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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONOMICO
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

SARA ALVES RAQUEL

DESAFIOS PARA O ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE RUA EM

FLORIANPOLIS: UM ESTUDO DO NCLEO DE APOIO FAMLIA-RODOVIRIO

Florianpolis, 2012

SARA ALVES RAQUEL

DESAFIOS PARA O ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE RUA EM

FLORIANPOLIS: UM ESTUDO DO NCLEO DE APOIO FAMLIA-RODOVIRIO

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Departamento de Servio
Social como requisito parcial para
obteno do titulo de Bacharel em Servio
Social pela Universidade Federal de
Santa Catarina - UFSC.
Orientador: Prof. Dr. Hlder Boska de
Moraes Sarmento

Florianpolis, 2012

SARA ALVES RAQUEL

DESAFIOS PARA O ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE RUA: UM

ESTUDO DO NCLEO DE APOIO FAMLIA-RODOVIRIO

Trabalho de Concluso de Curso aprovado como requisito parcial para obteno do

titulo de Bacharel em Servio Social, do Departamento de Servio Social, do Centro
Scio-Econmico, da Universidade Federal de Santa Catarina.
Orientador: Prof. Dr. Hlder Boska de Moraes Sarmento.

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________________
Prof. HLDER BOSKA DE MORAES SARMENTO
PROFESSOR DO DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL UFSC
PRESIDENTE

________________________________________________
Prof. DILCEANE CARRARO
PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL UFSC
PRIMEIRA EXAMINADORA

________________________________________________
ASSISTENTE SOCIAL IRMA REMOR SILVA
ASSISTENTE SOCIAL, PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS
SEGUNDA EXAMINADORA

Florianpolis, 06 de agosto de 2012

A meus pais, Bel e Ademir, pelo apoio e incentivo.

Aos meus irmos Vitor e Davi pela cumplicidade.
A Larissa Bez pela troca de ideias e pela amizade de tantos anos.
Ao Allan Csar pela pacincia
A todos pelo amor.

Agradedimentos
Agradeo estagiria do NAF- Rodovirio e colega de profisso Jadna Nunes
pela troca de experincias e apoio durante meu perodo de estgio.
assistente social Andreza Guerreiro pela breve, porm excelente superviso
realizada enquanto estivemos juntas no NAF.
psicloga Wanderla Machado pela rica convivncia no NAF e no Centro
POP e tambm pela troca de ideias que contriburam para este trabalho.
assistente social Irma Remor Silva pela superviso e apoio durante o
estgio no NAF e pelo suporte na construo desse trabalho.
Ao Professor Helder Sarmento pela disponibilidade, dedicao e auxlio nessa
etapa importante.
Ao Osni Nogueira pelos lanches de quarta a tarde.
A todos os funcionrios do Centro POP que de uma maneira ou de outra
contriburam para a minha formao profissional e pessoal.
A todos os usurios do NAF e do Centro POP que dividiram comigo suas
histrias de vida e que foram a principal razo para a realizao desse trabalho.

As pulgas sonham com comprar um co, e os ninguns com deixar a pobreza, que
em algum dia mgico a sorte chova de repente, que chova a boa sorte a cntaros;
mas a boa sorte no chove ontem, nem hoje, nem amanh, nem nunca, nem uma
chuvinha cai do cu da boa sorte, por mais que os ninguns a chamem e mesmo
que a mo esquerda coce, ou se levantem com o p direito, ou comecem o ano
mudando de vassoura.
Os ninguns: os filhos de ningum, os donos de nada.
Os ninguns: os nenhuns, correndo soltos, morrendo a vida, fodidos e mal pagos:
Que no so, embora sejam.
Que no falam idiomas, falam dialetos.
Que no praticam religies, praticam supersties.
Que no fazem arte, fazem artesanato.
Que no so seres humanos, so recursos humanos.
Que no tm cultura, tm folclore.
Que no tm cara, tm braos.
Que no tm nome, tm nmero.
Que no aparecem na histria universal, aparecem nas pginas policiais da
imprensa local.
Os ninguns, que custam menos do que a bala que os mata

Os ninguns,
Eduardo Galeano

Resumo
Este trabalho tem por objetivo fazer uma anlise do Ncleo de Apoio FamliaRodovirio (NAF), identificar seus principais problemas e os desafios postos ao
Servio Social. Para isso foram analisados livros, teses, dissertaes, legislaes e
estatsticos internos do NAF. Atravs dessa anlise pode-se perceber qual o pblico
atendido pelo projeto e quais suas reais necessidades.
Este trabalho caracteriza a populao em situao de rua no Brasil e a forma como
ela vem sido tratada, sua luta e suas conquistas. Tambm exposto como a Poltica
de Assistncia Social centraliza suas aes nas famlias e at que ponto essa
centralizao limita as aes do NAF. Ao final so feitas sugestes para que os
problemas enfrentados pelo NAF sejam superados e o mesmo possa vir a atender
seus objetivos.
Palavras Chave: Polticas Pblicas, Populao em Situao de Rua, Famlia.

SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................................8
1-POLTICA NACIONAL PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA...................11
1.1- A Politica Nacional de Assistncia Social e a Centralidade na Famlia..............11
1.2- Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua...................................13
1.3- A Populao de Rua no Brasil.............................................................................16
1.3.1 Caractersticas da Populao em Situao de Rua........................................18
1.3.2 - A Migrao no Brasil.......................................................................................19

2-A POLTICA MUNICIPAL PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA EM

FLORIANPOLIS.......................................................................................................23
2.1. O Centro de Referncia Especializado em Populao em Situao de Rua
(Centro-POP) e o Programa Abordagem de Rua.......................................................23
2.2. Ncleo de Apoio Famlia Rodovirio.............................................................24
2.2.1- Histria.............................................................................................................24
2.2.2 Objetivos do NAF-Rodovirio............................................................................25

3.O COTIDIANO, A FAMLIA E O EXERCCIO PROFISSIONAL NO NAF................27

3.1 - A Rotina do NAF.................................................................................................27
3.1.2 - O Perfil da Populao Atendida......................................................................29
3.1.3 - Queixas e Contradies do NAF.....................................................................32
3.2 Famlia e Polticas Pblicas...............................................................................35
3.2.1 - Famlia, Recambiamento e o Centro-POP......................................................35
3.3- Uma reflexo crtica sobre o exerccio profissional no NAF................................39
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................44
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................48

Introduo

A escolha da temtica deste trabalho de concluso de curso decorrente do

meu contato com a populao em situao de rua durante o estgio obrigatrio,
iniciado em setembro de 2011 e finalizado em julho de 2012 no Ncleo de Apoio
Famlia- Rodovirio (NAF). Estava cursando a 7 fase do curso de Servio Social e
at ento no havia sequer lido ou ouvido sobre o assunto durante o curso.
Com o passar dos meses e a experincia que se realizava meu interesse
nesse segmento foi aumentando, pois percebi que a populao em situao de rua
trazia queixas e problemas muito parecidos uns com os outros e que o NAF no
conseguia suprir as necessidades dos usurios. Essas necessidades geralmente
eram um lugar para dormir e/ou uma passagem para retornar para suas cidades de
origem. A maior parte dos usurios que se encontravam em situao de rua
desejava um emprego ou o retorno sua famlia. A primeira opo era quase
sempre invivel do ponto de vista institucional, pois sem endereo fixo,
documentao e escolaridade acabavam tendo que permanecer nas ruas. A
segunda opo acabava sendo mais comum, mesmo que em muitos casos a famlia
no ter mais nenhum vnculo com o usurio e no querer que este retornasse ao
convvio familiar. Outros usurios, porm, j tinham a rua como endereo e no
possuam outra perspectiva para suas vidas.
Diante destas queixas e problemas trazidos pela populao percebi que a
resposta institucional apresentada pelo NAF no era condizente com o perfil da
populao atendida, isto , no havia correspondncia entre seus interesses
imediatos e as repostas institucionais.
A poltica institucional apresentada pelo Ncleo de Apoio Famlia o
recambiamento. Para fazer o recambiamento dos usurios pede-se um nmero
telefnico para contato, porm como muitos usurios j esto h muito tempo nas
ruas eles j no possuem esse nmero e no se relacionam com seus familiares,
quando os tem, h algum tempo. Em alguns casos nos quais h um nmero
telefnico para contato a famlia no tem interesse em receber o usurio. Nesse
caso, no temos o que fazer, isto , ou disponibilizamos uma passagem para a
cidade natal do usurio ou o deixamos na rua.
A nica sada oferecida pelo NAF acaba sendo o retorno famlia, no se

levando em conta que em muitos casos o vnculo familiar j foi interrompido ou at

rompido. Porm, desta forma, o municpio se retira da responsabilidade de auxiliar o
usurio de maneira efetiva, fazendo com que o Ncleo de Apoio Famlia funcione
somente como um instrumento de transferncia de responsabilidade, que retira as
obrigaes do municpio e as repassa totalmente famlia ou ao usurio.
Esta falta de ao dentro do NAF Rodovirio fez com que surgisse a
necessidade de uma reflexo crtica acerca do projeto do NAF rodovirio para que
se retire da famlia a responsabilidade pela resoluo do problema do usurio em
situao de rua e que se faa um projeto que atenda s reais necessidades desse
segmento e que no se atente somente s necessidades imediatas, quando as
atende.
este o desafio deste trabalho, uma vez que ir descrever o funcionamento
do Ncleo de Apoio Famlia, identificar os principais problemas que se apresentam
ao NAF a partir da experincia de estgio em Servio Social, caracterizar o NAF na
poltica municipal de assistncia social de Florianpolis, compreender as
concepes de famlia na proposta de trabalho do NAF e como a falta de
planejamento institucional interfere no trabalho profissional.
Para tanto sero analisadas bibliografias- livros, teses, dissertaes,
legislaes e estatsticos internos do NAF- Rodovirio e outros documentos pblicos
disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Florianpolis.
A primeira parte deste trabalho sobre a Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua, que caracteriza a populao em situao de rua, sugere aes e
institui o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento desta poltica.
Essa primeira parte faz uma caracterizao da populao em situao de rua,
principalmente no Brasil, os fatores que contriburam para o seu crescimento e as
aes que esto sendo tomadas para atend-la. Caracteriza tambm a populao
migrante, as causas dos movimentos migratrios internos e o que leva as pessoas a
migrarem para a cidade de Florianpolis. Essa parte mostra tambm as dificuldades
enfrentadas pelos migrantes durante o processo de mudana de regio.
A segunda parte visa caracterizar a Poltica Municipal de Assistncia Social e
tambm a poltica do NAF- Rodovirio atravs de sua histria, sua concepo e seus
objetivos. Essa parte tambm expe a Poltica Nacional de Assistncia, o Sistema
nico de Assistncia Social e o modo como as Polticas Pblicas culpabilizam as
famlias e como o NAF incorpora e reproduz a responsabilizao da famlia no

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atendimento aos usurios.

Na terceira, caracteriza tambm o cotidiano de trabalho do NAF, suas
atribuies, o perfil da populao atendida e as queixas mais comuns. Discute os
diferentes conceitos de famlia existentes, a importncia dada a ela nas polticas
pblicas. Esta parte de extrema importncia para que se perceba os problemas, as
contradies e as possibilidades existentes no NAF.
Na quarta parte do trabalho faz-se uma crtica falta de planejamento do NAF
e como isso afeta o funcionamento do projeto e a atuao dos profissionais. Mostrase tambm a importncia de um planejamento e de um processo de avaliao para
um bom funcionamento do programa.
Aps a anlise do campo de estgio, das polticas e dos problemas
enfrentados pelo NAF na concluso deste trabalho so expostas sugestes e
propostas para que, atravs de uma avaliao do projeto, o NAF possa vir a ter um
funcionamento e um projeto que atenda de forma efetiva as necessidades dos
usurios que o procuram.

