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OPINIO

Estatuto da Pessoa com Deficincia


causa perplexidade (Parte I)
6 de agosto de 2015, 19h02
Por Jos Fernando Simo
Em 6 de julho de 2015, foi publicada a Lei Ordinria 13.146, que institui a
Incluso da pessoa com Deficincia e se autodenomina Estatuto da Pessoa com
Deficincia.
Lembra Pablo Stolze que em verdade, este importante estatuto, pela amplitude
do alcance de suas normas, traduz uma verdadeira conquista social. Trata-se,
indiscutivelmente, de um sistema normativo inclusivo, que homenageia o
princpio da dignidade da pessoa humana em diversos nveis.[1]
Se o Estatuto merece aplausos e os merece, contudo, j na leitura inicial do novo
instrumento legal, que ainda no est em vigor, pois tem vacatio legis de 180 dias
(vide artigo 127), alguma preocupao e muita perplexidade atingem aqueles que
estudam e conhecem Direito Civil.
A premissa bsica para a compreenso do Estatuto a seguinte: o deficiente tem
uma qualidade que os difere das demais pessoas, mas no uma doena. Assim, o
deficiente tem igualdade de direitos e deveres com relao aos no deficientes[2].
I Notas bsicas para compreenso da questo
Vamos a algumas premissas histricas, bsicas e bvias para a compreenso do
problema:
Por que o Direito Civil traz um rol de pessoas incapazes (artigos 3 e 4
do Cdigo Civil)? Para que estas recebam especial proteo quando da
prtica dos atos da vida civil.
Por que o Cdigo separa os incapazes em duas categorias:
absolutamente e relativamente incapazes? Para o sistema, h pessoas
que no tm discernimento algum e so absolutamente incapazes. Outras
tm discernimento, mas no completo, sendo este discernimento
reduzido, logo so pessoas relativamente incapazes.

Qual a diferena entre os atos praticados por absolutamente e por


relativamente incapazes? Os absolutamente incapazes so
representados, ou seja, no participam do ato. O ato no por ele
pessoalmente praticado. Os relativamente incapazes so assistidos, ou
seja, praticam o ato conjuntamente com seu representante legal.
A regra no sistema brasileiro de capacidade ou incapacidade da
pessoa natural? A regra a capacidade. Toda pessoa natural capaz, todo
ser humano capaz, salvo excees legais. O rol de incapazes taxativo e
no pode ser ampliado. Logo, as hipteses de incapacidade so apenas
aquelas dos artigos 3 e 4 do Cdigo Civil.
O processo de interdio tem qual finalidade? Quando o incapaz se
encontra sob curatela? A interdio um processo de reconhecimento de
incapacidade em razo de enfermidade, doena, deficincia, vcio ou
prodigalidade. S pessoas incapazes so interditadas. O representante
legal do incapaz, em tais hipteses, o curador e tais pessoas se
encontram sujeitas curatela (art. 1.767 do CC). O curador pode
representar (incapacidade absoluta) ou assistir (incapacidade relativa) o
incapaz.
O Cdigo Civil instrumento de opresso das pessoas com deficincia e
fonte de discriminao? No, o Cdigo Civil protege pessoas que, segundo
concepo histrica, necessitam de proteo.
Superadas as questes acima sucintamente expostas, vamos ao texto da nova lei e
as consequncias da mudana que est por vir.
II Algumas consequncias do Estatuto para o Direito Civil.
Plena capacidade do enfermo ou deficiente mental
A primeira importante alterao que o sistema passa a ter apenas uma hiptese
de incapacidade absoluta: os menores de 16 anos (redao dada pelo Estatuto ao
artigo 3 do CC). Deixam de ser absolutamente incapazes os que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para
a prtica dos atos da vida civil e de ser relativamente incapazes os excepcionais,
sem desenvolvimento mental completo.
Quais so as consequncias desta mudana legislativa?
I Todas as pessoas que foram interditadas em razo de enfermidade ou
deficincia mental passam, com a entrada em vigor do Estatuto, a serem
consideradas plenamente capazes. Trata-se de lei de estado. Ser capaz ou incapaz
parte do estado da pessoa natural. A lei de estado tem eficcia imediata e o
levantamento da interdio desnecessrio.

Ainda, no sero mais considerados incapazes, a partir da vigncia da lei,


nenhuma pessoa enferma, nem deficiente mental, nem excepcional (redao
expressa do artigo 6 do Estatuto).
Imaginemos uma pessoa que tenha deficincia profunda. Tal pessoa, em razo da
deficincia, no consegue exprimir sua vontade. Esta pessoa, hoje, passa por um
processo de interdio e reconhecida como absolutamente incapaz. Seu
representante legal (normalmente um dos pais), na qualidade de curador a
representa para os atos da vida civil.
Com a mudana trazida pelo Estatuto, tal pessoa, apesar da deficincia profunda,
passa a ser capaz.
E qual a consequncia, para o direito da capacidade plena desta pessoa?
Responderemos em nossas concluses.
II Sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz, no
poder ser representado nem assistido, ou seja, dever praticar pessoalmente os
atos da vida civil. Mas h um problema prtico: apesar de o Estatuto ter
considerado tal pessoa capaz, na vida cotidiana tal pessoa no consegue exprimir
sua vontade. H pessoas que por fatores fsicos so incapazes de manifestar sua
vontade, mas passam a ser capazes por fora da nova lei.
Assim indago: qual o efeito prtico da mudana proposta pelo Estatuto? Esse
descompasso entre a realidade e a lei ser catastrfico. Com a vigncia do
Estatuto, tais pessoas ficam abandonadas prpria sorte, pois no podem
exprimir sua vontade e no podero ser representadas, pois so capazes por
fico legal. Como praticaro os atos da vida civil se no conseguem faz-lo
pessoalmente? A situao imposta pelo Estatuto s pessoas que necessitam de
proteo dramtica. Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos
deficientes? A mim, parece que nenhuma. Contudo, nas notas conclusiva,
propomos uma soluo para a questo.
III sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz, ter
uma outra desvantagem em termos jurdicos: a prescrio e a decadncia
correro contra ele. Atualmente, por fora dos artigos 198, I e 208 do CC, a
prescrio e a decadncia no correm contra os absolutamente incapazes.
Isso significa que quando o absolutamente incapaz credor no ter a
desvantagem de ver suas pretenses prescritas. Assim, se um menor com 10 anos
de idade credor de aluguel, a prescrio fica impedida de correr at que ele
complete 16 anos. O tempo decorrido no prejudica o absolutamente incapaz,

