Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje Presidencial

xico cuenta con vastos recursos naturales y energticos para impulsar su desarrollo y contribuir
a la construccin de una nacin ms prspera e incluyente.

El sector energtico, como palanca de desarrollo industrial y regional, es de la mayor importancia para el
futuro del pas. Por tal motivo, adems de proveer la energa que demandan actualmente las actividades
productivas, tambin debe tener las condiciones necesarias para asegurar un abasto en cantidad y precios
adecuados. En este sentido, fortalecer la seguridad energtica de Mxico es una prioridad para incrementar
nuestra soberana e impulsar la competitividad nacional.
Por ello, apegado a los lineamientos establecidos en la Ley de Planeacin, se presenta el Programa Sectorial
de Energa 2013-2018. Este programa define las actividades que se llevarn a cabo durante la presente
administracin, con base en objetivos, estrategias y lneas de accin que habrn de definir la participacin
de las dependencias y organismos federales relevantes.
El Programa Sectorial de Energa est sustentado en las oportunidades y visiones estratgicas de
las dependencias correspondientes y apegadas a sus procesos presupuestales. Asimismo, establece
indicadores y metas que permitirn dar seguimiento a las acciones y hacer mejoras en las reas que as lo
requieran.
La elaboracin del Programa tom como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 incluyendo las propuestas de Foros de Consulta, Mesas Sectoriales y Foros Regionales
que permitieron su conformacin. Asimismo, toma como referente la Estrategia Nacional de Energa
2013-2027 y las valiosas aportaciones de expertos en el sector.
El Programa Sectorial de Energa es un importante avance en la construccin de un Mxico ms competitivo,
productivo e incluyente. Su cumplimiento contribuir a la consolidacin del sector energtico como un
instrumento para llevar bienestar y desarrollo a todas las regiones del pas.
Lic. Enrique Pea Nieto
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje del Titular de la

Dependencia

omo parte de los trabajos que se desprenden del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
en cumplimiento con la Ley de Planeacin vigente, presento el Programa Sectorial de Energa
2013-2018.

Este Programa representa la hoja de ruta que permitir dar certidumbre y establecer una visin clara de las
acciones que se llevarn a cabo dentro del sector energtico durante los prximos cinco aos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su apartado Mxico Prspero, seala la necesidad de
impulsar a los sectores de mayor importancia para el desarrollo del pas como lo es el energtico. En este
sentido, Mxico, requiere de polticas en materia energtica slidamente sustentadas que impulsen las
inversiones del sector, fomenten nuevos y diversos mercados, democraticen la productividad y orienten el
desarrollo al cumplimiento de las principales metas del sector.
Sabemos que, aunque Mxico es un pas privilegiado en trminos de produccin de energa primaria, los
retos que debemos emprender son grandes y se requiere de la participacin conjunta de los sectores
pblico y privado para generar competitividad y dinamismo. Es fundamental desarrollar un sector capaz
de proveer los insumos energticos que el pas necesita, con abastecimiento oportuno e impulsando la
construccin de un Mxico Prspero.
Para la elaboracin de este documento se sumaron las aportaciones de los participantes de las mesas
de consulta ciudadana y mesas sectoriales organizadas durante los primeros meses del ao para la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; as como el apoyo de todas las instituciones
pblicas del sector y del Consejo Nacional de Energa. Este Programa Sectorial se apoy en la Estrategia
Nacional de Energa 2013-2027, documento que representa la visin a mediano y largo plazo del sector
energtico.
Mxico seguir siendo un pas que avanza en el crecimiento y el desarrollo de su sector energtico,
ampliando sus capacidades para procesar los recursos y distribuirlos a lo largo de su territorio, asegurando
la disponibilidad de los energticos para todos los mexicanos. Con este fin, este programa prev el
reforzamiento de nuestras empresas nacionales, PEMEX y CFE, as como de nuestros institutos de
investigacin, cadenas de proveedores y centros de capacitacin. Esta Administracin promover tambin
la eficiencia energtica y la transicin hacia un sector de menor impacto ambiental, local y global, con
mayor inclusin de las energas renovables.
Estoy plenamente convencido que el cumplimiento del Programa Sectorial de Energa 2013-2018
contribuir al logro de un Mxico Prspero, con mayores oportunidades para todos los mexicanos y en un
ambiente de seguridad e inclusin.
Lic. Pedro Joaqun Coldwell
Secretario de Energa

ndice General

Mensaje Presidencial

Mensaje del Titular de la Dependencia

ndice

Marco Normativo

11

Captulo I. Diagnstico

15

Captulo II. Alineacin de los objetos del programa al Plan Nacional de Desarrollo

33

Captulo III. Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin

37

51

Estrategias Transversales

Captulo IV. Indicadores

59

Transparencia

79

Referencias

81

Glosario

82

Siglas y Acrnimos

87

Anexo

89

Marco Normativo

En materia de Planeacin
De conformidad con el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde
al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico.
Mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y del empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la propia Constitucin. En ese sentido, el Estado planear,
conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional.
Por su parte, el artculo 26 constitucional establece que el Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural
de la Nacin, y prev que habr un plan nacional de desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
Con sujecin al marco jurdico aplicable, el Titular del Ejecutivo Federal aprob el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, mediante decreto publicado, en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de mayo de 2013.
El Plan Nacional de Desarrollo, de conformidad con los artculos constitucionales mencionados y los
artculos 9, 10, 16, 17, 21, 22, 23, 29, 30 y 31 de la Ley de Planeacin, constituye el marco para definir
los programas sectoriales, que especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo
de las actividades del sector administrativo de que se trate.
El Ejecutivo Federal, con el fundamento citado y lo establecido en el artculo 22 de la Ley de Planeacin,
elabor, este Programa Sectorial de Energa. En trminos de los artculos 16, fraccin III, y 29, segundo
prrafo, de la Ley de Planeacin, y 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la Secretara
de Energa le correspondi su elaboracin.

El artculo 9o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal conducirn sus actividades en forma
programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin
nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
El Reglamento Interior de la Secretara de Energa prev, en su artculo 3, que esta dependencia planear
y conducir sus actividades con sujecin a lo dispuesto en los instrumentos que se emitan en el marco del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y con base en las polticas que para el logro de los objetivos
y prioridades del desarrollo nacional determine el Titular del Ejecutivo Federal.
Los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, tienen por objeto establecer los elementos y caractersticas que debern contener
los programas sectoriales que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, as como el procedimiento para
someter los mismos a dictamen de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y determinar los criterios
para llevar a cabo su seguimiento.
11

En materia de Energa
De conformidad con los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como a lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la Secretara
de Energa le corresponde establecer y conducir la poltica energtica del pas; ejercer los derechos de
la Nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos, de
minerales radioactivos, as como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que
se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por
objeto la prestacin del servicio pblico; conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales
sectorizadas en la Secretara, y llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como
fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal.
El marco legal y regulatorio bsico en materia energtica est integrado por las siguientes disposiciones: Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, su Reglamento y los Reglamentos
de Gas Licuado de Petrleo y de Gas Natural; Ley de Petrleos Mexicanos y su Reglamento; Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica y su Reglamento; Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en Materia Nuclear; Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y su Reglamento; Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica y su Reglamento;
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos y su Reglamento; Ley de la Comisin Reguladora de
Energa; Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y Reglamento Interior de la Secretara de Energa.

En materia de igualdad, no discriminacin y equidad

El artculo 1o. Constitucional establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en dicho ordenamiento y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin. En ese sentido, queda
prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades,
la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado
civil o cualquier otra que atente la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos
y libertades de las personas.
Por su parte, el artculo 4o. del mismo ordenamiento, establece que el varn y la mujer son iguales ante
la ley.
En ese sentido es que Mxico ha suscrito la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belem do Para, en la que se prev que toda mujer
tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado; as como la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, en la que los
Estados participantes condenaron la discriminacin contra la mujer en todas sus formas y convinieron
en seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y acordaron la adopcin de
diversos compromisos para su consecucin.

12

En congruencia con lo anterior, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, tiene por
objeto regular y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, proponer
lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad
sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres y la lucha
contra toda discriminacin basada en el sexo.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia tiene por objeto establecer la
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para
garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los
principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral
y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin.

Por lo anterior es que en la presente Administracin, se encuentra en marcha el Programa Nacional para
la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, como un mecanismo
para disear e implementar polticas pblicas de corto, mediano y largo plazo, dirigidas a combatir las
causas histricas y estructurales que impiden y obstaculizan el desarrollo de las mexicanas, mujeres y
nias, al limitar, segregar, discriminar o excluirlas en muy diversos mbitos.
Asimismo, dicho Programa tiene por objeto, garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las
mujeres y las nias, lo cual constituye uno de los compromisos prioritarios del Gobierno Federal, y en
consistencia con el Plan Nacional de Desarrollo, en el que se asumi el compromiso de impulsar la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres, como parte de una estrategia para que Mxico alcance su mximo
potencial.
Por todo lo anterior, la Secretara de Energa, comprometida y respetuosa de los acuerdos internacionales,
legislacin nacional y programas en la materia, formula el presente Programa Sectorial de Energa, en
cumplimiento al marco jurdico aplicable y en el contexto de la igualdad entre mujeres y hombres y
perspectiva de gnero.

13

16

Captulo I. Diagnstico

Composicin de la matriz
energtica nacional

En este apartado se presenta un recuento de la

situacin actual del sector energtico y de los
principales retos que enfrentar durante esta
Administracin. El Programa Sectorial de Energa
tiene como objetivo orientar las acciones a la
solucin de los obstculos que limiten el abasto
de energa, que promuevan la construccin y
modernizacin de la infraestructura del sector y la
modernizacin organizacional tanto de la estructura
y regulacin de las actividades energticas, como
de las instituciones y empresas del Estado.

Como resultado de la disponibilidad de

hidrocarburos en el territorio nacional, a lo largo de
la historia moderna la matriz energtica del pas
se ha concentrado en fuentes fsiles de energa,
principalmente petrleo crudo y gas natural.
Actualmente, la produccin conjunta de petrleo
y gas natural representa cerca del 90% de la
produccin total de energa primaria.
Por otro lado, a pesar de que se han registrado
avances importantes en el aprovechamiento de
energas no fsiles, su participacin en la matriz
energtica sigue siendo reducida, al pasar de 7% en
2008 a 8% en 2012.

En esta lgica la estimacin de recursos para

la ejecucin del Programa Sectorial, estar
determinada en los proyectos de Presupuesto de
Egresos que anualmente presentar la dependencia
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma
que determinar la disponibilidad de los recursos
correspondientes.

Produccin de energia primaria por fuente

(PJ)

Biomasa (bagazo de caa, biogs, lea y carbn vegetal), solar, geotrmica y elica.
Nuclear e hidrulica.
Incluye condensados.
*La suma de porcentajes puede no coincidir al 100% debido a redondeos.
1/
2/
3/

17

millones de barriles de petrleo crudo equivalente

(MMMbpce), de las cuales 31% corresponden a
reservas probadas (1P), 28% a reservas probables
(2P) y 41% a reservas posibles (3P). En trminos
de tipo de hidrocarburo, las reservas totales
ascendieron a 30,817 millones de barriles (MMb)
de petrleo (69% del total) y 63,229 de millones
de pies cbicos (MMpc) de gas natural (31% del
total).

El pas dispone de un potencial de fuentes de

energa indiscutible, tanto fsiles como limpias, con
un amplio portafolio de recursos renovables (elico,
solar, geotrmico, biomasa e hdrico). Por ello, aun
cuando se prev que durante las prximas dcadas
los hidrocarburos continen representando el
principal energtico primario, es indispensable
reforzar y continuar impulsando acciones concretas
para el logro de una mayor diversificacin de
la matriz energtica. En este sentido, deben
impulsarse tecnologas que permitan un mayor
aprovechamiento de los recursos en sus diferentes
etapas de desarrollo y que permitan capturar
importantes beneficios econmicos, sociales y
medio ambientales.

El nivel de reservas probadas con los que

actualmente se cuenta, permitira mantener
una produccin de hidrocarburos, a los niveles
actuales, por un periodo de 10 aos; ubicando
a Mxico dentro de los 20 pases con mayores
reservas a nivel mundial. Por su parte, el volumen
de reservas totales o 3P representa hasta 33 aos
de produccin de hidrocarburos a su actual nivel de
extraccin.

Capacidad productiva y de
transformacin de hidrocarburos
Recursos petroleros

En lo referente al gas natural, las reservas probadas

son equivalentes a 7.3 aos de produccin, a los
niveles actuales de extraccin.

Al 1 de enero de 2013, las reservas totales de

hidrocarburos1/ en el pas sumaron 44.5 mil

Reservas de hidrocarburos totales

(Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)

Fuente: Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 2014-2018.

1/

Reservas registradas al 1 de enero de cada ao.

18

Recientemente, Petrleos Mexicanos (PEMEX)

logr elevar la tasa de restitucin de reservas de
petrleo crudo a niveles por arriba del 100%, lo que
significa que las reservas probadas que se adicionan
son iguales o superiores a las que se extrajeron
durante el ao que concluye.

recursos humanos, sino tambin a la complejidad

tcnica y operativa de los proyectos de exploracin
y produccin. Por ello, el desarrollo y aplicacin de
tecnologas de punta que harn posible el ptimo
aprovechamiento de los recursos, debern ser uno
de los principales pilares para el fortalecimiento del
sector.

El incremento en la tasa de restitucin de reservas2/

es el resultado de mayores inversiones y de la
diversificacin de campos, de manera que, por cada
barril de petrleo extrado se tiene identificado
otro, listo para produccin.

De acuerdo a los ms recientes estudios geolgicos

y geofsicos, se estima que Mxico cuenta con
114.8 miles de millones de barriles de petrleo
crudo equivalente de recursos prospectivos
convencionales, adicionales a las reservas3/. De stos
el 24% corresponde a recursos convencionales,
23.2% son recursos no convencionales en aguas
profundas y el 52.4% restante corresponde a
recursos no convencionales de lutitas.

Tasa de restitucin de reservas

probadas
(%)

Asimismo, nuestro pas cuenta con un potencial,

aun por delimitar, de recursos de hidrocarburos
prospectivos de gas y aceite en lutitas, cuantificados
en 60.2 MMMbpce.

Produccin de crudo y gas natural

Durante el 2004, la produccin de petrleo en
el pas alcanz su mximo histrico, ubicndose
por arriba de los 3.3 millones de barriles por da.
A partir de este punto, la produccin comenz a
declinar hasta alcanzar 2,548 mil barriles por da
(Mbd) en 2012, de los cuales 54% correspondi a
crudo pesado, 33% crudo ligero y 13% superligero.
Por su parte la produccin de gas natural (libre
de nitrgeno y bixido de carbono), se ubic en
5,676 millones de pies cbicos por da (MMpcd),
mostrando una gradual declinacin a partir de su
mximo registrado en 2009 cuando alcanz 6,534
MMpcd.

Fuente: Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos

Subsidiarios 2014-2018.

Petrleos Mexicanos ha puesto en marcha la

utilizacin de los llamados contratos integrales,
cuya finalidad es ampliar la capacidad de ejecucin
del Organismo para la realizacin de proyectos
intensivos en inversin y tecnologa como son:
el Proyecto Aceite Terciario del Golfo y algunos
campos maduros de las regiones Sur y Norte. No
obstante, el uso de estos instrumentos ha sido
limitado y sus resultados en trminos de produccin
adicional, an son marginales.

Al primer semestre de 2013, la produccin

promedio de crudo se encuentra ligeramente por
debajo de la produccin registrada en 2012, lo que
se explica por la continua declinacin natural de
Cantarell y los retos operativos para aumentar la
produccin en otros proyectos, como Ixtal-Manik,
Crudo Ligero Marino, Yaxche, Ku-Maloob-Zaap,
Ogarrio-Magallanes y Delta del Grijalva, entre
otros.

En cuanto a recursos prospectivos, Mxico posee

un gran potencial que le permitir, con las acciones
e inversiones adecuadas, continuar incorporando
reservas para posteriormente materializarlas en
produccin de petrleo y gas natural. Sin embargo,
transformar estos recursos prospectivos en
reservas representa un reto importante, debido
no solo a la limitada disponibilidad financiera y de

2/
3/

19

Reservas registradas al 1 de enero de cada ao.

