ESTRATEGIA SOCIAL DEL NUEVO GOBIERNO 2010-2014

Lograr el equilibrio econmico y social es la mejor forma como un gobierno puede

retribuir a la poblacin la confianza que le ha dado con su voto, con un ambiente de
bonanza y paz social. El antiguo gobierno lo prometi pero no brindo las respuestas
a las necesidades bsicas del pueblo. A pesar de los males sociales que aquejan a
la sociedad moderna, no hay justificacin alguna para que Panam, teniendo
indicadores de crecimiento econmico de los ms altos de la regin, muestre
seales de deterioro en sus sistemas de salud, educacin y de seguridad. Es por
ello que la administracin actual propone desempearse en erradicar de raz las
causas que impiden el mejoramiento social de los panameos, con fuentes de
empleo, capacitacin, viviendas dignas, mejor acceso a la educacin y los servicios
de salud.
Las propuestas en materia de salud, educacin y deporte que se presentaron en el
plan de gobierno actual, fueron producto de consultas a panameos capaces y
comprometidos con el cambio, conocedores, expertos en esas reas tan sensibles y
en las distintas disciplinas, adems del inters que cada uno simpatizaba. Para la
actual directiva es un compromiso cambiar el rumbo y emprender el camino de la
construccin de una sociedad que posibilite una vida digna para todos los
panameos y panameas sin discriminacin alguna. Tambin, hacerle frente comn
contra la marginalidad que sufre por discriminacin y es absurdo que en pleno Siglo
XXI luego de muchas luchas y revoluciones que se han vivido, no se avance hacia
una sociedad ms justa sin los efectos del repudio o de la desventaja que se les
asigna por condiciones del gnero, edad o raza.
Para lograr obtener resultados positivos, el actual gobierno propuso en su plan de
gobierno diversas leyes que protegen por igual a panameos y panameas, debido
a que la calidad de vida no descansa slo en lo material, sino tambin con el grado
de dignidad con que la podamos disfrutar, en familia, dentro de una comunidad que
nos respete por lo que somos y no por lo que tenemos, sin distinciones ni
diferencias.

Pobreza
A pesar que Panam ha mostrado discretos avances en la lucha contra la pobreza,
segn el ltimo Informe de Desarrollo Humano (IDH) de PNUD, an persisten en
nuestro pas grandes desigualdades; nios que se acuestan con hambre, otros que
no acuden o desertan de las escuelas, en fin, panameos y panameas con un
futuro incierto, por lo que para lograr su erradicacin de nuestro Panam
presentaron las siguientes propuestas.
PRIMERA PROPUESTA: Para garantizar un mejor futuro a todos los nios y nias
en extrema pobreza les sern adjudicadas becas para que puedan estudiar y, al
menos, dos comidas calientes al da mediante los comedores comunitarios durante
todo el ao.

SEGUNDA PROPUESTA: Con el propsito de dar respuesta a aquellos sectores

de la poblacin vctimas de la extrema pobreza, se profundizaran y mejorara el
Programa de Red de Oportunidades utilizando un criterio alejado del clientelismo
poltico, permitiendo llegar beneficios a los ms necesitados sin distinciones.
TERCERA PROPUESTA: A fin de optimizar los resultados de las Granjas Auto
sostenibles, se multiplicaran, impulsaran y desarrollaran con un enfoque que
permita mercadear sus productos a nivel local.
CUARTA PROPUESTA: Para lograr que muchos panameos, que hoy viven dentro
del crculo de la extrema pobreza, se integren a la economa y al mercado, se
implementarn programas de capacitacin, apoyo tecnolgico y financiamiento
blando a los micro productores.
QUINTA PROPUESTA: En adicin a los 50 millones del PRODEC, se crear un
fondo o un fidecomiso de los aportes del Canal para mejorar la cobertura y
aprovechamiento de agua en el pas, con nfasis en aquellas poblaciones
marginadas.
SEXTA PROPUESTA: A fin de garantizar al trabajador no calificado un ingreso
mensual en suficiente cuanta para satisfacer sus necesidades bsicas, se
modificar el sistema del salario mnimo eliminando la zona 3.
Educacin
El conocimiento es la principal herramienta para la superacin y el desarrollo. Por
ello, toda persona debe tener la oportunidad de una buena educacin y
lamentablemente a este tema no se le ha dado la importancia que merece, y ha
llevado al sistema educativo al deterioro hasta convertirlo en un culto a la
mediocridad y a la obsolescencia. A pesar de contar con uno de los presupuestos
per cpita ms altos de la regin en dicha materia, su ejecucin y administracin ha
sido penosamente deficiente. La forma ms segura y eficaz de rescatar a los pobres
de nuestro pas es dotndolos de una educacin de calidad y de primer mundo, ya
que a mayor cantidad de aos de estudios mayor probabilidad de un empleo digno
y mejor remunerado, para el cual se presentan las siguientes propuestas.
PRIMERA PROPUESTA: Con el propsito de mejorar la EDUCACIN, a partir de
sus principales desafos y problemas, se disear la nueva poltica educativa que se
establecer como Poltica de Estado y no de Gobierno.
SEGUNDA PROPUESTA: A fin de establecer una oferta educativa adecuada con
las necesidades y perspectivas del desarrollo integral del Pas, se actualizar en
forma permanente el estudio de la demanda de recursos humanos que requiere el
mismo.
TERCERA PROPUESTA: Con el objeto de mejorar la calidad de la Educacin
Bsica y Media, que permita tanto la insercin laboral como el auto emprendimiento,
se llevarn a cabo las siguientes acciones:

