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FACULDADES INTEGRADAS
ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE
DA INVERSO DE VALORES NO DIREITO SEGURANA PBLICA
Silvana Tavares
Presidente Prudente/SP
2007
FACULDADES INTEGRADAS
ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO
FACULDADE DE DIREITO
Silvana Tavares
Monografia apresentada como requisito parcial

de Concluso de Curso para obteno do Grau
de Bacharel em Direito, sob orientao do
Professor Marcelo Agamenon Ges de Souza.
Presidente Prudente/SP
2007
Monografia aprovada como requisito

parcial para obteno do Grau de
Bacharel em Direito.
_________________________________________
Marcelo Agamenon Ges de Souza
____________________________________
Examinador
____________________________________
Examinador
Presidente Prudente/SP, ____ de ____________ de 2007.
"A lei no pode forar os homens a serem bons;

mas pode impedi-los de serem maus."
Annimo
AGRADECIMENTOS
A Deus primeiramente, criador de todo universo, por ter concedido a mim

a oportunidade e possibilidade de iniciar este curso e a fora para conclu-lo.
Aos meus padrinhos, que sempre me apoiaram e no mediram esforos
para proporcionar uma boa educao a mim, alm de oferecer as condies necessrias
para que eu estudasse.
s minhas irms, meus cunhados e sobrinhos que sempre acreditaram no
meu potencial.
Ao professor e orientador Marcelo Agamenon Ges de Souza, pelo apoio
e motivao que me deu no decorrer da pesquisa.
Aos demais professores da casa, pelos conhecimentos transmitidos ao
longo do curso.
E, em especial, pelo meu namorado pela compreenso durante o perodo
de elaborao desta monografia.
RESUMO
O presente trabalho procura fazer uma abordagem geral sobre a Segurana Pblica
no Brasil e seus diversos aspectos. Cumprem ao mesmo, adentrar na competncia,
responsabilidade e rgos que formam a Segurana Pblica, tais como, se as
Foras Armadas, especificamente o Exrcito ou no competente para intervir na
Segurana Pblica; qual a responsabilidade do Estado frente aos atos danosos de
seus agentes e por derradeiro quais seriam os rgos que compe a Segurana
Pblica, e se os mesmos podem ser ampliados. So abordados aspectos gerais do
Direito Constitucional e do Direito Administrativo, especialmente ao tocante aos
conceitos sobre direitos e garantias fundamentais e o que Segurana Pblica, a
relao da mesma com a Ordem Pblica, abordando, desde as diferenas,
mutabilidade dos direitos e garantias fundamentais at mesmo as teorias do risco
integral e do risco administrativo, objeto de estudo do Direito Administrativo.
Tambm so abordadas questes especficas da Lei de Execuo Penal, com
enfoque na Segurana Pblica nos Presdios. Assim, faz-se uma abordagem de
forma precisa quanto aos direitos e deveres dos presos, e a possvel privatizao
dos presdios brasileiros. E ento, depois de passados, Direito Constitucional e
Direito Administrativo, onde fora abordado conceitos, divergncias doutrinrias,
competncias, faz se ainda necessrio uma abordagem do Direito Financeiro e
Econmico, em sede de Segurana Pblica. Em suma, o objetivo do presente
trabalho nortear a questo da Segurana Pblica no Brasil pelos ditames
Constitucionais, Administrativos e mencionar a Lei de Execuo Penal.
Palavras-chave: Direitos e Garantias Fundamentais, Direito Segurana Pblica,
Foras Armadas e Gastos Pblicos.
ABSTRACT
The following paper tries to do a general approach about Brazilian Public security
and its aspects. It also treats about Public security responsibilities and its organs, if
the Armed Forces, specifically the Army , are or not qualified to intervene in Public
security ; What is the State responsibility front the harmful acts of its agents and
which organs will compose the Public security, and if they can be amplified. It is
approached aspects of Constitutional Law and Administrative Law, especially
concepts about rights and fundamental warranties and what is Public security ,its
relation with Public Order , approaching the differences, rights and fundamental
warranties changeabilities and the entire and administrative theories risk , study
object of Administrative Law . It is also approached specific questions from Penal
Execution Law , with focus in Public Security in Prisons .This way, in a precisely
form , the paper treats about prisoner rights and duties, and possible Brazilian
prison privatization. After Constitutional Law and Administrative Law have analyzed
concepts, scientific principals divergence , competence, it is still necessary an
Economic and Financial Law approach . In short , this paper objective is to guide the
Public Security question in Brazil by Constitutional and Administrative ways and to
mention the Penal Execution Law.
Key words : Rights and fundamental warranties, Public Security rights , Armed
Forces and Public expenses.
SUMRIO
1INTRODUO ........................................................................................................09
2DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ........................................................11
2.1 Conceito ..............................................................................................................11
2.2 Diferenas entre Direitos e Garantias Fundamentais..........................................12
2.3 Mutabilidade Constitucional.................................................................................14
2.4 Dimenses dos Direitos Fundamentais...............................................................16
3 DIREITO SEGURANA PBLICA ....................................................................20
3.1 Competncia .......................................................................................................20
3.2 Responsabilidade................................................................................................25
3.2.1 Evoluo da Responsabilidade Civil e Teoria da Irresponsabilidade ...............26
3.2.2 Teoria da Responsabilidade Estatal.................................................................28
3.2.3 Teorias Publicistas ...........................................................................................30
3.2.4 Responsabilidade Objetiva: Teoria do Risco Administrativo e Teoria do Risco
Integral ......................................................................................................................32
3.2.5 Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro....................................35
3.3 rgos.................................................................................................................37
3.3.1 Polcia Federal .................................................................................................38
3.3.2 Polcia Rodoviria Federal ...............................................................................39
3.3.3 Polcia Ferroviria Federal ...............................................................................41
3.3.4 Polcia Civil.......................................................................................................42
3.3.5 Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares..........................................44
3.4 Segurana Pblica nos Presdios........................................................................50
3.4.1 Direitos dos Presos ..........................................................................................51
3.4.2 Deveres dos Presos .........................................................................................68
3.4.3 Privatizao......................................................................................................72
3.5 Foras Armadas ..................................................................................................77
4 GASTOS PBLICOS.............................................................................................80
4.1 Receitas ..............................................................................................................82
4.2 Afetao ..............................................................................................................87
4.3 Modernizao dos Presdios ...............................................................................92

5 CONCLUSO ........................................................................................................97
BIBLIOGRAFIAS ......................................................................................................99
1 INTRODUO
A Constituio Federal vigente, em seu artigo 144, incisos I a V e 8,
estabelece as competncias e os rgos da Segurana Pblica,a saber:Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia Civis e as
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Tal competncia tambm
conferida a outro rgo da Segurana Pblica que so os Municpios, onde os
mesmos podem constituir guardas municipais para preservar, assegurar a
Segurana Pblica.
A Segurana Pblica no pas vem se mostrando ofuscada, carecendo
de uma melhor imagem.
O que se v um crescimento da insegurana e uma sensao de
impotncia gerada pela impunidade, onde evidencia a forma deficiente pela qual o
Estado se organiza na mediao e soluo dos conflitos.
Quando se fala em Segurana Pblica, ns devemos nos ater ao
captulo 1 dessa pesquisa,a saber, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, isto,
porque, o direito a segurana pblica um direito e garantia individual. Os mesmos
so tidos como essenciais,necessrios vida de toda pessoa, e esto previstos no
artigo 5 do Texto Constitucional. Nesse sentido, faz-se necessrio diferenciar as
garantias de direitos constitucionais, sendo nesse caso, os direitos so bens e
vantagens descritos nas normas constitucionais, enquanto as garantias so
instrumentos atravs dos quais se assegura os exerccios dos aludidos direitos.
No captulo 2 trazemos a pesquisa primordial do presente trabalho, que
Segurana Pblica, realizando anlises quanto a competncia, responsabilidade
e seus rgos.
A competncia e os rgos da Segurana Pblica esto presentes no
artigo 144, incisos I a V, da Constituio Federal, sendo o rol presente nesse
artigo taxativo, isto , no pode ser includo e nem retirado rgos desse rol. Nesse
diapaso que h discusses a cerca se o Exrcito pode ou no intervir na
Segurana Pblica.
10
Na
seqncia
falou-se
sobre
responsabilidade
do
Estado,
adentrando assim na teoria do risco administrativo, e no risco integral, todos em

sede de Direito Administrativo.
Os rgos da Segurana Pblica tambm fora objeto de estudo nesse
mesmo captulo, aqui falamos sobre sua competncia e estrutura, tendo rgos
federais, estaduais e municipais.
No desenvolvimento do presente trabalho tambm foi abordado a
questo de suma importncia que a Segurana nos presdios, mais
especificamente os Direitos e Deveres dos presos que esto previstos no art. 38 e
41 da Lei n 7.210/1984, que a Lei de Execuo Penal. No mesmo captulo ser
discutido sobre a possvel privatizao dos presdios, se necessrio ou no.
Por derradeiro, no ltimo e 3 captulo, falaremos sobre os Gastos
Pblicos, conceituando-os. Veremos tambm se o Estado afeta seus dinheiros no
investimento e modernizao dos presdios.
A escolha do tema deve-se por ser uma questo muito controvertida e
tambm pelo descrdito e desconfiana da populao em relao s aes do
Estado no que se refere ao tratamento das questes de Segurana Pblica.
O mtodo utilizado foi o dedutivo, onde parte-se do geral representado
pelos direitos e garantias fundamentais para o particular individualizado no direito
segurana.
Fora utilizado no presente trabalho pesquisa bibliogrfica, noticias de
imprensa relacionadas ao tema e pesquisa de campo.
11
2 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
2.1 Conceito
Direitos e Garantias Fundamentais so aquelas previses que buscam

de uma forma ou de outra fazer com que o cidado possa exercer um mnimo de
dignidade, sendo essa indispensvel pessoa humana, garantindo liberdade e
igualdade.
Para Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior, os
Direitos Fundamentais podem ser conceituados como a categoria jurdica instituda
com a finalidade de proteger a dignidade humana em todas as dimenses. 1
Os referidos autores equiparam tal conceito a uma categoria jurdica,
onde esta indispensvel ao ser humano, como forma de garantir seus direitos nas
dimenses, a saber, dignidade, igualdade e liberdade.
Os Direitos Fundamentais, como dizia Carl Schmitt apud Guilherme de
Souza Nucci, eram entendidos como os direitos do homem livre e isolado, direitos
que possui em face do Estado, constituindo os direitos da liberdade da pessoa
particular diante o Estado burgus.2
Segundo Guilherme de Souza Nucci, fundamental o bsico,
necessrio, essencial, e por tal razo so fundamentais os direitos e garantias
individuais. Onde tais direitos foram concebidos para combater os abusos do Estado
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JUNIOR,Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 8. ed.
So Paulo: Saraiva, 2004. p. 93.
2
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 3. ed. rev., atual e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 62.
12
sobre o homem, pois o mesmo possui valores que esto acima e fora do alcance
estatal. 3
Ainda, Jos Afonso da Silva, a expresso mais adequada seria
direitos fundamentais do homem, como vejamos:
reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas
prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma
convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. No qualificativo
fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas
sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , s vezes,
nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que, a todos,
por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta
e materialmente efetivados. Do homem, no como o macho da espcie,
4
mas no sentido de pessoa humana.
Tais direitos devem ser respeitados e limitados pelo Estado, estes

esto previstos no Ttulo II, Captulo I, Artigo 5, caput da Constituio Federal, a
saber:
Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
5
propriedade (...)
Assim, infere-se do disposto que os Direitos e Garantias Fundamentais

so subdivididos em cinco captulos: direitos individuais e coletivos; direitos sociais;
nacionalidade e direitos polticos.
2.2 Diferenas entre Direitos e Garantias Fundamentais
Ibid., p.63.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
p. 178.
5
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,
1988.
4
13
inquestionvel que antes de entrar no estudo dos direitos e garantias

fundamentais, necessrio se faz definir as suas diferenas, isto , o que vem ser
direito e garantia.
A Constituio no seu art. 5, referiu-se tanto direitos quanto
garantias fundamentais, restando apenas diferencia-los.
Um dos primeiros estudiosos a enfrentar tal diferena foi o Rui
Barbosa, que, analisando a Constituio de 1891, distinguiu as disposies
meramente declaratrios, que so as que imprimem existncia legal dos direitos
reconhecidos, e as disposies assecuratrias, que so as que, em defesa dos
direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os direitos, estas as garantias; ocorrendo
no raro juntar-se, na mesma disposio constitucional, ou legal, a fixao da
garantia, com a declarao do direito. 6
Assim, os direitos so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias so os instrumentos atravs dos quais se
assegura o exerccio dos aludidos direitos (previamente) ou prontamente os repara,
caso violados.
Vejamos dois exemplos:
so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das

pessoa, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
7
decorrente de sua violao
[...]
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos- art. 5, VI (direito)- garantindo-se na
8
forma da lei a proteo aos locais de culto e suas garantias ( garantia).
Jos Afonso da Silva faz advertncia no sentido de que sejam

evitados, os equvocos de uma leitura apressada do texto constitucional. que
muitas vezes o constituinte, ao dispor sobre direitos, valeu-se da forma redacional
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 8. ed. So Paulo: Mtodo, 2005. p. 467.
SILVA, 2002, p. 93.
8
Ibid., p. 468.
7
14
prpria para enunciar garantias, como, por exemplo, no inciso XXII do art. 5, em
que se l: garantido o direito de propriedade. 9
Portanto, parta diferenciar Direitos de Garantias Fundamentais faz-se
necessrio que o texto constitucional seja interpretado em relao ao contedo
jurdico da norma, se declaratrio ou assecuratrio, e no a forma escrita
expressamente empregada.
2.3 Mutabilidade Constitucional
Preliminarmente, cumpre-se destacar o conceito de Poder Constituinte

Derivado, Reformador. Este poder representa a alterao do texto original para
acompanhar a evoluo da sociedade.
Para Alexandre de Moraes, o Poder Constituinte Derivado Reformador,
denominado por parte da doutrina de competncia reformadora, consiste na
possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao
especial prevista na prpria Constituio Federal e ser exercitado por determinados
rgos com carter representativo. No Brasil, pelo Congresso Nacional. 10
Isto , com esse carter reformador pode ocorrer modificao do texto
original excluindo dispositivos legais, pode criar novos artigos, acrescentar
dispositivos, pargrafos, incisos e alneas.
A alterao na Constituio Federal feita de duas formas conforme o
poder prelecionado. Primeiramente por Emenda Constitucional onde se deve ter um
quorum de aprovao de 3/5 (trs quinto) em cada uma das casas, votao
isoladamente em cada uma das casas e; duas votaes em cada casa, totalizando
quatro
votaes,
conforme
dispe
art.
60
da
Constituio
Federal.
Secundariamente, modifica-se a Constituio por Reviso Constitucional com

9
Ibid., p. 184.
10
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21ed. So Paulo: Atlas, 2007.p.24.
15
quorum de maioria absoluta, votao unicameral ( unio das duas casas) e; duas
votaes unicamerais.
Segundo Luiz Alberto David de Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior, o
Poder
Constituinte
condicionalidade.
Derivado
tem
Constituio
como
impe
caractersticas
limites
sua
limitao
alterao,
criando
determinadas reas imutveis, como por exemplo, as clusulas ptreas, que, em

nosso sistema, encontram-se indicadas no art. 60, 4, da Constituio Federal. 11
Por outro lado, a modificao da Constituio deve obedecer ao
processo determinado para a sua alterao (processo de emenda). Para que se
possa modificar a Constituio, algumas formalidades devem ser cumpridas,
condicionando o procedimento. 12
Nesse sentido, importante notar que a forma e o contedo das
diversas Constituies tornaram operantes algumas classificaes, como, por
exemplo, a origem, a mutabilidade, a forma e o contedo.
Destaca-se, nesse sentido, o critrio que toma por base a mutabilidade
das Constituies. Segundo Luiz Alberto David de Araujo e Vidal Serrano Nunes
Junior existem quatro tipos de Constituies, a saber:
Flexvel- a Constituio que no exige, para sua alterao, qualquer

processo mais solene tendo-se em vista o critrio da lei ordinria.
Rgida- a Constituio que exige para sua alterao um critrio mais solene
e difcil do que o processo de elaborao de lei ordinria. Exemplo de
Constituio rgida a brasileira. Essa rigidez pode ser verificada pelo
contraste entre processo legislativo da lei ordinria e o da emenda
constitucional(...)
Semi-rgida ou semi-flexvel- a Constituio que apresenta uma parte que
exige mutao por processo mais difcil e solene do que o da lei ordinria(
rgida) e outra parte sem tal exigncia, podendo ser alterada pelo sistema
previsto para a lei ordinria. Exemplo desse tipo a Constituio do Imprio
em 1824.
imutveis- no podem ser alterado mesmo por emendas constitucionais,
composto pelas chamadas clusulas ptreas. Alguns autores entendem que
13
esse ncleo material imutvel traduziria um grau mximo de rigidez. (grifo
do autor)
11
ARAUJO; NUNES JUNIOR; 2004, p.10.

ARAUJO; NUNES JUNIOR, 2004,p.10.
13
Ibid., p. 4.
12
16
Fica perspcuo que a nossa Constituio alm de ser rgida mutvel,

podendo ser alterada mediante Emenda Constitucional e Reviso Criminal.
A Constituio compreende normas jurdicas fundamentais que regem
uma sociedade, sendo ela dotada de estabilidade, exigncia indispensvel
segurana jurdica, manuteno das instituies e ao respeito aos direitos e
garantias fundamentais dos cidados.
Jos Afonso da Silva, vem corroborar tal entendimento:
A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar

imutabilidade. No h constituio imutvel diante da realidade social
cambiante, pois no ela apenas um instrumento de ordem, mas dever
14
s-lo, tambm, de progresso social.
A Constituio deve ter certa estabilidade e durabilidade, mas sem

prejuzo a sociedade, sendo possvel mudana desta para se adaptar ao
progresso, evoluo e bem estar social.
A realidade social est em constante mutao, e, medida que isso
acontece, a sociedade exige normas constitucionais que se adaptam a essas
mudanas, no ficando o direito alheio a essas situaes.
Nesse sentido, a Constituio est ligada com os meios circundante,
ou seja, com os fatores sociais, polticos, econmicos, morais e religiosos, devendo
estar em consonncia com as necessidades de cada poca.
2.4 Dimenses dos Direitos Fundamentais
Os Direitos Fundamentais no surgem da noite para o dia, so direitos

que evoluem com o passar do tempo, assim, necessrio se faz definir o que vem
ser dimenses dos direitos fundamentais.
14
SILVA, 2002, p.42. .
17
Insta salientar, que alguns autores no utilizam a palavra dimenses

que a correta, mas sim geraes. A palavra gerao incorreta porque d a
entender que algo do passado no serve mais para os dias atuais. Assim, a
expresso correta de acordo com a doutrina majoritria encabeada por Paulo
Bonavides dimenses por que se estendem no tempo e nunca deixam de existir.
Neste diapaso ensina:
[...] o vocbulo dimenso substitui, com vantagem lgica e qualitativa, o

termo gerao, caso este ltimo venha a induzir apenas sucesso
cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos direitos das geraes
antecedentes, o que no verdade. Ao contrrio, os direitos da primeira
gerao, direitos individuais, os da segunda, direitos sociais, e os da
terceira, direitos ao desenvolvimento, ao meio ambiente, paz e
fraternidade, permanecem eficazes, so infra-estruturais, formam a pirmide
15
cujo pice o direito a democracia [...]
Infere-se do disposto que o vocbulo gerao j est ultrapassado,

dando a entender que algo do passado no vale mais para os dias atuais. Neste
caso, faz-se necessria a utilizao do termo certo para corrigir o equvoco de
linguagem.
Os Direitos Fundamentais so divididos em 3 dimenses, mas h uma
grande gama de doutrinadores que j reconhecem a 4 e a 5 dimenso.
Os chamados Direitos de 1 dimenso so considerados um dos mais
importantes, ele comea com a simples liberdade de uma nao, sendo ele, o
Direito Liberdade. So direitos que o indivduo busca como forma de ter uma vida
mais digna. A partir do momento que ele adquire a liberdade este passa a lutar por
direitos que possam melhorar sua vida.
Para Alexandre de Moraes, os direitos fundamentais de primeira
gerao so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades
pblicas), surgidos institucionalmente a partir da Magna Charta.16
J os Direitos Fundamentais de 2 Dimenso so os chamados
Direitos Sociais. So eles direitos de igualdade ou direito social. So aqueles
15
16
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 525.
MORAES, 2007, p. 26.
18
direitos onde o individuo busca uma melhor forma de vida e busca direitos bsicos
para a sua existncia.
Segundo Alexandre de Moraes os direitos fundamentais de segunda
gerao, que so os direitos sociais, econmicos e culturais, surgido no incio do
sculo, Themistocles Brando Cavalcanti analisou que o comeo do nosso sculo
viu a incluso de uma nova categoria de direitos nas declaraes e, ainda mais
recentemente, nos princpios garantidores da liberdade das naes e das normas da
convivncia internacional.
Entre os direitos chamados sociais, incluem-se aqueles relacionados
com o trabalho, o seguro social, a subsistncia, o amparo doena, velhice etc 17
O primeiro dispositivo que tratou de Direitos Sociais foi a Constituio
Mexicana de 1917, reconhecendo em seu texto constitucional tais direitos. E assim
comeou a surgir em outros pases, mas insta salientar que tais direitos no era para
mbito internacional mais sim, para direitos internos, isto , somente internamente,
sendo somente para aqueles pases que reconheceram em seu texto constitucional.
A partir da 2 Guerra Mundial, o mundo basicamente se divide em dois:
Mundo Capitalista e Mundo Comunista. Assim, as lutas so realizadas por classes,
coletiva e no mais de forma individualizada, surgindo assim os Direitos de 3
Dimenso que so os Direitos Fraternais ou Direitos Solidrios.
Nos Direitos Solidrios ou Fraternais os indivduos no lutam mais por
seus direitos nicos, a luta no visa beneficiar somente ele, mas toda uma
coletividade como, por exemplo: quando luto pelo meio ambiente, essa luta no s
beneficia uma pessoa determinada mas sim toda a coletividade.
Alexandre de Moraes, confirma tal entendimento:
[...] direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade ou

18
fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente equilibrado [...].
17
18
MORAES, Loc cit.

