Objetivo 7

La tierra en la agricultura venezolana

Dimensin histrica:

1.

La problemtica del uso de la tierra en Venezuela.

Evolucin histrica del uso de la tierra.
Propiedad, tenencia y titulacin de la tierra: evolucin
histrica. La concentracin de la propiedad y de la
tenencia.
Titularidad de la tierra y precariedad de la tenencia.

1.

2.

3.

2.

Dimensin legal: La regulacin de la tenencia

2.

Ley de Reforma agraria

La ley de tierras y desarrollo agrario de 2001.

3.

Disponibilidad y uso potencial de la tierra.

1.

La problemtica del uso de la tierra

en Venezuela
Aspectos histricos: importancia del largo y del mediano
plazo en la historia agraria venezolana
Aspectos legales: La regulacin de la tenencia

La ley de reforma agraria de 1960.

La ley de tierras y desarrollo agrario de 2001.

El mercado de la tierra agrcola.

Aspectos tcnicos: Disponibilidad y uso potencial de la tierra

Aspectos histricos

Formacin de los derechos de propiedad en Amrica

Latina inician en 1493 (largo plazo) y
Las consecuencias de la reforma agraria venezolana de
1960, que se pueden apreciar 45 aos despus
(mediano plazo) y de la LDTYA (corto plazo)
1493
1960
2001
2011

Evolucin histrica de la tenencia: el

origen de los derechos

Despojo comunidades, por omisin (bulas 1493)

Transferencia:
proceso legal

tierra pblica

proceso ilegal

tenencia privada

Las dos etapas de la formacin de los derechos de

propiedad de la tierra en Amrica Latina

Evolucin histrica de la tenencia: el

origen de los derechos

La propiedad se form desde entonces a partir

de las tierras pblicas, segn un proceso que
sigui dos vas

Una legal, que otorg ttulos formales (mercedes,

enajenaciones, ttulos supletorios, dotacin de
reforma agraria, etc).
Una ilegal, pero a menudo regularizada a
posteriori (composicin colonial, regularizacin de
la tenencia de la reforma agraria).

Consecuencias del proceso fundador para la situacin

actual de los derechos de propiedad en Venezuela

La concentracin de la tenencia, producto de la

desigualdad histrica en el acceso a la informacin y a
las instituciones.
El proceso de hecho, ilegal (informal), fue en general
sustancialmente ms importante que el proceso legal
hasta el periodo actual.
Por otra parte, el proceso no se complet (ms de la
mitad de la SEA pertenece al INTI, es decir, sigue
siendo pblica).

Consecuencias del proceso fundador para la situacin

actual de los derechos de propiedad en Venezuela

Es decir que la tenencia es

precaria; esto desfavorece a los
grupos ms humildes, carentes de
relaciones de poder y de
informacin, sobre todo a nivel
local.

Propiedad, tenencia y titulacin de la

tierra

Titulacin
Tenencia: Usufructo art. 583 cod. Civil
Propiedad art. 545 cod. Civil

Aspectos legales: La Ley de Reforma

Agraria de 1960
Artculo 1:
"La presente ley tiene por objeto la transformacin de
la estructura agraria del pas y la incorporacin de su
poblacin rural al desarrollo econmico, social y
poltico de la Nacin, mediante la sustitucin del
sistema latifundista por un sistema justo de propiedad,
tenencia y explotacin de la tierra, basado en la
equitativa distribucin de la misma, la adecuada
organizacin del crdito y la asistencia tcnica integral
para los productores del campo a fin de que la tierra
constituya para el hombre que la trabajaba, base de su
estabilidad econmica, fundamento de su progresivo
bienestar social y garanta de su libertad y dignidad".