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1-Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

1.1- A Politica Nacional de Assistncia Social e a Centralidade na Famlia

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) foi instituda em 2004

visando implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
indispensvel para uma efetiva implementao da assistncia no Brasil, pois:

Regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as

responsabilidades do sistema cidado de servios, benefcios, programas,
projetos e aes de assistncia social, de carter permanente e eventual,
sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito
municipal, distrital, estadual e federal. (BRASIL, 2005, p.13)

O SUAS complementa a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), criada

para regulamentar a assistncia social, mais precisamente os artigos 203 e 204 1 da
Constituio Federal de 1988 que trouxe a assistncia caracterizada como um
direito. Segundo a LOAS:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e
da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
(BRASIL, 1993).

A PNAS traz a assistncia em dois nveis: de ateno: bsica e especial,

sendo a ltima dividida em mdia e alta complexidade. A Proteo Social Bsica:
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos
afetivos - relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).(BRASIL, 2005)

A Proteo Especial:
(...) a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias
e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas,
1

Os artigos 203 e 204 correspondem Assistncia Social que pertence, juntamente Sade e Previdncia, ao
trip da seguridade social. (BRASIL, 1988)

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situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. So servios que

requerem acompanhamento individual, e maior flexibilidade nas solues
protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados,
apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e
efetividade na reinsero almejada. (BRASIL, 2005)

A diferena entre a Proteo Especial de Mdia Complexidade e a de Alta

Complexidade est na famlia. Na primeira so atendidos usurios cujo vnculo
familiar est fragilizado mas no foi rompido. Na segunda so atendidos usurios
com vnculo familiar rompido ou que por algum motivo precisam ser retirados do
convvio familiar

A PNAS possui como princpios:

I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu
direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder
Pblico e dos critrios para sua concesso. (BRASIL, 2004)

So diretrizes da PNAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico
das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as
caractersticas socioterritoriais locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos.(BRASIL, 2004)

Alm da centralidade na famlia colocada no tem IV das diretrizes na PNAS,

a Poltica traz como funo das famlias: prover a proteo e a socializao dos
seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais;

13

de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com
outras instituies sociais e com o Estado.(BRASIL, 2004).
Cabe frisar que o conceito de famlia, segundo o LOAS definido somente
para a concesso do Benefcio de Prestao Continuada e segue o artigo 16 da lei
n8.213. Assim, seria considerado como famlia o cnjuge, o companheiro
(comprovada a unio estvel), o filho do companheiro menor de 21 anos, invlido ou
considerado judicialmente incapaz; o irmo menor de 21 tambm invlido ou
considerado incapaz e os pais.
Esta centralidade da famlia precisa ser compreendida de forma crtica. De
acordo com Campos e Mioto (2003), essa importncia dada famlia seria uma
maneira de resgatar uma certa moralidade na sociedade brasileira, pondo a famlia
como nica responsvel por aqueles que a compem.
As autoras lembram que a centralidade na famlia est espalhada pela
legislao brasileira, como o Estatuto do Idoso, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia Social e a Constituio Federal, que em
diversas situaes colocam a famlia como responsveis por seus membros.
(CAMPOS; MIOTO, 2003)

1.2- Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua

A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua compreende como

populao de rua:
[...] o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza
extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia
de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as
reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma
temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para
pernoite temporrio ou como moradia provisria. (BRASIL, 2009)

Essa poltica foi pensada a partir da Pesquisa Nacional da Populao em

situao de Rua (BRASIL, 2008), realizada em 2008 nas capitais brasileiras (com
exceo de Recife, So Paulo e Porto Alegre, uma vez que esses municpios
realizaram pesquisas prprias) e em 48 municpios com mais de 300 mil habitantes,
totalizando 71 municpios, nos quais foram contabilizadas 31.922 pessoas em
situao de rua, sendo 82% desse total constitudo por homens.

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Essa pesquisa buscou caracterizar um segmento crescente nas principais

cidades brasileiras e at ento pouco discutido e visualizado. Os esforos para tal
Poltica tiveram incio no I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua,
realizado em Braslia em 2005. Esse encontro teve como objetivo geral discutir os
desafios e estratgias para a construo das polticas pblicas para a populao em
situao de rua (BRASIL, 2006) e contou com a participao de entidades no
governamentais que representassem a populao em situao de rua e tambm
com representantes de municpios, do ministrio do desenvolvimento e com
estudiosos da temtica populao em situao de rua.
Foi no II Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, realizado
em 2009 tambm em Braslia, que os princpios e diretrizes da Poltica Nacional para
a Populao em Situao de Rua foram aprovados.
A lei 11.258 de 2005 modificou a Lei Orgnica da Assistncia Social, incluindo
a populao em situao de rua nos programas de amparo da assistncia social.
Segundo a Lei:
o

Art. 1 O pargrafo nico do art. 23 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de

1993, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 23. ..........................................................................
Pargrafo nico. Na organizao dos servios da Assistncia Social sero
criados programas de amparo:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em
cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei
o
n 8.069, de 13 de julho de 1990;
II s pessoas que vivem em situao de rua." (BRASIL, 2005)

A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua atende

modificao da Lei Orgnica da Assistncia Social e traz como objetivo a
implantao de centros de referncia especializados para atendimento da
populao em situao de rua, no mbito da proteo social especial do Sistema
nico de Assistncia Social (BRASIL, 2009)
A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua trouxe nova
discusso para um antigo problema existente desde o surgimento das grandes
cidades e que crescente devido crise do capital e ao fortalecimento do
neoliberalismo. De acordo com Moraes: O neoliberalismo econmico acentua a
supremacia do mercado como mecanismo de alocao de recursos, distribuio de
bens, servios e rendas, remunerador dos empenhos e engenhos inclusive. Nesse
imaginrio, o mercado matriz da riqueza, da eficincia e da justia. (MORAES

15

2002).
Segundo Hfling:
Para os neoliberais, as polticas (pblicas) sociais aes do Estado na
tentativa de regular os desequilbrios gerados pelo desenvolvimento da
acumulao capitalista so consideradas um dos maiores entraves a este
mesmo desenvolvimento e responsveis, em grande medida, pela crise que
atravessa a sociedade. A interveno do Estado constituiria uma ameaa
aos interesses e liberdades individuais, inibindo a livre iniciativa, a
concorrncia privada, e podendo bloquear os mecanismos que o prprio
mercado capaz de gerar com vistas a restabelecer o seu equilbrio. Uma
vez mais, o livre mercado apontado pelos neoliberais como o grande
equalizador das relaes entre os indivduos e das oportunidades na
estrutura ocupacional da sociedade.( Hfling 2001)

Para os neoliberais as polticas pblicas seriam uma forma de acomodao

da populao que se apoiaria nas polticas disponveis e no precisaria mais ir em
busca de suas necessidades, tendo no Estado sua fonte de sustento. Assim, sem as
polticas pblicas os cidados necessariamente teriam que buscar oportunidades no
mercado e conseguiriam assim manter seu sustento, no precisando mais
preocupar e sobrecarregar o Estado. Essa viso neoliberal das polticas pblicas
faz com que seja necessria e cada vez mais importante a participao de
movimentos da sociedade civil na luta pela implementao de polticas pblicas que
atendam efetivamente aos cidados.
Segundo SILVA (2009) houve uma reestruturao produtiva no fim do sc.
XX para combater a crise do capitalismo que teve incio na dcada de 70 do sc.XX.
Essa reestruturao:
(...) teve como diretriz a reorganizao do papel das foras produtivas na
recomposio do ciclo de reproduo do capital, na esfera da produo e
das relaes sociais. Foi a estratgia fundamental na determinao das
mudanas no mundo do trabalho, cujas manifestaes se traduzem,
principalmente: () na diminuio da criao e oferta de postos de trabalho
e em relaes e condies de trabalho precarizados, fundadas na
desregulamentao dos direitos conquistados pelos trabalhadores.(SILVA,
2009, p.19-20)

Com a diminuio dos postos de trabalho houve um aumento no que Marx

denominou exrcito industrial de reserva, que constitudo pela parcela da
populao que no est inserida no mercado de trabalho, um exrcito disposto
sempre a ser explorado na medida em que reclamem suas necessidades variveis
de valorizao2 (Marx 1976 pg. 95).
2

[...]dispuesto siempre para ser explotado a medida que los reclamen sus necesidades variables de

16

O aumento da populao em situao de rua ocorreu, portanto, devido ao

grande nmero de pessoas desempregadas ou inseridas em trabalhos precrios e
que com a retrao do Estado ficaram sem nenhum tipo de amparo.
A Proteo Social Especial, na qual esto inseridos os centros de referncia
especializados para atendimento da populao em situao de rua:
(...) destina-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou
social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados. Para integrar as
aes da Proteo Especial, necessrio que o cidado esteja enfrentando
situaes de violaes de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou
psicolgica, abuso ou explorao sexual; abandono, rompimento ou
fragilizao de vnculos ou afastamento do convvio familiar devido
.3.
aplicao de medidas

A implementao de Centros de Apoio populao em situao de rua

ento uma estratgia do Estado para responder s necessidades desse segmento e
dar visibilidade a essa populao e desistigmatiz-la, pois passa a considerar que a
situao de rua fruto da extrema pobreza e no uma opo do indivduo,
portanto, responsabilidade do poder pblico.

1.3- A Populao de Rua no Brasil

No Brasil os primeiros estudos referentes populao em situao de rua foram

realizados somente a partir de 1990, quando essa populao se ampliou e passou a
ser reconhecida no campo da assistncia social. Foi nesse perodo tambm que o
Brasil abriu as portas para o capital estrangeiro a fim de buscar um desenvolvimento
econmico maior. (SILVA, 2009). Para Silva:
Essa abertura exigia produtos nacionais variados, de melhor qualidade
e preos competitivos. Isso levou as empresas nacionais a promoverem
profundas transformaes em seus processos produtivos e modo de gesto
da fora de trabalho, o que resultou, em ltima instncia, na desarticulao
da cadeia produtiva, na maior intensidade do uso da fora de trabalho, na
diminuio de postos de trabalho, no aviltamento do valor de salrios e no
aumento da informalidade do trabalho, gerando um quadro de precarizao
das condies e relaes de trabalho de parte expressiva da fora de
trabalho do Pas. (SILVA, 2009, p.83)
valorizacin Traduzido de:
http://books.google.es/books?id=E61y4pjm48C&lpg=PA91&dq=ej%C3%A9rcito%20industrial%20de%20reser
va&hl=es&pg=PA95#v=onepage&q&f=false. Acessado em:12/04/2012.
3
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/. Acessado em: 09/07/2012.