RJT 155/206
19
Nesta 3 dimenso no se busca apenas o interesse de uma pessoa

de forma individual, mas sim o bem estar da coletividade, como nos casos da luta da
defesa do consumidor.
Na dcada de 80, com as descobertas cientficas e os avanos
tecnolgicos faz-se necessrio o nascimento de normas para regrar, ordenar e
disciplinar tais descobertas. Assim, surgem os direitos de 4 Dimenso relacionados
com as Comunicaes ou Telecomunicaes.
Temos os direitos de 5 Dimenso que so os chamados de
Biodireito. So aquelas situaes relacionadas a questo de clonagem, do
congelamento do cordo umbilical, o projeto Genoma e outros.
Mas h
doutrinadores que entendem que isso no seriam direitos fundamentais pois direito
fundamental positivado e estes ainda no esto regulamentados.
Por fim, faz-se necessria certa cautela em relao aos direitos
fundamentais e suas dimenses quando tratar-se de pases perifricos. Tal ressalva
necessria porque tem muitos pases em que o indivduo no atingiu nem os
direitos de 1 dimenso, como por exemplo, o Afeganisto, ou seja, no posso
discutir um direito de 4 dimenso se eu no tenho os direitos de 1 e 2 dimenso.
20
3 SEGURANA PBLICA
3.1 Competncia
A Constituio Federal vigente, em seu Artigo 144 estabelece que:
Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio atravs de seus rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
19
Inicialmente necessrio o entendimento do que vem a ser Segurana

Pblica, para depois adentrar no tema respectivo a sua competncia.
Para lvaro Lazzarini, Segurana Pblica o estado anti-delitual, que
resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela
lei das contravenes penais, com aes de polcia regressiva ou preventivas
tpicas, afastando-se, assim, por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou
de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou
dos direitos de propriedade das pessoas, limitando as liberdades individuais,
estabelecendo que a liberdade de cada pessoa, mesmo em fazer aquilo que a lei
no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.
20
19
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6. ed. So

Paulo: Atlas, 2006.
20
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. .ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999. p. 53-54.
21
Ainda, segundo Bismael B. Moraes et al., Segurana Pblica a

ausncia de delitos em estado ideal, onde no h ocorrncias de crimes ou
contravenes. Mas a Segurana Pblica apenas um aspecto ou um dos aspectos
daquilo que se entende por ordem pblica; a ordem pblica, na verdade, constituise de trs aspectos: a salubridade pblica, a tranqilidade pblica e finalmente a
Segurana Pblica. 21
Em suma para os referidos autores, Segurana Pblica a defesa, a
garantia que o Estado concede toda uma Nao a fim de assegurar a ordem
pblica, fazer cumprir a lei e garantir a tranqilidade no meio social.
Entretanto, no se pode deixar de abordar o que venha a ser Ordem
Pblica, pois esta, est ligada intimamente com a Segurana Pblica.
Neste diapaso, ensina lvaro Lazzarini:
Em suma, a ordem pblica uma situao de fato oposta desordem,

sendo, portanto, essencialmente de natureza material e exterior, como
atentou o citado Louis Rolland.
[...]
A ordem pblica, portanto, efeito de causa segurana pblica, como
tambm, acrescentamos, efeito da causa tranqilidade pblica ou, ainda,
efeito da causa salubridade pblica. Cada um desses aspectos que Louis
Rolland afirmou serem aspectos da ordem pblica e teve o apoio
incondicional de Paul Bernard, cada um deles , por si s, a causa do efeito
22
ordem pblica, cada um deles tem por objeto assegurar a ordem pblica.
Infere-se do disposto que h ordem pblica constituda para

assegurar que os cidados tenham uma vida mais digna, tendo direito segurana,
tranqilidade e salubridade.
Diante das definies acima expostas, cumpre ressaltar a conceituao
de Segurana Pblica dada pelo Conselho Nacional de Segurana PblicaCONASP:
A Segurana Pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e

comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania,
21
MORAES, Bismael B. et al. Segurana pblica e direitos individuais. So Paulo: Juarez de Oliveira,
2000. p. 24.
22
LAZZARINI,1999, p.53
22
prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia,

efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites
23
da lei.
Destarte, que Segurana Pblica um dever do Estado de assegurar a

Nao, atravs de seus rgos. Mas para que haja essa segurana a que se
delimitarem quais rgos so competentes para tal.
Os rgos competentes para zelar pela Segurana Pblica esto
elencados na Constituio Federal, conforme dispe o art. 144 e seus incisos,
saber: polcia federal; polcia rodoviria federal; polcia ferroviria federal; polcias
civis; polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Neste sentido, alm dos rgos elencados, o 8 do respectivo artigo
diz que os Municpios por meio das Guardas Municipais tambm podem zelar pela
Segurana Pblica.
Insta salientar, que a previso do art. 144 da Constituio
Federal,conforme dispe lvaro Lazzarini, taxativa, no podendo, portanto, ser
criados outros rgos policiais incumbidos da segurana pblica, em quaisquer dos
nveis estatais o que impede, por isso mesmo, que rgos autrquicos ou
paraestatais no previstos na norma constitucional exercitem atividades de
segurana pblica. 24
Portanto, no ser possvel a legislao infraconstitucional, inclusive as
Constituies estaduais ampliarem o rol dos seguintes rgos: polcia federal, polcia
rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpos
de bombeiros militares. 25
Neste diapaso, a Jurisprudncia vem corroborar tal entendimento:
STF- Incompatibilidade, com o disposto no art.144 da Constituio Federal,

da norma do art.180 da Carta Estadual do Rio de Janeiro, na parte em que
inclui no conceito de segurana pblica a vigilncia dos estabelecimentos
penais e, entre os rgos encarregados dessa atividade, a ali denominada
23
CONCEITOS bsicos de segurana pblica. Segurana Pblica Online. Disponvel em:

<http://www.mj.gov.br/senasp/Institucional/inst_conceitos.htm>. Acesso em: 05 ago. 2007.
24
LAZZARINI, 1999, p. 58.
25
MORAES, 2006, p. 1819.
23
Polcia Penitenciria. Ao direta julgada procedente, por maioria de

26
votos.
Fica perspcuo a taxatividade do aludido artigo, no podendo ser

ampliado aos rgos competentes para assegurar a Segurana Pblica Nacional.
Uma questo que aqui se pe se as Guardas Municipais e as Foras
Armadas podem zelar pela Segurana Pblica, isto , esses dois rgos possuem
competncia?
Em relao as Guardas Municipais segundo Jos Afonso da Silva, os
Municpios no ficaram com nenhuma especfica responsabilidade pela segurana
pblica. Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que sendo entidade
estatal no podem eximir-se de ajudar os Estados no cumprimento dessa funo.
Contudo, no se lhes autorizou a instituio de rgo policial de segurana e menos
ainda de polcia judiciria. 27
A Constituio apenas lhes reconheceu a faculdade de constituir
guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei. Ai certamente est uma rea que de segurana:
assegurar a incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum
do povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas no de polcia ostensiva,
que funo exclusiva da Polcia Militar. 28
Neste sentido, as Guardas Municipais no tem
devem exceder os
limites de sua competncia, isto , deve permanecer nos limites constitucionais que
lhe fora conferido sem adentrar nas atividades da polcia ostensiva e da polcia
judiciria.
Atualmente a Segurana Pblica no Brasil vem se mostrando
ofuscada, carecendo de uma melhor imagem. O que se v um Estado deficiente
que no pune e que quando o faz pune mal. Nesse sentido, a populao diante de
tal insegurana e impunidade comeou a cogitar a atuao das Foras Armadas
para garantir a segurana de todos, principalmente no Estado do Rio de Janeiro.
26
STF-Pleno-Adin n236-8/RJ-Rel.Min.Octvio Galloti- Dirio da Justia, Seo I, 1 jun. 2001, p.75

SILVA, 2002, p. 759-760
28
SILVA, Loc cit.
27
24
O fato que as Foras Armadas no esto elencados no art.144, que prev

os rgos competentes para tal proteo. Neste diapaso, h discusses e debates a
cerca de tal tema. E uma dessas discusses foi a que o Jornal de Debates fizera,
vejamos abaixo:
O Exrcito deve ir para as ruas?

Situao de caos no Rio de Janeiro
Infelizmente, o Rio de Janeiro enfrenta uma situao dramtica que se faz
necessrio o envio de tropas federais.
Autor: Jos de Paula Araujo - Participa desde: 18/11/2006
A cidade do Rio de Janeiro est passando por uma das piores situaes de
sua histria, que vem se intensificando a cada dia pela ao de marginais
que no possuem d dos demais cidados que precisam trabalhar,
desenvolver suas atividades, mas no conseguem pela sensao real de
insegurana pelas ruas da cidade. Digo que se faz necessrio, com
urgncia, o envio de tropas federais na minha cidade, quer dizer, a Fora
Nacional de Segurana Pblica e, tambm, as Foras Armadas (leia-se
Exrcito), pois o panorama chegou a tal ponto que as pessoas esto
acuadas, desguarnecidas, sem saber o que fazer para se proteger e, mais,
necessitam de muita f para conseguirem chegar aos seus locais de
trabalho e retornarem s suas residncias ss e salvas, mas no o que
est parecendo. Lamentvel que isso esteja acontecendo e o pior disso
tudo que o governo anterior j sabia h dois meses que essa situao
poderia acontecer e no fizeram uma ao preventiva para evitar que um
mal maior ocorresse. Infelizmente, vivemos um momento difcil, porm
espero com confiana que o governador Sergio Cabral possa fazer de tudo
para que o clima de tranqilidade volte a nossa cidade, porque do jeito que
est no pode continuar. A populao j est cansada de tanta violncia e
29
mortes por toda a cidade, tanto em bairros ricos como em pobres.
Fica evidente que as Foras Armadas no esto vinculadas com a

Segurana Pblica, tanto que a Constituio Federal dedica o Captulo II s para o
tema DAS FORAS ARMADAS.
Segundo Jos Afonso da Silva, s subsidiria e eventualmente lhes
incumbem a defesa da lei e da ordem, porque essa defesa de competncia
primria das foras de segurana pblica, que compreende a polcia federal e as
polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal.
Sua interferncia da defesa da lei e da ordem depende, alm do mais,
de convocao dos legtimos representantes de qualquer dos poderes federais:
29
ARAJO, Jos de Paula. Situao de caos no Rio de Janeiro. Jornal de Debates, 03 jan. 2007.
Disponvel em: <http://www.jornaldedebates.ig.com.br/index.aspx?cnt_id=15&art_id=5421> Acesso
em: 07.ago. 2007.
25
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Presidente da Repblica ou Presidente

do Supremo Tribunal Federal. (...)
Portanto, a atuao das Foras Armadas convocada por Juiz de Direito
ou por Juiz Federal, ou mesmo por algum Ministro do Superior Tribunal de Justia
ou at mesmo o Supremo Tribunal Federal, inconstitucional e arbitrria, porque
estas autoridades, por mais importantes que sejam, no representam qualquer dos
poderes constitucionais federais. 30
Por derradeiro, fica evidente que As Foras Armadas s podem zelar
pela Segurana Pblica quando decretado o Estado de Stio ou o de Defesa, e
quando convocadas pelos legitimados representantes de qualquer dos poderes
federais, no sendo eles o Ministro, o Juiz de Direito, o Juiz Federal, o Deputado e o
Senador, que so simples membros do poder e no os representam. 31
3.2 Responsabilidade
O Estado uma pessoa jurdica de direito pblico. Como tal ele,

necessariamente, atua atravs de pessoas fsicas, isto , de seres humanos. Estes,
presos ao princpio da legalidade, tem suas atribuies individualizadas pela lei, vale
dizer, tem uma esfera de competncia, a competncia legal. 32
Nesse sentido, fica perspcuo que o administrador pblico est
vinculado a lei, devido ao princpio da legalidade, isto , ele s pode fazer o que a lei
estabelecer.
Tal princpio est previsto no art. 5, inciso II da Constituio Federal:
Art.5, inciso II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
33
coisa seno em virtude de lei;
30
SILVA, 2002, p. 750.

SILVA, Loc. cit.
32
33
MORAES, 2006, p.196.
31
26
Conforme o aludido artigo o particular no obrigado a fazer ou deixar

de fazer se no em virtude de lei. Assim, sendo o particular pode fazer tudo o que a
lei no proibir. J em relao a Administrao Pblica esse princpio mais rigoroso,
onde ela no pode fazer o que quer e sim o que a lei expressamente autorizar ela a
fazer.
de conhecimento de todos que o Estado ao exercer suas atribuies
atravs de seus agentes podem cometer danos a terceiros sejam eles por omisso
ou ao. Tais danos quando prestados, gera a obrigao de reparao patrimonial,
que neste caso ser feita pelo Estado atravs da sua responsabilidade civil, tambm
chamada de responsabilidade da Administrao Pblica.
3.2.1 Evoluo da Responsabilidade Civil e Teoria da Irresponsabilidade
Tem-se discutido sobre a Responsabilidade Civil do Estado desde os

primrdios da humanidade.
Poderamos citar o Cdigo de Hamurabi, onde dizia que a pessoa que
sofresse o dano poderia para poder repara-lo fazer a mesma coisa que o causador
do dano fez a ele, seria uma forma de vingana, isto , olho por olho, dente por
dente.
Outros precedentes histricos foram o Cdigo de Man,
onde se
algum roubasse alguma coisa teria sua mo amputada.

E ainda, as expresses usadas nessa poca: O rei no erra (The king
can do no wrong), O Estado sou eu ( L tat c est moi), O que agrada ao prncipe
tem fora de lei etc. 34
Fica claro que nos primrdios no havia certa proporcionalidade em
qual seria a responsabilidade daquele que causasse algum dano. A pessoa que
sofria o dano era instigada a querer uma vingana, a criar dentro de si tal
sentimento.
34
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 2. ed. 3 tiragem. rev. aum. e atual.
So Paulo: Malheiros, 2000. p. 157-158.
27
Ocorre que antigamente o Estado tido como pessoa jurdica no

cometia erro e muito menos era responsabilizado se houvesse tal erro, sendo assim,
os administrados s poderiam entrar com ao contra o prprio funcionrio causador
do dano, jamais contra o Estado, que se mantinha distante do problema.35
Portanto, segundo Sergio Cavalieri Filho, no Estado desptico e
absolutista
vigorou
princpio
da
irresponsabilidade.
idia
de
uma
responsabilidade pecuniria da Administrao era considerada como um entrave

perigoso execuo de seus servios.36
Neste sentido, lvaro Lazzarini explicita:
[...] entendia-se ser o Estado irresponsvel, porque, o Estado pessoa

jurdica, representa o Direito, no comete erros. Se erro, causador de dano,
ocorrer, a responsabilidade da pessoa fsica que exerce atividade estatal
37
e no do Estado, pessoa jurdica.
Diante do texto acima citado, fica claro que o que vigorava era a
Teoria da Irresponsabilidade, onde seria injusto excluir o Estado de tal
responsabilidade, sendo somente o agente pblico em sua pessoa ser
responsabilizado. Pois, o Estado pode ter incidido em culpa in iligendo e culpa in
vigilando em relao a esse agente.
E ainda, neste sentido vem a Constituio Federal Interpretada
confirmar tal entendimento:
Neste primeiro momento histrico, o Estado era irresponsvel pelos danos

que causasse ao particulares. No exerccio das suas funes estatais.
Observamos, porm, que mesmo nesses casos no ficavam os indivduos
a descoberto de qualquer proteo, pois haveria a possibilidade de
responsabilizao individual dos agentes pblicos que, atuando com dolo
ou culpa, acarretassem dano a outrem. Ressalta-se, porm, que a
responsabilidade existiria em nome prprio e no como prepostos do
38
Estado.
35
CAVALIERI FILHO, 2000, p.157-158.

Ibid., p. 157.
37
38
MORAES, 2006, p. 935.
36
28
Ao certo, a presente teoria injusta pois assim como diz Sergio

Cavalieri Filho,ante a insolvncia do funcionrio, a ao de indenizao quase
sempre resultava frustrada. 39
Portanto, essa teoria j no vigorava mais entre os pases, pois como
fora dito acima no adiantava responsabilizar o funcionrio se este no tinha como
arcar com as despesas do dano.
Assim, tal irresponsabilidade foi evoluindo e consequentemente
formando assim a Teoria da Responsabilidade do Estado.
3.2.2 Teoria da Responsabilidade Estatal
Sergio Cavalieri Filho diz que a teoria da irresponsabilidade era a

prpria negao do direito. De fato, se no Estado de Direito o Poder Pblico tambm
se submete lei, a atividade estatal simples corolrio, conseqncia lgica e
inevitvel dessa submisso. 40
Nesse sentido, o Estado sendo uma pessoa jurdica de direito pblico e
tendo como finalidade proteger o cidado, no se justifica ele deixar de praticar o
seu dever, isto , deixar desamparada a pessoa que sofreu o dano advindo de seus
atos.
Aps ser combatida a teoria da irresponsabilidade nasceu a
Responsabilidade do Estado.
Essa responsabilidade nasceu com a jurisprudncia francesa, com o
famoso caso Blanco e ocorrido em 1873, conforme dispe Maria Sylvia Zanella Di
Pietro. 41
Segundo a referida autora no foi somente a jurisprudncia francesa
que deu incio a responsabilidade do Estado como tambm a Inglaterra e os Estados
39
CAVALIERI FILHO, 2000, p. 158.

Ibid., p. 158.
41
DI PIETRO, Maria Sylvia Di. Direito administrativo. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 514.
40
29
Unidos, que abandonaram a teoria da irresponsabilidade, por meio do Federal Tort

Claim Act,de 1946, e Crown Proceeding Act,, de 1947, respectivamente. 42
Tal responsabilidade segundo lvaro Lazzarini, tem por fundamento
civilista, procurando-se, porm, distinguir entre os atos de gesto, pois entendia-se
que, naqueles, tpicos da soberania do Estado, como o so a desapropriao
decretada pelo Executivo, a lei editada pelo Legislativo e a sentena pelo Judicirio,
qualquer dano no devia ser indenizado, enquanto que, nestes, nos de gesto
como, nas hipteses de ocorrncias pblicas e determinados contratos, haver-se-ia
de verificar se houve ou no culpa [...]. 43
O autor supracitado ainda diz: tmida essa evoluo civilista, pois o
Estado Estado, quer quando pratica atos de imprio, quer quando pratica de
gesto, oportunidade da qual no usa de sua supremacia.44
Nesse sentido, para tal teoria o Estado s responderia por atos de
gesto. Ressalte-se, porm, que a responsabilidade existiria se houvesse culpa do
agente.
A Constituio Federal vem corroborar tal assunto:
Essa teoria dividia-se em relao a atos de gesto ou ato de imprio do

Poder Pblico, sendo que somente em relao aos primeiros havia
responsabilidade civil do Estado, desde que houvesse, no caso concreto,
culpa do agente pblico. Como ensina Odete Medauar, na poca se
afirmava que, ao praticar atos de gesto, o Estado teria atuao equivalente
a dos particulares em relao aos seus empregados ou propostos; como
para os particulares vigorava a regra da responsabilidade, nesse plano o
Estado tambm seria responsabilizado, desde que houvesse culpa do
agente. Ao editar atos de imprio, estreitamente vinculados soberania, o
45
Estado estaria isento de responsabilidade.
Fica perspcuo, que o Estado s era responsabilizado se o seu agente

agisse com culpa, caso contrrio no seria este responsabilizado. H aqui a figura
da responsabilidade subjetiva, onde esta depende da culpa.
42
DI PIETRO, 2001, p.513.