Las reservas 3P al 1 de enero de 2013 equivalen a 44.5 MMbpce.

Como parte de las acciones para mantener la

produccin de hidrocarburos, en 2013 se destinaron
inversiones en exploracin y produccin superiores

a los 20 mil millones de dlares, lo que representa

el monto de inversin ms alto de la historia en la
industria petrolera nacional.

Produccin de hidrocarburos
(Mbpced)

Fuente: Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 2014-2018.

El comportamiento de la produccin de
hidrocarburos4/ en los ltimos aos, refleja
la composicin y las caractersticas de los
campos productores, ya que, en la actualidad,
aproximadamente 80% de los campos se catalogan
como maduros y se encuentran en estado avanzado
de explotacin. En el mismo sentido, del total de la
produccin de aceite durante 2012, el 85% provino
de campos descubiertos hace 20 aos o ms;
por lo que, si se toma en cuenta que a mediano
plazo estos campos representarn el principal
componente de la plataforma de produccin de
Petrleos Mexicanos, mantener la produccin a
su nivel actual representar un importante reto
tcnico y econmico.

Aunado a esto, la produccin de hidrocarburos se

enfrenta a geologas cada vez ms complejas o
de difcil acceso, como lo son las aguas profundas
o las diversas zonas que conforman el proyecto
Aceite Terciario del Golfo, lo que conlleva a realizar
grandes inversiones y a asumir mayores riesgos.
Por lo anterior es necesario generar las capacidades
tcnicas adecuadas que permitan incorporar y
desarrollar nuevas tecnologas para agregar mayor
eficiencia en el descubrimiento y desarrollo de
reservas en los procesos de produccin.
En lo que se refiere a los recursos provenientes de
lutitas, estos podran representar una aportacin
significativa para cubrir las necesidades energticas
de nuestro pas a largo plazo. Sin embargo, es
importante dimensionar la complejidad de la
incorporacin de estos recursos, as como los
posibles impactos ambientales y sociales que
conlleva su explotacin comercial. Para el desarrollo
de esta nueva industria, se requerir ampliar la
infraestructura de transporte y de servicios as
como fortalecer las capacidades regulatorias
y normativas que permitan asegurar niveles
sostenidos de desempeo econmico, social y
ambiental.

Considerando lo anterior, destaca el papel que

juegan las tcnicas de recuperacin secundaria y
terciaria, o mejorada en el pas, ya que es a travs
de este tipo de proyectos que se podr incrementar
el factor de recuperacin de petrleo en rangos
de 5% a 30%, adems de extender la vida til de
los campos que hoy se encuentran en un estado
avanzado de produccin.
4/

1 (un) Mbpced equivale a 5 MMpcd de gas.

20

Balance de gas natural

gas natural. Esta menor competitividad de los

proyectos de extraccin de gas natural es resultado
por una parte, de los bajos precios del gas natural
en la regin de Norte Amrica, presionado por el
fuerte crecimiento en la produccin de gas no
convencional en los Estados Unidos5/, y por otra
parte, debido a los altos precios del petrleo en el
mercado internacional.

En el ltimo par de aos, la produccin nacional de

gas natural ha presentado una disminucin debido
principalmente a que se han orientado recursos
a proyectos de exploracin y produccin de
petrleo, los cuales representan un mayor beneficio
econmico en comparacin con los proyectos de

Balance de gas natural

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, septiembre 2013. Petrleos Mexicanos solo incluye el gas que PEMEX Gas y
Petroqumica Bsica comercializa en el mercado nacional.
Nota: La produccin de gas seco no incluye gas usado en la operacin de Pemex Exploracin y Produccin.

millones de barriles diarios (MMBD) de petrleo.

Desde 1998, la capacidad de procesamiento no
ha tenido grandes incrementos, y aun cuando
Petrleos Mexicanos emprendi un programa de
reconfiguracin de refineras enfocado a aumentar
la capacidad de procesamiento de crudos pesados
y a obtener mejores rendimientos, nicamente
tres de estas refineras cuentan con procesos de
conversin profunda.

En la ltima dcada la demanda de gas natural en

el pas se ha incrementado de manera sostenida,
debido a diversos factores entre los que destacan:
el precio de venta de primera mano vinculado al
mercado de Norte Amrica; las ventajas de eficiencia
sobre los procesos industriales y la generacin de
electricidad; y los altos precios del petrleo y sus
derivados. Esta mayor demanda de gas natural,
aunada a la disminucin en la produccin nacional
ha derivado en el incremento en las importaciones,
lo que a su vez dificulta el abastecimiento de
este combustible, principalmente en la zona
centro-occidente del pas, por las limitaciones
en la capacidad de importacin y transporte de
gas natural. Esto ha llevado a comprometer la
flexibilidad operativa del Sistema Nacional de
Gasoductos (SNG), as como a recurrir a mayores
importaciones de gas natural licuado, con el
consecuente incremento en costos.

Adicionalmente, desde el ao 2006 PEMEX inici

un proyecto de modernizacin en sus refineras,
con el objetivo de producir gasolinas y disel bajos
en azufre.

Sin embargo, a la falta de nueva capacidad de

procesamiento del Sistema Nacional de Refinacin
se aade que el desempeo operativo de las
refineras del pas, se ubica por debajo de otras
refineras comparables a nivel internacional.

Procesamiento y transformacin de
hidrocarburos

En este sentido, las refineras nacionales presentan

brechas operativas y estructurales tales como:
bajo nivel de utilizacin de plantas, elevados

A lo largo del pas, Petrleos Mexicanos cuenta

con seis refineras, que en conjunto tienen una
capacidad instalada de procesamiento de 1.64

5/

21

Corresponde a gas de lutitas o shale gas.

ndices de intensidad energtica, configuracin

desactualizada de algunas refineras y paros
no programados. Aunado a lo anterior, en aos
recientes se ha incrementado la incidencia del robo
y mercado ilcito de combustibles, lo que genera
prdidas y pone en riesgo a las instalaciones y a los
poblados circundantes.

En el caso del combustleo, Petrleos Mexicanos

ha enfrentado retos logsticos y operativos para
mover y colocar este producto en mercados
alternos debido a su sustitucin por gas natural
en el sector elctrico e industrial, y a la limitada
infraestructura para procesar los residuos pesados
en las refineras.

Elaboracin de destilados
(Mbd)1/

1/
La produccin de gasolinas se refiere al proceso de gasolinas a partir del petrleo crudo, no
incluye los aditivos, alquilados y Metil Terbutil ter (MTBE) que constituyen la gasolina comercial
automotriz (Magna y Premium).

Fuente: Elaboracin de productos Petrolferos del Sistema de Informacin Energtica.

En lo relativo al transporte de petrolferos, en los

ltimos aos, el uso de poliductos ha perdido
participacin frente a otros medios de transporte
ms costosos como los autotanques, como
consecuencia de su saturacin. El sistema de
poliductos presenta mltiples cuellos de botella
que limitan su flexibilidad e incrementan el costo
de su operacin. En este sentido, recientemente
Petrleos Mexicanos ha llevado a cabo acciones
para fortalecer el sistema de transporte desde
el Golfo de Mxico hacia la zona centro del
pas, incorporando una mayor participacin del
transporte por ferrocarril y a la vez se ha acelerado
la renovacin de la flota martima y del transporte
por ruedas. No obstante, en el mediano y largo
plazo, el abasto del mercado nacional de petrolferos
requiere desarrollar mayor infraestructura logstica
y de transporte que permita reducir el costo de
suministro, fortalecer los puntos de internacin de
producto y garantizar la seguridad de abasto.

aos es que la demanda de este combustible se

mantenga prcticamente constante. Actualmente,
Petrleos Mexicanos dispone de baja capacidad
de almacenamiento de Gas L.P., misma que,
nicamente permite amortiguar variaciones
diarias de la oferta y la demanda. Por ello, se ha
enfatizado la necesidad de ampliar la capacidad
de almacenamiento a fin de incrementar la
flexibilidad y el respaldo en la disponibilidad de Gas
L.P. ante cualquier contingencia. Con relacin a la
distribucin, se requiere optimizar la logstica de
transporte, privilegiando en todo momento los ms
altos estndares en seguridad y competencia, en
favor del consumidor final.

Petroqumica
Durante los ltimos aos, Petrleos Mexicanos ha
orientado su estrategia comercial y productiva de
la industria petroqumica hacia el aprovechamiento
y fortalecimiento de las cadenas ms rentables
y de mayor demanda, como son las cadenas del
etano y metano. No obstante, debido a la falta de
competitividad de Pemex Petroqumica en muchos
de sus procesos y a su limitada capacidad de
produccin, las importaciones de estos productos

En cuanto al mercado de gas licuado de petrleo

(Gas L.P.), tanto la produccin nacional como la
demanda han disminuido ligeramente en la ltima
dcada. No obstante, las ltimas estimaciones
muestran que la tendencia para los prximos
22

se han incrementado consistentemente durante la

ltima dcada; lo que adems de afectar la balanza
comercial, resta oportunidades al desarrollo a
una industria en la que se registran significativos
aumentos anuales en la demanda.

parque de generacin. La capacidad instalada que

no constituye el servicio pblico (permisionarios)
observ, al mes de septiembre de 2013, un
increment de 632 MW respecto al cierre de
2012, ubicndose en 23,681MW, como resultado
de incorporaciones principalmente de plantas para
autoabastecimiento y de cogeneracin.

Con la finalidad de incrementar la produccin

nacional de petroqumicos y de fortalecer las cadenas
productivas ms rentables, Petrleos Mexicanos
ha comenzado a desarrollar y aplicar esquemas de
cooperacin con la industria petroqumica privada,
lo que ha derivado en los proyectos Etileno XXI y la
alianza Pemex Petroqumica Mexichem.

En 2013 el margen de reserva de capacidad en

demanda mxima del Sistema Interconectado
Nacional se present en junio y se ubic en 21.6%.
Mantener este margen de reserva brinda una
mayor confiabilidad del sistema, haciendo posible
disponer de un mayor tiempo para la planeacin
estratgica del subsector. En este sentido, si bien
en la actualidad existe capacidad suficiente para
el abastecimiento de fluido elctrico en el pas, la
mayor incorporacin de usuarios y el mayor acceso
al suministro de energa significan un reto en la
satisfaccin de una poblacin con necesidades
de energa elctrica de calidad, confiable y con la
estabilidad requerida para el servicio pblico.

Se estima que ante un escenario de alta

disponibilidad de gas natural en Norte Amrica,
se contarn con insumos que permitirn la
reactivacin de la industria petroqumica nacional.
En Norte Amrica, se espera un aumento de la
produccin local de amoniaco como resultado de
precios atractivos y del incremento de la oferta
de gas natural de lutitas. Se prev tambin un
aumento en la oferta de etano en la costa Norte
Americana del Golfo de Mxico, la cual presentar
ventajas en trminos de costos para incrementar la
produccin de etileno y sus derivados en la regin y
para su exportacin a otros mercados.

Para satisfacer el incremento de la demanda

del sistema elctrico en los prximos 15 aos
se requerirn alrededor de 50 gigawatts (GW)
de capacidad adicional (incluyendo al servicio
pblico y al autoabastecimiento y cogeneracin
por parte de los privados); ya que, a pesar de
que el sistema cuenta con un elevado margen de
reserva, ste presenta limitaciones para cubrir
fallas, indisponibilidad de combustibles y otros
eventos crticos, adems de que existe un elevado
nmero de plantas de generacin que rebasan su
vida til, por lo que la estabilidad y confiabilidad
en la operacin del sistema muestra fragilidad en
algunos puntos.

Capacidad de generacin elctrica

en el pas

La capacidad instalada en el Sector Elctrico

Nacional al mes de septiembre de 2013 se ubic
en 64,860 megawatts (MW), de los cuales 64%
correspondi a capacidad de la CFE y 36% de
permisionarios. En esa misma fecha, la capacidad
efectiva de generacin en el servicio pblico de
energa elctrica ascendi a 53,601 MW, de los
cuales 41,184 MW (76.83%) correspondieron
a CFE (se excluye la capacidad derivada de la
repotenciacin de la central Laguna Verde)
y 12,418 MW (23.17%) de los Productores
Independientes de Energa (PIE).

En cuanto a los criterios y ordenamientos que

constituyen el fundamento del plan de expansin
del parque de generacin de electricidad, debe
sealarse que la planeacin elctrica se basa en el
criterio de mnimo costo conforme a lo estipulado
en la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica.
Lo anterior, considerando que las ventajas
comparativas de cada tecnologa, ha repercutido en
la expansin de los ciclos combinados a base de gas
natural en el parque de generacin, en sustitucin
de otras tecnologas de menor eficiencia y por lo
tanto de mayor costo.

De todas las modalidades de generacin

contempladas por la legislacin actual, los PIE
destacan por su mayor contribucin al crecimiento de
la capacidad instalada del Sector Elctrico Nacional
lo que ha permitido obtener ganancias en eficiencia
en el proceso de expansin y modernizacin del

23


En el proceso de sustitucin de capacidad, se
debe tener especial cuidado en evitar una fuerte
dependencia respecto a una sola fuente de energa,
pues de lo contrario disminuira la flexibilidad para
responder a cambios externos derivados de la
volatilidad en los mercados o disrupciones en el
suministro. Por lo anterior, es necesario incorporar
al valor econmico, los riesgos de la seguridad de
suministro y considerar el costo econmico de
cada opcin de generacin, junto con el valor de las
externalidades ambientales.

usos ilcitos, y la modernizacin de sistemas de

medicin. Al respecto, durante 2013 se ha puesto
especial atencin en mejorar y reforzar los circuitos
elctricos en la zona central, sustituyendo equipos
de transformacin y lneas obsoletas o saturadas
ya que el nivel de prdidas en esta rea continua
siendo notablemente ms elevado que en el resto
del pas.
Adicionalmente, se cuenta con un programa para la
incorporacin de nuevos usuarios y la regularizacin
de aquellos que no cuentan con aparatos de
medicin, la instalacin de redes inteligentes en
la distribucin de energa elctrica y de medidores
electrnicos digitales, que reducen los errores
de medicin y no permiten que se altere su
mecanismo estos instrumentos permitirn a futuro,
la toma automtica de lecturas y la facturacin de
consumos, mejorando por ende la productividad en
la distribucin de electricidad.

La presente administracin ha buscado aprovechar

los bajos precios del gas natural para reducir los
costos de explotacin en la generacin de energa
elctrica, sustituyendo el combustleo y disel por
gas natural en las instalaciones donde existe acceso
y disponibilidad. En lo que va de 2013, destaca la
puesta en operacin de dos mdulos reconvertidos
de ciclo de vapor a ciclo combinado de la central
Manzanillo I, reduciendo sensiblemente sus costos
variables de generacin, ya que el precio por
unidad energtica del combustleo represent en
promedio 3.6 veces el precio del gas natural.

Durante los primeros nueve meses de 2013,

alrededor del 85% de la electricidad destinada
al servicio pblico fue producida a partir de
combustibles fsiles. Sin embargo, los precios de
los hidrocarburos, principalmente combustleo y
disel, han aumentado considerablemente en los
ltimos aos, afectando el costo de generacin de
la electricidad y en consecuencia las tarifas a los
consumidores.
Por otro lado, el Gobierno Federal apoya va
tarifas elctricas principalmente a los usuarios de
los sectores domstico y agrcola con el objetivo
de proteger a las clases ms necesitadas de la
sociedad; sin embargo, los montos de estos apoyos
se han venido elevando y generan una carga
adicional a las necesidades financieras del pas, lo
que hace necesario impulsar la reduccin de los
costos de suministro de la energa elctrica, como
una medida ms efectiva para disminuir las tarifas
que pagan las empresas y familias mexicanas.
Un aspecto ms a destacar, es el esfuerzo que
el Gobierno Federal realiza, a travs de CFE, para
reducir las prdidas en la transmisin y distribucin
de la energa elctrica pues si bien su nivel global
descendi de 16.4% al cierre de 2012 a 15.7%
en septiembre de 2013 resulta an muy alto en
comparacin con los estndares internacionales
(alrededor del 8%), por lo que se requiere redoblar
esfuerzos, a efecto de elevar el nivel de ingresos de
CFE por facturacin evitada mediante usos ilcitos.

