PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
LEY NACIONAL
DE PROCEDIMIENTOS
AoMINISfRATIVOS,
ANOTADA Y COMENTADA

218

jULIO RODOLfO COMADIRA

ART.lO

A este ltimo supuesto se refiere el art go inc b) ya u e en

~ey~et~rmina la auto tutela ejecutiva de laAd~infstr~ci~. Mor~~~~~~:~~:

s~ ec o se configura c~ando un acto se ejecuta estando pendiente d~ deciwn un recurso que en VIrtud de norma expresa implica la suspensin de los
efectos de aqul o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.

~~ trata, pu~s, de excepciones al principio general establecido en el

rt

que reqmeren norma expresa que as lo determine.

1.4. LAs VfAS DE HECHO Y EL PLAZO DE CADUCIDAD

l Cabe adelantar que, de acuerdo al art. 25, in c. d) de la ley (792) la accin

~~e~urso contr~ el Estado~ sus entes autrquicos deber dedu~irse en el
~ 1 h e 90 6 30 d1as, respectivamente, computados, en caso de tratarse de
a:e~t~~~ vas de hecho administrativos, desde que fueren conocidos por el
0

?e

ello surge ~ue la L.N.P.A. no impone el agotamiento de la va administrativa para ~~ud1r ante la Justicia a los fines de su impugnacin, pues la va
se ha~la ha~>Ihtada desde el momento mismo en que el interesado conozca
su existenCia.

AR.T. 10

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

219

As, pues, no creemos que deba incluirse en el mbito del silencio administrativo, al supuesto de inactividad del particular en el procedimiento, teniendo en cuenta el fenmeno especfico que dicha situacin implica (793).
Efectuada la aclaracin precedente, cabe ahora analizar en forma particular las implicancias del silencio de la Administracin Pblica.
La inactividad, la pasividad, la inercia de la Administracin en aquellos
casos en que es posible exigir de ella un pronunciamiento concreto, se puede trasuntar en la constitucin de relaciones jurdicas caracterizadas por su
incertidumbre o confusin, con los consiguientes y lgicos perjuicios de los
derechos subjetivos e intereses legtimos de los particulares e, incluso, del
inters de la propia Administracin, en la medida en que el silencio significa
un vicio del procedimiento y una frustracin de la ejecutoriedad unilateral y
oficiosa que, como principio general, debe caracterizarlo (794).
Es por ello que resulta criticable la modificacin que, mediante la ley de
emergencia econmico-financiera 25.344 se ha introducido al art. 31 de la
ley 19.549, en cuanto obliga al particular a accionar judicialmente, en ciertos
casos de silencio administrativo, dentro de los plazos de caducidad regulados por el art. 25 de la misma norma, toda vez que, con esa disposicin, se
afecta la obligacin de los rganos de la administracin de ejercer la competencia que le atribuyen las normas, y se impone al particular una carga originada, precisamente, en el incumplimiento de un deber legal por parte del
Estado.
Existe coincidencia general en la doctrina respecto de la irrelevancia del
silencio en s mismo para poseer significacin jurdica alguna y de la necesidad, en consecuencia, de que para que l pueda ser interpretado en algn
sentido (positivo, negativo o, eventualmente, hecho presupuesto procesal
de la demanda), exista una norma que en forma expresa y concreta le impute
un cierto efecto jurdico (795).
Es decir que la posibilidad de interpretare! silencio de la Administracin
en algn sentido, depende de la existencia concreta de una prescripcin nor-

l. INTRODUCCIN
" . Se ~a ce n~c~sari~, e.~ primer lugar, delimitar el alcance de la ex resin
~~en~IO adn_ums:rativo , ya que se suele incluir bajo tal genrica den~mina
c~ n cbi~rtas situaciOnes que, por su especificidad, deben ser en nuestro crite'
no, o Jeto de una nominacin distinta.