 Transformacin de los procesos de formacin de nuevos docentes a nivel

universitario.
Desarrollo de procesos de reconversin-capacitacin de docentes en
servicio.
Diseo de nuevos planes y programas de estudios, que incluyan la
adecuacin de asignaturas bsicas, optativas y electivas, actualizadas y
ajustadas al medio.
Desarrollo de programas extracurriculares para fortalecer la formacin
integral de los estudiantes.
Eliminacin gradual del sistema actual de trabajo del maestro en las
escuelas multi-grados, limitndolo a un mximo de tres grados por maestro,
en aquellos puntos ms crticos.
Implementacin de metodologas activas de enseanza y el uso variado de
medios y recursos didcticos que, como adecuacin a los retos presentes,
incluyan la tecnologa informtica y cientfica y se adecuen al entorno, como
recurso para lograr aprendizajes significativos y relevantes.
Impulsar el dominio del idioma ingls y las tecnologas de la informacin y
comunicacin y como resultado se tendrn escuelas bsicas bilinges.
Creacin de Escuelas de Excelencia en todas las provincias del pas, que
permita maximizar el talento de aquellos estudiantes de nivel medio con
desempeo sobresaliente.
Creacin de Centros de Educacin Laboral y Ocupacional a nivel nacional
para menores de dieciocho (18) aos que no participen del sistema
educativo formal.
CUARTA PROPUESTA: A fin de mejorar la gestin del sistema educativo se llevan
cabo las siguientes medidas:
Ejecucin de un proceso de reingeniera que asegure la eficiencia, eficacia y
efectividad en los recursos, econmicos, de infraestructura y de tecnologa.
Aplicacin del principio de la descentralizacin y, con capacitacin,
establecer en todas las escuelas sistemas de patronatos en los cuales
participen la comunidad, los educadores y padres de familia.
QUINTA PROPUESTA: Para lograr que los estudiantes y docentes tengan acceso
gratuito a las tecnologas de la informacin y comunicacin, se dotarn a las
escuelas oficiales, en especial en las reas rurales, de computadoras con acceso a
internet.
SEXTA PROPUESTA: A fin de mejorar la cobertura de la educacin en los
diferentes niveles educativos, se garantizar:
El incremento de las ofertas en la Educacin Bsica General completa y de la
Educacin Media en toda la Repblica.
La implementacin de un Programa de Becas a nivel nacional para los
jvenes de bajos recursos hasta el nivel de educacin media, as como para
aquellos, quienes por razones econmicas no puedan continuar sus estudios
universitarios.