LAZZARINI, 1999, p.420.
44
LAZZARINI, Loc.cit
45
MORAES, 2006, p.935.
43
30
A culpa por muito tempo foi uma forma de requisito principal para que
o Estado respondesse civilmente. Neste sentido, se o agente pblico ou o prprio
Estado agisse com culpa este poderia responsabilizado civilmente.
O art. 15 do Cdigo Civil de 1916 j trazia esse requisito tido como
principal, saber, a culpa:
Art.15. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis
por atos dos seus representantes que nessa qualidade causem danos a
terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever
prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.
46
Assim, aos poucos a teoria da responsabilidade subjetiva fundada na

culpa abriu a possibilidade do Estado de ser punido, no ficando a sociedade a
merc.
3.2.3 Teorias Publicistas
Como fora dito no tpico anterior, a responsabilidade civil do Estado

teve como marco inicial o famoso caso Blanco, de 1873, dado pela jurisprudncia
francesa. 47
A partir da comearam a surgir as teorias publicistas do Estado
conforme dispe Maria Sylvia Zanella Di Pietro, saber: teoria da culpa do servio
ou da culpa administrativa e teoria do risco, desdobrada, por alguns autores, em
teoria do risco administrativo e teoria do risco integral. 48
Segundo Hely Lopes Meirelles,a teoria da culpa administrativa :
46
BRASIL, Cdigo Civil( 2003). Cdigo Civil. 8 ed. rev, atual e ampl, p. 418
O famoso caso Blanco, ocorrido em 1873: a menina Agns Blanco, ao atravessar a rua da cidade
de Bordeaux, foi colhida por uma vagonete da Cia. Nacional de Manufatura do Fumo; seu pai
promoveu ao civil de indenizao, com base nos princpio de que o Estado civilmente
responsvel por prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de ao danosa de seus agentes.
Suscitado conflito de atribuies entre jurisdio comum e contenciosa administrativo, o Tribunal de
Conflitos decidiu que a controvrsia deveria ser solucionada pelo tribunal administrativo, porque se
tratava de apreciar a responsabilidade decorrente de funcionamento do servio pblico. Entendeu-s
que a responsabilidade do Estado no pode reger-se pelos princpios do Cdigo Civil, porque se
sujeita a regras especiais que variam conforme as necessidades do servio e a imposio de conciliar
os direitos do Estado com os direitos privados.
48
DI PIETRO, 2001, p.514-515
47
31
A teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio de transio

entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco
administrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta de servio para
dela inferir a responsabilidade da Administrao. o estabelecimento do
49
binmio falta do servio/culpa da Administrao. (grifo do autor)
Nesse diapaso a referida teoria alerta para a falta objetiva do servio (

faute du service), e nem se importa com a responsabilidade subjetiva, isto , no se
discute a culpa do administrador. Mas insta salientar, que aqui, exige-se uma culpa
especifica, qual seja, a administrativa.
Necessrio se faz ainda termos em mente o que vem ser falta de
servio. Nesse sentido Hely Lopes Meirelles apud Paul Duez conceitua:
A falta do servio, no ensinamento de Duez, pode se apresentar-se sob

trs modalidades: inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou
retardamento do servio. Ocorrendo qualquer destas hipteses, presume-se
50
a culpa administrativa e surge a obrigao de indenizar.
A falta de servio para Maria Sylvia Zanella Dipietro fundam-se em

duas culpas, de um lado, a culpa individual do funcionrio, pela qual ele mesmo
respondia, e, de outro, a culpa annima do servio pblico; nesse caso, o
funcionrio no identificvel e se considera que o servio funcionou mal; incide,
ento, a responsabilidade do Estado. 51
Desta forma, vem a jurisprudncia exemplificar o faute de service (falta
de servio):
STF- Constitucional. Administrativo. Civil. Dano Moral. Responsabilidade

civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servios pblicos. Ato omisso do poder
pblico: morte de presidirio por outro presidirio: responsabilidade
subjetiva: culpa publicisada: faute de service. CF, art.37,6. 1. A
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade
objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos seguintes
49
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasieliro ..27 .ed. Malheiros: 2002. p. 619.
DUEZ apud MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasieliro ..27 .ed. Malheiros: 2002. p.
619.
51
DI PIETRO, 2001,p.515.
50
32
requisitos: (a) do dano; (b) da ao administrativa; (c) e desde que haja

nexo causal entra o dano e a ao administrativa. 2. Essa responsabilidade
objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da
culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a
responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico ou da pessoa jurdica
de direito privado prestadora de servio pblico. 3. Tratando-se de ato
omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva,
pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia,
impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la,
dado que pode ser atribudo ao servio pblico, de forma genrica, a faute
52
de service dos franceses. 4. Recurso extraordinrio no conhecido.
De acordo com tais fundamentos, a Constituio Federal Interpretada

diz, que caber vtima a comprovao da no-prestao do servio ou de sua
prestao ineficiente, insatisfatria, a fim de ficar configurada a culpa do servio, e,
consequentemente, a responsabilidade do Estado, a quem incumbe prest-lo.
53
Assim, basta que a vtima comprove que houve a falta de servio ou

que o servio prestado no foi de bom grado, para poder compelir o Estado a
responder civilmente por seus danos.
3.2.4 Responsabilidade Objetiva: Teoria do Risco Administrativo e Teoria do

Risco Integral
Uma das teorias que fundamentam a Responsabilidade Objetiva a

teoria do risco.
Para Maria Sylvia Di Pietro, essa teoria do risco baseia-se no princpio
da igualdade dos nus e encargos: assim como os benefcios decorrentes da
atuao estatal repartem-se por todos, tambm os prejuzos sofridos por alguns
membros da sociedade devem ser repartidos. Quando uma pessoa sofre um nus
maior do que o suportado pelas demais, rompe-se o equilbrio que necessariamente
deve haver entre os encargos sociais; para restabelecer o equilbrio que
necessariamente deve haver entre os encargos sociais; para restabelecer esse
52
STF- 2 T. Rextr. n 179.147-1/SP- Rel. Min. Carlos Velloso, Dirio da Justia, Seo I, 27 fev.
1998, p.18.
53
MORAES, 2006, p.936.
33
equilbrio, o Estado deve indenizar o prejudicado, utilizando recursos do errio

pblico. 54
Nesse sentido, no deve-se aqui provar a culpa ou o dolo e sim o nexo
de causalidade, entre o ato do servio pblico e o dano sofrido pelo administrado.
No importando, se o servio foi prestado de forma correta ou no.
Foi assim, que proclamou-se a responsabilidade objetiva do Estado,
que aquela que independe de requisitos subjetivos, como por exemplo o dolo e a
culpa, nela basta provar o nexo de causalidade, ora conceituado acima.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro a responsabilidade objetiva
tambm chamada de teoria do risco, porque parte da idia de que a atuao
estatal envolve um risco de dano, que lhe inerente. 55
Insta salientar, que a teoria do risco e dividida em duas, saber: a
teoria do risco administrativo e a teoria do risco integral.
A teoria do risco administrativo conforme dispe Hely Lopes
Meirelles, faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto
causado vtima pela Administrao. 56
No h necessidade de se provar a falta de servio ( faute de service)
e muito menos a culpa do agente pblico, pois aqui no se discute culpa.
Nesse sentido, vem Hely Lopes Meirelles, confirmar tal entendimento:
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando

que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou
57
omisso do Poder Pblico.
Dessa forma, a aludida doutrina confirma que na teoria do risco

administrativo no h necessidade de se provar a culpa do agente para que o
Estado ento seja responsabilizado, bastando apenas demonstrar o risco e os danos
que a Administrao provocou.
54
DI PIETRO, 2001, p. 515.

DI PIETRO, Loc. cit.
56
MEIRELLES, 2002,p 619.
57
MEIRELLES, Loc. cit
55
34
Insta salientar, que a regra dessa teoria de que para responsabilizar o

Estado independe de culpa no absoluta. Como sabemos, nenhum direito
absoluto.
O Poder Pblico pode quando achar devido discutir se a vtima do
dano por ele cometido concorreu ou no para que tal dano ocorresse, isto , se
houve culpa exclusiva da vtima ou no.
Nesse caso, se ficar configurada tal concorrncia a indenizao que o
Estado provavelmente teria que arcar de forma integral poder ser reduzida.
J a teoria do risco integral jamais foi acolhida no nosso texto
constitucional, porque trata-se de uma modalidade extremada da doutrina do risco
administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade social.
58
Nesse sentido h vedao de tal teoria, por ser essa inadequada, em

decorrncia de no se levar em conta se a vtima agiu com culpa ou com dolo, isto
, se a vtima concorreu ou no para que houvesse o dano.
Para essa teoria neste caso, se ocorresse um dano o Estado j estava
obrigado a indenizar, mesmo se a vtima concorreu para que o dano confirmasse.
Tal diviso e distino quanto as duas modalidades de teoria do risco,
no adotada por todos os doutrinadores. H quem entendam que a teoria do risco
administrativo e a do risco integral so sinnimos e outros que entendem que no,
como Hely Lopes Meirelles que distingui uma da outra.
Segundo Yussef Said Chali, critica a distino feita por Hely Lopes
Meirelles, diz que:
A distino proposta por Hely Lopes Meirelles- com manifesta

preocupao, alis louvvel e declarada, de proteger a Fazenda Pblicarevela-se artificiosa e carente de fundamentao cientifica; em sua
essncia, alis, o autor acaba inovando a regra constitucional, ao identificar
nela um simples caso de presuno de culpa, passvel de eliso pela
59
contraprova a cargo da entidade pblica.
58
59
MEIRELLES,2002. p. 620.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. 2.ed. So Paulo: Malheiros.1995, p.40.
35
Apesar das divergncias quanto as teorias, o Estado no ordenamento

jurdico brasileiro responde objetivamente, isto , independe de culpa ou dolo,
bastando apenas o nexo causal.
3.2.5 Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro
Como fora dito anteriormente, o Estado no respondia por seus atos e

nem pelos atos de seus agentes, isto ocorreu na poca em que vigorava a teoria da
irresponsabilidade do Estado.
Ocorre que com o passar dos anos houve-se a necessidade de
comear a responsabilizar o Estado por seus atos e de seus agentes, pois nem
mesmo as Constituies de 1824 e 1891 previam tal responsabilidade.
Tais Constituies s previam a que o funcionrio pblico no exerccio
de suas funes seriam responsabilizados, mas quanto ao Estado nada fora dito.
Porm, a Lei n 3.071 de, 01 de Janeiro de 1916, criou o Cdigo Civil,
e dedicou um artigo para falar sobre a responsabilidade do Estado. O referido artigo
era o de n 15. Mas diante de tal artigo, o Estado s seria responsabilizado se
demonstrasse culpa do funcionrio.
Nesse sentido houve vrias Constituies que criaram artigos para
falar sobre a responsabilidade do Estado, como por exemplo a de 1934 que adotou
a teoria da responsabilidade solidria do Estado e funcionrio; a de 1946 que adotou
a teoria da responsabilidade objetiva e outras.
No entanto a que vigora hoje a responsabilidade que est prevista no
Texto Constitucional de 1988, no art.37, 6.
O art.37, 6, determina que:
Art.37[...]
6 as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
36
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de

60
regresso contra o responsvel no caso de dolo ou culpa.
De acordo com o Texto Constitucional a responsabilidade do Estado

atualmente a Objetiva. Sendo que essa responsabilidade objetiva exige a
ocorrncia dos seguintes requisitos: ao ou omisso administrativa; existncia de
nexo causal entre o dano e a ao ou omisso administrativa e ausncia de causa
de excludente da responsabilidade estatal. 61
As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos seriam fundaes governamentais de direito privado, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, empresas permissionrias e concessionrias de
servios pblicos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a regra da responsabilidade
objetiva exige, segundo artigo 37, 6, da Constituio:
60
61
1.
que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado

prestadora de servios pblicos; a norma constitucional veio pr fim s
divergncias doutrinrias quanto incidncia de responsabilidade
objetiva quanto se tratasse de entidades de direito privado prestadoras
de servios pblicos (fundaes governamentais de direito privado,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, empresas
permissionrias e concessionrias de servios pblicos), j que
mencionadas, no artigo 107 da Constituio Federal de 1967, apenas
as pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal, Territrios e Autarquias);
2.
que essas entidades prestem servios pblicos, o que exclui as

entidades da administrao indireta que executem atividade econmica
de natureza privada; assim que; em relao s sociedades de
economia mista e empresas pblicas, no se aplicar a regra
constitucional, mas a responsabilidade disciplinada pelo direito privado,
quando no desempenharem servio pblico;
3.
que haja um dano causado a terceiros em decorrncia da prestao

de servio pblico; aqui est o nexo de causa e efeito;
4.
que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o
que abrange todas as categorias, de agentes polticos,
administrativos ou particulares em colaborao com a
Administrao, sem interessar o ttulo sobre o qual prestam o servio;
5.
que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade; no basta ter a

qualidade de agente pblico, pois, ainda que o seja, no acarretar a
MORAES,2006, p. 934.
Ibid., p.937.
37
responsabilidade estatal se, ao causar o dano, no estiver agindo no

62
exerccio de suas funes.
Ainda, segundo lvaro Lazzarini:
O entendimento jurisprudencial predominante na atualidade o de que o

Estado deve indenizar, desde que no prove que o dano foi ocasionado
pela prpria vtima. Esta ao reclamar a reparao do dano no necessita
demonstrar a culpa ou dolo do agente do Estado ou, mesmo, a culpa
annima do estado. Basta provar o nexo causal, cabendo ao Estado a
63
citada prova, em uma verdadeira inverso do nus da prova.
Assim, fica perspcuo que a responsabilidade do Estado no Brasil

objetiva, onde no depende de culpa e nem de dolo, bastando apenas a prova do
nexo de causalidade.
3.3 rgos
A Constituio Federal traz no seu art.144 e incisos os rgos que

compem a Segurana Pblica, sendo eles: polcia federal; polcia rodoviria
federal; polcia ferroviria federal; polcias civis e polcias militares e corpos de
bombeiros militares.
Esses rgos como fora ditos em captulos anteriores so taxativos,
nesse sentido no podem ser ampliados.
Assim, faz se necessrio estudarmos cada um desses rgos e a sua
estrutura.
62
63
DI PIETRO, 2001, p.517-518

LAZZARINI, 1999, p.421.
38
3.3.1 Polcia Federal
O Texto Constitucional em seu art.14, inciso I, diz que a Polcia Federal

um dos rgos que visam assegurar a Segurana Pblica.
O mesmo artigo em seu 1e incisos traz qual a funo da Polcia
Federal, ou seja, para que ela se destina.
Nesse sentido, vem o 1 e incisos explicitar sua destinao:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em

detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III exercer funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Conforme dispe o 1 do aludido artigo, a Polcia Federal instituda

por lei como rgo permanente e organizada pela Unio.
A Polcia Federal estruturada pelo Departamento de Polcia Federal,
que um rgo superior do Estado brasileiro, subordinado ao Ministrio da Justia,
cuja funo , de acordo com a Constituio de 1988, exercer a segurana pblica
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e patrimnio.
64
Tendo a Polcia Federal unidades descentralizadas as mesmas so

divididas em superintendncias, tendo a do Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste
e Sul.
64
DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. In: Wikipdia.2007. Disponvel em:

<http://www.pt.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Pol%C3%ADcia_Federal>. Acesso em: 29 ago.
2007.
39
Conforme fora dito anteriormente, a funo da Polcia Federal de

apurar as infraes contra a Unio, trfico de drogas, contrabando. Ela age
principalmente nas fronteiras, onde mais corriqueiro tais ilcitos.
Por derradeiro, a Polcia Federal possui sede na capital da Repblica,
havendo superintendncias em todas as capitais do estado da federao e
delegacias e postos avanados em vrias outras localidades do pas. Desde 2003 a
Direo-Geral do Departamento exercida pelo Delegado Paulo Lacerda. 65
Assim, a Polcia Federal tem sua competncia prevista no Decreto n
1655/95 e subordinada ao Ministrio da Justia.
3.3.2 Polcia Rodoviria Federal
A Polcia Rodoviria Federal como o prprio nome diz aquela que

atua nas rodovias federais, com o fim de patrulhar de forma ostensiva tais rodovias.
Nesse sentido, o artigo 144, inciso II e 2 da Constituio Federal
explicita:
Art.144 [...]
II polcia rodoviria federal;
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
66
patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
Portando, a Polcia Rodoviria Federal tambm um rgo da

Segurana Pblica que tem como objetivo patrulhar as rodovias federais. As
mesmas trabalham principalmente em Estados que fazem divisas com outros
pases, como por exemplo, Brasil e Paraguai.
A Polcia Rodoviria Federal tem suas competncias definidas pela
Constituio Federal (art. 144), pela Lei n 9. 503 (Cdigo de Trnsito Brasileiro),
65

<http://www.pt.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Pol%C3%ADcia_Federal>. Acesso em: 29 ago.
2007.
66
BRASIL,1988,p.110.
40
pelo Decreto n 1.655, de 03 de outubro de 1995, e pelo Regimento Interno,

aprovado pela Portaria Ministerial n 122, de 20 de maro de 1997.67
A Polcia Rodoviria Federal, assim como a Polcia Federal
subordinada ao Ministrio da Justia.
A mesma foi criada em 1928 no governo do presidente Washington
Luiz, com a denominao de Polcia das Estradas. 68
O Decreto n 1.655/95 e do Regimento Interno, tema as seguintes
atribuies:
- realizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas

com a segurana pblica, com objetivo de preservar a ordem, a
incolumidade das pessoas, do patrimnio da Unio e o de terceiros;
- exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito, cumprindo e
fazendo cumprir a legislao e demais normas pertinentes, inspecionar e
fiscalizar o trnsito, assim como efetuar convnios especficos com outras
organizaes similares;
- aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os
valores decorrentes da prestao de servio de estadia e remoo de
veculos, objetos, animais e escoltas de veculos de cargas excepcionais,
executar servios de preveno, atendimento de acidentes e salvamento de
vtimas nas rodovias federais;
- realizar percias, levantamento de locais, boletins de ocorrncias,
investigaes, testes de dosagem alcolicas e outros procedimentos
estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos
acidentes de trnsito;
- credenciar os servios de escoltas, fiscalizar e adotar medidas de
segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escoltas e
transporte de cargas indivisveis;
- assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao
rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, bem como zelar pelo
cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana,
promovendo a interdio de construes, obras e instalaes no
autorizadas; executar medidas de segurana, planejamento e escoltas nos
deslocamentos do Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Chefes de
Estado e diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando necessrio,
e sob a coordenao do rgo competente; efetuar a fiscalizao e o
controle do trnsito e trfico de menores nas rodovias federais, adotando as
providncias cabveis contidas na Lei r 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente); colaborar e atuar na preveno e
represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia,
67
HISTRIA da PRF. Disponvel em: <http://www.dprf.gov.br/PortalInternet/onograma.faces>. Acesso

em: 03 set. 2007.
68
POLCIA
RODOVIRIA
FEDERAL.
In:
Wikipdia.
2007.Disponvel
em:
<http://www.pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Rol>. Acesso em: 29 ago. 2007.
41
o meio ambiente, os furtos e roubos de veculos bens, o trfico de

entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os demais
crimes previstos em leis; o realizar concursos pblicos, outros processos
seletivos, cursos, estgios, formao, treinamentos e demais atividades de
69
ensino na rea de sua competncia.
Nesse sentido, fica perspcuo quais so as atribuies e as funes da

Polcia Rodoviria Federal. Alguns exemplos podem ser dados, como o de
preveno e represso contra o crime organizado, realizar operaes em feriados e
fins de semanas prolongados e etc.
Ela est presente em todos os estados brasileiros, organizada em um
departamento de Polcia Rodoviria Federal o qual tem nos estados suas
Superintendncias Regionais. Estas possuem delegacias que coordenam postos de
fiscalizao nos diversos municpios brasileiros.
3.3.3 Polcia Ferroviria Federal
A Polcia Ferroviria Federal um rgo destinado ao patrulhamento

das ferrovias federais, conforme dispe o art.144, inciso III, 3 da Constituio
Federal.
A Constituio Federal em seu art.144, inciso III, 3, explicita:
Art.144[...]
III polcia ferroviria federal;
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
69
70
ESTRUTURA DPRF. Disponvel em: <http://www.dprf.gov.br/PortalInternet/organograma.faces>.

