana establece un sistema parlamentario y se ajusta al tipo clsico.El Parlamento se compone de la Cmara de Diputados y un Senado.El rasgo distintivo del sistema consiste en que ambas cmaras tienen idnticos poderes.- Una y otra pueden plantear
la responsabilidad del Gabinete y obligarlo a dimitir.- A su vez, ambas pueden ser disueltas por el Jefe de Estado a
solicitud del Jefe de Gobierno.El Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica, quien es elegido por un periodo de 7 aos por un colegio
compuesto por los miembros de ambas cmaras del parlamento y 3 delegados por Regin.- El presidente nombra al
Primer Ministro segn las normas parlamentarias.Segn Burdeau el rgimen parlamentario se caracteriza por:
a) La igualdad entre el poder ejecutivo y el legislativo, para ello el Jefe de Estado debe ser una persona diferente al Jefe
del Parlamento (gobierno) y con un prestigio suficiente para contrarrestar a la representacin nacional.b) La colaboracin entre los poderes, en que el gabinete es el intermediario entre el Jefe de Estado y el Parlamento.c) La reciprocidad en la accin de cada uno de los poderes.-

Tipo de gobierno parlamentario dualista y monista

Estas tipologas atienden a las prerrogativas con que cuenta el Jefe de Estado.- As, se dice
que ser dualista donde el Jefe de Estado cuanta con prerrogativas reales y no solo
formales.- En cambio, el monista se caracteriza porque el Jefe de Estado ha sido vaciado
de toda prerrogativa o atribuciones polticas, las que solo detenta en sentido formal o
nominal.-

b) El tipo de gobierno presidencial

267
El tipo de gobierno presidencial es aquel en que el poder ejecutivo est constituido por
un Presidente de la Repblica elegido por el pueblo (directa o indirectamente) por un
periodo fijo, el que desarrolla las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
donde los Ministros o el Gabinete son ejecutores de la poltica presidencial, y donde el
Presidente de la Repblica y sus Ministros no dependen del respaldo o voto de
confianza del Parlamento o Congreso, ni el Presidente de la Repblica tiene
atribuciones

para

disolver

el

Parlamento,

concretndose

en

principio

de

irrevocabilidad recproca entre ambos rganos, dependiendo ambos del cuerpo

poltico de la sociedad.El Congreso desarrolla funciones o competencias legislativas y fiscalizadoras de los actos
de gobierno y administracin.Caractersticas fundamentales del rgimen presidencial
a) El Presidente de la Repblica es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y es elegido por
la ciudadana.b) Los Ministros o el Gabinete son de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica de manera que este los nombra y los remueve segn estime.c) No existe responsabilidad poltica de los Ministros o del Gabinete ante el
Parlamento.d) En teora existe una separacin rgida entre los poderes ejecutivo y legislativo.e) El parlamento se dedica a la labor legislativa, pero tambin a la fiscalizacin de los
actos de gobierno.-

El Rgimen presidencial de los EE.UU

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El Rgimen presidencial de los EE.UU fue establecido por la Constitucin de los EE.UU
de 1787, y sus principales instituciones son las siguientes.Organo ejecutivo
El Presidente de la Repblica ejerce la funcin ejecutiva en su doble calidad de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.- Es elegido por 4 aos, reelegido por una sola vez, elegido
por el cuerpo electoral en forma indirecta.El Presidente es elegido conjuntamente, en la misma formula electoral, con el
Vicepresidente, quin lo subroga en caso de vacancia.El Presidente nombra a los Ministros o Secretarios de Estado que son funcionarios de
su exclusiva confianza.- Los Ministros no tienen acceso a las sesiones de la Cmara de
Representantes o del Senado.El presidente carece de iniciativa legislativa.- Sin embargo, puede sugerir que ciertas
leyes sean aprobadas por el Congreso lo que normalmente hace en su mensaje anual.Segn la Constitucin de los EE.UU el Presidente dispone de variados y numerosos
poderes.- Posee la potestad reglamentaria, es el jefe de la administracin federal,
conduce la poltica exterior, es comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y est
facultado incluso para conducir acciones militares.El Presidente tiene derecho de veto contra las Leyes votadas por el Congreso y prepara
el presupuesto federal que es posteriormente sometido a tramitacin legislativa.El Presidente de la Repblica es irresponsable polticamente ante el Congreso.- Slo
responde por sus actos ante la Nacin que lo a elegido.- Sin embargo, el Congreso puede
obligarlo a dimitir a travs del impeachment o acusacin constitucional, que es el
procedimiento empleado para hacer efectiva la responsabilidad penal del Presidente
por traicin u otros delitos graves.El rgano legislativo

269
Esta radicado en el Congreso Nacional compuesto por un Senado y por una Cmara
de Representantes.El Senado est compuesto por 2 miembros de cada estado, y por ende tiene un total de
100 miembros, elegidos cada 6 aos y renovables por dos tercios cada 2 aos.- El
Senado ejerce la funcin legislativa en igualdad de condiciones que la Cmara Baja,
salvo excepciones como el monopolio que tiene la Cmara de Representantes en
materia de impuestos.- Comparte algunas funciones con el ejecutivo como, por
ejemplo, dando su aprobacin a algunos nombramientos (Jueces, embajadores),
ratifica los tratados internacionales, y adems ejerce una funcin jurisdiccional en la
tramitacin del impeachment.La Cmara de Representantes o de Diputados es elegida cada 2 aos por el pueblo de
la Unin en proporcin al nmero de habitantes de cada distrito.Sus atribuciones son esencialmente legislativas.- Ejerce la labor constituyente en
cuanto le est encomendada formalmente la redaccin del contenido de las enmiendas
constitucionales.- Tiene adems poderes de supervisin o fiscalizacin de la
administracin.El Congreso no puede forzar ni al Presidente ni a sus Ministros a dimitir.- Tampoco el
Presidente tiene la facultad de la disolucin del Congreso.En general en el sistema norteamericano cada uno de los poderes es independiente
entre s en su organizacin y funcionamiento, y cada cual se avoca a sus funciones.No obstante esta clara separacin de funciones es necesario sealar que sta se ve atenuada,
en primer trmino cuando el Presidente de la Repblica va adquiriendo un rol ms
preponderante, y tiene el respaldo de la opinin pblica lo que obliga al congreso a
seguir sus puntos de vista.- En segundo trmino por lo que se conoce como el
parlamentarismo de colores, en virtud del cual los Secretarios de Estado toman
contacto de tipo oficioso previo a las discusiones legislativas, que en EE.UU. resultan
tremendamente eficaces.-

270

El Presidencialismo latinoamericano
Si bien los estados latinoamericanos recogen el principio de la separacin de los poderes, se
establecen en ellos ciertas innovaciones que fortalecen el poder ejecutivo en desmedro
del poder legislativo, debilitando en cierta manera el equilibrio de poderes y
generando una preponderancia del Presidente de la Repblica, el que se convierte en
el centro de gravedad.El presidencialismo latinoamericano tambin se denomina cesarismo representativo, y
se justifica en la necesidad de otorgar al poder ejecutivo medios o mayores atribuciones
debido a el estado de desarrollo de estos pases, dicen algunos.- Otros, sostienen que la
tendencia a la personalizacin del poder en el Presidente de la Repblica se debe a
cierto grado de inmadurez poltica del pueblo, o que el Presidente domina el Congreso
por la existencia de favores polticos, etc.- Sin embargo, no se confunda con las
dictaduras ya que el poder del Jefe de Estado no es ilimitado ni arbitrario, en el los
existe una norma constitucional preestablecida, se respetan las otras instituciones, la
autoridad poltica proviene de la voluntad popular y es limitada en el tiempo.Sea cual sea la justificacin es un hecho que el presidencialismo latinoamericano se
caracteriza, por la existencia de un hecho de carcter constitucional, cual es, la
existencia de la ampliacin de los poderes presidenciales en relacin a los EE.UU y que
se traduce en lo siguiente:
1.- El ejecutivo es colegislador lo que se traduce en las siguientes facultades: a) tiene
iniciativa de Ley; b) iniciativa exclusiva de Ley en ciertas materias; c) convocatoria a
legislatura extraordinaria; d) declaracin de urgencia en la tramitacin de ciertos
proyectos de Ley; e) participacin en el debate parlamentario a travs de los Ministros
de Estado; f) veto total o parcial de las leyes

271
2.- La habilitacin legislativa del Presidente de la Repblica.- Esta habilitacin permite
al Presidente de la Repblica obtener del Congreso la facultad de legislar por Decreto por
un periodo determinado en materias propias de Ley.3.- Poderes extraordinarios o de crisis.- A travs de estos poderes se permite al Presidente
de la Repblica suspender en caso de crisis garantas constitucionales, adoptar medidas
de excepcin que se juzguen necesarias para afrontarla, etc.Resguardos del Presidencialismo latinoamericano al la vigorizacin del ejecutivo.Como dice Lambert, los latinoamericanos, luego de entregar amplias facultades al Jefe del
Estado, buscan evitar su transformacin en dictador o tirano, lo que se realiza a travs
de los siguientes mtodos:
a) la duracin limitada y fija del mandato presidencial.- En general en Latinoamrica
el mandato presidencial dura entre 4 a 6 aos y no existe por regla general la
reeleccin;
b) la acusacin constitucional contra el Presidente de la Repblica, sin embargo se
establecen quorums bastante altos para la destitucin del presidente.c) la fiscalizacin que corresponde al poder legislativo.d) hacindose efectiva la responsabilidad poltica no votando por el partido del
Presidente en la prxima eleccin.-

Una vez establecidos los rasgos caractersticos esenciales de los tipos de gobierno
parlamentario y presidencial es necesario sealar la existencia de otros tipos de
gobierno, fuera de los tipos clsicos ya mencionados, cuales son, el tipo de gobierno
semipresidencial y el tipo de gobierno semiparlamentario.-

272
El tipo de gobierno semipresidencial
El tipo de gobierno semipresidencial constituye un tipo de gobierno original, que no es
ni parlamentario ni presidencial paro con elementos de ambos.Al respecto Duverger seala: El rgimen semipresidencial rene ms de parlamentario
que de presidencial.- Se pueden encontrar los elementos fundamentales del
parlamentarismo.- El ejecutivo est dividido entre un Jefe de Estado y un gabinete que
tiene a su cabeza un Jefe de Gobierno.- El Gabinete es responsable frente al Parlamento,
es decir, este puede obligar al Jefe de Gobierno a dimitir por un voto de censura,
conjuntamente con todos sus ministros.- El ejecutivo por su parte tiene derecho a
disolver el parlamento, lo que le da una influencia sobre l.Como se puede apreciar de lo expuesto existen entre el semipresidencialismo y el
parlamentarismo aspectos compartidos.- El tema, entonces, consiste en determinar cuales
son los aspectos que le dan al semipresidencialismo individualidad propia.Para Duverger esa individualidad propia, u originalidad estara dada por los siguientes
aspectos:
a) el Presidente de la Repblica es elegido por sufragio universal;
b) el presidente de la Repblica tiene considerables poderes, que no solo se limitan,
como ocurre en el parlamentarismo a tener un rol moderador o de mediador o de
integracin de la unidad nacional.- Es decir, tiene atribuciones de ndole poltica.c) la existencia de de un Primer Ministro, que tambin posee funciones ejecutivas o
gubernamentales y que solo puede estar en actividad si el parlamento no muestra
oposicin a ellas.Se sealan por la doctrina como ejemplos de tipo de Gobierno semipresidenciales, los casos
de Finlandia, Francia y Portugal en el caso de Europa Occidental y Croacia y Polonia,
en el caso de Europa Oriental.-

273
Francia
De acuerdo a la Constitucin Francesa, el rgimen francs se caracteriza por la
vigorizacin de las atribuciones del Jefe de Estado.- Con ello se ha tratado de superar los
inconvenientes derivados de la inestabilidad del multipartidismo francs.- Esta
caracterstica ha llevado a decir que el rgimen francs un gobierno semipresidencial.En efecto, son atribuciones del Jefe de Estado Francs: a) disolver la Asamblea
Nacional, previa consulta del Primer Ministro y con los presidentes de las Cmaras
Legislativas; b) dirigir las sesiones del Consejo de Ministros; c) nombrar al Primer
Ministro en forma discrecional sin que ste dimane necesariamente del parlamento; d)
adoptar medidas excepcionales frente a amenazas graves e inmediatas de la
instituciones de la Repblica, la independencia de la nacin e integridad del territorio,
como por ejemplo, destituir al Primer Ministro.Entre otras caractersticas del tipo francs cabe sealar que el Jefe de Estado no es
designado por un rgano del estado, sino que es elegido por toda la ciudadana
mediante sufragio universal, situacin que lo coloca en una situacin de superioridad
en relacin al Primer Ministro.- Adems el cargo de ministro es incompatible con el de
parlamentario, en consecuencia el acceso al gobierno obliga al parlamentario a
renunciar a su banco en el parlamento pasando a ocupar la vacante el suplente
respectivo.El tipo de gobierno semiparlamentario.Este tipo de gobierno se encuentra en Israel establecido en su Ley Fundamental que entr
en vigencia en 1996.- En Israel existe un ejecutivo Dual, constituido por un Jefe de
Estado que es el Presidente de la Repblica y un Primer Ministro.- El Primer Ministro
es elegido por sufragio universal, que se elige simultneamente con los parlamentarios
del Knesset, pero en eleccin distinta, que es el parlamento unicameral de Israel.La caracterstica de ste sistema es que el Primer Ministro no necesariamente es del
sector que a triunfado en las elecciones parlamentarias, pues, puede darse el caso que
en las elecciones para Primer Ministro triunfe un determinado candidato y en las

274
parlamentarias triunfe el sector contrario.- Si bien el sistema busca una interrelacin
entre el Jefe de Gobierno y el Parlamento apoyado ste por una mayora
parlamentaria, puede darse el caso de un gobierno slo tolerado por el Knesset, sin
tener el apoyo necesario para desarrollar su programa de gobierno, el cual no disolver el
parlamento ya que implicar su propia cada.- Por eso se dice que el sistema Israel es un
sistema bloqueado, pues, puede durar cuatro aos un gobierno que no cuenta con el
apoyo parlamentario.c) El tipo de gobierno directorial o de Asamblea.Se trata de un tipo de Gobierno que, como dijimos al comenzar los tipos de Gobierno,
existe una confusin entre las funciones y poderes ejecutivos y legislativos.- En ste tipo
de Gobierno el ejecutivo esta a cargo de una Asamblea nombrada directamente por la
Cmara Legislativa que es la topoderosa.- Ms que nada se trata de una Asamblea
comisionada por la Cmara para desarrollar las labores ejecutivas.- El ejecutivo se
trasforma as en un delegatario o en un agente del legislativo todopoderoso que rene
en s todos los poderes.- Como se ve no existe ninguna independencia del ejecutivo en
relacin al legislativo.Este tipo de gobierno se encuentra establecido en la Constitucin Suiza de o Helvtica
cuyos rasgos generales son los siguientes:
a) existencia de un Consejo Federal, que es el organismo ejecutivo, compuesto por 7
miembros y elegido cada 4 aos por el parlamento.- Sus siete miembros tienen el
mismo rango y poder formal, de manera que no existe jerarquizacin entre ellos,
ejerciendo sus funciones colegiadamente.-.- El Consejo Federal tiene iniciativa en la
Leyes junto con las Asambleas Legislativas, sus miembros tienen acceso a las Cmaras
y pueden participar en sus debates;
b) existencia de un Parlamento denominado Asamblea federal que se compone de 2
consejos.- El Consejo Nacional que se compone de 200 diputados que se reparten entre
los cantones en proporcin a su nmero de habitantes y el Consejo de los Estados que
est compuesto de 46 diputados provenientes de cada uno de los cantones.- El

275
bicameralismo es unitario, teniendo las dos cmaras las mismas potestades en materia
legislativa.c) en caso de conflicto entre el parlamento y el Consejo Federal no existe la facultad de
exigir la dimisin del Consejo ni el Consejo puede exigir la disolucin del parlamento.Simplemente en carcter de comisionado de las Asambleas procede a modificar su poltica
para armonizarla a los requerimientos de la mayora de las Asambleas.d) la gran estabilidad que ha demostrado tener el tipo de gobierno Suizo, lo que algunos
justifican en la idiosincrasia de su pueblo y en el alto grado de cultura cvica de su
pueblo.-

Los regmenes polticos

El concepto de rgimen poltico es distinto y ms amplio que el de forma de gobierno.En efecto, se ha sostenido que la expresin rgimen poltico abarca tanto la constitucin
real, es decir, como seala Jimnez de Parga, la solucin que se da de hecho a los
problemas polticos de un pueblo, solucin que puede o no coincidir con la
constitucin jurdica.Por ello, Mario Justo Lpez, nos dice que el rgimen poltico, es el complejo de
instituciones, de fuerzas y de actitudes, con los correspondientes elementos de hecho y de
derecho que encarnan una filosofa poltica o una ideologa poltica .- Con este marco de
referencia el rgimen poltico corresponde a la especial conformacin del estado, en su
contexto total y no solo jurdico.Los rgimenes polticos contemporneos han sido clasificados, y estas clasificaciones son
las que nosotros estudiamos, en su oportunidad, como formas de gobierno contemporneas,
donde analizamos la clasificacin de Karl Lowenstein, de Burdeau, de Raymond Aron, de
Jimnez de Parga.-

276
En sta parte slo nos limitaremos a agregar la clasificacin de Maurice Duverger para
quin en el mundo contemporneo es posible distinguir entre las democracias clsicas, por
una parte, y las dictaduras contemporneas, por la otra.- Entre las primeras considera
los regimenes parlamentarios del tipo ingls, regimenes de tipo americano y rgimen
poltico suizo.- Entre las segundas destaca, las dictaduras marxistas, las dictaduras
fascistas, y las dictaduras republicanas, como lo sera el caso de Franco en Espaa.No obstante lo dicho, nosotros para efectos acadmicos diremos, en general, que los
regimenes polticos pueden ser democrticos o autocrticos y stos a su vez pueden ser
autoritarios o totalitarios.En cuanto a los democrticos valga lo dicho al analizar la democracia como forma de
vida y como forma de gobierno.-

Los regimenes autocrticos o las Autocracias.Para Heller, la mejor forma de caracterizar la autocracia es haciendo un paralelo con la
democracia.- As, la democracia para el autor es una estructura de poder construida
de abajo hacia arriba, en cambio la autocracia organiza el estado de arriba hacia
abajo.- En la democracia rige el principio de la soberana del pueblo, es decir, todo
poder estatal procede del pueblo, en cambio en la autocracia rige el principio de la
soberana del dominador, es el Jefe de Estado quien rene en s todo el poder del
estado.- En la democracia el ejercicio del poder se encuentra limitado por la divisin
de los poderes y existe garanta de los derechos fundamentales. En cambio, en la
autocracia la divisin del poder del estado presenta una fisonoma totalmente distinta,
todo el poder proviene del autcrata, a l corresponde tomar todas las decisiones
pblicas relevantes.Para Hans Kelsen la principal diferencia entre una autocracia y una democracia, es que en
la democracia son los propios destinatarios de las normas jurdicas quienes las crean,
mientras que en la autocracia los destinatarios quedan excluidos de su creacin.-

277
Lowenstein seala que lo que caracteriza a la autocracia es la concentracin del poder y
la falta de control sobre su ejercicio.Los regmenes autocrticos pueden ser autoritarios o totalitarios
Los regimenes autocrticos autoritarios
Se trata de un rgimen en cuya organizacin poltica existe un nico detentador del
poder, ya sea una persona determinada que se denomina dictador o una asamblea, un
comit una junta o un partido, que monopoliza el poder poltico sin que le sea posible
a los destinatarios del poder una participacin real en la formacin de la voluntad
estatal.-

Caractersticas
a) existe un nico detentador del poder, que puede ser una persona, una asamblea, un
comit, una junta o un partido;
b) existe imposibilidad, para los destinatarios del poder, de participar de alguna
manera en la voluntad estatal;
c) existencia de una ideologa, que se limita en el mayor nmero de los casos a
defender y justificar la configuracin del poder existente, ya sea como estructura
determinada por la tradicin, o como la ms apropiada para el bien de la comunidad;
Histricamente la forma autocrtica ha sido muy importante en la organizacin
poltica.- La historia poltica, y tambin en los tiempos modernos esta lleno de regmenes
autoritarios, camuflados, a veces de instituciones y tcnicas democrticas.- Entre los
modelos histricos de autoritarismo encontramos la monarqua absoluta.- Ejemplo
tradicional es la monarqua absoluta francesa de Luis XIV, famoso por su frase L`Etat
c`est moi o el estado soy yo y tambin el cesarismo plebiscitario de Napolen.- El
rgimen autoritario de Napolen fue en su tiempo una configuracin jerrquica estricta del