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Essa conjuntura contribuiu para o empobrecimento da populao e

consequentemente para o crescimento da populao em situao de rua que,
mesmo sendo um fenmeno h muito existente, somente em 2005 passou a ser
discutido seriamente pelo governo brasileiro4.
importante frisar que as discusses acerca da populao em situao de
rua no surgiram exclusivamente dos esforos do Estado, mas tambm de presses
de segmentos da sociedade. Segundo o Movimento Nacional da Populao de Rua:
Desde meados da dcada de 1960, j se observam iniciativas de
organizao da populao em situao de rua em algumas cidades
brasileiras e, de forma mais intensa, no final dos anos de 1990. Nos anos
seguintes e at o incio do sculo XXI, h inmeras mobilizaes frente
ausncia de polticas pblicas, apesar de as pessoas em situao de rua
nelas envolvidas estarem desprovidas de condies bsicas de vida. Nesse
processo organizativo, houve sempre a colaborao de organizaes
5
sociais de diferentes matizes religiosos.

A partir da redemocratizao do Pas, em 1988, a populao em situao de

rua passou a se organizar mais efetivamente, tentando por fim ao assistencialismo e
represso que pautava o atendimento a essa populao. Em 1993 foi criado o
Frum Nacional de Estudos Sobre Populao de Rua (BRASIL, 2009). Assim :
O Frum Nacional de Estudos Sobre Populao de Rua garantiu visibilidade
e possibilitou uma maior mobilizao da populao em situao de rua pelo
acesso moradia, sade e assistncia social. Os Seminrios Nacionais,
organizados pelo Frum Nacional resultaram no 1 Congresso Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis e na 1 Marcha do Povo da Rua, em
Braslia em, 2001, contribuindo para o processo de visibilidade da
populao em situao de rua na Agenda Pblica (BRASIL, 2009)

Os participantes do 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais

Reciclveis e da 1 Marcha do Povo da Rua se uniram e publicaram uma Carta
Aberta na qual, entre outras coisas, reivindicavam:
-Reconhecimento, por parte dos governos, em todos os nveis e
instncias, da existncia da Populao de Rua, incluindo-a no Censo do
IBGE e garantindo em lei a criao de polticas especficas de atendimento
s pessoas que vivem e trabalham nas ruas, rompendo com todos os tipos
de discriminao.
-Priorizao da gerao de oportunidades de trabalho, com garantia
de acesso a todos os direitos trabalhistas, aos Moradores de Rua,
4

BRASIL Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. I Encontro Nacional sobre Populao em
Situao de Rua: relatrio. Braslia, DF : Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2006.
5
Disponvel In: http://www.falarua.org/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=88. Acessado
em 07/05/2012

18

superando especialmente as discriminaes originadas na falta de domiclio

e/ou na indicao de endereos de albergues.
Incluso dos Moradores de Rua no Plano Nacional de
Qualificao Profissional, como um segmento em situao de
vulnerabilidade social, garantindo seu encaminhamento a formas de
trabalho que geram renda.
- Garantia de atendimento no Sistema nico de Sade - SUS aos
Moradores de Rua, abrindo tambm sua incluso nos programas especiais,
como sade da famlia e similares, sade mental, DST/AIDS/HIV e
outros, instituindo casas-abrigo para apoio dos que esto em
6
tratamento.(BRASLIA, 2001)

Foram essas articulaes, portanto, que contriburam para a criao da

Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, que assinala um avano na
luta por direitos dessa parcela da populao, mas que no pode ser tida como um
resultado final, pois h muito por fazer at que a populao em situao de rua
consiga pleno acesso aos seus direitos, uma vez que esta uma Poltica muito
recente e ainda em fase de implementao, no estando ainda em pleno
funcionamento.

1.3.1 Caractersticas da Populao em Situao de Rua

So vrios os fatores que levam os indivduos a ficarem em situao de rua.

Segundo Silva:
Os fatores mais enfatizados pela literatura contempornea so a ruptura
dos vnculos familiares e comunitrios, a inexistncia de trabalho regular e a
ausncia ou insuficincia de renda, alm do uso frequente de lcool e
outras drogas e problemas atinentes s situaes de desabrigo. (SILVA,
2009, p.105)

A maioria desses fatores resultado das desigualdades geradas pelo sistema

capitalista e as mudanas impostas por ele no mundo do trabalho, que exigem cada
vez mais do trabalhador em prol da acumulao de capital. Porm:
(...) ao mesmo tempo em que cresce a acumulao de capital cresce
tambm o acmulo de misria, o trabalhador estranho mercadoria que
produz, e por vezes sequer recebe salrio suficiente para compr-las.
Assim, a pobreza se v presente na totalidade da vida do indivduo, na
medida em que suas condies de trabalho no lhe proporcionam prazer
em exercer sua atividade laborativa devido a inmeros fatores como os
baixos salrios e a presso pelo cumprimento de metas. Suas condies de
moradia tambm so afetadas devido a suas precrias condies salariais
que o impossibilitam de possuir um local confortvel e seguro para morar.
6

Disponvel em: http://www.mncr.org.br/box_1/principios-e-objetivos/carta-de-brasilia. Acessado em: 23/07/2012

19

Entre tantas outras contradies que permeiam a vida dos indivduos e que
se encontram diretamente subordinadas perversa lgica capitalista. Nessa
direo pode-se afirmar que a populao em situao de rua constitui-se
como o ponto mais extremo de uma vulnerabilidade em massa que afeta as
grandes camadas populares. (FRAGA, 2009, p.30)

A colocao de Fraga caracteriza bem a conjuntura que levou ao aumento da

populao em situao de rua e retira o esteretipo que se tem de que essa
populao formada por vagabundos que no tem interesse em trabalhar e que
querem viver somente encostados a custas do Estado. Fica claro tambm que a
populao em situao de rua no est inserida nessa situao por uma escolha
pessoal ou opo de vida, mas sim por causalidades diversas, inerentes aos
determinantes do sistema capitalista que explora o trabalhador e muitas vezes no
oferece a este nem o bsico para sua sobrevivncia, que seria um lugar para viver.
Como a maior parte das pessoas que esto em situao de rua busca se
inserir no mercado de trabalho, a maior parte delas est nos grandes centros
urbanos, onde ocorre uma maior circulao de capital. Com isso, as alternativas
de trabalho para garantir a subsistncia diria so favorecidas, ainda que sejam
precrias, como as acessveis s pessoas que fazem da rua espao de moradia e
sustento (SILVA, 2009, p.116). Percebe-se ento que a populao em situao de
rua se preocupa com seu sustento imediato, em conseguir comer pelo menos
naquele dia. uma populao sem perspectiva, desprovida de qualquer cidadania e
invisvel aos olhos do Estado.

1.3.2 - A Migrao no Brasil

Migrao interna aqui definida como transio fsica de um indivduo (ou
de um grupo) de um setor geogrfico para outro. Migrante o indivduo (ou
o grupo) que deixa uma rea onde est localizada a maior parte de sua rede
de interaes e vai para outra rea onde a rede de contatos lhe
inicialmente estranha. (PASTORE, 1969, p.9)

Pastore define a migrao e o migrante de forma clara e objetiva, deixando

claro que o migrante ao mudar de uma rea para outra deixa para trs a maior parte
de seus conhecidos, amigos e de sua famlia. Tal fato no deve ento ser tratado
como algo simples. Deve-se levar em conta que o migrante abdica de seu local j
conhecido, sua rede de interaes por algum motivo muito forte. Para Pastore essa
abdicao se daria devido busca de algo novo e melhor, de uma nova perspectiva

20

de vida devido a algum descontentamento. Buscam ento algo novo que possa
satisfazer suas necessidades. Devemos pois levar em conta que a satisfao
emerge no s de realizaes concretizadas mas tambm da percepo de
realizaes futuras. Assim, um indivduo tambm sente satisfao quando percebe a
possibilidade de mobilizar recursos para alcanar objetivos esperados no futuro
(Pastore, 1969,p.12). Logo, a perspectiva de um futuro melhor que leva as
pessoas a migrarem de um local ao outro. a necessidade de mudar de condio
de vida, de sair de uma regio que no lhe oferece nada e ir em busca de uma nova
oportunidade sem se importar com as dificuldades que iro encontrar.
O migrante ento est insatisfeito no local onde vive e busca em outra regio
o que no pode ou no conseguiu obter onde vivia. Logicamente o motivo de
insatisfao diferente de uma regio e de um migrante para outro, porm para
Santos (1994) todos os motivos esto ligados ao modo capitalista de produo,
sendo que no Brasil a migrao interna corresponde ao xodo rural, que tambm
um reflexo do sistema capitalista e teve incio na dcada de 30 do sc. XX, quando o
Brasil iniciou seu processo de urbanizao, inclusive no campo. Assim:
As pessoas que no encontram mais trabalho no campo dirigem-se
para as cidades, engrossando a fileira dos trabalhadores ou candidatos a
um trabalho urbano-industrial. No entanto no haver trabalho para todos,
advindo da boa parte dos problemas, como os que conhecemos atualmente
(SANTOS, 1994, p. 81)

A autora no explica que problemas seriam esses, mas podemos deduzir que
ela se refere extrema pobreza de grande parcela da populao, incluindo nesse
montante a populao em situao de rua, que vive s margens da sociedade a
espera de uma incluso no sistema capitalista.
Com os trabalhadores do campo migrando para a cidade o mercado de
trabalho no teve capacidade de absorver a todos os trabalhadores, pois a
populao urbana cresceu muito rapidamente. Em 1920 somente 17% da populao
residia nas cidades. Em 1960 a populao urbana j era maior que a rural, tendo
essa populao aumentado ainda mais at a dcada de 1980, estimando-se que
nessas duas dcadas tenham migrado do campo para as cidades aproximadamente
43 milhes de pessoas. Com o constante crescimento das cidades, at os anos
2000 a migrao para as cidades continuou, porm no se concentrando mais nos

21

grandes conglomerados, mas sim nas cidades perifricas. (BRITO, 2006)7

A modernizao fez ento com que o trabalho se centralizasse nas cidades e
diminusse as oportunidades de trabalho no campo, pois naquele espao tambm
houve modernizao, tendo as mquinas ocupado grande parte do trabalho dos
camponeses que at ento s conheciam o trabalho no campo, no estando
preparados para o trabalho nas cidades.
Para Fraga:
(...) o processo de urbanizao da economia brasileira aprofundou as
pobrezas e as desigualdades sociais, pois esteve apoiado numa maior
concentrao de renda. Apesar da expanso das camadas mdias, que
apresentam um bom poder aquisitivo e contribuem para a expanso do
mercado consumidor, a diferena de rendimento entre ricos e pobres hoje
muito maior que no incio da modernizao (FRAGA, 2006, p.22)

Esse processo de urbanizao e migrao atinge tambm a cidade de

Florianpolis que atrai no somente o migrante pobre, mas tambm o migrante rico,
ambos atrados pelo constante crescimento de Florianpolis. Porm, enquanto o
primeiro busca a cidade com condies de manter seu sustento, o segundo vem em
busca de seu sustento, seduzido pela ideia de que Florianpolis absorve a todos por
ser uma cidade turstica onde circula um grande volume financeiro (FRAGA,
2006,p.24).
O migrante pobre, ento, se v em uma cidade desconhecida, longe das
pessoas com as quais se relacionava e tentando obter uma melhor qualidade de
vida, ou seja, tem que ir contra muitas adversidades para atingir seu objetivo. Por
isso:
(...) redes de solidariedade, apoio familiar, suporte de proteo social do
municpio, entre outros, tambm contribuem para a permanncia do mesmo,
a fim de alcanar os objetivos pelo qual migrou. Em caso de inexistncia de
suporte, a maioria dos migrantes opta por retornar ao local de onde partiu,
ou ento seguir para outro destino, o qual acredita ser mais vivel,
ocasionando assim, o processo migratrio de carter circular, em que o
indivduo desloca-se de uma regio para outra, de acordo com
oportunidades momentneas. (SCHMITZ,, p.21 )

O migrante que no consegue atingir seu objetivo na nova regio acaba

migrando para outro local, sempre em busca de seus objetivos e sempre disposto a
migrar novamente sempre que seus objetivos no forem alcanados, pois ele
7

Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/%0D/ea/v20n57/a17v2057.pdf. Acessado em: 08/06/2012

22

visualiza em outro local sua chance de alcan-los. Porm a falta de oportunidades

faz com que muitas vezes o migrante acabe em situao de rua e permanea nessa
situao mesmo aps o retorno sua cidade, pois l tambm no encontra
oportunidades.

