Livro - A Face Privada Na Gestão Das Politicas Publicas 2

Ana Lcia Surez Maciel e Erica Bomfim Bordin (Org.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS

POLTICAS PBLICAS
Autores:
Ana Lcia Surez Maciel

Domingos Armani
Erica Bomfim Bordin
Germano Schwartz
Kelen Dornelles Farias
Larissa Ramalho Pereira
Loiva Mara de Oliveira Machado
Maria da Glria de Paula
Marilene Maia
Mauri Cruz
Pedro Henrique Carinhato e Silva
Roberta Justina da Costa
Rosa Maria Castilhos Fernandes
Vera Maria Vidal Peroni
Porto Alegre /RS

Fundao Irmo Jos Oto - FIJO
Dezembro de 2014
DIRETORIA EXECUTIVA DA FUNDAO IRMO JOS OTO

Joo Dornelles Jnior
Presidente

VicePresidente
Andr Hartmann Duh
Secretrio Executivo
FICHA TCNICA
Capa: Timteo M. Thober / Outbox Design Studio
Design Editorial: Denise Mross Cabelleira
Reviso Ortogrfica: Rosana Maron
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
A face privada na gesto das polticas pblicas [recurso eletrnico]. / organizadores

Ana Lcia Surez Maciel e Erica Bomfim Bordin. Porto Alegre: Fundao Irmo Jos Oto,
2014.
403 p.
ISBN 978-85-64048-09-6
Disponvel somente verso online
1. Gesto Social 2. Polticas Pblicas 3. Organizaes da Sociedade Civil 4. Gesto de

Polticas Pblicas - I. Maciel, Ana Lcia Surez. II. Bordin, Erica Bomfim. III. Ttulo.
Bibliotecria Responsvel
Marialva M. Weber CRB 10/995
CDU 352.2 (81)
Dedico este livro ao Joo Pedro, ao Arthur e ao Marcelo.

Fontes inesgotveis de amor e inspirao - porto seguro na minha vida.
Ao meu amor, amigo e parceiro de jornada.

E aos dois frutos do nosso amor, Samuel e Gabriel.
Erica Bomfim Bordin
SUMRIO
Apresentao
O8 ANA LCIA SUREZ MACIEL
PARTE 1 AS CONCEPES, OS PROCESSOS DE GESTO E A INCIDNCIA DA
SOCIEDADE CIVIL NAS POLTICAS PBLICAS: A CONFORMAO DA ESFERA
PBLICA NO ESTATAL
Captulo 1 Gesto Social contempornea: a dialtica do pblico e do
privado.
15 ANA LCIA SUREZ MACIEL, ERICA BOMFIM BORDIN E ROBERTA JUSTINA
DA COSTA.
Captulo 2 Desigualdades, cidadania e as possveis mediaes com a
sociedade civil
47 MARILENE MAIA
Captulo 3 Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos
atores.
67 DOMINGOS ARMANI
Captulo 4 Controle social democrtico: possvel materializ-lo?
93 LOIVA MARA DE OLIVEIRA MACHADO
Captulo 5 Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos
pblicos pelas organizaes da sociedade civil brasileira.
121 MAURI CRUZ
PARTE 2 APREENSO E ANLISE DE EXPERINCIAS ORIUNDAS DA
GESTO PBLICO-PRIVADA NAS POLTICAS SOCIAIS: A ASSISTNCIA
SOCIAL, A EDUCAO E A SADE EM DEBATE
Captulo 6 As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de
assistncia social: um movimento de transformao.
138 MARIA DA GLRIA DE PAULA
Captulo 7 Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface

com a rede privada.
162
KELEN DORNELLES FARIAS
Captulo 8 Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal:
implicaes para a democratizao de direitos materializados em
polticas sociais.
182
VERA MARIA VIDAL PERONI
Captulo 9 Acesso e permanncia: em cena, a universidade privadofilantrpica brasileira.
210
LARISSA RAMALHO PEREIRA
Captulo 10 O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma
interlocuo questionvel.
229
ROSA MARIA CASTILHOS FERNANDES E GERMANO SCHWARTZ
Captulo 11 As relaes de trabalho de um hospital administrado por
uma Organizao Social de sade.
247
PEDRO HENRIQUE CARINHATO E SILVA
APNDICE COMPILAO LEGISLATIVA
Lei n 91, de 28 de agosto de 1935.
275
Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de utilidade
pblica.
Decreto n 50.570, de 02 de maio de 1961.
276
Regulamenta a Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, que dispe sobre a
declarao de utilidade pblica.
Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998.
278
Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias.
Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998.
280
Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a
criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e
entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes
sociais, e d outras providncias.
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.
287
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.

294
Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999.
Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002.
303
Institui o Cdigo Civil - Das Pessoas Jurdicas: Disposies Gerais; Das
Associaes; Das Fundaes.
Decreto n 6170, de 25 de julho de 2007.
308
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio
mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.
Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009.
322
Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia
social; regula os procedimentos de iseno de contribuies para a
seguridade social; e d outras providncias.
Decreto n 7.568, de 16 de setembro de 2011.
341
Altera o Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, o Decreto no 3.100, de
30 de junho de 1999, que regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de
1999, e d outras providncias.
Decreto n 7.641, de 12 de dezembro de 2011.
346
Altera o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007; altera o Decreto n 7.568,
de 16 de setembro de 2011; e estabelece prazos para implantao de
funcionalidades no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SICONV.
348
Regulamenta a Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009.
Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014.
369
Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no
transferncias de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as
organizaes da sociedade civil, (...); e altera as Leis nos 8.429, de 2 de
junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
398
Institui a Poltica Nacional de Participao Social PNPS e o Sistema
Nacional de Participao Social SNPS, e d outras providncias.
APRESENTAO
Quem anda no trilho trem de ferro,
Sou gua que corre entre pedras:
Liberdade caa jeito (Manoel de Barros)
Inspirada pela poesia de Manoel de Barros e pela imagem que
escolhemos como capa deste livro, tenho a honra e a alegria de apresentar

este e-book, intitulado A face privada na gesto das polticas pblicas,
organizado por mim e pela doutoranda do Programa de Ps-Graduao em

Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Erica
Bomfim Bordin.
A motivao para elaborar este livro decorre de um conjunto de
elementos. O primeiro se refere prpria conformao da realidade

brasileira, no campo das polticas pblicas, em que se constata a crescente
participao das organizaes privadas na gesto das polticas pblicas. O

segundo diz respeito escassa produo de conhecimento acerca dessa
conformao e, com isto, a necessidade em contribuir com aportes tericos
que nos auxiliem na problematizao desse fenmeno. O terceiro decorre da

nossa experincia como orientadora de ps-graduao e membro de bancas
neste mesmo nvel de ensino, que vem tomando este tema como objeto de
estudo, tornando relevante compartilhar tais resultados de pesquisa com o
pblico interessado no assunto. E o ltimo se refere ao nosso vnculo com o

Observatrio do Terceiro Setor da Fundao Irmo Jos Oto (Fijo), uma
estrutura organizacional que se prope a colaborar com a qualificao da
gesto das Organizaes da Sociedade Civil, em uma perspectiva de inovao

social, no mbito da produo, sistematizao e disseminao do
conhecimento socialmente comprometido com a gesto social pblica.
Este livro mais um produto deste Observatrio, que pode ser
conhecido
atravs
do
link
http://observatorioterceirosetor.org.br.
importante destacar que o financiamento desta publicao decorre do apoio

da Fijo, a quem agradecemos pela confiana no nosso trabalho. Igualmente,
destacamos o apoio da Associao Rio-Grandense de Fundaes (ARF), que se

encarregar da divulgao desta produo e do evento de lanamento
previsto para maro de 2015.
Assim, este livro objetiva problematizar o campo da gesto das polticas
pblicas, a partir da incidncia das Organizaes da Sociedade Civil (OSC).

Visa, ainda, promover a reflexo crtica e analtica das perguntas que, para
ns, vm sendo as chaves para auxiliar na apreenso e compreenso deste

tema. Quais so as lentes tericas que podemos lanar mo para apreender
este fenmeno? Qual o papel das Organizaes da Sociedade Civil na gesto
das polticas pblicas? Em que medida a incidncia das OSCs nas polticas
pblicas favorece o atendimento das demandas sociais e, consequentemente,
a garantia dos direitos dos cidados? Quais so e como se do as experincias

que vm sendo implementadas na relao pblico/privada? Em sntese, o
conjunto dessas perguntas nos permite uma aproximao com a polmica
acerca do papel do Estado e das Organizaes da Sociedade Civil na gesto das

polticas pblicas.
Cientes de que essa tarefa s poderia ser cumprida se fosse um
empreendimento coletivo, convidamos um conjunto de profissionais para

elaborar os captulos que compem este livro. Agradecemos a todos pela
acolhida da proposta, parceria acadmica e compromisso cientfico em
compartilhar o conhecimento que possuem acerca dos temas nos quais se

debruaram para formatar os captulos desta obra.
Os leitores constataro que a origem, a experincia e a produo final de
cada um deles conforma uma multiplicidade de olhares, posto que o tema
eleito assim o exige, mas, tambm, porque este um campo polmico e

incipiente de estudos. No foi nossa inteno formatar o livro a partir de um
nico olhar, pois correramos o risco de uniformizar o tema, forando-o a
andar como o trem no trilho. Ao contrrio, nosso desejo foi evidenciar que o
mais importante o caminho por onde esse trem passa, com seus trilhos ora
retos, ora sinuosos, ora enfrentando as inevitveis bifurcaes.
Para dar conta dessa tarefa, esta publicao foi organizada em duas
partes: a primeira, composta por cinco captulos que se propem a
fundamentar o tema eleito; e a segunda, dividida em seis captulos que

problematizam experincias concretas de gesto compartilhada em trs
polticas pblicas: assistncia social, educao e sade.
Na primeira parte, as organizadoras do livro, juntamente com Roberta
da Costa, problematizam a gesto social como processo dialtico que, a partir

de uma trajetria histrica, conceitual, regulatria e de incidncia de
mltiplos atores, configura-se de forma plural; portanto, reveladora de
disputas pela sua conformao contempornea.
Marilene Maia, autora do captulo intitulado Desigualdades, cidadania e
as possveis mediaes com a sociedade civil, aborda o caminho de afirmao
do projeto societrio de desenvolvimento. Aponta a possibilidade de

enfrentamento da desigualdade social mediante a afirmao da cidadania,
construda em meio s mediaes da sociedade civil, bem como das polticas

pblicas.
Domingos Armani, no captulo Organizaes da Sociedade Civil no
Brasil: a relevncia dos atores, ressalta a forma como estas ganham

importncia e vivem oportunidades e desafios relativos a cada ciclo histrico.
Para tanto, destaca a necessidade de dar visibilidade a essas organizaes.

Caso contrrio, a sociedade brasileira pode perder parte considervel da
energia essencial para fazer avanar a efetividade das polticas pblicas, a
formao democrtica e cidad das novas geraes, a responsabilidade social
das empresas e a mobilizao social exigida para o desenvolvimento

sustentvel.
No captulo Controle social democrtico: possvel materializ-lo?,
Loiva Mara de Oliveira Machado sinaliza que, em meio s conquistas do
processo de construo do controle social democrtico, na realidade

brasileira, percebem-se alguns desafios que podem ser assim identificados:
fragilidade da sociedade civil quanto ao acesso s informaes; descrdito dos
espaos de deliberao de polticas sociais; limites referentes apropriao
terico-prtica por segmentos da sociedade civil; e falta de transparncia dos
governantes, especialmente no campo das polticas pblicas. As reflexes
apresentadas possibilitam afirmar que o controle social democrtico, na rea
das polticas sociais, est em construo e deve permanecer diretamente
articulado com os processos de educao no formal e mobilizao social, com

vistas ao alcance dos objetivos a que se prope.
Conclui-se a primeira parte do livro com o captulo Reflexes sobre o
marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas Organizaes da
Sociedade Civil brasileira, de autoria de Mauri Cruz, que faz uma importante
reflexo sobre esse tema, com base na Lei Federal n 13.019, aprovada em
agosto de 2014. Esta define as regras para as parcerias entre o Estado e as
OSCs. Importante referir que essa legislao passa a vigorar em agosto de

2015.
Na segunda parte do livro, apresentamos o captulo intitulado As
entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social: um

movimento de transformao, cuja autora (Maria da Glria de Paula) parte
do contexto de Porto Alegre, no que se refere poltica de assistncia social,

para ressaltar que esta vem sendo operacionalizada de forma mista. Por meio
desses convnios e parcerias entre Estado e sociedade civil, predomina a
atuao de um nmero significativo de entidades sociais privadas, cujo

percentual atinge 88% do total de equipamentos/instituies que
desenvolvem servios socioassistenciais na cidade.
Na continuidade da problematizao da poltica de assistncia social,
Kelen Dornelles Farias apresenta suas reflexes no captulo Gesto do Suas
no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada, salientando

que
os resultados da pesquisa revelam que existem muitas tenses e
contradies na constituio da rede socioassistencial de proteo bsica.
Com a implementao do Suas, veio tona o processo de padronizao do

conjunto de aes que compem essa rede. No que se refere gesto das
aes na rea de assistncia social, cabe ao Estado integrar a rede pblica e
privada. Isso significa que pblico e privado no esto dissociados, mas, sim,
ligados e articulados. Para uma real gesto participativa, necessrio que haja
maior clareza nas atribuies de cada ator na referida rede.
Vera Maria Vidal Peroni, no captulo intitulado Redefinies no papel
do Estado e o pblico no estatal: implicaes para a democratizao de
direitos materializados em polticas sociais, revela que as mudanas nas

fronteiras entre o pblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de
crise. Neste, as estratgias de superao trazem implicaes para as polticas

sociais, particularmente na anlise feita pela autora na poltica de educao,
pois transferem do poder pblico para o mercado a coordenao societria

destas e no, apenas, a execuo, mas tambm a direo das polticas.
No captulo Acesso e permanncia: em cena, a universidade privado-
filantrpica brasileira, Larissa Ramalho Pereira salienta que a educao
superior vem sofrendo profundas transformaes, nas quais as instituies

imprimem uma lgica mercantil e empresarial tarefa de educar. Igualmente,
questiona sobre os critrios de elegibilidade para os sujeitos acessarem a

poltica de educao superior.
Rosa Maria Castilhos Fernandes e Germano Schwartz, no captulo O
Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo

questionvel, promovem uma abordagem acerca dos papis e objetivos das
Organizaes Sociais no SUS. Os autores evidenciam indcios concretos que
consideram o crescimento das Organizaes Sociais e o compartilhamento na

gesto das polticas pblicas, como no campo da sade, uma realidade da
engenharia institucional das polticas sociais no cenrio brasileiro. Cada vez
mais, presenciam-se modos de gesto focados na privatizao de servios que
deveriam ser universalizados no mbito pblico, com uma permanente tenso

entre autonomia e dependncia dessas organizaes em relao ao Estado.
Por fim, no captulo As relaes de trabalho de um hospital
administrado por uma Organizao Social de sade, Pedro Henrique

Carinhato e Silva entende que a introduo do modelo das OSs visou
consolidao do capitalismo neoliberal no Brasil, de modo a diminuir, cada

vez mais, a atuao estatal na economia e na prestao de servios sociais,
substituindo-o pelas entidades filantrpicas, tal qual o cenrio do incio dos

sculos XIX. Para o autor, trata-se de um perigoso retrocesso na busca pela
consolidao dos direitos sociais no pas.
Chegamos ao final desta apresentao com a clareza de que o objetivo a
que nos propomos permanecer nos desafiando, mas os aportes que
encontramos neste livro nos permitiro avanar no conhecimento acerca do
tema. Ao faz-lo, no nos sentimos como o trem que segue o seu curso por
trilhos retos, mas renovamos nossa motivao para seguir nossas pesquisas e
produes, pois o motor principal que nos alimenta o compromisso com a

coisa pblica, com a democratizao da sociedade e com o avano do Estado
de Direito.
Desejamos aos leitores uma excelente leitura e reiteramos nossos
agradecimentos aos autores, Fijo e ARF.
Porto Alegre,
Primavera de 2014.
PARTE 1
As concepes, os processos de gesto

e a incidncia da sociedade civil nas
polticas pblicas: a conformao da
esfera pblica no estatal.
CAPTULO 1
Gesto social e polticas pblicas:
a dialtica entre o pblico e o privado em debate
Ana Lcia Surez Maciel 1
Erica Monteiro do Bomfim Bordin 2
Roberta Justina da Costa 3
INTRODUO
A dialtica no s pensamento:
pensamento e realidade a
um s tempo (Marx).
O movimento dialtico que se prope a estabelecer neste captulo se
ancora num caminho possvel entre as ideias que se vm tecendo ao longo da
trajetria como pesquisadoras, na busca por aportes tericos para

compreender este objeto de estudo, e na experincia profissional, vivenciada
em mltiplas organizaes da sociedade civil. O que permite vivenciar as

contradies e mediaes existentes nesse espao e na sua relao com o
Estado, principalmente no que se refere relao, papel e incidncia nas

demandas e polticas sociais.
Nesse sentido, objetiva-se debater e explicitar o carter dialtico (nas
suas contradies e mediaes) que se faz presente na atual configurao da

gesto social do Brasil, onde, cada vez mais, problematizar o lugar e o papel
dos atores, nesse contexto, torna-se uma agenda terica, poltica e prtica
inadivel.
1
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Assistente Social, professora e pesquisadora do Programa de

Ps-Graduao em Servio Social (PUC / RS), vice-presidente da Fundao Irmo Jos Oto - Fijo.
2
Mestre e doutoranda em Servio Social (PUC/RS), assistente social, pesquisadora e assessora tcnica
em Organizaes da Sociedade Civil.
Doutoranda em Servio Social (PUC/RS), mestre em Servio Social (UFPA), assistente social,
professora assistente do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Amazonas.
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate
Entendendo a dialtica materialista como mtodo de explicao
cientfica da realidade humano-social, no como mtodo de reduo, mas de

reproduo espiritual e intelectual da realidade, de explicao dos fenmenos
sociais, partindo da atividade prtica objetiva do homem histrico. (KOSIK,
1976). A realidade, porm, sempre mais rica do que o conhecimento que se
tem dela, havendo algo que escape s snteses viso de conjunto que permite
ao homem descobrir a estrutura significativa da realidade com que se
defronta, chamada de totalidade (KONDER, 2008). Totalidade no significa
todos os fatos, significa a realidade como um todo estruturado, dialtico, no
qual ou do qual um fato ou um conjunto de fatos qualquer, pode vir a ser

racionalmente compreendido (KOSIK, 1976).
Sendo assim, por meio da relao dialtica com a sociedade que o
Estado abrange todas as dimenses da vida social, todos os indivduos e
classes e assume diferentes responsabilidades, inclusive as de atender

demandas e reivindicaes discordantes (PEREIRA, 2008b, p. 146).
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
A partir dessa perspectiva, este captulo est estruturado em duas
partes: a natureza e a concepo das noes de pblico e de privado,

seguido das configuraes e regulaes dessa relao na gesto social
brasileira.
A NATUREZA E A CONCEPO DO PBLICO E DO PRIVADO

A gesto social contempornea, na realidade brasileira em particular,
vem colocando em posio de destaque a relao entre e o Estado e a

sociedade civil. Essa constatao decorre da dinmica que se processa entre
as iniciativas pblicas estatais e a crescente incidncia da sociedade civil

organizada nas instncias de participao e trato das demandas sociais.
Entretanto, a compreenso dessa realidade e dinmica impe a apreenso de
16
um conjunto de elementos, quais sejam: os conceitos, as concepes, as

regulaes e as prticas que vm sendo desenvolvidas entre ambos.
Ainda que um conjunto de autores venha se debruando sobre as
concepes acerca do Estado e da sociedade civil, e, consequentemente, das
categorias que deles decorrem (pblico e privado), ainda se verifica a sua

polissemia e a necessidade de preciso conceitual destas, tendo em vista a sua
complexidade e contraditoriedade. Isto impe a explicitao da perspectiva
que vem orientando os estudos das autoras, bem como a sua problematizao.
No que se refere natureza, pode-se dizer que a denominao Estado
(do latim status = estar firme), significando situao permanente de

convivncia e ligada sociedade poltica, aparece pela primeira vez em O
Prncipe de Maquiavel, escrito em 1513. Porm, certo que o nome Estado
indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI, o que no
significa necessariamente sua anterior inexistncia. So comumente
denominadas sociedades polticas, exatamente por no se restringir a setores
limitados da atividade humana, buscando, em lugar disso, integrar todas as
atividades sociais que ocorrem em seu mbito, ou seja, ocupam-se da
totalidade das aes humanas, coordenando-as em funo de um fim comum

(DALLARI, 2000).
Os termos pblico e privado surgiram no perodo do Imprio Romano e
se referem, respectivamente, ao Direito Pblico (quod ad statum rei romanae
spectat quanto ao Estado Romano) e ao Direito Privado (quod ad singulorum
utilitatem - quanto ao Indivduo), sendo, no seu conjunto, os fundamentos que
constituram o Direito Romano e que, por sua vez, influenciou todo o Direito
da civilizao ocidental. Assim, os referidos termos ingressaram na histria do
pensamento poltico e social do ocidente, pela rea do Direito, e acabaram por
se tornar grandes dicotomias. Logo, os dois termos podem ser definidos, um
independente do outro, ou ento apenas um deles definido (termo forte), e o
outro ganha uma definio negativa (termo fraco). Os termos se delimitam
17
reciprocamente, no sentido de que a esfera pblica chega at onde comea a

esfera do privado e vice-versa (BOBBIO, 1987). Pode-se usar o termo
dicotomia, quando se depara com uma distino capaz:
a) de dividir um universo em duas esferas, conjuntamente

exaustivas, no sentido de que todos os entes daquele universo nelas
tenham lugar, sem nenhuma excluso, e reciprocamente exclusivas,
no sentido de que um ente compreendido na primeira no pode ser
contemporaneamente compreendido na segunda; b) de estabelecer
uma diviso que ao mesmo tempo total, enquanto todos os entes
aos quais atualmente e potencialmente a disciplina se refere devem
nela ter lugar, e principal, enquanto tende a fazer convergir em sua
direo outras dicotomias que se tornam, em relao a ela
secundrias (BOBBIO, 1987, p. 13).
Dessa forma, os termos pblico e privado, no contexto do Direito,
refletem a seguinte diferenciao:
Quadro 1: Diferenas conceituais dos termos pblico e privado

PBLICO
PRIVADO
O que pertence coletividade
Sociedade
Poder central superior
O que pertence aos membros singulares

Grupos menores (famlia)
Poderes perifricos inferiores (autonomia

relativa ou dependncia)
O direito pblico no pode ser alterado O acordo privado no prejudica os direitos do
por acordo privado
pblico
Fonte: Elaborado a partir de Bobbio, 1987.
Percebe-se assim que, historicamente, a categoria pblico est
vinculada ao Estado, que, segundo Dallari (2000), como sociedade poltica,
tem um fim geral o bem comum, constituindo-se em meio para que os
indivduos e as demais sociedades possam atingir seus respectivos fins

particulares (DALLARI, 2000).
O termo res publica, como coisa pblica, coisa do povo, foi criado pelos
romanos para traduzir a palavra grega politeia (cidades-estado/polis) e

conotar uma comunidade poltica corretamente organizada, dando origem ao
conceito de Repblica. Segundo Bobbio (1987), esta era entendida no como
uma agregao qualquer de homens, mas uma sociedade mantida junta, para
alm do seu vnculo jurdico, mas pela utilitatis comunione.
18
A Repblica, como forma de governo, tem um sentido muito prximo do
significado de democracia, ao indicar a possibilidade de participao do povo
no governo. O desenvolvimento da ideia republicana se d atravs das lutas

contra a monarquia. As caractersticas fundamentais da Repblica, mantidas
desde o sculo XVII, so: temporariedade, eletividade e responsabilidade do

chefe do governo (DALLARI, 2000).
Sendo assim, s pode existir Repblica e, portanto, cultura
republicana quando os homens interagem uns com os outros em condies

de liberdade, de igualdade fundamental e de Paideia, isto , de formao do
homem tico (NOGUEIRA, 2006, p.2). Nesse sentido, olhando-se para a
histria da formao social e poltica do Brasil, talvez se possa entender a

dificuldade em
governar de modo republicano, ou seja, fazendo com que o interesse

pblico prevalea democraticamente sobre os interesses privados,
sejam esses interesses os do dinheiro, do voto ou das corporaes.
Sem virtude republicana constituda e sedimentada na sociedade e
na cultura poltica, o Brasil cresceu com dificuldades para se
aprumar em termos pblicos e republicanos.
Como se sabe, a ordem republicana idealizada pelos reformadores do
sculo XIX no veio com a instaurao da Repblica em 1889, nem com o
regime por ela organizado. O Brasil pouco se diferenciar da sociedade legada

pela escravido at a Revoluo de 1930.
Os anos 30 configuraro uma fase de turbulncia e instabilidade,

sobretudo porque neles se tentar a institucionalizao de um poder
reformador sobre uma estrutura agrria que se mostrava resistente
ao tempo e sobre uma estrutura poltica que no conseguia se
modernizar com rapidez. Entre os mltiplos efeitos de longa durao
desses desajustes, encontram-se a hiper-centralizao e a natureza
personalista do regime presidencial, a forte tendncia a um
decisionismo de tipo autoritrio na cultura governamental, a
precarizao do sistema partidrio, os variados problemas de
afirmao e funcionamento do Legislativo e, por fim, uma nova
problematizao da cidadania e da dialtica entre pblico e privado.
O Estado formatado nos anos 30 avanou pelas dcadas seguintes,
ultrapassando a redemocratizao de 1945, o golpe de 1964 e a nova
redemocratizao de 1985. Mostrou fora e eficcia, autoridade e
empreendedorismo, praticamente liderando a marcha do
19

capitalismo e da industrializao no pas. Constituir toda uma
cultura para si (NOGUEIRA, 2006, p.9).
Essa breve retrospectiva histrica, em relao constituio da res
publica, fez-se necessria para se compreender como as categorias

pblico/privado foram se construindo na vida dos brasileiros e dos atores que
protagonizam as lutas de manuteno ruptura do status quo vigente.
Segundo Nogueira (2006), esses atores sentem-se, muitas vezes, impotentes
para produzir consensos, contra tendncias consistentes ou mudanas
efetivas:
O social se agita muito, mas no consegue pressionar de fato os

governos nem interferir no direcionamento da ao estatal. como
se estivssemos a assistir ao esgaramento da nossa eticidade,
diluio das condies necessrias para uma boa vida republicana.
As potncias da particularidade parecem estar mais livres do que
nunca, e tendem a arrastar consigo os movimentos destinados a
compor o individual (ou o interesse privado) com aquilo que
comum, com o interesse pblico. (...) Falta-nos, digamos assim, um
Estado tico que funcione como referncia e que, impulsionado por
uma sociedade civil politizada, pelos cidados mobilizados, controle
o Estado poltico (os governantes, o sistema, a classe poltica) e
garanta a prevalncia democrtica do pblico sobre o privado
(NOGUEIRA, 2006, p. 15).
Pode-se, assim, afirmar que a esfera pblica enquanto espao de todos,
onde a liberdade positiva4 seja condio bsica para a participao poltica e

cvica, assim como para o exerccio da autonomia e da prtica responsvel de
direitos e deveres - um lcus construdo, social e historicamente, na
interconexo da relao entre Estado e sociedade, apresentando-se como um

campo de conflitos e negociaes em que se entrecruzam demandas
diferenciadas. (PEREIRA, 2008b, p.174).
O ingresso da sociedade civil, das classes trabalhadoras, na vida pblica
compe um captulo obrigatrio das histrias sociais a partir do sculo XIX.

Porm, especificamente no Brasil, pode-se afirmar que a atividade associativa
ganha impulso nos anos 1970 e acelera dos 1980 para c (FERNANDES,
4
Entendida como a capacidade objetiva de ao dos cidados que, para tanto, devem contar com
meios materiais e polticos institucionalmente garantidos (PEREIRA, 2008, p. 175).
20
1994). Esse argumento ganha visibilidade nos dados da pesquisa do IBGE
(2012), As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil -
Fasfil, em relao ao ano de criao, no perodo de 1981 a 2000, representam
46,5% do total em atividade no ano 2010 (290.692 mil), e as criadas at 1970

somam 3,3%.
Salienta-se que h uma distino entre Organizaes da Sociedade Civil
e sociedade civil, sendo que a primeira compe a segunda, onde esto
includos, entre outros, os rgos de representao poltica, como sindicatos,

partidos e associaes profissionais. De qualquer forma, no se pode
interpretar as OSCs como um conjunto de organizaes destitudas dos

conflitos e tenses de classes, mesmo que aparentemente possam ser de outra
natureza por interesses privados/particulares, so, na verdade, conflitos de
projetos polticos distintos.
Segundo Fernandes (1994), no lugar do pensamento dicotmico,
dividido entre interesses particulares e pblicos, afirma-se a presena de uma
terceira possibilidade, que pode ser concebida idealmente como uma entre as
quatro combinaes resultantes da conjuno entre o pblico e o privado:
Quadro 2: combinaes entre o pblico e o privado
Agentes
Fins
Setor
Privados para
Privados
Privados para
Pblicos
Mercado
Pblicos
Estado
Terceiro setor/OSCs
Pblicos para
Privados
Corrupo
Pblicos para
Fonte: Fernandes (1994)
O conceito denota um conjunto de organizaes e iniciativas privadas
que visam produo de bens e servios pblicos ao no gerarem lucro e
responderem a necessidades coletivas. Implica uma expanso da ideia

corrente sobre a esfera pblica, partindo de um pressuposto democrtico,
ao no limit-la ao mbito do Estado. Entende-se que a vida pblica no
21
feita apenas de atos de governo, mas tambm da sociedade civil organizada, o

que no significa uma funo substitutiva, mas uma expresso do seu papel
(FERNANDES, 1994).
Raichelis traz alguns elementos constitutivos dessa esfera, na tentativa
de explicitar sua concepo como totalidade dinmica e articulada, quais

sejam:
Visibilidade social, no sentido de que as aes dos sujeitos devem

expressar-se com transparncia, no apenas para os diretamente
envolvidos, mas tambm para todos os implicados nas decises
polticas. A visibilidade social supe publicidade e fidedignidade das
informaes que orientam as deliberaes nos espaos pblicos de
representao;
Controle social, que implica o acesso aos processos que informam
decises da sociedade poltica, viabilizando a participao da
sociedade civil organizada na formulao e na reviso das regras que
conduzem as negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo,
alm da fiscalizao daquelas decises, segundo critrios pactuados;
Representao de interesses coletivos, que envolve a constituio de

sujeitos polticos ativos, que se apresentam na cena pblica a partir
da qualificao de demandas coletivas, em relao s quais exercem
papel de mediadores;
Democratizao, que remete ampliao dos fruns de deciso
poltica que, alargando os condutos tradicionais de representao,
permita incorporar novos sujeitos sociais como portadores de
direitos legtimos. Implica a dialtica entre conflito e consenso, de
modo que interesses divergentes possam ser qualificados e
confrontados, derivando da o embate pblico capaz de gerar adeso
em torno das posies hegemnicas;
Cultura pblica, que supe o enfrentamento do autoritarismo social e
da cultura privatista de apropriao do pblico pelo privado,
remetendo construo de mediaes sociopolticas dos interesses a
serem reconhecidos, representados e negociados na cena visvel da
esfera pblica (2009, p. 9).
No processo permanente de construo da relao entre Estado e
sociedade, configura-se um espao pblico onde possvel a organizao de

uma esfera para disputas e consensos, propiciando a politizao da cidadania
com a articulao das demandas setoriais. Sendo assim, acredita-se que a
denominada esfera pblica no estatal possa se constituir a base de uma nova
cultura alicerada na democracia e solidariedade voltada para a busca da
22
cidadania (ROTTA, 2004). Enfim, o Estado, ao compartilhar com as

Organizaes da Sociedade Civil as respostas s demandas sociais que
emergem da sociedade, com vistas coletividade, acaba por fazer emergir a
configurao de uma esfera pblica no estatal.
Para a efetiva construo de novos espaos pblicos, h dois atores e
objetivos fundamentais: as instncias governamentais e as organizaes da

sociedade civil. O primeiro tem a tarefa de democratizar a democracia, pois se
vive em democracias mais formais do que efetivas, onde no h
democratizao do poder. Este permanece sob o controle das elites,

necessitando de presses da sociedade para se ampliar e efetivar os seus
direitos, envolvendo o conjunto da sociedade. O segundo objetivo a
redistribuio da riqueza atravs de mecanismos e polticas pblicas, pois

somente assim a democratizao ser substantiva. E o papel do Estado
central na formulao de polticas que concentrem ou redistribuam a riqueza
e a renda, ou seja, as polticas pblicas podem promover a desigualdade e a
excluso social, ou podem corrigir essa desigualdade, promovendo polticas

de redistribuio da riqueza (BAVA, 2003).
Nesse sentido, no se pode perder de vista o que significa poltica
pblica dentro de uma perspectiva no estadista, uma vez que no se vincula

exclusivamente s aes do Estado. A poltica pblica seria uma estratgia
guiada pela racionalidade coletiva, pensada e planejada com a participao
ativa tanto do Estado quanto da sociedade civil. Ao pblica, na qual, alm
do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder

de deciso e condies de exercer o controle sobre sua prpria reproduo e
sobre os atos e decises do governo (PEREIRA, 2008a, p.94).
No Brasil, as polticas sociais tm historicamente funcionado
ambiguamente na perspectiva de acomodao das relaes entre Estado e
sociedade civil. So demarcadas por intensas contradies e conflitos, por
tenses entre interesses pblicos e privados, entre as lutas por direitos
23
coletivos e pelo uso instrumental dessas instncias a favor de uma ordem
econmica que produz e reproduz continuamente as desigualdades sociais e a

pobreza (VALLA, 2005).
Decorrente da natureza participativa, os atos pblicos devem

representar interesses coletivos, garantir a democratizao das
relaes internas entre seus agentes e a qualidade e efetividade dos
seus resultados. Em razo da natureza de sua disponibilidade, devem
apresentar visibilidade de interesses e objetivos, universalidade de
propsitos, e seus agentes devem estar impregnados de conscincia
ou cultura pblica e render-se s demandas e conexes que o social
impe (CABRAL, 2007, p.7).
Sendo assim, para que as organizaes da sociedade civil se constituam
como espaos pblicos no estatais, precisam representar interesses pblicos
e desenvolver projetos vinculados s polticas pblicas, porm esse processo

no se d a priori, mas resultado de uma luta poltica democrtica.
CONFIGURAES E REGULAES DO PBLICO E DO PRIVADO NA

GESTO SOCIAL NO BRASIL
As configuraes da sociedade capitalista se traduzem, no mbito das
mltiplas expresses da questo social, num conjunto de desigualdades

sociais que geram demandas e necessidades sociais que, por sua vez,
pressionam os gestores das polticas sociais. Nesse contexto, emergiram

novos atores sociais, para alm do Estado, como as organizaes sociais, que
conquistaram um papel protagnico nesse processo de gesto, bem como na

definio da agenda poltica do Estado.
A relao entre o pblico e o privado marca a trajetria das polticas
sociais no contexto brasileiro, iniciada com a institucionalizao das entidades
prestadoras dos servios sociais no processo do desenvolvimento urbanoindustrial ocorrido a partir da dcada de 1930, no bojo da emergncia da
questo social.
24
Usada pela primeira vez, em 1950, na Resoluo 288 (X), pelo Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, a expresso Organizao NoGovernamental designava as instituies da sociedade civil que no
estivessem vinculadas a um governo, e que buscavam espao no processo de
tomada de decises nos organismos multilaterais (CABRAL, 2007). No Brasil,
as autodenominadas ONGs surgiram nos anos 1960, durante o regime
militar. Anteriormente, havia organizaes caritativas e/ou filantrpicas, mas

no se denominavam no governamentais (CAMARGO et al., 2001).
O termo foi adotado mais por influncia dos financiadores
internacionais, que buscavam desvincular sua imagem dos sistemas de
governo totalitrios e intolerantes, do que por uma tendncia espontnea das
organizaes brasileiras. Hoje, esse termo no tem sido aceito por muitas
organizaes por ser considerado restritivo, pois omite princpios e valores

que lhes so caros. No se define uma organizao por aquilo que ela no . E
apesar de algumas organizaes serem remanescentes dos movimentos
sociais de enfrentamento ao governo ditador nos anos 1970 e 1980, a partir
dos anos 1990 as organizaes, longe de se colocarem em confrontao com o
governo, buscam estabelecer relaes de complementaridade e parceria

(FISCHER e FALCONER, 2007).
J a expresso Terceiro Setor foi traduzida do ingls third sector, dada
sua origem norte-americana. Denomina-se Terceiro Setor o conjunto de
instituies (associaes, fundaes, institutos, OSCIPs, ONGs, OSCs etc.) de
carter privado que no possuem fins lucrativos. Segundo Teodsio (2008), o
termo Terceiro Setor est ligado ao mundo da gesto, ou seja, virou sinnimo
de modernizao da ao social. Pode ser entendido como aquilo que
pblico, porm privado ou, ento, aquilo que privado, porm pblico.
Quando se fala em Terceiro Setor, pode-se estar se referindo a uma pequena
organizao comunitria carente de recursos financeiros. Ou pode-se estar
falando de uma organizao de alcance mundial, com grande penetrao na
25
mdia e com forte poder de influncia nas decises governamentais, como por
exemplo, o Greenpeace. Ou, ainda, pode-se estar falando de uma fundao
criada por uma grande empresa. Existem situaes nas quais os trs setores
(Estado, Mercado e Organizaes da Sociedade Civil/Terceiro Setor) se
sobrepem. Um exemplo disso seria uma organizao social que utiliza
financiamento de grandes empresas privadas e metodologia ou recursos

fornecidos pelo Estado.
Esses termos foram surgindo historicamente, determinados por um
conjunto de sujeitos e lutas sociais,
e continuam sendo usados
simultaneamente, mantendo a heterogeneidade/contraditoriedade presente

nesse conceito. Os termos so carregados de significados distintos, sendo que
as ONGs salientam sua distino ao que governamental, e o Terceiro Setor,
alm de ser o coletivo de organizaes, traz o entendimento da diviso dos

setores sociais, correndo o risco da sua fragmentao (BORDIN, 2009).
Denominaes como ONG (Organizao No Governamental), Instituto,
Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e Organizao
Social (OS) constituem-se em formas no jurdicas (mera denominao) nos
dois primeiros casos e em qualificaes aplicveis pessoa jurdica, nos

ltimos. Acredita-se que as formas de gesto, constituio poltica, instncias
de participao e mobilizao de recursos, assim como a relao que

estabelecem com os setores sociais, no diferem entre uma modalidade de
organizao e outra.
Porm, todas essas terminologias e regulaes so carregadas de
significados, que se vinculam a projetos polticos e societrios, e, ao serem

analisadas, podem traduzir importantes sinalizaes de como tem sido
realizado o trato s expresses da questo social. Na figura a seguir,
apresenta-se uma linha do tempo com as principais regulaes (psConstituio de 1988) e, posteriormente, passa-se a descrev-las e analis-las.
26

Figura 1: Linha do tempo das principais regulaes acerca da participao privada na
gesto social de polticas pblicas
Fonte: Sistematizado pelas autoras.
As dcadas de 1980/1990 foram paradigmticas e paradoxais no
encaminhamento de uma nova configurao para o cenrio poltico,
econmico e social brasileiro. O paradoxo est na relao entre os avanos
sociais, ampliao dos processos democrticos e centralidade da matriz
econmica em detrimento da social. Todas as garantias constitucionais que
foram consubstanciadas em legislaes ordinrias posteriores passaram a ser
alvo de desmonte pelos governos que se sucederam ps-Constituio de 1988.
O Estado, nesse contexto, foi mximo para os interesses privados e mnimo

para as demandas por polticas sociais para o povo (COUTO, 2006).
Para se compreender as disputas que ocorrem desde 1985 na inteno
de consolidar um sistema de proteo social e garantir o atendimento das

demandas da populao na tica dos direitos, preciso entender o processo
de construo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
atravs de Assembleia Nacional Constituinte e dos canais de participao. J
que estes possibilitaram grande participao gerada pelos movimentos

populares. possvel afirmar que a Constituio foi aprovada a partir de uma
lgica conceitual bastante nova para a sociedade brasileira, baseada nos
princpios do Welfare State, de recorte social democrata. Porm, vem com dois
problemas: 1) atraso de 40 anos em relao aos pases de economia avanada;
27
2) inscrio num contexto onde h outra configurao do capitalismo

internacional, regido pelas ideias tericas neoliberais, que tm como primazia
a anulao dos projetos do Welfare State (COUTO, 2006).
Posteriormente, sabido que os governos que se encarregaram de
implementar a Constituio o fizeram de forma insuficiente, ou melhor, numa

perspectiva oposta ao iderio da mesma. A reforma do Estado, efetivada no
governo Fernando Henrique Cardoso, um exemplo disso, tendo sido
traduzida pelo Plano Diretor da Reforma do Estado, que reconhecido como o
documento que sintetiza a fase urea do neoliberalismo no pas (apesar de se

autodenominar projeto social-liberal).
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado provocou o debate
sobre o papel que o Estado deve desempenhar na vida contempornea e o
grau de interveno que deve ter na economia. No Brasil, adquiriu relevncia
particular, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviando-o de

suas funes. A interferncia do Estado no mercado acarretou distores
crescentes neste ltimo (BRASIL, 2009).
Sem dvida, num sistema capitalista, Estado e mercado, direta ou
indiretamente, so as duas instituies centrais que operam na coordenao

dos
sistemas
econmicos.
Dessa
forma,
se
uma
delas
apresenta
funcionamento irregular, inevitvel que nos depararemos com uma crise. A
crise do Estado nos anos 1980 colocou em xeque o modelo econmico em

vigncia, posto que:
tornou-se, conseqentemente, inadivel equacionar a questo da

reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender
com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo
na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato:
ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas
demandas e expectativas (BRASIL, 2009, p. 10).
Em relao a como o Estado deveria ser posicionar diante da sua
prpria crise, constatou-se:
(...) uma reao imediata crise - ainda nos anos 80, logo aps a
transio democrtica - foi ignor-la. Uma segunda resposta
28

igualmente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia
do Estado mnimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira,
porque subestimou tal desequilbrio; a segunda, porque utpica. S
em meados dos anos 90 surge uma resposta consistente com o
desafio de superao da crise: a ideia da reforma ou reconstruo do
Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua
capacidade de implementar polticas pblicas. (...) A reforma do
Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do
papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e
servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento (BRASIL, 2009, p. 11 e 12).
Com base nesse escopo, em 1995 foi criado o Programa Comunidade
Solidria, com a finalidade de estabelecer a forma de atuao do governo na
rea social. Suas aes foram baseadas na solidariedade, voluntarismo e

passagem da responsabilidade dos programas sociais para a rbita da
iniciativa privada, buscando afastar o Estado de sua responsabilidade central,

conforme a Constituio de 1998 (COUTO, 2006).
O Programa Comunidade Solidria 5 foi criado por decreto que, no
sistema jurdico brasileiro, so atos administrativos da competncia dos
chefes dos poderes executivos (presidente, governadores e prefeitos), com

efeito regulador ou de execuo, no passando por aprovao da Cmara de
Deputados e do Senado. Destaca-se que o referido programa estava vinculado
Casa Civil da Presidncia da Repblica e foi coordenado pela primeira-dama
(Ruth Cardoso), reforando seu perfil conservador.
Art. 12. Fica criado o Programa Comunidade Solidria, vinculado

Presidncia da Repblica, tendo por objetivo coordenar as aes
governamentais visando o atendimento da parcela da populao que
no dispe de meios para prover suas necessidades bsicas, em
especial o combate fome e pobreza. Pargrafo nico. O Poder
Executivo dispor sobre a composio e as competncias do
Conselho do Programa Comunidade Solidria, a que se refere o inciso
I do art. 2.
O Programa foi encerrado em dezembro de 2002 sendo substitudo pelo Programa Fome Zero, criado
em 2003 para combater a fome e as suas causas estruturais, bem como para garantir a segurana
alimentar dos brasileiros em trs frentes: um conjunto de polticas pblicas; a construo participativa de
uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e um grande mutiro contra a fome,
envolvendo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e todos os ministrios.
29
A alternativa adotada pelo governo FHC para enfrentar o quadro de
agravamento da excluso social foi buscar o caminho da contrarreforma do
Estado, negadora da nova tendncia legal social-democrata, de inspirao
europeia, de implantao de polticas sociais universais. Com a criao do

Programa Comunidade Solidria (PCS), desconsiderava todo o sistema
institucional de assistncia social previsto na Constituio Federal e

regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (PONTES, 2010).
Do ponto de vista da regulao jurdica, destaca-se nessa trajetria
histrica o Cdigo Civil de 2002, que consigna serem pessoas jurdicas de
direito privado interno (art. 41) no s a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os municpios, mas tambm os territrios, as autarquias e as demais
entidades de carter pblico criadas por lei mesmo que tenham estrutura de
direito privado, podendo resultar em isonomia de tratamento (RODRIGUES,
2003).
Entre essas pessoas jurdicas de direito privado (Art. 44. So pessoas
jurdicas de direito privado: I - as associaes; II - as sociedades; III - as
fundaes; IV - as organizaes religiosas; V - os partidos polticos; VI - as
empresas individuais de responsabilidade limitada), destaca-se as associaes
e fundaes, figuras jurdicas bsicas que revestem as iniciativas da sociedade

civil desse perodo histrico at o presente. Segundo Rodrigues (2003), no
Cdigo Civil de 2002 a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado
continua dependendo da inscrio do ato constitutivo no respectivo registro

(art. 45), incluindo um prazo de trs anos para anulao deste.
As associaes continuam constitudas pela unio de pessoas que se
organizam para fins no econmicos (art. 53), inserindo a permisso que haja
no estatuto categorias de associados com vantagens especiais, mas
prevalecendo a regra geral da igualdade de direitos entre os associados (art.

55) (RODRIGUES, 2003).
30
Uma associao pode ser definida como uma pessoa jurdica criada a
partir da unio de idias e esforos de pessoas em torno de um propsito que

no tenha finalidade lucrativa (SZAZI, 2001, p.27). E, muito similar a uma
associao, uma sociedade civil sem fins lucrativos pode, ou no, ser
compreendida como a pessoa jurdica de direito privado que se forma atravs
da reunio de mais de uma pessoa e que visa a beneficiar outras pessoas

(RESENDE, 2007).
Faz-se importante ressaltar a diferena entre associaes de cunho
social (benefcio pblico), que so aquelas de natureza exgena, que atuam em
favor daqueles que esto fora de seus quadros sociais; e associaes de cunho
associativo (benefcio mtuo), aquelas de natureza endgena, ou seja, que
dedicam suas aes ao benefcio de seus quadros sociais. Como exemplo, os
clubes recreativos de acesso restrito aos scios ou associaes que visam a

divulgar interesses particulares de seus associados, como os clubes de
colecionadores (SZAZI, 2001).
Quanto s fundaes (art. 62), a criao continua sendo por escritura
pblica ou testamento, com dotao especial de bens livres e com o destino

especfico, podendo constar o modelo de administrao. O cdigo vigente
restringiu a finalidade das fundaes para reas de religio, moral, cultural ou
de assistncia. Caso no tenha algum desses fins, possvel que se busque a

sua extino em juzo, se a adequao no for vivel, podendo ao contrrio
tornar-se ilcito o seu objeto (RODRIGUES, 2003).
Uma fundao um tipo especial de pessoa jurdica, pois pode ser
constituda a partir da deciso de um s indivduo, apesar de ser pouco usual,
e pode ser criada aps a morte de seu instituidor, em cumprimento
disposio testamentria. Sua constituio se d, em um primeiro momento,

pela reunio de bens e sua destinao a uma finalidade determinada pelo
instituidor. Pode-se definir uma fundao como um patrimnio destinado a
servir, sem intuito de lucro, a uma determinada causa de interesse pblico,
31
que adquire personificao jurdica por iniciativa de seu instituidor. As

fundaes podem ser criadas pelo Estado, assumindo natureza de pessoa
jurdica de direito pblico, ou por indivduos ou empresas, quando assumem

natureza de direito privado (SZAZI, 2001).
As fundaes devem ser aprovadas e autorizadas pelo Ministrio
Pblico, que realizar o controle/fiscalizao das mesmas. Toda fundao
deve enviar anualmente ao Ministrio Pblico o respectivo balano

(CAMARGO et al., 2001).
Embora o termo instituto componha a razo social de entidades, no
corresponde a uma espcie de pessoa jurdica, podendo ser utilizado por uma
entidade governamental ou privada, lucrativa ou no lucrativa, constituda
sob a forma de fundao ou de associao. Assim, tanto uma sociedade como
uma associao ou uma fundao podem ser denominadas de instituto (SZAZI,

2001).
Quanto s regulaes, a partir do Plano de Reforma do Estado, foi
estabelecido um marco legal e regulador referente s aes entre o Estado e
as organizaes da sociedade civil prestadoras de servios sociais,
principalmente entre os anos de 1998 e 1999, com leis voltadas para duas
modalidades de qualificaes s organizaes: as organizaes sociais e as

organizaes da sociedade civil de interesse pblico (SILVA, 2004).
Assim, na legislao vigente, so encontradas trs opes de
certificao/qualificao para as organizaes da sociedade civil prestadoras

de
servios
sociais:
entidade
beneficente
de
assistncia
social,
organizaes da sociedade civil de interesse pblico e organizaes
sociais, estas criadas na dcada de 1990. Cabe salientar que muitas

organizaes no possuem nenhuma dessas.
As organizaes sociais (Lei 9637/98) representam uma forma de
qualificao para as que realizam especificamente atividades dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente,
32
cultura e sade, at ento desempenhadas diretamente pelo Poder Pblico.

Essas firmam contrato de gesto com o Estado para prestao de servios.
Foram criadas a partir do movimento de Reforma do Estado brasileiro, nos
anos 1990 para darem conta dos servios que passaram a ser no exclusivos
do Estado.
Essa qualificao se constituiu como estratgia de privatizao, uma vez
que recebem recursos pblicos, tm a possibilidade de contratar servidores
sem contrato pblico e so desobrigados de cumprirem a Lei de Licitao.

Instituies pblicas podem se converter em organizaes sociais, passando
a atuar como organizaes privadas, sem fins lucrativos. Uma parte dos
recursos proveniente do oramento, outra parte pode ser captada no
mercado com a venda de servios (SILVA, 2004, p. 142).
A obteno da qualificao no um direito ou opo das entidades,
uma vez que elas apenas sero qualificadas como Organizaes Sociais se
forem aprovadas quanto aos critrios de convenincia e oportunidade pelo
Poder Pblico. A ausncia de critrios objetivos para a aprovao e escolha

das entidades a serem qualificadas, segundo alguns juristas, torna a lei
inconstitucional (OAB, 2005).
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9790/99)
se qualificam como de interesse pblico e podem firmar Termo de Parceria
com o Estado, sendo o Ministrio da Justia o rgo que avalia, reconhece e

expede o certificado de Oscip.
Segundo o governo federal, com a referida lei tratou-se de simplificar

o registro e o reconhecimento das aes de carter pblico ou de
interesse geral para a sociedade, distinguir as entidades de fins
mtuos daquelas de fins comunitrios, prever mecanismos de
fiscalizao da utilizao dos recursos pblicos, criar o termo de
parceria que permite a negociao de objetivos e metas e o
monitoramento e avaliao dos projetos, deslocar a nfase no
controle ex-ante para a avaliao de resultados, permitir maior
flexibilizao na administrao e no uso de recursos, imprimir maior
autonomia e agilidade gerencial aos projetos com avaliao de
33

desempenho global. Tratou-se, em suma, de rever a legislao
relativa a contratos e convnios, visando novos mecanismos quanto
relao do Estado com o terceiro setor (SILVA, 2004, p.147).
A novidade em relao aos antigos convnios que o rgo pblico
poder escolher a Oscip por meio de concursos; que poder adquirir imvel
com recursos do termo de parceria, gravado com clusula de inalienabilidade;

e os estatutos podero prever a possibilidade de remunerao para dirigentes
executivos e para aqueles que prestem servios especficos. Mas a lei no teve
os efeitos pretendidos. Na prtica, as organizaes no encontraram razes

para mudar sua condio de filantrpicas, pois, apesar de ser mais restritiva
em relao atividade desenvolvida (sade, educao e assistncia social),

oferece um leque amplo de benefcios (SILVA, 2004).
Segundo o artigo 18 da Lei 9790/99, as organizaes devero optar no
enquadramento como Oscip ou Entidade Beneficente de Assistncia Social. Na
prtica, a segunda possui mais benefcios, pois tem a possibilidade de isenes
fiscais. Sobre a questo da remunerao, hoje h muitas organizaes em que
os dirigentes acabam recebendo remunerao pela outras funes que
exercem. E no que se refere questo de convnio/parceria com o governo,

de uma forma ou de outra, ambos podem firmar. Apesar de haver essas
diferenciaes legais, no cotidiano essas organizaes sociais prestadoras de

servios sociais no diferem significativamente.
Ainda no governo FHC, outra questo que se legitimou diz respeito Lei
9608 / 98 que dispe sobre o servio voluntrio, buscando trazer segurana

e certeza na relao jurdica do trabalho voluntrio.
Art.1- Considere-se servio voluntrio, para fins desta lei, a

atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica entidade
pblica de qualquer natureza, ou instituio privada para fins no
lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais,
cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive
mutualidade.
Pargrafo nico - O servio voluntrio no gera vnculo
empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria
ou afim.
34

Art.2- O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de
termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador
de servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies
de seu exerccio.
Art.3- O prestador de servio voluntrio poder ser ressarcido
pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das
atividades voluntrias.
Pargrafo nico - as despesas a serem ressarcidas devero estar

expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o
servio voluntrio.
Historicamente circunscrito ao ambiente religioso, motivado por
valores da caridade e do amor ao prximo, o trabalho voluntrio hoje pode
estar associado ao exerccio da cidadania. No substitui o Estado, nem busca

ocupar o espao do trabalho remunerado, mas exprime a capacidade da
sociedade de assumir responsabilidades e de agir por si mesma. Abrange um
amplo leque de possibilidades de interveno que inclui as iniciativas dos

cidados em reas como educao, sade, assistncia social, cultura, defesa de
direitos, meio ambiente, esporte e lazer, dentre outras (Central de

Voluntariado de So Paulo).
No Plano de Reforma do Estado, h uma concepo do Estado no sentido
de aumentar a sua governana nos marcos prprios da democracia

representativa, com um enfoque que limita a participao da sociedade civil,
entendida no texto quer pelo ngulo dos servios que so atinentes ao
mercado, quer pelo ngulo dos servios no exclusivos em que se propem

formas de parceria. Porm, busca-se a valorizao de uma democracia social
ampliada, com acento na extenso da cidadania e na mobilizao da sociedade
civil para que exera um controle social sobre o Estado (Raichelis e

Wanderley, 1998).
O sentido ltimo da reforma proposta pelo governo FHC no apontou:
para a transformao do Estado num espao pblico

democraticamente controlado, na instncia decisiva da
universalizao dos direitos de cidadania, mas (visou) submet-lo
ainda mais profundamente lgica do mercado. Trata-se, na
verdade, de uma contra-reforma, que tem dois objetivos
prioritrios: por um lado, em nome da modernizao, anular as
35

poucas conquistas do povo brasileiro no terreno dos direitos sociais,
e, por outro, em nome da privatizao, desmontar os instrumentos
de que ainda dispnhamos para poder nos afirmar como nao
soberana em face da nova fase do imperalismo, da mundializao do
capital (COUTINHO, 2000, p. 123).
No que se refere as entidades beneficentes de assistncia social, com
base nos incisos 3 e 4 do artigo 18 da Lei Orgnica de Assistncia Social
(Loas), que dispunha sobre a concesso do atestado de registro e certificado

de entidades de fins filantrpicos, na forma do regulamento a ser fixado,
observado o disposto no art. 9 desta lei6, a inscrio nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social pr-requisito para solicitar o Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas 7). Este d a iseno
das contribuies sociais prevista no artigo 195, inciso 7 da Constituio

Federal, que dispe que so isentas de contribuio para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias

estabelecidas em lei.
O Cebas foi expedido at novembro de 2008 pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS). Todo o processo foi revisto aps a acusao de
fraude na concesso dos certificados, enfatizando os agentes vinculados

sociedade civil. Justificou-se com esse escndalo a necessidade de uma nova
regulao para essas entidades. Regulando atravs de medida provisria e

posteriormente com a Lei 12101/2009, a certificao passou a ser expedida
pelo ministrio responsvel pela rea de atuao preponderante, ou seja,

Ministrio
da
Sade,
Ministrio
da
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Educao
ou
Ministrio
do
A redao do artigo foi alterada pela Lei 12101/2009, passando a ser competncia do CNAS: III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social
no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; IV - apreciar relatrio anual que conter a
relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminhlo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito
Federal
7
A declarao de utilidade pblica, regulamentada pela Lei 91/35 e pelos decretos n 50.517/61 e n
3415/00, pr-requisito para solicitao do Cebas. A declarao outorgada pelo Ministrio da Justia
entidade que desenvolve atividades teis ao pblico, de relevante valor social, que realiza o bem em prol
da coletividade e que cumpre os requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
36
As organizaes que possuem esse certificado, principalmente
vinculadas s rea de sade e educao, ficaram muito temerosas com o
futuro, pois os projetos sociais que mantm com a porcentagem da filantropia
passam a ser destinados especificamente para sua rea de atuao

preponderante. Na educao, por exemplo, com a referida lei toda cota de
filantropia passa a ser destinada a bolsas de estudo. Cabe o questionamento,
de um lado, de como esses projetos sociais sero mantidos; e, de outro lado,

de que poder se reordenar a ao dessas OSCs, no sentido de que somente
obtero recursos pblicos de uma determinada poltica pblica, se,
efetivamente, esse for o servio que ofertam sociedade.
Como destaque mais recente, nessa linha do tempo, cita-se a Lei
13019/2014, que estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias entre
as organizaes sociais e a administrao pblica, alterando as legislaes
anteriores.
Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntrias,

envolvendo ou no transferncias de recursos financeiros,
estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e
respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servio pblico, e suas
subsidirias, com organizaes da sociedade civil, em regime de
mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao
com as organizaes da sociedade civil; e institui o termo de
colaborao e o termo de fomento.
A parceria entre o pblico/privado tem estabelecido uma srie de
legislaes na trajetria brasileira, respondendo a uma srie de questes que
surgem do ponto politico-administrativo e financeiro e que se refletem nas
formas como essas organizaes respondem s demandas sociais da

populao.
E, por fim, o Decreto 8243, de maio de 2014, que instituiu a Poltica
Nacional de Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao

Social (SNPS). O texto estabeleceu objetivos e diretrizes relativos ao conjunto
de mecanismos - tais como conselhos, conferncias, ouvidorias, mesas de
37
dilogo, consultas pblicas, audincias pblicas e ambientes virtuais de

participao social - criados para compartilhar com a sociedade civil decises
sobre programas e polticas pblicas. O objetivo, segundo o governo,
fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e

a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil.
Em outubro deste ano, o decreto foi derrubado pela Cmara dos
Deputados. A Casa aprovou o projeto (PDC 1491/14) que anula a

determinao presidencial. Porm, o Senado ainda tem de avaliar o projeto de
decreto legislativo para que a determinao do Planalto seja suspensa. Tal
situao evidencia que essa relao entre o Estado e a sociedade civil

permanece em disputa no que se refere concepo e forma como a mesma
deva se dar, reforando o carter dialtico desse processo.
Com o intuito de ilustrar a configurao dessas organizaes no Brasil,
apontam-se os dados da 3 edio da pesquisa intitulada As Fundaes
Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil (Fasfil), realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em parceria com a Gife, Abong e
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Publicizada em 2012, a pesquisa
traz subsdios essenciais para anlises e avaliaes do papel das organizaes

da sociedade civil, atravs de informaes atualizadas sobre o universo
associativo e fundacional brasileiro para os anos de 2006, 2008 e 2010, ou
seja: quantas so, onde se localizam, quando foram criadas, o que fazem,
quantas pessoas empregam e quanto remuneram.
Destaca-se que o nmero de fundaes privadas e associaes sem fins
lucrativos - 267.288 (2006), 277.299 (2008), e 290.692 (2010) , aps um
significativo crescimento entre os anos de 1996 e 2002 (salto de 105 para

2768 mil instituies oficialmente cadastradas no perodo), diminuiu
8
A metodologia do estudo passou por uma reformulao para incorporar novos critrios na seleo de
unidades ativas no Cempre, banco de dados utilizado como base do estudo, e, ainda, absorver as
mudanas introduzidas com a implementao da Classificao Nacional de Atividades Econmicas -
38
consideravelmente. Pode-se afirmar que tanto o crescimento dos anos 1990
quanto sua desacelerao nos anos 2000 tm relao com os projetos

polticos representados pelos governos dos respectivos perodos. Em relao
s polticas pblicas a que se vinculam, h a seguinte configurao:
Quadro 3: Nmero de fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos por rea.
Fasfil 2010
Total
Percentual (%)
TOTAL
Habitao
Sade
292
6.029
Cultura e recreao
36.921
Assistncia social
30.414
Educao e pesquisa
Religio
Associaes patronais e profissionais

Meio ambiente e proteo animal
Desenvolvimento e defesa de direitos
Outras instituies privadas sem fins lucrativos
Fonte: IBGE, 2012.

290.692
17.664
82.853
44.939
2.242
42.463
26.875
100
0,1
2,1
12,7
6,1
10,5
28,5
15,5
0,8
14,6
9,3
importante frisar que, para alm das 82,9 mil entidades que
administram diretamente servios ou rituais religiosos, e representam
isoladamente 28,5% do total, muitas entidades assistenciais, educacionais e
de sade, para citar apenas alguns exemplos, so de origem religiosa, embora
no estejam classificadas como tal. Fato que impede dimensionar a
abrangncia efetiva das aes de influncia religiosa (IBGE, 2012). Sendo
assim, historicamente, Igreja e Estado demarcaram as bases e os horizontes

da sociedade civil organizada, passando, posteriormente, a estruturar-se em
crescentes conglomerados associativos (FERNANDES, 1994).
Cnae 2.0, que contribui na determinao da finalidade das entidades (esta verso apresenta um nvel de
desagregao das atividades econmicas maior que o da anterior - Cnae 1.0). A mudana metodolgica
acarretou forte reduo (22,6%) no nmero de unidades locais das Fasfils em 2006 267.3 mil. Devido
a essas mudanas significativas, os resultados apresentados no so comparveis com as edies
anteriores (IBGE, 2012).
39
Salienta-se que, de acordo com a concepo que as autoras trabalham de
organizaes da sociedade civil, como um espao pblico no estatal,
vinculado ao interesse coletivo, no so includas as que tm como atividade

principal: religio, partidos polticos, sindicatos, associaes patronais e
profissionais, que somam 44% do total das Fasfils.
As fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos (Fasfil)
vinculadas s polticas de Educao (6,1%), Sade (2,1%) e Assistncia Social
(10,5%), dentro dos parmetros da referida pesquisa, no esto entre as mais
numricas, porm, no que diz respeito ao porte (pessoal ocupado
assalariado), so disparadamente as que mais se destacam, revelando que
esto, realmente, operando poltica social:
Quadro 4: Fasfil quanto ao porte nmero de pessoas que empregam.

Pessoal Ocupado
Fasfil 2010
Total
Assalariado
TOTAL
290.692
2.128.007
Habitao
292
6.029
574.474
Cultura e recreao
Educao e pesquisa
36.921
17.664
157.641
562.684
7,4
Assistncia social
30.414
310.730
14,6
Religio
82.853
150.552
7,1
2.242
10.337
0,5
Sade
Associaes patronais e profissionais

Meio ambiente e proteo animal
Desenvolvimento e defesa de direitos

Outras
Fonte: IBGE, 2012.
44.939
42.463
26.875
578
(%)
113.897
120.410
126.704
27
26,4
5,4
5,7
6,0
Pode-se verificar, na passagem das dcadas, um processo progressivo de
reviso (desmontagem e reconstruo) dos parmetros que compunham a
sociedade civil organizada. Suas formas atuais de expanso, em vez da

continuidade sistemtica entre as divises da sociedade civil e da poltica,
refletem uma distncia considervel entre essas esferas, a qual preenchida
40
por mltiplos planos e alternativas de articulao. Em vez das formas

massivas e politizadas de participao, se dispersam-se na multiplicao de
iniciativas locais, tpicas e diversas em suas intenes (FERNANDES, 1994).
Juntamente com o esforo para preservar a filiao das ideias de
participao, cidadania e sociedade civil ao campo democrtico, na prtica

tem havido mais cooperao e menos conflito. A sociedade civil tem se
afastado da sua constituio de ambiente propcio para participao, como

veculo da predisposio coletiva para organizar novas formas de Estado e de
comunidade poltica, de hegemonia e de distribuio do poder. Por que tem

aceitado os termos e as implicaes dessas postulaes? (NOGUEIRA, 2011).
Acredita-se que as possveis respostas para esses questionamentos,
tenham relao com o que Martins (2002) chama de encontros e desencontros
entre a situao social e a conscincia social dos sujeitos - responsvel por
mediar as relaes sociais, compreendendo-as como relaes conscientes. No
possvel falar sobre interveno na realidade social, sem ter conhecimento
sobre ela. A sociedade que exclui a mesma sociedade que inclui e integra.
Devemos nos afastar da anlise simplista, sem compreender a sociedade como

totalidade contraditria e crtica, como processo social e histrico.
Sendo assim, para que as OSCs sejam espaos pblicos de compreenso
e interveno na realidade, precisam ter clareza das expresses da questo
social suas origens, seus modos de manifestao, seu lugar na dinmica

social; e at sua funo nesse modelo de desenvolvimento econmico.
Enfim, o discurso das Organizaes da Sociedade Civil pode at
pretender ser militante em favor das transformaes sociais, mas sem

conscincia social e poltica pode se tornar um discurso em favor das
relaes sociais existentes. Precisamos expor conscincia social as
contradies de suas boas intenes e a necessidade histrica e poltica de
reconhecer os involuntrios limites sociais e as condies sociais da mudana

(MARTINS, 2002).
41
CONCLUSO
"(...) as contradies podem ser concretamente (isto , vir-a-ser) idnticas,
como passam uma na outra, mostrando tambm porque a razo no deve
tomar essas contradies como coisas mortas, petrificadas, mas como coisas
vivas, mveis, lutando uma contra a outra em e atravs de sua luta" (Lefebvre
apud Coutinho, 1979, p.192).
Neste captulo, se props evidenciar a dialtica nas relaes entre as
organizaes da sociedade civil e o Estado, ou seja, entre o privado e o pblico,
tendo como fio condutor a problematizao acerca da natureza, concepo,

configurao e regulao entre ambos.
Assim, temos a considerar que:
A complementaridade/parceria da sociedade civil com o Estado, em

relao gesto das polticas sociais, marcada por um conjunto de
contradies que podem ser traduzidas como estratgia do Estado
para alterar seu modelo de gesto (neoliberal) e/ou como parte de
um projeto participatrio, construdo a partir dos anos 1980 do
sculo XX, ao redor da extenso da cidadania e do aprofundamento

da democracia, onde passa a ter sentido ampliar a rede de atores que
passam a incidir na definio da agenda pblica.
Igualmente, destaca-se que a existncia de direes opostas e, at
mesmo antagnicas entre esses atores, traduz a inexistncia de um

consenso com relao ao projeto societrio, mas sublinha-se que em
qualquer uma dessas direes h uma requisio pela presena de

uma sociedade civil ativa e propositiva. A questo central ,
justamente, a definio do lugar e do papel que ela deva ocupar, j

que, na prtica, essa definio oscila entre a execuo, o controle, a
disputa por hegemonia, a incidncia poltica, entre outras.
Tanto no Estado quanto nas organizaes da sociedade civil, as
fronteiras entre o pblico e o privado, o interesse individual e
42
coletivo so muito tnues e, em ambos, h interesses e motivaes

que so parte da natureza institucional de cada um deles. Sendo
assim, as relaes estabelecidas entre as organizaes da sociedade
civil e o Estado so permeadas (e sempre o sero) por conflitos

inerentes aos processos de construo social coletiva, nos quais o
poder de deciso e no apenas as responsabilidades deve ser

disputado. Mas esses conflitos e disputas precisam ser mediados
pela pactuao centrada no carter pblico das polticas sociais.
Logo, o objetivo final dessa relao dialtica requer a construo de
consensos que orbitam na efetivao da cidadania, da democracia e

da emancipao social.
Descortinar os interesses de classe que esto presentes entre os
atores passa a ser requisito fundamental no contexto atual da gesto

social. A sociedade civil uma arena privilegiada da luta de classe,
uma esfera do ser social onde se d uma intensa luta pela
hegemonia, e por isso, ela no o outro do Estado, mas

juntamente com a
sociedade poltica um dos seus ineliminveis momentos

constitutivos. Nem tudo o que faz parte da sociedade civil bom e
nem tudo o que provm do Estado mau. (...) Somente uma
concreta anlise histrica da correlao de foras presente em cada
momento pode definir, do ngulo das classes subalternas, a funo e
as potencialidades positivas ou negativas tanto da sociedade civil
como do Estado (COUTINHO, 2006, p.54).
Dessa forma, faz-se necessria uma constante apreenso dessa
realidade e dinmica, que contemple a contradio, a mediao, a
historicidade e a totalidade, a fim de serem problematizados os projetos

societrios que esto em disputa. Assim como ter presente que as polticas
sociais possuem um carter contraditrio, podendo servir a projetos
societrios distintos. Nessa dialtica, a sociedade brasileira vem recuando e
avanando, posto que sua tradio na gesto democrtica, ainda, muito

recente e, por isso mesmo, plena de potencialidades e desafios.
43
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46
CAPTULO 2
Desigualdades, cidadania e as possveis
mediaes com a sociedade civil
Marilene Maia1
INTRODUO
O projeto societrio hegemnico de desenvolvimento em curso exige
mudanas. Apesar dos avanos dos indicadores sociais e econmicos,

persistem estampados quadros de injustia, misria, violncia e incerteza
civilizatria. Entre inmeras avaliaes com esse teor, pode-se acessar o
monitoramento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio ODMs, que

foram traados no ano 2000 e que devero ser alcanados em dezembro de
2015. A Organizao das Naes Unidas ONU, signatria dessa declarao,
juntamente com 189 naes, tem reconhecido em suas recorrentes avaliaes
que o alcance dos ODMs ainda limitado. Em 1990, quase metade da
populao dos pases em desenvolvimento vivia com menos de US$ 1,25 por
dia. Em 2010, essa taxa caiu 22%2.
Os ndices melhoraram, porm persistem indicadores reveladores do
no acesso aos direitos bsicos apontados nesses objetivos: distribuio das
riquezas, alimento e nutrio, sade, educao, igualdade, sustentabilidade

ambiental e informao.
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Professora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
Coordenadora do Observatrio da Realidade e das Polticas Pblicas do Vale do Rio dos Sinos
(ObservaSinos). Coordenadora do curso de especializao em Gesto do Social (Unisinos). Conselheira
do Conselho Estadual de Assistncia Social (RS).
2
DEEN,
Thalif,
2014.
ONU
anuncia
a
queda
da
pobreza.
Disponvel
em:
<http://www.ihu.unisinos.br/noticias/533128-onu-anuncia-queda-da-pobreza-e-sociedade-civil-desconfia.
Acesso em: 15 nov. 2014.
Desigualdades, cidadania e as possveis mediaes com a sociedade civil
Em meio a esse cenrio, importante reconhecer que desde o sculo XX
o Brasil e grande parte dos pases no mundo estabeleceram o regime
democrtico e participativo como o modelo preeminente de organizao

poltica.
Os conceitos de direitos humanos e liberdade poltica hoje so parte

da retrica prevalecente. As pessoas vivem em mdia muito mais
tempo do que no passado. Alm disso, as diferentes regies do globo
esto agora mais estreitamente ligadas do que jamais estiveram, no
s nos campos da troca, do comrcio e das comunicaes, mas
tambm quanto a ideias e ideais interativos. Entretanto, vivemos
igualmente em um mundo de privao, destituio e opresso
extraordinrias. Existem problemas novos convivendo com antigos
[...] muitas dessas privaes podem ser encontradas, sob uma ou
outra forma, tanto em pases ricos como em pases pobres (SEN,
2000, p. 9).
Contraditrio e paradoxal o desenvolvimento que marca a sociedade
atual, que, em meio a tantos avanos, no garante ainda o acesso universal da

populao s riquezas e aos avanos socialmente produzidos. A desigualdade
social e a reproduo da pobreza so constitutivas desse modelo hegemnico
de desenvolvimento em implementao no planeta (SOARES, 2002; PIKETTY,

2014).
Para o capitalismo atual, fazem-se necessrias a reproduo da pobreza,
a desregulamentao do Estado, especialmente quanto liberalizao do
comrcio e do fluxo de capitais, a privatizao do que pblico, a negao das

relaes sociais, culturais e da vida (MARTIN; SCHUMANN, 1999), a
despolitizao da sociedade (NOGUEIRA, 2004). Isso tudo garantido pela

ortodoxia econmica (HOBSBAWM, 2000) ou, como diz Sachs (2004), pelo
fundamentalismo mercantil. Recentemente, Piketty (2014) reacende o debate
justificando que a desigualdade social vai seguir aumentando se as riquezas

econmicas e seus poucos agentes no forem controlados. A Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE, em seu relatrio
48
intitulado Como era a vida, constatou que a desigualdade de renda cresceu

no mundo, entre 1820 e 20103.
Considera-se, com isso, que a questo da desigualdade social
tematizada, aceita ou negada como determinante fundamental da realidade,
exige aprofundamento urgente e qualificado. Pactua-se do sonho que de que o
Brasil e os diferentes pases mudem essa rota de desenvolvimento, assumam

outros padres civilizatrios de vida e, consequentemente, outro projeto
societrio, pautado pela igualdade, equidade e justia para a garantia dos
direitos cidadania universal.
Esse sonho referenciado no reconhecimento de que a vida societria
viabiliza-se a partir dos projetos de sociedade e de desenvolvimento ideados e
implementados pela humanidade agentes da histria , numa construo

histrica,
dialtica
contraditoriamente
perpassada
por
sucessivas
superaes. Paludo (2001, p. 206) destaca: Quem reifica ou transforma tanto
o cotidiano como a sociedade [...] so os homens e mulheres concretos. Isso
significa que, ao mesmo tempo em que se vive um modelo de sociedade e de
desenvolvimento sonhado e projetado na histria, se desafiado a se

reconhecer nos projetos em disputa e, como agentes, reific-los ou
transform-los. Para isso, no entanto, tem-se de conhec-los. Parte-se do
entendimento sobre o que so projetos societrios a partir de Netto (1999, p.

93-94):
[...] projetos que apresentam uma imagem de sociedade a ser

construda, que reclamam determinados valores para justific-la e
que privilegiam certos meios (materiais e culturais) para concretizla. Os projetos societrios so projetos coletivos; mas o seu trao
peculiar reside no fato de se constiturem projetos macroscpicos,
em propostas para o conjunto da sociedade.
CARNEIRO, Luciane. Desigualdade entre pases avanou no mundo entre 1820 e 2010, diz OCDE.
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/desigualdade-entre-paises-avancou-no-mundo-entre1820-2010-diz-ocde-14108429>. Acesso em: 10 nov. 2014.
49
A partir desse conjunto de argumentaes e cenrios, compreende-se
que o adensamento da anlise do social como campo da desigualdade pode ser
estratgico para os avanos e superaes desejados.