(7921Conf. LINARES, J. F., Derechoadministrati

siguient~s supuestos de "vias de hecho": a) el acto ~~i~P clt., p. 3?5, autor_q~e i~dica los

~!~~~~o . q~e n~ fue notificado al interesado, se ejecut:c~~~~c~ ~!~gf;:~~~e~::~~!~

sido disp~~~~~e:~~~ia~~~~~~o:c;' ::~J~~~~~Joe~sivos ~el acto, o c~ya suspensin haya

ley debe ejecutarse a travs de un acto revio de sm re~o ~e:se preVIamente aqul; e) la
dictarlo, acta directamente a travs d~ hechos. alcance mdiV!dual, pero la autoridad, sin

(793) GARRIDO FAUA, FERNANDO, La llamada doctrina del silencio administrativo, en RAP
espaola, N 16, p. 86 y sigtes. Este tratadista hace extensivo el trmino "silencio administra
tivo" a los supuestos de inactividad del particular en el expediente administrativo. No compartimos, como lo apuntamos en el texto, esta posicin. Aceptarla llevara, por ejemplo, a
estudiar la caducidad del procedimiento imputable al administrado, en esta temtica. Si
bien el propio autor espaol indica la especificidad de las situaciones involucradas y los
distintos principios reguladores de cada una de ellas -inactividad de la Administracin y
del particular respectivamente- creemos que, precisamente por esa tpicdad, se impone
la discriminacin terminolgica y metodolgica.
(794) FroRINI, B, Procedimiento ... , op. cit., p. 53.
(795) Ver, CoMADIRA, J.. DerechoAdminstrativo ... , op. cit., p. 178, esp. nota 32. Sobre la
problemtica del silencio en el derecho administrativo espaol. PAREJO ALFONSO, LUCIANO, La
nueva regulacin de/llamado silencio administrativo, en Revista D.A., nmeros 254-255,
p. lll y sigtes. Antes de las reformas introducidas por laley4/99 ala ley 30/92, ver MARcos
GMEZ PUENTE, La inactividad de la Administracin, Aranzadi, Pamplona, 1997yGulll.N PEREZ,
MARfA EUGENIA, El silencio administrativo, 2 ed., Colex, Madrid, 1997. Tambin, ver RTIZ
ALVARES, LUIS, El silencio administrativo en el derecho venezolano, Caracas, Ed. Sherwood, 2000.

220

)UUO RODOLFO COMADIRA

Ar..T.

10

mativa que aprehenda a dicho silencio como dato presuntamente indicativo

de la voluntad administrativa.
Si bien, en la actualidad, se distingue entre la inactividad formal y material de la Administracin (796), tradicionalmente se ha referido el concepto
de silencio administrativo a los casos de inactividad formal, gravitando para
ello razones de orden histrico (797), que se proyectaron en nuestro derecho
positivo y en la doctrina nacional por la influencia en ellos del Derecho
Administrativo francs (798).
Ahora bien, la regulacin orgnica del silencio administrativo, puede
efectuarse fundamentalmente, de tres modos diversos: a) estableciendo un
principio general' que ser de aplicacin cada vez que se presente un supuesto de silencio; b) determinando en forma especial la solucin para cada
caso; o e) consagrando un sistema combinado, resultante de establecer, por
un lado, un principio o regla de carcter general y, por otro, aplicaciones
particulares de l, o bien excepciones (799).
A su vez, en lo que se refiere a la operatividad, puede seguirse el sistema
que se ha dado en llamar de "denuncia de la mora", o el del silencio "automtico".
De acuerdo con el primero, no basta para que se produzca el efecto jurdico imputado al silencio, que se opere el vencimiento del plazo otorgado a
la Administracin para pronunciarse, sino que es necesario requerir previamente un "pronto despacho" (denunciar la mora), momento a partir del cual,
entonces s, transcurrido cierto lapso sin que la decisin pertinente haya
recado, se configura el silencio.
Por el segundo sistema, una vez transcurrido el lapso dentro del cual
deba producirse el pronunciamiento de la Administracin se configura, automticamente, el silencio, sin necesidad de "requerimiento" o "denuncia"
alguna del particular.
La L.N.P.A., en una de las disposiciones que Cassagne ha considerado de
mayor trascendencia (800), establece un principio general en materia de silencio administrativo. Al respecto, determina que frente a pretensiones que
requieran de la Administracin un pronunciamiento concreto, su silencio o
ambigedad, como regla general, se interpretarn como negativa (art. 10,
1o prr.,) pudiendo acordarse al silencio sentido positivo slo en caso de
mediar una disposicin expresa que as lo establezca (art. 1O, 2 prr.).