23

2-A Poltica Municipal para a populao em situao de Rua em Florianpolis

2.1. O Centro de Referncia Especializado em Populao em Situao de Rua

(Centro-POP) e o Programa Abordagem de Rua.

Na cidade de Florianpolis o Centro de Referncia Especializado em

Populao em Situao de Rua (Centro POP),previsto pelo decreto 7.053 de 2009,
foi implementado em dezembro de 2010. Porm j havia o Programa Abordagem de
Rua, criado em 1996 e que inicialmente abordava somente crianas e adolescentes,
porm sem uma equipe especfica pra este fim. Somente em 2001 o Programa
Abordagem de Rua passou a atender tambm adultos (CASAGRANDA, 2001). A
Abordagem de Rua:
(...)

caracteriza-se como uma proposta scio- educativa, que tem como

objetivo oportunizar o resgate de vnculo de crianas adolescentes e adultos
que fazem das ruas seu espao de moradia e sobrevivncia, com
segmentos organizados da comunidade (famlia, escola, unidades de
sade, programas e/ou projetos sociais, recambiamentos e comunidades
teraputicas, evitando sua exposio aos riscos que a rua oferece.
(CASAGRANDA, 2006 pg.18).

A Abordagem de rua ainda existe, porm agora atende somente adultos, no

tendo em Florianpolis um Servio Especializado em Abordagem Social como
previsto. O Servio Especializado em Abordagem Social oferecido pelo Centro
POP s pessoas de todas as idades que utilizam os espaos pblicos como moradia
e sua implementao opcional. J o Servio Especializado para pessoas em
Situao de Rua obrigatoriamente ofertado pelo Centro POP. (BRASIL, 2011)
Embora tenham finalidades semelhantes, o Projeto Abordagem de Rua e o
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua coexistem dentro do
Centro POP de Florianpolis. O Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua tem por finalidade: Assegurar atendimento e atividades direcionadas para o
desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos
interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de
vida (BRASIL, 2011). A diferena entre os dois est no fato de que o primeiro vai at
a populao em situao de rua, enquanto o segundo atende a populao que vem
at o Centro POP por meio e um processo espontneo.

24

2.2. Ncleo de Apoio Famlia Rodovirio

2.2.1- Histria

O Ncleo Rodovirio de Apoio Famlia -NAF est inserido na Proteo

Social de Mdia Complexidade e surgiu em 2003 para fazer o recambiamento8 de
pessoas no naturais de Florianpolis que se encontrassem em situao de
vulnerabilidade social e que possussem parentes em outras cidades9. O
recambiamento feito atravs de disponibilizao de passagens rodovirias para os
usurios. Segundo Viccari (2008) no incio o NAF- Rodovirio funcionava com verba
federal, sendo que em 2005 a responsabilidade passou a ser do municpio de
Florianpolis por meio da Secretaria Municipal de Assistncia social.
Embora esteja no Plano Municipal de Assistncia Social de Florianpolis que
o NAF deve ser formado por 1 coordenadora, 1 assistente social, 1 psicloga, duas
estagirias de servio social e 1 estagiria de psicologia, no momento fazem parte
do quadro de funcionrios do NAF somente duas estagirias de servio social,
ficando a coordenao do projeto sob responsabilidade da coordenadora do Centro
Pop (FLORIANPOLIS, 2009). Desde seu surgimento em 2003 at janeiro deste
ano (2012) o projeto funcionou em um anexo do Terminal Rodovirio Rita Maria,
porm sem coordenao desde 2011 e sem assistentes sociais desde janeiro de
2012, o NAF foi transferido para o Creas-POP, situado no centro de Florianpolis,
anexo a Passarela de Samba Nego Quirido.
O Naf surgiu por meio de uma pesquisa realizada pelo programa Abordagem
de Rua10, que constatou que uma grande parte da populao em situao de rua
no era natural de Florianpolis. A Abordagem de Rua foi criada para:
(...) oportunizar o resgate de vnculo com as crianas, adolescentes e
adultos que fazem das ruas seu espao de moradia e sobrevivncia, com
segmentos organizados da comunidade (famlia, escola, unidade de sade,
programas e/ou projetos sociais, recambiamentos e comunidades
8
9

10

No encontrei no projeto uma conceituao do termo. Segundo o Dicionrio Silveira Bueno

Recambiarsignifica: Fazer voltar ao lugar de onde viera
In. FLORIANPOLI. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS. Secretaria da Criana adolescente,
idoso, famlia e desenvolvimento social. Projeto Ncleo de Apoio a Famlia -Rodoviria (NAF-R)
Florianpolis, 2003
In. SCHMITZ, Alice. A MIGRAO COMO EXPRESSO DA QUESTO SOCIAL: UM ESTUDO A PARTIR DA
POPULAO ATENDIDA NO NCLEO DE APOIO FAMLIA - RODOVIRIO (NAF-R). 2009. 91 f. Trabalho
de Concluso de Curso.Departamento de Servio Social. Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2009.

25

teraputicas), evitando sua exposio aos riscos que a rua oferece

(FLORIANPOLIS, 2009, p. 247).

Assim o NAF surgiu como um suporte para a Abordagem de Rua, que

encaminha o migrante em situao de rua para o NAF, seja ela natural de
Florianpolis ou no para que haja um resgate de vnculos entre o migrante em
situao de rua e sua famlia e sua cidade de origem.

2.2.2 Objetivos do NAF-Rodovirio

Segundo o Projeto do Ncleo de Apoio Famlia, objetivo geral do NAF:

Desenvolver aes que visem o acolhimento s famlias e pessoas migrantes
vulnerabilizadas socioeconomicamente, proporcionando o resgate de sua cidadania
e favorecendo o desenvolvimento pessoal e social. (FLORIANPOLIS, 2003).
So objetivos especficos do NAF:
-Acolher as pessoas que, preferencialmente chegam a cidade de
Florianpolis atravs do Terminal Rodovirio Municipal;
-Desenvolver
atividades
de
orientao,
encaminhamento
e
acompanhamento, acerca dos servios sociais;
-Articular e tecer uma rede entre Conselhos, Sociedades Civil Organizada,
Municpios, Estados e Projetos de mbito municipal, visando troca de
informao, atendimento ao migrante e possibilitando a construo conjunta
de aes que promovam a cidadania e solues de problemas;
-Recambiar usurio adulto em situao de rua para sua s cidades de origem
e/ ou a reintegrao familiar. (FLORIANPOLIS, 2003).

De acordo com o ltimo Plano Municipal de Assistncia Social o NAF um

servio destinado a pessoas ou famlias migrantes vulnerabilizadas scio
economicamente,

desenvolvendo:

triagem,

orientao,

encaminhamento

aos

servios socioassistenciais e concesso de passagens terrestres intermunicipais e

interestaduais e tem como objetivo recambiar usurios em situao de rua para
suas cidades de origem e/ou reintegrao familiar (FLORIANOPOLIS, 2009).
O projeto do NAF traz tambm propostas de aes, como:

Acompanhar a famlia migrante, atravs de atendimento psicossocial,

quando esta for encaminhada a albergues e/ou casas de passagem.
Viabilizar incluso ao atendimento bsico emergencial.
Encaminhar usurio de drogas (populao adulta), s comunidades
teraputicas conveniadas, como tambm rede hospitalar.
Sistematizao de encontros e fruns de discusso com entidades

26

afins.
Propor parcerias do NAF Rodovirio com entidades de pesquisa de
ensino superior no intuito de qualificar as aes do programa e construir
aes de interveno eficazes de ateno famlia migrante
(FLORIANPOLIS, 2003)

Cabe lembrar que desde maro de 2012 o encaminhamento dos usurios de

drogas s comunidades teraputicas de Florianpolis feito exclusivamente atravs
do CAPS ad (Centro de Ateno Psicossocial- lcool e drogas) que, desde 2002
deve responsabilizar-se pela organizao da demanda e da rede de instituies de
ateno a usurios de lcool e drogas, no mbito de seu territrio BRASIL (2002).
O encaminhamento a albergues no ocorre mais porque o nico albergue de
Florianpolis, que era mantido pela Maonaria, foi fechado h aproximadamente 2
anos. O encaminhamento Casa de Apoio11, por sua vez, pode ser feito somente
pelo Centro-POP, assim como o encaminhamento para a Casa de Passagem, que
recebe somente crianas e adolescentes sozinhos ou acompanhados de suas mes,
enquanto a casa de apoio recebe somente homens maiores de 18 anos.
De acordo com o Projeto do NAF, o monitoramento e avaliao dar-se-ia
atravs de indicadores como o n de famlias atendidas, o percentual de reduo
do fluxo migratrio, percentual de insero social da populao migrante e o
nmero de recambiamentos realizados. Os resultados esperados eram: reduo
do nmero de famlias migrantes em situao de rua consolidao da rede de
atendimento e reintegrao familiar atravs do recambiamento para a cidade de
origem (FLORIANPOLIS, 2003)
Os gastos com passagens somados nos anos 2009, 2010 e 2011 chegam a
R$139.761,28, sendo que 80% desse valor foi gasto em 2010 e 2011. De acordo
com o Plano Municipal de Assistncia de 2009 para os anos de 2010, 2011, 2012
2013 o NAF ter um custeio de R$120.000,000, R$140.000,000, R$160.000,000 e
R$180.000,000, respectivamente, e um investimento de R$10.000,00, R$15.000,00
R$20.000,00 e R$25.000,00 respectivamente. Porm esses gastos no ficam
especificados no Plano. (FLORIANPOLIS, 2009).