O SOCIAL EM MEIO S DESIGUALDADES
Parte-se do social, termo relativamente recente, j que foi introduzido
juntamente com a noo de cincias sociais no final do sculo XIX
(OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996). O social diz respeito sociedade

concebida e vivida de distintas formas, tanto quanto se distinguem os projetos
societrios de desenvolvimento. Dessa forma, o social diz respeito
sociedade, que produzida pelos homens e mulheres. Esse fundamento
apresentado por Marx (1985, p. 9) nos seguintes termos:
O carter social , pois, o carter geral de todo o movimento; assim

como a prpria sociedade que produz o homem enquanto homens,
assim ela produzida por ele [...] A essncia humana da natureza no
existe seno para o homem social, pois apenas assim existe para ele
como vnculo com o homem, como modo de existncia no para o
outro e nada de existncia do outro para ele, como elemento vital de
efetividade humana, s assim existe como fundamento de seu
prprio modo de existncia humana [...] A sociedade , pois, a plena
unidade essencial do homem com a natureza, a verdadeira
ressurreio da natureza, o naturalismo acabado do homem e o
humanismo acabado da natureza.
Entretanto, o projeto societrio hegemnico, contraditoriamente
afirmao acima de Marx, tem o capital como fim e reconhece o social como
meio (DOWBOR, 1999) ou perifrico ao desenvolvimento. Dowbor (1999)
enfatiza que, nesse cenrio, a sade, a educao, o lazer, a cultura, entre outras
reas, constituem-se como meios para o alcance do apogeu do projeto

societrio do capital, revelado nos diferentes indicadores econmicos e do
mercado. A reboque dessa condio, o social no reconhecido como direito
de cidadania e dimenso central do desenvolvimento; identificado
50
usualmente pelos problemas sociais. Seu enfrentamento anunciado

especialmente
por
pessoas
de
boa
vontade
ou
promotores
da
responsabilidade social ou, ainda, por voluntrios. Os problemas so
enfrentados por prticas de ao social, que vo desde a antiga caridade ou
renovada filantropia empresarial at as aes de diferentes roupagens criadas

pelo capitalismo para o fortalecimento do capital em vez de s-lo para a
sociedade. Compem esse cenrio centenas de milhares de pessoas,

identificadas como pobres ou indigentes ou novos pobres (SOARES, 2002). Ou
ainda excludos (XIBERRAS, 1993) ou desfiliados (CASTEL, 1998), que passam

a ser clientes ou consumidores das aes denominadas de projetos sociais ou
projetos de responsabilidade social.
Os problemas sociais e, consequentemente, as aes realizadas para o
seu enfrentamento, so fartamente multiplicados, compondo assim a
engrenagem da sociedade centrada no capital. importante lembrar que o
processo de excluso constitutivo desse modelo de desenvolvimento
(OLIVEIRA, 2004a) e, por isso, recriado permanentemente pelas prticas

construdas em vista da incluso social.
O social identifica-se na afirmativa de Ribeiro (2000): uma sociedade
contra o social, e na sociedade 20 por 80 assim denominada por Martin e
Schumann (1999). A sociedade identificada como o lugar que substantiva o

poder econmico e poltico, em vista da garantia da eficincia desse projeto.
No campo da sociedade, so colocados os 20% da populao que detm as

garantias da vida e da participao no processo decisrio dos planos
econmico e poltico trata-se dos eficientes (RIBEIRO, 2000). Na outra ponta
est o social, os outros 80% da populao, como adjetivo caracterizador das

pobrezas e carncias geradas pela sociedade; destitudos das condies de se
constiturem sociedade esse o lugar dos carentes e das mazelas (RIBEIRO,

2000). Nessa perspectiva de desenvolvimento, o social enseja um campo de
51
resultados das medidas deliberadas pelos promotores do capital, tanto no

plano econmico quanto no poltico.
Os promotores do social esto no Estado, no mercado e na sociedade
civil, sendo que as duas ltimas esferas tm aumentado significativamente a

sua presena nesse campo. Por outro lado, importante destacar que as aes
nessa rea, apesar do empenho em torno da formao de redes, continuam
marcadas pela fragmentao, desarticulao e residualidade.
Alm disso, apesar de os princpios e objetivos desses trabalhos
conterem especialmente o termo cidadania, constatam-se propsitos e
metodologias fundados nos interesses quase exclusivos dos promotores e
no dos usurios das aes. Assim, essas realizaes constituem-se nas

prticas sociais marcadas por relaes autoritrias e de dominao veladas ou
invisveis (MENDES, 2003).
Toda essa realidade construda, contraditoriamente, em meio a um
perodo de afirmao da democracia, marcado por avanos importantes na
participao da populao, especialmente em torno dos direitos sociais e

polticos.
Destaca-se a conquista em relao ao processo eleitoral atravs da
participao para votar e ser votado, assim como o acesso de informaes
sobre a realidade societria local, nacional e mundial. Entretanto, os processos
de participao decisria, como j afirmado acima, continuam sendo muito

limitados, seja pelas restries do poder institudo, seja pelos mecanismos
autoritrios perversos usados pelos promotores do capital. Alm disso, o
conjunto da populao carece de uma cultura da participao efetiva nos

processos de deliberao e controle dos processos relacionados vida
societria.
Nessa realidade constitui-se o projeto societrio cidado que aponta o
social como fim, ou seja, como propsito ou dimenso central do
desenvolvimento (DOWBOR, 1999). Assim, a educao, a sade, o lazer, a
52
cultura, o trabalho se constituem na finalidade do projeto de desenvolvimento

em torno do qual se articulam as esferas poltica e econmica da sociedade.
Sob essa perspectiva, as aes no campo social so protagonizadas como

polticas de desenvolvimento, com uma participao efetiva da populao
historicamente excluda do acesso s riquezas socialmente produzidas, bem

como dos processos decisrios da nao, a partir da sua condio de cidados.
Assim, o social, reconhecido historicamente pelo seu carter de
benevolncia ou, mais recente, como uma boa estratgia de negcio e
afirmao do capital, passa a se constituir como expresso da realidade e

espao de politizao. Conforme Nogueira (2004), o social identificado como
fibra sensvel e visvel da relao das esferas da sociedade civil, poltica e

econmica, constituindo-se numa articulao indispensvel afirmao do
projeto societrio cidado.
CIDADANIA E A SOCIEDADE CIVIL

Para a anlise da realidade e para o avano na afirmao do projeto
societrio cidado, importante retomar a histria da cidadania (PINSKY;
PINSKY, 2003) ou as metamorfoses da cidadania (RUSCHEINSKY, 1999).
Sendo estas construdas pelas pessoas, pelos povos e naes, em meio s

contradies experimentadas de afirmao ou negao da vida atravs das
liberdades, da moradia, da educao, da sade, do lazer, do trabalho, da

proteo, da segurana, das igualdades e diferenas, do voto, da participao,
da representao, do controle, da paz, dos sonhos.
So histrias reveladas em importantes e inmeros indicadores sociais,
econmicos, polticos, de desenvolvimento ou desdesenvolvimento (SACHS,
2004, p. 10), de sustentabilidade ou insustentabilidade das cidades, dos

estados, dos pases e do mundo, que demonstram a melhoria ou,
53
lamentavelmente, o esfacelamento da vida. Essa realidade, no entanto,

especialmente revelada pelas condies de vida sentidas e confrontadas pelas
pessoas, como afirma Freire (2003), ou seja, antes de serem nmeros ou
percentuais, so pessoas que necessitam ser compreendidas pela sua
humanidade (PIRES, 2004), que construda na cotidianidade (LUKCS,

1978). Trata-se de seres que experimentam a realidade tensionante entre as
necessidades e a luta incessante pela garantia dos direitos vida individual,

que tambm societria. Marx (1985, p. 10) enfatiza: O indivduo o ser
social. A exteriorizao da sua vida ainda que no aparea na forma imediata
de uma exteriorizao de vida coletiva cumprida em unio e, ao mesmo tempo

com outros , pois, uma exteriorizao e confirmao da vida social.
Em meio a essa realidade, a cidadania vai sendo tecida, pelos seres
individuais e coletivos, como possibilidade de superao das desigualdades
que milhares de pessoas e povos experimentam no planeta. Esse movimento

confere cidadania o carter de processo e construo histrica (VIEIRA,
2001).
Vieira (2001) caracteriza a cidadania nos cenrios dos distintos regimes
polticos. Evidencia que a centralidade terica da cidadania, assumida
mundialmente, est posta na perspectiva liberal (concebe a cidadania a partir

do indivduo livre e responsvel pela garantia dos seus direitos), que suscitou
muitas crticas construtoras de novas concepes de cidadania. So estas:
comunitarista (introduz a perspectiva da identidade cidadania a partir da

participao
na
comunidade
da
solidariedade);
social-democrata,
especialmente viabilizada no Brasil e nos demais pases latino-americanos
(reconhece a populao excluda como sujeitos de direitos, o Estado como

garantidor desses direitos, a populao, chamada participao nas
instituies e os direitos identificados na sua relao direta com os deveres);
nacionalista (cria instituies nacionais para responder aos direitos

garantidos, aproximando, por isso, os conceitos de cidadania nacionalidade);
54
multiculturalista (introduz os direitos de quarta gerao direitos culturais

de cidadania); e feminista (enfatiza os direitos sociais a partir da igualdade e
da diferena). Constata-se com essa demarcao a nfase poltica dada

cidadania, que diversa na sua concepo e prtica, e guarda um destaque na
sua relao direta com o Estado.
Essas vises de cidadania ampliam-se com outras perspectivas. A
cidadania geradora da cidadania ou, como refere Demo (2001), a cidadania e

os direitos humanos dependem mais da cidadania popular do que das
instituies polticas. Ele destaca: Direitos humanos so resultado da
cidadania, entendida esta como a descoberta conquistada do direito de ter

direito [...] processo histrico de conquista, dentro do qual o fenmeno central
sempre a constituio do sujeito histrico capaz de projeto prprio e
coletivo (DEMO, 2001, p. 86). Essa construo histrica conferiu aos cidados
as condies de nacionalidade, status legal e cultural, identidade, participao
poltica e social (VIEIRA, 2001).
Tais consideraes passam a ser indicadores dos movimentos de
afirmao ou negao da cidadania s esferas da poltica e da sociedade, cuja
construo tem uma relao direta com os projetos individuais (pessoais),
coletivos (associaes, comunidades, organizaes, profisses) e societrios

(conjunto da sociedade), que se articulam e do o rumo vida societria.
Esses projetos so concebidos pela teoria crtica como antecipao ideal da
finalidade que se quer alcanar, com a invocao dos valores que a legitimam
e os meios para atingi-la (NETTO, 1999, p. 93).
Esse quadro faz com que se retorne ao contexto da sociedade brasileira,
cuja realidade anuncia a hegemonia do projeto societrio, cujos valores e
finalidades so dirigidos refundao do capital, contrrio cidadania. So
negados os direitos conquistados e, com isso, negados os direitos vida
emancipada, referida por Marx (1985).
55
56
O modelo hegemnico de desenvolvimento de afirmao do capital
impe essa direo, cuja realidade na totalidade necessita ser larga e

profundamente conhecida pela populao que est no social (RIBEIRO, 2000)
e que experimenta os resultados das definies polticas e econmicas

negadoras da cidadania. Esse conhecimento, que representa um dos modos
de apropriao do mundo pelo homem (KOSIK, 2002, p. 29), coloca-se
fundante aos necessrios e possveis movimentos de resistncia, reao e

proposio dos cidados para a afirmao do projeto societrio de cidadania.
No Brasil e nos demais pases da Amrica Latina, os movimentos de
cidadania, depois de sua intensa vitalidade, na dcada de 1980, em torno das
lutas pela democratizao do Estado e da sociedade, ficaram amortizados
desde a dcada de 1990, especialmente pela implementao de quatro

estratgias, que compem o projeto societrio hegemnico.
Uma delas diz respeito condio individualista de afirmao da vida,
preconizado pelo capital, que remete mulheres e homens luta solitria e
extenuante pela sobrevivncia, dado o quadro de alto grau de complexidade
(SANTOS, 2002) da realidade de excluso em que vive a maioria da populao
e a ausncia de polticas para seu enfrentamento. Eis aqui a condio da

sobrevivncia, que desqualifica a vida e impede a cidadania.
pelo
Outra estratgia relaciona-se ao carter institucionalizador da cidadania

Estado
democrtico
de
direito
que,
apesar
dos
avanos
reconhecimentos jurdico-legais conquistados pela populao para a
afirmao da cidadania e da sociedade civil em participar na definio e no

controle das polticas pblicas, constituiu-se como espao, por vezes,
desmobilizador da populao. Esse se coloca como limite para o avano da

ampliao e legitimao dos cidados, como protagonistas principais da
construo do projeto societrio brasileiro. Essa realidade aponta o poder

estatal, dominando os processos de cidadania.
Cenrio fortalecido pela terceira estratgia implementada nesse
perodo pelos promotores do capital, que ampliam a sua atuao no campo

social, Retiram o carter poltico dessa atuao a partir do chamamento ao
solidria e voluntria e cooptam movimentos e organizaes populares e
sociais, at ento protagonistas das mobilizaes de cidadania, nos mbitos

locais, estaduais e nacionais. A nfase est nas organizaes e empresas, no
na cidadania.
A quarta estratgia coloca a transferncia do poder do Estado e da
soberania nacional (VIEIRA, 2001) que tem a referncia histrica da
afirmao dos direitos civis, cvicos e polticos, para as instituies

transnacionais do poder econmico.
Esses mltiplos movimentos de negao da cidadania guardam dentro
de si tambm contradies e so geradores de contra movimentos. Nesse
mesmo tempo histrico, inmeros projetos tm sido assumidos por

organizaes e mobilizaes cidads de mbito local, nacional e,
especialmente, mundial. Estas vocalizam o quadro de realidade a partir do

clamor, de propostas e prticas garantidoras dos direitos humanos,
indispensveis cidadania e sustentabilidade da vida planetria. A questo
da cidadania fundante neste tempo de desvelamento das desigualdades

sociais.
De acordo com Marshall (1967), Vieira (2001), Sachs (2004), Jacobi
(2000), Haguette (1994) e Dagnino (1994), a cidadania coloca-se como um

processo de construo social, histrica e poltica: a) de reconhecimento e
valorizao do ser social; b) de explicitao de interesses e construo de

vontades
coletivas;
c)
de
participao
decisria
nos
rumos
do
desenvolvimento societrio local, nacional e mundial; d) de democratizao
das esferas poltica, social, econmica e cultural; e) de formao permanente

dos cidados no exerccio da cidadania; f) de garantia radical dos direitos
57
humanos universais: civis, polticos, sociais, econmicos, culturais, ambientais,

assim como direito ao desenvolvimento s diferenas.
Os avanos necessrios cidadania no dependem exclusivamente da
sociedade civil. Entretanto, concorda-se com Vieira que a sociedade civil se
constitui como locus privilegiado da afirmao da cidadania, assim como da
gesto social, dado o momento histrico e a sua potencialidade

transformadora (GRAMSCI, 1999).
oportuno destacar que essa afirmao da sociedade civil no significa
a contrariedade ou negao das outras esferas, poltica, econmica e cultural.
Muito pelo contrrio, se est em um tempo em que se faz necessria a

transformao societria e, para isso, torna-se indispensvel a mudana
incondicional do Estado, do mercado e, tambm, da sociedade civil, a partir de
uma nova perspectiva de construo e relao, que necessita ser dialetizada

(WANDERLEY, 1999).
SOCIEDADE CIVIL E AFIRMAO DO PROJETO CIDADO

Reconhecendo-se a ausncia e presena da cidadania em meio aos
movimentos da sociedade civil, faz-se necessria a insero do tema da
democracia. Nos processos de democratizao do Estado e da sociedade, vivese um tempo de fragilizaes, tanto da cidadania quanto da democracia.
Oliveira (2004b) considera que a ameaa da democracia brasileira, que
carrega uma herana antidemocrtica, no vem da falta de institucionalidade
do Estado, mas da fora do capitalismo globalizado, que se utiliza do Estado,

da sociedade e da democracia para a sua afirmao, negando, at mesmo, a
autonomia dessas esferas.
Nesse contexto, evidenciam-se valores e prticas de violncia,
corrupo, autoritarismo, individualismo, clientelismo e excluso, contrrios
58
cidadania e democracia, experimentados em todas as esferas da sociedade
poltica, da economia e da sociedade civil, ocultando a democracia, por

distintos promotores do capital. Elementos que acabam determinando
quadros caticos de crises.
Com isso, faz-se necessrio inserir a democracia como critrio e
exigncia de afirmao do projeto societrio cidado nos nveis local, nacional
e mundial, sendo imperativo tambm, sob esse ngulo, tensionar os distintos

projetos societrios de desenvolvimento. Alis, no se pode perder a
referncia, j indicada anteriormente, de que a tenso entre os distintos

projetos societrios existe como um fenmeno prprio da democracia
poltica (NETTO, 1999, p. 94).
A est uma grande possibilidade de a democracia constituir-se como
uma mediao dialtica, provocadora das necessrias superaes societrias.
Para isso, urge ressignificar a democracia, apontando para a superao da sua

concepo liberal enquanto forma de governar, para um conceito relacionado
ao mtodo, ou seja, ao contedo e forma de existir (COUTINHO, 1992).
Outra forma de distinguir ou categorizar a democracia apresentada
por Gugliano (2002): regime poltico, sistema mundial e modelo social,

ampliando com isso sua concepo para toda a esfera social.
Para um avano na compreenso e, ao mesmo tempo, na experincia de
democracia radical ou social (COUTINHO, 2004), outros valores necessitam

ser experimentados e consolidados, especialmente a liberdade, a igualdade, a
pluralidade e a participao, que passam a dar sustentao e direo poltica e

cultural sociedade cidad e democrtica.
D-se destaque aqui questo da participao, que se constitui como
expresso e poder indispensvel democracia afirmadora do projeto

societrio cidado. importante evidenciar que a dimenso participativa j
adjetiva h algum tempo a democracia, juntamente com a perspectiva
representativa. Essas experincias, apesar de construdas a partir de distintas
59
60
intencionalidades, tm introduzido no contexto latino-americano e brasileiro
um debate mais ampliado e provocador de novos processos de relao,

especialmente entre o Estado e a sociedade civil.
os
evidente que esses processos so construdos em meio tenso entre
dois
projetos
societrios
de
desenvolvimento,
seus
valores
procedimentos. Nesse contexto, as referidas experincias apresentam desde
si a possibilidade de construo de prticas emancipatrias e pedaggicas

(GRAMSCI, 2000), afirmadoras de um esboo de uma nova poltica e de um
novo poder.
Algumas tentativas j foram realizadas nesse sentido. No obstante, faz-
se necessria a revitalizao de questes como a dvida externa, a dvida
interna, a tributao das transaes financeiras, a biotecnologia, os sistemas

de informao, os sistemas ambientais, entre inmeras outras.
Esse debate, caloroso e complexo, emerge da democracia e a ela retorna.
Ou seja, atravs da cidadania e da democracia, coloca-se a possibilidade de
inserir um novo trato entre o local e o global (TEIXEIRA, 2001) ou entre a

governana local, nacional e mundial (MILANI; ARTURI; SOLINIS, 2002), do
qual participe, de forma efetiva, o conjunto da populao.
Essa condio faz retomar a afirmao marxista de reconhecimento da
pessoa como um zoom politikon, no s animal social, mas animal social que
s pode isolar-se em sociedade (MARX, 1985, p. 104). E esse isolamento
suscita a participao poltica e decisria. Confirma-se assim o grande desafio
da democracia e da cidadania.
Em meio a toda essa contextualizao terico-prtica, que aponta o
desafio qualificao dos processos democrticos participativos, considera-se

importante buscar a compreenso da participao. Para isso, valem-se da
categorizao de Nogueira (2004, p. 130), que identifica quatro grandes

modalidades de participao, com graus de conscincia poltica distintos.
A primeira modalidade de participao denominada de assistencialista
(filantrpica ou solidria), que marcou o perodo que antecedeu a afirmao
dos direitos de cidadania. Constitui-se de prticas sociais de ajuda mtua e
mutiro,
promovidas
por
segmentos
populacionais
mais
pobres e
marginalizados. Trata-se da menor conscincia poltica coletiva (GRAMSCI,

2000, p. 40).
A segunda modalidade chamada de participao corporativa e diz
respeito aos interesses de um determinado grupo ou categoria profissional, a

partir de necessidades imediatas. As duas primeiras formas de participao
(assistencialista e corporativa) integram a dimenso pr-poltica da

agregao moderna, na qual os grupos reconhecem a necessidade de unir-se
para se defender ou negociar em melhores condies os termos de sua
adeso sociedade moderna (NOGUEIRA, 2004, p. 131). No entanto, no
conseguem estabelecer um dilogo com os outros grupos e segmentos

societrios.
A terceira modalidade diz respeito participao eleitoral, promotora
de uma interferncia de cidados atravs do voto na governabilidade, que diz
respeito coletividade. Seu poder limitado em relao participao dos

processos decisrios relativos aos rumos polticos da sociedade.
Participao poltica a quarta modalidade, que, de certa forma, rene
e supera as duas modalidades anteriores (eleitoral e corporativa). realizada
pelos cidados e est ligada a toda a vida societria e seus agentes. essa
participao que consolida, protege e dinamiza a cidadania e todos os

variados direitos humanos (NOGUEIRA, 2004, p. 133).
Essa construo se realiza a partir da apreenso ampla da realidade,
assim como de movimentos articulados e articuladores do seu enfrentamento

na pequena poltica, que engloba questes parciais e cotidianas, ou grande
poltica, que cria novas relaes (GRAMSCI, 1999; SIMIONATTO, 2004a).
61
A participao poltica consolidou (e ainda consolida) muitos dos
movimentos e organizaes que tm afirmado a importncia da democracia
direta, instaurando, a partir dela, um novo debate e novas perspectivas sobre

a questo da democracia e da cidadania nas diferentes esferas.
Para responder difcil questo relacionada necessria emancipao e
politizao da populao fundamental alcanar as diferentes superaes
entre os nveis de conscincia poltica, que se colocam como condio para a

emancipao e transformao.
Esse processo parte do reconhecimento e da explicitao dos
interesses individuais (ou egostico-passionais) da populao que, de

antemo, so materiais e econmicos. Segue-se a essa etapa a aproximao
dos interesses de todos os envolvidos ao grupo ou situao, em vista da

identificao de vontades comuns.
Etapa de universalizao que forma os
sujeitos coletivos, os quais alcanam a superao das suas vontades,
tornando-as cada vez mais universais e, com isso, passam conscincia tico-
poltica e prxis poltica, a partir de diferentes esferas pblicas de consenso.
Esse movimento vai concretizando a nova hegemonia, cuja lgica de

desenvolvimento passa a ser centrada na cidadania e democracia,
contrariando a lgica de desenvolvimento, conforme afirma Rosanvallon

(1995).
Tais movimentos de superao colocam-se como dimenses necessrias
afirmao da sociedade civil, como arena de construo do projeto

societrio, que se viabiliza pela presena das organizaes sociais e das
polticas pblicas, mediaes indispensveis afirmao do projeto societrio

cidado.
Dir-se- que o que cada indivduo pode modificar muito pouco, com
relao s suas foras. Isto verdadeiro apenas at um certo ponto,
j que o indivduo pode associar-se com todos os que querem a
mesma modificao; e se esta modificao racional, o indivduo
pode multiplicar-se por um elevado nmero de vezes, obtendo uma
modificao bem mais radical do que primeira vista parecia
possvel. As sociedades das quais um indivduo pode participar so
62

muito numerosas, mais do que pode parecer. atravs destas
sociedades que o indivduo faz parte do gnero humano (GRAMSCI,
1989, p. 40).
CONCLUSO
O caminho de afirmao do projeto societrio de desenvolvimento
marcadamente cidado apontado como possibilidade de enfrentamento s
realidades de desigualdade social reconhece a cidadania construda em meio
sociedade civil como potentes mediaes. Agregam-se a essas mediaes as

polticas pblicas, levando em conta que, conforme Netto (2001, p. 45),
o desenvolvimento capitalista produz, compulsoriamente, a questo

social diferentes estgios capitalistas produzem diferentes
manifestaes da questo social; esta no uma sequela adjetiva
ou transitria do regime do capital: sua existncia e suas
manifestaes so indissociveis da dinmica especfica do capital
tornado potncia dominante.
Assim, a questo social construda na contradio entre o capital e a
cidadania e constitutiva dos distintos processos sociais, exigindo vigilncia

por parte de todos os seus agentes e prticas.
Fica patente nesse contexto a urgncia da implantao de polticas
realmente pblicas e voltadas aos interesses e necessidades do conjunto da
populao garantidoras dos direitos humanos universais, afirmadas e

afirmadoras da democracia. Por isso, construtoras do projeto societrio de
desenvolvimento cidado. Para que isso se realize, Estado e sociedade so

chamados ao fortalecimento, inclusive para dar direo aos rumos da
economia. Movimento que estabelece a construo da esfera e do interesse
pblico no confronto esfera e ao interesse mercantil (SADER, 2004).
Dessa forma, as polticas pblicas econmicas, sociais, culturais,
ambientais, estruturais devem se constituir a partir dos interesses e
propsitos dos cidados como estratgias afirmadoras do desenvolvimento e
63
das capacidades humanas e institucionais para a sua implementao. A
sociedade civil e, em especial, as suas organizaes se constituem em espaos
privilegiados para a sua concepo e controle social. Trata-se de dimenses

indispensveis democracia radical e afirmao de uma lgica de
desenvolvimento que recuse e reaja lgica afirmadora das desigualdades e

apartaes sociais visveis e invisveis na contemporaneidade.
REFERNCIAS
CARNEIRO, Luciane. Desigualdade entre pases avanou no mundo entre 1820 e 2010,
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66
CAPTULO 3
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil:
a relevncia dos atores 1
Domingos Armani 2
INTRODUO
O campo das Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) no Brasil tem
passado por significativas mudanas desde os anos 1970/80, tanto do ponto
de vista da quantidade, diversidade, terminologia e perfil organizativo, como

em termos da sustentabilidade do setor e de sua relevncia no processo social
do pas.
Organizao da Sociedade Civil tornou-se a nova denominao genrica
para o conjunto amplo e diversificado de organizaes sem fins lucrativos
presentes na rea social. importante refletir sobre os sentidos disso e as

implicaes para o futuro do setor como um todo. Essas organizaes ganham
relevncia e vivem oportunidades e desafios relativos a cada ciclo histrico,
ainda que cada subsetor ONGs, movimentos sociais, organizaes

comunitrias, institutos, etc. e cada organizao em particular o faam a seu
modo.
Com as mudanas de ambiente cultural em nvel internacional
vigentes desde meados dos anos 1990 em relao ao social , o foco de

ateno das relaes de cooperao ao desenvolvimento passou do apoio s
organizaes para o financiamento de aes. Vale lembrar que esse ambiente

1
Artigo originalmente publicado em: Armani, Domingos (org.). Organizaes da sociedade civil:
protagonismo e sustentabilidade. Barueri/SP: Instituto C&A, 2013. Publicao disponvel em:
http://domingosarmani.wordpress.com/publicacoes/.
Mestre em Cincia Poltica (UFRGS). Socilogo e consultor de desenvolvimento institucional. Mantm

o blog www.domingosarmaniwordpress.com.
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores
est impregnado por princpios de agilidade, pragmatismo, funcionalidade e

resultados de curto prazo.
Por esse motivo, muitas vezes perdeu-se de vista a relevncia social e
poltica dos atores, como sustentculos de um tecido social fundamental para

uma sociabilidade cidad, para defender e promover direitos, para aprofundar
a democracia e para favorecer e inspirar novos paradigmas de

desenvolvimento.
O NOME DAS COISAS E A COISA DOS NOMES

Os termos para designar campos de identidade no setor social, sejam
eles mais especficos ou mais genricos, tm variado bastante nas ltimas
dcadas no Brasil. Tais mudanas indicam novos contextos, mas tambm

revelam deslocamentos de sentido e de posicionamento dos sujeitos. Centros
de Educao Popular, ONGs, Terceiro Setor, Organizaes Sem Fins de Lucro e
Organizaes da Sociedade Civil so todos termos socialmente construdos,

cujas identidades individuais e coletivas so forjadas no campo social
brasileiro.
No contexto do regime militar, entre os anos 1970 e 1980, por exemplo,
os novos grupos e organizaes envolvidos no trabalho social denominavamse Centros de Educao Popular ou Centros de Assessoria. Era uma
designao possvel para indicar o sentido um ponto de referncia e de
aglutinao (centro) de aes de cunho popular e educativo em um

contexto em que a semiclandestinidade era um fator de segurana. Apesar da
relativa generalidade, esses termos tinham a qualidade de afirmar de forma
positiva o que eram essas organizaes e a que vinham: ao se referir ao
educativo (Educao Popular), revelavam sua atitude e compromisso com a
educao emancipatria inspirada por Paulo Freire; pelo recorte social
68
(Popular), demonstravam seu lugar, seu pblico, seu compromisso e, acima

de tudo, o ponto a partir do qual liam a realidade.
Os Centros, pelo prprio nome e tambm pela cultura poltica que
materializavam, carregavam uma ideia implcita de provisoriedade, de leveza

e de informalidade, na qual o carter institucional no era uma questo
(LANDIM, 1998, p. 29).
Com o advento da democratizao entre os anos 1980 e 1990 e com
a complexificao da sociedade civil e da sociedade como um todo, esses

termos foram cedendo lugar adoo da referncia ONG. Essa mudana tinha
muitos sentidos: Organizao No Governamental era um termo internacional
para identificar organizaes autnomas e sem fins de lucro na sociedade civil
comprometidas com a defesa de causas sociais relevantes. Os centros

brasileiros eram definidos internacionalmente dessa forma.
Essa conexo internacional exerceu enorme peso na mudana, j que
boa parte dos centros mantinha relaes densas com as ONGs europeias,
algumas delas j desde o incio dos anos 1970. O dilogo intenso poca entre
os centros e as ONGs europeias evidenciou que se tratava do mesmo tipo de
ator social, favorecendo o autorreconhecimento das organizaes brasileiras.
Ento: ONGs l; ONGs c.
Alm desse alinhamento com a emergncia internacional das ONGs nos
anos 1980, a adoo e disseminao do termo ONG no Brasil tinha tambm

um sentido poltico. Se antes, no contexto do regime militar, era invivel uma
ao aberta de organizao e mobilizao social da o acento educativo dos
centros , agora se tornara no s necessrio, mas tambm possvel um
ativismo social mais pblico, associado a novas formas de insero
profissional. Assumir-se como ONG, naquele contexto, significava posicionar-
se no campo do ativismo poltico vinculado ao aprofundamento da
democracia, da justia e da equidade social. Era posicionar-se como ator
poltico no espao pblico.
69
As ONGs, em contraste com os centros, vinham para ficar,
representando um processo de institucionalizao e uma identidade comum:
Em pouco mais de uma dcada, construram uma profisso sem nome e
fizeram um nome coletivo atravs do qual passaram a se reconhecer: ONG

(LANDIM, 1998, p. 29).
Alguns dos pontos de referncia simblicos da expresso pblica dessa
mudana foram a criao da Associao Brasileira de Organizaes No

Governamentais (Abong), em 10 de agosto de 1991, precedida do 1 Encontro
Internacional de ONGs e Agncias do Sistema das Naes Unidas (no Rio de
Janeiro) e da realizao da chamada ECO 92 a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento , entre 3 e 14 de junho

de 1992, tambm no Rio de Janeiro.
Os anos 1990 trouxeram grandes mudanas no cenrio social brasileiro.
Uma delas, a emergncia do termo Terceiro Setor, este tambm uma

denominao oriunda do contexto internacional, especialmente norte-
americano (Third Sector): Surge no mundo um terceiro personagem. Alm do

Estado e do mercado, h um terceiro setor (FERNANDES, 1994, p. 19).
O termo Terceiro Setor entrou em voga a partir do Programa
Comunidade Solidria, j no incio do governo Fernando Henrique Cardoso

(1995). Pode-se arguir que o programa era, de certa forma, tributrio de
algumas ideias-fora oriundas da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria

e pela Vida (mais conhecida como a Campanha contra a Fome, iniciada em
1993 pelo socilogo Herbert Jos de Souza, o Betinho), como participao
cidad, voluntariado, parceria, solidariedade e responsabilidade social
(LANDIM, 1998; ALMEIDA, 2006).
Terceiro Setor, formalmente, abrange todas as organizaes que no
pertencem ao Primeiro Setor e ao Segundo Setor, i.e., ao Estado e ao mercado.

(...) Porm a discusso do fim pblico aqui apenas comea. Em princpio,
pode-se dizer que tm fins pblicos aquelas organizaes do Terceiro Setor
70
que produzem bens ou prestam servios de carter pblico ou de interesse

geral da sociedade (FRANCO, 1998). A designao Terceiro Setor, a partir do
apoio governamental e da adeso crescente de setores importantes da

sociedade civil, ganhou legitimidade e disseminou-se amplamente.
Sua vocao abrangente tambm favoreceu a adeso de um amplo
espectro de organizaes. Isso foi reforado pelo fato de que o termo ONG, o
designativo mais genrico ento, perdia seu apelo de termo guarda-chuva,
uma vez que era crescentemente usado e percebido como vinculado a um

grupo determinado de organizaes militantes no social.
No final dos anos 1990, um renovado tipo de protagonismo
empresarial passou a ocupar lugar de destaque no interior do Terceiro Setor
(ALMEIDA, 2006, p. 120). Tratava-se do ascendente movimento da

responsabilidade social que vinha se mobilizando e se institucionalizando no
pas. Momentos importantes nesse sentido foram a criao, em 1995, do

Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), focado na promoo do
conceito de investimento social privado e, em 1998, do Instituto Ethos,

voltado promoo da responsabilidade social empresarial.
Apesar de seu apelo abrangente, em poucos anos o termo Terceiro Setor
ganhou uma significativa ambivalncia: se, por um lado, mantinha-se como
referncia genrica para largas parcelas do setor social (utilizada
principalmente pelo campo das organizaes prestadoras de servios, pelo
governo, pelo setor empresarial e pelas universidades); por outro, passou a
ser associado de forma direta ao subcampo dos institutos e fundaes

empresariais e entidades correlatas.
Uma limitao indicada por vrios autores no debate sobre o Terceiro
Setor que o termo, por um lado, traria a ideia de um campo de ao altrusta,

voltado a fazer o bem e livre de diferenas e conflitos, implicando certa
despolitizao, e, por outro, poderia favorecer o risco de se perder o perfil
71
crtico e poltico inerente condio de ser parte da sociedade civil

(DAGNINO, 2006; EDWARDS, 2009; GOHN, 2000).
Finalmente, nos tempos atuais, ganha cada vez mais fora o uso desta
nova terminologia de alcance genrico: Organizaes da Sociedade Civil
(OSCs). O governo brasileiro usa o termo OSC, assim como crescentemente a

ONU, o Banco Mundial e a Unio Europeia, entre outros organismos
internacionais3. Esse termo retoma a referncia sociedade civil, to em voga
nos anos 1980, tanto na rea social como nos debates acadmicos. Apresenta
conotao geral, baseia-se em conceito reconhecido, ainda que polissmico

(sociedade civil), evita denominaes negativas (no governamentais, no
lucrativas) e tem granjeado ampla adeso nos mais diferentes subcampos de

organizaes atuantes no setor social.
A ancoragem na sociedade civil, especialmente, d uma densidade tica
e poltica ao termo OSC, uma vez que indica no somente um lugar, um

ponto de referncia na sociedade, mas tambm seu carter de ente autnomo
na sociedade, com fins pblicos 4, com voz prpria e capacidade de ao
independente, com um sentido nitidamente poltico (TEODSIO, 2008). Falar

em sociedade civil referir a:
Uma grande heterogeneidade de atores civis (incluindo atores

conservadores), com formatos institucionais diversos (...) e uma
grande pluralidade de prticas e projetos polticos (...). um
conjunto heterogneo de mltiplos atores sociais, com frequncia
opostos entre si, que atuam em diferentes espaos pblicos e que, via
de regra, tm seus prprios canais de articulao com os sistemas
poltico e econmico (DAGNINO, 2006, p. 23).
Organizaes da Sociedade Civil remetem, assim, ao lugar, aos atores, s
vises e s agendas presentes no processo social no pas. justamente essa

relao entre OSCs, direitos e democracia que ser abordada a seguir.
3
O termo OSC, como utilizado em nvel internacional (CSO em ingls) pela ONU, Unio Europeia e
Banco Mundial, inclui sindicatos e igrejas.
O propsito das OSCs de contribuir para fins pblicos j havia sido reconhecido e incorporado
formalmente pela Lei das Oscips em 1999.
72
OSC: FATOR DE VITALIDADE E QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Algum poderia imaginar a democracia que se tem e os direitos j
assegurados no Brasil sem o protagonismo das OSCs? Dificilmente...
Todo o nosso cotidiano regido por uma trama de leis, cdigos de
conduta e valores, assentada nos direitos recprocos que nos unem em uma
nica comunidade tico-poltica, a qual torna possvel nossa condio de
cidados, apesar da potencial conflituosidade da vida em sociedade. A
democracia moderna tem justamente como especificidade o reconhecimento e
a legitimao do conflito e a negao de suprimi-lo de forma autoritria
(MOUFFE, 2007, pp. 36-37). na relao com a perspectiva dos direitos e com
a qualidade da democracia que a existncia e o protagonismo das OSCs
ganham sentido e relevncia.
A democracia, este arranjo imperfeito e sempre inconcluso que
possibilita viver em sociedade e buscar incessantemente seu aperfeioamento,
baseia-se num pilar fundamental os direitos humanos universais
constitucionalmente reconhecidos, os quais estabelecem a dignidade humana
como parmetro tico da vida em sociedade. No possvel pensar em

direitos humanos sem democracia, tampouco a democracia seria possvel sem
o referencial tico dos direitos.
(...) sem o reconhecimento e a proteo efetiva dos direitos humanos,

no h democracia; sem esta, no existem as condies mnimas para
solucionar pacificamente os conflitos entre indivduos, entre grupos
e entre essas grandes comunidades tradicionalmente rebeldes e
tendencialmente autocrticas que so os Estados, mesmo quando so
democrticos em relao aos seus prprios cidados (BOBBIO, 2003,
p.197).
A Declarao de Viena (1993)5 estabeleceu a interdependncia entre os
valores dos direitos humanos, da democracia e do desenvolvimento, sendo, a,
legitimada a noo da indivisibilidade dos direitos humanos, cujos preceitos
A Declarao de Viena o documento final da II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos,

realizada entre 14 e 25 de junho de 1993, em Viena, na ustria. Ver a Declarao de Viena, na ntegra,
na pgina web: www.dhnet.org.br.
73
devem se aplicar tanto aos direitos civis e polticos quanto aos direitos
econmicos, sociais e culturais.
Segundo a feliz sntese da relao entre direitos e democracia de
Boaventura de Souza Santos, temos o direito a sermos iguais quando a

diferena nos inferioriza. Temos o direito a sermos diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2003, p.13).
O que hoje so direitos formais inquestionveis, um dia foram apenas
condies concretas vividas, como vulnerabilidades, privaes e negaes da

dignidade humana. E, como bem se sabe o reconhecimento formal de um
direito no garantia de sua plena efetivao.
Entre uma coisa e outra a privao, o direito e sua efetivao , h todo
um complexo processo social e poltico, o qual transforma necessidades e
carncias de determinados grupos e comunidades em demandas sociais na
agenda pblica. Possibilita, ainda, que a mobilizao social e o debate levem,

finalmente, ao reconhecimento de um novo direito e, eventualmente, a novas
polticas pblicas que lhe conferem materialidade e efetividade.
Assim foi com o Sistema nico de Sade (SUS), promovido desde os
anos 1970 pelo Movimento da Reforma Sanitria, nascido no meio acadmico,

mas que conseguiu mobilizar amplos setores da sociedade civil e de grupos
polticos de oposio ao regime militar, os quais tiveram importantes vitrias

na 8 Conferncia Nacional de Sade, em 1986, findando por ser reconhecido
constitucionalmente como um sistema de acesso pblico, gratuito e universal

sade em 1988 (BRASIL, 2006).
O mesmo pode ser dito do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
oriundo da mudana gradual de viso da sociedade sobre a criana e o

adolescente, nos anos 1980, fruto de uma forte mobilizao social de base
ampla e diversificada, a qual d origem ao Frum Nacional Permanente de

Entidades No Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Frum DCA). No processo constituinte, esse movimento colheu
74
mais de 6 milhes de assinaturas em prol da criao de um artigo
constitucional que assegurasse os direitos humanos de crianas e

adolescentes. Em 1990, foi por fim promulgada a Lei n 8.069 o ECA ,
assegurando o atendimento dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil

(CENDHEC, 1999).
Essas legislaes SUS e ECA so hoje parmetros formais e
institucionais inovadores na sua abordagem, assegurando direitos de
cidadania. Ambas tiveram na sua origem um importante pilar nas

movimentaes da sociedade civil e contam hoje com essa mesma sociedade
civil para sua defesa e aperfeioamento.
Nesse processo de construo social do que poder vir a ser um direito
reconhecido, as Organizaes da Sociedade Civil tm uma funo importante.

Exercem um papel social de destaque na agregao de interesses de grupos e
populaes que experimentam privaes e carncias, transformando
necessidades e vulnerabilidades em demandas canalizadas ao sistema social e
poltico. Isso acontece normalmente, por via do associativismo de grupos

comunitrios, associaes, movimentos populares, sindicatos, ONGs e
organizaes de assistncia, graas sua presena, representatividade e
capilaridade no campo social. O associativismo contribui para que novos

atores ganhem voz e visibilidade na esfera pblica, enriquecendo a arena de
debates e tornando-a mais permevel a novos atores, temas e abordagens.
As OSCs do especial contribuio ao processo de educao cvica e
cidad da populao, informando e conscientizando sobre os direitos e as

formas de sua promoo, transformando consumidores em cidados ativos.
Muitas vezes por sua participao em associaes e organizaes sociais que

as pessoas ganham a condio de cidados conscientes e ativos na busca de
seus direitos.
Um papel estratgico das OSCs sua contribuio formao de uma
cultura democrtica, especialmente porque introduz as pessoas em processos
75
e espaos de vivncia social e poltica que valorizam e tornam compreensveis
os valores e princpios de uma vida social democrtica. Tambm so

reconhecidas porque, junto com instituies como as universidades, as
igrejas e a mdia, podem exercer voz crtica autnoma na sociedade civil,
representando um contraponto essencial lgica do Estado e dando destaque

ao interesse pblico no debate de ideias.
Papel relevante das OSCs tambm so suas contribuies criao,
experimentao e desenvolvimento de novas metodologias e tecnologias

sociais, muitas das quais sero depois incorporadas s polticas pblicas. So
ainda importantes para a democracia e para o processo de desenvolvimento

social pelo papel exercido na revitalizao constante do tecido social e na
gerao de novas lideranas para a sociedade. O protagonismo das OSCs tem
enorme valor na constituio de redes, movimentos, plataformas e fruns
capazes de promover ao articulada, proposio e dilogo com foco em

iniciativas de incidncia nacional e internacional.
Com especial relevo no modelo de democracia desenhado na
Constituio de 1988 e com seu acento na participao da sociedade civil, as
ONGs participam ativamente do ciclo das polticas pblicas, via conferncias,

conselhos,
etc.
so
protagonistas
relevantes
na
elaborao,
aperfeioamento e controle social das polticas pblicas, constituindo uma
espcie de esfera pblica ampliada, papel este que reconhecido

internacionalmente (ONU, Bando Mundial, Unio Europeia, Mercosul, etc.).
As OSCs so importantes tambm por sua contribuio a novas
institucionalidades, sejam redes sociais e arranjos similares, sejam fenmenos

como os conselhos, as conferncias, o oramento participativo, etc.
Por isso tudo, reconhece-se que a existncia de um amplo, diverso,
articulado e autnomo campo de organizaes da sociedade civil condio
intrnseca promoo e efetivao de direitos e ampliao e
76
aprofundamento da democracia, a qual, por sua vez, condio tica e poltica

de sustentao da sociedade.
SUSTENTABILIDADE: RELEVNCIA E FRAGILIDADE DAS OSCS

Apesar da importncia do ativismo das OSCs para a afirmao de
direitos e, por conseguinte, para o avano da democracia e do padro de
desenvolvimento, seu reconhecimento social e sua sustentabilidade como

setor variam segundo os ciclos poltico-culturais da histria do pas.
O primeiro ciclo das OSCs na histria recente pode ser considerado
aquele em que estas surgiram com fora como atores de mudana social, entre
os anos 1980 e meados da dcada de 1990. Nesse perodo, as organizaes da

sociedade civil na forma especialmente de associaes, centros de
assessoria, movimentos populares e ONGs deram-se a conhecer e se
fortaleceram como sujeitos polticos autnomos.
Mergulhadas em um imaginrio de mudana social e apoiadas
principalmente por parceiros no governamentais nacionais e internacionais,
essas organizaes cresceram em nmero e escala, ampliaram sua articulao

social
capacidade
de
incidncia
poltica.
Gozavam
de
relativa
sustentabilidade poltica e financeira, mas careciam de legitimidade mais

ampla entre a populao, que pouco as conhecia.
Nesse perodo, o pas viu proliferar todo tipo de organizao
comunitria, de movimento social, movimento sindical, ONGs e redes, que

exerceram papel importante na construo da nova institucionalidade e na
promoo dos novos direitos institudos pela Constituio de 1988.
Do ponto de vista de seu reconhecimento, foi o auge das OSCs como
atores sociais e polticos autnomos da sociedade civil. Isso foi possibilitado,

entre outros fatores, pelo apoio poltico e financeiro das organizaes
77
internacionais de cooperao, que propiciou boa parte da capacidade de ao

autnoma das OSCs na poca.
O Estado brasileiro passou a estimular um novo protagonismo das

associaes civis e demais organizaes da sociedade civil, dentro do
sistema poltico nacional, a saber, o papel de exercer
democraticamente o controle social das polticas pblicas, assim
como de influenciar a sua elaborao e configurao (CICONELLO,
2009, p. 612).
Por outro lado, a sustentabilidade do campo das OSCs tinha significativa
fragilidade dado seu limitado conhecimento e reconhecimento pela sociedade
e dada a ausncia de legislao especfica que reconhecesse seu valor e

favorecesse sua sustentabilidade financeira no pas.
Esse ciclo se fecha com a consolidao dos direitos, dos mecanismos de
participao e da institucionalidade institudos em 1988, e com a
incorporao da democracia como valor universal pela maior parte dos atores
sociais. A sustentabilidade experimentada no perodo foi suficiente para

conferir lastro a um ativismo democratizante importante, que contribuiu
decisivamente para os avanos polticos e sociais alcanados nos anos 2000,

mas se mostrou limitada diante dos desafios colocados s condies de

perenidade do setor.
Quadro 1: Ciclo inicial e consolidao das OSCs: anos 1980-1990
Conjuntura histrica de ampliao da militncia social e poltica.
Emergncia de uma gerao de lideranas sociais oriundas de um caldo de

cultura marcado pela Educao Popular, pela Teologia da Libertao, pelas
lutas populares, orientadas por uma perspectiva de mudana social.
Disponibilidade de recursos da cooperao internacional para o Brasil e para

a Amrica Latina.
Acesso a apoios institucionais (e no apenas a projetos e programas).
Ampliao crescente do acesso a recursos pblicos (a partir do governo de

Fernando Henrique Cardoso).
Possibilidade de desenhar e implementar um projeto poltico-institucional

desejado, graas a um significativo grau de autonomia institucional.
Relao com polticas pblicas centradas na elaborao e no controle social, a

partir de viso subjacente do Estado como provedor universal e praticamente
nico executor das polticas pblicas.
78
Viso do papel das OSCs ancorada na sua capacidade de provocar, organizar e

promover mudanas sociais.
Percepo pblica sobre as OSCs fundamentalmente positiva, vinculando-as
ao fazer o bem.
Pouca ateno para a comunicao extramuros (pblica) e para alm do
prprio campo poltico.
ONGs e movimentos sociais como os principais atores na sociedade civil, os

quais cresciam em articulao e projeo nacional e internacional.
Foco da ao e da articulao poltica nas relaes dentro de cada subcampo
identitrio, com limitada viso e capacidade para intersetorialidade.
Mecanismos de governana frgeis, bem como de transparncia e de

accountability.
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) como regime geral de contratao

de pessoas.
OSCs como timos lugares para trabalhar, tanto como espaos de afirmao
de valores e causas sociais como de aprendizagem profissional
Fonte: Elaborado pelo autor
O segundo ciclo pode ser identificado como o momento em que as OSCs
so valorizadas como braos operacionais do Estado, cobrindo, grosso modo,
os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Nesse

perodo, tornaram-se mais conhecidas, diversificadas, valorizadas, e apoiadas
pelo poder pblico, o que ocorre, entretanto, sob o influxo de uma viso
neoliberal de reforma do Estado pela qual as OSCs seriam apoiadas porque
representariam braos operacionais menos onerosos das polticas pblicas.
Como parte do arcabouo institucional da reforma do Estado, que
preconizava esse papel subordinado das OSCs, surgem a Lei das Organizaes
Sociais (Lei n 9.637, de 1998) e a Lei das Oscips (Lei n 9.790, de 1999).
Quando surge e se expande a referncia ao Terceiro Setor como o campo
das organizaes com papel complementar ao Estado, instituies

internacionais de desenvolvimento e muitas nacionais passam a enfatizar a
construo de capacidades e a profissionalizao nas OSCs, contribuindo
para a reduo relativa de seu perfil poltico e para o fortalecimento de sua

percepo como prestadoras de servio.
79
A sustentabilidade do campo das OSCs nesse momento se fortalece em
termos de visibilidade e de acesso a recursos pblicos e privados. Por outro

lado, debilita-se pela diviso do campo entre organizaes crticas reforma
do Estado e a um papel apenas funcional para as OSCs e outras organizaes

que avanam com a prestao de servios, muitas vezes com o apoio do
campo do investimento social privado.
Por fim, o ciclo atual, no qual as OSCs passam a se sustentar cada vez
mais a partir da prestao de servios, pode ser delineado a partir dos anos
2000, quando estas, especialmente movimentos, redes sociais e ONGs, sofrem
reduo de apoio financeiro, tanto governamental quanto internacional,
deixam de se beneficiar da aura positiva que granjearam anteriormente,
entram em crise de sustentabilidade e muitas passam a prestar servios para

sobreviver e se legitimar (ABONG, 2009).
Cinco fatores exercem influncia direta na sustentabilidade das OSCs
nesse perodo:
A reconfigurao das organizaes internacionais, especialmente

europeias, as quais reduzem e/ou reconfiguram sua presena no pas,
tanto pela maior seletividade temtica quanto geogrfica e de tipo de
parceiros; deixam de apoiar as organizaes para dar sustentao a

projetos especficos, isto , o foco passa do apoio ao ator (as
instituies) para as atividades-fim.
O crescimento do apoio de institutos e fundaes privadas, ainda que
com limitaes, em funo da crise internacional de 2008, com foco em

programas e projetos especficos, que se d principalmente pela
contratao de OSCs como prestadoras de servios na rea social.
80
Estabilizao do apoio financeiro governamental no nvel federal 6, em

parte como resposta s acusaes das foras polticas conservadoras
sobre o uso poltico e para fins de corrupo das OSCs. Isso se d em
meio a um processo de dificuldade de acesso (devido s peculiaridades
tcnicas do Siconv Sistema de Convnios do Governo Federal) e de

maior controle e risco de criminalizao, favorecido pela ausncia de
um marco regulatrio adequado natureza das OSCs.
Dificuldade de adaptao poltico-cultural das OSCs ao novo contexto da

sustentabilidade, que exige novos padres de liderana e gesto, de
relacionamento e de comunicao e novas capacidades tcnicas e

gerenciais.
Mudana dos padres de desenvolvimento econmico e social, das
polticas pblicas sociais e dos nveis histricos de pobreza, produzindose uma situao em que no fica claro para a populao, e tampouco
para muitos interlocutores na rea social, qual a relevncia da
contribuio das OSCs nesse novo momento do pas.
Num contexto de crescentes dificuldades de sustentao financeira, de
incerteza quanto ao marco regulatrio de acesso a recursos pblicos por parte

das OSCs e de desconfiana da opinio pblica sobre o sentido das OSCs,
muitas organizaes so levadas a mobilizar recursos pela via da prestao de
servios. Tal movimento tem a vantagem de prover recursos em tempos

difceis e com um carter de livre utilizao, no que diz respeito a eventuais
saldos em relao ao servio/valor contratado. O que uma clara virtude em
relao figura dos convnios pblicos.
A sustentabilidade financeira das OSCs passa crescentemente pelo apoio
financeiro a projetos especficos, seja via editais pblicos, privados ou no
Segundo pesquisa recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea (2011), as

transferncias voluntrias do governo federal s OSCs somaram R$ 2,2 bilhes em 1999 e R$ 4,1
bilhes em 2010, mas esse crescimento no foi proporcional ao do oramento federal no perodo.
81
governamentais, seja via contratao de servios por entes pblicos ou
institutos e fundaes familiares e corporativas (ABONG, 2009; ARMANI,
2010). No obstante, a partir de certo ponto, a prestao de servios como

estratgia de sustentabilidade institucional pode ter srias implicaes para a
autonomia, para a identidade de organizaes singulares e tambm para o
setor como um todo.
Quadro 2: Ciclo atual das OSCs: anos 2000
Conjuntura histrica de reduo da militncia social e poltica convencional

(em torno de partidos, sindicatos e movimentos sociais tradicionais e ONGs) e
crescimento e diversificao de novos tipos de ao/militncia social (informal
e no institucionalizada, a partir de redes sociais, aes colaborativas diretas e
pontuais, organizaes de jovens...).
Processo de envelhecimento e fadiga militante da gerao de lideranas

sociais dos anos 1980.
Reduo do acesso cooperao internacional no Brasil.
Apoio a projetos e no mais a instituies, com rarssimas excees.
Ampliao expressiva e diversificao do acesso a recursos pblicos, com

abertura discusso sobre a necessidade de um novo marco regulatrio.
Inviabilidade crescente de implementar projeto institucional prprio, j que

agora o desafio o de fazer a diferena nas circunstncias propiciadas pela
gesto e execuo de diversos projetos, alguns deles de prestao de servios.
Aceitao da possibilidade de as OSCs participarem da execuo de polticas e
programas pblicos, como parte da nova viso da relao Estado-sociedade.
Ampliao da prestao de servios pelas OSCs como estratgia poltica e

financeira.
Viso do papel das ONGs passando de demiurgos da mudana social para
catalisadores e facilitadores de processos, a partir da perspectiva dos direitos e
do aprofundamento da democracia.
OSCs (especialmente ONGs) perdendo aura positiva, sendo muitas vezes
associadas a mecanismos de desvio de recursos e de corrupo, o que impe s
organizaes que gozam de credibilidade o desafio de se diferenciarem disso.
Desafios da credibilidade e da mobilizao de recursos, o que torna imperativo

o desenvolvimento de estratgia ampla de comunicao com a sociedade, com
o planejamento da comunicao, considerando os diversos pblicos de
interesse site institucional includo.
82
Ampliao e diversificao dos atores na sociedade civil, impondo novos

desafios identidade e capacidade de estabelecer alianas, parcerias e aes
interssetoriais.
Exigncia por mecanismos de governana que favoream a credibilidade, a
transparncia e a accountability.
Formas diversificadas de contratao de pessoas, com tendncia maior

flexibilidade nas relaes de trabalho e menor custo fixo.
OSCs contextualizadas como um lugar possvel de trabalhar, em um momento
de aquecimento do mercado de trabalho e de expanso do ensino superior.
Fonte: Elaborado pelo autor.
OSCS: DE AUTORAS A COADJUVANTES?

Os principais financiadores na rea social hoje apoiam projetos
especficos e no organizaes. Ou, melhor dizendo, continuam apoiando
organizaes que consideram relevantes e mesmo estratgicas, mas agora por
meio do apoio a algum de seus projetos. Isso, obviamente, coloca novos

desafios gesto das organizaes, uma vez que agora tm de suprir as
necessidades de recursos institucionais, ainda que parcialmente, com base em
uma complexa engenharia financeira e contbil. O que envolve uma variedade
de projetos e de financiadores, cada qual com suas regras e graus de

flexibilidade.
Mais do que a usual escassez de recursos, esse gerenciamento complexo
do conjunto de necessidades e recursos disponveis em vrios projetos tem

sido o drama cotidiano em boa parte das organizaes. Mas essa apenas a
dimenso gerencial e contbil do desafio; a outra poltica e institucional,
dizendo respeito ao risco de reduo da autonomia institucional e, no mdio

prazo, de mudana da prpria identidade da organizao.
Uma das principais razes para esses riscos que, muitas vezes, e
crescentemente, os projetos das OSCs so apoiados na tica da prestao de
83
servios. Nem sempre os projetos apoiados so iniciativas das prprias

organizaes, muitas vezes representam uma iniciativa de seus financiadores.
Mesmo quando estes apoiam organizaes, fazem-no especialmente no
sentido de contratao de sua capacidade de prestar servios e no
necessariamente pela condio de exercerem papel destacado de mobilizao

e liderana social.
Pode-se arguir que tudo depende do que se entende por prestao de
servios, j que at mesmo a capacidade de uma OSC para mobilizar uma
comunidade em torno de um problema social pode ser contratada como um

servio. Identificam-se trs situaes na relao entre projeto institucional e
prestao de servios, com suas respectivas implicaes para a autonomia e
identidade das OSCs:
1. A organizao formata algo que j faz como um servio em relao ao

qual existe demanda e o oferece para contratao como estratgia de
mobilizao de recursos.
Esta uma situao virtuosa. Um exemplo seria uma ONG voltada
formao e capacitao de lideranas sociais que decide
estruturar um curso de formao como um servio que pode ser

contratado e realizado em territrios e situaes que no s os
seus habituais. O desafio aqui mais de natureza tcnica e
tambm gerencial. No entanto, se o servio se amplia muito e se

torna a principal atividade da organizao, isso pode ter
implicaes para a identidade institucional.
2. Em dilogo com seus parceiros/apoiadores e em resposta a estmulo de

algum destes, a organizao desenha um servio relevante para ser
contratado pelo financiador.
Esta tambm , em princpio, uma opo interessante, j que a
proposio do servio se d como resultante de um processo
dialogado. Um exemplo seria o de uma organizao de direitos
84
humanos brasileira convidada a organizar e oferecer um

programa na rea de DH em outro continente. A depender da
escala de operaes e do volume de pessoas/recursos envolvidos

na prestao desse servio, entretanto, pode-se verificar uma
mudana no papel (e identidade) da organizao de uma ONG
brasileira com atuao nacional em DH para uma organizao

(nacional) com atuao internacional.
3. Organizaes apoiadoras e financiadoras, nacionais e internacionais,

pblicas ou privadas, desenham suas prioridades e/ou programas e
ento buscam identificar OSCs com capacidade instalada ou com

potencial de vir a t-la para contratao de servios.
Esta uma situao bem mais complexa e ambgua. Seria o caso
de uma fundao corporativa que desenha um programa de

desenvolvimento comunitrio e contrata uma ONG para oper-lo.
Ou o caso de um ministrio que busca via edital pblico a
contratao de organizaes para executar um programa de

formao de empreendedores rurais no Nordeste. H duas
possibilidades aqui: quando o convite/edital se dirige a

organizaes j especializadas na prestao de servios na rea,
isso no traz maiores implicaes para sua condio institucional.
J quando a proposio alcana organizaes tipo ONG, que se
constituram como atores no campo social, a prestao de um

servio a uma iniciativa alheia, que no parte de seu plano de
ao, pode, sim, trazer riscos no mdio prazo. Outra varivel
importante no caso dos editais pblicos a correlao entre a
poltica pblica que deu origem e orienta o edital e a agenda do

movimento social/OSCs. Quanto mais positiva essa correlao,
tanto mais virtuosa a relao.
85
O que se observa na rea social como tendncia que as OSCs so cada
vez mais apoiadas via contratao para oferecer servios no mbito de
programas e projetos de outras instituies, sejam elas pblicas ou privadas.
Com isso, emerge no horizonte um risco em relao sua condio de ator

autnomo da sociedade civil, que pode vir a ficar circunscrita s
possibilidades oferecidas pela demanda de servios na rea social.
importante destacar que faz toda a diferena para a identidade,
autonomia e sustentabilidade de uma OSC o seu grau de autoria nas aes
desenvolvidas. Quanto menor seu envolvimento na concepo da ao, como
tambm menor a correspondncia entre a nova ao e sua ao habitual, tanto
maior ser o risco de perda do seu perfil poltico autnomo no processo. A

questo-chave, ento, que as formas de acesso das OSCs a recursos, seu grau
de autoria nas aes e os papis exercidos nos relacionamentos estabelecidos

tm implicaes importantes para a identidade futura dessas organizaes.
Em situaes virtuosas,
as OSCs se mantm como autoras,
desenvolvendo aes com assinatura prpria, incluindo-se aqui os editais
pblicos referentes a polticas pblicas construdas em resposta a e com a

participao da sociedade civil. Em outras situaes, tornam-se coautoras,
com graus variados de autoria e autonomia. Por fim, em outras, elas perdem a
autoria poltico-intelectual das iniciativas para ganhar o status de operadoras
ou executoras de aes de autoria alheia.
O cenrio atual do financiamento s OSCs parece sinalizar para uma
situao na qual cresce o apoio a elas concebido como a contratao de um

servio. Isso diz respeito a todos os tipos de financiador, que valorizam as
OSCs como organizaes capazes de contribuir com a execuo de seus

prprios projetos. E o fazem por razes compreensveis, por certo.
As organizaes e agncias internacionais deixaram de apoiar entidades
e passaram a apoiar projetos com foco definido e de curta durao, desde os

anos 1990, em grande medida devido ao recrudescimento das condies de
86
mobilizao de recursos em seus pases e regies. Isso as levou a desenvolver
estratgias que permitissem maior controle sobre o alcance de resultados
tangveis: seleo mais rigorosa de parceiros, priorizao temtica e

territorial, intensificao do dilogo e dos controles gerenciais, participao
direta na elaborao de projetos de parceiros, maior exigncia tcnica na

elaborao de projetos, maior limitao para incorporao de custos
institucionais nos oramentos de projetos especficos e maior objetividade na

avaliao dos mesmos (ARMANI, 2010).
Muitas vezes, ainda que o apoio internacional se d via projetos
especficos, no se perde a dimenso de apoio ao protagonismo poltico da
OSC, ainda que este fique encapsulado no formato projeto. As organizaes e

agncias internacionais dizem ser necessrio ampliar a sua capacidade de
demonstrar resultados, em um contexto no qual sua prpria credibilidade e

sua estratgia de ao esto muitas vezes em questo.
Inmeras lideranas sociais acreditam que esse acento na qualidade e
nos controles sobre os projetos por parte de organizaes internacionais
levou a um foco maior nas dimenses tcnica e gerencial do desenvolvimento

social, reduzindo sua contribuio no que se refere ao protagonismo e
autonomia das OSCs apoiadas. Perdeu-se tambm fora e sustentao em
muitas redes importantes na sociedade civil. Muitas OSCs apoiadas por
organizaes internacionais afirmam ter, em geral, menos recursos, menos

autonomia e mais controles externos.
O setor pblico, especialmente federal, tambm tem dado sua
contribuio a esse processo de maior nfase a projetos e menor apoio s

organizaes em si, com vis de contratao de servios. Regulado pela figura
jurdico-administrativa dos convnios, o marco legal vigente, associado
maior sensibilidade poltica do apoio pblico a OSCs, nos ltimos anos, tem
feito com que o financiamento pblico federal a estas se d fundamentalmente
87
pela via do apoio a projetos, com limitadas possibilidades de suporte aos

custos de manuteno da organizao.
O resultado que muitas organizaes hoje tm acesso significativo a
recursos pblicos, mas enormes dificuldades para se manter ativas como
atores sociais, j que no conseguem recursos para atividades que no aquelas
estritamente inscritas nas rubricas dos convnios. Uma dificuldade muita

conhecida nesse sentido a de custear integralmente os salrios das pessoas
mais qualificadas na organizao.
A justificativa maior para essa situao que, do ponto de vista do
interesse pblico, como percebido pelos atuais gestores pblicos, h um risco

maior de uso poltico dos recursos quando o Estado apoia organizaes do
que quando isso se d pela via do apoio a projetos determinados.
No entanto, o que escapa a essa viso que possvel aperfeioar o
marco regulatrio para que este permita tanto o apoio legtimo, transparente
e com controle social de projetos como de organizaes. O que pode ser
realizado tanto pela possibilidade de incorporao de custos diversos de

manuteno da organizao no oramento de projetos especficos como pela
criao de novos arranjos institucionais para financiamento de OSCs (como

fundos autnomos de gesto compartilhada, por exemplo).
Por fim, tambm o campo do investimento social privado via,
especialmente, institutos e fundaes corporativas tem contribudo para essa

situao. Duas tendncias recentes nesse setor so justamente a promoo de
programas e projetos prprios, em detrimento do apoio a projetos de OSCs

(GIFE, 2010), e o apoio a OSCs pela via da contratao de seus servios.
A lgica desse processo pode ser, pelo menos em parte, explicada pelo
horizonte de incertezas do movimento da economia, vide crise financeira de
2008 e seus efeitos. O que levou a uma necessidade de maior controle sobre o
investimento social, sobre seus resultados e sobre o valor eventualmente
agregado (TEODSIO, 2008). Como pano de fundo, pode-se perceber a
88
projeo de certa cultura empresarial orientada por resultados materiais de

curto prazo para a rea social, nem sempre com efeitos virtuosos.
As vises desses trs tipos de financiador, ainda que legtimas e
compreensveis, compartilham o pressuposto de que organizaes sociais,
tcnica e gerencialmente qualificadas, capazes de elaborar e executar bons

projetos e prover bons servios, representam o novo horizonte das OSCs. Ser
mesmo?
Certamente, dois dos principais desafios das OSCs so a qualificao
tcnica do seu fazer e a dos seus processos de gesto. Prestar servios e
executar projetos, nesse sentido, no representam problemas para a

legitimidade e sustentabilidade das OSCs. O que, sim, pode ser percebido
como problemtico assumir que esses dois elementos so suficientes para

definir sua identidade e seu sentido de existncia.
Por isso necessrio enfatizar outro desafio das OSCs, este primordial,
porque identitrio, que a sua capacidade de exercer protagonismo vinculado
defesa de direitos e ao interesse pblico na sociedade. E, mais amplamente,
o desafio da existncia e manuteno de um campo de organizaes sociais

identificadas na qualidade de atores da sociedade civil, como condio de
democracia e de um padro de desenvolvimento mais sustentvel.
Se no for revertida a tendncia de apoiar OSCs apenas pela via dos
projetos de curta durao com foco definido, associada com o estabelecimento

de parcerias com vis de prestao de servios, corre-se o risco de
mudanas significativas na identidade e no papel das organizaes que

perfazem o tecido social. Consideradas organizaes da sociedade civil
entes sociais autnomos ancorados no interesse pblico e com capacidade de
voz crtica e inovao na sociedade.
Esse tecido social condio de possibilidade e de perenidade de todo
tipo de iniciativa e de projetos sociais, pblicos e privados. Se no, como

conferir legitimidade, efetividade e sustentabilidade aos projetos sociais
89
(pblicos e privados) sem o protagonismo e sem a capacidade catalisadora

dessa ampla e diversa rede de lideranas e organizaes sociais autnomas?
Tanto gestores pbicos como gerentes de institutos e fundaes
privadas e de ONGs necessitam de um outro para dialogar, para estabelecer
parcerias, para validar suas iniciativas e para servir como referncia de
resultados. Quanto mais esse outro for colocado na posio de ator

coadjuvante e colaborador operacional nos processos, tanto mais decrescente
tender a ser a legitimidade e a efetividade das aes desenvolvidas no longo
prazo.
Se essa situao de crescente invisibilidade das organizaes sociais
no for superada, a sociedade brasileira pode perder parte considervel da

energia necessria para fazer avanar a efetividade das polticas pblicas, a
formao democrtica e cidad das novas geraes, a responsabilidade social
das empresas e a mobilizao social exigida para o desenvolvimento

sustentvel.
CONCLUSO
Diante do que foi abordado neste captulo, se conclui ser importante que
as prprias OSCs e suas articulaes e redes mais representativas tematizem
de forma direta essa situao, aprofundando a anlise de cenrios, as

tendncias do financiamento social, as novas oportunidades e os riscos e
desafios envolvidos. Faz-se necessrio ir alm das constataes para tomar

iniciativas de dilogo estratgico com os financiadores.
Urge impulsionar um amplo e diversificado processo de dilogo e
articulao interssetorial, visando ao resgate do sentido estratgico do ponto
de vista dos direitos e da democracia, da sustentabilidade poltica, tcnica e
financeira das OSCs. Tal debate deveria ter incidncia tanto nos novos
90
formatos de apoio pblico, no mbito do novo marco legal ora em discusso,
como na concepo de doao e parceria no campo do investimento social

privado.
Espera-se que isso d origem ao desenho de iniciativas, setoriais e
multissetoriais, voltadas ao financiamento e fortalecimento duradouro das

OSCs como autoras no campo social.
Isso simplesmente porque, sem a dinmica poltica, social e cultural
catalisada por esse tipo de organizao, boa parte da capacidade de
reconstruo permanente dos laos de confiana, solidariedade e cooperao

de que todas as sociedades necessitam para persistir poder ser perdida.
REFERNCIAS
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92
CAPTULO 4
Controle social democrtico: possvel materializ-lo?
Loiva Mara de Oliveira Machado 1
INTRODUO
Este captulo tem por objetivo fomentar a discusso, a reflexo e a
problematizao sobre o efetivo exerccio do controle social democrtico no
processo de democratizao do Estado brasileiro. A abordagem sobre o tema
do controle social democrtico supe a problematizao em torno de outros

temas correlatos: direitos, polticas pblicas, sociedade civil, Estado,
democracia e participao.
O ponto de partida quer resgatar, de forma breve, a constituio dos
direitos e polticas pblicas na realidade brasileira, em diferentes perodos

histricos. Tambm refletir sobre as polticas pblicas, como instrumento
para a materializao de direitos. Esse exerccio visa a instigar a reflexo
sobre as heranas de dominao-represso-subalternizao presentes em

nosso pas, desde o perodo colonial at o momento atual.
Na sequncia, a reflexo sobre como a constituio da esfera pblica
pretende apontar subsdios para problematizar, a partir da noo de Estado
Ampliado, de Antnio Gramsci, a relao entre sociedade civil e sociedade
poltica. Por fim, visa a resgatar o sentido do controle social democrtico, os
espaos para o seu exerccio, bem como os desafios e perspectivas em tempos

de ofensiva do capital.
1
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Especialista em Movimentos Sociais, Organizaes Populares e

Democracia Participativa (UFMG). Assistente Social. Professora do Curso de Servio Social da
Universidade Federal do Pampa (Unipampa).
NOES SOBRE A GARANTIA DE DIREITOS E DE POLTICAS PBLICAS

NA REALIDADE BRASILEIRA
Para a apreenso do tema controle social democrtico, torna-se
imprescindvel articular a reflexo sobre direitos e polticas pblicas. Tais
garantias no so meramente enunciados, mas traduzem um processo de luta

pela democratizao do Estado brasileiro.
As obras de Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, e de Jos
Murilo de Carvalho, Cidadania no Brasil: o longo caminho, possibilitam

apreender, de maneira crtica, a formao sociopoltica do Brasil, o que remete
reflexo sobre a forma como vem se consolidando a cidadania, a democracia
e os limites da participao de cidados e cidads na definio dos rumos do

pas.
Constata-se que a histria do Brasil marcada por trs sculos de
colonizao, a qual se caracteriza pela dominao, escravido e extermnio,
primeiramente dos indgenas e, depois, dos negros trazidos da frica. O
governo era monrquico, e a sociedade, formada pela igreja, comerciantes,
grandes proprietrios de terra e escravos que no tinham reconhecimento
civil nem poltico. Nesse contexto, os direitos eram restritos a uma minoria
dominante, conforme descreve Carvalho (2006, p. 24): Os direitos civis
beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos direitos

sociais ainda no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja e
de particulares.
Embora em 1822 houvesse a independncia do pas em relao a
Portugal, o governo monrquico ainda prevalecia. A participao na definio
dos rumos do pas ainda continuava nas mos de uma classe privilegiada:
proprietrios de terras, clrigos, bacharis, militares, entre outros. O que

refora uma cultura de subalternidade das pessoas destitudas do poder
econmico.
94
No perodo da Primeira Repblica, chamada de Repblica dos Coronis,
ou Repblica do Caf com Leite (1889 a 1930), os direitos polticos ainda

estavam restritos ao voto. Conforme refere Rojas Couto (2010, p. 35):
Esses direitos so exercidos pelos homens, individualmente, e tm

como princpio opor-se presena da intermediao do Estado para
seu exerccio, pois o homem, fundado na ideia de liberdade, que
deve ser o titular dos direitos civis, exercendo-os contra o poder do
Estado, ou, no caso dos direitos polticos, exerc-los na esfera de
interveno no Estado.
No perodo entre 1930 e 1964, o Estado brasileiro experimenta
diferentes experincias de governo, marcado por regimes democrticos e
ditatoriais. O governo de Getlio Vargas (1930 a 1937) estabelece um

conjunto de prioridades voltadas organizao das relaes entre capital e
trabalho, as quais contribuam para atender s necessidades sociais e, ao
mesmo tempo, para o controle das classes trabalhadoras. Essas polticas eram
focalizadas em determinadas categorias profissionais, na medida em que no
havia condies de assegur-las a toda a populao.
No segundo mandato de Vargas (1937-1945), houve especial ateno
questo trabalhista e social, que resultou na garantia, em lei, de direitos

sociais voltados principalmente ao mundo do trabalho. As polticas sociais
implementadas eram marcadas por uma cultura paternalista e, ao mesmo
tempo, autoritria, o que dificultava a organizao dos trabalhadores

enquanto classe, como afirma Rojas Couto (2010, p. 103-104):
O perfil das polticas sociais no perodo de 1937 a 1945 foi marcado

pelos traos de autoritarismo e centralizao tcnico-burocrticos,
pois emanavam do poder central e sustentavam-se em medidas
autoritrias. Tambm era composto por traos paternalistas,
baseava-se na legislao trabalhista ofertada como concesso e numa
estrutura burocrtica e corporativa, criando um aparato institucional
e estimulando o corporativismo na classe trabalhadora.
A dcada de 1940 pauta a demanda de qualificao tcnica, para
insero ao mundo do trabalho. Nesse perodo, foi criado o sistema S, no

qual se destacam o Servio Social do Comrcio (Sesc), o Servio Social da
95
Indstria (Sesi) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai).

Tambm foram viabilizados alguns direitos aos trabalhadores, como o direito
a carteira de trabalho, frias remuneradas, jornada de trabalho de oito horas,
entre outros, o que originou o reconhecimento de Vargas como o Pai dos

Pobres. Essas polticas, embora revelassem avanos para o contexto da
poca, apresentavam alguns limites, segundo ressalta Carvalho (2006, p. 114):
No meio urbano, ficavam de fora todos os autnomos e todos os

trabalhadores (na grande maioria, trabalhadoras) domsticos. Estes
no eram sindicalizados nem se beneficiavam da poltica de
previdncia. Ficavam ainda de fora todos os trabalhadores rurais,
que na poca ainda eram maioria.
As polticas sociais, quando implementadas, no eram viabilizadas numa
perspectiva universal, j que estavam voltadas para algumas categorias de
trabalhadores. Tais polticas, ao mesmo tempo em que representavam

conquistas das classes trabalhadoras, serviam tambm como estratgia de
governo para conter a luta e a mobilizao por mudanas estruturais no pas.
O processo de industrializao ocorrido, especialmente, a partir da
dcada de 1950, leva o pas a avanar rumo ao desenvolvimentismo. Esse

modelo de poltica econmica contribuiu para que o Brasil tivesse um lugar
de reconhecimento nos mercados internacionais. No perodo entre 1951 e

1954,
ocorre
terceiro
mandato
de
Vargas,
reconhecido
pelo
desenvolvimento de polticas trabalhistas e por prticas repressivas s
expresses contrrias poltica de governo. Aps o seu suicdio, em agosto de
1954, o pas passa a ser governado pelo vice-presidente, Caf Filho.
Em 1955 foi realizada eleio direta, a qual resultou na vitria de
Juscelino Kubitschek (1955-1961). Apesar da oposio civil e de revoltas

militares, a habilidade do novo presidente permitiu-lhe dirigir o governo mais
dinmico e democrtico da histria republicana (CARVALHO, 2006, p. 132).
Foi criado um plano de metas, que definia as prioridades de governo em trs
96
reas: poltica, econmica e social. O desenvolvimento desse plano traduz-se
na expresso: Cinqenta anos em cinco (ROJAS COUTO, 2004, p. 110).
A poltica social nesse governo representava um investimento em
capital humano (PEREIRA, 2002, p. 133), assim, justificava-se a incluso do
tema educao no plano de metas, bem como o apoio a programas voltados ao

desenvolvimento de comunidade. Esse governo reconhecido pela realizao
de grandes obras, como, por exemplo, a criao de Braslia, em 1960.
Destaca-se a criao da Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), em
1960, visando uniformizao de benefcios e servios prestados pelos

antigos IAPs (PEREIRA, 2002, p. 134). Essa lei apresentava limites no que se
refere a sua capacidade de cobertura na medida em que atendia somente os
trabalhadores urbanos vinculados CLT. Os trabalhadores rurais e

domsticos continuavam desprovidos desse direito.
Em janeiro de 1961, Juscelino deixa o cargo para seu sucessor, Jnio
Quadros, que, aps seis meses, foi substitudo por Joo Goulart. O governo de
Jango foi marcado pela abertura s demandas da organizao popular, no que
se refere garantia de direitos. Ressalta-se que Goulart formou um grupo de
estudos para reformar a CLT e instituiu o dcimo terceiro salrio (ROJAS
COUTO, 2004, p. 113). Esses direitos eram acessados pelos trabalhadores

urbanos, pois os trabalhadores rurais no possuam uma legislao voltada
proteo social. Destaca-se a criao de um Plano Trienal, que estabeleceu
Reformas Institucionais de Base administrativa, bancria, fiscal e agrria
(PEREIRA, 2002, p. 133).
Com o golpe militar de 1964, que instituiu a ditadura militar at 1985, o
pas ingressou em uma nova fase de organizao poltica, econmica e social2.

Os governos militares experimentam um perodo de crise econmica e
operam com polticas de represso da classe trabalhadora. Isso era expresso
Os governos da ditadura podem ser identificados em quatro perodos distintos: 1) Castelo Branco
(1964-1966) e Artur da Costa e Silva (1967-1969); 2) Emlio Garrastazu Mdici (1970-1973); 3) Ernesto
Geisel (1974-1979); 4) Joo Batista de Oliveira Figueiredo (1980-1985).
97
atravs do arrocho salarial, implantao da censura, proibio de greves,
perseguio, tortura, priso e morte de lideranas ligadas aos movimentos

populares que se opunham poltica do governo militar.
Os Atos
Institucionais (AIs), a exemplo do AI5 (1968), eram ferramentas de

legitimao das barbries cometidas pela ditadura 3. Rojas Couto (2004, p.120)
aponta algumas caractersticas desse perodo:
Nos governos militares, a utilizao da fora e da represso foram as

estratgias mais utilizadas como forma de garantir o projeto que
pretendia transformar o Brasil em grande potncia econmica e
realocar as condies necessrias manuteno de sua relao com
o capitalismo internacional.
Em meio negao de direitos civis e polticos, houve a garantia de
alguns direitos sociais, a exemplo do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), que foi institudo como moeda de troca no processo de perda da

estabilidade no trabalho. Conforme expe Rojas Couto (2010, p. 136):
Todos esses atos arbitrrios reforam a afirmativa de que o perodo

da ditadura militar foi muito nefasto do ponto de vista da
constituio de uma cultura baseada nos direitos, reforando
novamente o critrio do mrito, a poltica centralizadora e
autoritria e expulsando da rbita do sistema de proteo social a
participao popular.
Se, anteriormente a esse perodo, o controle do Estado sobre a
sociedade era feito de forma sutil, com a concesso de alguns direitos e de
polticas compensatrias, com os governos militares esse controle ocorre

mediante o uso da fora militar e da violncia. oportuno destacar que a
sociedade no assiste a esse cenrio de forma passiva. Busca mecanismos e
espaos de expresso e organizao autnoma, ou seja, no vinculada ao
poder governamental. Assim, tem incio a noo de sociedade civil, no Brasil, e

em outros pases da Amrica Latina, que estiveram sob o regime da ditadura
militar.
O termo sociedade civil foi inserido na pauta da sociedade brasileira, a
partir dos anos de 1970, no perodo que emergia um conjunto de aes de
Maiores informaes sobre esse perodo podem ser acessadas atravs do livro: Polticas Sociais e
Seguridade, Editora Ulbra, 2010.
98
resistncia, a partir dos movimentos populares, e expressava a organizao e
a participao da populao contra a ditadura do regime militar. Um dos

principais eixos articuladores da sociedade civil, naquela poca, era dado pela
noo
de
autonomia.
Tratava-se
de
organizar
independentemente do Estado (GOHN, 2002, p. 74).
populao,
A efervescncia dos movimentos populares, que tiveram origem nos
pores da ditadura, na dcada de 1960, e que pautaram demandas

especficas creches, sade, moradia, saneamento, entre outros , contribuiu
para o surgimento de outros movimentos sociais, a partir da dcada de 1980,

como o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Somam-se organizao desses movimentos, alguns setores progressistas da

Igreja Catlica4 e outras entidades e organizaes sociais.
H tambm influncia da metodologia da educao popular de Paulo
Freire. Formava-se, a partir da, um intenso processo de mobilizao popular

pela democratizao do pas, que teve, entre os momentos fortes de expresso
e conquista, a organizao do movimento Diretas J (1983), a Assembleia
Nacional Constituinte (1985) e a promulgao da Constituio Federal (CF) de

1988. Essa Constituio incorpora, no conjunto de sua elaborao, a garantia
dos direitos sociais, os quais so viabilizados atravs de polticas sociais de

carter pblico, executadas na rbita do Estado (ROJAS COUTO, 2010, p. 48).
Assim, as polticas sociais podem ser assim concebidas:
Poltica de ao que visa, mediante esforo organizado e pactuado,

atender necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa
privada, individual e espontnea, e requer deliberada deciso
coletiva regida por princpios de justia social que, por sua vez,
devem ser amparados por leis impessoais e objetivas, garantidoras
de direitos (PEREIRA, 2008, p. 171-172).
Com o fim da ditadura militar, ocorre, em 1989, eleio direta para
presidente da Repblica, que resultou na vitria de Fernando Collor de Mello.

Essas eleies foram marcadas pela disputa entre dois projetos diferenciados:
Estes setores, servios e pastorais se mobilizam a partir dos referenciais da Teologia da Libertao.
99
da classe trabalhadora e da burguesia. O governo Collor primou por cumprir

as exigncias postas pelos rgos internacionais, a exemplo do Banco Mundial
e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), a partir das deliberaes do

Consenso de Washington. A aplicao dessas medidas, no Brasil, referendou a
reduo do papel do Estado enquanto gestor e financiador de polticas

pblicas que atendessem s necessidades da populao. Percebe-se, portanto,
que as deliberaes desse consenso interferiram diretamente na organizao

econmica, poltica e administrativa dos pases, inclusive influenciando na
definio de programas de ao (MACHADO, 2010, p. 82).
O impeachment de Collor, motivado pelos vrios escndalos
relacionados corrupo financeira e administrativa, foi marcado por um

processo de mobilizao da sociedade civil, em especial da juventude, atravs
do movimento dos Cara-Pintadas. Itamar Franco assume para preencher o
perodo de governo deixado por Collor. O cenrio era de acelerao do
processo de privatizaes e de resistncia s mudanas estruturais. Nesse
perodo desenvolvido um Plano de Estabilizao da Moeda, criado pelo
ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, o que contribuiu para a sua

eleio em 1994. Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi eleito com promessa
da garantia de melhores condies de vida para o povo brasileiro, simbolizada
pelos cinco dedos da mo traduzidos em investimentos [...] na rea da

agricultura, educao, emprego, sade e segurana (SERRA, 2000, p. 79).
Essas promessas foram inviveis devido ao compromisso do governo
com as prioridades do Consenso de Washington. Acentuaram-se as
desigualdades sociais, pois um misto de desemprego, recesso e baixos

salrios, conjugado com um crescimento econmico insuficiente, revela a
outra face dessa moeda (SANDRONI, 2003, p. 123).
A sociedade brasileira ansiava por mudana. Esse era o cenrio que
resultou na vitria de Lula, nas eleies de 2003. A prioridade desse governo

estava voltada ao combate fome e pobreza extrema. Havia expectativa da
100
populao no que se refere a mudanas estruturais na rea do trabalho,
reforma agrria, educao, entre outros. Ao final de dois mandatos, percebeuse que a velocidade com que o governo administrou o crescimento econmico
no foi compatvel com o desenvolvimento social.
Essa realidade perpassa o governo Dilma, que, embora tenha avanado
num conjunto de polticas, planos e programas, em diferentes reas, ainda
precisa continuar avanando rumo ruptura com as determinaes pautadas
pelos organismos defensores do capital. Diante dessa breve retomada

histrica, percebe-se que:
A centralidade da poltica econmica dos Governos ps-constituio

de 1988 est voltada manuteno de uma economia forte atravs
da estabilizao da moeda, do incentivo entrada de recursos do
exterior, mediante pagamento de juros altos, da privatizao de
empresas estatais e implementao de polticas e programas sociais,
de governo, que no dialogam com mudanas estruturais
(MACHADO, 2013, p. 77).
Nesse contexto, a partir da dcada de 1990, a relao entre Estado e
sociedade civil, anteriormente marcada pela autonomia, d lugar
parceria. A centralidade, que antes estava nos movimentos populares, vai
sendo substituda pela capacidade de articulao com outros atores e
organizaes, em vista da construo de polticas pblicas, atravs de
diferentes espaos de participao social. Assim, a sociedade civil se amplia
para se entrelaar com a sociedade poltica, colaborando para o carter

contraditrio e fragmentado que o Estado passa a ter nos anos 90 (GOHN,
2005, p. 77). Esse processo se aprofunda ainda mais entre o final da dcada de
1990 e incio da dcada de 2000.
Somado a esse cenrio, a partir do sculo XXI percebe-se a ampliao de
espaos e instrumentos de participao social, a exemplo dos Fruns No
Governamentais de Polticas Sociais, Projetos de Leis de Iniciativa Popular,

Audincias Pblicas e Plebiscitos Populares. Outra conquista recente, que
aponta para o fortalecimento da democracia participativa e representativa, foi
101
a criao da Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) 5, Decreto 8.243,
de 23 de maio de 2014, que apresenta, no Art. 3, as seguintes Diretrizes

Gerais:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e

expresso de sua autonomia;
II - complementaridade, transversalidade e integrao entre

mecanismos e instncias da democracia representativa, participativa
e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa,

cultura, gerao, origem, sexo, orientao sexual, religio e condio
social, econmica ou de deficincia, para a construo de valores de
cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas
aes pblicas, com uso de linguagem simples e objetiva,
consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se
dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das

organizaes da sociedade civil; e
VII - ampliao dos mecanismos de controle social.
Para a materializao dessas diretrizes, a PNPS reconhece a
heterogeneidade presente na constituio da sociedade civil, atravs dos

segmentos e instituies que a compem. Tambm reafirma alguns espaos de
participao: Conselhos de Polticas Pblicas, Comisso de Polticas Pblicas,
Conferncias Nacionais, Ouvidoria Pblica Federal, Mesa de Dilogo, Frum

Interconselhos, Audincia Pblica, Consulta Pblica e Ambiente Virtual de
Participao Social.
Este ltimo afigura-se como novidade e apresenta potencialidades na
medida em que prope ser um mecanismo de interao social que utiliza

tecnologias de informao e de comunicao, em especial a internet, para
promover o dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil
De acordo com informao veiculada no site institucional da Cmara dos Deputados

(http://www2.camara.leg.br), no dia 28 de outubro de 2014, o Plenrio da Cmara aprovou o projeto
(PDC 1491/14), que visa anulao do Decreto presidencial que criou a Poltica Nacional de
Participao Social (PNPS). Esse projeto de anulao justifica-se pelo argumento de que a PNPS pode
significar a tentativa de aparelhamento do Estado, na medida em que a coordenao da Poltica est a
cargo da Secretaria Geral da Presidncia. O projeto de decreto legislativo ser avaliado pelo Senado que
votar pela suspenso ou no do Decreto presidencial.
102
(BRASIL, Art. 2, 2014).
Ao mesmo tempo, apresenta-se como desafio,
considerando que o acesso s tecnologias de informao ainda no
universal. Entre os sujeitos implicados, cidado/a e poder pblico, a

comunicao mediada por um instrumento virtual, o que dificulta o dilogo
direto, o confronto de ideias e a construo de propostas, que se traduzem em
marcas histricas dos processos democrticos. Essa modalidade de
participao social poder se constituir em avano, quando efetivamente
possibilitar o acesso de cidados e cidads que no dispem de condies de

participao presencial.
Os conselhos e conferncias, embora sejam espaos de participao
reconhecidos desde 1988, precisam ser potencializados, com a efetiva
participao da sociedade civil, em especial, do segmento dos usurios,
cidados de direitos. O mesmo ocorre em relao participao da sociedade
civil na Ouvidora Pblica Federal, no que se refere ao encaminhamento de
reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas
e aos servios pblicos (BRASIL, Art. 2, 2014), e na Mesa de Dilogo, que se
constitui como mecanismo de debate e de negociao com a participao dos

setores da sociedade civil e do governo (BRASIL, Art. 2, 2014). A
participao efetiva nesses espaos requer a consolidao de uma esfera
pblica democrtica.
ESFERA PBLICA: LCUS DE COMPARTILHAMENTO DE PODER?

Ao abordar o tema sociedade civil, importante resgatar o seu processo
de organizao, atores envolvidos e contradies presentes nesse espao
heterogneo, plural e fragmentado. A sociedade civil, enquanto espao de
fora poltica, formada, principalmente, por sujeitos coletivos e plurais, que

possuem concepes e interesses diferenciados e antagnicos. constituda
103
por associaes, movimentos populares, organizaes no governamentais

(ONGs), sindicatos, igrejas, pastorais sociais, comunidades eclesiais de base,
partidos polticos, entre outros.
A partir do referencial de Estado Ampliado, a sociedade poltica
formada pelos aparelhos repressivos (instituies jurdicas, penais, militares,
policiais, entre outros), que exercem a coero e o domnio sobre a sociedade

(CORREIA, 2004, p. 162). J a sociedade civil se constitui no como estrutura,
base material, mas como momento da superestrutura, de acordo com Correia
(2004, p. 162):
Lugar em que se d a formao do poder ideolgico distinto do poder

poltico. o conjunto dos organismos privados (escolas, igrejas,
sindicatos, meios de comunicao, entre outros), que exercem o
consenso sobre a sociedade, dando a direo moral e poltica.
Dagnino (2002, p. 9), ao abordar a organizao da sociedade civil e
espaos pblicos no Brasil, retoma o surgimento desta em contraposio ao
Estado autoritrio, conforme descrio que segue:
A luta unificada contra o autoritarismo, que reunia os mais diversos

setores sociais (movimentos sociais de vrios tipos, sindicatos de
trabalhadores, associaes de profissionais como advogados,
jornalistas , universidades Igrejas, imprensa, partidos polticos de
oposio, etc.), contribuiu decisivamente para uma viso
homogeneizada da sociedade civil, que deixou marcas profundas no
debate terico e poltico sobre o tema.
Com o processo de democratizao do Estado, que tem incio com o fim
da ditadura militar e ainda em construo na atualidade, a sociedade est
livre para manifestar sua opinio, para optar por uma forma de organizao
poltico-partidria, bem como participar do processo de eleies direitas e
exercer o controle social no campo das polticas pblicas. A construo da

cidadania, requisito essencial para a consolidao de um Estado Democrtico
de Direito, assumida a partir da luta pela vigncia de um conjunto de

direitos, tomados como parmetros bsicos da convivncia em sociedade
(DAGNINO, 2002, p. 10).
104
Os encontros entre Estado e sociedade civil, segundo Dagnino (2002,
p. 13-14), podem acontecer de duas formas. A primeira refere-se a relaes
formalizadas, com procedimentos estveis, fundamentadas por legislaes

especficas, de carter permanente, a exemplo dos conselhos de polticas e de
direitos. A segunda ocorre atravs de relaes menos formalizadas, com

procedimentos variveis, que resultam de iniciativa do Estado ou da prpria
sociedade civil, a exemplo de fruns e comits. Estes se traduzem como
espaos pblicos fundamentais ao processo de publicizao.
A publicizao possibilita a socializao de processos e instrumentos
em vista da garantia do que pblico, que, segundo Arendt (2001, p. 59),
apresenta dois sentidos fundamentais. O primeiro implica que tudo o que
vem a pblico pode ser visto e ouvido por todos e tem a maior divulgao
possvel. O segundo significa o prprio mundo, pois comum a todos ns e
diferente do lugar que nos cabe dentro dele (ARENDT, 2001, p. 62). Constituise, portanto, em estratgia necessria democratizao do acesso a
informaes e processos referentes s polticas pblicas.
Machado (2012, p. 99-100) argumenta que a publicizao de
informaes apresenta trs aspectos fundamentais: tcnico, pedaggico e

poltico. O primeiro refere-se capacidade de apropriao de informaes e
anlise
crtico-propositiva.
segundo
significa
pens-la
enquanto
instrumento capaz de contribuir para a formao de opinio e para o
fortalecimento de iniciativas necessrias viabilizao de polticas pblicas
(MACHADO, 2012, p. 100). A questo poltica apresenta-se como estratgia de

negociao e articulao, entre os diferentes segmentos que integram a
sociedade civil e destes com o Estado nos seus diferentes mbitos de atuao.
Os processos de publicizao tm lcus na esfera pblica. Raichelis
(2005, p. 42-43), ao abordar o tema da esfera pblica, destaca alguns
elementos constitutivos que podem ser apreendidos de forma dinmica e
105
articulada: visibilidade social, representao de interesses coletivos,

democratizao, cultura pblica e controle social.
A concretizao desses elementos est diretamente condicionada a uma
nova etapa do processo de acumulao do capital. De acordo com dados do
IBGE de 2010, a populao brasileira atingiu o ndice de 190.755.799
habitantes. Trata-se de um pas continental que ocupa o 7 lugar no ranking
do crescimento econmico (IBGE, 2011), com um PIB de US$ 2,3 trilhes.
Contraditoriamente, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU)
de 2011, o pas ocupa o 84 lugar em desenvolvimento humano, ao considerar

os ndices de conhecimento, medido por indicadores de educao; sade,
medida pela longevidade; e padro de vida digno, medido pela renda. Esses
dados possibilitam identificar que a desigualdade social ainda persiste no
Brasil.
Essa desigualdade decorre da concentrao de bens e servios e da
riqueza, socialmente produzidos, nas mos de poucos. Assim, a pobreza e as
diferentes situaes de vulnerabilidade a que so submetidas milhares de

pessoas, no ocorre por acaso, mas so resultados da ofensiva do capital.
Na sociedade do consumo, pilar essencial para o fortalecimento do
capitalismo na sua verso neoliberal, o consumidor toma o lugar do cidado,
e todos nos tornamos cidados-clientes (SIMIONATTO, 2006, p. 7). Nessa
lgica, o acesso aos direitos passa a ser privilgio de quem pode pagar, j que
o Estado reduz o seu papel regulador e os investimentos na rea social
tornam-se residuais e fragmentados em nome dos interesses do capital. As
instituies de mercado, por sua vez, avanam incessantemente, respaldadas

pela legislao, pelo financiamento pblico e pela dinmica da acumulao.
A sociedade civil chamada a complementar a ao estatal atravs da
viabilizao de polticas na rea social. Cria-se um novo setor, a esfera pblica

no estatal, localizada entre Estado e mercado, de carter no-
governamental, no-mercantil e no-partidrio (SIMIONATTO, 2006, p. 12),
106
responsvel pela promoo e articulao entre pblico e privado. Trata-se de

um Terceiro Setor, que emerge como alternativa crise da sociedade
salarial, buscando se constituir ante a fragilidade do Estado no que se refere

oferta de bens e servios sociais.
Diante desse contexto, emergem dois desafios principais. O primeiro
refere-se necessidade de superar a tendncia de desresponsabilizao do
Estado no trato do social e de sua inclinao subordinao pelo econmico.
O segundo diz respeito vigilncia em torno do tema sociedade civil, no
sentido de no elev-lo a um grau de valorizao maior do que ele realmente

representa.
Por vezes, a sociedade civil pode ser concebida como Terra Prometida,
capaz de dar respostas a todos os problemas, das mais diversas naturezas

(social, poltico, cultural, ambiental, econmico...), traduzindo-se como
espao no qual existem e se desenvolvem, de forma espontnea, apenas boas
qualidades. Assim, sua simples meno funciona como uma invocao mgica
capaz de exorcizar as potncias do Mal, dissipar as angstias e convocar todas

as foras positivas contidas no social (ACANDA, 2006, p.16).
O que se percebe na prtica que tanto a sociedade civil quanto a
sociedade poltica caracterizam-se como espaos permeados por contradies

e conflitos. Portanto, nenhum deles tem poderes messinicos, tampouco um
est relacionado ao bem e outro ao mal. Identificar seus limites e
potencialidades fundamental construo da esfera pblica. Esta se
materializa na inter-relao entre sociedade civil e sociedade poltica, exige o

exerccio da democracia, ou seja, a participao dos cidados e cidads, no
destino da nao, independentemente de gnero, raa, etnia, gerao, classe
social, credo religioso ou orientao sexual.
Considerando as referncias de Bidarra (2006), esfera pblica e espao
pblico,
embora
apresentem
finalidades
semelhantes,
so
espaos
diferenciados. O espao pblico corresponde organizao especfica de
107
segmentos que integram a sociedade civil. Trata-se de um espao autnomo,
de interao e participao direta de atores que o compem. O espao pblico

o lugar
onde interesses possam se fazer representar, ganhar visibilidade e

legitimidade nas razes e valores que lhes conferem validade,
permitindo, no cruzamento dos conflitos que expressam, a
construo de parmetros pblicos que reinventem a poltica no
reconhecimento de direitos como medida de negociao e
deliberao de polticas que afetam a vida de todos (TELLES, 2001, p.
93).
A esfera pblica, enquanto elemento constitutivo do processo de
democratizao do Estado, formada por sociedade civil e sociedade poltica.

