Tema 2: EL PRESUPUESTO

DEL SECTOR PBLICO

Administracin y Direccin de Empresas

Departament dEconomia poltica i Hisenda Pblica

PROGRAMA
Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
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Introduccin
Definicin y principios presupuestarios
- Definicin
- Los principios presupuestarios
* Principios polticos
* Principios contables
* Principios econmicos

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El ciclo presupuestario
Estructura y contenido del presupuesto
- Clasificacin del presupuesto de ingresos
- Clasificacin del presupuesto de gastos
- El saldo presupuestario
- El presupuesto de gastos fiscales

El presupuesto
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Es una norma legal

Es el principal instrumento financiero donde
queda reflejada la actividad de las AAPP
Es un instrumento de gestin pblica
Tiene carcter econmico: sirve para racionalizar
y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando
tienen que satisfacer necesidades colectivas y
sociales partiendo de unos determinados recursos.
Tiene carcter poltico: en la elaboracin y
aprobacin convergen objetivos de los diferentes
partidos polticos

El presupuesto: Definicin y
caractersticas
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Neumark (1976): es un resumen sistemtico

y cifrado de:
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Las previsiones de gastos y de

Les estimaciones de ingresos previstos para
financiar este gasto,
confeccionado con perodos regulares.

El presupuesto: caractersticas
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Orden: mantener un mismo orden, metodologa y

estructura.

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Para poder ser comparables entre s, ya que se garantiza

que la informacin sea homognea

Anticipacin: Previsin de ingresos y de gastos.

Cuantificacin: Estimacin cifrada
Obligatoriedad: AAPP estn obligadas a cumplirlo
gastos: marcan el lmite mximo a gastar
ingresos: estimacin

Regularidad: se elaboran y ejecutan de manera

peridica en el tiempo. Normalmente, anualmente.

Los principios presupuestarios

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Tienen su origen en la filosofa clsica.

Basados en la democracia parlamentaria

Indican los criterios que se han de seguir para
elaborar y ejecutar cualquier presupuesto

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
-

Principios polticos

- Principios contables

* Competencia
* Universalidad
* Unidad presupuestaria
* Especialidad

* Presupuesto bruto
* Unidad de caja
* Especificacin

- cualitativa
- cuantitativa
- temporal

* Anualidad
* Publicidad

- cualitativa
- cuantitativa
- temporal

* Ejercicio cerrado

Principios econmicos
* Limitacin del gasto
* Neutralidad impositiva
* Equilibrio presupuestario
* Autoliquidacin deuda
(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)

Los principios polticos

Objetivo: ofrecer mxima transparencia para

facilitar el control poltico (parlamentarios) y tcnico

(interventores).

1.
2.
3.
4.

5.
6.

Competencia: La aprobacin corresponde al poder legislativo

Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los
gastos, sin minoraciones.
Unidad presupuestaria: nico documento presupuestario
unidad global del presupuesto (PG Consolidado)
Especialidad:
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Cualitativa
z
Cuantitativa
z
Temporal
Publicidad: Elaboracin, aprobacin y gestin tiene que ser
pblicos
Anualidad: Anual, excepcin la prrroga presupuestaria

Modificaciones presupuestarias
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Crditos Extraordinarios: Asignacin de crdito

para un gasto especfico que no puede esperarse al

ejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningn
crdito
Suplementos de crdito: Asignacin de crdito para un
gasto especfico que no puede esperarse al ejercicio
siguiente y por lo cual no hay crdito suficiente y no
puede ampliarse
Ampliaciones de crdito: Incremento de crdito de
partidas ampliables
Transferencias de crdito: Se traspasa crdito de una
partida a otra, sin incrementar la cuanta total
Generacin de crdito por ingresos: Realizacin de
un gasto no previsto o aumento del crdito de alguna
partida para obtencin de nuevos ingresos no previstos.

Los principios contables

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Son la aplicacin prctica de los principios polticos

Objetivo: facilitar el control y la informacin, garantizar la

fiabilidad y homogeneidad de la informacin contable
1.

Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen que

computar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos.

2.

Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en una

tesorera nica

3.

Especificacin: La determinacin de un ingreso o un gasto se

tiene que realizar para a una partida concreta, para una cuanta
determinada y para un tiempo definido

4.

Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en el

ejercicio.

Los principios econmicos

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Se inspiran en la filosofa financiera clsica

Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y

los ingresos eficientes
1. Neutralidad y justicia de los tributos
2. Limitacin del gasto pblico
3. Equilibrio presupuestario anual
4. Autoliquidacin de la deuda.