11

A Casa de Apoio Social ao Morador de Rua implantada em Janeiro de 2007, um servio de Proteo Social
Especial de Alta Complexidade que se destina ao acolhimento de pessoas com idade acima de 18 anos, do sexo
masculino, em situao de rua, com vnculos familiares fragilizados e/ou rompidos; encaminhados pelo Centro
POP
.Disponvel em: http://www.pmf.sc.gov.br/entidades/semas/index.php?pagina=servpagina&menu=3&id=4617.
Acessado em 24/07/2012

27

3.O Cotidiano, a Famlia e o Exerccio Profissional no NAF

3.1 - A Rotina do NAF

O NAF est localizado na Passarela de Samba Nego Quirido, localizada na

Avenida Gustavo Richard s/ n, no centro de Florianpolis. Em sua infraestrutura
possui duas salas dentro do Centro-POP, uma para os arquivos, computadores,
telefones e documentos necessrios para a realizao do trabalho e outra exclusiva
para o atendimento aos usurios.
Na primeira sala, usada para apoio administrativo, esto os arquivos
referentes aos atendimentos aos usurios desde 2010. Os arquivos de 2003 a 2009
ainda esto na antiga sede do NAF, no Terminal Rodovirio Rita Maria. nesta sala
que os funcionrios no NAF ficam quando no esto atendendo os usurios, sendo
que nela h uma mesa para uso comum e duas mesas com um computador e um
telefone em cada uma. Os computadores possuem conexo com a internet e
guardam um arquivo com o nome de todos os usurios j atendidos pelo NAF. Este
cadastro prprio do NAF e est disponvel somente nos computadores do projeto.
Nos armrios ficam guardadas as passagens rodovirias, as fichas de atendimento e
as declaraes de embarque que so preenchidas quando o usurio recebe
passagem.
Na segunda sala so realizados os atendimentos aos usurios de segunda a
sexta feira das 8h s 18h. So atendidos em mdia 100 usurios por ms. A sala
possui piso de azulejo verde e as paredes so brancas e amarelas. H duas portas
de acesso sala, uma ao lado da outra. Somente uma, porm, usada, pois a outra
encontra-se desparafusada, no podendo ser aberta. H tambm duas grandes
portas vermelhas que do acesso a duas varandas que ficam de frente para a
passarela de samba. Na sala tambm h resqucios das decoraes de carnaval
(fitas coloridas nos cantos da sala e fitas adesivas no teto). Para viabilizar o
atendimento h uma mesa e duas cadeiras, caso seja necessrio mais cadeiras, h
aproximadamente 5 delas empilhadas no canto da sala. A sala fria e muito grande
e seu acesso restrito aos funcionrios, sendo que o usurio s entra nela
acompanhado. As decoraes de carnaval, as portas danificadas e as cadeiras
empilhadas em um canto deixam transparecer que essa sala um local improvisado

28

e pouco adequado para se fazer um atendimento.

O Centro POP um local de difcil acesso, pois no possui nenhum tipo de
adaptao para deficientes fsicos na sua estrutura. A passarela que atravessa a
avenida onde fica situado o Centro POP tambm no possui qualquer estrutura para
a passagem de deficientes fsicos.
Enquanto os usurios aguardam o atendimento, eles ficam no hall do Centro
POP, onde h um banco almofadado de 4 lugares, 11 cadeiras de plstico e um
bebedouro. Na parede h cartazes alertando sobre a preveno de HIV, contra o
preconceito sexual e com os horrios de atendimento e com os horrios em que so
servidas as refeies (caf da manh, almoo e lanche).
H tambm uma mesa e uma cadeira onde fica o vigilante do Centro POP,
que anota os nomes dos usurios, pergunta o que eles desejam e repassa os
documentos para atendimento. A entrada dos usurios ao Centro POP s
permitida para o atendimento e para comer e tomar banho, sendo que para isso eles
tem que aguardar no hall enquanto a funcionrio do Centro POP no os chama.
No Centro POP transitam assistentes sociais (geralmente 2 a tarde e 2 pela
manh), educadores (2 pela manh e 1 a tarde), 1 policial militar, um motorista, uma
funcionria responsvel pela limpeza, uma funcionria responsvel por servir as
refeies e dois vigilantes que se revezam nos dias da semana. Os educadores, o
policial e o motorista passam a maior parte do tempo na rua realizando a abordagem
social. As assistentes sociais no os acompanham, tendo o usurio que se deslocar
at o Centro POP para o atendimento. De todos os funcionrios que frequentam o
centro POP, somente duas assistentes sociais no so terceirizadas pela prefeitura.
Antes de iniciar o atendimento pelo servio social h uma ficha a ser
preenchida com os dados do usurio (nome, filiao, nmero de documento, data de
nascimento e naturalidade). Depois do preenchimento realizada uma entrevista por
uma das estagirias do NAF para sabermos as necessidades do usurio.
Perguntamos de onde ele vem e o que veio fazer em Florianpolis, alm de outros
questionamentos que vo surgindo de acordo com a fala do usurio. Ainda na ficha
com os dados do usurio deve ser assinalado se o usurio dependente qumico ou
se possui transtornos psiquitricos. Deve tambm ser solicitado o endereo e
telefone em Florianpolis e endereo e telefone para recambiamento.
Aps a entrevista feito a transcrio do relato do usurio e completado o
preenchimento da ficha de atendimento com a idade do usurio, sexo, regio de

29

procedncia, motivo de sua vinda Florianpolis, o encaminhamento realizado pelo

NAF, a origem do encaminhamento para o NAF, o motivo pelo qual o usurio ser
recambiado e a cidade para onde ser deslocado. Nem sempre todas as
informaes podem

ser

preenchidas,

pois

nem

sempre

realizado

um

encaminhamento. Nesse caso o campo do encaminhamento fica em branco. No

caso de termos que pedir a passagem para o usurio a ficha fica separada para que
seja feita uma comunicao interna para a Secretaria Municipal de Assistncia
Social, mais precisamente para a diretora de servios de Mdia Complexidade, que
vai passar o pedido de passagem para o setor financeiro da Secretaria.

3.1.2 - O Perfil da Populao Atendida

A maioria dos usurios atendidos pelo NAF, segundo informaes estatsticas

do projeto que so entregues ao setor de planejamento da Secretaria de Assistncia,
so homens que vieram a Florianpolis em busca de emprego. Em 2009, de um total
de 1.668 pessoas atendidas 1282 eram homens, o que corresponde a 76,8% do total
de atendimentos. Em 2010 o percentual praticamente se mantm (76,5%) e em 2011
o percentual de 78,2%. Fato curioso, j que durante as entrevistas a maioria dos
usurios demonstra urgncia em obter a passagem que, em mdia somente 41,7%
das pessoas atendidas recebem a passagem solicitada. De 2009 a 2011 foram 4.700
atendimentos e somente 1.958 passagens disponibilizadas. Isso se deve entre
outros fatores a demora na chegada das passagens, o que leva muitos usurios a
conseguirem retornar s suas cidades por meios prprios, sejam eles a
mendicncia, ajuda de amigos ou familiares ou a realizao de bicos e tambm ao
vnculo que o usurio constri na cidade, o que faz com que ele deseje permanecer.
Embora tenhamos mais informaes dos usurios, as mesmas no aparecem nas
estatsticas pois somente o sexo e o nmero de atendimentos so exigidos pelo
setor de planejamento da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Assim os
estatsticos nunca so corretamente preenchidos.
As mulheres atendidas pelo NAF vem na sua maioria acompanhadas por sua
famlia e/ou companheiro, esto h pouco tempo em Florianpolis e no possuem
mais condies de se manterem na cidade. Caso essas famlias estejam
acompanhadas por crianas e adolescentes e estejam em situao de rua,

30

acionado o Conselho Tutelar. Caso ainda tenham um local para morar a solicitao
de passagem feita normalmente atravs do NAF. So atendidas tambm pessoas
que vieram utilizar o servio de sade de Florianpolis ou que necessitam utilizar o
servio de sade de outro local. Nesse caso tambm solicitamos passagem, mas
acredito que essa demanda deveria ser atendida pela sade do municpio ou do
estado. J atendemos tambm apenados em sada provisria. Nesse caso no
fornecemos passagem e encaminhamos o usurio a Pastoral Carcerria, com sede
na Penitenciria de Florianpolis, no bairro Agronmica. Isso feito porque os
usurios em sada provisria tem um prazo para reapresentarem e no possuem
tempo para aguardar a chegada da passagem.
No h registros contabilizados dos motivos que trouxeram os usurios
Florianpolis, porm o que pude perceber durante a experincia de estgio que
muitos vieram em busca de uma melhor qualidade de vida e de uma possibilidade
de um emprego melhor e mais promissor. Muitos querem aproveitar a temporada de
vero e a vinda de turistas para Florianpolis para ganhar algum dinheiro na cidade,
o que fica visvel pelas estatsticas do NAF j que, de 2009 a 2011 os meses de
fevereiro, maro e abril apontam 20% a mais de atendimentos que nos outros meses
do ano. Porm sem qualificao e documentao essa populao acaba
desempregada ou inserida em trabalhos precrios, no conseguindo manter seu
sustento e tendo que fazer das ruas a sua morada.
Essa percepo se deu porque o discurso dos usurios que vem em busca de
emprego e melhores condies de vida so muito semelhantes. A maioria no
possui mais oportunidades na cidade onde vive e decide vir Florianpolis pois
acreditam que uma cidade promissora para todos e que tero facilidade em
conseguir emprego. Nessa necessidade de ter uma renda e, consequentemente,
uma melhor qualidade de vida, muitos acabam vindo trabalhar sem carteira
assinada, acreditando em benefcios e facilidades que no lhes so dados. Assim
acabam trabalhando em troca do mnimo possvel e, se muito, de um lugar para
dormir, sendo que muitas vezes acabam trabalhado e no sendo pagos.
A insero no mundo do trabalho no contribui necessariamente para uma
incluso social. Quando o trabalho informal ou precrio, ou seja, se recebe
somente para a sobrevivncia, o trabalhador no visto como tal e perde o acesso
parte dos seus direitos e de sua cidadania. No primeiro caso porque no tem acesso
s polticas contributivas e em ambos os casos porque estariam sobrevivendo com o

31

mnimo possvel. Segundo POCHMANN (1999).

Diante da performance econmica decepcionante em termos de
crescimento do produto e por conta do aumento do desemprego nas ltimas
duas dcadas, vrios tipos precrios de ocupao passaram a ser
identificados, muitas vezes, como formas de incorporao social possvel.
Acontece, todavia, que estas novas formas de uso e remunerao parecem
apontar para uma maior diferenciao no rendimento dos ocupados e para a
ampliao da pobreza, implicando um processo de excluso, muito mais do
que integrao social (POCHMANN p.17).

O perfil do usurio do NAF seria ento o cidado que no consegue se inserir

no trabalho formal e que vem a Florianpolis em busca de uma melhor qualidade de
vida, muitas vezes por causa do status de Florianpolis, capital do estado e alvo
constante de campanhas publicitrias e reportagens que enaltecem a qualidade de
vida da populao que vive em Florianpolis12. Segundo REIS (2007) a mdia tem
participao na migrao porque exalta a gerao de empregos durante a
temporada de vero. Segundo a autora os empregos gerados pelo turismo no
trazem nenhuma vantagem para os empregados, uma vez que grande parte dos
trabalhadores desta rea esto na informalidade, com subempregos, sequer tem
Carteira de Trabalho assinada e recebem salrios muito baixos, e desta
explorao da fora de trabalho que resultam os lucros do turismo. (REIS, 2007 P.
46-47)
Podemos caracterizar a populao atendida pelo NAF seria o que Iamamoto
(2008) caracteriza como um segmento formado de contingentes de trabalhadores
temporrios e/ou de tempo parcial, dotados de habilidades facilmente encontrveis
no mercado, sujeitos aos ciclos instveis da produo e dos mercados .
(IAMAMOTO, 2008, p. 27). Ainda segundo Iamamoto esse contingente crescente

pois:
A conteno salarial, somada ao desemprego e a instabilidade do trabalho,
acentua as alteraes na composio da fora de trabalho, com a expanso
do contingente de mulheres, jovens, migrantes minorias tnicas e raciais,
sujeito ao trabalho instvel e invisvel, legalmente clandestino. Cresce o
trabalho desprotegido e sem expresso sindical, assim como o desemprego
de larga durao. Os segmentos do proletariado excludos do trabalho
envolvem trabalhadores idosos ou pouco qualificados e jovens pobres, cujo
ingresso no mercado de trabalho vetado ( IAMAMOTO, 2008, p. 27).

12

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Florianpolis a cidade com o 4 melhor
ndice de desenvolvimento humano do pas. De acordo com o mesmo programa para o calculo do IDH levase em conta os indicadores econmicos, educacionais e a taxa de longevidade da populao.