La CFE en coordinacin con PEMEX, ha buscado

invertir en nuevos gasoductos con el objetivo de
eliminar cuellos de botella y mejorar el abasto
del energtico e incorporar nuevas centrales, lo
que permitir tener flexibilidad para utilizar un
combustible ms barato y apoyar a la disminucin
de los costos de generacin.
Debe considerarse que, segn la Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica, en el
ao 2024 la generacin a partir de fuentes fsiles
no deber rebasar el 65% del total lo que representa
un desafo significativo para el sector elctrico, en
el que se requerir la incorporacin de tecnologas
de generacin que utilizan fuentes renovables

Actualmente, contina la instrumentacin del

programa de reduccin de prdidas tcnicas y
no tcnicas, haciendo nfasis en las regiones
ms problemticas, mediante la inversin en
infraestructura, la deteccin y eliminacin de

24

de energa (como la nuclear y la cogeneracin),

permitiendo enfrentar as, los retos en materia de
diversificacin y seguridad energtica.

Actualmente, las limitaciones en infraestructura

tanto de transporte como de importacin de gas
natural, han provocado que desde el ao 2012
el Sistema Nacional de Gasoductos enfrente
condiciones crticas de operacin derivadas del
exceso de extracciones del hidrocarburo en
proporcin a las inyecciones. Lo anterior se ha
traducido en la declaracin de alertas crticas6/,
que han afectado el suministro en regiones
alejadas de los puntos de produccin o importacin
(principalmente en el centro-occidente del pas);
estas situaciones han impactado en la actividad
econmica en la industria de la transformacin y
del sector elctrico, lo que ha llevado a grandes
consumidores a reemplazar el uso del gas natural
por combustibles de mayor precio, o bien, a limitar
su consumo.

Finalmente, no podemos dejar de mencionar que

a lo largo de las ltimas dos dcadas, la industria
elctrica ha visto un envejecimiento natural de
sus cuerpos tcnicos, por lo que el desafo ha sido
atraer y desarrollar suficientes recursos humanos
para sustituir al personal ms experimentado que
est por alcanzar la edad de retiro. La distribucin
de las edades del personal de las empresas
paraestatales en el sector energa, muestra que una
gran proporcin de los empleados son mayores de
45 aos, lo que aunado las prerrogativas de retiro
a edades ms tempranas que en otras ramas de la
economa, implican que, durante los prximos aos
se generarn presiones de reemplazo de personal
especializado. Esta situacin representa un reto
importante para el desarrollo de capital humano del
sector energtico.

Para atender la problemtica en el abasto de gas

natural, a mediano y largo plazo, actualmente se
encuentran en desarrollo proyectos de transporte,
que permitirn ampliar la infraestructura a regiones
del pas que actualmente no cuentan con gas
natural, o bien, que generarn redundancia en los
sistemas de transporte existentes. Estos proyectos,
permitirn aumentar la capacidad de importacin
de gas natural desde los Estados Unidos, lo cual
contribuir a diversificar las fuentes de suministro.

Infraestructura de transporte de
energticos
Desde 1995, se han emprendido una serie de
reformas al marco legal del sector del gas natural en
temas encaminados a modernizar las actividades
de esta industria principalmente en lo relativo al
impulso de la inversin privada en las actividades
de transporte, almacenamiento y distribucin del
hidrocarburo, as como a la regulacin de las ventas
de primera mano de hidrocarburos de Petrleos
Mexicanos.

Con el objetivo de atender la problemtica

del abasto de gas natural, el Gobierno Federal
implement la Estrategia Integral de Suministro
de Gas Natural, la cual promueve un abasto del
hidrocarburo de forma segura y eficiente a precios
competitivos; en el corto plazo, la Estrategia ha
permitido aumentar el suministro de gas natural en
el pas.

En lo referente al transporte, si bien desde 1996

el desarrollo de nueva infraestructura ha recado
en el sector privado, la mayora de los proyectos
para cubrir las necesidades especficas de Petrleos
Mexicanos y de la Comisin Federal de Electricidad
han sido auspiciados por ellos mismos. Sin embargo,
el incremento de la infraestructura de transporte
ha sido insuficiente para atender oportunamente el
aumento de la demanda de gas natural, que deriva
de las polticas de sustitucin de combustleo
por gas natural, as como de la disminucin en los
precios relativos del gas natural en Norte Amrica.

As mismo, la Secretara de Energa coordin

a PEMEX y CFE con el fin de realizar compras
conjuntas de gas natural licuado y llevar a su
mxima capacidad las terminales de regasificacin
de Manzanillo y Altamira. Con estas acciones,
durante el segundo semestre de 2013, PEMEX
import un promedio de 200 millones de pies
cbicos diarios de gas natural licuado adicionales
6/
Una alerta crtica es la declaracin que hace el transportista por
cierto periodo, debido a que existen condiciones de riesgo operativas
que afectan la prestacin del servicio en el sistema de transporte de
gas natural. La alerta se emite cuando las condiciones de operacin no
son seguras para continuar operando el gasoducto y entregar gas a los
clientes.

25

por la terminal de Manzanillo. Para el 2014, se

prev un ejercicio similar de importacin, por las
terminales de Manzanillo y Altamira. Con medidas
como sta, se han eliminado las Alertas Crticas
desde finales del primer semestre del 2013.

importante, lo que a la fecha, se ha traducido en

una baja tasa de crecimiento en el nmero de
usuarios de gas natural en las zonas geogrficas de
distribucin.
Con el objetivo de promover el aumento de
la cobertura de los servicios energticos,
recientemente se han retomado proyectos para
la creacin de nuevas zonas geogrficas de
distribucin en centros de poblacin relevantes,
tales como Veracruz y Morelia. En buena medida,
el xito de estos proyectos depender del aumento
en la oferta de gas natural y de la correspondiente
capacidad de transporte.

En el mediano y largo plazo, se estn realizando

trabajos tcnicos y operativos para el desarrollo
de nuevos gasoductos. Uno de ellos corresponde
al proyecto Los Ramones, que ir de Tamaulipas
a Nuevo Len en su Fase I y en su fase II se
extender hacia el centro del pas terminando en
Apaseo El Alto, Guanajuato; asimismo, se tiene
prevista la interconexin de los gasoductos Agua
Dulce-Frontera, de Texas a Tamaulipas y el
proyecto Tucson-Ssabe, de Arizona a Sonora. A
travs del desarrollo de la nueva infraestructura, se
garantizar que el pas cuente con los elementos
que permitan un abasto del gas natural seguro y
eficiente de largo plazo, a precios competitivos.

Para dar sustentabilidad al abastecimiento

oportuno de gas natural, se requiere propiciar un
mayor involucramiento del sector privado en la
construccin de infraestructura, que contribuya
a alcanzar la seguridad energtica en el mercado
de este combustible. Por un lado ampliar la red
de ductos a Estados en el sur de la Repblica, que
cuentan con un incipiente desarrollo industrial, y por
otro, mayor redundancia en la red de gasoductos,
para obtener mayor flexibilidad operativa que
junto con la creacin de infraestructura de
almacenamiento vinculada a los sistemas de
transporte, permita administrar adecuadamente
los desbalances regionales. Asimismo, se requerir
una coordinacin adecuada de los diversos usuarios
actuales y potenciales a fin de planear la expansin
de la infraestructura anticipando la demanda
esperada de gas natural conforme al crecimiento
econmico del pas.

En lo relativo al almacenamiento, Mxico

cuenta con tres terminales de regasificacin:
Manzanillo, Altamira y Ensenada. Las primeras dos,
vinculadas al Sistema Nacional de Gasoductos, se
desarrollaron preponderantemente para atender
necesidades especficas del sector elctrico. Si
bien en una visin sistmica, estos proyectos
contribuyen a otorgar mayor flexibilidad a dicho
sistema de transporte, aun se requiere desarrollar
infraestructura de almacenamiento enfocada a
contribuir especficamente a la administracin de
los desbalances entre la oferta y la demanda, por
ejemplo, mediante el desarrollo de proyectos de
almacenamiento subterrneo.
Por su parte, en cuanto al abasto de electricidad
y no obstante el crecimiento que ha tenido
la red de transmisin, existen situaciones
operativas coyunturales que han resultado
en congestionamientos de la red troncal.
Independientemente del nivel del margen de
reserva de generacin del Sistema Interconectado
Nacional, estas situaciones limitan la capacidad
para compartir la capacidad de generacin entre las
diferentes regiones, generando cuellos de botella y no
permitiendo aprovechar la capacidad de generacin
de aquellas regiones que cuentan con excedentes.
Por ello, uno de los retos ms importantes a los que
se enfrenta el sector elctrico, es incrementar la
eficiencia, disponibilidad, confiabilidad y seguridad
de los sistemas de transmisin y distribucin de
energa elctrica.

En lo que se refiere a las redes de distribucin

de gas natural, desde el ao 1995, stas
experimentaron un crecimiento relevante con
base en el aprovechamiento de la infraestructura
de produccin y de transporte. No obstante, en
aos recientes la dinmica de crecimiento de
infraestructura de distribucin se redujo de manera

26

Proyectos de transporte en desarrollo

Gasoducto El Encino Top olob ampo (TransCanada)
Gasoducto El Oro Mazatln (TransCanad a)
Gasoducto Ssabe Guayma s (Sempra)
Gasoducto Guayma s E l Oro (Sempra

Ciudad Jurez

Tucson
Ssabe
36

36

El Oro
Topolobampo

GasoductoE l Oro M azatln

Sistema Naco Hermosillo( PGPB)

Sistema Nacional de Gasoductos

30

Gasoducto
bidireccional

30

Gasoducto El Encino T opolobampo (TransCanada)

Gasoductod e Aguaprieta (Sempra)

Guaymas

El Encino

Gasoductos de acceso abierto

Gasoductos en Estados Unidos

Puerto Libertad

Chihuahua

Sistema Nacional de Gasoductos

30

Mazatln

Gasoductos de acceso abierto

Gasoducto El Encino T opolobampo (TransCanada)

El Oro

GasoductoE l Oro M azatln

Gasoducto Los Ramones fase I (Gasoductos del Noreste)

Gasoducto Los Ramones fase II (en licitac in)

Gasoductos en Estados Unidos

Gasoductod e Aguaprieta (Sempra)

Sistema Nacional de Gasoductos

Sistema Naco Hermosillo( PGPB)

Agua Dulce

Gasoductos en Estados Unidos

GasoductoL os Ramones Fase I
(Gasoductos del Noreste)

48

Frontera

GasoductoL os Ramones Fase II

(En licitacin)
Sistema
Nacional de Gasoductos
Gasoductos
de acceso

abierto

Gasoductos en Estados Unidos

GasoductoL os Ramones Fase I (Gasoductos del
Noreste)

Los
Ramones

42

San Luis Potos

GasoductoL os Ramones Fase II (En licitacin)

Apaseo el Alto

Gasoductos de acceso abierto

Pr oyecto Noroeste: 1,781 kilm etro s

Pr oyecto Los Ram ones: 840
kilmetros

Gasoducto Tamazunc hale El Sauz (Trans Canada )

Gasoducto Morelos (Elecnor)

Sistema Nacional de Gasoductos

Sistema Nacional de Gasoductos

Gasoductos de acceso abierto

Gasoductos de acceso abierto

Gasoducto
GasoductoTamazunchale
Tamazunchale E l Sauz (TransCanada)
El Sauz( TransCanada)

36

Gasoducto Morelos (Elecnor)

Gasoducto Morelos (Elecnor)

30

Naranjos
Tamazunchale
El Sauz
Nativitas

Huexca
Am pliacin del gasoducto Mayak n
(Gaz de franc e Suez)

Ciudad
Pemex
Nuevo Pemex

Sistema Nacional de Gasoductos

Sistema Nacional de Gasoductos

Gasoductos de acceso abierto

Gasoductos de acceso abierto

Gasoducto Zacatecas (SIMSA)

AmpliacinAmpliacin
del Gasoducto
Mayakan
(Gazd
e France
del Gasoducto
Mayakan
(Gazd
e FranceSuez)
Suez)

Sistema Nacional de Gasoductos

Gasoductos de acceso abierto

27

24

A la fecha, se han tomado diversas acciones a

fin de solucionar esta problemtica entre las que
destacan: la autorizacin a la CFE de la construccin
de diversos proyectos de subestaciones y lneas de
transmisin, as como la aprobacin de otros para
su inclusin en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.

derivan en una mejor educacin, salud, seguridad,

igualdad de gnero y sostenibilidad del entorno y
medio ambiente.
En los ltimos aos se han desarrollado diversos
programas y proyectos, dirigidos para hacer
efectivo el derecho social de los mexicanos al
acceso al servicio bsico de electricidad, tal y como
lo establece el PND e incrementar la cobertura del
servicio pblico de energa elctrica. Al cierre de
2012, el 98.11% de la poblacin cuenta ya con
acceso a la electricidad, lo cual ubica a Mxico como
uno de los pases con mayores ndices de cobertura
a nivel mundial; sin embargo, an existen ms de
2.3 millones de mexicanos que no tienen acceso
a este servicio bsico, cifra que se concentra en
alrededor de 42,945 localidades.

En relacin a la distribucin del gas natural, la

penetracin en centros de poblacin relevantes,
como capitales estatales y ciudades con ms de
un milln de habitantes, es insuficiente cuando se
le compara con el mercado potencial, o bien con el
uso de otros combustibles para el sector residencial
y comercial como es el gas licuado de petrleo. Se
estima que en 2013, nicamente se atienda al
23% de la demanda potencial de usuarios.

Se ha instrumentado el programa de modernizacin

del sistema de medicin y cobro de energa
elctrica, mediante el cual la CFE ha instalado
medidores inteligentes de autogestin en algunas
zonas del pas, lo cual permitir al cliente residencial
medir su consumo mediante el uso de una tarjeta
de prepago o de post pago, con el beneficio de la
automatizacin del proceso.
Igualmente, es necesario construir nuevas lneas
elctricas de transmisin y subestaciones que
permitan interconectar las principales regiones con
recursos renovables del pas para que su desarrollo
y aprovechamiento progrese de forma significativa.
Acciones como stas, se encuentran alineadas
a las metas del PND, en las que se contempla la
incorporacin de usuarios y un mejor suministro de
energa para satisfacer las necesidades de energa
elctrica de la poblacin y la planta productiva del
pas.

Diversificacin y transicin
energtica

La adicin de nuevas lneas y subestaciones

al Sistema Elctrico Nacional, coadyuvar a la
reduccin de los costos de operacin del sistema,
al contar con lneas menos saturadas y, por ende
con menores prdidas tcnicas. Asimismo, esta
expansin del sistema contribuye a homologar las
condiciones de suministro de energa elctrica en
el pas.

La generacin de electricidad a partir de fuentes

renovables y la diversificacin de la matriz
energtica representan una prioridad para esta
administracin. Al cierre del primer semestre de
2013, el 84.6% de la generacin de electricidad
provino de combustibles fsiles. De esta
participacin, en el periodo que comprende del ao
2000 al primer semestre de 2013, se ha registrado
una recomposicin al incrementar la participacin
de tecnologas que utilizan gas natural (ciclo
combinado y turbogs) pasando de 12% a 50%,
y una reduccin en generacin con combustleo
que pas de 47% a 21%. Este hecho ha marcado
una tendencia basada en la mayor eficiencia
tecnolgica, aunado a la introduccin del esquema
de Produccin Independiente de Energa, bajo el
cual se han realizado importantes inversiones y se
ha facilitado el rpido incremento de la capacidad
instalada para el servicio pblico.

