MARTES 13 de Junio de 2006 | Buenos Aires, Argentina

Lunes, 12 de Junio de 2006

Con la Mediacin el Estado perdera menos plata

La litigiosidad del Estado es un tema del cual se habla mucho y preocupa aun
ms, dado que afecta directamente al patrimonio nacional y por ende repercute
en todos y cada uno de los administrados.
Un informe de la Auditora General de la Nacin puso de relieve que la deficiente
gestin de los litigios en los cuales tienen al Estado como parte, implicara la
perdida de juicios millonarios.
La deficiencia de la gestin se da tanto en su rol de actor como demandado,
materializada en la desidia en el seguimiento de los procesos judiciales, falta de
controles y alta movilidad de los profesionales que tienen a cargo la defensa de
los intereses del Estado, que muy pocas veces pueden continuar a cargo de un
proceso en toda su tramitacin, desplazados en diversas reas, as como tambin
el vertiginoso cambio legislativo en una misma materia.
El informe contina diciendo que actan como factores negativos la
incertidumbre sobre la iniciacin de acciones de recupero de fondos, actuaciones
sin la debida evaluacin de costos, beneficios y riesgos, ausencia de indicadores
para evaluar la gestin judicial. Factores que conspiran contra una eficiente
gestin de la litigiosidad pblica.
De este anlisis surge que bregar por cambios que modifiquen o perfilen un
mejoramiento de la situacin descripta sern bienvenidas, en ese entendimiento
es que proponemos la modificacin del articulo 2do. Inc. 4to. de la ley de
mediacin por la cual se excepta al Estado Nacional y a sus Entes
descentralizados al procedimiento obligatorio de mediacin previa a todo reclamo
judicial.
Los conflictos ante la Justicia en lo Civil y Comercial Federal fueron previstos en
la ley de mediacin y en la Capital Federal se encuentra efectivamente
incorporado, quedando pendiente la aplicacin al Fuero Contencioso
Administrativo Federal.
Un aporte efectivo al tema de la litigiosidad estatal prestando especial atencin a
la gestin judicial de sta y como poltica correctiva de los desvos que incluso
hasta las propias normas propician que terminan produciendo perdidas
econmicas en la gestin de los litigios en los que el Estado es parte, resulta en
propiciar incorporar el Instituto de la Mediacin de aplicacin tambin en aquellos
casos en los que el Estado es parte, suprimiendo de la norma la excepcin que
hoy rige.
Tomar conciencia de la dimensin del problema dar como resultado la
implementacin de una gestin que aplique los principios de eficiencia, eficacia y
economa, ya que se encuentran en juego el patrimonio nacional.

Propender a un procedimiento rpido y eficaz para abordar los conflictos en los

que el Estado sea parte, atributos presentes en el proceso mediatorio,
comenzara siendo una solucin posible y de rpida implementacin.
La aplicacin de dicho procedimiento redundara en un beneficio para la gestin
de la litigiosidad, que en la mayora de los casos se ve incrementada y hasta
promovida por los propios mecanismos que el Estado instaura como respuesta a
los reclamos ya en su calidad de actor o como de demandado.
Para ello se propicia la implementacin de normas indicadoras de criterios que
objetivicen las pautas de una posible concertacin susceptibles de ser aplicables
a una transaccin alcanzada por el Cdigo Civil, en la cual el Estado se encuentre
objetivamente facultado para efectuar acuerdos extrajudiciales, sin apelar a la
necesidad de llegar a la ltima instancia del proceso litigioso.
Entendemos que el Estado como cualquier persona jurdica puede llevar a cabo
un proceso de negociacin para arribar a un acuerdo. Entendido y con el alcance
de una transaccin, dado que la naturaleza jurdica del acuerdo celebrado en
instancia mediatoria obedece a las reglas del Cdigo Civil.
Este mtodo alternativo de resolucin de disputas se aplica a conflictos entre
naciones por ello lo vemos propicio para aplicar en la litigiosidad interna y en su
tratamiento con los administrados y particulares.
El Instituto de la Mediacin de la ley 24.573 deber estar en la orbita del Poder
Judicial y como poder independiente, ejerciendo el control de la matricula y
aportando profesionales con formacin suficiente para mediar en la materia con
especialistas en Derecho Administrativo.
La aplicacin de la mediacin no solo responde a circunstancias de tipo
econmicas, sin tambin como elemento morigerante de aquellas temticas o
causas que generen reclamos masivos en los cuales tal vez su significacin
econmica no sea relevante, pero s sus implicancias institucionales y
consiguiente repercusin social.
La magnitud de los litigios podr ser disminuida como resultado de un accionar
ajustado al proceso de la ley 24.573, evitando tambin la aleatoriedad de los
procesos de larga duracin. La aplicacin de dicha modalidad podra llegar a ser
la solucin para grandes carteras litigiosas que posen ciertos Entes o el Estado
Nacional mismo, sirviendo de alivio para los abarrotados servicios jurdicos.
Se procura con esta iniciativa mejorar el desempeo y mbito de trabajo de los
profesionales que tienen a su cargo la defensa de los intereses pblicos y las
perspectivas de los resultados que hagan a una gestin eficaz y eficiente de la
litigiosidad estatal.
Sabido es que existe normativa que en s misma genera litigiosidad, esta va
podr ser utilizada para aliviar y hasta corregir los efectos de dichas normas.
En este orden existen litigios en los cuales el Estado de antemano sabe que
resultar perdidoso, la aplicacin o el sometimiento de dichas cuestiones bajo
este proceso posibilitara una resolucin en menor tiempo y con menor costo.
Redundando todo ello en beneficio de la defensa de los intereses del Estado y por
ende del patrimonio pblico.

Todo ello considerando que la litigiosidad es consustancial a la actividad del

Estado y al ejercicio de sus fines, est en nosotros favorecer y brindar
herramientas idneas para su tratamiento y gestin, en busca de un beneficio
concreto para el propio Estado y para nosotros los administrados.
La autora es Abogada. Mediadora matricula 4383. Docente de la Ctedra de
Contratos de la UBA.
Mara Cecilia Palazzo