32

A necessidade de se inserir no mercado de trabalho a todo custo o que faz

com que as pessoas deixem suas cidades e saiam em busca de qualquer
possibilidade de conseguir um emprego e acabem somente por se unir ao grupo
excludo do mercado do trabalho ou precariamente inserido nele e que, sem renda,
acaba tendo que habitar as ruas.

3.1.3 - Queixas e Contradies do NAF

Uma queixa constante dos usurios do NAF a falta de albergue na cidade.

Muitos deles vem Florianpolis contando com isso para procurar um emprego e se
estabelecer na cidade. Outra queixa a demora na chegada das passagens, que faz
com que o usurio prolongue a sua estadia nas ruas. Esses fatores tornam a
Abordagem de Rua um programa que no atende as necessidades de seus
usurios, pois ele tira os usurios da rua e, caso ele seja migrante, o encaminha ao
NAF, que no possui passagens para o retorno do usurio sua cidade. Logo, o
usurio retorna rua e nem o NAF nem a Abordagem de Rua cumprem sua funo,
pois no conseguem atender s necessidades dos usurios.
Como j foi posto, a maior parte dos usurios em situao de rua desejava
um emprego ou o retorno sua famlia. A primeira hiptese quase sempre invivel,
pois sem endereo fixo, documentao e escolaridade acabavam tendo que
permanecer nas ruas. A segunda opo acabava sendo mais comum, mesmo que
em muitos casos a famlia j no possua nenhum vnculo com o usurio e no quer
que este retorne ao convvio familiar. Outros usurios, porm, j tinham a rua como
endereo e no possuam outra perspectiva para suas vidas, desejando somente um
banho ou uma refeio.
Para fazer o recambiamento dos usurios pede-se um nmero telefnico para
contato, porm como muitos usurios j esto h muito tempo nas ruas eles j no
possuem esse nmero e no se relacionam com seus familiares, quando os tem, h
algum tempo. Em alguns casos nos quais h um nmero telefnico para contato a
famlia no tem interesse em receber o usurio. Nesse caso, no h o que fazer do
ponto de vista institucional, pois nesta lgica de atendimento ou disponibilizada
uma passagem para a cidade natal do usurio ou o deixamos na rua.
Porm, mesmo que o usurio queira retornar sua cidade, ele tem que

33

esperar nas ruas, pois somente aps o atendimento ao usurio feita a solicitao
da passagem para a Prefeitura, que leva em mdia 1 ms para repass-la ao NAF. A
espera nas ruas ocorre porque no h albergue em Florianpolis e a Casa de Apoio
ao morador de rua possui somente 30 vagas e est quase sempre lotada. Assim,
mesmo o usurio que aceito pela famlia e quer retornar sua cidade permanece
nas ruas, pois a resposta institucional dada pelo NAF se encerra no fornecimento de
passagem.
Devido demora no fornecimento da passagem os funcionrios do NAF no
podem repassar aos usurios um prazo para que eles possam viajar. Isso acaba
gerando um mal estar tanto nos usurios quanto nos funcionrios do NAF. Os
primeiros porque no sabem quando podero deixar as ruas de Florianpolis, e os
segundos porque no tem informaes concretas para repassar aos usurios. Essa
demora tambm causa um desgaste, pois aqueles que esto aguardando passagem
vo, em muitos casos, ao NAF quase que diariamente para saber se a passagem j
lhes est disponvel e tambm para solicitar banho e alimentao que oferecida no
Centro-POP.
Assim, como muitas vezes no possumos passagem de imediato, enquanto
os usurios do NAF aguardam suas passagens eles frequentam o Centro POP
diariamente para se alimentar e o restante do tempo eles permanecem nas ruas.
Assim a Abordagem de Rua e o NAF Rodovirio acabam resolvendo, se muito,
apenas os problemas imediatos dos usurios. No h um acompanhamento ps
recambiamento e muitos moradores de rua acabam peregrinando pelo Pas e
retornando ao NAF algum tempo depois e, em sua maioria, se encontram na mesma
situao em que se encontravam na primeira vez em que recorreram ao projeto.
A nica sada oferecida pelo NAF acaba sendo o retorno famlia, no se
levando em conta que em muitos casos o vnculo familiar j foi rompido ou nunca
existiu. Assim o municpio se retira da responsabilidade de auxiliar o usurio de
maneira efetiva, fazendo com que o Ncleo de Apoio Famlia funcione somente
como um instrumento de transferncia de responsabilidade, tirando o dever do
municpio e repassando-o famlia.
O NAF ao dar prioridade famlia acaba indo de encontro com o estabelecido
pela Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, no levando em conta
a realidade dessa populao uma vez que, de acordo com essa Poltica os vnculos
familiares da populao em situao de rua se encontram rompidos ou fragilizados.

34

Colocar o contato familiar como condio para o fornecimento de benefcio

atravs do NAF acaba sendo contraditrio, pois se trabalha com pessoas que h
muito tempo no possuem um teto para morar e muitas vezes no se encaixam no
conceito tradicional de famlia, uma vez que se consideram sozinhos no mundo ou
veem em seus amigos e companheiros de rua a sua famlia.
Assim o usurio que no possui um familiar para acolh-lo acaba no sendo
atendido pelo municpio, ou seja, h um familismo que rege o funcionamento do
NAF. Segundo Espring-Andersen (1991 apud MIOTO,2008,p.136) o familismo est
presente nos sistemas de proteo social 'em que a poltica pblica considera -na
verdade insiste- em que as unidades familiares devem assumir a principal
responsabilidade pelo bem estar de seus membros' .
Porm, essa condio imposta pelo NAF segue o que posto pela Poltica
Nacional de Assistncia Social j que, segundo ela: So considerados servios de
mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indivduos
com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram
rompidos (BRASIL, 2004). A contradio est no fato de a populao atendida pelo
NAF, na sua maioria, no se encaixar no perfil da Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade nem na proposta do projeto, uma vez que so pessoas em situao
de rua com o vnculo familiar e comunitrio h muito tempo rompidos e a proposta
do projeto era o atendimento s famlias. A populao atendida pelo NAF se
encaixaria ento no perfil da Proteo Especial de Alta complexidade, pois a mesma
oferece servios que:
(...) visam a garantir proteo integral a indivduos ou famlias em situao
de risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou
extremamente fragilizados, por meio de servios que garantam o
acolhimento em ambiente com estrutura fsica adequada, oferecendo
condies de moradia, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e
privacidade. Os servios tambm devem assegurar o fortalecimento dos
vnculos familiares e/ou comunitrios e o desenvolvimento da autonomia
13
dos usurios.

Provavelmente essa contradio ocorra porque no h um monitoramento e

avaliao como previsto no projeto do NAF, pois nas estatsticas percebemos que o
nmero de famlias atendidas diminuiu, enquanto o nmero de atendimentos a
indivduos afastados de suas famlias aumentou. Tambm se percebe que o nmero
13

Disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/altacomplexidade. Acessado em:

09/07/2012

35

de recambiamentos e atendimentos no diminui. Os resultados esperados tambm

no so passveis de comprovao, uma vez que no h um acompanhamento do
usurio recambiado, logo no h como saber se ele realmente se reintegrou sua
famlia. So dados percebidos atravs da leitura de estatsticos enviados ao setor de
planejamento da Secretaria Municipal de Assistncia Social mensalmente, o que
mostra no haver um monitoramento e uma avaliao nem por parte da Secretaria
nem por parte do prprio Ncleo de Apoio Famlia, que no se articula para que o
projeto seja modificado para atender s demandas atuais.
Essa falta de articulao se deve viso e concepo que o poder pblico
municipal tem da populao em situao de rua e da prpria poltica, alm da falta
de profissionais qualificados para atendimento no NAF. Como o projeto formado
somente por estagirios no h uma autonomia necessria para que haja uma
modificao no projeto e no processo de trabalho do NAF. A falta de profissionais
qualificados tambm deixa transparecer o descaso que h por parte do municpio de
Florianpolis para com a populao em situao de rua.

3.2 Famlia e Polticas Pblicas

3.2.1 - Famlia, Recambiamento e o Centro-POP

Pode-se considerar o Ncleo de Apoio Famlia- Rodovirio um reflexo da

responsabilizao das famlias, uma vez que coloca como condio para o
recebimento do benefcio a comprovao da existncia de parentes na cidade aonde
o usurio deseja ir, j que um dos objetivos do projeto a reintegrao familiar. Isso
acaba por limitar a atuao do NAF, que repassa a responsabilidade de auxiliar o
usurio sua famlia. Isso fica bastante visvel quando se faz contato com a famlia
do usurio, pois se pergunta se a famlia tem possibilidade de arcar com os custos
da passagem. Muitas vezes sabendo que o parente est em situao de rua a
famlia acaba comprando a passagem, que na maioria das vezes cara (algumas
chegam a custar mais de R$100) e faz diferena no oramento familiar.
O repasse da responsabilidade famlia no reconhece os direitos do usurio
e no responde s suas necessidades. Enquanto a Poltica Nacional para Populao

36

em Situao de Rua reconhece que a pessoa em situao de rua possui vnculos

familiares rompidos ou fragilizados o Ncleo de Apoio Famlia exige que o usurio
e a famlia assumam a responsabilidade pela situao posta pelo usurio, indo
totalmente contra o que posto pela Poltica.
O conceito tradicional que se tem de famlia aquela formada pelos pais e
seus filhos, todos vivendo juntos. Embora essa concepo seja hegemnica, as
famlias brasileiras vm sofrendo uma reconfigurao atravs dos anos devido s
mudanas econmicas e sociais. Houve uma diminuio na taxa de fecundidade, um
aumento na expectativa de vida e uma mudana no papel da mulher dentro da
famlia. Tambm foi se perdendo a ideia do casamento indissocivel, que deveria
durar para sempre, o que fez com que novas famlias fossem formadas aps o
divrcio. (NASCIMENTO, 2006)
A concepo de famlia, porm, bastante variada. Segundo Nascimento: A
famlia o eixo de referncia pelo qual seus participantes elaboram e determinam
suas relaes sociais, alm de ser o apoio para que homens, mulheres e crianas se
organizem em torno da realizao de projetos comuns (NASCIMENTO, 2006 pg.2).
O autor coloca tambm que a famlia possui outra concepo a partir do olhar
antropolgico, que estuda a famlia atravs da organizao formada por um
conjunto

de

pessoas

com

quaisquer

laos

reconhecidos

de

parentesco,

independentemente do seu local de residncia. Outro olhar exposto por Nascimento

o das cincias sociais, que v a famlia como um grupo e indivduos ligados por
elos de sangue, de adoo ou de aliana socialmente reconhecidos e organizados
em ncleos de reproduo social. Essas percepes vo de encontro a abordagem
feita pela sociologia e pela demografia, j que estas ltimas consideram como
famlia o grupo residente na unidade domstica (NASCIMENTO, 2006, pg. 4)
Logo, percebemos que h diferentes noes sobre famlia. Para Sarti:
(...) a famlia se delimita simbolicamente, baseada num discurso sobre si
prpria, que opera como um discurso oficial. Embora culturalmente
institudo, ele comporta uma singularidade: cada famlia constri sua prpria
histria, ou seu prprio mito, entendido como uma formulao discursiva em
que se expressam o significado e a explicao da realidade vivida, com
base nos elementos objetiva e subjetivamente acessveis aos indivduos na
cultura em que vive (SARTI, 2010)

