RAMA LEGISLATIVA

1. Qu es la rama legislativa?
Es una de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con el
poder ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobacin de normas con rango
de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un
Estado.
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de
acuerdo con la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin
de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso,
parlamento o asamblea de representantes).
2. Cmo se conforma?
La rama legislativa est conformada por el Congreso, el cual se divide en dos: el
X / 10

Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes; y por las Asambleas

departamentales y los Concejos municipales.
Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para
periodos de cuatro aos, y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes,
mantener el control poltico dentro de la nacin y reformar la Constitucin cuando
sea necesario; sin embargo, tanto el Senado como la Cmara de Representantes
tienen diferentes funciones y responsabilidades:
Senado
El Senado es de circunscripcin nacional; es decir, su eleccin se hace a nivel
nacional.
Para que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir con ciertos
requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser
mayor de treinta aos a la fecha de la eleccin. El Senado de la Repblica est

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 1 de 8

compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripcin nacional y dos

representantes indgenas).
Cmara de Representantes
Los Representantes a la Cmara son elegidos dentro del marco de una
circunscripcin territorial (departamental); es decir, los candidatos de cada
Departamento son elegidos o no nicamente en su Departamento respectivo.
Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cmara de
Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en
ejercicio y ser mayor de veinticinco aos al momento de la eleccin. La Cmara
est compuesta por dos Representantes por cada circunscripcin territorial y por
uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor a los 182.500 sobre los
365.000 iniciales. Existe tambin la circunscripcin especial, que es aquella en la
que tienen derecho a participar las minoras tnicas, las minoras polticas y los
X / 10

colombianos residentes en el exterior.

Hay que tener claro que el nmero de Representantes depende del censo (hoy en
da se tiene en cuenta el censo realizado en el ao de 1985).
3. Funciones o atribuciones de la rama legislativa?
Las funciones del Senado y de la Cmara de Representantes, aunque van de la
mano, no son las mismas:
Funciones del Senado

Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.

Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno

(altos rangos militares).

Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.

Permite o prohbe el trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.

Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 2 de 8

Elige los Magistrados de la Corte Constitucional.

Elige al Procurador General de la Nacin.

Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra

altos dignatarios del pas (la Cmara acusa y el Senado conoce).

Funciones de la Cmara de Representantes

Elige al Defensor del Pueblo.

Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le enva el

Contralor General.

Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Tambin conoce
de esas quejas.

Es la encargada de tramitar esas quejas.

Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas

X / 10

correspondientes ante los acusados.

4. Explicar que es una ley
La ley es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en
consonancia con la justicia y es de estricto cumplimiento. Su incumplimiento trae
aparejada una sancin.
5. Pasos para hacer una ley en Colombia
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las cmaras a propuesta de sus
respectivos miembros, del gobierno nacional, de las entidades sealadas en el
artculo 156 CN (La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Corte Suprema de Justicia, el Concejo de Estado, el Concejo Nacional Electoral, el
Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tiene la
facultad de presentar proyectos en materias relacionadas con sus funciones), o
por iniciativa popular en los casos previstos en la constitucin.
Por iniciativa popular (proyecto de ley) (Art. 156 CN)

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 3 de 8

Podrn presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un nmero de

ciudadanos igual o superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente
en la fecha respectiva o el treinta por ciento (30%) de los concejales o diputados
del pas. El proyecto ser tramitado por el Congreso.
Todo proyecto deber referirse a una misma materia y ser inadmisibles las
disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella.
Tramite de los proyectos de ley (Art. 157 CN)
Ningn proyecto ser ley sin los siguientes requisitos.
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
comisin respectiva.
2. Haber sido aprobada en primer debate en la correspondiente comisin
permanente de cada cmara. El reglamento del Congreso determinara los
casos en los cales el primer debate se surtir en sesin conjunta de las
X / 10

comisiones permanentes de ambas cmaras.

3. Haber sido aprobado en cada cmara en el segundo debate.
4. Haber obtenido la sancin del gobierno
Tramite de leyes orgnicas (Art. 151 CN)
Las leyes orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los
votos de los miembros de una y otra cmara.
Tramite de leyes estatutarias (Art. 153 CN)
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes estatutarias exigir la
mayora absoluta de los miembros del Congreso y deber efectuarse dentro de
una sola legislatura. Dicho trmite comprender la revisin previa, por parte de la
Corte Constitucional, de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podr
intervenir para defenderla o impugnarla.
6. Tipos de leyes en Colombia