A relao entre estes dois segmentos permeada por disputas de interesses e,
tambm, por articulao de propostas e definio de aes, no que se refere

garantia de direitos, polticas pblicas e gesto democrtica do Estado. A
marca distintiva da esfera pblica seria a sua condio de ser o lcus da
participao sociopoltica na formulao, na deliberao, na execuo, no

controle e na gesto das polticas pblicas (BIDARRA, 2006, p. 50). A esfera
pblica representa um espao de interlocuo e partilha de poder entre

sociedade civil organizada e sociedade poltica.
Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela

articulao dos variados sujeitos e organizaes governamentais e
no governamentais, como os conselhos de direitos, tutelares e de
gesto, os fruns e rgos de defesa dos direitos, o poder judicirio, o
Ministrio Pblico, as defensorias e ouvidorias pblicas, em uma
efetiva cruzada pela ampliao de direitos e da cultura pblica
democrtica em nossa sociedade (RAICHELIS, 2009, p. 390).
O protagonismo da sociedade civil, especialmente das classes
subalternas, que a integram, exige um movimento de catarse, ou seja, a
passagem do momento meramente econmico (ou egostico-passional) ao
momento tico-poltico (COUTINHO, 2003, p. 70). Assim, seria catrtico o
momento no qual a classe, graas elaborao de uma vontade coletiva, no

fosse mais um simples fenmeno econmico, mas se tornasse, ao contrrio,
108
um sujeito consciente da histria (COUTINHO, 2003, p. 71). Para a realizao

da catarse, a sociedade civil precisa assumir sua identidade, como sujeito
poltico, o que constitui um processo em construo na medida em que:
Nenhuma sociedade civil imediatamente poltica. Sendo o mundo

das organizaes, dos particularismos, da defesa muitas vezes
egosta e encarniada de interesses parciais, sua dimenso poltica
precisa ser construda (NOGUEIRA, 2005, p. 103).
As reflexes aqui descritas apontam para necessidade de superar a
noo do pblico no estatal como lcus privilegiado de ao das

organizaes sem fins lucrativos como prev o iderio neoliberal. O pblico
no estatal, a partir da perspectiva de Estado Ampliado, est situado na
representao dos interesses da sociedade organizada. Nessa direo, a esfera
pblica apreendida, como lcus privilegiado para a garantia e ampliao de
direitos e de polticas pblicas, o que requer o efetivo exerccio do controle

social democrtico.
CONTROLE SOCIAL DEMOCRTICO: DO QUE SE TRATA?

Como se viu anteriormente, a realidade brasileira, desde o perodo
colonial at os dias atuais, em maior ou menor impacto, tem sido

profundamente
marcada
por
heranas
patrimonialistas,
coronelistas,
paternalistas e clientelistas que direcionam a organizao econmica, poltica
e social da sociedade. Nesse cenrio, o tema do controle social tem sido
marcado por mecanismos de controle do Estado sobre a sociedade civil, seja

atravs do uso da fora poltica ou militar, seja atravs de polticas
compensatrias e de controle, com o objetivo de conservar o status quo das

classes dominantes. Em decorrncia, assiste-se ao fortalecimento de uma
cultura de subalternidade, marcada pela dependncia e no participao, que
trata como propriedade particular aquilo que direito de cidadania.
109
Diante dos diferentes processos de organizao do Estado e da
sociedade civil, h que se considerar que a noo de controle social tambm

diferenciada em cada contexto histrico. Etimologicamente, para definir a
expresso controle social, tem-se a seguinte articulao: Controle, ato, efeito
ou poder de controlar; domnio, governo (FERREIRA, 2004, p. 542); e social,

que se refere ao que interessa sociedade. Assim, controle social se refere ao
ato de controlar aquilo que de interesse da sociedade, que de interesse

pblico, ou seja, de todas e para todas as pessoas. necessrio que o controle
sobre o que de interesse pblico seja realizado pelo pblico, ou seja, com a
participao de todos, a partir de processos democrticos. Isso possibilita
compreender que o controle social efetivo se for exercido de forma

democrtica.
Alvarez (2004, p. 169) refere que o termo controle social tem origem
na sociologia norte-americana, no sculo XX, enquanto mecanismo de
cooperao e de coeso voluntria da sociedade norte-americana. Trata-se da
capacidade da sociedade em se autorregular, sem a influncia do Estado ou do

uso da fora, buscando a onipresena de uma integrao social. Assim
descreve o autor:
Ao invs de pensar a ordem social como regulada pelo Estado, os

pioneiros do tema na Sociologia norte-americana estavam mais
interessados em encontrar na prpria sociedade as razes da coeso
social. [...] Desejava-se entender muito mais as razes da ordem e da
harmonia social do que as condies da transformao e da mudana
social (ALVAREZ, 2004, p. 169).
A expresso controle social, conforme refere o autor, vai sofrendo
mudanas ao longo do tempo. Aps a Segunda Guerra Mundial, o controle
social est relacionado aos mecanismos de controle do Estado sobre as aes

da sociedade. Na dcada de 1960, a noo de coeso social, resultado da
solidariedade e integrao social, d lugar s prticas de dominao
organizadas pelo Estado ou pelas classes dominantes, necessrias

manuteno da ordem social vigente. O debate acerca do tema, ao longo do
110
sculo XX, embora assumindo perspectivas diferenciadas, de acordo com o
conflito entre dominao e cooperao, no foge ao ncleo originrio da

discusso, que est voltado integrao social. Alvarez (2004), alerta sobre a
importncia de ultrapassar a viso instrumentalista e funcionalista de

controle social por uma perspectiva multidimensional que, para alm de
mecanismos de controle, possibilite a produo de novos comportamentos.
O controle social, na perspectiva do controle das aes do Estado pela
sociedade civil organizada, algo relativamente novo, sendo regulamentado,
no Brasil, a partir da CF de 1988. Esse tipo de controle se caracteriza por

processos democrticos e participativos, e visa a contribuir para a garantia de
direitos e construo de polticas pblicas, com a participao da sociedade
organizada.
Trata-se de um controle social democrtico que se constitui como
estratgia e instrumento de interveno, o qual contribui para o

fortalecimento da gesto democrtica do Estado. Essa direo democrtica de
exerccio do controle social no algo consolidado, mas a ser construdo
constantemente, nos diferentes espaos de participao. necessrio

ressaltar que os espaos de exerccio do controle social so permeados por
contradies, dada a natureza das instituies (pblicas ou privadas); o nvel
de apropriao terico-prtica; as condies materiais que permitam o acesso

aos espaos de participao, especialmente dos segmentos da sociedade civil;
a incidncia poltica dos sujeitos que o compem, bem como os interesses que
esto em pauta.
A partir do referencial de Estado Ampliado, formado por sociedade
poltica + sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (GRAMSCI,
CC3, 2007, p. 244), percebe-se que o controle social ocorre num cenrio de
disputa entre classes sociais, em busca da construo da hegemonia. Nessa

direo, constitui-se:
111

Processo de mobilizao social de acordo com a capacidade da
sociedade civil organizada de interferir na gesto pblica. Isso se
viabiliza de forma coletiva, atravs da apropriao de processos,
participao na deliberao, fiscalizao das aes estatais, avaliao
e crtica, (re)orientando as aes e prioridades do Estado (PEDRINI;
ADAMS; SILVA, 2007, p. 226).
O controle social movido por um movimento histrico, dialtico e
contraditrio, presente nas relaes entre sociedade civil e sociedade poltica.
oportuno considerar que o seu exerccio ocorre no contexto de uma

sociedade civil no homognea, ou seja, que se apresenta de forma plural,
fragmentada, diversificada, com interesses antagnicos em sua composio. A
novidade do controle social est na capacidade de interveno da sociedade
civil, e, em especial das classes subalternas em pautar seus interesses com a

sociedade poltica. Conforme refere Raichelis (2005, p. 43), o controle social:
Significa acesso aos processos que informam as decises da

sociedade poltica. Permite participao da sociedade civil
organizada na formulao e na reviso das regras que conduzem s
negociaes e a arbitragem sobre os interesses em jogo, alm da
fiscalizao daquelas decises, segundo critrios pactuados.
Representa uma mediao necessria materializao de um modelo de
gesto democrtica do poder e construo da cidadania, na medida em que

apresenta o potencial de controle democrtico sobre a coisa pblica.
Tambm imprescindvel realizao de polticas pblicas que expressam a
converso de demandas e decises privadas e estatais em decises e aes

pblicas que afetam e comprometem a todos (PEREIRA, 2008, p. 174).
Trata-se de uma ao continuada, com sentido de universalidade, por meio
das polticas pblicas que so formulados, desenvolvidos e postos em prtica
programas de redistribuio de bens e servios, regulados e providos pelo

Estado, com a participao e o controle da sociedade (PEREIRA, 2002, p.
223).
O controle social democrtico possibilita incidir em mudanas nas
determinaes pautadas pelo iderio neoliberal, no mbito das polticas

sociais, quais sejam: A privatizao, a focalizao e a descentralizao
112
(BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 156). Tais caractersticas apresentam-se na
contramo das garantias previstas na CF de 1988 ao se considerar os

princpios da universalizao, responsabilidade pblica e gesto democrtica
(BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 144).
Esse tipo de controle pode ser exercido em diferentes espaos, sejam
eles institucionalizados ou no institucionalizados. Destacam-se aqui quatro
lugares possveis para o exerccio do controle social democrtico: Ministrio
Pblico, Poder Executivo, Legislativo e Sociedade Civil. O Ministrio Pblico

instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais disponveis (BRASIL, CF/1988, Art. 127).
Trata-se de um rgo autnomo e permanente que pode atuar em conjunto
com o poder Judicirio ou de forma independente.
No mbito do poder Legislativo, o controle social pode ser exercido
atravs de Comisses Permanentes que apresentam, conforme o Art. 58, da
CF, entre outras, a competncia de: Receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das

autoridades ou entidades pblicas. Tambm pode ser exercido atravs do
acompanhamento aos mandatos legislativos, com o objetivo de verificar se as

atribuies, previstas no Art. 59, pargrafos I a VII, da CF, que tratam de
emendas Constituio, elaborao de leis, medidas provisrias, decretos e
resolues, e asseguram o cumprimento da legislao em favor da realizao

dos direitos sociais.
Em ambos os casos, h o desafio de acompanhamento sistemtico pela
sociedade civil organizada. Em geral, os representantes eleitos pelo povo, bem
como sua proposta de mandato, so conhecidos somente no momento
eleitoral. Passadas as eleies, os caminhos de dilogo entre eleitos e eleitores

nem sempre so estreitos, e a populao tende a relembrar as promessas de
campanha somente nas prximas eleies.
113
No mbito do poder Executivo, o controle social pode ser exercido
atravs das Comisses Intergestores Bipartite (CIB), em mbito estadual, e

Comisses Intergestores Tripartite (CIT), em mbito federal. Esses so
espaos de interlocuo e articulao entre gestores de uma poltica pblica
especfica. Tm como finalidade definir procedimentos de gesto, a fim de que
uma determinada poltica se desenvolva de acordo com as garantias
constitucionais.
O controle social democrtico tambm pode ser exercido atravs de
conferncias e conselhos. As conferncias so espaos que possibilitam a

participao de representantes da sociedade civil e do governo. Tm por
objetivo avaliar a execuo de uma determinada poltica de acordo com o
estatuto legal que a orienta, bem como definir diretrizes e prioridades por um
perodo de tempo determinado, as quais servem de referncia orientadora
para as aes desenvolvidas nos diferentes nveis da federao.
Os conselhos constituem-se como espaos importantes para o
compartilhamento do poder e para a tomada de decises coletivas entre
sociedade civil organizada e sociedade poltica. De acordo com Raichelis

(2000, p. 66), os conselhos so canais importantes de participao coletiva e
de criao de novas relaes polticas entre governos e cidados e,
principalmente, de construo de um processo de interlocuo permanente.

importante destacar que os segmentos da sociedade civil que no so
conselheiros podem participar das plenrias dos conselhos na condio de
participantes com direito a voz, mas, sem direito a voto.
Machado (2012, p. 63) argumenta que os conselhos gestores na rea das
polticas sociais so espaos de composio mista e paritria entre governo e

sociedade civil. Entende-se a paridade para alm da representao
quantitativa entre sociedade civil e Estado, nos espaos decisrios. Trata-se da
capacidade de compartilhamento de poder entre os sujeitos implicados, o que
114
requer efetiva participao nas decises, no mbito da esfera pblica. Esse

processo afigura-se como novidade, na medida em que:
O reconhecimento dos diferentes interesses e a capacidade de

negociao sem perda da autonomia, a construo do interesse
pblico, a participao na formulao de polticas pblicas que
efetivamente expressem esse interesse so algumas das dimenses
que constituem essa novidade (DAGNINO, 2002, p. 283).
A sociedade civil organizada tambm pode exercer o controle social
atravs de espaos pblicos, autnomos e democrticos, como o caso das
mobilizaes sociais, do Oramento Participativo, dos movimentos sociais e
dos fruns de articulao da sociedade civil. As mobilizaes sociais no se
reduzem a eventos especficos, mas so processos permanentes de
articulao, construo de propostas e incidncia poltica, com vistas

garantia e ampliao de direitos e de polticas pblicas. O oramento
participativo um espao de participao da sociedade civil organizada no

que se refere definio de prioridades e recursos a serem destinados sua
implantao: Possibilita que a populao debata sobre suas necessidades,
acesse informaes, discuta sobre o oramento pblico e decida sobre

prioridades de investimento, alm de controlar o poder pblico sobre sua
execuo (MACHADO, 2012, p. 65).
Os movimentos sociais, organizados no meio urbano e rural apresentam
diferentes configuraes 6. Movimentos sociais clssicos esto voltados s
lutas vinculadas contradio entre capital e trabalho (MONTAO, 2011). J

os chamados Novos Movimentos Sociais (NMS), que tm origem a partir do
sculo XX, podem apresentar uma dupla perspectiva: de complemento ou
como alternativa s lutas de classe. Independentemente da sua configurao,
os movimentos sociais apresentam-se como espaos de participao e

6
Para aprofundamento do tema, sugerem-se as obras de GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da

sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2008. (Coleo
Questes da Nossa poca: v. 123); GOHN, Maria da Glria. Teoria dos movimentos sociais. Paradigmas
clssicos e contemporneos. 9 ed. So Paulo: Loyola, 2011; GOHN, Maria da Glria. Novas teorias dos
movimentos sociais. 3 ed. So Paulo: Loyola, 2010; MONTAO, Carlos; DURIGUETTO. Estado, classe
e movimento social. So Paulo: Cortez, 2010 (Biblioteca Bsica do Servio Social, v. 5).
115
incidncia poltica. Outro espao de participao so os fruns da sociedade

civil. Estes, assim se constituem:
Espaos amplos, plurais e dinmicos, de adeso voluntria e cidad,

que congregam pessoas, movimentos sociais, entidades e
organizaes da sociedade civil a partir de um tema especfico, tendo
em vista a defesa de direitos e de polticas pblicas (MACHADO,
2012, p. 67).
So espaos pblicos que possibilitam a participao da sociedade civil
organizada. Tambm contribuem para qualificar a participao deste
segmento nos conselhos gestores a fim de que estes tenham maior

representatividade na sua composio e legitimidade nas suas deliberaes
(MACHADO, 2012, p. 67).
importante destacar que o controle social democrtico se fortalece
atravs de espaos e instrumentos de publicizao e de processos de
educao no formal e mobilizao social. Notcias e informaes veiculadas

em jornal, rdio, televiso, internet, folhetos, materiais didticos, entre outros,
acionados individualmente ou de forma coletiva, atravs de entidades,
organizaes, movimentos sociais, contribuem para o acesso s informaes e
orientaes acerca de direitos e polticas pblicas. A educao no formal

tambm fundamental e, segundo Machado (2013, p. 178 -179),
est voltada a um modelo de educao permanente, que tem razes

na metodologia da educao popular. Sua materializao ocorre
atravs de processos educativos construdos de forma coletiva,
democrtica e participativa pelos sujeitos envolvidos, nos territrios
onde esto inseridos.
O controle social democrtico possibilita a partilha de poder e de
responsabilidades entre sociedade civil e sociedade poltica. Representa um

processo que articula espaos institucionalizados e no institucionalizados,
com vistas materializao dos direitos assegurados em lei. Conforme

Machado (2013, p. 199), essas evidncias contribuem para identificar que:
1) trata-se do controle da sociedade civil sobre as aes do Estado

o qual possibilita intervir na gesto pblica; 2) traduz-se como
processo de participao atravs de aes, espaos e instrumentos;
3) possibilita incidir na garantia de direitos e construo de polticas
116

pblicas; 4) exige um processo sistemtico de: elaborao,
fiscalizao,
acompanhamento,
monitoramento,
execuo,
fiscalizao e avaliao no campo das polticas pblicas; 5) tem como
finalidade o exerccio da cidadania e da democracia participativa.
Esse tipo de controle no se restringe fiscalizao pontual ou ao
controle financeiro, mas, se viabiliza atravs de esferas pblicas democrticas,
que possibilitam o encontro entre sociedade civil e sociedade poltica, com

vistas gesto do que pblico, como direito de cidadania.
CONCLUSO
Em meio s conquistas do processo de construo do controle social
democrtico, na realidade brasileira, percebe-se alguns desafios, os quais

podem ser identificados como fragilidade da sociedade civil quanto ao acesso
as informaes; descrdito dos espaos de deliberao de polticas sociais;
limites referentes apropriao terico-prtica, por segmentos da sociedade

civil; e falta de transparncia dos governantes, especialmente no campo das

polticas pblicas.
Diante dos desafios apresentados h tambm potencialidades que
apontam para a democratizao do Estado, quais sejam: publicizao de
informaes; definio de prioridades a partir do conhecimento das reais

necessidades da populao; articulao terico-prtica sobre legislaes,
polticas, programas, projetos e pea oramentria; reconhecimento do

territrio como lcus privilegiado materializao de direitos e de polticas
pblicas.
As reflexes apresentadas possibilitam afirmar que o controle social
democrtico, na rea das polticas sociais, est em construo e deve

permanecer diretamente articulado com os processos de educao no formal
e mobilizao social, com vistas ao alcance dos objetivos a que se prope.
117
Ocorre de forma coletiva, atravs da formulao, deliberao, gerenciamento

financeiro, acompanhamento da execuo e avaliao de polticas pblicas.
Supe
articulao
entre
espaos
institucionalizados
no
institucionalizados de participao, traduzindo-se como mediao necessria

ao enfrentamento das desigualdades sociais e ao exerccio de cidadania.
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120
CAPTULO 5
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos
pblicos pelas Organizaes da Sociedade Civil Brasileira
Mauri J. V. Cruz1
Todo ser humano tem direito associao para fins pacficos.
Declarao Universal dos Direitos Humanos Art.20
INTRODUO
O presente texto pretende propor uma breve reflexo sobre o resultado
do processo de mobilizao das organizaes sociais brasileiras para a
conquista de um marco jurdico prprio, visando o seu fortalecimento como
verdadeiros institutos da democracia no pas. Breve porque vrios poderiam

ser os aspectos e mbitos a serem abordados, mas, em funo do pouco
tempo, prioriza-se a anlise dos resultados obtidos at este momento do
processo, qual seja, a aprovao da Lei Federal 13019, de agosto de 2014 2, e o

estgio da negociao de sua regulamentao.
Inicialmente, a inteno era produzir um trabalho conclusivo, j tendo
sido publicada a regulamentao e finalizado o processo de detalhamento da

aplicao da referida lei com os modelos de termos e definio do passo a
passo a ser realizado por cada partcipe da parceria. Infelizmente, em medida
provisria publicada em 29 de novembro de 2014 , a presidenta da

Repblica prorrogou o incio de vigncia da lei para agosto de 2015. Abrindo,
assim, mais espao para que a discusso sobre a sua regulamentao possa se
dar. Para alguns, a ampliao do prazo representa a possibilidade de correo

1
Advogado socioambiental com especializao em Direitos Humanos (UFRGS/ESMPU). Diretor regional

da Abong. Professor de ps-graduao em Direito Cidade e Mobilidade Urbana.
2
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l13019.htm>. Acesso em: 10 setembro 2014.
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira
de equvocos que foram enxertados na lei e que se pretende tratar nesta
reflexo. Para outros, no entanto, a prorrogao pode abrir a possibilidade de
o Congresso rever as conquistas, retornando ao estgio anterior, o que seria

um grave retrocesso.
Para o que interessa neste artigo, que a produo desta reflexo, o
resultado uma anlise inacabada, porque no h como dizer, de forma cabal,

se os receios ou as expectativas positivas realmente iro se concretizar. Em
algum grau, essa reflexo se dar no campo das hipteses. Apesar disso, como
se sabe, toda reflexo no se esgota em si mesma e, se bem feita, uma
provocao para que novas abordagens e perspectivas possam ser suscitadas.
BREVE HISTRICO
difcil definir quando surgiram as primeiras organizaes sociais 3 na
sociedade brasileira. Alguns historiadores remontam aos ltimos anos do

Brasil Colnia e outros, aos primeiros da Repblica. Certo que, no perodo da
ditadura militar, iniciada em 1964, com o fechamento do Congresso e com a

represso aos partidos polticos e aos sindicatos, restou como instrumento de
luta e resistncia o trabalho das organizaes sociais. Estas, desde aquela
poca, j possuam profundo enraizamento no seio da sociedade, em todas as
classes sociais. Foi com base nessa discreta existncia e, por que no dizer,
difusa atuao que puderam, lentamente e de forma consistente, contribuir
para um processo de reflexo e organizao pela base. No sentido de apoiar os

demais movimentos, salvando e protegendo as pessoas perseguidas e criando
um lastro social de resistncia cidad.
3
Nota das organizadoras: Essa uma forma genrica de referir-se s organizaes da sociedade civil
que incidem no social, no tratando da qualificao de entidades como organizaes sociais - Lei
Federal 9637/98.
122
Fato que, apesar de sua existncia histrica na sociedade brasileira, e
de seu papel fundamental na luta contra a ditadura, a literatura e os prprios
analistas polticos nunca haviam dado uma importncia para esse segmento
como campo poltico. No geral, as organizaes eram vistas com parte de
outro sujeito, como, por exemplo, organizaes religiosas ou ligadas a

determinado grupo social.
Foi na Conferncia das Naes Unidas pelo Meio Ambiente, a Eco92,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992, que primeiro se tratou das organizaes

no governamentais como campo poltico. As chamadas ONGs tiveram papel
de destaque como sujeitos na defesa dos direitos a um meio ambiente
saudvel para todos. Por isso, pode-se dizer que, do ponto de vista da luta
social, as organizaes da sociedade civil foram incorporadas s anlises da
correlao de foras como atores polticos prprios somente a partir dessa

poca.
Logo a seguir, j em 1995, com a posse do ento presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, abre-se um novo cenrio. A primeira-
dama, Ruth Cardoso, cria a chamada Comunidade Solidria e convida os vrios
segmentos das organizaes no governamentais para compor um

movimento de solidariedade no pas; Por outro lado, o governo federal
assume uma agenda neoliberal de enxugamento do aparelho estatal, buscando
reduzir custos e diminuir o tamanho do Estado.
Esses dois fatores do contexto, embora contraditrios, acabaram por se
retroalimentar na medida em que as reas que mais sofreram o impacto da

viso neoliberal, as chamadas reas sociais, foram sendo reduzidas ou at
mesmo eliminadas do aparelho pblico. Por terem sido reconhecidas como
sujeitos polticos, as organizaes da sociedade civil foram convidadas a

ocupar esse espao atravs do repasse de recursos na forma de convnios.
123
Nessa poca surge tambm a primeira tentativa do governo federal de
criar um marco jurdico para esse segmento: em 1999, aprovada a Lei 9790 4,
criando a figura das organizaes da sociedade civil de interesse pblico, as

conhecidas Oscips. No entanto, estas nasceram com uma marca negativa
muito forte, fato que resultou numa adeso praticamente nula por parte da
maioria das organizaes sociais existentes. Isso porque, sem ser resultado de
um amplo debate e, principalmente, por ter um carter intervencionista sobre
as mesmas, as Oscips caracterizavam as organizaes de interesse pblico
como se fossem paraestatais, passveis de serem controladas pelo aparelho

pblico. E a alegada facilidade de acesso a recursos pblicos, aps a adeso
fornecida pelo Ministrio da Justia, nunca se concretizou. Foi praticamente

inexistente o resultado prtico da referida lei, porque introduziu o nus do
controle5 pblico sobre as organizaes sem garantir o acesso de forma

efetiva aos recursos pblicos.
Com a ascenso de um governo federal na contramo do neoliberalismo,
em 2003, surgiu no contexto das organizaes sociais uma grande expectativa

de finalmente ser conquistado um necessrio e tardio reconhecimento por
parte do Estado. Apesar da sinalizao do presidente Lula, em vrias

oportunidades, de que o governo federal iria dedicar tempo a essa pauta, a
verdade que, passados os oito anos, nada se fez no mbito da constituio de

um marco jurdico de fortalecimento desse campo poltico. Por outro lado,
com o governo federal direcionando enormes volumes de recursos para as

reas sociais, as parcerias entre o Estado e as organizaes sociais, em todas
as reas e em todas as regies, multiplicaram-se, ocupando um papel
estratgico na execuo das polticas pblicas. Por isso, as parcerias entre o

4
5
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm>. Acesso em 10 setembro 2014.
Nota das organizadoras: O autor no se refere controle social como ato de controlar aquilo que de
interesse da sociedade, que de interesse pblico, ou seja, de todas e para todas as pessoas.
necessrio que o controle sobre o que de interesse pblico seja realizado pelo pblico, ou seja, com a
participao de todos, a partir de processos democrtico, conforme trazido por Machado, no captulo 4
desse livro.
124
governo e as organizaes da sociedade civil viraram alvo da oposio
poltica, que passou a executar uma sistemtica e permanente campanha

difamatria com denncias que visavam criminalizao do trabalho
realizado.
Por toda essa trajetria, a iniciativa da presidenta da Repblica, Dilma
Rousseff, foi, em si, um grande avano. Na medida em que constituiu, no incio

do seu mandato um grupo de trabalho paritrio entre o governo e as
organizaes da sociedade civil para a elaborao de um marco regulatrio
sobre as formas e instrumentos de acesso a recursos pblicos. Mais do que

isso, louvvel que, aps um processo de dilogo e de aproximaes de
interesses entre os tcnicos das reas pblicas afins e das mltiplas realidades
da sociedade civil organizada, o grupo de trabalho tenha conseguido produzir
um anteprojeto capaz de enfrentar, de forma mnima, os principais entraves

legais na relao entre o Estado brasileiro e as organizaes sociais. E,
finalmente, o fato de esse projeto ter sido apreciado e aprovado pelo
Congresso Nacional com poucas, embora preocupantes, emendas deve ser

considerado como uma grande vitria. Inconclusa, ainda, porque, como se
sabe, o tom da regulamentao ainda no foi enunciado, mas, mesmo assim,

essa vitria deve ser consolidada e comemorada.
O STATUS QUO ANTE

XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar.
Constituio Federal, Art. 5o
Mas o que precisava ser mudado mesmo? Quais eram os temas que mais
preocupavam as organizaes sociais e que comprometiam a qualidade da

relao com o Estado? Nem que seja por um motivo de sistematizao
125
histrica, necessrio que seja dedicado um tempo para responder a essas
questes.
A primeira questo importante diz respeito ao instrumento utilizado
para a celebrao da parceria entre o poder pblico e as organizaes sociais:
o convnio. Prtica comum no estabelecimento de responsabilidade mtua

entre entes pblicos, o advento do convnio popularizou-se como modus
operandi na transferncia voluntria de recursos pblicos. A base legal passou
a ser um conjunto de normas infralegais 6 criadas, a princpio, para regular a
relao entre dois entes pblicos e no entre o pblico e o privado.
Talvez da resulte o maior nmero de problemas que surgiram na
prtica quotidiana da gesto dos convnios, quais sejam:
(a) necessidade de participao da organizao social no aporte de

recursos atravs de contrapartida financeira;
(b) impossibilidade da utilizao de recursos do convnio para suporte

de despesas com pessoal da prpria organizao;
(c) ausncia de condies para utilizao de recursos dos convnios

para pagamento de despesas ordinrias de manuteno da
infraestrutura da organizao;
(d) obrigatoriedade de a organizao social seguir um rol de

procedimentos administrativos como se rgo pblico fosse, tais como
licitao para contratao de pessoas, para aquisio de bens e para
servios nos limites determinados para a administrao direta;
(e) impossibilidade da utilizao dos recursos do convnio para

pagamento de tributos e despesas legais;
(f) indefinio sobre o destino dos bens adquiridos durante o

convnio;
Cartilha da Plataforma da Sociedade Civil sobre o PL 7168/2014 (ABONG, 2014).
126
(g) ausncia de normas e regras referentes prestao de contas e s

obrigaes do ente pblico em relao garantia das condies
mnimas de funcionamento da organizao social;
(h) ausncia de prazos para anlise, aprovao ou rejeio da

prestao de contas, gerando prejuzos s organizaes sociais quando
a cobrana de informaes ocorria aps vrios anos da execuo do

convnio;
(i) anlise da prestao de contas e da prpria execuo do convnio

por parte da administrao direta e dos rgos de controle pblico,
com base em analogias e interpretao das normas infralegais, gerando

mais de uma interpretao legal para casos similares, entre outros
problemas.
Essa condio de insegurana jurdica e de permanente criminalizao
da ao de vrias organizaes sociais levou-as ao distanciamento da

possibilidade de parceria com o poder pblico. Inmeras instituies tambm
se viram incapazes de atender s imposies de rgos pblicos. Atualmente,
h milhares de contenciosos jurdicos tramitando no mbito da anlise

administrativa, nas esferas federal, estaduais e municipais, e outro volume
expressivo de processos em tramitao nos rgos de controle. Sem falar de
processos judiciais que visam devoluo de recursos ou ainda condenao
de gestores pblicos e de dirigentes de organizaes sociais. Esse passivo
levar um longo tempo para ser equacionado. No entanto, com a sano e

publicao da Lei Federal 13.019, de 31 de julho de 2014, abriu-se uma nova
era na relao entre o poder pblico e as organizaes sociais no tocante
realizao de parcerias em prol do bem comum.
127
SOBRE A NOVA ORDEM JURDICA PRESSUPOSTOS LEGAIS

XIX A criao de associaes e, na forma da lei, de cooperativas independe de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.
inequvoco que a maior conquista materializada pela nova lei seja o
reconhecimento das organizaes da sociedade civil como sujeitos coletivos

fundamentais para a democracia e cidadania no Brasil. Ao estabelecer uma
norma prpria 7 de acesso a recursos pblicos, tendo como base os
fundamentos da gesto pblica democrtica, a participao social e o
fortalecimento da sociedade civil, um enorme passo na ampliao e

consolidao da democracia.
Esses fundamentos, somados aos princpios j existentes no
ordenamento jurdico nacional transparncia na aplicao dos recursos

pblicos, legalidade, legitimidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade, eficcia e eficincia , formam um conjunto de pressupostos
que passam a nortear de forma plena a parceria entre o ente pblico e a

sociedade civil atravs de suas organizaes.
Nesse mesmo sentido, a nova norma busca dar materialidade a esses
fundamentos, quando orienta que as diretrizes do novo regime jurdico8 (Art.

6o) devem buscar: a promoo, o fortalecimento, a capacitao e o incentivo s
organizaes da sociedade civil; a prioridade dos resultados e no dos meios.
Essa ltima diretriz de suma importncia porque possibilita o

reconhecimento da profunda diversidade de realidades que enfrentam no dia
a dia, o que exige uma constante adaptao de metodologias, tcnicas de
abordagem e soluo de problemas que no podem ser previstos nas fases de
preparao e planejamento. Por outro lado, retira o foco do controle pblico
Artigo 5 da Lei Federal 13019/2014
128
unicamente sobre os procedimentos, passos burocrticos e administrativos,

centrando a anlise sobre os resultados pretendidos quando da celebrao da
parceria.
So inmeros os casos em que o trabalho das organizaes sociais
recebeu meno de louvor do gestor pblico pelos brilhantes resultados

alcanados, mas, posteriormente, as prestaes de contas no foram
aprovadas por problemas burocrticos ou formais. Essa mudana, portanto,
no semntica e, se realmente aplicada na anlise dos resultados, ir forar a
qualificao metodolgica das organizaes na soluo do imenso passivo

social ainda existente no pas.
Ainda no mbito dos pressupostos legais, fundamental que se ressalte
o fato de que, por posicionamento unnime das organizaes da sociedade

civil participantes do processo, foi garantida na lei que a nica forma de
acesso aos recursos pblicos atravs de chamada pblica. Dessa forma, no
ser possvel o estabelecimento de qualquer privilgio ou apadrinhamento
poltico em nenhum nvel. Mais que isso, as organizaes tero de estar com
todas suas obrigaes legais em dia e no podero possuir em seus quadros

dirigentes ligados a gestores pblicos ou condenados por improbidade
administrativa nos mesmos termos da legislao eleitoral no que se refere
ficha limpa. So medidas bvias, mas que ressaltam o interesse de que os

recursos pblicos tenham realmente o destino e o papel que todos desejam,
qual seja, a melhoria da qualidade de vida da maioria da populao brasileira.
DOS NOVOS INSTRUMENTOS
XIX As associaes somente podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, trnsito em julgado.
129
Como j referido anteriormente, o instrumento adotado para a
celebrao da parceria entre os rgos pblicos e as organizaes da

sociedade civil, no caso, os convnios, no adequado para esse fim. Essa
inadequao, que persistir at agosto de 2015, reside no fato de que os

convnios foram concebidos para que dois entes pblicos se reunissem a fim
de realizar um objeto que no fosse de sua natureza cotidiana. Por isso,
nenhum deles deve beneficiar-se do resultado de forma direta. Situao
totalmente adversa daquela que aproxima o poder pblico de uma

organizao da sociedade civil justamente porque possui capacidades,
competncias e realizaes que interessam ao rgo pblico. Por isso, este
pretende apoi-la, fortalec-la, foment-la, incentiv-la e ampli-la. O
resultado da parceria deve representar o fortalecimento de um dos sujeitos da
relao, no caso, as organizaes da sociedade civil. E era esse resultado que

os convnios, por sua gnese, sempre tentaram impedir.
A nova ordem jurdica resolve definitivamente essa contradio, criando
dois instrumentos distintos: (a) o termo de colaborao 9, utilizado quando a
iniciativa da parceria nasce no seio da administrao pblica para a realizao
de uma poltica pblica a ser executada, acompanhada, pesquisada ou mesmo

avaliada pela organizao da sociedade civil; e o termo de fomento 10,
utilizado quando a iniciativa da parceria parte da prpria organizao da
sociedade civil, visando ampliao ou consolidao de uma poltica j em

andamento ou que ser criada.
Nota-se que, nesse caso, a nova lei buscou deixar bastante claro quando
a parceria ocorre na execuo de uma poltica pblica existente, de
responsabilidade da prpria administrao pblica; ou quando o objetivo
apoiar uma ao da prpria organizao e que tem interesse pblico, mas no

uma obrigao pblica.
9
Inciso VII do Artigo 2 da Lei Federal 13019/2014
10
Inciso VIII do Artigo 2 da Lei Federal 13019/2014
130
Para ficar mais claro, pode-se usar um exemplo bem atual, que o tema
dos refugiados. inequvoca a obrigao do Estado brasileiro, por fora de
tratados e acordos internacionais, de dar assistncia aos refugiados em
situao de residncia legalizada, em processo de legalizao ou mesmo em
situao clandestina ou irregular. So conhecidas, tambm, aquelas
organizaes da sociedade civil que, por definio e vocao institucional,
atuam h dcadas nesse tema. Aqui cabe um termo de colaborao, porque a
competncia e a responsabilidade so pblicas; no entanto o Estado no

possui os meios e nem mesmo a metodologia para sua execuo. O processo
de apoio organizao, insero social, capacitao para o trabalho,

legalizao e incorporao sociedade tem sido realizado de forma exitosa
por vrias organizaes sociais.
H situaes, por outro lado, como o caso do trabalho de recuperao
e reconstruo cultural das tradies dos povos ciganos, por exemplo, em que
no possvel se determinar a obrigao do Estado brasileiro. Embora seja
inequvoca a sua importncia para garantir os direitos humanos, econmicos,
sociais e culturais desse povo ancestral e que perambula, at os dias de hoje,

por nossas cidades. Nesse caso, havendo organizao da sociedade civil que
atue nessa rea, cabe um termo de fomento visando a dar condies para que
essa atividade seja realizada, recuperando a autoestima desse povo que tem
um papel na formao de nossa cultura.
Importante ressaltar que, como em qualquer uma das hipteses, a
celebrao do termo ser precedida de chamamento pblico. Haver comisso
de seleo, as organizaes participantes devero comprovar estarem em
condies de atender aos dispositivos da nova lei e a iniciativa ser sempre da
administrao pblica, que dever definir as reas de abrangncia, o volume

de recursos, os critrios de acesso e os resultados a serem mensurados.
Finalmente, deve ser dada nfase necessria publicidade e divulgao
dos chamamentos pblicos e das formas de controle pblico e social que sero
131
implementados para que a sociedade como um todo possa acompanhar e
fiscalizar a execuo desses termos. Ampliando, dessa forma, a participao

social sobre esses novos instrumentos.
A EXECUO E AVALIAO
XX Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Constituio Federal, Art.5o
Referente ao aspecto da execuo e avaliao, houve uma profunda
mudana, que trar, no mdio prazo, os principais resultados positivos. Na

situao anterior, quando a relao entre a administrao pblica e a
organizao social era regulada pelos convnios, dadas a rigidez do

instrumento e a excessiva importncia os detalhes burocrticos, todo
processo de execuo era permeado por um desvirtuamento de finalidade.
Nessa nova situao, embora no se deva abrir mo da transparncia,
lisura e respeito aos princpios que norteiam a gesto pblica, haver uma
maior coerncia entre os meios e os objetivos da parceria na execuo do
termo. Isso porque o foco o resultado final pretendido, e a anlise dos
procedimentos administrativos e burocrticos deve ser feita e estar

submetida a esse fundamento.
Da mesma forma, o processo de avaliao e de prestao de contas ter
uma nova abordagem. O que o avaliador ter em mente se os resultados

prometidos e almejados foram alcanados. Nesse sentido, os resultados, as
metas e os indicadores de resultados tero enorme importncia. Resultados
evasivos e pouco precisos no podero ser utilizados porque dificultaro uma
avaliao real da alterao realizada.
132
Outra mudana fundamental a delimitao de prazos para que a
anlise da prestao de contas 11 seja realizada e uma hierarquia de
importncia de acordo com o valor repassado, fazendo com que se d maior

ateno aos repasses mais vultosos e maior celeridade quelas pequenas
parcerias. Nesse aspecto, pelo que se abstrai das informaes dos agentes
pblicos envolvidos no tema, o atual Sistema de Convnios do Governo
Federal (Siconv) 12 ser mantido apenas para atender s parcerias entre os

entes pblicos federados, e no pelas organizaes sociais. No entanto, ser
construdo outro sistema informatizado para atender aos novos instrumentos,

os termos de colaborao e de fomento. Provavelmente, nos mesmos moldes
do Siconv, somente com outro nome e formato.
DOS EXCESSOS DA NOVA LEI
XXI As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para

representar seus filiados judicial e extrajudicialmente.
Constituio Federal, Art.5o
Pelo dito at agora, deve ter ficado claro para o leitor que o objetivo da
Lei Federal 13019/2014 o controle sobre o acesso aos recursos pblicos.
Objetivo este que no pode ser confundido com o controle das organizaes
da sociedade civil. E no h meio termo nessa questo. Ningum ousaria
colocar sob risco a liberdade de organizao da sociedade muito bem expressa
na Constituio Federal, em seus incisos XVII, XVIII, XX e XIX do artigo 5o.

Nesse sentido, alguns artigos inseridos na nova lei devem ser revistos,
suprimidos ou, no mnimo, ter restringida sua eficcia atravs da norma

11
12
Para maiores informaes: <https://www.convenios.gov.br/siconv/secure/entrar-login.jsp>.
133
regulamentadora. Isso porque interferem na autonomia e na liberdade das

organizaes sociais.
Uma dessas inferncias a obrigao de a organizao da sociedade
civil indicar um dirigente13 para responder de forma solidria pelo
cumprimento das metas pactuadas. Ora, ao assinar o termo, as duas

organizaes, a pblica e a privada, estaro assumindo as responsabilidades
civis e criminais. E, tratando-se de responsabilidade e de recursos pblicos, as

organizaes e seus dirigentes respondero civil e criminalmente por ao,
omisso, impercia, negligncia ou mesmo por ao de improbidade

administrativa. Todas essas imputaes continuam vigentes e aplicveis
queles que pactuarem os referidos termos. Sendo assim, um despropsito
tal obrigao, beirando uma suspeio prvia das organizaes da sociedade

civil. Tal exigncia dever ser revisada ou sua aplicao ser suspensa.
Outra questo que trouxe profunda preocupao e que extrapola o
sentido da lei a obrigatoriedade de constar nos contratos com terceiros14 o
direito dos servidores pblicos e dos rgos de controle de acessarem os
documentos e registros contbeis dos contratados. Essa interferncia
injustificada e, novamente, parte de uma lgica de criminalizao das

organizaes. Ora, se o ente pblico deseja informaes, dever solicit-las na
forma adequada e, caso no seja atendido, tomar as medidas administrativas,
judiciais ou criminais cabveis.
Finalmente, e talvez a situao mais grave, o dispositivo que visa a
permitir que o ente pblico possa realizar uma interveno 15 na organizao
da sociedade civil, sem autorizao judicial, alegando a necessidade de
manuteno do atendimento dos objetivos pactuados. Novamente, a
pretenso do ente pblico extrapola qualquer lgica de parceria porque no

13
Artigo 37 de Lei Federal 13019/2014
14
Inciso XVIII do Artigo 42 da Lei Federal 13019/2014
15
134
se justifica em nenhuma hiptese se estabelecer, numa parceria, a supremacia
de um parceiro em relao ao outro. Pior que isso, se mantido esse

dispositivo, permitir que os rgos pblicos intervenham nas organizaes
da sociedade civil sem qualquer autorizao legal e em total desrespeito

Constituio Federal.
para evitar esse tipo de abordagem que, em todas as manifestaes
acerca desse tema, os representantes da sociedade civil sempre fizeram
questo de reafirmar que o marco jurdico pretendido aprimorar e ampliar o

controle e a transparncia na gesto dos recursos pblicos e no das
organizaes sociais. Caso contrrio, se estar colocando em risco a prpria
democracia brasileira.
CONCLUSO
Como dito inicialmente, o presente texto se props a uma breve reflexo
sobre o tema da regulamentao do acesso a recursos pblicos pelas

organizaes da sociedade civil. Uma abordagem mais ampla e conclusiva
depender do resultado da regulamentao que foi postergada para agosto do
prximo ano. No entanto, o tema est na agenda nacional e dever seguir

mobilizando a todos para que se possa produzir a eficcia esperada.
A questo central a ser reconhecida que o Brasil segue em seu longo
processo de aprofundamento da democracia. O reconhecimento da
importncia das organizaes da sociedade civil mais um passo nesse

sentido. Era uma lacuna que faltava e que est sendo suprida neste momento
histrico. Haver, ainda, um longo caminho a ser percorrido. O desafio da
regulamentao tomar toda a ateno e cuidado nos prximos meses. Depois,
a utilizao diria ir suscitar novas questes, novos entraves e problemas
que requerero ajustes e adequaes. A prpria interpretao do poder
135
judicirio em cada caso concreto ir moldando a norma e dando-lhe um

significado prprio. Mas nada disso poder suprimir a essncia, que o
reconhecimento do papel e da importncia de organizaes da sociedade civil
atuantes, autnomas e fortes.
Finalmente, preciso reconhecer que muitas das polticas pblicas que
hoje so implementadas com sucesso, e que esto contribuindo para a

superao da fome, da misria, com enfrentamento do tema das
desigualdades, nasceram na ao prtica e cotidiana das organizaes da
sociedade civil. Posteriormente, foram sendo reconhecidas e incorporadas

pelo Estado. Isso nos autoriza a supor que, com a ampliao do acesso a
recursos e com o consequente fortalecimento dessas organizaes, o
enfrentamento das causas das desigualdades e a ampliao do conceito de
cidadania podero ser concretizados em menor tempo. Oxal, essa mudana
siga seu rumo sem retrocessos.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei Federal n 13.019, de 31 de julho de 2014. Estabelece o regime jurdico das
parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de recursos financeiros, entre a
administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua
cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define diretrizes para a
poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o termo
de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de 1992, e
9.790, de 23 de maro de 1999. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm>. Acesso
em: 10 setembro 2014.
BRASIL. Lei Federal n 9790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm>.
Acesso em: 10 setembro 2014.
PLATAFORMA DA SOCIEDADE CIVIL. Cartilha PL 7168/2014 - construindo uma sociedade

civil autnoma e transparente. Abong, 2014. Disponvel em:
<http://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/05/cartilha_mr.pdf>. Acesso em 09
abril 2014.
136
PARTE 2
Apreenso e anlise de experincias

oriundas da gesto pblico-privada
nas polticas sociais: a assistncia
social, a educao e a sade em debate.
CAPTULO 6
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de
assistncia social: um movimento de transformao
Maria da Glria de Paula1
INTRODUO
O presente captulo tem por objetivo apresentar alguns resultados do
estudo sobre as potencialidades e os desafios vivenciados pelas entidades
sociais privadas da regio Partenon, de Porto Alegre (RS), no processo de
operacionalizao da assistncia social no contexto do Suas (Sistema nico de

Assistncia Social). A finalidade identificar suas contribuies para a
garantia de direitos. As reflexes apresentadas so um recorte da pesquisa de
Mestrado em Servio Social, realizada no perodo de 2012-2013. No referido

estudo, os participantes da pesquisa foram trabalhadores, usurios e gestores,
vinculados a cinco entidades sociais da referida regio de abrangncia.
No contexto do Suas, por entidades sociais entende-se as pessoas
jurdicas, de direito privado, sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios

abrangidos pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), bem como aquelas
que atuam na defesa e garantia de direitos (CNAS, 2013). Essas entidades

compem o conjunto de instituies da sociedade consideradas de interesse
pblico. Possuem uma natureza diferenciada do Estado e do Mercado,

enquanto so agentes de direito privado, contudo, de finalidade pblica.
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Assistente social na Prefeitura Municipal de Porto

Alegre/Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC).
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social
Trata-se de uma combinao resultante da conjuno entre o pblico e o
privado (FERNANDES, 1994).
A partir de 1988, com a promulgao da atual Constituio Federal, a
assistncia social adquiriu carter de direito social, e foi definida como
poltica pblica de seguridade social (MENDES, 2009). Como direito social,
visa realizao da igualdade, pressupondo a expanso de servios pblicos

tendo em vista que decorre do entendimento de que as desigualdades sociais
so de carter estrutural, gestadas na sociedade capitalista (COUTO, 2004, p.
48). Sua efetivao depende da interveno do Estado e vincula-se s

condies econmicas e base fiscal estatal. Nesse sentido, a assistncia social
passou a dispor de objetivos, princpios, funes, caractersticas, organizao

e oramento prprios, diferenciando-se das prticas de caridade e filantropia
at ento exercidas no mbito, no s, da iniciativa privada.
O reconhecimento e a regulamentao da assistncia social como direito
do cidado apontam para a superao das prticas pontuais, imediatistas,
descontinuadas, realizadas majoritariamente com sobras de recursos

(MESTRINER, 2001). A proposta adquire carter poltico, pressupondo, alm
de provises materiais e aes emergenciais, a promoo da cidadania, da
autonomia dos sujeitos, sua participao e mobilizao na luta por direitos e

superao das desigualdades, passando a ser este o papel dos rgos que
atuam nesta rea:
A lei vincula, assim, entidades no lucrativas e de fins pblicos de

assistncia social no mais na relao de clientelismo, de favores e de
interesses pessoais, mas sob novo paradigma o da participao
numa poltica efetivadora de direitos aos cidados (MESTRINER,
2001, p. 47).
Nessa perspectiva, a efetivao da assistncia social apresenta-se como
um desafio tambm s entidades sociais, pressupondo um movimento de
superao, do assistencialismo ao direito social; do amadorismo ao

profissionalismo; da improvisao ao planejamento das aes, entre outros,
dando novo enfoque ao trabalho desenvolvido. Ao ser inclusa no campo da
139
seguridade social, a assistncia social caracteriza-se como um direito do

cidado; apregoa o fim do assistencialismo e das aes paternalistas e
ineficazes (MACHADO, 2011, p. 35); busca o cumprimento da lei de forma

organizada; e prev aes planejadas, monitoradas e continuadas que
desenvolvam as potencialidades da populao usuria.
As definies da Constituio Federal de 1998 (CF/1988) e da Lei
Orgnica de Assistncia Social de 1993 (Loas/1993) apontam mudanas

referentes concepo de assistncia social, sua finalidade, aes, provises,
relao a ser estabelecida com os usurios dos servios socioassistenciais,
entre outras. Requerem das instituies pblicas e privadas adequaes
jurdicas, administrativas, tcnicas, posicionamento tico-poltico, que
permitam desenvolver um trabalho na perspectiva da cidadania.
Essas mudanas tm gerado questionamentos sobre a capacidade de as
entidades privadas contriburem ou no para a garantia de direitos, tendo em

vista o seu enraizamento nas prticas tradicionais de assistencialismo e o seu
carter privado. Pois a existncia do espao pblico est relacionada

diretamente com a formao de uma cultura agregadora e compartilhada
entre os cidados. Tem como perspectiva a universalidade, envolvendo os
interesses coletivos, tem uma visibilidade pblica, transparncia, envolve o
controle social, a participao e a democratizao (YAZBEK, 2004, p. 26). O

risco do privado deixar de representar o interesse coletivo para representar
a si mesmo, seus interesses individuais, corporativos. Nesse aspecto, surge
uma tenso entre interesses pblicos e privados, principalmente quando se

refere distribuio de riqueza ou renda (MARTINELLI, 2011, p. 38).
Tudo isso coloca em xeque o lugar das entidades que atuam na rea da
poltica pblica em questo, gerando disputas entre interesses pblicos e
privados. Considerando-se que os valores culturais e religiosos da sociedade

de cada poca, bem como a prolongada ausncia do Estado ou sua presena
insuficiente na ateno s necessidades bsicas da populao, deram lugar s
140
iniciativas de carter privado, as quais so cada vez mais crescentes. Cabe
esclarecer ainda que as prticas assistencialistas representam uma realidade
que perpassa o histrico prprio da assistncia social brasileira, e no

excepcionalmente das entidades privadas. Nesse sentido, tais prticas
atravessam a atuao, tambm, das instituies pblicas estatais.
Para dar conta do debate, no primeiro momento apresenta-se uma
breve contextualizao histrica da relao intrnseca entre a assistncia
social e as entidades sociais privadas, bem como o processo de consolidao e

legitimao destas. Em segundo, a partir dos resultados da pesquisa, propese uma anlise e reflexo sobre como as entidades conduzem seu trabalho e
quais as possibilidades de contribuio para garantia de direitos.
A ASSISTNCIA SOCIAL ANTES E DEPOIS DE 1988: A RELAO DO

ESTADO COM AS ENTIDADES SOCIAIS PRIVADAS
Prvio a 1988, a assistncia social no era concebida nem praticada na
perspectiva da promoo da cidadania, como proposto na atualidade. O que

havia eram aes de ajuda aos necessitados, motivadas pelo dever moral
e/ou religioso de indivduos ou instituies pertencentes s classes mais

abastadas da sociedade (SPOSATI, 2008). Contudo, no desmerecendo a
relevncia e legitimidade do trabalho social desenvolvido no passado,
atualmente tais prticas no respondem s demandas da sociedade vigente,
uma vez que no concretizavam direitos. A partir de um percurso histrico,
possvel dizer que a assistncia social tem sua origem nas prticas
assistencialistas, sendo esta sua forma inicial. O assistencialismo trata-se de
um componente histrico, como antecedente nodal consolidao da

assistncia social como poltica pblica (PEREIRA, 2014, p. 20).
141
142
O quadro a seguir ilustra o percurso scio-histrico das entidades sociais no Brasil e seus variados tipos de
regulao.
Quadro 1 O histrico das organizaes sociais no Brasil e seus variados tipos de regulao
Perodo
Imperial (at 1889)

- Filantropia caritativa:
assistncia e represso
Primeira Repblica (1889 a

1930)
-Filantropia higinica:
assistncia, preveno e
segregao
Getulismo (1930 a 1945)

-Filantropia
disciplinadora:enquadrame
nto nas normas tcnicas e
disciplinamento dos
indivduos
Tipos de organizaes
Obras pias
- Atendimento conjunto (uma s massa) a rfos, invlidos, enfermos,
delinquentes, alienados
Obras sociais
- Atendimento por especialidades para:
Crianas asilos, orfanatos e internatos.
Velhos e invlidos asilos
Alienados hospcios
Mendigos asilos de mendicidade
Doentes sanatrios, dispensrios, lazaretos
Imigrantes instituies de auxlio mtuo
Instituies assistenciais (influncia das encclicas sociais)
-Materno-infantil:
Hospitais, ambulatrios, postos de sade.
-Proteo infncia:orfanatos, creches, internatos.
-De educao:
educandrios, de assistncia pr-primria, primria, profissionalizante,
educao de anormais, educao e reeducao de adultos
-Proteo a jovens:
organizaes da juventude, escolas profissionais.
-De auxlio mtuo:
instituies tnicas e de categorias profissionais
Estatais:
Departamento de Assistncia Social de So Paulo 1935
SAM Servio de Assistncia ao Menor 1941
- Formao:
Centro de Estudos e de Ao Social, Escolas de Servio Social,
Movimento Catlico Laico, Ao Catlica, crculos operrios,
Tipos de regulao
Religiosa
- Testamentos, subscries e auxlios provinciais
(pela junta da Fazenda Nacional ou Cmara
Municipal do Imprio)
Mdico-religiosa
-Auxlios provinciais (pela junta da Fazenda Nacional
ou Cmara Municipal)
Estatal
-Constituio Federal de 1934
Presidente da Repblica:
contribuies caridade oriundas de taxas
alfandegrias a bebidas alcolicas e
embarcaes
Ministrio da Justia e Negcios Interiores
Caixa de Subvenes (31/8/31)
Certificado de utilidade pblica (28/8/35)
Ministrio da Educao
Criao do CNSS (1/7/38)
Subveno Federal (regulamentao 25/11/35
1/7/38)
Estatal
-Constituio de 1937
Reitera o CNSS
Amplia regulamentao de subvenes
sindicatos, centros assistenciais complementares, Instituies

fomentadas pelo Estado LBA (1942), Senai (1942), Samdu (1945),
instituies religiosas protestantes, espritas e evanglicas:
albergues, centros de juventude, abrigos, instituies para deficientes
fsicos e mentais
Estado Democrtico
Populista (1946 a 1964)
-Filantropia partilhada
profissionalmente
Estado Autoritrio (1946 a

1988)
-Filantropia de clientela:
assistncia e represso
Transio democrtica
-Filantropia vigiada
(1965 a 1988)
Estado Democrtico
(1988 a 1999)
-Filantropia democratizada
Iseno: na aplicao de tetos mnimos de

salrios dos funcionrios (1945/46) e de imposto
de renda (1943)
Instituies criadas pelo Estado com o empresariado:

-Senac (1946)
-Sesc (1946)
-Sesi (1946)
-Movimentos comunitrios
Estatal
Complexificao da burocracia:-Registro geral de
instituies (1951)
-Iseno de contribuio da cota patronal
previdenciria (1959)
-Certificado de filantropia (1959)
Organizaes sociais influncia do raciocnio tcnico vertente

modernizadora do Servio Social ante a reconceituao (1964)
Funabem/Febem 1964
Associaes comunitrias:
Sociedades de amigos de bairro
Associaes de moradores
Renovao pastoral
Comunidades Eclesiais de Base CEBs
Estatal
-Assistncia por convnios
-Iseno de impostos sobre importaes (1965)
Organizaes no governamentais
Movimentos de defesa de direitos
Novos movimentos sociais
Expanso de:
Conselhos setoriais
Organizaes no governamentais
Organizaes civis
Centros de defesa de direitos
Fundaes empresariais
Fonte: Mestriner (2001, p. 45-46).
Estatal
-Constituio Federal de 1988
-ECA 1990
-Loas 1993
-Extino da LBA/CBIA
-Extino do CNSS
-Criao do CNAS
-Lei do Voluntariado 1998
-Lei da Filantropia 1998
-Lei das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico e Termo de Parceria 1999
143
Com base no Quadro 1, entende-se que a relevncia do debate sobre a
atuao das entidades sociais no mbito da assistncia social reside no fato de
que esta ltima surge no conjunto da sociedade brasileira por iniciativas de
natureza privada, tendo nas prticas de caridade e filantropia sua forma

incipiente. Era exercida por pessoas voluntrias, instituies religiosas e
laicas, abalizadas numa variedade de motivaes, interesses e valores
particulares. Desenvolveu-se num obscuro campo de publicizao do

privado, sem delinear claramente o que nesse campo era pblico ou era
privado (MESTRINER, 2001, p. 17). Mais tarde, os servios, at ento
assistencialistas, foram adquirindo certo carter social pblico. No incio, a

atuao
do
Estado
no
necessariamente
significou
superao
do
assistencialismo, mas adeso a este, cuja superao encontra-se ainda em
processo:
O Estado historicamente se apropria no s da prtica assistencial

como expresso de benemerncia como tambm catalisa e direciona
os esforos de solidariedade da sociedade civil. [...]. Os problemas
sociais eram mascarados e ocultados sob forma de fatos espordicos
e excepcionais. A pobreza era tratada como disfuno pessoal dos
indivduos (SPOSATI, 2008, p. 41).
Desse modo, a assistncia adquire carter social na medida em que
relacionada dimenso coletiva e no tanto individualizada das necessidades

e demandas populacionais, conforme analisa Sposati (2008, p. 64): O social
no significa a benesse da sociedade em promover assistncia. social por
dizer respeito a uma forma de se constituir em sociedade, nas relaes sociais.

Com isto, o social recebe uma conotao coletiva e no individualizante. Esse
aspecto coletivo encontra lugar a partir do reconhecimento de que as

necessidades
demandas
da
populao,
resultantes
da
estrutura
socioeconmica, so legtimas. Tratando-se, portanto, de expresses da

questo social, a qual exige a interveno do Estado, a fim de serem
superadas. Foi nesse percurso que a assistncia adquiriu uma nova condio:
a de politica social pblica.
144
Nos anos 1980 o Brasil comeou a sofrer os impactos da crise
econmica, iniciada na Europa em 1970, que trouxe como consequncia

desequilbrios
macroeconmicos
de
produtividade
na
economia
internacional. Nesse perodo, o iderio neoliberal norteava as politicas
econmicas e sociais de boa parte do mundo.
No cenrio brasileiro, do ponto de vista social, a dcada de 1980 tratou-
se de um perodo de conquistas democrticas, devido s lutas sociais e
CF/1988. No obstante, do ponto de vista econmico, considerada como

uma dcada perdida, devido interrupo do ciclo da industrializao e ao
aumento da dvida externa (BEHRING, 2006). Dessa situao decorreu o
desemprego estrutural; o empobrecimento da populao; a exigncia de
maior qualificao e polivalncia do trabalhador; a perda dos direitos

trabalhistas; a precarizao das condies de trabalho; a terceirizao da mo
de obra; a flexibilizao e desregulamentao do Estado (POCHMANN, 2004).
Isso gerou recortes de investimentos em programas sociais de sade,
saneamento, educao e habitao, precarizando o acesso aos direitos

sociais de modo geral.
[...] a insero do Estado brasileiro na contraditria dinmica e

impacto das polticas econmicas neoliberais coloca em andamento
processos desarticuladores, de desmontagem e retrao de direitos e
investimentos pblicos no campo social, sob a forte presso dos
interesses financeiros internacionais (YAZBEK, 2004, p. 23-24).
Em contraposio aos avanos abalizados pela CF/1988, poucos anos
depois (anos 1990) foi adotado um conjunto de reformas em prol da
reestruturao do papel do Estado, apontando este no mais como produtor
de muitas aes, mas, principalmente, como gestor e repassador de recursos,

dividindo sua responsabilidade com a sociedade civil (GOHN, 2008).
O movimento de adeso ao Estado Neoliberal apoiou-se nos

seguintes argumentos: que o excessivo gasto pblico com o social
aumenta a oferta monetria e a inflao; que a regulao negativa do
Estado ao mercado desestimula o capitalista a investir; e que a
proteo social pblica redistributiva onera as classes possuidoras,
alm de aumentar o consumo das classes populares, em detrimento
145
146
da poupana interna do pas. De tal modo, a soluo encontrada foi a

reduo do Estado e de suas responsabilidades sociais (SOARES,
2012).
Desse modo, as entidades sociais privadas, de forma geral, encontram
reconhecimento pblico por meio da aprovao das Leis do Voluntariado, das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips) e das
Organizaes Sociais (OSs). Ao serem incorporadas na legislao, embora

privadas, passaram a adquirir certo carter pblico, reconhecimento e
legitimidade.
O surgimento, a consolidao e a legitimao das entidades sociais no
Brasil residem numa gama de acontecimentos scio-histricos, os quais se

relacionam: motivaes particulares de instituies religiosas e laicas ou
pessoas voluntrias; s demandas e necessidades sociais bsicas da
populao; s lutas coletivas de moradores das comunidades locais e de

movimentos sociais; s transformaes produtivas e do mundo do trabalho;
crise econmica internacional; aos incentivos fiscais e ao processo de
reestruturao do Estado brasileiro.

Desde
ento,
processo
de
transformao,
reordenando
ressignificao do trabalho das entidades em questo, no que se refere s
concepes e prticas de assistncia social, ocorre gradualmente, conforme
determinaes legais, sociais, polticas, ideolgicas, econmicas, culturais,
religiosas, e assim por diante. Nos ltimos anos, a presena das entidades
privadas tem se diversificado em relao s tradicionais prticas filantrpicas,
e vem assumindo uma posio de crescente relevncia no incipiente sistema
de proteo social brasileiro (YAZBEK, 2004, p. 16), fator este que no pode
ser negado.
A CONFIGURAO DAS ENTIDADES SOCIAIS PRIVADAS NO MBITO

DA ASSISTNCIASOCIAL E SUA RELAO COM A GARANTIA DE
DIREITOS
Parte-se do pressuposto de que a assistncia social enquanto direito
social , tambm, de carter redistributivo, ou seja, visa promoo da
igualdade de acesso a bens (materiais e imateriais) socialmente produzidos.
Fundamenta-se nas necessidades reais do ser humano, que se caracterizam

por serem bsicas, objetivas, universais e histricas (COUTO, 2004, p. 49).
Sua constituio como poltica pblica dever do Estado surge do

reconhecimento de que as desigualdades sociais so oriundas da estrutura
socioeconmica, a qual baseada no sistema de produo capitalista, no
sendo, ento, uma responsabilidade individual dos sujeitos darem conta de

sua superao (COUTO, 2004).
O reconhecimento e a concretizao de direitos dependem da
interveno do Estado e vinculam-se s condies econmicas e base fiscal
estatal. A efetivao da assistncia social torna-se impensvel sem a

transferncia de recursos federais, estaduais e municipais. Nesse ponto de
vista, supe a democratizao de recursos pblicos, que significa investi-los
no para assegurar a acumulao, mas para concretizar direitos sociais

(CHAU, 2004).
No municpio de Porto Alegre, a poltica de assistncia social vem sendo
operacionalizada de forma mista, por meio de parcerias e convnios entre

Estado e sociedade, predominando a atuao de um nmero significativo de
entidades sociais privadas, cujo percentual supera os 80% do total de

equipamentos/instituies que desenvolvem servios socioassistenciais na
cidade.
O grfico a seguir representa o nmero de equipamentos da
administrao pblica municipal que atualmente prestam servios de
147
assistncia social em Porto Alegre, conforme tipos de proteo social e nveis

de complexidade:
Fonte: Elaborado pela autora com base no banco de dados da Fasc (2014 b).
Como possvel observar no Grfico 1, atualmente Porto Alegre dispe
de 51 equipamentos pblicos que prestam servios de proteo social bsica e
proteo social especial de mdia e de alta complexidade1. Entretanto, cabe
destacar que esses servios representam apenas uma pequena parcela do

total de instituies que atuam na rea da assistncia social no municpio.
A pesquisa As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
no Brasil - FASFIL 2010, realizada pelo IBGE, identificou que existem na

cidade 388 entidades sociais privadas (fundaes e associaes) que se
classificam2 como de assistncia social. Sendo assim, das 439 instituies

existentes na cidade, 88% so privadas, conforme ilustra o Grfico 2:
As 22 unidades de proteo social bsica indicadas tratam-se dos Cras (Centros de Referncia de
Assistncia Social). As 13 de proteo social especial de mdia complexidade referem-se aos nove
CREAS (Centros Especializados de Assistncia Social), aos dois Centros POP (Centros de Referncia
Especializados para a Populao em Situao de Rua) e aos dois Centros Dia do Idoso. Os 16
equipamentos de proteo social especial de alta complexidade so: um albergue para populao adulta
em situao de rua; trs abrigos para adultos; 12 abrigos para crianas e adolescentes.
A metodologia do estudo baseia-se nas unidades ativas no Cempre (Cadastro Central de Empresas),
banco de dados utilizado como base do estudo, e, na Classificao Nacional de Atividades Econmicas Cnae 2.0, que contribui na determinao da finalidade das entidades (IBGE, 2012, p. 7).
148
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da Fasc (2014 b) e IBGE (2012).
Conforme o Grfico 2, mais um dado necessita ser levado em
considerao: as entidades privadas no atuam sozinhas. No ano de 2011, em

torno de 233 (60%) destas possuam convnio 3 com o rgo gestor municipal,
tendo sob sua responsabilidade o desenvolvimento de 436 servios,

programas e/ou projetos, totalizando mensalmente um nmero de 15.239
metas 4 atendidas e um repasse financeiro de R$ 4.422.971,60 (FASC, 2014 a).
Por outro lado, um nmero significativo de equipamentos pblicos
municipais operam seus servios por meio de convnios. Por exemplo, numa
situao verificada durante a pesquisa, constatou-se num determinado Cras
que, entre nove trabalhadores que compem a equipe, apenas dois so do
quadro efetivo do municpio, ou seja, funcionrios pblicos, os demais so

vinculados instituies. Portanto, no contexto da realidade de Porto Alegre
torna-se difcil separar de um lado servio pblico e de outro servio privado.
O que se pode observar atualmente que a assistncia social operada de
forma mista, por meio de parceria entre Estado e sociedade civil: ambos
atuam juntos, numa relao de interdependncia. De fato, o Suas prev esse
3
A implantao de convnios gerenciada com base na Resoluo do Conselho Municipal de

Assistncia Social, por meio da qual efetuado o pagamento das entidades, com recursos provenientes
do Fundo Municipal e Fundo Nacional de Assistncia Social (FASC, 2014 a).
As metas referem-se ao nmero de pessoas que se pretende atender mediante determinado

convnio/servio socioassistencial.
149
tipo de compartilhamento, mas os respectivos papis e responsabilidades de

cada rgo necessitam ser analisados.
modo
No que diz respeito ao financiamento, o Suas traz uma novidade no seu

de
operao,
qual
descentralizado,
denominando-se
cofinanciamento. Baseia-se na lgica da gesto compartilhada, envolvendo

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A cada ente corresponde uma
parcela de investimento. A partir de ento, os critrios de repasse de recursos
financeiros e seu acesso passaram a adotar novos parmetros, considerando

as diferentes realidades regionais (BRASIL, 2013 b). Isso pressupe
necessariamente a realizao de planejamento (diagnstico da realidade ou
vigilncia socioassistencial; elaborao de propostas de interveno

adequadas s necessidades e demandas identificadas; definio de oramento;
avaliao das aes, entre outros). Nesse sentido, induz cada vez mais
superao da improvisao. Alm disso, o cofinanciamento favorece para que
a oferta dos servios socioassistenciais seja assegurada, ultrapassando uma
ateno contingencial, descontinuada.
Considerando tais premissas, a expectativa de que a assistncia social
operacionalizada na perspectiva da garantia de direitos realize um trabalho
social com os seguintes atributos: oferta de servios socioassistenciais de
carter planejado e continuado, alm de gratuito, visando atender de forma
intersetorial s demandas e necessidades sociais bsicas de determinado
grupo ou territrio. Ou seja, trata-se de aes de interesse coletivo no

particular (poltico-partidrio, institucional, acadmico-profissional, religioso,
etc.). A garantia de um servio com tais caractersticas implica interveno

tcnica, investimento de recursos materiais, financeiros, entre outros.
Sendo a assistncia social uma poltica pblica, exige a aplicao de
recursos pblicos. Porm a CF/1988, assim como a Loas/1993, prev a no
exclusividade do Estado nessas questes e incorpora a participao da

sociedade na gesto das polticas sociais (BRASIL, 2012). Desse modo, est
150
estrategicamente definido, por meio de legislao, que o Estado no assumir
todos os investimentos necessrios implementao dessas polticas.

Considerando essa configurao poltico-econmica, conclui-se que a garantia
de direitos, no que se refere aos recursos financeiros no campo da assistncia
social, depender da interveno do Estado apenas de modo parcial, pois a
outra parte foi atribuda sociedade, em que se incluem as entidades sociais

privadas. Entretanto, contar com o privado na composio dos servios
socioassistenciais no significa abrir mo dos princpios pblicos do Suas
(MARTINELLI, 2011, p. 39).
A concretizao dos direitos sociais depende da interveno do Estado,
estando atrelados s condies econmicas e base fiscal estatal para ser
garantidos. Sua materialidade d-se por meio de polticas sociais pblicas,
executadas na rbita do Estado. Essa vinculao de dependncia das
condies econmicas tm sido sua principal causa dos problemas de

viabilizao (COUTO, 2004).
No mbito da assistncia social, no ocorre de maneira diferente. Os
dados da pesquisa realizada na regio Partenon de Porto Alegre, no perodo
de 2012-2013, por exemplo, revelam que a principal dificuldade que as
entidades desta regio tm encontrado para desenvolver seu trabalho

relaciona-se justamente questo financeira. Referente ao assunto, a
realidade mostra-se da seguinte forma:
A falta de recursos. A entidade como toda entidade da nossa rea ela

tem dificuldade. Ela bem certificada, bem reconhecida na
sociedade, mas ns peleamos pra conseguir recursos financeiros
(entrevistado 1 entidade 1).
Conforme o enunciado acima, a entidade 1 dispe de reconhecimento
pblico e legitimidade social, mas no de todos os recursos financeiros
necessrios sua manuteno. No caso da entidade 2, a seguir, possvel

visualizar com maior concretude como isso ocorre:
A grande dificuldade a questo de sustentabilidade do ponto de

vista para manuteno [...]. A gente tem convnios que repassam R$
151

70,00 por ms, pra atender uma criana que faz fisioterapia duas
vezes por semana, e a gente tem um custo mensal em torno de R$
480,00 (entrevistado 2 entidade 2).
O depoimento anterior revela a disparidade entre a demanda financeira
para atender a determinado pblico e a capacidade de resposta do convnio
pblico municipal, a qual representa aproximadamente a sexta parte dos

recursos necessrios.
Embora o entrevistado 4, a seguir, no referencie diretamente a
escassez de recursos financeiros como a principal dificuldade para a
realizao do trabalho, seu discurso aponta situaes consequentes do

contexto social capitalista. Cenrio em que os valores econmicos de
rentabilidade
(custo-benefcio)
se
sobrepem
aos
valores
ticos
fundamentais, previstos inclusive em legislao, como a vida, por exemplo:
Atrapalha muito [o fato] das escolas no proporcionarem ainda

atendimento adequado [s pessoas com deficincia. Por exemplo,
tem um menino que usa dieta especial. Aqui na entidade ele recebe
tal dieta, mas quando vai pra escola, l no tem nenhum profissional
que faa esse atendimento, que preveja dieta pra ele. Isso baixa o
peso, ele chega aqui com fome. A gente fala de acessibilidade, mas
no h. Tambm nos hospitais complicado, uma luta pela vida.
Aqui a gente trata, mas quando vai para os hospitais, questionam se
vale a pena investir. Mas a gente t aqui pra qualidade de vida deles.
E a gente chega ao hospital e se depara com essa situao: a questo
do valor da vida. Mas a gente diz: Tem de investir, administrar
medicamento, sim. A maior dificuldade demonstrar o valor da
vida. No porque a pessoa no fala, no anda que no tem de
investir. Isso uma luta diria (entrevistado 4 entidade 4).
Identifica-se no depoimento anterior que uma das dificuldades
encontradas relaciona-se relativizao de um dos princpios da assistncia

social, previsto no artigo 4, inciso I da Loas (1993), qual seja: a supremacia
do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade

econmica (BRASIL, 1993). Tal dificuldade no surge diretamente no mbito
organizacional interno da entidade, mas se impe ao seu trabalho como um

desafio, uma vez que esta busca garantir acesso a direitos sociais, cuja
concretizao torna-se impossvel sem a articulao com as demais polticas
152
setoriais e, principalmente, sem o adequado investimento de recursos

financeiros (COUTO, 2004).
A situao descrita pelo entrevistado 4 gera o seguinte questionamento:
a que se deve a precarizao do acesso aos direitos sociais, no s por parte
das pessoas com deficincia na educao e sade (tomando o exemplo dado
pelo entrevistado), mas pela populao de modo geral, no mbito das polticas
sociais? Possivelmente, ao fato de que esses investimentos no trazem
retornos econmicos financeiros. Ou seja, o que est em jogo para que sejam
efetivados os direitos sociais a possibilidade, ou no, nos parmetros dessa
sociedade, da ampliao de investimentos de capitais em reas no lucrativas

(COUTO, 2004, p. 168).
Embora o acesso aos recursos econmicos pblicos seja necessrio, no
consiste no nico elemento para avaliar a capacidade de as entidades
contriburem para a garantia de direitos. A atual configurao poltico-
econmica exige uma anlise mais ampliada. Portanto, entende-se que outros
fatores tambm precisam ser considerados, sendo: perspectiva do trabalho

social desenvolvido; carter socioassistencial das atividades; incentivo e
promoo da participao, organizao e mobilizao dos usurios no

controle social, com vistas defesa de direitos; e ainda a valorizao dos
trabalhadores e a oferta de condies adequadas de trabalho.
Alm dos desafios vivenciados pelas entidades sociais no processo de
operacionalizao da assistncia social, necessrio identificar igualmente

suas potencialidades, e como estas favorecem a garantia de direitos.
Os dados, quanto perspectiva do trabalho social desenvolvido pelas
entidades pesquisadas, revelaram que o conjunto destas operacionaliza a
poltica de assistncia social, a partir de uma concepo heterognea e
ambgua, a qual se reflete em suas prticas. Por um lado, referem a esta como
direito social, poltica pblica e/ou vigilncia socioassistencial, indicando uma

compreenso terica qualificada e em conformidade com os objetivos,
153
definies e funes atuais dessa poltica social. Por outro lado, atribuem-na
significados e aes obsoletas, as quais, inclusive, contrariam sua natureza

enquanto poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado.
Em relao ao Suas, este, por sua vez, percebido pelos entrevistados
como um sistema de regulamentao da assistncia social, que define,
organiza, regula e normatiza todas as suas aes nos aspectos de

responsabilizao do Estado, unificao dos servios e trabalho em rede,
sendo considerado uma contribuio favorvel.
Pode-se inferir que os gestores e trabalhadores das entidades
pesquisadas, em seu conjunto, dispem de conhecimentos tericos bsicos
sobre a assistncia social, principalmente quanto ao modo de organizao e
padronizao dos servios socioassistenciais. Alguns dos entrevistados,

devido sua trajetria participativa, apresentam uma viso do processo de
implementao do Suas para alm do contexto particular da entidade onde

trabalham, atentando para uma anlise microrregional, municipal e/ou
nacional.
Os dados acentuam ainda que, a partir da implantao do Suas, a
assistncia social passa a ter uma valorizao diferenciada devido proposta
de organizao trazida por esse sistema (MARTILNELLI, 2011, p. 119).

Identifica-se que, no sem dificuldades, o trabalho em rede vem sendo
consolidado na regio de abrangncia da pesquisa (Partenon), por entidades

privadas e equipamentos pblicos.
Diante do exposto, cabe perguntar: at que ponto esse conhecimento
incide no direcionamento do trabalho social desenvolvido no contexto das

entidades em questo, significando um processo de superao do
assistencialismo ao direito social? de fundamental importncia que as bases

conceituais possam desencadear aes concretas, implementar princpios
ticos, polticos e metodolgicos, explicitando as vises de mundo, sociedade,
incluso social e cidadania (MDS, 2008).
154
Torna-se necessrio que tais conhecimentos ofeream as bases sobre as
quais se constroem e sustentam as prticas cotidianas. Assim como as

previses constitucionais/legislativas no consolidam direitos de forma
automtica, a discusso e a compreenso terica sobre o que assistncia
social no constituem necessariamente a ressignificao das aes

socioassistenciais na perspectiva do direito. Alm disto, preciso traar
caminhos compatveis com os propsitos e funes da poltica social em

questo.
Concernente ao carter socioassistencial das atividades, identificou-se
que as aes desenvolvidas pelas entidades pesquisadas caracterizam-se
como servios de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e
de alta complexidade. A maioria destes corresponde proteo bsica,
destacando-se o servio de convivncia e fortalecimento de vnculos para
crianas, adolescentes e pessoas idosas. A partir do mapeamento realizado
durante o processo de investigao, identificou-se ainda que 40% dos servios
socioassistenciais executados pelo conjunto de entidades no esto em
conformidade com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Contudo, indicam coerncia com os objetivos da Loas/1993: proteo

famlia, infncia e adolescncia, e promoo da integrao ao mercado de
trabalho.
A maioria das entidades desenvolve atividades em consonncia com
uma das funes da assistncia social e das bases organizacionais do Suas,
respectivamente: proteo social e matricialidade sociofamiliar. A totalidade

operacionaliza suas aes de forma planejada e continuada, indicando a
possibilidade de garantia de acesso permanente por parte dos usurios a
servios de qualidade. Por outro lado, no caso de uma entidade, a cobrana de

taxa pelos servios ofertados contraria o critrio da gratuidade e,
consequentemente, da universalidade da poltica em questo, o que
descaracteriza esses servios como assistncia social.
155
O incentivo e promoo da participao dos usurios no planejamento e
avaliao das entidades, assim como nos espaos de controle social, gerou
questionamentos sobre o modo como estas materializam o carter de defesa

de direitos da politica de assistncia social. O desenvolvimento dessa funo
implica a criao e promoo de espaos e condies que permitam aos
usurios tomarem parte nos processos de tomada de deciso e controle social

no contexto da entidade, bem como dessa poltica de modo geral.
Nesse sentido, cabe lembrar que o histrico da sociedade brasileira est
marcado por uma compreenso de controle social oposta ao que proposto
na CF/1988 e na Loas/1993, na qual o Estado, com o objetivo de conservar

privilgios e interesses particulares, por meio do uso da fora fsica (militar)
e/ou poltica (atravs de polticas compensatrias), exercia domnio sobre as

decises e aes da populao. Embora tais posicionamentos ainda encontrem
eco na atualidade, os rumos da assistncia social apontam para a construo

de novas prticas de controle social, contribuindo para a superao da cultura
de dominao e subalternidade, autossuficincia e dependncia, e no
participao social. Tudo isso consiste num desafio a ser superado pelo Estado
e pela sociedade. A proposta que aquilo que de interesse pblico seja
tratado como um direito de cidadania (MACHADO, 2013).
Diante dos resultados da pesquisa, possvel inferir que, para alm dos
desafios e dificuldades encontrados na operacionalizao da assistncia social,
as entidades em anlise dispem de potencialidades, as quais se apresentam

favorveis garantia de direitos, so estes: o entendimento do modo de
organizao do Suas e da assistncia social como poltica pblica e direito do

cidado; a realizao de atividades planejadas, continuadas, permanentes e
gratuitas;
trabalho
em
rede;
reordenamento
dos
servios
socioassistenciais; as aes de proteo social voltadas para a famlia

(matricialidade sociofamiliar). Entretanto, a noo da necessidade de
vigilncia socioassistencial como parte da metodologia de interveno, e o
156
aspecto de incentivo e promoo da participao, organizao e mobilizao

dos usurios no controle social revelam-se fragilizados.
CONCLUSO
Os dados histricos revelam que a presena do setor privado na
proviso social uma realidade antiga na trajetria das polticas sociais.