(796) Ver, CoMADIRA, J., Derecho Administrativo ... , op. cit., p. 178, esp. nota 33.
(797) Ver, COMADIRA, J., DerechoAdministrativo ... , op. cit., p. 178, esp,nota 34.
(798) Ver, COMADIRA, )., DerechoAdministrativo ... , op. cit., p. 178, esp. nota 35.
(799) EscaLA, H., Tratado de Procedimiento ... , op. cit., p. 231 ysigtes.
(800) CAssAGNE, J. C., La ley nacional de procedimientos administrativos N 19.549, en E.D.,
42-835, seala que: "La solucin receptada que cuenta con antecedentes en el derecho
positivo argentino y comparado, opera como una presuncin legislativa fundada en la realidad y tiende a evitar las situaciones de verdadera indefensin en que se encontraran los
particulares frente al silencio o ambigedad de la Administracin Pblica''.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

AR.T.lO

221

Sobre el punto, ha dicho la C.S.J.N. que el silencio de la Administracin

sentimiento tcito de los rganos estatales, ya que se trata
'f
'

no vale eOmo Con

de una conducta inapta para ser considerada como una mam estaci ~ positiva de voluntad, pues salvo disposi~in expr~sa del orden normativo, el
silencio debe ser interpretado en sentido negativo (801).

su

Por parte, la c. N.C.A. F. sostuvo que la dis~osicin comentada, al acordarle a1 silencio de la Administracin un sentido concreto, e.sta~lece una
facultad del particular y no un derecho de aqull~, y que e~ nmgun caso la
denegacin presunta excluye el deber de pronunciarse, de ?I~tar una resolucin expresa debidamente fundada. El derecho de los admi_mstrados a ob.te ' n fundada - art 1o in e f) de la ley- se vena vulnerado
neruna d eciSI
si se
1
le diera al silencio de la Administracin el carcter de una prerrogativa en a
que pudiera ampararse para soslayar dicho deber (802).
, i. su turno, la P.T.N. ha dictaminado que el art. 10 ~e la L.r-:~A. requiere
disposicin expresa para acordar al silencio sentido positivo, como lo
~~:bleca, por ejemplo, el inciso 102 de la Reglamentacin a la derogada Ley
de Contabilidad aprobado en su momento por el decreto 5720/72 (803).