R.A resultados de su aplicacin

Un 27% de los productores posee ttulos definitivos de propiedad. De

ellos, un 82% son ttulos individuales y un 18% colectivos.
Del 73% de los productores que no posee ttulos definitivos de
propiedad, un 24% dispone de ttulos provisionales; un 48% son
ocupantes, y un 1% arrendatarios, medianeros o aparceros.
El tipo de explotacin predominante es el agrcola vegetal, con un 63%.
Del resto, 19% es vegetal-animal y 18% pecuaria.
Un 57% de las explotaciones se realiza de manera directa, por el
productor y su familia. Un 42% se hace de manera directa
complementada por la utilizacin de trabajadores asalariados. Apenas
un 1% de las explotaciones se maneja de manera indirecta.

1958-2000

Beneficiarios

Superficie (ha)

371.814

14.000.000
Delahaye, 2001

Alcances

Regional

Apure, Gurico, Aragua, Carabobo, Cojedes, Miranda baja

proporcin de tierras afectadas
Zulia (41%), Barinas (48%), Alta proporcin de tierras
afectadas. Por que?

En el tiempo

Al inicio, orientado a la distribucin de tierras a pequeos

productores
Se obtuvo mayor cantidad de fincas de mediano tamao
A mediados de los 70, se orient hacia la regulacin de la
tenencia

Estructura de la tenencia de las explotaciones

agrcolas en Venezuela

Superficie (%)

Superficie ocupada por tamao de finca

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1961

1971

1985

1997

Censo agropecuario (ao)

menos de 10
10 a menos de 1000
1.000 a 5.000 ms

Fuente: Censos agropecuarios, Aos referidos.

Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario de 2001
Articulo 1
El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer
las bases del desarrollo rural integral y sustentable,
entendido este como el medio fundamental para el
desarrollo humano y crecimiento econmico del
medio rural dentro de una justa distribucin de la
riqueza y una planificacin estratgica, democrtica
y participativa, eliminando el latifundio como
sistema contrario a la justicia, al inters general y a la
paz social en el campo, asegurando la biodiversidad,
la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de
los
derechos
de
proteccin
ambiental
y
agroalimentario de la presente y futuras
generaciones.

Las cartas agrarias

Otorgamiento de un derecho sobre un

terreno (en general pblico) sobre el
cual existen derechos preexistentes que
no se han compensado, lo que puede
corresponder a una fuente de conflictos
en el futuro.
Delahaye, (2004)

LOS DEBATES ACTUALES

Las invasiones, en reas periurbanas, en tierras pblicas, y en

grandes explotaciones que no haban sido adquiridas para la
reforma agraria
La problemtica del impuesto a tierras ociosas
Patrn de ocupacin de la regin
Rendimiento idneo de la tierra
Uso no conforme de la tierra
Control del mercado de tierras
Amenaza a la propiedad privada en el mbito
agroalimentario

REFORMA LEY DE TIERRAS 2010

Modificacin del concepto de latifundio
Forma de produccin de los aos 1960, basada en la
dependencia de los peones y el latifundista.
Ley de Tierras 2001, toda extensin de tierra ociosa o
inculta que supera las 5.000 ha en tierras de VI Y VII clase o
sus equivalencias.
Reforma de 2005, la tenencia de tierras ociosas o incultas
en extensiones superiores al promedio de ocupacin de la
regin y con un rendimiento idneo inferior al 80%.
Reforma de 2010, suprime la condicin de ociosa o inculta.
toda extensin que supere el patrn de ocupacin de la
regin y con rendimiento idneo inferior al 80%.

REFORMA LEY DE TIERRAS 2010

Reforma de 2010 cambia tierras ociosas o incultas por uso no

conforme definidas como:

Tierras cuya utilizacin resulte contraria a un Plan Nacional de

Produccin Agroalimentaria, [pero hasta la fecha no han formulado
ningn Plan Nacional de Produccin Agroalimentaria].
Tierras que se dediquen a actividades distintas a las especificadas en la
clasificacin de suelos, [pero los agricultores desconocen la clasificacin
que le corresponde a su propiedad y el INTI no ha desarrollado
ningn estudio, a nivel nacional].
Las aprovechadas a travs de tercerizacin, y
Las que se encuentren dentro del rea de influencia de proyectos de
carcter estratgico que no cumplan sus objetivos [pero en la prctica,
cualquier proyecto, podr ser calificado de estratgico para intervenir
la propiedad].
Delahaye, 2010.