Percebe-se, porm, que estas dispem de maior ou menor reconhecimento de
acordo com o contexto de cada perodo. A legitimao e a consolidao das

entidades sociais no Brasil esto marcadas por dois fatores: contexto
socioeconmico (a escassez de servios sociais pblicos que possam atender
s necessidades e demandas da populao referentes s condies bsicas de
sobrevivncia) e contexto sociocultural e poltico (no qual predominam, por
vezes, valores religiosos; movimento de resistncia popular ante a ditadura
militar; aes de voluntariado e solidariedade). Em cada perodo, diferentes
atores sociais entram e saem de cena, seja como expresso de resistncia, seja
como reiterao ao sistema poltico-econmico vigente.
Numa perspectiva social crtica, conclui-se que atualmente, no mbito
da assistncia social, passado e presente coexistem num movimento de tenso
e transformao. As atuais concepes e prticas de assistncia social tm

suas razes no passado e ocupam lugares e significados diferenciados no
presente, apontando para o futuro desta poltica social, ainda em construo.
No contexto de Porto Alegre, a poltica de assistncia social vem sendo
operacionalizada de forma mista, por meio de parcerias e convnios entre

Estado e sociedade civil, predominando a atuao de um nmero significativo
de entidades sociais privadas, cujo percentual atinge 88% do total de
equipamentos/instituies que desenvolvem servios socioassistenciais na
cidade.
157
As entidades sociais pesquisadas da regio Partenon operacionalizam a
assistncia social a partir de uma compreenso de que esta oscila entre o
direito e o no direito. Percebem que as aes correspondentes a essa poltica

esto predefinidas e reguladas pelo Estado. Sugerem processos de mudana
no modo de organizao do trabalho das entidades desde a implantao do
Suas, tendo destaque o trabalho em rede, a unificao dos servios

socioassistenciais e, consequentemente, a possibilidade de superao do
assistencialismo, consistindo em potencialidades.
Embora disponham de convnio com o poder pblico municipal,
vivenciam como maior desafio a escassez de recursos financeiros diante das

complexas e crescentes necessidades e demandas da populao que acessa os
seus servios, as quais esto relacionadas segurana de sobrevivncia e
segurana de acolhida.
Assim mesmo, identificou-se o desenvolvimento de aes de carter
planejado e continuado, elementos que possibilitam a garantia de acesso a
servios de qualidade. Contudo, alguns aspectos de suas prticas indicam a
necessidade de aprimoramento referente promoo e incentivo da

participao e do controle social. Tais particularidades relacionam-se ao
exerccio da funo de defesa de direitos, a qual possibilita a conscientizao,
organizao e mobilizao coletiva dos usurios em busca de mudanas

estruturais, de carter poltico-econmico, sejam no mbito local, sejam para
alm deste.
Por ltimo, considera-se que atuar num campo to complexo e
abrangente como o social, marcado por valores tradicionais, por ideologias,
vises e interesses mltiplos e controversos, supe um srio e continuado

esforo, para compreender, absorver e aderir a novos valores, concepes e
prticas, a fim de promover mudanas substanciais (MDS, 2008). Tais

mudanas esto em processo de construo.
158
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161
CAPTULO 7
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e
sua interface com a rede privada
Kelen Dornelles Farias 1
INTRODUO
A Poltica Nacional de Assistncia Social um direito social de todos que
dela necessitarem. Atravs de sucessivas aproximaes, percebe-se que,
ainda hoje, apesar de a assistncia social ser estabelecida como direito,
carrega muitas tenses e contradies na sua constituio enquanto poltica

pblica. A Constituio Federal de 1988 foi de suma importncia para a
democracia do pas. Alterou a lgica da centralizao poltico-administrativa

para uma descentralizao, distribuindo melhor as competncias entre Unio,
Estado e municpios, bem como incluiu a parceria com a sociedade civil na
conduo da poltica.
A partir desse marco histrico, a assistncia social, como direito do
cidado e dever do Estado, vem consolidando preceitos regulatrios e
normativos. A Lei Orgnica da Assistncia Social (BRASIL, 1993), a Poltica

Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) e a Norma Operacional
Bsica/Suas (BRASIL/MDS, 2005) so os documentos que normatizam e

regulamentam um novo modelo de gesto. Apresentam as diretrizes para
efetivao da assistncia social como direito de cidadania na perspectiva da

universalizao, regulando-a em todo o territrio nacional, nas trs esferas de
governo. O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) representou um grande

avano para a poltica, transformando em aes diretas os pressupostos da
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Assistente Social na Sociedade Meridional de Educao/SOME.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada
Constituio Federal de 1988, e atualmente encontra-se em constante
implementao.
Esse modelo de gesto descentralizada e participativa, envolvendo
poder pblico nas trs esferas de governo e sociedade civil, consolida-se como
um modelo de gesto compartilhada em relao s estratgias e execuo da
poltica. O conjunto de direitos conquistados na assistncia social, a partir da
Constituio Federal de 1988, que consolida a responsabilidade do Estado no
enfrentamento das desigualdades sociais e a participao complementar da
sociedade civil, tem sido pauta de debates intensos. Ao mesmo tempo em que
se configura a assistncia social como poltica pblica, realizado um
conjunto integrado de aes do Estado com a rede privada, visando garantia

do atendimento s necessidades bsicas da populao atendida na tica dos
direitos sociais.
No municpio de Porto Alegre, atravs da Fundao de Assistncia Social
e Cidadania (Fasc), rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, vem
realizando a implantao do Suas. Processo que ocorreu atravs do

reordenamento da sua estrutura institucional, da rede de servios
socioassistenciais que conta com um universo de 233 organizaes da rede
privada conveniadas e 51 equipamentos prprios, da ampliao de recursos

humanos, da criao de processos de monitoramento e avaliao, dentre
outras premissas do sistema.
Nesse sentido, ao analisarmos a poltica de assistncia social de Porto
Alegre, um dos pontos, pr-existente ao processo de reordenamento, que
chama a ateno o nmero de entidades conveniadas que vm executando o

Suas no municpio, superando mais de 80% da rede socioassistencial.
O presente captulo tem como objetivo socializar alguns resultados da
pesquisa realizada no Programa de Ps-Graduao em Servio Social PUC/RS
Mestrado em Servio Social, intitulada Gesto do Suas no contexto da rede
privada: desafios para efetivao da poltica pblica, que discutiu o processo
163
de implementao do Suas e suas interfaces com a rede privada em nvel

nacional e municipal, particularizando-a na cidade de Porto Alegre, lcus do
estudo.
O interesse estava, portanto, em entender como vem se constituindo o
processo de gesto do Suas, no que se refere parceria entre pblico e
privado, em Porto Alegre, no perodo de 2012 a 2013, com vistas a contribuir

na efetivao da Poltica de Assistncia Social enquanto poltica pblica.
Nessa perspectiva, surgiram alguns questionamentos e inquietaes
sobre a gesto do Suas no contexto da rede privada. Qual a concepo dos

gestores e trabalhadores, vinculados ao Suas, sobre a parceria entre o Estado
e a rede privada na execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social no
municpio? Quais as atribuies da rede privada na execuo do Suas no
municpio de Porto Alegre? Como o Estado acompanha, monitora e avalia a

execuo do Suas no contexto da rede privada em Porto Alegre? Quais os
desafios e possibilidades para execuo do Sistema nico de Assistncia Social
nessa parceria entre pblico e privado?
Considerando-se a importncia de abranger a totalidade do problema
investigado, optou-se por critrios de incluso na amostragem de duas regies
do municpio de grande densidade populacional e grande ndice de
vulnerabilidade social. O referencial terico-epistemolgico da pesquisa
esteve voltado ao mtodo do Materialismo Dialtico Critico. Tratou-se de uma

pesquisa centrada na perspectiva qualitativa, de carter exploratrio e
explicativo. Foram realizadas, como tcnica de coleta dos dados empricos,
entrevistas
semiestruturadas com
privada, coordenadores
de
Centros
de
trabalhadores
Referncia
de
da
rede
Assistncia
Social, gestores da rede privada e com o gestor pblico da Proteo Social
Bsica do Municpio de Porto Alegre. O que totalizou 10 sujeitos pesquisados.

O tratamento e a anlise dos dados foram orientados pela tcnica de anlise
de contedo (BARDIN, 1977).
164
A INCIDNCIA DA REDE PRIVADA NO SUAS: DESAFIO DA GESTO NA

RELAO ENTRE ESTADO E REDE PRIVADA
Couto, Raichelis e Yazbek (2010), em estudo realizado sobre a
implementao do Suas nos municpios brasileiros, revelam que a trajetria

de assistencialismo e filantropia ainda est presente em municpios
brasileiros o que dificulta a implementao da Poltica de Assistncia Social
enquanto poltica pblica. Trata-se de um tema polmico, que suscita

diferentes opinies.
Devido s transformaes societrias em suas dimenses poltica,
econmica e social, como as ocorridas no Brasil, no final do sculo XX,
culminam as polticas sociais, cuja gesto vem sendo cada vez mais
protagonizada pela rede privada. Nesta atual conjuntura, ser que se pode
afirmar que a Poltica Nacional de Assistncia Social est sendo configurada

como poltica pblica?
Silva (2004) destaca as novas relaes que vm se configurando entre
Estado e sociedade no que se refere seguridade social brasileira. Este novo
modelo de gesto marcado pelo fomento das aes privadas e pela reduo
da interveno estatal, ou seja, ao mesmo tempo em que pactua o

reconhecimento da parceria, assegura o carter pblico da assistncia social.
Observa-se uma clara tendncia de restringir ou modificar a ao do

Estado, seja pela reduo da aplicao de recursos pblicos, seja pela
transferncia de responsabilidades para instituies privadas,
consideradas de interesse pblico, embora no sejam estatais, mas
com o aporte de recursos do oramento pblico (SILVA, 2004,
p.141).
A relao entre pblico e privado na Poltica de Assistncia Social se d
atravs do chamado Vnculo Suas, pactuado pelo reconhecimento da parceria
na sua execuo. Simes (2008) afirma que, com a implantao do Suas
atravs de uma rede privada, estabeleceu-se um sistema nico de natureza
pblica, no sentido de ofertar servios na perspectiva de garantia de direitos

aos usurios.
165
A noo de parceria, aqui adotada como referncia, considera que
no se deva desobrigar o Estado das suas responsabilidades pelos
direitos de seguridade e nem retirar da sociedade sua autonomia e
possibilidade de prticas democrticas (MESTRINER, 2001, p.18).
Evidencia-se que, aps aprovao do Suas, muitas foram as
normatizaes realizadas com o objetivo de adequar a rede privada s

requisies da Poltica de Assistncia Social. Entre elas, a Resoluo/CNAS n.
191, de 10 de novembro de 2005, que instituiu a regulamentao ao art. 3 da

Loas, apresentando em seu artigo primeiro as caractersticas essenciais das
entidades de assistncia social:
I ser pessoa jurdica de direito privado, associao ou fundao,

devidamente constituda, conforme disposto no art. 53 do Cdigo
Civil Brasileiro e no art. 2 da LOAS; II ter expresso, em seu
relatrio de atividades, seus objetivos, sua natureza, misso e pblico
conforme delineado pela LOAS, pela PNAS e suas normas
operacionais; III realizar atendimento, assessoramento ou defesa e
garantia de direitos na rea da assistncia social e aos seus usurios,
de forma permanente, planejada e contnua; IV garantir o acesso
gratuito do usurio a servios, programas, projetos, benefcios e
defesa e garantia de direitos, previstos na PNAS, sendo vedada a
cobrana de qualquer espcie; V possuir finalidade pblica e
transparncia nas suas aes, comprovadas por meio de
apresentao de planos de trabalho, relatrios ou balano social de
suas atividades ao Conselho de Assistncia Social competente; VI aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional
integralmente no territrio nacional e na manuteno e no
desenvolvimento de seus objetivos institucionais (BRASIL , 2005)
Segundo Simes (2008), essa regulamentao tem o efeito de instituir a
natureza pblica das aes prestadas pela rede privada, para que as suas
atividades estejam em consonncia e inseridas na rede de proteo social

bsica e especial de forma articulada e integrada.
Em 14 de dezembro de 2007, cria-se o Decreto 6.308, que dispe sobre
as entidades e organizaes de assistncia social. O artigo 1 firma, inclusive,

seu conceito e suas caractersticas essenciais:
I - realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de

direitos na rea da assistncia social, na forma deste Decreto; II garantir a universalidade do atendimento, independentemente de
contraprestao do usurio; e III ter finalidade pblica e
transparncia nas suas aes (BRASIL, 2007) (grifo da autora).
166
Com a expresso finalidade pblica e transparncia, procura-se
evidenciar que entidades devem ser parceiras na consolidao da Poltica
Pblica de Assistncia Social; participando democraticamente dos espaos
pblicos de controle social e prestando contas de suas aes, principalmente

quando acessam recursos pblicos direta ou indiretamente.
o
Nesse contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram
Suas
no
como
prestadoras
complementares
de
servios
socioassistenciais, mas como cogestoras atravs dos conselhos de assistncia
social e corresponsveis na luta pela garantia dos direitos sociais dos usurios
da assistncia social (BRASIL, 2004). Cabe ao poder pblico conferir unidade
aos esforos sociais, a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo

com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a
serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de
avaliao.
Certamente, a relao entre o Estado e a sociedade civil um processo
scio-histrico e dialtico, permeado de contradies, de avanos e recuos,

sujeitos s novas construes e contradies. Desse modo, esse movimento de
disputa pela direo poltica do Suas encontra-se presente na totalidade do

pas, na realidade concreta de todos os estados e municpios brasileiros.
O Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social foi institudo
em 3 de dezembro de 2008, pela Portaria n 430, aberto consulta da
sociedade, com o objetivo de coletar, processar e gerir dados sobre a rede
socioassistencial, rgos governamentais, conselhos, fundos e trabalhadores

do Suas.
A Lei 12.101, que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes
de assistncia social, a qual passa a no ser mais emitida pelo CNAS, ficando a
responsabilidade a cargo dos respectivos ministrios de Sade, Educao e
Assistncia Social, aprovada em novembro de 2009.
167
Em julho de 2011, criada a Lei 12435, que altera a Loas e j insere em
seus artigos o Sistema nico de Assistncia Social e o pr-requisito de
vinculao
ao
Suas
das
entidades
que
atuarem
no
atendimento,
assessoramento e defesa de direitos na Poltica de Assistncia Social.
O impacto desse conjunto de normatizaes pode se percebido na
pesquisa realizada pelo IBGE e Ipea, que revelou a existncia de 290,7 mil
Fundaes e Associaes Sem Fins lucrativos Fasfils 2. Observou-se que entre
os anos de 2006 e 2010 houve um crescimento de 8,8%. Esse aumento
significativamente menor do que o ocorrido entre 2002 e 2005 (22,6%).

Destas, cerca de 30 mil so entidades de assistncia social, representado
10,5% das Fasfils, com crescimento de 1,6% nesse perodo (IBGE, 2012). A
diminuio no crescimento das Fasfils, ao que tudo indica, pode estar

vinculada s novas normatizaes e regulaes impostas pelo governo, as
quais acabaram no conseguindo se adequar s requisies estabelecidas.
Porm, todas essas iniciativas no so suficientes. O movimento
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da

Sociedade Civil 3, tem buscado um canal de dilogo e negociao com o
Governo Federal sobre essa temtica. Protagonizado pela Associao

Brasileira de Organizaes No Governamentais Abong, a criao da
plataforma em 2010, uniu mais de 50 mil organizaes.
Durante o processo eleitoral de 2010, o movimento conseguiu o
compromisso assinado pelos dois candidatos que disputaram o segundo

2
So consideradas Fasfils as organizaes existentes no Cadastro Central de Empresas/Cempre como

entidades sem fins lucrativos (cdigo de natureza jurdica iniciado por 3 e que se enquadrem,
simultaneamente, nos cinco seguintes critrios: (a) privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de
Estado; (b) sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes entre os
proprietrios ou diretores e que no possuem como razo primeira de existncia a gerao de lucros
podendo at ger-los, desde que aplicados nas atividades fins; (c) institucionalizadas, isto , legalmente
constitudas; (d) autoadministradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e (e) voluntrias,
na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas, isto , a atividade
de associao ou de fundao da entidade livremente decidida pelos scios ou fundadores. No caso
brasileiro, esses critrios correspondem a trs figuras jurdicas no novo Cdigo Civil: associaes,
fundaes e organizaes religiosas.
3
Disponvel em: <http://plataformaosc.org.br/plataforma.>. Acesso em: 03 maio 2014.
168
turno, pela criao de um marco regulatrio e polticas de fomento para o

setor: Dilma Rousseff e Jos Serra.
Devido a presso e organizao da sociedade civil pela concretizao da
agenda, em novembro de 2011, foi criado um Grupo de Trabalho com

representantes de diversos ministrios, alm de integrantes de 14 entidades
nacionais ligadas a ONGs, organizaes religiosas, fundaes e institutos

empresariais.
O resultado dos trabalhos est consolidado num relatrio, concludo

em julho de 2012, em que tambm se props um anteprojeto de lei
que define de forma clara os direitos e deveres de OSCs e Poder
Pblico nas relaes contratuais de parceria, garantindo autonomia
s OSCs, segurana jurdica s partes e priorizando a transparncia
na prestao de contas. [...] Aprovado no Senado em dezembro de
2013, o projeto foi enviado para a Cmara 4.
O Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, Lei n 13.019,
sancionada em 31 de julho de 2014 pela presidenta Dilma Rousseff, estabelece
o regime jurdico aplicvel s parcerias entre a administrao pblica e as

organizaes da sociedade civil. Foi resultado de um grande acordo feito entre
governo e oposio para dar maior clareza quanto s regras de cooperao

entre Estado e OSCs.
Verifica-se que ainda permanecem muitos desafios na relao entre
pblico e privado na execuo da Poltica de Assistncia Social. Vrios

movimentos, tanto pelo Estado quanto pela rede privada, so possveis de
observar. Ambos procuram normatizar suas relaes ou parcerias, tratando
do campo de polticas pblicas e do fundo pblico. No entanto, nesse processo
questionam-se velhas ideias e colocam-se novas questes.
Disponvel em: <http://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/04/cartilha_mr.pdf.>. Acesso em: 09

maio 2014.
169
GESTO DO SUAS NO MUNICPIO DE POA: LCUS PRIVILEGIADO DO

ESTUDO
Na dcada de 1990, momento de processo de redemocratizao do pas,
consolidou-se a Loas (1993) para regularizao e ampliao de servios na
rea da assistncia social. Em Porto Alegre, no ano de 1994 a Fundao de
Educao Social e Comunitria5 (Fesc) atual Fasc, passou a gerir o processo

de implementao da poltica de assistncia social na cidade.
O processo de reordenamento institucional, que tinha em vista as novas
orientaes da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), iniciou no

municpio de Porto Alegre no ano de 2005 com a criao do Grupo Tcnico
Intersetorial, com representaes do Conselho Municipal de Assistncia
Social, do Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, do Frum

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA) e da
Fundao de Assistncia Social e Cidadania (Fasc), com o objetivo de

rediscutir o Programa Famlia Apoio e Proteo6. No entanto, nesse momento,
o programa no sofreu qualquer tipo de alterao do ponto de vista formal. A
execuo era realizada nos Centros Regionais e Mdulos de Assistncia Social,

assim como pela rede privada, contando com apenas um tcnico (assistente
social) e estagirios.
Entre os anos de 2007 e 2008, a Fasc comea o processo de avaliao
para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social Suas, atravs da

5
Em 1994, pela Lei Municipal 7.414 a Fesc, instituda em 1977, comeou a formular, promover e coordenar a
poltica de Assistncia Social, atravs das aes de iniciativa pblica e da sociedade, visando prover benefcios e
servios para o atendimento das necessidades bsicas do indivduo. A Fundao deixou de ser subordinada
Secretaria Municipal de Educao e passou a ter um presidente nomeado pelo Prefeito. Em 2000 a Fesc passou a
ser denominada Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC. As Unidades Operacionais passaram e ser
designadas como Centros Regionais de Assistncia Social e foram acrescidos Mdulos de Assistncia Social.
Alguns equipamentos contavam com piscinas e essas passaram a ser gerenciadas pela Secretaria Municipal de
Esportes. Disponvel em: < http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=56>. Acesso em: 23
novembro 2014.
6
Programa que atendia a famlias com renda per capita de at 1/2 salrio mnimo, residentes no municpio de Porto
Alegre, por perodo mnimo de um ano, com crianas, adolescentes e idosos em situao de vulnerabilidade social.
Desenvolvia aes sistemticas de apoio e orientao, na perspectiva do resgate e fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios. Buscava fortalecer os papis e valores dos membros da famlia, na sua funo protetiva
Disponvel
em:
em
relao
aos
filhos.
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fundocrianca/default.php?reg=5&p_secao=17. Acesso em: 17 junho 2011.
170
contratao de uma instituio de ensino para capacitar seus servidores
pblicos e da rede privada, de forma continuada, a fim de prepar-los para a
gesto plena, conforme descrito na Norma Operacional Bsica de Recursos

Humanos NOB-RH/Suas (2006).
O reordenamento do Suas foi implantado em Porto Alegre, por meio do
Decreto n 17.256/2011, em 16 de setembro de 2011. Desde a, o municpio

de Porto Alegre busca regularizar a poltica conforme est previsto na
legislao (FASC, 2013). O reordenamento prev: vrias adequaes e
ampliaes fsicas da rede de servios socioassistenciais; ampliao do quadro
de recursos humanos; criao de instrumentos e processos de avalio e

monitoramento; entre outros.
Essa tardia iniciativa do municpio para a implantao do Suas
evidencia, como aponta Yazbek (2007b), a posio secundria que a

assistncia social tradicionalmente ocupa nas polticas sociais pblicas. Nesse
sentido, considera-se que a Fasc ainda no atingiu a readequao necessria,
por ser uma gesto plena que administra totais aes e exige maior nvel de
organicidade nas suas aes. Essa realidade revela que a operacionalizao
desse sistema no municpio de Porto Alegre encontra muitas contradies e

desafios para materializar a poltica de assistncia social.
Entre os anos de 2008 e 2013, a Fasc contratou, mediante concurso
pblico, 83 servidores pblicos, entre assistentes sociais, psiclogos,
nutricionistas, advogados, auxiliares administrativos e enfermeiros, para
atender NOB-RH/Suas (2006). Alm disso, firmou convnios com a
finalidade de complementar seu quadro funcional, trazendo 95 tcnicos da

rede privada para complementar as equipes dos Cras e Creas (Fasc, 2013).
Essa iniciativa do municpio foi para exercer a condio de gesto plena.
A composio atual nos equipamentos da fundao no contam com a
equipe mnima prevista, sendo estas desenvolvidas em sua grande maioria
171
por tcnicos contratados pela rede privada. Identifica-se que a gesto do
trabalho no mbito do Suas outro desafio para a gesto do municpio.
A NOB-RH/Suas (2006) garante: o fim da terceirizao; a educao
permanente dos trabalhadores; a participao dos profissionais no

planejamento estratgico, no controle social e na atualizao do sistema de
informao Rede-Suas instrumento utilizado para suporte na gesto,
monitoramento e avaliao da rede socioassistencial.
A fim de garantir a estrutura de RH prevista na legislao, foi elaborado
o projeto de lei 41/13, que prev a criao de 655 cargos de provimento
efetivo da Fasc, sendo aprovado pela Cmara Municipal de Porto Alegre em
agosto de 2014. A implantao se dar gradualmente at 2021 7. A aprovao

do referido projeto foi palco de grande mobilizao dos conselhos
profissionais do Servio Social e da Psicologia, do conselho municipal de

assistncia social, do sindicato dos municiprios de Porto Alegre, do frum
municipal dos trabalhadores da assistncia social, e de gestores e
trabalhadores da Fasc.
A rede executora da Poltica de Assistncia Social no municpio
encontra-se ordenada a partir dos nveis de proteo social bsica e especial
de mdia e de alta complexidade. Compreendida por um conjunto integrado

de aes realizadas tanto pela rede pblica (equipamentos prprios) e rede
privada (conveniados), que operam benefcios, servios, programas e projetos
de assistncia social, distribudos nas 17 regies do Oramento Participativo8
da cidade de Porto Alegre.
Atualmente, a Fasc possui em sua rede prpria 22 Cras (rede bsica),
nove Creas (mdia complexidade) e organizaes de alta complexidade, entre
Matria disponvel em:

http://www2.portoalegre.rs.gov.br/portal_pmpa_novo/default.php?p_noticia=173106&PREFEITO+SANCI
ONA+O+PROJETO+DE+LEI+DE+REORDENAMENTO+DA+FASC. Acesso em: 09 outubro 2014.
8
Porto Alegre implantou um processo de participao popular desde 1989, atravs da criao de
instncias de participao e da diviso da cidade em regies do oramento participativo, onde a
populao de forma direta demanda as necessidades regionais e influencia no oramento pblico
(TAVARES, 2006, p.46).
172
casas de acolhimento, albergues, repblicas, totalizando 51 equipamentos. No
que se refere aos espaos fsicos, ainda esto em processo de reordenamento.
Muitos locais no contam com a estrutura mnima necessria para o

desenvolvimento dos servios socioassistenciais.
Com referncia rede privada, a Fasc possui 233 entidades conveniadas
que prestam servios de proteo social bsica e especial. A execuo do Suas

82% efetivada atravs da esfera privada, sinalizando sua grande incidncia.
Os servios de proteo bsica que atendem a criana e o adolescente e os
servios de proteo especial de alta complexidade so executados

principalmente pela rede privada.
Apesar dos esforos empreendidos pelo municpio na consolidao do
Suas, este ainda no corresponde ao novo paradigma da assistncia social. Se
no forem superadas essas fragilidades, novamente haver uma poltica
fragmentada de segundo plano, focalizada nas aes de combate pobreza
absoluta. Neste momento de reordenamento, so muitas as dificuldades e os
desafios para a efetivao da Poltica de Assistncia Social, sendo um desses

desafios materializa-la como poltica pblica e de direito dos cidados.
Apesar de a Pnas prever a primazia do Estado na conduo da poltica,
esse debate remete a uma discusso histrica, na qual a presena da rede
privada marcante na oferta dos servios. Dessa forma, evidencia-se uma
grande contradio do Suas: a construo de uma poltica pblica realizada

pela rede privada.
O processo de implementao do Suas necessita de uma construo
permanente. Portanto, exige coordenao, planejamento, normatizaes e

acompanhamento continuado por parte dos gestores pblicos, a fim de
garantir a articulao do conjunto das organizaes pblicas e privadas,
visando ao estabelecimento de objetivos comuns.
Com o objetivo de desenvolver o debate sobre o vnculo da rede privada
ao Suas, a Fasc criou em junho de 2010 um GT Vnculo Suas.
173
O grupo de trabalho apresenta entre seus objetivos reunir-se
sistematicamente com representantes do Conselho de Assistncia
Social, com o Conselho da Criana e do Adolescente e com o Frum
das Entidades do Municpio de Porto Alegre, alm do Conselho do
OP, com o intuito de discutir as novas propostas de parceria entre
governo e sociedade civil previstas na PNAS e SUAS. Tambm
discutir contedos que possam subsidiar a participao das
entidades e organizaes na rede socioassistencial de proteo social
de assistncia social na conformao do vnculo SUAS (BORBA, 2013,
p.35)
Segundo os documentos normativos Loas (BRASIL, 1993) e Pnas
(BRASIL/MDS, 2004), cada esfera de governo de forma descentralizada
responsvel em seu mbito de atuao por fazer cumprir os princpios e

diretrizes estabelecidos, deixando claro que o poder pblico o responsvel
pela coordenao do processo de articulao entre pblico e privado, com a
finalidade de consolidao da assistncia social como poltica pblica. Dessa

forma, questiona-se: como o municpio de Porto Alegre vem coordenando,
formulando, financiando, monitorando, avaliando e sistematizando as aes

conjuntas com a rede privada para efetivao da poltica pblica?
Borba (2013) afirma que o processo de discusso iniciado pela Fasc com
a sociedade civil demonstra um exerccio rumo democratizao e a

definies nas formas de atendimento e concepo da assistncia social
enquanto poltica pblica. Outro aspecto relevante que a autora afirma a
participao dos Conselhos no GT, pois traduz a importncia do controle

social nesse processo.
Importante salientar a importncia dos conselhos nesse processo de
concretizao do Suas, atravs do controle social. Em Porto Alegre, o Conselho

Municipal de Assistncia Social trabalha articulado com as Comisses
Regionais de Assistncia Social (Coras), que tm o objetivo de acompanhar a

poltica e os servios oferecidos nas regies. Participam das Coras todos os
atores envolvidos com a poltica de assistncia social.
Alm do GT Vnculo Suas, a rea tcnica da Fasc tem realizado o
processo de monitoramento e avaliao dos projetos ofertados pela rede
174
privada. Em 2010, a Fasc reformulou suas equipes compostas por

supervisores e articuladores regionais, que acompanham os servios da rede
prpria e privada. E, em 2013, a Fasc criou a rea da Vigilncia
Socioassistencial, vinculada assessoria de planejamento (FASC, 2013).
O oramento da Fasc proveniente de subsdios municipais e de
cofinanciamento do MDS, atravs de fundo a fundo. No ano de 2006, o

oramento foi de R$ 57.140.505,00 e, no ano de 2013, passou para R$
163.135.681,00, representando um acrscimo de mais de 100%. Quanto ao
repasse federal, em 2006, a Fasc recebeu R$ 1.346.693,00 e, em 2013, R$
12.664.475,00.
Se pensarmos que o montante do oramento anual da Fasc de R$
163.135.681,00, e o valor repassado 436 convnios, mediante 233 entidades

conveniadas,
totaliza
mensalmente
um
repasse
financeiro
de
R$
4.422.971,609, chegando ao valor anual de R$ 53.075.659,20, podemos inferir
que 82% da execuo da poltica de assistncia social realizada com 32% do
oramento, o que totalmente incoerente.
Percebe-se que o municpio de Porto Alegre vem desempenhando
esforos, tanto no que diz respeito a sua rede prpria quanto ao dilogo e
parceria estabelecidos com a rede privada para efetivao da assistncia
social enquanto poltica pblica. Porm ainda so presentes alguns desafios e
lacunas em tempos de construo de Suas.
de suma importncia a articulao constante entre pblico e privado
para a efetivao dos servios socioassistenciais prestados populao

usuria. O Estado referncia na implantao do Suas, sendo responsvel pela
efetivao da poltica pblica conforme previsto na proposta constitucional.

Porm a estrutura privada que compe a rede continua sendo identificada
como fundamental para o SUAS, conforme destacam Couto, Raichelis e

9
Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=64>. Acesso em: 23

Novembro 2014.
175
Yazbek (2010, p.243). Nota-se a grande importncia que a rede privada
representa na ampliao e participao ante o discurso de efetivao das

polticas pblicas sociais diante das estratgias de convivncia com o Estado.
PARCERIA ENTRE PBLICO E PRIVADO: DESAFIOS PARA A

EFETIVAO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
ENQUANTO POLTICA PBLICA
A partir dos dados empricos, buscou-se realizar a anlise das
informaes coletadas a partir das quatro questes norteadoras. Os
resultados encontrados referem-se: s concepes e s atribuies dos
gestores e trabalhadores da rede prpria e privada, sobre a parceria entre
pblico e privado; processo de monitoramento e avaliao; e desafios para
efetivao da Pnas como poltica pblica no modelo de gesto atual que se

configura na implementao do Suas.
Em relao concepo dos gestores e trabalhadores vinculados ao
Suas, sobre a parceria entre o Estado e a rede privada na execuo da Pnas no
municpio, a pesquisa revela que a parceria contraditria, complexa, porm

necessria na conjuntura atual do municpio de Porto Alegre. O que se justifica
pela grande incidncia da rede privada atuando e executando o Suas.
A compreenso terica sobre o que a Pnas se encontra em processo, e
consideram-se grandes avanos com o Suas, principalmente no modelo de

gesto que organiza e normatiza a operacionalizao dos servios. Porm
ainda permanecem muitos desafios como o reforo da direo social da
assistncia social na perspectiva da garantia de direitos, sendo o Estado o
garantidor do cumprimento desses direitos. Vem se construindo uma lgica
de rompimento com uma cultura assistencialista e clientelista. Romper esse
status negativo tem sido um desafio para atores sociais envolvidos e que
debatem acerca do tema.
176
que essa mudana constitui, de fato, uma verdadeira revoluo no
campo da proteo social brasileira, exigindo no s a alterao de
paradigmas, concepes, legislaes e diretrizes operacionais, mas o
rompimento com a antiga cultura conservadora que se baseava em
arraigados mecanismos viciosos de ateno pobreza como:
paternalismo, clientelismo, fisiologismo, dentre outros (PEREIRA,
2002, p.220).
No que se refere concepo do que representa a rede socioassistencial
de proteo social bsica, a pesquisa evidenciou que existe certo

desconhecimento, representando 55%. Alguns entrevistados tm a concepo
de que a rede representa somente os servios prestados no mbito privado,
outros relacionam a rede com as demais polticas pblicas. Como vamos

trabalhar em parceria e articulados sem o conhecimento dessa rede?
Na Nobsuas 2012, a rede socioassistencial representa o conjunto
integrado da oferta de servios, programas, projetos e benefcios de

assistncia social mediante articulao entre todas as unidades de proviso do
Suas (BRASIL, 2012). A rede proposta pelo Suas se efetiva a partir de suas
dimenses de proteo social bsica e especial e configura-se de aes em
parceria, atravs das suas unidades operacionais, as quais so independentes,
mas interligadas e articuladas com relao aos objetivos e princpios que

norteiam a poltica.
Verifica-se que o trabalho em rede de suma importncia para a
consolidao da assistncia social enquanto poltica pblica e envolve vrios

atores.
Cria, portanto, contextos de coparticipao, em que todos implicados

possam construir solues viveis e satisfatrias, assumindo todas as
suas responsabilidades. Esse processo confere rede um carter da
participao poltica, pois possibilita o controle pblico das aes
(BRASIL, 2004, p.25).
Para realmente concretizar um trabalho em rede na assistncia social,
importante um maior entendimento do que a constitui e entender que esse

processo se concretiza a partir da articulao, ao e conversao entre
pblico e privado.
177
Verifica-se que a gesto compartilhada entre pblico e privado pode
estar vinculada lgica neoliberal de minimizao do Estado, a qual cada vez
mais realiza parcerias para a execuo da poltica. Os documentos normativos

no definem a quantidade e de que forma complementar esses parceiros
devem participar. Os prprios atores pesquisados apontam de uma forma
negativa essa predominncia de atuao da rede privada na poltica.
Atualmente, o trabalho desenvolvido pela rede privada vem sendo como
um executor dos servios socioassistenciais e no como um ator participativo

na conduo da poltica. Permanece, assim, como um desafio a participao
desses atores em todos os processos de gesto.
Identificou-se que existem servios socioassistenciais prestados pela
rede privada que no esto de acordo com o que preconiza a tipificao dos
servios socioassistenciais. Nesse sentido, conclui-se que necessria uma
maior aproximao da gesto pblica com a rede privada para melhoria da
qualidade dos servios prestados populao. Fortalecer as relaes entre os
integrantes que compem a rede socioassitencial, valorizando cada um nesse

processo, fundamental.
Existe um entendimento de controle e fiscalizao entre a gesto pblica
e a rede privada. O que requer uma maior participao de todos os atores
sociais envolvidos e um acompanhamento sistemtico do gestor pblico, no

sentido de assessorar essas entidades em mltiplos condicionantes
(estruturais, financeiros, operacionais, polticos), qualificando-as.
CONCLUSO
A histria da Poltica Nacional de Assistncia Social no Brasil
permeada de contradies, avanos e retrocessos, superaes e alienaes. O

velho se apresenta travestido no novo. Historicamente, a assistncia social
178
caracteriza-se como no poltica, baseada em concepes de favor, ajuda,
assistencialismo e vinculada filantropia executada pela sociedade civil. Aps

sua incluso no campo da seguridade social e da proteo social pblica,
passou pela primeira vez do campo da ajuda ao dos direitos sociais e da

responsabilidade estatal.
A
descentralizao
na
esfera
pblica
reordenou
estrutura
organizacional da assistncia social, trazendo a participao da sociedade
civil. Essa parceria est prevista na Constituio Federal de 1988 e na Loas
(1993), mas cabe ao Estado regular a qualidade dos servios prestados, bem
como manter a articulao com a rede privada. Observa-se que as aes
desenvolvidas
pelo
Estado
investimentos
na
rea
Democrtico
de
Direito
focalizam
desenvolvimento econmico no mbito do iderio neoliberal. Reduzem, ainda,

social
ao
enfrentamento
descaracterizando, assim, os direitos construdos.
da
pobreza,
Os resultados da pesquisa revelam que existem muitas tenses e
contradies na constituio da rede socioassistencial de proteo bsica.
Com a implementao do Suas, veio tona o processo de padronizao desse

conjunto de aes que compem essa rede. No que se refere gesto das
aes na rea de assistncia social, cabe ao Estado integrar a rede pblica e
privada. Isso significa que pblico e privado no esto dissociados, mas, sim,
ligados e articulados. Para uma real gesto participativa, necessrio que haja
maior clareza nas atribuies de cada ator na rede socioassistencial.
As consideraes aqui apresentadas devem contribuir para a reflexo a
respeito da gesto do Suas no contexto da rede privada, tendo em vista que
este modelo compartilhado muito recente na sociedade brasileira. Apesar

das lacunas, a meta a participao poltica e democrtica de todos os atores
sociais envolvidos na conduo da poltica, em todas as etapas da gesto, com
vistas garantia de direitos socioassistenciais e materializao da poltica de

assistncia social enquanto poltica pblica.
179
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181
CAPTULO 8
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal:
implicaes para a democratizao de direitos
materializados em polticas sociais
Vera Maria Vidal Peroni 1
INTRODUO
As fronteiras entre o pblico e o privado tm se modificado neste
perodo de crise do capitalismo, em que as suas estratgias de superao

neoliberalismo, globalizao, reestruturao produtiva e Terceira Via
redefinem o papel do Estado, principalmente para com as polticas sociais.
Nesse processo, novos sujeitos individuais e coletivos (THOMPSON,
1981), assumem o protagonismo, tanto na definio quanto na execuo das

polticas sociais; alguns com fins lucrativos explcitos e outros considerados
sem fins lucrativos, o chamado pblico no estatal, terceiro setor ou setor
filantrpico, com implicaes para o recente processo de democratizao no

Brasil. Esses sujeitos muitas vezes se organizam em redes de governana,
como alguns autores definem. So questes polmicas, que sero debatidas

no decorrer do captulo.
O caminho a percorrer para esse debate inicia-se com a explicitao do
referencial terico metodolgico que fundamenta as pesquisas da autora,
como conceitos de Estado, pblico/privado e democracia. O texto segue com

elementos do contexto de mudanas que redefinem o papel do Estado e com
alguns exemplos de como esses processos esto se materializando nas

polticas educacionais, que o campo de pesquisa.
Doutora em Educao (UFRGS). Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
nos cursos de graduao e ps-graduao em Educao. Pesquisadora produtividade CNPq. Lder do
Grupo de Pesquisa Estado e Polticas Pblicas de Educao Bsica.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal
Ressalta-se que o Estado no visto como uma abstrao, mas
construdo por sujeitos individuais e coletivos2, em um processo histrico de
correlao de foras. E, por fim, fazem-se algumas consideraes sobre as
consequncias dessas mudanas para a democracia, entendida como direitos
sociais materializados em polticas (WOOD, 2001) e coletivizao das decises

(VIEIRA, 1998).
O CAMINHO TERICO METODOLGICO

No enfoque terico metodolgico que embasa esta pesquisa, a poltica
social no , simplesmente, determinada pelas mudanas sociais e
econmicas, mas parte constitutiva dessas mudanas. Entende-se que as

polticas sociais so parte da materializao do Estado, que, por sua vez,
parte do movimento histrico em um perodo particular do capitalismo.
Particular aqui, na concepo de Lukcs (1978), de compreender a
universalidade em uma contnua tenso com a singularidade, em uma
contnua converso em particularidade e vice-versa (LUKCS, 1978, p. 106).
E, nesse sentido, o singular no existe seno em sua relao com o
universal. O universal s existe no singular, atravs do singular (LUKCS,

1978, p. 109). O autor destaca ainda a importncia do particular como
mediao nas anlises do real: O movimento do singular ao universal e vice-
versa sempre mediatizado pelo particular; ele um membro intermedirio
real, tanto na realidade objetiva quanto no pensamento que a reflete de um

modo aproximadamente adequado (LUKCS, 1978, p. 112).
Partilha-se com autores como Meszaros (2002), Thompson (1981) e
Wood (2001) que Estado no entendido como uma superestrutura,

separado da estrutura; estruturado em parte que compem um mesmo
Sujeitos individuais e coletivos, na concepo de Thompson (1981).
183
movimento. Concepo que traz importantes consequncias para a anlise das
polticas pblicas, pois no h uma determinao do econmico, mas um

processo de relao, como parte de um mesmo movimento entre o particular,
o singular e o universal. Portanto, entende-se que as polticas sociais so
respostas s lutas sociais, em um processo histrico de correlao de foras, e

no apenas uma determinao do econmico. Assim, concorda-se com a
afirmao de Evaldo Vieira:
No tem havido, pois, poltica social desligada dos reclamos

populares. Em geral, o Estado acaba assumindo alguns destes
reclamos, ao longo de sua existncia histrica. Os direitos sociais
significam antes de mais nada a consagrao jurdica de
reivindicaes dos trabalhadores. No significam a consagrao de
todas as reivindicaes populares, e sim a consagrao daquilo que
aceitvel para o grupo dirigente no momento (VIEIRA, 2007, p. 144).
Em sntese, o Estado, assim como o capital, neste captulo, tratado
como relao ou processo. parte importante do movimento de correlao de
foras de sujeitos3 situados em um contexto histrico e geogrfico4. Estado e

sociedade civil so perpassados por correlaes de foras de classes sociais 5 e
projetos societrios distintos. Assim, ressalta-se que esta produo trata da
sociedade civil mercantil, ou seja, vinculada ao mercado. O foco da anlise a
privatizao do pblico, na lgica mercantil, com implicaes para o processo
de democratizao no Brasil. Dessa forma, no se trata de uma contraposio

entre Estado e sociedade civil, pois se vive ainda em uma sociedade de classes
em que sociedade civil e Estado so perpassados por interesses mercantis

(PERONI, 2013). Concorda-se, ento, com Vieira quando adverte que:
Quando dizem que a sociedade civil deve se organizar pressupe-se

que a maioria dela se encontra desorganizada, porque uma parte, a
classe dirigente ou a chamada elite, se organiza e se reorganiza desde
o surgimento do pas, mantendo-o no atraso e na inrcia, apesar das
alegaes de faz-lo contemporneo do seu modo ou da sua poca
(VIEIRA, 1998, p. 13).
Sujeitos, na concepo de Thompson (1981).
Contexto histrico e geogrfico, na concepo de Harvey (2005).
Classe como relao, na concepo de Thompson (1981).
184
E complementa sua reflexo ressaltando que no h estgio
democrtico, mas h processo democrtico pelo qual a vontade da maioria ou
a vontade geral vai assegurando o controle sobre os interesses da
administrao pblica (VIEIRA, 1998, p. 12). Afirma tambm: Quanto mais

coletiva a deciso, mais democrtica ela . Qualquer conceito de democracia, e
h vrios deles, importa em grau crescente de coletivizao de decises
(VIEIRA, 1998, p. 12).
Considera-se, que, assim como sociedade civil e Estado, a democracia
tambm no entendida como uma abstrao, mas como materializao de
direitos e de igualdade social 6, (WOOD, 2003) e coletivizao das decises

(VIEIRA, 1998), com efetiva participao na elaborao de polticas com base
na prtica social crtica e autocrtica no curso de seu desenvolvimento

(MSZROS, 2002) 7.
Ressalta-se, ainda, que a relao entre o pblico e o privado no se inicia
nesse perodo particular do capitalismo; historicamente, foram muito tnues
essas linhas divisrias no pas. Assim, a democratizao ainda um longo

caminho e questiona-se acerca das implicaes da mercantilizao do pblico
nesse processo.
REDEFINIES NO PAPEL DO ESTADO

Entendem-se as redefinio es no papel do Estado como parte de
mudanas sociais e econo micas deste perodo particular de crise estrutural do

capital, em que as contradio es esta o mais acirradas. Para Me sza ros, a crise
do capital que estamos experimentando e uma crise estrutural que tudo

abrange (2011, p. 2). Com esse mesmo enfoque, Antunes destaca que a crise
6
Sobre a no separao entre o econmico e o poltico, ver WOOD (2003).
Ver Peroni, 2013.
185
do Fordismo e do Keynesianismo foi a expressa o fenome nica de um quadro

crtico mais complexo de tende ncia decrescente da taxa de lucros (1999).
Brenner (2008) concorda com a profundidade da crise, e que ela esta
enraizada na queda das taxas de lucro. O autor destaca, ainda, que a
combinaa o da fragilidade da acumulaa o de capital com a crise do sistema

banca rio transformou o presente declnio econo mico numa crise de difcil
resolua o pelo poder poltico e que potencialmente pode se tornar um

desastre (BRENNER, 2008, p. 1). E adverte que quem esta pagando a conta
da crise sa o os Estados e os trabalhadores, ja que ocorreu o aumento da
exploraa o, com a expansa o da jornada de trabalho e diminuia o salarial ale m

do endividamento dos Estados ao financiarem a crise (PERONI, 2013).
O Estado foi chamado historicamente a tentar controlar ou regular as
contradio es do capital e a relaa o capital/trabalho. Atualmente, apesar do

anunciado Estado mnimo pelo neoliberalismo, este e chamado a socorrer o
capital produtivo e financeiro nos momentos de maior crise. E,
contraditoriamente, foi e e considerado o culpado pela crise conforme a

teoria neoliberal (PERONI, 2013a).
Assim como no po s-guerra suas estrate gias foram principalmente o
Fordismo/ Keynesianismo nos pases centrais e o Fordismo/Estado

desenvolvimentista nos pases perife ricos, neste perodo suas principais
estrate gias sa o o neoliberalismo, a reestruturaa o produtiva, a globalizaa o e a
Terceira Via.
Contudo, importante frisar que o Estado mnimo proposto mnimo
apenas para as polticas sociais conquistadas no perodo de bem-estar social.
Na realidade, o Estado mximo para o capital, porque, alm de ser chamado
a regular as atividades do capital corporativo, no interesse da nao, tem,
ainda, de criar um bom clima de negcios, para atrair o capital financeiro

transnacional e conter (por meios distintos dos controles de cmbio) a fuga de
capital para pastagens mais verdes e lucrativas (HARVEY, 1989, p.160).
186
Alm disso, h o fato de a acumulao flexvel procurar, mais do que o
Fordismo, o capital financeiro como poder coordenador, o que significa maior
possibilidade de crises financeiras e monetrias autnomas. Essas crises
fazem com que o Estado acabe intervindo no mercado financeiro. Assim,
verifica-se que mesmo os governos mais comprometidos com a lgica

neoliberal no intervencionista tm sido grandes interventores a favor do
grande capital. O que ressalta, mais uma vez, o carter classista do Estado,
que, ao mesmo tempo em que se torna Estado mnimo para as polticas sociais
e de distribuio de renda, configura-se como Estado mximo para o grande
capital (PERONI, 2003).
Harvey (2010) enfatiza que o papel do Estado na crise atual na o e nada
mnimo como propo e a teoria neoliberal. Assinala-se um exemplo dado pelo
autor que ilustra bem esse fato:
Pouco depois da falncia do Lehman, alguns funcionrios e

banqueiros do tesouro, incluindo o Secretrio do Tesouro, que era
um ex-presidente da Goldman Sachs e atual diretor executivo da
Goldman, surgiram de uma sala de conferncias com um documento
de trs pginas exigindo 700 bilhes de dlares para socorrer o
sistema bancrio, prenunciando um Armagedom nos mercados. Era
como se Wall Street tivesse iniciado um golpe financeiro contra o
governo e o povo dos Estados Unidos. Algumas semanas depois, com
ressalvas aqui e ali e muita retrica, o Congresso e, em seguida, o
presidente George Bush cederam e o governo foi enviado, sem
qualquer controle, para todas as instituies financeiras
consideradas grandes demais para falir (HARVEY, 2010, p. 12).
No livro O neoliberalismo: histria e implicaes, Harvey (2008) faz
um balano do neoliberalismo na prtica, o que chama de neoliberalizao. No
processo de neoliberalizao, o mercado regula inclusive o bem-estar

humano. A competio o mecanismo regulador, as regras de base da
competio no mercado tm de ser adequadamente observadas (...). E

adverte ainda que em situaes nas quais estas regras no estejam
claramente estabelecidas, ou em que ajam dificuldades para definir os direitos
187
de propriedade, o Estado tem de usar o seu poder para impor ou inventar

sistemas de mercado (HARVEY, 2008, p. 13).
O autor destaca, ainda, que para os neoliberais (...) a privatizao e a
desregulao combinadas com a competio eliminam os entraves

burocrticos, aumentam a eficincia e a produtividade, melhoram a qualidade
e reduzem os custos (HARVEY, 2008, p. 76). E, portanto:
O sucesso e o fracasso individuais so interpretados em termos de

virtudes empreendedoras ou de falhas pessoais (como no investir o
suficiente em seu prprio capital humano por meio da educao), em
vez de atribudos a alguma propriedade sistmica (como as
excluses de classe que se costumam atribuir ao capitalismo)
(HARVEY, 2008, p. 76).
Para a teoria poltica neoliberal, o cidado, atravs do voto, decide sobre
bens que no so seus, gerando conflitos com os proprietrios, pois esse
sistema consiste em uma forma de distribuio de renda. Hayek denuncia que
a democracia faz um verdadeiro saque propriedade alheia. Buchanan

compara o mercado poltica: As pessoas e os partidos que buscam
representar os interesses dos votantes competem pela aprovao ou o favor,
de
uma
maneira
bastante
similar
aos
vendedores
de
produtos
imperfeitamente competitivos de bens e servios. Critica, ainda, o voto e os

polticos, por considerar que estes fazem distribuio de renda atravs das
polticas pblicas: Nossa anlise dos polticos se centra sobre o conceito de
transferncias de riqueza realizadas atravs da legislao (...) quando dizemos
transferncias de riqueza o eleitor pode substituir por questes ou polticas

pblicas (BUCHANAN, 1982, p.177).
Buchanan (1982) aponta as instituies democrticas contemporneas
como irresponsveis, e o remdio para isso seriam medidas restritivas
constitucionais que contivessem os governos, colocando os instrumentos de
controle fora das instituies representativas, partindo-se do princpio, para
tanto, de que os controles polticos seriam inferiores ao controle de mercado.
188
Verifica-se que esse processo pode ocorrer atualmente atravs da
transferncia de decises polticas do mbito governamental para a chamada
sociedade civil, atravs do que Ball chama de governao em rede, relaes
sociais e mudanas nas redes polticas, comunidades de atores e organizaes

sociais com polticas de influncia no setor pblico.
Robertson (2012) trata a relao entre o pblico e o privado com o
termo "parcerias pblico-privadas", que segundo a autora um guarda-chuva

semntico que pode cobrir fenmenos bastante heterogneos, que vo desde
a prestao de servios privados, acordos de servios com base em contrato e
tipos menos formais de colaborao e parceria entre o setor privado,
organizaes filantrpicas privadas e governos, com base na confiana e no

compromisso conjunto para o bem comum (ROBERTSON, 2012, p. 5).
Para a autora, as parcerias possuem uma base comum e um conjunto de
ideias programticas que representam a continuao, e no a moderao, do

liberalismo econmico. Seus pontos de referncia ideolgica so a articulao
do neoliberalismo com o neoconservadorismo. No entanto, para a autora, o
renascimento das parcerias tambm se articulou a mudanas mais amplas
na paisagem ideolgica e conceitual da governana, em direo a uma
Terceira Via entre o Estado e o mercado, como a de Blair, em seu governo

para a modernizao no Reino Unido (NEWMAN, 2001). Essas parcerias
foram um corretivo para a presena demasiada do Estado (Keynesianismo),

por um lado, e para a ausncia dele, por outro (privatizao). Ao agir como
uma ponte entre cada setor, atuavam como um canal, permitindo o

aproveitamento de valores de cada parceiro a serem capitalizados no futuro
(ROBERTSON, 2012, p. 7).
Assim como Robertson, trabalha-se neste captulo com a relao entre
terceiro setor e a Terceira Via (PERONI, ADRIO, 2005; PERONI, 2006;

PERONI, 2013a) - atual social democracia, pois, tambm desloca para o
pblico no estatal a direo e execuo das polticas sociais. Isso porque
189
compartilha com o diagnstico neoliberal de que as falhas esto no Estado.
Portanto, este no deve ser mais o executor das polticas, como era na antiga
social democracia, mas tambm no deve ser o Estado mnimo do
neoliberalismo: Uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de

transcender tanto a social democracia do velho estilo quanto o
Neoliberalismo (GIDDENS, 2001, p. 36). A proposta, ento, reformar o
Estado, mas, como se mantm o diagnstico de que o Estado ineficiente, essa

reforma deve ter o mercado como parmetro de qualidade (PERONI, 2006,
2013).
O terceiro setor uma das alternativas propostas pela Terceira Via,
tanto para que o Estado no seja mais o principal executor das polticas
sociais quanto para que o contedo mercantil possa, atravs das parcerias,
aprofundar a lgica de mercado nas polticas pblicas, qualificando-as. o
que Giddens chama de sociedade civil modernizada, empreendedora:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil

modernizada. Ele necessrio para que os grupos cvicos produzam
estratgias criativas e enrgicas para ajudar na lida com problemas
sociais. O governo pode oferecer apoio financeiro ou proporcionar
outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS, 2007, p. 26).
Entende-se que nessa perspectiva os sujeitos so entendidos como
filantropos que se responsabilizaro pelos destinos da sociedade, mas no
qualquer sociedade, j que prega o empreendedorismo a concepo de

mercado no contedo da poltica. interessante ainda destacar que, enquanto
os pases que viveram a social democracia discutem a Terceira Via, na
Amrica Latina 8 o debate sobre o desenvolvimentismo retorna cena

atualmente. Para Castelo (2009),
o objetivo dos novo-desenvolvimentistas nos parece claro: entrar,

como uma espcie de Terceira Via, na disputa pela hegemonia ideopoltica para a consolidao de uma estratgia de desenvolvimento
alternativa aos modelos em vigncia na Amrica do Sul, tanto ao
populismo burocrtico, representado por setores arcaicos da
esquerda e partidrios do socialismo, quanto ortodoxia
Ver a tese de Alosio Mercadante Oliva: As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil: anlise do
governo Lula (2003-2010). Tese defendida na Unicamp, em 2010.
190

convencional, representada por elites rentistas e defensores do
neoliberalismo (CASTELO, 2009, p. 75).
O autor ressalta ainda qual o papel do Estado para os novo-
desenvolvimentistas:
Em sntese, o Estado deve garantir condies macroeconmicas e

salvaguardas jurdicas que reduzam a incerteza do ambiente
econmico, propiciando um horizonte mais previsvel do clculo de
risco do investimento privado, e aumentando, por sua vez, a
demanda por fatores de produo, o emprego e os ganhos dos
trabalhadores. Assim, o Brasil reduzir a pobreza e a desigualdade
social. O projeto novo-desenvolvimentista de interveno na
questo social, portanto, baseia-se no crescimento econmico e na
promoo da eqidade social via a igualdade de oportunidades. Esta
, grosso modo, a utopia da intelligentsia novo-desenvolvimentista
(CASTELO, 2009, p. 78).
Concorda-se com o autor nas crticas ao novo-desenvolvimentismo, que
apresenta o Estado como complementar ao mercado e promotor do bem-estar
universal, acima dos distintos interesses das classes sociais. O autor ressalta
que um retorno ao antigo nacional-desenvolvimentismo, que defendia a
conciliao entre capital e trabalho, tendo em vista um abstrato interesse
nacional.
Para Mattei (2011), o papel do Estado no antigo desenvolvimentismo
era de protagonista e, no novo desenvolvimentismo, o setor privado deve

disponibilizar recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos
investimentos produtivos (MATTEI, 2011, p. 11). Conforme estudos do autor,

esse papel representa:
a) Ter capacidade para regular a economia, estimulando um mercado

forte e um sistema financeiro a servio do desenvolvimento e no
das atividades especulativas, b) fazer a gesto pblica com
eficincia e responsabilidade perante a sociedade; c)
implementar polticas macroeconmicas defensivas e em favor do
crescimento; d) adotar polticas que estimulem a competitividade
industrial e melhorem a insero do pas no comrcio internacional;
e) adotar um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as
desigualdades de renda (MATTEI, 2011, p. 11). (grifo da autora)
Destaca-se que o Estado protagonista, mas nos parmetros da
administrao gerencial. O autor conclui avaliando algumas inconsistncias

nas anlises sobre o novo desenvolvimentismo brasileiro, que se considera
191
muito procedentes, como a ausncia de uma discusso conceitual sobre o
desenvolvimento e sobre o envolvimento das classes sociais no novo projeto

desenvolvimentista, e de uma discusso poltica mais consistente de como
implementar a justia social em uma sociedade to desigual - dominada,
ainda, pelo coronelismo, autoritarismo, pela corrupo e, por fim, pela
ausncia de uma discusso do cenrio global no atual contexto.
interessante observar a semelhana com o iderio da Terceira Via e
importante considerar que, enquanto os pases que tinham uma correlao de
foras mais propcias aos trabalhadores discutiam o Estado de Bem-Estar

Social, os latino-americanos, vivem ditaduras e o Estado nacional
desenvolvimentista.
Neste
momento,
discusso
do
novo
desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento, mas, mais uma
vez, sem muitas conexes com os direitos materializados em polticas sociais

(PERONI, 2013).
Diante das discusses acerca de neoliberalismo, Terceira Via e
neodesenvolvimentismo, e em um contexto histrico recente de abertura
poltica e primeiros passos para a construo de um projeto societrio
democrtico, questiona-se: e a democracia? Constata-se, pela anlise das
teorias, que tanto o neoliberalismo quanto a Terceira Via, por quererem

esvaziar as instituies pblicas das decises, trazem implicaes para o
projeto democrtico.
O neoliberalismo, porque acredita que a democracia responsvel pelas
demandas sociais que provocam a distribuio de rendas atravs das polticas

pblicas, ocasionando o dficit fiscal. A Terceira Via, tanto por ter o mesmo
diagnstico de crise do Estado, e sua proposta de reform-lo passa por

princpios gerenciais, quanto pela lgica da sociedade civil modernizada,
empreendedora, que deve executar as tarefas do Estado, com o discurso de

que avanar na democracia. De alguma forma, as duas teorias propem o
192
repasse para a sociedade, em alguma medida, da direo e da execuo das

polticas sociais.
Rhodes (1996), ao analisar o conceito de governana, traz interessante
discusso sobre deciso e execuo, na participao do privado no pblico.
Para o autor, a Nova Gesto Pblica (New Public Management NGP)

relevante para discusso da governana. Steering (direo, deciso) central
para a gesto pblica e, para o autor, sinnimo de governana.
O autor assinala que Osborn e Gaebler, no livro Reinventando o
Governo, que foi um tipo de bblia da NGP, distinguem: decises polticas

(steering) e execuo dos servios (rowing). A proposta o governo
empreendedor com princpios baseados na lgica de mercado: competio,
cliente e resultado. Menos governo (less rowing) na execuo de polticas e

mais governana (steering) nas decises polticas (RHODES, 1996).
Rhodes (1996) salienta que governana significa uma mudana no
significado de governo ou mudana na condio de determinar as regras ou
novos mtodos pelos quais a sociedade governada. No caso da Inglaterra,
ressalta que as redes se desenvolveram em um contexto de esvaziamento do

Estado, da nova gesto pblica e da gesto intergovernamental. O autor define
governana como redes interorganizacionais auto-organizadas. As redes so
apresentadas como complemento de mercado e de governo na alocao de

recursos e no exerccio de controle e coordenao. Para o autor, so uma
mudana na governabilidade porque tornam-se autnomas e resistem
orientao central.
O autor destaca que o termo governana popular, mas impreciso. E
apresenta seis usos para o conceito:
1. Governana como Estado mnimo: Uso do mercado ou quase
mercado na distribuio de servios pblicos. aceitvel em face dos

cortes de gastos e da tendncia de menos governo.
193
2. Governana corporativa: Aplicada igualmente para organizaes do
setor pblico ou privado. Clara alocao de regras e responsabilidades

no partilhamento de papis (ecoou na discusso da accountability na
nova gesto pblica). Influncia do setor privado de mercado no setor
pblico.
3. Governana como nova Gesto Pblica: New Public Management

(NPM) significa:
3.1 Gerencialismo - Introduo de mtodos do setor privado no
setor pblico: gerenciamento da prtica profissional, standards
(padres) e medies da performance, gesto por resultados, preo e

proximidade com o cliente.
3.2 Nova economia institucional Introduo da estrutura de
incentivos (como competio de mercado) na proviso do servio

pblico quase mercado e escolha do cliente.
4. Boa Governana: O Banco Mundial (BM) realiza emprstimos
vinculados boa governana. O que envolve um eficiente servio

pblico: sistema judicial independente, quadro jurdico para cumprir os
contratos, administrao responsvel dos fundos pblicos, auditor

pblico independente, respeito s leis e aos direitos humanos em todos
os nveis de governo, imprensa livre. No entanto, a eficincia nos

servios pblicos ou a boa governana tambm encorajam a competio,
a privatizao de empresas pblicas e a descentralizao administrativa,
aumentando o uso de organizaes no governamentais. Para o autor, a

boa governana est relacionada nova gesto pblica e democracia
liberal.
5. Governana como sistema sociociberntico: Resultado de padro
ou estrutura que emerge do sistema social. a interao, a interveno

e o esforo de vrios atores. O Paltern (padro, modelo) no pode ser
194
195
reduzido a um ator ou grupo em particular, borrando as fronteiras

entre o pblico e o privado.
6. Governana como redes auto-organizadas: Descreve vrios atores
independentes envolvidos na execuo de servios (delivering services).
Redes se constituem de organizaes que necessitam de recursos

externos (dinheiro, informao, expertise) para atingir seus objetivos,
maximizar sua influncia sobre resultados e evitar tornar-se
dependente de outros intervenientes do jogo. Para o autor, a
governana sobre gesto de redes, que no especfica do setor

pblico. Redes so formas generalizadas de coordenao social e gesto
interorganizacional,
autogovernveis.
so
auto-organizadas,
autnomas
Para Rodhes, as principais caractersticas da governana so:
interdependncia entre organizaes, mudana nas fronteiras entre pblico,
privado e setores voluntrios; contnua interao entre os membros das
redes, causada pela necessidade de troca de recursos e de negociar propsitos

partilhados; interaes como jogo, baseadas na confiana e reguladas por
regras do jogo negociadas e de acordo com os participantes; significativo grau
de autonomia perante o Estado, j que as redes no prestam contas ao Estado,
so auto-organizadas. Nesse caso, questiona-se: como ocorre o controle
social? O autor aponta as redes como uma estrutura de governo entre

mercado e Estado, o que remonta ao debate deste captulo sobre o pblico no
estatal, ou terceiro setor.
As redes no so mecanismos de governo ou reduzidas a um novo estilo
de gesto do setor pblico, mas uma mudana para o accountability
democrtico. A governana como auto-organizao em redes uma mudana
para a governabilidade, pois estas so autnomas e resistem orientao
central. Discute-se a concepo de democracia do autor, j que as redes no
tm representatividade social. importante destacar que entendem-se as
redes como sujeitos (individuais e coletivos) em relao9, com projeto de
classe (RODHES, 1996).
Ball e Junemann (2012) pesquisam como a governana tem sido feita e
por quem. Os autores apresentam a rede com um mtodo para traar e

representar as relaes sociais no campo da poltica e como ferramenta
analtica. O conceito redes de polticas um termo analtico e descritivo que se
refere a uma forma de governana que entrelaa mercados inter-relacionados
e hierarquias.
Os autores ressaltam que as fronteiras entre filantropia, negcios e
setor pblico foram movidas e que as mudanas so endgenas e exgenas

(dentro e fora do setor pblico). E que acontecem atravs da disseminao de
valores e prticas de empreendimento, empreendedorismo e transposio do
discurso internacional do gerencialismo (nova gesto pblica). Nesse

contexto, novos valores, modos de ao e formas de autoridade moral
crescem, enquanto outras so diminudas ou derivadas. Observa-se que as
diminudas e derivadas, no por acaso, so os sindicatos, movimentos sociais e

instituies vinculadas s classes populares (BALL e JUNEMANN, 2012).
Afirma-se que importante verificar o que novo na nova filantropia e
salientam a relao com os resultados (giving to outcomes). Um empresrio
entrevistado pelos autores deixa claro que, se vai dar dinheiro, quer dar para
algo que tiver resultados mais efetivos. Outro aspecto da nova filantropia,
vinculado aos resultados, que os financiadores querem ver e mensurar os
impactos. Os autores discorrem ainda sobre o venture capitalism, capitalismo

de risco, isto , eles querem ver o retorno, mas aceitam riscos. E, assim, os
filantropistas tomam as decises de onde colocar o dinheiro, influenciando ou
definindo as polticas sociais em geral e em particular as educacionais. Os

autores chamam a ateno ainda para o fato de a educao ser apenas uma
das dimenses do interesse filantrpico (BALL e JUNEMANN, 2012).
9
Sujeitos e relao, na concepo de Thompson (1981).
196
As relaes de mercado so transferidas para a filantropia e
mutuamente reforadas. Ball e Olmedo (2013) ressaltam a importncia desse

setor, que denominam de nova filantropia:
(...) solues inovadoras e velhas solues para problemas sociais e

de desenvolvimento baseadas no mercado esto sendo privilegiadas
e fortalecidas atravs do surgimento de uma nova elite global,
conectada em rede, formada por promotores de polticas e novos
filantropos. O que h de novo na nova filantropia a relao direta
entre o 'doar' e os resultados e o envolvimento direto dos doadores
nas aes filantrpicas e nas comunidades de polticas. (...) Tudo isso
re-situa o escopo e os objetivos da filantropia tradicional. Isso indica
uma mudana em trs etapas: da doao paliativa (ou seja, a
filantropia tradicional ou a filantropia 1.0) filantropia para o
desenvolvimento (filantropia 2.0) e, finalmente, doao rentvel,
constituindo aquilo que chamado de filantropia 3.0 (BALL e
OLMEDO, 2013, p. 33-34).
Acrescentam ainda que essa terceira etapa da filantropia ocorre atravs
das redes:
A Filantropia 3.0 faz parte de uma nova configurao e lgica de

aes de ajuda e desenvolvimento e de um novo conjunto de relaes
ligadas a problemas de desenvolvimento e aos grandes desafios.
Chamamos esta lgica e relaes de filantropia de rede. Ao usar este
termo estamos sugerindo que para entender o trabalho das novas
organizaes filantrpicas e seus parceiros, precisamos considerlos no sob uma perspectiva individual, como atores isolados, mas
sim como ns interconectados que operam de acordo com lgicas de
rede e configuram suas agendas e ligaes de formas mutantes e
fludas (BALL e OLMEDO, 2013, p. 40).
Ball e Junemmann (2012) argumentam que algumas partes do Estado
tm menos controle, outras tm mais do que antes. O Estado pode mudar de

parceiros facilmente, iniciativas e programas podem ser encerrados, contratos
rescindidos e agncias fechadas. Destacam, ainda, os interesses indiretos com

a filantropia, como o status e marketing, o que chamam de capital simblico,
atravs de festas, jantares, colunas sociais, prmios, associando a filantropia
celebridade e ao interesse de acesso a outros campos e redes. Apresentam o

exemplo da Revista Times, que revelou que a generosidade moda de novo
e apresentou uma lista dos filantropos com faixa de arrecadao.
197
Os autores afirmam ainda que a localizao na rede chave para capital
social. As redes so feitas de capital social que pode ser desenvolvido,

investido e acumulado e tm fluxos de ideias e pessoas entre o pblico e o
privado. Os participantes so multifacetados: atores individuais podem ser
envolvidos nas redes em uma variedade de modos (significados e tipos de

influncia).
Foi o que se constatou na rede do Instituto Unibanco lcus de
pesquisa. E, no decorrer do texto, ser apresentada tambm a rede de

empresrios Todos pela educao. O Instituto Unibanco foi criado em 1982,
inicialmente para promover as aes e os investimentos sociais do banco10.
Em 2007, concebeu e implantou o Projeto Jovem de Futuro, de forma

experimental. Em 2011, o Jovem de Futuro passou para a aplicao em larga
escala, em parceria com o Programa Ensino Mdio Inovador, do Ministrio da

Educao, Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia (SAE) e cinco
Secretarias Estaduais de Educao, como poltica pblica estadual de ensino
(PERONI e CAETANO, 2014).
A figura 1 visualiza quem so os sujeitos que participam do Conselho de
Governana, bem como onde atuam ou atuaram. A maioria dos membros do
conselho vem da prpria instituio financeira Ita/Unibanco, governo,
instituies privadas educacionais, terceiro setor, organizaes internacionais

e de outras instituies financeiras. Concorda-se com as advertncias de Ball e
Junemann (2012) sobre os limites na anlise de redes e na representao
grfica, j que nem todos os participantes tm igual significado ou influncia

dentro das redes e algumas organizaes e pessoas ocupam mltiplas
posies (informaes, ideias, influncia entre setores). Levando em

considerao essas questes, entende-se que uma forma interessante de
verificar as diversas relaes entre os sujeitos que participam do processo.
10
Em 2008, formou o conglomerado Ita Unibanco.
198

Figura 1: Conselho de Governana do Instituto Unibanco
Acelera
PEJ Prjt Entre
GTE
Se liga
Circuito
Campeo
Jovem de
Futuro
Instituto Unibanco
Instituto Ayrton
Senna
Fund. Ita Social

Antonio Jacinto Matias
Inst. Brasil
Voluntrio
Wanda Engel Aduan

Instituto Gerdau
Viviane Senna
Beatriz Johannpeter
Pres. Faa Parte

Milu Vilella
Instituto Paulo
Montenegro
Daniel Feffer
Danilo Santos de Miranda
Luiz Paulo Saade Montenegro
Conselho de
Governana
Ana Maria dos S. Diniz

Grupo Po de
Acar
Pres. Grupo DPaschoal e
Fun. Educar DPaschoal
Prg. FC Multicurso
Matemtica
SESC/SP Div Regional
Denise Aguiar Alvarez

Dir. Fund. Bradesco
Ferno Bracher
Lus Norberto Pascoal
Jos Francisco Soares
Jos Roberto Marinho
Dir. Fund. Roberto Marinho
Suzano Holding SA
Ita - BBA
Jos Paulo Soares Martins
Dir. Inst. Gerdau
LEGENDA
Fonte: Elaborado por Greice Hochmuller, Raquel Caetano e Vera Peroni.
Cons. Consultivo INEP

e Cons. Tec. INEE
Conselho de Governana
Vnculos Institucionais
Prova Brasil
Provinha Brasi
Guia de Tecnologias
199
No caso do Instituto Unibanco, os que participam do Conselho de
Governana so sujeitos histricos em relao a outros sujeitos, que defendem

interesses individuais ou coletivos; por isso, necessrio estud-los nas
relaes que estabelecem com indivduos ou grupos. importante enfatizar

suas experincias, no sentido dado por Thompson, isto , de onde falam e
como se relacionam ou no com a educao.
possvel verificar-se que muitos membros do Conselho de Governana
(CG) tambm ocupam cargos importantes na Instituio Financeira

Ita/Unibanco, sendo pessoas que tm princpios e prticas empresariais e
no tm expertise na rea educacional. No entanto, influenciam na poltica

educacional brasileira. Outro fator importante que se observa a relao
entre o governo federal e o instituto, como Ricardo Henriques, que foi
secretrio da Secad/MEC (2004-2007) e , atualmente, o superintendente do
Conselho de Governana; e Ricardo Paes de Barros, que o atual

subsecretrio de assuntos estratgicos da Presidncia da Repblica e ocupa
cargo de conselheiro no conselho de governana do instituto.
Nota-se, tambm, a presena de sujeitos atuantes em outras instituies
privadas de educao. Entre estes, destacam-se o conselheiro Claudio de
Moura Castro, presidente do conselho consultivo da faculdade Pitgoras e
assessor especial da presidncia do grupo Positivo; bem como Claudio Luiz da
Silva Haddad, presidente do Insper (Instituto de Ensino e Pesquisa) e do

Conselho do Grupo Ibmec S.A., entidade mantenedora das Faculdades Ibmec
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Braslia e das Faculdades Veris1.
Para Henriques, trata-se de uma experincia concreta, que revela a
possibilidade de gerao de bens pblicos a partir de esforos de
complementaridade referentes s responsabilidades compartilhadas entre

governos, sociedade civil e setor privado (UNIBANCO, 2012, p.7).
1
Disponvel em: <http://www.institutounibanco.org.br/o-instituto/governanca>.
200
Ricardo Paes de Barros, membro do Conselho do IU e secretrio de
Aes Estratgicas da SAE, diz que a parceria do IU com o MEC de extrema

importncia, tanto do ponto de vista simblico como prtico. O Jovem de
Futuro uma tecnologia social de interesse pblico desenvolvido pelo setor

privado com vistas a aprimorar o funcionamento de qualquer escola pblica
que contemple o Ensino Mdio. Ricardo Paes de Barros tambm responsvel
pela avaliao dos resultados obtidos pelo projeto atravs da avaliao de

impacto nas escolas participantes.
No caso deste captulo, como o tema o pblico no estatal destacam-se
as instituies do terceiro setor, mas ressalta-se que as redes descritas por

Ball ou Rhodes so compostas por instituies privadas com fins lucrativos ou
sem fins lucrativos.
setor:
Em trabalho anterior, j se alertava para a impreciso do tema terceiro

A primeira observao a fazer refere-se impreciso com que a
literatura da rea trata o termo terceiro setor, ora aproximando-o de
uma tambm genrica definio de sociedade civil, ora referindo-se a
um formato especfico juridicamente definido de instituio privada,
ora, ainda, identificando-o com as tradicionais entidades de carter
assistencial ou filantrpico. Segue-se que o cerco a sua definio dse ento por excluso: o terceiro setor refere-se a esferas da
sociedade que no se encontram no mercado ou no Estado (PERONI,
ADRIO, 2005, p. 142).
O terceiro setor, para Carlos Montao (2002), modifica inclusive o trato
questo social. Primeiro, com a transferncia da responsabilidade da
questo social do Estado para o indivduo, que a resolver atravs da

autoajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como mercadorias.
Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu
princpio universalista. Por fim, com a descentralizao administrativa, as

polticas tornam-se ainda mais precrias, entre outros problemas, porque so
transferidas as competncias sem os recursos correspondentes e necessrios

para execut-las.
201
Para Harvey (2008), as ONGs vm preencher o vcuo de direitos
deixado pelo Estado, o que equivale a uma privatizao via ONGs. Em alguns
casos, isso ajudou a acelerar o afastamento ainda maior do Estado dos

benefcios sociais. Assim, as ONGs funcionam como cavalos de troia do
neoliberalismo global (HARVEY, 2008, p. 190).
Outro aspecto bem importante que o autor ressalta a falta de
democracia: (...) as ONGs no so organizaes inerentemente democrticas.

Tendem a ser elitistas, a no dar satisfao a ningum (a no ser a quem as
financia) (HARVEY, 2008, p. 190). E, ainda, tem-se a falsa ideia de que a
genrica sociedade civil est participando, quando parte de suas instituies

representativas, como sindicatos, movimentos sociais e partidos de esquerda,
est sendo arrasada pela estratgia neoliberal. Enquanto a sociedade civil
vinculada ao mercado tem o protagonismo e o incentivo pblico para

interferir e elaborar ou executar polticas sociais (PERONI, 2013).
No Brasil, verifica-se o protagonismo de empresrios, tambm, atravs
do movimento Todos pela Educao (TPE), criado em setembro de 2006. A
estratgia de atuao do TPE engloba o monitoramento e a anlise dos
indicadores educacionais oficiais, no apenas definindo a pauta, mas

monitorando e avaliando resultados da agenda da poltica educacional no
pas. Esse movimento tem um protagonismo cada vez maior, no apenas no
Brasil, mas em toda a Amrica Latina. Em setembro de 2011, organizou um

seminrio,
em
conjunto
com
BID
(Banco
Interamericano
de
Desenvolvimento), para a criao da rede latino-americana de organizaes

da sociedade civil pela educao. Outro ponto importante a relao entre o
TPE e o Plano de Desenvolvimento da Educao, e mais especificamente com o
Guia de Tecnologias, em que os empresrios atuam diretamente no sistema

pblico atravs da venda de tecnologias educacionais2.
Conforme o Ministrio da Educao (2008), a tecnologia educacional entendida como prticas, tcnicas ou
mtodos de ensino acompanhados de aparatos, aparelhos ou ferramentas instrumentais, inclusive j em uso por
redes ou estabelecimentos de ensino que apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da
202
Conforme Bernardi, Uczak e Rossi (2014), os mesmos sujeitos do
movimento empresarial Todos pela Educao so agentes e interlocutores no
setor pblico, mais especificamente no Ministrio da Educao, tornando-se
clientes do Estado ao ofertarem produtos no Guia de Tecnologia ou
recomendaes. Os autores apresentam (conforme figura 1) a vinculao do
conselho de governana com os programas certificados pelo ministrio, no

guia de tecnologias para produtos a serem adquiridos por escolas ou sistemas
educacionais no que se referem alma da educao, como ensino

aprendizagem, gesto escolar e formao de professores.
Essa vinculao entre o Movimento Todos pela Educao e os produtos
ofertados pelo Guia de Tecnologias nos remete a algumas anlises: a
vinculao entre o que Ball e Junemann (2012) e Rodhes, (1996) tm

chamado de steering (direo) e roowing (execuo) na anlise de redes.
Nesse caso, os empresrios atuam tanto na direo quanto na execuo, pois

influenciam fortemente as polticas nacionais e chegam at a sala de aula com
a venda de produtos pedaggicos.
Ocorre tambm o que Ball chama de Filantropia 3.0, j que a filantropia
est vinculada ao lucro, atravs da venda de produtos para as escolas e

sistemas pblicos, mesmo aquelas que se dizem sem fins lucrativos.
Outra questo a destacar a relao entre o pblico e o privado no
Programa de Desenvolvimento da Educao, em que o poder pblico federal
est mais presente do que jamais esteve na histria da educao brasileira. Ao
mesmo tempo, encontra-se em parceria com o setor privado em reas

estratgicas da educao brasileira, fomentando a lgica de mercado no
interior da escola pblica.
Robertson (2012) ressalta a influncia do setor privado em todas as
instncias da educao. Este est agora profundamente enraizado no corao

educao bsica pblica, a serem empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e processos de
ensino-aprendizagem desenvolvidos em sala de aula.
203
dos servios pblicos educacionais, em todos os nveis, desde a poltica e a

pesquisa at a aprendizagem nas salas de aula (ROBERTSON, 2012, p. 1149).
Foi o que se constatou na pesquisa com o Instituto Ayrton Senna (IAS), em

escolas de ensino fundamental, e com o Instituto Unibanco, em escolas de
Ensino Mdio.
No caso das parcerias, verificou-se que a gesto democrtica fica muito
prejudicada quando as tarefas so definidas por um agente privado,
envolvendo desde o secretrio de Educao at os professores. Pergunta-se o

que significa o sistema pblico abrir mo de suas prerrogativas de ofertar
educao pblica de qualidade e comprar um produto pronto, desde o
currculo j que as aulas vm prontas e os professores no podem modific-
la at a gesto escolar (monitorada por um agente externo). So mudanas
na alma da escola pblica, o que tem-se chamado de contedo da

educao.
Uma questo intrigante que o material do IAS, por exemplo,
fortemente estruturado. Como declarado pela prpria coordenadora do
Instituto, Viviane Senna, o material padronizado, sendo utilizado tanto nas

escolas indgenas da regio amaznica como em um municpio urbano de So
Paulo ou do Rio Grande do Sul. Fato que se constata em pesquisa nacional que
abrangeu dez estados brasileiros com caractersticas muito diferentes

(ADRIO, PERONI, 2010). No entanto, as exigncias deste perodo atual do
capitalismo de reestruturao produtiva exigem um trabalhador flexvel, que

saiba pensar, trabalhar em equipe, exatamente o contrrio do material
proposto na parceria.
CONCLUSO
Neste trabalho, procurou-se dialogar com autores que pesquisam acerca
das redefinies no papel do Estado e da presena crescente de sujeitos com a
204
lgica de mercado na direo e/ou execuo das polticas sociais. Esses
sujeitos esto cada vez mais organizados em redes, do local ao global,

integradas por sujeitos individuais e/ou coletivos com diferentes graus de
influncia e que falam de diferentes lugares: setor financeiro, organismos

internacionais, setor governamental.
Algumas instituies tm fins lucrativos e outras no, ou no
claramente. No caso da educao, de onde se pesquisou, por exemplo, o guia

de tecnologias, que induz as parcerias entre o pblico e o privado, certifica
instituies para atender s escolas e aos sistemas educativos na formao de

professores, gesto escolar, ensino-aprendizagem, infraestrutura. Isto , todo
o contedo da educao.
Esto presentes no plano, de forma indiscriminada, instituies com fins
lucrativos como Positivo, ou institutos que se apresentam sem fins lucrativos,

como Instituto Unibanco e Instituto Ayrton Senna (que apresentam contedo
gerencial em suas propostas). Ao mesmo tempo, esto no guia programas
governamentais como Escola de Gestores, que uma formao de diretores
com princpios de gesto democrtica e realizada por universidades pblicas.
A escola ou o sistema educativo podem escolher, como uma grande cesta de
produtos disponveis para resolver os problemas da educao, sem um

debate maior acerca dos fins da educao, ou das polticas sociais, como parte
de um projeto societrio.
Como se enfatizou no incio do texto, entende-se que as mudanas nas
fronteiras entre o pblico e o privado ocorrem como parte de um contexto de
crise, em que as estratgias de superao globalizao, neoliberalismo e
reestruturao produtiva, Terceira Via, redefinem o papel do Estado. As

teorias que afirmam que a crise est no Estado, como neoliberalismo e
Terceira Via, trazem implicaes para as polticas sociais, pois transferem do
poder pblico para o mercado parte da coordenao societria, e no apenas a

execuo, mas tambm a direo das polticas. O que fica no mbito do Estado
205
acaba tendo a lgica gerencial com caractersticas da nova gesto pblica que
trazem princpios do mercado para a gesto pblica.
Outro fator importante a especificidade vivida no Brasil e em outros
pases latino-americanos, de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta
por direitos materializados em polticas sociais, quando outros pases j

viviam as estratgias de superao da crise e sua restrio de direitos. Assim,
vive-se um perodo de avano das polticas educacionais, com perspectivas de

universalizao da educao bsica at 2016, gesto democrtica, incluso e
outras questes vinculadas ao direito educao com qualidade, em parte
como resultado da correlao de foras e dos reclames populares (VIEIRA,

2007), mas tambm pela necessidade de legitimidade por parte do Estado.
Em pases que, como o Brasil, esto iniciando o processo de construo
da democracia, a privatizao da educao pblica traz consequncias
importantes, no apenas para a efetivao do direito educao, que ainda

no uma realidade para todos no pas, mas tambm acerca do contedo da
educao que tem o mercado como parmetro de qualidade.
O Brasil no tem um histrico democrtico e a privatizao do pblico
uma realidade naturalizada em nossa cultura. No entanto, no perodo ps-
ditadura, em um processo de correlao de foras com essa lgica
historicamente instaurada, no perodo de democratizao, iniciou-se um

movimento de repensar o pblico, o Estado, com a participao efetiva da
sociedade. E entende-se que a participao envolve um longo aprendizado que
ocorre na experincia 3. Assim, a participao fundamental para o avano da

democracia; portanto, quando se criticam as entidades privadas definindo ou
executando as polticas pblicas, estamos, em parte, apontando:
- para as instituies com interesses mercantis no processo de
direo ou steering (Rhodes 1996), que trazem a lgica de
mercado, com perdas para a concepo de democracia, como
Experincia, conforme Thompson (1981).
206
coletivizao das decises, na definio de polticas (VIEIRA,

1998);
- para a perda da responsabilidade do Estado no processo de
execuo ou rowing (RHODES, 1996) como o responsvel pelas

polticas universais e pela perda para a concepo de democracia
como direitos sociais, materializados em polticas universais (para

todos e com qualidade;, a democracia como igualdade social e a
no separao entre o econmico e o poltico (WOOD, 2001).
Enfim, com base nos conceitos do incio do captulo de que o Estado,
assim como o capital, entendido como relao ou processo em um

movimento de sujeitos, de correlao de foras de classes sociais e projetos
societrios distintos, percebe-se as redes como sujeitos em relao aos
objetivos de classe. No caso desta produo, analisa-se como a lgica
mercantil tem participado ativamente da direo e execuo das polticas
sociais, que passam a ser influenciadas fortemente pela presena desses
sujeitos, deixando as responsabilidades ficarem cada vez mais diludas quanto

a materializao de direitos.
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materialismo
209
CAPTULO 9
Acesso e permanncia: em cena, a universidade
privado-filantrpica brasileira
Larissa Ramalho Pereira 1
INTRODUO
O cenrio da sociedade atual reafirma necessidades e demandas
emergentes por polticas pblicas afirmativas e democratizantes. A educao

se inscreve nesse contexto como um dos temas centrais e deve ser tratada
com a importncia que merece. Assim como a Poltica de Assistncia Social, a

Poltica de Educao brasileira fruto de lutas sociais histricas que
objetivam viabilizar e garantir sua operacionalizao, na perspectiva de

direito social e para todos. A educao patrimnio da sociedade civil 2,
necessria para manuteno e consolidao do modo de produo capitalista,
pois uma prerrogativa bsica ao desenvolvimento das foras produtivas de
uma nao.
Faz-se, nesse ensaio, um recorte e chama-se a ateno para a educao
superior, que vem sofrendo profundas transformaes, nas quais as

instituies imprimem uma lgica mercantil e empresarial tarefa de educar.
Cresce avassaladoramente o nmero de universidades privadas no Brasil,

sendo que, na contramo desse processo, a disponibilidade de novas
universidades pblicas no a mesma. Contudo, cada vez mais a populao
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Professora do Curso de Servio Social do Centro Universitrio
Franciscano Unifra.
Termo utilizado pelo autor Ney Luiz Teixeira de Almeida, em artigo publicado no caderno O Servio
social e a poltica pblica de educao (2005), ao explanar sobre algumas das principais caractersticas
da educao pblica no Brasil.
Acesso e permanncia: em cena, a universidade privado-filantrpica brasileira
estimulada a buscar canais para qualificao, com vistas a atender s novas

exigncias e demandas que o mercado de trabalho imprime.
O resultado desse processo a crescente procura de estudantes ao
ensino tcnico e superior. Com o apoio e incentivo macio do governo federal,
essa ideia tem se difundido e conquistado cada vez mais adeptos. A proposta
do governo para atender a essa demanda est calcada prioritariamente na
expanso de vagas, com incentivos de subsdios ao setor privado em troca de
bolsas de estudo. Sendo assim, cabe uma reflexo sobre a forma como se d o
acesso e a permanncia de alunos bolsistas dentro das universidades

privadas.
Para tanto, o presente captulo se propo e a apresentar parte dos
resultados da pesquisa de Mestrado em Servio Social, que investigou os
programas e polticas de assiste ncia estudantis existentes, de tre s

universidades privado-filantro picas da regia o metropolitana de Porto Alegre,
que visassem ao acesso e a permane ncia do aluno bolsista na universidade. As
instituio es de ensino superior (IESs) pesquisadas foram: Pontifcia

Universidade Cato lica do Rio Grande do Sul (PUCRS), Universidade Luterana
do Brasil (Ulbra) Gravata e Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos),
de Sa o Leopoldo. Os sujeitos da pesquisa foram os trabalhadores da

assiste ncia estudantil.
Defender a garantia do direito educao tarefa rdua,
principalmente quando se tem claro que essa tarefa depende de uma rede de
pessoas, instituies, organismos governamentais (nacionais e internacionais)
atravessados de interesses e de correlaes de foras. Diante disso,
imprescindvel subsdios tericos e prticos que possibilitem intervir na
realidade de maneira assertiva. Acredita-se que a pesquisa realizada com o
apoio das universidades privado/filantrpicas da regio metropolitana de
Porto Alegre pode contribuir no sentido de fornecer dados e avaliaes que
211
resultem em propostas de implementao de programas de assistncia

estudantil na rede privada.
A UNIVERSIDADE PRIVADO/FILANTRPICA E OS PROGRAMAS DE

INCLUSO EDUCACIONAL: PLANEJAMENTO E EXECUO
A universidade cumpre um papel muito importante na sociedade, de
formao no s tcnica, mas humana e social. Entretanto, sabido que na
atualidade o objetivo maior, principalmente em nvel superior, a qualificao
para o mercado de trabalho. Nesse sentido, constata-se que inserir a
populao com baixo poder aquisitivo na educao superior requer dos
governos, polticas que incentivem e subsidiem esse movimento, ainda mais

em pases em desenvolvimento, onde, apesar de ser um direito universal,
ainda no de acesso a todos.
A educao superior no pas se caracteriza como uma educao para

poucos e no poderia ser diferente. A problemtica no se situa,
unicamente, no mbito educacional (...). A raiz do problema se
encontra na sociedade que se divide entre aqueles que tm capital
econmico, social e cultural e aqueles que no o possuem (GISI,
2006, p.13).
Diante disso, o governo federal traou estratgias para enfrentar essa
problemtica. Entre elas, para fim de anlise, destaca-se o Programa