Se equiparan en cuanto a sus efectos jurdicos, el ~ilenci~ yla ambiged d asimilacin criticable en cuanto el silencio indica omisin o ~alta ~e
p~okunciamiento expreso, mie~tras que la ambigedad supone la eXIstencia
d na resolucin, aunque eqmvoca (804).
, En lo que se refiere a la operatividad del "silencio", de a~uerd~ con el
mecanismo legal, no es suficiente para que l se configure.la e~IstenCia d.e ~n
plazo y su vencimiento sin la produccin de un pro~unciamiento admmis-.
trativq pertinente, sino que ser preciso que el particular, una ve~ operado
O:ihb vencimiento, requiera el pronto despacho, luego de lo ~u al, s1, transe u
irieren otros treinta das sin producirse la decisin. se considerara que hay
silenio de la Administracin (art. 10, 3er. prr., 2 parte)
, No existiendo plazo determinado fijado por las norm~s especiales, l no,
~~~.~e,~xceder de sesenta das (art. 10, 3er. prr. 1 parte).
. ~

: se ha orientado la ley, pues, en las aguas del sistema de "denuncia de la

mora'
(805).
r,: ... , , ..

222

JULIO RODOLFO COMADIRA

AR.T.

10

Por ello se ha dicho que el art. 10 de la ley 19.549 exige la intervencin

activa del particular al obligarlo a requerir pronto despacho frente a la inactividad de la administracin como condicin para que se opere el silencio,
pues si bien sta se encuentra obligada a expedirse ante toda peticin de los
administrados, es dable requerir un mnimo de diligencia por parte de stos,
utilizando los recursos que las normas legales ponen a su disposicin (806).
Se advierte que la puesta en operatividad del silencio es facultativa para
el particular (807), por lo que el incumplimiento de la Administracin "habilita al interesado para optar entre esperar que (aqulla) cumpla con su deber, o acudir a la instancia administrativa o judicial correspondiente" (808).
Corresponde distinguir las finalidades de los institutos del silencio (regulado en el artculo comentado), y del amparo por mora (art. 28 de la ley). Si
bien ambos constituyen garantas para el particular, el primero "posibilita el
acceso al proceso aunque la administracin no haya dictado un acto expreso", el segundo "faculta para exigir judicialmente la decisin administrativa
expresa", "uno posibilita huir del procedimiento administrativo, el otro seguir en l hasta que concluya con una decisin fundada y expresa" (809).
(Acerca del juego alternativo a favor del administrado de estos institutos, ver
infra el comentario al artculo 28).
Como conclusin, podemos sealar que la regulacin legislativa y reglamentaria en materia de silencio administrativo, constituye un positivo
instrumento en favor de la defensa de los derechos subjetivos e intereses

A su vez, y en lo que, a la operatividad respecta, cabe puntualizar que en algunos sup.uestos no se sigue el sistema de la "denuncia" o requerimiento de "pronto despacho",
optndose por el rgimen del silencio "automtico".
As, los arts. 87, 91 y 98 del R.L.N.P.A. establecen que si los recursos de reconsideracin,
jerrquico y de alzada no son resueltos dentro de los plazos fijados al efecto, ello permite al
interesado reputados denegados tcitamente. No se requiere "pronto despacho".
Del artculo 31 de la L.N.P.A. se desprende tambin un caso de denegacin tcita, referido al pronunciamieNto de la Administracin respecto de la "reclamasin administrativa
previa", dentro de los plazos fijados en dicha norma, cuando tal reclamacin es exigida como
condicin para la demandabildad judicial del Estado. Estimamos que s bien con base en
ella es posible apreciar el silencio en esos casos como constitutivo de una denegacin tcita,
por gravitacin del principio general consignado en el art. lO de la L.N.P.A., tal conclusin no
era posible, en cambio, sentarla en relacin con el texto del art. 2 de la ley3952, el cual, al