Acesso em: 03 set. 2007.
70
BRASIL, 1988,p.110.
42
Nesse sentido, como fora dito anteriormente a mesma tem o dever de

patrulhar as ferrovias federais.
Atualmente a Polcia Ferroviria Federal possui 180 agentes, dada
como a menor polcia do mundo, e tem como funo, proteger o que sobrou do
patrimnio da Rede Ferroviria Federal ( em processo de liquidao), embora sua
estrutura humana e financeira seja limitada ao mximo. 71
Nesse sentido, pode se dizer que a Polcia Ferroviria Federal nem
exerce mais tal funo, pois o seu patrimnio j foi praticamente todo depredado.
Com a privatizao das linhas de trens, as mesmas por si s j fazem esse tipo de
fiscalizao.
3.3.4 Polcia Civil
As Polcias Civis so aquelas que a maioria dos cidados conhecem,

isto , as delegacias de policias e os distritos policiais. A mesma considerada a
polcia mais prxima dos cidados, sendo aquela que faz ronda nas ruas, rondas
escolares e outras.
A Constituio Federal em seu art.144, inciso IV e 4, dispe as
atribuies da Polcia Civil, saber:
Art.144.[...]
IV polcias civis;
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
72
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
Nesse sentido, as Polcias Civis tem como funes aqueles casos

corriqueiros da vida da populao, funo de preveno pratica de possveis
71
FEREZIN,
Renato.
Polcia
Ferroviria
Federal.
Disponvel
<http://www.railbuss.com/noticias/view.php?id=919&page=1> cesso em 29 de ago.2007.
72
BRASIL, 1988,p.110.
em:
43
ilcitos. Mas o aludido artigo adverte que em caso da competncia ser da Unio em
nada a Polcia Civil poder intervir.
A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro foi a primeira polcia civil
instituda no Brasil, em 10 de maio de 1808, pelo Conselheiro Paulo Fernandes
Viana, que nessa data, seguindo as instrues do Prncipe Regente D. Joo VI,
criou no Rio de Janeiro a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do
Brasil nos moldes da existente em Lisboa. 73
Fica perspcuo que a Polcia Civil existe desde os primrdios, sendo
incompatvel um estado sem a Polcia Civil.
Como se sabe a Polcia Civil tem como funes a de polcia judiciria e
de apuraes de infraes penais, no podendo adentrar no campo da competncia
da Unio e nem da Polcia Militar. Nesse sentido, o mbito de atuao da Polcia
Civil Estadual e no Federal ou Militar.
O art.4 do Cdigo de Processo Penal, define o que vem a ser polcia
judiciria:
Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
74
infraes penais e da sua autoria.
Nesse sentido, a polcia judiciria, por meio da autoridade policial

competente deve apurar as infraes penais, sendo obtido por meio de inqurito
policial.
Ainda, nesse diapaso, o Cdigo de Processo Penal Interpretado diz o
que vem a ser funo judiciria:
[...] a funo judiciria, de carter repressivo, quando deve, aps a prtica

de uma infrao penal, recolher elementos para que se possa instaurar a
75
competente ao penal contra os autores do fato.
73
POLCIA CIVIL. In: Wikipdia.2007. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Policia_civil>.

74
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado 11. ed. So Paulo: Atlas,
2003.p.86
75
Ibid., p 87.
44
Portanto, logo aps a ocorrncia de uma pratica penal a Polcia Civil

deve instaurar um inqurito policial para o fim de obter elementos suficientes para a
instaurao de uma ao penal.
Assim, a Polcia Civil subordinada aos Governadores dos Estados ou
do Distrito Federal e Territrios dirigidas como fora dito por delegados de polcia de
carreira.
3.3.5 Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
O Texto Constitucional, em seu art.42 estabelece que:
Art.42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,

instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares
76
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Ainda, nesse sentido, Alexandre Henriques e outros, dispem que:
As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares so pessoas

jurdicas de direito pblico, militarmente sistematizados e organizadas tendo
77
como base os princpios de hierarquia e disciplina [...]
Nesse sentido, as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros so

militares, devendo os mesmos respeitar os princpios da hierarquia e disciplina.
De acordo com o Conselho Nacional de Segurana Pblica a
CONASP, o conceito de Polcias Militares :
So os rgos do sistema de Segurana Pblica aos quais competem as

78
atividades de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica
76
BRASIL, 1988,p.51.
COSTA, Alexandre Henrique da. et.al.Direito administrativo disciplinar militar. 1.ed. So
Paulo:Suprema Cultura, p.25.
78
CONCEITOS
bsicos
em
segurana
pblica.
Disponvel
em:
<http://www.mj.gov.br/senasp/Institucional/inst_conceitos.htm>. Acesso em: 05 ago. 2007.
77
45
Nesse diapaso as Polcias Militares tem como funo primordial

preservar a ordem pblica, atravs das atividades de polcia ostensiva.
A mesma, subordinada aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, conforme dispe o art.144, 6 da Constituio Federal.
Ainda, no 6 salienta-se que:
[...] a subordinao da Polcia Militar, juntamente com as Polcias Civis, aos

governadores Estaduais e a situao de foras auxiliar e reserva do
Exrcito, significando que pode ser convocada por esta fora a qualquer
momento em situao necessria, principalmente as que referem a graves
79
perturbaes da ordem pblica.
Nesse sentido, as polcias militares podem ser obrigadas por lei serem
tidas como foras auxiliares e reservas para a defesa interna do Exrcito.
O Decreto Lei n 667, de 02 de julho de 1969 traz em seu art.8 a
hierarquia da Polcia Militar, sendo seguinte:
Art. 8. A hierarquia nas Polcias Militares a seguinte:

a)
Oficiais de Polcia:
- Coronel
- Tenente-Coronel
- Major
- Capito
- 1 Tenente
- 2 Tenente
b) Praas Especiais de Polcia:
- Aspirante-Oficial
- Alunos da Escola de Formao de Oficiais da Polcia.
C) Praas de Polcia
- Graduados
- Subtenente
- 1 Sargento
- 2 Sargento
79
BRASIL, 1988, p.110.
46
- 3 Sargento
- Cabo
- Soldado
Sendo assim, o maior posto da Polcia Militar o de Coronel, seguido

dos demais descritos no aludido artigo.
Como fora dito anteriormente, os Corpos de Bombeiros tambm so
tidos como rgos da Segurana Pblica, conforme dispe o art.144, inciso V da
Constituio Federal.
Segundo Alexandre Henriques da Costa e outros, dispe que:
As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares so pessoas

jurdicas de Direito Pblico, militarmente sistematizadas e organizadas,
80
tendo como base os princpios de hierarquia e disciplina [...]
Nesse sentido, os Corpos de Bombeiros esto ligados intimamente

com a Polcia Militar, sendo o mesmo, militar.
No Estado de So Paulo, os Corpos de Bombeiros integra de forma
subordinada a Polcia Militar, sendo rgos da mesma, tendo assim carter
orgnico.
Os mesmos so subordinados tambm ao Governador do Estados, do
Distrito Federal e dos territrios, conforme 6 do artigo abaixo.
O art.144, em seu 5 diz que:
Art.144. [...]
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
81
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
O aludido artigo incumbe aos Corpos de Bombeiros alm das suas

atribuies definidas em lei, as atividades de defesa civil.
80
COSTA, [ 2000], p.25.

MORAES, 2006. p.1824.
81
47
Insta salientar que, no existe Corpos de Bombeiros Federais e

Municipais, sendo ele apenas Estadual.
Para uma cidade poder ter Corpos de Bombeiros, a mesma deve fazer
um convnio com o Estado, manifestando seu interesse e sua condio de mant-lo.
Todas as atividades operacionais dos Corpos de Bombeiros so
planejadas de forma estratgica pelo Departamento de Operaes de Defesa Civil
do Corpo de Bombeiros DODC. atravs do trabalho anual de coleta e dados e
pesquisa desse Departamento, permite o Corpo de Bombeiros desenvolver estudos,
questionando e orientando sobre a criao de novos Postos de Bombeiros no
Estado, aquisio e distribuio de viaturas e incremento de efetivo, assessorando
assim, o Comando para a tomada de decises, com base em critrios tcnicos.82
As atividades bsicas dos Corpos de Bombeiros so:
a. Preveno e combate a incndio;

b. Salvamento;
c.
Atendimento Pr-Hospitalar resgate.
A primeira atividade a de preveno e combate a incndio, que

feita atravs da implantao de medidas de segurana contra incndio em edifcios
e em reas de riscos.
A preveno feita atravs dos projetos tcnicos, de palestras para
pblicos direcionados e campanhas educativas atravs de notas de imprensa (rdio
e televiso).
J a segunda atividade bsica dos bombeiros, o salvamento. O
salvamento o que no se enquadra nem no incndio e nem no atendimento pr
hospitalar.
O mesmo est relacionado com salvamentos nas alturas, terrestres e
aquticos. Os exemplos so: retirada de animais de cima de uma rvore; tirar
82
O BOMBEIRO: atividades. Disponvel em: <http://www.polmil.sp.gov.br/ccb/pagina3.html>. Acesso

em: 29 ago. 2007.
48
pessoas soterradas, corte de rvores que esto em iminente perigo de cair,

pesquisa de cadver, ocorrncias com produtos perigosos e outros.
E a ltima atividade dos Corpos de Bombeiros o atendimento prhospitalar, que o atendimento dado por pessoas qualificadas, antes de se chegar
no hospital e fora do ambiente hospitalar. O atendimento pr-hospitalar tem como
finalidade fazer com que os sintomas da vtima no se agrave.
Essa atividade pr-hospitalar possui duas frentes: a primeira est
relacionada aos casos clnicos, como por exemplo, uma parada cardaca; convulso
e a segunda relacionada aos traumas, sendo aquilo que quebra, sangram.
Os Corpos de Bombeiros tambm atuam na construo de edifcios,
onde orientam engenheiros e arquitetos a construrem obras com sistema de
segurana.
Toda edificao no Estado de So Paulo s consegue a aprovao
para que se possa habitar, se os Corpos de Bombeiros autorizaram.
Nesse sentido, entende-se por aprovao:
Esta aprovao baseada na anlise prvia do projeto do edifcio, onde so

exigidos nveis mnimos de segurana, previso de proteo contra incndio
da estrutura do edifcio, rotas de fuga, equipamentos de combate a princpio
de incndio, equipamentos de alarme e deteco de incndio e sinalizaes
83
orientativas de equipamentos e rotas de fuga.
Em suma, o engenheiro ou arquiteto que for fazer uma obra com 700
m ou mais, deve atender as exigncias dos Corpos de Bombeiros e serem
vistoriadas por eles, afim de preservar a segurana dos moradores.
Quanto estrutura dos Corpos de Bombeiros, eles possuem um
comando prprio, mas subordinado ao Comandante da Polcia Militar.
Aqui no Estado de So Paulo possui 18 unidades operacionais, onde
so chamados de grupamentos de bombeiros. H tambm os sub-grupamentos
onde o mnimo so dois.
83

em: 29 ago. 2007.
49
No litoral paulista, o 17 Grupamento de Bombeiros, sediado na cidade

do Guaruj, a unidade do Corpo de Bombeiros voltada exclusivamente para as
atividades de Salvamento Martimo, operando assim, dentre tais atividades, a de
Guarda-Vidas no litoral, abrangendo uma rea de aproximadamente 650 Km de
extenso com 330 km de praias, sendo 220 km de praias freqentveis, as quais,
com alto ndice de ocorrncias atendidas de afogamento.84
Nesse sentido, dos 18 grupamentos, um especializado que o 17
GEBE, que fica localizado no litoral, no realizando atividades bsicas, como por
exemplo, incndio.
Os Corpos de Bombeiros possuem uma unidade de ensino prpria, isto
, uma unidade que s ensina as matrias de bombeiros, e uma unidade no
especializada em matrias de bombeiros.
Para se tornar um bombeiro a pessoa deve prestar concurso pblico,
podendo seguir dois caminhos: primeiro faz concurso de edital especfico, isto ,
para ser bombeiro; e segundo faz o concurso para a polcia militar e pede
transferncia para os corpos de bombeiros.
Aps aprovados nesse concurso, homens ou mulheres que querem ser
bombeiros fazem cursos ministrados na prpria Corporao ou Instituies
conveniadas.
Os cursos so sobre Guarda Vidas, Salvamentos em Altura, Mergulho
Autnomo e Resgate. Cada curso tem a sua peculiaridade para que o bombeiro
possa ser aprovado, quais sejam:
O mergulho autnomo capacita o bombeiro desde a efetuar busca e

salvamento de pessoas e objetos submersos como efetuar pequenos
trabalhos como fixar, serrar, martelar, etc, com equipamento de respirao
autnoma. A 25 minutos, no mximo. Com isso evita-se que o bombeiro
mergulhador tenha que fazer paradas descompressivas a fim de eliminar o
nitrognio residual que se acumula no organismo.
Salvamento em altura o prprio nome j diz, capacita o bombeiro a efetuar
salvamentos em locais elevados, utilizando-se equipamentos prprios para
ta.
84

em: 29 ago. 2007.
50
O curso de guarda-vidas habilita o bombeiro a efetuar prevenes e

salvamentos de banhistas em toda a costa litornea paulista. O curso
ministrado pelo 17 GB, tendo como pr-requisito uma prova de natao de
400 metros, que deve vencida em menos de 9 minutos, alm da tima
capacidade fsica que requerida. Utiliza-se vrios equipamentos, dentre os
quais o prancho de salvamento, o jet-sky, botes inflveis, URSA ( Unidade
de Resgate para Salvamento Aqutico) e helicpteros.
E o resgate tem tcnicas de avaliao de vtimas, o bombeiro aprende
desde anatomia humana at anlise primria e secundria, ressucitao
cardiopulmonar, imobilizao e tratamento de traumas diversos, e
identificao de patologias de ordem clnica, como AVC (Acidente Vascular
85
Cerebral), Angina de Peito, IAM ( Infarto Agudo do Miocrdio), etc.
Nesse diapaso, alm de prestar um concurso para poder adentrar na

carreira de bombeiros, os mesmos devem ser aprovados nestes concursos. O que
tem o maior ndice de reprovao o de mergulho autnomo, pois h dificuldades
tanto psquicas como fsicas.
O cargo de sargento o mais alto dos Corpos de Bombeiros. ele que
comanda a tropa, sendo o seu conhecimento maior.
Para os oficiais obrigatoriamente devem fazer um Curso na Faculdade
do Barro Branco que dura 04 anos. Aps esses 04 anos presta um concurso interno
para tenente. Sendo aprovado em tal concurso, faz-se um curso de 01 ano para se
tornar tenente. Insta salientar, que dentro dos Corpos de Bombeiros raro fazer
carreira.
Assim, os Corpos de Bombeiros so rgos da Polcia Militar que tem
como finalidade assegurar a segurana pblica e executar atividades de defesa civil.
3.4 Segurana Pblica nos Presdios
A Segurana Pblica est presente no art.144 da Constituio Federal

onde tem como finalidade primordial de preservar a ordem pblica e a incolumidade
das pessoas e patrimnio.
85

em: 29 ago. 2007.
51
Ocorre que dentro dos presdios essa Segurana Pblica tambm deve
estar presente, sendo feita pela Lei de Execuo Penal.
A Execuo Penal de acordo com Guilherme de Souza Nucci, tratase da fase do processo penal, em que se faz valer o comando contido na sentena
condenatria penal, impondo-se, efetivamente, a pena privativa de liberdade, a pena
restritiva de direitos ou a pecuniria.86
Nesse sentido, a Lei de Execuo Penal tem como finalidade tornar
efetiva a punio do Estado, isto , assegurar a Segurana Pblica tambm na
execuo da pena.
Assim, fica claro que a Segurana Publica no s preventiva e sim
tambm repressiva onde busca at mesmo depois do individuo ser preso a
incolumidade das pessoas e a ordem pblica. Como tal, a Execuo Penal fazendo
assegurar a Segurana Pblica, no reprime apenas mas concede direitos e
deveres aos presos, como veremos abaixo.
3.4.1 Direito dos Presos
Ao transgredir a norma penal, o preso mesmo aps a condenao

possuidor de todos os direitos conferidos a um cidado livre, exceto aqueles
incompatveis com a condio de preso.
A Constituio Federal Interpretada adverte quais so os direitos
incompatveis:
[...] liberdade de locomoo (CF, art.5, XV), livre exerccio de qualquer

profisso (CF, art.5, XIII), inviolabilidade domiciliar em relao cela
87
(CF,art.5, XI) e exerccio dos direitos polticos (CF, art.5, III).
86
87
NUCCI, 2007.p.940.
MORAES, 2006, p.340.
52
Neste caso, so assegurados todos os direitos no afetados pela

sentena, como tambm o direito integridade fsica e moral (art.5, XLIX), o direito
propriedade e principalmente os direitos previstos na Lei n 7210/1984 que instituiu
a Lei de Execuo Penal LEP, onde esto os direitos propriamente ditos dos
presos.
Ainda, nesse sentido, o art. 38 do Cdigo Penal Interpretado confirma
tal entendimento:
Art.38. O preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da

liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito sua integridade
88
fsica e moral.
Conforme dispe o aludido artigo, todas as autoridades devem

respeitar integridade fsica e moral do preso, quer seja condenados ou provisrios
(art.42 da LEP).
O direito integridade fsica e moral est previsto no art.40 da LEP que
explicita: impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral
dos condenados e dos presos provisrios. 89
Tal artigo como fora dito, impe as autoridades competentes devem
zelar pela integridade fsica e moral do preso. Isso quer dizer que em relao aos
presos (condenados e at mesmo provisrios), esto proibidas a prtica de maus
tratos, castigos, humilhao, isto , coisas que atentam contra dignidade da
pessoa, sua integridade fsica e moral.
Nesse sentido a Resoluo n 14 de 11 de novembro de 1994, do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, reitera o princpio
fundamental de que deve ser assegurado a qualquer pessoa presa o respeito sua
individualidade, integridade fsica e dignidade pessoal.
Fica perspcuo que tanto a integridade fsica quanto a moral so um
dos direitos da pessoa presa.
O art. 41 da LEP, traz em seu corpo quais so os direitos dos presos,
saber:
88
89
MIRABETE, 2007.p.371.
MIRABETE, Julio Fabbrini.Execuo penal.11 ed. So Paulo: Atlas. 2004,p.117.
53
Art. 41. Constituem direitos dos presos:

I alimentao suficiente e vesturio;
II atribuio de trabalho e sua remunerao;
III previdncia social;
IV constituio de peclio;
V proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso
e a recreao;
VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena;
VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias
determinados;
XI chamamento nominal;
XII igualdade de tratamento,
individualizao da pena;
salvo
quanto
exigncias
da
XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento;

XIV representao e petio a qualquer autoridade em defesa de direito;
XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da
leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os
bons costumes;
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da
responsabilidade da autoridade judiciria competente.
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V,X e XV podero ser
suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do
90
estabelecimento.
Nesse diapaso, a Lei de Execuo Penal nos traz um rol de direitos

dos presos, rol esse que no taxativo podendo ter outros direitos que no esto no
corpo desse artigo.
Julio Fabbrini Mirabete em sua obra Execuo Penal traz a exposio
do que cada direito, como veremos no decorrer desse captulo.
O primeiro direito ser discutido est descrito no inciso I do aludido
artigo, que o da alimentao suficiente e vesturio.
De acordo com as regras da ONU a alimentao do preso deve ser
balanceada e suficiente para suprir a sua fome. A alimentao dos presos deve ser
90
MIRABETE, 2004, p.120
54
preparada com higiene e apropriada sade do preso. Essa apropriao pode ser
exemplificada com um preso que tem diabete e no pode comer qualquer coisa,
nesse caso o direito alimentao desse preso diferenciada.
O mesmo ocorre quanto ao vesturio, onde a Administrao fornece de
acordo com a necessidade e temperatura. No se justifica no frio o preso receber
uma roupa de calor. Em cada estao do ano ele recebe determinada roupa
coerente ao clima.
Este direito est ligado com o princpio da preservao da vida e sade
do preso, conforme dispe Julio Fabbrini Mirabete. 91
Portanto de acordo com o aludido autor tal direito preserva vida e
sade do preso, pois se o mesmo no tiver alimentao balanceada e vesturios
adequados podem correr riscos de vida.
O infrator ao ser preso, a ele deve ser atribudo um trabalho e como
de praxe uma remunerao. Esse o segundo direito do preso conforme dispe o
art.41 da LEP.
A Constituio Federal, em seu art.6 diz que:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o

lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e a
92
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Neste sentido, o trabalho uma forma de direitos sociais, e estando o

preso cumprindo pena privativa de liberdade, o mesmo no pode exercer atividade
laborativa ficando a cargo do Estado atribuir-lhe trabalho que ser desempenhada
dentro do estabelecimento prisional.
Ao realizar os servios estipulados pela Administrao Penitenciria,
os presos devem ser remunerados.
De acordo com o art. 29 da LEP e as Regras Mnimas da ONU de
igual modo, ao trabalho do preso deve corresponder uma remunerao eqitativa.
93
91
92
MIRABETE, 2004,p.120.
MORAES,2006,p.479.
55
Constitui tambm direito dos presos a obteno dos benefcios da

previdncia social, conforme o inciso III, do art. 41 da LEP.
O trabalho do preso dentro dos presdios tem o mesmo valor dos
trabalhos realizados e quase as mesmas regras do trabalho elaborado por quem no
est preso.
Nesse sentido se algum preso que est realizando o trabalho sofre
algum acidente, como o trabalhador normal ter direito aos benefcios da
previdncia social.
Dessa forma, vem a jurisprudncia corroborar ta entendimento:
TACRSP: Acidente do trabalho- Presidirio- Exerccio de atividade

remunerada- Concesso de benefcios acidentrios- Admissibilidade- O
presidirio tem direito a obteno dos benefcios da previdncia social,
incluindo-se aqueles derivados de acidente de trabalho (art. 41, III da Lei de
94
Execuo Penal e art. 39 do Cdigo Penal).
O preso ao sofrer um acidente no exerccio de sua funo deve ser

indenizado e receber os mesmo benefcios da previdncia social que os
trabalhadores normais possuem, preservando-se aqui a igualdade de benefcios.
Prev o inciso IV, do art.41 da LEP, o direito a constituio de
peclio.
Como fora dito anteriormente, ao preso estipulado certo servio e ao
prestar esse servio o mesmo remunerado.
Nesse sentido, o Estado pode reservar esse dinheiro que foi pago em
decorrncia do seu trabalho para a constituio de peclio.
Insta salientar, que tal peclio s constitudo se j houveram
satisfeitas as obrigaes maiores, como por exemplo, reparao do dano,
assistncia a famlia e etc. 95
Ainda, nesse sentido o art. 29, em seu 1 explicita:
93
MIRABETE, Op.cit.,p. 121.