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 4 de 8

Para una mayor comprensin de la importancia que tienen las leyes, es

conveniente partir de la definicin del concepto ley. Si se aplica un criterio
orgnico y formalista leyes son solamente las expedidas por el Congreso. Pero si
se tiene en cuenta un criterio material, ley es una norma general, abstracta e
impersonal; estos calificativos significan que la norma jurdica se dirige no a una
persona o agente concreto, sino a una categora o clase de agentes (propietario
por ejemplo), la ley por ende no es particular o individual, adems significan que la
ley no contempla una accin determinada sino una categora o clase de acciones
(por ejemplo el contrato de compraventa genricamente considerado), por
consiguiente la ley no es concreta.
Enseguida se examinarn diversos tipos de leyes de acuerdo a su contenido y a
su jerarquizacin constitucional, para lo cual podemos dividirlas en:
Leyes orgnicas

ejercidas por el Congreso de la Repblica. Una ley orgnica es "un mandamiento

al Congreso en orden a regular su funcin legislativa, sealndole lmites y
condicionamientos".

Conforme al artculo 151 de la Constitucin Poltica el Congreso expedir leyes

orgnicas a las cules estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le
ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgnica:

Reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras.

Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del

presupuesto de

rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo.

Normas relativas a la asignacin de competencias normativas

a las

entidades territoriales.
Como aplicacin de este precepto se dictaron en Colombia las siguientes leyes: la
Ley orgnica del Congreso (ley 5 de 1992, la cual fue modificada por las leyes
186 de 1995, 273 de 1996 y 475 de 1998); el Estatuto Orgnico del Presupuesto

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 5 de 8

X / 10

Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y auto limitante de las funciones

(Ley 38 de 1989, modificada por las Leyes 179 de 1994 y 225 de 1995,
compiladas en el Decreto 111 de 1996) y la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
(Ley 152 de 1994).
Las leyes orgnicas requieren para ser aprobadas de la mayora absoluta de los
votos de los miembros de cada cmara.
Leyes estatutarias
El constituyente de 1991 determin otro tipo de leyes especiales denominadas
leyes estatutarias para regular los siguientes temas que estim de singular
importancia (artculo 152 C.P.):

Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su proteccin.

Administracin de Justicia.

Organizacin y rgimen de los partidos polticos, estatuto de la oposicin y

Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana

Estados de excepcin.

X / 10

funciones electorales.

Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias estn principalmente

instituidas para la regulacin y proteccin de los derechos.
Estas leyes cuentan con las siguientes caractersticas: tienen trmite especial
pues deben aprobarse por mayora absoluta en las cmaras; son de exclusiva
expedicin por el Congreso y durante una misma legislatura; son revisadas por la
Corte Constitucional, organismo que ejerce sobre estas leyes un control previo de
constitucionalidad.
Ejemplo de estas leyes son: El Estatuto de los Partidos y Movimientos Polticos
(Ley 130 de 1994); la Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134 de
1994); el Estatuto de los Estados de Excepcin (Ley 137 de 1994); la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia (Ley 270 de 1.996).
Leyes marco

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 6 de 8

Consisten en regulaciones generales, no detalladas de los temas econmicos que

corresponden a las siguientes materias indicadas en el artculo 150 numeral 19 de
la Constitucin: crdito pblico; comercio exterior y rgimen de cambio
internacional; actividad financiera, burstil y aseguradora; rgimen salarial y de
prestaciones sociales de los servidores pblicos; entre otras.
Leyes de facultades
Son las leyes que expide el Congreso para otorgar al presidente de facultades
extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija
o la conveniencia pblica lo haga aconsejable. Estn previstas en el artculo 150
numeral 10 de la Constitucin, dicha norma establece como condicin que las
facultades sean precisas y sean solicitadas expresamente por el Gobierno, la
aprobacin de la ley requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra
cmara. Adems se establece la prohibicin de expedir mediante este tipo de

las previstas en el numeral 20 del mismo artculo 150 relativas a servicios

administrativos y tcnicos de las cmaras".
Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria
a Referendo.
Mediante una ley, que debe ser aprobada por la mayora de los miembros de una
y otra cmara, el Congreso puede disponer que el pueblo convoque a una
asamblea nacional constituyente. Esta ley adems determinar la competencia, el
perodo y la composicin de la Asamblea.
7. Caractersticas de las leyes
Las siguientes son las caractersticas generales de las leyes.

Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las

condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. nadie
puede esquivar su poder ya que todos son afectados por ella.

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 7 de 8

X / 10

leyes cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes que decreten impuestos ni

Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una

parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga
derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que
somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra
de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una
sancin, a un castigo impuesto por ella misma.

Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un

nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener
vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes
posteriores.

Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver

casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su
impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad.

Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o

X / 10

ignorancia para dejar de cumplirla.

mircoles, 20 de octubre de 2010

ADCM (Versin 003-29/08/09)

Pgina 8 de 8