278
poder de mando.- En tiempos ms contemporneos encontramos lo que se ha denominado
el neopresidencialismo que se caracteriza por exacerbar las prerrogativas
presidenciales hasta el punto de convertir el presidencialismo en dictadura.- El
Presidente se presenta como superior en poder poltico a los dems rganos estatales, y al
final se convierte en el nico detentador del poder.- Ejemplos de neopresidencialismo
encontramos en Horthy en Hungra entre 1920 y 1944.Los regmenes autocrticos totalitarios
Se trata de un rgimen, en que ya no slo se concentra el poder poltico, sino tambin
el orden socioeconmico y moral del estado.- Se trata de un rgimen que trata de
moldear o fijar una determinada conformacin de vida, ms que referido al aparato
gubernamental.- La ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn vigente de
la sociedad estatal, y su pretensin es dominarlo todo.El totalitarismo nace en la dcada de los 30 del siglo XX.- Con frecuencia se suele
confundir el totalitarismo con tirana, pero, ello, en rigor no es procedente.- Como seala
Garca Venturini: slo en nuestra poca se han dado regimenes totalmente totalitarios.Las antiguas tiranas no alcanzaban el grado de totalitarias, pues no lograban, o no
procuraban controlar todos los aspectos de la vida colectiva e individual; slo las
modernas tcnicas de dominacin hacen que las tirana sean verdaderamente
totalitarias.Caractersticas del totalitarismo
Para Raymond Aron los cinco elementos del totalitarismo son los siguientes:
a) el fenmeno totalitario sobreviene en un rgimen en que se concede a un partido el
monopolio de la actividad poltica;
b) el partido monopolstico est animado o armado por una ideologa a la cual se le
confiere una autoridad absoluta, y que por consiguiente se transforma en la verdad
oficial del estado;

279
c) con el objeto de difundir esta verdad oficial, el estado se reserva a su vez un doble
monopolio, el de los medios de fuerza, y el de los de persuasin, incluyendo en stos el
conjunto de los medios de comunicacin (radio, televisin, prensa);
d) la mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn sometidas al
estado y acaban siendo en cierta manera, parte del mismo.- Como el Estado en
inseparable de su ideologa, la gran parte de las actividades econmicas y profesionales
estn coloreadas por la verdad oficial o ideologa del estado;
e) para mantener esta verdad oficial o ideologa se utiliza el terror policico.Fueron regimenes totalitarios, el nacionalsocialismo alemn y el fascismo italiano.-

TEORIA DE LAS FUERZAS POLITICAS

El Estado como conjunto de hombres que conviven en un mismo territorio, y que
estn bajo un poder coaccionado por el gobierno, y que persigue un determinado fin
no es algo inmvil o detenido.- La vida poltica transcurre en permanente actividad.- El
estado acta, el gobierno acta, los sbditos actan.- El gobierno acta mandando, los
sbditos actan obedeciendo.El

poder acta

legislando,

mandando,

condenando,

juzgando,

nombrando

funcionarios, manteniendo relaciones exteriores, etc.Pero tambin los gobernados actan, sea para compartir y apoyar la actividad poltica
oficial, sea para modificarla, para repudiarla, para orientarla o para llegar al poder.Cuando nos referimos a fuerzas polticas nos estamos refiriendo a la fuerza, energa o
potencia que impulsa o incita a todo acto poltico.Xifra Heras nos dice que fuerza poltica es el principio determinante de la actividad
poltica, el vigor que infunde vida y eficacia a las instituciones.-

280
Para Lucas Verdu las fuerzas polticas son toda formacin social que intenta establecer, mantener o transformar el
orden jurdico fundamental y el ejercicio del poder segn una interpretacin ideolgica de la sociedad.-

Clasificacin general de las fuerzas polticas

La clasificacin ms elemental de las fuerzas polticas es aquella que distingue entre
fuerzas polticas individuales y fuerzas polticas colectivas.Las fuerzas polticas individuales son las que se exteriorizan o se traducen en la
accin de un solo hombre.- En cambio las fuerzas polticas colectivas son las que se
revelan en la accin de un grupo de hombres ya sea organizado o no.-

El individuo como fuerza poltica

En general los autores son reticentes al momento de otorgar relevancia a las fuerzas
polticas individuales.- Sostienen que las decisiones de las personas concretas solo
adquieren significacin cuando son acciones de grupo.- Incluso sealan que en aquellos
casos de personalidades extraordinarias de la poltica, su personalidad se halla en funcin
del grupo en donde se desarrolla el pretendido carcter extraordinario o personalidad
destacada.No obstante lo anterior no se puede desconocer la fuerza que puede llegar a desplegar
un individuo en el medio social.- Trascendentales cambios histricos han sido obra de
un hombre.- Es mas, an en seno de grupos no puede prescindirse del influjo que en
forma visible o invisible ejercen ciertos individuos privilegiados, ya sean jefes
polticos, militares, espirituales, empresarios, etc.Las fuerzas polticas colectivas
Burdeau clasifica las fuerzas polticas colectivas desde dos puntos de vista diferentes:
a) espontneas y conscientes y b) en difusas y organizadas.-

281
Fuerzas polticas espontneas y conscientes
Las fuerzas espontneas, son aquellas de naturaleza instintiva e imperceptible.- Se
dice que estas fuerzas contienen el germen de las fuerzas conscientes.- Fuerza poltica
inconsciente por excelencia es la sociabilidad implcita en el ser humano.- El hombre se
ha dicho es objeto de una fuerza centrfuga que lo obliga a vivir en sociedad.Las fuerzas polticas conscientes, son aquellas surgidas de la reflexin, que operan de
un modo visible en la realidad poltica.- Por ejemplo los partidos polticos.Fuerzas polticas difusas y organizadas
Segn el grado de integracin de las fuerzas polticas Burdeau distingue entre fuerzas
polticas difusas y organizadas.Fuerzas polticas difusas son aquellas nacidas de la cohesin espontnea y sin
fronteras precisas, que suelen constituir las energas primarias de las fuerzas
organizadas.- Entre estas fuerzas polticas difusas se destacan, por ejemplo, la opinin
pblica y las clases sociales.Las fuerzas polticas organizadas se pueden clasificar en:
a) Atendiendo su origen, necesidades de que deriven o intereses que las informan en
econmicas, profesionales, religiosas, culturales, etc.b) Atendiendo los fines ideolgicos que persiguen se matizan de conformidad con la
tendencia poltica a la que sirven.- As tenemos fuerzas polticas socialistas,
derechistas, comunistas, etc.c) En relacin con la naturaleza de la actividad que desarrollan, encontramos aquellas
que actan legtimamente, sin salirse del marco del orden jurdico, o bien, como
fuerzas insurreccionales o antijurdicas, es decir, en pugna con el orden establecido.-

282
d) Segn si estn encuadradas con el poder estatal, pueden ser fuerzas oficiales, y
fuerzas no oficiales dotadas de energa propia.e) Finalmente Burdeau hace una clasificacin bastante realista cuando afirma que en
la sociedad contempornea las fuerzas polticas pueden englobarse en 4 grandes
grupos: el cuerpo electoral, los partidos polticos, los grupos de presin y la prensa
(aunque esta ltima sostiene, mas que una fuerza autnoma es un potente medio
puesto al servicio de los anteriores.Anlisis de las diferentes fuerzas polticas
Las ideologas
La ideologa pareciera no tener nada que ver con el obrar poltico.- Pareciese que
permanece en el mbito abstracto del pensamiento, sin referencia alguna con la
realidad.- Sin embargo, ello no es as.- Normalmente una ideologa es un esfuerzo
intelectual construido o efectuado con miras a su aplicacin fuera del mundo del
pensamiento.- Por ende la ideologa es susceptible de incorporarse a la realidad, de
convertirse en una potencia, en una fuerza, en una energa que impulse una actividad
poltica.- Desde ese punto de vista es una fuerza poltica difusa.- El marxismo fue una
ideologa.Las utopas
Utopa en un sentido gramatical es aquello que no existe en ninguna parte.- Es una
exacerbacin de la ideologa que se dirige a la imaginacin de los hombres, para
lograr mediante la fantasa una crtica de la realidad.- Es decir, es un mito, que tal vez
es el motor ms potente de la actividad poltica, en cuanto se enfoca al sentimiento
ms que a la razn, y sabemos que la muchedumbre se mueve mas irracionalmente que
racionalmente, mas por el corazn que por la idea.- Vimos como el mito nacista de la
superioridad biolgica fue capaz de mover irracionalmente a los hombres en pos de ese
mito.- Entones las utopas y sus mitos se nos presentan tambin como fuerzas polticas
difusas.-

283
Las clases sociales
Primero que nada hay que sealar que las clases sociales es una de las tantas consecuencias
de la sociabilidad del hombre.- Bien sabido es que el hombre tiende a formar
agrupaciones o entes ya sea por compartir una determinada actividad ya sea por compartir
problemas comunes.- La divisin del trabajo, la existencia de capitalistas y obreros ha
significado que los hombres queden agrupados en clulas segn cual sea la actividad
que desarrollen.- Es decir quedan estratificados en un determinado sector, cuyos
integrantes estn unidos por solidaridad, la existencia de problemas comunes, etc.
generndose con ello una identidad que los separa del resto.- As, es posible claramente
distinguir la clase proletaria u obrera, la clase dirigente y muy de estos das la clase
media.Las clases sociales, evidentemente constituyen una fuerza, un motor de la actividad
poltica.- Ya sea ellos mismos, haciendo actividad poltica, movilizndose y
presionando exigiendo mejoras, como la clase obrera, o movilizndose o presionando
para mantener su estatus, como la clase dirigente.- Ya sea generando actividad poltica
de la autoridad otorgndoles los beneficios solicitados, o de los partidos polticos que
hacen causa comn con sus aspiraciones de clase.La opinin pblica
La opinin pblica, como fuerza poltica difusa, no es una fuerza que solo haya nacido en los tiempos contemporneos.En los tiempos antiguos ya Herdoto y Cicern hicieron referencia al opinin pblica en los sucesos importantes que
relataban.- En tiempos modernos Locke estimaba que junto con la Ley divina y la Ley Civil, normaba el
comportamiento de los hombres.- Hobbes nos deca que el mundo estaba dominado por la opinin y Maquiavelo dira
en El Prncipe cuanto importa al gobernante gozar del amor del pueblo, porque el pueblo es el ms fuerte y poderoso.-

Lo que si es cierto es que en tiempos contemporneos la opinin pblica ha tenido un

fuerte auge y ha crecido en importancia como fenmeno o fuerza poltica.Se ha sealado por los autores que dos son los factores que han contribuido a este auge:

284
a) Es que en la antigedad no se habra formado en esas sociedades la conciencia de la
opinin pblica, es decir, el derecho de la sociedad para influir legtimamente con su
parecer y su juicio en sus gobiernos.b) La incorporacin de nuevos y efectivos medios para la difusin de las ideas.- En
efecto, hoy existe el peridico, la radio, la televisin, y otros adelantos cientficos que
han convertido al planeta en un foro abierto, como por ejemplo, la red.La opinin pblica es una especie de conciencia, de sentir que hay en la comunidad.Es un estado de conciencia colectiva acerca de cuestiones de inters pblico o una
apreciacin colectiva acerca de una materia de alcance general no referida a
cuestiones tcnicas.-

El sujeto de la opinin pblica

Snchez de Agesta nos dice que el sujeto de la opinin pblica esta integrado por aquella
porcin, mayora o minora, del pueblo que presta su atencin a ciertos fenmenos y
los enjuicia con una conviccin activa.En base a este concepto podemos inferir que la opinin pblica no es la voluntad popular,
ni la unanimidad ni la mayora de un sector del pblico, ni la suma de opiniones
individuales.La opinin pblica no es la voluntad popular.- Si bien, ella, procede del pueblo, son
realidades distintas.- En efecto, como seala Burdeau la primera es una sntesis
elaborada partiendo de elementos dispares, es decir es el resultado de una
elaboracin.- La voluntad popular en cambio, no es el resultado de una elaboracin sino
ms bien es una exigencia unificada, que es resultado de una suma de voluntades.La opinin pblica tampoco es equivalente a unanimidad, sino una simple pluralidad
ms o menos preponderante.- Slo existe opinin en la medida que exista una posicin
contraria.- Siempre una opinin, implica una divisin, diferentes pareceres, lo que se

285
opone a la unanimidad de parecer.- Si fuese as sera una creencia ms no una opinin.Tampoco la opinin pblica puede equipararse a una mayora numrica ni al
conjunto de ideas y sentimientos comunes a la mayor parte de los componentes de un
grupo poltico, pues, la opinin pblica, no necesariamente esta asociada a una
mayora numrica.Por ltimo, tampoco la opinin pblica es una suma de opiniones individuales, o un
agregado de pareceres ciudadanos, sino por el contrario, la opinin pblica expresa una
suerte de estado de conciencia expuesto al contagio social.- Ms que una suma es una
abstraccin.-

El objeto de la opinin pblica

El objeto de la opinin pblica esta determinado por los problemas o las materias o
las cuestiones que en determinado momento despiertan el inters general.- Objeto,
cuyo contenido debe ser muy primario o fcilmente comprensible.- Por ello, la opinin
pblica nunca es especializada, opera con datos del sentido comn y de inters
general.- Berger en este sentido opina que la opinin pblica se forma sobre la base de
la incompetencia de la masa de los opinantes.- El pblico lo conforman quienes
atienden, no quienes entienden.Con lo expuesto es bueno separar aguas con algunos conceptos que no constituyen opinin
pblica.La opinin pblica no es la verdad objetiva, sino una verdad subjetiva o relativa o
contingente.- Es slo una opinin, y como tal se sita entre la certeza (conviccin
absoluta) y la duda (carencia absoluta de conviccin).- la opinin es siempre una
mezcla de duda y de conviccin.La opinin pblica tampoco establece principios tericos de carcter dogmtico.- La
opinin pblica no es una manifestacin de una ideologa racionalmente fundada, sino
por el contrario, prevalecen en ella elementos no racionales, como las pasiones.-

286
Por otro lado la opinin pblica no es lo que se piensa, sino lo que se expresa, lo que se
manifiesta.- No se nutre de pensamientos sino de juicios activos y externos de
asentimiento o de repulsa.Tampoco es la opinin pblica una adhesin pasiva a una determinada posicin o
principio.- Ella no se agota en la asimilacin, imitacin o contagio sino una
manifestacin activa, vinculada a la discusin, a la fluidez y canalizacin de ideas.Por ltimo, la opinin pblica no tiene carcter tcnico, es decir, excluye aquellas
ideas que para ser captadas requieren de un cierto grado de conocimientos o especial
capacidad intelectual que no puedan ser recogidas por ellas.- Recae siempre sobre
cuestiones simples y de mbito general.Siendo, en sntesis, la opinin pblica una manifestacin de carcter colectivo que
predomina en una sociedad respecto a problemas de inters general, acta como fuerza
poltica en dos sentidos: uno positivo, es decir como un estmulo para la autoridad,
quin ve en un determinado momento legitimada su autoridad por la opinin publica
favorable; uno negativo, ya que acta como un potente freno del poder y se constituye
en salvaguarda por el saludable temor que infunden sus reacciones.- Qu va a decir
la opinin pblica?.Formacin y propagacin de la opinin pblica
Existe uniformidad que la opinin pblica no nace espontneamente o instantneamente,
sino por el contrario ella se elabora en un proceso que tiene varios actos.Tomando a Bryce, podemos sealar los siguientes pasos del proceso de formacin de la
opinin pblica.1.- La noticia o hecho llega a conocimiento de los ciudadanos a travs de los peridicos
o informativos, originando en ellos imprecisos sentimientos de aprobacin o de
desaprobacin.2.- La noticia se empieza a conversar y a comentar.-

287
3.- la noticia ya derechamente se discute y surgen las primeras posiciones respecto del
tema.4.- Enfrentadas las posiciones se proyecta una manifestacin colectiva que se trasforma
en opinin pblica.En el proceso de formacin de la opinin pblica podemos distinguir los promotores,
los mbitos, los medios y los modos.Los promotores
Son aquellos que promueven el proceso formativo de la opinin pblica, que pueden
ser los partidos polticos, los grupos de presin, o la prensa politizada.- Cada uno de los
cuales puede intervenir en mayor o menor medida en algunas de las etapas del proceso
formativo de la misma.Los mbitos
Se refiere al lugar en que se lleva a cabo el proceso de formacin de la opinin pblica,
los que pueden ser diversos, por ejemplo el mbito familiar, reuniones informales, las
sedes de partidos polticos, colegios, asociaciones, etc., y tambin en sitios pblicos.Los medios
Son los instrumentos o vehculos utilizados en el proceso formativo de la opinin
pblica.- Los ms importantes son los medios de comunicacin a gran escala, como los
peridicos, la tv , la radio, y hoy en da la red.Los modos
Al hablar de modos nos estamos refiriendo a la forma de comunicacin de un
determinado asunto a travs de los medios y aqu podemos distinguir la informacin y
la propaganda.-

288
La informacin
A travs de la informacin se pone en conocimiento una determinada materia a todos,
en forma objetiva, sin intencin de influir de uno u de otro modo en el pblico.La propaganda
En cambio a travs de la propaganda a diferencia de lo que ocurre con la informacin,
tiende intencionalmente a influir sobre el pblico.- Por medio de la propaganda se monta
toda una maquinaria previamente estudiada en sus mtodos y en sus alcances para
llegar a los hombres, influenciarlos y captarlos.- La propaganda puede ser manejada
tanto por los crculos estatales, lo que ocurre, no slo en los regimenes totalitarios, sino
tambin en los crculos no estatales o no oficiales.Relacin entre opinin pblica y rgimen poltico
En los regimenes democrticos de lo que se trata es de desarrollar tcnicas de expresin
o de canalizacin de la opinin pblica, en cambio en los regimenes autocrticos se
pone el acento en los modos de accionar o influenciar a la opinin pblica.- No se
piense que en democracia no se den manipulaciones, la diferencia es de grado de
manipulacin.- Pero como dice Burdeau, como la democracia requiere gobernar de
acuerdo a los deseos del pueblo, en ella se tiene que dar necesariamente una
organizacin de la expresin de la opinin pblica.Hasta aqu hemos visto fuerzas polticas difusas corresponde ahora analizar las organizadas
y en primer trmino veremos el cuerpo electoral.El cuerpo electoral
Para algunos el cuerpo electoral en una entidad o un ente que tiene vida propia, una
especie de persona moral independiente de los individuos o personas que lo
componen.-

289
Sin embargo, para la mayora el cuerpo electoral es el nombre con el cual se designa a
aquel sector del pueblo que puede ser sujeto de votaciones , como lo seala Sanchez de
Agesta.-

O como seala Bidart Campos el cuerpo electoral no es ms que el conjunto de los electores, sin ser una

realidad superior o distinta de aquellos.-

Nosotros diremos que el cuerpo electoral son aquellas personas que gozan de derechos
polticos ya sea para elegir o para ser elegidos.Ahora bien quienes forman parte de ese cuerpo electoral es una cuestin puramente de
derecho positivo.- Ser la Ley o la Constitucin la que determinar la composicin del
mismo.- Entre los para determinar quienes forman parte del cuerpo electoral
podemos citar:
a) El censo, o sea se establece el requisito para formar parte del cuerpo electoral, el hecho
de ser propietario de algn bien econmico.- En Blgica hasta 1919, en Italia rigi hasta
1912.b) La instruccin, o sea el requisito de poseer algunas nociones consideradas
elementales, como saber leer y escribir.- Se busca descartar a los analfabetos que por su
ignorancia, carecen de capacidad suficiente para integrar el cuerpo electoral.c) El sexo, siempre en perjuicio de la mujer.d) La familia, es decir la condicin de ser Jefe de Familia.e) La edad, o sea la adquisicin de la capacidad electoral a partir del momento en que
se tiene cierto nmero de aos.f) La dignidad, que tiende a excluir a personas que por su indignidad no pueden
formar parte del cuerpo electoral.- Por ejemplo, los condenados a pena aflictiva.Ahora bien, corresponde determinar como se manifiesta polticamente el cuerpo
electoral o cual es la herramienta a travs de la cual se hace escuchar.- Ello se hace a
travs del sufragio.-