 El desarrollo de ofertas educativas especiales para adolescentes, jvenes y

adultos sin escolaridad, mediante la implementacin de currculos adaptados
a diversas necesidades.
La inclusin de nios y jvenes con necesidades educativas especiales al
sistema regular y fortalecer las competencias de los docentes para el diseo
y desarrollo de adecuaciones curriculares y otras estrategias de atencin a la
diversidad.
La construccin de dormitorios para los estudiantes que deben trasladarse a
sitios alejados de su lugar de residencia.
SPTIMA PROPUESTA: Para mejorar la calidad de la educacin superior y que
responda a las necesidades de la sociedad, se trabaja de la siguiente manera:
La creacin del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
La acreditacin internacional de nuestras universidades.
Ofrecer carreras adecuadas a las necesidades del mercado laboral nacional.
Implementacin de un proceso continuo de transformacin acadmica
curricular, articulado con el sector productivo.
Desarrollo de un programa de evaluacin del desempeo de docentes a
travs de bonificaciones por resultados.
Que los estudiantes de las ciencias de la salud de la Universidad de Panam
cuenten con las instalaciones adecuadas para su formacin, y a la vez sirvan
a la comunidad, otorgndole a dicho Centro de Estudios universitarios, la
gestin administrativa del hospital que actualmente se construye en la 24 de
diciembre.
Promover el desarrollo intelectual al ms alto nivel de desempeo, creando
un Centro de Educacin Superior de Excelencia, en la Ciudad del Saber.

OCTAVA PROPUESTA: Para lograr mayores ingresos que sern utilizados para
construir y equipar ms escuelas, se utilizarn los ingresos generados porlos
impuestos de los casinos, con el apoyo de organismos internacionales.

Salud
El derecho de la poblacin panamea a gozar de una buena salud se encuentra
consagrado dentro de la Constitucin Nacional de la Repblica y es responsabilidad
del Estado garantizar a sus ciudadanos este servicio y su atencin de calidad, de
forma oportuna y eficaz, siendo las polticas de salud parte de un programa de
Estado y no de Gobierno y as se presume el logro de su continuidad, evitando
enfermedades, promoviendo la salud y mejorando la expectativa de vida, tal y como
veremos a continuacin.
PRIMERA PROPUESTA: Con el propsito de mejorar la gestin de los recursos
asignados al Sector Salud, se llevar a cabo lo siguiente:
Reestructuracin de la red pblica de hospitales utilizando como modelo el
Patronato del Hospital del Nio.

 Implementacin de un programa de capacitacin en Gerencia de los

Servicios de Salud, impulsando la descentralizacin y desconcentracin de
dichos servicios.
Asegurar que el Estado aporte los recursos suficientes para atender con
equidad a todos los panameos y panameas que no disfrutan de los
beneficios de la seguridad social.
Desarrollo de un sistema de evaluacin del desempeo en que predominen
los mritos profesionales de manera que cada cargo sea desarrollado por los
mejores profesionales disponibles.
Concesin a la Universidad de Panam de la gestin administrativa del
nuevo Hospital de la 24 de Diciembre, en calidad de Hospital Escuela.
Implementacin de un Programa de Hospitales Seguros para que stos
continen funcionando an en momentos en que el pas sea vctima de
desastres naturales.
El ingreso de los profesionales al Sistema Pblico de Salud ser mediante
concurso.
Los cargos tcnicos sern asignados sobre la base de mrito profesional.
Los directivos dentro del sector salud debern cumplir con el perfil del cargo
respectivo.
SEGUNDA PROPUESTA: Para mejorar la eficiencia, eficacia e impacto en la
prestacin de servicios a travs de la red de salud, se propone:
Establecer un modelo de atencin primaria con un equipo multidisciplinario,
responsable de un rea geogrfica poblacional, para elevar los estndares
de salud de la poblacin.
Desarrollar un programa de educacin en las reas de salud sexual y
reproductiva, enfatizando la prevencin de enfermedades de transmisin
sexual, VIH/Sida, y cmo evitar el uso de substancias dainas para la salud
como drogas ilcitas, tabaco y alcohol.
Educar a la poblacin sobre la adopcin de hbitos saludables, dieta
balanceada y ejercicios fsicos moderados para combatir la desnutricin, la
obesidad y el estrs, entre otros.
Llevar a cabo campaas masivas de educacin y mercadeo en salud
utilizando los medios de comunicacin social.
Elaborar el presupuesto del sector salud basado en las caractersticas
demogrficas, perfil epidemiolgico, factores sociales de la poblacin y las
caractersticas geogrficas del entorno nacional.
Realizar la planificacin conjunta entre los prestadores de servicio pblico de
salud para evitar la duplicidad de servicios, tomando en consideracin las
necesidades reales de la poblacin.
Promover la ntersectorialidad para disminuir la inequidad existente.
TERCERA PROPUESTA: Para promover la equidad en la prestacin de servicios
de salud de manera que le llegue a todos por igual, proponemos:
Continuar con la focalizacin de recursos en salud en las reas marginadas.