REFORMA LEY DE TIERRAS 2010

Tercerizacin toda forma de aprovechamiento de la tierra

con vocacin agrcola mediante el otorgamiento a un
tercero del derecho de usufructo sobre sta o el mandato
de trabajarla, bien sea a travs de la constitucin de
sociedades, arrendamientos, comodatos, cesin de
derechos, medianera, aparcera, usufructo o, en general,
cualesquiera formas o negocios jurdicos, onerosos o no,
con los cuales el propietario de la tierra efecta su
aprovechamiento con la intermediacin de un tercero, o lo
delega en l.
[Entonces los Concejos Municipales no podrn alquilar los
ejidos]

REFORMA LEY DE TIERRAS 2010

Autorizacin del INTI para el registro de las operaciones

compra venta de propiedades; obliga a no protocolizar,
reconocer o autenticar por ante Notara u Oficina
Subalterna de Registro alguna, sin la debida autorizacin del
INTI.
[Tambin se realiz en la Reforma Agraria de 1960, y
fracas]
Esta norma implica la eliminacin, por imperfecto y precario que fuera,
el mercado de la tierra y suponiendo que fuera para ordenar el mercado
de tierras (evitando el forjamiento de ttulos, negocios dudosos), pero
hay denuncias de funcionarios que cobran para dar la autorizacin.

REFORMA LEY DE TIERRAS 2010

Continuar el rescate de tierras privadas que no

demuestren la cadena titulativa, es decir todo
terreno sobre el cual no puede demostrarse la
titularidad anterior a 1848 se considera baldo.
Eliminando la propiedad privada de la tierra y
viola la prescripcin adquisitiva establecida en la
Ley de Baldos y Ejidos Nacionales de 1936, todava
vigente.

LTDA puntos crticos para su

implementacin

La LTDA prev el cobro del impuesto a la

tierra por el SENIAT. Pero hacen falta los
elementos mnimos para este cobro:

Catastro al da
Clasificacin de los suelos segn su productividad,
Registro confiable de las propiedades.

El SENIAT reconoce que va a ser muy difcil

cobrarlo. No parece posible su cobro a escala
nacional, y sera necesario pensar en uno a escala
municipal

CONSTITUCIN NACIONAL 1999

Artculo 115.
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de
sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca la ley con fines de utilidad pblica o de
inters general. Slo por causa de utilidad pblica o
inters social, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin, podr ser
declarada la expropiacin de cualquier clase de
bienes.

Una paradjica continuidad

Delahaye, 2008
REFORMA AGRARIA 1960

LEY DE TIERRAS 2001

En los primeros aos se reparti

1,25% de la Superficie de
Explotaciones Agrcolas

Entre 2001-06, se reparti a un ritmo

anual 367.000 ha (1,22% de la SEA)

Entre 1959-73, se estima 10 millones

de ha afectadas a un promedio
anual de 625.000 ha

Entre 2001-07, 3,5 millones de ha

fueron rescatados a un promedio
anual de 580.000 ha

En 1968 haban 210 Empresas

campesinas colectivas con 5.000
miembros y para 1971 quedaban 74
de las cuales slo 30 tenan
viabilidad econmica

Hasta 2007 se crearon 85 Fundos

Zamoranos en 400.000 ha, no estn
explcitamente en la Ley.