Partindo da colocao da autora supracitada, podemos dizer que no existe

uma definio de famlia, mais sim definies de famlias, uma vez que elas se

37

constroem em seu prprio meio e sua prpria cultura, no podendo ser encaixadas
em esteretipos pr-definidos. A dificuldade estaria ento em conseguir perceber a
famlia longe das noes comuns e tambm longe da nossa concepo pessoal,
uma vez que todos ns estamos inseridos em uma famlia. Ainda segundo Sarti, no
podemos projetar a famlia em um dever ser. A famlia no possui uma finalidade
nem um modelo ideal, uma vez que cada um apresenta uma noo de famlia.
Como j foi exposto, a maioria dos usurios do Ncleo Rodovirio de Apoio
Famlia so homens que vieram a Florianpolis em busca de emprego e de uma
melhor qualidade de vida e acabaram no encontrando o que procuravam, ficando
sem ter como prover seu sustento e de sua famlia.
Na viso da poltica municipal por meio do NAF, muitas vezes essas pessoas
no encontram maneira de retornar s suas casas e acabam em situao de rua. O
objetivo do NAF, ento, fazer com que essas pessoas retornem s suas cidades e
ao convvio familiar.
Um dos critrios para a concesso de benefcio do NAF possuir famlia na
cidade para onde o usurio deseja ir. Por isso se pede o nmero telefnico da famlia
para uma conversa com a mesma, porm esse contato difcil, pois muitos usurios
j se encontram h muito tempo afastados de suas famlias ou tiveram algum tipo de
desentendimento que resultou na sada de casa, fazendo tambm com que muitas
famlias no aceitem o retorno do usurio.
A exigncia de um contato familiar e o prprio nome do projeto -que frisa a
famlia- seguem as tendncias das polticas pblicas brasileiras que, pautadas pela
Poltica Nacional de Assistncia Social, tm a famlia como principal enfoque e ao
mesmo tempo em que as prioriza, as responsabiliza pelos seus indivduos. O estado
acaba sobrecarregando a famlia e intervindo somente quando a capacidade da
famlia se esgota e, assim, a assistncia surge para compensar alguma falha
cometida por parte da famlia, que no foi capaz de cumprir o seu papel. (MIOTO,
2011). Dessa forma h uma:
(...) relao entre assistncia social e famlia mediada pela ideia de falncia.
Esta, geralmente, medida pela sua incapacidade em buscar, gerir e
otimizar recursos, que implica em grande medida a sua relao com a
esfera do Trabalho. Incapacidade tambm em desenvolver adequadas
estratgias de sobrevivncia e convivncia, em alterar comportamentos e
estilos de vida, alm de no se articularem em redes de solidariedade .
(MIOTO, 2011 p. 5)

38

Pode se perceber que a exigncia de se contatar a famlia, ao mesmo tempo

em que uma maneira de tentar resgatar a convivncia familiar e comunitria
tambm uma maneira de lhe chamar a ateno pela situao em que um de seus
membros se encontra, j que esse contato pr-requisito para a concesso do
benefcio, no caso a passagem rodoviria.
Segundo Sawaia (2002), a escolha da famlia como enfoque das polticas
pblicas se d devido ao afeto e a intimidade que a une e que muitas vezes so
postos como uma obrigao. A autora tambm frisa que essa valorizao do afeto
faz com que o Estado veja o afeto como um fim, como se as pessoas no tivessem
nenhuma outra necessidade a ser suprida.

Logo, os problemas dos indivduos

seriam responsabilidade da famlia, pois foi ela que faltou com o afeto.
Dentro da famlia so as mulheres vistas como as cuidadoras, as
responsveis por dar o afeto e os homens vistos como os provedores, aqueles
responsveis pelo sustento da casa e da famlia. Por isso os homens so os que
saem em busca de trabalho, enquanto as mulheres permanecem em casa para o
mantenimento e a ordem do lar. Nas famlias pobres, segundo Sarti, a casa
identificada com a mulher, e a famlia com o homem. E isso o que faz as mulheres
permanecerem com os filhos enquanto os homens procuram uma forma de mantlos (Sarti, 2010).
Como muitas vezes no h trabalho disponvel nas cidades onde vivem os
homens se veem obrigados a buscar o sustento da famlia em outros locais. Assim,
ao mesmo tempo em que buscam o sustento de suas famlias, acabam se afastando
delas, migram em busca de seu sustento. Essa necessidade de buscar o sustento a
todo custo torna o homem vulnervel porque o faz dependente de condies
externas cujas determinaes escapam de seu controle. Este fato torna-se
particularmente grave no caso da populao pobre, exposta instabilidade estrutural
do mercado de trabalho que a absorve (Sarti, 2010)
Por isso os usurios do NAF acabam sendo quase sempre homens que
saram de suas casas e de suas cidades em busca de trabalho e no conseguiram
ser absorvidos pelo mercado de trabalho ou foram absorvidos de forma precria,
insuficiente tanto para seu sustento quanto para o sustento de sua famlia. O
afastamento da famlia e o fato de no conseguirem seu sustento faz com que
muitos que necessitam se inserir no mercado de trabalho acabem em situao de
rua, j que suas famlias no possuem recursos para ajud-los e eles se encontram

39

em cidades desconhecidas, onde no h polticas e servios adequados que

reconheam sua condio e possam assegurar seus direitos.

3.3- Uma reflexo crtica sobre o exerccio profissional no NAF

A falta de planejamento e de avaliao do NAF enquanto Poltica Municipal de

Assistncia Social fez com que o projeto funcionasse somente como fornecedor de
passagens atravs de uma prtica profissional sem reflexo crtica, um fazer por
fazer. Segundo Nogueira e Mioto (2009):
Sem um processo contnuo de pensar racionalmente as aes corre-se o
risco de se submeter a prticas burocratizadas, escoradas em um pretenso
valor eficiente, imobilizada em atividades rotineiras e repetitivas. Planejar a
ao profissional garante a possibilidade de um repensar contnuo sobre a
eficincia, efetividade e eficcia do trabalho desenvolvido, formalizar a
articulao intrnseca entre as dimenses do fazer profissional, ou seja, as
dimenses tico-poltica terico-metodolgica e tcnico-operativa. (2009)

A avaliao e o planejamento seriam ento resultado de uma ao

profissional crtica, que pensa suas aes, no fazendo de sua prtica um trabalho
automatizado. E de maneira alguma pode se considerar um planejamento como algo
pronto e imutvel, mas sim como um processo em constante construo.
A distncia entre o cumprimento dos objetivos do NAF e o fazer profissional
que nele se realiza se deve falta de planejamento e avaliao do projeto, o que
pode ser observado tambm na falta de profissionais qualificados (assistentes
sociais e psiclogos) no projeto.
Os estatsticos realizados no so usadas como ferramenta para avaliar as
aes do projeto, so realizados apenas como uma formalidade e ficam guardados
sem que haja uma anlise dos mesmos. Os estatsticos deveriam ser repassados ao
planejamento mensalmente, mas atualmente so enviados aproximadamente a cada
5 ou 6 meses, pois no h tempo para que os estagirios atendam aos usurios e
faam os estatsticos. Assim a confeco dos estatsticos fica prejudicada e feita
aos poucos.
Como foi exposto nos captulos anteriores, o monitoramento e avaliao
previstos no so realizados e de acordo com os estatsticos do projeto o nmero de
pessoas atendidas e dos usurios em situao de rua no diminui. No entanto

40

nenhuma mudana do projeto foi realizada diante dessas constataes. A dinmica

do projeto continuou sendo a mesma, isso porque a mensurao dos dados feita
sem nenhuma finalidade. Segundo Gomes: No basta, portanto, concordar com a
importncia dos processos avaliativos, mas se questionar sobre o potencial da
avaliao como instrumento para tornar visvel a intensidade das demandas no
campo das polticas sociais em nossa sociedade. (2001,p.21)
Logo, as estatsticas deveriam ser usadas para a criao de novas aes do
projeto ou at mesmo de aes j previstas no projeto, mas que no acontecem. Se
houvesse uma leitura atenta dos estatsticos tambm perceberamos que as famlias
so minoria nos atendimentos. O que percebido nos atendimentos dirios, mas
que no contemplado pelas estatsticas que a maioria dos usurios no possuem
mais vnculo familiar ou o mesmo est muito fragilizado. Nesses casos a ao
conjunta entre o municpio de Florianpolis e o municpio natal do usurio
fundamental para que se faa um encaminhamento que no ir somente transferir a
responsabilidade para outros municpios ou para a famlia, mas que ir ajudar
efetivamente o usurio.
A articulao entre os municpios uma das diretrizes da Poltica Nacional para
a Populao em Situao de Rua.

Art. 6 So diretrizes da Poltica Nacional para a Populao em Situao

de Rua:
I - promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais;
II - responsabilidade do poder pblico pela sua elaborao e financiamento;
III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do
Distrito Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
V - integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil para sua
execuo;
(...) (BRASIL, 2009)

A mudana na demanda atendida pelo NAF faz com que seja necessria uma
mudana no projeto e no o seu trmino. Deve-se procurar o que causou essa
modificao e o que deve ser feito para que essa nova demanda possa ser atendida.
Entende-se

que

no

se

questionar

sobre

as

decises

pr-definidas

frequentemente no levar em conta um caminho feito, os fatores que objetivamente

contradizem os fundamentos das decises tomadas, interditando-se a possibilidade
de sugerir mudanas (GOMES, 2001,p.29). Levando em conta a colocao de

41

Gomes, o questionamento fundamental para que no se tenha uma prtica

engessada, sem autonomia. No se pode considerar um projeto como totalmente
pronto, uma vez que a sociedade est em constante mudana e, consequentemente,
a populao atendida tambm.
Segundo SILVA a avaliao possui diversas utilidades:
Os objetivos da avaliao so de diferentes ordens, podendo visar
definir limites de uma ao; identificar mudanas, potencialidades,
problemas, organizar informaes; subsidiar tomadas de decises etc.
Recusa-se aqui a avaliao como mero propsito de controle, de
fiscalizao de amedrontamento e destaca-se o compromisso com valores
ticos e com a no neutralidade, o que reafirma a perspectiva de mudana
poltica, com alterao da prtica imediata dos programas sociais na direo
desejada, tendo como referncia as demandas sociais.(2001,p. 51)

A avaliao do NAF seria, portanto, uma maneira de perceber o que funciona

e o que deve ser mudado no projeto e na prtica profissional para que ele no fique
estacionado na prtica imediata de recambiar o usurio para sua cidade natal ou
para a cidade onde se encontra sua famlia. Seria tambm uma maneira de perceber
que as aes realizadas no NAF e a demanda atendida no condizem com o seu
projeto inicial e, por isso, os objetivos no so alcanados. Deve se pensar, porm,
na maneira como a avaliao deve ser realizada. Segundo Nogueira e Mioto:
Na ao cotidiana do assistente social, os sistemas de avaliao e controle
devem ser coerentes com os objetivos que se quer atingir. Trs focos
podem ser identificados em um primeiro momento: a avaliao da instituio
em si, abarcando aspectos para os quais se pode construir alguns
indicadores, tais como coerncia e pertinncia social da sua misso,
integrao com o seu entorno, comunidade ou regio, competncia no
desempenho de tarefas, atualidade de seus processos de trabalho,
flexibilidade para incorporao de novas demandas, visibilidade e
reconhecimento social e sua forma de insero na esfera pblica (2009)