Cobertura de usuarios de
combustibles y electricidad en el
pas
El incremento de la poblacin con acceso a servicios
energticos, aporta grandes beneficios en trminos
de calidad de vida e inclusin social. El suministro
de agua potable, iluminacin eficiente, calefaccin,
coccin de alimentos, refrigeracin, transporte y
telecomunicaciones y de energa, tiene efectos que

28

En Mxico existe un conjunto de instrumentos de

poltica para la promocin de energas renovables;
uno de ellos, de carcter fiscal, hace referencia
a la depreciacin acelerada para inversiones en
energas renovables y la cogeneracin eficiente
(esta ltima a partir de 2014), este instrumento
permite depreciar el 100% de las inversiones
en maquinaria y equipo para la generacin de
energa proveniente de fuentes renovables y de la
cogeneracin eficiente aplicable; siempre que la
maquinaria y equipos se encuentren en operacin
durante un periodo mnimo de cinco aos.

consumo de electricidad y su generacin irregular;

entre estos instrumentos se ubica el banco de
energa diseado por la CRE, que se emplea a partir
de 2010 y que es un mecanismo de intercambio
y compensacin de energa elctrica que permite
reducir la intermitencia en la generacin de
renovables, ya que los excedentes de generacin
que no son utilizados por el autoconsumo en el
momento, se envan a una cuenta virtual (banco) que
los acumula y los regresa cuando el permisionario
los solicita; asimismo, permite registrar la energa
elctrica por un periodo mvil de 12 meses y ha
sido incorporado a los contratos de interconexin
entre los permisionarios de energas renovables y
la CFE.

Con base en el artculo 27 de la Ley para el

Aprovechamiento de las Energas Renovables
y el Financiamiento de la Transicin Energtica
(LAERFTE), se cre el Fondo para la Transicin
Energtica y el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa, cuyo objetivo es impulsar el sector
energtico nacional a travs de proyectos,
programas y acciones, encaminadas al logro de
un mayor uso y aprovechamiento de fuentes de
energa renovable y tecnologas limpias.

Sobre los instrumentos ms usados para el estmulo

de las energas renovables, destaca el porteo tipo
estampilla, que es una metodologa de la CRE para
simplificar y transparentar los clculos del costo
de transmisin elctrica que cobra la CFE a los
particulares que requieren enviar su generacin
elctrica a otros centros de consumo. En este
porteo, se estimaron los costos por el uso de la
infraestructura de transmisin en funcin del voltaje
(alta, media o baja tensin) y se asignan esos costos
en centavos por kilowatt transmitido en cada nivel
de tensin; por ende, si el permisionario genera
en alta tensin y consume en media tensin, se le
suman los costos de transmisin para alta y para
media tensin; pero, si consume en baja tambin se
le agregan los costos de este tipo de tensin a su
porteo. Conviene aclarar que estos costos solo se
aplican a los permisionarios que desean o requieren
transmitir sus excedentes de energa elctrica para
autoconsumo en otras localidades, para lo cual
deben firmar un convenio de transmisin con CFE,
mismo que incluye esta metodologa de clculo.

Por otra parte y como una medida para hacer llegar

la informacin del potencial y la posibilidad de
desarrollo de proyectos de energas renovables a los
desarrolladores interesados en el tema y al pblico
en general, la SENER debe establecer y actualizar
el Inventario Nacional de Energas Renovables, por
lo que actualmente se trabaja en una herramienta
que servir como fuente de informacin para los
proyectos de autoabastecimiento con energas
renovables y dar cumplimiento al marco jurdico.

Uno de los principales retos para el aprovechamiento

de las energas renovables es su envo a los centros
de consumo, por lo que resulta necesario instalar
lneas que transporten la electricidad generada a las
redes de transmisin. Actualmente, un instrumento
que es utilizado para contribuir a expandir la red
de transmisin en los ltimos aos, ha sido las
temporadas abiertas de reserva de capacidad7/.

Actualmente se utilizan medidores bidireccionales

en las instalaciones que cuentan con generacin
renovable a pequea escala como usuarios
domsticos y comerciales. Estos medidores
permiten hacer la medicin de la energa elctrica
que entra o sale de la instalacin particular hacia
la red de transmisin, compensando las entradas
y salidas y solo reporta el consumo neto, lo que
ha permitido detonar proyectos de generacin
fotovoltaica.

Una de las caractersticas que limitan el uso de la

energa renovable es su intermitencia, motivo por
el cual, en los ltimos aos se han desarrollado una
serie de instrumentos que permiten compensar el
La primer temporada abierta para Oaxaca integr 13 proyectos de
privados y 4 de CFE con una capacidad de transmisin reservada de
1,927.2 MW a un costo para privados de 135 miles de dlares por MW.

7/

29

En lo referente al uso de los bioenergticos,

stos constituyen una solucin tecnolgica
econmicamente viable para la electrificacin rural.
Con base en la Ley de Promocin y Desarrollo de
los Bioenergticos, resultan ser un importante
componente para coadyuvar a la diversificacin
energtica y al desarrollo sustentable.

Alcanzar mejores estndares de eficiencia resultar

en ahorros econmicos, as como en la conservacin
de los recursos naturales.
Por ende, resulta de gran importancia la aplicacin
de las mejores prcticas que permitan optimizar
los procesos de produccin y consumo de energa,
internalizar los efectos sobre el medio ambiente y
sobre la sociedad en la evaluacin de los proyectos
energticos, as como desarrollar y hacer uso de
tecnologa de punta.

El uso de los bioenergticos permite apoyar al

campo mexicano y establecer las bases para
contribuir a la reactivacin del sector rural, la
generacin de empleo y una mejor calidad de vida
para la poblacin (en particular las de alta y muy
alta marginalidad) y promover en trminos de la
Ley de Planeacin, el desarrollo regional y el de las
comunidades rurales menos favorecidas.

Ciencia y tecnologa
Investigacin y desarrollo dentro
del sector

La transicin energtica en Mxico, debe lograr

un balance adecuado entre mantener al pas
econmicamente competitivo y tecnolgicamente
innovador y diversificado, contribuyendo de manera
permanente a mejorar la calidad ambiental local y
al cumplimiento de los compromisos ambientales
globales, presentes y futuros. Se debe considerar
que, a lo largo de la cadena energtica, desde
su produccin y hasta su consumo, se generan
impactos al medio ambiente, como la contaminacin
atmosfrica, lluvia cida y contaminacin por
desechos, entre otros. Esto explica la prioridad que
Mxico adjudica a la generacin elctrica basada
en recursos limpios.

Las entidades estatales que contribuyen al

desarrollo de ciencia y tecnologa en el sector
energtico son: el Instituto Mexicano del Petrleo
(IMP), el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE),
el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
(ININ) y Petrleos Mexicanos (PEMEX), este ltimo
con aportaciones directas a los Fondos Sectoriales
de Hidrocarburos (FH) y el Fondo Sectorial de
Sustentabilidad Energtica (FSE).

Contribucin al gasto en ciencia y tecnologa en el sector energtico

Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 2009, 2010, 2011 y 2012. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; SHCP,
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2011-2012; INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

30

A travs de estas instituciones, el sector energtico

canaliza recursos para la investigacin cientfica
y tecnolgica aplicada, as como a la adopcin,
innovacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico, la
formacin de recursos humanos y el desarrollo de
servicios cientficos y tecnolgicos.

A la fecha, el gasto a nivel nacional en ciencia y

tecnologa ha sido por debajo del uno por ciento
del PIB, desde 2006. Lo anterior, sita a Mxico
en una posicin poco favorable en el contexto
internacional, incluso por debajo del promedio
latinoamericano.

En los ltimos 5 aos, el gasto en ciencia y

tecnologa del sector se ha incrementado a una
tasa media de 18.5%, siendo PEMEX una de las
principales entidades que han manifestado un
incremento sustantivo sobre este rubro.

En particular, el sector energtico contribuye en

promedio con 17% del gasto total en Ciencia y
Tecnologa, lo que en trminos de Producto Interno
Bruto (PIB) corresponde al 0.07 %.

Participacin del sector energtico en el gasto nacional en ciencia y tecnologa

Fuente: Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2009, 2010, 2011 y 2012. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Participacin del gasto en ciencia y tecnologa del sector energtico en el PIB

nacional

Fuente: Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2009, 2010, 2011 y 2012. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

31

de una estructura orgnica y normativa eficiente y

funcional de un marco regulatorio que garantice la
igualdad de condiciones para todas las empresas
que compiten en el mercado, a fin de administrar a
las paraestatales y organismos del sector en base a
las mejores prcticas internacionales.

Existe un amplio potencial para sentar las bases en

temas energticos en Mxico, adems de ser una
potencia manufacturera; de forma que, nuestro pas
se convierta en una economa del conocimiento. El
principal reto consiste en impulsar a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, en todas las entidades
del sector y la articulacin entre ellas. Para lograrlo
se deber trabajar en desarrollar proyectos que
generen valor agregado para la industria energtica
mexicana; fortalecer a los institutos de investigacin
y de educacin del sector energtico; fomentar
el desarrollo de recursos humanos capacitados
y especializados; y propiciar la creacin de redes
nacionales e internacionales con las instituciones y
centros de investigacin, entre otros.

Otros retos de relevancia recaen en aspectos

como modernizar los esquemas de regulacin
y supervisin de las entidades del sector,
simplificacin de las prcticas operativas, elevar su
nivel de transparencia y desarrollar procedimientos
eficientes de auditoras.
Es necesario fortalecer la correlacin entre el
crecimiento econmico y el arreglo institucional
enfocado en mejorar la eficiencia en el
aprovechamiento de recursos.

Arreglo institucional
El 29 de noviembre de 2008, entraron en vigor
nuevas leyes en el sector energtico mexicano
en las que se busc modernizar al sector y
garantizar la seguridad energtica del pas. Con
este objetivo se fortaleci la gobernanza al interior
de Petrleos Mexicanos; se cre la Comisin
Nacional de Hidrocarburos como ente regulador
para las actividades de exploracin y produccin de
hidrocarburos; y se reforzaron las atribuciones de la
Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin
Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. Sin
embargo, no en todos los casos ha sido posible
lograr la instrumentacin exitosa de los nuevos
esquemas, por lo que en ciertos espacios el sector
sigue mostrando sntomas de deterioro.

Una de las medidas para lograrlo es la adecuada

valoracin de las externalidades ambientales y
sociales, las cuales deben incorporarse en los
sistemas de planeacin y evaluacin de la inversin,
o en su caso, compensadas para reducir el costo
social de la produccin y generacin de la energa.
A su vez esta adecuacin y los ajustes relativos
en precios y tarifas fomentarn el uso eficiente
entre los consumidores. Todo lo anterior, permitir
superar las problemticas con los sectores ms
vulnerables de la poblacin mexicana y detonar
la actividad econmica, el empleo y el desarrollo
nacional.
En este contexto, es necesario promover el
establecimiento de precios y tarifas de energticos
que considere las externalidades, incluyendo el
costo asociado de las emisiones de gases de efecto
invernadero, as como el replanteamiento de la
estructura actual de subsidios a la electricidad en
todos los sectores para incentivar el uso eficiente y
racional del servicio y el ajuste gradual de las tarifas
domsticas a los precios reales de mercado, para
lo cual se requerir de la aplicacin de medidas
compensatorias para grupos vulnerables.

En este sentido, el desarrollo de una poltica

energtica efectiva requiere replantear el alcance
y funciones de cada uno de los organismos
regulatorios y del papel que desempean los
operadores en la perspectiva de instrumentacin.
Asimismo, con el objetivo de lograr un mayor
desarrollo del sector y en virtud de los retos que
se presentan, es necesario contar con instituciones
coordinadas, robustas, flexibles, autosuficientes y
con un alto desempeo profesional que dispongan

32

Captulo II. Alineacin de los

objetivos del programa al Plan
Nacional de Desarrollo

35

Captulo III. Objetivos, Estrategias y

Lneas de Accin.

Lnea de accin 1.1.3

Fortalecer la autonoma de gestin de Petrleos
Mexicanos, siguiendo las mejores prcticas de
gobierno corporativo, transparencia y rendicin de
cuentas.

Objetivo 1: Optimizar la capacidad

productiva y de transformacin
de hidrocarburos, asegurando
procesos eficientes y competitivos.

Lnea de accin 1.1.4

Priorizar la integridad de las instalaciones aplicando
las mejores prcticas de seguridad industrial y
ambiental.

Beneficios:
Maximizacin de la renta petrolera
Gestin eficiente y valor agregado
Proveer al mercado de forma oportuna

Estrategia 1.2 Contar con un

marco regulatorio y normativo que
propicie las mejores prcticas e
incentive la inversin.

Justificacin:
Un mayor y ms eficiente aprovechamiento de la
capacidad productiva de hidrocarburos a lo largo de
toda la cadena, se traduce en un incremento en la
seguridad en el abasto de los energticos primarios
que el pas requiere para su desarrollo. Asimismo, a
travs de una adecuada canalizacin de inversiones,
del fortalecimiento a las instituciones del Estado,
as como de un marco regulatorio que propicie el
desarrollo de las mejores prcticas en la industria
petrolera, se fortalecer la industria energtica y se
maximizar el valor de los recursos petroleros.

Lnea de accin 1.2.1

Reforzar el proceso de actualizacin y desarrollo del
marco legal, regulatorio y normativo que oriente a
la industria petrolera nacional a mejores resultados.
Lnea de accin 1.2.2
Propiciar procesos de adquisicin y compras
transparentes, auditables y en igualdad de
circunstancias.
Lnea de accin 1.2.3
Promover la simplificacin normativa de procesos
administrativos, orientada a mejorar los resultados
operativos y financieros.

Adicionalmente, la mejora en los procesos

productivos y de transformacin de hidrocarburos,
permite reducir costos y contar con mayor
disponibilidad de energticos para la industria y
los usuarios finales, a la vez que se fortalecen y
actualizan los procesos y tecnologas.

Lnea de accin 1.2.4

Mejorar los esquemas de contratacin en proyectos
de exploracin, extraccin y transformacin
industrial de hidrocarburos.

Estrategia 1.1 Fortalecer a las

empresas productivas en materia
de hidrocarburos.

Lnea de accin 1.2.5

Fomentar esquemas de cooperacin pblicoprivado para maximizar la renta petrolera a lo largo
de la cadena de valor de hidrocarburos.

Lnea de accin 1.1.1

Impulsar la reorganizacin de Petrleos Mexicanos
para brindarle mayor flexibilidad operativa.

Lnea de accin 1.2.6

Adecuar la regulacin para incluir estndares
internacionales de seguridad, eficiencia y
sustentabilidad, considerando los hidrocarburos no
convencionales.

Lnea de accin 1.1.2

Modernizar los procesos de planeacin y
administracin
en
Petrleos
Mexicanos,
orientndolos a generar mejores resultados
operativos y financieros.

39

Estrategia 1.3 Ampliar la cartera

sustentable de reservas petroleras.

Lnea de accin 1.4.4

Promover la optimizacin de costos de exploracin,
produccin y de desarrollo de campos.

Lnea de accin 1.3.1

Impulsar la evaluacin de los recursos petroleros
para lograr su transformacin en reservas probadas
de hidrocarburos.

Lnea de accin 1.4.5

Ejecutar en el menor tiempo posible los procesos
que abarcan desde el descubrimiento hasta la
produccin inicial en campos nuevos.

Lnea de accin 1.3.2

Eficientar el programa de incorporacin de reservas
en todas las cuencas del territorio nacional.

Lnea de accin 1.4.6

Continuar la asimilacin, desarrollo e implantacin
de tecnologas orientadas a la recuperacin
adicional de hidrocarburos, incluyendo el uso de
dixido de carbono.

Lnea de accin 1.3.3

Identificar
yacimientos
de
hidrocarburos
econmicamente viables para su extraccin en
tierra y mar.

Lnea de accin 1.4.7

Establecer un programa que disminuya la
vulnerabilidad de instalaciones ante efectos
del cambio climtico y propicie la convivencia
comunidad- ecosistema.

Lnea de accin 1.3.4

Fortalecer el desarrollo de Recursos Humanos
para la exploracin, y extraccin de yacimientos
de hidrocarburos, tanto convencionales como no
convencionales.

Lnea de accin 1.4.8

Incrementar la eficiencia en la medicin de la
produccin de petrleo crudo, gas natural y
productos asociados.

Estrategia 1.4 Elevar la

productividad en la extraccin
de petrleo crudo y productos
asociados.

Estrategia 1.5 Incrementar la

produccin de gas natural seco y
hmedo.

Lnea de accin 1.4.1

Elevar la produccin de petrleo crudo por encima
de los niveles de 2013, mediante la optimizacin
de los proyectos en curso y la inclusin de nuevos
proyectos.

Lnea de accin 1.5.1

Acelerar el crecimiento de la produccin de gas
natural y la velocidad de desarrollo de nuevos
campos productores.