 Asegurar los recursos y la logstica necesaria para garantizar la alimentacin

de los grupos vulnerables en coordinacin con el MIDES, MIDA, MEDUCA y
otros.
Impulsar, en conjunto con el IDAAN, la dotacin de agua potable suficiente a
las poblaciones.
Reorganizar la recoleccin y adecuacin de la disposicin final de la basura
por las comunidades.
Desarrollar conjuntamente con la Universidad de Panam un programa de
manejo de residuos peligrosos, incluyendo desechos hospitalarios.
Fortalecer la participacin ciudadana en la definicin de planes, programas y
la gestin de las instalaciones de salud en las comunidades.
Desarrollar un sistema eficiente de adquisicin y distribucin de
medicamentos, insumos y equipos a nivel nacional.
CUARTA PROPUESTA: Con el objetivo de maximizar las competencias y
capacidades del sector salud, se implementa:
Un sistema de evaluacin de desempeo apoyado en un programa de
incentivos para estimular la productividad.
Un programa de relevo generacional de los profesionales de la salud
incluyendo la formacin de especialistas que ofrecen sus servicios en todas
las regiones sanitarias del pas.
La capacitacin continuada de todo el recurso humano en salud e incentivar
la investigacin pertinente, empoderando al Instituto Especializado Gorgas
para que sea el ente rector de las investigaciones nacionales en materia de
salud.
QUINTA PROPUESTA: Para ampliar la cobertura de los servicios de salud durante
la gestin de Gobierno, proponemos: Asignar los recursos financieros, tecnolgicos,
infraestructuras, a todas las regiones de salud, dando mayor privilegio a la poblacin
ms vulnerable.
SEXTA PROPUESTA: Para que los pacientes y sus familiares reciban atencin
profesional al ms alto nivel de calidad se implementa:
La Ley de Certificacin y Recertificacin de manera que todos los
profesionales de la salud garanticen a la sociedad los conocimientos
profesionales necesarios a la poblacin en general.
Un sistema oportuno, seguro, eficiente y autnomo que asegure a la
poblacin la calidad ptima de los medicamentos, cosmticos y alimentos
que recibe
El Instituto Especializado de Anlisis ser el laboratorio de referencia, en
esta materia.
SPTIMA PROPUESTA: La salud de los trabajadores es fundamental para el
desarrollo nacional, en consecuencia el gobierno:

 Fortalecer la salud ocupacional de todos los trabajadores en todo el territorio

nacional priorizando aquellas actividades de mayor siniestralidad y/o
letalidad.
Aplicar rigurosamente las medidas de prevencin segn actividad
econmica.
Desarrollar centros de rehabilitacin y reinsercin laboral para aquellos
trabajadores que se encuentren incapacitados por lesiones sufridas al realizar
sus labores.
Promover la educacin tanto de empleadores, trabajadores y fiscalizadores
para el cumplimiento de las normas.

Deportes
Para rescatar a la juventud de la delincuencia y promover en ella la adopcin de
valores, es prioridad fomentar el deporte. Lamentablemente, la politizacin contina
vinculada a la actividad deportiva. La Gran Alianza para el Cambio, reconoce la
importancia del deporte en el desarrollo de una sociedad sana, con jvenes de
mente y cuerpo sanos, por lo que nuestro Plan de Gobierno, con el nimo de
motivar a los jvenes y fortalecer su autoestima, que les permita representar con
honor a la Patria y contiene propuestas que avalan el compromiso de respaldar
dichos esfuerzos con infraestructuras y recursos.
PRIMERA PROPUESTA: Con el propsito de mantener a nuestra juventud lejos de
los vicios que genera el ocio, con el apoyo logstico y econmico de los clubes
cvicos y la empresa privada se organizarn ligas deportivas nter-barriales,
coordinadas por PANDEPORTE, con la participacin de escuelas, municipios y la
sociedad civil.
SEGUNDA PROPUESTA: Con el propsito de contar con ms reas recreativas
para la prctica de deportes a nivel nacional, se construirn nuevas instalaciones y
reacondicionarn aquellas que lo requieran para la adecuada prctica de las
diferentes disciplinas deportivas.
TERCERA PROPUESTA: Para promover el establecimiento de micro instalaciones
deportivas dentro de los nuevos proyectos de urbanizacin del sector privado, se
incluir en las normas de diseo, como requisito obligatorio para la aprobacin del
diseo y construccin de las mismas, la incorporacin de instalaciones deportivas
pequeas, bajo parmetros preestablecidos.
CUARTA PROPUESTA: Para que los jvenes atletas destacados y de alto
rendimiento puedan concentrar sus esfuerzos y enfocarse en su disciplina deportiva,
se crear el Fondo de Becas Atletas de Alto Rendimiento para el Deportista
Nacional.
QUINTA PROPUESTA: Con el fin de optimizar el uso y manejo de las instalaciones
deportivas, se otorgar la administracin de las mismas mediante patronatos
aprovechando la experiencia de los clubes cvicos que administran las instalaciones
deportivas de excelencia.