Universidade
para Todos
(Prouni), implementado desde
2005. As
universidades que aderiram ao programa tiveram de reorganizar setores para
seleo e concesso de bolsas de estudos, com vistas a viabilizar o acesso da

populao por intermdio de outro sistema que no apenas o habitual, no que
se refere s formas de subsdio financeiro.
Sendo assim, as entrevistas realizadas com as equipes gestoras de cada
universidade demonstraram, no que tange ao Prouni, que houve avanos no
campo legal e maior transparncia no processo seletivo, levando em conta os

documentos ora exigidos para o ingresso dos alunos bolsistas. Porm, a
212
burocracia apontada como um retrocesso pelos trabalhadores, pois alm da
quantidade de documentos a serem apresentados, a instituio tem a

prerrogativa de poder solicitar outros que achar necessrio para anlise do
perfil socioeconmico.
A burocracia tende a se caracterizar como um impedimento para o
aluno ingressar na universidade, na medida em que, alm dos documentos
imprescindveis solicitados como critrio para acessar o programa, a

instituio solicita muitos mais, respaldada pela legislao. Muitas vezes, essas
prticas esto pautadas em duas hipteses: a primeira consiste em garantir

que a bolsa esteja sendo concedida para estudantes que de fato atendam ao
perfil solicitado pelo Prouni, embora existam outras formas de se averiguar
situaes pontuais. Quanto segunda hiptese, trata-se de resguardo da
instituio se por ventura ocorrerem denncias.
Entretanto, h que se ter cuidado com prticas de cunho policialesco.
Na medida em que se colocam cada vez mais barreiras e critrios, inviabiliza-
se o acesso a direitos, sendo que o objetivo justamente o contrrio. Os
trabalhadores desses espaos tm a tarefa de fortalecer e mediar o acesso dos

alunos universidade, garantindo-lhes um direito previsto em lei:
O direito educao parte do reconhecimento de que o saber

sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como
parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de
padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores
possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e
colaborar na sua transformao (CURY, 2002, p. 260).
Outro aspecto que emergiu em muitas respostas aos questionamentos
realizados, diz respeito injustias que podem ser cometidas em virtude da

legislao que no possibilita alternativas, como na situao relatada na fala
do entrevistado a seguir:
No Prouni, pelo simples fato de terem estudado em escolas

particulares, na o podem. Mas se tu fores avaliar todo o resto, esta o
dentro, ou ate pior que muitos casos. E difcil saber. Te m pessoas que
pagaram R$ 10 reais por me s na escola e na o podem entrar porque
na o foram bolsistas integrais, sabe?! Enta o, eu acho assim: a
213

legislaa o e um pouco burra, a partir do momento em que ela
engessa uma coisa, acho que pra tudo, e pra inclusa o, pra
permane ncia, pra tudo, sabe? (trabalhador H).
A fala citada retrata que as leis continuam sendo objetos de lutas
dia rias para sua materializaa o, uma vez que as regras e normas nelas
contidas na o sa o o suficiente para garantir que um determinado direito seja de
fato efetivado. E, ainda, ao mesmo tempo em que as legislao es sa o
constitudas para atender a demandas e necessidades da populaa o, produtos
histo ricos de lutas, tambe m podem se configurar como impeditivos na

viabilizaa o de direitos.
A poltica social pblica, dentre suas principais finalidades e funes,
direciona a garantia e a materializao de direitos de cidadania, ou ainda, os

direitos sociais. Estes esto pautados na ideia da igualdade, equidade, justia
social, conforme ensina Pereira:
Da porque, no campo de atuao das polticas pblicas, a

participao do Estado, seja como regulador, seja como provedor ou
garantidor de bens pblicos como direito, considerado
fundamental. [...] Isso explica porque as polticas pblicas, alm de se
preocuparem com a proviso de bens materiais (dar o peixe, como
reza um provrbio chins), tm de contribuir para a efetiva
concretizao do direito do ser humano autonomia, informao,
convivncia familiar e comunitria saudvel, ao desenvolvimento
intelectual, s oportunidades de participao e ao usufruto do
progresso (ensinar a pescar) (PEREIRA, 2008, p.102-103).
Dentre as inu meras dificuldades encontradas para a materializaa o dos
direitos, destaca-se a que se refere a crite rios de elegibilidade. Estes, ao serem
definidos pelas polticas, te m de agregar e na o desagregar os sujeitos do

processo.
Toma-se como exemplo os crite rios de elegibilidade para o ingresso do
aluno bolsista na educaa o superior privada, que exige uma lista de

documentos obrigato rios. Observa-se que deve haver uma flexibilidade nesse
processo, tanto em nvel econo mico quanto intelectual, pois muitas vezes os
sujeitos envolvidos na o sabem interpretar o que o processo requer ou mesmo
na o dispo em de recursos financeiros para viabilizaa o de tais comprovantes.
214
Afirma-se que a burocracia, nesse aspecto, na o pode ser um fator inibidor para
a busca dos sujeitos. E noto rio que muitas pessoas com baixa escolaridade,
mesmo certificadas de que esta o aptas a ingressar no ensino superior,
encontram dificuldades para interpretar/decodificar o que esta sendo pedido,
dificultando a participaa o nos espaos sociais, o que fica claro neste

depoimento:
Ai, o que mais me chama a atena o, assim de um contexto geral, e a

evolua o das pessoas, digo assim [...]. Porque na e poca, tinha
dificuldade ate pra preencher um formula rio, sabe? A gente na o
conseguia trabalhar com as pessoas, na o dava pra acreditar. Desculpa
ate por te falar, no nvel de graduaa o, era muito, era muito
desparelho. Na o dava nem pra explicar o que era nacionalidade e
natural de? Ah, coisas ba sicas assim que hoje sa o [...] a me dia dos
alunos do Prouni hoje ta melhor do que as dos alunos pagantes
(trabalhador H).
Vale ressaltar que a entrevistada aponta como avano o nvel intelectual
do pu blico-alvo atendido pelo Prouni. Entretanto, constata-se, em nvel de

contradia o, que as instituio es na o esta o preparadas para acolher um pu blico
que na o saiba minimamente codificar a informaa o. Isso requer muita
atena o, tempo e pacie ncia para esclarecer du vidas e transmitir informao es

aos usua rios do servio, embora sabendo que se vive em um pas em que o
ndice de analfabetos funcionais e altssimo.
Conforme o IBGE, as definio es acerca do sujeito alfabetizado tratam
de uma pessoa capaz de ler e escrever pelo menos um bilhete simples no
idioma que conhece. Contudo, cada vez mais, esse conceito vem sendo revisto,
isto e , a existe ncia de uma categoria chamada de analfabetismo funcional e
reconhecida, incluindo todos aqueles com menos de quatro se ries de estudos
concludas.
Outro aspecto importante trazido na fala do trabalhador A revela o seu
despreparo em relaa o aos atendimentos. No decorrer da ana lise, verifica-se
que essa situaa o tem relaa o direta com o tempo e com o espao, em funa o
da sobrecarga do trabalhador e das mu ltiplas funo es acumuladas por ele.
215
Esse reordenamento do trabalho nasce nas mu ltiplas contradio es que o
modelo capitalista de produa o tem imposto a sociedade, resultando em
implicao es diretas nas formas de produa o do mercado de trabalho. O

cena rio atual mostra que as empresas convocam um novo perfil de
trabalhador, para um novo tipo de trabalho, que, segundo Antunes (2008, p.
107), deve ser:
[...] mais polivalente, multifuncional, diferente do realizado pelo

trabalhador que se desenvolveu na empresa taylorista e fordista. O
trabalho que cada vez mais as empresas buscam na o e mais aquele
fundamentado na especializaa o taylorista e fordista, mas o que se
gestou na fase da desespecializaa o multifuncional, do trabalho
multifuncional, que em verdade expressa a enorme intensificaa o
dos ritmos, tempo e processo de trabalho.
Sabendo disso, deve-se cuidar, nas ana lises de contexto, para na o
culpabilizar o trabalhador por situao es de atendimento preca rio,
desqualificado, com falta de estrutura, fragmentaa o dos servios e outros. A
raiz desses problemas esta no sistema e, consequentemente, isso e vivenciado

pelos trabalhadores que sofrem com as sequelas do processo.
Diante de tantas dificuldades, os trabalhadores ressaltam que o acesso
do aluno se da mediante as regras e normas estabelecidas em legislaa o.
Embora a permane ncia dependa exclusivamente do aluno e do seu grupo

familiar, uma vez que envolve despesas com material, transporte, alimentaa o,
que na o sa o custeadas pela bolsa, confere a esta u ltima o custeio exclusivo da

mensalidade. Com excea o de alguns casos que recebem bolsa permane ncia
em virtude da carga hora ria do curso, a exemplo da medicina.
Essa permane ncia esta ligada diretamente ao sucesso acade mico3, que,
para alguns trabalhadores, e entendida como a conclusa o do curso. O

entendimento de sucesso acade mico e do prisma do trabalhador vinculado ao
setor de bolsas de estudo.
3
Neste trabalho no se discutira a categoria sucesso acadmico, tendo em vista que este foi um
aspecto trazido pelos entrevistados, mas que no se apresenta como relevante para a discusso do
acesso e permanncia, enquanto direito social.
216

O acesso, eu entendo. Como eu vou dizer? Como algo estabelecido em
lei, o que e o acesso de um aluno no Prouni? Sa o todas aquelas regras
que no s sabemos, ne ? Ele ter que fazer o Enem, ele ter que passar no
Enem, ele ter que se candidatar ao Prouni pelo site do MEC. O MEC
atrave s da me dia vai selecionar esse aluno e vai nos mandar a relaa o
de alunos por curso. O acesso, eu vejo de modo bem pragma tico. Sera
que eu posso usar esta palavra? A permane ncia depende dele, so
depende dele, ta ? Porque no momento em que ele entra aqui, ele
passa a ser um aluno como qualquer outro dentro da universidade
[...]. Enta o, eu volto a dizer: eu acho que a permane ncia dele dentro
da universidade, no momento em que ele consegue a bolsa, no meu
ponto de vista, esta nas ma os do pro prio candidato. Tenta conseguir
esta gio, bolsa de Iniciaa o Cientfica, enfim, tem uma se rie de
programas que a universidade oferece, independente do aluno ser do
Prouni ou na o (trabalhador H).
Observa-se que o acesso entendido pelos trabalhadores, em geral,
como o atendimento aos pr-requisitos da lei, conforme apareceu em diversas
falas. Embora a lei e as dificuldades de operacionalizao na prtica cotidiana

sejam delicadas, em virtude das burocracias e do prprio tempo exguo de
seleo. J a permanncia muito mais precria, pois est ligada a condies

objetivas dos mesmos, desde a alimentao, transporte, material didtico,
como tambm a questes subjetivas relacionadas ao sujeito sentir-se partcipe
do processo e do meio, a questes vinculadas ao psicossocial, cognitivas, entre

outras. Tais aspectos podem ser constatados na fala seguinte:
E a permanncia, eu entendo assim, no adianta s dar o acesso ao

aluno, mas voc, sim, precisa ter condies internas, atravs de
programas especficos que do conta [...] para que esse aluno,
estudando da forma como ele vem, muitas vezes com dificuldades,
faz programas que do acesso e permanncia. Que forma de
programas? Via vale transporte, via vale refeio, que a gente d pra
esses alunos, mas principalmente um programa interno de onde tem
uma transdisciplinaridade de professores que atuam junto a esse
aluno, em funo da dificuldade de aprendizagem. Ento temos num
programa psiclogas, pedagogas. E o prprio ensino propulsor que
muitas vezes a gente utiliza para esses alunos em questo de reforo
de aprendizagem (trabalhador D).
Discutindo sobre os mnimos sociais, Potyara Pereira (2000, s/n)
pondera algumas questes ligadas ao tema para explicitar as necessidades

humanas existentes. Tais necessidades, objetivas ou no, frequentemente so
constatadas pelos trabalhadores dos setores de bolsas de estudo, vivenciadas
217
no cotidiano da universidade, mas que se tornam invisvel no meio da

multido. Assim:
[...] falta ou privao de algo (tangvel ou intangvel); preferncia por

determinado bem ou servio em relao a outro ou a outros; desejo,
de quem psicologicamente se sente carente de alguma coisa;
compulso por determinado tipo de consumo, movida pela
dependncia ou pelo uso repetitivo ou viciado desse consumo;
demanda, como procura por satisfao econmica, social ou
psicolgica de alguma carncia. H, ainda, quem confunda
necessidade com motivao, expectativa ou esperana de obter algo
de que se julga merecedor, por direito ou promessa.
Quando o aluno ingressa na universidade, seu objetivo fim a
obteno de um ttulo de graduao, mas para isso h uma longa trajetria a
percorrer. Para que obtenha xito, ou sucesso acadmico, fundamental que
se subsidie a sua permanncia no processo de formao. Acredita-se que o
sucesso acadmico possa ser definido para alm da concluso do curso, com
um desenvolvimento que tenha qualidade, um aperfeioamento tcnico e
humano dos sujeitos. Entretanto, h diferentes perspectivas acerca dessa
questo, como retratado na fala abaixo:
Bom, ento o acesso a entrada do aluno na universidade, o aluno

esse que possui uma situao socioeconmica fragilizada, o acesso
dele se d pela concesso de bolsa de estudo, t? Ter a oportunidade
de ingressar na universidade, pois esse aluno no tem condies
financeiras de poder arcar com os estudos e concluir uma graduao.
E a permanncia a possibilidade de fazer um curso de graduao na
universidade com sucesso acadmico (trabalhador E).
Os trabalhadores pesquisados revelaram que as instituies garantem
o acesso dentro dos critrios da legislao. Percebe-se, ento, que, quando
foram questionados sobre seu entendimento em relao ao tema, muitas das
definies, que decorrem das experincias vivenciadas em seus espaos de
trabalho, se repetiram nas respostas. Observou-se que h muitas confuses
acerca da questo, mas que as definies apresentadas esto necessariamente
ligadas s experincias profissionais. Por tais razes, no momento da

categorizao da anlise das questes relativas ao acesso e permanncia, as
218
categorias emergentes se repetiram, para o acesso Base Legal e para a

permanncia Busca Ativa do Aluno.
Um dado importante levantado pelos trabalhadores, no que tange s
formas e aos mecanismos de controle da permanncia do aluno bolsista na

instituio, diz respeito ao indicador de controle de evaso por meio da
poltica de reteno do aluno. Essa uma poltica vinculada ao
acompanhamento e aconselhamento sistemtico do aluno, desde o momento
da matrcula, que busca discutir com os mesmos suas reais condies. Tanto
no que se refere ao tempo como aprendizagem para cursar as disciplinas a
priori escolhidas.
, a gente procura sempre ter um nvel de evaso baixo Ns

conseguimos no semestre passado. Este agora no fechamos ainda:
97% dos alunos que participaram do programa ficaram, ficaram na
universidade; no houve evaso. Ento isso importante para ns. O
aluno vem, quando vem classificado, ele tem na cabea que tendo
bolsa pode fazer sete, oito disciplinas. Na maioria das vezes, no est
preparado pra fazer sete, oito disciplinas e, alm do mais, os que so
das reas tecnolgicas, onde tem trs, quatro matemticas a serem
feitas, uma atrs da outra, eles no to preparados, no tm base.
Ento, o aconselhamento esse programa onde os professores
participam na hora da matrcula e comeam j a preparar eles assim,
: Tu t na rea tecnolgica; quem sabe, faz quatro disciplinas, faz
cinco disciplinas, no faz quatro clculo integral com clculo vetorial,
matemtica I com matemtica VII, enfim, n. Ento, isso
importante porque tambm ajuda a poltica da reteno. Porque o
aluno s pode no alcanar 75% uma nica vez. Para o aluno j
antecipar esse problema, a gente faz esse tipo de aconselhamento
(trabalhador D).
Constata-se que, tanto o acesso como a permanncia, com vistas ao
sucesso acadmico dos alunos educao superior, ainda muito frgil. As

legislaes e os programas existentes no garantem que os usurios dessas
polticas e programas acessem e permaneam includos. As mazelas so

muitas: a burocracia excessiva, a sobrecarga de trabalho em um conjunto de
equipes mnimas para execuo de um bom trabalho, e at a falta de
responsabilidade do Estado e de interesse de algumas instituies em garantir

a manuteno e o suporte para os alunos.
219
Cabe ressaltar que a legislao prev a oferta de educao pblica e de
qualidade para todos os cidados. Ao passo que o Estado no d conta de

atender a tais preceitos e busca parceiras com a sociedade civil e com a
iniciativa privada, tem de dar respaldo para que os servios prestados

atendam s demandas e necessidades emergentes da populao.
Pensa-se que o intuito no encontrar culpados, mas poder apontar as
falhas e lutar por solues. No se podem criar polticas e programas
falaciosos, que amenizem processos de excluso e no resolvam a raiz dos

problemas. Um pas como o Brasil precisa mais do que certificaes em larga
escala, precisa de pessoas educadas que tenham condies de transformar a
realidade.
AS CONTRIBUIES E PERSPECTIVAS PROFISSIONAIS ACERCA DO

ATENDIMENTO INTEGRAL AO ALUNO
O atendimento integral ao aluno bolsista deveria ser uma das pautas
centrais das gestes das universidades privado-filantrpicas, no intuito de

viabilizar e garantir o direito queles sujeitos destinatrios de bolsas de
estudo. Muito embora os processos de trabalho dos diferentes segmentos
profissionais envolvidos nos setores de bolsas de estudo devam seguir as

normativas e regras de cada rea de formao, observa-se que estes esto
balizados pelos interesses e objetivos institucionais que, na maioria das vezes,
so pautados pela sociedade de mercado.
Ainda que esse cenrio parea desanimador, encontram-se no seio de
cada profisso perspectivas criativas, construtivas e inovadoras nas prticas

dirias, que buscam romper com as desigualdades sociais existentes e lutam
para garantir direitos. Nesse sentido, foram entrevistados profissionais
oriundos do Direito, da Biologia, das Cincias Contbeis, do Servio Social, da
220
Matemtica e da Administrao. Cada um deles, a partir da sua viso de

homem e de mundo, considera que as particularidades e peculiaridades de
cada profisso, somadas a seu contexto de trabalho, agregam ainda mais
conhecimento e qualidade aos atendimentos, desde que direcionados a

garantir e favorecer o acesso e a permanncia do aluno bolsista na instituio.
Eu acho que essas questes, de portaria, de leis, facilitam bastante o

trabalho e acho tambm que na resoluo de conflitos o curso de
Direito ajuda bastante, alm do trabalho de mediao (trabalhador
A).
Eu acho que, especificamente na minha atuao, como eu venho de

uma rea das Cincias Contbeis, rea econmica, ela por si s
cincia, um brao das Cincias Sociais. A parte social no se faz s
com boa vontade, ela tem que ter sustentabilidade. A que ns
entramos no controle de gastos e oramento (trabalhador D).
Os trechos das entrevistas acima retratados revelam que cada
profissional, a partir da sua formao e experincia profissional, apresenta

clareza de como pode utilizar os conhecimentos especficos de sua rea de
formao no trabalho com as bolsas de estudo.
Todos os processos educativos que permitam, ao indivduo, adquirir

e desenvolver conhecimentos tericos, tcnicos e operacionais
relacionados produo de bens e servios, quer esses processos
sejam desenvolvidos nas escolas ou nas empresas. uma expresso
recente, criada para designar processos histricos que digam
respeito capacitao para e no trabalho, portanto, relao
permanente entre o trabalhador e o processo de trabalho (CATTANI,
1997, p.94-95).
Essa relao indissocivel entre educao e trabalho se evidencia
novamente. Notoriamente, vive-se em uma sociedade que se transforma e se

metamorfoseia aceleradamente, apoiada pela lgica global desse determinado
sistema de reproduo, que influencia de maneira decisiva na formao

profissional. Logo, as contribuies de cada profisso, vinculadas com a
formao profissional, tendem a atender a essas exigncias da sociedade de
mercado, sob o prisma do capital. E nesse embate cotidiano, nessa relao e

correlao de foras e poderes que as desigualdades so possveis de
identificao.
221

Poucos negariam hoje que os processos educacionais e os processos
sociais mais abrangentes de reproduo esto intimamente ligados.
Consequentemente, uma reformulao significativa da educao
inconcebvel sem a correspondente transformao do quadro social
na qual as prticas educacionais da sociedade devem cumprir as suas
vitais e historicamente importantes funes de mudanas. Mas, sem
um acordo sobre esse simples fato, os caminhos dividem-se
nitidamente (MSZROS, 2005, p. 25).
Nesse sentido, observa-se que em um espao to complexo, cheio de
contradies e disputas, uma nica profisso no seria capaz de dar conta das
demandas emergentes, tanto dos usurios dos servios quanto da instituio

contratante. Na fala a seguir, confere-se que o trabalhador H reconhece que
outras profisses agregariam conhecimentos, e que as demandas do trabalho
com bolsas de estudo requerem para alm de um trabalho administrativo e
burocrtico.
Ah eu acho que no tem muita ligao, pra ser bem sincera, porque
totalmente fora daquilo que eu vejo necessrio aqui. Acho que at da
prpria psicologia ajudaria muito mais aqui dentro, porque a gente
trabalha muito sobre presso, sabe? E no sentido tambm de poder
at o servio social deveria estar inserido. Eu acho que essas reas
contribuiriam muito mais assim. Eu contribuo como auxiliar
administrativa aqui, a gente fala que administra o Prouni, mas acho
que contribuir mesmo a ponto de fazer algum diferencial seria
nessas reas. Depois seria algum do servio social, que j poderia
fazer um acompanhamento permanente (trabalhador H).
Notavelmente
se
reconhece
que
trabalho
estritamente
administrativo no possa oferecer a integralidade no atendimento ao aluno

bolsista, e de suma importncia que transponha essas prticas legalistas e
burocrticas. Para tanto, uma equipe multidisciplinar prerrogativa

fundamental, tendo em vista que as demandas trazidas pelos alunos so
mltiplas e de cunho econmico, social, psicolgico, pedaggico e outros.
Considera-se
um
avano
reconhecimento
por
parte
dos
trabalhadores sobre a relevncia de se agregar equipe mltiplos
profissionais que dirijam suas anlises a uma mesma situao, sob prismas
distintos, e que possam se entrelaar para dar uma resolutividade ou um
encaminhamento mais adequado ao que se apresenta.
222

Como eu sou formada em Servio Social, eu destaco aqui que uma
das contribuies que a profisso do Servio Social tem nesse setor
a questo do acolhimento e escuta desse aluno bolsista. Aluno esse,
como eu j te falei anteriormente, que muitas vezes chega
universidade muito fragilizado, tanto financeiramente como
emocionalmente, e com dificuldades de aprendizagem (trabalhador
E).
O Servio Social tem muito da escuta. Tu vens com uma demanda, e

s vezes no uma demanda para o Servio Social, mas tem uma
escuta, tu vais escutar a problemtica do aluno e vais encaminhar
para o setor que responsvel por isso. Seja a questo financeira, a
pedaggica, a psicolgica, enfim. Eu acho que o Servio Social
contribui muito nesse processo da escuta trazida pelo aluno. As
demandas so inmeras, os problemas so inmeros (trabalhador C).
No que tange ao Servio Social, reconhece-se a significativa
contribuio dos profissionais inseridos nesse setor. Principalmente pelo

compromisso e desafio da categoria profissional em dar materialidade s suas
competncias e atribuies profissionais, nos diferentes espaos scio
ocupacionais em que estejam inseridos.
Concretizando direitos previstos nas polticas sociais, como tambm
lutando de forma incansvel pela ampliao dos mesmos, os assistentes

sociais buscam transpor uma identidade meramente de executores terminais
das polticas pblicas ou ainda de solucionadores dos problemas

emergentes.
Os assistentes sociais tm como objeto de interveno profissional a
questo social e preciso que se compreenda como esta se expressa no
cotidiano de suas prticas, com vistas a enfrent-la. Isso requer luta pela
construo, materializao, consolidao dos direitos sociais, envolvendo

outra sociabilidade. Diante disso, Iamamoto (2009, p. 343) aponta:
Desigualdades de classe, densas de disparidades de gnero, etnia, gerao e
desigual distribuio territorial radicalizam a questo social, em suas
mltiplas expresses coletivas inscritas na vida dos sujeitos, densa de tenses

entre o conhecimento e a rebeldia [...].
223
Para que o exerccio profissional se efetive com qualidade
fundamental que o assistente social se alie ao projeto tico-poltico da

profisso, tendo clareza de suas competncias e atribuies, a fim de que no
se afaste dessa direo.
Acredita-se que a atuao de assistentes sociais, orientados pela
Poltica de Educao, aponta ainda mais desafios categoria:
Compreender as estratgias forjadas no sentido de se assegurar as

condies de permanncia na educao escolarizada, para alm do
nvel ou modalidade ao qual se vincula diretamente, tomando-as
como expresses das desigualdades que atravessam a poltica
educacional e que, em ltima instncia, expressam as desigualdades
sociais que esta poltica contribui para reproduzir. Igualmente
importante o desafio de reconhecimento dos diferentes sujeitos
coletivos e dos processos de luta no campo educacional para,
consequentemente, tecer articulaes profissionais com os mesmos
(CFESS, 2013, p. 43).
Portanto, a luta deve ser coletiva e, para a superao das desigualdades
sociais, fundamental criar estratgias em conjunto com outros profissionais.
Por tais razes, as equipes multiprofissionais, nas quais cada profissional tem
sua especificidade, configuram-se to prementes para os desafios impostos
pela realidade atual.
Nesse conjunto de desafios, caminhos devem ser traados e
possibilidades devem ser construdas. Assim, ao se investigar como as

polticas e os programas governamentais tm contribudo para o acesso e
permanncia do aluno bolsista na universidade, estas se colocam como um

desafio na atualidade.
De acordo com o relato dos trabalhadores, as instituies atendem s
polticas e programas governamentais, contribuindo para a expanso da
poltica de educao superior no Brasil. Embora reconheam que a legislao

engessada, na medida em que no flexibiliza algumas regras e normas que se
referem aos critrios de seleo e elegibilidade dos candidatos bolsa,
ressaltam tambm que o governo, ao instituir e depositar mais
responsabilidades s instituies, estaria definindo seu papel como mediador
224
ou facilitador no processo de concesso de bolsas, comprometendo-se o
mnimo possvel com o mesmo.
Eu acho que sim! Eu acho que com relao questo do acesso, sim;
da permanncia, eu acho que no. Eu acho que a poltica no caso da
permanncia dentro da universidade mais difcil. Talvez eu esteja
meio equivocado, mas eu acredito que a Instituio Y segue muito a
questo das regras do governo. A partir do momento, que de alguma
forma seja possvel dar alguma ajuda... Essa questo de transporte,
de alimentao, talvez a Instituio Y comece a pensar um pouco a
respeito disso tambm (trabalhador A).
Ento, os programas governamentais que vm contribuindo para o

acesso ao ensino superior so o Prouni e o Sisu. No caso do Prouni,
esse programa destinado para estudantes que no possuem
condies financeiras para arcar com os estudos em instituies
particulares. A instituio tem procurado se adequar concedendo as
bolsas de estudos atravs do Prouni (trabalhador E).
Como regra geral, todos atendem legislao, mas se isso o suficiente
para garantir a esse aluno a integralidade no atendimento e concretize seu
direito educao, j no possvel afirmar. O acesso se d mediante o

atendimento aos critrios legais, mas a permanncia, por no estar explcita
na legislao de que forma ela deve se operacionalizar, ainda no tomada
como prioridade pelas IESs.
Outro aspecto apontado trata da equiparao entre o Prouni e o Fies,
sendo que o primeiro um programa estudantil, um direito social, e o
segundo um financiamento de crdito, um emprstimo. A falta de
conhecimento e de clareza entre o que um direito e o que um favor, uma
ajuda, ou mesmo nesse caso de um financiamento por parte dos trabalhadores

operadores dessa poltica, em especial desse programa, ainda uma barreira
para que se avance no campo da viabilizao dos direitos sociais.
225
CONCLUSO
Vivemos em tempos difceis, principalmente no que se refere ao futuro
da educao em mbito mundial. O processo de mercantilizao tem se
expandido cada vez mais, sobre a orientao e apoio de importantes

instituies representativas, sejam essas nacionais e/ou internacionais, a
exemplo do Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, entre outros.
Isso demonstra de forma evidente que a sociedade atual est pautada pelo
exacerbado consumismo, no qual o valor das coisas, dos bens se sobrepe ao

valor da pessoa humana.
O espelho dessas transformaes facilmente refletido nas novas
exigncias do mundo do trabalho, que exige cada vez mais flexibilidade nas
relaes de trabalho, constante aperfeioamento e qualificao profissional,
estabelecendo um novo perfil do trabalhador contemporneo. E, para atender
s exigncias deste novo mundo global, o olhar para a educao tambm se
alterou.
Hoje, as IESs privado-filantro picas brasileiras sa o superiores em
quantidade, em nu mero de cursos e vagas ofertadas, e alunos matriculados.
No fluxo desse processo, ou desse come rcio, o governo criou programas de

financiamento a educaa o superior, como o Prouni.
Notoriamente, esse programa beneficia muitos cidada os brasileiros
que ate pouco tempo nem sonhavam com uma graduaa o, por razo es de
subsiste ncia desses sujeitos. Dessa forma, promoveu formaa o profissional a
muitas pessoas, mas tambe m beneficiou a rede privada de educaa o superior

que se encontrava a beira de fechar as portas, em raza o das inadimple ncias e
vagas em aberto na e poca.
Ao analisar racionalmente, a primeira vista, parece que foi um bom
nego cio para todos: mais sujeitos inseridos no ensino superior, mais pessoas
qualificadas para atender a s demandas do mercado, as universidades
226
financeiramente salvas e o governo viabilizando a formaa o da populaa o a

baixos custos. Mas a histo ria e os fatos na o comprovam tais argumentos de
maneira concisa.
Essa poltica governamental estabelece crite rios de elegibilidade para
os sujeitos, com corte de renda, determinao es socioecono micas. Mas torna-se
a questionar: se a educaa o e um direito universal, qual a necessidade de tais

crite rios? Responde-se: porque na pra tica, na o e universal. Ainda ha muitas
pessoas que ficam a margem desse processo, na o so em virtude das

determinao es econo micas, mas tambe m sociais, culturais, cognitivas e outras.
A pesquisa pode mostrar o quanto as IESs privado-filantro picas
apresentam falhas, tanto em seus processos operacionais quanto naqueles que
se inter-relacionam com sua visa o e objetivos institucionais. Primeiramente,

aponta-se como dificuldades apresentadas a visa o legalista acerca dessa
poltica governamental para educaa o. As IESs organizam seus processos de
trabalho a partir da perspectiva administrativo-financeira, com processos
mnimos de humanizaa o. E como se os alunos que se candidatassem a bolsa

de estudo estivessem solicitando um empre stimo banca rio; ou seja, se na o
atenderem aos crite rios, na o podera o obter o benefcio, com ressalva para
uma IES que prioriza as relao es humanas para operar a legislaa o. A lei e um
instrumento norteador e regulador, na o deve em momento algum ser um

inibidor dos direitos.
Outro aspecto apresentado pela pesquisa, referente a s formas de
permane ncia do aluno bolsista, esta ligado ao modo como esses se organizam
para tal. As iniciativas das IESs sa o muito tmidas e por vezes inexistentes. Os
programas de assiste ncia estudantil na o sa o claros no que tange a rede
privada e a s formas de operacionalizaa o, ficando a cargo das instituio es

definirem como essas ao es devam se constituir.
Entretanto, consideram-se como potencial a ser fomentado as
estrate gias que os pro prios trabalhadores envolvidos nessas a reas organizam
227
e pautam. Ale m de mais ao es que visem a garantir que o aluno na o so
ingresse no ensino superior, como tambe m tenha condio es para concluir sua
formaa o acade mica.
Quando se fala do Servio Social, observa-se que essa a rea, por
apresentar no seio de sua formaa o a viabilizaa o e a garantia dos direitos,
podera ressignificar as formas de intervena o profissional, bem como

esclarecer acerca de outras formas e entendimentos do que seja acesso e
permane ncia. E por meio da elucidaa o que a mudana se faz possvel. E esta
somente e possvel pelas lutas e batalhas cotidianas que sa o travadas.
REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade
no mundo do trabalho. 13a ed. So Paulo: Cortez, 2008.
CATANI, Afrnio M. C; GILIOLI, Renato de S. P. O Prouni na encruzilhada: entre a

cidadania e a privatizao, v.11, no 20, p.55-68, jan/jun. Braslia: Linhas Crticas, 2005.
CFESS. Subsdios para atuao de assistentes sociais na poltica de educao. Braslia,

2013.
CURY, Carlos Roberto J. Direito educao: direito igualdade, direito diferena.
Cadernos de Pesquisa, no 116, p. 245-262, jul./2002.
GISI, Maria de Lourdes. A educao superior no Brasil e o carter de desigualdade do

acesso e da permanncia. Revista Dilogo Educacional, v. 6, no17, 2006, p.1-16. PUC
Paran.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. 11a ed. So Paulo: Corte, 2009.
MSZROS, Istvn. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005.
PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais.

So Paulo: Cortez, 2000.
228
CAPTULO 10
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais:
uma interlocuo questionvel
Rosa Maria Castilho Fernandes 1
Germano Schwartz2
INTRODUO
Os novos padres de gesto das polticas pblicas e sua conformao no
Brasil tm-se caracterizado por arranjos institucionais impostos por projetos

societrios propositivos, e que, entre outros motivos, ameaam a garantia dos
direitos sociais, como o caso, em especial, o campo da sade (Art. 6 da

Constituio Federal de 1988), foco deste captulo. Tal campo vem sendo
impactado pelas transformaes sociais impostas pelos iderios que reforam

a privatizao da sade e que se contrapem ao projeto da reforma sanitria e
poltica normativa do Sistema nico de Sade (SUS).
Inicialmente, preciso esclarecer que os projetos societrios, aqui
citados, so coletivos, historicamente construdos e prprios da democracia

poltica. Trata-se daqueles projetos que apresentam uma imagem de
sociedade a ser construda, que reclamam determinados valores para
justific-la e que privilegiam certos meios (materiais e culturais) para

concretiz-la (NETTO, 2006, p. 2).
A poltica de sade tem sido objeto de muitos estudos e se constitui em
uma importante pauta no cenrio das polticas pblicas no pas. Muitos so os

desafios postos para gestores, profissionais e agentes pblicos do controle
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Professora Adjunta do Departamento de Servio Social da

UFRGS e pesquisadora do CEGOV/UFRGS.
2
Ps-doutor em Direito (University of Reading). Coordenador do Mestrado em Direito do Unilasalle.

Professor colaborador do Mestrado em Sade e Desenvolvimento Humano do Unilasalle. Professor do
Curso de Graduao em Direito da FSG.
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel
social democrtico, sobretudo o da promoo e proteo da sade da

populao brasileira, um direito social conquistado pela sociedade, no final
dos anos 1980, no processo de redemocratizao do pas, e que vem sendo

consolidado com a implementao do SUS.
Neste contexto, a Seguridade Social obteve um grande avano com o
advento da Constituio Federal de 1988, posicionada nos artigos 194 a 203
definida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes

Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Todavia, houve um significativo acrscimo

de direitos relacionados que esto presente em vrios outros momentos das
normas constitucionais, como o caso, por exemplo, da proteo ao trabalho

(Art. 7 e seguintes), do princpio da dignidade da pessoa humana (Art. 1, III),
entre outros.
Entretanto, mesmo diante dos avanos no campo das polticas sociais
como garantidoras de direitos como forma de contribuir para melhoraria das
condies de vida das classes que vivem do trabalho, preciso reconhecer que
as mudanas que se sucederam num contexto de lutas sociais e democrticas

no interferiram na estrutura do capitalismo (BRAVO, 2009). Alis, nem esse
o esprito da Constituio Cidad, visto que a livre iniciativa, a propriedade
privada e outros marcos tpicos daquilo que se pode convencionar como
liberalismo esto presentes em seu Art. 170 e nos seguintes. A sade,

portanto, encontra-se nesta tenso: de um lado, o alargamento da proteo
sanitria; de outro, a possibilidade de atuao privada em tal esfera (Art.

1993).
3
Artigo 199 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as
sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies
privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros
na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os
requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e
tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo
de comercializao.
230
A Constituio redefine o papel do Estado republicano, sua forma de
organizao poltica, conformando direitos de cidadania civis, polticos e

sociais, comprometendo-se, assim, com os ideais da democracia social
presente nos princpios da reforma sanitria: criao de infra-estrutura de
rede fsica de cuidados de sade; descentralizao de competncias, recursos

e gerncia dos programas; instituio de rgos colegiados de deciso;
estmulo participao social em servios de sade (MENDONA;

GIOVANELLA, 2007, p .6).
Nessa esteira, em 1988, a sade se atualiza como direito social, e isso
ocorre a partir da redefinio constitucional e da regulamentao do SUS
(SCHWARTZ, 2001), atravs da Lei Federal n 8080 de 1990. Contudo, as

reformas promovidas no decorrer dessa dcada modificaram as funes
estatais que haviam sido recm-definidas no campo social. Essa contrareforma na prtica mudou a dimenso de direito social para uma concepo
de um servio no exclusivo do Estado (MENDONA; GIOVANELLA, 2007,
p.6).
Isso evidencia a disputa atual de dois projetos societrios: um
respaldado na reforma sanitria que atribui ao Estado que Democrtico de

Direito4 a responsabilidade e o dever de constituir respostas s expresses
da questo social; e o outro, o projeto da democracia restrita, ou seja, que
restringe os direitos sociais e polticos com a concepo de Estado mnimo. O

enxugamento do Estado a grande meta como tambm a substituio das
lutas coletivas por lutas corporativas (BRAVO, 2009, p. 9).
Contudo, nesse cenrio, se, por um lado, tem-se um sistema com
significativos avanos e de relevncia para a populao brasileira, por outro,
h ainda gargalos que so produtos de uma cultura de dependncia do setor
privado, ou dos prestadores de servios do SUS (JNIOR, 2008). Ento, sob a

tenso normativa entre dois valores constitucionais que o sistema de sade
4
Conforme Artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
231
brasileiro vem se (re)construindo a partir dos princpios da reforma sanitria,
cujo marco legal a Constituio de 1988 (MENDES, et al, 2011). Outro

aspecto a ser considerado nesse contexto o modo de gesto atual, pois no
h como o SUS garantir o direito sade da populao de maneira universal e

democrtica, se, num curto prazo, no houver o reforo do atual modelo de
ateno que alimenta inexoravelmente a demanda pela alta complexidade, e

no fortalecermos a rede estatal do SUS, de modo a diminuirmos
sobremaneira a dependncia do setor privado contratado (JNIOR, 2008, p.

43).
Partindo desses enunciados, a inteno neste captulo suscitar
algumas inquietaes pertinentes ao campo da sade no Brasil, uma vez que

se observa a afirmao das alteraes contrrias ao esprito da reforma
sanitria, defendida pelas agncias internacionais, e que pe em risco a defesa
do SUS como direito de todos os cidados e que, sobretudo, altera o sistema de
sade brasileiro. Dentro do recorte definido para este ensaio, ditas alteraes
so os modelos de gesto que se originaram a partir do Plano Diretor da
Reforma do Estado (1995 - governo FHC). Estes apresentam, como proposta
para transformar a gesto pblica, as Organizaes Sociais (OSs 1998) e,

posteriormente, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscips 1999) (REZENDE, 2007).
Para fins de sistematizao, o captulo est organizado da seguinte
maneira: (a) uma abordagem perfunctria sobre os papis e objetivos das

Organizaes Sociais no SUS; (b) em contraponto, um reforo de uma nova
esfera pblica para a efetivao do direito sade; (c) para, no final,
posicionar-se pelo uso do controle social democrtico por meio de

conferncias, conselhos, fruns, entre outras instncias, como estratgia de
(re)estabelecimento dos objetivos iniciais da reforma sanitria.
232
ORGANIZAES SOCIAIS: UMA ESTRATGIA DE GESTO OU UM

RISCO PARA O SUS?
As Organizaes Sociais (OSs) foram concebidas no Brasil como
instrumento de viabilizao e de implementao das polticas pblicas. A
nfase dada a tais organizaes estava na garantia da eficincia e da qualidade

dos
servios
que
deveriam
ser
assegurados
no
somente
pela
descentralizao da Unio para os Estados e deles para os municpios, mas

por meio de parceria com a sociedade por contratos de gesto. Nesse sentido,
o objetivo da lei foi qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de

direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (Lei 9.637/98 Art.1),

instituindo o contrato de gesto, como instrumento a ser firmado entre o
Poder Pblico e a entidade qualificada como OS (REZENDE, p. 29, 2007).
O Plano de Reforma do Estado no governo FHC apresentou vrias
propostas de emendas constitucionais que alteraram aspectos referentes ao

Captulo da administrao pblica e das polticas sociais, principalmente,
sobre a seguridade social (previdncia, sade e assistncia social). Nessa

esteira de reformas do Estado, uma proposta institucional na rea da sade, a
chamada PEC 32 Proposta de Emenda Constitucional nmero 32 ,

pretendia acabar com a universalizao do SUS. Em funo de um amplo
processo de mobilizao nacional de diferentes atores sociais em defesa do
Sistema nico de Sade, a PEC 32 acabou sendo retirada pelo governo

(REZENDE, 2007).
A Lei 9637/98 entende como Organizaes Sociais aquelas sem fins
lucrativos e que atuem, entre outras reas, na sade (Art. 1). A proibio da
lucratividade impe-se como condio para que a pessoa jurdica ganhe tal
status, devendo, inclusive, usar seus excedentes financeiros para financiar
233
suas prprias atividades (Art. 2o, b). O mesmo diploma legal refere, ainda, que
as OSs devero possuir membros da comunidade em sua Diretoria, uma forma

democrtica de governana e, ainda, dentre outras, a possibilidade de
aceitao de novos associados em consonncia com seus estatutos.
o Conselho de Administrao, de composio mista, que deve
aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade (Art. 4, I, da Lei
9637/98), entendido tal como o instrumento firmado entre o Poder Pblico e

a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas relacionadas no Art. 1, conforme o enunciado do Art. 5 da referida
Lei.
O contrato elaborado de comum acordo entre a entidade e o Poder
Pblico, fixando direitos e deveres, seguindo os princpios da Administrao

Pblica, previstos pelo Art. 37 da Constituio Federal de 1988 (legalidade,
impessoalidade, moralidade, eficincia e economicidade). Essas balizas so
importantes para que se verifique o fato de que, muito embora se esteja
falando de um contrato, no se pode olvidar de que o interesse coletivo est

presente tanto em sua redao quanto em sua aplicao. Dessa forma, a
legislao retrorreferida um exemplo da dicotomia j mencionada (tenso

entre um direito social e a liberdade privada no campo da economia).
A reforar tal posio, os contratos de gesto so fiscalizados por uma
autoridade supervisora que, por seu turno, quando da cincia de

irregularidade ou de ilegalidade na aplicao das verbas, possui a alternativa
de dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio sobre o ocorrido. Isso no
afasta, evidncia, a competncia de fiscalizao de outros rgos, tais como o
Ministrio Pblico (Art. 129 da Constituio Federal de 1988) e a AdvocaciaGeral da Unio, e, no contexto do presente ensaio, de todo o controle social
mitigado em uma gesto compartilhada da sade.
234
A grande vantagem de tais entidades que elas passam a ser
declaradas como de interesse social e de utilidade pblica (Art. 11 da Lei
9637/98). Isso significa que possuem acesso s verbas governamentais para

que honrem seus contratos de gesto. O Estado pode conceder s OSs,
inclusive, servidores pblicos, cujos custos sero de seu encargo (Art. 14 da

Lei 9637/98).
o prenncio do cidado-cliente (Art. 20, I, da Lei 9637/98), algo
sintomtico, pois a sade como direito no est associada a uma posio
exclusivamente consumerista. A cidadania no est na relao prestadorcliente e sim na conexo entre o sujeito de Direito e aquele que emana as
normas jurdicas (Estado), porque aquele fundamenta este. Trata-se, pois, de

relao entre o cidado e o Estado. Mesmo que este esteja descentralizado, ,
ainda, Estado e com tal ente que o nexo de exigibilidade da prestao

sanitria estabelecido com o cidado.
Nessa senda, outro aspecto importante, quando se trata dos modelos
de gesto das polticas do sistema de proteo social do pas, no caso, a sade,
refere-se aos processos de descentralizao, exceo da rea da previdncia,
que marcam o redesenho institucional da Constituio de 1988. Um conjunto

significativo de atribuies da gesto da sade vem sendo paulatinamente
transferido para os nveis estaduais e municipais de governo, muito embora a
Constituio Federal diga expressamente que a competncia, nesses casos,

concorrente (Art. 23, II).
Embora o processo de descentralizao da poltica de sade no Brasil
tenha avanado a diferentes velocidades (ARRETCHE, 1999), h, contudo, um

processo de implementao dos projetos, dos programas e dos servios de
sade do SUS que no convergem para as diretrizes constitucionais. Esse
comportamento dos implementadores (no caso, os gestores e executores) da

poltica de sade perfeitamente possvel dada a variedade de programas
235
pblicos assentados sobre a noo de parceria pblico x privado (ARRETCHE,

1999, p. 4), como o que tem acontecido no campo da sade pblica brasileira.
Tal cenrio instalado no Brasil suscitou inmeras manifestaes e
impugnaes em razo dos crescentes contratos de gesto firmados entre o
Estado e as OSs para a gesto de diferentes servios de sade pblica, por
parte de muitos Conselhos Estaduais de Sade, inmeros Conselhos

Municipais de Sade e Conferncias de Sade (REZENDE, 2007).
No Rio Grande do Sul, no municpio de Porto Alegre (RS), citando, como
exemplo, a proposta de criao do Instituto Municipal de Estratgia da Famlia
(Imesf) que se caracteriza como uma fundao pblica de direito privado,
qualificada como OS mobilizou diferentes segmentos da sociedade,

sindicatos dos trabalhadores da sade e os conselheiros municipais da sade.
Sendo este ltimo rgo que acompanha, e fiscaliza a implementao da
poltica de sade e a utilizao de seus recursos na cidade, derrotou o projeto

do Executivo para criao do Imesf, por 28 votos a dois. Mas, mesmo assim, o
projeto de lei foi aprovado na Cmara de Vereadores de Porto Alegre5.
A transferncia de servios diversos da sade para as OSs coloca-se na
agenda local e nacional como algo a ser discutido pela sociedade, pois, para
aqueles que se contrapem a esse modelo de gesto, h indcios de que tais
mudanas ameaam o SUS. Isso ocorre porque as OSs podem contratar
funcionrios sem concurso pblico, adquirir bens e servios sem processo

licitatrio e no prestar contas a rgos internos e externos da administrao
pblica, porque so consideradas atribuies privativas do conselho de

administrao. E mais, o controle social tal como previsto na Lei 8142/90
5
O referido projeto foi aprovado na Cmara de Vereadores de Porto Alegre, no dia 14 de fevereiro de
2011. A lei que autorizou a criao da entidade uma fundao pblica de direito privado foi declarada
inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJ-RS) e contra essa deciso o municpio
de Porto Alegre interps recurso extraordinrio ao Supremo. A liminar deferida na Ao Cautelar (AC)
3711 concede efeito suspensivo ao recurso e, como consequncia, a fundao poder permanecer em
atividade at que a questo seja julgada pelo STF. Uma liminar deferida pela ministra Rosa Weber, do
Supremo Tribunal Federal (STF), garantir que o Instituto Municipal de Estratgia de Sade da Famlia
(Imesf),
de
Porto
Alegre,
permanea
em
funcionamento.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=277343>.
236
substitudo pelos tradicionais conselhos internos. A descentralizao das

aes e dos servios de sade para a iniciativa privada e no para os
municpios (BRAVO, 2007). Enfim, essas so algumas das questes colocadas

como problemticas de acordo com as instncias que vm refutando esse
modelo de gesto da sade pblica nas OSs.
nesse contexto de conflito, entre ordens sociais contraditrias, que o
modelo atualmente adotado para gesto das polticas pblicas no Brasil tem
demonstrado que h uma clara opo por partilhar as demandas sociais que
emergem da questo social na esfera pblica no estatal, conformando um

novo modelo de gesto social. A direo das mudanas em curso est longe de
atender s expectativas que motivaram as lutas sociais pela consolidao das

polticas pblicas deste pas nos anos 1980. Isso se deve pelo reconhecimento
da existncia do incentivo marcado pela lgica da privatizao na conduo
das polticas pblicas em diferentes territrios do Brasil. Lgica esta que se

insere nos processos desestruturadores dos sistemas de proteo social
(YASBEK, 2000, p. 13).
Como decorrncia desse processo, revela-se um modelo de gesto da
poltica de sade pblica no Rio Grande do Sul, desenvolvido nas

Organizaes Sociais (OSs) em parceria com a esfera pblica municipal. Essa
prtica tem alterado o modelo de gesto do Sistema nico de Sade (SUS) nos
aspectos da gesto da participao popular e do controle social. Portanto,
tomando como referncia a problematizao do cenrio atual da conformao
da poltica da sade brasileira, descrita sucintamente neste texto, destaca-se a

importncia do papel do controle social democrtico no acompanhamento,
fiscalizao e vigilncia das aes que ameaam a sade como um direito

social e universal no pas.
237
O CONTROLE SOCIAL DEMOCRTICO DA POLTICA DE SADE

A gesto das polticas pblicas tem sido tradicionalmente conhecida
como a gesto de demandas e necessidades dos cidados. As polticas sociais e

seus programas, projetos e servios sociais so canais e respostas a essas
necessidades e demandas (RICO; RAICHELIS, 1999), que ao serem

confrontadas com a forma como vm sendo atendidas pelo Estado brasileiro,
depreende-se que necessrio alargar essa compreenso, tendo em vista uma
multiplicidade de fenmenos ocorridos na ltima dcada e que conformaram
um novo modelo de gesto social a gesto pblica no mais como sinnimo
de estatal, mas como aes vinculadas s organizaes de segundo (mercado)
e terceiro setor (organizaes sociais de direito privado, com fins pblicos e

no lucrativos) (PEREIRA, 2008).
Ao termo pblico, concebe-se uma conotao muito mais abrangente do
que ao termo estatal. Neste sentido, a poltica pblica no s do Estado,
visto que, para a sua existncia, a sociedade exerce papel ativo e decisivo
(PEREIRA, 2008, p. 94). Tem-se a convico de que essa reflexo exige um
aprofundamento de diferentes interpretaes daquilo que se constitui como
pblico e estatal, mas destaca-se aqui que essa uma relao dialeticamente
contraditria, ou ainda de antagonismo e reciprocidade entre Estado e
sociedade (PEREIRA, 2008) e, por essa razo, requer a mobilizao de ambas

para sua efetivao.
Sabe-se que a concretizao de direitos sociais se d a partir de polticas
pblicas, que se operacionalizam por meio de projetos, programas e servios.
Assim, a gesto das polticas pblicas implica sempre, e simultaneamente,

interveno do Estado, envolvendo diferentes atores (governamentais e no
governamentais), seja por meio de demandas, suportes ou apoios, seja

mediante o controle democrtico (PEREIRA, 2008, p. 96).
238
Esse modelo de gesto das polticas pblicas precisa ser compreendido
a partir de uma nova concepo de interveno e de enfrentamento da
questo social. Passa, por isso, a demandar dos agentes que operam nesse
campo de atuao, conhecimento e competncias para intervir e gerir de
forma crtica e inovadora. Assim, conhecer os termos poltica e pblico
(PEREIRA, 2008), bem como os seus significados e sua apropriao no campo
da sade, torna-se fundamental, pois essa uma discusso contraditria e

conflituosa, principalmente diante desses novos padres de operacionalizao
das polticas sociais.
As prticas polticas, no cenrio atual, precisam de um exame crtico
sustentado em noes de cidadania, democracia, participao, entre outros

princpios do campo da cincia poltica (GIOVANELLA; MENDONA, 2007). A
reflexo e a anlise sobre a forma como o Estado regula atualmente as aes

pblicas levando em conta a interao entre interesses, valores e normas,
assim como constrangimentos tcnicos e oramentrios (GIOVANELLA;
MENDONA, 2007,p. 9), tornou-se fundamental.
A pertinente indagao de como o Estado age para assegurar a
proviso de bens pblicos: por sua produo direta, distribuda pelo setor
pblico ou por sua contratao em outras organizaes sociais?
(GIOVANELLA; MENDONA, 2007, p. 9), tomada como referncia. Mesmo

que seja sem a inteno de responder a ela, mas para afirmar a importncia
da anlise e dos estudos que permitam refletir criticamente sobre os
processos de gesto do sistema de sade no Brasil e que priorizam modelos

sustentados em contratos, convnios e na parceria do Estado com as
organizaes sociais.
com base nesses fundamentos que se retoma a reflexo sobre a
importncia do controle social democrtico, que passa, a partir da

Constituio Federal de 1988, a ser reconhecido como uma das formas de
239
concretizao dos direitos sociais e, para tanto, pressupe a existncia das

instncias de participao popular: os conselhos e as conferncias.
Os conselhos foram concebidos como um dos mecanismos de

democratizao do poder na perspectiva de estabelecer novas bases
de relao Estado-sociedade, por meio da introduo de novos
sujeitos polticos. Nesse contexto, podem ser visualizados como
inovaes na gesto das polticas sociais, procurando assegurar que
o Estado atue em funo da sociedade, no fortalecimento da esfera
pblica (BRAVO, 2011, p. 58).
Sendo assim, a reflexo sobre os modelos de gesto da sade com a
poltica normativa do SUS remete sua origem no movimento da reforma

sanitria, sendo conceituada por Mendes (1999) como
um processo modernizador e democratizante de transformao nos

mbitos poltico-jurdico, poltico-institucional e poltico-operativo,
para dar conta da sade dos cidados, entendida como um direito
universal e suportada por um sistema nico de sade, constitudo
sob regulao do Estado, que objetive a eficincia, eficcia e equidade
e que se construa permanentemente atravs do incremento de sua
base social, da ampliao da conscincia sanitria dos cidados, da
implantao de um outro paradigma assistencial, do
desenvolvimento de uma nova tica profissional e da criao de
mecanismos de gesto e controle populares sobre o sistema
(MENDES, 1999,p. 42).
A concepo trazida, aqui, sobre reforma sanitria, possui aspectos
fundamentais para serem analisados e avaliados permanentemente, desde o
seu conceito de sade at os princpios essenciais: a universalidade, a
integralidade das aes, a descentralizao e a participao popular, que

caracterizam o sistema nico de sade (MENDES, 1999).
Nesse contexto de participao popular e de controle das polticas
sociais, os processos de monitoramento e avaliao tornam-se importantes
instrumentos de gesto pblica, de resoluo de conflitos, de produo de

conhecimentos e de demonstrao sociedade em geral. J para os usurios
do SUS, significa efetividade do gasto pblico e da eficcia dos servios e
programas ofertados (RICO, 2001) por meio da poltica de sade. Tais anlises
e os fatores que delas advm so instrumentos que, ao serem apreendidos,
240
podero contribuir com a agenda comprometida com os princpios

organizativos e operacionais do SUS.
Por anlise de polticas pblicas, entende-se o exame da engenharia
institucional e dos traos constitutivos dos programas. Qualquer poltica

pblica pode ser formulada e implementada de diversos modos (ARRETCHE,
2001, p. 30). Pode-se dizer que so diversas as possibilidades de desenho

institucional da poltica nacional de sade, principalmente se for considerado
o ponto de vista das formas de relao entre o setor pblico e setor privado,
das formas de financiamento, das modalidades de prestao de servios,

entre outros fatores (ARRETCHE, 2001, p. 30).
Em um processo de anlise, torna-se possvel apreender diversos
fatores que determinam o modo de gesto da poltica de sade. Entretanto, h
de se considerar que a avaliao de programas efetivamente
implementados, como, por exemplo, os operacionalizados no campo da sade

pelas OSs, que poder estabelecer uma relao causal entre uma determinada
modalidade pblica e o sucesso ou fracasso na realizao de seus propsitos,
ou ainda entre esta poltica e um dado resultado ou impacto sobre a situao

prvia sua implementao (ARRETCHE, 2001, p. 31).
, ento, na engenharia institucional do SUS, que consta a importncia
das instncias colegiadas de deliberao das questes polticas e tcnicas do

setor, s quais se incorporam representantes de organizaes da sociedade
civil.
A partir dos anos 1990, e com maior vigor na segunda metade da
dcada, foram instalados conselhos em todas as unidades da federao:
Conselho Nacional de Sade, Conselhos de Sade em cada um dos 28 estados e

Conselhos de Sade praticamente nos 5.508 municpios do pas (LABRA;
FIGUEIREDO, 2002, p. 541).
As instncias de controle social e sua participao e representatividade
no acompanhamento e fiscalizao da implementao da poltica de sade,
241
bem como a utilizao dos seus recursos, tm-se destacado pelo papel de
agentes pblicos que assumem os conselheiros da poltica de sade nos
municpios. Em que pese a importncia do controle social, este exercido com

muitos limites, pois cabe destacar que os conselhos, enquanto instncias
deliberativas de carter permanente, constitudas por representao
governamental e no-governamental, representam interesses diversos e, s

vezes, at antagnicos (SILVA,2007, p. 182).
Tambm importante destacar que disposies e requisitos normativos
do Ministrio da Sade e do Conselho Nacional de Sade impulsionaram a

criao das instncias de controle social. Isso ocorre na medida em que, para a
transferncia de recursos financeiros, por parte da Unio, aos estados e
municpios, indispensvel que a secretaria (estadual ou municipal) conte
com um Conselho de Sade (CS) (LABRA; FIGUEREIDO, 2002). Dessa forma, a

implementao do SUS colocada em permanente questionamento e
vigilncia, o que contribui para a formao de
uma massa crtica de apoio que tem assegurado, em boa parte, o

aperfeioamento do sistema e crescente participao cidad,
assentando as bases, embora ainda muito frgeis, para o almejado
controle social dos usurios sobre as decises e os atos das
autoridades setoriais (LABRA; FIGUEREIDO, 2002, p. 541).
A importncia atribuda aos Conselhos Municipais de Sade (CMSs) e ao
exerccio do controle social democrtico, por parte dos conselheiros

municipais, d-se em funo de ser, esse controle, o responsvel principal pela
participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das
polticas sociais (BRAVO; MENEZES, 2011). Tais instncias democrticas, os
conselhos e as conferncias de sade, so espaos de tenso entre interesses

contraditrios na luta por melhores condies de vida (BRAVO; MENEZES,
2011, p. 31) e, por meio da efetivao da participao da sociedade civil,
desencadeiam processos de resistncia que incidem na conduo das polticas

sociais.
242
Embora haja esse reconhecimento sobre o papel dos Conselhos, os
estudos de Bravo (2011), que tratam dos limites e possibilidades dos

Conselhos de Sade como um dos espaos de luta pela conquista da
hegemonia, suscitam reflexes de que esses mecanismos so importantes
para a democratizao do espao pblico e no podem ser nem
supervalorizados, nem sub-valorizados (BRAVO; MENEZES, 2011, p. 31).
importante refletir a respeito do crescimento da discusso referente a
gesto da sade para um conjunto de outras possibilidades de exerccio do
controle democrtico sobre a gesto pblica, dentro e fora dos espaos dos
Conselhos, sem desconsiderar a relevncia que estes assumiram (RAICHELIS,
2011, p. 20) no contexto das polticas sociais no Brasil. No cenrio atual,
diferentes mecanismos 6 de participao popular emergem como dispositivos
que reforam a luta em defesa da sade.
Nos anos 2000, foram criados e/ou estimulados outros mecanismos

de participao para pressionar os conselhos e fortalecer a luta por
sade, considerada como melhores condies de vida e de trabalho.
Ressalta-se como significativo a Frente nacional contra a
Privatizao da sade e os Fruns de sade existentes em diversos
estados brasileiros (BRAVO; MENEZES, 2011, p. 32).
Embora haja o indicativo constitucional de participao da sociedade no
controle
social
democrtico
das
polticas
sociais,
processo
de
municipalizao das mesmas, traado no territrio nacional, indica uma nova

viso de poder local,
que no deve ser considerado como sinnimo de poder

governamental, e sim resultado de uma combinao de foras que
inclua, necessariamente, a representao da sociedade civil, sendo
assim submetido ao controle social e por outras foras que podem
ser institudas pela populao (SILVA, 2007, p. 181).
Assim, essa combinao de foras, que vai sendo instituda pela
populao na sociedade, constitui estratgia para a consolidao do Estado
Democrtico de Direito. Portanto, fundamental reconhecer que os Conselhos
de Sade so mecanismos para a democratizao do Estado, mas no os
Sobre este assunto, sugere-se ver em Bravo e Menezes (2007): A Frente Nacional composta por
diversas entidades, movimentos sociais, fruns, entre outros (p. 32).
243
nicos, por isso, h necessidade de articulao dos conselheiros com suas

bases, entidades e movimentos sociais (BRAVO, 2011, p. 59).
CONCLUSO
Com base na reflexo sistematizada neste captulo, h indcios concretos
que consideram o crescimento das organizaes sociais e o compartilhamento

na gesto das polticas pblicas, como no campo da sade, uma realidade da
engenharia institucional das polticas sociais no cenrio brasileiro. Cada vez

mais, presenciam-se modos de gesto focados na privatizao de servios que
deveriam ser universalizados no mbito pblico, com uma permanente tenso

entre autonomia e dependncia em relao ao Estado (YASBEK, 2000).
Em um processo contra-hegemnico, emergem, nesse contexto, os
movimentos de resistncia, como os Conselhos de Sade, os movimentos
sociais, os fruns, os quais vm engrossando a mobilizao nacional em defesa
do Sistema nico de Sade pblico, estatal e universal e a luta contra a

privatizao da sade. Afinal, a interlocuo entre o SUS e as OSs algo
questionvel, pois os princpios norteadores daquele nem sempre so
aplicados por estas, conforme j discorrido.
Resta reforar a agenda poltica com estratgias que possam no
somente fiscalizar, acompanhar a gesto da sade, mas incidir na anlise, no

monitoramento e na avaliao dos modelos de gesto adotados. Assim,
instaurar processos em defesa da sade tornou-se uma necessidade. Para
tanto, a articulao entre os diferentes atores sociais que fazem parte dos
Conselhos de Sade e dos diferentes segmentos da sociedade que lutam em
defesa de um modelo de gesto que no ameace o SUS brasileiro no uma

imposio, e, sim, uma condio inerente ao prprio Sistema nico de Sade.
244
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246
CAPTULO 11
As relaes de trabalho de um hospital administrado
por uma Organizao Social de Sade
Pedro Henrique Carinhato e Silva1
INTRODUO
Este captulo apresenta um estudo de caso realizado em hospital pblico
administrado por uma entidade privada filantrpica qualificada como
Organizao Social (OS). Trata-se do Hospital Estadual Bauru (HEB),

localizado no interior de So Paulo e gerido pela Famesp (Fundao para o
Desenvolvimento Mdico Hospitalar) sediada em Botucatu (SP), Organizao

Social de Sade que detm contratos de gesto e convnios com outros dez
equipamentos pblicos de sade, entre hospitais e AMEs (Ambulatrio
Mdico de Especialidades). Os resultados e concluses ora apresentados
foram retirados de um trabalho acadmico realizado durante o mestrado em

Cincia Poltica, na Universidade Estadual de Campinas.
Criadas no segundo mandato do governo FHC, as Organizaes Sociais
representam, de acordo com Bresser Pereira (1998), uma parceria entre o

Estado e o setor privado filantrpico, capaz de administrar adequadamente
instituies ligadas s reas de sade, educao, meio ambiente, cultura e
pesquisa cientfica. Desse modo, os documentos oficiais formulados pelo
Ministrio de Reforma e Administrao do Estado (Mare) trazem o modelo de

OS no como uma nova figura jurdica, mas sim como um modelo capaz de
prover mais agilidade e presteza gerncia dos equipamentos de sade
1
Mestre em Cincia Poltica (Unicamp). Graduado em Cincias Sociais (Unesp) e graduando em Direito
(FIJ-Ja). Professor de Sociologia do Sesi de Pederneiras (SP) e da E.E. Doutor Lopes Rodrigues em
Ja (SP).
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade
pblica. Trata-se de uma forma de propriedade, inserida em espao pblico

no estatal, que mescla caractersticas dos setores pblico e privado2.
Em sntese, o modelo das Organizaes Sociais materializa uma lgica
de privatizao 3 de inmeros servios pblicos anteriormente financiados ou
subsidiados e executados pelo Estado, que passam a ser regidos pelo direito
privado, circunstncia que altera substancialmente seu funcionamento, posto

que a flexibilizao da gesto atravs de mecanismos do setor privado enseja
um menor controle dos recursos pblicos. As entidades qualificadas como

Organizaes Sociais, mediante a assinatura de um contrato de gesto com
algum ministrio no mbito federal, secretaria estadual ou municipal,

realizam os servios e so remuneradas de acordo com o alcance ou no de
metas previamente estipuladas. Ainda, passam a contratar em regime de CLT,
sem a necessidade de realizao de concursos pblicos, podendo se valer da
terceirizao de trabalhadores da forma como a direo da instituio

determinar.
AS ORGANIZAES SOCIAIS DE SADE NO ESTADO DE SO PAULO

A rede hospitalar do Estado de So Paulo composta por 930 unidades,
sendo 613 conveniadas ou contratadas ao Sistema nico de Sade (SUS). De

acordo com pesquisa realizada no ano de 2009 pela Fundao Seade (Sistema
Estadual de Anlise de Dados), existiam 98.423 leitos hospitalares, sendo que

2
O modelo das Organizaes Sociais foi inspirado e, de certa forma, copiado da Inglaterra. Foi naquele
pas, no perodo ps-reformas iniciadas por Margaret Thatcher, no princpio dos anos 1980, que Bresser
Pereira afirma ter tomado contato com os Quangos (quasi autonomous non-governamental organization).
Le Grand (1991) afirma que so entidades privadas no lucrativas que gerenciam hospitais e escolas a
partir do financiamento estatal, apesar de poderem captar recursos de outras fontes.
3
Na pesquisa de dissertao realizada pelo autor, intitulada Organizaes Sociais no Estado de So

Paulo: um estudo de caso sobre uma parceria pblico-privada na rea da sade, chega-se concluso
de que no houve de fato privatizao, em razo de no ter ocorrido a transferncia da propriedade
pblica para um ente privado. O equipamento de sade continua a ser pblico e o setor privado
filantrpico o administra por um tempo atravs de um contrato de gesto.
248
62.474 deles eram destinados ao SUS. Ademais, o Estado de So Paulo contava

com 4.646 Unidades de Ateno Bsica de Sade. A Secretaria de Estado da
Sade (SES) possui rede prpria composta por instituies assistenciais de
administrao direta do estado, hospitais de ensino de universidades e

faculdades do governo do estado e Organizaes Sociais de Sade, num total
de 63 unidades. Alm destes, prestam servios Secretaria Estadual de Sade
hospitais de ensino pblico municipais e privados filantrpicos. Do ponto de

vista administrativo, a referida rede hospitalar est espalhada por 17
Diretorias Regionais de Sade (DRS), responsveis por coordenar as
atividades da secretaria no mbito regional e promover a articulao entre os

municpios (BARATA et al, 2009).
Segundo Carneiro Jnior (2002), desde a dcada de 1960 existe no
estado de So Paulo o objetivo de formular novos modelos de gerenciamento
para os servios de sade estatais, com vistas a repass-los a um ente privado
sem fins lucrativos. Nos anos 1960, isso ocorreu com o Hospital de Base de
Bauru (SP), Hospital de Echapor e Hospital de So Sebastio. No incio dos

anos 1970, aponta o precitado autor, o Hospital de Base do Vale do Paraba,
em Taubat, foi cedido irmandade que na ocasio controlava a Faculdade de
Medicina local. Segundo Duarte (2009), as transferncias relatadas eram
propostas isoladas, pontuais, motivadas por questes polticas dos

municpios, e no estavam articuladas a um modelo de gesto de servios de
sade.
O marco institucional que instrumentalizou e deu fora poltica ao
projeto de reforma do estado em So Paulo foi a aprovao da Lei 7835/92,
que disps sobre o regime de concesses de obras e servios pblicos. Em

seguida, foi criado o programa estadual de participao da iniciativa privada
na prestao de servios pblicos e na explorao de obras de infraestrutura.
Ao fim dessa cadeia de fatos que alterariam a atuao dos servios pblicos
em So Paulo, a promulgao da Lei Estadual 9361/96 constituiu o Programa
249
Estadual de Desestatizao, com o intento de privatizar setores econmicos

relevantes e a prestao de servios. Nesse sentido, pode-se afirmar que o
iderio neoliberal, em mbito federal ou estadual, caminhava a passos largos
sob o comando de chefes do Poder Executivo ligados ao PSDB (Partido Social
Democrata Brasileiro).
De acordo com Abrcio e Sano (2008) e Seixas (2003), antes da
aprovao da lei das OS em So Paulo houve uma audincia pblica, realizada
na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (Alesp), com a participao
de deputados estaduais, prefeitos e vereadores de diversas cidades

representantes de diferentes setores da sociedade, como Conselho Estadual
de Sade, Conselho Municipal de Sade, Conselho de Secretrios Municipais

de Sade, alm de representantes de movimentos populares, universidades,
hospitais, entre outros. Nos debates realizados, as crticas apresentadas ao

Projeto de Lei Complementar n 03/98, que viria a instituir as OSs em nvel
estadual, versavam sobre os seguintes pontos: (i) a possibilidade de
privatizao da sade; (ii) a dificuldade de controle social, uma vez que o
paradigma do SUS estruturado sob o princpio da participao dos usurios
e trabalhadores; (iii) a questo sobre o projeto de lei complementar ter

desconsiderado o Cdigo Estadual de Sade, aprovado no incio do governo
Covas; e (iv) o poder discricionrio do Executivo na qualificao das OS. Para
aqueles que defendiam o projeto, a proposta seria capaz de dar o atendimento

universal da populao por meio do SUS, criar os mecanismos de controle
social previstos em lei e, principalmente, ser capaz de flexibilizar o modelo de
gesto da sade pblica, tornando-o mais eficaz. Aps a audincia, o projeto

de lei foi aprovado na forma de Lei Complementar n 8464.
4
Em sua 143 reunio, no dia 24 de novembro de 2006, o referido conselho se ops instituio das Organizaes Sociais de
Sade como modelo de gesto em sade no estado de So Paulo. De acordo com a reportagem: O conselho entende que essa
modalidade de gerenciamento da sade, atravs das OSs e OSCIP, fere os princpios e as diretrizes do Sistema nico de Sade,
de universalidade, integralidade e equidade, na medida em que restringe o acesso da populao. Alm disso, as OSs no se
submetem contratao de pessoal por concurso pblico, legislao de licitao e nem Lei de Responsabilidade Fiscal. O
controle social da sade, definido na Constituio e regulamentado pelas Leis 8.080 e 8.142, deve ser feito pelos conselhos de
sade, formados por 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de gestores da sade. Qualquer controle paralelo irregular
(SINDSADE, 2006, s/p).
250
De forma geral, a LC 846/98 foi feita com base em sua congnere
federal. Isto , regulamentou um modelo de administrao dos equipamentos

pblicos a partir de um contrato de gesto entre a entidade qualificada como
OS e a Secretaria de Estado, que estipula metas a serem alcanadas em um

dado perodo de tempo, sob o risco de uma parte dos recursos do ano seguinte
ser restringida, caso a instituio no atinja a quantidade pactuada.
Atualmente, o recurso, proveniente do Oramento Geral do Estado,
repassado em datas preestabelecidas no contrato, sendo constitudo de uma
parte fixa correspondente a 90% do recurso envolvido no contrato, e uma

varivel dos 10% restantes.
Segundo Ferreira Jnior (2004), o contrato de gesto surgiu na Frana,
nos anos 1960, de incio como contrato de programas, no processo que tinha
por objetivo a recuperao de empresas pblicas deficitrias. Contudo, a
disseminao desse mecanismo de gesto no mundo deu-se no final dos anos
1970, a partir da Inglaterra. No Brasil, afirma Andr apud Ferreira Jnior
(2004), o governo paulista, em dezembro de 1991, firmou 88 contratos de

gesto, sendo 24 com empresas pblicas e os demais com a administrao
direta, fundaes e autarquias. De 1992 a 1995, esse mecanismo foi aplicado a
25 outras estatais. Em 1993, o governo do Rio Grande do Sul ajustou contratos

com seus rgos; em 1994 e 1997, a Petrobras e a Companhia Vale do Rio
Doce firmaram contratos de gesto com o governo federal, respectivamente.
Em linhas gerais, o contrato de gesto empregado tanto pelo Mare
durante a reforma do Estado no incio dos anos 1990, quanto na Lei paulista
seria um compromisso firmado entre o Estado, por intermdio de seus

ministrios ou secretarias, e uma entidade pblica estatal a ser qualificada
como agncia executiva, ou uma entidade no estatal, qualificada como
organizao social. Do ponto de vista das entidades, afirma Ferreira Jnior

(2004), o contrato de gesto deveria ser um dispositivo de gesto estratgica,
251
de modo a direcionar as aes organizacionais do equipamento pblico a ser

administrado.
Com relao abrangncia do modelo, a lei paulista mais restritiva,
uma vez que, a princpio, permitiu que o contrato fosse realizado com
instituies privadas filantrpicas ligadas somente aos setores da sade e da

cultura. Embora a discricionariedade do secretrio de Estado tenha sido
mantida, uma novidade prevista na lei paulista foi a exigncia de que as

instituies, para serem qualificadas como OS, possussem, no mnimo, cinco
anos de experincia na administrao de servios prprios de sade (Seixas,
2003). Outra exigncia importante da lei foi que o atendimento fosse

exclusivo a pacientes do SUS.
A questo da anlise do atendimento, afirmam Sano (2003) e Seixas
(2003), ficou a cargo de uma comisso de avaliao dos contratos de gesto

estabelecidos, com a participao do Conselho Estadual de Sade e da
Assembleia Legislativa, alm do controle exercido pelo Tribunal de Contas do
Estado. Foi determinado, tambm, que a implantao do modelo das OSs na
sade fosse limitada aos hospitais novos, isto , posteriores edio da lei. No
que toca ao controle social, a LC 846/98 faz referncia participao dos

usurios, atravs do Conselho de Administrao. Foi estipulada a seguinte
composio: At 55%, no caso de associao civil, de membros eleitos dentre
os membros ou associados; 35% de membros eleitos pelos demais integrantes

do conselho, dentre pessoa de notria capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral; at 10% de empregados indicados ou eleitos na forma
estabelecida pelo estatuto (SANO, 2003).
Aps a aprovao e a publicao da Lei das OSs em So Paulo, o governo
estadual, atravs da Secretaria de Estado da Sade, agilizou sua
operacionalizao com o intuito de privatizar a administrao de alguns

hospitais gerais em fase de concluso de obras hospitais do Itaim Paulista,
do Jardim Pirajussara e da Pedreira, no municpio de So Paulo, e hospital
252
Itapecerica da Serra, na regio metropolitana. Posteriormente, afirma
Carneiro Jnior (2002), foram includos mais dois hospitais no mesmo

processo, um no bairro do Graja, em So Paulo, e outro em Carapicuba, na
regio metropolitana. Entre junho de 1998 e dezembro de 2001, foram
qualificadas como OS seis instituies que passaram a gerir hospitais gerais.

Eis as instituies e os respectivos hospitais: 1. Associao Congregao de
Santa Catarina, gerenciadora do Hospital Geral de Pedreira; 2. Casa de Sade
Santa Marcelina, responsvel pelo Hospital Geral de Itaim Paulista; 3.

Sanatorinhos Ao Comunitria de Sade, que assumiu o Hospital Geral de
Carapicuba; 4. Servio Social da Indstria da Construo e do Mobilirio do
Estado de So Paulo (Seconci), gerenciador do Hospital Geral de Itapecerica

da Serra; 5. Sociedade Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM),
que ficou com o Hospital Geral de Pirajussara; 6. Organizao Santamarense

de Educao e Cultura (Osec), que passou a administrar o Hospital Geral do
Graja (Carneiro Jnior, 2002).
Atualmente, segundo dados da Secretaria de Estado da Sade, existem
28 Organizaes Sociais de Sade com contratos ou convnios para

administrar servios de sade ambulatorial, hospitalar e de apoio diagnstico.
At meados do segundo semestre de 2011, em mbito estadual, as OS

existentes administravam 71 equipamentos pblicos de sade, sendo 31
hospitais, 35 AMEs (Ambulatrio Mdico de Especialidades), 3 Ceacs (Centro

de Anlises Clnicas), 1 CRI (Centro de Referncia ao Idoso), 1 PAI (Polo de
Ateno Intensiva em Sade Mental), alm de dezenas de UBSs (Unidades

Bsicas de Sade).
relevante consignar que algumas dessas OSs, alm de terem contrato
de gesto com o governo estadual, tm servios contratualizados com a

Secretaria de Sade do municpio de So Paulo. Na capital paulista, as OSs
administram cinco hospitais, 15 Prontos-Socorros, 115 AMAs (Assistncia
Mdica Ambulatorial), cinco servios de diagnstico por imagem e inmeras
253
UBSs. Segundo reportagem veiculada pelo jornal O Estado de So Paulo, de
18 de novembro de 2010, as OSs j gerenciavam 1.800 dos 3.000 leitos

disponveis na rede hospitalar municipal. Isso significa que o avano da
transferncia dos servios de sade para o setor privado alcanou em torno
de 60% dos hospitais. Alm de atuarem em todo o Estado de So Paulo,
algumas OS paulistas tambm exercem atividades em outros Estados. A SPDM,
por exemplo, gerencia 98 equipes do Programa Sade da Famlia (PSF) na

regio oeste da cidade do Rio de Janeiro.
Com relao ao territrio estadual, comparando-se o nmero de OSs e
de servios de sade administrados por estas, indicados em Pahim (2009),

nota-se que o modelo tem se alastrado ininterruptamente. Se em meados de
2008 havia 16 entidades OSs e 46 servios de sade geridos em tal
modalidade, em meados de 2011, trs anos depois, o modelo avanou para 27
entidades e 71 equipamentos sob a gesto das OSs. De acordo com tabela
apresentada por Pahim (2009), em 2002, a Secretaria Estadual de Sade/SP
repassou R$ 604,4 milhes s OSs. Sete anos depois, em 2009, ante a
incorporao de inmeros hospitais e AMEs ao modelo, as OSs receberam R$

1,29 bilho, o que significa uma variao positiva de 113,8%.
De acordo com a anlise de Pahim (2009), a expanso mais recente do
modelo, nos anos de 2007 a 2009, deu-se por conta da incorporao de
entidades de porte menor, como as Santas Casas, que se concentram nos

segmentos pblico e privado de assistncia sade (planos, convnios e
atendimentos particulares) de localidades menores. De fato, dados da SES/SP

nos mostram que, apenas em 2008, 16 novos AMEs passaram a funcionar em
todo o territrio estadual, quase todos sob a administrao das Santas Casas
de seus respectivos municpios. Outro aspecto que fortaleceu o modelo foi
uma mudana empregada por Jos Serra, governador poca. At 2009, a lei
estadual das OSs s permitia que fosse firmado contrato de gesto com novos
hospitais.
254
Contudo, foi aprovada uma lei vinda do Executivo estadual que
possibilitou que as OSs passassem a gerenciar hospitais anteriores edio de

sua lei; isto , hospitais que estavam em funcionamento antes de 1998.
Segundo reportagem do jornal Folha de So Paulo, de 19/9/2009, a proposta
que ensejou a possibilidade de firmar contrato de gesto com o setor privado
de todos os hospitais pblicos foi facilmente aprovada em razo da maioria

governista no plenrio da Alesp5.
A EXPERINCIA POLTICO-ADMINISTRATIVA NO HEB E AS RELAES

DE TRABALHO
O Hospital Estadual Bauru (HEB) Dr. Arnaldo Prado Curvllo est
inserido em um novo modelo poltico-administrativo implantado no estado de

So Paulo e em outros estados, a partir da promulgao da Lei Federal n
9.637/98, que criou a figura das Organizaes Sociais. No HEB, a
responsabilidade pelo gerenciamento da instituio e o cumprimento de

metas de produo, atendimento e qualidade, estipuladas pela SES/SP, fica a
cargo da Famesp (Fundao para o Desenvolvimento Mdico e Hospitalar),

enquanto ao governo cabe a manuteno financeira do hospital.
A instituio hospitalar presta servios aos 68 municpios de sua rea de
abrangncia (DRS-VI), sendo referncia em uma regio de aproximadamente

1,8 milho de habitantes. De acordo com Bittar & Mendes (2010), nesse
conjunto de cidades existem 288 Unidades Bsicas de Sade, 12 Centros de

5
Segundo dados da Secretaria de Estado da Sade, existem 28 Organizaes Sociais de Sade com
contratos ou convnios para administrar servios de sade ambulatorial, hospitalar e de apoio
diagnstico. possvel separar as OSs em quatro grupos, conforme a natureza da entidade: o primeiro
grupo de OSs formado por instituies pblicas de ensino superior que oferecem cursos na rea da
sade, como fundaes ligadas USP, Unicamp, Unifesp e Unesp. O segundo grupo formado por
instituies privadas filantrpicas que mantm servios de assistncia sade, atuando com o SUS,
com planos/convnios e pacientes particulares. O terceiro grupo formado por instituies privadas de
ensino superior que, mediante convnio com o Estado, dispem parte de seus leitos para atender os
pacientes do SUS. O ltimo grupo composto por entidades heterogneas dois consrcios entre
prefeituras municipais e um sindicato patronal.
255
Ateno Psicossocial, 69 Ambulatrios de Especialidade (Policlnica,

Clnica/Ambulatrio Especializado) e 54 hospitais.
Aps um perodo de discusses acerca da viabilidade do contrato de
gesto entre a Famesp e a Secretaria Estadual de Sade de So Paulo, o
hospital foi inaugurado em 11/11/2002. Alm de ser um hospital de grande

porte, o HEB realiza atendimentos aos usurios do SUS de maneira
referenciada. Isso significa que a instituio atende pacientes encaminhados
pelas Unidades Bsicas de Sade ou Prontos-Socorros dos municpios inclusos
na DRS-VI quando o caso exige um tratamento mais especializado. Cada
municpio tem sua cota de vagas, que varia de acordo com uma demanda
mdia estimada pela Secretaria da Sade. Existem dois princpios do SUS, a
regionalizao e a hierarquizao, que determinam a forma como os servios

de sade devem ser organizados em nveis de complexidade tecnolgica, dos
mais para os menos especializados, respeitando-se as reas de atuao
estadual e municipal. Nesse sentido, o HEB assim como a maioria daqueles
administrados por OSs no estado de So Paulo , por oferecer assistncia de

mdia e alta complexidade, atende quantidade de pacientes que suas
instalaes comportam. O restante dos usurios transferido para outras
unidades hospitalares da regio ou aguardam a disponibilizao de novas

vagas. O setor de urgncia e emergncia tambm referenciado, sendo
utilizado somente para os usurios que vo ser atendidos pelo hospital.
O objetivo deste estudo de caso, feito atravs da coleta de dados e
entrevistas com os mais diversos grupos de trabalhadores no hospital, como

oficiais administrativos, trabalhadores terceirizados, enfermeiros e mdicos,
analisar como alguns dos instrumentos trazidos do setor privado para o setor
pblico, como as metas de produo, as formas de participao dos

trabalhadores e a terceirizao de diversos setores, influem nas relaes de
trabalho da instituio. Tal escolha foi feita justamente porque a introduo

desse ferramental nas instituies seria responsvel, consoantes os
256
proponentes do modelo, pelo salto de qualidade da gesto da sade pblica
em equipamentos de sade sob a gesto das OSs. Em outros termos, buscou-se

verificar como a adoo de instrumentos que agilizam a administrao
pblica, criando dispositivos capazes de contratar e demitir trabalhadores e

comprar produtos sem grandes embaraos ao corpo diretivo, influenciou no
cotidiano dos trabalhadores.
Iniciadas as entrevistas, questionou-se, de forma genrica inicialmente,
acerca das condies de trabalho. Eis algumas impresses relatadas:
Sim. No geral, as condies de trabalho so boas. Na verdade, eu vejo

que a estrutura do (Hospital) Estadual boa. Se voc comparar com
o Hospital de Base, nossa! No tem a mnima comparao. L falta de
tudo, mas aqui normalmente tem o material de que se precisa, no
faltam seringas, luvas e tudo mais. Alm do mais, ele mais bonito.
T tudo limpinho, tudo novinho. Eu acho que os funcionrios
preferem aqui, se a gente comparar com qualquer outro hospital de
Bauru (tcnica de enfermagem A, 44 anos).
Olha, posso dizer que as condies so boas, sim. J trabalhei em
lugares bem piores. Ainda mais se a gente pensar nas Unidades
Bsicas de Sade, equipes do programa Sade da Famlia. Nesses
lugares, a situao bem mais difcil. Eu no sei dizer direito, mas
acho que o Estadual oferece boas condies de trabalho porque
novo, tudo muito conservado aqui. Vejo que a diretoria pensa
muito nessa parte, at na parte fora da assistencial. Veja as paredes
limpas, por exemplo (mdico A, 39 anos).
Notou-se que as argumentaes apresentadas pelos entrevistados
remetem frequentemente estrutura fsica da instituio. De fato, as
inmeras visitas ao HEB permitem afirmar que a estrutura da hotelaria do

hospital, isto , toda a estrutura, exceto as salas de assistncia mdica, parece
bem conservada. No se encontrou sujeira no cho, os espaos dos setores de

recepo so amplos e bem arejados, e no havia filas demasiadamente
extensas no atendimento. Alm disso, o estacionamento amplo, embora seja

pago, e existem lanchonetes onde os acompanhantes dos pacientes podem se
alimentar. Na parte assistencial, embora no se tenha capacidade para
concluir com exatido acerca das condies de trabalho, a impresso positiva
257
passada pelos trabalhadores de variados setores no deixa outra alternativa, a

no ser concordar-se com suas afirmaes.
Porm, entende-se que um breve comentrio nesse ponto necessrio.
Dada a histrica negligncia dos governos com a sade pblica no Brasil, a
expectativa de trabalhadores e pacientes muito baixa em relao s

condies do hospital que trabalham ou que so atendidos. Ao se deparar com
um
hospital
novo
aparentemente
organizado,
surpreendem-se
positivamente. Basta observar-se a comparao feita com o Hospital de Base

de Bauru, instituio criada nos anos 1960, que se encontra totalmente
sucateada. Por ser o pronto socorro central da cidade, recebe com frequncia
mais pacientes do que sua capacidade permite, trazendo problemas de mau
atendimento aos usurios, superlotao, falta de material para tratamento,

ms condies de trabalho, etc.
Nesse sentido, entende-se que a prpria condio do HEB, de atender
apenas a quantidade de pacientes que sua capacidade suporta, alm da forma
de financiamento ser mais eficiente e racional que o pagamento por

procedimento, como a praxe no SUS, j que a OS tem a garantia do
recebimento de 90% do valor mensal contratado, sem depender totalmente
das metas impostas pela SES/SP, torna a instituio hospitalar capaz de

oferecer um atendimento razovel, alm de promover melhores condies de
trabalho. Nesse sentido, ao contrrio do que os defensores do modelo das OSs

sustentam, a virtude no estaria exclusivamente no modelo em si, mas na
prpria condio de hospital referncia, caracterstica presente na maioria

dos hospitais administrados por OSs.
O aspecto questionado em sequncia foi a respeito do adoecimento
laboral. Nesse contexto do trabalho, o fato de adoecer est relacionado a

causas como excesso de jornada de trabalho, quantidade inadequada de
funcionrios, condies precrias para a realizao das atividades que

envolvam risco de contgio, dentre outros aspectos. Nesta questo em
258
particular,
alguns
entrevistados
relataram
casos
de
trabalhadores
assistenciais que tiveram problemas de sade ocasionados por contgio

durante a jornada de trabalho e foram prontamente atendidos pelo hospital.
Circunstncia recorrente nas falas dos trabalhadores o fato de o hospital
tratar o trabalhador acidentado sem afast-lo das atividades laborais. A
impresso transmitida de que a direo do hospital est mais preocupada

em manter ativo o trabalhador acidentado, de modo que sua condio no
atrapalhe o cotidiano da instituio.
O adoecimento dos trabalhadores est relacionado tambm com a
extenso da jornada de trabalho. No setor da sade, a jornada diria de
servio regulamentada por lei, sendo que no HEB os mdicos trabalham 20
horas por semana, enquanto trabalhadores da enfermagem e demais

profissionais
assistenciais
(fisioterapeutas,
terapeutas
ocupacionais,
psiclogos, etc), 30 horas semanais. Os oficiais administrativos e
trabalhadores terceirizados trabalham 40 horas por semana. Embora a
maioria dos entrevistados no trabalhe em outros hospitais, observou-se a
existncia de uma disputa entre os trabalhadores assistenciais para
conseguir uma vaga na escala de planto nos finais de semana. O que ocorre,
afirma a maioria deles, por conta dos baixos salrios pagos pela instituio.
Caso distinto aquele dos mdicos. Todos afirmaram trabalhar em dois ou
trs lugares, entre hospitais, outras instituies assistenciais e consultrios

particulares. Ao mesmo tempo em que entendem o fato de trabalhar
bastante como algo positivo, relatam os aspectos negativos da situao, como

o desgaste fsico e mental:
Veja, at pouco tempo atrs eu trabalhava na Sorri, aqui da cidade

(Bauru), na Apae de Lenis Paulista e aqui no HEB. Claro, eu adoro o
que eu fao e no me vejo fazendo outra coisa. Mas como mdica, eu
percebo no meu corpo o desgaste dirio. No s do trabalho em si,
mas das viagens, das preocupaes com os pacientes e de vrios
outros tipos de preocupaes. um desgaste mental mesmo. Mas
essa profisso assim. Eu sou jovem na profisso, me formei h seis
259

anos s. Agora hora de acelerar. A hora de descansar s depois
mesmo (mdica B, 31 anos).
A fala de outro mdico, embora relacione o desgaste fsico e mental com
a profisso, v o salrio e o conforto como algo que recompensa as
dificuldades cotidianas:
Desde quando eu escolhi essa profisso, eu sabia que seria assim.