JTACRESP 161/571
95
MIRABETE, 2004, p.122.
94
56
Art. 29 .[...]
1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde
determinados judicialmente e no reparados por outros meios;
que
b) assistncia famlia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a
manuteno do condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo
da destinao previstas nas letras anteriores.
2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte
restante para constituio do peclio, em cadernetas de poupana, que
96
ser entregue ao condenado quando posto em liberdade.
Neste contexto, o desconto do salrio dever atender a ordem que

est estabelecida nas aludidas alneas.
Aps feito o desconto o que sobrar constitui-se como peclio, para que
o preso ao ser posto em liberdade tenha dinheiro para recomear a sua vida.
Fundamental se faz conceder ao preso descanso e atividades de
recreao.
A vida do preso dentro da priso no se resume apenas em trabalhar
sem parar e cumprir a pena de forma rigorosa, o mesmo tem direito a um descanso
e recreao como qualquer cidado.
Neste caso, estamos diante de outro direito que a LEP concede ao
preso, saber: proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao.97
Julio Fabbrini Mirabete adverte que:
Os momentos de repouso so necessrios, no se confundindo com a

simples ociosidade, porque, diversamente dela, to-somente uma
98
necessria interrupo da atividade laborativa.
O referido autor explicita que o mero descanso no d ensejo ao cio.

O preso tem direito a descansar e ter momentos de recreao, assim como qualquer
pessoa.
96
MIRABETE, 2004, p. 92.

Ibid, p.122.
98
MIRABETE, Loc.cit.
97
57
O cio no s interpretado com uma forma de passar o tempo, no

fazer nada, mas tambm uma forma de descanso do trabalho, folga, repouso.
Nesse sentido, o cio considerado a me de todos os vcios, produz
efeitos deletrios (indolncia, preguia, egosmo, desocupao, jogo contgio moral
desequilbrio), num contedo antitico que pode lanar por terra as esperanas do
reajustamento social do condenado. 99
Portanto, o descanso no tem nada haver com o cio, pois o mesmo
traz certa periculosidade na ressocializao do preso. O preso que fica no cio, isto
, toa, sem fazer nada, est propcio a ter idias ilcitas.
Insta salientar, que o descanso tambm uma forma de obter melhor
produtividade em relao ao trabalho realizado pelos presos.
Uma das formas tambm de preencher o cio a recreao. A
recreao uma forma de lazer, uma atividade que no visa lucro mas apenas
repousar mentalmente e fisicamente o preso.
Nesse sentido, Julio Fabbrini Mirabete explicita:
Entre os meios de recreao ganha vulto o esporte, incluindo-se a ginstica,

que no apenas meio para manter a sade fsica e psquica, ou seja, o
equilbrio biopsiquico, mas contribui tambm para a disciplina e a elevao
moral do preso, suscitado ou desenvolvendo virtudes individuais e sociais,
100
tais como lealdade, serenidade, esprito de equipe ou colaborao etc.
A recreao mais exercida pelos presos a esportiva, incluindo-se a

ginstica e outras. Com a recreao os presos passam a saber viver mais em
equipe, desenvolvendo virtudes individuais como fora dito pelo aludido autor.
Mas a recreao no se resume apenas aos esportes. H necessidade
de
preso
exercer
atividades
profissionais,
intelectuais,
artsticas
desportistas, desde que compatveis com a execuo da pena, conforme dispe o

art.41, inciso VI da LEP.
Esse outro direito concedido ao preso. Direito esse de a recreao
ser tambm de cunho cultural, educacional, profissionalizante, onde os presos
99

MIRABETE, Loc. cit.
100
58
possam aprender algumas coisas. Pode-se exemplificar como atividade de

recreao uma biblioteca dentro dos presdios onde eles possam ir pegar os livros
para lerem, cursos de pinturas e outros tipos de atividades, que
haja o
enriquecimento intelectual.
O stimo direito concedido aos presos o previsto no inciso VII, que
o direito assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e
religiosa.
Esse direito tambm est estabelecido no art.11, da LEP que diz:
Art. 11. A assistncia ser:

I material;
II sade;
III jurdica
IV educacional
V religiosa.
O infrator ao ser preso, a ele deve ser dado s assistncias descritas

neste artigo. So as regras mnimas estabelecidas pela ONU.
A assistncia material consiste no fornecimento, ao recluso ou
internado, de alimentao, vesturio e higinicas instalaes (art.12 da LEP).
Segundo Julio Fabbrini Mirabete a alimentao distribuda em trs
etapas: o desjejum, o almoo e o jantar, tendo um contedo variado, suficiente e
equilibrado para no prejudicar a sade de seus consumidores. 101
A alimentao deve ser de boa qualidade, no para deixar o preso
feliz, mas para evitar qualquer tipo de motim.
Insta salientar, que o vesturio tambm faz parte da assistncia
material. Geralmente nas penitencirias os presos no podem usar as suas prprias
roupas tendo que usar uniformes, ao ser proibido a prpria roupa dos mesmos deve
o Estado fornecer.
Outra forma de assistncia material a higiene nas instalaes. Tal
higiene nas instalaes no bem um direito do preso e sim um dever. Dever esse
101
59
de manter a cela limpa e tambm a higiene pessoal. Contudo, este dever no s

do preso, o Estado tambm deve fornecer meios para que a higiene seja feita.
Diz o art. 13 dessa lei que o estabelecimento prisional dever ter
instalaes e servios adequados que atendam o preso e locais que possam ser
instalados o comrcio de produtos e objetos permitidos e
no fornecidos pela
Administrao.
O texto da lei nos leva a entender que dentro dos presdios devero
possuir mercadinhos, cantinas, onde os reclusos possam adquirir objetos de uso
pessoal, o que invivel dentro de um sistema prisional.
Por outro lado, o preso estando trabalhando, e havendo cantinas, nada
mais justo seria ele prover a sua subsistncia com o fruto de seu trabalho.
A sade do recluso to importante, que a lei garante ao mesmo a
liberdade de contratar mdico de sua confiana ou da confiana de seus familiares,
a fim de orientar e acompanhar qualquer tratamento (art.43 da LEP).
Nesse sentido o art.43 da LEP transcreve:
Art. 43. garantida a liberdade de contratar mdico de confiana pessoal

do internado ou do submetido a tratamento ambulatorial, por seus familiares
ou dependentes, a fim de orientar e acompanhar o tratamento.
Pargrafo nico. As divergncias entre o mdico oficial e o particular sero
102
resolvidas pelo juiz da execuo.
O recluso deve receber o tratamento, para evitar ocorrncias de

doenas, ou mesmo algum mal que se alastre por toda a populao carcerria.
A assistncia sade consiste na obrigao de aparelhar seus
estabelecimentos prisionais com mdicos, farmacuticos, odontolgicos. Contudo,
quando o estabelecimento no estiver devidamente aparelhado para prover a
assistncia necessria, dever ser prestada em outro local. Sendo a sada do preso
autorizada pelo diretor do presdio. 103
102
103

Ibid, p.68.
60
J de acordo com o art.15 da LEP, a assistncia jurdica destinada

aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado. 104
Nesse diapaso, a assistncia jurdica somente possvel aos presos
desprovidos de recursos financeiros.
Dispem Julio Fabbrini Mirabete:
A maioria da populao carcerria, porm, no tem condies de constituir
advogado, quer durante a ao penal de conhecimento, quer para defender
suas pretenses nos incidentes da execuo ou no acompanhamento da
fase executria da sentena. Por essa razo, o art.15 da Lei de Execuo
Penal dispe sobre a assistncia jurdica aos presos e aos internados que
105
no tenham recursos financeiros para constiturem advogados.
O Estado dever fornecer advogados, para os presos que no

possuem recursos para contratar um.
No Estado de So Paulo, geralmente, os advogados so contratados
pela Fundao Estadual de Amparo ao Trabalhador Preso-FUNAP.
A instruo e a formao profissional outro direito fundamental do
recluso e do internado. Trata-se da assistncia educacional, que tem por objetivo a
formao da pessoa humana do recluso, contribuindo, sobremaneira, para sua
reisero na comunidade social.
De acordo com o art. 18 da LEP, o ensino de primeiro grau
obrigatrio. Deste modo, o Estado deve fornecer professores capacitados para
poder ensinar os presos.
Com relao ao ensino profissional, que facultativo, ele deve ser
ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico, conforme o art.19
da LEP.
Nesse sentido, o Estado se quiser pode fornecer ao recluso um ensino
profissionalizante ou se ele j tinha uma profisso antes de ser preso, o mesmo
pode aperfeioar tecnicamente essa profisso.
O
aludido
artigo
de
extrema
importncia
para
ressocializao do preso, para que o mesmo possa viver em sociedade.
104
105
Ibid, p.72.
melhor
61
O texto constitucional vigente traz em seu corpo alguns direitos que

so conferidos a todos os cidados e em especial aos presos.
A Constituio traz em seu corpo o direito assistncia religiosa,
prevista no art. 5, inciso VII:
Art.5. [...]
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa
106
nas entidades civis e militares de internao coletiva.
O aludido artigo assegura a cada um dos presos uma assistncia

espiritual. Assistncia essa que deve ser dada pelo Estado aos presos, onde eles
possam escolher de qual religio eles querem participar.
Insta salientar, que tal assistncia no pode ser imposta, o preso tem a
livre iniciativa de escolher a religio e de qual quer participar. Esse tambm um
dos direitos que a Constituio concede aos presos, direito este que pode melhorar
a ressocializao do preso.
Segundo a Constituio Interpretada, a Lei de Execuo Penal
tambm assegura a assistncia religiosa, vejamos:
Art. 24. A assistncia religiosa, com liberdade de culto, ser prestada aos
presos e aos internados permitindo-se-lhes a participao nos servios
organizados no estabelecimento penal, bem como a posse de livros de
107
instruo religiosa.
Nesse sentido fica perspcuo que o direito a assistncia social deve ser
concedido ao preso, tendo ele o direito de escolher em qual religio ele quer
participar (2, do art.24 da LEP).
Sabemos que quando ocorre algum crime h um sensacionalismo
diante dele. Os meios de comunicao como, televiso, rdio, jornal e revistas, ficam
no encalo do suposto criminoso. Este antes mesmo de ser condenado j julgado
pela populao, devido ao sensacionalismo que lhe dado.
106
107
BRASIL,1988,p.06.
MORAES, 2006, p.221.
62
Muitas vezes esse sensacionalismo prejudica o preso, pois os seus

rostos so mostrados a toda uma nao, tornando a sua ressocializao mais difcil.
Para acabar com tal sensacionalismo diante do preso, foi concedido a
ele mais um direito, que o direito a proteo contra qualquer forma de
sensacionalismo, que est previsto no inciso VIII, do artigo em discusso.
Insta salientar que as informaes sobre determinado acontecimento
criminoso, se faz necessrio, mas segundo Julio Fabbrini Mirabete, tem noticirios e
entrevistas que visam no simples informao, mas que tem carter espetaculoso
no s atentam quanto a dignidade humana do preso, como tambm podem
dificultar sua ressocializao aps o cumprimento da pena. 108
Nesse diapaso a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, reitera:
o princpio fundamental de que a pessoa presa ou sujeita a medida de

segurana no deve ficar exposta execrao pblica, prescrevendo
normas que vedam o constrangimento a participar, ativa ou passivamente,
de atos de divulgao e informaes aos meios de comunicao social,
especialmente no que diz respeito fotografia e filmagem (art.47), bem
como a divulgao desnecessria de informaes sobre a vida privada e a
109
intimidade do preso (art.47, pargrafo nico).
Essas proibies quanto imagem do preso, se faz necessrio como

fora dito para que ele ao ser solto possa viver na comunidade de forma normal, sem
a discriminao dos cidados. Pois geralmente quando h um sensacionalismo
exacerbado diante de tal fato criminoso, o suposto autor do mesmo julgado e
discriminado mesmo aps ter cumprido a pena e estando em liberdade. Diante
disso, dificulta-se a ressocializao do preso posto em evidncia devido ao
sensacionalismo.
O art. 7, inciso III, do Estatuto da Advocacia e Ordem dos Advogados
do Brasil prev:
Art.7 So direitos do advogado:
III comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo
sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos
108
109

MIRABETE, 2004,p. 123-124
63
em estabelecimentos
110
incomunicveis.
civis
ou
militares,
ainda
que
considerados
Nesse diapaso, o preso tem o direito entrevista pessoal e

reservada com seu advogado, estando previsto no art. 41, inciso XI da LEP.
Segundo Julio Fabbrini Mirabete esse direito tambm tem seu
fundamento no mbito da Constituio Federal, que garante aos acusados ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV), assinalando ainda que
a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito
individual (art. 5, XXXV). 111
Esse direito protege os direitos individuais de cada preso e a ampla
defesa.
As visitas dos advogados perante os presos devem ser feitas em salas
reservadas e apropriadas para tal, onde eles possam conversar de forma mais
sigilosa.
O advogado do preso pode ser tanto o seu procurador j constitudo
como o advogado nomeado pelo Estado, que geralmente so os da FUNAP.
Um dos direitos que tema de vrias discusses perante a sociedade
o direito de visita do preso.
Como sabemos nosso sistema prisional busca ressocializar o preso, e
uma das formas de se fazer isso manter o preso em contato com o mundo externo,
mais precisamente em contato com a sua famlia.
Faz-se necessrio que o preso no se distancie da sua famlia e no
rompa os laos com a sociedade.
Nesse
sentido,
Julio
Fabbrini
Mirabete,
vem
confirmar
tal
entendimento:
Fundamental ao regime penitencirio o princpio de que o preso no deve

romper seus contatos com o mundo exterior e que no sejam delibitadas as
relaes que o unem aos familiares e amigos. No h dvida de que os
laos mantidos principalmente com a famlia so essencialmente benficos
110
BRASIL. Estatuto da advocacia e ordem dos advogados do Brasil. Lei n8.906, de 4-7-1994.11.ed.
So Paulo: Saraiva, 2004. p. 03.
111
64
para o preso, porque o levam a sentir que, mantendo contatos, embora com
limitaes, com as pessoas que se encontram fora do presdio, no foi
excludo da comunidade. Dessa forma, no momento em que for posto em
liberdade, o processo de reinsero social produzir-sede forma natural e
mais facilmente, sem problemas de readaptao a seu meio familiar e
112
comunitrio.
Deste modo, a necessidade de visita devida para que o preso tenha

uma melhor ressocializao, uma melhor relao com sua famlia e possa viver de
forma normal quando posto em liberdade.
No entanto, a visita deve ser realizada em local apropriado e em dias
em que a Administrao Penitenciria determinar que geralmente nos domingos.
No dia de visita, os familiares dos presos podem levar objetos para
eles como, vesturio e alimentos. Ocorre que esses objetos levados pelos familiares
sofrem uma rigorosa vistoria, a fim de prevenir que algum objeto adentre ao sistema
prisional, pondo em risco a segurana do sistema.
Mas o tema de maior discusso sobre a visita ntima do preso, onde
discute-se se o preso tem ou no direito.
Evidentemente, no se pode negar a existncia da necessidade
sexual, ainda mais para uma pessoa que est presa. Houve-se a necessidade de
criar-se a visita ntima, pois a abstinncia desequilibrava alguns reclusos.
Nesse sentido, grande parte dos autores voltados ao tema conclui:
[...] que a abstinncia sexual por um perodo prolongado contribui para

desequilibrar a pessoa, favorece condutas inadequadas, conduz, em muitos
os casos, ao homossexualismo, pode tornar-se verdadeira obsesso para o
preso e criar um clima tenso no estabelecimento penitencirio, originando
113
graves distrbios na vida prisional.
A visita ntima no olhar da sociedade uma regalia, um prmio dados

pelo Estado aos presos com bom comportamento. H divergncias na sociedade
dizendo que aos presos no haveria necessidade de tal direito, pois eles esto
cumprindo pena pelos atos que cometeram.
112
113
MIRABETE, Loc. cit.

MIRABETE,2004,p.125.
65
Ocorre, que tal direito no concedido todos os presos, sendo

somente para aqueles que possuem bom comportamento carcerrio.
Julio Fabbrini Mirabete diz que:
um direito limitado por no ser expresso na lei como um direito absoluto e

sofrer uma srie de restries tanto em relao s pessoas, como s
condies que devem ser impostas por motivos morais, de segurana e de
114
boa ordem do estabelecimento.
Portanto, fica perspcuo que tal visita limitada, pois pode ser
suspensa a qualquer tempo pelo administrador, conforme dispe o nico do art.41
da LEP.
De outro lado, vedado a visita ntima dos presos que esto
cumprindo pena em regime fechado, conforme o art. 120 da LEP.
Nesse diapaso, vem a jurisprudncia corroborar tal assunto:
TJSP: Execuo penal Visita entre reclusos Inadmissibilidade

Condenados em regime prisional fechado. (...) Ambos os condenados se
encontram em regime fechado, sujeitos, portanto, s mesmas normas da
Lei de Execuo Penal. Embora cada um tenha direito de receber visita, o
outro, em contrapartida, h de se submeter s restries impostas s
autorizaes de sada, s admitidas nos casos de morte ou enfermidade
115
grave em pessoa da famlia, ou para tratamento mdico (art.120).
Deste modo, o recluso estando em regime fechado, a ele no

concedido tal direito.
Para manter a ordem dentro do sistema prisional, os presos devem ter
direito a essa visita ntima de cnjuges e companheiras, que muitas vezes j esto
cadastradas na penitenciria. Como tal, o sistema prisional proibi de certa forma a
entrada de prostitutas e homossexuais que vo fazer visitas ntimas, para poder
manter a ordem dentro da penitenciria e principalmente evitar doenas venreas.
114
115

RT 731/571)
66
O chamamento dos presos deve ser feito pelo nome deles, e no pelos
nmeros que esto nas celas ou em seus uniformes, pois estes servem apenas para
identific-los.
Todos os presos devem ser chamados pelo seu prprio nome,
deixando de lado outras formas de cham-lo, como por exemplo, alcunhas. Trata-se,
aqui de outro direito que o preso possui que o do chamamento nominal.
Trata-se, portanto, de um direito que corresponde ao preso como
pessoa, em razo da dignidade inerente a tal condio. 116
Tal direito estabelecido para preservar a dignidade e a intimidade do
preso, evitando assim uma futura discriminao.
Com fundamento no art. 5 da LEP, condenados sero classificados,
segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da
execuo penal. 117
Fica perspcuo que a classificao da pena de extrema importncia
para a individualizao da pena, sendo que a execuo penal no igual para todos
os presos, devendo assim cada um ser julgado de acordo com suas caractersticas.
Por outro lado, dentro da unidade prisional, o preso tem o direito de
requisitar a presena do diretor a qualquer momento para eles poderem conversar.
Constitui-se tambm um dos direitos do preso, que a audincia com
o diretor (art. 41, inciso XIII).
O aludido direito, visa resguardar a discriminao e o abuso dos
agentes em relao aos presidirios. Como tal, tal audincia serve para que o diretor
tome conhecimento do que est ocorrendo dentro da penitenciria, e sendo o caso
combater.
Com as reclamaes dos presos em punho o diretor poder combater
tais abusos, e evitar motins.
Outro dispositivo importante quanto a observncia dos direitos dos
presos o que possibilita o controle das aes da autoridade penitenciria pelo
116
117
Ibid.,p. 48.
67
Judicirio ou rgos do Estado, ou seja, o de representao e petio a qualquer

autoridade em defesa de direito (art. 41, XIV). 118
Nesse sentido, o preso pode se valer de qualquer autoridade
competente para a solicitao de alguma pretenso. Um exemplo muito corriqueiro
a petio de Hbeas Corpus.
O penltimo direito estabelecido no rol do art. 41 do inciso XV, que o
do contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e
de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes.
119
Como fora dito, no direito a visita o preso deve manter uma certa
convivncia com o mundo externo.
O preso deve ter uma relao com sua famlia e com o mundo exterior,
atravs das visitas, cartas, jornais, televiso e etc. Sendo a carta o meio mais usado
pelos presos e pelas suas famlias.
Nesse sentido, o art. 5, inciso XII, da Constituio Federal diz que:
Art. 5.[...]
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses na forma que a lei estabelecer para
120
fins de investigao criminal e instruo processual penal.
A Constituio, assim adverte que h uma exceo quando a

inviolabilidade , que nos casos previstos em lei. O caso que esse artigo no vale
para as correspondncias endereadas aos presos, pois as mesmas podem ser
abertas pelos agentes penitencirios, violando em parte esse artigo da Constituio.
Ainda, vem a jurisprudncia corroborar tal entendimento:
STF: A administrao penitenciria, com fundamento em razes de

segurana pblica, ou disciplina ou de preservao de ordem jurdica, pode,
sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no
118
MIRABETE, Op.cit., p.127.