El mercado de la tierra agrcola

Porcentaje intercambiado elevado de la

superficie agropecuaria anualmente en el
mercado entre 1958 y 1997:

entre 1,4 a 18,4 %, por el mercado

entre 0,66 y 2,50 % por la LORA

Modalidades de acceso a travs del

mercado

La compra en el mercado: es actualmente (con la

herencia), la nica manera de obtener la tierra en
propiedad.
Desde el principio de los aos sesenta se puede hablar
de un mercado nacional de la tierra agrcola. Sus
principales caractersticas son las siguientes:

Modalidades de acceso a travs del

mercado, caractersticas:

Imprecisin de los terrenos que se

intercambian
El precio de la tierra influenciado por:

El volumen del crdito agrcola.

La posibilidad de cambio de uso
Otros factores (familiares, psicolgicos,
especulativos, o de otra ndole)

Para la reflexin
Los procesos histricos se desarrollan en un tiempo
prolongado, que va mucho ms all de un periodo de
gobierno, una gestin administrativa o un proyecto, lo
que hace problemtica su debida toma en consideracin
por los responsables del diseo y de la implementacin
de las polticas de tierras, tanto en el marco de los
gobiernos y administraciones nacionales como en el de
las instituciones multilaterales.
Delahaye (2001)
1493
1960
2001

2011

Aspectos tcnicos: Disponibilidad y

uso potencial de la tierra

COPLANARH, 1970
MARNR, 1982
MARN, 1999

Cuadro 2. Venezuela. Evaluacin de las

disponibilidades de diferentes
calidades de tierra.
SUPERFICIE
(1.000 ha)
1.900
9.330
39.480
37.630
1.670
90.010

CARACTERSTICAS Y USO POTENCIAL

2

Buena calidad, aptas para la

limitaciones.

10

Mediana calidad. Agricultura

pastos sin limitaciones.

44

Mediana a baja calidad. No aptas para agricultura.

Pastos y bosques sin limitaciones.

42

Baja calidad. Pastos y bosques con medianas a

severas limitaciones.

2
100

agricultura sin

con limitaciones;

Baja calidad debido a factores extremos de drenaje

y salinidad.

Fuente: COPLANARH, 1970, Grfico 11, p. 68.

Cuadro 3. Venezuela. Disponibilidad de

tierra por sistema agrcola.
SISTEMA AGRCOLA
Agricultura de subsistencia
Cultivos anuales mecanizados
Plantaciones
Agricultura intensiva
Total uso agrcola/vegetal

Superficie
disponible (1000 ha)

711
2.209
2.408
2.577
7.905

1
4
4
5
14

Uso mixto agrcola/vegetal

pecuario
Ganadera extensiva
Ganadera semi-intensiva
Ganadera extensiva
Total uso pecuario
Vegetacin natural productiva

9.281
1.357
6.548
10.522
18.427
3.727

17
2
12
19
33
7

Vegetacin natural protectora

13.517

24

Plantaciones forestales
productivas
Plantaciones protectoras
Total uso forestal

342
1.871
19.457

1
4
36

55.070

100

TOTAL GENERAL

Fuente: MARNR,
1982. Vol. III-2,
cuadro III-1.

Cuadro 4: Venezuela: disponibilidades y

uso actual del suelo
Uso actual
Tierra con potencial

Disponibilidad

hectreas

(ha)
PECUARIO
Pastos naturales

n.d.

11.803.321

Pastos cultivados

n.d.

5.006.255

27.259.197

16.809.576

2.208.613

1.270.370

Plantacin piso alto (1)

994.390

310.159

Plantacin piso bajo (2)

1.414.108

229.316

Horticultura piso alto(3)

97.168

27.081

2.480.098

165.979

7.194.377

2.002.905

27,8

34.453.574

18.812.481

54,6

Sub total

61,7

AGRCOLA
Cultivos anuales
mecanizados

Fruticultura y

Notas:

(1) Caf
(2) Cacao, caa, coco, palma,
pia, pltano.
(3) Papa, apio, etc.
(4) Tomate, cebolla,
frutas tropicales, uva.

Fuente:

MARN, 1999.

horticul-tura piso bajo

Sub total
TOTAL