No caso do NAF, pode-se construir indicadores, como sugesto, tomamos

como refrncia Nogueira e Mioto, apresentando:
-coerncia e pertinncia social da sua misso: levando em conta os
indicadores polticos, ou seja, os interesses da gesto em que o projeto est
inserido, uma vez que os projetos sofrem interferncias de acordo com interesses
polticos. Os projetos necessitam de uma continuidade, no podendo sofrer
alteraes a cada gesto.
-integrao com o seu entorno, comunidade ou regio: para isso seria
necessrio que o NAF estudasse as demandas da cidade de Florianpolis atravs

42

da articulao com outros servios scio-assistenciais de outros estados e

municpios.
-competncia no desempenho de tarefas: esse indicador seria mais difcil de
se realizar, uma vez que o projeto possui somente estagirias e so elas as
responsveis pelas tarefas e no possuem nenhuma autonomia para executar algo
que v alm do predisposto e dos recursos destinados. Se houvesse assistentes
sociais no projeto poderia haver propostas de mudana no projeto para que o
mesmo viesse a suprir as necessidades dos usurios.
-atualidade de seus processos de trabalho: seria a forma como o NAF
trabalha. Teria que se analisar a forma como feito o pedido de passagens. Como
elas demoram para chegar poderia ser pedida uma cota fixa de passagens por ms
com destino s cidades para as quais mais so feitos mais recambiamentos ou
poderia ser disponibilizado ao NAF um valor mensal para que a passagem fosse
comprada de acordo com a demanda.
-flexibilidade para incorporao de novas demandas se daria atravs da
incluso de usurios sem vnculos familiares, que atualmente so atendidos pelo
NAF mas no tem suas necessidades supridas. No s incluir no que existe
conhecer e buscar o que ainda no foi identificado e construir um campo de direitos
-visibilidade e reconhecimento social: esse indicador seria atingido aps a
realizao dos indicadores anteriores. Atualmente o NAF visto somente como uma
concesso de benefcio e uma forma de tirar o problema do municpio. E no como
direito
Uma vez realizada a avaliao do NAF, seria necessrio identificar as novas
demandas e planejar novas aes que atendessem a essas demandas. Isso exigiria
o que Baptista denominou de (re)construo do objeto, uma vez que o mesmo
deve ser constantemente construdo e reconstrudo. Segundo Baptista:
Nesse processo de construo, tendo por objetivo a explicitao e a
superao dinmica do objeto, o planejador vai apreendendo suas
diferentes dimenses e detectando espaos de interveno que iro permitir
uma ao mais efetiva sobre a problemtica e, a partir de sua
problematizao, sobre as questes que o determinam. (2002 ,p. 32)

No caso do NAF o objeto inicial seriam as famlias em situao de

vulnerabilidade social e as aes seriam o acompanhamento psicossocial da famlia,
realizao de fruns para discutir a realidade das famlias atendidas, parcerias com

43

entidades de ensino superior para pensar aes de interveno mais eficazes, etc.
(Florianpolis, 2003).
Porm o que podemos notar que o objeto de ao profissional agora seriam
as diferentes dimenses e determinaes que envolvem o campo de relaes de
homens e mulheres que esto em situao de rua. e no mais as famlias no sentido
restrito do termo, como j indicamos anteriormente.
Compreender as diferentes dimenses e determinaes levar em conta
suas caractersticas, seu perfil, suas condies de vida, trajetrias e perspectivas.
reconhecer a populao em situao de rua como um sujeito de direitos.
Fazer isto, no apenas reconhec-lo como indivduo, mas pensar sua
relao poltica com a sociedade enquanto sujeito coletivo, organizado que precisa
expressar sua vontade, suas intenes, seus projetos de forma organizada. Nesta
direo, no reconhecemos qualquer ao da poltica municipal ou do NAF, uma vez
que no so colocadas opes para os usurios. Eles tem que aceitar o que lhes
oferecido pelo municpio, ou seja, alimentao e banho de segunda a sexta feira.
Levando em conta que a maior parte dos usurios atendidos no possuem
mais vnculos familiares, deve-se passar a repensar a ideia de um Ncleo de Apoio
Famlia e pensar uma estratgia que no tenha necessariamente a famlia do
indivduo como centro e que, caso a inclua no a responsabilize. Deve se tambm
considerar as diferentes formas de famlia existentes e o que os indivduos
entendem por famlia.
Necessrio levar em conta tambm que os indivduos deixaram suas
cidades e vieram a Florianpolis por alguma razo (na maior parte das vezes a
busca por um emprego) e que por isso o dilogo com essas cidades fundamental
para que se pense aes para diminuir o fluxo migratrio e tambm para que o
usurio no seja jogado de cidade em cidade sem que sejam supridas suas
necessidades e garantidos seus direitos.

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Consideraes Finais

A anlise do Ncleo de Apoio Famlia- Rodovirio foi possvel atravs do

estudo da Poltica Nacional de Assistncia e tambm da Lei Orgnica de Assistncia
Social e do Sistema nico de Assistncia, pois foram eles que deram a base inicial
para se pensar o NAF enquanto poltica de assistncia social. Foi possvel tambm
perceber a centralidade dada por eles famlia e entender como isso reflete no
projeto e no funcionamento do NAF.
A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua mostrou como a
populao que vive nas ruas vem ganhando visibilidade do Governo em pleno
neoliberalismo, que nega a importncia das polticas pblicas. Visibilidade est fruto
da luta de movimentos como o Movimento Nacional da Populao de Rua e o
Movimento dos Catadores de Materiais Reciclveis, que pressionaram o Estado em
busca de respostas para a populao em situao de rua.
A conjuntura econmica atual, a crescente precarizao do trabalho e o
movimento migratrio interno deixam claro que a situao de rua no um problema
pontual e que exige, por isso, uma atuao conjunta dos estados e municpios
juntamente com o Governo Federal. Essa atuao conjunta uma das diretrizes da
Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua mas ainda no ocorre de
uma maneira efetiva.
Portanto, a partir deste trabalho e do estudo realizado para a realizao do
mesmo podemos perceber que a cidade de Florianpolis no consegue atender s
necessidades da populao em situao de rua mesmo aps a ampliao da
discusso em mbito nacional e dos indicadores postos pela Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua, visto que o municpio no d a devida importncia a
essa parcela da populao e no investe recursos para melhorar o atendimento
ela.
Cabe frisar que no somente o NAF, mas outros servios e projetos como a
Abordagem de Rua e o Centro POP necessitam de uma reestruturao tanto fsica
quanto poltica e tcnica. Como este trabalho visa o Ncleo de Apoio Famlia no
cabe aprofundar os problemas enfrentados por outros projetos mas, visto que o NAF
e a Abordagem de Rua esto inseridos no mesmo espao (o Centro POP)
necessrio que se leve em conta a interdependncia imposta aos projetos. O NAF e
a Abordagem de Rua possuem alguns problemas em comum, como a falta de aes

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possveis para atender s necessidades dos usurios e a falta de estrutura, recursos

e profissionais qualificados. Logo, os projetos poderiam realizar uma ao conjunta a
fim de dar mais visibilidade aos problemas enfrentados.
O Ncleo de Apoio Famlia vem sofrendo com o descaso da Prefeitura
Municipal de Florianpolis e da Secretaria Municipal de Assistncia Social, pois o
projeto se encontra sem profissionais e sem recursos para atender os usurios. Falta
ao NAF um local para atender aos usurios adequadamente, albergues para
encaminhar o usurio em situao de rua e passagens rodovirias para fazer o
recambiamento do usurio que deseja voltar a sua cidade natal ou a cidade de seus
familiares.
O NAF necessita passar por uma reestruturao. Como foi visto o projeto no
consegue atender suas demandas, que mudaram desde o surgimento do projeto.
Tendo em vista que so atendidos em sua maioria usurios em situao de rua,
deve-se pensar aes para essa parcela e no mais exclusivamente para as
famlias. preciso compreender que muitas vezes o vnculo familiar est rompido e
quando no est no cabe famlia a responsabilidade nica e exclusiva pelo
usurio.
Com base no que foi vivenciado no estgio obrigatrio e no que foi estudado
para este trabalho, sugiro as seguintes mudanas para o NAF:
Primeiramente deve-se tirar a importncia da famlia no atendimento aos
usurios. No que a famlia no tenha importncia na vida dos indivduos, mas as
mesmas no podem ser culpabilizadas e sobrecarregadas e tem que se levar em
conta que a maior parte da populao em situao de rua no possui mais vnculo
com sua famlia, sendo o rompimento desse vnculo uma das causas para a situao
de rua na qual o sujeito se encontra.
Tem que se ter claro que a populao em situao de rua um reflexo do
sistema capitalista, logo seria hipocrisia por parte do projeto esperar que sem
incentivo o usurio consiga um emprego para se manter na cidade ou para
conseguir dinheiro para retornar sua cidade.
A demora para a chegada das passagens um fator que dificulta em muito o
trabalho do NAF, uma vez que no se pode dar um prazo para o usurio de quando
at ele ficar na rua. Esse fato, claro, prejudica o usurio, que tem de permanecer
em situao de rua aguardando uma atitude da Prefeitura Municipal de Florianpolis
que, alm de no enviar as passagens com rapidez, tem limitado o valor das

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mesmas, obrigando o projeto a sobrecarregar outros municpios e fazendo com que

a populao de rua fique vagando de cidade em cidade.
Um fator indiscutvel para a melhora no NAF a colocao de assistentes
sociais no projeto, uma vez que a coordenao do Centro POP no suficiente para
atender toda a demanda e coordenar todos os projetos. O retorno do projeto ao
Terminal Rodovirio Rita Maria tambm importante, pois o local mais acessvel
para a populao no natural de Florianpolis.
Esses fatores citados so de suma importncia para que o NAF no se de por
acabado. H alm desses fatores a necessidade um planejamento e uma avaliao
do projeto, para que o mesmo no perca seu rumo e consiga atender as demandas
que se colocam diante dele.
O NAF em sua atual conjuntura vai continuar no atendendo as necessidades
de seus usurios e logo ser dado por acabado. Isso seria um retrocesso nos
direitos adquiridos ao longo do tempo pela populao em situao de rua. Deve-se
sim serem tomadas as devidas providencias para fortalecer o projeto e ampliar os
servios para que seja respeitada a cidadania da populao em situao de rua. No
se pode esquecer que essa populao no possui mais vnculos com a famlia e a
comunidade e que, se os possuem os mesmos j esto muito fragilizados, logo a
responsabilidade pela populao em situao de rua do Estado e do Municpio,
no devendo ser repassada a outras esferas.
Respeitadas as reais necessidades da populao em situao de rua e
percebendo o que a leva a perder os vnculos podero serem construdas aes
para que enfim essa populao possa ser atendida de forma eficiente e tenha suas
necessidades respeitadas e atendidas no somente pelo NAF, mas tambm pelos
outros projetos vinculados Assistncia social da cidade de Florianpolis
De acordo com o objetivo proposto para este trabalho de identificar os
principais

problemas

apresentados

ao

NAF-Rodovirio,

imediatamente

so

reconhecidos os desafios postos aos profissionais de Servio Social. Um conjunto

de problemas e contradies que esto presentes na unidade de trabalho analisada,
mas tambm, em tantas outras frentes de trabalho da assistncia social que exigem
qualificao para o exerccio profissional e compromisso com a garantia dos direitos
sociais.
Todos estes aspectos que pudemos identificar, estudar e avaliar do ponto de
vista terico e prtico, reforam a urgente necessidade de construo da poltica de

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assistncia social para a populao em situao de rua no municpio de

Florianpolis.

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