120
BRASIL, 1988, p.06.
119
68
art.41, pargrafo nico, da Lei n 7.210/84, proceder interceptao da

correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de
121
salvaguarda de prticas ilcitas
Portanto, inviolvel a correspondncia, mas em caso de preso a

mesma pode ser aberta e lida pelos agentes. Isto ocorre para ver se no contedo
dessas cartas possui alguma informao criminosa ou se dentro dessas cartas
possuem algum objeto, preservando assim a ordem dentro do presdio e o efetivo
cumprimento da execuo penal.
Por derradeiro, o ltimo inciso do art. 41 o XVI, que diz deve ser
emitido anualmente o atestado de pena a cumprir. Tal inciso foi acrescentado pela
Lei n 10.713 de 2003.
Esse atestado deve ser concedido ao preso quando este o requisitar,
para o fim de o mesmo ficar a par de quanto cumpriu da pena e quanto falta para
acabar.
Assim,os presos mesmo estando privado de sua liberdade est
condicionado a um respeito de todos aqueles direitos previstos na Constituio e na
LEP. No perdendo sua condio de pessoa humana e todo os direitos no
atingidos pela sentena condenatria.
3.4.2 Deveres dos presos
Os deveres dos presos nascem antes dos direitos, pois aquele que
violou a lei deve ter primeiro deveres e depois direitos.
O art. 38 da LEP explicita:
Art. 38. Cumpre ao condenado, alm das obrigaes legais inerentes ao

122
seu estado, submeter-se s normas de execuo da pena.
121
122
HC 70814-RJ, DJU DE 24-6-94,p. 16.649.

69
Nesse sentido, o aludido artigo obriga os presos a cumprirem tato os

deveres inerentes sua privao liberdade, como os outros deveres impostos pela
execuo penal.
Os deveres dos presos esto constitudos no art. 39 da LEP, saber:
Art. 39. Constituem deveres do condenado:

I comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
II obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva
relacionar-se;
III urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;
IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
subverso ordem ou disciplina;
V execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI submisso sano disciplinar imposta;
VII indenizao vtima ou aos seus sucessores;
VIII indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas
com a sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao
do trabalho;
IX higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X conservao dos objetos de uso pessoal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o disposto
123
neste artigo.
Primeiramente, o condenado tem como dever se comportar de forma

disciplinada, cumprindo fielmente a sentena.
fundamental, que no estabelecimento penitencirio, o preso deva ter
um comportamento disciplinado, ou seja, comportamento que no atente contra as
ordens e determinaes dadas pelos agentes penitencirios.
Entende-se tambm que o preso tem o dever de cumprir toda a
sentena a ele imposta, no podendo o mesmo evadir-se.
Outro dispositivo importante quanto observncia dos deveres dos
presos o da obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva
relacionar-se, conforme dispe o inciso II do artigo em discusso.
Segundo, Julio Fabbrini Mirabete:
123
70
Exige-se o acatamento das ordens legais dos funcionrios das instituies

penitencirias e autoridades judicirias ou administrativas, tanto dentro do
estabelecimento, como fora dele, por ocasio dos traslados, transferncias,
124
conduo ou prtica de diligncias.
Nesse sentido, o detento tem o dever de obedecer e acatar as ordens

de autoridades de dentro da sua unidade prisional ou daquela em que ele for
transferido.
Ainda, outro dever do preso de possuir boa convivncia com o
companheiro de cela e os demais presos da unidade prisional. Este o terceiro
dever que o preso deve cumprir.
O interno deve observar conduta correta com seus companheiros de
priso ou com outros presos ou internados com os quais deve, ainda que
eventualmente, conviver. 125
Neste caso, o preso deve respeitar os demais presos, tendo com eles
um relacionamento cordial.
ainda dever do condenado, no intentar fuga individualmente ou
coletivamente, e ainda fazer instrumentos que possam concretizar a sua idia de
evaso.
Nesse sentido, vem o art. 39, inciso IV da LEP, confirmar tal
entendimento:
Art. 39. Constituem deveres do condenado:

IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
126
subverso ordem ou disciplina.
Os presos devem ter condutas opostas aos movimentos individuais ou

coletivos que tem como finalidade prejudicar a ordem e a disciplina.
124
Ibid.,p.115.
MIRABETE. 2004, p.115.
126
Ibid.,p. 114.
125
71
Havendo tal conduta, a mesma pode ser considerada como ilcito

penal, sendo o preso responsabilizado.
Constitui, ainda, dever do condenado a execuo do trabalho, das
ordens e das tarefas e das ordens recebidas (art. 39, inciso V, da LEP).
Como vimos no captulo anterior j fora dito sobre o trabalho do preso.
O trabalho alm de ser um direito tambm um dever.
Mas o aludido artigo tambm faz referncia a tarefas e ordens
recebidas.
As ordens e tarefas devem ser cumpridas quando os agentes da
penitenciria exigir, exceto, em caso vexatrio.

Nesse sentido, o preso que se recusar a cumprir pode cometer falta
grave conforme o inciso VI, do art. 50 da LEP.
O preso tambm deve submisso sano disciplinar imposta, sendo
nesse caso outro dever do preso.
Julio Fabbrini Mirabete, corrobora tal dever:
Deve o preso acatar a sano disciplinar regularmente imposta e sua

recusa ou resistncia poder constituir, conforme lei regulamentadora, uma
127
nova falta disciplinar, sem prejuzo da execuo coercitiva da primeira.
Fica perspcuo que o preso deve cumprir a sano disciplinar que a ele
foi imposta, sem nem mesmo recusa-la, pois caso contrrio cometer uma nova falta
grave.
Insta salientar, ainda, que dever do preso pagar ao Estado as
despesas que este teve com ele no decorrer do cumprimento de pena. Tal dever s
devido para aquelas pessoas que possuem condies para arcar com tal
pagamento. Adverte-se que tais pagamentos das despesas podem ser descontados
de forma proporcional da remunerao do preso. A LEP que prev em seu inciso
VIII, art. 39 esse direito.
127
72
Por derradeiro, o ltimo dever do preso a higiene pessoal, asseio da

cela ou alojamento e conservao dos objetos de uso pessoal, conforme o art.39,
incisos IX e X da LEP. 128
O preso basicamente deve ter cuidado e higiene com a cela, o
alojamento e at mesmo os seus objetos de uso pessoal. Deve-se manter limpo,
estar com roupas limpas, s celas arrumadas e limpas, para evitar qualquer tipo de
doena e bichos. O descumprimento de tal dever pode ensejar falta disciplinar.
Assim, esses deveres referem-se ao seu comportamento face a um
regulamento que a Administrao Penitenciria prev, antes de mais nada, regras
de convivncia com seus companheiros, com a Administrao e consigo mesmo.
3.4.3 Privatizao
A privatizao, como disse Laurindo Dias Minhoto, uma poltica penal

destinada ao enfrentamento da crise do sistema penitencirio brasileiro. 129
Atualmente nossos presdios vem enfrentando sries crises, devido a
superlotao, os custos do encarceramento e a formao de grupos criminosos.
Como sabemos, os nmeros de vagas nos presdios brasileiros so
poucas em relao a populao carcerria, originando-se assim a superlotao.
Segundo o censo penitencirio de 1994, o sistema dispunha de 59.954
vagas para uma populao de 129.169 detentos, o que, na mdia, significava 2,1
presos por vaga. 130
Ainda, de acordo com censo de 1994, a populao prisional saltou
para 148.760 detentos, um aumento superior a 15% em relao ao ano anterior. 131
Nesse diapaso, fica perspcuo que havia a necessidade de construir
mais penitencirias, pois estas estavam em minoria em relao ao tanto de
detentos.
128
Ibid., p.114.
MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de presdios e criminalidade. A gesto da Violncia no
Capitalismo Global. So Paulo: Max Limonad, 2000.p.161.
130
MINHOTO, 2000, p.161.
131
Ibid., p.162.
129
73
Em 1995 houve outro censo, e foi constatado que o Estado de So

Paulo possui a maior populao carcerria sendo de 174,42 presos por 100.000
habitantes. 132
Ainda, vem a folha de So Paulo on-line exemplificar:
[...]O censo de 1997 detectava a priso de 170.602 homens e mulheres,

com taxa de encarceramento de 108,6 e dficit de 96.010 vagas.
Em abril de 2001, j havia 223.220 presos no Brasil, o que representava
142,1 detentos para cada grupo de 100 mil habitantes. A maior
concentrao estava em So Paulo, com 94.737 presos e uma proporo
sensivelmente mais alta : 277,7 para cada grupo de 100 mil habitantes.7
Em outubro de 2001, existia dficit de pelo menos 26 mil vagas no
complexo formado pelas penitencirias e pelas carceragens das delegacias
de polcia de So Paulo. O poder pblico se esfora, mas lembra a fbula
do homem que tenta evitar o vazamento da represa com o dedo. Como
admitem as autoridades, s para dar conta do crescimento da populao
presa mensalmente (de 800 a mil rus), seria necessrio construir um novo
133
presdio a cada trinta dias.8 E presdios custam muito caro.
Nesse sentido, no Estado de So Paulo h necessidade de uma maior

construo de presdios, para que possa abrigar todos os presos.
Devido todos esses problemas, em janeiro de 1992, o Conselho
Nacional de Poltica Criminal CNPCP, prope a adoo das prises privadas no
Brasil. 134
Tal adoo tomou como exemplo os EUA e a Inglaterra que j haviam
adotado esse sistema e obtiveram resultados positivos.
A privatizao dos presdios nos pases citados acima e se adotado
pelo Brasil, segundo Laurindo Dias Minhoto destinar-se-ia:
a. atender aos preceitos constitucionais da individualizao da pena e de

respeito integridade fsica e moral do preso;
b. lanar uma poltica ambiciosa de reinsero social e moral do detento,
destinada a confiar nos efeitos da reabilitao e refrear a reincidncia;
132
MINHOTO, Op.cit., p.161.

CRIMINALISTA retrata prises brasileiras e aponta desinteresse poltico; leia captulo. Folha
Online,
So
Paulo,
22
fev.
2007.
Caderno
Cotidiano.
Disponvel
em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u132162.shtml>. Acesso em: 03 set. 2007.
134
MINHOTO, 2000, p.168.
133
74
c. introduzir, no sistema penitencirio, um modelo administrativo de gesto

moderna;
d. reduzir os encargos e gastos pblicos;
e. favorecer o desenvolvimento de salutar poltica de preveno da
criminalidade, mediante a participao organizada da comunidade nas
tarefas de execuo da pena privativa de liberdade;
f. aliviar, enfim, a dramtica situao de superpovoamento, no conjunto do
135
parque penitencirio nacional.
Ainda, de acordo com tal autor, o sistema tambm prope:
A criao de um Sistema Penitencirio Federal, ao qual caberia a

responsabilidade pelo cumprimento da pena privativa de liberdade em
regime fechado( estabelecimento de segurana mxima), permanecendo
com os Estados a responsabilidade pelo cumprimento da pena privativa de
liberdade em regime mdio, semi-aberto (colnia agrcola, industrial ou
estabelecimento similar) e em regime aberto (casa de albergado ou
136
estabelecimento adequado).
Nesse sentido, adoo de tal sistema seria de extremo valor pois

reduziria os gastos pblicos, a superlotao dos presdios , melhorar a reinsero do
preso na sociedade e etc.
A implantao de tal sistema seria feito atravs de empresas
especializadas, que fariam as funes bsicas, como por exemplo, fornecer
alimentos, sade, trabalho e outros, mas tanto essas funes como a de verificar se
a execuo penal est sendo cumprida ficaria a cargo do setor pblico.
Quanto a implantao de tal priso privada a Ordem dos Advogados
do Brasil condenou a proposta governamental, num documento preliminar, de abril
de 1992, alegando em sntese:
a. a experincia est longe de ser moderna, antes, constituindo um

retrocesso histrico em termos do desenvolvimento da poltica criminal;
b. a execuo da pena uma funo pblica intransfervel;
c. a proposta violaria direitos e garantias constitucionais dos presos;
d. a poltica de privatizao de presdios poderia dar margem a uma
superexplorao do trabalho prisional, uma vez que, segundo disposio
expressa da Lei de Execuo Penal, o trabalho dos detentos considerado
135
136
MINHOTO, Loc.cit.
MINHOTO, 2000, p.169.
75
relao jurdica de natureza administrativa, no estando sujeito ao regime

137
da Consolidao das Leis do Trabalho.
Portanto, no Brasil a implantao de tal sistema no era bem aceita.

Diante disso, veremos abaixo as divergncias se tal implantao fazse necessrio ou no para o Brasil.
Nos dias 21 e 23 de fevereiro no Centro de Convenes Raimundo
Asfora, o I Frum de Direito Pblico Debateu sobre privatizao dos presdios. O
evento promovido pela UEPB, teve entre seus conferencistas nomes consagrados
como Fernado Capez e Luiz Flvio Gomes. Na ocasio, os dois conferencistas
concederam entrevista a Revista Datavenia138, como explicita abaixo:
Datavenia- Alguns estudiosos acreditam que a privatizao dos presididos

levanta a suspeita de estimular a indstria do encarceramento contrapondo
a idia de preveno criminalidade. Como o sr. analisa esta questo?
Fernando Capez melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos
depsitos humanos, escolas de crime, fbrica de rebelies. O estado no
tem recurso para gerir, para construir presdios. A privatizao deve ser
enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou
contra. Tem de ser enfrentada como uma necessidade absolutamente
insupervel. Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de
presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do
preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar
assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo.
Portanto, a privatizao no a questo de escolha, mas uma necessidade
139
indiscutvel, um fato.
Nesse sentido, para o autor entrevistado para que venha a acabar com
essa crise no sistema penitencirio brasileiro faz se necessrio a privatizao dos
presdios. Sendo que para ele tal privatizao no uma questo de simples
escolha se queremos ou no, e sim de uma necessidade indiscutvel.
J para o estudante Rafael Damaceno de Assis, em seu artigo
Privatizao de prises e adoo de um modelo de gesto privatizada, traz a
137
Ibid., p.172.
CAPEZ, Fernando. Direito pblico em pauta. dataveni@ - Entrevista, ano 6, n. 55, mar. 2002.
Disponvel em: <http://www.datavenia.net/entrevistas/000012032002.htm>. Acesso em: 01 set. 2007.
139
CAPEZ, Fernando. Direito pblico em pauta. dataveni@ - Entrevista, ano 6, n. 55, mar. 2002.
Disponvel em: <http://www.datavenia.net/entrevistas/000012032002.htm>. Acesso em: 01 set.
2007.
138
76
discusso sobre Possibilidade e Viabilidade de Implantao de Uma Poltica

Privatizante no Sistema Penitencirio Brasileiro, vejamos abaixo:
A possibilidade de se privatizar as prises brasileiras encontra seu primeiro

obstculo em nosso ordenamento jurdico. Embora no haja um consenso
entre os doutrinadores, a maioria deles tem interpretado que a atual
legislao, da forma como est, no permitiria a delegao do servio
140
penitencirio iniciativa privada.
Ainda, de acordo com tal autor, existem basicamente trs obstculos,

os ticos, os jurdicos e os polticos. Nesse sentido vejamos a conceituao de cada
um deles:
Os obstculos de natureza tica estariam ligados ao prprio princpio tico

da liberdade individual, consagrado em nossa Constituio Federal como a
garantia constitucional do direito liberdade. De acordo com esse princpio,
a nica coao moralmente vlida seria aquela imposta pelo Estado atravs
da execuo de penas ou outras sanes, sendo ainda que o ente estatal
no estaria legitimado a transferir esse poder de coao a uma pessoa
fsica ou jurdica.
Com relao aos obstculos jurdicos, estes se dividem em constitucionais e
legais. Quanto aos constitucionais, estes acabariam se confundindo com os
de natureza tica, tendo em vista que o fundamento de nossa carta
constitucional tem por base a mesma filosofia moral. O primeiro obstculo
legal decorre da prpria Lei de Execuo Penal. Nessa lei, est claramente
evidenciado o carter jurisdicional da atividade executiva penal do Estado.
Embora os rgos e agentes do aparelho executivo penal estejam
vinculados ao poder executivo, entendem que suas atribuies so de
natureza jurisdicional, trabalhando como uma continuidade do juzo da
execuo.
Quanto aos obstculos de natureza poltica, estes se referem a vrias
situaes. O primeiro deles seria quanto prpria estruturao da nossa
administrao pblica. As privatizaes no poderiam ser tratadas como
uma forma de o governo livrar-se da preocupao com o sistema
penitencirio, que tanto lhe causa desgaste, apenas se eximindo de sua
responsabilidade, transferindo-a para o particular. Teriam de ser levados em
conta no apenas os aspectos financeiros, pois a questo prisional no
141
pode ser reduzida apenas a uma mera relao custo/benefcio.
140
ASSIS, Rafael Damaceno de. Privatizao de prises e adoo de um modelo de gesto

privatizada.
DireitoNet,
23
maio
2007.
Disponvel
em:
<http://www.direitonet.com.br/artigos/x/34/83/3483/>. Acesso em: 03 set. 2007.
141

privatizada.
DireitoNet,
23
maio
2007.
Disponvel
em:
77
Para o referido autor, no seria possvel a implantao de tal sistema,

pois primeiro a nossa legislao no est preparada para tanto e existem alguns
obstculos que impedem tal mudana.
O primeiro obstculo segundo o aludido autor o de natureza tica
que diz que o nico ente que pode privar a liberdade do preso o Estado, no
podendo ele delegar ao particular ou a pessoa fsica tal direito.
Constitui-se o segundo obstculo, o jurdico, que diz que a nica coisa
que pode ser privatizado o servio pblico e no a funo pblica, pois esta de
carter exclusivo do Estado, onde se no feita por ele inconstitucional.
Outro obstculo seria em relao ao poltico, onde diz que a
privatizao deve servir para ressocializar o preso e no para que o Estado se livre
de tal responsabilidade.
Para o referido autor, no vivel a implantao de tal sistema agora
devido a nossa legislao no estar preparada. Como tal, o referido autor diz que
deveria ser implementado de imediato a delegao ao particular das atividades
extrajudiciais da administrao no curso da execuo penal. 142
Portanto, como fora dito anteriormente o particular teria como funo o
fornecimento de comidas, vesturio, segurana e outros, enquanto que o Estado
ficava com a funo jurisdicional, que no pode ser delegada a ningum, sob pena
de ser inconstitucional.
Assim, diante de tais divergncias fica perspcuo que o Brasil
atualmente alm de precisar de mudana no sistema prisional, no est apto
privatizao dos presdios, pois assim como fora dito para haver tal mudana devese primeiro modificar as leis brasileiras.
142

privatizada.
DireitoNet,
23
maio
2007.
Disponvel
em:
78
3.5 Foras Armadas
As Foras Armadas esto previstas na Constituio Federal, no art.