Lnea de accin 1.4.2

Acelerar la implementacin de proyectos de
recuperacin secundaria y mejorada, que
aumenten las reservas y la produccin en campos
en desarrollo.

Lnea de accin 1.5.2

Identificar e implementar la mejor tecnologa de
extraccin en yacimientos convencionales y no
convencionales, buscando maximizar el factor de
recuperacin y el valor econmico.

Lnea de accin 1.4.3

Mantener el aprovechamiento de gas natural
asociado, en estndares internacionales aceptados.

Lnea de accin 1.5.3

Impulsar el aprovechamiento de gas asociado a
yacimientos de carbn mineral.

40

Estrategia 1.6 Optimizar

la capacidad productiva en el
procesamiento de gas natural y
refinados.

Lnea de accin 1.7.2

Propiciar esquemas de cooperacin y alianzas
estratgicas entre Petrleos Mexicanos y el sector
privado.

Lnea de accin 1.6.1

Mantener la capacidad productiva en ptimas
condiciones, propiciando su modernizacin y
reduccin de prdidas.

Lnea de accin 1.7.3

Promover la disponibilidad de petroqumicos de
manera sostenible y de largo plazo a travs de
prcticas comerciales competitivas.

Lnea de accin 1.6.2

Asegurar el suministro de gas y petrolferos
de importacin bajo las mejores condiciones
comerciales.

Lnea de accin 1.7.4

Incrementar la eficiencia de los procesos productivos
mediante la modernizacin tecnolgica.
Transversales especficas

Lnea de accin 1.6.3

Asegurar la disponibilidad de insumos, nacionales o
importados, a fin de mejorar los rendimientos de
las refineras.

Lnea de accin 3.4.2

Incrementar la eficiencia operativa y de gestin
de Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de
Electricidad8/.

Lnea de accin 1.6.4

Promover la generacin eficiente de electricidad y
el ahorro de energa en los centros procesadores de
hidrocarburos.

Lnea de accin 3.4.5

Crear mecanismos para potenciar la inversin,
aumentar la produccin y explotar de manera
eficiente los hidrocarburos del pas8/.

Lnea de accin 1.6.5

Realizar las reconfiguraciones y proyectos de
conversin industrial de refineras en tiempo y a
costos competitivos.

Objetivo 2: Optimizar la operacin

y expansin de infraestructura
elctrica nacional

Lnea de accin 1.6.6

Mejorar la calidad de los productos refinados,
reduciendo el contenido de componentes
contaminantes.

Beneficios:
Reduccin de costos
Confiabilidad del suministro
Diversificacin de la matriz energtica

Lnea de accin 1.6.7

Desarrollar sinergias que aseguren la coordinacin
requerida entre la industria petrolera y la industria
elctrica.

Justificacin:
El fortalecimiento y mejora de la infraestructura
elctrica permite facilitar el suministro de la energa
necesaria para respaldar el desarrollo econmico
del pas actual y futuro. Es indispensable optimizar
la operacin del sector elctrico mediante la
diversificacin de tecnologas y la adopcin de
procesos y prcticas ms eficientes que permitan

Estrategia 1.7 Desarrollar

el mximo potencial de la
petroqumica nacional con base
en las cadenas de mayor valor
econmico.
Lnea de accin 1.7.1
Impulsar proyectos petroqumicos con economas
de escala, en las cadenas ms rentables
promoviendo la integracin de procesos.

8/
Programa Transversal Democratizar la productividad, Estrategia 3.4:
Elevar la eficiencia en sectores productores de insumos clave para reducir
los costos que enfrentan las empresas y los productores.

41

Estrategia 2.2 Disponer de

infraestructura elctrica en las
mejores condiciones para proveer
el servicio con estndares de
seguridad, calidad y eficiencia.

reducir costos, hacer un mejor uso de los recursos

naturales, fsicos y financieros, y minimizar los
impactos negativos a la sociedad y el medio
ambiente.
La mejora en la operacin y expansin de la
cobertura permitir que la poblacin cuente con un
mejor servicio, adems de beneficiar directamente
a las actividades productivas del pas, acelerando
la actividad econmica, promoviendo el desarrollo
regional y permitiendo alcanzar una mejor calidad
de vida.

Lnea de accin 2.2.1

Mantener, modernizar y rehabilitar la infraestructura
elctrica para optimizar la operacin del sistema.
Lnea de accin 2.2.2
Establecer programas que incrementen la eficiencia
energtica de los procesos de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica.

El sector elctrico debe realizar un gran esfuerzo

para el desarrollo de proyectos que aseguren
la factibilidad econmica, tcnica y ambiental
a mediano y largo plazo, y bajo esquemas de
financiamiento y contratacin que permitan el
logro de metas y objetivos planeados de manera
equilibrada.

Lnea de accin 2.2.3

Fijar estndares de calidad y continuidad del
suministro en la prestacin del servicio a nivel de
rea de distribucin.
Lnea de accin 2.2.4
Actualizar la infraestructura y marco institucional
para gestin de desechos radiactivos y combustible
nuclear gastado para asegurar la sustentabilidad de
las instalaciones.

Estrategia 2.1 Desarrollar la

infraestructura elctrica nacional,
con criterios de economa,
seguridad, sustentabilidad y
viabilidad econmica.

Estrategia 2.3 Disminuir los

costos a lo largo de la cadena
productiva del sector elctrico que
permitan la reduccin de tarifas.

Lnea de accin 2.1.1

Planear la expansin de la infraestructura elctrica
nacional conforme al incremento de la demanda,
incorporando energas limpias, externalidades y
diversificacin energtica.

Lnea de accin 2.3.1

Reducir las prdidas de energa en la operacin del
sistema elctrico para disminuir costos y mejorar la
relacin precio/costo.

Lnea de accin 2.1.2

Expandir la infraestructura, cumpliendo con las
metas de energa limpia del Programa Especial para
el Aprovechamiento de Energas Renovables.
Lnea de accin 2.1.3
Potenciar la participacin
nucleoelctrica.

de

la

Lnea de accin 2.3.2

Incrementar la productividad de CFE en toda su
cadena de valor, para reducir las brechas respecto a
las mejores prcticas internacionales.

energa

Lnea de accin 2.3.3

Incorporar tecnologas que permitan incrementar
la eficiencia de los procesos de transmisin,
distribucin y comercializacin, adems de reducir
costos.

42

Lnea de accin 2.3.4

Asegurar la disponibilidad de insumos para la
generacin elctrica, garantizando la viabilidad
econmica y la sustentabilidad a corto y largo
plazo.

Justificacin:
El robustecimiento de la infraestructura de
transporte de energticos favorece el crecimiento
econmico a lo largo del pas. Al brindar mayor
acceso a la poblacin que actualmente no cuenta
con servicios energticos, se impulsa y se promueve
la igualdad de oportunidades a la poblacin y el
logro de un Mxico Prspero.

Lnea de accin 2.3.5

Convertir centrales viables para incrementar su
eficiencia y flexibilidad, para el uso de combustibles
alternos en generacin que permita minimizar
costos.

Los profundos contrastes observados a lo largo del

territorio nacional en materia de transporte y acceso
a los energticos, tienen un claro componente
geogrfico, esto debido a que la eficiencia tiende
a ser menor al incrementarse la distancia respecto
a la fuente de suministro. Una infraestructura de
transporte de energticos insuficiente, genera
marcadas diferencias en el desarrollo y progreso de
los habitantes de poblaciones con limitado acceso
a la energa, en comparacin con aquellos que
residen en lugares con pleno acceso.

Estrategia 2.4 Actualizar el

marco jurdico para incentivar
el desarrollo eficiente del sector
bajo los principios de certidumbre,
transparencia y rendicin de
cuentas.
Lnea de accin 2.4.1
Realizar propuestas de modificacin a leyes y
reglamentos a fin de optimizar la operacin del
sector elctrico.

Una infraestructura adecuada, fomentar la

competencia y permitir mayores flujos de capital,
de insumos, de conocimiento y de condiciones
favorables para desarrollar el potencial de los
ciudadanos de manera equitativa y hacia un
paradigma que permita forjar polticas energticas
de forma integral y sostenible.

Lnea de accin 2.4.2

Mantener un marco actualizado en materia
normativa, regulatoria y tarifaria que ofrezca
certidumbre y flexibilidad a los participantes del
sector elctrico.
Lnea de accin 2.4.3
Ampliar el mbito de informacin disponible que
permita a los usuarios tener mejor conocimiento
sobre el desempeo del sector.

Estrategia 3.1 Desarrollar la

infraestructura de transmisin
elctrica para incrementar el
mallado de la red, su redundancia y
la reduccin de prdidas.

Objetivo 3: Desarrollar la
infraestructura de transporte que
permita fortalecer la seguridad
de provisin de energticos,
contribuyendo al crecimiento
econmico.

Lnea de accin 3.1.1

Reducir costos y establecer tarifas de transmisin
que incentiven el desarrollo eficiente de la industria
elctrica.
Lnea de accin 3.1.2
Implementar un programa de expansin y
fortalecimiento de la red de transmisin que
reduzca el nmero de lneas en estado de saturacin
de larga duracin.

Beneficios:
Integracin regional energtica
Impulso al desarrollo nacional
Apoyo al crecimiento econmico y social

43

Lnea de accin 3.3.2

Evaluar e instrumentar nuevos proyectos para
incrementar el transporte por ductos de gas licuado
de petrleo.

Lnea de accin 3.1.3

Expandir el mallado de la red de transmisin
incrementando su capacidad, flexibilidad, y el
aprovechamiento de las fuentes renovables.

Lnea de accin 3.3.3

Fortalecer las medidas normativas en materia
de evaluacin de riesgos en el transporte y
almacenamiento de gas licuado de petrleo.

Estrategia 3.2 Incrementar la

capacidad de transporte de gas
natural.

Lnea de accin 3.3.4

Promover la participacin de ms empresas en
las actividades de distribucin de gas licuado de
petrleo para fomentar la competencia.

Lnea de accin 3.2.1

Aumentar la capacidad y flexibilidad del sistema
nacional de transporte de gas natural.
Lnea de accin 3.2.2
Promover acuerdos de colaboracin con los
gobiernos estatales, municipales y la industria, para
identificar necesidades de infraestructura de gas
natural.

Estrategia 3.4 Impulsar el

desarrollo de infraestructura
de importacin, transporte y
almacenamiento de productos
petrolferos, que garantice la
disponibilidad oportuna de
combustibles.

Lnea de accin 3.2.3

Fortalecer la colaboracin entre la CFE y PEMEX,
para planear gasoductos que abastezcan nuevas
centrales elctricas.

Lnea de accin 3.4.1

Desarrollar infraestructura de importacin y de
transporte de petrolferos para abastecer con
suficiencia al mercado nacional.

Lnea de accin 3.2.4

Desarrollar la infraestructura de transporte y
almacenamiento necesaria para asegurar el
suministro confiable de gas natural desde los
puntos de produccin o internacin.

Lnea de accin 3.4.2

Establecer reglas que garanticen la importacin de
productos petrolferos de manera fluida y flexible,
para asegurar el abasto oportuno.

Lnea de accin 3.2.5

Promover proyectos de almacenamiento de gas
natural con base en su viabilidad econmica y
contribucin a la seguridad energtica.

Lnea de accin 3.4.3

Fortalecer y expandir la red de almacenamiento
y transporte de petrolferos por medios de bajo
costo, para incrementar la seguridad energtica.

Lnea de accin 3.2.6

Fortalecer las medidas normativas, regulatorias y
de supervisin en instalaciones utilizadas para el
transporte, almacenamiento y distribucin de gas
natural.

Lnea de accin 3.4.4

Salvaguardar la seguridad e integridad fsica de las
instalaciones de transporte y almacenamiento de
petrolferos y supervisar puntos de distribucin.

Estrategia 3.3 Optimizar la

logstica de transporte de gas
licuado de petrleo.

Lnea de accin 3.4.5

Fortalecer las medidas normativas, regulatorias y
de supervisin en instalaciones para importacin
de gas natural y petrolferos.

Lnea de accin 3.3.1

Aumentar la eficiencia y flexibilidad del transporte
de gas licuado de petrleo para disminuir sus costos
unitarios e incrementar los puntos de entrega.
44

Estrategia 4.1 Ampliar la

cobertura del servicio elctrico
y homologar sus condiciones de
calidad y seguridad de suministro
promoviendo la inclusin social

Lnea de accin 3.4.6

Modernizar y conservar en el mejor estado
operativo y de mantenimiento las terminales
martimas y residencias de operaciones portuarias.
Lnea de accin 3.4.7
Mejorar los estndares, la supervisin y la
verificacin de transporte de petrolferos que se
realice a travs de transporte por ruedas y va
martima.

Lnea de accin 4.1.1

Avanzar en la electrificacin de poblados rurales y
colonias populares.
Lnea de accin 4.1.2
Estandarizar la calidad y seguridad en el suministro
de energa elctrica de todo el pas.

Objetivo 4: Incrementar la
cobertura de usuarios de
combustibles y electricidad en las
distintas zonas del pas.

Transversales especficas
Lnea de accin 4.6.5
Consolidar los programas de infraestructura bsica
de electricidad y alcantarillado que beneficie a las
mujeres en zonas de alta marginacin9/.

Beneficios:
Fortalecimiento de la industria productiva
Desempeo operativo integral
Servicios energticos a la poblacin

Estrategia 4.2 Ampliar la

cobertura de gas natural.

Justificacin:
El desarrollo econmico en las regiones del pas, est
vinculado directamente con el acceso a la canasta
energtica. El fortalecimiento en la cobertura de
energticos permitir hacer llegar una variedad
ms amplia de combustibles a los usuarios finales.
Con el acceso a productos como el gas natural,
gas licuado de petrleo, gasolinas automotrices
y electricidad, se potencia el desarrollo de las
regiones y el bienestar de los individuos.

Lnea de accin 4.2.1

Promover el uso de medios alternos de transporte
para ampliar la cobertura de gas natural en el pas.

Para lograr lo anterior, es necesario complementar y

reforzar el marco institucional vigente y contar con
una visin de mediano y de largo plazo, que permita
consolidar una estrategia consistente de expansin
a travs de planes, programas, metas y objetivos
definidos que resulten en un equilibrio entre la
optimizacin del mercado y la sustentabilidad
ambiental. El cumplimiento de estas acciones,
permitir al Estado aumentar su capacidad para
asegurar el abasto y satisfacer las necesidades
energticas del pas.

Estrategia 4.3 Fortalecer la

capacidad de almacenamiento de
hidrocarburos.

Lnea de accin 4.2.2

Desarrollar zonas de distribucin de gas natural para
el beneficio de los sectores industrial, comercial y
residencial.

Lnea de accin 4.3.1

Incrementar la capacidad de almacenamiento de
petrleo crudo.
Lnea de accin 4.3.2
Incrementar la capacidad de almacenamiento de
gas natural y Gas L.P. para integrarlas a las redes
nacionales de ductos.
9/
Programa Transversal Democratizar la productividad, Estrategia
4.6: Fortalecer Las capacidades de mujeres residentes en municipios de
la cruzada contra el hambre. Dependencia encargada del seguimiento
SEDESOL.

45

Objetivo 5: Ampliar la utilizacin

de fuentes de energa limpias
y renovables, promoviendo
la eficiencia energtica y la
responsabilidad social y ambiental.

Lnea de accin 4.3.3

Incrementar la capacidad de almacenamiento de
petrolferos.
Lnea de accin 4.3.4
Promover una mayor coordinacin entre los
diferentes mbitos de gobierno para la tramitacin
de permisos en materia de almacenamiento.

Beneficios:
Compromiso con el medio ambiente
Economa baja en carbono
Reduccin de la intensidad energtica de la
economa

Estrategia 4.4 Incorporar el uso

de biocombustibles en la matriz
energtica.

Justificacin:

Lnea de accin 4.4.1

Impulsar el aprovechamiento de todo tipo de
bioenergticos en transporte, aprovechamiento
trmico y produccin de electricidad.

En el marco de la transicin energtica, Mxico

debe canalizar esfuerzos para la consecucin de las
metas definidas en el marco normativo actual sobre
el uso de las energas limpias. Adems, es necesario
continuar promoviendo una mejor utilizacin de
los recursos energticos mediante el incremento
de la eficiencia energtica a lo largo de todos los
procesos productivos y en el consumo final.