290
El sufragio
El sufragio se puede conceptualizar como la forma de expresin poltica del cuerpo
electoral a travs de la seleccin y nominacin de las personas que han de ejercer el
poder en el estado, y de la participacin directa en el proceso de formulacin de las
decisiones polticas, jurdicas y administrativas.O como una energa poltica que se manifiesta a travs de los actos de eleccin y
participacin.Del concepto podemos determinar que el sufragio cumple una doble funcin:
Una funcin netamente electoral al permitir la seleccin y nominacin de las personas
que han de ejercer el poder del estado, pero tambin cumple la funcin de permitir la
participacin del pueblo, no solo en la eleccin de sus representantes, sino tambin en
la toma de decisiones, tanto polticas, como jurdicas y administrativas.- As,
necesariamente el sufragio se vincula a algunas instituciones de la democracia
semidirecta, como son, el referndum y el plebiscito.Sufragio y voto
Sufragio y voto no son conceptos equivalentes y por ello se hace necesario distinguir entre
uno y otro concepto.El voto corresponde a la forma como se ejercita el sufragio.- El voto es una actividad
realizada por el elector cuando materializa el derecho a sufragar.- Mientras el sufragio
es la forma de expresin poltica del cuerpo electoral, el voto es la actividad que
cumple el elector cuando vota.- Es la forma que tiene de manifestar su voluntad en uno u
otro sentido.- Adems, voto hay en otras instancias que no son materializacin de la
expresin del cuerpo electoral, as se vota en las asambleas legislativas, en los tribunales
colegiados, y en general en la deliberacin de todo tipo de instituciones de carcter
colectivo, sea de ndole poltica o no.-

291
Clasificacin del sufragio
a) En atencin a la extensin cuantitativa del sufragio, es decir si el voto es universal e
igual o, por el contrario restringido o calificado, puede ser:
1.- Sufragio restringido o calificado.Hay sufragio restringido o calificado cuando esta condicionado a exigencias de orden
econmico o intelectual o a determinadas pautas de valor personal.Estar condicionado a exigencias de orden econmico cuando la composicin del cuerpo
electoral esta limitado por establecerse el requisito de ser propietario de algn bien
econmico.- En Blgica hasta 1919, en Italia rigi hasta 1912.Estar condicionado a exigencias intelectuales, cuando la composicin del cuerpo
electoral exija el requisito de poseer algunas nociones consideradas elementales, como
saber leer y escribir.- Se busca descartar a los analfabetos que por su ignorancia, carecen
de capacidad suficiente para integrar el cuerpo electoral.Estar condicionado a determinadas pautas de valor personal cuando la composicin
del cuerpo electoral esta limitado por el sexo, eso s, histricamente en perjuicio de la
mujer y tambin cuando hay exigencias, como lo es la condicin de ser Jefe de Familia
para pertenecer al cuerpo electoral.2.- Sufragio Universal e igual.Se denomina sufragio universal, por oposicin al calificado o restringido, a aquel que no
est condicionado a exigencias de orden econmico, intelectual o a determinadas
pautas de valor personal.- En general corresponde al reconocimiento del derecho de
sufragio a todos los individuos no excluidos en virtud de causas taxativamente
establecidas en la Ley, como lo son, los menores o a aquellos a quienes se hubieren
aplicado condenas que impliquen indignidad.- El sufragio universal se encuentra
presente en todos los estados contemporneos.- Francia y Suiza lo establecieron en 1848,
Espaa en 1869, y EE.UU por la enmienda XV, en 1870.-

292
b) Atendiendo a ciertas tcnicas de discriminacin o calificacin, distinguiremos entre
sufragio reforzado y sufragio nico o igual.1.- Sufragio reforzado
En este caso se trata de, ya no de restringir o privar a determinadas personas del
derecho de sufragio, sino que, reconocindoselo a todos, de potenciar o de reforzar el
que tienen determinados ciudadanos, con el fin de asegurarles por este medio su
influencia sobre el poder poltico.- Dentro de esta clase de sufragio reforzado podemos
subdistinguir: el sufragio plural, el sufragio mltiple y el sufragio familiar.El sufragio plural consiste en atribuir uno o ms votos a determinados electores por el hecho de su valor personal,
como sera por ejemplo el haber desempeado funciones que supongan una competencia, formacin o saber
especial o poseer un ttulo universitario.- Se autoriza al elector a emitir mas de un voto en una circunscripcin
electoral.El sufragio mltiple, si bien al igual que el anterior significa asignar al elector ms de un voto, a diferencia del voto
plural, no autoriza su emisin o acumulacin en una circunscripcin electoral, sino que confiere el derecho a votar
en ms de una circunscripcin electoral.El sufragio familiar consiste en asignar uno o ms votos suplementarios a los padres de familia en relacin con el
nmero de miembros del grupo familiar.-

2.- Sufragio igual o nico.-Este es el opuesto al sufragio reforzado, parte del principio
que cada hombre vale un voto, es decir, todos los electores de encuentran en las
mismas condiciones.- Es el individuo sin otra calificacin que el de persona humana el que
tiene derecho a votar.El principio que informa al voto igual y nico es el principio democrtico, el voto
reforzado, se nutre en principios aristocrticos y oligrquicos, posibilitando la
influencia poltica de grupos considerados como superiores.-

293
c) Segn su forma de emisin el sufragio puede ser pblico o privado o secreto.1.- Sufragio pblico
El sufragio pblico es aquel que permite que terceros conozcan la manifestacin de
voluntad del sufragante.- Normalmente consistir en la emisin del voto en alta voz. Se
crtica esta forma de sufragio debido a que es fcilmente coaccionable por grupos que por
su situacin econmica o social, tienen en sus manos el control indirecto sobre los
individuos, como lo son grupos con poder econmico o social.- Por ello Luis Izaga sostiene
cuantas veces el poder quiso aduearse de las elecciones, hizo pblico la emisin del
voto.2.- Sufragio privado o secreto
Es aquel que se efecta de modo tal que hace imposible que terceros conozcan la
manifestacin de voluntad del sufragante.- Ello, se asegura mediante sistemas
apropiados, que aseguran la reserva del voto, como por ejemplo, la existencia de cabinas o
cuartos aislados o la existencia de maquinas electorales que lo permitan.d) Segn su exigibilidad el sufragio puede ser facultativo u obligatorio.1.- Sufragio facultativo
Es aquel en que el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione legalmente su
omisin.2.- Sufragio obligatorio
Es aquel en que el elector se encuentra legalmente obligado a votar con sancin para
el caso de incumplimiento.- Dichas sanciones normalmente son pecuniarias, es decir,
se establecen multas para quien no sufraga.- Existe en Chile, Dinamarca, Australia, etc.Se ha argumentado en pro del sufragio obligatorio el hecho que reduce el
abstencionismo poltico originado por la indiferencia poltica.- El ausentismo electoral

294
produce que los gobiernos no sean expresin fiel de la voluntad de los ciudadanos.- Existen
situaciones como en EE.UU. en que los electores no han superado el 37% del total (1952).e) Atendida la representacin que puede revestir puede ser sufragio individual o poltico o sufragio funcional o
corporativo.1.- Sufragio individual
Es aquel en que solo los individuos son electores, son la nicos con capacidad para adquirir ejercer los derechos
polticos.2.-Sufragio funcional o corporativo, en cambio, pretende que no sean los individuos los sujetos del sufragio sino
grupos o asociaciones intermedias, que representen intereses colectivos, ya sea econmicos o sociales.-

f) Segn el grado de proximidad con el elegido, el sufragio puede ser directo o de

primer grado o indirecto o de segundo grado.1.- Sufragio directo de primer grado, es aquel en que el sufragante vota directamente
por los candidatos que ocuparn los cargos de gobierno.- El ciudadano elige por si
mismo, sin intermediarios a los representantes.2.- Sufragio indirecto o de segundo grado, es aquel en que el elector no designa
directamente a los representantes, sino que votan por miembros de cuerpos
electorales, quienes sern en definitiva los que votarn por los ocupantes de los
cargos de gobierno.En definitiva el elector elige a terceros que toman en nombre de electores o
compromisarios, los que proceden a elegir a los representantes.- La eleccin
primaria, por consiguiente sirve para elegir a los electores, y stos en eleccin de
segunda grado, eligen los representantes.Quienes critican el sufragio indirecto sostienen que esta forma constrie o limita el poder
electoral de los ciudadanos y desnaturaliza la esencia igualitaria del sufragio
universal.- Adems se dice que fomenta el ausentismo electoral.-

295
Quienes lo favorecen sealan que responde a una ms perfecta organizacin del sufragio
universal, haciendo posible una mayor proximidad al ideal democrtico del gobierno
de los mejores.- Implica, dicen, una tcnica de seleccin que elimina la ignorancia y la
irreflexin de los sufragantes.g) En atencin a la divisin del cuerpo electoral y al nmero de elegidos, el sufragio
puede ser uninominal o plurinominal o de lista.1.- Sufragio uninominal.Es aquel en que el elector vota por un solo candidato en una circunscripcin
determinada.Estas circunscripciones o tambin denominados colegios electorales son divisiones territoriales establecidas a los
efectos del sufragio las que pueden ser nicas o mltiples.El colegio electoral nico es aquel que comprende a todos los electores sin que existan divisiones administrativas del
territorio.Colegio electoral mltiple es aquel que divide a los electores de acuerdo a las demarcaciones administrativas del
territorio.-

2.- Sufragio plurinominal o de lista.Es aquel en que el elector vota, no por un candidato en una circunscripcin
determinada, sino por una lista.Segn Herriot, en este segundo caso La lucha poltica deja de ser una lucha de gladiadores, y se transforma en una
lucha de ideas, de sistemas, de expectativas, en definitiva en lucha de partidos.-

Los sistemas electorales

Se denomina sistema electoral al mtodo utilizado para el cmputo de los votos y la
eleccin de los candidatos.- Es el modelo o sistema de distribuir y adjudicar los cargos
electivos en funcin de los resultados electorales.-

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I.- Los sistemas o modelos electorales en funcin del territorio son:
a) Sistema electoral de distrito nico.- Es aquel en que todo el territorio del estado se considera como un solo distrito
electoral.- Existe en este caso un colegio electoral nico.b) Sistema electoral de distrito uninominal.- Es aquel en que el territorio se divide en tantos distritos electorales como
cargos a elegir o llenar.c) Sistema electoral de distrito intermedio.- Es aquel en que se divide el territorio en grandes circunscripciones, en cada
una de las cuales se elige un nmero determinado de personas generalmente determinado en proporcin a la poblacin de
la circunscripcin.En stos dos ltimos casos existe un colegio electoral mltiple ya que se que divide a los electores de acuerdo a las
demarcaciones administrativas del territorio.-

II.- Los sistemas o modelos electorales en cuanto al cmputo de los votos o la

distribucin de los sufragios pueden ser:
a) Sistemas electorales mayoritarios
b) Sistemas electorales minoritarios o proporcionales
c) Sistemas mixtos.Esta clasificacin atiende a la posicin que se adopte frente al problema de la relacin
que debe existir entre el caudal de votos y el nmero de los elegidos.Los sistemas mayoritarios propugnan que quien haya obtenido el mayor caudal de
votos, obtiene la totalidad de los cargos.- El gobierno representativo dice Esmain
reposa esencialmente sobre la idea de que el gobierno del pas va a pertenecer
durante un tiempo, a los representantes elegidos por la mayora de los electores.- Es
necesariamente el gobierno de la mayora.Los sistemas minoritarios en cambio, tienen por finalidad asegurar una
representacin de las minoras.- Se trata que los cargos queden distribuidos en forma
proporcional a los resultados obtenidos y de evitar que el que obtenga la mayora
obtenga la totalidad de los cargos.-

297
Se dice que son ventajas del sistema minoritario la posibilidad de que queden
representadas todas las corrientes de opiniones polticas, la mayor fiscalizacin al
gobierno, el no violentar la conciencia de los electores, y permitirles votar tilmente
por los grupos de su predileccin
Se sealan como desventajas, el hecho de producir fraccionamiento de las corrientes
polticas, la atomizacin de los cuerpos colegiados, la dificultad de encontrar acuerdo
en las decisiones, la multiplicacin de las divergencias y discusiones.Los sistemas mixtos son aquellos donde existe una combinacin de ambos sistemas,
tomando algo de uno u otro.I) Sistemas electorales mayoritarios
Dijimos que los sistemas mayoritarios eran aquellos que propugnan que quien haya
obtenido el mayor caudal de votos, obtiene la totalidad de los cargos.- Es decir, estos
sistemas parten de la base de que la representacin corresponder al candidato, grupo
o partido que obtiene o ha obtenido la mayor cantidad de votos.Esos sistemas a su vez pueden ser sistemas de mayora absoluta y sistemas de mayora
relativa.- Ser de mayora absoluta cuando se requiere para su formacin la mitad
mas uno de los sufragios validamente emitidos.- Es decir, triunfar en la eleccin el
candidato grupo o partido que haya obtenido la mitad ms uno de los votos
validamente emitidos.- Ser de mayora relativa cuando esta se forma con la cifra
mayor de sufragios obtenida por un candidato grupo o partido.- Es decir, triunfar en
la eleccin el candidato, grupo o partido que haya obtenido el mayor nmero de votos,
independientemente de si ha obtenido o no la mayora absoluta (mitad ms uno).-

1.- Sistema de mayora absoluta.El Ballottage.- Es aquel sistema en que gana la eleccin el candidato grupo o
partido que haya obtenido la mitad mas uno de los sufragios o votos validamente

298
emitidos.- Se denomina ballottage, ya que en la terminologa francesa significa
repetir la elecciones hasta que alguno de los candidatos o partidos obtenga la mayora
absoluta.- Esta repeticin puede seguir cualquiera de las siguientes variantes:
a) realizar tantas elecciones como sean necesarias para obtener que alguno de los
candidatos o partidos obtenga la mayora absoluta.b) limitar la segunda eleccin a los dos candidatos que lograron en la primera eleccin
la mayor cantidad de votos.c) realizar la segunda eleccin renunciando a la mayora absoluta en el sentido que
saldr electo o ganar la eleccin el candidato o partido que en esta segunda vuelta
haya obtenido la mayora relativa.2.- Sistemas de mayora relativa.En general estos sistemas significan una atenuacin a la rigidez del requisito de la mitad
mas uno de los votos validamente emitidos para la designacin de el o los candidatos.- Se
traducen en que quien obtenga la mayora simple relativa gana la eleccin y no interesa
que se haya logrado o no la mayora absoluta de los votos validos.- Es decir, basta para
que se triunfe en la eleccin que se haya obtenido mas votos que el contrincante.- En la
prctica gana la eleccin la primera minora o primera mayora.Estos sistemas pueden ser uninominales y plurinominales.El sistema de mayora relativa uninominal puede ser:
a) Sistema de mayora relativa uninominal clsico.Se trata de dividir el territorio en tantas circunscripciones como candidatos a elegir
reduciendo la eleccin a un representante por cada circunscripcin.- Saldr elegido el
candidato ms votado, independientemente de si haya obtenido o no la mayora
absoluta.- Este procedimiento de divisin del territorio en tantas circunscripciones como
candidatos haya que elegir tiende a simplificar la eleccin.- Se le denomina tambin

299
sistema de circunscripciones.- Es el clsico sistema de los pases anglosajones donde se
les conoce con el nombre de sistema mayoritario simple.Al sistema mayoritario simple uninominal se le hacen las siguientes crticas:

Producir en el mbito de las circunscripciones resultados arbitrarios.- Ya que

por ejemplo si participan en la eleccin 3 candidatos o partidos (A, B, C) sobre un
total de determinado, por ejemplo, 32.000 votos y el candidato o partido A obtiene
12.000 votos, en candidato partido B obtiene 11.000 votos y el candidato o partido
C obtiene 9.000 votos, gana la eleccin el candidato o partido A con apenas algo
mas del tercio de los votos y una mnima diferencia sobre los dems candidatos.-

Producir en el mbito de las elecciones generales resultados injustos, ya que

produce o deja al descubierto grandes variaciones entre el caudal de votos
obtenidos o logrados y el nmero de representantes elegidos.-

b) sistema de mayora relativa uninominal de doble vuelta.Este sistema electoral consiste en que si en la primera eleccin ningn candidato obtuvo la mayora absoluta de los
votos validos, se procede a una segunda eleccin limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares,
resultando elegido el candidato que obtenga la mayora absoluta.- Rigi en Francia durante la IV Repblica.-

c) El sistema mayoritario relativo plurinominal

En este sistema el elector o sufragante vota por una lista de candidatos y la que
obtiene la simple mayora de votos se adjudica la totalidad de las representaciones.Este sistema consagra la victoria total a la lista de candidatos que haya obtenido la primera
mayora.- Erige un gobierno sin oposicin al asegurar el dominio absoluto al sector
triunfante.-

II.- Sistemas electorales minoritarios o proporcionales

Los sistemas minoritarios o proporcionales tienen por finalidad asegurar la
representacin de las minoras.- Se trata que los cargos queden distribuidos en formas

300
proporcional a los resultados obtenidos y de evitar que el que obtenga la mayora
obtenga la totalidad de los cargos.Los sistemas electorales minoritarios o proporcionales se pueden clasificar en sistemas
empricos y sistemas racionales.1.- Sistemas minoritarios empricos.Son sistemas minoritarios que se fundan o basan en consideraciones prcticas y no en
tcnicas de proporcionalidad matemtica.- Se les denomina tambin sistemas primarios o
rudimentarios, ya que son simples inventos de la prctica para corregir el exclusivismo
mayoritario.- Estos sistemas son: a) Sistema minoritario emprico de voto limitado; b)
del voto acumulativo; c) del voto gradual; d) del mnimo electoral; e) de la simple
pluralidad.a) Sistema minoritario (no es proporcional) emprico del voto limitado.Consiste en la distribucin de los candidatos entre mayora y minora con
anterioridad a la eleccin, de modo de asegurar, sin proporcionalidad, representacin
a la minora.- Es limitado por cuanto el elector vota por un nmero de candidatos
inferior al total de cargos a cubrir.- As por ejemplo, en una circunscripcin en donde se
eligen 6 cargos, la Ley asigna 4 cargos a quin obtenga la mayora y 2 a quin obtenga la
primera minora.- Se le denomina sistema de Grey o de lista incompleta.- Rigi en alguna
poca en la Repblica Argentina.- Se le denomina tambin sistema de los 2/3, pues, se
asigna los 2 tercios de los cargos a quin obtiene la mayora y un tercio a quin obtiene la
segunda minora.- Es un mtodo absolutamente arbitrario, que desconoce la
representacin a las minoras y que conduce a resultados injustos.b) Sistema minoritario emprico del voto acumulativo.Este procedimiento reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como representantes se elijan,
pudiendo dar sus votos a un solo candidato, dar un voto a cada candidato o distribuirlos en la proporcin que lo
estime y resultar electo los candidatos que hayan obtenido la mayora relativa.- No es un sistema justo de
representacin de las minoras.-

301
c) Sistema minoritario emprico del voto gradual.Este mtodo o sistema da al elector la posibilidad de graduar su voto en orden a su preferencia por determinados
candidatos.- Se aplica a las votaciones por listas y segn la colocacin dada por el elector a los candidatos, el
primero de la lista recibe un voto, el segundo medio voto, el tercero un tercio.- Tampoco es un sistema que asegure
proporcin en la representacin de las minoras.d) Sistema minoritario emprico del mnimo electoral.Consiste en establecer un determinado mnimo electoral permitiendo que un candidato que se ha presentado en
varias circunscripciones uninominales pueda sumar los votos obtenidos en cada una de ellas con miras a cubrir el
mnimo de sufragios requeridos para resultar electo.- En Inglaterra se trato de establecer por el fascista Moler con el
objeto de conseguir un escao en los comunes.e) De la simple pluralidad.Se trata de un sistema que requiere que exista una sola circunscripcin electoral y que cada elector disponga de un
solo voto independientemente del los cargos a elegir y se elegirn los candidatos que hayan obtenido simples
mayoras.- Fue propuesto por el Francs Girardin.-

Ninguno de los sistemas vistos lograba dar a la minora darle una justa representacin y por
ello se establecen sistemas minoritarios racionales.-