decir de Grau, slo institua un "hecho presupuesto procesal de la demanda", Grau, Armando, Habilitacin de la Instancia contencioso-administrativa, La Plata, ed. Platense, p. 98.
(806) C.S.).N., 11/05/82, "OdolS.A.I.C.", Fallos: 304:651, en el mismo sentido, C.N.C.A.F.,
sala lll, 15/04/86, "Espadas, Jorge".
(807) C.N.C.A.F., sala IV, 26/06/91, "Bevacqua, Elida''; 30/04/92, '~pargatas S.A.I.C.";
en ningn caso la denegacin presunta excluye el deber de la Administracin de pronunciarse (C.N.CA.F., sala!I, 19/11/92, "FernndezMorn", como tampoco su inactividad; Dictmenes: 159:241; Dictmenes: 192:198).
(808) Mul'loz, G., Silencio de laAdministraciny plazos de caducidad, op. cit., p. 77. El autor
agrega que: "Tratndose de una facultad, no de una carga, del simple hecho de que decida
esperar que laAdministracn resuelva ... jams puede derivar perjuicio alguno para el administrado".
(809) Mm<loz, GUilLERMO, Inmunidad del poder: la inactividad administrativa, L.L., 1990B, 891.

AR.T.

10

223

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

legtimos de los administrados (810)' teniendo_ el mrito de ~pomrt:~t~nps~~t=~

l .
na problemtica que, precisa
ma particular de so_ ucwnes a u t' . amente administrativas, con excluespecificidad, reqmere respu:s~as lplc
sin de interpretaciones analogicas (811).
.
h biera resultado conveniente legislar tam-

i~~~~i~=~~i~~~t~:l~~~~cf~~es~ndterorg~gi~~!c~~t:~~~~~r,~s~;~t~~:;:~

b
teria sta que actualmente carece e una r
posible aplicar las normas comentadas (8 12).

1.1. EL SILENCIO y LOS PLAZOS DE CADUCIDAD

y PRESCRIPCIN

bl
u e podr ser impugnado por va
El art. 23' in c. e) de la L. N .P.A._ es~a ~~~~do se diere el caso de silencio o
judicial un acto de alcance parucu ar,
ambigedad a que se alude en el art. 10.
.
"la demanda podr iniciarse en
Por su parte, el art. 26 determma dqu~era carcter definitivo por haber
cualquier momento cuando el acto a q

de lo u e correstranscurrido los_rl:os pre~st??:.~ee; ~:~i!~~=~~~:~~~~c~~sos, se aplican

f05n;::~s~=~~:c~l:~~:;~~~~e;poner accin o recurso judicial, previstos

en el art. 25 (813).
nque con referencia a ordenaSobre esta cuestin cabe destacar que, au
t d'do ue padece
mientas adminis~rativos provincia~e~ la~~~~i~~i~~=;q~~ decl~a operado
de injustificado r~~o~f?r:f~l ;af!~:!lal~llencio de la Administracin, lo que
el plazo de cadb~ci a J~ ~~;~gencia de las reglas aplicables contraria al princomporta tam 1 n una m
cipio in dubio pro actone.
.
.
1 , d 'd' se premiaba la actitud neghcontra del particular la figura
~:~silencio administrativo instituida en su favor (8 14) '
. seal Fiorini aplicar el plazo de caducidad en estos casos es
Comod
eces la oblfgacin de la administracin de resolver (815).
sos layar os v

;~ ~~tfa~~~~~~~~~~~ ~~~ :a~~ ju~~r ~~

:a~~a~c~:ed=~i~~:e:;~~:o:~~:

Si la Administracin emite resolucin

plazos establecidos en la norma come~ i~te~esado a partir de su notifica-

d~~. ~~~~~oco:i;~~~~r~~~:sr~!a;~a~os normales para deducir los recur.

t II 320
(810) GMARIENHFOALLAFF, ~:~f:~~d~~oc;~t~a d~silencio ... , op. cit., p. 91, nota 9.

. .

c't p 183, nota46.

(811) ARRIDO
(812) Ver, CoMADJRA, J. DerechoAdmm~stratt~~~~;~~ ~~~ento por el rtculo 27 de la
(813) Cabe recordar, sm embargo, lo d.;spu~ excluido del artculo 26 de la presente ley.
ley24.447 que contempl u~. supue.st~. es~:~~ del Chaco", Fallos: 316:2477.
't
Ver infra comentario Ttulo IV,
(814) C.S.).N.,4/ll/93, Colego .10 q
(8151 FIORINI, B., Que es el contenciOso ... , op. CI P 266
'
nota 1678.
.

MF

224

)uuo Roomm CoMADIRA

ART.

11

sos pertinentes (816) y, en consecuencia, se tornarn aplicables las normas

del citado art. 25.
Cabe recordar que, como se ha explicado anteriormente, la solucin establecida por la ley para la va recursiva, es decir, la inaplicabilidad de los