Lnea de accin 4.4.2

Apoyar los esfuerzos intersectoriales para impulsar
proyectos de bioenergticos.
Lnea de accin 4.4.3
Desarrollar la certificacin de procesos para la
produccin de bioenergticos y normalizar sus
especificaciones tcnicas.

Es necesario fortalecer y explotar aquellos

recursos renovables con los que se cuenta, a fin
de aprovechar sus beneficios; para ello, se deben
propiciar las condiciones de mercado necesarias
que promuevan la participacin de los entes
interesados en el desarrollo de una economa
menos intensiva en carbono, a la vez que se debe
promover una articulacin e integracin vertical y
horizontal para garantizar la sostenibilidad entre la
sociedad, el medio ambiente y la economa del pas.

Transversales especficas:
Lnea de accin 3.4.3
Asegurar la viabilidad del abastecimiento oportuno
de energa con precios competitivos y de calidad a
lo largo de la cadena productiva10/.
Lnea de accin 3.4.4
Asegurar la viabilidad del abastecimiento de
petrleo crudo, gas natural y petroqumicos al
sector productivo10/.

Programa Transversal Democratizar la productividad, Estrategia

4.6: Fortalecer Las capacidades de mujeres residentes en municipios de
la cruzada contra el hambre. Dependencia encargada del seguimiento
SEDESOL.

10/

46

Estrategia 5.2 Promover el

aprovechamiento sustentable de
la energa en todos sus procesos
y actividades desde la exploracin
hasta el consumo.

Estrategia 5.1 Incrementar la

participacin de energas limpias
y renovables en la generacin de
electricidad.
Lnea de accin 5.1.1
Promover las condiciones para el aprovechamiento
sustentable de los recursos hdricos y geotrmicos
del pas.

Lnea de accin 5.2.1

Fortalecer la normalizacin en materia de eficiencia
energtica y su cumplimiento.

Lnea de accin 5.1.2

Ampliar los mecanismos que hagan viable el
desarrollo de proyectos de cogeneracin eficiente
con combustibles fsiles y biomasa.

Lnea de accin 5.2.2

Desarrollar y establecer programas, proyectos y
actividades de transicin y eficiencia energtica,
para ahorrar energa y reducir emisiones.

Lnea de accin 5.1.3

Desarrollar la normatividad adecuada para promover
el desarrollo de proyectos de cogeneracin eficiente
y su seguimiento regulatorio.

Lnea de accin 5.2.3

Asegurar la informacin en el proceso de planeacin
y en el marco jurdico de las externalidades
ambientales y sociales de la generacin de energa.

Lnea de accin 5.1.4

Instrumentar mecanismos de mercado y
regulaciones que aceleren la incorporacin de
energas limpias y renovables apoyados en
inversiones pblicas y privadas.

Lnea de accin 5.2.4

Aprovechar el financiamiento para la mitigacin
del cambio climtico, mediante la revisin y
simplificacin de procesos administrativos.
Lnea de accin 5.2.5
Coordinar acciones y programas que fomenten el
uso eficiente de la energa, implementado iniciativas
conjuntas de produccin y consumo sustentable.

Lnea de accin 5.1.5

Adecuar el marco regulatorio y reglas de
interconexin a las redes del sistema elctrico
nacional para facilitar el acceso a la interconexin
para las energas limpias y renovables.

Lnea de accin 5.1.6

Informar a la poblacin con transparencia y
objetividad, las oportunidades que ofrece el
desarrollo de la tecnologa nuclear para la
generacin elctrica.

Lnea de accin 5.2.6

Promover la responsabilidad de los proyectos
energticos en el marco de la sustentabilidad
respecto a la posible afectacin de ecosistemas.

Estrategia 5.3 Ampliar los

mecanismos y medios de
informacin que promuevan las
energas renovables y la eficiencia
energtica.

Lnea de accin 5.1.7

Promover la participacin y coordinacin entre
actores interesados para favorecer el desarrollo de
energas limpias y renovables.

Lnea de accin 5.3.1

Publicar y actualizar el Inventario Nacional de
Energas Renovables.
Lnea de accin 5.3.2
Optimizar los procesos administrativos para la
inversin en energas renovables mediante el uso
de tecnologas de informacin y comunicacin,
incluyendo la mejora regulatoria.
47

Lnea de accin 5.4.5

Internalizar criterios de riesgo y vulnerabilidad al
cambio climtico para la planeacin del sector
energtico.

Lnea de accin 5.3.3

Robustecer las bases de datos y actualizar la
informacin sobre la estimacin del potencial de
energas renovables, involucrando a instituciones
pblicas y privadas.

Transversales especficas:

Lnea de accin 5.3.4

Promover el desarrollo de tecnologas de la
informacin y comunicacin para la difusin del
potencial y zonas factibles para el desarrollo de
proyectos limpios.

Lnea de accin 1.4.2

Fortalecer la poltica de cambio climtico y
medio ambiente para constituir una economa
competitiva, sustentable, con mayor resiliencia y
de bajo carbono11/.

Lnea de accin 5.3.5

Establecer ndices, criterios y metas bajo una
contabilidad de reservas probadas, probables y
posibles de recursos renovables.

Lnea de accin 1.4.6

Promover un mayor uso de energas limpias11/.

Objetivo 6: Fortalecer la seguridad

operativa, actividades de apoyo,
conocimiento, capacitacin,
financiamiento y proveedura en
las distintas industrias energticas
nacionales.

Lnea de accin 5.3.6

Promover el fortalecimiento de capacidades en
transicin y eficiencia energticas para los sectores
pblico, social y privado.

Estrategia 5.4 Instrumentar

programas de responsabilidad
ambiental y social relacionados con
el sector energa

Beneficios:

Lnea de accin 5.4.1
Adoptar mejores prcticas de inclusin social
y participacin comunitaria en el desarrollo de
proyectos del sector energtico.

Profesionalizacin de trabajadores
Desarrollo econmico
Innovacin tecnolgica para el sector energtico

Lnea de accin 5.4.2

Implementar el Plan de Accin Climtico y la
Estrategia de Proteccin Ambiental de Petrleos
Mexicanos, fortaleciendo la responsabilidad socialcorporativa.

La meta del Mxico Prspero contenida en el Plan

Nacional de Desarrollo, tiene como eje rector
dotar condiciones favorables para el desarrollo
econmico del pas, a travs del fomento de una
mayor participacin de las empresas proveedoras
del sector energtico as como el desarrollo de una
poltica moderna de fomento econmico, enfocada
a generar innovacin y desarrollo en el sector
energtico, con lo que se contribuye de manera
sustantiva al desarrollo econmico del pas.

Justificacin:

Lnea de accin 5.4.3

Implementar programas de reduccin de emisiones
contaminantes en el sector elctrico.
Lnea de accin 5.4.4
Establecer programas de investigacin sobre
mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero en la captura y secuestro de carbono.

Programa Transversal Democratizar la Productividad, Estrategia 1.4.

Promover el manejo eficiente y sustentable del capital natural y reforzar
el cuidado del medio ambiente del pas.

11/

48

Para garantizar la sustentabilidad del sector, es

fundamental apoyar y expandir las actividades
de investigacin y desarrollo tecnolgico as
como desarrollar los recursos humanos de alta
especializacin que requiere la industria energtica
en todas sus reas. De igual forma, es necesario
generar incentivos y apoyos para una gestin
tecnolgica y formacin de capital humano, en los
que se promueva la aplicacin de innovacin a lo
largo de las cadenas productivas.

Estrategia 6.2 Atender las

necesidades de investigacin
tecnolgica aplicada y de
innovacin del sector energtico.

Se requiere tambin, asumir una relacin ms

abierta y estable de la industria con sus proveedores
y de manera especial, permitiendo la mayor
participacin de empresas nacionales.

Lnea de accin 6.2.2

Incentivar el desarrollo de centros tecnolgicos y de
innovacin para atender las necesidades del sector.

Lnea de accin 6.2.1

Promover el desarrollo de tecnologas para
exploracin, desarrollo y explotacin de yacimientos
de hidrocarburos orientadas a la generacin de
valor.

Lnea de accin 6.2.3

Fortalecer a los institutos de investigacin del
Estado impulsando su vinculacin con la industria
nacional.

Estrategia 6.1 Mantener

actualizados los estndares de
seguridad de las instalaciones
nucleares y radiactivas.

Lnea de accin 6.2.4

Fomentar el establecimiento de esquemas de
financiamiento a la investigacin y desarrollo
tecnolgico en el campo nuclear.

Lnea de accin 6.1.1

Fortalecer la estructura y autoridad legal del rgano
regulador en materia nuclear.

Lnea de accin 6.2.5

Incrementar y optimizar la participacin en los
proyectos de desarrollo, cooperacin e investigacin
con las agencias y organismos internacionales
especializados.

Lnea de accin 6.1.2

Dar seguimiento a programas tendientes a
garantizar el cumplimiento de las obligaciones
internacionales en materia de salvaguardias y
seguridad fsica.
Lnea de accin 6.1.3
Impulsar el desarrollo de programas y proyectos
para incrementar la seguridad nuclear.

Lnea de accin 6.2.6

Establecer esquemas de productividad y evaluacin
del desempeo de los institutos de investigacin y
desarrollo tecnolgico.

Lnea de accin 6.1.4

Actualizar la normatividad relacionada con el
material radioactivo y las fuentes de radiacin
ionizante.

Lnea de accin 6.2.7

Promover el desarrollo de patentes y generacin de
regalas.

49

Estrategia 6.3 Impulsar la

formacin de capital humano
especializado, incluyendo tcnicos y
profesionistas certificados.

Estrategia 6.6 Promover la

participacin de las empresas
financieras y de seguros en los
proyectos del sector.

Lnea de accin 6.3.1

Impulsar y promover la formacin de recursos
especializados para el sector energtico.

Lnea de accin 6.6.1

Propiciar encuentros entre las empresas del sector
y el sector financiero y de seguros.
Lnea de accin 6.6.2
Promover la participacin activa de empresas ase
guradoras promoviendo las mejores prcticas en
las empresas del sector.

Estrategia 6.4 Promover a travs

de fondos sectoriales, proyectos
que innoven la industria energtica
nacional en sus distintas reas.

Lnea de accin 6.6.3

Contar con los mejores esquemas de financiamiento
y aseguramiento, a fin de que las primas y los costos
sean competitivos.

Lnea de accin 6.4.1

Fortalecer y consolidar la infraestructura y
capacidades cientficas y tecnolgicas del sector.
Lnea de accin 6.4.2
Promover la vinculacin y la creacin de alianzas
entre la academia y la industria del sector.

Estrategia 6.7 Impulsar

esquemas de proveedura,
fabricacin de equipos y
manufactura nacional para el
sector energa.

Lnea de accin 6.4.3

Identificar proyectos y programas de gran impacto
en investigacin, dentro de los alcances que
corresponden a los Fondos.

Lnea de accin 6.7.1

Establecer programas de impulso y asesora a la
industria nacional a fin de acelerar su incorporacin
al sector.

Estrategia 6.5 Promover

la difusin de informacin,
conocimientos y tcnicas propias
del sector.

Lnea de accin 6.7.2

Instrumentar estrategias para incentivar la
participacin y competitividad de empresas
mexicanas en el sector energtico.

Lnea de accin 6.5.1

Ampliar las bases de datos y fuentes de informacin
del sector, para entender la estructura y las
problemticas del sector energtico nacional.

Lnea de accin 6.7.3

Incorporar tecnologas de la informacin a fin
de promover los procedimientos de licitacin
a proveedores nacionales de micro, pequeo y
mediano tamao.

Lnea de accin 6.5.2

Desarrollar modelos que permitan simular el
funcionamiento del sector, su comportamiento y
evaluar los efectos de las polticas pblicas.

Transversales especficas:
Lnea de accin 2.3.8
Promover el desarrollo de proveedores y de nuevas
actividades industriales en torno a los sectores
elctrico y de hidrocarburos12/.
Programa Transversal Democratizar la Productividad: Estrategia
Promover el emprendimiento y escalamiento productivo y tecnolgico de
las empresas, con especial atencin en la micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYMES).

12/

50

Estrategias Transversales

51

52

53

54

55

56

57

Captulo IV. Indicadores

Objetivo 1: Optimizar la capacidad
productiva y de transformacin
de hidrocarburos, asegurando
procesos eficientes y competitivos.

Nota: En el escenario no se considera la Reforma Energtica. Escenario 1: Plan de Negocios Petrleos Mexicanos. Versin Pblica.
Se mantiene produccin de petrleo promedio 2014-2018.

61

Objetivo 1: Optimizar la capacidad

productiva y de transformacin
de hidrocarburos, asegurando
procesos eficientes y competitivos.

Nota: En el escenario no se considera la Reforma Energtica. Escenario 1: Plan de Negocios Petrleos Mexicanos. Versin Pblica.
Se mantiene produccin de petrleo promedio 2014-2018.

62

Objetivo 1: Optimizar la capacidad

productiva y de transformacin
de hidrocarburos, asegurando
procesos eficientes y competitivos.

63

Objetivo 2: Optimizar la operacin

y expansin de infraestructura
elctrica nacional.

64

Objetivo 2: Optimizar la operacin

y expansin de infraestructura
elctrica nacional.

65

Objetivo 2: Optimizar la operacin

y expansin de infraestructura
elctrica nacional.

66

Objetivo 3: Desarrollar la
infraestructura de transporte que
permita fortalecer la seguridad
de provisin de energticos
contribuyendo al crecimiento
econmico.

67

Objetivo 3: Desarrollar la
infraestructura de transporte que
permita fortalecer la seguridad
de provisin de energticos
contribuyendo al crecimiento
econmico.

68

Objetivo 3: Desarrollar la
infraestructura de transporte que
permita fortalecer la seguridad
de provisin de energticos,
contribuyendo al crecimiento
econmico.

69

Objetivo 4: Incrementar la
cobertura de usuarios de
combustibles y electricidad en las
distintas zonas del pas.

70

Objetivo 4: Incrementar la
cobertura de usuarios de
combustibles y electricidad en las
distintas zonas del pas.

71

Objetivo 4: Incrementar la
cobertura de usuarios de
combustibles y electricidad en las
distintas zonas del pas.

72

Objetivo 5: Ampliar la utilizacin

de fuentes de energa limpias
y renovables, promoviendo
la eficiencia energtica y la
responsabilidad social y ambiental.

73

Objetivo 5: Ampliar la utilizacin

de fuentes de energa limpias
y renovables, promoviendo
la eficiencia energtica y la
responsabilidad social y ambiental.

74

Objetivo 5: Ampliar la utilizacin

de fuentes de energa limpias
y renovables, promoviendo
la eficiencia energtica y la
responsabilidad social y ambiental.

75

Objetivo 6: Fortalecer la seguridad

operativa, actividades de apoyo,
conocimiento, capacitacin,
financiamiento y proveedura en
las distintas industrias energticas
nacionales.

76

Objetivo 6: Fortalecer la seguridad

operativa, actividades de apoyo,
conocimiento, capacitacin,
financiamiento y proveedura en
las distintas industrias energticas
nacionales.