2.- Sistemas minoritarios racionales.Estos sistemas tratan de asegurar una proporcionalidad matemtica entre el numero de
votos obtenidos y el nmero de cargos a elegir.- Se denominan sistemas minoritarios
proporcionales propiamente tales, orgnicos o matemticos.Entre estos sistemas encontramos: a) Sistema minoritario del voto proporcional; b)
sistema del voto proporcional uninominal; c) sistemas de cuociente electoral.- Estos
ltimos s su vez, pueden ser: sistema complementario de mayor residuo, sistema
complementario de divisor comn o de cifra repartidora y sistema complementario de
la media mayor; y d) sistema del voto transferible.-

302
a) Sistema racional del voto proporcional.Se trata de un sistema o mtodo aplicable en pases donde exista una sola circunscripcin electoral, en que el elector
forma una lista de tantos candidatos como representantes se elijan y luego de emitidos se verifica el escrutinio
general, resultando electos aquellos candidatos que superen el cuociente electoral el que se determina dividiendo el
total de votos validamente emitidos (cada lista presentada es un voto) por el nmero de representantes a elegir.Por ejemplo, en una situacin hipottica, en que haya 100 electores y 5 cargos a llenar, cada elector formar una lista con
5 candidatos.- El cuociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos, que en nuestro caso pueden ser 100, por el
nmero de cargos, que en nuestro caso son 5.- El cuociente electoral ser de 20.- Resultarn electos los candidatos que
superen ese cuociente.Este sistema fue propuesto por Hare en Inglaterra en 1857.Lo valioso es la introduccin del cuociente electoral, lo que introduce proporcionalidad matemtica a la
representacin.- Sin embargo, en su aplicacin prctica el sistema se muestra defectuoso.- Es imposible que elector
pueda estar en condiciones confeccionar listas tan numerosas de candidatos (por ejemplo, 300 cargos a elegir), conduce a
una dispersin de votos lo que unido a que nadie probablemente elaborar la lista completa, se produce un dficit
en la representacin.b) Sistema de voto proporcional uninominal.En un sistema aplicable a pases con varias circunscripciones electorales, en que el elector vota por un solo
candidato, quien previamente por su parte, debe entregar a la autoridad que corresponda una lista de candidatos a
quienes se asignar por orden de colocacin los votos que excedan del cuociente electoral.- As una vez determinado
el cuociente electoral y practicado el escrutinio, si un candidato obtuvo 2 o 3 veces el cuociente , adems de ser electo,
beneficia con sus votos, al primero y segundo de la lista por el confeccionada.- Es decir, con sus votos arrastra, a los
candidatos por el indicados.- Se dice que es una votacin a 2 grados.- El primer grado de la eleccin corresponde al
voto del elector por el candidato, pero el segundo grado corresponde a la eleccin que hace este, a ttulo personal,
de los candidatos que podrn beneficiarse, con los sufragios que excedan el cuociente electoral.Este sistema fue ideado por Baily, en 1869 y con el se trato de llegar a una eficaz representacin proporcional.c) Sistemas de cuociente electoral.Son sistemas aplicables a las votaciones por listas de candidatos propuestas por las agrupaciones electorales en
circunscripciones electorales en que deban elegirse varios candidatos o llenarse varios cargos.Es sistema se aplica, como se dijo, en distritos o circunscripciones electorales en que deban elegirse varios
representantes o llenarse varios cargos en que cada uno de los partidos polticos o agrupaciones electorales
presentan listas de candidatos, en que el elector vota por lista.- Practicado el escrutinio a cada lista se le
adjudicarn tantos representantes como el cuociente electoral este contenido en el nmero de votos que haya

303
obtenido en la eleccin.- El cuociente electoral se determina dividiendo el nmero de votos emitidos por el de los
representantes a elegir.Por ejemplo, en una circunscripcin electoral hay 3 cargos por llenar y hay 100 votos validamente emitidos.- El cuociente
electoral se obtendr entonces dividiendo 100 (votos) por 3 (cargos a llenar), lo que nos da 33.- Si el partido poltico A
obtuvo 66 votos, elige 2 representantes, y si el B obtuvo 33 obtiene un representante.Sin embargo este sistema presenta la objecin o el problema de los remanentes o residuos , pues, en la prctica, los
partidos o agrupaciones electorales no obtienen un nmero de sufragios que sea un mltiplo exacto del cuociente
electoral.- El problema radica entonces en la posibilidad que un determinado nmero de votos que aisladamente son
insuficientes para alcanzar la cifra del cuociente electoral, queda sin representacin poltica lo que se traduce en
que una o mas representaciones quede sin cubrirse.- En nuestro caso bastara que uno de los partidos obtenga 50 votos,
otro 33, y otro 17, para que el primero elija solo un representante, el segundo tambin y el tercero no elija.- Sin embargo
en tal caso solo se cubriran 2 cargos y quedara uno sin cubrirse.De lo anteriormente expuesto es que se han propuesto sistemas complementarios dentro de los sistemas del cuociente
electoral para subsanar ese problema entre los cuales podemos destacar:
1.- Sistema complementario de mayor residuo.Este sistema permite atribuir la representacin vacante a la lista que haya obtenido la cifra ms prxima el cuociente
electoral, es decir, la que tenga un mayor resto.- Si hay dos o ms vacantes, se procede del mismo modo respecto de las
listas que hayan obtenido sucesivamente el mayor residuo.-

2.- Sistema complementario de la cifra repartidora o tambin denominado de Hon`t.El caudal de votos de cada partido se divide sucesivamente por 1, 2, 3, 4 y as
sucesivamente hasta el nmero igual de candidatos a elegir.- Los cuocientes que as se
obtengan se ordenan por orden de importancia numrica, es decir de mayor a menor,
hasta el nmero de cargos a llenar.- Del cuociente menor resulta el divisor comn o
cifra repartidora, de modo que cuantas veces esta base este contenida en el total electoral
de cada partido, tantos cargos se adjudica este.- Supongamos un eleccin en que hay tres
cargos por cubrir y en que hay 3.000 electores, y en cuyo pas existen 3 partidos polticos o
agrupaciones electorales A, B y C.- El partido A despus del escrutinio electoral obtiene
1501 votos, el partido B obtiene 799, y el partido C obtiene 700 votos.- Procedemos a
dividir dichas cifras por 1, 2 y 3 ya que ese es el nmero de candidatos a elegir y obtenemos
los siguientes cuocientes:

304
Partido A:
1501: 1= 1501
1501:2= 750
1501: 3= 500
Partido B:
799:1= 799
799:2= 399
799:3= 266
Partido C:
700: 1= 700
700: 2 = 350
700: 3= 233.-

Obtenido los resultados se procede a ordenar los resultados o cuocientes obtenidos por
importancia numrica hasta el nmero de cargos a llenar y obtenemos:
1501
799
750

305
El cuociente menor o cifra repartidora es 750.Ahora se procede a determinar cuantas veces esta contenida la cifra repartidora en el caudal
electoral de cada partido y determinamos cuantos cupos o cargos le corresponden.- En
nuestro caso al partido A, le corresponden 2 cargos, al partido B, le corresponde 1 cargo, y
al partido ninguno.La crtica que se formula a este sistema es que radica en que la cifra repartidora
excluye aun nmero importante de electores.- Tiene la ventaja eso s que no deja
puestos vacantes.- En nuestro ejemplo un nmero considerable de electores (700)
quedarn sin representacin poltica, es decir un 23,33 por ciento.- Este sistema ha sido
utilizado en varios pases, entre ellos, Alemania, Per y Bulgaria.Ejemplo a resolver en clases.En nuestra eleccin hay 10 cargos a elegir, 40.000 votos y 3 partidos polticos que han
obtenido 20.000, 12.000 y 8.000 votos.- Determine la cifra repartidora y los cargos a
elegir.3.- Sistema complementario de la media mayor
Este sistema atribuye los puestos o representaciones vacantes a las listas que obtengan la media mayor de votos, es decir,
la que resulte de dividir el nmero de votos obtenidos por cada lista por el de puestos logrados en la reparticin
proporcional.-

d) Sistema del voto transferible.Consiste en dividir el pas en circunscripciones pluripersonales, en que cada elector tienen un solo voto cualquiera sea
el nmero de representantes a elegir quien lo har por el candidato de su preferencia pero expresando tambin el
nombre de otro candidato para el caso que el suyo no resulte elegido al que se le transferir el voto.Se le atribuye como ventaja asegurar la efectividad del voto, simplificar el proceso electoral evitando primeras y
segundas vueltas.- Se ha aplicado en Irlanda.-

306
III.- Sistemas mixtos.Son aquellos mtodos o procedimientos electorales que tratan de armonizar la
representacin proporcional con el principio mayoritario y tienen actual aplicacin en
Francia, Alemania e Italia.En general estos sistemas de dividen en sistemas plurinominales y uninominales.1.- Sistemas mixtos plurinominales
Consisten en conferir a las mayoras una representacin superior a la que resultara
de aplicar un sistema proporcional integral.- Se trata de establecer premios o primas a
las agrupaciones electorales o partidos que triunfen en la escala nacional o la
circunscripcin electoral respectiva.- favorece las alianzas.- Este mtodo se sigue en
Francia y en Italia, con diversas variantes.- Mientras en Francia se premia a las mayoras en
la circunscripcin respectiva, en Italia predomina el sistema de premios a las mayoras
nacionales.2.- Sistemas mixtos uninominales.Es el sistema que rige Alemania, en el cual pas se divide en circunscripciones
uninominales destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de
mayoras relativas, la otra mitad de los representantes se asigna a las listas
presentadas por los partidos proporcionalmente al nmero de sufragios que cada uno
de ellos hubiera obtenido.- Por consiguiente cada elector tiene dos votos uno para la
eleccin uninominal y otro para la eleccin proporcional, eso s en una eleccin nica y
simultnea.Se critican los sistemas mixtos, ya que son sistemas complejos y pueden estar al servicio
del poder constituido para mantenerse en l.-

307
Los Partidos Polticos
Los partidos polticos son la fuerza poltica organizada por excelencia o antonomasia.En general los partidos han existido siempre.- Puede admitirse que su origen en
consustancial a la naturaleza humana.- Es tendencia del hombre a agruparse u asociarse
para perseguir determinados fines comunes a travs de determinados medios.- Es natural
que se formen grupos.Mario Justo Lpez a este respecto seala que hay partidos, aunque se les de otro nombre facciones tendencias,
etc, o no se les de ninguno, siempre que se trate de la conduccin de un grupo humano.Porque siempre que se trata
de la conduccin de un grupo humano aparece la necesidad de ese grupo de ponerse de acuerdo, de ser partidario,
acerca de los fines del grupo y de los medios para alcanzarlos.- Surge, casi inevitablemente, con la discrepancia acerca
de los medios o de los fines, la necesidad de separarse y de competir unos contra otros.- Siempre hay pues, partidos.-

Pero si bien la existencia de partidos, es decir, de grupos que discrepan acerca de los fines o
de los medios para conducir el respectivo grupo mayor del que forman parte, es un hecho
constante en la historia, no puede decirse lo mismo respecto de los partidos polticos.La existencia de los partidos polticos tiene su origen en el rgimen democrtico
representativo.- Sin embargo, la relacin de los partidos polticos con la democracia
representativa no siempre fue fcil.En efecto, en un comienzo, tanto la doctrina, como los textos constitucionales
demostraron una notoria reticencia hacia los partidos polticos.- Tanto los
revolucionarios americanos como los revolucionarios franceses condenaron los partidos
polticos considerndolos facciones, cuerpos extraos en el curso de la sociedad poltica,
falsificadores de la voluntad general (Rousseau).- En la medida que se iba implantando el
rgimen representativo los partidos polticos eran mirados como una desnaturalizacin del
esquema democrtico de gobierno.En una segunda etapa, especialmente en los EE.UU, que fue el primer pas que los tuvo,
comenz a admitirse que, aunque eran un mal, no poda prescindirse de ellos, en el
rgimen democrtico representativo.- Al respecto Tocqueville los partidos polticos
son un mal inherente a los gobiernos libres.-

308
Sin embargo en la actualidad la mayora coincide (Kelsen, Laski, Bryce) o admite que sin
ser necesariamente un mal son indispensables para la existencia de un rgimen
democrtico representativo.- Como seala Burdeau los partidos polticos son
prcticamente indispensables para que el pueblo expresarse
Concepto de partido poltico
Definir partido poltico no es tarea fcil, sobre todo considerando la gran cantidad de
particularidades que ofrecen.- Sin embargo, nos quedaremos con una definicin doctrinaria
y la definicin que nos da la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos de Chile.La definicin doctrinaria que daremos es la de Lucas Verdu, para quien partidos poltico es
una agrupacin organizada, estable, que solicita apoyo social a su ideologa y programa
poltico, para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado.Para el autor, tomando en cuenta el concepto seala las siguientes caractersticas de los
partidos polticos:
a) Son organizaciones sociales estables.- Es decir, no son agrupaciones transitorias, en
la actualidad no pueden concebirse como meras agrupaciones electorales, que se unen
transitoriamente para enfrentar las elecciones.- Por el contrario, son agrupaciones
permanentes, con una estructura y fines que solo pueden conseguirse en la medida
que sean estables.b) Solicitan apoyo social.- Para lograr los fines que se proponen es indispensable que
tengan base social.- Los partidos polticos para ello deben pedir el apoyo de amplias
sectores de la sociedad.- De lo contrario no podrn competir por el poder y no podrn
participar en la orientacin poltica del estado.c) La existencia de una ideologa, doctrina o programa poltico.- Es decir, la existencia
de un conjunto de principios comunes, una concepcin determinada sobre el hombre,
la sociedad y el estado.- En fin una orientacin valrica comn entre sus partidarios.-

309
d) Compiten por el poder y buscan participar en la orientacin poltica del estado.- No
basta como sealan los autores la existencia de un conjunto de personas que coincidan con
las mismas opiniones o intereses para que exista un partido poltico.- Siempre ser
necesario el elemento taleolgico, es decir la finalidad del partido poltico y esta es la
realizacin prctica de su ideologa de su doctrina o de su programa poltico.- Y esto lo
harn o lograrn en la medida que conquisten el poder o influyan en el proceso de la
toma de decisiones polticas.- Algunos han sostenido que basta para la existencia de un
partido poltico que este busque la conquista del poder, ms, no es necesario la existencia
de una ideologa, ya que los adheridos a un partido no comparten ni intereses ni ideas
comunes, lo nico que persiguen es la conquista del poder y la obtencin de cargos
pblicos.- Sin embargo, la gran mayora coincide que se requiere de una ideologa.Para la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos estos son asociaciones
voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten
una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento
del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la
conduccin del estado para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.-

Elementos de los partidos polticos

a) Elemento personal o militancia;
b) Elemento formal u organizacin;
c) Elemento intelectual o doctrina.a) Elemento personal o militancia
Dentro de este elemento se distinguen los lderes o el cuerpo de ms alta jerarqua; los
tcnicos o profesionales, que normalmente cumplen una funcin remunerada de
organizacin del partido; los militantes, que cumplen un rol de participacin activa; y

310
los miembros pasivos o simpatizantes, que son los simples adherentes que generalmente
votan por ese partido en las elecciones.b) Elemento formal o de organizacin.La organizacin del partido est determinada por su estructura, por su funcionamiento
interno, lo que se regula a travs de normas a las que se le denomina estatutos.c) Elemento intelectual o de doctrina.El elemento intelectual esta constituido por la ideologa o doctrina del partido.- Es decir,
como ya se vio el conjunto de principios que tiene acerca del hombre, de la sociedad y
del estado.- La doctrina del partido se traduce o la encontramos en el programa del
partido, que es el conjunto de aspiraciones doctrinarias concretadas en un plan de
realizaciones prcticas de inmediata realizacin.- Es el modelo arquitectnico del
partido que se pretende concretar una vez obtenido el poder, son los fines que se
propone realizar.Clasificacin de los partidos polticos.Son numerosas las clasificaciones que se han dado de los partidos polticos.- Solo
mencionaremos algunas.a) Atendiendo al valor que le otorguen al individuo, pueden ser partidos
individualistas o supraindividualistas (Radbruch).Sern individualistas cuando conciben al individuo como valor supremo al que ha de
subordinarse el estado.Sern supraindividualistas cuando el valor superior es el estado.b) Segn la permanencia de los mismos, pueden ser partidos de representacin
individual o de integracin (Neumann).-

311
Sern partidos de representacin individual cuando solo tienen actividad poltica
intermitente y slo con alcance electoral.- Entre los adherentes slo existe un vnculo
de carcter electoral.En cambio en los partidos de integracin existe entre los miembros una vinculacin de
carcter permanente no asociada a episodios electorales.- Es caracterstica de los
partidos contemporneos.- Sin embargo, es posible distinguir diversos grados de
integracin.- La integracin social o democrtica, en que el grado de integracin es
parcial, y no se absorbe a vida del adherente.- En cambio, la integracin total se
caracteriza porque los miembros se entregan en plenitud al partido.c) Atendiendo a factores sicosociales se distinguen los partidos de comunidad
espiritual, los partidos con lderes carismticos y los partidos racionalizados
(Heberle).Los primeros se fundan en relaciones o valores comunes.- Los miembros creen en sus
convicciones y fines.Los segundos se apoyan en la existencia de un lder carismtico en el cual sus
miembros creen ciegamente.Y los terceros se fundan en razones utilitarias.- Por ejemplo, conquista de cargos
pblicos.d) Atendiendo su origen, pueden ser partidos de gnesis parlamentaria y de gnesis o creacin externa (Duverger).Los de gnesis parlamentaria, corresponden a la primera etapa de los partidos polticos, y cuya accin estaba
dirigida especialmente a la obtencin de cupos parlamentarios.- Eran eminentemente transitorios, una creacin
electoral y sin claros principios doctrinarios.Los de origen exterior, son los partidos surgidos en el siglo XX, los cuales buscan una alta militancia, originada en la
actividad de grupos, asociaciones o instituciones situadas fuera del parlamento, la que se inserta en una organizacin de
carcter permanente con claros principios doctrinarios.-

e) Segn su estructura, pueden ser de estructura directa o de estructura indirecta

(Duverger).-

312
Los de estructura directa se caracterizan, pues existe una participacin o adhesin
directa del militante al partido.En cambio lo de estructura indirecta el afiliado no esta directamente ligado al partido,
sino que estos participan de agrupaciones, sindicatos u otras asociaciones, siendo estas
las que actan a travs del partido.f) Segn la rigidez de la normativa interna, pueden ser partidos de articulacin fuerte
y de articulacin dbil (Duverger).Los de articulacin dbil, carecen de normas internas rgidas de organizacin.- En
este tipo estn los partidos norteamericanos.Los de articulacin fuerte en cambio tienen una rigurosa reglamentacin estatutaria
de organizacin.g) En atencin al grado de subordinacin existente pueden ser partidos de enlaces verticales y de enlaces
horizontales (Duverger).Los primeros estn regidos por una estructura jerrquica piramidal.En los segundos no existe un precisa determinacin de subordinacin, y estn regidos por relaciones de carcter
horizontal.- Normalmente en l existirn comits que mantiene relaciones o contactos entre s, pero, prescindiendo
de todo rgano superior.-

h) En relacin a la calidad de sus miembros pueden ser partidos de cuadros o de

masas (Duverger).Importante es destacar aqu que esta distincin no se funda en el nmero de miembros del
partido, sino de la calidad de los mismos.Partido de cuadros ser aquel de carcter elitista que trata de reunir notables de
diversa ndole (influyentes, con poder econmico, profesionales, etc)

313
En cambio el partido de masas esta orientado fundamentalmente hacia el
proletariado.- Sus programa e ideologa tiene por substancia reivindicaciones
sociales.i) Segn si buscan o no el mantenimiento de la propiedad privada, pueden ser partidos
burgueses o proletarios (Duverger).Los primeros procuran el mantenimiento de la propiedad privada.En cambio los segundos buscan la colectivizacin de la propiedad privada.En general son infinitas las clasificaciones que pueden darse de los partidos polticos,
por ejemplo de izquierda, de derecha, de centro, liberales, socialistas, conservadores,
etc.Virtudes y defectos de los partidos polticos.Se suelen sintetizar las virtudes de los partidos polticos en las siguientes:
a) Sacan a los ciudadanos de su natural apata y los interesan en los asuntos pblicos.Incentivan la participacin, que es una caracterstica de la democracia como forma de
vida.b) Permiten educar al pueblo al presentarle en forma elemental la realidad poltica,
econmica y social.c) Permiten establecer y priorizar las necesidades sociales, necesidades legislativas y
administrativas.d) Permiten la formacin, educacin y consagracin de lderes y futuros Jefes de
Estado.e) Aceptan la responsabilidad en la direccin del pas, impulsando sus ideales.-