Grupos Vulnerables
Con financiamiento de carcter pblico-privado y asegurando la participacin
indgena en el diseo y gestin, se pondrn en marcha proyectos de pesca
artesanal, agricultura orgnica de caf, cacao y hortalizas, reforestacin con
plantaciones mixtas de especies maderables y frutales, siembra y agroindustria de
coco, pia y pltano, siembra de arroz mecanizado, y aprovechamiento del potencial
turstico en ecoturismo, artesanas y cruceros.
PRIMERA PROPUESTA: Con el fin de disminuir la violencia intrafamiliar y fomentar
la maternidad y paternidad responsable, implementaremos polticas de educacin
familiar que aseguren el conocimiento de la problemtica social que sta representa
y las responsabilidades derivadas de su incumplimiento.
SEGUNDA PROPUESTA: Con el propsito de insertar a la ama de casa dentro del
mercado laboral y garantizarle una entrada econmica a travs de una actividad
remunerada, se fomentar el trabajo ejecutado por la mujer desde el hogar
mediante la promocin del Programa de Apoyo a la Ama de Casa en coordinacin
con el MIDES y la participacin de la empresa privada, lo cual les permitir obtener
un ingreso adicional sin abandonar ni descuidar el cuidado de sus familias.
TERCERA PROPUESTA: Con el propsito de evitar toda conducta considerada
discriminatoria, se revisar la legislacin nacional a fin de eliminar cualquier
disposicin que pueda ser considerada excluyente por razones tnicas,
introduciendo normas que contrarresten el racismo, la xenofobia y toda
manifestacin de carcter discriminatorio.
CUARTA PROPUESTA: Con el propsito que el indgena no slo sea sujeto sino
protagonista de su propio desarrollo integral, se crear el Ministerio Indgena que
ser responsable de elaborar y ejecutar la Poltica y el Plan Quinquenal Indgena
para solucionar su problemtica.
QUINTA PROPUESTA: A fin de impulsar el desarrollo y autogestin indgena que
genere empleos, ingresos y reduzca su pobreza, se llevarn a cabo: Programas de
capacitacin y asesora tcnica, en materia de administracin empresarial,
agricultura orgnica, forestal, ecoturismo, salud y educacin.
SEXTA PROPUESTA: Para garantizar viviendas saludables a todas las poblaciones
indgenas, se llevar a cabo un programa de nuclearizacin para concentrar la
poblacin dispersa. Se establecer un programa de viviendas tradicionales
indgenas autctonas con piso de cemento, letrina y agua potable.
SEPTIMA PROPUESTA: Con el propsito de proveer un ingreso mensual que
ayude a sufragar los gastos de subsistencia de todos aquellos adultos mayores que
no cuenten con los beneficios de la seguridad social en forma de pensin o
jubilacin, el Estado le conceder un bono mensual de cien balboas.
OCTAVA PROPUESTA: Para aquellos jubilados, pensionados y personas de la
tercera edad del interior de la Repblica que requieran trasladarse a la capital para

recibir atencin mdica, se habilitarn albergues gratuitos para aquellos que los
necesiten.
NOVENA PROPUESTA: Para la recreacin y esparcimiento de jubilados,
pensionados y los de la tercera edad, se construirn Centros de Recreacin del
Adulto Mayor, en las comunidades.
DECIMA PROPUESTA: A fin de aliviar la carga econmica al adulto mayor que no
cuenta con ingresos por jubilacin y sin familiares, se establecern centros de
albergue pblicos en coordinacin con la empresa privada y las instituciones
pblicas relacionadas a la atencin de este grupo poblacional.