Muita correria, muito trabalho, estresse fsico e mental, mas eu acho
que j acostumei. No meu caso, meu dia dividido entre aqui
(hospital) e o consultrio particular. Aqui eu fao as cirurgias que
esto agendadas para o dia, apesar de no ter todo dia. No meu
consultrio, atendo meus pacientes particulares. Falando
sinceramente, se o sujeito se der bem nessa profisso, como eu acho
que o meu caso, o que voc recebe compensa as dificuldades. Tem
hora que eu acho que no, mas geralmente eu acho que compensa,
sim. Tem dia que no d tempo de fazer outra coisa que no operar e
atender pacientes. Falta tempo para todas as outras coisas (mdico
A, 39 anos).
As falas acima retratam a relao entre trabalhar e adoecer. No caso
especfico dos mdicos, trata-se de uma profisso que, alm de remunerar
melhor que as outras, tem o componente do prestgio social que os motiva a

dedicar mais horas dirias s atividades profissionais. Alm disso, dada a
ideologia do trabalho que perpassa seus discursos formados e fomentados
desde a poca da faculdade , o adoecimento nem sempre visto como

consequncia do trabalho, e sim como mais um desafio a ser superado. Fato
que dificilmente ouviramos isso dos outros trabalhadores do hospital, pois,
alm dos baixos salrios, no se veem prestigiados pela prpria instituio.
Por fim, destaca-se o aspecto da adequao ou no da quantidade de
trabalhadores no HEB. Uma vez que a instituio de grande porte, percebese no decorrer das entrevistas que essa questo deveria ser colocada de outra
forma. Ao invs de se falar em termos de hospital como um todo, passou-se a
indagar se havia algum setor deficitrio em termos de trabalhadores. De
forma geral, os entrevistados disseram que no h falta de trabalhadores no

hospital, exceto em trs setores: na Unidade de Terapia Intensiva, na pediatria
e na lavanderia.
260
Questo interessante aquela relativa existncia de alta rotatividade
de trabalhadores. Trata-se de saber se a frequncia com que ocorrem

demisses ou pedidos de desligamento no hospital alta e, alm disso,
entender por que isso acontece. Pde-se constatar que a resposta positiva
existncia de alta rotatividade foi unnime. A variao se deu com relao aos
motivos para tal fenmeno, ora justificado pelos baixos salrios pagos aos
trabalhadores, ora justificado pela juventude dos funcionrios da instituio e
seu consequente desapego ao emprego na empresa.
De acordo com a assistente social que realiza atividades com os prprios
trabalhadores da instituio, entender os motivos que levam os trabalhadores

a pedir demisso ou ser demitidos seria uma das maiores preocupaes, tanto
do setor de RH quanto da diretoria administrativa. Apesar do discurso da
assistente social, que teria a funo de efetivar direitos sociais no interior do

hospital, percebeu-se que seu papel dentro da instituio est ligado,
eminentemente, quilo que conhecido como gesto organizacional. A
partir daquilo que foi dito, pode-se dizer que se trata da busca pela
harmonizao das dificuldades inerentes atividade laboral, com o objetivo
de manter a ordem e aumentar a produtividade dos trabalhadores. Com
relao s demisses, a assistente social relata o processo de desligamento da
instituio:
Eu fao entrevista de desligamento, e tem perodo de experincia, e

s vezes bastante, eu pego a entrevista de experincia e ser que eu
no posso ajustar? Vou te dar um exemplo: um funcionrio tem um
comportamento adequado, sabe trabalhar em equipe, propositivo,
porm no sabe aplicar injeo. Ento ele no serve? No, vamos
coloc-lo em outro setor, porque ele tem um monte de qualidades
que sero teis, que eu no preciso demitir ele. Mas esse pensamento
tem que ser incutido no pensamento de quem faz isso, que o chefe
dele. Ento, a ideia fazer esse trabalho de sensibilizao, que
construir uma avaliao tcnica e de comportamento. O funcionrio
pode ser outro em um setor diferente. A empresa ganha com isso,
porque no vantajoso demitir, e o funcionrio tambm. Ento,
baseado nisso tudo, eu tenho uma impresso geral da empresa, que
261

me d suporte para pensar em algo; no caso, a pesquisa de clima.
(assistente social do RH).
Assim como a assistente social do RH, a gerente do setor no confirma a
existncia de alta rotatividade no hospital. Eis sua resposta:
Esta uma questo muito complicada, porque todo mundo acha que
sim, mas eu acho que no. Ns somos uma empresa privada, ento a
rotatividade pouca, mas todos fazem essa crtica. Mas que ns
somos uma empresa muito grande. O turn over (rotatividade), por
exemplo. No ms de maro, eu tive 1,7%. Em fevereiro, deu 2%. Eu
acho pouco. A gente tem muita gente que, por mais que saiba que
aqui privado, fica com a lgica do pblico, que ningum vai ser
mandado embora, que as pessoas vo entrar aqui para trabalhar o
resto da vida. No isso, inclusive nem a nossa expectativa. de
que esse seja um hospital de formao, um hospital de ensino. As
pessoas acham que uma questo salarial, porque exige muito, mas
eu acho que no. uma questo prpria das peculiaridades do
hospital e da regio onde est inserido (gerente do RH).
Se a gerente e a assistente social do RH entendem que no h alta
rotatividade, pois a chegada e a sada de trabalhadores em uma empresa
privada seria algo absolutamente normal e distinto da estabilidade dos
servidores pblicos, quando admitem a existncia de rotatividade, creditam-
na juventude dos funcionrios. Estes, alm de sempre almejarem trabalhos

mais bem remunerados atravs de concursos, no demonstrariam apego
funo desempenhada. Tal argumentao, entretanto, choca-se frontalmente
com os relatos dos trabalhadores embora um dos oficiais administrativos

tenha justificado a alta rotatividade pela questo da juventude. De um modo
geral, a alta rotatividade seria fruto dos baixos salrios pagos pelo HEB, se
comparados com outras entidades assistenciais na cidade de Bauru e regio.
Vale dizer que o argumento dos baixos salrios perpassa todos os grupos de
entrevistados, de oficiais administrativos a mdicos. Alguns depoimentos a
respeito da rotatividade e seus motivos:
Olha, de um ano e meio para c, est tendo, sim. As pessoas tinham

um sonho de fazer carreira. E por qu? Muitos jovens que conseguem
o primeiro emprego. Eu acho que essa rotatividade ruim, porque
perde o compromisso com a instituio. No cria vnculos com o
262

lugar. O meu caso j foi assim. Eu me apeguei muito ao lugar, mas
hoje, por causa de toda essa desvalorizao, eu desanimei. Ento, se
aparecer outro lugar, eu saio mesmo (oficial administrativo B, 36
anos).
Sim, existe uma alta rotatividade por causa do salrio. Eu entrei

consciente, j sabia que no seria funcionria pblica, sabia do
salrio baixo; a nica coisa que antes eles pagavam plantes, agora
no vo pagar mais, por causa de uma lei. Eu fao 40 horas, se eu
fizesse um final de semana de 12 horas ganharia mais. Agora pagam
hora extra e depois no vo pagar mais nada, porque vo contratar
mais gente e no vou fazer mais planto (enfermeira B, 41 anos).
Existe sim. E fcil de explicar isso: baixos salrios, falta de
investimento no pessoal e desvalorizao do profissional do hospital.
Voc sabe como difcil achar mdico aqui no interior e ainda eles
pagam salrios como esse daqui do HEB? E olha que eles
aumentaram uns meses atrs (mdica B, 31 anos).
A seguir, aborda-se a questo das metas. A imposio desse instrumento
de presso, embora faa parte do cotidiano dos trabalhadores assistenciais,

parece no pression-los ou afligi-los. A impresso passada de que a
cobrana pelo alcance das metas restrita aos gerentes de cada setor
assistencial, responsveis pelo andamento dos servios prestados pelo

hospital. O sistema de metas a cumprir prprio das empresas privadas e sua
ideia foi trazida para os hospitais gerenciados por Organizaes Sociais.
Ao lado de outros aspectos, tido como uma das principais inovaes
para o aumento da produtividade dos hospitais, em relao administrao
direta. Basicamente, a entidade privada que administra os hospitais acorda
um nmero de atendimentos e procedimentos por ms com a Secretaria da

Sade, de sorte que, se tal acordo no for cumprido ao final do perodo,
restringe-se uma parte da verba seguinte. At onde pde-se verificar, a
maioria dos trabalhadores pouco sabe sobre o regime de metas, pois estas no
so individuais, e sim setorializadas. Desse modo, parece-nos um meio de

camuflar a cobrana das metas, que mesmo existindo, no so diretamente
transmitidas aos trabalhadores. Para ilustrar este ponto, seguem algumas
respostas sobre a existncia ou no de metas:
263

Cada setor tem suas metas para cumprir, nmero de consultas,
nmero de laudos; a supervisora cobrada por isso a. No sinto
presso para cumpri-las. Na verdade, a presso no vem em mim. A
presso na gerncia e na superviso. A presso fica nelas. No so
descontadas (a respeito de eventuais descumprimentos das metas) no
salrio, s os mdicos. Se eles cumprirem aquilo, no so retirados
alguns benefcios do salrio (enfermeira B, 41 anos).
Sim, tenho muitas metas a cumprir. Claro, me sinto pressionada, sim.

Alm da questo salarial, uma presso permanente para atender
todos os pacientes que esto sob minha responsabilidade. Isso
desgasta tambm. No sei se precisaria ser assim. S para te dar um
exemplo: meu nmero o 606, fico na sala 57, sou responsvel pelo
setor que compreende as salas 49 a 55. Tenho como meta 50% de
alta, atender 9.000 pacientes por ano e laudar 15 ecocardiogramas
por semana (mdica B, 31 anos).
A questo do cumprimento de metas controversa. Criada em um
contexto distinto a empresa privada , a imposio de metas pode ocasionar
uma inverso perversa entre questes de ordens diferentes, como priorizar a
quantidade em relao qualidade dos procedimentos, tornando precrios

tanto o atendimento ao paciente quanto as condies de trabalho. Nesse
sentido, valer-se de metas na rea assistencial pode ocasionar mais danos que
benefcios.
Uma das consequncias que se pode imaginar que a presso exercida
sobre os trabalhadores poderia sobrecarreg-los, de forma a desenvolver

doenas fsicas e mentais. Da anlise das falas destacadas acima, pode-se
perceber que somente um dos trabalhadores (mdica B) admite que se sente
pressionado a cumprir as metas estabelecidas no contrato de gesto e que tal
situao pode lhe trazer problemas de diversas ordens.
Alm disso, os mdicos so o nico grupo que pode ter seus
rendimentos reduzidos em caso de no atingir as metas. Questiona-se o que
eles devero fazer na hiptese de se sentirem obrigados a dar alta a um

paciente que ainda no estiver pronto para isso. Sem dvida, a utilizao de
tal mecanismo, alm de ser negativa para o trabalhador, pode ser deletria
para o atendimento sade. Com relao aos demais trabalhadores, parece-
264
nos que o fato de no saberem quais os parmetros e condies estabelecidos
para o cumprimento das metas lhes eximiria de qualquer efeito do
instrumento. A psicloga do RH da instituio faz uma breve anlise do

raciocnio feito pelos trabalhadores que no identificam possveis efeitos das
metas em seu trabalho:
Sim, porque muita presso e esse funcionrio acaba sendo

desrespeitado enquanto pessoa que tambm tem limites, tem sua
carga, tem seu ritmo individual e muitas vezes essa subjetividade
acaba sendo mal olhada. O que se foca o resultado e isso acaba
prejudicando outras pessoas e gera resultados, como falta de
funcionrios, rotatividade. Alguns setores sofrem mais e a gente est
realizando um trabalho para identificar isso (psicloga do RH).
OS TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
O HEB tem trabalhadores terceirizados em quatro setores: portaria,
segurana, limpeza (interna e externa) e manuteno de equipamentos. Sem

buscar trazer novas concepes sobre o tema, a terceirizao de servios para
outras empresas por ns compreendida como uma forma de precarizao do

trabalho, a qual tem origem em um processo de reestruturao produtiva que
buscou reverter o esgotamento do modelo fordista ao final do sculo XX.
Nesse sentido, Harvey (1993) afirma que, concomitantemente s mudanas

nos padres de operacionalizao no interior das fbricas, d-se uma radical
reestruturao do mercado de trabalho, com regimes e contratos de trabalho
mais flexveis e reduo do emprego regular em favor do trabalho em tempo

parcial, temporrio ou terceirizado.
Druck (1999) observa que a prtica da terceirizao de trabalhadores
assume vrias formas: contratos de trabalho domiciliar, contratos de
empresas fornecedoras de componentes, contratos de empresas cuja mo de

obra realiza a atividade produtiva ou o servio na planta da contratante e
contratos de servios de terceiros (empresas e/ou indivduos). No obstante a
265
relevncia das outras formas para o debate poltico e acadmico, este captulo
foca o ltimo aspecto, que a forma utilizada pelos hospitais administrados
por OSs.
Os defensores do modelo das OSs sustentam que ele traria em seu bojo
mais agilidade na administrao do cotidiano da instituio, fazendo com que
seus diretores pudessem, por exemplo, contratar e demitir funcionrios sem

maiores bices legais e administrativos. O argumento da morosidade da
administrao pblica citado amide na literatura da sade pblica. Em um
estudo realizado pelo Banco Mundial, denominado Pesquisa de Rastreamento
do Gasto Pblico em Sade, citado por Duarte (2009), o Estado de So Paulo

foi avaliado no que toca alocao e gesto do gasto pblico. Os principais
problemas identificados nesse estudo foram: Regimes mltiplos de

contratao, inadequao quantitativa do quadro de pessoal, excesso de
pessoal com baixa qualificao profissional e falta de pessoal de nvel tcnico

e de boa qualificao, grande rotatividade de funcionrios por transferncias,
absentesmo, alm de outros (p. 106). As respostas propostas pelo rgo
foram de natureza gerencial, sobretudo ao apontar a falta de autonomia dos

gestores. Ante a autonomia administrativa concedida pelo modelo da OSs,
parece um caminho natural a dispensa de licitao pblica e a terceirizao

de trabalhadores.
No caso dos hospitais, uma vez que so administrados por entidades
privadas, porm sem fins lucrativos, qual o sentido de se valer da
terceirizao de trabalhadores e servios? A gerente de RH e o diretor

administrativo respondem a essa indagao do seguinte modo:
Eu sou a favor (da terceirizao) naqueles setores em que no tem nada a

ver com a especificidade daquilo que eu fao, como o caso da higiene ou
da vigilncia. Eu acho que cada um deve fazer aquilo que faz melhor. Por
exemplo, para eu ter uma lavanderia que tenho hoje, eu tive que investir
muito em conhecimento, capital intelectual, fazer a gesto da lavanderia;
enquanto que, se eu tivesse uma empresa especializada em lavar e
processar roupa de hospital, gastaria muito menos. Higiene e vigilncia, eu
266

acho que no h interesse nenhum na alta administrao em fazer disso
servio prprio. Entendeu? Mas eu sou a favor nesses casos, naquilo que s
preciso ter controle e no autoridade no processo (gerente do RH).
(Terceirizar) uma necessidade, porque so muitos funcionrios. Veja s,
a limpeza tem 105 funcionrios, eu teria que ter uma estrutura muito
grande para gerenciar esta atividade, e uma atividade meio e no fim.
Porque voc tem que ter um staff muito grande, tem que ter uma oficina
para consertar equipamentos, muito treinamento, no tem cabimento.
Quando nesse nvel de atividade, vale a pena terceirizar. claro, o
contrato tem que ser muito bem feito. Tem que fiscalizar bem. Em matria
de custo, muito vantajoso tambm (destaque do autor deste captulo)
(diretor administrativo).
Os trechos acima buscam apresentar a ideia de que a terceirizao
ocorre porque as empresas buscam maior qualidade na prestao de cada
servio no interior da instituio assistencial. Assim, de acordo com esse
raciocnio, um hospital contrata uma empresa especialista em segurana para
que ela fornea o quadro de trabalhadores qualificados da segurana do
hospital. Alm desse aspecto levantado pela entrevistada, ao analisar o

discurso empresarial acerca da terceirizao de servios, Marcelino (2004)
apresenta e depois o analisa: Para a empresa que contrata o servio de uma

terceira, a vantagem ela poder focalizar sua produo de modo a concentrar
seus investimentos, ateno e desenvolvimento tecnolgico naquilo que sua
atividade-fim. Para os trabalhadores e para a economia em geral, o processo

significa um aumento no nmero de empregos decorrente do surgimento de
vrias pequenas empresas (p. 130).
Assim como a autora compreende que o discurso est inscrito na lgica
do capital, as falas da gerente do RH e do diretor administrativo, por mais que

busquem dissimular essa lgica, no conseguem sustentar tal situao ao
mencionarem os exemplos da lavanderia e da limpeza. Pois ao contrrio da
ideia da especializao do trabalho, o que predomina na lgica da
terceirizao a reduo de custos, sobretudo relativos aos direitos
trabalhistas.
267
Um dos aspectos mais relevantes no interior de uma empresa que se
vale do mecanismo da terceirizao de trabalhadores a discriminao que
ocorre entre os prprios trabalhadores. Se em qualquer tipo de empresa
privada acontece a discriminao dos trabalhadores manuais pelos

trabalhadores que executam atividades consideradas intelectuais ou entre
aqueles que ocupam cargos de chefia em relao queles que recebem ordens,
nos hospitais existe uma variao dessas modalidades: a discriminao feita

pelos trabalhadores assistenciais mdicos, enfermeiros, fisioterapeutas,
terapeutas ocupacionais, nutricionistas, psiclogos em relao aos

trabalhadores administrativos. Alm desta, percebe-se ao longo das visitas ao
HEB falas e atitudes discriminatrias dos trabalhadores contratados pelo

hospital em relao aos terceirizados. Vale dizer tambm que a discriminao,
independentemente das justificativas dadas, acontece tambm por conta das

opes tomadas pela prpria diretoria do HEB.
Como afirma Marcelino (2004), o processo de recomposio do
domnio capitalista passa pela necessidade de minar a unio entre os
trabalhadores, sua organizao enquanto classe, a identidade que faz cada
trabalhador enxergar no outro um aliado. Assim, continua a autora, perdas

sucessivas de direitos e diviso entre os trabalhadores so processos que se
alimentam um ao outro (p. 188). O primeiro sinal de separao entre os

trabalhadores do hospital e aqueles terceirizados o uniforme utilizado. Se a
cor branca caracterstica dos mdicos(as) e enfermeiros(as), os oficiais

administrativos trabalham com um uniforme cinza escuro, prprio da
instituio, tendo o logo da instituio estampado na parte superior da blusa.
Trata-se, sem dvida, de uma forma de caracterizar e identificar os
trabalhadores do HEB. No caso dos terceirizados, os trabalhadores da limpeza
utilizam uniformes verdes, os porteiros esto vestidos com uniformes de

colorao preta e os tcnicos da manuteno utilizam uniformes da cor
marrom.
268
Se os valores que norteiam a prestao de servios do HEB, como afirma
seu stio eletrnico, so a tica, o respeito, o comprometimento e a
humanizao, conclui-se que no valem para todos que l trabalham. Falou-se

especificamente daquilo que poderia ser chamado de discriminao
institucional, uma vez que ocorre a partir de deliberaes da direo do

hospital. Essa faceta da discriminao se apresenta em diversos momentos,
como o caso dos treinamentos e cursos oferecidos pela instituio. Se para
os trabalhadores da instituio existem cursos de qualificao alguns

obrigatrios e outros facultativos , aos terceirizados no so oferecidos
cursos, mas apenas uma breve explicao da funo que exercer na
instituio. Eis a fala de um trabalhador terceirizado sobre essa questo:
Que o hospital d (cursos) s na integrao, quando voc entra no

hospital. A tem uma pequena apresentao. Depois dessa integrao
no primeiro dia no tem no. Eu acho que o hospital poderia fazer
alguma coisa a mais nessa parte. At como preveno de acidentes,
preveno de outras coisas. Seria melhor para a gente e melhor para
eles. J que eles fazem para os funcionrios do hospital mesmo, s
colocam a gente para fazer tambm (trabalhadora terceirizada A
limpeza, 40 anos).
Questionada sobre isso, a gerente do RH disse que os treinamentos de
terceirizados devem ser feitos pelas empresas contratadas, pois se o prprio
HEB proporcionasse cursos aos terceirizados, isto caracterizaria uma

ingerncia por parte do hospital no servio das empresas terceiras. Se no
bastasse a diferena de recursos, o relato de um trabalhador terceirizado
sobre os problemas acarretados pela falta de cursos e treinamentos confirma

o predomnio da lgica da reduo de custos sobre a qualidade dos servios:
A coisa j comea errada porque os porteiros, na verdade, so minis

seguranas. Eu falo mini porque no tm curso e nem esto
preparados. S eu que tinha feito um curso, mas no tinha nem
diploma. A voc j viu, n? S d problema mesmo. A eles davam
um monte de ordens, um monte de regulamentos, coloca um monte
de coisas para a gente fazer, mas a gente no tem formao e
treinamento para isso. Como a gente vai agir numa situao de
emergncia se a gente no entende dessa parte de segurana? No d
para ser porteiro e segurana ao mesmo tempo. Tem que ser um
negcio direito (trabalhador terceirizado C portaria, 32 anos).
269
Outro recurso no oferecido aos trabalhadores terceirizados o
atendimento ambulatorial e consultas com a psicloga e assistente social do

RH. A resposta parecida com a indisponibilidade de cursos: caso o HEB
oferecesse esse tipo de atendimento, estaria caracterizada uma ingerncia do
hospital em relao ao RH das empresas contratadas. Contudo, entende-se
que a reduo de custos com a utilizao de servios terceirizados, ponto

ressaltado tanto pela gerente do RH quanto pelo diretor administrativo, passa
por esses aspectos. Isto , ao no oferecer certos servios aos trabalhadores
terceirizados, a instituio reduz seus gastos. Caso tais servios no sejam

oferecidos pelas empresas responsveis pelos terceirizados, o HEB no tem
nenhum tipo de responsabilidade sobre isso.
A discriminao que pesa sobre os terceirizados percebida por eles.
Parece uma consequncia da separao imposta pela direo do hospital

enquanto forma de control-los. Em geral, isso acontece de ambos os lados;
tanto os trabalhadores do hospital independentemente de serem mdicos,
enfermeiras ou terem outra ocupao assistencial quanto os terceirizados

sentem a separao, embora nem sempre compreendam seus motivos. Apesar
de alguns deles se dizerem isentos dessa viso discriminatria, o fato de no
perceberam essa linha divisria material e simblica os impede de notar a

situao em que os terceirizados se encontram.
A forma de organizar o processo de trabalho dos terceirizados, de modo
a que no tenham contato com os trabalhadores do HEB, busca separ-los e

at coloc-los em um nvel mais baixo, se se for considerada uma escala
social no interior da instituio. Dessa forma, embora algumas falas possam

questionar a discriminao, buscam to somente se solidarizar com a
condio do indivduo terceirizado; no o veem como parte de um mesmo

contexto de trabalhadores, os quais poderiam se organizar com o objetivo de
alcanar situaes de igualdade entre eles. A questo da organizao dos
trabalhadores para a realizao de reivindicaes verdadeiramente
270
complexa. De um lado esto os mdicos, que no se veem como trabalhadores,
mas como algo prximo de prestadores de servios enquanto forma de se
verem acima dos demais trabalhadores do hospital; de outro, h os

trabalhadores terceirizados, que no se veem como trabalhadores do hospital,
no se sentem integrados ao seu local de trabalho, nem ao grupo de

trabalhadores da instituio. Embora no tenham explicitado em suas falas,
parece que se veem como um conjunto de subtrabalhadores. De qualquer

modo, as divises relatadas trazem enormes dificuldades para se pensar
formas de organizao dos trabalhadores no HEB.
CONCLUSO
As inmeras entrevistas e a coleta de dados permitem afirmar que os
trabalhadores do HEB, inseridos em um contexto marcado pela imposio de
metas a cumprir ainda que isto no os atinja diretamente e pelo discurso
dirio de que a administrao privada superior quela do setor pblico ,

incorporam
facilmente
os
valores
princpios
fomentados
pelo
neoliberalismo. O exemplo mais patente disso a terceirizao. Este trabalho
demonstrou duas dimenses desse fenmeno: a simblica, expressa na

dificuldade de se verem iguais queles ligados diretamente ao HEB; e a
material, que no lhes permite almoar, repousar e frequentar os mesmos

espaos no trabalho. Conjugadas e naturalizadas, essas distines ocupam um
importante espao na dinmica da instituio, enquanto forma de
diferenciao e isolamento dos trabalhadores na luta pelos seus direitos.
Enfim, entende-se que a introduo do modelo das OSs visou
consolidao do capitalismo neoliberal no Brasil, de modo a diminuir, cada

vez mais, a atuao estatal na economia e na prestao de servios sociais,
substituindo-o pelas entidades filantrpicas, tal qual o cenrio do incio do
271
sculo XIX. Um perigoso retrocesso na busca pela consolidao dos direitos

sociais no pas.
Trata-se, na verdade, de mais um instrumento para transformar trs
importantes
dimenses
da
realidade
social:
Estado,
voltando-o
principalmente para o capital financeiro em detrimento de direitos e polticas
sociais; o mercado, como um espao livre e ampliado para a atuao das
entidades privadas lucrativas; e a sociedade civil, convertendo-a em um

ambiente ocupado pelas entidades privadas do terceiro setor, instituies
parceiras do Estado neoliberal.
REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando L. & SANO, Hironobu. Promessas e resultados na nova gesto pblica
no Brasil: o caso das Organizaes Sociais de Sade em So Paulo. Revista de
Administrao de Empresas, Vol. 48, n 3, 2008.
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Disponvel em: http://www.sindsaudesp.org.br/noticia.asp?acao=verNoticia&id=649.
Acesso em: 03 fevereiro 2010.
273
APNDICE
Compilao Legislativa
Apndice: Compilao Legislativa
LEI No 91, DE 28 DE AGOSTO DE 1935.

Determina regras pelas quais so as sociedades
declaradas de utilidade publica.
O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil: Fao saber que o Poder
Legislativo decreta e eu sancciono a seguinte lei:
Art 1 As sociedades civis, as associaes e as fundaes constituidas no paiz com o

fim exclusivo de servir desinteressadamente collectividade podem ser declaradas de
utilidade publica, provados os seguintes requisitos: a) que adquiriram personalidade
juridica; b) que esto em effectivo funccionamento e servem desinteressadamente
collectividade; c) que os cargos de sua diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou
consultivos no so remunerados. (Redao dada pela Lei n 6.639, de 8.5.1979)
Art. 2 A declarao de utilidade publica ser feita em decreto do Poder Executivo,
mediante requerimento processado no Ministerio da Justia e Negocios Interiores ou, em
casos excepcionaes, ex-officio .
Paragrapho unico. O nome e caracteristicos da sociedade, associao ou fundao
declarada de utilidade publica sero inscriptos em livro especial, a esse fim destinado.
Art. 3 Nenhum favor do Estado decorrer do titulo de utilidade publica, salvo a

garantia do uso exclusivo, pela sociedade, associao ou fundao, de emblemas,
flammulas, bandeiras ou distinctivos proprios, devidamente registrados no Ministerio da
Justia e a da meno do titulo concedido.
Art 4 As sociedades, associaes e fundaes declaradas de utilidade publica ficam

obrigadas a apresentar todo os annos, excepto por motivo de ordem superior
reconhecido,a criterio do ministerio de Estado da Justia e Negocios Interiores,relao
circumstanciada dos servios que houverem prestado collectividade.
Paragrapho unico. Ser cassada a declarao de utilidade publica, no caso de infraco
deste dispositivo, ou se, por qualquer motivo, a declarao exigida no for apresentada em
tres annos consecutivos.
Art 5 Ser tambem cassada a declarao de utilidade publica, mediante
representao documentada do Orgo do Ministerio Publico, ou de qualquer interessado,
da sde da sociedade, associao ou fundao, sempre que se provar que ella deixou de
preencher qualquer dos requisitos do art. 1.
Art. 6 Revogam as disposies em contrario.
Rio de Janeiro, 28 de agosto de 1935; 114 da Independencia e 47 da Republica.
GETULIO VARGAS
Vicente Ro
Este texto no substitui o publicado no DOU de 4.9.1935

*
275
DECRETO No 50.517, DE 02 DE MAIO DE 1961.

Regulamenta a Lei n 91, de 28 de agsto de 1935, que dispe sbre a
declarao de utilidade pblica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o artigo 87,
item I, da Constituio,
DECRETA:
Art 1 As sociedades civis, associaes e fundaes, constitudas no pas, que sirvam

desinteressadamente coletividade, podero ser declaradas de utilidade pblica, a pedido
ou "ex-officio", mediante decreto do Presidente da Repblica.
Art 2 O pedido de declarao de utilidade pblica ser dirigido ao Presidente da

Repblica, por intermdio do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, provados pelo
requerente os seguintes requisitos:
a) que se constituiu no pas;
b) que tem personalidade juridica;
c) que estve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs imediatamente
anteriores, com a exata observncia dos estatutos;
d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria e que no
distribui lucros, bonificados ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob
nenhuma forma ou pretextos;
e) que, comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados
dos trs anos de exerccio anteriores formulao do pedido, promove a educao ou
exerce atividades de pesquisas cientficas, de cultura, inclusive artisticas, ou filantrpicas,
estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente.
f) que seus diretores possuem flha corrida e moralidade comprovada;
g) que se obriga a publicas, semestralmente, a demonstrao da receita obtida e da
despesa realizada no perodo anterior.
g) Que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa
realizadas no perodo anterior, desde que contemplada com subveno por parte da Unio,
neste mesmo perodo. (Redao dada pelo Decreto n 60.931, de 4.7.1967)
Pargrafo nico. A falta de qualquer dos documentos enumerados neste artigo
importar no arquivamento do processo.
Art 3 Denegado o pedido, no poder ser renovado antes de decorridos dois anos, a
contar da data da publicao do despacho denegatrio.
Pargrafo nico. Do denegatrio do pedido de declarao de utilidade pblica caber
reconsiderao, dentro do prazo de 120 dias, contados da publicao.
Art 4 O nome e caractersticas da sociedade, associao ou fundao declarada de

utilidade pblica, sero inscritos em livro especial, que se destinar, tambm, averbao
da remessa dos relatrios a que se refere o artigo 5.
Art 5 As entidades declaratrias de utilidade pblica, salvo motivo de fra maior,
devidamente comprovado, a critrio da autoridade competente, ficam obrigadas a
276

apresentar, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores,
relatrio circunstanciado dos servios que houverem prestado coletividade no ano
anterior.
Art. 5 As entidades declaradas de utilidade pblica, salvo por motivo de fra maior
devidamente comprovada, a critrio da autoridade competente, ficam obrigadas a
apresentar, at o dia 30 de abril de cada ano, ao Ministrio da Justia, relatrio
circunstanciado dos servios que houverem prestado coletividade no ano anterior,
devidamente acompanhado do demonstrativo da receita e da despesa realizada no perodo
ainda que no tenham sido subvencionadas. (Redao dada pelo Decreto n 60.931, de
4.7.1967)
Art 6 Ser cassada a declarao de utilidade pblica da entidade que:
a) deixar de apresentar, dirante trs anos consecutivos, o relatrio a que se refere o
artigo procedente;
b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins estaturios;
c) retribuir por qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou conceder lucros,
bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados.
Art 7 A cassao da utilidade pblica ser feita em processo, instaurado " ex-offcio "
pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ou mediante representao documentada.
Pargrafo nico. O pedido de reconsiderao do decreto que cassar a declarao de
utilidade pblica no ter efeito suspensivo.
Art 8 ste decreto entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as

disposies em contrrio.
Braslia, em 2 de maio de 1961, 140 da Independncia e 73 da Repblica.

JNIO QUADROS
Oscar Pedroso Horta
*
277
LEI N 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998.

Dispe sobre o servio voluntrio e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no
remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a
instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao
de natureza trabalhista previdenciria ou afim.
Art. 2 O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo de adeso

entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele devendo
constar o objeto e as condies de seu exerccio.
Art. 3 O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que
comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente
autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio.
Art. 3o-A. Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro ao prestador de
servio voluntrio com idade de dezesseis a vinte e quatro anos integrante de famlia com
renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. (Includo pela Lei n 10.748, de
2003) (Regulamento) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado
pela Lei n 11.692, de 2008 1)
1o O auxlio financeiro a que se refere o caput ter valor de at R$ 150,00 (cento e
cinqenta reais) e ser custeado com recursos da Unio por um perodo mximo de seis
meses, sendo destinado preferencialmente:(Includo pela Lei n 10.748, de
2003) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692,
de 2008)
I - aos jovens egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas
scio-educativas; e (Includo pela Lei n 10.748, de 2003) (Revogado pela Medida
Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
II - a grupos especficos de jovens trabalhadores submetidos a maiores taxas de
desemprego. (Includo pela Lei n 10.748, de 2003) (Revogado pela Medida Provisria n
411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
2o O auxlio financeiro ser pago pelo rgo ou entidade pblica ou instituio
privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego,
utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Includo pela
Lei n 10.748, de 2003).
2o O auxlio financeiro poder ser pago por rgo ou entidade pblica ou instituio
privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego,
utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Redao dada
pela Lei n 10.940, de 2004) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de
2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
1
Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem
278

3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este artigo ao
voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos,
na qual trabalhe qualquer parente, ainda que por afinidade, at o terceiro grau, bem como
ao beneficiado pelo Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens PNPE. (Includo pela Lei n 10.748, de 2003)
3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este artigo ao
voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos,
na qual trabalhe qualquer parente, ainda que por afinidade, at o 2o (segundo)
grau. (Redao dada pela Lei n 10.940, de 2004) (Revogado pela Medida Provisria n
411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
4o Para efeitos do disposto neste artigo, considera-se famlia a unidade nuclear,
eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco,
que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela
contribuio de seus membros. (Includo pela Lei n 10.748, de 2003) (Revogado pela
Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Paiva

*
279
LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998.

Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais,
a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos
rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades
por organizaes sociais, e d outras providncias.
CAPTULO I
DAS ORGANIZAES SOCIAIS
Seo I
Da Qualificao
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas

jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo

anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes
financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de
direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto,
asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas
nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios
financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe
foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades,
em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social
qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes
alocados;
280

II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como
organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao
Federal e Reforma do Estado.
Seo II
Do Conselho de Administrao
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o
respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao,
os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os
membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade
moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de
quatro anos, admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I devem
corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem
direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,
extraordinariamente, a qualquer tempo;
VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta
condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual
participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem
renunciar ao assumirem funes executivas.
Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser
atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fixar a remunerao dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por
maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a
estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias;
281

VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento
prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da
entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de
auditoria externa.
Seo III
Do Contrato de Gesto
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento
firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas
formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas relacionadas no art. 1o.
Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade

supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo
Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora
da rea correspondente atividade fomentada.
Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os
seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a
estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como
previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes
sociais, no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de
atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que
sejam signatrios.
Seo IV
Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser

fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico
supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento,
conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de
gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
282

2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser
analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade
supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e
adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos
ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades
sociais da entidade.
Seo V
Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como

entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as
respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no
contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,
dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato
de gesto.
Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da
Unio.
283

Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do
bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as

organizaes sociais, com nus para a origem.
1o No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por
organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto,
ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.
3o O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de
origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao
social.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3o, para as
entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie
os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal.
Seo VI
Da Desqualificao
Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como

organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no
contrato de gesto.
1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito
de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e
solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues
utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
CAPTULO II
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado
da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no
mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento
da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da
Constituio Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero
receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou
privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e
projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem
comercializao de seus intervalos. (Regulamento)
284
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao
de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por
entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
III - controle social das aes de forma transparente.
Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura

do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, e a Fundao
Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica.
1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe
realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto.
2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura
do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos
desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a
permitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou
passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo
representada pela Advocacia-Geral da Unio.
Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de

que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:
I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades
extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou
emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo
II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso
de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a
absorver as correspondentes atividades, observados os 1o e 2o do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus
bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e
convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das
atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s
unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o
financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada,
mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade
supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a
liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso
sero considerados extintos;
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas
poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao "OS".
285

1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas
efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6o e 7o.
2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela
dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e
funes comissionados existentes nas unidades extintas.
Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao

Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado.
Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto
Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto
no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de
desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela
remuneratria. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009)
Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram
cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Medida
Provisria n 479, de 2009)
Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto
Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto
no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de
desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela
remuneratria. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram
cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.269,
de 2010)
Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.648-7,
de 23 de abril de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.

Pedro Malan
Paulo Paiva
Jos Israel Vargas
Luiz Carlos Bresser Pereira
Clovis de Barros Carvalho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.5.1998 e retificado no DOU 25.5.1998
*
286
LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999.

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d
outras providncias.
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por
esta Lei.
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e
se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por
esta Lei. (Redao dada pela Lei n 13.019, de 2014)
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de
direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento
dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art.
3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
287
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes,
somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas
configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes
correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a
rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas
sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia
para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
288
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio

lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei,
preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda
por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos
durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto
social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que
atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios
especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio
correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que
determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas
Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio
fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se
as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para
exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o
caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto
em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o
pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de
conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de
remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo. (Includo pela Lei n 10.539, de 2002)
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia
decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias
da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar cincia da
deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o desta Lei;
289

III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,

a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o
devido contraditrio.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro
ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte
legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda
por esta Lei.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel

de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art.
3o desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis
de governo.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento,
estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o
detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos
oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as
quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e
receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio,
conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo
da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do
inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
290

Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e
pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em
cada nvel de governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser
analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que
trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens
de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas
respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que
requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades
sociais da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I
do art. 4o desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da
celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
Art. 15-A. (VETADO). (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria perante o

rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos recursos pblicos
recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao
dos seguintes documentos: (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
291

I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio
sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as metas
propostas e os resultados alcanados; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; (Includo pela
Lei n 13.019, de 2014)
III - extrato da execuo fsica e financeira; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
IV - demonstrao de resultados do exerccio; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
V - balano patrimonial; (Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
VI - demonstrao das origens e das aplicaes de recursos; (Includo pela Lei n
13.019, de 2014)
VII - demonstrao das mutaes do patrimnio social; (Includo pela Lei n 13.019,
de 2014)
VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; (Includo pela
Lei n 13.019, de 2014)
IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso. (Includo pela Lei n 13.019, de
2014)
CAPTULO III
Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados,

livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendolhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da
data de vigncia desta Lei.
1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia
automtica de suas qualificaes anteriores.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendolhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at cinco anos contados da
data de vigncia desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia
automtica de suas qualificaes anteriores. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica
perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
292

Braslia, 23 de maro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.
Renan Calheiros
Pedro Mallan
Ailton Barcelos Fernandes
Paulo Renato Souza
Francisco Dornelles
Waldeck Ornlas
Jos Serra
Paulo Paiva
293
DECRETO No 3.100, DE 30 DE JUNHO DE 1999.

Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe
sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse

Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que
preencha os requisitos dos arts. 1o, 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, ao
Ministrio da Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao
de cpia autenticada dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda; e
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CGC/CNPJ).
Art. 2o O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos
documentos citados no artigo anterior com o disposto nos arts. 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790,
de 1999, devendo observar:
I - se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3o daquela Lei;
II - se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2o daquela Lei;
III - se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4o daquela Lei;
IV - na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a
qualificao;
V - se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do
exerccio;
VI - se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria
da Receita Federal; e
VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ.
Art. 3o O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de
trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio
Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da
deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
2o Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi
denegado o pedido.
294

3o A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao
indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.
Art. 4o Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do

Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima
para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em
processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do
interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero
assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Art. 5o Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da
organizao, que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever
ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de
cancelamento da qualificao.
Art. 6o Para fins do art. 3o da Lei no 9.790, de 1999, entende-se:

I - como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3o da Lei
Orgnica da Assistncia Social;
II - por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada
pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus
prprios recursos.
1o No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de
servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou
arrecadao compulsria.
2o O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao,
contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como promoo gratuita do
servio.
Art. 7o Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do

art. da Lei no 9.790, de 1999, os obtidos:
I - pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou
afins at o terceiro grau;
II - pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou
detenham mais de dez por cento das participaes societrias.
4o
Art. 8o Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 1999.
Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro
prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e as
clusulas essenciais descritas no art. 10, 2o, da Lei no 9.790, de 1999.
Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar
previamente o regular funcionamento da organizao.
Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar
previamente: (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
295

I - a validade da certido de regularidade expedida pelo Ministrio da Justia, na
forma do Regulamento; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
II - o regular funcionamento da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
e (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
III - o exerccio pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico de atividades
referentes matria objeto do Termo de Parceria nos ltimos trs anos. (Includo pelo
Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 9o-A. vedada a celebrao de Termo de Parceria com Organizaes da

Sociedade Civil de Interesse Pblico que tenham, em suas relaes anteriores com a Unio,
incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: (Includo pelo Decreto n 7.568, de
2011)
I - omisso no dever de prestar contas; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
II - descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; (Includo pelo
IV - ocorrncia de dano ao Errio; ou (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1o, da Lei no 9.790, de 1999,
o modelo a que se refere o pargrafo nico do art. 8o dever ser preenchido e remetido ao
Conselho de Poltica Pblica competente.
1o A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada
de deciso final em relao ao Termo de Parceria.
2o Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente,
o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver
substituio por outro Conselho.
3o O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da
data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo
ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do
respectivo Termo de Parceria.
4o O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste
Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo
mximo de quinze dias aps a sua assinatura.
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei no 9.790,
de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos
recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
1o As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades;
II - demonstrao de resultados do exerccio;
III - balano patrimonial;
IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
V - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VI - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e
296
caso.
VII - parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto, se for o
Art. 12. Para efeito do disposto no 2o, inciso V, do art. 10 da Lei no 9.790, de 1999,
entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a
comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos
recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao
dos seguintes documentos:
I - relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo
entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III - parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e
IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 18.
Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do
exerccio fiscal.
1o Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu
objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser
prorrogado.
2o As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo
compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de
trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho.
Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de

Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo
rgo estatal parceiro.
Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria

obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica.
Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que
com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica

de que trata o art. 11 da Lei no 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir
modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado.
1o Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento
dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para adoo
de providncias que entender cabveis.
2o O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de
acompanhamento.
Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2o, inciso VI, da
Lei no 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no
prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com
o modelo constante do Anexo II deste Decreto.
297

Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar
auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo
com a alnea "c", inciso VII, do art. 4o da Lei no9.790, de 1999, nos casos em que o montante
de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
1o O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um
ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.
2o A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica
habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.
3o Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser
includos no oramento do projeto como item de despesa.
4o Na hiptese do 1o, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no
pargrafo anterior.
Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n 9.790, de 1999,
dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica
Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo
de Parceria.
Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na

imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias,
contado a partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere
o art. 14 da Lei n 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal
parceiro.
Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei no 9.790, de 1999, a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um
dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos.
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no
extrato do Termo de Parceria.
Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a

celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de
concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a
realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.
Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder
Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.
Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a
celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de publicao de edital de
concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a
realizao de atividades, eventos, consultoria, cooperao tcnica e assessoria. (Redao
dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1o Dever ser dada publicidade ao concurso de projetos, especialmente por
intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo estatal responsvel
pelo Termo de Parceria, bem como no Portal dos Convnios a que se refere o art. 13 do
Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
298

2o O titular do rgo estatal responsvel pelo Termo de Parceria poder, mediante
deciso fundamentada, excepcionar a exigncia prevista no caput nas seguintes
situaes: (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada situao que
demande a realizao ou manuteno de Termo de Parceria pelo prazo mximo de cento e
oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao da vigncia do instrumento; (Includo pelo Decreto n
7.568, de 2011)
II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao
que possa comprometer sua segurana; ou (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do Termo de Parceria j
seja realizado adequadamente com a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas
respectivas prestaes de contas tenham sido devidamente aprovadas. (Includo pelo
3o Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder Pblico
celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado. (Includo pelo
Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com
clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou
do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.
Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre:
I - prazos, condies e forma de apresentao das propostas;
II - especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
III - critrios de seleo e julgamento das propostas;
IV - datas para apresentao de propostas;
V - local de apresentao de propostas;
VI - datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e
VII - valor mximo a ser desembolsado.
Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu
projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao
rgo estatal parceiro.
Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta:

I - o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;
II - a capacidade tcnica e operacional da candidata;
III - a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados;
IV - o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;
V - a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico; e
VI - a anlise dos documentos referidos no art. 11, 2o, deste Decreto.
Art. 28. Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como

critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao:
I - o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a
exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio do rgo
parceiro estatal;
299

II - a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade
onde dever ser celebrado o Termo de Parceria;
III - o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os
aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do
concurso.
Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser
composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do
concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando
houver.
1o O trabalho dessa comisso no ser remunerado.
2o O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente
a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao
proponente seja omitida.
3o A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre
os projetos.
4o A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital.
Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na
presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados.
1o O rgo estatal parceiro:
I - no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso julgadora;
II - no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem
celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo
iniciado pelo concurso.
2o Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro o
homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de
classificao dos aprovados.
Art. 31-A. O Termo de Parceria dever ser assinado pelo titular do rgo estatal
responsvel por sua celebrao, vedada a delegao de competncia para esse
fim. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 31-B. As exigncias previstas no inciso III do caput do art. 9o e no art. 23 no se
aplicam aos termos de parceria firmados pelo Ministrio da Sade voltados ao fomento e
realizao de servios de sade integrantes do Sistema nico de Sade - SUS. (Includo
pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a
partir da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao.
Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
300

Paulo Affonso Martins de Oliviera
Pedro Parente
Este texto no substitui o publicado no DOU de 1.7.1999 e republicado no DOU de
13.7.1999
*
ANEXO I
(Nome do rgo Pblico)
........................................................................................................................................
Extrato de Termo de Parceria
Custo do Projeto:
...................................................................................................................
Local de Realizao do Projeto:
.............................................................................................
Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ...../......./...... Trmino:
....../......./......
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):

Nome da OSCIP:
...........................................................................................................................
Endereo:
.......................................................................................................................................
Cidade: ................................................................... UF: ........... CEP: ............................
Tel.: ............................... Fax: ............................ E-mail: ................................................
Nome do responsvel pelo projeto: .....................................................................................
Cargo / Funo: ...................................................................................................................
301
ANEXO II
(Nome do rgo Pblico)
...............................................................................................................................................
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de Termo de Parceria
Custo do projeto: ................................................................................................................
Local de realizao do projeto: ...........................................................................................
Data de assinatura do TP: ..../..../....... Incio do projeto: ..../..../....... Trmino : ..../..../.......
Objetivos do projeto:
Resultados alcanados:
Custos de Implementao do Projeto
Categorias de despesa
Previsto Realizado Diferena
......................................... ................................. .........................
......................................... ................................. .........................
TOTAIS: ......................... ......................... .........................
Nome da OSCIP: ..................................................................................................................
Endereo: .............................................................................................................................
Cidade: ................................................................. UF: ............ CEP: ...............................
Tel.: ................................. Fax: .............................. E-mail: ..............................................
Nome do responsvel pelo projeto: .....................................................................................

Cargo / Funo: ...................................................................................................................
302
LEI No 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002.

Institui o Cdigo Civil.
(...)
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito

privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito
pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto
ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.
Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados estrangeiros e
todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico.
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis

por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito
regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:

I - as associaes;
II - as sociedades;
III - as fundaes.
IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
V - os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada. (Includo pela Lei n
12.441, de 2011) (Vigncia)
1o So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das
organizaes religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou
registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento. (Includo pela Lei n
10.825, de 22.12.2003)
303

2o As disposies concernentes s associaes aplicam-se subsidiariamente s
sociedades que so objeto do Livro II da Parte Especial deste Cdigo. (Includo pela Lei n
10.825, de 22.12.2003)
3o Os partidos polticos sero organizados e funcionaro conforme o disposto em lei
especfica. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a
inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de
autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes
por que passar o ato constitutivo.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas
jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de
sua inscrio no registro.
Art. 46. O registro declarar:

I - a denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo social, quando
houver;
II - o nome e a individualizao dos fundadores ou instituidores, e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e
extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;
VI - as condies de extino da pessoa jurdica e o destino do seu patrimnio, nesse
caso.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites
de seus poderes definidos no ato constitutivo.
Art. 48. Se a pessoa jurdica tiver administrao coletiva, as decises se tomaro pela
maioria de votos dos presentes, salvo se o ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular as decises a que se refere
este artigo, quando violarem a lei ou estatuto, ou forem eivadas de erro, dolo, simulao ou
fraude.
Art. 49. Se a administrao da pessoa jurdica vier a faltar, o juiz, a requerimento de
qualquer interessado, nomear-lhe- administrador provisrio.
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de
finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou
do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e
determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos
administradores ou scios da pessoa jurdica.
Art. 51. Nos casos de dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu
funcionamento, ela subsistir para os fins de liquidao, at que esta se conclua.
1o Far-se-, no registro onde a pessoa jurdica estiver inscrita, a averbao de sua
dissoluo.
2o As disposies para a liquidao das sociedades aplicam-se, no que couber, s
demais pessoas jurdicas de direito privado.
3o Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da inscrio da pessoa
jurdica.
Art. 52. Aplica-se s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo dos direitos da
personalidade.
304

CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para
fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:

I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V - o modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e
administrativos;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; (Redao
dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no dispuser o

contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do patrimnio da
associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na atribuio da qualidade de
associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, obedecido o

disposto no estatuto; sendo este omisso, poder tambm ocorrer se for reconhecida a
existncia de motivos graves, em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos
presentes assemblia geral especialmente convocada para esse fim.
Pargrafo nico. Da deciso do rgo que, de conformidade com o estatuto, decretar a
excluso, caber sempre recurso assemblia geral (Revogado pela Lei n 11.127, de
2005)
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, assim
reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de recurso, nos termos
previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo que lhe
tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma previstos na lei ou no
estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral:
I - eleger os administradores;
II - destituir os administradores;
III - aprovar as contas;
IV - alterar o estatuto.
305

Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos II e IV exigido o
voto concorde de dois teros dos presentes assemblia especialmente convocada para
esse fim, no podendo ela deliberar, em primeira convocao, sem a maioria absoluta dos
associados, ou com menos de um tero nas convocaes seguintes.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada pela Lei n
11.127, de 2005)
I destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
II alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste artigo
exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para esse fim, cujo quorum
ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos
administradores. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocao da assemblia geral far-se- na forma do estatuto, garantido a

um quinto dos associados o direito de promov-la.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto,
garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Redao dada pela
Lei n 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois de

deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56,
ser destinado entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este,
por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins
idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados,
podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber em
restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado ao
patrimnio da associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio, em
que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o que
remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da
Unio.
CAPTULO III
DAS FUNDAES
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e
declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos,
morais, culturais ou de assistncia.
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundao, os bens a ela destinados
sero, se de outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em outra fundao que se
proponha a fim igual ou semelhante.
Art. 64. Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos, o instituidor
obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real, sobre os bens dotados, e, se
no o fizer, sero registrados, em nome dela, por mandado judicial.
306

Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicao do patrimnio, em tendo
cincia do encargo, formularo logo, de acordo com as suas bases (art. 62), o estatuto da
fundao projetada, submetendo-o, em seguida, aprovao da autoridade competente,
com recurso ao juiz.
Pargrafo nico. Se o estatuto no for elaborado no prazo assinado pelo instituidor,
ou, no havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbncia caber ao Ministrio
Pblico.
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
1o Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao
Ministrio Pblico Federal. (Vide ADIN n 2.794-8)
2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um
deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a
fundao;
II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III - seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o
juiz supri-la, a requerimento do interessado.
Art. 68. Quando a alterao no houver sido aprovada por votao unnime, os
administradores da fundao, ao submeterem o estatuto ao rgo do Ministrio Pblico,
requerero que se d cincia minoria vencida para impugn-la, se quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou
vencido o prazo de sua existncia, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado,
lhe promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio
no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo juiz, que se
proponha a fim igual ou semelhante.
(...)
Braslia, 10 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.

Aloysio Nunes Ferreira Filho
*
307
DECRETO N 6.170, DE 25 DE JULHO DE 2007.

Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, n art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 25 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os programas, projetos e atividades de interesse recproco dos rgos e

entidades da administrao pblica federal e de outros entes ou entidades pblicas ou
privadas sem fins lucrativos sero realizados por meio de transferncia de recursos
financeiros oriundos de dotaes consignadas no Oramento Fiscal e da Seguridade Social e
efetivadas por meio de convnios, contratos de repasse ou termos de cooperao,
observados este Decreto e a legislao pertinente.
Art. 1o Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de
cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com
rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de
programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de
recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. (Redao dada
pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
Art. 1 Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de
execuo descentralizada celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo
de programas, projetos e atividades que envolvam a transferncia de recursos ou a
descentralizao de crditos oriundos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio. (Redao dada pelo Decreto n 8.180, de 2013)
1 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a
transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo,
envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia
dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro
pblico federal, atuando como mandatrio da Unio;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo, de interesse recproco, por
meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de
308

instituio ou agente financeiro pblico federal, que atua como mandatrio da Unio.
(Redao dada pelo Decreto n 8.180, de 2013)
III - termo de cooperao - modalidade de descentralizao de crdito entre rgos e
entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, para executar programa de
governo, envolvendo projeto, atividade, aquisio de bens ou evento, mediante portaria
ministerial e sem a necessidade de exigncia de contrapartida;
III - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia
de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica,
ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma
natureza; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - termo de execuo descentralizada - instrumento por meio do qual ajustada a
descentralizao de crdito entre rgos e/ou entidades integrantes dos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social da Unio, para execuo de aes de interesse da unidade
oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto no programa de trabalho,
respeitada fielmente a classificao funcional programtica. (Redao dada pelo Decreto n
8.180, de 2013)
IV - concedente - rgo da administrao pblica federal direta ou indireta,
responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
V - contratante - a instituio financeira mandatria, representando a Unio e
respectivo Ministrio ou rgo/entidade federal, e que se responsabilizar, mediante
remunerao, pela transferncia dos recursos financeiros destinados execuo do objeto
do contrato de repasse;
V - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta da
Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de
instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de
repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
VI - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento
mediante a celebrao de convnio;
VII - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo com a qual a administrao federal pactua a execuo de
contrato de repasse;
VII - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a
administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse; (Redao dada pelo
VIII - interveniente - rgo da administrao pblica direta e indireta de qualquer
esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar
consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio;
IX - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j
celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado;
X - objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de
trabalho e as suas finalidades; e
XI - padronizao - estabelecimento de critrios, por parte do concedente,
especialmente quanto s caractersticas do objeto e a seu custo, a serem seguidos em todos
os convnios ou contratos de repasse com o mesmo objeto.
XI - padronizao - estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou
contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante,
309

especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo. (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
XII - prestao de contas - procedimento de acompanhamento sistemtico que
conter elementos que permitam verificar, sob os aspectos tcnicos e financeiros, a
execuo integral do objeto dos convnios e dos contratos de repasse e o alcance dos
resultados previstos. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
2 A entidade contratante ou interveniente, bem como os seus agentes que fizerem
parte do ciclo de transferncia de recursos, so responsveis, para todos os efeitos, pelos
atos de acompanhamento que efetuar.
3 Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas
estaduais ou municipais, e os rgos da administrao direta, programas a cargo de
entidade da administrao indireta, sob regime de mtua cooperao mediante convnio.
CAPTULO II
DAS NORMAS DE CELEBRAO, ACOMPANHAMENTO E PRESTAO DE CONTAS
Art. 2 vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:

I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados,
Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
I - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados,
Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no
caso de execuo de obras e servios de engenharia, exceto elaborao de projetos de
engenharia, nos quais o valor da transferncia da Unio seja inferior a R$ 250.000,00
(duzentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pelo Decreto n 7.594, de 2011)
II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigentes:
a) membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas da Unio, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e
parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau;
b) servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como seus
respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade
at o 2 grau; e
II - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente
poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo
grau; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que dever
ser observado o art. 1, 1, inciso III.
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que dever
ser observado o art. 1o, 1o, inciso III; (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
IV - com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter desenvolvido,
durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto do convnio ou
contrato de repasse; e (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
V - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes
anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: (Includo
a) omisso no dever de prestar contas; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
b) descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
310
c) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; (Includo pelo Decreto

n 7.568, de 2011)
d) ocorrncia de dano ao Errio; ou (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
e) prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Pargrafo nico. Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I, permitido:
Pargrafo nico. Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I do caput,
permitido: (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
I - consorciamento entre os rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e
II - celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios
programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o
objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem
realizadas com os recursos federais.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou
contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e
Termos de Parcerias - SICONV, conforme normas expedidas pelo rgo central do Sistema.
Art. 3o As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio
ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)
1 O cadastramento de que trata o caput poder ser realizado em qualquer rgo ou
entidade concedente e permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse
enquanto estiver vlido o cadastramento.
2 No cadastramento sero exigidos, pelo menos:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente da entidade:
a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua
inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego
pblico na administrao pblica federal;
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
e
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ; (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei.
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual, Distrital e Municipal e
com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei; e (Redao dada
pelo Decreto n 7.568, de 2011).
VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada sem fins
lucrativos, de atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse
que pretenda celebrar com rgos e entidades da administrao pblica federal. (Includo
311

VII - declarao de que a entidade no consta de cadastros impeditivos de receber
recursos pblicos; e (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
VIII - declarao de que a entidade no se enquadra como clube recreativo,
associao de servidores ou congnere. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
3 Verificada falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento
apresentado, deve o convnio ou contrato de repasse ser imediatamente denunciado pelo
concedente ou contratado.
4o A realizao do cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse - SICONV, de que trata o caput, no ser exigida at 1o de setembro de
2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 3o-A. O cadastramento da entidade privada sem fins lucrativos no SICONV, no

que se refere comprovao do requisito constante do inciso VI do 2o do art. 3o, dever
ser aprovado pelo rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela
matria objeto do convnio ou contrato de repasse que se pretenda celebrar. (Includo pelo
Art. 4 A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder
ser precedida de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando
seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.
Pargrafo nico. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, especialmente
por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade
concedente, bem como no Portal dos Convnios.
Art. 4o A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas sem
fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou
entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o
objeto do ajuste. (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1o Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, inclusive ao seu resultado,
especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou
entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. (Includo pelo Decreto n 7.568,
de 2011)
2o O Ministro de Estado ou o dirigente mximo da entidade da administrao
pblica federal poder, mediante deciso fundamentada, excepcionar a exigncia prevista
no caput nas seguintes situaes: (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada situao que
demande a realizao ou manuteno de convnio ou contrato de repasse pelo prazo
mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da vigncia do instrumento; (Includo
II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao
que possa comprometer sua segurana; ou (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou contrato
de repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria com a mesma entidade h
pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido devidamente
aprovadas. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 5 O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando
aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do
convnio.
312
Art. 6 Constitui clusula necessria em qualquer convnio dispositivo que indique a

forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente.
Pargrafo nico. A forma de acompanhamento prevista no caput dever ser suficiente
para garantir a plena execuo fsica do objeto.
Art. 6 Constitui clusula necessria em qualquer convnio ou contrato de repasse
celebrado pela Unio e suas entidades: (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
I - a indicao da forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo
concedente; e (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
II - a vedao para o convenente de estabelecer contrato ou convnio com entidades
impedidas de receber recursos federais. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Pargrafo nico. A forma de acompanhamento prevista no inciso I do caput dever
ser suficiente para garantir a plena execuo fsica do objeto. (Redao dada pelo Decreto
n 8.244, de 2014)
Art. 6o-A. Os convnios ou contratos de repasse com entidades privadas sem fins
lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de Estado ou pelo dirigente mximo da
entidade da administrao pblica federal concedente. (Includo pelo Decreto n 7.568, de
2011)
Pargrafo nico. O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da
administrao pblica federal no podero delegar a competncia prevista
no caput. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1 O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da administrao pblica
federal no podero delegar a competncia prevista no caput. (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
2 As autoridades de que trata o caput so responsveis por: (Includo pelo
I - decidir sobre a aprovao da prestao de contas; e (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
II - suspender ou cancelar o registro de inadimplncia nos sistemas da administrao
pblica federal. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
3 A competncia prevista no 2 poder ser delegada a autoridades diretamente
subordinadas quelas a que se refere o 1, vedada a subdelegao. (Includo pelo Decreto
n 8.244, de 2014)
Art. 7 A contrapartida do convenente poder ser atendida por meio de recursos

financeiros, de bens e servios, desde que economicamente mensurveis.
1 Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na conta bancria
especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de
desembolso, ou depositada nos cofres da Unio, na hiptese de o convnio ser executado
por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI.
2 Quando atendida por meio de bens e servios, constar do convnio clusula que
indique a forma de aferio da contrapartida.
Art. 8 A execuo de programa de trabalho que objetive a realizao de obra ser

feita por meio de contrato de repasse, salvo quando o concedente dispuser de estrutura
para acompanhar a execuo do convnio.
Pargrafo nico. Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha
capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos
transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra
instituio pblica ou privada a quem caber o mencionado acompanhamento.
313
Art. 9 No ato de celebrao do convnio ou contrato de repasse, o concedente dever

empenhar o valor total a ser transferido no exerccio e efetuar, no caso de convnio ou
contrato de repasse com vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em conta contbil
especfica, dos valores programados para cada exerccio subseqente.
Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a obrigatoriedade de ser
consignado crdito nos oramentos seguintes para garantir a execuo do convnio.
Art. 10. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e

privadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero feitas
exclusivamente por intermdio do Banco do Brasil S.A. ou da Caixa Econmica Federal, que
podero atuar como mandatrios da Unio para execuo e fiscalizao, devendo a nota de
empenho ser emitida at a data da assinatura do respectivo acordo, convnio, ajuste ou
instrumento congnere.
exclusivamente por intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder
atuar como mandatria desta para execuo e fiscalizao. (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)
exclusivamente por intermdio de instituio financeira oficial, federal ou estadual, que
poder atuar como mandatria da Unio para execuo e fiscalizao. (Redao dada pelo
1 Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, previsto no caput, esto
sujeitos identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em sua conta
bancria.
2 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao, pelo banco,
do beneficirio do pagamento, podero ser realizados pagamentos a beneficirios finais
pessoas fsicas que no possuam conta bancria, observados os limites fixados na forma do
art. 18.
3 Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte dos
convenentes, executores e instituies financeiras autorizadas, ser realizada observandose os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de
transferncia (convnio ou contrato de repasse);
II - pagamentos realizados exclusivamente mediante crdito na conta bancria de
titularidade dos fornecedores e prestadores de servios; e
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos
fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato
da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou contratado
identificar o destinatrio da despesa, por meio do registro dos dados no SICONV;
e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - transferncia das informaes mencionadas no inciso I ao SIAFI e ao Portal de
Convnios, em meio magntico, conforme normas expedidas na forma do art. 18.
4 Os recursos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira pblica federal se a
previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de
curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando
a utilizao desses recursos verificar-se em prazos menores que um ms.
314

5 As receitas financeiras auferidas na forma do 4 sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade,
observado o pargrafo nico do art. 12.
6 O convenente ficar obrigado a prestar contas dos recursos recebidos no prazo
de trinta dias, contados da data do ltimo pagamento realizado.
6o O convenente ficar obrigado a prestar contas dos recursos recebidos, na forma
da legislao aplicvel e das diretrizes e normas previstas no art. 18. (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
6 A prestao de contas no mbito dos convnios e contratos de repasse observar
regras especficas de acordo com o montante de recursos pblicos envolvidos, nos termos
das disposies e procedimentos estabelecidos no ato conjunto de que trata o caput do art.
18. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
7 O concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao de contas
apresentada, contados da data de seu recebimento.
7 A prestao de contas inicia-se concomitantemente com a liberao da primeira
parcela dos recursos financeiros que dever ser registrada pelo concedente no
SICONV. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
8 A exigncia contida no caput poder ser substituda pela execuo financeira
direta, por parte do convenente, no SIAFI, de acordo com normas expedidas na forma do
art. 18.
8 O prazo para anlise da prestao de contas e a manifestao conclusiva pelo
concedente ser de um ano, prorrogvel no mximo por igual perodo, desde que
devidamente justificado. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
9o Constatada irregularidade ou inadimplncia na apresentao da prestao de
contas e comprovao de resultados, a administrao pblica poder, a seu critrio,
conceder prazo de at 45 dias para a organizao da sociedade civil sanar a irregularidade
ou cumprir a obrigao. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
10. A anlise da prestao de contas pelo concedente poder resultar em: (Includo
I - aprovao; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
II - aprovao com ressalvas, quando evidenciada impropriedade ou outra falta de
natureza formal de que no resulte dano ao Errio; ou (Includo pelo Decreto n 8.244, de
2014)
III - rejeio com a determinao da imediata instaurao de tomada de contas
especial. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
11. A contagem do prazo de que trata o 8 inicia-se no dia da apresentao da
prestao de contas. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
12. Findo o prazo de que trata o 8, considerado o perodo de suspenso referido
no 9, a ausncia de deciso sobre a aprovao da prestao de contas pelo concedente
poder resultar no registro de restrio contbil do rgo ou entidade pblica referente ao
exerccio em que ocorreu o fato. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a
aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a
entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia
de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
Art. 11-A. Nos convnios e contratos de repasse firmados com entidades privadas
sem fins lucrativos, podero ser realizadas despesas administrativas, com recursos
315
transferidos pela Unio, at o limite fixado pelo rgo pblico, desde que: (Includo pelo
I - estejam previstas no programa de trabalho; (Includo pelo Decreto n 8.244, de
2014)
II - no ultrapassem quinze por cento do valor do objeto; e (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
III - sejam necessrias e proporcionais ao cumprimento do objeto. (Includo pelo
1 Consideram-se despesas administrativas as despesas com internet, transporte,
aluguel, telefone, luz, gua e outras similares. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
2 Quando a despesa administrativa for paga com recursos do convnio ou do
contrato de repasse e de outras fontes, a entidade privada sem fins lucrativos dever
apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a duplicidade ou a
sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa. (Includo
Art. 11-B. Nos convnios e contratos de repasse firmados com entidades privadas
sem fins lucrativos, permitida a remunerao da equipe dimensionada no programa de
trabalho, inclusive de pessoal prprio da entidade, podendo contemplar despesas com
pagamentos de tributos, FGTS, frias e dcimo terceiro salrio proporcionais, verbas
rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais valores: (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
I - correspondam s atividades previstas e aprovadas no programa de
trabalho; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
II - correspondam qualificao tcnica para a execuo da funo a ser
desempenhada; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
III - sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua a entidade
privada sem fins lucrativos; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
IV - observem, em seu valor bruto e individual, setenta por cento do limite
estabelecido para a remunerao de servidores do Poder Executivo federal; e (Includo
V - sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetivamente dedicado ao convnio ou
contrato de repasse. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
1 A seleo e contratao, pela entidade privada sem fins lucrativos, de equipe
envolvida na execuo do convnio ou contrato de repasse observar a realizao de
processo seletivo prvio, observadas a publicidade e a impessoalidade. (Includo pelo
2 A despesa com a equipe observar os limites percentuais mximos a serem
estabelecidos no edital de chamamento pblico. (Includo pelo Decreto n 8.244, de
2014)
3 A entidade privada sem fins lucrativos dever dar ampla transparncia aos
valores pagos, de maneira individualizada, a ttulo de remunerao de sua equipe de
trabalho vinculada execuo do objeto do convnio ou contrato de repasse. (Includo pelo
4 No podero ser contratadas com recursos do convnio ou contrato de repasse
as pessoas naturais que tenham sido condenadas por crime: (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
I - contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico; (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
316

II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; ou (Includo pelo
III - de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
5 A inadimplncia da entidade privada sem fins lucrativos em relao aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do convnio ou contrato
de repasse. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
6 Quando a despesa com a remunerao da equipe for paga proporcionalmente
com recursos do convnio ou contrato de repasse, a entidade privada sem fins lucrativos
dever apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a duplicidade ou a
sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa. (Includo
Art. 12. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes
responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que
participaram voluntariamente do acordo, no sendo admissvel clusula obrigatria de
permanncia ou sancionadora dos denunciantes.
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 12-A. A celebrao de termo de execuo descentralizada atender execuo da

descrio da ao oramentria prevista no programa de trabalho e poder ter as seguintes
finalidades: (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
I - execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, em regime de
mtua colaborao; (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
II - realizao de atividades especficas pela unidade descentralizada em benefcio da
unidade descentralizadora dos recursos; (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
III - execuo de aes que se encontram organizadas em sistema e que so
coordenadas e supervisionadas por um rgo central; ou (Includo pelo Decreto n 8.180,
de 2013)
IV - ressarcimento de despesas. (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
1 A celebrao de termo de execuo descentralizada nas hipteses dos incisos I a
III do caput configura delegao de competncia para a unidade descentralizada promover
a execuo de programas, atividades ou aes previstas no oramento da unidade
descentralizadora. (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
2 Para os casos de ressarcimento de despesas entre rgos ou entidades da
administrao pblica federal, poder ser dispensada a formalizao de termo de execuo
descentralizada. (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
Art. 12-B. O termo de execuo descentralizada observar o disposto no Decreto
n 825, de 28 de maio de 1993, e sua aplicao poder ser disciplinada suplementarmente
pelo ato conjunto previsto no art. 18. (Includo pelo Decreto n 8.180, de 2013)
CAPTULO III
DO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE
317
REPASSE - SICONV E DO PORTAL DOS CONVNIOS
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a

prestao de contas dos convnios sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico
via rede mundial de computadores - internet, por meio de pgina especfica denominada
Portal dos Convnios. (Vide Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a
prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero
registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. (Redao dada
1 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o rgo central do SICONV,
ao qual compete estabelecer as diretrizes e normas a serem seguidas pelos rgos setoriais
e demais usurios do sistema.
1o Fica criada a Comisso Gestora do SICONV, que funcionar como rgo central
do sistema, composta por representantes dos seguintes rgos: (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
I - Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; (Includo pelo Decreto
n 6.428, de 2008 )
II - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto; (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
III - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; e (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
Planejamento, Oramento e Gesto; (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
IV - Secretaria Federal de Controle Interno, da Controladoria-Geral da
Unio. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
IV - Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio;
e (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
IV - Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio; (Redao
dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia. (Includo pelo Decreto n
7.568, de 2011)
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia; (Redao dada pelo
VI - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; e (Includo pelo Decreto n 8.244,
de 2014)
VII - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. (Includo pelo
2 Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da administrao
pblica federal que realizem transferncias voluntrias de recursos, aos quais compete a
gesto dos convnios e a alimentao dos dados que forem de sua alada.
3 O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da
Unio, bem como outros rgos que demonstrem necessidade, a critrio do rgo central
do sistema, tero acesso ao SICONV, podendo incluir no referido Sistema informaes que
tiverem conhecimento a respeito da execuo dos convnios publicados.
4o Ao rgo central do SICONV compete exclusivamente: (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
318

I - estabelecer as diretrizes e normas a serem seguidas pelos rgos setoriais e
demais usurios do sistema, observado o art. 18 deste Decreto; (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
II - sugerir alteraes no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto; e (Includo pelo
Decreto n 6.428, de 2008 )
III - auxiliar os rgos setoriais na execuo das normas estabelecidas neste Decreto e
no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto funcionar como secretaria-executiva da comisso a que se refere o
1o. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
Art. 13-A. Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero registrar e

manter atualizada no SICONV relao de todas as entidades privadas sem fins lucrativos
aptas a receber transferncias voluntrias de recursos por meio de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1o Sero consideradas aptas as entidades privadas sem fins lucrativos cujas
exigncias previstas no cadastramento tenham sido aprovadas pelo rgo ou entidade da
administrao pblica federal. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
2o Dever ser dada publicidade relao de que trata o caput por intermdio da
sua divulgao na primeira pgina do Portal dos Convnios. (Includo pelo Decreto n
7.568, de 2011)
CAPTULO IV
DA PADRONIZAO DOS OBJETOS
Art. 14. Os rgos concedentes so responsveis pela seleo e padronizao dos

objetos mais freqentes nos convnios.
Art. 15. Nos convnios em que o objeto consista na aquisio de bens que possam ser
padronizados, os prprios rgos e entidades da administrao pblica federal podero
adquiri-los e distribu-los aos convenentes.
CAPTULO V
Art. 16. Os rgos e entidades concedentes devero publicar, at cento e vinte dias
aps a publicao deste Decreto, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos objetos de
convnios que so passveis de padronizao.
Pargrafo nico. A relao mencionada no caput dever ser revista e republicada
anualmente.
Art. 16-A. A vedao prevista no inciso IV do caput do art. 2o e as exigncias

previstas no inciso VI do 2o do art. 3o e no art. 4o no se aplicam s transferncias do
Ministrio da Sade destinadas a servios de sade integrantes do Sistema nico de Sade SUS. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 17. Observados os princpios da economicidade e da publicidade, ato conjunto
dos Ministros de Estado da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto e da
Controladoria-Geral da Unio disciplinar a possibilidade de arquivamento de convnios
319

com prazo de vigncia encerrado h mais de cinco anos e que tenham valor registrado de
at R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto

elaboraro ato conjunto para execuo do disposto neste Decreto.
Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e
do Controle e da Transparncia editaro ato conjunto para execuo do disposto neste
Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
Art. 18 Os Ministros de Estado da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto e o
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio editaro ato conjunto para
execuo do disposto neste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Pargrafo nico. O ato conjunto previsto no caput poder dispor sobre regime de
procedimento especfico de acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de
engenharia de pequeno valor, aplicvel queles de at R$ 750.000,00 (setecentos e
cinquenta mil reais). (Includo pelo Decreto n 7.594, de 2011)
Art. 18-A. Os convnios e contratos de repasse celebrados entre 30 de maio de 2008

e a data mencionada no inciso III do art. 19 devero ser registrados no SICONV at 31 de
dezembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e
Gesto e do Controle e da Transparncia regulamentaro, em ato conjunto, o registro previsto
no caput. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008)
Art. 18-B. A partir de 16 de janeiro de 2012, todos os rgos e entidades que realizem
transferncias de recursos oriundos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio
por meio de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria, ainda no interligadas ao
SICONV, devero utilizar esse sistema. (Includo pelo Decreto n 7.641, de 2011)
Pargrafo nico. Os rgos e entidades que possuam sistema prprio de gesto de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria devero promover a integrao
eletrnica dos dados relativos s suas transferncias ao SICONV, passando a realizar
diretamente nesse sistema os procedimentos de liberao de recursos, acompanhamento e
fiscalizao, execuo e prestao de contas. (Includo pelo Decreto n 7.641, de 2011)
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1 de janeiro de 2008, exceto os arts. 16 e 17,
que tero vigncia a partir da data de sua publicao.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2008, exceto os arts. 16 e 17,
que tero vigncia a partir da data de sua publicao. (Redao dada pelo Decreto n 6.329,
de 2007).
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho 2008, exceto: (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
I - os arts. 16 e 17, que tero vigncia a partir da data de sua publicao; e (Includo
pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
II - os arts. 1o a 8o, 10, 12, 14 e 15 e 18 a 20, que tero vigncia a partir de 15 de abril
de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
III - o art. 13, que ter vigncia a partir de 1o de setembro de 2008.
(Includo
Art. 20. Ficam revogados os arts. 48 a 57 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de
1986, e o Decreto n 97.916, de 6 de julho de 1989.
320
Braslia, 25 de julho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.7.2007 e retificado em 14.9.2007.
321
LEI N 12.101, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2009.

Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia
social; regula os procedimentos de iseno de contribuies para a
seguridade social; altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993;
revoga dispositivos das Leis nos8.212, de 24 de julho de 1991, 9.429,
de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998,
10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisria no 2.187-13, de
24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A certificao das entidades beneficentes de assistncia social e a iseno de

contribuies para a seguridade social sero concedidas s pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de assistncia
social com a finalidade de prestao de servios nas reas de assistncia social, sade ou
educao, e que atendam ao disposto nesta Lei.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 2o As entidades de que trata o art. 1o devero obedecer ao princpio da

universalidade do atendimento, sendo vedado dirigir suas atividades exclusivamente a
seus associados ou a categoria profissional.
CAPTULO II
DA CERTIFICAO
Art. 3o A certificao ou sua renovao ser concedida entidade beneficente que

demonstre, no exerccio fiscal anterior ao do requerimento, observado o perodo mnimo
de 12 (doze) meses de constituio da entidade, o cumprimento do disposto nas Sees I, II,
III e IV deste Captulo, de acordo com as respectivas reas de atuao, e cumpra,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - seja constituda como pessoa jurdica nos termos do caput do art. 1o; e
II - preveja, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou extino, a
destinao do eventual patrimnio remanescente a entidade sem fins lucrativos
congneres ou a entidades pblicas.
Pargrafo nico. O perodo mnimo de cumprimento dos requisitos de que trata este
artigo poder ser reduzido se a entidade for prestadora de servios por meio de convnio
ou instrumento congnere com o Sistema nico de Sade - SUS ou com o Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, em caso de necessidade local atestada pelo gestor do respectivo
sistema.
Pargrafo nico. O perodo mnimo de cumprimento dos requisitos de que trata este
artigo poder ser reduzido se a entidade for prestadora de servios por meio de contrato,
convnio ou instrumento congnere com o Sistema nico de Sade (SUS) ou com o Sistema
322

nico de Assistncia Social (Suas), em caso de necessidade local atestada pelo gestor do
respectivo sistema. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
Seo I
Da Sade
Art. 4o Para ser considerada beneficente e fazer jus certificao, a entidade de sade
dever, nos termos do regulamento:
I - comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convnio ou instrumento
congnere celebrado com o gestor local do SUS;
I - celebrar contrato, convnio ou instrumento congnere com o gestor do
SUS; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - ofertar a prestao de seus servios ao SUS no percentual mnimo de 60%
(sessenta por cento);
III - comprovar, anualmente, a prestao dos servios de que trata o inciso II, com
base no somatrio das internaes realizadas e dos atendimentos ambulatoriais prestados.
III - comprovar, anualmente, da forma regulamentada pelo Ministrio da Sade, a
prestao dos servios de que trata o inciso II, com base nas internaes e nos
atendimentos ambulatoriais realizados. (Redao dada pela Lei n 12.453, de 2011)
1o O atendimento do percentual mnimo de que trata o caput pode ser
individualizado por estabelecimento ou pelo conjunto de estabelecimentos de sade da
pessoa jurdica, desde que no abranja outra entidade com personalidade jurdica prpria
que seja por ela mantida.
2o Para fins do disposto no 1o, no conjunto de estabelecimentos de sade da
pessoa jurdica, poder ser incorporado aquele vinculado por fora de contrato de gesto,
na forma do regulamento.
3o Para fins do disposto no inciso III do caput, a entidade de sade que aderir a
programas e estratgias prioritrias definidas pelo Ministrio da Sade far jus a ndice
percentual que ser adicionado ao total de prestao de seus servios ofertados ao SUS,
observado o limite mximo de 10% (dez por cento), conforme estabelecido em ato do
Ministro de Estado da Sade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 5o A entidade de sade dever ainda informar, obrigatoriamente, ao Ministrio da
Sade, na forma por ele estabelecida:
I - a totalidade das internaes e atendimentos ambulatoriais realizados para os
pacientes no usurios do SUS;
II - a totalidade das internaes e atendimentos ambulatoriais realizados para os
pacientes usurios do SUS; e
III - as alteraes referentes aos registros no Cadastro Nacional de Estabelecimentos
de Sade - CNES.
Pargrafo nico. A entidade dever manter o Cadastro Nacional de Estabelecimentos
de Sade - CNES atualizado, de acordo com a forma e o prazo determinado pelo Ministrio
da Sade. (Includo pela Lei n 12.453, de 2011)
Art. 6o A entidade de sade que presta servios exclusivamente na rea ambulatorial
dever observar o disposto nos incisos I e II do art. 4o.
Art. 6o A entidade de sade que presta servios exclusivamente na rea ambulatorial
dever observar o disposto nos incisos I e II do art. 4o, comprovando, anualmente, a
prestao dos servios no percentual mnimo de 60% (sessenta por cento). (Redao dada
pela Lei n 12.453, de 2011)
323
Art. 6o-A. Para os requerimentos de renovao de certificado, caso a entidade de

sade no cumpra o disposto no inciso III do caput do art. 4o no exerccio fiscal anterior ao
exerccio do requerimento, o Ministrio da Sade avaliar o cumprimento do requisito com
base na mdia do total de prestao de servios ao SUS de que trata o inciso III do caput do
art. 4o pela entidade durante todo o perodo de certificao em curso, que dever ser de, no
mnimo, 60% (sessenta por cento). (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para fins do disposto no caput, apenas ser admitida a avaliao pelo Ministrio
da Sade caso a entidade tenha cumprido, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) da
prestao de seus servios ao SUS de que trata o inciso III do caput do art. 4o em cada um
dos anos do perodo de certificao. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o A comprovao da prestao dos servios, conforme regulamento do Ministrio
da Sade, ser feita com base nas internaes, nos atendimentos ambulatoriais e nas aes
prioritrias realizadas. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 7o Quando a disponibilidade de cobertura assistencial da populao pela rede
pblica de determinada rea for insuficiente, os gestores do SUS devero observar, para a
contratao de servios privados, a preferncia de participao das entidades beneficentes
de sade e das sem fins lucrativos.
Art. 7o-A. As instituies reconhecidas nos termos da legislao como servios de
ateno em regime residencial e transitrio, includas as comunidades teraputicas que
prestem ao SUS servios de atendimento e acolhimento, a pessoas com transtornos
decorrentes do uso, abuso ou dependncia de substncia psicoativa podero ser
certificadas, desde que: (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - sejam qualificadas como entidades de sade; e (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
II - comprovem a prestao de servios de que trata o caput. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
1o O cumprimento dos requisitos estabelecidos nos incisos I e II do caput dever
observar os critrios definidos pelo Ministrio da Sade. (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
2o A prestao dos servios prevista no caput ser pactuada com o gestor local do
SUS por meio de contrato, convnio ou instrumento congnere. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
3o O atendimento dos requisitos previstos neste artigo dispensa a observncia das
exigncias previstas no art. 4o. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 8o Na impossibilidade do cumprimento do percentual mnimo a que se refere o

inciso II do art. 4o, em razo da falta de demanda, declarada pelo gestor local do SUS, ou no
havendo contratao dos servios de sade da entidade, dever ela comprovar a aplicao
de percentual da sua receita bruta em atendimento gratuito de sade da seguinte forma:
Art. 8o No havendo interesse de contratao pelo Gestor local do SUS dos servios de
sade ofertados pela entidade no percentual mnimo a que se refere o inciso II do art. 4o, a
entidade dever comprovar a aplicao de percentual da sua receita em gratuidade na rea
da sade, da seguinte forma: (Redao dada pela Lei n 12.453, de 2011)
Art. 8o No havendo interesse do gestor local do SUS na contratao dos servios de
sade ofertados pela entidade de sade ou de contratao abaixo do percentual mnimo a
que se refere o inciso II do art. 4o, a entidade dever comprovar a aplicao de percentual
da sua receita em gratuidade na rea da sade, da seguinte forma: (Redao dada pela Lei
n 12.868, de 2013)
324
I - 20% (vinte por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for inferior a 30%
(trinta por cento);
I - 20% (vinte por cento), quando no houver interesse de contratao pelo gestor
local do SUS ou se o percentual de prestao de servios ao SUS for inferior a 30% (trinta
por cento); (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - 10% (dez por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual ou superior
a 30 (trinta) e inferior a 50% (cinquenta por cento); ou
II - 10% (dez por cento), se o percentual de prestao de servios ao SUS for igual ou
superior a 30% (trinta por cento) e inferior a 50% (cinquenta por cento); ou (Redao
III - 5% (cinco por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual ou superior
a 50% (cinquenta por cento) ou se completar o quantitativo das internaes hospitalares e
atendimentos ambulatoriais, com atendimentos gratuitos devidamente informados de
acordo com o disposto no art. 5o, no financiados pelo SUS ou por qualquer outra fonte.
III - 5% (cinco por cento), se o percentual de prestao de servios ao SUS for igual ou
superior a 50% (cinquenta por cento). (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
Pargrafo nico. (VETADO)
2o A receita prevista no caput ser a efetivamente recebida da prestao de
servios de sade. (Includo pela Lei n 12.453, de 2011)
Art. 8o-A. Excepcionalmente, ser admitida a certificao de entidades que atuem
exclusivamente na promoo da sade sem exigncia de contraprestao do usurio pelas
aes e servios de sade realizados, nos termos do regulamento. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
1o A oferta da totalidade de aes e servios sem contraprestao do usurio
dispensa a observncia das exigncias previstas no art. 4o. (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
2o A execuo de aes e servios de gratuidade em promoo da sade ser
previamente pactuada por meio de contrato, convnio ou instrumento congnere com o
gestor local do SUS. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o Para efeito do disposto no caput, so consideradas aes e servios de promoo
da sade as atividades voltadas para reduo de risco sade, desenvolvidas em reas
como: (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - nutrio e alimentao saudvel; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
II - prtica corporal ou atividade fsica; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
III - preveno e controle do tabagismo; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
IV - preveno ao cncer, ao vrus da imunodeficincia humana (HIV), s hepatites
virais, tuberculose, hansenase, malria e dengue; (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
V - reduo da morbimortalidade em decorrncia do uso abusivo de lcool e outras
drogas; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
VI - reduo da morbimortalidade por acidentes de trnsito; (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
VII - preveno da violncia; e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
VIII - reduo da morbimortalidade nos diversos ciclos de vida. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
Art. 8o-B. Excepcionalmente, ser admitida a certificao de entidades que prestam
servios de ateno em regime residencial e transitrio, includas as comunidades
teraputicas, que executem exclusivamente aes de promoo da sade voltadas para
325

pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de drogas, desde que
comprovem a aplicao de, no mnimo, 20% (vinte por cento) de sua receita bruta em
aes de gratuidade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para fins do clculo de que trata o caput, as receitas provenientes de subveno
pblica e as despesas decorrentes no devem incorporar a receita bruta e o percentual
aplicado em aes de gratuidade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o A execuo das aes de gratuidade em promoo da sade ser previamente
pactuada com o gestor local do SUS, por meio de contrato, convnio ou instrumento
congnere. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
exigncias previstas no art. 4o. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. Em hiptese alguma ser admitida como aplicao em gratuidade a eventual
diferena entre os valores pagos pelo SUS e os preos praticados pela entidade ou pelo
mercado.
Art. 11. A entidade de sade de reconhecida excelncia poder, alternativamente,

para dar cumprimento ao requisito previsto no art. 4o, realizar projetos de apoio ao
desenvolvimento institucional do SUS, celebrando ajuste com a Unio, por intermdio do
Ministrio da Sade, nas seguintes reas de atuao:
I - estudos de avaliao e incorporao de tecnologias;
II - capacitao de recursos humanos;
III - pesquisas de interesse pblico em sade; ou
IV - desenvolvimento de tcnicas e operao de gesto em servios de sade.
1o O Ministrio da Sade definir os requisitos tcnicos essenciais para o
reconhecimento de excelncia referente a cada uma das reas de atuao previstas neste
artigo.
2o O recurso despendido pela entidade de sade no projeto de apoio no poder ser
inferior ao valor da iseno das contribuies sociais usufruda.
3o O projeto de apoio ser aprovado pelo Ministrio da Sade, ouvidas as instncias
do SUS, segundo procedimento definido em ato do Ministro de Estado.
4o As entidades de sade que venham a se beneficiar da condio prevista neste
artigo podero complementar as atividades relativas aos projetos de apoio com a prestao
de servios ambulatoriais e hospitalares ao SUS no remunerados, mediante pacto com o
gestor local do SUS, observadas as seguintes condies:
I - a complementao no poder ultrapassar 30% (trinta por cento) do valor
usufrudo com a iseno das contribuies sociais;
II - a entidade de sade dever apresentar ao gestor local do SUS plano de trabalho
com previso de atendimento e detalhamento de custos, os quais no podero exceder o
valor por ela efetivamente despendido;
III - a comprovao dos custos a que se refere o inciso II poder ser exigida a qualquer
tempo, mediante apresentao dos documentos necessrios; e
IV - as entidades conveniadas devero informar a produo na forma estabelecida
pelo Ministrio da Sade, com observao de no gerao de crditos.
5o A participao das entidades de sade ou de educao em projetos de apoio
previstos neste artigo no poder ocorrer em prejuzo das atividades beneficentes
prestadas ao SUS.
326

6o O contedo e o valor das atividades desenvolvidas em cada projeto de apoio ao
desenvolvimento institucional e de prestao de servios ao SUS devero ser objeto de
relatrios anuais, encaminhados ao Ministrio da Sade para acompanhamento e
fiscalizao, sem prejuzo das atribuies dos rgos de fiscalizao tributria.
Seo II
Da Educao
Art. 12. A certificao ou sua renovao ser concedida entidade de educao que
atenda ao disposto nesta Seo e na legislao aplicvel.
Pargrafo nico. As entidades de educao certificadas na forma desta Lei devero
prestar informaes ao Censo da Educao Bsica e ao Censo da Educao Superior,
conforme definido pelo Ministrio da Educao. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 13. Para os fins da concesso da certificao de que trata esta Lei, a entidade de
educao dever aplicar anualmente em gratuidade, na forma do 1o, pelo menos 20%
(vinte por cento) da receita anual efetivamente recebida nos termos da Lei no 9.870, de 23
de novembro de 1999.
Art. 13. Para fins de concesso ou renovao da certificao, a entidade de educao
que atua nas diferentes etapas e modalidades da educao bsica, regular e presencial,
dever: (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
I - demonstrar sua adequao s diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional
de Educao (PNE), na forma do art. 214 da Constituio Federal; (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
II - atender a padres mnimos de qualidade, aferidos pelos processos de avaliao
conduzidos pelo Ministrio da Educao; e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
III - conceder anualmente bolsas de estudo na proporo de 1 (uma) bolsa de estudo
integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para o cumprimento do disposto no caput, a entidade dever:
1o Para o cumprimento da proporo descrita no inciso III do caput, a entidade
poder oferecer bolsas de estudo parciais, observadas as seguintes condies: (Redao
I - demonstrar adequao s diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de
Educao - PNE, na forma do art. 214 da Constituio Federal;
I - no mnimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes;
e (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - atender a padres mnimos de qualidade, aferidos pelos processos de avaliao
conduzidos pelo Ministrio da Educao; e
II - bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o
alcance do nmero mnimo exigido, conforme definido em regulamento; (Redao dada
pela Lei n 12.868, de 2013)
III - oferecer bolsas de estudo nas seguintes propores:
a) no mnimo, uma bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes da
educao bsica;
b) bolsas parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o alcance do
nmero mnimo exigido.
III - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
a) (revogada); (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
b) (revogada). (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
327

2o As propores previstas no inciso III do 1o podero ser cumpridas
considerando-se diferentes etapas e modalidades da educao bsica presencial.
2o Ser facultado entidade substituir at 25% (vinte e cinco por cento) da
quantidade das bolsas de estudo definidas no inciso III do caput e no 1o por benefcios
complementares, concedidos aos alunos matriculados cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de 1 (um) salrio-mnimo e meio, como transporte, uniforme,
material didtico, moradia, alimentao e outros benefcios definidos em
regulamento. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
quantidade das bolsas de estudo definidas no inciso III do caput e no 1o por benefcios
concedidos a beneficirios cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de um
salrio mnimo e meio, tais como transporte, uniforme, material didtico, moradia,
alimentao e outros benefcios, aes e servios definidos em ato do Ministro de Estado da
Educao. (Redao dada pela Lei n 13.043, de 2014)
3o Complementarmente, para o cumprimento das propores previstas no inciso III
do 1o, a entidade poder contabilizar o montante destinado a aes assistenciais, bem
como o ensino gratuito da educao bsica em unidades especficas, programas de apoio a
alunos bolsistas, tais como transporte, uniforme, material didtico, alm de outros,
definidos em regulamento, at o montante de 25% (vinte e cinco por cento) da gratuidade
prevista no caput.
3o Admite-se o cumprimento do percentual disposto no 2o com projetos e
atividades para a garantia da educao em tempo integral para alunos matriculados na
educao bsica em escolas pblicas, desde que em articulao com as respectivas
instituies pblicas de ensino, na forma definida pelo Ministrio da Educao. (Redao
4o Para alcanar a condio prevista no 3o, a entidade poder observar a escala de
adequao sucessiva, em conformidade com o exerccio financeiro de vigncia desta Lei:
I - at 75% (setenta e cinco por cento) no primeiro ano;
II - at 50% (cinquenta por cento) no segundo ano;
III - 25% (vinte e cinco por cento) a partir do terceiro ano.
4o Para fins do cumprimento da proporo de que trata o inciso III
do caput: (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
I - cada bolsa de estudo integral concedida a aluno com deficincia, assim declarado
ao Censo da Educao Bsica, equivaler a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) do valor da bolsa
de estudo integral; e (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - cada bolsa de estudo integral concedida a aluno matriculado na educao bsica
em tempo integral equivaler a 1,4 (um inteiro e quatro dcimos) do valor da bolsa de
estudo integral; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
III - (revogado). (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
5o Consideram-se aes assistenciais aquelas previstas na Lei no 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.
5o As equivalncias previstas nos incisos I e II do 4o no podero ser
cumulativas. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
6o Para a entidade que, alm de atuar na educao bsica ou em rea distinta da
educao, tambm atue na educao superior, aplica-se o disposto no art. 10 da Lei
no 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
6o Considera-se, para fins do disposto nos 3o e 4o, educao bsica em tempo
integral a jornada escolar com durao igual ou superior a 7 (sete) horas dirias, durante
todo o perodo letivo, e compreende tanto o tempo em que o aluno permanece na escola
como aquele em que exerce atividades escolares em outros espaos educacionais,
328
conforme definido pelo Ministrio da Educao. (Redao dada pela Lei n 12.868, de
2013)
7o As entidades de educao que prestam servios integralmente gratuitos devero
garantir a observncia da proporo de, no mnimo, 1 (um) aluno cuja renda familiar
mensal per capita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio para cada 5 (cinco)
alunos matriculados. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 13-A. Para fins de concesso e de renovao da certificao, as entidades que
atuam
na
educao
superior
e
que
aderiram
ao
Programa
o
Universidade para Todos (Prouni), na forma do caput do art. 11 da Lei n 11.096, de 13
de janeiro de 2005, devero atender s condies previstas nos incisos do caput e nos
1o, 2o e 7o do art. 13 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o As entidades que atuam concomitantemente no nvel de educao superior e que
tenham aderido ao Prouni e no de educao bsica esto obrigadas a cumprir os requisitos
exigidos no art. 13, para cada nvel de educao, inclusive quanto complementao
eventual da gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50%
(cinquenta por cento) e de benefcios complementares, conforme previsto nos 1o e 2o do
art. 13. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o As entidades que atuam concomitantemente no nvel de educao superior e que
tenham aderido ao Prouni e no de educao bsica esto obrigadas a cumprir os requisitos
exigidos no art. 13, para cada nvel de educao, inclusive quanto complementao
eventual da gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50%
(cinquenta por cento) e de benefcios, conforme previsto nos 1o e 2o do art. 13. (Redao
2o Somente sero aceitas no mbito da educao superior bolsas de estudo
vinculadas ao Prouni, salvo as bolsas integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento)
para ps-graduao stricto sensu. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o Excepcionalmente, sero aceitas como gratuidade, no mbito da educao
superior, as bolsas de estudo integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento) oferecidas
fora do Prouni aos alunos enquadrados nos arts. 14 e 15, desde que a entidade tenha
cumprido a proporo de uma bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes
no Prouni e que tenha ofertado bolsas no mbito do Prouni que no tenham sido
preenchidas. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
4o Para os fins do disposto neste artigo, somente sero computadas as bolsas
concedidas em cursos de graduao ou sequencial de formao especfica regulares, alm
das bolsas para ps-graduao stricto sensu previstas no 2o. (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
Art. 13-B. Para os fins da concesso da certificao, as entidades que atuam na

educao superior e que no tenham aderido ao Prouni na forma do art. 10 da Lei n
11.096, de 13 de janeiro de 2005, devero: (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - atender ao disposto nos incisos I e II do caput do art. 13; e (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
II - conceder anualmente bolsas de estudo na proporo de 1 (uma) bolsa de estudo
integral para cada 4 (quatro) alunos pagantes. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para o cumprimento da proporo descrita no inciso II do caput, a entidade
poder oferecer bolsas de estudo parciais, desde que conceda: (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
I - no mnimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes;
e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
329

II - bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o
alcance do nmero mnimo exigido, conforme definido em regulamento. (Includo pela Lei
n 12.868, de 2013)
2o Ser facultado entidade que atue na educao superior substituir at 25%
(vinte e cinco por cento) das bolsas de estudo definidas no inciso II do caput e no 1o por
benefcios complementares, concedidos aos alunos matriculados cuja renda familiar
mensal per capita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio, como transporte,
uniforme, material didtico, moradia, alimentao e outros benefcios definidos em
regulamento. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
quantidade das bolsas de estudo definidas no inciso II do caput e no 1o por benefcios
concedidos a beneficirios cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de um
salrio mnimo e meio, tais como transporte, uniforme, material didtico, moradia,
alimentao e outros benefcios, aes e servios definidos em ato do Ministro de Estado da
Educao. (Redao dada pela Lei n 13.043, de 2014)
3o Sem prejuzo da proporo definida no inciso II do caput, a entidade de
educao dever ofertar, em cada uma de suas instituies de ensino superior, no mnimo,
1 (uma) bolsa integral para cada 25 (vinte e cinco) alunos pagantes.
4o A entidade dever ofertar bolsa integral em todos os cursos de todas as
instituies de ensino superior por ela mantidos. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
5o As entidades que atuam concomitantemente na educao superior e na educao
bsica so obrigadas a cumprir os requisitos exigidos no art. 13 e neste artigo de maneira
segregada, por nvel de educao, inclusive quanto eventual complementao da
gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por
cento) e de benefcios complementares. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
5o As entidades que atuam concomitantemente na educao superior e na educao
bsica so obrigadas a cumprir os requisitos exigidos no art. 13 e neste artigo de maneira
segregada, por nvel de educao, inclusive quanto eventual complementao da
gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por
cento) e de benefcios. (Redao dada pela Lei n 13.043, de 2014)
6o Para os fins do disposto neste artigo, somente sero computadas as bolsas
concedidas em cursos de graduao ou sequencial de formao especfica
regulares. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 13-C. Consideram-se alunos pagantes, para fins de aplicao das propores
previstas nos arts. 13, 13-A e 13-B, o total de alunos que no possuem bolsas de estudo
integrais. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Na aplicao das propores previstas nos arts. 13-A e 13-B, sero considerados
os alunos pagantes matriculados em cursos de graduao ou sequencial de formao
especfica regulares. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o No se consideram alunos pagantes os inadimplentes por perodo superior a 90
(noventa) dias, cujas matrculas tenham sido recusadas no perodo letivo imediatamente
subsequente ao inadimplemento, conforme definido em regulamento. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, a bolsa de estudo refere-se s semestralidades ou
anuidades escolares fixadas na forma da lei, vedada a cobrana de taxa de matrcula e de
custeio de material didtico.
1o A bolsa de estudo integral ser concedida a aluno cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de 1 1/2 (um e meio) salrio mnimo.
330

2o A bolsa de estudo parcial ser concedida a aluno cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de 3 (trs) salrios mnimos.
Art. 15. Para fins da certificao a que se refere esta Lei, o aluno a ser beneficiado ser
pr-selecionado pelo perfil socioeconmico e, cumulativamente, por outros critrios
definidos pelo Ministrio da Educao.
1o Os alunos beneficirios das bolsas de estudo de que trata esta Lei ou seus pais ou
responsveis, quando for o caso, respondem legalmente pela veracidade e autenticidade
das informaes socioeconmicas por eles prestadas.
2o Compete entidade de educao aferir as informaes relativas ao perfil
socioeconmico do candidato.
3o As bolsas de estudo podero ser canceladas a qualquer tempo, em caso de
constatao de falsidade da informao prestada pelo bolsista ou seu responsvel, ou de
inidoneidade de documento apresentado, sem prejuzo das demais sanes cveis e penais
cabveis.
Art. 16. vedado qualquer discriminao ou diferena de tratamento entre alunos

bolsistas e pagantes.
Art. 17. No ato de renovao da certificao, as entidades de educao que no

tenham aplicado em gratuidade o percentual mnimo previsto no caput do art. 13 podero
compensar o percentual devido no exerccio imediatamente subsequente com acrscimo de
20% (vinte por cento) sobre o percentual a ser compensado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo alcana to somente as entidades que
tenham aplicado pelo menos 17% (dezessete por cento) em gratuidade, na forma do art.
13, em cada exerccio financeiro a ser considerado.
Art. 17. No ato de concesso ou de renovao da certificao, as entidades de
educao que no tenham aplicado em gratuidade o percentual mnimo previsto
no caput do art. 13 podero compensar o percentual devido nos 3 (trs) exerccios
subsequentes com acrscimo de 20% (vinte por cento) sobre o percentual a ser
compensado, mediante a assinatura de Termo de Compromisso, nas condies
estabelecidas pelo MEC. (Redao dada pela Lei n 12.688, de 2012)
Art. 17. No ato de concesso ou de renovao da certificao, as entidades de
educao que no tenham concedido o nmero mnimo de bolsas previsto nos arts. 13, 13A e 13-B podero compensar o nmero de bolsas devido nos 3 (trs) exerccios
subsequentes com acrscimo de 20% (vinte por cento) sobre o percentual no atingido ou
o nmero de bolsas no concedido, mediante a assinatura de Termo de Ajuste de
Gratuidade, nas condies estabelecidas pelo Ministrio da Educao. (Redao dada pela
Lei n 12.868, de 2013)
1o Na hiptese de descumprimento do Termo de Compromisso, a certificao da
entidade ser cancelada relativamente a todo o seu perodo de validade. (Includo Lei n
12.688, de 2012)
1o Aps a publicao da deciso relativa ao julgamento do requerimento de
concesso ou de renovao da certificao na primeira instncia administrativa, as
entidades de educao a que se refere o caput disporo do prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias para requerer a assinatura do Termo de Ajuste de Gratuidade. (Redao dada
pela Lei n 12.868, de 2013)
2o O Termo de Compromisso poder ser celebrado somente 1 (uma) vez com cada
entidade. (Includo Lei n 12.688, de 2012)
331

2o Na hiptese de descumprimento do Termo de Ajuste de Gratuidade, a
certificao da entidade ser cancelada relativamente a todo o seu perodo de
validade. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
3o O disposto neste artigo aplica-se tambm aos percentuais mnimos previstos
no 1 do art. 10 e no inciso I do art. 11 da Lei no 11.096, de 13 de janeiro de
2005. (Includo Lei n 12.688, de 2012)
3o O Termo de Ajuste de Gratuidade poder ser celebrado somente 1 (uma) vez
com cada entidade. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
3o O Termo de Ajuste de Gratuidade poder ser celebrado somente uma vez com a
mesma entidade a cada perodo de 10 (dez) anos, a contar da data da assinatura do ltimo
termo e desde que este tenha sido devidamente cumprido. (Redao dada pela Lei n
13.043, de 2014)
4o As bolsas de ps-graduao stricto sensu podero integrar o percentual de
acrscimo de compensao de 20% (vinte por cento), desde que se refiram a reas de
formao definidas pelo Ministrio da Educao. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Seo III
Da Assistncia Social
Art. 18. A certificao ou sua renovao ser concedida entidade de assistncia

social que presta servios ou realiza aes assistenciais, de forma gratuita, continuada e
planejada, para os usurios e a quem deles necessitar, sem qualquer discriminao,
observada a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 18. A certificao ou sua renovao ser concedida entidade de assistncia
social que presta servios ou realiza aes socioassistenciais, de forma gratuita, continuada
e planejada, para os usurios e para quem deles necessitar, sem discriminao, observada
a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
1o As entidades de assistncia social a que se refere o caput so aquelas que
prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios, bem como
as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
1o Consideram-se entidades de assistncia social aquelas que prestam, sem fins
lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. (Redao
2o As entidades que prestam servios com objetivo de habilitao e reabilitao de
pessoa com deficincia e de promoo da sua integrao vida comunitria e aquelas
abrangidas pelo disposto no art. 35 da Lei no10.741, de 1o de outubro de 2003, podero ser
certificadas, desde que comprovem a oferta de, no mnimo, 60% (sessenta por cento) de
sua capacidade de atendimento ao sistema de assistncia social.
2o Observado o disposto no caput e no 1o, tambm so consideradas entidades de
assistncia social: (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
I - as que prestam servios ou aes socioassistenciais, sem qualquer exigncia de
contraprestao dos usurios, com o objetivo de habilitao e reabilitao da pessoa com
deficincia e de promoo da sua incluso vida comunitria, no enfrentamento dos
limites existentes para as pessoas com deficincia, de forma articulada ou no com aes
educacionais ou de sade; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
II - as de que trata o inciso II do art. 430 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, desde que os programas de
aprendizagem de adolescentes, de jovens ou de pessoas com deficincia sejam prestados
com a finalidade de promover a integrao ao mercado de trabalho, nos termos da Lei
332
no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, observadas as aes protetivas previstas na Lei

no 8.069, de 13 de julho de 1990; e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
III - as que realizam servio de acolhimento institucional provisrio de pessoas e de
seus acompanhantes, que estejam em trnsito e sem condies de autossustento, durante o
tratamento de doenas graves fora da localidade de residncia, observada a Lei no 8.742, de
7 de dezembro de 1993. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o A capacidade de atendimento de que trata o 2o ser definida anualmente pela
entidade, aprovada pelo rgo gestor de assistncia social municipal ou distrital e
comunicada ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
3o Desde que observado o disposto no caput e no 1o deste artigo e no art. 19,
exceto a exigncia de gratuidade, as entidades referidas no art. 35 da Lei no 10.741, de 1o de
outubro de 2003, podero ser certificadas, com a condio de que eventual cobrana de
participao do idoso no custeio da entidade se d nos termos e limites do 2o do art. 35 da
Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
4o As entidades certificadas como de assistncia social tero prioridade na
celebrao de convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a
execuo de programas, projetos e aes de assistncia social.
4o As entidades certificadas como de assistncia social tero prioridade na
celebrao de convnios, contratos ou instrumentos congneres com o poder pblico para
a execuo de programas, projetos e aes de assistncia social. (Redao dada pela Lei n
12.868, de 2013)
Art. 19. Constituem ainda requisitos para a certificao de uma entidade de

assistncia social:
I - estar inscrita no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social ou no
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso, nos termos do art. 9
da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; e
II - integrar o cadastro nacional de entidades e organizaes de assistncia social de
que trata o inciso XI do art. 19 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
1o Quando a entidade de assistncia social atuar em mais de um Municpio ou
Estado ou em quaisquer destes e no Distrito Federal, dever inscrever suas atividades no
Conselho de Assistncia Social do respectivo Municpio de atuao ou do Distrito Federal,
mediante a apresentao de seu plano ou relatrio de atividades e do comprovante de
inscrio no Conselho de sua sede ou de onde desenvolva suas principais atividades.
2o Quando no houver Conselho de Assistncia Social no Municpio, as entidades de
assistncia social dever-se-o inscrever nos respectivos Conselhos Estaduais.
Art. 20. A comprovao do vnculo da entidade de assistncia social rede

socioassistencial privada no mbito do SUAS condio suficiente para a concesso da
certificao, no prazo e na forma a serem definidos em regulamento.
Seo IV
Da Concesso e do Cancelamento
Art. 21. A anlise e deciso dos requerimentos de concesso ou de renovao dos

certificados das entidades beneficentes de assistncia social sero apreciadas no mbito
dos seguintes Ministrios:
I - da Sade, quanto s entidades da rea de sade;
II - da Educao, quanto s entidades educacionais; e
333

III - do Desenvolvimento Social e Combate Fome, quanto s entidades de assistncia
social.
1o A entidade interessada na certificao dever apresentar, juntamente com o
requerimento, todos os documentos necessrios comprovao dos requisitos de que trata
esta Lei, na forma do regulamento.
2o A tramitao e a apreciao do requerimento devero obedecer ordem
cronolgica de sua apresentao, salvo em caso de diligncia pendente, devidamente
justificada.
3o O requerimento ser apreciado no prazo a ser estabelecido em regulamento,
observadas as peculiaridades do Ministrio responsvel pela rea de atuao da entidade.
4o O prazo de validade da certificao ser fixado em regulamento, observadas as
especificidades de cada uma das reas e o prazo mnimo de 1 (um) ano e mximo de 5
(cinco) anos.
4o O prazo de validade da certificao ser de 1 (um) a 5 (cinco) anos, conforme
critrios definidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
5o O processo administrativo de certificao dever, em cada Ministrio envolvido,
contar com plena publicidade de sua tramitao, devendo permitir sociedade o
acompanhamento pela internet de todo o processo.
6o Os Ministrios responsveis pela certificao devero manter, nos respectivos
stios na internet, lista atualizada com os dados relativos aos certificados emitidos, seu
perodo de vigncia e sobre as entidades certificadas, incluindo os servios prestados por
essas dentro do mbito certificado e recursos financeiros a elas destinados.
Art. 22. A entidade que atue em mais de uma das reas especificadas no art. 1o dever
requerer a certificao e sua renovao no Ministrio responsvel pela rea de atuao
preponderante da entidade.
Pargrafo nico. Considera-se rea de atuao preponderante aquela definida como
atividade econmica principal no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica do Ministrio da
Fazenda.
Art. 23. (VETADO)
Art. 23-A. As entidades de que trata o inciso I do 2o do art. 18 sero certificadas

exclusivamente pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ainda que
exeram suas atividades em articulao com aes educacionais ou de sade, dispensadas a
manifestao do Ministrio da Sade e do Ministrio da Educao e a anlise do critrio da
atividade preponderante previsto no art. 22. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Pargrafo nico. Para a certificao das entidades de que trata o inciso I do 2o do
art. 18, cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome verificar, alm dos
requisitos do art. 19, o atendimento ao disposto: (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - no pargrafo nico do art. 5o, pelas entidades que exeram suas atividades em
articulao com aes de sade; e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
II - no pargrafo nico do art. 12, pelas entidades que exeram suas atividades em
articulao com aes educacionais. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 24. Os Ministrios referidos no art. 21 devero zelar pelo cumprimento das
condies que ensejaram a certificao da entidade como beneficente de assistncia social,
cabendo-lhes confirmar que tais exigncias esto sendo atendidas por ocasio da
apreciao do pedido de renovao da certificao.
334

1o O requerimento de renovao da certificao dever ser protocolado com
antecedncia mnima de 6 (seis) meses do termo final de sua validade.
1o Ser considerado tempestivo o requerimento de renovao da certificao
protocolado no decorrer dos 360 (trezentos e sessenta) dias que antecedem o termo final
de validade do certificado. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
2o A certificao da entidade permanecer vlida at a data da deciso sobre o
requerimento de renovao tempestivamente apresentado.
3o Os requerimentos protocolados antes de 360 (trezentos e sessenta) dias do
termo final de validade do certificado no sero conhecidos. (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
Art. 25. Constatada, a qualquer tempo, a inobservncia de exigncia estabelecida

neste Captulo, ser cancelada a certificao, nos termos de regulamento, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
CAPTULO III
DOS RECURSOS E DA REPRESENTAO
Art. 26. Da deciso que indeferir o requerimento para concesso ou renovao de

certificao e da deciso que cancelar a certificao caber recurso por parte da entidade
interessada, assegurados o contraditrio, a ampla defesa e a participao da sociedade civil,
na forma definida em regulamento, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da publicao da
deciso.
1o O disposto no caput no impede o lanamento de ofcio do crdito tributrio
correspondente. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o Se o lanamento de ofcio a que se refere o 1o for impugnado no tocante aos
requisitos de certificao, a autoridade julgadora da impugnao aguardar o julgamento
da deciso que julgar o recurso de que trata o caput. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o O sobrestamento do julgamento de que trata o 2o no impede o trmite
processual de eventual processo administrativo fiscal relativo ao mesmo ou outro
lanamento de ofcio, efetuado por descumprimento aos requisitos de que trata o art.
29. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
4o Se a deciso final for pela procedncia do recurso, o lanamento fundado nos
requisitos de certificao, efetuado nos termos do 1o, ser objeto de comunicao, pelo
ministrio certificador, Secretaria da Receita Federal do Brasil, que o cancelar de
ofcio. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 27. Verificado prtica de irregularidade na entidade certificada, so competentes

para representar, motivadamente, ao Ministrio responsvel pela sua rea de atuao, sem
prejuzo das atribuies do Ministrio Pblico:
I - o gestor municipal ou estadual do SUS ou do SUAS, de acordo com a sua condio de
gesto, bem como o gestor da educao municipal, distrital ou estadual;
II - a Secretaria da Receita Federal do Brasil;
III - os conselhos de acompanhamento e controle social previstos na Lei no 11.494, de
20 de junho de 2007, e os Conselhos de Assistncia Social e de Sade; e
IV - o Tribunal de Contas da Unio.
Pargrafo nico. A representao ser dirigida ao Ministrio que concedeu a
certificao e conter a qualificao do representante, a descrio dos fatos a serem
apurados e, sempre que possvel, a documentao pertinente e demais informaes
relevantes para o esclarecimento do seu objeto.
335
Art. 28. Caber ao Ministrio competente:

I - dar cincia da representao entidade, que ter o prazo de 30 (trinta) dias para
apresentao de defesa; e
II - decidir sobre a representao, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da
apresentao da defesa.
1o Se improcedente a representao de que trata o inciso II, o processo ser
arquivado.
2o Se procedente a representao de que trata o inciso II, aps deciso final ou
transcorrido o prazo para interposio de recurso, a autoridade responsvel dever
cancelar a certificao e dar cincia do fato Secretaria da Receita Federal do Brasil.
3o O representante ser cientificado das decises de que tratam os 1o e 2o.
CAPTULO IV
DA ISENO
Seo I
Dos Requisitos
Art. 29. A entidade beneficente certificada na forma do Captulo II far jus iseno
do pagamento das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991, desde que atenda, cumulativamente, aos seguintes requisitos:
I - no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores ou benfeitores,
remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou
ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos
respectivos atos constitutivos;
I - no percebam, seus dirigentes estatutrios, conselheiros, scios, instituidores ou
benfeitores, remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer
forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit integralmente no
territrio nacional, na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa de dbitos
relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e
certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
IV - mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas e despesas, bem
como a aplicao em gratuidade de forma segregada, em consonncia com as normas
emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;
V - no distribua resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
VI - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data da emisso,
os documentos que comprovem a origem e a aplicao de seus recursos e os relativos a
atos ou operaes realizados que impliquem modificao da situao patrimonial;
VII - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao tributria;
VIII - apresente as demonstraes contbeis e financeiras devidamente auditadas por
auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade
quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado pela Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006.
1o A exigncia a que se refere o inciso I do caput no impede: (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
336

I - a remunerao aos diretores no estatutrios que tenham vnculo
empregatcio; (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
II - a remunerao aos dirigentes estatutrios, desde que recebam remunerao
inferior, em seu valor bruto, a 70% (setenta por cento) do limite estabelecido para a
remunerao de servidores do Poder Executivo federal.(Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
2o A remunerao dos dirigentes estatutrios referidos no inciso II do 1o dever
obedecer s seguintes condies: (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - nenhum dirigente remunerado poder ser cnjuge ou parente at 3o (terceiro)
grau, inclusive afim, de instituidores, scios, diretores, conselheiros, benfeitores ou
equivalentes da instituio de que trata o caput deste artigo; e (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
II - o total pago a ttulo de remunerao para dirigentes, pelo exerccio das atribuies
estatutrias, deve ser inferior a 5 (cinco) vezes o valor correspondente ao limite individual
estabelecido neste pargrafo. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o O disposto nos 1o e 2o no impede a remunerao da pessoa do dirigente
estatutrio ou diretor que, cumulativamente, tenha vnculo estatutrio e empregatcio,
exceto se houver incompatibilidade de jornadas de trabalho. (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
Art. 30. A iseno de que trata esta Lei no se estende a entidade com personalidade
jurdica prpria constituda e mantida pela entidade qual a iseno foi concedida.
Seo II
Do Reconhecimento e da Suspenso do Direito Iseno
Art. 31. O direito iseno das contribuies sociais poder ser exercido pela
entidade a contar da data da publicao da concesso de sua certificao, desde que
atendido o disposto na Seo I deste Captulo.
Art. 32. Constatado o descumprimento pela entidade dos requisitos indicados na

Seo I deste Captulo, a fiscalizao da Secretaria da Receita Federal do Brasil lavrar o
auto de infrao relativo ao perodo correspondente e relatar os fatos que demonstram o
no atendimento de tais requisitos para o gozo da iseno.
1o Considerar-se- automaticamente suspenso o direito iseno das contribuies
referidas no art. 31 durante o perodo em que se constatar o descumprimento de requisito
na forma deste artigo, devendo o lanamento correspondente ter como termo inicial a data
da ocorrncia da infrao que lhe deu causa.
2o O disposto neste artigo obedecer ao rito do processo administrativo fiscal
vigente.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 33. A entidade que atue em mais de uma das reas a que se refere o art. 1o dever,
na forma de regulamento, manter escriturao contbil segregada por rea, de modo a
evidenciar o patrimnio, as receitas, os custos e as despesas de cada atividade
desempenhada.
337

Art. 34. Os pedidos de concesso originria de Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social que no tenham sido objeto de julgamento at a data de publicao desta
Lei sero remetidos, de acordo com a rea de atuao da entidade, ao Ministrio
responsvel, que os julgar nos termos da legislao em vigor poca da protocolizao do
requerimento.
1o Caso a entidade requerente atue em mais de uma das reas abrangidas por esta
Lei, o pedido ser remetido ao Ministrio responsvel pela rea de atuao preponderante
da entidade.
2o Das decises proferidas nos termos do caput que sejam favorveis s entidades
no caber recurso.
3o Das decises de indeferimento proferidas com base no caput caber recurso no
prazo de 30 (trinta) dias, dirigido ao Ministro de Estado responsvel pela rea de atuao
da entidade.
4o a entidade obrigada a oferecer todas as informaes necessrias anlise do
pedido, nos termos do art. 60 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Art. 35. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de

Assistncia Social protocolados e ainda no julgados at a data de publicao desta Lei
sero julgados pelo Ministrio da rea no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias a
contar da referida data. (Vide Lei n 12.868, de 2013)
1o As representaes em curso no CNAS, em face da renovao do certificado
referida no caput, sero julgadas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias aps a
publicao desta Lei.
2o Das decises de indeferimento proferidas com base no caput caber recurso no
prazo de 30 (trinta) dias, com efeito suspensivo, dirigido ao Ministro de Estado responsvel
pela rea de atuao da entidade.
Art. 36. Constatada a qualquer tempo alguma irregularidade, considerar-se-

cancelada a certificao da entidade desde a data de lavratura da ocorrncia da infrao,
sem prejuzo da exigibilidade do crdito tributrio e das demais sanes previstas em lei.
Art. 37. (VETADO)
Art. 38. As entidades certificadas at o dia imediatamente anterior ao da publicao

desta Lei podero requerer a renovao do certificado at a data de sua validade.
Art. 38-A. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas com base nesta
Lei para requerimentos de renovao protocolados entre 30 de novembro de 2009 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de 5 (cinco) anos. (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
Pargrafo nico. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas para
requerimentos de renovao protocolados entre 10 de novembro de 2008 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de 5 (cinco) anos, no caso de entidades que
atuam exclusivamente na rea de assistncia social ou se enquadrem nos incisos I ou II do
2o do art. 18 desta Lei e que, a partir da publicao desta Lei, sejam certificadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
Art. 38-B. As entidades de educao previstas no art. 13 que tenham protocolado
requerimentos de concesso ou de renovao no perodo compreendido entre 30 de
338

novembro de 2009 e 31 de dezembro de 2010 podero ser certificadas sem a exigncia de
uma bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes, desde que cumpridos os
demais requisitos legais. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 39. (VETADO)
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 40. Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate

Fome informaro Secretaria da Receita Federal do Brasil, na forma e prazo por esta
determinados, os pedidos de certificao originria e de renovao deferidos, bem como os
definitivamente indeferidos, nos termos da Seo IV do Captulo II.
Pargrafo nico. Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome procedero ao recadastramento de todas as entidades sem fins lucrativos,
beneficentes ou no, atuantes em suas respectivas reas em at 180 (cento e oitenta) dias
aps a data de publicao desta Lei, e tornaro os respectivos cadastros disponveis para
consulta pblica.
Art. 41. As entidades isentas na forma desta Lei devero manter, em local visvel ao
pblico, placa indicativa contendo informaes sobre a sua condio de beneficente e sobre
sua rea de atuao, conforme o disposto no art. 1o.
Pargrafo nico. As entidades referidas no caput devero dar publicidade e manter
de fcil acesso ao pblico todos os demonstrativos contbeis e financeiros e o relatrio de
atividades. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 42. Os incisos III e IV do art. 18 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 18. ................................................
.......................................................................................
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes
de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de
assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento
dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal;
................................................................................ (NR)
Art. 43. Sero objeto de auditoria operacional os atos dos gestores pblicos previstos
no pargrafo nico do art. 3o, no art. 8o e no 4o do art. 11.
Art. 44. Revogam-se:

I - o art. 55 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991;
II - o 3o do art. 9o e o pargrafo nico do art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993;
III - o art. 5o da Lei no 9.429, de 26 de dezembro de 1996, na parte que altera o art. 55
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
IV - o art. 1o da Lei no 9.732, de 11 de dezembro de 1998, na parte que altera o art. 55
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
V - o art. 21 da Lei no 10.684, de 30 de maio de 2003;
339

VI - o art. 3o da Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, na parte que
altera o art. 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991; e
VII - o art. 5 da Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, na parte que
altera os arts. 9 e 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
VIII - os 1o e 2o do art. 10 da Lei no 11.096, de 13 de janeiro de 2005; e (Includo
pela Lei n 12.868, de 2013)
IX - os incisos I e II do caput do art. 11 da Lei n 11.096, de 13 de janeiro de
2005. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Braslia, 27 de novembro 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Fernando Haddad
Jos Gomes Temporo
Patrus Ananias
340
DECRETO N 7.568, DE 16 DE SETEMBRO DE 2011.

Altera o Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as
normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, o Decreto no 3.100, de 30 de junho
de 1999, que regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, e
d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.790, de 23
de maro de 1999, no art. 116 da Lei no8.666, de 21 de junho de 1993, no art. 25 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e no art. 10 do Decreto-Lei no 200, de 25 de
fevereiro de 1967,
DECRETA:
Art. 1o O Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, passa a vigorar com a seguinte

redao:
Art. 2o ............................................................................................................................
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que
dever ser observado o art. 1o, 1o, inciso III;
IV - com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter
desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria
objeto do convnio ou contrato de repasse; e
V - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes
anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes
condutas:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria;
c) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
d) ocorrncia de dano ao Errio; ou
e) prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria.
Pargrafo nico. Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I
do caput, permitido:
................................................................................... (NR)
Art. 3o ...........................................................................................................................
2o .................................................................................................................................
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ;
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual, Distrital e
Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma
da lei; e
VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada
sem fins lucrativos, de atividades referentes matria objeto do convnio ou
341

contrato de repasse que pretenda celebrar com rgos e entidades da
administrao pblica federal.
................................................................................... (NR.
Art. 4o A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades

privadas sem fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser
realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos
ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.
1o Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, inclusive ao seu
resultado, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do
stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos
Convnios.
2o O Ministro de Estado ou o dirigente mximo da entidade da
administrao pblica federal poder, mediante deciso fundamentada,
excepcionar a exigncia prevista no caput nas seguintes situaes:
I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada
situao que demande a realizao ou manuteno de convnio ou contrato
de repasse pelo prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada
a prorrogao da vigncia do instrumento;
II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer sua segurana; ou
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do convnio ou
contrato de repasse j seja realizado adequadamente mediante parceria com
a mesma entidade h pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes
de contas tenham sido devidamente aprovadas. (NR)
Art. 13. .......................................................................

1o ..................................................................................................................................
Planejamento, Oramento e Gesto;
IV - Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio;
e
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia.
2o ...............................................................................
................................................................................... (NR)
Art. 2o O Decreto no 6.170, de 2007, passa a vigorar acrescido dos seguintes

dispositivos:
Art. 3o-A. O cadastramento da entidade privada sem fins lucrativos no

SICONV, no que se refere comprovao do requisito constante do inciso VI
do 2o do art. 3o, dever ser aprovado pelo rgo ou entidade da
administrao pblica federal responsvel pela matria objeto do convnio
ou contrato de repasse que se pretenda celebrar. (NR)
Art. 6o-A. Os convnios ou contratos de repasse com entidades privadas sem
fins lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de Estado ou pelo
dirigente mximo da entidade da administrao pblica federal concedente.
342

Pargrafo nico. O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da
administrao pblica federal no podero delegar a competncia prevista
no caput. (NR)
Art. 13-A. Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero

registrar e manter atualizada no SICONV relao de todas as entidades
privadas sem fins lucrativos aptas a receber transferncias voluntrias de
recursos por meio de convnios, contratos de repasse e termos de parceria.
1o Sero consideradas aptas as entidades privadas sem fins lucrativos cujas
exigncias previstas no cadastramento tenham sido aprovadas pelo rgo ou
entidade da administrao pblica federal.
2o Dever ser dada publicidade relao de que trata o caput por
intermdio da sua divulgao na primeira pgina do Portal dos
Convnios. (NR)
Art. 16-A. A vedao prevista no inciso IV do caput do art. 2o e as exigncias
previstas no inciso VI do 2o do art. 3o e no art. 4o no se aplicam s
transferncias do Ministrio da Sade destinadas a servios de sade
integrantes do Sistema nico de Sade - SUS. (NR)
Art. 3o O Decreto no 3.100, de 30 de junho de 1999, passa a vigorar com a seguinte

redao:
Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria

verificar previamente:
I - a validade da certido de regularidade expedida pelo Ministrio da Justia,
na forma do Regulamento;
II - o regular funcionamento da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico; e
III - o exerccio pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico de
atividades referentes matria objeto do Termo de Parceria nos ltimos trs
anos. (NR)
Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,

para a celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro
para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos,
consultoria, cooperao tcnica e assessoria.
1o Dever ser dada publicidade ao concurso de projetos, especialmente por
intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo estatal
responsvel pelo Termo de Parceria, bem como no Portal dos Convnios a
que se refere o art. 13 do Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007.
2o O titular do rgo estatal responsvel pelo Termo de Parceria poder,
mediante deciso fundamentada, excepcionar a exigncia prevista
no caput nas seguintes situaes:
I - nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada
situao que demande a realizao ou manuteno de Termo de Parceria pelo
prazo mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao da
vigncia do instrumento;
343

II - para a realizao de programas de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer sua segurana; ou
III - nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do Termo de
Parceria j seja realizado adequadamente com a mesma entidade h pelo
menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de contas tenham sido
devidamente aprovadas.
3o Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder
Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso
iniciado. (NR)
Art. 4o O Decreto no 3.100, de 1999, passa a vigorar acrescido dos seguintes

dispositivos:
Art. 9o-A. vedada a celebrao de Termo de Parceria com Organizaes da

Sociedade Civil de Interesse Pblico que tenham, em suas relaes anteriores
com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas:
I - omisso no dever de prestar contas;
II - descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria;
III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
IV - ocorrncia de dano ao Errio; ou
V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria. (NR)
Art. 31-A. O Termo de Parceria dever ser assinado pelo titular do rgo
estatal responsvel por sua celebrao, vedada a delegao de competncia
para esse fim. (NR)
Art. 31-B. As exigncias previstas no inciso III do caput do art. 9o e no art.

23 no se aplicam aos termos de parceria firmados pelo Ministrio da Sade
voltados ao fomento e realizao de servios de sade integrantes do
Sistema nico de Sade - SUS. (NR)
Art. 5o Fica institudo Grupo de Trabalho com a finalidade de avaliar, rever e propor
aperfeioamentos na legislao federal relativa execuo de programas, projetos e
atividades de interesse pblico e s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios, contratos de repasse, termos de parceria ou instrumentos congneres.
Art. 6o O Grupo de Trabalho previsto no art. 5o ser constitudo por representantes
dos seguintes rgos e entidades:
I - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que o coordenar;
II - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
III - Controladoria-Geral da Unio;
IV - Advocacia-Geral da Unio;
V - Ministrio da Justia;
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Ministrio da Fazenda; e
VIII - sete entidades sem fins lucrativos com atuao nacional.
344

1o Os representantes dos rgos previstos nos incisos I a VII do caput sero
indicados pelos Ministros de Estado dos respectivos rgos e designados pelo Ministro de
Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
2o As entidades referidas no inciso VIII do caput sero indicadas pelo Ministro de
Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que designar os respectivos
representantes em ato prprio.
3o A participao no Grupo de Trabalho ser considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada.
4o Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
dispor sobre a organizao e funcionamento do Grupo de Trabalho, cujas atividades
devero ser concludas at noventa dias aps a designao de que trata o 1o.
Art. 7o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, em noventa dias a

partir da data de publicao deste Decreto, realizar no SICONV as adaptaes necessrias
ao cumprimento do disposto nos arts. 3-A e 13-A do Decreto no 6.170, de 2007.
Art. 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, at 16 de janeiro de
2012, disponibilizar no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV as
adaptaes necessrias ao cumprimento do disposto nos arts. 3-A e 13-A do Decreto n
6.170, de 2007. (Redao pelo Decreto n 7.641, de 2011)
Pargrafo nico. At a data prevista no caput, o comprovante exigido no inciso VI do
2 do art. 3 e a aprovao de que trata o art. 3-A, ambos do Decreto n 6.170, de 2007,
sero apresentados apenas na forma fsica, nos autos do processo. (Includo pelo Decreto
n 7.641, de 2011)
Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 16 de setembro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 19.9.2011 e republicado em 20.9.2010
*
345
DECRETO N 7.641, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2011.

Altera o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as
normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse; altera o Decreto n 7.568, de 16 de
setembro de 2011; e estabelece prazos para implantao de
funcionalidades no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de
Repasse - SICONV.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 O Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, passa a vigorar acrescido do seguinte

dispositivo:
Art. 18-B. A partir de 16 de janeiro de 2012, todos os rgos e entidades que
realizem transferncias de recursos oriundos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio por meio de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria, ainda no interligadas ao SICONV, devero utilizar esse
sistema.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades que possuam sistema prprio de gesto
de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria devero promover a
integrao eletrnica dos dados relativos s suas transferncias ao SICONV,
passando a realizar diretamente nesse sistema os procedimentos de liberao
de recursos, acompanhamento e fiscalizao, execuo e prestao de contas.
(NR)
Art. 2 O art. 7 do Decreto n 7.568, de 16 de setembro de 2011, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, at 16 de
janeiro de 2012, disponibilizar no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse - SICONV as adaptaes necessrias ao cumprimento do disposto
nos arts. 3-A e 13-A do Decreto n 6.170, de 2007.
Pargrafo nico. At a data prevista no caput, o comprovante exigido no inciso
VI do 2 do art. 3 e a aprovao de que trata o art. 3-A, ambos do Decreto
n 6.170, de 2007, sero apresentados apenas na forma fsica, nos autos do
processo. (NR)
Art. 3 Ficam estabelecidos os prazos para implantao, pelo Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, das seguintes funcionalidades no SICONV:
I - at 16 de janeiro de 2012: Acompanhamento e Fiscalizao;
II - at 2 de maio de 2012: Chamamento Pblico, Mdulo Especfico para Termos de
Parceria, Cotao Prvia de Preos para as Entidades Privadas sem Fins Lucrativos e Tomada
de Contas Especial; e
III - at 30 de julho de 2012: Ordem Bancria de Transferncias Voluntrias.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, considera-se Ordem Bancria de
Transferncias Voluntrias a minuta da ordem bancria de pagamento de despesa do
346

convnio, termo de parceria ou contrato de repasse encaminhada virtualmente pelo SICONV ao
Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, mediante autorizao do Gestor
Financeiro e do Ordenador de Despesa do convenente, ambos previamente cadastrados no
SICONV, para posterior envio, pelo prprio SIAFI, instituio bancria que efetuar o crdito
na conta corrente do beneficirio final da despesa.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 12 de dezembro de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Jorge Hage Sobrinho
347
DECRETO N 8.242, DE 23 DE MAIO DE 2014

Regulamenta a Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor
sobre o processo de certificao das entidades beneficentes de
assistncia social e sobre procedimentos de iseno das
contribuies para a seguridade social.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei
no 12.101, de 27 de novembro de 2009, e na Lei no12.868, de 15 de outubro de 2013,
DECRETA:
Art. 1o A certificao das entidades beneficentes de assistncia social ser concedida

s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como entidades
beneficentes de assistncia social com a finalidade de prestao de servios nas reas de
assistncia social, sade ou educao e que atendam ao disposto na Lei no 12.101, de 27 de
novembro de 2009, e neste Decreto.
Art. 2o Para obter a certificao, as entidades devero obedecer ao princpio da
universalidade do atendimento e s exigncias da Lei n 12.101, de 2009, e deste Decreto,
vedado o direcionamento de suas atividades exclusivamente a seus associados ou a
categoria profissional.
TTULO I
DA CERTIFICAO
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Seo I
Da Certificao e da Renovao
Art. 3o A certificao ou sua renovao ser concedida entidade que demonstre, no

exerccio fiscal anterior ao do requerimento, o cumprimento do disposto nos Captulos I a
IV deste Ttulo, isolada ou cumulativamente, conforme sua rea de atuao, e que
apresente os seguintes documentos:
I - comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ;
II - cpia da ata de eleio dos dirigentes e do instrumento comprobatrio de
representao legal, quando for o caso;
III - cpia do ato constitutivo registrado, que demonstre o cumprimento dos
requisitos previstos no art. 3 da Lei n 12.101, de 2009;
IV - relatrio de atividades desempenhadas no exerccio fiscal anterior ao
requerimento, destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos envolvidos;
V - balano patrimonial;
VI - demonstrao das mutaes do patrimnio lquido;
VII - demonstrao dos fluxos de caixa; e
348
VIII - demonstrao do resultado do exerccio e notas explicativas, com receitas e

despesas segregadas por rea de atuao da entidade, se for o caso.
1o Ser certificada, na forma deste Decreto, a entidade legalmente constituda e em
funcionamento regular h, pelo menos, doze meses, imediatamente anteriores data de
apresentao do requerimento.
2o Em caso de necessidade local atestada pelo gestor do Sistema nico de Sade - SUS
ou do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, o perodo de cumprimento dos requisitos de
que trata este artigo poder ser reduzido se a entidade for prestadora de servios por meio de
contrato, convnio ou instrumento congnere celebrado com o gestor do sistema.
3o A entidade certificada dever atender s exigncias previstas nos Captulos I a IV
deste Ttulo, conforme sua rea de atuao, durante todo o perodo de validade da
certificao, sob pena de cancelamento da certificao a qualquer tempo.
4o As demonstraes contbeis a que se referem os incisos V a VIII do caput sero
relativas ao exerccio fiscal anterior ao do requerimento da certificao e elaboradas por
profissional legalmente habilitado, atendidas as normas do Conselho Federal de
Contabilidade.
5o As entidades de que trata o art. 1o cuja receita bruta anual for superior ao limite
mximo estabelecido no inciso II do caput do art. 3o da Lei Complementar no 123, de 14 de
dezembro de 2006, devero submeter sua escriturao a auditoria independente realizada
por instituio credenciada junto ao Conselho Regional de Contabilidade.
6o Na apurao da receita bruta anual, para fins do 5o, tambm sero computadas
as doaes e as subvenes recebidas ao longo do exerccio fiscal, em todas as atividades
realizadas.
7o As entidades que prestam servios exclusivamente na rea de assistncia social e
as indicadas no inciso I do 2 do art. 38 ficam dispensadas da apresentao dos
documentos referidos nos incisos V a VII do caput.
Art. 4o Os requerimentos de concesso da certificao e de sua renovao devero ser
protocolados junto aos Ministrios da Sade, da Educao ou do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, conforme a rea de atuao preponderante da entidade, acompanhados
dos documentos necessrios sua instruo, nos termos deste Decreto.
1o Os requerimentos devero ser analisados, de acordo com a ordem cronolgica de
seu protocolo, no prazo de at seis meses, salvo em caso de necessidade de diligncia
devidamente justificada, na forma do 2o.
2o Para fins de complementao de documentao, ser permitida uma nica
diligncia por cada Ministrio, considerando a rea de atuao da entidade, a ser por ela
atendida no prazo de trinta dias, contado da data da notificao e prorrogvel uma vez, por
igual perodo.
3o O no atendimento pela entidade diligncia para complementao da
documentao implicar o indeferimento do requerimento pelo Ministrio certificador.
4o Os Ministrios a que se refere o caput podero solicitar esclarecimentos e
informaes aos rgos pblicos e entidade interessada, sem prejuzo da diligncia de
que trata o 2o, desde que relevantes para a tomada de deciso sobre o requerimento.
5o A deciso sobre o requerimento de concesso da certificao ou de sua
renovao dever ser publicada no Dirio Oficial da Unio e na pgina do Ministrio
certificador, na internet, sem prejuzo de comunicao s entidades, por escrito ou em meio
eletrnico.
6o Os requerimentos de concesso da certificao ou de sua renovao devero ser
apresentados em formulrio prprio a ser definido em ato especfico de cada um dos
Ministrios referidos no caput.
349

7o Os requerimentos de que trata este artigo sero considerados recebidos a partir
da data de seu protocolo, em sistema informatizado prprio com acesso pela internet.
8o Os Ministrios a que se refere o caput devero adotar sistemas padronizados de
protocolo, contendo, no mnimo, os dados sobre o nome da entidade, seu nmero de
inscrio no CNPJ, os documentos obrigatrios previstos no art. 3o e a especificao dos
seus efeitos quando se tratar de requerimento de renovao, de acordo com o disposto no
art. 8o.
Art. 5o As certificaes concedidas a partir da publicao da Lei no 12.868, de 15 de
outubro de 2013, tero prazo de trs anos, contado da data da publicao da deciso de
deferimento.
1o As certificaes que forem renovadas a partir da publicao da Lei n 12.868, de
2013, tero prazo de cinco anos, contado da data da publicao da deciso de deferimento,
para as entidades que tenham receita bruta anual igual ou inferior a um milho de reais.
2o Na apurao da receita bruta anual:
I - sero computadas as doaes e as subvenes recebidas ao longo do exerccio, em
todas as atividades realizadas; e
II - ser considerada a documentao relativa ao ano-calendrio anterior ao do
requerimento da certificao.
Art. 6o Para os requerimentos de renovao da certificao protocolados no prazo

previsto no 1o do art. 24 da Lei no 12.101, de 2009, o efeito da deciso contar:
I - do trmino da validade da certificao anterior, se a deciso for favorvel; ou
II - da data de publicao da deciso de indeferimento.
Art. 7o Os requerimentos de renovao protocolados aps o prazo previsto no 1 do

art. 24 da Lei n 12.101, de 2009, sero considerados como requerimentos para concesso
da certificao.
Pargrafo nico. A entidade no ser beneficiada pela iseno do pagamento das
contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, no
perodo compreendido entre o trmino da validade da certificao anterior e a data de
publicao da deciso, favorvel ou desfavorvel.
Art. 8o O protocolo do requerimento de renovao da certificao ser considerado

prova da certificao at o julgamento do seu processo pelo Ministrio certificador.
1o O disposto no caput aplica-se aos requerimentos de renovao da certificao
redistribudos nos termos do art. 35 da Lei no 12.101, de 2009, assegurado s entidades
interessadas o fornecimento de cpias dos protocolos.
2o O disposto no caput no se aplica aos requerimentos de renovao da
certificao protocolados fora do prazo legal ou com certificao anterior tornada sem
efeito por qualquer motivo.
3o A validade e a tempestividade do protocolo sero confirmadas pelo interessado
mediante consulta da tramitao processual do requerimento na pgina do Ministrio
certificador na internet ou, na impossibilidade, por certido expedida pelo Ministrio
certificador.
Art. 9o As informaes sobre a tramitao dos processos administrativos que

envolvam a concesso de certificao, sua renovao ou seu cancelamento devero ser
disponibilizadas na pgina do Ministrio certificador na internet.
350

Seo II
Da Entidade com Atuao em mais de uma rea
Art. 10. A entidade que atuar em mais de uma das reas a que se refere o art.
1o dever requerer a concesso da certificao ou sua renovao junto ao Ministrio
certificador da sua rea de atuao preponderante, sem prejuzo da comprovao dos
requisitos exigidos para as demais reas.
1o A atividade econmica principal constante do CNPJ dever corresponder ao
principal objeto de atuao da entidade, verificado nos documentos apresentados nos
termos do art. 3o, sendo preponderante a rea na qual a entidade realiza a maior parte de
suas despesas.
2o A rea de atuao preponderante da entidade ser verificada pelo Ministrio
certificador que receber o requerimento, na forma indicada no 1o, antes da anlise dos
requisitos exigidos para sua concesso ou sua renovao.
3o Na hiptese de recebimento de requerimento por Ministrio sem competncia
pela certificao na rea de atuao preponderante da entidade, este ser encaminhado ao
Ministrio certificador competente, considerada a data do protocolo inicial para fins de
comprovao de sua tempestividade.
4o Os requerimentos das entidades de que trata o inciso I do 2o do art. 18 da Lei
o
n 12.101, de 2009, sero analisados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, observados os requisitos exigidos na referida Lei e neste Decreto, salvo quando
atuarem exclusivamente nas reas de sade ou de educao.
Art. 11. O requerimento de concesso da certificao ou de sua renovao

protocolado em mais de um Ministrio pela mesma entidade ser analisado de acordo com
a ordem cronolgica do Ministrio certificador competente na rea de atuao
preponderante da entidade.
Art. 12. As entidades de que trata esta Seo devero manter escriturao contbil
com registros segregados de modo a evidenciar o seu patrimnio, as suas receitas, os
custos e despesas de cada rea de atuao, conforme normas do Conselho Federal de
Contabilidade.
Pargrafo nico. Os registros de atos e fatos devem ser segregados por rea de
atuao da entidade e obedecer aos critrios especficos de cada rea, a fim de possibilitar a
comprovao dos requisitos para sua certificao como entidade beneficente de assistncia
social.
Art. 13. A concesso da certificao ou renovao de entidade com atuao em mais

de uma das reas referidas no art. 1o depender da manifestao dos demais Ministrios
certificadores competentes nas respectivas reas de atuao.
1o O requerimento de concesso da certificao ou de sua renovao dever ser
instrudo com os documentos previstos neste Decreto para certificao em cada uma das
reas de atuao da entidade.
2o Recebido o requerimento de concesso da certificao ou de sua renovao, o
Ministrio certificador competente na rea de atuao preponderante da entidade
consultar os demais Ministrios interessados, que se manifestaro no prazo de trinta dias,
prorrogvel por igual perodo, sobre o cumprimento dos requisitos nas suas respectivas
reas.
3o O requerimento dever ser analisado pelos Ministrios certificadores
interessados e somente ser deferido se constatado o cumprimento dos requisitos
351

previstos na Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto, para cada uma de suas reas de
atuao.
4o As entidades com atuao preponderante nas reas de educao ou de sade
devero, para fins de comprovao dos requisitos no mbito da assistncia social,
demonstrar:
I - a inscrio das aes assistenciais junto aos Conselhos municipal ou distrital de
assistncia social onde desenvolvam suas aes;
II - que as aes e servios socioassistenciais atendem aos requisitos previstos no art.
18 da Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto; e
III - que suas aes socioassistenciais integram o sistema de cadastro nacional de
entidades e organizaes de assistncia social de que trata o inciso XI do caput do art. 19
da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Seo III
Do Recurso contra a Deciso de Indeferimento da Certificao
Art. 14. Da deciso que indeferir o requerimento de concesso ou renovao ou que

cancelar a certificao caber recurso no prazo de trinta dias, contado da data de sua
publicao.
1o O recurso ser dirigido autoridade certificadora que, se no reconsiderar a
deciso no prazo de dez dias, encaminhar ao Ministro de Estado para julgamento, no
prazo de sessenta dias.
2o Na hiptese de interposio de recurso pelas entidades referidas no art. 10, a
autoridade certificadora, sempre que necessrio, consultar os demais Ministrios
competentes pela certificao nas reas de atuao no preponderantes, que se
manifestaro no prazo de quinze dias, interrompendo o prazo de dez dias previsto no 1o.
3o O recurso poder abranger questes de legalidade e mrito.
4o Aps o recebimento do recurso pelo Ministro de Estado, ser aberto prazo de
quinze dias, que suspender o prazo de sessenta dias previsto no 1o, para manifestao,
por meio eletrnico, da sociedade civil, no sendo admitidas manifestaes encaminhadas
sem a identificao do autor.
5o O recurso protocolado fora do prazo previsto no caput no ser admitido.
6o O disposto no caput no impede o lanamento do crdito tributrio
correspondente.
7o Se o lanamento a que se refere o 6o for impugnado em razo de
questionamentos sobre os requisitos de certificao, a autoridade julgadora da impugnao
aguardar o julgamento do recurso de que trata o caput, e o crdito tributrio
permanecer suspenso nesse perodo.
8o O sobrestamento de que trata o 7o no impede o trmite do respectivo
processo administrativo fiscal ou de outro relativo a lanamento efetuado por
descumprimento de requisito de que trata o art. 46.
9o O Ministrio certificador comunicar o resultado do julgamento do recurso de
que trata o caput Secretaria da Receita Federal do Brasil at o quinto dia til do ms
subsequente deciso.
10. Na hiptese do 7o, caso o lanamento esteja fundamentado em
descumprimento de requisitos de certificao, o crdito tributrio por ele constitudo:
I - ser extinto, se o julgamento do recurso de que trata o caput for favorvel
entidade; ou
II - ser exigido na forma do Processo Administrativo Fiscal, disciplinado pelo Decreto
no 70.235, de 6 de maro de 1972, se o julgamento for desfavorvel entidade.
352
Seo IV
Da Superviso e do Cancelamento da Certificao
Art. 15. Compete aos Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social

e Combate Fome supervisionar as entidades certificadas e zelar pela manuteno do
cumprimento dos requisitos necessrios certificao, podendo, a qualquer tempo,
determinar a apresentao de documentos, a realizao de auditorias ou o cumprimento de
diligncias.
1o Cada Ministrio certificador regulamentar os procedimentos e os prazos para a
realizao da superviso s entidades.
2o Sem prejuzo das representaes a que se refere o art. 17, o Ministrio
certificador competente poder, de ofcio, determinar a apurao de indcios de
irregularidades no cumprimento da Lei no 12.101, de 2009, ou deste Decreto.
Art. 16. A autoridade competente para a certificao determinar o seu

cancelamento, a qualquer tempo, caso constate o descumprimento dos requisitos
necessrios sua obteno.
1o A certificao ser cancelada a partir da ocorrncia do fato que ensejou o
descumprimento dos requisitos necessrios sua concesso ou manuteno, aps processo
iniciado de ofcio pela autoridade a que se refere o caput ou por meio de representao,
aplicado, em ambas as hipteses, o procedimento previsto no art. 17.
2o O Ministrio competente pela certificao na rea de atuao no preponderante
dever supervisionar as entidades em sua rea, devendo notificar a autoridade
certificadora sobre o descumprimento dos requisitos necessrios manuteno da
certificao, para que promova seu cancelamento, nos termos deste artigo.
3o A autoridade de que trata o caput dever comunicar o cancelamento Secretaria
da Receita Federal do Brasil, at o quinto dia til do ms subsequente ao cancelamento da
certificao.
Seo V
Da Representao
Art. 17. Verificada a prtica de irregularidade pela entidade certificada, so

competentes para representar, motivadamente, ao Ministrio certificador, sem prejuzo
das atribuies do Ministrio Pblico:
I - o gestor municipal, distrital ou estadual do SUS ou do SUAS e o gestor da educao
municipal, distrital ou estadual;
II - a Secretaria da Receita Federal do Brasil;
III - os conselhos de acompanhamento e controle social previstos na Lei no 11.494, de
20 de junho de 2007, e os Conselhos de Assistncia Social e de Sade; e
IV - o Tribunal de Contas da Unio.
1o A representao ser realizada por meio eletrnico ou fsico e dever conter a
qualificao do seu autor, a descrio dos fatos a serem apurados e, sempre que possvel, a
documentao e as informaes para o esclarecimento do pedido.
2o Caber ao Ministrio certificador:
I - comunicar a formalizao de representao Secretaria da Receita Federal do
Brasil at o quinto dia til do ms subsequente, salvo se esta figurar como parte na
representao;
353

II - solicitar ao autor da representaoque complemente as informaes
apresentadas, no prazo de dez dias, quando necessrio;
III - notificar a entidade certificada para que, no prazo de trinta dias, apresente
defesa;
IV - solicitar, caso a representao aponte indcios de irregularidades referentes s
reas de atuao no preponderantes da entidade certificada, que os Ministrios
competentes pela certificao nessas reas se manifestem, no prazo de trinta dias; e
V - analisar e decidir sobre a representao, no prazo de trinta dias, contado:
a) da apresentao de defesa; ou
b) do termo final do prazo de que trata o inciso II sem apresentao de
complementao das informaes solicitadas.
3o O Ministrio certificador poder arquivar a representao no caso de
insuficincia ou de no apresentao das informaes solicitadas na forma do inciso II do
2o .
4o Os processos de requerimento de renovao da certificao e de representao,
que estejam em tramitao concomitante, devero ser julgados simultaneamente.
5o Da deciso que julgar procedente a representao, cabe recurso por parte da
entidade certificada ao Ministro de Estado do Ministrio certificador, no prazo de trinta
dias, contado de sua notificao, na forma do art. 14.
6o Indeferido o recurso ou decorrido o prazo para sua apresentao pela entidade
certificada, o Ministrio certificador cancelar a certificao e dar cincia do fato
Secretaria da Receita Federal do Brasil, at o quinto dia til do ms subsequente
publicao da sua deciso.
7o Julgada improcedente a representao, ser dada cincia Secretaria da Receita
Federal do Brasil, e o processo correspondente ser arquivado.
8o A deciso final sobre o recurso de que trata o 5o dever ser prolatada em at
noventa dias, contados da data do seu recebimento pelo Ministro de Estado.
9o A entidade e o autor da representao sero comunicados sobre o resultado do
julgamento da representao, por ofcio da autoridade julgadora, acompanhado de cpia da
deciso.
CAPTULO II
DA CERTIFICAO DAS ENTIDADES DE SADE
Art. 18. Compete ao Ministrio da Sade conceder ou renovar a certificao das

entidades beneficentes de assistncia social da rea de sade que preencherem os
requisitos previstos na Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto.
Pargrafo nico. Consideram-se entidades beneficentes de assistncia social na rea
de sade aquelas que atuem diretamente na ateno sade.
Art. 19. O requerimento de concesso ou renovao da certificao de entidade que

atue na rea da sade dever ser protocolado junto ao Ministrio da Sade, em sistema
prprio, acompanhado dos seguintes documentos:
I - aqueles previstos no art. 3o;
II - cpia da proposta de oferta da prestao de servios ao SUS no percentual mnimo
de sessenta por cento, efetuada pelo responsvel legal da entidade ao gestor local do SUS,
protocolada junto Secretaria de Sade respectiva; e
III - cpia do contrato, convnio ou instrumento congnere firmado com o gestor do
SUS.
354
1o Caso no haja interesse do gestor do SUS na contratao dos servios de sade

ofertados pela entidade ou havendo contratao abaixo do percentual mnimo a que se
refere o inciso II do caput do art. 4 da Lei n 12.101, de 2009, a entidade de sade
instruir seu requerimento com:
I - os documentos previstos nos incisos I a III do caput, se for o caso;
II - declarao fornecida pelo gestor do SUS que ateste a ausncia de interesse; e
III - demonstrativo contbil que comprove a aplicao de percentual em gratuidade,
na forma do disposto no art. 8 da Lei n 12.101, de 2009.
2o A entidade de sade de reconhecida excelncia que optar por realizar projetos
de apoio ao desenvolvimento institucional do SUS, nos termos do art. 11 da Lei n 12.101,
de 2009, dever apresentar os documentos previstos no inciso I do caput, alm dos
seguintes:
I - portaria de reconhecimento de excelncia para apresentao de projetos de apoio
ao desenvolvimento institucional do SUS, editada pelo Ministrio da Sade;
II - cpia do ajuste ou convnio celebrado com o Ministrio da Sade e dos termos
aditivos, se houver;
III - demonstraes contbeis e financeiras submetidas a parecer conclusivo de
auditor independente, legalmente habilitado junto ao Conselho Regional de Contabilidade;
IV - resumo da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e Informaes Previdncia Social;
V - declarao fornecida pelo gestor do SUS atestando os resultados obtidos com a
complementao prevista no 4 do art. 11 da Lei n 12.101, de 2009, para as entidades
referidas no art. 24; e
VI - certido, expedida por rgo competente do Ministrio da Sade, de aprovao
dos relatrios finais referentes execuo dos projetos constantes do termo de ajuste ou
convnio, e seus termos aditivos, relativos ao exerccio fiscal anterior ao do requerimento,
conforme regulamento vigente do Ministrio da Sade.
3o O Ministrio da Sade poder exigir a apresentao de outros documentos.
Art. 20. A prestao anual de servios ao SUS no percentual mnimo de sessenta por
cento ser comprovada por meio dos registros das internaes hospitalares e
atendimentos ambulatoriais verificados nos sistemas de informaes do Ministrio da
Sade.
1o Os atendimentos ambulatoriais e as internaes hospitalares realizados pela
entidade de sade sero apurados de acordo com os seguintes critrios:
I - produo de internaes hospitalares medida pela razo paciente-dia; e
II - produo de atendimentos ambulatoriais medida por quantidade de
atendimentos.
2o A produo da entidade de sade que presta servios exclusivamente na rea
ambulatorial ser verificada apenas pelo critrio estabelecido no inciso II do 1o.
Art. 21. A entidade de sade que aderir a programas e estratgias prioritrias
definidas pelo Ministrio da Sade far jus a ndice percentual que ser adicionado ao total
da prestao de servios ofertados ao SUS, observado o limite mximo de dez por cento,
conforme estabelecido em ato do Ministro de Estado da Sade, para fins de comprovao
da prestao anual de servios ao SUS, de acordo com o disposto no art. 20.
Art. 22. O atendimento do percentual mnimo de sessenta por cento de prestao de
servios ao SUS pode ser individualizado por estabelecimento ou pelo conjunto de
355

estabelecimentos de sade da pessoa jurdica, desde que no abranja outra entidade com
personalidade jurdica prpria que seja por ela mantida.
Pargrafo nico. Para fins de cumprimento do percentual previsto no caput, a
entidade de sade requerente poder incorporar, no limite de dez por cento dos seus
servios, aqueles prestados ao SUS em estabelecimento a ela vinculado na forma do
disposto no 2 do art. 4 da Lei n 12.101, de 2009.
Art. 23. Para os requerimentos de renovao de certificao, caso a entidade de sade

no cumpra a exigncia constante do art. 20 no exerccio fiscal anterior ao do
requerimento, o Ministrio da Sade avaliar o cumprimento da exigncia com base na
mdia do total de prestao de servios ao SUS pela entidade durante todo o perodo de
certificao em curso, que dever ser de, no mnimo, sessenta por cento.
1o Para fins do disposto no caput, apenas ser admitida a avaliao da entidade de
sade pelo Ministrio da Sade caso haja o cumprimento, no mnimo, de cinquenta por
cento da prestao de servios de que trata o art. 20 em cada um dos anos do perodo de
sua certificao.
2o A comprovao da prestao dos servios ao SUS, conforme regulamento do
Ministrio da Sade, ser feita com base nas internaes hospitalares, nos atendimentos
ambulatoriais e nas aes prioritrias realizadas.
Art. 24. As entidades de sade realizadoras de projetos de apoio ao desenvolvimento

institucional do SUS que complementarem as atividades relativas aos projetos com a
prestao de servios gratuitos ambulatoriais e hospitalares devero comprov-los
mediante preenchimento dos sistemas de informaes do Ministrio da Sade, com
observao de no gerao de crditos.
Art. 25. O valor dos recursos despendidos e o contedo das atividades desenvolvidas
no mbito dos projetos de apoio ao desenvolvimento institucional do SUS ou da prestao
de servios previstos no art. 24 devero ser objeto de relatrios anuais encaminhados ao
Ministrio da Sade para acompanhamento e fiscalizao, sem prejuzo das atribuies dos
rgos de fiscalizao tributria.
1o Os relatrios previstos no caput devero ser acompanhados de demonstraes
contbeis e financeiras submetidas a parecer conclusivo de auditoria independente,
realizada por instituio credenciada perante o Conselho Regional de Contabilidade.
2o O clculo do valor da iseno prevista no 2 do art. 11 da Lei n 12.101, de
2009, ser realizado anualmente com base no exerccio fiscal anterior.
3o Tratando-se de requerimento de concesso, o recurso despendido pela entidade
de sade no projeto de apoio no poder ser inferior ao valor das contribuies de que
tratam os arts. 22 e 23 da Lei no 8.212, de 1991, referente ao exerccio fiscal anterior ao do
requerimento.
4o Caso os recursos despendidos nos projetos de apoio institucional no alcancem o
valor da iseno usufruda, na forma do 2o, a entidade dever complementar a diferena
at o trmino do prazo de validade de sua certificao.
5o O disposto no 4o alcana somente as entidades que tenham aplicado, no
mnimo, setenta por cento do valor usufrudo anualmente com a iseno nos projetos de
apoio ao desenvolvimento institucional do SUS.
Art. 26. As instituies reconhecidas nos termos da legislao como prestadoras de

teraputicas que prestem servios ao SUS de atendimento e acolhimento a pessoas com
356
transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de substncia psicoativa, podero

ser certificadas desde que:
I - sejam qualificadas como entidades de sade; e
II - comprovem a prestao de servios de que trata o caput.
1o O cumprimento dos requisitos estabelecidos nos incisos I e II do caput dever
observar os critrios definidos pelo Ministrio da Sade.
2o A prestao dos servios previstos no caput ser pactuada com o gestor do SUS
por meio de contrato, convnio ou instrumento congnere.
exigncias previstas nos arts. 19 e 20.
Art. 27. Excepcionalmente, ser admitida a certificao de entidade que atue

exclusivamente na promoo da sade sem exigncia de contraprestao do usurio pelas
aes e servios de sade realizados.
1o A oferta da totalidade de aes e servios sem contraprestao do usurio
dispensa a observncia das exigncias previstas nos arts. 19 e 20.
2o Para os fins do disposto no caput, a execuo de aes e servios de gratuidade
em promoo da sade ser previamente pactuada por meio de contrato, convnio ou
instrumento congnere com o gestor do SUS.
3o Para efeito do disposto no caput, so consideradas aes e servios de promoo
da sade as atividades voltadas para reduo de risco sade, desenvolvidas em reas
como:
I - nutrio e alimentao saudvel;
II - prtica corporal ou atividade fsica;
III - preveno e controle do tabagismo;
IV - preveno ao cncer, ao vrus da imunodeficincia humana - HIV, s hepatites
virais, tuberculose, hansenase, malria e dengue;
V - reduo da morbimortalidade em decorrncia do uso abusivo de lcool e outras
drogas;
VI - reduo da morbimortalidade por acidentes de trnsito;
VII - preveno da violncia; e
VIII - reduo da morbimortalidade nos diversos ciclos de vida.
4o A entidade interessada encaminhar o requerimento de certificao e anexar os
demonstrativos contbeis de que trata o art. 3o, os documentos e outras informaes
estabelecidas em ato do Ministrio da Sade.
Art. 28. Excepcionalmente ser admitida a certificao de entidades que prestem

teraputicas, que executem exclusivamente aes de promoo da sade voltadas para
pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de drogas, desde que
comprovem a aplicao de, no mnimo, vinte por cento de sua receita bruta em aes de
gratuidade.
1o Para fins do clculo de que trata o caput, as receitas provenientes de subveno
pblica e as despesas decorrentes no devem incorporar a receita bruta e o percentual
aplicado em aes de gratuidade.
2o A execuo das aes de gratuidade em promoo da sade ser previamente
pactuada com o gestor do SUS, por meio de contrato, convnio ou instrumento congnere.
exigncias previstas nos arts. 19 e 20.
357

4o A entidade interessada encaminhar o requerimento de certificao e anexar os
demonstrativos contbeis de que trata o art. 3o, os documentos e outras informaes
estabelecidas em ato do Ministrio da Sade.
CAPTULO III
DA CERTIFICAO DAS ENTIDADES DE EDUCAO
Art. 29. Compete ao Ministrio da Educao conceder ou renovar a certificao das

entidades beneficentes de assistncia social da rea de educao que preencherem os
requisitos previstos na Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto.
Art. 30. Para os fins de concesso da certificao ou de sua renovao, a entidade de

educao dever observar o disposto nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n 12.101, de 2009.
1o A adequao s diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao PNE ser demonstrada por meio de plano de atendimento que comprove a concesso de
bolsas, eventuais benefcios complementares e projetos e atividades para a garantia da
educao bsica em tempo integral, submetido aprovao do Ministrio da Educao.
2o O plano de atendimento referido no 1o constitui-se na descrio da concesso
de bolsas, eventuais benefcios complementares e projetos e atividades para a garantia da
educao bsica em tempo integral desenvolvidos pela entidade para cumprimento do
previsto nos arts.13, 13-A e 13-B da Lei n 12.101, de 2009, e no planejamento destas aes
para todo o perodo de vigncia da certificao a ser concedida ou renovada.
3o O Ministrio da Educao analisar o plano de atendimento visando ao
cumprimento das metas do PNE, de acordo com as diretrizes estabelecidas na Lei no 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, e segundo critrios de qualidade e prioridade por ele
definidos, reservando-se o direito de determinar adequaes, propondo medidas a serem
implementadas pela entidade em prazo a ser fixado, sob pena de indeferimento do
requerimento ou cancelamento da certificao.
4o Todas as bolsas de estudos a serem computadas como aplicao em gratuidade
pela entidade devero ser informadas ao Censo da Educao Bsica e ao Censo da Educao
Superior, conforme definido pelo Ministrio da Educao.
5o O nmero total de bolsas de estudo, eventuais benefcios complementares e
projetos e atividades para a garantia da educao bsica em tempo integral devero estar
previstos no plano de atendimento, de forma discriminada.
6o Para fins de cumprimento do disposto nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n 12.101,
de 2009, sero computadas as matrculas da educao profissional oferecidas em
consonncia com a Lei n 9.394, de 1996, com a Lei no 12.513, de 26 de outubro de 2011, e
com o Decreto no 5.154, de 23 de julho de 2004, na forma definida pelo Ministrio da
Educao.
7o Para fins de cumprimento do disposto no art. 13 da Lei n 12.101, de 2009, sero
computadas as matrculas da educao de jovens e adultos oferecidas em consonncia com
a Lei n 9.394, de 1996.
Art. 31. O Ministrio da Educao estabelecer as definies necessrias ao
cumprimento das propores de bolsas de estudo, benefcios complementares e projetos e
atividades para a garantia da educao bsica em tempo integral, previstas nos arts. 13, 13A e 13-B da Lei n 12.101, de 2009.
Art. 32. As entidades de educao que prestem servios integralmente gratuitos
devero:
358

I - garantir a observncia da proporo de, no mnimo, um aluno cuja renda familiar
mensal per capita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio para cada cinco alunos
matriculados; e
II - adotar e observar, no que couber, os critrios de seleo e as propores previstas
na Seo II do Captulo II da Lei n 12.101, de 2009, considerado o nmero total de alunos
matriculados.
Art. 33. As entidades de educao devero selecionar os alunos a serem beneficiados

pelas bolsas previstas nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n 12.101, de 2009, a partir do perfil
socioeconmico e dos seguintes critrios:
I - proximidade da residncia;
II - sorteio; e
III - outros critrios contidos no plano de atendimento da entidade, a que se refere o
o
1 do art. 30.
1o Na hiptese de adoo dos critrios previstos no inciso III do caput, as entidades
de educao devero oferecer igualdade de condies para acesso e permanncia aos
alunos beneficiados pelas bolsas de estudo, eventuais benefcios complementares e
projetos e atividades para a garantia da educao bsica em tempo integral.
2o O Ministrio da Educao poder determinar a reformulao dos critrios de
seleo de alunos beneficiados constantes do plano de atendimento da entidade previsto
no 1o do art. 30, quando julgados incompatveis com as finalidades da Lei no 12.101, de
2009, sob pena de indeferimento do requerimento de certificao ou de sua renovao.
Art. 34. No ato de concesso da certificao ou de sua renovao, as entidades de

educao que no tenham concedido o nmero mnimo de bolsas previsto nos arts. 13, 13A e 13-B da Lei n 12.101, de 2009, podero compensar o nmero de bolsas devido nos trs
exerccios subsequentes com acrscimo de vinte por cento sobre o percentual no atingido
ou o nmero de bolsas no concedido, mediante a assinatura de Termo de Ajuste de
Gratuidade, nas condies estabelecidas pelo Ministrio da Educao.
1o Aps a publicao da deciso relativa ao julgamento do requerimento de
concesso da certificao ou de sua renovao na primeira instncia administrativa, as
entidades de educao a que se refere o caput podero requerer a assinatura do Termo de
Ajuste de Gratuidade no prazo improrrogvel de trinta dias.
2o O descumprimento do Termo de Ajuste de Gratuidade implicar o cancelamento
da certificao da entidade em relao a todo o seu perodo de validade.
3o O Termo de Ajuste de Gratuidade poder ser celebrado uma nica vez.
4o As bolsas de ps-graduao stricto sensu podero integrar o percentual de
acrscimo de compensao de vinte por cento, desde que se refiram a reas de formao
definidas pelo Ministrio da Educao.
Art. 35. Os requerimentos de concesso ou de renovao de certificao de entidades
de educao ou com atuao preponderante na rea de educao devero ser instrudos
com os seguintes documentos:
I - da mantenedora: aqueles previstos no art. 3o; e
II - da instituio de educao:
a) ato de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de
ensino;
b) relao de bolsas de estudo, eventuais benefcios complementares e projetos e
atividades para a garantia da educao bsica em tempo integral, com identificao precisa
de cada um dos beneficirios;
359

c) plano de atendimento, na forma definida pelo art. 30, durante o perodo pretendido
de vigncia da certificao;
d) regimento ou estatuto; e
e) identificao dos integrantes do corpo dirigente, com descrio de suas
experincias acadmicas e administrativas.
1o O requerimento ser analisado em relao ao cumprimento do nmero mnimo
de bolsas de estudo a serem concedidas e,quanto ao contedo do plano de atendimento,
ser verificado o cumprimento das metas do PNE, de acordo com as diretrizes e os critrios
de prioridade definidos pelo Ministrio da Educao.
2o O requerimento de renovao de certificao dever ser acompanhado de
relatrio de atendimento s metas definidas no plano de atendimento precedente.
Art. 36. Sem prejuzo do prazo de validade da certificao, a entidade dever
apresentar relatrios anuais, contendo informaes sobre o preenchimento das bolsas de
estudo e do atendimento s metas previstas no plano de atendimento vigente, no prazo e
forma definidos pelo Ministrio da Educao.
CAPTULO IV
DA CERTIFICAO DAS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 37. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

conceder ou renovar a certificao das entidades beneficentes de assistncia social da rea
de assistncia social que preencherem os requisitos previstos na Lei no 12.101, de 2009, e
neste Decreto.
Art. 38. Podero ser certificadas as entidades de assistncia social que prestam
servios ou executam programas ou projetos socioassistenciais, de forma gratuita,
continuada e planejada, e sem discriminao de seus usurios.
1o Consideram-se entidades de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que,
isolada ou cumulativamente, prestam atendimento ou assessoramento aos beneficirios
abrangidos pela Lei no 8.742, de 1993, ou atuam na defesa e garantia de seus direitos, nos
termos do art. 3o da referida lei.
2o Observado o disposto no caput e no 1o, tambm so consideradas entidades de
assistncia social:
I - as que prestam servios ou aes socioassistenciais, sem qualquer exigncia de
contraprestao dos usurios, com o objetivo de habilitao e reabilitao da pessoa com
deficincia e de promoo da sua incluso vida comunitria, no enfrentamento dos
limites existentes para as pessoas com deficincia, de forma articulada ou no com aes
educacionais ou de sade, observado o disposto no 4o do art. 10;
II - as de que trata o inciso II do caput do art. 430 do Decreto-Lei no 5.452, de 1o de
maio de 1943, Consolidao das Leis do Trabalho, desde que os programas de
aprendizagem de adolescentes, jovens ou pessoas com deficincia sejam prestados com a
finalidade de promover a integrao ao mercado de trabalho, nos termos da Lei n 8.742,
de 1993, observadas as aes protetivas previstas na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; e
III - as que realizam servio de acolhimento institucional provisrio de pessoas e de
seus acompanhantes, que estejam em trnsito e sem condies de autossustento, durante o
tratamento de doenas graves fora da localidade de residncia.
3o Observado o disposto no caput e no 1o deste artigo e no art. 39, exceto a
exigncia de gratuidade, as entidades referidas no art. 35 da Lei no 10.741, de 1o de outubro
de 2003, podero ser certificadas, com a condio de que eventual cobrana de
360

participao do idoso no custeio da entidade se d nos termos e limites do 2 do art. 35
da Lei n 10.741, de 2003.
Art. 39. Para obter a concesso da certificao ou sua renovao, alm da

documentao prevista no art. 3o, a entidade de assistncia social dever demonstrar:
I - natureza, objetivos e pblico-alvo compatveis com a Lei n 8.742, de 1993, e
o Decreto no 6.308, de 14 de dezembro de 2007;
II - inscrio no Conselho de Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal, de
acordo com a localizao de sua sede ou do Municpio em que concentre suas atividades, nos
termos do art. 9 da Lei n 8.742, de 1993; e
III - incluso no cadastro nacional de entidades e organizaes de assistncia social de
que trata o inciso XI do caput do art. 19 da Lei n 8.742, de 1993, na forma definida pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 40. A comprovao do vnculo da entidade de assistncia social ao SUAS,
conforme o 1 do art. 6-B da Lei n 8.742, de 1993, condio suficiente para a obteno
da certificao.
1o A verificao do vnculo da entidade de assistncia social ocorrer no sistema de
cadastro nacional de entidades e organizaes de assistncia social de que trata o inciso XI
do caput do art. 19 da Lei n 8.742, de 1993, na forma definida pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2o A certificao de entidade de assistncia social vinculada ao SUAS no
automtica e depende da formalizao de prvio requerimento, inclusive para sua
renovao, na forma do art. 4o.
CAPTULO V
DA TRANSPARNCIA
Art. 41. Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e