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Frente a stos aspectos positivos se sealan los siguientes aspectos negativos:
a) Los partidos por naturaleza estn destinados a la conquista del poder y mantenerse
en el, y para el logro de tales objetivos con frecuencia sacrifican sus principios y
valores ticos.- El triunfo en las elecciones lo sacrifica todo.b) Restringen la adhesin libre y reflexiva de los ciudadanos.c) Dentro de cada partido afloran o nacen oligarquas que a espaldas de las bases
partidarias toman las decisiones fundamentales y las manipulan.d) Sus doctrinas son excluyentes y rgidas lo que dificulta, a veces, los consensos.Por ltimo mencionar que han existido reacciones antipartidistas, las que se manifiestan
en dos tendencias: A) El partido nico, que sustituye el multipartidismo (China); y B)
El antipartidismo.- Reniega tanto del partido nico como del multipartidismo.- Rgimen
de Franco en Espaa, dictaduras latinoamericanas.-

Los grupos de presin

Ha dicho un autor que hablar de grupos de presin es hablar poco menos que del diablo.Sin embargo quermoslo o no son una realidad una fuerza poltica insoslayable.- En la
actualidad son canales, instrumentos de la lucha poltica.La reticencia que se tiene a los grupos de presin es explicable, siempre actan en las
sombras, en la penumbra, su actividad no siempre es explcita o directa.- A diferencia
de los partidos polticos, los grupos de presin (pressure groups), no tratan oficialmente
de conquistar o ejercer el poder poltico, sino que ellos buscan o se esfuerzan en influir
sobre l desde el exterior para la realizacin de sus objetivos.Algunos sostienen, que llevado al extremo, en todos los estados existira una especie de
gobierno invisible, ya que el poder poltico o estatal es slo ejercido formalmente por

315
sus titulares, pero materialmente por otros que permanecen en la penumbra.- El
gobierno de los estados sostienen en una funcin de tteres.Concepto
Lucas Verdu ha definido a los grupos de presin como cualquier formacin social permanente y organizada, que
intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente la no adopcin de
medidas legislativas, administrativas o judiciales, que favorezcan o al menos no perjudiquen sus ideas o intereses, sin
que ello suponga reponsabilizacin poltica (responsabilidad poltica) del grupo presionante en caso de lograr su
pretensin.En un seminario celebrado en Madrid en 1948/1949, se defini el grupo de presin como aquel grupo que se constituye
para influir en la decisiones del poder poltico con un objetivo concreto y determinado, sin asumir las
responsabilidades de la decisin poltica.-

Cavalcanti los define como aquel grupo organizado para la defensa de los intereses
propios, de naturaleza diversa, que acta sobre los rganos responsables del estado para
obtener los beneficios que pretende.Grupos de presin y grupos de tensin
Los autores especialmente el argentino Carlos Fayt han hecho el distingo entre grupos
de presin y grupos de tensin.Para el los grupos de presin estn instalados en la legalidad formal, es decir,
influencian en pro de sus pretensiones o de sus intereses dentro de la legalidad
formal.- Buscan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o de conservar o de
acrecentar sus beneficios, ventajas o utilidades.- Despliegan frente al poder poltico
poder econmico.- Estos grupos de presin no buscan alterar el orden pblico, es ms
temen la convulsin social y la anarqua, por ello presionan dentro de la legalidad
formal en pro de sus intereses.En cambio grupos de tensin buscan y provocan la anormalidad formal, es ms, se
sienten aprisionados por ella.- A diferencia de los grupos de presin los grupos de tensin
luchan por mejores condiciones de vida y nivelacin socioeconmica, resisten el orden
social que consideran injusto.- Despliegan frente al poder poltico poder social.-

316
Estos grupos de tensin procuran desarticular el orden pblico, no temen la
convulsin social ni la anarqua, buscar desarticular el orden establecido que
consideran injusto, luchando por mejores condiciones de vida.Ms que lograr influencia estos grupos derechamente enfrentar al poder.- Como
carecen de medios econmicos, pero les sobra fuerza social, suscitan climas de tensin,
a travs de paros, huelgas y todo tipo de manifestaciones.Si bien se ha dicho que en ambos casos hay presin, nadie podra poner en el mismo
plano, dentro de la conciencia, al trabajador que defiende su derecho a vivir, y al
director de la empresa que lucha por mantener sus beneficios.Medios de actuacin de los grupos de presin
Los grupos de presin actan presionando al poder, como elementos de coaccin o fuerza
externa y lo hacen fundamentalmente a travs de potencia econmica.- Mientras ms
potencia econmica tengan, mayor presin pueden sostener.- Utilizan todo tipo de medios
para influenciar ya sea legales o ilegales, permitidos o prohibidos.- Algunos de estos
medios son: a) El empleo del soborno y la corrupcin en busca de la satisfaccin de sus
intereses; b) El apoyo financiero a candidatos o partidos polticos con la mira de
obtener rditos por ese apoyo; c) El apoyo financiero a campaas electorales; d) El
moldear la opinin pblica, creando un clima favorable a sus intereses, usando todo
tipo de medios para ello, como lo son la publicacin de libros, revistas, estudios,
estadsticas a favor de su posicin, campaas de radio, prensa y tv; e) Creando centros
de difusin, entidades o asociaciones que avalen las pretensiones de los grupos de
presin; f) El dar regalos, banquetes, invitaciones a visitar plantas industriales, etc;
En la actualidad ha adquirido importancia o trascendencia el Lobby como forma
operativa de los grupos de presin.Lobby en Ingls significa hall del Congreso.- Sin embargo, como herramienta de presin
la expresin se utiliza para designar la accin de personas ajenas al Congreso de los
EE.UU que se mezclan con los congresales o parlamentarios en los pasillos o

317
corredores, y an fuera del congreso, para influir en sus decisiones, proyectos o votos,
en nombre y por encargo de determinados grupos de inters.- En un principio fue
ilegal e invisible.- Sin embargo, a partir del ao 1946, con la dictacin de la Federal
Regulation o Lobbing Act, la actividad pas a ser legal y visible.- En la actualidad son
numerosos los lobbistas o representantes legislativos, como tambin se les denomina, los
que mantienen oficinas en Washington dedicados a presionar a los congresales.- Los
lobbistas tienen la obligacin de inscribirse en un registro especial tanto en la Cmara
como en Senado.- Los inscritos tienen la obligacin de revelar el nombre de las
personas o grupos que los emplean, intereses que quieren defender y las sumas que
perciben.No se crea que con la regulacin del Lobby en EE.UU ha desaparecido el mal.- Si bien en
EE.UU el lobby es una forma operativa del grupo de presin, no es la nica ni la ms
importante.- En efecto, en EE.UU el grupo de gravitacin ms importante es el de los
agricultores (farmers) representados en diversas asociaciones, que ejercen una enorme
influencia tanto en las legislaturas locales como en las asambleas federales.Los industriales agrupados en la Asociacin nacional de Manufactura que representa
el 85% de la produccin norteamericana utiliza grandes cantidades de dinero para
influir tanto a la opinin pblica, como al gobierno.- Siempre tratando de conservar
sus posiciones y reducir la influencia de los sindicatos.Caractersticas de los grupos de presin (Bidart Campos).a) El sujeto que presiona es siempre plural, ya que es siempre un grupo, un
conglomerado, una asociacin, etc.b) Son fuerzas polticas que influyen sobre el poder, no obstante su realidad social
bsica.c) Sus componentes persiguen un inters comn, que es precisamente el objetivo
perseguido en el ejercicio de la presin.-

318
d) Pretenden que ese inters sea atendido y satisfecho polticamente desde el poder,
mediante decisiones del poder en pro de sus intereses.e) No buscan asumir la titularidad del poder, en los casos que as lo deseen, tal
actividad dejar se de ser catalogada como de grupo de presin.f) No son ni un poder de hecho en el sentido que sean un poder suplente del titular, ni
un gobierno invisible, sino solo una fuerza poltica de influencia en la decisin estatal.g) Se desentienden de toda responsabilidad por la decisiones que tome el poder oficial
como consecuencia de su condicionamiento o influencia.h) No es necesario que tengan xito en la gestin cumplida por el poder.- Solo basta la
consideracin del grupo que ha debido hacer el poder al asumir esas decisiones.-

Los grupos de presin y los partidos polticos.Diferencias que existen entre los partidos polticos y los grupos de presin.a) Los partidos polticos tienen como finalidad la conquista del poder o la
participacin en el mismo.- En cambio, los grupos de presin no buscan la conquista
del poder o la participacin en el mismo, sino solamente influir o condicionar las
decisiones del poder.b) Los partidos polticos tienen una ideologa, es decir, una concepcin o posicin
valrica ntegra que cruza todo tipo de temtica.- En cambio, los grupos de presin
solo tienen inters por

un problema o un crculo limitado de problemas,

permaneciendo indiferentes frente a los dems.c) Mientras la poltica es lo fundamental para los partidos polticos, constituye el fin y
el sentido de su existencia.- En cambio, para los grupos de presin la poltica es un
hecho accidental, es un mero instrumento utilizado para presionar por sus intereses.-

319
Relaciones que existen entre los partidos polticos y los grupos de presin.a) La relacin que existe entre ambos es fluyente, de manera que puede haber
organizaciones que formalmente tengan la configuracin de un partido, pero que en
realidad acten como grupos de presin, sea que no les interese derechamente
conquistar el poder, sino solo influenciarlo, sea que busquen su conquista, pero solo les
interese satisfacer sus intereses.b) Existe un relacin compensatoria entre ambos, en el sentido que mientras mas
fuertes y representativos de los intereses sociales sean los partidos, menos extensin
tienen los grupos de presin.- Esto explica el porque de lo fuerte de los grupos de presin
en los EE.UU, ya que los partidos polticos en aquel pas, no son representativos de
intereses sociales sino ms bien de patronazgos e ideolgicamente dbiles.- Adems,
existe gran presencia de grupos de presin en aquellos pases donde no existe la libertad
para la formacin de partidos polticos.c) Por otro lado existe relacin entre los partidos polticos y los grupos de presin en la
medida que muchas veces stos ltimos buscan influenciar el partido poltico
contribuyendo a su financiamiento o las campaas electorales.Las Fuerzas Armadas
Las fuerzas armadas son instituciones eminentemente profesionales, sujetas a
jerarqua y disciplina rigurosa, que cumplen una funcin auxiliar a los gobernantes,
cual es la de velar por la paz interna y defensa exterior al estado.Si bien la regla general es que la fuerzas armadas no tengan intervencin en actividad
poltica, lo cierto es que histricamente las fuerzas armadas de uno u otro modo la han
realizado.A juicio de los autores son varias condiciones las que han favorecido esta
irregularidad.-

320
a) La escasa legitimidad del sistema poltico.- La probabilidad de intervencin militar
aumenta en la medida que disminuye la legitimidad del sistema poltico.- Si el nivel de
legitimidad es relativamente bajo, era poco probable que los militares se sintieran cohibidos
cuando se trata de hacer peticiones a los gobernantes.b) Caldo de cultivo para la intromisin de los militares o de las fuerzas armadas en poltica
es el hecho de situaciones econmicas inestables.- Normalmente este tipo de situaciones
lo encontramos en pases del tercer mundo o subdesarrollados.Intensidad de la intervencin de las fuerzas armadas en poltica.1.- Influencia.- Como grupo las fuerzas armadas tienen ciertos intereses, los que
debido a su sola presencia (superioridad de las armas) pueden influenciar al poder en
la toma de decisiones.2.- Presin.- Es una grado ms elevado de intervencin.- Supone no solo presencia sino
derechamente la realizacin de actos dirigidos a presionar al poder.- Movilizacin de
tropas, acuertelamientos, ruido de sables, etc.3.- Desplazamiento.- Aqu hay una operacin de reemplazo de un gobierno civil por
otro gobierno civil, toda ello bajo la direccin de las fuerzas armadas.- Se dio en
Uruguay en Latinoamrica.4.- Sustitucin.- Es el nivel ms extremo de la intervencin, que supone el reemplazo
del gobierno civil por un gobierno militar.-

TEORIA DE LA CONSTITUCION

Como ya hemos visto en derecho poltico hay trminos que llevan en s un carcter
polmico, basta solo mencionarlos para que se presenten una multiplicidad de facetas o

321
pareceres.- As ha ocurrido con los trminos estado, nacin, democracia, gobierno, etc.- El
concepto de constitucin es precisamente uno de ellos y quiz el que ha dado el mayor
nmero de polmicas.- Como seala Stern el concepto de constitucin figura entre los
huesos ms difciles roer en la ciencia jurdica.-

Origen del Concepto

La palabra constitucin proviene del verbo latino constituere que significa ordenar,
formar, integrar, configurar.- De tal verbo deriva la expresin constitutio, que
significa, arreglo, disposicin, organizacin.Por ello en el lenguaje corriente el vocablo constitucin se emplea para significar el
modo de ser y de estar de las cosas en general.No es de extraar entonces que en las disciplinas polticas el vocablo alude a la forma de
ser de las unidades polticas.-

Concepto
Ya Aristteles defina la constitucin (politeia) como la organizacin, el orden
establecido entre los habitantes de la ciudad.Jellinek sostiene que la constitucin es el principio de ordenacin conforme al cual el estado se constituye y
desarrolla su actividad.Hauriou, nos dice que constitucin es el conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad
estatal, consideradas desde el punto de vista de la existencia fundamental de sta.-

Para Mario Verdugo M. y Ana Mara Garca B. es el conjunto de normas y reglas,

escritas o no escritas, codificadas o dispersas, que forman y rigen la vida poltica de un
estado.-

322
Sentido formal y sentido material de constitucin.Constitucin en sentido material
Cuando hablamos de constitucin en sentido material, el concepto de constitucin se
obtiene por su objetivo o materia.- Ser constitucin desde un punto de vista material
aquella norma que regula materias de importancia fundamental independientemente
de su forma.- Los conceptos vistos aluden al sentido material de constitucin.Constitucin en sentido formal.En cambio la constitucin en sentido formal alude a un sistema de normas que en su
elaboracin y mantenimiento se deben observar ciertas formalidades especiales,
independientemente de la materia.As las cosas, se puede concluir que todo estado tiene constitucin en sentido material, pero
no todos la tienen en sentido formal.Tal conclusin puede explicarse tomando como referencia las constituciones de EE.UU e
Inglaterra.Inglaterra tiene una constitucin en sentido material, ya que existen una serie de
convenciones, leyes, costumbres que se refieren a aspectos fundamentales (hitos del
constitucionalismo Ingls).- Sin embargo no tiene constitucin en sentido formal, ya que
en su elaboracin y mantenimiento no se han adoptado formalidades distintas a la de
cualquier Ley.- Es ms ni siquiera tiene forma de un texto escrito nico.En cambio la constitucin norteamericana, presenta los caracteres de constitucin tanto
en sentido material como formal.- En efecto, la constitucin de los Estados Unidos regula
aspectos fundamentales, pero adems, formalmente es una constitucin en el sentido que es
un texto escrito, formalmente promulgada como tal por el pueblo y revisada, tambin por
un procedimiento solemne.Anlisis de la escuela racional normativa, histrica y sociolgica de la constitucin.-

323
Escuela racional normativa
Es coincidente con el concepto de constitucin en sentido formal.- Concibe la
constitucin como un sistema de normas capaz de planificar la vida poltica.- De tal
manera que ser la constitucin la norma que establecer o determinar la realidad
poltica de una sociedad determinada.- Caracterstica de la escuela racional normativa es
que la constitucin ha de ser un documento escrito, establecido de una sola vez y para
siempre.- Es decir, debe ser un texto escrito y rgido.Escuela histrica
Surge esta corriente como reaccin a la escuela racional normativa.- Conforme a esta
escuela la constitucin es el resultado de una lenta transformacin histrica.- Esta
corriente denominada historicismo sostiene que la constitucin se forma de la
tradicin, de lo que viene del pasado, a travs de las costumbres, el estilo y la
idiosincrasia de un pueblo.- La constitucin no se crea sino que es una herencia
legada.-

Escuela sociolgica.La constitucin es una forma de ser, pero que no surge ni de la tradicin ni de la
costumbre como postula la escuela histrica, sino de la realidad social existente en el
momento presente.- La constitucin es sobre todo algo vigente.- La realidad social del
presente debe ser el soporte de la constitucin.Clasificacin de las constituciones
Las constituciones pueden clasificarse desde distintos puntos de vista.a) Segn su materialidad
b) Segn su extensin

324
c) Segn su origen
d) Segn la originalidad de su contenido
e) Segn el tipo de gobierno establecido
f) Segn su gnesis histrica
g) Segn su contenido
h) Segn su naturaleza
i) Segn su adaptacin a nuevas realidades
j) Segn su forma de revisin o reforma.-

a) Segn su materialidad
Desde el punto de vista de su materialidad las constituciones pueden clasificarse en
constituciones escritas y constituciones consuetudinarias.Las constituciones consuetudinarias o no escritas, son aquellas constituciones que se
forman por la lenta evolucin de la instituciones polticas o del estado, surgidas de
prcticas constantes consagradas por el uso y tradicin histrica.Todos los autores sealan como ejemplo tpico de esta clase de constitucin
consuetudinaria la del Reino Unido, ya que ella no est contenida y formulada en un
texto o documento sistemtico, ni tiene una forma determinada y definida, sino que es
producto de un lento proceso histrico, no obstante mostrar momentos definidos de su
devenir, conocidos como hitos del constitucionalismo ingls.- En todo caso hay que tener
presente que la mayora de los hitos de la evolucin institucional inglesa fueron
documentos escritos, lo que ocurre, que no es la escritura lo que caracteriza a la

325
constitucin escrita, sino mas bien la circunstancia de estar escrita en un documento
unitario, en un cuerpo nico.Las constituciones escritas son aquellas que se concretan en un texto unitario, en un
cuerpo nico.- Tomas Payne deca una constitucin no existe sino cuando se puede
guardar en el bolsillo.En la actualidad los autores prefieren hablar de constitucin sistemtica o codificada y
de constitucin dispersa, para referirse a esta clasificacin.Qu debe contener una constitucin escrita?
Tal como se presentan los textos constitucionales actuales es posible distinguir 4 partes:
La parte dogmtica que es aquella donde se encuentran establecidos los derechos
fundamentales.La parte orgnica de la constitucin que es aquella que se refiere a la organizacin de
las potestades pblicas, los distintos rganos del estado, sus funciones, las relaciones
recprocas entre ellos, y las instituciones de defensa de la constitucin ya sea a travs
de rganos jurisdiccionales o administrativos correspondientes.La parte programtica econmica o social esta compuesta de disposiciones que
establecen ciertas orientaciones econmicas y sociales.- Se establecen, entonces, tanto
orientaciones econmicas, como establecer una economa de mercado o una social de
mercado, como tambin ciertas orientaciones sociales que se traducen en la proteccin
de la salud, el derecho a la vivienda, el derecho a una remuneracin justa, el derecho
al trabajo, etc.La parte de la reforma de la constitucin la cual determina los rganos competentes
para la reforma de la constitucin y los procedimientos para la misma.b) Segn su extensin

326
De acuerdo a su extensin las constituciones pueden clasificarse en constituciones
restrictivas o sobrias (breves o sumarias) y extensivas o desarrolladas.Lo que hay que tener presente en esta clasificacin es que el problema no es
meramente cuantitativo como parecen entender algunos autores.- Ms bien se trata
del aspecto cualitativo.La constitucin breve o sumaria es aquella que se limita a regular los aspectos
esenciales de las instituciones que establece y encomienda a la Ley su reglamentacin
o complementacin.- Constitucin restrictiva o sobria por excelencia es la de los
EE.UU.- Tambin la Constitucin Francesa de 1958.La constitucin extensiva o desarrollada, son aquellas que adems de regular los
aspectos esenciales de la instituciones que establece las reglamenta pormenorizando
materias propias de Ley.- Si bien nuestros tratadistas sealan que la constitucin
chilena es breve, el asunto es bastante discutible ya que en ciertas materias nuestra
constitucin regula materias propias de Ley.- Dentro de este tipo de constituciones se
pueden sealar la Constitucin India de 1949 con 395 artculos y la Constitucin de
Venezuela de 1999 con 350 artculos.La doctrina se inclina preferentemente por la constitucin breve o sumaria, ya que
toda constitucin debe buscar permanencia en el tiempo lo que no se consigue
reglamentando cuestiones propias de Ley las que, como es obvio, requerirn
modificaciones en corto tiempo.c) Segn su origen
De acuerdo a su origen las constituciones pueden clasificarse en constituciones otorgadas,
pactadas y de generacin popular.Las constituciones otorgadas son aquellas de carcter monrquico o autocrtico, en
las cuales el propio agente del poder, vale decir, el propio monarca o detentador del
poder, autolimita su propio poder.- Ejemplos de ellas son las carta francesa de 1814 y la
constitucin japonesa de 1889.-