plazos de caducidad en el caso de sil~ncio de laAd.ministraci~n, no es actualmente aplicable a la va reclamatona (arts. 30 y sigtes.), a raz de la reforma
del art. 31, operada por la ley 25.344 (ver infra comentario artculos 30, 31, Y
32, punto 9.4.2).

Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.

ARTICULO 11- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacin al interesado, y el de alcance general, de publicacin. Los administrados
podrn antes, no obstante. pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren peru1c1os para el
derecho de terceros.

l. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El artculo comentado diferencia los medios de publicidad segn se trate
de actos administrativos de alcance individual o general (817).
Los primeros slo generan efectos jurdicos a ~artir de la notifica.cin al
interesado (818), en tanto que los segundos reqmeren, para producu efectos, su publicacin (819).

(816) GRECCO, CARLOS, Sobre el silencio de la administracin, L.L., 1980-C, 777, esp. p. 784.
(817) Dictmenes: 145:19.
(818) En el art. 39 pe la reglamentacin de la ley (aprobada por dec. 175917~, ~o. 1~91)
se establece que debern ser notificados ala p~r~~ mteresada: a).Los actos.admtmstrattvos
de alcance individual que tengan carcter defmtttvo y los que, smserlo, obsten a la pro~e
cucin de los trmites; b) los que resuelvan un incidente planteado o en alg~na med;da
afecten derechos subjetivos o intereses legtimos; e) l~s que decid~r; emplazamtentos, ctta-
dones, vistas o traslados; d) los que se dicten con mottvo o en ocaswn de la prueba Y. los qu~
dispongan de oficio la agregacin de actuacion~s y e) todo~ los dems que la autondad ast
.
.
dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e tmportan~ta. .
En cuanto a la forma de las notificaciones, stas podran reahzarsep?~ cualq~er ~~dw
que d certeza de la fecha de recepcin de~ instrumento en que se,reci~IO la ~otrfrcacwn y,
en su caso el contenido del sobre cerrado SI ste se empleare. Podra realizarse. a) por acceso
directo d~ la parte interesada, su apoderado o representante le&<J.l al, expediente; b) por
presentacin espontnea de la parte interesada. su apoderado o representante legal. de la
que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo (C.i'f,C..A.F., sala Il, 22104/93,
"Schapiro Electrocivil S.R.L."); e) por cdula: d) por telegran:a con aviso de entrega; e) ~or
oficio impuesto como certificado expreso con avrso de recepcin; fJ por carta documento, g)
por los medios que indique la autorida~ postal (c?~f. art: 41). La sal~ IIl de ~a.c.~.C.A.F.
decidi en un caso que si bien del expediente admimstratiVO no surgia la notftca~In del
acto a la interesada por los medios que autorizaba el art. ~1 del d~creto reglamentano 175~1
72, tal falta apareca convalidada (conf. art. 44 ordenamiento Cit.) pues la actora planteo Y

ART.

11

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

225

Marienhoff relaciona la publicidad de los actos con l presuncin de

conocimiento de la ley atribuida a los habitantes del pas, "quedando satisfecho, por esa va, el precepto constitucional segn el cual 'ningn habitante de
fund la nulidad de dicho acto en una accin de amparo,lo que evidenci su cabal conocimiento de aqulla (C. N. C.A. F., sala III. 28104192, "Caimi Estvez, Adriana").
Por su parte,la C.S.J.N. revoc un fallo de la Cmara Nacional Civil, en el que el a qua
haba considerado que la actor a, tomado conocimiento de un acto rescisorio de un contrato
administrativo en el curso del juicio que ella misma demand porrescisin y daos y perjuicios, debi impugnarlo en sede administrativa. La Corte entendi que si la Cmara consider
que la actorahaba tornado conocimiento del texto del acto administrativo en la etapa probatoria del pleito, mal poda exigirse su impugnacin en sede administrativa con anterioridad a