142, que est dentro de um captulo dedicado s as Foras Armadas.
A Constituio Federal, vem corroborar tal entendimento:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e

pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
143
lei e da ordem.
O aludido artigo, mostra que as Foras Armadas so compostas pela

Marinha, Exrcito e Aeronutica, e que se baseiam em dois princpios, saber: o da
disciplina e o da hierarquia.
Nesse sentido, Themstocles Brando Cavalcanti, disserta que:
A hierarquia , no dizer de Hauriou, a superposio de graus em uma

organizao autoritria de agentes, por tal forma que os agentes inferiores
no executam as suas funes pelo cumprimento nico e diretamente da
lei, mas devem tambm obedecer a seus chefes que expedem instrues
sobre a maneira de cumprir a norma legal.
Esta hierarquia pode significar no somente a existncia de numerosos
graus de jurisdio, mas tambm a distribuio de competncia na esfera
144
administrativa..
Ainda, nesse sentido Alexandre Henriques da Costa e outros, conceituam disciplina:
Disciplina a imposio de autoridade, de mtodo, de regras ou de

preceitos, ou seja, o respeito da autoridade, a observncia de mtodos,
143
BRASIL,1988, p.107.
CAVALCANTI, Themstocles B. Direito e processo disciplinar. 2 ed. rev., e ampl. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1966.p.25.
144
79
regras ou preceitos. Trata-se de um conjunto de prescries ou regras

destinadas a manter a boa ordem e regularidade em qualquer entidade, seja
145
pblica ou privada.
Portanto, os princpios da hierarquia e o da disciplina devem estar

presentes nas Foras Armadas, sendo um alicerce para a mesma. Dentro das
Foras Armadas h uma relao de subordinao entre eles.
O cargo mais alto das Foras armadas ocupado pelo Presidente da
Repblica, tendo ele como finalidade defender a Ptria e garantir os poderes
constitucionais.
O prpria Constituio Federal em seu 2 do art. 142, adverte que
no cabe Hbeas Corpus em relao as punies disciplinar militar.
De acordo com o 3, do aludido artigo, os membros das Foras
Armadas so denominados militares e a eles so aplicados as disposies previstas
neste pargrafo e seus incisos.
Assim, como fora dito anteriormente as Foscas Armadas no podem
intervir nos Estados quando os mesmos estiverem em crise em decorrncia da
Segurana Pblica. As Foras Armadas no esto elencadas no rol do art. 144 da
Constituio Federal, e como se sabe esse rol taxativo. Desse modo, se as Foras
Armadas intervir para assegurar a Segurana Pblica, a mesma estaria seria
inconstitucional.
145
COSTA, [ 2000], p.25.
80
4 Gastos Pblicos
O Estado s justifica a sua existncia quando se presta a atender as

necessidades pblicas. medida que ele cresce e evolui, o mesmo passa a
depender de uma atividade que lhe fornea dinheiros, para assim poder atender tais
necessidades. Tem necessidades que so permanentes como, por exemplo,
segurana pblica, a sade, a educao e outras.
Atualmente qualquer rgo possui uma estrutura organizacional que
vai fiscalizar e aplicar bem o dinheiro arrecadado.
certo que, para atender tais necessidades se faz necessrio que o
Estado separe um dinheiro reserva, isto , considerado como despesas pblicas ou
gastos pblicos.
Nesse sentido, Kiyoshi Harada apud Aliomar Baleeiro, conceitua
despesa pblicas:
[...]a despesa pblica pode significar duas coisas: Em primeiro lugar,

designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito
81
pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. Pode, tambm,

significar a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da
autoridade ou agente competente, dentro duma autorizao legislativa, para
146
execuo de fim a cargo do governo.
Portanto, despesas pblicas so gastos ligados ao interesse pblico,

ou seja, toda a utilizao de dinheiro feita pelo Estado para o atendimento das
necessidades pblicas.
Ainda, nesse sentido, vem Regis Fernandes de Oliveira e Estevo
Horvath confirmar tal entendimento:
Aps traar as finalidades que devem ser atendidas, qualificadas como de

interesse pblico, o Estado tem a necessidade de abastecer-se de dinheiro,
para o atendimento e cumprimento de seus objetivos. Aps a entrada do
dinheiro, tem o Estado de aplic-lo nos fins previamente traados. Da a
147
despesa.
Ocorre que, este dever do Estado de atender as necessidades pblicas

depende de lei oramentria anual.
As despesas pblicas podem ser classificadas em dois grupos, de
acordo com a periodicidade, saber: as ordinrias e as despesas extraordinrias.
Segundo Kiyoshi Harada apud Griziotti, pode se dizer que:
As despesas ordinrias so as que constituem, normalmente, a rotina dos

servios pblicos e que so renovados anualmente, isto , a cada
oramento. As extraordinrias seriam aquelas destinadas a atender a
servios de carter espordico, oriundos de conjunturas excepcionais e que,
148
por isso mesmo, no se renovam todos os anos.
146
HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributrio.2.ed.So Paulo: Atlas, 1997.p.34-35.
147
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. HORVATH, Estevo. Manual de Direito Financeiro. 5.ed.revista.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.p.74.
148
GRIZIOTTI apud HARADA, Kiyoshi. Direito financeiro e tributrio.2.ed.So Paulo: Atlas, 1997.p.36.
82
Nesse diapaso, as despesas pblicas ordinrias so aquelas

previamente estipuladas no oramento, so despesas correntes. J as despesas
extraordinrias so aquelas que no tinham previa estipulao do Estado e que
exige a atuao do mesmo, isto , so aqueles casos excepcionais.
A lei n 4.320 de 17 de maro de 1964, em seu art.12, traz uma outra
classificao das despesas, saber: despesas correntes e de capital.
Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath, conceitua despesas
correntes e de capital, vejamos:
A Lei 4.320/64 distingue as despesas correntes e de capital (art.12). As

primeiras so as de custeio ( pessoal civil, militar, material de consumo,
servios de terceiros e encargos diversos) e de transferncias correntes (
subvenes sociais, econmicas, inativos, pensionistas, salrio-famlia e
abono familiar, juros da dvida pblica, contribuies de previdncia social e
diversas). As de capital comportam os investimentos( obras, servios em
regime de programao especial, equipamentos e instalaes, material
permanente, participao em constituio ou aumento de capital de
empresas ou entidades industriais ou agrcolas), as inverses financeiras
(aquisio de imveis, participao em aumento ou constituio de capital
de empresas ou entidades comerciais ou financeiras, aquisio de ttulos
representativos de capital de empresas em funcionamento, constituio de
fundos rotativos, concesso de emprstimos e diversos) e as transferncias
de capital ( amortizao da dvida pblica, auxlios para obras pblicas,
auxlios para equipamentos e instalaes, auxlios para inverses
149
financeiras e outras contribuies).
Em sendo assim, as despesas correntes ou de custeio so aquelas

despesas que o Estado tem normalmente, isto , para a manuteno e subsistncia
da sua infra-estrutura, como por exemplo, pagamento dos funcionrios, pagamento
dos fornecedores dos materiais e etc. J as despesas de capital, que so chamadas
de investimentos, elas recaem sobre novos servios, bens, equipamentos e etc.
Por derradeiro, insta salientar que para a realizao de uma despesa
mesma deve estar prevista na lei oramentria, exceto, a despesa extraordinria.
Neste caso, o Estado ao querer construir um presdio as despesas para tal j deve
estar prevista na lei oramentria.
149
OLIVEIRA, HORVATH,2002.p.77-78..
83
Assim, a despesa pblica para atender as necessidades pblicas

necessita de dinheiro, dinheiro este que ser obtido atravs das receitas pblicas.
Nesse sentido vejamos abaixo o que vem a ser receitas pblicas.
4.1 Receitas Pblicas
Com o crescimento do Estado, e um maior acesso das pessoas

perante aos rgos pblicos, houve-se um grande crescimento de despesas
pblicas. Assim, o Estado percebeu que havia necessidade de outras fontes de
obteno de recursos para poder atender todas as necessidades, sendo a fonte
denominada de receitas pblicas.
Antes de adentrarmos na conceituao de receitas pblicas, faz se
necessrio fazer uma ressalva quanto a diferenciao de receitas e entradas.
Nesse sentido, Kiyoshi Harada, diferencia:
[...]Todo ingresso de dinheiro aos cofres pblicos caracteriza uma entrada.

Contudo, nem todo ingresso corresponde a uma receita pblica. Realmente,
existem ingressos que representam meras entradas de caixa, como
caues, fianas, depsitos recolhidos ao Tesouro, emprstimos contrados
pelo poder pblico etc., que so representativos de entradas provisrias
150
que devem ser, oportunamente, devolvidas.
Vislumbra-se assim, que as entradas todo e qualquer dinheiro que

chega ao cofre do Estado, ao passo que, receitas no so necessariamente todo o
dinheiro captado pelo Estado, vez que podem haver entradas que no sejam
definitivas, como por exemplo, caues.
150
HARADA, 1997.p.41.
84
Nesse diapaso, Aliomar Baleeiro, faz uma conceituao precisa do

que vem a ser receitas pblicas, vejamos:
Receita Pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem

quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem
151
acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo
De acordo com a referida conceituao, receita pode ser definida como

o dinheiro obtido, no apenas do particular, para que o Estado exista e atende as
necessidades pblicas, sendo assim, as receitas dizem respeito apenas as entradas
definitivas, isto , aquelas que acrescem definitivamente o patrimnio do Estado.
As receitas publicas so classificadas basicamente em seis espcies,
so
elas: originrias;
extraordinrias;
originrias;
derivadas;
transferidas e
compensao financeira.
A primeira classificao feita de acordo com o critrio da
periodicidade, sendo elas as ordinrias e as extraordinrias.
Segundo Kiyoshi Harada, receitas ordinrias e extraordinrias so:
As extraordinrias so aquelas auferidas em carter excepcional e

temporrio, em funo de determina conjuntura. Entre ns, a Unio pode
lanar mo de emprstimo compulsrio, sempre que houver necessidade
para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
pblica, de guerra externa ou sua iminncia ( at.148, II da CF). Pode,
tambm, na iminncia ou no caso de guerra externa, decretar impostos
extraordinrios (art. 154, II da CF). Esses impostos no servem como fontes
perenes de receitas, pois por terem carter de contingente, devem ser,
gradativamente, suprimidos assim que cessadas as causas de sua criao.
As receitas ordinrias so aquelas que ingressam com regularidade, por
meio do normal desenvolvimento da atividade financeira do Estado.
Constituem fonte regular e permanente de recursos financeiros necessrios
152
ao atendimento das despesas pblicas.
151
BALEEIRO, Aliomar. Introduo cincia das finanas. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p.
126.
152
HARADA, 1997.p.41-42.
85
Nesse sentido, assim como fora dito nas despesas pblicas as receitas
ordinrias so aquelas que estavam estipuladas no oramento e so recebidas de
forma normal, e as extraordinrias so as destinadas casos excepcionais, como
por exemplo, o caso de uma guerra.
Outra forma de classificar as receitas atravs do critrio quanto
origem, onde elas so divididas em originrias e derivadas.
As receitas originrias seriam aquelas obtidas pelo Estado atravs da
explorao de seu prprio patrimnio. Por sua vez, as derivadas seriam aquelas que
obtida tambm pelo Estado, mas no por meio de seu prprio patrimnio e sim o
do particular.
Nesse sentido, vem Kiyoshi Harada, corroborar tal entendimento:
Quanto origem a receita pode ser classificada em originria e derivada.

A primeira aquela que advm da explorao, pelo Estado, da atividade
econmica. A segunda caracterizada por constrangimento legal para sua
arrecadao. So os tributos, as penas pecunirias, o confisco e as
153
reparaes de guerra.
Ainda nesse sentido, Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath,

conceitua as receitas originrias e derivadas, vejamos:
Em suma, as receitas originrias provm do prprio patrimnio pblico do

Estado, ao passo que as derivadas advm do patrimnio ou rendas
particulares.
A receita derivada provm do constrangimento sobre o patrimnio do
particular. o tributo. Dividi-se este em imposto, taxa e contribuio de
melhoria, podendo, ainda, o Estado cobrar denominadas contribuies
parafiscais, hoje denominadas sociais ou de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas
154
[...].
153
154
HARADA, 1997.p.42.
OLIVEIRA, HORVATH,2002.p.35-36..
86
Conclui-se ento que, as receitas originrias so aquelas onde o

Estado desempenha uma atividade econmica gerando assim as suas prprias
receitas. J as receitas derivadas, ao contrrio das originrias so aquelas onde o
Estado no obtm com o seu prprio patrimnio e sim com o patrimnio do
particular,como sabem o particular a principal fonte de recita atualmente.
Outra forma de receitas a chamada transferidas, que nada mais do
que a transferncia de parte da arrecadao de um tributo de competncia de um
ente para outro ente estatal.
Nesse diapaso, Regis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath, vem
confirmar tal entendimento:
H receitas, a que demos a denominao de transferidas, porque, embora

provindas do patrimnio particular (a ttulo de tributo) no so arrecadadas
pela entidade poltica que vai utiliz-las. De acordo com os arts. 157 a 162
da Constituio do Estado, a competncia para instituio do tributo , por
exemplo, da Unio. S que no se destina a ela o produto da arrecadao.
Tem que transferi-lo seja aos Estados, seja aos Municpios ou ao Distrito
Federal. Assim, o dinheiro ingressa nos cofres pblicos de Estados e
Municpios, no em virtude de seu poder constritivo sobre o particular nem
por explorao de seus prprios bens. Recebe o dinheiro em decorrncia do
exerccio da competncia de outra entidade poltica que, por disposio
155
constitucional, o transfere aos cofres de Estados e Municpios.
Tal receita, pode ser conceituada com o pagamento do IPVA, que

pago ao Estado, porm este deve repassar aos Municpios parte da arrecadao.
Por derradeiro, temos a receita referente a compensao financeira
que est prevista no art. 20, 1, da Constituio Federal. Nesse sentido, o referido
artigo explicita:
Art. 20. So bens da Unio:

1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
155
OLIVEIRA, HORVATH,2002.p.36.
87
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por

156
essa explorao.
Nesse sentido, a ltima receita est ligada com explorao de petrleo

ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio,
Assim, as receitas pblicas aquele dinheiro obtido tanto do particular
quanto do estado para poder atender as necessidades pblicas e as despesas
pblicas.
4.2 Afetao
Dentro do sistema tributrio brasileiro, existe a figura do princpio da

No Afetao, que encontra-se descrito no art.167, inciso IV da Constituio
Federal.
O aludido artigo descreve a vedao de vinculao de receita, de
impostos a rgos, fundos ou despesas. Tal vedao atinge apenas os impostos,
sendo possvel a vinculao de taxas e contribuies.
Tal princpio se justifica, pois pretende garantir disponibilidade de
recursos oramentrios para que a prpria administrao, discricionariamente,
decida a melhor maneira de se efetuar a execuo oramentria, no se podendo
156
BRASIL, 1988,p.23-24.
88
colocar o Estado dentro de uma camisa de fora, minguando seus recursos, para
que os objetivos traados no fiquem ou no venham a ser frustrados.157
Insta salientar, que tal princpio possui excees, onde as mesmas
esto descritas no texto constitucional, saber:
Art. 167[...]
IV [...] a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159 da; a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade e para a manuteno e desenvolvimento do
ensino e para a realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
158
previstas nos art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.
Nesse sentido, os tributos arrecadados sero aplicados de acordo com

as necessidades dos rgos pblicos, conforme lei oramentria anual, com a
previso de receitas e fixao de despesas, em conformidade com o art.165, 8 da
Constituio Federal.
Atualmente, existe a grande necessidade de aplicao dos tributos
arrecadados no que tange a Segurana Pblica, mais especificamente nos
investimentos dos presdios.
O sistema penitencirio brasileiro nos dias atuais vem se mantendo
muito precrios, sendo considerados arcaicos. Os mesmos abrigam presos de forma
desumana, sem higiene e superlotados.
Por sua vez, ao invs dos presdios realizarem a ressocializao dos
presos, os mesmos acabam deixando-os piores do que entraram, confirmando
assim que o presdio uma escola do crime.
157
SEGUNDO, Rinaldo. Breves consideraes sobre o Oramento Pblico. Jus Navigandi, Teresina,
ano 8, n. 135, 18 nov. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4505>.
158
BRASIL, 1988.p.127.
89
Insta salientar que, os nossos presdios esto neste estado porque os

governantes no investem nos mesmos, isto , eles nem se importam com o fim
primordial da priso que a ressocializao.
Diante disso, os presos a fim de reivindicar melhorias nos presdios
fazem rebelies e motins.
Segundo o Presidente da Ordem dos Advogados (OAB) do Estado do
Mato Grosso, Geraldo Escobar, "Nosso sistema penal deficitrio, no contribui
com a ressocializao dos presos. A superlotao uma questo que no
enfrentada pelos poderes que deveriam encaminhar investimentos".159
Nesse sentido, segundo o presidente da OAB do aludido Estado, as
rebelies daquele Estado so frutos da falta de investimento no sistema carcerrio,
s que essa concluso no vale somente para o Estado de Mato Grosso do Sul,
mas sim para toda a Nao.
Para que haja uma melhora em nossos presdios deve haver

construo de novos presdios, a reforma e modernizao dos que j esto feitos e
aumentar o nmero de funcionrios para assegurar o bom funcionamento dos
presdios. Contudo, infelizmente a situao econmica do Brasil no capaz de
concretizar tais fins.
Tal concretizao no feita, porque os governantes no querem
investir nesse melhoramento, ou se investe , como por exemplo, na construo de
novos no os fazem de forma moderna.
Nesse sentido, tal afirmaes podem ser evidenciadas com a
reportagem de Mariana Braga para o site Constas Abertas, vejamos:
Justia no aplica o necessrio no sistema penitencirio, pois Fazenda e
Planejamento no permitem.
Apesar de existirem disponveis R$ 297 milhes no Fundo Penitencirio
Nacional (Funpen) como mostrou a matria de ontem do Contas Abertas
o Ministrio da Justia obrigado a trabalhar com recursos nfimos para
159
AQUINO, Yara. Presidente da OAB-MS atribui rebelies no estado falta de investimentos no

sistema
carcerrio.
Disponvel
em:
<http://www.radiobras.gov.br/abrn/brasilagora/materia.phtml?materia=264751>. Acesso em: 04 set.
2007.
90
desenvolver aes de melhoria nos presdios brasileiros. Todos os anos, o

rgo sofre com as limitaes resultantes de contingenciamentos impostos
pelo Executivo, no intuito de garantir os supervits primrios.
[...]
A limitao oramentria somada ao aumento no custo de criao de uma
nova vaga penitenciria - que praticamente dobrou gerou uma queda de
mais de 50% na execuo da ao que previa a construo de presdios no
Brasil. Resultado: no ano passado, apenas 3.478 novas vagas foram
criadas no sistema penitencirio brasileiro, ou seja, menos da metade das
9.503 que haviam sido previstas inicialmente. Enquanto isso, o dficit de
vagas nos presdios do pas j chega a 90.360, sem contar o nmero de
presos que esto detidos, indevidamente, em delegacias policiais, que de
64.483.
O oramento autorizado para o Fundo Penitencirio em 2005 foi de R$ 272
milhes, todavia, o limite oramentrio disponvel foi de R$ 162 milhes,
aps o contingenciamento imposto pelo Decreto n. 5.379, de 25/02/2005,
que dispe sobre a programao oramentria e financeira. Cerca de
quarenta por cento (40%) do oramento foi contingenciado, o que
prejudicou o alcance das metas fsicas previstas nas aes sociais (2698,
2526, 2314 e 2730), principalmente.
Novamente, fica claro que o volume de recursos disponveis para o
Programa insuficiente, frente ao enorme dficit do Sistema Penitencirio.
Dentre as aes sociais descritas no documento, as mais prejudicadas pelo
contingenciamento foram as de Assistncia ao Preso, ao Internado, ao
Egresso e a seus Dependentes (2698) e a de Formao Educacional e
Profissional dos Apenados, Internados e Egressos do Sistema Penitencirio
Nacional (2314).
Como meta fsica e financeira, os dois programas pretendiam, juntos,
aplicar R$ 8,4 milhes em benefcio de 65.181 pessoas. No entanto, at o
fim do ano, apenas R$ 3,2 milhes foram aplicados, o que beneficiou
somente 1.048 pessoas, ou seja menos de 2% do que estava previsto.
Outro problema que limitou a execuo das aes, como consta no prprio
relatrio, foi a inadimplncia de alguns Estados, o que impediu o repasse da
parcela conveniada.
O esforo do Ministrio da Justia em reverter o quadro, e driblar a falta de
espao fiscal no oramento, visvel j h alguns anos. Em 2003, o Depen
solicitou rea econmica do governo federal a liberao de R$ 260
milhes em crditos suplementares, porm no obteve sucesso. O texto, a
seguir, do Relatrio de Gesto do Depen/2003, demonstra, claramente,
porque faltam os recursos necessrios para minimizar o caos reinante no
sistema penitencirio brasileiro:
Neste momento, vale salientar que o FUNPEN encerrou o exerccio de 2003
com cerca de R$ 204 milhes em aplicaes na Conta nica, que no
puderam ser utilizados pois extrapolariam os limites de pagamentos
impostos ao Ministrio da Justia pelo Decreto n 4.591/03 e alteraes
posteriores.
Na tentativa de conseguir aporte de recursos oramentrios para o Fundo,
foram solicitados, ao longo do exerccio, crditos adicionais de acordo com
os procedimentos e prazos estabelecidos pela Portaria SOF/MP n 3, de 21
de fevereiro de 2003. A relao dos crditos adicionais solicitados em prol
do FUNPEN, em 2003, apresentada na planilha a seguir:
Assim, fica claro que a situao dramtica observada nos presdios
brasileiros, decorre, em parte, das imposies da rea econmica do
governo federal. O Contas Abertas considera que o supervit primrio
(receitas menos despesas, excluindo os juros) fundamental e
91
indispensvel para a economia brasileira. Questionamos, porm, a forma

como o ajuste fiscal vem sendo realizado no apenas no atual governo,
como tambm na administrao anterior atravs da reduo sistemtica
dos investimentos, inclusive em reas vitais.
Os investimentos do Ministrio da Justia em segurana pblica so, h
muito tempo, irrisrios perante a gravidade da situao. Em 2005, por
exemplo, todas as unidades oramentrias do Ministrio da Justia
relacionadas segurana pblica investiram apenas R$ 475,2 milhes.
ttulo de exemplo, a Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio) gastou, no
mesmo ano, R$ 1,2 bilho com passagens areas e dirias e R$ 635,4
milhes com vigilncia ostensiva nos rgos federais.
Os atos de verdadeiro terrorismo que abalaram a cidade de So Paulo nos
ltimos dias precisam de uma resposta altura. So necessrias medidas
de inteligncia, unio das polcias, mas tambm recursos. O ajuste fiscal
tem que ser realizado sem o sacrifcio de investimentos em segurana
160
pblica e de dezenas de vtimas.
Ainda nesse sentido, temos outro exemplo do descaso dos

governantes frente ao sistema prisional:
Zippin: presdios tm R$ 600 milhes parados na mo do governo
24-05-2006 15:05:29
Da Redao: Fonte - OAB Nacional
Mais de R$ 600 milhes esto disponveis no caixa do Departamento

Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia, recursos esses que
deveriam estar sendo aplicados na construo ou recuperao de
penitencirias brasileiras. A denncia foi feita por Dlio Zippin Filho,
representante do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) no grupo de trabalho criado pela presidente do CNJ e do Supremo
Tribunal Federal, ministra Ellen Gracie, para formar um banco de dados
sobre a populao carcerria brasileira. Esses recursos, segundo Zippin,
esto contingenciados pelo governo, impedidos de serem investidos em
medidas de ressocializao dos quase 380 mil detentos brasileiros, o que
leva ocorrncia de rebelies nos presdios e ataques como os que
ocorreram em So Paulo.
[...]
Dlio Zippin acredita que a crescente violncia nos presdios e os ataques
comandados por presos decorrem de um problema mais social do que
policial da a importncia da ressocializao dos detentos dentro das
cadeias. A base disso tudo so as diferenas sociais que existem, a falta
de emprego e de oportunidades. Isso acaba desembocando em um
problema policial, explica Dlio Zippin Filho. Ento, se investirmos um
pouco mais nessas bases e tambm na educao desse povo iremos,
dentro de pouco tempo, recuperar e diminuir a populao carcerria e essa
violncia que existe em todos os centros penitencirios. Mas se no houver
investimentos, vamos entrar mais no caos do que ns estamos.
160
BRAGA, Mariana. Justia no aplica o necessrio no sistema penitencirio, pois Fa\enda e

Planejamento
no
permitem.
Disponvel
em:
<http://contasabertas.uol.com.br/noticias/auto=1395.htm>51>. Acesso em: 04 set. 2007.
92
Entre os problemas que os detentos mais sofrem so: as pssimas

condies das cadeias que segundo Zippin so meros depsitos de
presos ; a falta de advogados para atend-los; a inexistncia de
defensores dativos; e a postura dos magistrados, que, em sua maioria,
161
preferem prender a aplicar penas alternativas. [...]
Diante de tais exemplos, fica perspcuo que com a falta de

investimentos nos presdios o preso e o Estado s tm a perder. Primeiramente
porque o Estado vai ter que arcar com as conseqncias de eventuais rebelies e
montins realizados pelos presos, e segundo que a ressocializao do preso vai ficar
cada vez mais longe de ser atingida.
Insta salientar ainda que, conforme a entrevista feita com o
Dlio
Zippin Filho, representante do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

(OAB) no grupo de trabalho criado pela presidente do CNJ e do Supremo Tribunal
Federal, ministra Ellen Gracie, Ns temos, hoje, quase 380 mil presos no Brasil,
sendo que cada preso custa de R$ 1.200,00 a R$ 2 mil por ms para o
contribuinte.162
Portanto, o governo precisa de muito dinheiro para que haja um certo
investimento na feitura de novos presdios e na reforma dos j existentes.
Assim, faz se necessrio que os governantes faam novos presdios e
os que j existem sejam reformados para melhor abrigar os que j esto l. Para
que tal idia se concretize, o governo deve ter em mos o nmero exato de detentos
no pas, e investir mais nesses presdios, para ento assim solucionar tal problema.
4.3 Modernizao dos Presdios
Nos presdios brasileiros como vimos no tpico anterior necessita de

mais investimentos dos nossos governantes e tambm modernizao dos j
existentes.
161
ZIPPIN FILHO, Dlio. presdios tm R$ 600 milhes parados na mo do governo Disponvel em:
<http://www.informesergipe.com.br/pagina.php?sec=13&&rec=13490>. Acesso em: 04 set 2007.
162
Ibid.
93
A Medida Provisria n 311 de 2006 autorizou um crdito extraordinrio

de R$ 200 milhes para remendar a situao de crise do sistema de Segurana
Pblica do pas, ocorre que nenhum foi empenhado ou gasto at agora. O dinheiro a
ser liberado pelo fundo penitencirio nacional continua em disponibilidade e
compondo o total de R$ 455 milhes (com posio at 17/07) acumulados. Caso os
R$ 200 milhes sejam efetivamente gastos, ainda restariam R$ 255 milhes no
Funpen- Fundo Penitencirio Nacional. 163
Conforme fora dito no tpico anterior o dinheiro que os nossos
governantes
arrecadam
no
so
investidos
na
Segurana
Pblica,
mais
especificamente na modernizao e criao de novas penitencirias. A aludida

Medida Provisria permitiu um crdito para que o mesmo fosse utilizado para a
preveno da Segurana Pblica, mas nada foi utilizado at agora.
Insta salientar que do total de R$ 200 milhes autorizados, R$ 135,7
milhes esto previstos para serem usados na construo e ampliao de
estabelecimentos penais em todo o pas.
De acordo com a MP, outros R$ 50
milhes sero usados para o aparelhamento e reaparelhamento do sistema

penitencirio. O restante ser utilizado em programas como os de reintegrao
social de presos e capacitao em servios penais. Metade do valor liberado pelo
crdito extraordinrio ser aplicada em So Paulo. 164
Portanto, j h uma reserva de dinheiro destinada a modernizao e
reformao dos presdios. Ocorre que a Funpen no investiu at agora esse
dinheiro.
Ainda nesse sentido, a Funpen tem como finalidade:
Criado pela Lei n 79, de 1994, o Funpen tem por objetivo proporcionar
recursos e meios a financiar e apoiar as atividades e programas de
165
modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro. [...]
163
TELES, Aline S. R$ 200 milhes autorizados por MP para a Segurana podem demorar
nos
Estados.
Disponvel
<http://contasabertas.uol.com.br/noticias/detalhes_notcias.asp?auto=1444>.Acesso em:
2007.
164
TELES, Aline S. R$ 200 milhes autorizados por MP para a Segurana podem demorar
nos
Estados.
Disponvel
<http://contasabertas.uol.com.br/noticias/detalhes_notcias.asp?auto=1444>.Acesso em:
2007.
165
Ibid.
a chegar
em:
05 set.
a chegar
em:
05 set.
94
Nesse sentido, a Funpen tem como dever modernizar os presdios e

aprimora-los.
Os presdios construdos ou aqueles que vo ser construdos devem
possuir uma certa modernizao. Modernizao essa que vai diminuir os nmeros
de rebelies, motins, formao de faces criminosas e principalmente ressocializar
o preso.
Tais modernizaes nos dias de hoje devem ser encaradas como uma
necessidade e no uma mera opo.
Uma possvel forma de modernizao dos presdios foi apresentada
pela CPI do Trfico de Armas, conforme vejamos abaixo:
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trfico de Armas deve
apresentar esta semana no Congresso Nacional uma proposta de liberao
de recursos do setor de telecomunicaes para implementar uma nova
poltica de segurana pblica nos presdios brasileiros.
De acordo com o deputado Julio Semeghini (PSDB-SP), que integra a CPI,
a idia dos parlamentares utilizar recursos do Fundo de Universalizao
dos Servios de Telecomunicaes (Fust) para modernizar o controle dos
meios de comunicao nos presdios.
O projeto prev que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) fique
responsvel pela homologao de equipamentos a serem instalados nas
unidades do sistema prisional e, com isso, seja possvel criar um padro
nacional de monitoramento de celulares e rdios nas cadeias.
A modernizao no controle das comunicaes nos presdios esteve em
debate no 50 Painel TELEBRASIL 2006 que terminou hoje em Mangaratiba
(RJ). Desde a ltima sexta-feira, cerca de 200 participantes do setor pblico
e privado discutiram a aplicao das telecomunicaes nas reas de
segurana, sade, educao e previdncia social para promover a incluso
digital dos cidados.
Agncia Brasil
166
A CPI nesse caso, procura modernizar os presdios fazendo com que a

prpria Agncia Nacional de Telecomunicaes combata o uso de celulares e rdios
dentro das prises, devendo a mesma para isso criar um sistema padro de
monitoramento, sendo isso uma forma de modernizao.
O presdio atualmente considerado o mais moderno o Centro de
Readaptao Penitenciria- CRP, que se localiza na cidade de Presidente
Bernardes-SP. O mesmo abriga os criminosos mais perigosos e temidos do Pas. O
166
CPI deve apresentar proposta para segurana nos presdios, 0 4 de junho de 2006. Disponvel
em:<http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1032448-EI306,00.html> . Acesso em: 05 set
2007.
95
criminoso de maior destaque foi o Fernandinho Beira Mar que ficou por longo tempo
nas dependncias desse presdio e o de Catanduva (tambm considerado um dos
mais seguros).
Ocorre que tal presdio comparado com a Supermax que a
Penitenciria de segurana mxima dos Estados Unidos, tida como a mais segura e
a mais moderna.
O Centro de Readaptao Penitenciria de Presidente Bernardes,
conhecido como Masmorra ou Big Brother,
conta com uma grande
modernizao, nela esto presentes s 23 cmeras que monitoram o tempo todo

os movimentos dos presos. Os mesmos permanecem trancafiados em celas
individuais quase 24 horas por dia, no tm acesso a nenhuma atividade
recreacional ou educativa, no podem ver TV, ouvir rdio nem ler jornais e
revistas.167
A Revista Veja On-Line traz uma reportagem sobre o sistema do
Centro de Readaptao Penitencirio e os direitos que a mesma concede aos
presos nela reclusos:
[...]
Controle total: cmeras e vigilncia em torre blindada
[..]A ausncia de rotina os horrios de sol mudam diariamente e, a cada
quinze dias, os detentos mudam de cela[..]. Para completar, o rigor das
normas relativas disciplina no deixa margem para que ningum se sinta
"em casa". Nas paredes das celas, nada de psteres ou flmulas. At o
nmero de fotos de parentes controlado: apenas duas. So, sem dvida,
168
medidas de segurana facilitam a revista diria [...]
Ainda, nesse sentido, a aludida revista, mostra porque o Centro de

Readaptao Penitenciria considerado o mais moderno e seguro do pas:
Linha dura
167
OYAMA, Thas. A dura vida no Big Brother: Priso de segurana mxima, Presidente Bernardes
usa cmeras e psicologia para controlar detentos. 22 de outubro de 2003. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/221003/p_070.html>. Acesso em: 05 set. 2007.
168
96
Algumas das regras que regulam a rotina

dos presos de Presidente Bernardes
Passam 22 horas e meia do dia encerrados em celas individuais. O banho
de sol permitido por uma hora e meia. O horrio varia para que os
detentos nunca saibam o momento em que deixaro a cela
No podem ver TV, ouvir rdio nem ler jornais ou revistas. A nica leitura
permitida a dos livros da biblioteca do presdio
No tm nenhuma atividade educacional ou recreativa. Todo equipamento
esportivo, como bolas de futebol, est proibido
No permitido "decorar" as celas com psteres, desenhos ou rabiscos
H controles rigorosos sobre os objetos pessoais de cada detento. Fotos
de parentes, por exemplo, esto limitadas a duas
Cartas, s de pessoas relacionadas em uma lista previamente analisada e
aprovada pela direo
Durante a visita, os presos permanecem atrs de uma grade de ferro
protegida por tela, o que impede a troca de objetos. O nico contato fsico
pelas pontas dos dedos
Masmorra moderna
As medidas para dificultar a fuga dos
presos mais perigosos do pas
As torres de vigilncia so protegidas por vidros blindados. O armamento
dos policiais inclui fuzis FAL, capazes de derrubar um helicptero
Para evitar o pouso de helicpteros, cabos de ao cruzam, de ponta a
ponta, a rea superior do presdio
As 160 celas tm paredes de concreto macio e portas de ao, no lugar de
grades. As janelas, protegidas por barras de ferro e vidro blindado, do para
um ptio permanentemente ocupado por ces rottweiler
Um sistema de bloqueio de telefones celulares descarrega a bateria de
qualquer aparelho que entre na rea proibida
Os ptios para banho de sol tm muralhas de 7 metros de altura. Os
presos os utilizam individualmente ou em grupos de cinco sempre
vigiados por uma cmera, quatro agentes e um cachorro
As muralhas que delimitam a rea da priso adentram o solo at atingir a
superfcie rochosa
O terreno coberto por uma camada de 1 metro de concreto, recheado
169
com chapas de ao, para impedir a escavao de tneis.
Nesse diapaso, fica perspcuo que tal presdio moderno onde as

torres onde ficam os guardas so blindadas; as celas no possuem janelas e nem
169
97
portas feitas de grades e sim de ao e vidro blindado; h bloqueadores de celulares,

e um sistema para impedir a escavao de tneis.
Todas as unidades prisionais, sendo ela segurana mxima ou no,
deveriam ter bloqueadores de celulares ou rdios, detector de metais tanto para os
presos como para os agentes, visitas monitoradas e sem contato fsico e outras que
poderiam de uma forma ou de outra melhorar a situao do sistema prisional
brasileiro.
Insta, adverte, que tais modernizaes no podem prejudicar a
ressocializao dos presos, pois o nosso sistema tem como fim primordial a insero
(ressocializao) do preso ao convvio com a sociedade. Contudo alguns criticam
que o sistema que utilizado no presdio de segurana mxima de Presidente
Bernardes, ou seja, o Regime Disciplinar Diferenciado, no ressocializa os presos.
Assim, as modernizaes dos presdios mais do que nunca so uma
necessidade, onde todos os Estados esto precisando. Mas tais modernizaes
devem ser feitas com base nos direitos dos presos e a fim de acabar com os motins
e rebelies, e ressocializa-lo, trazendo-o de volta ao convvio com a sociedade.
5 CONCLUSO
Conclui-se que no Brasil, a Segurana Pblica esta desacreditada
perante sua populao, onde o Estado vem deixando a desejar em alguns aspectos
primordiais tendentes cessar tais situaes da Segurana Nacional.
Sabe-se que o Direito Segurana um dos direitos e garantias
fundamentais
previstos
no
texto
constitucional.
Os mesmos,
so
direitos
fundamentais do homem, ou seja, direitos concebidos para combater os abusos do

Estado, sendo eles essenciais e indispensveis pessoa humana.
Em decorrncia disto, h necessidade de diferenciar o que viria a ser
garantia, e o que era direito, sendo que para tal diferenciao seria necessrio que o
texto constitucional fosse interpretado em relao ao contedo jurdico da norma, se
declaratrio ou assecuratrio, e no a forma escrita expressamente empregada.
98
Ocorre que para que tais direitos sejam suprimidos ou alterados, somente
por meio Emenda Constitucional ou da Reviso Constitucional. Ocorre que tal mudana
admite excees, onde a Constituio estando ligada com os fatores sociais, polticos,
econmicos, morais e religiosos, a mesma deve estar em consonncia com as
necessidades de tal poca.
Esses direitos e garantias fundamentais no nascem da noite para o dia,
eles so compreendidos por trs dimenses, mas nos dias de hoje h quem diga que
possuem at 5 dimenses, a saber: Direito Liberdade; Direitos Sociais; Direitos
Fraternais ou Solidrios, Globalizao ou Tecnologia e Biodireito.
A Segurana Pblica no Brasil est descrita no art.144 da Constituio
Federal, onde entende-se que a defesa, a garantia que o Estado concede toda
uma Nao a fim de assegurar a ordem pblica, fazer cumprir a lei e garantir a
tranqilidade no meio social. Tal segurana feita pelos seus rgos competentes
que esto descritos neste mesmo artigo: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal;
Polcia Ferroviria Federal; Polcias Civis; Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares e a Guardas Municipais, que esto previstas no 8 do aludido artigo.
Cada rgo possui sua respectiva competncia e estrutura, sendo os 3
primeiros de mbito federal, e os dois ltimos de mbito estadual.
No estudo da competncia da Segurana Pblica concluiu-se que o rol
do artigo 144, e seus incisos so taxativos, ou seja, tais rgos no podem ser
ampliados. Nesse sentido, fica evidente que o Exrcito no pode intervir na
Segurana Pblica, como fora o caso do Rio de Janeiro, sendo tal medida
inconstitucional.
Antigamente, os Estados no era responsabilizados pelos atos que seus
agentes cometessem contra terceiros, consequentemente os agentes da Segurana
Pblica que causasse dano a terceiro a mesma tambm no era responsabilizada.
Diante de tais teorias como a da irresponsabilidade do Estado e outras que no puniam o
Estado, o mesmo passou a ser punido conforme dispe o art. 37, 6 da Constituio
Federal. Nesse sentido, o Estado hoje responde objetivamente pelos atos que seus
agentes praticam contra terceiros, onde no depende de culpa e nem de dolo, bastando
apenas a prova do nexo de causalidade.
99
A Segurana Pblica nos presdios no est nada diferente da Segurana

Pblica Nacional, a mesma tambm est carecendo de uma melhor imagem. tal
segurana tem como respaldo a Lei de Execuo Penal, onde traz todo o funcionamento
das penitencirias brasileiras.
No presente trabalho fora explicitado todos os direitos e deveres dos
presos. Os mesmos no podem ser suprimidos da LEP, apenas posso aument-los.
Cogitou-se a privatizao dos presdios brasileiros, mas como fora
concludo no presente trabalho tal privatizao invivel no Brasil, pois para que haja a
privatizao deve-se primeiro mudar as leis.
Por derradeiro, fica claro para que o nosso Pas tenha uma Segurana
Pblica melhor, os nossos governantes devem investir em presdios, educao, melhorar
as condies de trabalho dos rgos da segurana pblica e principalmente modernizar
e melhorar a vida dos presidirios, isso no quer dizer dar a eles mordomias, mas sim a
possibilidade de os mesmos se ressocializarem e voltarem para o convvio da sociedade.
Nesse presente, trabalho no buscou achar respostas, mas sim caminhos
para que possamos mudar a realidade que atualmente nos aflinge, qual seja, a falta de
Segurana Pblica, e o Estado que no pune e que ao punir pune mal.
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FACULDADES INTEGRADAS

ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

DA INVERSO DE VALORES NO DIREITO SEGURANA PBLICA

DA INVERSO DE VALORES NO DIREITO SEGURANA PBLICA

Monografia apresentada como requisito parcial

DA INVERSO DE VALORES NO DIREITO SEGURANA PBLICA

Monografia aprovada como requisito

Marcelo Agamenon Ges de Souza

Presidente Prudente/SP, ____ de ____________ de 2007.

"A lei no pode forar os homens a serem bons;

A Deus primeiramente, criador de todo universo, por ter concedido a mim

4.3 Modernizao dos Presdios ...............................................................................92

adentrando assim na teoria do risco administrativo, e no risco integral, todos em

2 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Direitos e Garantias Fundamentais so aquelas previses que buscam

Tais direitos devem ser respeitados e limitados pelo Estado, estes

Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

Assim, infere-se do disposto que os Direitos e Garantias Fundamentais

2.2 Diferenas entre Direitos e Garantias Fundamentais

inquestionvel que antes de entrar no estudo dos direitos e garantias

so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das

Jos Afonso da Silva faz advertncia no sentido de que sejam

2.3 Mutabilidade Constitucional

Preliminarmente, cumpre-se destacar o conceito de Poder Constituinte

Secundariamente, modifica-se a Constituio por Reviso Constitucional com

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 21ed. So Paulo: Atlas, 2007.p.24.

determinadas reas imutveis, como por exemplo, as clusulas ptreas, que, em

Flexvel- a Constituio que no exige, para sua alterao, qualquer

ARAUJO; NUNES JUNIOR; 2004, p.10.

Fica perspcuo que a nossa Constituio alm de ser rgida mutvel,

A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar

A Constituio deve ter certa estabilidade e durabilidade, mas sem

2.4 Dimenses dos Direitos Fundamentais

Os Direitos Fundamentais no surgem da noite para o dia, so direitos

SILVA, 2002, p.42. .

Insta salientar, que alguns autores no utilizam a palavra dimenses

[...] o vocbulo dimenso substitui, com vantagem lgica e qualitativa, o

Infere-se do disposto que o vocbulo gerao j est ultrapassado,

[...] direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade ou

MORAES, Loc cit.

Nesta 3 dimenso no se busca apenas o interesse de uma pessoa

A Constituio Federal vigente, em seu Artigo 144 estabelece que:

Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

Inicialmente necessrio o entendimento do que vem a ser Segurana

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6. ed. So

Ainda, segundo Bismael B. Moraes et al., Segurana Pblica a

Em suma, a ordem pblica uma situao de fato oposta desordem,

Infere-se do disposto que h ordem pblica constituda para

A Segurana Pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e

prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia,

Destarte, que Segurana Pblica um dever do Estado de assegurar a

STF- Incompatibilidade, com o disposto no art.144 da Constituio Federal,

CONCEITOS bsicos de segurana pblica. Segurana Pblica Online. Disponvel em:

Polcia Penitenciria. Ao direta julgada procedente, por maioria de

Fica perspcuo a taxatividade do aludido artigo, no podendo ser

STF-Pleno-Adin n236-8/RJ-Rel.Min.Octvio Galloti- Dirio da Justia, Seo I, 1 jun. 2001, p.75

O fato que as Foras Armadas no esto elencados no art.144, que prev

O Exrcito deve ir para as ruas?

Fica evidente que as Foras Armadas no esto vinculadas com a

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Presidente da Repblica ou Presidente

O Estado uma pessoa jurdica de direito pblico. Como tal ele,

SILVA, 2002, p. 750.

Conforme o aludido artigo o particular no obrigado a fazer ou deixar

Presidente Prudente/SP, de ________ de 2007.