327
Las constituciones pactadas en cambio son aquellas en que se ha producido un
equilibrio de fuerzas entre el monarca y el pueblo o un estamento de ste,
producindose un pacto o transaccin entre ambos bandos polticos.- Se diferencia
claramente de la otorgada en el sentido que es una declaracin en que concurren dos
voluntades y no una sola.- Por ejemplo Carta Magna de 1215 y la Espaola de 1876.Por ltimo, son constituciones de carcter democrtico o popular aquellas que se
originan en la voluntad popular a travs de diferentes procedimientos.- Entre ellas
podemos destacar la constitucin de los EE.UU., la de Francia de 1958, la de
Venezuela de 1999.d) Segn la originalidad de su contenido.De acuerdo a la originalidad de su contenido las constituciones pueden clasificarse en
constituciones originales y constituciones derivadas.Las constituciones originales son aquellas que se estructuran sobre nuevos principios
o realizando aportes novedosos al derecho constitucional o constitucionalismo, como lo
fue en su momento la constitucin de los EE.UU, la Constitucin Suiza, la que fue la
Constitucin de la Unin Sovitica.Las constituciones derivadas son aquellas que no hacen nuevos aportes al
constitucionalismo limitndose a reproducir modelos de constituciones ya existentes,
con sus mismos principios e instituciones, adaptndolas a las realidades de sus propios
pases.- La mayora de las constituciones contemporneas tiene este carcter.e) Segn el tipo de gobierno establecido.De acuerdo al tipo de gobierno establecido las constituciones pueden clasificarse en
constituciones democrticas, cuasidemocrticas y autocrticas.Constitucin democrtica es aquella que asegura efectivamente los derechos
individuales y polticos, donde el poder poltico se encuentra distribuido en rganos
diferentes, donde el gobierno y el parlamento son expresin autntica de la voluntad

328
popular, donde se garantiza el pluralismo poltico e ideolgico, existiendo una
posibilidad real de alternancia en el gobierno.- Constituciones de este tipo son la de
EE.UU, la de Francia, Espaa y la mayora de los pases occidentales.Las constituciones cuasidemocrticas, son aquellas en que si bien es cierto la
constitucin garantiza y establece los postulados de las constituciones democrticas,
ellos no son concretados en la realidad para una parte significativa de la poblacin.Se ha sealado como ejemplo, las constituciones establecidas en los pases
latinoamericanos luego de la cada de los regmenes autoritarios .Las constituciones autocrticas son aquellas que no garantizan ni aseguran los
derechos individuales, y polticos, donde no existe una clara separacin de los poderes
y ms bien el poder se concentra en una persona, grupo o partido, donde no existe
pluralismo ideolgico y poltico y no existe competencia abierta para acceder a los
cargos de gobierno mediante elecciones libres y transparentes.- Tal es el caso de las
constituciones de Cuba, de China y de diversas constituciones africanas.f) De acuerdo a su gnesis histrica
Segn su gnesis histrica las constituciones pueden clasificarse en constituciones
hegemnicas o constituciones de compromiso, de acuerdo a si surgen del acuerdo
entre fuerzas polticas contrapuestas, o bien sean el fruto de una situacin de
predominio poltico.Las constituciones de compromiso son las que surgen inmersas en sistemas
democrticos y pluralistas en base al consenso de las diversas fuerzas polticas.- Se
seala como ejemplo la constitucin espaola de 1978.Las constituciones hegemnicas son aquellas que surgen inmersas en una clara
situacin de predominio, ya sea de un partido poltico o de un grupo de la sociedad
como pueden ser las fuerzas armadas.- Se seala como ejemplo la constitucin
portuguesa de 1976 por el claro predominio de las fuerzas armadas y del partido socialista.En el caso latinoamericano puede citarse la constitucin de Venezuela de 1999 estructurada

329
por una asamblea constituyente con una hegemona de las fuerzas polticas que apoyan al
presidente Chvez y su partido bolivariano.- Tambin se cita como ejemplo la constitucin
peruana de 1993, generada por una asamblea constituyente con clara hegemona de la
fuerza poltica de apoyo al presidente Fujimori.En general puede sostenerse que las constituciones que se generan en una realidad de
consensos y compromisos entre los distintos actores polticos e ideolgicos adecuadamente
representados obtienen mayor estabilidad y permanencia en el tiempo.g) De acuerdo a su contenido.Segn su contenido las constituciones pueden clasificarse en constituciones utilitarias o
constituciones ideolgicas programticas.Las constituciones utilitarias son neutrales en materia ideolgica.- No son mas que
estatutos que regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos
estatales superiores con ausencia de todo referencia a aspectos ideolgicos o
doctrinales.Las constituciones ideolgicas o tambin denominadas programticas son aquellas
que establecen principios ideolgicos que la inspiran y que guiarn su accionar.- Se
sealan entre ellas, la Constitucin Portuguesa de 1976, la Constitucin Chilena de 1980.h) De acuerdo a su naturaleza.Segn su naturaleza las constituciones pueden clasificarse en constituciones normativas,
nominales o semnticas.Esta clasificacin dice relacin bsicamente con la concordancia o discordancia de las
normas constitucionales con la realidad del proceso poltico o del proceso del poder.Como seala Lowenstein una constitucin es lo que los detentadores y destinatarios
del poder hacen de ella en la prctica.-

330
Ser una constitucin normativa la que es observada y practicada por gobernantes y
gobernados, debiendo existir concordancia, ms, an integracin entre lo en ella
establecido y la sociedad regulada por la misma.Lowenstein haciendo una analoga entre la constitucin y un traje seala que una
constitucin normativa es un traje que sienta bien y que se lleva realmente.Ejemplos de pases con constitucin normativa donde, en palabras de Lowenstein el traje
calza a la medida son Inglaterra, EE.UU y Suiza entre otros.- Algunos sealan a Espaa, sin
embargo algunas autonomas, como los son el Pas Vasco y Catalua, no opinan de la
misma manera.La constitucin nominal es aquella que si bien es jurdicamente vlida no se ajusta a la
dinmica o a la realidad del proceso poltico existente.- Es decir no existe
concordancia absoluta entre las normas constitucionales y la realidad poltica o la
realidad de poder en una sociedad determinada.- Hay disonancia entre norma y
realidad.- Lowenstein haciendo la analoga con el traje sostiene que en estos casos la
constitucin tiene una funcin educativa, en la medida que su objeto ser convertirse
en el futuro en una constitucin normativa donde exista coincidencia entre ella y la
realidad poltica.- El smil de esta constitucin es con un traje que se encuentra
colgado en el armario, en espera que la persona crezca y se desarrolle para que pueda
ponrselo y le quede a la medida.Muchos pases sobre todo de Latinoamrica y Africa se encuentran con este tipo de
constitucin.La constitucin semntica es aquella hecha a la medida de los detentadores del poder.La constitucin solo busca revestir o disfrazar la situacin existente del poder poltico
en beneficio de los detentadores fcticos del poder poltico.- En estas constituciones la
dinmica social tiene limitada su libertad de accin y ser encauzada en la forma
deseada por los detentadores del poder, quienes pueden ser tanto una persona, un
partido, un dictador, una junta, una asamblea.- Siguiendo el smil del traje, el no es tal

331
sino que es solo un disfraz, o quiz un traje hecho a la medida de los detentadores del
poder.- Algunos han catalogado a la constitucin chilena, antes de las reformas.-

i) Segn su capacidad de adaptacin.De acuerdo a su capacidad de adaptacin a nuevas circunstancias las constituciones se
clasifican en elsticas e inelsticas.Constituciones elsticas son aquellas que sin modificacin del texto constitucional se
adaptan a cambiantes circunstancias sociales o requerimientos sociales, econmicos o
polticos, previendo por la va interpretativa, legal o la costumbre adaptarse a esas
nuevas realidades.- Para Luigi Rossi constitucin elstica es aquella que se adapta
fcilmente

las

variables

necesidades

de

los

tiempos

de

las

circunstancias.mediante leyes constitucionales, costumbre e interpretaciones

varias.- Caso tpico de ste tipo de constitucin es la de EE.UU.Las constituciones inelsticas son aquellas no susceptibles de adaptarse a nuevas
realidades sociales, econmicas o polticas, exigiendo para afrontar tales situaciones
una modificacin del texto de la constitucin.- Se sealan como ejemplos la constitucin
portuguesa de 1976 y la constitucin Chilena de 1980.j) Segn su proceso de revisin o de reforma.En cuanto al proceso de reforma las constituciones pueden clasificarse en rgidas y
flexibles.- Esta distincin fue establecida por Bryce.La constitucin ser rgida cuando establece una proceso dificultoso de reforma, ya
que tal reforma debe realizarse a travs de un procedimiento especial diferente al que
se sigue para sancionar las leyes de naturaleza no constitucional.- En general este tipo
de constituciones acompaa a las constituciones escritas y codificadas en las que se tiene a
asegurar con la dificultad de la reforma la estabilidad del texto.-

332
Dentro de este tipo de constituciones rgidas es posible distinguir un subtipo que es la
denominada constitucin ptrea.- Con ese nombre se quiere destacar a aquella clase de
constituciones escritas y rgidas que se declaran a si mismas irreformables.- Hoy en da
ms que constituciones ptreas existen clusulas ptreas, en el sentido que la totalidad
de la constitucin no queda sustrada de la posibilidad de alteracin, sino nicamente
ciertas disposiciones consideradas fundamentales.Sern Constituciones flexibles aquellas que pueden ser modificadas sin mayor
dificultad a travs del mismo procedimiento establecido para sancionar la leyes no
constitucionales u ordinarias.- Ejemplo de este tipo de constituciones son la de
Inglaterra y la Constitucin de Israel en parte de su texto.-

Principios del constitucionalismo

Lo primero que hay que tener presente es que no se concibe ninguna unidad poltica,
ningn estado, sin alguna manera o forma de organizacin y, por ende, todo forma
poltica desde ese punto de vista tiene una constitucin, una forma de organizarse.Entonces, el constitucionalismo es tan viejo como la humanidad, ya que cualquiera sea
la forma de organizacin poltica, por rudimentaria que esta sea, tiene su constitucin,
su orden, y su forma de ser.Una vez precisado lo anterior, cuando hablamos de principios del constitucionalismo nos
estamos refiriendo al constitucionalismo surgido a fines del siglo XVIII, surgido luego
de la revolucin de los EE.UU de Amrica y de la Revolucin Francesa.- El concepto
de constitucin que aparece a partir de esa poca moderna da origen a lo que se denomina
el constitucionalismo clsico.Principios del constitucionalismo clsico
a) Supremaca de la constitucin o superlegalidad

333
La supremaca constitucional implica que en la cspide del ordenamiento jurdico se
encuentra la constitucin.- Es decir, la constitucin se instituye como la norma o el
conjunto normativo de carcter supremo que se impone a gobernantes y gobernados.En todo ordenamiento jurdico establecido, las normas jurdicas tienen distinto valor y
jerarqua, donde su pueden destacar la constitucin misma, las leyes y los decretos.- Sin
embargo en la cspide de ese ordenamiento jurdico se encuentra la constitucin que es
la norma suprema.- Es lo que se denomina supremaca constitucional o
superlegalidad.La doctrina ha distinguido entre supremaca formal y supremaca material de la
constitucin.Supremaca material se refiere al hecho que las normas constitucionales establecen los
principios, fines y valores fundamentales de la organizacin del estado.- Es decir, la
constitucin a travs del establecimiento de estos principios, fines y valores esta
determinando el contenido de las normas jurdicas.- Existe supremaca, pues, todas las
normas jurdicas debern estar acordes con esos principios fundamentales.En cambio supremaca formal se refiere al hecho que las normas constitucionales
debido a su contenido o materia requieren de un mecanismo especial para su
elaboracin y reforma.- Es decir, en el proceso de elaboracin y reforma de una
norma constitucional se exigen ciertos requisitos o exigencias especiales.- Entonces
existe supremaca constitucional, pues esa norma, para su elaboracin y reforma,
requiere de otras exigencias que las normales aplicables a las leyes ordinarias.b) La rigidez constitucional.El principio de la supremaca constitucional se reafirma o se refuerza estableciendo
constituciones rgidas, es decir, cuando se establece que las disposiciones
constitucionales no pueden ser modificadas ni derogadas en los mismos trminos que
las leyes ordinarias.-

334
En todo caso no hay que confundir la rigidez constitucional con la irreformabilidad de
la misma o su carcter ptreo.- En efecto, las disposiciones constitucionales deben
adaptarse a las necesidades o requerimientos del seno social donde ella se aplica.- De
hecho, de no ser as, de existir una desfase entre el ordenamiento constitucional y la
realidad social, puede provocar un quiebre constitucional.- Algunas constituciones lo
que hacen es declarar irreformables ciertas disposiciones, denominadas clusulas
ptreas, que buscan preservar valores o principios que se consideran esenciales para
la comunidad que rige.- As, por ejemplo la constitucin italiana de 1947, prohbe cambiar
la forma republicana de gobierno.- La alemana de 1949 la forma de estado federal.- La
francesa prohbe cualquier reforma que ponga en peligro la integridad del territorio.A fin de evitar el inmovilismo que provoca una constitucin excesivamente rgida y la
inestabilidad que puede provocar una constitucin flexible, es decir, aquella que sus
disposiciones son susceptibles de derogarse o modificarse por el rgano legislativo
valindose del procedimiento ordinario establecido para las leyes comunes, se han
establecido diversos procedimientos que procuran mantener un adecuado equilibrio en
el proceso de reforma y, ellos son:
1.- Que la revisin sea efectuada por el rgano legislativo, pero con sujecin a
quorums y formalidades especiales.- Es el caso de EE.UU en que la reforma puede ser
efectuada por el Congreso pero con la mayora de los 2/3.La constitucin chilena de 1980 establece como regla general que la reforma debe ser
aprobada por las 3/5 partes de los senadores y diputados en ejercicio.- La excepcin
esta dada para aquellas reformas que versen sobre ciertas materias, por ejemplo las
establecidas en su captulo I, que establece las bases de la institucionalidad.Ambos quorums son especiales ya que para la sancin de una ley ordinaria se requiere
la mayora de los miembros presentes, para una Ley de Qurum Calificado se
requiere la mayora absoluta de los miembros en ejercicio, para una Ley Orgnica
Constitucional los 4/7 de los miembros en ejercicio.-

335
2.- Que la revisin sea efectuada por una asamblea especialmente elegida para
aprobar la reforma.- La Constitucin de 1828 estableca este sistema.3.- Que la revisin sea efectuada con la intervencin del pueblo por la va del
referndum.- Con este se trata de incorporar al pueblo para decidir acerca de si la
enmienda debe o no efectuarse, a travs del establecimiento de herramientas de la
democracia semidirecta.- Es un procedimiento que se ha establecido en pases como
Dinamarca y Australia.- Otros incluso han otorgado al pueblo la iniciativa popular en la
enmienda constitucional, otra herramienta de la democracia semidirecta.- As, en
Suiza, a travs de 50.000 ciudadanos con derecho a voto se puede iniciar el proceso de
enmienda.En Chile alguna intervencin del pueblo se establece y es para el caso en que las reformas
aprobadas por el Congreso hayan sido observadas por el Presidente de la Repblica y el
Congreso insista en la reforma, en este caso el Presidente o promulga o llama a plebiscito.-

c) La constitucin escrita.Por motivos de seguridad y claridad el constitucionalismo clsico estima que las normas
fundamentales deben estar contenidas en un documento nico y orgnico.- La idea de la
constitucin escrita nace de los pensadores del siglo XVIII, ya que a travs de ella se
pretenda establecer o plasmar por escrito las limitaciones a que deba someterse el Rey
y de esa manera contrarrestar su poder absoluto.A partir de la constitucin de los EE.UU de 1787 el hecho de estar contenidas las
constituciones en un texto escrito y nico se generaliz y la palabra constitucin
adquiere ese significado.- En el mundo contemporneo la excepcin esta dada por la
Constitucin de Gran Bretaa.d) El Establecimiento de procedimientos de control de constitucionalidad de las
Leyes.-

336
Son los mecanismos ideados o establecidos que buscan salvaguardar la supremaca
constitucional frente a posibles vulneraciones emanadas por parte del rgano
legislativo.Clasificacin del control de constitucionalidad.1.- De acuerdo a la naturaleza del rgano que realiza el control, este puede ser control
poltico, el control jurisdiccional y control por parte del Tribunal Constitucional.El control poltico es el que realiza el propio rgano legislativo, establecido por ejemplo
en la Constitucin de 1833.- Es un verdadero autocontrol de su actividad normativa.Varias constituciones han establecido esta forma de control, entre ellas Blgica, Holanda,
China y Cuba.Dentro del control poltico se incluye tambin el control desplegado por rganos
polticos sui generis diferentes a las asambleas legislativas.- Se ha sealado como
ejemplo de esta clase de control poltico el efectuado por el Consejo de los Custodios en
Irn, integrado por telogos musulmanes que verifican la armona del texto legal con el
Corn que constituye la Ley suprema del estado.El control jurisdiccional es el que se realiza a travs de rganos judiciales, es decir los
tribunales ordinarios de justicia.- Dentro del control jurisdiccional se ha distinguido el
control difuso cuando puede efectuarse por diversos tribunales e instancias de la judicatura
ordinaria, como ocurre por ejemplo, en el caso de los EE.UU, Cnada y Argentina y el
control concentrado, cuando dicho control solo puede efectuarse por un rgano superior
de la judicatura, como lo fue el control ejercido por la Corte Suprema en el caso chileno al
conocer del recurso establecido en el artculo 80 de la Constitucin, antes de su
modificacin (hoy se encuentra derogado por la modificaciones introducidas por la Ley
20.050).- Hoy el recurso lo conoce el Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 82
nmero 6.El control por parte del Tribunal constitucional o tambin denominado control mixto
es aquel realizado por un rgano o tribunal especial denominado tribunal

337
constitucional.- Son tribunales especiales que tienen su origen en la Constitucin
Austriaca de 1920, integrados por miembros letrados, pero que no forman parte del
poder judicial (salvo contadas excepciones como es el caso alemn donde si forman
parte del poder judicial) y nombrados por los rganos polticos representativos como
lo son el Parlamento o el Presidente de la Repblica.- En el caso chileno el artculo 81
de la Constitucin con las reformas introducidas por la Ley 20.050 el Tribunal
Constitucional esta compuesto por 10 miembros, de los cuales tres son designados por el
Presidente de la Repblica, 4 elegidos por el Congreso Nacional y tres elegidos por la Corte
Suprema.-

2.- De acuerdo a la oportunidad en que se efecta el control se distingue entre control

preventivo o a priori y control represivo o a posteriori.El control preventivo o a priori es aquel que se efecta antes de que la norma forme
parte del ordenamiento jurdico y que tengan carcter vinculante.- Es decir, se realiza
durante la tramitacin de los proyectos legislativos.- Como ejemplo se sealan el
control que realiza el Consejo Constitucional Francs y el Tribunal Constitucional
Chileno sobre los proyectos de Ley antes que sean promulgados y publicados.En nuestro caso el control a priori o preventivo como se dijo queda entregado al
Tribunal Constitucional, regulado en los artculos 81 y siguientes de la Constitucin.El Tribunal Constitucional en Chile est obligado a ejercer el control de
constitucionalidad sobre las Leyes que interpreten un precepto de la Constitucin, de
las Leyes Orgnicas Constitucionales, y de los tratados que versen sobre materias
propias de la Constitucin o de Ley Orgnica Constitucional, todo antes de la
promulgacin de la Ley.En cambio respecto de las dems Leyes slo se pronunciar cuando se susciten
cuestiones sobre constitucionalidad durante la tramitacin de los proyectos.- Lo
mismo ocurre, en relacin a los Decretos con Fuerza de Ley.-