la promocin, o al deducir la demanda, y que, con esa decisin, se haba violado el derecho de
defensa en juicio de la demandante (C.S,J.N., 28/04/98, "Planobra S.A.", Fallos: 321:1107, con
nota de RAsPr, ARTuRO, La garanta constitucional de defensa, el debido proceso adjetivo y el rigorismo formal", en E. D., 179-737). Sobre el empleo de tcnicas telemticas para notificar actos
administrativos, ver STORTONI, GABRIEIA, "Sobre la viabilidad de usar tcnicas telemticas para
la notificacin de actos administrativos", en Procedimiento... , Jornadas... , op. cit., p. 327 ysigtes.
Coincidimos con MARIENHOFF en que no es lcito, respecto de los actos de alcance particular, que la Administracin supla su notificacin con la publicacin, ya que slo mediante
la primera es razonable admitir que el acto ha llegado efectivamente a conocimiento del
directa y concretamente interesado (MARIENHOFF, M.. Tratadb, t. 11, p. 344/345).
(819) El art. 103 de la reglamentacin dispone que los actos administrativos de alcance
general producirn efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se
determine; si no designan tiempo, producirn efectos despus de los ocho das, computados
desde el siguiente al de su publicacin oficiaL La P.T. N. ha dicho, en Dictmenes 201:126, que
los decretos de alcance general constituyen actos reglamentarios que, como tales, producen
efectos luego de los ocho das de su publicacin o desde el da que en ellos se determine (cfr.
art. 11 L.N.P.A. y 108 de su reglamentacin entonces vigente, aprobado por dec. 1759/72).
El art. 104 establece que se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior los reglamentos que se refieran a la estructura orgnica de la administracin y las rdenes, instrucciones o circulares internas, que entrarn en vigencia sin necesidad de aquella publicacin.
Se trata, en general, de actos interorgnicos que, en principio, no producen efectos jurdicos
respecto de terceros ajenos a la Administracin, y para los cuales basta, para su exigibilidad,
el conocimiento por los destinatarios.
En Dictmenes: 125:205,la P. T. N. destac que "si bien es exacto que la doctrina pacfica
y reiterada del organismo asesor, con anterioridad a la vigencia de la ley 19549, ha sostenido
que para que los actos administrativos generales adquieran vigor deban ser publicados
oficiahnente... no es menos cierto que con relacin a esos "actos administrativos generales"
que constituyen las estructuras orgnicas ... esta Procuracin no ha exigido aquella publicacin cuando a travs de las presentaciones efectuadas surgiere indubitablemente que el
reclamante careca de agravio" (pto. 11.4).
Respecto de los actos de alcance general, se plantea cul es el significado de la expresin "publicacin oficial" mentada en el art. 103. Entendemos que sta no puede quedar
limitada a la efectuada en el Boletn Oficial, ya que puede suceder que la publicidad se
produzca en otro medio de amplia y pblica difusin (v.gr., entre los directamente afectados
por una medida administrativa, corno sucede con los boletines internos de las Fuerzas Armadas), en cuyo caso, corresponde asignar a aqulla la misma virtualidad que si hubiera
sido efectuada en el B. O.
A esa postura parece inclinarse MARIENHOFF, cuando seala que la publicidad "generalmente" se hace en el Boletn Oficial pero que, excepcionalmente, la norma puede o suele
admitir la exhibicin del texto del acto en un lugar pblico, su lectura en alta voz en determinados lugar y circunstancias, etc. (MARIENHOFF, M., Tratado, t. Il, p. 343).
Respecto del modo y medio de publicacin de las leyes -similares en su rgimen general a los actos administrativos de alcance general-, el art. 2 del Cdigo Civil determina que
"no son obligatorias sino despus de su publicacin, y desde el da que determinen. Si no
designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das al de su publicacin oficial".