Combate Fome devero manter cadastro das entidades sem fins lucrativos, beneficentes
ou no, atuantes em suas reas e tornar suas informaes disponveis para consulta pblica
em suas pginas na internet.
1o O cadastro das entidades beneficentes de assistncia social dever ser atualizado
periodicamente e servir como referencial bsico para os processos de certificao ou de
sua renovao.
2o As entidades beneficentes de assistncia social com atuao em mais de uma
rea devero figurar nos cadastros dos Ministrios competentes pela certificao nas suas
reas de atuao.
3o Os Ministrios a que se refere o caput devero divulgar:
I - lista atualizada comos dados relativos s certificaes concedidas, seu perodo de
vigncia e entidades certificadas;
II - informaes sobre oferta de atendimento, bolsas concedidas ou servios
prestados de cada entidade certificada; e
III - recursos financeiros destinados s entidades a que se refere o caput.
Combate Fome devero disponibilizar as informaes sobre a tramitao dos
requerimentos de certificao ou de sua renovao na internet.
361

Combate Fome devero informar Secretaria da Receita Federal do Brasil, na forma e no
prazo por ela definidos, e aos respectivos conselhos setoriais os requerimentos de
concesso de certificao ou de sua renovao deferidos ou definitivamente indeferidos.
CAPTULO VI
CMARA INTERSETORIAL DE COORDENAO ADMINISTRATIVA DA CERTIFICAO
Art. 44. Fica instituda a Cmara Intersetorial de Coordenao Administrativa da

Certificao, instncia de deliberao administrativa, integrada por representantes dos
Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
indicados pelos seus titulares e designados em ato ministerial conjunto.
Pargrafo nico. A Cmara Intersetorial de Coordenao Administrativa da
Certificao aprovar seu regimento interno no prazo de sessenta dias, contado da
publicao do ato ministerial conjunto de que trata o caput.
Art. 45. Compete Cmara Intersetorial de Coordenao Administrativa da

Certificao deliberar sobre:
I - entendimentos tcnicos e encaminhamentos administrativos;
II - forma de divulgao de informaes sobre a certificao; e
III - padronizao de procedimento sem processos de competncia comum.
Pargrafo nico. As questes submetidas Cmara Intersetorial de Coordenao
Administrativa da Certificao sero decididas por maioria dos seus membros.
TTULO II
DA ISENO
CAPTULO I
DOS REQUISITOS
Art. 46. A entidade beneficente certificada na forma do Ttulo I far jus iseno do
pagamento das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 1991, desde
que atenda, cumulativamente, aos seguintes requisitos:
I - no percebam seus dirigentes estatutrios, conselheiros, scios, instituidores ou
benfeitores remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer
forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit integralmente no
territrio nacional, na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - apresente certido negativa ou positiva com efeitos de negativa de dbitos
relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e
certificado de regularidade do FGTS;
IV - mantenha escriturao contbil regular, que registre receitas, despesas e
aplicao de recursos em gratuidade de forma segregada por rea de atuao, em
consonncia com as normas emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;
V - no distribua resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
VI - mantenha em boa ordem e disposio da Secretaria da Receita Federal do
Brasil, pelo prazo de dez anos, contado da data de emisso, os documentos que comprovem
362
a origem e a aplicao de seus recursos e os relativos a atos ou operaes que impliquem

modificao da situao patrimonial;
VII - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas pela legislao tributria; e
VIII - mantenha em boa ordem e disposio da Secretaria da Receita Federal do
Brasil as demonstraes contbeis e financeiras devidamente auditadas por auditor
independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade, quando a
receita bruta anual auferida for superior ao limite mximo estabelecido pelo inciso II
do caput do art. 3o da Lei Complementar no 123, de 2006.
1o A iseno de que trata o caput no se estende entidade com personalidade
jurdica prpria constituda e mantida por entidade a quem o direito iseno tenha sido
reconhecido.
2 A exigncia a que se refere o inciso I do caput no impede:
I - a remunerao aos diretores no estatutrios que tenham vnculo empregatcio; e
II - a remunerao aos dirigentes estatutrios, desde que recebam remunerao
inferior, em seu valor bruto, a setenta por cento do limite estabelecido para a remunerao
de servidores do Poder Executivo federal.
3 A remunerao dos dirigentes estatutrios referidos no inciso II do 2o dever
obedecer s seguintes condies:
I - nenhum dirigente remunerado poder ser cnjuge ou parente at terceiro grau,
inclusive por afinidade, de instituidores, scios, diretores, conselheiros, benfeitores ou
equivalentes da instituio de que trata o caput deste artigo; e
II - o total pago a ttulo de remunerao para dirigentes, pelo exerccio das atribuies
estatutrias, deve ser inferior a cinco vezes o valor correspondente ao limite individual
estabelecido no inciso II do 2o.
4 O disposto nos 2 e 3 no impede a remunerao de dirigente estatutrio ou
diretor que, cumulativamente, tenha vnculo estatutrio e empregatcio, exceto se houver
incompatibilidade de jornadas de trabalho.
CAPTULO II
DA FISCALIZAO
Art. 47. O direito iseno das contribuies sociais somente poder ser exercido
pela entidade a partirda data da publicao da concesso de sua certificao no Dirio
Oficial da Unio, desde que atendidos cumulativamente os requisitos previstos na Lei
no 12.101, de 2009, e neste Decreto.
Art. 48. Constatado o descumprimento de requisito estabelecido pelo art. 46, a

fiscalizao da Secretaria da Receita Federal do Brasil lavrar auto de infrao relativo ao
perodo correspondente, com orelatodos fatos que demonstram o no atendimento de tais
requisitos para o gozo da iseno.
1o Durante o perodo a que se refere o caput, a entidade no ter direito iseno e
o lanamento correspondente ter como termo inicial a data de ocorrncia da infrao que
lhe deu causa.
2o A entidade poder impugnar o auto de infrao no prazo de trinta dias, contado
de sua intimao.
3o O julgamento do auto de infrao e a cobrana do crdito tributrio seguiro o
rito estabelecido pelo Decreto no 70.235, de 1972.
363
CAPTULO III
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 49. Os pedidos de reconhecimento de iseno formalizados at 30 de novembro de

2009 e no definitivamente julgados, em curso no mbito do Ministrio da Fazenda, sero
analisados com base na legislao em vigor no momento do fato gerador que ensejou a iseno.
Pargrafo nico. Verificado o direito iseno, ser certificado o direito restituio do
valor recolhido desde o protocolo do pedido de iseno at a data de publicao da Lei n
12.101, de 2009.
Art. 50. Os processos para cancelamento de iseno no definitivamente julgados em
curso no mbito do Ministrio da Fazenda sero encaminhados a sua unidade competente
para verificao do cumprimento dos requisitos da iseno, na forma do rito estabelecido
no art. 32 da Lei n 12.101, de 2009, aplicada a legislao vigente poca do fato gerador.
Art. 51. Das decises de indeferimento dos requerimentos de renovao previstos

no art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, caber recurso com efeito suspensivo, no prazo de
trinta dias, dirigido ao Ministro de Estado responsvel pela rea de atuao da entidade.
Art. 52. Os processos de que trata o art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, que possuam
recursos pendentes de julgamento at a data de publicao da Lei no 12.868, de 2013,
podero ser analisados com base nos critrios estabelecidos nos arts. 38 a 40, desde que as
entidades comprovem, cumulativamente, que:
I - atuem exclusivamente na rea de assistncia social ou se enquadrem nos incisos I
ou II do 2o do art. 38;
II - sejam certificadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a
partir da publicao da Lei n 12.868, de 2013; e
III - o requerimento de renovao de certificao tenha sido indeferido
exclusivamente:
a) por falta de instruo documental relativa demonstrao contbil e financeira
exigida em regulamento; ou
b) pelo no atingimento do percentual de gratuidade, nos casos das entidades
previstas no inciso II do 2o do art. 38.
Pargrafo nico. A documentao utilizada como base para o indeferimento do
requerimento de renovao a que se refere o inciso III do caput corresponde
exclusivamente a:
I - balano patrimonial;
II - demonstrao de mutao do patrimnio;
III - demonstrao da origem e aplicao de recursos; e
IV - parecer de auditoria independente.
Art. 53. Caso haja deciso final desfavorvel entidade, publicada aps a data de
publicao da Lei n 12.868, de 2013, em processos de renovao de que trata o caput do
art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, cujos requerimentos tenham sido protocolados
tempestivamente, os dbitos tributrios sero restritos ao perodo de cento e oitenta dias
anteriores deciso final, afastada a multa de mora.
Art. 54. Caso haja deciso favorvel entidade, em processos de renovao de que
trata o caput do art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, cujos requerimentos tenham sido
364

protocolados intempestivamente, os dbitos tributrios sero restritos ao perodo de cento
e oitenta dias anteriores deciso, afastada a multa de mora.
Art. 55. O critrio de definio da preponderncia previsto no 1o do art. 10 aplica-se
aos processos de concesso e renovao de certificao remetidos aos Ministrios por fora
dos arts. 34 e 35 da Lei n 12.101, de 2009.
Art. 56. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas com base na Lei
n 12.101, de 2009, para requerimentos de renovao protocolados entre 30 de novembro
de 2009 e 31 de dezembro de 2011, tero prazo de validade de cinco anos.
Pargrafo nico. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas para
requerimentos de renovao protocolados entre 10 de novembro de 2008 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de cinco anos, no caso de entidades que atuam
exclusivamente na rea de assistncia social ou que se enquadrem nos incisos I ou II do
2 do art. 18 da Lei n 12.101, de 2009, e que, a partir da publicao da referida Lei, sejam
certificadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 57. Os requerimentos de certificao protocolados por entidades com atuao,

preponderante ou no, na rea de assistncia social, a partir de 1o de janeiro de 2011 at a
publicao deste Decreto, no instrudos com a declarao do gestor local de que a
entidade realiza suas aes de forma gratuita, podero ter esse requisito analisado por
meio da documentao contbil prevista no inciso VIII do caput do art. 3o.
Art. 58. Aplica-se o disposto no art. 23 aos requerimentos de renovao de

certificao relativos s entidades da rea de sade, pendentes de deciso na publicao
da Lei n 12.868, de 2013.
Art. 59. A renovao das certificaes que tiveram seu prazo de validade estendido,
na forma do art. 38-A da Lei n 12.101, de 2009, dever ser requerida no decorrer dos
trezentos e sessenta dias que antecedem o termo final de validade do certificado.
1o Caso a renovao de que trata o caput tenha sido requerida antes dos trezentos
e sessenta dias que antecedem o termo final de validade da certificao, as entidades sero
comunicadas pelos respectivos Ministrios certificadores para apresentao de novo
requerimento instrudo com documentos atualizados, garantido o prazo mnimo de
sessenta dias anteriores ao termo final da validade da certificao para apresentao do
novo requerimento.
2o Se a renovao de que trata o 1o for referente a certificao expirada ou com
vigncia restante menor que sessenta dias, contados da data da edio deste Decreto, a
entidade ter o prazo de at sessenta dias aps o recebimento da comunicao do
Ministrio certificador para o cumprimento do previsto no 1o.
3o As entidades que no cumprirem o disposto nos 1o e 2o tero seu processo
arquivado e sero comunicadas pelos respectivos Ministrios certificadores.
Art. 60. Os requerimentos de renovao da certificao de que trata a Lei n 12.101,
de 2009, protocolados entre 30 de novembro de 2009 e a publicao da Lei n 12.868, de
2013, sero considerados tempestivos caso tenham sido apresentados antes do termo final
de validade da certificao.
Pargrafo nico. Os requerimentos de renovao da certificao protocolados entre
30 de novembro de 2009 e 31 de dezembro de 2010, no perodo de at trezentos e sessenta
365

dias aps o termo final de validade da certificao, sero, excepcionalmente, considerados
tempestivos.
Art. 61. Para os requerimentos de concesso da certificao e de renovao de que

trata a Lei n 12.101, de 2009, protocolados no ano de 2009 pelas entidades de sade e
pendentes de deciso na publicao da Lei n 12.868, de 2013, ser avaliado todo o
exerccio fiscal de 2009 para aferio do cumprimento dos requisitos de certificao.
1o O Ministrio da Sade poder solicitar da entidade, em diligncia nica, com
prazo de atendimento de trinta dias, contado da data de notificao e prorrogvel uma vez,
por igual perodo, documentos e informaes que entender necessrios para a aferio de
que trata o caput.
2o Os requerimentos das entidades de sade para concesso de certificao e de sua
renovao protocolados no ano de 2009 que foram indeferidos sero reavaliados pelo
Ministrio da Sade, observado o disposto no caput.
Art. 62. Para efeito da comprovao do atendimento aos critrios estabelecidos
nos incisos II e III do caput do art. 4 da Lei n 12.101, de 2009, relativa aos exerccios
fiscais de 2009 e anteriores, sero considerados os percentuais correspondentes s
internaes hospitalares, medidos pela razo paciente/dia, demonstrados por meio dos
relatrios de atividades e sistemas de informaes, na forma definida pelo Ministrio da
Sade.
Art. 63. Os Ministrios certificadores devero implementar sistema informatizado

prprio, de acordo com o 7o do art. 4o, para protocolo de requerimentos de concesso e
renovao da certificao, no prazo de cento e oitenta dias, contado da publicao deste
Decreto.
Pargrafo nico. At que seja implantado o sistema de que trata o caput, sero
admitidos os requerimentos encaminhados pela via postal, considerando-se a data da
postagem como a de seu protocolo.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 64. Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate

Fome disciplinaro os procedimentos necessrios operacionalizao do processo de
certificao no mbito de sua competncia, especialmente quanto ao processamento dos
requerimentos de concesso da certificao ou de sua renovao em sistema eletrnico e ao
procedimento previsto no 1o do art. 13.
1o Para efeitos de cumprimento do caput, os Ministrios podero utilizar sistema
eletrnico unificado.
2o Os Ministrios a que se refere o caput disponibilizaro sistema de consulta da
tramitao dos requerimentos de certificao ou de sua renovao na internet.
Art. 65. A certificao da entidade beneficente de assistncia social na rea de sade,
educao ou assistncia social no impede a celebrao de contratos, convnios ou
instrumentos congneres com rgos de outra rea que no aquela da certificao, desde
que atendida a legislao pertinente.
Art. 66. Conforme disposto no art. 16 da Lei n 12.868, de 2013, os requerimentos

de concesso de certificao das entidades da rea de educao, protocolados at 31 de
366

dezembro de 2015, sero analisados com base nos critrios vigentes at a publicao da Lei n
12.868, de 2013.
Pargrafo nico. Sero aplicados os critrios vigentes aps a publicao da Lei n
12.868, de 2013, caso sejam mais vantajosos entidade de educao requerente.
Art. 67. O disposto no art. 17 da Lei n 12.101, de 2009, aplica-se tambm aos
requerimentos de concesso ou de renovao da certificao pendentes de julgamento
definitivo no mbito do Ministrio da Educao na publicao da Lei no 12.868, de 2013.
1o Se o requerimento de concesso da certificao ou de renovao j tiver sido
julgado em primeira instncia administrativa, estando pendente de julgamento o recurso
de que trata o art. 26 da Lei n 12.101, de 2009, o prazo de trinta dias a que se refere o
1o do art. 34 para requerer a assinatura do Termo de Ajuste de Gratuidade conta-se a partir
da publicao da Lei n 12.868, de 2013.
2o As entidades de educao que no tenham aplicado em gratuidade o percentual
mnimo previsto na legislao vigente poca do seu requerimento de concesso ou de
renovao da certificao devero compensar o percentual devido nos trs exerccios
subsequentes com acrscimo de vinte por cento sobre o percentual a ser compensado,
mediante a assinatura de Termo de Ajuste de Gratuidade, nas condies estabelecidas pelo
Ministrio da Educao.
Art. 68. Para clculo da aplicao em gratuidade relativa s turmas iniciadas antes de
30 de novembro de 2009, podem ser contabilizados os descontos de carter assistencial
concedidos aos alunos para o atendimento do percentual mnimo de gratuidade previsto
no Decreto no 2.536, de 6 de abril de 1998.
Pargrafo nico. Os descontos concedidos na forma do caput podem ser mantidos
at a concluso da etapa da educao bsica presencial em que os beneficirios estavam
matriculados na data da publicao doDecretono 7.237, de 20 de julho de 2010, nos termos
definidos pelo Ministrio da Educao.
Art. 69. O Decreto no 6.253, de 13 de novembro de 2007, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 15. ........................................................................
..............................................................................................
V - ter certificao como entidade beneficente de assistncia social, na forma da Lei
o
n 12.101, de 27 de novembro de 2009, observado o disposto no 3o;
..............................................................................................
3 Na ausncia da certificao de que trata o inciso V do caput, ser considerado,
para os fins do inciso V, in fine, do 2o do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, o ato de
credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino,
com base na aprovao de projeto pedaggico, na forma do pargrafo nico e do
inciso IV do caput do art. 10 ou do inciso IV do caput do art. 11 da Lei no 9.394, de
1996, conforme o caso. (NR)
Art. 70. Fica revogado o Decreto no 7.237, de 20 de julho de 2010.
Braslia, 23 de maio de 2014; 193o da Independncia e 126o da Repblica.
367
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Jos Henrique Paim Fernandes
Arthur Chioro
Tereza Campello
368
LEI N 13.019, DE 31 JULHO DE 2014.

Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo
ou no transferncias de recursos financeiros, entre a administrao
pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua
cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico;
define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com
organizaes da sociedade civil; institui o termo de colaborao e o
termo de fomento; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de 1992, e
9.790, de 23 de maro de 1999.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntrias, envolvendo ou
no transferncias de recursos financeiros, estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios e respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico, e suas subsidirias, com organizaes da
sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com as
organizaes da sociedade civil; e institui o termo de colaborao e o termo de fomento.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - organizao da sociedade civil: pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos
mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo
patrimonial ou fundo de reserva;
II - administrao pblica: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
servio pblico, e suas subsidirias;
III - parceria: qualquer modalidade de parceria prevista nesta Lei, que envolva ou no
transferncias voluntrias de recursos financeiros, entre administrao pblica e
organizaes da sociedade civil para aes de interesse recproco em regime de mtua
cooperao;
IV - dirigente: pessoa que detenha poderes de administrao, gesto ou controle da
organizao da sociedade civil;
V - administrador pblico: agente pblico, titular do rgo, autarquia, fundao,
empresa pblica ou sociedade de economia mista competente para assinar instrumento de
cooperao com organizao da sociedade civil para a consecuo de finalidades de
interesse pblico;
369

VI - gestor: agente pblico responsvel pela gesto da parceria, designado por ato
publicado em meio oficial de comunicao, com poderes de controle e fiscalizao;
VII - termo de colaborao: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de interesse pblico
propostas pela administrao pblica, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de
gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio
de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
VIII - termo de fomento: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de interesse pblico
propostas pelas organizaes da sociedade civil, sem prejuzo das definies atinentes ao
contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de
15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
IX - conselho de poltica pblica: rgo criado pelo poder pblico para atuar como
instncia consultiva, na respectiva rea de atuao, na formulao, implementao,
acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas;
X - comisso de seleo: rgo colegiado da administrao pblica destinado a
processar e julgar chamamentos pblicos, composto por agentes pblicos, designados por
ato publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do chamamento pblico;
XI - comisso de monitoramento e avaliao: rgo colegiado da administrao
pblica destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaes da
sociedade civil nos termos desta Lei, composto por agentes pblicos, designados por ato
publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do chamamento pblico;
XII - chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar organizao da
sociedade civil para firmar parceria por meio de termo de colaborao ou de fomento, no
qual se garanta a observncia dos princpios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos;
XIII - bens remanescentes: equipamentos e materiais permanentes adquiridos com
recursos da parceria, necessrios consecuo do objeto, mas que a ele no se incorporam;
XIV - prestao de contas: procedimento em que se analisa e se avalia a execuo da
parceria quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, eficincia e
eficcia, pelo qual seja possvel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance
das metas e dos resultados previstos, compreendendo 2 (duas) fases:
a) apresentao das contas, de responsabilidade da organizao da sociedade civil;
b) anlise e manifestao conclusiva das contas, de responsabilidade da
administrao pblica, sem prejuzo da atuao dos rgos de controle;
XV - termo aditivo: instrumento que tem por objetivo a modificao de termo de
colaborao ou de termo de fomento celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado.
Art. 3o No se aplicam as exigncias desta Lei:
I - s transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e
convenes internacionais especficas conflitarem com esta Lei, quando os recursos
envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento;
370

II - s transferncias voluntrias regidas por lei especfica, naquilo em que houver
disposio expressa em contrrio;
III - aos contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, na forma
estabelecida pela Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998.
Art. 4o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s relaes da
administrao pblica com entidades qualificadas como organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, de que trata a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, regidas por termos
de parceria.
CAPTULO II
DA CELEBRAO DO TERMO DE COLABORAO OU DE FOMENTO
Seo I
Normas Gerais
Art. 5o O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamentos a gesto pblica
democrtica, a participao social, o fortalecimento da sociedade civil e a transparncia na
aplicao dos recursos pblicos, devendo obedecer aos princpios da legalidade, da
legitimidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais aplicveis e dos
relacionados a seguir:
I - o reconhecimento da participao social como direito do cidado;
II - a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a construo de
valores de cidadania e de incluso social e produtiva;
III - a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel;
IV - o direito informao, transparncia e ao controle social das aes pblicas;
V - a integrao e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instncias de
participao social;
VI - a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania ativa;
VII - a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII - a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio
ambiente;
IX - a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais;
X - a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.
Art. 6o So diretrizes fundamentais do regime jurdico de fomento ou de colaborao:
I - a promoo, o fortalecimento institucional, a capacitao e o incentivo
organizao da sociedade civil para a cooperao com o poder pblico;
II - a priorizao do controle de resultados;
III - o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informao e
comunicao;
IV - o fortalecimento das aes de cooperao institucional entre os entes federados
nas relaes com as organizaes da sociedade civil;
V - o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gesto de informao,
transparncia e publicidade;
VI - a ao integrada, complementar e descentralizada, de recursos e aes, entre os
entes da Federao, evitando sobreposio de iniciativas e fragmentao de recursos;
371

VII - a sensibilizao, a capacitao, o aprofundamento e o aperfeioamento do
trabalho de gestores pblicos, na implementao de atividades e projetos de interesse
pblico e relevncia social com organizaes da sociedade civil;
VIII - a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e suficientes para
coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens indevidas, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio ou ocupao de posies
estratgicas;
IX - a promoo de solues derivadas da aplicao de conhecimentos, da cincia e
tecnologia e da inovao para atender necessidades e demandas de maior qualidade de
vida da populao em situao de desigualdade social.
Seo II
Da Capacitao de Gestores, Conselheiros e Sociedade Civil Organizada
Art. 7o A Unio, em coordenao com os Estados, Distrito Federal, Municpios e

organizaes da sociedade civil, instituir programas de capacitao para gestores,
representantes de organizaes da sociedade civil e conselheiros dos conselhos de polticas
pblicas, no constituindo a participao nos referidos programas condio para o
exerccio da funo.
Art. 8o Ao decidir sobre a celebrao de parcerias previstas nesta Lei, o administrador

pblico considerar, obrigatoriamente, a capacidade operacional do rgo ou entidade da
administrao pblica para instituir processos seletivos, avaliar as propostas de parceria
com o rigor tcnico necessrio, fiscalizar a execuo em tempo hbil e de modo eficaz e
apreciar as prestaes de contas na forma e nos prazos determinados nesta Lei e na
legislao especfica.
Pargrafo nico. A administrao pblica adotar as medidas necessrias, tanto na

capacitao de pessoal, quanto no provimento dos recursos materiais e tecnolgicos
necessrios, para assegurar a capacidade tcnica e operacional de que trata o caput deste
artigo.
Seo III
Da Transparncia e do Controle
Art. 9o No incio de cada ano civil, a administrao pblica far publicar, nos meios
oficiais de divulgao, os valores aprovados na lei oramentria anual vigente para
execuo de programas e aes do plano plurianual em vigor, que podero ser executados
por meio de parcerias previstas nesta Lei.
Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu stio oficial na internet, a
relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da
sociedade civil, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos, contado da apreciao da prestao
de contas final da parceria.
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar, em seu stio na internet,
caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que
exera suas aes, todas as parcerias celebradas com o poder pblico.
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. 10 devero incluir,
no mnimo:
372

I - data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e do rgo da
administrao pblica responsvel;
II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscrio no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB;
III - descrio do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados;
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a data prevista
para a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o prazo para a sua anlise e o
resultado conclusivo.
Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela internet os meios para
apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos.
Seo IV
Do Fortalecimento da Participao Social e da Divulgao das Aes
Art. 13. (VETADO).
Art. 14. O poder pblico, na forma de regulamento, divulgar, nos meios pblicos de
comunicao por radiodifuso de sons e de sons e imagens, campanhas publicitrias e
programaes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito das parcerias
com a administrao pblica, com previso de recursos tecnolgicos e linguagem
adequados garantia de acessibilidade por pessoas com deficincia.
Art. 15. Poder ser criado, no mbito do Poder Executivo federal, o Conselho Nacional
de Fomento e Colaborao, de composio paritria entre representantes governamentais
e organizaes da sociedade civil, com a finalidade de divulgar boas prticas e de propor e
apoiar polticas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de fomento e de
colaborao previstas nesta Lei.
1o A composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Fomento e
Colaborao sero disciplinados em regulamento.
2o Os demais entes federados tambm podero criar instncia participativa, nos
termos deste artigo.
Seo V
Dos Termos de Colaborao e de Fomento
Art. 16. O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao pblica em caso
de transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pela administrao pblica, em regime de mtua cooperao com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Os conselhos de polticas pblicas podero apresentar propostas
administrao pblica para celebrao de termo de colaborao com organizaes da
sociedade civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao pblica em caso de
transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pelas organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao com a
373

administrao pblica, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as
excees previstas nesta Lei.
Seo VI
Do Procedimento de Manifestao de Interesse Social
Art. 18. institudo o Procedimento de Manifestao de Interesse Social como

instrumento por meio do qual as organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e
cidados podero apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie a
possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de
parceria.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada administrao pblica dever atender aos
seguintes requisitos:
I - identificao do subscritor da proposta;
II - indicao do interesse pblico envolvido;
III - diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e,
quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos prazos de
execuo da ao pretendida.
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a administrao pblica dever tornar
pblica a proposta em seu stio eletrnico e, verificada a convenincia e oportunidade para
realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social, o instaurar para oitiva da
sociedade sobre o tema.
Pargrafo nico. Os prazos e regras do procedimento de que trata esta Seo
observaro regulamento prprio de cada ente federado, a ser aprovado aps a publicao
desta Lei.
Art. 21. A realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no

implicar necessariamente na execuo do chamamento pblico, que acontecer de acordo
com os interesses da administrao.
1o A realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no dispensa a
convocao por meio de chamamento pblico para a celebrao de parceria.
2o A proposio ou a participao no Procedimento de Manifestao de Interesse
Social no impede a organizao da sociedade civil de participar no eventual chamamento
pblico subsequente.
Seo VII
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo da modalidade de parceria
adotada:
I - diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria, devendo ser
demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou metas a serem atingidas;
II - descrio pormenorizada de metas quantitativas e mensurveis a serem atingidas
e de atividades a serem executadas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se
pretende realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;
III - prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas;
IV - definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem utilizados para a
aferio do cumprimento das metas;
374

V - elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os preos
praticados no mercado ou com outras parcerias da mesma natureza, devendo existir
elementos indicativos da mensurao desses custos, tais como: cotaes, tabelas de preos
de associaes profissionais, publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de
informao disponveis ao pblico;
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela administrao
pblica;
VII - estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento de encargos
previdencirios e trabalhistas das pessoas envolvidas diretamente na consecuo do
objeto, durante o perodo de vigncia proposto;
VIII - valores a serem repassados, mediante cronograma de desembolso compatvel
com os gastos das etapas vinculadas s metas do cronograma fsico;
IX - modo e periodicidade das prestaes de contas, compatveis com o perodo de
realizao das etapas vinculadas s metas e com o perodo de vigncia da parceria, no se
admitindo periodicidade superior a 1 (um) ano ou que dificulte a verificao fsica do
cumprimento do objeto;
X - prazos de anlise da prestao de contas pela administrao pblica responsvel
pela parceria.
Pargrafo nico. Cada ente federado estabelecer, de acordo com a sua realidade, o
valor mximo que poder ser repassado em parcela nica para a execuo da parceria, o
que dever ser justificado pelo administrador pblico no plano de trabalho.
Seo VIII
Do Chamamento Pblico
Art. 23. A administrao pblica dever adotar procedimentos claros, objetivos,

simplificados e, sempre que possvel, padronizados, que orientem os interessados e
facilitem o acesso direto aos rgos da administrao pblica, independentemente da
modalidade de parceria prevista nesta Lei.
Pargrafo nico. Sempre que possvel, a administrao pblica estabelecer critrios
e indicadores padronizados a serem seguidos, especialmente quanto s seguintes
caractersticas:
I - objetos;
II - metas;
III - mtodos;
IV - custos;
V - plano de trabalho;
VI - indicadores, quantitativos e qualitativos, de avaliao de resultados.
Art. 24. Para a celebrao das parcerias previstas nesta Lei, a administrao pblica
dever realizar chamamento pblico para selecionar organizaes da sociedade civil que
torne mais eficaz a execuo do objeto.
1o O edital do chamamento pblico especificar, no mnimo:
I - a programao oramentria que autoriza e fundamenta a celebrao da parceria;
II - o tipo de parceria a ser celebrada;
III - o objeto da parceria;
IV - as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas;
V - as datas e os critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas, inclusive
no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um dos critrios
estabelecidos, se for o caso;
375
VI - o valor previsto para a realizao do objeto;

VII - a exigncia de que a organizao da sociedade civil possua:
a) no mnimo, 3 (trs) anos de existncia, com cadastro ativo, comprovados por meio
de documentao emitida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, com base no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ;
b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante;
c) capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades previstas
e o cumprimento das metas estabelecidas.
2o vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio
dos concorrentes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto da parceria.
Art. 25. permitida a atuao em rede para a execuo de iniciativas agregadoras de

pequenos projetos, por 2 (duas) ou mais organizaes da sociedade civil, mantida a integral
responsabilidade da organizao celebrante do termo de fomento ou de colaborao, desde
que:
I - essa possibilidade seja autorizada no edital do chamamento pblico e a forma de
atuao esteja prevista no plano de trabalho;
II - a organizao da sociedade civil responsvel pelo termo de fomento e/ou de
colaborao possua:
a) mais de 5 (cinco) anos de inscrio no CNPJ;
b) mais de 3 (trs) anos de experincia de atuao em rede, comprovada na forma
prevista no edital; e
c) capacidade tcnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a
atuao da organizao que com ela estiver atuando em rede;
III - seja observado o limite de atuao mnima previsto em edital referente
execuo do plano de trabalho que cabe organizao da sociedade civil celebrante do
termo de fomento e colaborao;
IV - a organizao da sociedade civil executante e no celebrante do termo de
fomento ou de colaborao comprove regularidade jurdica e fiscal, nos termos do
regulamento;
V - seja comunicada administrao pblica, no ato da celebrao do termo de
fomento ou de colaborao, a relao das organizaes da sociedade civil executantes e no
celebrantes do termo de fomento ou de colaborao.
Pargrafo nico. A relao das organizaes da sociedade civil executantes e no
celebrantes do termo de fomento ou de colaborao de que trata o inciso V do caput no
poder ser alterada sem prvio consentimento da administrao pblica, no podendo as
eventuais alteraes descumprir os requisitos previstos neste artigo.
Art. 26. O edital dever ser amplamente divulgado em pgina do stio oficial do rgo
ou entidade na internet.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico interno e as entidades
personalizadas da administrao podero criar portal nico na internet que rena as
informaes sobre todas as parcerias por elas celebradas, bem como os editais publicados.
376

Art. 27. O grau de adequao da proposta aos objetivos especficos do programa ou
ao em que se insere o tipo de parceria e ao valor de referncia constante do chamamento
pblico critrio obrigatrio de julgamento.
1o As propostas sero julgadas por uma comisso de seleo previamente
designada, nos termos desta Lei.
2o Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que, nos ltimos 5
(cinco) anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das entidades em
disputa.
3o Configurado o impedimento previsto no 2o, dever ser designado membro
substituto que possua qualificao equivalente do substitudo.
4o A administrao pblica homologar e divulgar o resultado do julgamento em
pgina do stio oficial da administrao pblica na internet ou stio eletrnico oficial
equivalente.
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, a

administrao pblica proceder verificao dos documentos que comprovem o
atendimento pela organizao da sociedade civil selecionada dos requisitos previstos no
inciso VII do 1o do art. 24.
1o Na hiptese de a organizao da sociedade civil selecionada no atender aos
requisitos exigidos no inciso VII do 1o do art. 24, aquela imediatamente mais bem
classificada ser convidada a aceitar a celebrao de parceria nos mesmos termos
ofertados pela concorrente desqualificada.
2o Caso a organizao da sociedade civil convidada nos termos do 1o deste artigo
aceite celebrar a parceria, proceder-se- verificao dos documentos que comprovem o
atendimento aos requisitos previstos no inciso VII do 1o do art. 24.
3o O procedimento dos 1o e 2o ser seguido sucessivamente at que se conclua a
seleo prevista no edital.
Art. 29. Exceto nas hipteses expressamente previstas nesta Lei, a celebrao de
qualquer modalidade de parceria ser precedida de chamamento pblico.
Art. 30. A administrao pblica poder dispensar a realizao do chamamento

pblico:
I - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico realizadas no mbito de parceria j celebrada,
limitada a vigncia da nova parceria ao prazo do termo original, desde que atendida a
ordem de classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas condies
oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do certame;
II - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para firmar parceria
com organizaes da sociedade civil que desenvolvam atividades de natureza continuada
nas reas de assistncia social, sade ou educao, que prestem atendimento direto ao
pblico e que tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos
da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009;
III - quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas ameaadas ou
em situao que possa comprometer a sua segurana;
IV - (VETADO).
Art. 31. Ser considerado inexigvel o chamamento pblico na hiptese de
inviabilidade de competio entre as organizaes da sociedade civil, em razo da natureza
377

singular do objeto do plano de trabalho ou quando as metas somente puderem ser
atingidas por uma entidade especfica.
Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de realizao de processo
seletivo ser detalhadamente justificada pelo administrador pblico.
1o Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria prevista nesta Lei, o
extrato da justificativa previsto no caput deste artigo dever ser publicado, pelo menos, 5
(cinco) dias antes dessa formalizao, em pgina do stio oficial da administrao pblica
na internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm no meio oficial
de publicidade da administrao pblica, a fim de garantir ampla e efetiva transparncia.
2o Admite-se a impugnao justificativa, desde que apresentada antes da
celebrao da parceria, cujo teor deve ser analisado pelo administrador pblico
responsvel.
3o Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que declarou a
dispensa ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o
procedimento para a realizao do chamamento pblico, conforme o caso.
Seo IX
Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de Fomento
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da
sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas normas disponham, expressamente,
sobre:
I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e
social;
II - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas;
III - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha os
requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade
extinta;
IV - normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que
determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas
Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio
fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, includas as
certides negativas de dbitos com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado.
Pargrafo nico. Sero dispensados do atendimento ao disposto no inciso III
do caput os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores
incidentes sobre a folha de salrios.
Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da
sociedade civil devero apresentar:
I - prova da propriedade ou posse legtima do imvel, caso seja necessrio execuo
do objeto pactuado;
II - certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de contribuies e de
dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel de cada ente federado;
378
III - certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do
estatuto registrado e eventuais alteraes;
IV - documento que evidencie a situao das instalaes e as condies materiais da
entidade, quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao do
objeto pactuado;
V - cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;
VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e
rgo expedidor da carteira de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - cpia de documento que comprove que a organizao da sociedade civil funciona
no endereo registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB;
VIII - regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro, aprovado pela
administrao pblica celebrante, em que se estabelea, no mnimo, a observncia dos
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade.
Pargrafo nico. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do termo de fomento

dependero da adoo das seguintes providncias pela administrao pblica:
I - realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei;
II - indicao expressa da existncia de prvia dotao oramentria para execuo da
parceria;
III - demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade
tcnica e operacional da organizao da sociedade civil foram avaliados e so compatveis
com o objeto;
IV - aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos termos desta Lei;
V - emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica, que dever
pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizao, em mtua
cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos valores estimados,
que devero ser compatveis com os preos praticados no mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho, e se
esse adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados para a
fiscalizao da execuo da parceria, assim como dos procedimentos que devero ser
adotados para avaliao da execuo fsica e financeira, no cumprimento das metas e
objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de prova que sero
aceitos pela administrao pblica na prestao de contas;
g) da designao do gestor da parceria;
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da parceria;
i) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado pela
organizao da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade entre a alternativa
379
escolhida e a natureza e o valor do objeto da parceria, a natureza e o valor dos servios, e as

compras passveis de contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;
VI - emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria jurdica da
administrao pblica acerca da possibilidade de celebrao da parceria, com observncia
das normas desta Lei e da legislao especfica.
1o No ser exigida contrapartida financeira como requisito para celebrao de
parceria, facultada a exigncia de contrapartida em bens e servios economicamente
mensurveis.
2o Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de que tratam, respectivamente, os
incisos V e VI do caput deste artigo conclua pela possibilidade de celebrao da parceria
com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou,
mediante ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo.
3o Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser agente pblico ou ser lotado em
outro rgo ou entidade, o administrador pblico dever designar novo gestor, assumindo,
enquanto isso no ocorrer, todas as obrigaes do gestor, com as respectivas
responsabilidades.
4o Dever constar, expressamente, do prprio instrumento de parceria ou de seu
anexo que a organizao da sociedade civil cumpre as exigncias constantes do inciso VII
do 1o do art. 24 desta Lei.
5o Caso a organizao da sociedade civil adquira equipamentos e materiais
permanentes com recursos provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado
com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar promessa de transferncia da
propriedade administrao pblica, na hiptese de sua extino.
6o Ser impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da
comisso de monitoramento e avaliao pessoa que, nos ltimos 5 (cinco) anos, tenha
mantido relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das organizaes da sociedade civil
partcipes.
7o Configurado o impedimento do 6o, dever ser designado gestor ou membro
substituto que possua qualificao tcnica equivalente do substitudo.
Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes
da parceria.
Pargrafo nico. Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos
podero, a critrio do administrador pblico, ser doados quando, aps a consecuo do
objeto, no forem necessrios para assegurar a continuidade do objeto pactuado,
observado o disposto no respectivo termo e na legislao vigente.
Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao menos 1 (um) dirigente que se
responsabilizar, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das
metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do instrumento da parceria.
Art. 38. O termo de fomento e o termo de colaborao somente produziro efeitos

jurdicos aps a publicao dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administrao pblica.
Seo X
Das Vedaes
Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria prevista nesta
Lei a organizao da sociedade civil que:
380

I - no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja autorizada a
funcionar no territrio nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada;
III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente
de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou
respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau;
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos 5 (cinco)
anos, enquanto no for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e no forem
quitados os dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou
revista a deciso pela rejeio;
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que durar a
penalidade:
a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar com a
administrao;
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8
(oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas
por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso
irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana, enquanto durar a inabilitao;
c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
1o Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a transferncia de novos
recursos no mbito de parcerias em execuo, excetuando-se os casos de servios
essenciais que no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou populao, desde
que precedida de expressa e fundamentada autorizao do dirigente mximo do rgo ou
entidade da administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.
2o Em qualquer das hipteses previstas no caput, persiste o impedimento para
celebrar parceria enquanto no houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja
responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.
3o A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo, no que tange a ter como
dirigente agente poltico de Poder, no se aplica aos servios sociais autnomos
destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios.
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas nesta Lei que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente:
I - delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de
polcia ou de outras atividades exclusivas do Estado;
II - prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho
administrativo do Estado.
Pargrafo nico. vedado tambm ser objeto de parceria:
I - a contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado;
381

II - o apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de
materiais consumveis ou outros bens.
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das

previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos aos contratos de gesto e
termos de parceria regidos, respectivamente, pelas Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998,
e 9.790, de 23 de maro de 1999.
CAPTULO III
DA FORMALIZAO E DA EXECUO
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de termo de

colaborao ou de termo de fomento, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais:
I - a descrio do objeto pactuado;
II - as obrigaes das partes;
III - o valor total do repasse e o cronograma de desembolso;
IV - a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero, a data da
nota de empenho e a declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e
empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio
futuro;
V - a contrapartida, quando for o caso, e a forma de sua aferio em bens e/ou
servios necessrios consecuo do objeto;
VI - a vigncia e as hipteses de prorrogao;
VII - a obrigao de prestar contas com definio de forma e prazos;
VIII - a forma de monitoramento e avaliao, com a indicao dos recursos humanos e
tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da
participao de apoio tcnico nos termos previstos no 1o do art. 58 desta Lei;
IX - a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos nesta Lei;
X - a definio, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data
da concluso ou extino da parceria e que, em razo dessa, houverem sido adquiridos,
produzidos ou transformados com recursos repassados pela administrao pblica;
XI - a estimativa de aplicao financeira e as formas de destinao dos recursos
aplicados;
XII - a prerrogativa do rgo ou da entidade transferidora dos recursos financeiros de
assumir ou de transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de
paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade;
XIII - a previso de que, na ocorrncia de cancelamento de restos a pagar, o
quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;
XIV - a obrigao de a organizao da sociedade civil manter e movimentar os
recursos na conta bancria especfica da parceria em instituio financeira indicada pela
administrao pblica;
XV - o livre acesso dos servidores dos rgos ou das entidades pblicas repassadoras
dos recursos, do controle interno e do Tribunal de Contas correspondentes aos processos,
aos documentos, s informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo do objeto;
382
XVI - a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo, com as

respectivas condies, sanes e delimitaes claras de responsabilidades, alm da
estipulao de prazo mnimo de antecedncia para a publicidade dessa inteno, que no
poder ser inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII - a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo da
parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa
com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera
federal, administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria
no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
XVIII - a obrigao de a organizao da sociedade civil inserir clusula, no contrato
que celebrar com fornecedor de bens ou servios com a finalidade de executar o objeto da
parceria, que permita o livre acesso dos servidores ou empregados dos rgos ou das
entidades pblicas repassadoras dos recursos pblicos, bem como dos rgos de controle,
aos documentos e registros contbeis da empresa contratada, nos termos desta Lei, salvo
quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer contratante;
XIX - a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil pelo
gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos, inclusive no que diz
respeito s despesas de custeio, de investimento e de pessoal;
XX - a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil pelo pagamento
dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao funcionamento
da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos
respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua
execuo.
Pargrafo nico. Constaro como anexos do instrumento de parceria:
I - o plano de trabalho, que dele parte integrante e indissocivel;
II - o regulamento de compras e contrataes adotado pela organizao da sociedade
civil, devidamente aprovado pela administrao pblica parceira.
Seo II
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil
Art. 43. As contrataes de bens e servios pelas organizaes da sociedade civil,

feitas com o uso de recursos transferidos pela administrao pblica, devero observar os
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade, de acordo com o
regulamento de compras e contrataes aprovado para a consecuo do objeto da parceria.
1o O processamento das compras e contrataes poder ser efetuado por meio de
sistema eletrnico disponibilizado pela administrao pblica s organizaes da
sociedade civil, aberto ao pblico via internet, que permita aos interessados formular
propostas.
2o O sistema eletrnico de que trata o 1o conter ferramenta de notificao dos
fornecedores do ramo da contratao que constem do cadastro de que trata o art. 34 da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 44. O gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos de
responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil, inclusive no que diz respeito
s despesas de custeio, investimento e pessoal.
1o (VETADO).
383

2o Os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao
funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento
so de responsabilidade exclusiva das organizaes da sociedade civil, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos
respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua
execuo.
Seo III
Das Despesas
Art. 45. As parcerias devero ser executadas com estrita observncia das clusulas
pactuadas, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico com recursos vinculados
parceria, salvo nas hipteses previstas em lei especfica e na lei de diretrizes
oramentrias;
III - modificar o objeto, exceto no caso de ampliao de metas, desde que seja
previamente aprovada a adequao do plano de trabalho pela administrao pblica;
IV - (VETADO);
V - utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da
estabelecida no plano de trabalho;
VI - realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VII - efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo se
expressamente autorizado pela autoridade competente da administrao pblica;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores, partidos polticos ou
quaisquer entidades congneres;
IX - realizar despesas com:
a) multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou a
recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos da administrao pblica na
liberao de recursos financeiros;
b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente vinculadas ao
objeto da parceria, de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no
constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal;
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao da sociedade civil que no
atendam s exigncias do art. 46;
d) obras que caracterizem a ampliao de rea construda ou a instalao de novas
estruturas fsicas.
Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde que aprovadas
no plano de trabalho, as despesas com:
I - remunerao da equipe dimensionada no plano de trabalho, inclusive de pessoal
prprio da organizao da sociedade civil, durante a vigncia da parceria, podendo
contemplar as despesas com pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais valores:
a) correspondam s atividades previstas para a consecuo do objeto e qualificao
tcnica necessria para a execuo da funo a ser desempenhada;
b) sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua e no superior ao
teto do Poder Executivo;
384
c) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetiva e exclusivamente dedicado

parceria celebrada;
II - dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos em que a
execuo do objeto da parceria assim o exija;
III - multas e encargos vinculados a atraso no cumprimento de obrigaes previstas
nos planos de trabalho e de execuo financeira, em consequncia do inadimplemento da
administrao pblica em liberar, tempestivamente, as parcelas acordadas;
IV - aquisio de equipamentos e materiais permanentes essenciais consecuo do
objeto e servios de adequao de espao fsico, desde que necessrios instalao dos
referidos equipamentos e materiais.
1o A remunerao de equipe de trabalho com recursos transferidos pela
administrao pblica no gera vnculo trabalhista com o ente transferidor.
2o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos
trabalhistas no transfere Unio a responsabilidade por seu pagamento.
3o Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos, contribuies
sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio,
salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais incidentes sobre as
atividades previstas para a execuo do objeto, de responsabilidade da entidade, a serem
pagos com os recursos transferidos por meio da parceria, durante sua vigncia.
4o No se incluem na previso do 3o os tributos de natureza direta e
personalssima que onerem a entidade.
5o (VETADO).
Art. 47. O plano de trabalho poder incluir o pagamento de custos indiretos

necessrios execuo do objeto, em proporo nunca superior a 15% (quinze por cento)
do valor total da parceria, desde que tais custos sejam decorrentes exclusivamente de sua
realizao e que:
I - sejam necessrios e proporcionais ao cumprimento do objeto;
II - fique demonstrada, no plano de trabalho, a vinculao entre a realizao do objeto
e os custos adicionais pagos, bem como a proporcionalidade entre o valor pago e o
percentual de custo aprovado para a execuo do objeto;
III - tais custos proporcionais no sejam pagos por qualquer outro instrumento de
parceria.
1o Os custos indiretos proporcionais de que trata este artigo podem incluir despesas
de internet, transporte, aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios contbeis e
de assessoria jurdica, nos termos docaput, sempre que tenham por objeto o plano de
trabalho pactuado com a administrao pblica.
2o Despesas com auditoria externa contratada pela organizao da sociedade civil,
mesmo que relacionadas com a execuo do termo de fomento e/ou de colaborao, no
podem ser includas nos custos indiretos de que trata o caput deste artigo.
3o A seleo e a contratao pela organizao da sociedade civil de equipe envolvida
na execuo do termo de fomento e/ou de colaborao devero observar os princpios da
administrao pblica previstos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
4o A organizao da sociedade civil dever dar ampla transparncia aos valores
pagos a ttulo de remunerao de sua equipe de trabalho vinculada execuo do termo de
fomento ou de colaborao.
5o No podero fazer jus remunerao de que trata este artigo pessoas naturais
que tenham sido condenadas por crimes:
I - contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico;
II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
385

III - de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.
6o O pagamento de remunerao da equipe contratada pela organizao da
sociedade civil com recursos destinados pela administrao pblica no gera vnculo
trabalhista com o poder pblico.
7o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade
por seu pagamento nem poder onerar o objeto do termo de fomento ou de colaborao ou
restringir a sua execuo.
8o Quando os custos indiretos forem pagos tambm por outras fontes, a organizao
da sociedade civil deve apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a
duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela dos
custos indiretos.
Seo IV
Da Liberao dos Recursos
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas
em estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos casos a
seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das impropriedades:
I - quando houver fundados indcios de no ter ocorrido boa e regular aplicao da
parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive quando aferidos
em procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e externo da administrao
pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais da administrao pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo da parceria ou o inadimplemento da organizao da sociedade civil
com relao a outras clusulas bsicas;
III - quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle interno ou externo.
Art. 49. No caso de o plano de trabalho e o cronograma de desembolso preverem mais
de 1 (uma) parcela de repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a
organizao da sociedade civil dever:
I - ter preenchido os requisitos exigidos nesta Lei para celebrao da parceria;
II - apresentar a prestao de contas da parcela anterior;
III - estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.
Art. 50. A administrao pblica dever viabilizar o acompanhamento pela internet
dos processos de liberao de recursos referentes s parcerias celebradas nos termos desta
Lei.
Seo V
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero depositados e

geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira pblica indicada pela
administrao pblica, e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana, se a previso de seu uso for igual
386

ou superior a 1 (um) ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao
de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando o prazo previsto para sua
utilizao for igual ou inferior a 1 (um) ms.
Pargrafo nico. Os rendimentos das aplicaes financeiras, quando autorizados nos
termos do art. 57, sero obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos
s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
Art. 52. Por ocasio da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 53. Toda a movimentao de recursos no mbito da parceria ser realizada

mediante transferncia eletrnica sujeita identificao do beneficirio final e
obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria.
Pargrafo nico. Os pagamentos devero ser realizados mediante crdito na conta
bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios.
Art. 54. Em casos excepcionais, desde que fique demonstrada no plano de trabalho a
impossibilidade fsica de pagamento mediante transferncia eletrnica, em funo das
peculiaridades do objeto da parceria, da regio onde se desenvolvero as atividades e dos
servios a serem prestados, o termo de colaborao ou de fomento poder admitir a
realizao de pagamentos em espcie, observados cumulativamente os seguintes prrequisitos:
I - os pagamentos em espcie estaro restritos, em qualquer caso, ao limite individual
de R$ 800,00 (oitocentos reais) por beneficirio e ao limite global de 10% (dez por cento)
do valor total da parceria, ambos calculados levando-se em conta toda a durao da
parceria;
II - os pagamentos em espcie devero estar previstos no plano de trabalho, que
especificar os itens de despesa passveis desse tipo de execuo financeira, a natureza dos
beneficirios a serem pagos nessas condies e o cronograma de saques e pagamentos,
com limites individuais e total, observando o previsto no inciso I;
III - os pagamentos de que trata este artigo sero realizados por meio de saques
realizados na conta do termo de fomento ou de colaborao, ficando por eles responsveis
as pessoas fsicas que os realizarem, as quais:
a) prestaro contas organizao da sociedade civil do valor total recebido, em at 30
(trinta) dias a contar da data do ltimo saque realizado, por meio da apresentao
organizada das notas fiscais ou recibos que comprovem os pagamentos efetuados e que
registrem a identificao do beneficirio final de cada pagamento;
b) devolvero conta do termo de fomento ou de colaborao, mediante depsito
bancrio, a totalidade dos valores recebidos e no aplicados data a que se refere a
alnea a deste inciso;
IV - a responsabilidade perante a administrao pblica pela boa e regular aplicao
dos valores aplicados nos termos deste artigo permanece com a organizao da sociedade
civil e com os respectivos responsveis consignados no termo de colaborao ou de
fomento, podendo estes agir regressivamente em relao pessoa fsica que, de qualquer
forma, houver dado causa irregularidade na aplicao desses recursos;
387

V - a regulamentao poder substituir o saque conta do termo de fomento ou de
colaborao pelo crdito do valor a ser sacado em conta designada pela entidade, hiptese
em que a responsabilidade pelo desempenho das atribuies previstas no inciso III deste
artigo recair integralmente sobre os responsveis pela organizao da sociedade civil
consignados no termo de colaborao ou de fomento, mantidas todas as demais condies
previstas neste artigo;
VI - ser considerado irregular, caracterizar desvio de recursos e dever ser
restitudo aos cofres pblicos qualquer pagamento, nos termos deste artigo, de despesas
no autorizadas no plano de trabalho, de despesas nas quais no esteja identificado o
beneficirio final ou de despesas realizadas em desacordo com qualquer das condies ou
restries estabelecidas neste artigo.
Seo VI
Das Alteraes
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada mediante solicitao da

organizao da sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada na
administrao pblica em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do trmino de sua vigncia.
Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do instrumento deve ser feita
pela administrao pblica, antes do seu trmino, quando ela der causa a atraso na
liberao dos recursos, limitada ao exato perodo do atraso verificado.
Art. 56. A administrao pblica poder autorizar o remanejamento de recursos do

plano de aplicao, durante a vigncia da parceria, para consecuo do objeto pactuado, de
modo que, separadamente para cada categoria econmica da despesa, corrente ou de
capital, a organizao da sociedade civil remaneje, entre si, os valores definidos para os
itens de despesa, desde que, individualmente, os aumentos ou diminuies no
ultrapassem 25% (vinte e cinco por cento) do valor originalmente aprovado no plano de
trabalho para cada item.
Pargrafo nico. O remanejamento dos recursos de que trata o caput somente
ocorrer mediante prvia solicitao, com justificativa apresentada pela organizao da
sociedade civil e aprovada pela administrao pblica responsvel pela parceria.
Art. 57. Havendo relevncia para o interesse pblico e mediante aprovao pela
administrao pblica da alterao no plano de trabalho, os rendimentos das aplicaes
financeiras e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados pela organizao da
sociedade civil na ampliao de metas do objeto da parceria, desde que essa ainda esteja
vigente.
Pargrafo nico. As alteraes previstas no caput prescindem de aprovao de novo
plano de trabalho pela administrao pblica, mas no da anlise jurdica prvia da minuta
do termo aditivo da parceria e da publicao do extrato do termo aditivo em meios oficiais
de divulgao.
Seo VII
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 58. A administrao pblica est incumbida de realizar procedimentos de

fiscalizao das parcerias celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive por meio
de visitas in loco, para fins de monitoramento e avaliao do cumprimento do objeto, na
forma do regulamento.
388
1o Para a implementao do disposto no caput, o rgo poder valer-se do apoio

tcnico de terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que
se situem prximos ao local de aplicao dos recursos.
2o Nas parcerias com vigncia superior a 1 (um) ano, a administrao pblica
realizar, sempre que possvel, pesquisa de satisfao com os beneficirios do plano de
trabalho e utilizar os resultados como subsdio na avaliao da parceria celebrada e do
cumprimento dos objetivos pactuados, bem como na reorientao e no ajuste das metas e
atividades definidas.
3o Para a implementao do disposto no 2o, a administrao pblica poder valerse do apoio tcnico de terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos ou
entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos.
Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio tcnico de monitoramento e

avaliao da parceria e o submeter comisso de monitoramento e avaliao designada,
que o homologar, independentemente da obrigatoriedade de apresentao da prestao
de contas devida pela organizao da sociedade civil.
Pargrafo nico. O relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria, sem
prejuzo de outros elementos, dever conter:
I - descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;
II - anlise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e do impacto do
benefcio social obtido em razo da execuo do objeto at o perodo, com base nos
indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela administrao pblica e valores
comprovadamente utilizados;
IV - quando for o caso, os valores pagos nos termos do art. 54, os custos indiretos, os
remanejamentos efetuados, as sobras de recursos financeiros, incluindo as aplicaes
financeiras, e eventuais valores devolvidos aos cofres pblicos;
V - anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela
organizao da sociedade civil na prestao de contas;
VI - anlise das auditorias realizadas pelos controles interno e externo, no mbito da
fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomaram em
decorrncia dessas auditorias.
Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela administrao pblica e pelos rgos de
controle, a execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de
polticas pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de
governo.
Pargrafo nico. As parcerias de que trata esta Lei estaro tambm sujeitas aos
mecanismos de controle social previstos na legislao.
Seo VIII
Das Obrigaes do Gestor
Art. 61. So obrigaes do gestor:

I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria;
II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou
possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indcios de irregularidades
na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para
sanar os problemas detectados;
III (VETADO);
389

IV - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de contas final, com
base no relatrio tcnico de monitoramento e avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios s atividades de
monitoramento e avaliao.
Art. 62. Na hiptese de no execuo ou m execuo de parceria em vigor ou de

parceria no renovada, exclusivamente para assegurar o atendimento de servios
essenciais populao, a administrao pblica poder, por ato prprio e
independentemente de autorizao judicial, a fim de realizar ou manter a execuo das
metas ou atividades pactuadas:
I - retomar os bens pblicos em poder da organizao da sociedade civil parceira,
qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto previsto no plano
de trabalho, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade, devendo ser considerado na prestao de contas o que foi executado pela
organizao da sociedade civil at o momento em que a administrao assumiu essas
responsabilidades.
Pargrafo nico. As situaes previstas no caput devem ser comunicadas pelo gestor
ao administrador pblico.
CAPTULO IV
DA PRESTAO DE CONTAS
Seo I
Normas Gerais
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita observando-se as regras previstas
nesta Lei, alm de prazos e normas de elaborao constantes do instrumento de parceria e
do plano de trabalho.
1o A administrao pblica fornecer manuais especficos s organizaes da
sociedade civil por ocasio da celebrao das parcerias.
2o Eventuais alteraes no contedo dos manuais referidos no 1o deste artigo
devem ser previamente informadas organizao da sociedade civil e publicadas em meios
oficiais de comunicao.
3o O regulamento poder, com base na complexidade do objeto, estabelecer
procedimentos diferenciados para prestao de contas, desde que o valor da parceria no
seja igual ou superior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela organizao da sociedade civil dever
conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que
o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrio pormenorizada das
atividades realizadas e a comprovao do alcance das metas e dos resultados esperados,
at o perodo de que trata a prestao de contas.
1o Sero glosados nas prestaes de contas os valores que no atenderem ao
disposto no caput deste artigo e nos arts. 53 e 54.
2o Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabelecer o nexo de
causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua conformidade e o cumprimento das
normas pertinentes.
3o A anlise da prestao de contas dever considerar a verdade real e os resultados
alcanados.
390

4o A prestao de contas da parceria observar regras especficas de acordo com o
montante de recursos pblicos envolvidos, nos termos das disposies e procedimentos
estabelecidos conforme previsto no plano de trabalho e no termo de colaborao ou de
fomento.
Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram dar-se-, sempre
que possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por qualquer
interessado.
Art. 66. A prestao de contas relativa execuo do termo de colaborao ou de

fomento dar-se- mediante a anlise dos documentos previstos no plano de trabalho, nos
termos do inciso IX do art. 22, alm dos seguintes relatrios:
I - Relatrio de Execuo do Objeto, elaborado pela organizao da sociedade civil,
assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados alcanados,
a partir do cronograma acordado, anexando-se documentos de comprovao da realizao
das aes, tais como listas de presena, fotos e vdeos, se for o caso;
II - Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo seu representante legal e o
contador responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Pargrafo nico. O rgo pblico signatrio do termo de colaborao ou do termo de
fomento dever considerar ainda em sua anlise os seguintes relatrios elaborados
internamente:
I - relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da parceria, nos
termos do art. 58;
II - relatrio tcnico de monitoramento e avaliao, homologado pela comisso de
monitoramento e avaliao designada, sobre a conformidade do cumprimento do objeto e
os resultados alcanados durante a execuo do termo de colaborao ou de fomento.
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de prestao de contas da parceria
celebrada.
1o No caso de parcela nica, o gestor emitir parecer tcnico conclusivo para fins de
avaliao do cumprimento do objeto.
2o No caso de previso de mais de 1 (uma) parcela, a organizao da sociedade civil
dever apresentar prestao de contas parcial, para fins de monitoramento do
cumprimento das metas do objeto vinculadas parcela liberada.
3o A anlise da prestao de contas de que trata o 2o dever ser feita no prazo
definido no plano de trabalho aprovado.
4o Para fins de avaliao quanto eficcia e efetividade das aes em execuo ou
que j foram realizadas, os pareceres tcnicos de que tratam o caput e o 1o deste artigo
devero, obrigatoriamente, mencionar:
I - os resultados j alcanados e seus benefcios;
II - os impactos econmicos ou sociais;
III - o grau de satisfao do pblico-alvo;
IV - a possibilidade de sustentabilidade das aes aps a concluso do objeto
pactuado.
Art. 68. Os documentos includos pela entidade na plataforma eletrnica prevista no

art. 65, desde que possuam garantia da origem e de seu signatrio por certificao digital,
sero considerados originais para os efeitos de prestao de contas.
391

Pargrafo nico. Durante o prazo de 10 (dez) anos, contado do dia til subsequente
ao da prestao de contas, a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais
que compem a prestao de contas.
Seo II
Dos Prazos
Art. 69. A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da
boa e regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias a partir
do trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no respectivo instrumento.
1o A definio do prazo para a prestao final de contas ser estabelecida,
fundamentadamente, de acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
2o O disposto no caput no impede que o instrumento de parceria estabelea
prestaes de contas parciais, peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas
vinculadas s metas do objeto.
3o O dever de prestar contas surge no momento da liberao da primeira parcela
dos recursos financeiros.
4o O prazo referido no caput poder ser prorrogado por at 30 (trinta) dias, desde
que devidamente justificado.
5o A manifestao conclusiva sobre a prestao de contas pela administrao
pblica observar os prazos previstos no plano de trabalho aprovado e no termo de
colaborao ou de fomento, devendo dispor sobre:
I - aprovao da prestao de contas;
II - aprovao da prestao de contas com ressalvas, quando evidenciada
impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao
errio; ou
III - rejeio da prestao de contas e a determinao da imediata instaurao de
tomada de contas especial.
6o As impropriedades que deram causa s ressalvas ou rejeio da prestao de
contas sero registradas em plataforma eletrnica de acesso pblico, devendo ser levadas
em considerao por ocasio da assinatura de futuras parcerias com a administrao
pblica, conforme definido em regulamento.
Art. 70. Constatada irregularidade ou omisso na prestao de contas, ser concedido
prazo para a organizao da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao.
1o O prazo referido no caput limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificao,
prorrogvel, no mximo, por igual perodo, dentro do prazo que a administrao pblica
possui para analisar e decidir sobre a prestao de contas e comprovao de resultados.
2o Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omisso, no
havendo o saneamento, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidria, deve adotar as providncias para apurao dos fatos,
identificao dos responsveis, quantificao do dano e obteno do ressarcimento, nos
termos da legislao vigente.
Art. 71. A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de
contas apresentada, no prazo de 90 (noventa) a 150 (cento e cinquenta) dias, contado da
data de seu recebimento, conforme estabelecido no instrumento da parceria.
392
1o A definio do prazo para a apreciao da prestao final de contas ser

estabelecida, fundamentadamente, de acordo com a complexidade do objeto da parceria e
integra a etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
2o O prazo para apreciar a prestao final de contas poder ser prorrogado, no
mximo, por igual perodo, desde que devidamente justificado.
3o Na hiptese do descumprimento do prazo definido nos termos do caput e dos
o
1 e 2o em at 15 (quinze) dias do seu transcurso, a unidade responsvel pela apreciao da
prestao final de contas reportar os motivos ao Ministro de Estado ou ao Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, bem como ao conselho de polticas pblicas e ao
rgo de controle interno correspondentes.
4o O transcurso do prazo definido nos termos do caput e do 1o sem que as contas
tenham sido apreciadas:
I - no significa impossibilidade de apreciao em data posterior ou vedao a que se
adotem medidas saneadoras, punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter
sido causados aos cofres pblicos;
II - nos casos em que no for constatado dolo da organizao da sociedade civil
parceira ou de seus prepostos, sem prejuzo da atualizao monetria, impede a incidncia
de juros de mora sobre dbitos eventualmente apurados, no perodo entre o final do prazo
referido no caput deste pargrafo e a data em que foi ultimada a apreciao pela
administrao pblica.
Art. 72. As prestaes de contas sero avaliadas:

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de
gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal de que no resulte em dano ao errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou de infrao a norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
Pargrafo nico. A autoridade competente para assinar o termo de fomento ou de
colaborao a responsvel pela deciso sobre a aprovao da prestao de contas, tendo
como base os pareceres tcnico e financeiro, sendo permitida delegao a autoridades
diretamente subordinadas, vedada a subdelegao.
CAPTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES
Seo I
Das Sanes Administrativas Entidade
Art. 73. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as
normas desta Lei e da legislao especfica, a administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar organizao da sociedade civil parceira as seguintes sanes:
I - advertncia;
393

II - suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da
esfera de governo da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
III - declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que a organizao da sociedade civil ressarcir a administrao
pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
II deste artigo.
Pargrafo nico. A sano estabelecida no inciso III do caput deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.
Seo II
Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de Pareceres Tcnicos
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. O responsvel por parecer tcnico que conclua indevidamente pela
capacidade operacional e tcnica de organizao da sociedade civil para execuo de
determinada parceria responder administrativa, penal e civilmente, caso tenha agido com
dolo ou culpa, pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, sem prejuzo da
responsabilidade do administrador pblico, do gestor, da organizao da sociedade civil e
de seus dirigentes.
Art. 76. A pessoa que atestar ou o responsvel por parecer tcnico que concluir pela
realizao de determinadas atividades ou pelo cumprimento de metas estabelecidas
responder administrativa, penal e civilmente pela restituio aos cofres pblicos dos
valores repassados, caso se verifique que as atividades no foram realizadas tal como
afirmado no parecer ou que as metas no foram integralmente cumpridas.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 10...........................................................................
..............................................................................................
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
indevidamente;
..............................................................................................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao
patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante
394

celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da
administrao pblica com entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR)
Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso VIII:
Art. 11...........................................................................
.............................................................................................
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.
(NR)
Art. 79. (VETADO).
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 80. O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, mantido pela

Unio, fica disponibilizado aos demais entes federados, para fins do disposto no 2o do art.
43 desta Lei, sem prejuzo do uso de seus prprios sistemas.
Art. 81. Mediante autorizao da Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal
podero aderir ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV para
utilizar suas funcionalidades no cumprimento desta Lei.
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. As parcerias existentes no momento da entrada em vigor desta Lei

permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo de sua celebrao, sem prejuzo da
aplicao subsidiria desta Lei, naquilo em que for cabvel, desde que em benefcio do
alcance do objeto da parceria.
1o A exceo do que trata o caput, no se aplica s prorrogaes de parcerias
firmadas aps a promulgao desta Lei, exceto no caso de prorrogao de ofcio prevista
em lei ou regulamento, exclusivamente para a hiptese de atraso na liberao de recursos
por parte da administrao pblica.
1o A exceo de que trata o caput no se aplica s prorrogaes de parcerias
firmadas aps a entrada em vigor desta Lei, exceto no caso de prorrogao de ofcio
prevista em lei ou regulamento, exclusivamente para a hiptese de atraso na liberao de
395

recursos por parte da administrao pblica.
(Redao dada pela Medida provisria n
658, de 2014)
2o Para qualquer parceria referida no caput eventualmente firmada por prazo
indeterminado antes da promulgao desta Lei, a administrao pblica promover, em
prazo no superior a 1 (um) ano, sob pena de responsabilizao, a repactuao para
adaptao de seus termos a esta Lei ou a respectiva resciso.
Art. 84. Salvo nos casos expressamente previstos, no se aplica s relaes de
fomento e de colaborao regidas por esta Lei o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, e na legislao referente a convnios, que ficaro restritos a parcerias firmadas entre
os entes federados.
Pargrafo nico. Os convnios e acordos congneres vigentes entre as organizaes
da sociedade civil e a administrao pblica na data de entrada em vigor desta Lei sero
executados at o trmino de seu prazo de vigncia, observado o disposto no art. 83.
Art. 85. O art. 1o da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos,
desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei. (NR)
Art. 86. A Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 15-A e 15-B:
Art. 15-A. (VETADO).
Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria
perante o rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos
recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio
sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as
metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III - extrato da execuo fsica e financeira;
IV - demonstrao de resultados do exerccio;
V - balano patrimonial;
VI - demonstrao das origens e das aplicaes de recursos;
VII - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.
Art. 87. As exigncias de transparncia e publicidade previstas em todas as etapas que

envolvem o termo de fomento ou de colaborao, desde a fase preparatria at o fim da
prestao de contas, naquilo em que for necessrio, sero excepcionadas quando se tratar
de programa de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a
sua segurana, na forma do regulamento.
Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao
oficial.
396

Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 360 (trezentos e sessenta) dias de
sua publicao oficial. (Redao dada pela Medida Provisria n 658, de 2014)
Braslia, 31 de julho de 2014; 193o da Independncia e 126o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
Cllio Campolina Diniz
Vincius Nobre Lages
Gilberto Carvalho
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
397
DECRETO N 8.243, DE 23 DE MAIO DE 2014.

Institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema
Nacional de Participao Social - SNPS, e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art.
3, caput, inciso I, e no art. 17 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o

objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a
atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de
programas e polticas pblicas e no aprimoramento da gesto pblica sero considerados
os objetivos e as diretrizes da PNPS.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se:

I - sociedade civil - o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados
ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes;
II - conselho de polticas pblicas - instncia colegiada temtica permanente,
instituda por ato normativo, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover
a participao no processo decisrio e na gesto de polticas pblicas;
III - comisso de polticas pblicas - instncia colegiada temtica, instituda por ato
normativo, criada para o dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo
especfico, com prazo de funcionamento vinculado ao cumprimento de suas finalidades;
IV - conferncia nacional - instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao
sobre temas especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do
governo e da sociedade civil, podendo contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou
regionais, para propor diretrizes e aes acerca do tema tratado;
V - ouvidoria pblica federal - instncia de controle e participao social responsvel
pelo tratamento das reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s
polticas e aos servios pblicos, prestados sob qualquer forma ou regime, com vistas ao
aprimoramento da gesto pblica;
VI - mesa de dilogo - mecanismo de debate e de negociao com a participao dos
setores da sociedade civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir,
mediar e solucionar conflitos sociais;
VII - frum interconselhos - mecanismo para o dilogo entre representantes dos
conselhos e comisses de polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas
e os programas governamentais, formulando recomendaes para aprimorar sua
intersetorialidade e transversalidade;
VIII - audincia pblica - mecanismo participativo de carter presencial, consultivo,
aberto a qualquer interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes,
cujo objetivo subsidiar decises governamentais;
IX - consulta pblica - mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de
carter consultivo, aberto a qualquer interessado, que visa a receber contribuies por
398
escrito da sociedade civil sobre determinado assunto, na forma definida no seu ato de
convocao; e
X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza
tecnologias de informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o
dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na
desconstituio ou alterao de conselhos, comisses e demais instncias de participao
social j institudos no mbito do governo federal.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:

I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua
autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e
instncias da democracia representativa, participativa e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura,
gerao, origem, sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de
deficincia, para a construo de valores de cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com
uso de linguagem simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da
populao a que se dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da sociedade
civil; e
VII - ampliao dos mecanismos de controle social.
Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:
I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a
autonomia das partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas
polticas e programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de
planejamento e oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas
formas de expresso e linguagens de participao social, por meio da internet, com a
adoo de tecnologias livres de comunicao e informao, especialmente, softwares e
aplicaes, tais como cdigos fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do
Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais
historicamente excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e
qualificao em participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta
devero, respeitadas as especificidades de cada caso, considerar as instncias e os
mecanismos de participao social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo,
o monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas pblicas.
399

1 Os rgos e entidades referidos no caput elaboraro, anualmente, relatrio de
implementao da PNPS no mbito de seus programas e polticas setoriais, observadas as
orientaes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
2 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica elaborar e publicar
anualmente relatrio de avaliao da implementao da PNPS no mbito da administrao
pblica federal.
Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da criao e
do reconhecimento de outras formas de dilogo entre administrao pblica federal e
sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas;
III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal;
V - mesa de dilogo;
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica;
VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
Art. 7 O Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, coordenado pela SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, ser integrado pelas instncias de participao social
previstas nos incisos I a IV do art. 6 deste Decreto, sem prejuzo da integrao de outras
formas de dilogo entre a administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica publicar a relao e
a respectiva composio das instncias integrantes do SNPS.
Art. 8 Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:

I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias
e dos mecanismos de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto
da PNPS e do SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da
federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para
assessorar a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na
implementao da PNPS e na coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que
dar o suporte tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
dispor sobre seu funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas

pblicas e na reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as
seguintes diretrizes:
400
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil,

preferencialmente de forma paritria em relao aos representantes governamentais,
quando a natureza da representao o recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias
e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao
tema de sua competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza
deliberativa vincula-se anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em
acordo com o disposto na Lei Complementar n73, de 10 de fevereiro de 1993.
3 A rotatividade das entidades e de seus representantes nos conselhos de polticas
pblicas deve ser assegurada mediante a reconduo limitada a lapso temporal
determinado na forma dos seus regimentos internos, sendo vedadas trs recondues
consecutivas.
4 A participao de dirigente ou membro de organizao da sociedade civil que
atue em conselho de poltica pblica no configura impedimento celebrao de parceria
com a administrao pblica.
5 Na hiptese de parceira que envolva transferncia de recursos financeiros de
dotaes consignadas no fundo do respectivo conselho, o conselheiro ligado organizao
que pleiteia o acesso ao recurso fica impedido de votar nos itens de pauta que tenham
referncia com o processo de seleo, monitoramento e avaliao da parceria.
Art. 11. Nas comisses de polticas pblicas devem ser observadas, no mnimo, as
seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil;
II - definio de prazo, tema e objetivo a ser atingido;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros; e
V - publicidade de seus atos.
Art. 12. As conferncias nacionais devem observar, no mnimo, as seguintes

diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seus
objetivos e etapas;
II - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
III - estabelecimento de critrios e procedimentos para a designao dos delegados
governamentais e para a escolha dos delegados da sociedade civil;
IV - integrao entre etapas municipais, estaduais, regionais, distrital e nacional,
quando houver;
V - disponibilizao prvia dos documentos de referncia e materiais a serem
apreciados na etapa nacional;
VI - definio dos procedimentos metodolgicos e pedaggicos a serem adotados nas
diferentes etapas;
VII - publicidade de seus resultados;
401

VIII - determinao do modelo de acompanhamento de suas resolues; e
IX - indicao da periodicidade de sua realizao, considerando o calendrio de
outros processos conferenciais.
Pargrafo nico. As conferncias nacionais sero convocadas por ato normativo
especfico, ouvido o CGPS sobre a pertinncia de sua realizao.
Art. 13. As ouvidorias devem observar as diretrizes da Ouvidoria-Geral da Unio da

Controladoria-Geral da Unio nos termos do art. 14, caput, inciso I, do Anexo I ao Decreto
n 8.109, de 17 de setembro de 2013.
Art. 14. As mesas de dilogo devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - participao das partes afetadas;
II - envolvimento dos representantes da sociedade civil na construo da soluo do
conflito;
III - prazo definido de funcionamento; e
IV - acompanhamento da implementao das solues pactuadas e obrigaes
voluntariamente assumidas pelas partes envolvidas.
Pargrafo nico. As mesas de dilogo criadas para o aperfeioamento das condies e
relaes de trabalho devero, preferencialmente, ter natureza tripartite, de maneira a
envolver representantes dos empregados, dos empregadores e do governo.
Art. 15. Os fruns interconselhos devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:

I - definio da poltica ou programa a ser objeto de debate, formulao e
acompanhamento;
II - definio dos conselhos e organizaes da sociedade civil a serem convidados pela
sua vinculao ao tema;
III - produo de recomendaes para as polticas e programas em questo; e
IV - publicidade das concluses.
Art. 16. As audincias pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:

I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificado seu objeto,
metodologia e o momento de realizao;
II - livre acesso aos sujeitos afetados e interessados;
III - sistematizao das contribuies recebidas;
IV - publicidade, com ampla divulgao de seus resultados, e a disponibilizao do
contedo dos debates; e
V - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 17. As consultas pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seu objeto,
metodologia e o momento de realizao;
II - disponibilizao prvia e em tempo hbil dos documentos que sero objeto da
consulta em linguagem simples e objetiva, e dos estudos e do material tcnico utilizado
como fundamento para a proposta colocada em consulta pblica e a anlise de impacto
regulatrio, quando houver;
III - utilizao da internet e de tecnologias de comunicao e informao;
IV - sistematizao das contribuies recebidas;
V - publicidade de seus resultados; e
VI - compromisso de resposta s propostas recebidas.
402
Art. 18. Na criao de ambientes virtuais de participao social devem ser

observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - promoo da participao de forma direta da sociedade civil nos debates e
decises do governo;
II - fornecimento s pessoas com deficincia de todas as informaes destinadas ao
pblico em geral em formatos acessveis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de
deficincia;
III - disponibilizao de acesso aos termos de uso do ambiente no momento do
cadastro;
IV - explicitao de objetivos, metodologias e produtos esperados;
V - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
VI - definio de estratgias de comunicao e mobilizao, e disponibilizao de
subsdios para o dilogo;
VII - utilizao de ambientes e ferramentas de redes sociais, quando for o caso;
VIII - priorizao da exportao de dados em formatos abertos e legveis por
mquinas;
IX - sistematizao e publicidade das contribuies recebidas;
X - utilizao prioritria de softwares e licenas livres como estratgia de estmulo
participao na construo das ferramentas tecnolgicas de participao social; e
XI - fomento integrao com instncias e mecanismos presenciais, como
transmisso de debates e oferta de oportunidade para participao remota.
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia
colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos
movimentos sociais e pelo monitoramento de suas respostas.
1 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, sendo convidados os Secretrios-Executivos dos ministrios
relacionados aos temas a serem debatidos na ocasio.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
dispor sobre as competncias especficas, o funcionamento e a criao de subgrupos da
instncia prevista no caput.
Art. 20. As agncias reguladoras observaro, na realizao de audincias e consultas
pblicas, o disposto neste Decreto, no que couber.
Art. 21. Compete Casa Civil da Presidncia da Repblica decidir sobre a ampla
divulgao de projeto de ato normativo de especial significado poltico ou social nos termos
do art. 34, caput, inciso II, do Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002.
Braslia, 23 de maio de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho

*
403

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Ana Lcia Surez Maciel e Erica Bomfim Bordin (Org.

A FACE PRIVADA NA GESTO DAS

Ana Lcia Surez Maciel

Porto Alegre /RS

DIRETORIA EXECUTIVA DA FUNDAO IRMO JOS OTO

Ana Lcia Surez Maciel

Reviso Ortogrfica: Rosana Maron

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A face privada na gesto das polticas pblicas [recurso eletrnico]. / organizadores

1. Gesto Social 2. Polticas Pblicas 3. Organizaes da Sociedade Civil 4. Gesto de

CDU 352.2 (81)

Dedico este livro ao Joo Pedro, ao Arthur e ao Marcelo.

Ao meu amor, amigo e parceiro de jornada.

Captulo 7 Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface

Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.

Inspirada pela poesia de Manoel de Barros e pela imagem que

escolhemos como capa deste livro, tenho a honra e a alegria de apresentar

organizado por mim e pela doutoranda do Programa de Ps-Graduao em

A motivao para elaborar este livro decorre de um conjunto de

elementos. O primeiro se refere prpria conformao da realidade

participao das organizaes privadas na gesto das polticas pblicas. O

conformao e, com isto, a necessidade em contribuir com aportes tericos

que nos auxiliem na problematizao desse fenmeno. O terceiro decorre da

pblico interessado no assunto. E o ltimo se refere ao nosso vnculo com o

gesto das Organizaes da Sociedade Civil, em uma perspectiva de inovao

Este livro mais um produto deste Observatrio, que pode ser

importante destacar que o financiamento desta publicao decorre do apoio

destacamos o apoio da Associao Rio-Grandense de Fundaes (ARF), que se

Assim, este livro objetiva problematizar o campo da gesto das polticas

pblicas, a partir da incidncia das Organizaes da Sociedade Civil (OSC).

ns, vm sendo as chaves para auxiliar na apreenso e compreenso deste

este fenmeno? Qual o papel das Organizaes da Sociedade Civil na gesto

a garantia dos direitos dos cidados? Quais so e como se do as experincias

acerca do papel do Estado e das Organizaes da Sociedade Civil na gesto das

Cientes de que essa tarefa s poderia ser cumprida se fosse um

empreendimento coletivo, convidamos um conjunto de profissionais para

acolhida da proposta, parceria acadmica e compromisso cientfico em

compartilhar o conhecimento que possuem acerca dos temas nos quais se

Os leitores constataro que a origem, a experincia e a produo final de

cada um deles conforma uma multiplicidade de olhares, posto que o tema

eleito assim o exige, mas, tambm, porque este um campo polmico e

nico olhar, pois correramos o risco de uniformizar o tema, forando-o a

partes: a primeira, composta por cinco captulos que se propem a

fundamentar o tema eleito; e a segunda, dividida em seis captulos que

Na primeira parte, as organizadoras do livro, juntamente com Roberta

da Costa, problematizam a gesto social como processo dialtico que, a partir

disputas pela sua conformao contempornea.

Marilene Maia, autora do captulo intitulado Desigualdades, cidadania e

as possveis mediaes com a sociedade civil, aborda o caminho de afirmao

do projeto societrio de desenvolvimento. Aponta a possibilidade de

construda em meio s mediaes da sociedade civil, bem como das polticas

Domingos Armani, no captulo Organizaes da Sociedade Civil no

Brasil: a relevncia dos atores, ressalta a forma como estas ganham

Para tanto, destaca a necessidade de dar visibilidade a essas organizaes.

formao democrtica e cidad das novas geraes, a responsabilidade social

das empresas e a mobilizao social exigida para o desenvolvimento

No captulo Controle social democrtico: possvel materializ-lo?,

Loiva Mara de Oliveira Machado sinaliza que, em meio s conquistas do

processo de construo do controle social democrtico, na realidade

fragilidade da sociedade civil quanto ao acesso s informaes; descrdito dos

espaos de deliberao de polticas sociais; limites referentes apropriao

terico-prtica por segmentos da sociedade civil; e falta de transparncia dos

governantes, especialmente no campo das polticas pblicas. As reflexes