mas apenas o favorece. Assim, se o mesmo menor for devedor, o prazo


prescricional transcorre normalmente, pois isso o beneficia.
Como, com o Estatuto, os deficientes e excepcionais so capazes, a prescrio
correr contra eles, prejudicando-os, portanto.
Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos deficientes? A mim,
parece que nenhuma.
IV Sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz,
poder celebrar negcios jurdicos sem qualquer restrio, pois no se aplicam as
invalidades previstas nos artigos 166, I e 171, I do CC. Isso significa que hoje, se
algum com deficincia leve, mas com dficit cognitivo, e considerado
relativamente incapaz por sentena, assinar um contrato que lhe desvantajoso
(curso por correspondncia de ingls ofertado na porta do metr) esse contrato
anulvel, pois no foi o incapaz assistido. Com a vigncia do Estatuto esse
contrato passa a ser, em tese, vlido, pois celebrado por pessoa capaz. Para sua
anulao, necessria ser a prova dos vcios do consentimento (erro ou dolo) o
que por exigir prova de maior complexidade e as dificuldades desta ao so
enormes.
Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos deficientes? A mim,
parece que nenhuma, pois deixou o deficiente a merc de pessoas sem escrpulos
e com maior dificuldade para invalidar negcios jurdicos.
V Sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz, ter
uma outra desvantagem em termos jurdicos: a quitao por ele dada vlida e
eficaz, afastando-se a incidncia do artigo 310 do CC.
Imaginemos uma pessoa, novamente, com deficincia leve e relativamente
incapaz que no tenha noo de dinheiro e valores. Sendo credora, se ela der
quitao, aps a vigncia do Estatuto, esta libera o devedor. Imaginemos que tal
pessoa, ento, recebendo certa quantia em dinheiro, e por no ter noo exata de
dinheiro, entregue a quantia a um desconhecido. Pela regra atual, o devedor
pagou mal e pagar novamente. Com o Estatuto em vigor, o credor que
suportar a perda do dinheiro.
Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos deficientes? A mim,
parece que nenhuma.
VI Sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz, ter
uma outra desvantagem em termos jurdicos: para receber doao ter de
exprimir sua vontade, o que, atualmente, no necessrio em sendo

absolutamente incapaz (art. 543 do CC). Imaginemos um tio que quer doar bens
imveis a um sobrinho com deficincia profunda para que a renda de tais bens
garantam uma vida digna ao sobrinho. Hoje, a doao se aperfeioa sem que o
sobrinho precise manifestar sua vontade (h uma presuno da vontade). Com o
Estatuto, essa pessoa, plenamente capaz, precisa aceitar a doao. Como ela
manifestar sua vontade se no consegue faz-lo?
Trouxe, nesse aspecto, o Estatuto alguma vantagem aos deficientes? A mim,
parece que nenhuma.
Para no me alongar na questo, analiso mais um aspecto da mudana que vir
com o Estatuto.
VII Sendo o deficiente, o enfermo ou excepcional pessoa plenamente capaz, ter
uma outra desvantagem em termos jurdicos: passar a responder com seus
prprios bens pelos danos que causar a terceiros, afastando-se a responsabilidade
subsidiria criada atualmente pelo artigo 928 do CC. Pela sistemtica do Cdigo
Civil, quem responde precipuamente pelos danos causados pelos incapazes so
seus representantes legais (pais, tutores e curadores). Imaginemos uma pessoa
que, por problemas psicolgicos, tem perda ou sria reduo de discernimento e,
tendo acessos de fria, gera graves danos a terceiros. Tal pessoa, sendo
interditada por fora da doena ser cuidada por seu curador. Se causar danos, o
patrimnio do curador responder. O incapaz s responde subsidiariamente.
Com o Estatuto, a responsabilidade ser exclusiva da pessoa que causou o dano.
As demais questes e as notas conclusivas esto na Parte II da presente reflexo.

[1] http://jus.com.br/artigos/41381/o-estatuto-da-pessoa-com-deficiencia-e-osistema-juridico-brasileiro-de-incapacidade-civil
[2]Artigo 4 - Toda pessoa com deficincia tem direito igualdade de
oportunidades com as demais pessoas e no sofrer nenhuma espcie de
discriminao.
Jos Fernando Simo advogado, diretor do conselho consultivo do IBDFAM e
professor da Universidade de So Paulo e da Escola Paulista de Direito.
Revista Consultor Jurdico
Jurdico, 6 de agosto de 2015, 19h02