338
El control represivo o a posteriori es aquel que se efecta una vez que las normas
forman parte del ordenamiento jurdico y tienen carcter vinculante.- Es decir, es un
control que se efecta una vez que el texto legal o la norma jurdica ha entrado en
vigencia.En nuestro pas, dicho control, hasta antes de las reformas introducidas por la Ley
20.050 estaba entregado a la Corte Suprema de Justicia.- Sin embargo, tal ley derog
el artculo 80 que estableca el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, y
en cambio estableci en el artculo 82, en su nuevo texto, en el numerando 6 que ser
el Tribunal Constitucional quin resolver por mayora de sus miembros, en ejercicio,
la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga
ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin.- Adems le
corresponder, segn el numerando 7 resolver por la mayora de sus 4/5 integrantes
en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en
conformidad al numerando 6.e) El establecimiento de derechos fundamentales y garantas constitucionales.En general los textos constitucionales y los autores suelen confundir o usar la misma
expresin en forma equivalente.- Sin embargo la significacin de declaracin, derechos
y garantas es diferente.- En efecto, declaracin es una proclamacin o manifestacin
de de principios; derecho es una facultad establecida a favor del hombre para realizar
ciertos actos, y la garanta es el medio establecido para proteger esos derechos
establecidos en su favor.En los albores del constitucionalismo clsico, fue comn anteponer a las constituciones
un documento solemne denominado declaracin de derechos.- As ocurri con la
emancipacin de las colonias inglesas de Norteamrica.- As, en la declaracin de
independencia de los EE.UU, suscrita el 04 de julio de 1776 y redactada por Thomas
Jefferson se establece que todos los hombres han nacido iguales, que han sido dotados
por el creador de ciertos derechos inalienables, entre los que se cuentan la vida, la
libertad y procurarse la dicha (la felicidad); que los gobiernos fueron instituidos entre
los hombres para asegurar esos derechos, derivndose sus poderes justos del

339
consentimientos de los gobernados; que si cualquier clase de gobierno se convierte en
destructor de esos fines el pueblo tiene derecho a modificarlo o abolirlo e instituir otro
nuevo.El aporte francs a las declaraciones de derechos se encuentra representado por la
celebre Declaracin de Derechos del hombre y del ciudadano, aprobada por la
Asamblea Nacional Constituyente en agosto de 1789, y que estableci o proclam de
entre sus 17 artculos, en su artculo primero que los hombres nacen libres e iguales
en derechos; en su artculo segundo que el objeto de toda asociacin poltica es la
conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre.- Estos derechos
son; la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin; en su artculo
16 que toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni
determinada la separacin de los poderes, carece de constitucin.En el siglo XX las declaraciones de derechos adquirieron un carcter internacional y
un marcado tinte social.- En efecto al manifiesto corte individualista que caracterizaba las
declaraciones de derechos del siglo XVIII, se ha enfatizado en las declaraciones de
derechos del siglo XX una manifestacin de derechos revestidos de corte
eminentemente social.As, el 10 de diciembre de 1948, la Organizacin de las Naciones Unidas aprob y
proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que contiene un
prembulo y 32 artculos.- Esta declaracin tiene la particularidad de que no se limita a
reproducir los derechos individuales de la primera poca del constitucionalismo, sino
que

adems

incluye

los

derechos

sociales

que

caracterizan

el

llamado

constitucionalismo social.- En efecto adems de los derechos a la vida, a la propiedad, a la

libertad agrega un catlogo de derechos econmicos, sociales y culturales indispensables
para la dignidad de la persona humana.En el mismo ao se sancion la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, con un texto y espritu muy similar a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.-

340
Las declaraciones de derechos al ser solamente ello, manifestaciones o proclamaciones
de derechos, no han sido tcnicas jurdicas absolutamente eficaces.- Y ello, ya que al no
ser derechos, no hay manera de exigir su cumplimiento.- No obstante ello, los autores
han sealado que empero su imperfeccin es indudable que han significado un
importante aporte, al tenerse siempre presente por todos los miembros del cuerpo
social.- En el fondo han cumplido una importante labor docente y han contribuido a
generar una repulsa generalizada cuando se producen violaciones a los principios
proclamados en ellas.El constitucionalismo clsico no solo se ha quedado en declaraciones de derechos sino
tambin estas proclamaciones han sido incluidas como derechos fundamentales en los
textos constitucionales.- El problema se presenta sobre todo cuando se incluyen los
derechos de contenido social, ya que no siempre, como ocurre en los pases en
desarrollo, se da satisfaccin a las prestaciones que ellos implican.- En no pocos casos
existe una abismal distancia entre los derechos sociales incluidos en el texto
constitucional y lo que ocurre realmente en la realidad.Al se incorporadas las declaraciones como derechos al texto constitucional, surge la
inmediata necesidad como derechos que son, de establecer mecanismos, tcnicas o
medios para proteger esos derechos.- Y esos mecanismos, tcnicas o medios son las
denominadas garantas, que son los diversos mecanismos jurdicos ideados por los
ordenamientos constitucionales para proteger el adecuado ejercicio de los derechos
fundamentales establecidos por la Constitucin.- Por ello, no se debe confundir la
garanta con el derecho, el derecho es la facultad reconocida y la garanta es el medio
como se protege el derecho concedido.Una de la garanta mas antigua y conocida est representada por el habeas corpus o
recurso de amparo, que tiene por objeto proteger la libertad personal de los
individuos.- Este recurso procede contra las detenciones o prisiones ilegales o
arbitrarias.- En general dada la naturaleza del derecho cautelado su interposicin esta
sujeta a solemnidades mnimas y su tramitacin es sumaria.- En nuestra constitucin
tal recurso se encuentra establecido en el artculo 21 y procede tanto cuando una

341
persona individuo se encuentre arrestado, detenido o preso con infraccin a lo
dispuesto a la constitucin y las leyes, tanto cuando una persona sufra cualquiera otra
privacin, perturbacin o amenaza a su derecho a la libertad personal.Otra garanta de proteccin a los derechos fundamentales est establecida en nuestra
constitucin con el nombre de recurso de proteccin, que cautela la mayora de los
derechos fundamentales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin.Adems, en la mayora de los ordenamientos constitucionales existen innumerables
garantas a los derechos fundamentales como lo son la garanta que nadie puede ser
condenado sin la existencia de un juicio legal previo , la irretroactividad de la Ley
Penal, es decir la figura delictiva debe estar establecida con anterioridad a la
perpetracin del hecho, el hecho que nadie pueda ser juzgado por tribunales
especiales sino por la establecidos por la Ley, etc.- Por ltimo, un eficaz medio para
cautelar los derechos fundamentales son el establecimiento de los mecanismo de control
de la constitucionalidad, ya que ello permitir que ninguna Ley coarte o vulnera los
derechos fundamentales establecidos por la constitucin.Por ltimo, se debe sealar que la el concepto de derecho fundamental no es
equivalente al concepto de derecho absoluto o ilimitado.- En efecto, todo derecho
fundamental puede y debe ser regulado en su ejercicio de manera de permitir el
ejercicio del mismo derecho a los dems miembros de la sociedad.- O sea, en el
ejercicio de todo derecho fundamental existe una parte sacrificable, y es aquella necesaria,
para permitir su ejercicio al resto de la comunidad.- En sntesis los derechos fundamentales
si bien son inalienables e innatos, ellos son regulables o legislables en su ejercicio de
manera de acomodarlos a las exigencias de la vida social.f) La titularidad del poder constituyente radicado en el pueblo o la nacin.El poder constituyente es aquel que tiene capacidad o facultad para establecer o dictar
una constitucin.-

342
Para Lucas Verd el poder constituyente es la voluntad originaria, extraordinaria y
soberana de una comunidad que dicta normas fundamentales para la organizacin y
funcionamiento de la convivencia poltica.Del concepto dado por Lucas Verd pueden establecerse las siguientes caractersticas
del poder constituyente:
1.-Es un poder original e inmanente en el sentido que emana o brota de la misma
comunidad humana, del pueblo, que se da su propia carta fundamental.2.-Es un poder extraordinario, dado que el no opera regularmente, solo acta cuando
la comunidad poltica se da en un momento dado una constitucin.- Entonces la
accin del poder constituyente es discontinua.3.- Es un poder soberano, es decir plenamente autnomo y su detentador es el pueblo.4.- El poder constituyente requiere de una investidura o un ttulo especfico, ya que
opera en forma organizada y formalmente.5.- El poder constituyente no funda una comunidad o sociedad poltica, sino que le da
forma y establece su estructura.- La comunidad poltica existe en forma previa a la
constitucin.El pueblo como titular del poder constituyente es uno de los principios del
constitucionalismo clsico ya que ello aparece luego de la independencia de los EE.UU y
de la Revolucin Francesa.- As, los Norteamericanos declaran en 1787, nosotros el
pueblo de los EE.UUdisponemos y establecemos esta Constitucin para Los EE.UU de
Amrica.Sin embargo ello no fue siempre as, ya que en la edad media no exista claridad en quin
resida el poder constituyente, es decir, no estaba claramente decantado a quin
corresponda determinar la organizacin y funcionamiento de la comunidad poltica.Ninguno de los estamentos existente en dicha edad poda atribuirse tal poder.- Por ello
se explica la existencia de pactos o compromisos entre distintos estamentos, que

343
establecan ciertas normas de organizacin y funcionamiento.- Como se sabr, el mas
conocido de todos estos pactos es la Carta Magna de 1215.A partir del renacimiento, la titularidad del poder constituyente queda claramente
radicada en el Rey.- Las constituciones de esa poca posterior al renacimiento y anterior a
la independencia de los EE.UU y la Revolucin Francesa, fueron emanacin directa de la
voluntad del Monarca Absoluto.- Es decir era el Monarca absoluto el que determinaba
la forma en que deba organizarse y funcionar la comunidad poltica.- El estado soy yo
dijeron aquellos monarcas.- Doctrinariamente, como se sabe, esta titularidad del poder
constituyente fue defendida tanto por Hobbes como por Bodino.- En la terminologa
del derecho poltico las constituciones que reconocen la titularidad del pueblo en el
ejercicio del poder constituyente se denominan constituciones democrticas.En doctrina se suele hacer una clasificacin en cuanto al procedimiento formativo de una
constitucin distinguindose entre procedimientos monrquicos, procedimientos
autocrticos y procedimientos democrticos.Los procedimientos monrquicos dan origen a la constituciones otorgadas y pactadas.Son constituciones otorgadas las que fueron establecidas por el Monarca.- Tpico caso
de las monarquas absolutas.- En tiempos ms contemporneos pueden destacarse la
constitucin de Arabia Saudita de 1950.- En cambio son constituciones pactadas
aquellas que han sido producto de una negociacin entre el monarca y uno de los
estamentos del reino.- Ejemplo de ellas es la Carta Magna de 1215.Los procedimientos autocrticos pueden ser procedimientos de los estados autoritarios y
los procedimientos que fueron utilizados por los estados socialistas marxistas.Los procedimientos autoritarios son principalmente dos.- El primero de ellos consiste
en la adopcin unilateral de una constitucin por parte de los detentadores del poder
(jefe carismtico, lder de partido nico, junta militar o jefe de ella).- El segundo de
ellos entraa o supone el sometimiento del pueblo de una alternativa entre un s o un
no respecto de una constitucin propuesta, donde el votante es influido y presionado

344
de diversas maneras para que secunde la voluntad de los proponentes, no existiendo
las garantas de un autntico proceso o procedimiento electoral democrtico.Los procedimientos de los estados socialistas marxistas son tres.- El primero implica
que el poder constituyente esta dado a un rgano del partido nico existente.Constituciones soviticas de 1918 y 1924, en que el poder constituyente estaba entregado al
Congreso de los Soviets.- El segundo consiste en que si bien la constitucin es elaborada
por un rgano del partido ella es sometida a probacin por la Asamblea Parlamentaria.se destaca a va de ejemplo la Constitucin China de 1978.- Y la tercera consiste en la
elaboracin del texto constitucional por un rgano del partido pero complementada
por un plebiscito del tipo autoritario.- A va de ejemplo la Constitucin Cubana de 1976.Los procedimientos democrticos
Como ya dijimos el procedimiento ser democrtico o la constitucin ser democrtica
cuando el poder constituyente se encuentra radicado en el pueblo, siendo ste el nico
que legtimamente puede darse una constitucin.Los procedimientos democrticos pueden adoptar diversas modalidades, como lo son
la creacin de una Convencin o Asamblea Constituyente, el referndum o plesbicito,
y en el caso de los estados federales, el consentimiento de los estados federados.La convencin o asamblea constituyente.Es el procedimiento que consiste en la eleccin por parte del cuerpo poltico o
ciudadana de representantes (asamblea constituyente) con el encargo especfico de
elaborar una constitucin poltica del estado, la cual una vez aprobada puede entrar
inmediatamente en vigencia, o en algunos casos puede ser sometida a ratificacin
directa del pueblo mediante referndum o plebiscito.- Este cuerpo colegiado
desaparece una vez cumplido el objetivo.- Este procedimiento fue utilizado para la
Constitucin de los EE.UU. la Constitucin Italiana de 1947, la Constitucin de
Venezuela de 1999.El referndum o plebiscito.-

345
Este procedimiento consiste en el sometimiento de un texto elaborado por el detentador
del poder a referndum o plebiscito.- Este procedimiento fue utilizado para la
Constitucin Espaola de 1978.Estados federales
El consentimiento de los estados federales es otro de los procedimientos establecidos
para el establecimiento de una constitucin.-

Lmites al poder constituyente.El poder constituyente no obstante radicarse en el pueblo, no es absoluto, como
pretenda Rousseau.- Si as fuera se correra en el riesgo de estados totalitarios, en que
la voluntad general manda por sobre todas las cosas.- Sin embargo, la doctrina ha dicho
que no obstante provenir del pueblo el ejercicio del poder constituyente reconoce
ciertos lmites, cuales son: a) El respeto de los derechos fundamentales de la persona
humana; b) debe admitir los lmites establecidos por el derecho, orden o convivencia
internacional; y c) no puede negar su propia titularidad, en el sentido que no puede
traspasarlo o delegarlo.Casos en que procede el establecimiento de una constitucin: a) cuando nace un nuevo
estado; b) cuando nace un nuevo rgimen poltico como consecuencia de un quiebre
institucional; c) cuando existe un consenso fundamental en la sociedad poltica acerca
de la necesidad de una nueva constitucin.El poder constituyente derivado
Como ya sealamos el poder constituyente es aquel que tiene capacidad o facultad para
establecer o dictar una constitucin.- A este poder se le ha denominado poder
constituyente originario.- Sin embargo existe lo que en doctrina se denomina poder
constituyente derivado o constituido que es aquel que est a cargo de aquellos rganos

346
que el ordenamiento constitucional faculta del poder de revisin constitucional.- Es la
potestad de reformar una constitucin vigente, es decir de la constitucin en marcha.-

Entre el poder constituyente originario y derivado surgen diferencias que pueden

observarse fcilmente:
a) En primer lugar cronolgicamente el poder constituyente originario precede en el
tiempo al poder constituyente derivado.- As, el poder constituyente nace antes que la
constitucin y desaparece con sta.- En cambio, el poder constituyente derivado nace
con la constitucin y permanece en el tiempo mientras subsista la constitucin.b) En segundo lugar desde el punto de vista de las funciones al poder constituyente
originario le corresponde dar o expedir la normativa fundamental o la constitucin.En cambio al poder constituyente derivado le corresponde revisar y modificar en su
caso la constitucin.c) En cuanto a los lmites, el poder constituyente originario, en general no tiene
lmites, salvo los ya establecidos.- En cambio, el poder constituyente derivado solo
puede actuar dentro de los lmites establecidos por la ley fundamental.d) En general el poder constituyente originario no est sometido a procedimiento
alguno, mientras que el poder constituyente derivado debe basar su accin dentro de
las condiciones y procedimientos establecidos por la Constitucin.e) El poder constituyente originario solo se debe a la voluntad de la comunidad
nacional, en cambio, el poder constituyente derivado se debe a la carta fundamental
vigente.Los lmites del poder constituyente derivado, al igual que los establecidos para el originario
son el respeto a los derechos fundamentales y el respeto a las normas u orden
internacional.- Sin embargo, tambin se reconocen como lmites al poder constituyente
derivado la existencia de clusula ptreas o inmodificables, lo que evidentemente

347
constituye un lmite ya que tales normas no podrn ser modificadas por tal poder.- Otro
lmite que se reconoce en doctrina es el establecimiento de prohibiciones por cierto lapso
de tiempo de las modificaciones constitucionales.- La constitucin de Chile de 1828
impeda su modificacin por 8 aos.- Tambin esta limitado por el procedimiento
establecido para la revisin de la constitucin .- Evidentemente el poder constituyente
derivado slo podr realizar su funcin en la medida que respete el procedimiento y los
rganos establecidos para ello.- Los sistemas ideados para la revisin constitucional son
fundamentalmente tres, la eleccin de una convencin o asamblea que se avoque al tema, la
ratificacin ciudadana, o bien a travs del mismo rgano legislativo.-

Por ltimo la

doctrina ha reconocido como lmite a este poder el respeto que ste debe tener por el
espritu de la constitucin.- Debe sealarse que la constitucin es un todo normativo que
traduce los valores dominantes en la sociedad, y por ende si las reformas no atienden ese
factor, se suscita lo que Burdeau denomina fraude a la constitucin.No obstante lo dicho el poder constituyente esencial, el verdadero poder constituyente
es el originario.- El poder constituyente como tal es el que crea el orden bajo el cual va
a vivir el estado.-

Tendencias constitucionales contemporneas.Ya hemos sealado que la nocin de constitucin es tan antigua como la humanidad,
que por rudimentaria que fuere la comunidad poltica esta siempre tena una forma de ser,
una forma de organizarse, de funcionar y en el fondo tena constitucin.- Sealamos
tambin que a partir del siglo XVIII, y luego de dos eventos como lo son la declaracin
de independencia de los EE.UU, y la revolucin francesa, nace lo que se ha
denominado el constitucionalismo clsico que estaba regido por principios que lo
caracterizaban.Sin embargo en el mundo contemporneo han surgido nuevas tendencias constitucionales
que han caracterizado el constitucionalismo ms menos a partir de la segunda guerra
mundial.-

348
Dichas tendencias las podemos aglutinar en las siguientes:
1.- Tendencias constitucionales en materia de normas legislativas.2.- Tendencias constitucionales en materia de rganos estatales y gubernamentales.3.- Tendencias constitucionales en materia de derechos y garantas.4.- Tendencias constitucionales en materia de formas de estado.1.- Tendencias constitucionales en materia de normas legislativas.Como tendencia constitucional contempornea aparece en el presente siglo, la delegacin
de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, como una manera de
agilizar el proceso de adopcin de las decisiones legislativas.- Esta tendencia se consagra
en la mayora de las cartas fundamentales dictadas con posterioridad a la Segunda
Guerra Mundial.- Por ejemplo, la Constitucin Francesa de 1958.- En Chile, la prctica
comenz en 1927 para lo cual hubo de dictarse una Ley delegatoria de facultades
legislativas al Presidente de la Repblica.- Sin embargo es menester sealar que ya el
Presidente Alessandri era partidario de introducir en la Constitucin de 1925 dicha
potestad.Nuestro ordenamiento constitucional incorpora los Decretos con Fuerza de Ley, a travs
de una reforma constitucional el ao 1970, y la Constitucin de 1980 la consagra en el
artculo 64 al disponer que El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin
al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de Ley durante el plazo no
superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la Ley.La posibilidad de dictar con Decretos con Fuerza de Ley ha dado origen a lo que se
denomina la vigorizacin del ejecutivo, es decir la existencia de un poder ejecutivo
fuerte, revestido de mayores facultades.Otro de los fenmenos que se han dado en materia legislativa y que contina con la
tendencia de vigorizar el ejecutivo, es el desarrollo de las denominadas Leyes Marco, es