Resumen: caractersticas y
principios presupuestarios

Caractersticas
Orden
Anticipacin
Cuantificacin
Obligatoriedad
Regularidad

Principios polticos
Universalidad
Unidad presupuestaria
Especialidad
Anualidad
Competencia
Publicidad

Principios contables
Presupuesto bruto
Unidad de caja
Especificacin
Ejercicio cerrado

Principios econmicos
Limitacin gasto pblico
Neutralidad impositiva
Equilibrio presupuestario
Autoliquidacin deuda
Justicia impositiva

CICLO PRESUPUESTARIO
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ELABORACIN
APROBACIN
EJECUCIN
(A) Autorizacin
(D) Disposicin
(O) Obligacin
(P) Pago
CONTROL
- interno
- externo

(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)

La ejecucin del presupuesto (ADOP)

Autorizacin: Se acuerda la decisin de realizar un gasto reconocido

en el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.

Disposicin: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado por

un importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y una
tercera entidad queda obligada a realizar una prestacin.

Obligacin: Aparece un crdito exigible a partir de los

documentos que prueben que se ha realizado una compra o
prestacin de servicios.

Pago: Reconocida la obligacin, se ordena su liquidacin a

travs de una orden de pago contra la tesorera del ente.

CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
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gastos
z Orgnica: Quin gasta
z Funcional: Para qu finalidad se gasta
z Econmica: En qu se gasta
z Otros:
z Para polticas de gasto: En qu poltica se gasta

ingresos
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Econmica: En qu se recapta

Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico

Clasificacin econmica del presupuesto de ingresos

Captulo 1. Impuestos directos
Captulo 2. Impuestos indirectos
Captulo 3. Tasas, precios pblicos, otros ingresos
Captulo 4. Transferencias corrientes
Captulo 5. Ingresos patrimoniales
Captulo 6. Venta de inversiones reales
Captulo 7. Transferencias de capital
Captulo 8. Activos financieros
Captulo 9. Pasivos financieros

Ingresos
Corrientes
Ingresos de
Capital
Ingresos
Financieros

Ingresos
No
Financieros
Ingresos
Financieros

Ingresos
Totales

Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico

Clasificacin econmica del presupuesto de gastos

Captulo 1. Remuneracin de personal
Captulo 2. Compra bienes y servicios
Captulo 3. Gastos financieros
Captulo 4. Transferencias corrientes
Captulo 5. Fondo de contingencia1
Captulo 6. Inversiones reales
Captulo 7. Transferencias de capital
Captulo 8. Activos financieros
Captulo 9. Pasivos financieros

Gastos
Corrientes
Gastos de
Capital
Gastos
financieros

Gastos
No
Financieros
Gastos
financieros

Gastos
Totales

Clasificacin funcional del presupuesto de gastos

1.

Servicios de carcter general

rganos de gobierno
Administracin general
2. Defensa, proteccin civil, seguridad ciudadana
3. Seguridad, proteccin y promocin social
Seguridad y proteccin social
Promocin social
4. Produccin de bienes y servicios sociales
Sanidad
Educacin
Vivienda y urbanismo
Bienestar comunitario
Cultura
Otros servicios comunitarios y sociales
5. Produccin de bienes y servicios econmicos
Infraestructuras bsicas y transporte
Comunicaciones
Infraestructuras agrarias
Investigacin cientfica y aplicada
Informacin bsica y estadstica
6. Regulacin econmica general
Regulacin econmica
Regulacin comercial
7. Regulacin econmica sectorial
Agricultura, ganadera y pesca
Industria
Energia
Minera
Turismo
9. Transferencias a otras administraciones pblicas
0. Deuda pblica

Principales Saldos Presupuestarios

Captulo 1

Impuestos directos

Captulo 6 Enajenacin de inversiones

Captulo 2

Impuestos indirectos

Captulo 7 Transferencias de capital

Captulo 3

Tasas y precios pblicos

6) Ingresos de capital

Captulo 4

Transferencias corrientes

7) Autofinanciacin (5+6)

Captulo 5

Ingresos patrimoniales

Captulo 6 Inversiones reales

1) Ingresos corrientes

Captulo 7 Transferencias de capital

Captulo 1

Gastos de personal

8) Gastos de capital

Captulo 2

Adq. Bienes y servicions

9) Capacidad/necesidad de financiacin (3+6-8)

Captulo 3

Gastos financieros

10) Variacin de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.)

Captulo 4

Transferencias corrientes

11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10)

2) Total gastos corrientes

12) Variacin de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.)

3) Ahorro bruto (1-2)

13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12)

4) Captulo 9 Amortizacin prstamos

14) Supervit/dficit de ejecucin (9+13)

5) Ahorro neto (3-4)

15) Supervit/dficit primario (9 - cap.3 de gastos)

SALDOS PRESUPUESTARIOS
CRITERIOS DE CLCULO:

Devengo o liquidacin
Caja

SUPERAVIT/DFICIT:
- no financiero
- de ejecucin
- primario
- de caja
- de devengo
- estructural
- cclico o coyuntural

GASTOS FISCALES
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DEFINICIN
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Son subvenciones otorgadas a travs del sistema

impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales y
econmicos

CARACTERSTICAS
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Son una reduccin de ingresos

Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal
Inconveniente: restan transparencia al presupuesto y
dificultan el control
Clasificados por impuestos y polticas de gasto
Tienen vertiente presupuestaria y tributaria