77

Transparencia

El presente Programa estar disponible a partir de su publicacin en la seccin de Programas del Plan
Nacional de Desarrollo de la pestaa de Trasparencia en la pgina:
www.hacienda.gob.mx
Y en el apartado de publicaciones de la pgina de la Secretara de Energa con direccin:
http://www.sener.gob.mx/Default.aspx
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en:
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

79

Referencias

SENER (2013). Estrategia Nacional de Energa. Recuperado de:

http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013-2027.pdf
SENER (2011). Balance Nacional de Energa. Recuperado de:
http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2011/Balance%20Nacional%20de%20Energa%20
2010_2.pdf
SENER (2013). Sistema de Informacin Energtica (SIE). Recuperado de:
http://sie.energia.gob.mx/docs/glosario_hc_es.pdf
SENER (2012). DISPOSICIONES administrativas de carcter general en materia del proceso para la
publicacin y registro de las reservas de hidrocarburos del pas. Recuperado de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5271088&fecha=03/10/2012
Agencia Internacional de Energa (AIE) (2007). Manual de Estadsticas Energticas- Glosario. Publicaciones
AIE. Francia.
CFE (2012). Programa de Obras de Inversiones del Sector Elctrico (POISE) 2012-2026. Recuperado de:
http://www.cfe.gob.mx/ConoceCFE/1_AcercadeCFE/_layouts/mobile/dispform.
aspx?List=02198503-8a91-4a57-904d-d6558215bdf4&View=58b9a1a3-b23d-4a10-8b976e7c19221302&ID=7
PEMEX (2013). Principales elementos del Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos
Subsidiarios 2013-2017. Recuperado de:
http://www.pemex.mx/acerca/informes_publicaciones/Documents/pn_13-17_121107.pdf
PEMEX (2013). Base de Datos Institucional. Recuperado en:
http://www.ri.pemex.com/files/content/Glosario%2020101221.pdf
SEMARNAT (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40. Recuperado de:http://
www.encc.gob.mx/

81

Glosario

Almacenamiento
gas natural:

de

Autoabastecimiento:

Aprovechamiento
Sustentable:

La actividad de recibir, mantener en depsito y entregar gas natural, que se

deposita en instalaciones fijas distintas a los ductos.
Es el suministro de los requerimientos de energa elctrica de los miembros de
una sociedad de particulares mediante una central generadora propia.
Como modalidad definida por la CRE se entiende como: la generacin de
energa elctrica para fines de autoconsumo siempre y cuando dicha energa se
destine a satisfacer las necesidades de personas fsicas o morales y no resulte
inconveniente para el pas.
La utilizacin de los recursos naturales de tal forma en que se respete la
integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos por periodos indefinidos.

Biocombustibles:

Combustible producido a partir de materia orgnica o de aceites combustibles

de origen vegetal. Son ejemplos de biocombustibles: el alcohol, la leja negra
derivada del proceso de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja.

Biomasa:

Cualquier materia orgnica de origen reciente que haya derivado de animales y

vegetales como resultado del proceso de conversin fotosinttico.

Bixido de
Carbono:

Capacidad de
Produccin:
Condensados:

Gas que existe espontneamente as como subproducto del quemado de

combustibles fsiles procedentes de depsitos de carbono de origen fsil
como el petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de los cambios
del uso de la tierra y otros proceso industriales. Es el gas de efecto invernadero
antropgeno que ms afecta el equilibrio radiactivo de la tierra.

La cantidad de producto que puede ser elaborado por una planta de acuerdo a
las instalaciones del proceso.
Compuestos lquidos que se recuperan en instalaciones de separacin de los
campos productores de gas asociado. Se incluyen lquidos recuperados en
gasoductos, los cuales se condensan durante el transporte del gas natural. Se
componen bsicamente de pentanos y lquidos ms pesados.
Por su contenido de azufre, los condensados se clasifican en:
- Amargos: condensados sin la eliminacin de los gases cidos que acompaan
a los hidrocarburos extrados de los yacimientos, y
- Dulces: condensados que han sido tratados en plantas para eliminar los gases
cidos.
Los condensados son enviados a refineras y plantas de gas para su proceso y
fraccionamiento en derivados.
83

Consumo:

Energa entregada a los usuarios con recursos de generacin del servicio pblico
(CFE y PIE), proyectos de autoabastecimiento y cogeneracin, y a travs de
contratos de importacin.

Cambio Climtico:

Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana

que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos comparables.

Cogeneracin:

Produccin de electricidad conjuntamente con vapor u otro tipo de energa

trmica secundaria o ambas.

Combustleo:

Combustible residual de la refinacin del petrleo. Abarca todos los productos

pesados y se incluye el residuo de vaco, residuo de absorcin y residuo largo.
Se utiliza principalmente en calderas, plantas de generacin elctrica y motores
para navegacin. Se divide en combustleo pesado, ligero e intermedio.

Desarrollo
Sustentable:

El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental,

econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad
de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del medio ambiente y aprovechamiento de
recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.

Gas Natural:

Es una mezcla de hidrocarburos parafnicos ligeros con el metano como su

principal constituyente. Tambin contiene pequeas cantidades de etano y
propano, as como proporciones variables de gases no orgnicos, nitrgeno,
dixido de carbono y cido sulfhdrico.

Gas Seco:

Hidrocarburo gaseoso obtenido como subproducto del gas natural, en refineras

y en plantas de gas despus de extraer los licuables. Se compone por metano
y pequeas cantidades de etano. Incluye gas residual y gas seco de refineras.

Gas Licuado
de petrleo (Gas L.P.):

El gas seco es utilizado como materia prima en la industria Petroqumica de

PEMEX, en donde se produce principalmente metanol y amoniaco. Por otro
lado, se utiliza como combustible en el sector petrolero, industrial (incluido el
petroqumico), residencial, servicios y en centrales elctricas.
Son hidrocarburos livianos y parafnicos derivados de los procesos de refinacin,
la estabilizacin del petrleo crudo y las plantas de procesamiento del gas
natural. Consisten principalmente en propano (C3H8) y butano (C4Hl0) o una
combinacin de los dos. Tambin podran incluir propileno, butileno, isobuteno
e isobutileno. El Gas L.P. normalmente se licua bajo presin para el transporte
y almacenamiento.

84

Gas Natural
Licuado:

Es el gas natural enfriado hasta aproximadamente -160C bajo presin

atmosfrica que se condensa a forma lquida. El GNL es inodoro, incoloro, no
corrosivo y no txico.

Electricidad:

Es la energa transmitida por electrones en movimiento. Este rubro incluye

la energa elctrica generada por el Sistema Elctrico Nacional (SEN), los
Productores Independientes de Energa (PIE) y los autogeneradores.

Emisiones de gases
efecto invernadero:

Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en

la atmsfera, incluyendo en sus casos compuestos de efecto invernadero, en
una zona y un periodo de tiempo especficos.

Energa primaria:

La energa primaria comprende aquellos productos energticos que se

extraen o captan directamente de los recursos naturales. En este balance se
consideran los siguientes: carbn mineral, petrleo, condensados, gas natural,
nucleoenerga, hidroenerga, geoenerga, energa elica, energa solar, bagazo
de caa, lea y biogs. Este tipo de energa se utiliza como insumo para obtener
productos secundarios o se consume en forma directa.

Energas renovables:

De acuerdo con el Artculo 3o de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas

Renovables y el Financiamiento a la Transicin Energtica, aquellas que utilizan
energa aprovechable por la humanidad, que se generan naturalmente, por
lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que se
enumeran a continuacin: a) el viento, b) radiacin solar, en todas sus formas;
c) el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; d) la energa
ocenica en sus distintas formas: maremotriz, maremotrmica, de las olas, de
las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) el calor de
los yacimientos geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la Ley de
Promocin y Desarrollo de los bioenergticos, y g) aquellas otras que, en su
caso determine la Secretara de Energa.

Energa Secundaria:

Bajo este concepto se agrupan a los derivados de las fuentes primarias, los
cuales se obtienen en los centros de transformacin, con caractersticas
especficas para su consumo final.

Etano:

Hidrocarburo naturalmente gaseoso extrado del gas natural y las corrientes

de gases de las refineras.

Hidrocarburos:

Grupo de compuestos orgnicos que contienen principalmente carbono e

hidrgeno.

Energa contenida en el mineral de uranio despus de pasar por un proceso

de purificacin y enriquecimiento. Se considera energa primaria nicamente al
contenido de material fisionable del uranio, el cual se usa como combustible en
los reactores nucleares.

Nucleoenerga:

85

Petrleo:

El petrleo es una mezcla que se presenta en la naturaleza compuesta

predominantemente de hidrocarburos en fase slida, lquida o gaseosa;
denominando al estado slido betn natural, al lquido petrleo crudo y al
gaseoso gas natural, esto a condiciones atmosfricas.

Red:

Conjunto de elementos de transmisin, transformacin y compensacin

interconectados para el transporte de la energa elctrica.

Reservas posibles:

Respecto a los recursos de hidrocarburos, son aquellas que por sus volmenes,
situacin geolgica y de diseo son de recuperacin comercial menos segura
que las reservas probables. De acuerdo con esta definicin, cuando son
utilizados mtodos probabilsticos la suma de las reservas probadas, probables
y posibles, tendr al menos una probabilidad del 10% de que las cantidades
realmente recuperadas sean iguales o mayores.

Reservas probables:

Respecto a los recursos de hidrocarburos, son aquellas donde el anlisis

geolgico y de ingeniera de yacimientos, incorporado a un anlisis probabilstico
(Montecarlo) del mtodo volumtrico, indica que hay una probabilidad de, al
menos, 50% de que las cantidades por recuperar sean iguales o mayores que
la suma de las reservas probadas y reservas probables.

Reservas probadas:

Respecto a los recursos de hidrocarburos, es el volumen de hidrocarburos o

sustancias asociadas evaluadas a condiciones atmosfricas, las cuales por
anlisis de datos geolgicos y de ingeniera se estima con razonable certidumbre
que sern comercialmente recuperables a partir de una fecha dada proveniente
de yacimientos conocidos y bajo condiciones actuales econmicas, mtodos
operacionales y regulaciones gubernamentales.

Resilencia:

Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los

efectos derivados del cambio climtico.

Sector Elctrico:

Conjunto de participantes, pblicos y privados, que invierten en los procesos de

generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica.

Sistema Elctrico
Nacional:

Yacimiento:

Conjunto de instalaciones destinadas a la generacin, transmisin, distribucin

y venta de energa elctrica de servicio pblico en toda la Repblica, estn o no
interconectadas.
Unidad del subsuelo constituida por roca permeable y porosa que contiene
petrleo y gas natural, adems de otros fluidos no hidrocarburos.

86

Siglas y Acrnimos

CFE

Comisin Federal de Electricidad

CONACYT

Consejo Nacional para la Ciencia y Tecnologa

CONAPRED

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

FH

Fondo Sectorial de Hidrocarburos

FSE

Fondo de Sustentabilidad Energtica

FTEASE

Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la

Energa

IIE

Instituto de Investigaciones Elctricas

IMP

Instituto Mexicano del Petrleo

INEGI

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

ININ

Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares

INMUJERES

Instituto Nacional de las Mujeres

LAERFTE

Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de

la Transicin Energtica

PEMEX

Petrleos Mexicanos

PEP

Pemex Exploracin y Produccin

PIB

Producto Interno Bruto

PND

Plan Nacional de Desarrollo

SFP

Secretara de la Funcin Pblica

SEDESOL

Secretara de Desarrollo Social

SEGOB

Secretara de Gobernacin

SHCP

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

SIE

Sistema de Informacin Energtica

SENER

Secretara de Energa

SNG

Sistema Nacional de Gasoductos

SNR

Sistema Nacional de Reservas

STPS

Secretara del Trabajo y Previsin Social

87

Abreviaturas

bd

Barriles por da

bpce

Barriles de petrleo crudo equivalente

CFENR

Consumo Final Energtico Nacional regulado con NOM de Eficiencia Energtica

CFENT

Consumo Final Energtico Nacional Total

CN

Contenido Nacional

DMSIN

Demanda Mxima del Sistema Interconectado Nacional

GLP

Gas Licuado de Petrleo

GNL

Gas natural licuado

GW

Gigawatt

km-c

Kilmetro-circuito

Kv

Kilovolt

Kw

Kilowatt

Mpcd

Millones de pies cbicos diarios

MRSIN

Margen de Reserva del Sistema Interconectado Nacional

MW

Megawatt

MWh

Megawatt-hora

pcd

Pies cbicos diarios

PIE

Productores Independientes de Energa

RCD

Recursos de Capacidad Disponibles

TIU

Tiempo de Interrupcin por Usuario

88

Anexo

variable RCD se construye a partir de la siguiente

expresin:

Consideraciones para el clculo de

metas

RCD= MRG+DI+CI

Produccin de hidrocarburos:
petrleo crudo

Dnde:
MRG = Margen de Reserva de Generacin (definido
como la diferencia aritmtica entre la capacidad
neta disponible y la demanda mxima neta).
DI = Demanda Interrumpible.
CI = Capacidad en Interconexiones.

El indicador presenta el volumen total de

hidrocarburos en fase lquida obtenida de los pozos
productores de los campos petroleros del pas,
excluye los volmenes de condensados y lquidos
de gas natural. Se mide en miles de barriles por da.
Se obtiene de la suma de los volmenes de
produccin total de petrleo reportada por cada
uno de los Activos Integrales de PEMEX.

En trminos operativos, el Margen de Reserva

del Sistema Interconectado Nacional (MRSIN),
o Reserva de Capacidad, debe ser suficiente para
cubrir la reserva operativa del sistema, las fallas
aleatorias de unidades generadoras y los eventos
crticos:

Produccin de hidrocarburos: gas

Reserva de Capacidad=Reserva operativa + Fallas

aleatorias + Eventos crticos

El indicador presenta el volumen total de

hidrocarburos producidos de los yacimientos en fase
gaseosa, ya sea asociado al petrleo o separado de
este, y en condiciones atmosfricas permanece en
estado gaseoso (excluye nitrgeno). Se mide en
millones de pies cbicos por da.
Se obtiene de la suma de los volmenes de
produccin total de gas natural reportada por cada
Activo Integral de PEMEX.

Por confiabilidad del Sistema, la CFE ha adoptado

los siguientes porcentajes para cada variable:
eventos crticos 4-5%; fallas aleatorias 3-4%;
reserva operativa 6%; margen de reserva 13-15%;
margen de reserva en capacidad de generacin
9-11%; reserva en interconexiones 2%; demanda
interrumpible 2%.

Rendimiento de gasolinas y
destilados

El clculo del valor objetivo o meta para 2018

considera los criterios de confiabilidad referidos,
aunque su valor (17.5%) es mayor al rango citado.

El indicador presenta el porcentaje del volumen total

de petrolferos producidos (gasolinas del crudo,
kerosinas, disel) con respecto al volumen total de
crudo procesado. Se mide en puntos porcentuales.

Esto se explica debido a que actualmente y para

el corto plazo se tienen proyectos que estn
comprometidos para el periodo 2014-2018, los
cuales se encuentran ya sea en etapa previa a la
licitacin, en proceso de licitacin o en construccin.
Por lo tanto, considerando la evolucin estimada de
la demanda, as como la oferta programada hacia
el final del periodo 2014-2018, el valor objetivo
estimado para el MRSIN es de 17.5%.

La meta para 2018, considera la optimizacin de

la operacin de nuevas plantas de coquizacin en
las refineras de Cadereyta y Madero y la entrada
en operacin de la reconfiguracin de la refinera de
Salamanca. Esto para aumentar la produccin de
gasolinas y destilados intermedios.

Margen de Reserva del Sistema

Interconectado Nacional (MRSIN)

Eficiencia del proceso

termoelctrico

En trminos tericos, la determinacin del margen

de reserva considera los Recursos de Capacidad
Disponibles (RCD) y la Demanda Mxima del
Sistema Interconectado Nacional (DMSIN). La

La Eficiencia del Proceso Termoelctrico, es un

valor entre 0 y 1 que resulta al dividir la generacin
bruta de electricidad durante un periodo, entre el
consumo total de combustibles que intervienen en
91

dicho proceso de generacin durante el mismo

periodo de tiempo.

En los procesos de conduccin y comercializacin

de la energa elctrica se presentan prdidas,
las cuales estn compuestas por tcnicas y no
tcnicas -energa consumida, pero no facturada por
acciones ilcitas, principalmente.

La CFE report que la eficiencia trmica promedio

en el ao 2013 se ubic en 40.8% y se plantea
como valor objetivo o meta para el ao 2018 un
valor de 43.4% en dicho indicador. Esto significa
que, del total de la energa trmica consumida
para la generacin de electricidad, menos de la
mitad de dicha energa se puede transformar en
energa elctrica. Esta es una restriccin fsica cuya
explicacin recae en las leyes de la termodinmica,
entre otras disciplinas.

El valor propuesto para el ao 2018, resulta

de los anlisis de expansin del sistema de
generacin, as como del programa de retiros de
unidades generadoras de baja eficiencia y alto
costo operativo. Con la nueva capacidad que se
incorporar en los prximos aos (respecto a la
cual la tecnologa de ciclo combinado continuar
jugando un papel preponderante y cuyas
eficiencias pueden alcanzar el 50%), se obtendr
un incremento en el indicador global de eficiencia
del parque. Para la estimacin de dicho indicador,
la CFE evala y simula la eficiencia trmica
correspondiente al sitio que se considera para
ubicar tales proyectos, considerando para ello
las nuevas tecnologas de turbinas de gas de alta
eficiencia que estn disponibles en el mercado.