349
decir, aquellas que se limitan nicamente a fijar slo las normas generales sobre
determinadas materias, dejando entregada al Presidente de la Repblica la facultad
de regularlas en mayor detalle.- Con ello se ampla la potestad reglamentaria del
Presidente de la Repblica.- La Constitucin Poltica Francesa reconoce expresamente la
existencia de las Leyes Marco, indicando las materias sobre las cuales pueden dictarse.- Si
bien la Constitucin de 1980 no establece las Leyes Marco, es un hecho que en la
prctica existen.- Lo anterior se ve posibilitado ya que es la misma constitucin la que en
cierta medida las permite por ejemplo en el artculo 63 nmero 18 al establecer que ser
materia de Ley las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica.- Si es la mima constitucin la que determina que la Ley solo
fijar las bases, es evidente que ser el reglamento al que le corresponder desplegar o
desarrollar en extenso los procedimientos de los actos de la administracin pblica.- El
nmero 20 del mismo artculo permite llegar a idntica conclusin al disponerse que
es materia de Ley toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales del ordenamiento jurdico.- Todo lo que no sea base del ordenamiento
jurdico ser desplegado por el reglamento.En materia legislativa es posible observar que en los tiempos contemporneos han
surgido las llamadas Leyes Orgnicas Constitucionales.- Con ellas se busca establecer
leyes que regulan materias consideradas fundamentales tengan mayor estabilidad que
una ley ordinaria, pero una mayor flexibilidad que las normas constitucionales.- Se
conceptan como aquellas normas que regulan las materias sealadas expresamente
en la Constitucin Poltica y que renen caracteres jurdicos que las distinguen de las
leyes ordinarias.- Dichas leyes aparecen contempladas en la Constitucin de Francia
de 1958, en la espaola de 1978, en la chilena de 1980.Otra tendencia en materia legislativa es que se ha generalizado en los ordenamientos
constitucionales la racionalizacin de los procedimientos de generacin de la Ley,
mediante la simplificacin de trmites.- En ste aspecto se destaca el otorgamiento de
amplias facultades a las comisiones legislativas.2.- Tendencias constitucionales en materia de rganos estatales y gubernamentales.-

350
Como tendencia constitucional se ha observado la creacin de nuevos rganos
constitucionales, de la ms diversa ndole.Destaca por su importancia la creacin de Tribunales Constitucionales, en la mayora de
las constituciones europeas y latinoamericanas.- La misin fundamental de estos tribunales
constitucionales es velar por la efectiva vigencia del principio de la supremaca
constitucional.- Sabemos ya que en Chile el Tribunal Constitucional est establecido en
la Constitucin en los artculos 92 y siguientes y que con la dictacin de la Ley 20.050 de
2005 realiza tanto el control a priori como a posterior de la constitucionalidad.- En Francia
existe el Consejo constitucional Francs.Otro rgano que se encuentra establecido, pero esta vez como contralor de la
legalidad de los actos de la administracin pblica es la Contralora General de la
Repblica.- En nuestro caso la Contralora General de la Repblica tiene consagracin
constitucional en los artculos 98 y siguientes.Tambin es de destacar la existencia de ciertos rganos asesores del Presidente de la
Repblica, como lo es nuestro caso, la existencia del Consejo de Seguridad Nacional,
regulado a partir de los artculos 106 y siguientes, fuertemente modificada recientemente
por las reformas introducidas a la Constitucin.En materia de ndole tcnico financiera en nuestro pas tiene consagracin constitucional el
Banco Central, artculos 108 y siguientes.-

3.- Tendencias constitucionales en materia de derechos y garantas.Otra tendencia contempornea es el hecho que la mayora de las cartas fundamentales
incorporaron, junto a los derechos individuales de la primera poca del constitucionalismo
clsico, los denominados derechos sociales, como lo son por ejemplo, el derecho al
trabajo, a la educacin, a la seguridad social, a la salud, etc.-

351
Otra tendencia en materia de derechos y garanta es el derecho de asociacin,
particularmente expresado en la consagracin constitucional de los partidos polticos.hasta antes de la segunda guerra mundial los partidos polticos fueron considerados
entes secundarios sin ninguna consagracin constitucional.- Es partir de la Guerra
mencionada que la mayora de las constituciones ha reconocido constitucionalmente a
los partidos polticos y les han asignado el rol activo que merecen.- En Chile los
partidos polticos se encuentran reconocidos constitucionalmente a propsito del
derecho de asociacin.Tendencia tambin contempornea es dar las suficientes garantas de proteccin de los
derechos constitucionales, el recurso de amparo en los regmenes constitucionales ya
no solo garantizan la libertad personal sino tambin otros derechos.- Se destaca a este
respecto el recurso de proteccin en Chile que constituye un resguardo frente a
cualquier privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos.Se excluyen, eso s, en la constitucin chilena los derechos sociales.Tambin es tendencia en materia de derechos y garanta fundamentales, es el hecho que las
constituciones establecen medios de proteccin del sistema democrtico.- As, por
ejemplo, se sancionan fuertemente aquellas conductas ilcitas y contrarias al
ordenamiento constitucional.Por ltimo, destacar en este punto la ampliacin del derecho de sufragio,
establecindose en las constituciones el sufragio universal y las restricciones al mismo
son mnimas, como lo son ciertos requisitos de edad, y en algunos casos, requisitos de
dignidad.4.- Tendencias constitucionales en materia de formas de estado.Hemos visto a lo largo del curso que en materia de formas de estado, es decir, la forma en
como se estructura el estado, era posible distinguir entre estados federales y unitarios.- En
los tiempos contemporneos esta divisin ha sido alterada por el surgimiento del
concepto de regin, como ente poltico descentralizado y el fenmeno de la

352
regionalizacin, ya visto en clases.- La regin ha sido incorporada en la constituciones de
Espaa e Italia.Casos crticos o emergencias constitucionales
El estado, como cuerpo poltico al igual que el hombre esta expuesto a enfrentarse con
diversas enfermedades, contratiempos o crisis a lo largo de su existencia.Si bien toda constitucin esta hecha para tener continuidad en el tiempo, para que la
actividad estatal se desarrolle conforme a las previsiones por ella establecidas, y para
que toda la dinmica poltica se despliegue bajo se lecho, no es menos cierto que los
ordenamientos constitucionales no estn ajenos a situaciones excepcionales.El estado de necesidad
En la mayora de las constituciones se prevn ciertas anormalidades o alteraciones y la
forma como enfrentarlos, es decir, se prevn las enfermedades pero tambin sus
remedios.Estas situaciones emergencia, previstas por el ordenamiento constitucional y la forma
como enfrentarlos se funda en lo que se ha denominado el estado de necesidad
constitucional.- Como seala Von Liszt es el estado de necesidad es aquella situacin de
peligro actual de los intereses protegidos por el derecho, en el cual no queda otro
remedio que la violacin de de los intereses de otro, jurdicamente protegidos .- Es decir,
el estado frente a un hecho extrao, frente a una situacin de anormalidad, y con el
objeto de recobrar la normalidad constitucional, proteger sus intereses, puede afectar
los intereses o derechos de los individuos.Para la doctrina alemana el estado de necesidad son aquellas circunstancias y hechos de
anormalidad institucional que autorizan a los poderes pblicos para proceder con
amplias facultades al reestablecimiento del orden y asegurar la integridad del estado.Las situaciones de anormalidad o estados de emergencia que permiten al estado reaccionar,
teniendo como fundamento el estado de necesidad y que se encuentran asimilados en la

353
mayora de las constituciones pueden obedecer a factores externos como una guerra o
invasin, a factores internos, como lo son graves alteraciones del orden pblico, o por
fenmenos de la naturaleza, como los terremotos y las inundaciones.Declarado el estado de emergencia o de excepcin por la autoridad correspondiente y
con los requisitos que el ordenamiento constitucional seale, la autoridad puede
suspender o restringir el ejercicio de determinados derechos, mientras se reestablezca
la normalidad, es decir, son siempre situaciones que duran un tiempo determinado.En la Constitucin de 1980 se establecen los siguientes estados de excepcin
constitucional.a) El estado de asamblea, en caso de guerra exterior.- Es declarado por el Presidente de
la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional.- Una vez declarado el estado de asamblea el Presidente
de la Repblica queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de
trabajo.- Puede slo restringir el ejercicio del derecho de asociacin y disponer limitaciones al derecho de propiedad.-

b) El estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior.- Es

declarado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional.-

Una vez

declarado el Presidente de la Repblica puede restringir la libertad de locomocin y arrestar a las personas en sus propias
moradas.- Puede suspender o restringir el derecho de reunin.-

c) El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica.- Es declarado por el Presidente

de la Repblica.-

Una vez declarado puede el Presidente de la Repblica puede restringir las libertades de

locomocin y reunin, limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y todas las medidas administrativas
extraordinarias que sean necesarias para el pronto reestablecimiento de la normalidad en la zona afectada.-

d) El estado de emergencia en caso de grave alteracin del orden pblico, o de grave

dao para la seguridad de la nacin.- Es declarado por el Presidente de la Repblica.-

En

este caso solo podrn restringirse las libertades de locomocin y reunin.-

Como se ve frente a cada alteracin se contemplan remedios para afrontar la circunstancia y

reestablecer la normalidad.Situaciones de anormalidad constitucional

354
Revolucin y Golpe de Estado
Hay ciertos estados que debido a su naturaleza no pueden estar previstos en la constitucin
poltica.- Como dice Bidart Campos entran al plano de lo delictuoso.- Y no pueden estar
contemplados en la constitucin ya que como se dijo toda constitucin esta hecha para
tener continuidad en el tiempo, para que la actividad estatal se desarrolle conforme a
las previsiones por ella establecidas, y para que toda la dinmica poltica se despliegue
bajo su lecho y, por ende, la misma constitucin no puede institucionalizar actos
contra las normas jurdicas o al margen de ellas, como lo son la revolucin y el golpe
de estado.- Revolucin y golpe de estado no son actos o hechos susceptibles de ser
constitucionalizados.- Al respecto seala Schmitt La Constitucin que establece el
derecho a ser violada no sera en rigor una constitucin.-

La revolucin
La revolucin se caracteriza por la instalacin de un rgimen institucional nuevo y
distinto al anterior contra el cual la revolucin se ha hecho.- Es decir, la revolucin es
una alteracin de las estructuras constitucionales o fundamentales.- Es una
transformacin radical y profunda del ordenamiento jurdico y de les estructuras
econmico sociales.Algunos autores exigen para la existencia de una revolucin el cambio violento en las
instituciones, sin embargo, para otros este cambio no necesariamente puede ser violento y
puede desarrollarse pacficamente.Una revolucin puede ser moral, si se encuadra con las leyes ticas, puede ser legtima,
si descansa en la juridicidad, por ejemplo es una respuesta del pueblo oprimido, pero
nunca ser legal, pues siempre ir en contra del derecho positivo.Se citan como ejemplos clsicos de revolucin la Francesa de 1789, la Bolchevique de
1917, la China de 1949, y la cubana de 1959.-

355
El Golpe de Estado
Golpe de Estado, en cambio, es el simple cambio de los hombres que detentan el poder,
con la consiguiente ocupacin posterior de los cargos por vas anormales.- Es decir, en
el golpe de estado solo se derroca a las personas que son los titulares del poder estatal,
para sustituirlas por otras.- Es decir, habr golpe de estado, cuando no hay una
transformacin radical y profunda del ordenamiento jurdico y de las estructuras econmico
sociales, sino solo el cambio de los titulares del poder estatal.En materia de ejemplos de golpes de estado, se citan los habidos en la mayora de los pases
latinoamericanos en dcadas pasadas.Dentro del golpe de estado se distingue entre el pronunciamiento militar de los cuartelazos.El pronunciamiento militar responde a una accin cohesiva de las fuerzas armadas.- No
se trata de un movimiento dirigido por una fraccin de los militares o una de sus ramas, ni
un acto de caudillaje, sino de un movimiento institucional de las mismas.- En cambio, en
los cuartelazos carecen de cobertura institucional y representan a ciertas fracciones de
las fuerzas armadas.- Se denomina Putch, cuando el golpe es planificado por sectores
no vinculados a las fuerzas armadas o al un poder del estado.Para concluir, citaremos un prrafo de Aristteles de La Poltica, donde en el grmen
hallamos la diferencia entre revolucin y golpe de estado Una veces los ciudadanos se
alzan contra el gobierno para imponer un cambio de constitucin, para cambiar la que
existe, sea cual fuere; es decir para trocar la democracia en oligarqua, o la oligarqua en
democracia, o sta en repblica y en aristocracia y recprocamente.- Otras veces, no es el
alzamiento contra la forma de gobierno establecida, sino que se conciente en dejarla
subsistir, pues los descontentos lo que quieren es gobernar ellos mismos.Se ve como claramente como en la primera de las hiptesis sealadas por Aristteles se
refera a una revolucin que altera estructuras y en la segunda solo se alude al reemplazo de
los gobernantes.-

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Por ltimo debemos sealar que tanto en el golpe de estado como en la revolucin se
produce una ruptura del ordenamiento constitucional, ya que en ambos casos los nuevos
gobernantes acceden al poder por un va diversa a la sealada en el ordenamiento
constitucional preexistente.El derecho de resistencia a la opresin
El derecho de resistencia a la opresin o tambin denominado derecho de rebelin,
para Snchez Viamonte es el derecho que tiene toda sociedad de hombres dignos y
libres para defenderse en contra del despotismo e incluso destruirlo.- Para Linares Quintana
es el derecho de legtima defensa del pueblo en contra de la tirana en salvaguarda de su bien mas valioso, la libertad.- o
tambin como seala Bidart Campos es ejercer el derecho activo del derrocamiento del tirano

Se trata de una reaccin del pueblo o de los gobernados en contra de usos y abusos
cometidos por parte de los gobernantes.El desarrollo del derecho de resistencia a la opresin o derecho a la rebelin es de antigua
data.- Ya Santo Toms de Aquino en su obra Del Rgimen de los Prncipes sienta las
bases del derecho de resistencia a la opresin, como acto pblico de todo un pueblo.- Santo
Tomas justifica la resistencia a la tirana siempre y cuando quienes resistan se aseguren que
su accin ser menos nociva para el bien comn que el mal o abuso que tratan de eliminar.En la edad moderna, el derecho de resistencia a la opresin cobra verdadero realce con John
Locke en su obra Ensayo sobre el Gobierno Civil, obra publicada el ao 1690.- En dicha
obra justifica la revolucin inglesa de 1688 en contra de Jacobo II, ya que a su juicio los
ingleses obraron en defensa de sus legtimos derechos los que se les haban arrebatado por
dicho Rey.- Seala Locke que siempre que los legisladores intentan suprimir o arrebatar la
propiedad del pueblo o reducir a sus miembros a la esclavitud de un poder arbitrario, se
colocan en estado de guerra con el pueblo, y este queda libre de seguir obedecindole, no
quedndole a ese pueblo sino el recurso comn que Dios otorg a todos los hombres contra
la fuerza y la violenciaeste pueblo tiene derecho a readquirir su libertad primitiva.
El derecho de resistencia a la opresin no es equivalente a derecho a la revolucin.- En
efecto, la tirana puede implicar un ejercicio abusivo del poder por parte del gobernante, o

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tambin una perversin de las formas polticas en su esencia, por ejemplo si de hecho o
legalmente se ha instaurado una constitucin totalitaria.- En el primer caso, la resistencia
solo implicar un golpe de estado, que tiende solo a desalojar al tirano.- En el segundo
involucra una revolucin, ya que procurar desmantelar las estructuras.- De lo expuesto se
colige que no necesariamente el derecho de resistencia a la opresin implica un derecho a la
revolucin, ya que lo normal ser que el derecho a la resistencia a la opresin se manifieste
como un derecho en contra de los gobernantes que se han transformado en tiranos, pero no
pretende un cambio estructural o de instituciones, salvo cuando la forma poltica se ha
pervertido en su esencia, caso en el cual, el derecho a la resistencia coincidir con el
derecho a la revolucin.Los hechos insurreccinales aunque apoyados en la legtima resistencia a la opresin no
aparecen en los textos constitucionales.- Y ello es as, ya que toda constitucin esta hecha
para tener continuidad en el tiempo, para que la actividad estatal se desarrolle conforme a
las previsiones por ella establecidas, y para que toda la dinmica poltica se despliegue bajo
su lecho y por ende la misma constitucin no puede institucionalizar actos contra las
normas jurdicas o al margen de ellas, como lo son la revolucin y el golpe de estado.Adems se sostiene que en el constitucionalismo clsico se previenen una serie de tcnicas
destinadas a excluir la posibilidad terica de la opresin.- En otras palabras existiendo un
estado de derecho el derecho de resistencia a la opresin no tiene rezn de ser, de existir, ya
que el constitucionalismo implica la imposibilidad jurdica de la opresin y la posibilidad
jurdica de reparar los abusos.No obstante lo anterior no han sido pocos los intentos de institucionalizar el derecho a
resistencia a la opresin.- As por ejemplo, la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, incluye entre los derechos individuales, junto con la propiedad,
la libertad y la seguridad el derecho de resistencia a la opresin.Asimismo la Declaracin de Independencia de los EE.UU de 1776, declara que siempre
que una forma de gobierno tienda a destruir los fines para los cuales fue establecida,
el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, a instituir un nuevo gobierno que se

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funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en aquella forma que a su juicio
garantice mejor su seguridad y su felicidad.Que no se encuentre establecida en los textos constitucionales no quiere decir que no exista
el derecho a la resistencia, es ms sostienen los autores en el espritu de todas las
constituciones occidentales emana tal derecho.- Es decir, como seala un autor, que si bien
tal derecho no existe en la constitucin, existe a pesar de ella.Los gobiernos de facto
El trmino de facto que se traduce al castellano como de hecho, se opone el trmino
de iure que significa de derecho.- La sola referencia gramatical ya nos ilumina los
conceptos, y gobierno de facto es aquel que adviene al poder al margen de los
procedimientos o mecanismos previstos por la constitucin o por la ley.- Es decir el
acceso a los cargos de gobierno se efecta contrariando normas jurdicas, o por lo menos al
margen de ellas.- En nada interesa que haya habido o no justo ttulo para el cambio de
gobernante, siempre el gobierno que se instala a posteriori ser de facto.- Basta entonces
que no se haya seguido la va regular para el acceso del poder.Por otro lado no solo el gobierno instaurado al margen de las normas legales o
constitucionales constituye gobierno de facto, es decir, para determinar un gobierno de
facto no solo hay que estarse a la forma de acceso al poder.- En efecto puede darse el caso
de un gobierno regularmente constituido, es decir, elegido de acuerdo a la constitucin y la
Ley, pero que puede devenir en gobierno de hecho o de facto, por apartarse de esta o
aquella en el ejercicio del poder.- Es decir, hay gobiernos que nacen de facto, y aquellos
que nacen de iure, pero que devienen en de facto por actos posteriores.Algunos autores solo reservan la expresin gobierno de facto, cuando el nuevo gobierno ha
caducado los tres poderes, en caso contrario es mas correcto sostiene hablar de rganos de
facto.- Es decir, si un gobierno de facto hace caducar solo el ejecutivo, ser un poder
ejecutivo de facto, mas no, un gobierno de facto.- Tendencia de los golpes de estado en
Latinoamrica fue hacer caducar el ejecutivo y el legislativo, mas no el judicial.-

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El problema del reconocimiento de los gobiernos de facto
Todo gobierno de facto pretende legitimarse, ser aceptado y reconocido no solo en el plano
interno sino tambin internacionalmente.Ahora bien, respecto al reconocimiento de los gobiernos de facto se han elaborado diversas
teoras:
a) La tesis legitimista.- Es una posicin extrema y absolutamente contraria a los gobiernos
de facto.- Tal postura rechaza rotundamente el reconocimiento de los gobiernos de
facto, y preconiza siempre el retorno de la autoridad desalojada.b) La tesis del reconocimiento popular.- Postula que el gobierno de facto que logra
pacficamente la obediencia de su pueblo, debe ser reconocido.- Para esta teora en tal
caso hay una voluntad implcita de la comunidad que acepta la actuacin del gobierno de
facto, y por ende legitiman su ttulo y su ejercicio.c) La tesis de la prescripcin.- Seala que esta teora que en la medida que el gobierno de
facto subsista en forma prolongada y pacfica se admite su reconocimiento.d) La tesis de la necesidad.- Sostiene que el gobierno de facto debe ser reconocido por
necesidad, en el sentido que el poder del estado no puede quedar sin titularidad.- Es
decir la necesidad de tener un gobierno obliga a reconocerlos.e) La tesis del hecho consumado.- Sostiene esta teora que en la medida que el poder de
hecho sea excluyente de cualquier otro poder, debe ser reconocido.En general los gobiernos de facto tienden a legitimarse y convertirse en gobierno de iure
instaurando un nuevo orden constitucional o tambin mediante el reconocimiento del
ordenamiento jurdico vigente y el encuadramiento de sus actos a ste.- Tambin es una
forma de legitimarse por cualquier medio que signifique la expresin del la voluntad
ciudadana respecto de l, como por ejemplo el plebiscito.FIN