En 2012 el valor registrado de prdidas de energa

elctrica en el SEN, fue de 40,524 GWh (16.41%)
y mediante la aplicacin de un programa de
reduccin de prdidas se estima alcanzar la meta
propuesta de 13.38 % en 2018.
Para lograr lo anterior, en cada rea de la Comisin
Federal de Electricidad, se lleva a cabo un proceso
de reduccin gradual de prdidas en el horizonte de
planificacin, tomando en cuenta su valor actual:
la energa asociada a las prdidas no-tcnicas se
reduce a 1.3% y las prdidas tcnicas se deben
disminuir a 1.73% para alcanzar el objetivo global
de 13.38 % en energa. Lo anterior implica que
algunas reas tendrn que realizar esfuerzos ms
significativos, como es el caso de las Central,
Oriental y Occidental, comparados con los de Baja
California y Baja California Sur, donde las prdidas
actuales cumplen con la meta establecida, debido
a programas previos y coberturas geogrficas
menores.

Capacidad adicional de transporte

de petrolferos por ducto

Prdidas totales de energa

elctrica (PET)

El indicador presenta el volumen incremental de la

capacidad de transporte de petrolferos (gasolinas
del crudo, kerosinas, disel) por ducto, con respecto
a la capacidad de volumen de transporte actual. Se
mide en miles de barriles diarios.

La meta para 2018 considera la inversin en

proyectos encaminados a aumentar la capacidad
de transporte de petrolferos. Los proyectos
incluyen la construccin de poliductos como el
Ramal de Charco Blanco a Quertaro, los ductos de
Tula a Charco Blanco y Tula a Lzaro Crdenas y
descuellamientos (estaciones de rebombeo).

Para definir las metas del programa de reduccin de

prdidas se tom en cuenta la tendencia mostrada
en los ltimos aos las obras de infraestructura
realizadas y que se proyecta realizar como son: la
construccin de lneas y subestaciones en puntos
de congestionamiento y saturacin del sistema,
las acciones tendientes a la mejora del servicio de
energa elctrica y reduccin de prdidas tcnicas
y no tcnicas como la modernizacin de la red
elctrica y de los sistemas de medicin, entre
otras.
Forma de clculo:

Volumen fsico incremental de

ductos de transporte de gas natural

(1 - (Energa entregada a usuarios (GWh) /

Energa recibida en la red (GWh) ) x 100

El indicador presenta el incremento del volumen

fsico instalado de ductos de transporte de gas

92

natural en el sistema nacional de gasoductos. Se

mide en miles de metros cbicos.

adicionales cuya mejora se realizar en el periodo

2014-2018.

La meta para 2018 se circunscribe al incremento

en el Sistema Nacional de Gasoductos desarrollado
por Pemex-Gas y Petroqumica Bsica. En particular,
considera la entrada en operacin del gasoducto
Los Ramones en su fase I (Diciembre de 2014) y
fase II (Diciembre de 2015).

Durante 2012 se efectu el incremento de

capacidad de transmisin de 14 enlaces y en 2013
se han llevado a cabo acciones para atender 32
enlaces prioritarios.
Los criterios de seleccin utilizados para la
identificacin de los proyectos son los siguientes:

Incremento de Capacidad de
Transferencia de Carga en Enlaces
Prioritarios de Transmisin

Incrementar la capacidad de transmisin, logrando

con ello el despacho de energa con un menor costo.
Incrementar la confiabilidad y seguridad operativa
de los enlaces, evitando con ello cortes de
suministro.

En el periodo 2012-2018 sern identificados 121

enlaces prioritarios para incrementar su capacidad.
Entre 2012 y 2013, fueron seleccionados 46
enlaces para ser mejorados y estn en proceso
de definicin, de manera conjunta con el Centro
Nacional de Control de Energa, 75 proyectos

Asegurar el suministro a los grandes consumidores

industriales, comerciales y agrcolas.

ndice de ampliacin de la red de

distribucin de gas natural

Poblacin que cuenta con el servicio

de energa elctrica (PSEE)

El indicador muestra el porcentaje que representa

el total de kilmetros de redes existentes de
distribucin con respecto al total de kilmetros
de redes de distribucin estimado por la Comisin
Reguladora de Energa para el ao 2018.

Se determin la meta conjuntamente con la CFE,

alineado con el PND y la ENE. Nmero de habitantes
con servicio pblico de energa elctrica / Nmero
total de habitantes en el pas.
De acuerdo a los compromisos establecidos por
la Direccin General de la CFE, el programa de
electrificacin de la CFE se ceir a los propsitos,
metas y objetivos de la Cruzada Nacional contra
el Hambre convocada por el Presidente de la
Repblica, para incluir y dar bienestar a la poblacin
en pobreza extrema, que se propone facilitar el
acceso a satisfactores y servicios bsicos como
alimentacin, salud y educacin e incrementar las
oportunidades de actividades productivas.

La meta para 2018 considera las proyecciones

del crecimiento de las redes de distribucin de los
siguientes 3 conceptos: (i) zonas que actualmente
se encuentran en operacin, (ii) zonas que se
encuentran en construccin, (iii) y zonas en
licitacin en el ao 2013 (Veracruz, Occidente y
Morelia).

93

Actualmente en nuestro pas se tienen pendientes

por electrificar a 42,945 localidades (2, 216,882
habitantes) debido principalmente a su dispersin,
lejana y difcil acceso. Cabe mencionar que,
mientras prevalezcan estas dificultades y no se
abarate el costo del uso de las energas alternativas,
como la solar y la elica, no ser posible, a corto
plazo, cubrir al 100 por ciento de la poblacin.

Margen entre el TIU de Divisin Ms Bajo y el TIU

de Divisin Ms Alto, (Minutos / Ao).
Forma de clculo:
Afectacin en minutos x usuarios afectados /
usuarios totales
Sin eventos crticos: significa que se excluyen de
esta definicin las interrupciones debidas a eventos
no atribuibles a la operacin y mantenimiento de
la infraestructura elctrica, tales como sismos,
ciclones, incendios forestales, robo de conductor y
otros.

No obstante, para acercarnos a la meta de cobertura

universal, CFE estima que podra proporcionarse
electricidad a 1 milln ms de mexicanos, lo que
significara elevar el grado de electrificacin del pas
al 99 por ciento al concluir el ao 2018.

Tiempo de Interrupcin por Usuario

(TIU) y el Margen entre el TIU
de Divisin Ms Bajo y el TIU de
Divisin Ms Alto * (Minutos/Ao)

Participacin de energas
renovables y tecnologas limpias en
capacidad instalada de generacin
de electricidad en el Sistema
Elctrico

Con el fin de complementar el indicador Porcentaje

de poblacin con servicio pblico de energa
elctrica y de medir el avance que se registre en
la homologacin de la calidad del servicio pblico
de energa elctrica en el pas; se propuso para este
objetivo, el indicador Tiempo de Interrupcin por
Usuario (TIU), ya que es un ndice mundialmente
utilizado como indicativo de la calidad del servicio.

La meta se calcula a partir de informacin

provista por CFE de acuerdo con el Programa de
Requerimiento de Capacidad (PRC) en elaboracin
para la el Programa de Obras e Inversiones (POISE)
2014-2028.
El PRC en elaboracin, considera una participacin
de 34.6% de generacin limpia, incluyendo energas
renovables (23,324 MW), energa nuclear (1,400
MW) y cogeneracin eficiente (316 MW), de una
capacidad instalada total de 72,389 MW.

Actualmente la calidad del servicio pblico de

Energa Elctrica en Mxico no es homognea, por
lo que existe una brecha de 83.14 minutos entre
la Divisin con el mejor valor del indicador y la que
tiene el valor ms alto; por lo anterior, se propuso
reportar adems del indicador total a nivel nacional,
la diferencia que se registra entre el valor del
indicador de la Gerencia Divisional de la Comisin
Federal de Electricidad que presenta el mejor
desempeo y aquella con el valor del indicador
ms alto; esto para medir la brecha de calidad del
servicio que existe entre estas.

Desplazamiento del uso de agua

cruda en PEMEX

El uso de agua se refiere a la suma de agua necesaria

en una instalacin, es decir: agua cruda de cualquier
fuente, incluyendo agua marina.
El concepto de agua de reso se refiere
exclusivamente al agua negra o municipal que
es tratada en instalaciones de Pemex para evitar
proporcionalmente la misma cantidad de agua
cruda.

Tiempo de Interrupcin por Usuario (TIU),

(Minutos / Ao).

94

La vigencia y aplicacin de 27 Normas Oficiales

Mexicanas de eficiencia energtica.

Agua reciclada corresponde al agua que se genera

en alguna parte del proceso, se trata y se aprovecha
en otra parte del proceso, en este concepto se
considera que los principales aportes provienen del
tratamiento de las aguas de los drenajes-efluentes
y plantas de tratamiento de aguas residuales
(PTARs), es decir, el reciclaje tiene origen en la
instalacin y al tratarse evita equivalentemente
un volumen de agua en las descargas de aguas
residuales (cuerpo receptor).

La desagregacin sectorial del consumo de energa

de acuerdo al Balance Nacional de Energa 2011.
La desagregacin por tipo de energa y combustible
de acuerdo al Balance Nacional de Energa 2011.
Porcentajes de afectacin sectorial y por tipo de
combustible por aplicacin de Normas de acuerdo
a campo de aplicacin en estudios beneficio-costo.

El cumplimiento de esta meta est relacionado con

los siguientes hitos:

Aprovechamiento de los Fondos de

Hidrocarburos y de Sustentabilidad
Energtica

Resolver litigios que afectan la operacin de las

plantas de tratamiento.

El Fondo CONACYT SENER Hidrocarburos y

Sustentabilidad Energtica surgen de lo dispuesto
en el artculo 254 Bis de la Ley Federal de Derechos,
estn destinados a la investigacin y al desarrollo
tecnolgico en materia de hidrocarburos y
sustentabilidad energtica respectivamente.

Atender el incumplimiento de condicionantes de

los ttulos de concesin y permisos de descargas.
Promover la construccin de una planta de
tratamiento de aguas negras para suministro a la
Refinera de Tula.

De acuerdo a lo establecido por dicho artculo,

PEMEX Exploracin y Produccin estar obligado
al pago anual del derecho para la investigacin
cientfica y tecnolgica en materia de energa,
aplicando la tasa del 0.65% al valor anual del
petrleo crudo y gas natural extrados en el ao.

Contar con estudios integrales de uso y descarga

de agua.
Acciones de uso eficiente del agua.
Cumplir con la normatividad vigente en la materia.

La recaudacin anual que genere la aplicacin del

derecho a que se refiere este artculo se distribuir
a la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada;
a la adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo
tecnolgico; a la formacin de recursos humanos
y al Fondo Sectorial CONACYT-Secretara de
Energa-Sustentabilidad Energtica, que a su vez se
enfoca en la investigacin cientfica e innovacin en
la materia.

Generar conciencia y establecer un sistema de

sanciones para evitar descargas a drenajes.

ndice de regulacin del Consumo

Final Energtico Nacional por
Normas Oficiales Mexicanas de
Eficiencia Energtica

Para el clculo del ndice de Regulacin del

Consumo Final Energtico Nacional por Normas
Oficiales Mexicanas de Eficiencia Energtica se
tomaron en cuenta las siguientes consideraciones:

95

La lnea base para el 2013 de este indicador se calcul a partir de los datos de los fondos en diciembre del
2012:

Para obtener los valores del indicador para ambos fondos en el primer semestre, se utiliz la informacin
del mes de junio del 2013, obtenindose los siguientes datos:

Para la meta 2018 se considera un porcentaje de

tendencia incremental anual del indicador del 6%,
con base en los resultados obtenidos en el primer
periodo, de mantenerse dicha la tendencia, el valor
para el 2018, sera de 39%. Por lo anterior y con la
finalidad de que el establecimiento de la meta exija
un crecimiento de la misma, la meta propuesta
para el 2018 es de 50%.

1.- Estimacin del contenido nacional en bienes:

A partir del listado de contratos de adquisicin
de bienes celebrados por PEMEX durante el ao
de anlisis, el primer paso consiste en identificar
los bienes adquiridos bajo un procedimiento de
contratacin nacional. Tomando como premisa
que en dichos procedimientos slo participan
proveedores nacionales con bienes de fabricacin
nacional, su contenido nacional debe ser, al menos,
65 por ciento.

Contenido nacional en PEMEX

La estimacin del contenido nacional se realiza
anualmente distinguiendo bienes, servicios y
arrendamientos, y obra pblica y sus servicios
relacionados, que posteriormente se integran para
determinar un clculo ponderado. A continuacin
se detallan los pasos que se siguen para estimar
el contenido nacional en cada uno de ellos,
considerando que el ao de anlisis comprende
todos aquellos contratos celebrados entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre.

Una vez identificados los bienes de procedencia

nacional, se supone que el mismo bien, con el mismo
cdigo de material, es nacional, aun cuando se haya
comprado bajo un procedimiento internacional,
siempre que sea asignado a proveedores nacionales
y pagados en moneda nacional. Esto es, no se
consideran en el clculo los bienes de procedencia
extranjera, ni los contratos con proveedores
extranjeros que se realicen en moneda extranjera.

96

La sumatoria de los montos de los contratos

bajo los cuales se adquirieron bienes nacionales,
da como resultado el monto total estimado de
compras nacionales. Este monto se divide entre el
monto total de adquisiciones realizadas por PEMEX
en el ao de anlisis. El resultado es el contenido
nacional estimado en bienes.

2.- Estimacin del contenido nacional en servicios y

arrendamientos:

Los contratos seleccionados se clasifican con base

en la naturaleza de los trabajos a desarrollar: obra
tipo, obra no tipo y de servicios. A las obras tipo se
le asignan porcentajes de contenido nacional que
previamente han sido determinados para proyectos
de obra similares o instalaciones tpicas. Para las
obras no tipo se requiere el desglose de los bienes
de instalacin permanente por cada contrato,
clasificndolos en nacionales y de importacin.
Los contratos de servicios relacionados con la obra
pblica se les asigna un contenido nacional de 100
por ciento si est cotizado en moneda nacional, 0
por ciento si est cotizado en moneda extranjera y,
en caso de estar cotizado en dos o ms monedas
diferentes, se toma como contenido nacional del
contrato el porcentaje del monto cotizado slo en
pesos mexicanos.

Para realizar esta estimacin se toma como

premisa fundamental que los contratos de servicios
y arrendamientos son nacionales: si se adjudicaron
a proveedores de origen nacional, en moneda
nacional y bajo procedimientos de contratacin
nacionales. Aquellos contratos que no cumplen con
esta premisa son considerados no nacionales.

Una vez determinados los porcentajes de

contenido nacional para cada contrato, se calcula
el monto total nacional por cada organismo
subsidiario, que al ser dividido entre el monto total
correspondiente, se obtiene el valor para cada uno
de ellos. El porcentaje de contenido nacional en
obra pblica y servicios relacionados de PEMEX se
obtiene ponderando los valores de cada organismo
subsidiario por los montos totales contratados por
cada uno de ellos. Con la finalidad de obtener un
valor que tome en cuenta los tiempos de ejecucin
de obras de largo plazo, a partir de los porcentajes
y montos totales reportados para los ltimos
cinco aos, incluido el ao de anlisis, se calcula un
promedio mvil que finalmente ser el reportado
para obra pblica y servicios relacionados.

La sumatoria de los montos de los contratos

clasificados nacionales, da como resultado el monto
nacional estimado en servicios y arrendamientos,
que al ser dividido entre el monto total de los
contratos celebrados por PEMEX en el ao de
anlisis, se obtiene el contenido nacional estimado
en servicios y arrendamientos.
3.- Estimacin del contenido nacional en obra
pblica y servicios relacionados:
Del total de contratos de obra pblica y servicios
relacionados celebrados por cada organismo
subsidiario durante el ao de anlisis, se toma una
muestra representativa que consiste en seleccionar
un cierto nmero de contratos que integren el 80
por ciento del monto total contratado.

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