RESUMO
Isso ocorreu, por exemplo, nas cidades industriais inglesas nos sculos XVIII e XIX.
Y = Y/P x P ;
e,
DA = (Y)
(1)
(2),
onde Y o produto real total (o Produto Interno Bruto real) da economia em um dado perodo
(digamos um ano), tomado como indicador da escala da sua produo material no perodo; P
representa a populao da economia naquele momento do tempo; e DA, a degradao
ambiental que se observa ento. A primeira equao que, na verdade, uma tautologia diz
que o produto real total em um dado perodo igual renda per capita da economia no perodo,
multiplicada por sua populao. Em essncia, essa representao ressalta os dois grandes
elementos determinantes da escala. Por sua vez, a equao (2) afirma que a degradao
ambiental uma funo da escala da produo material da economia.
importante ressaltar que no h uma relao fixa e estvel entre Y e DA. Essa relao
pode ser diferente entre pases e, dentro de um mesmo pas, pode variar ao longo do tempo. A
configurao da funo (Y) depende da composio da produo e da tecnologia adotada na
produo. Existem pases com estruturas de demanda que requerem produtos cuja manufatura
envolve mais recursos naturais, geram mais poluio e, alm disso, produzem mais lixo na etapa
do consumo. E, para um determinado nvel de produto real, existem tecnologias de produo
que so mais eficientes na converso de materiais bsicos (recursos naturais) em produtos, e que
causam menos poluio que outras. Assim, para um pas em um dado momento, a relao (Y)
vai depender da composio da produo que a sociedade demanda, e da tecnologia adotada
para gerar essa produo.
A figura abaixo ilustra a relao. Ali se v que a composio da produo e o grau de
limpeza das tecnologias usadas na produo determinam a natureza da ligao entre a escala
da produo e a degradao ambiental. Dependendo desses dois elementos, uma mesma escala
determina uma maior ou menor degradao ambiental. E, alterando a composio da produo e
o grau de limpeza das tecnologias usadas, as polticas econmica e ambiental podem, at certo
ponto, modificar os impactos de uma dada escala de produo.
Escala da
economia
(Y=Y/P . P)
Composio
da
produo
Grau de
limpeza
das tecnologias usadas
Degradao
ambiental
(DA)
Tomando a economia do globo terrestre como um todo, no vlido afirmar que existe
uma relao linear e estvel entre a degradao ambiental, DA e a escala Y da produo
material. de se esperar que a DA cresa com Y, mas possvel que essa expanso ocorra a
taxas decrescentes. Em outros termos se, com o crescimento da economia global, houver
transformaes na estrutura da demanda no sentido de bens que usem menos recursos naturais
escassos e que podem ser produzidos com menores emanaes, com menos poluio; e se, ao
mesmo tempo, a produo em expanso envolver o emprego crescente de tecnologias que
poupam recursos naturais escassos, ser possvel continuar ampliando a produo (e o padro de
vida da populao) com incrementos moderados na degradao ambiental. Entretanto, tambm
pode ocorrer o contrrio; a demanda em expanso pode privilegiar produtos intensivos em
recursos naturais escassos e as tecnologias podem no evoluir no sentido de uma produo com
menor degradao ambiental por unidade de produto. Nesse caso, os impactos do crescimento
da produo sobre DA podero vir a ser dramticos.
A tentao a de afirmar que, dos dois cenrios esboados no pargrafo anterior, o
primeiro o mais plausvel. Entretanto, ao contrrio do que parecem crer alguns economistas,
no h nenhuma lei, natural ou da economia, que nos garanta que isso acontea. H mesmo
quem suspeite que o contrrio vem ocorrendo.
No aleatria, entretanto, a relao entre a escala da economia e a degradao
ambiental. Os diversos fatores que estabelecem essa relao so, em grande parte, determinados
pelo estilo de desenvolvimento da economia. Certos estilos de desenvolvimento fazem com que
uma mesma escala produza maiores impactos ambientais negativos em alguns pases do que em
outros. Essa questo examinada a seguir.
1.2. Estilos de desenvolvimento e meio-ambiente
O ponto que se deseja enfatizar que o padro de degradao ambiental de cada pas
fortemente afetado por seu estilo de desenvolvimento.2 E, em larga medida, o estilo de
desenvolvimento de uma sociedade resulta da forma como a renda apropriada pelos seus
diferentes segmentos. Essa apropriao afeta a estrutura da demanda e, portanto, se reflete na
composio da produo levada a efeito para atender a essa demanda. Influenciando na
configurao da estrutura produtiva do pas, a estrutura de demanda , pois, fator na
determinao das caractersticas das tecnologias empregadas, das intensidades de uso de fatores
de produo como a mo-de-obra e o capital; e tambm afeta a intensidade e os tipos de
recursos naturais empregados na produo e a natureza e intensidade de resduos, rejeitos e
poluio que so gerados.
Uma melhor compreenso de como o estilo de desenvolvimento se reflete no meioambiente requer, pois, que se esclaream elementos das caixas da relao, acima, entre a escala
da economia e o meio-ambiente. Isso feito na Figura 1, abaixo; vemos ali o sistema econmico
inserido em um meio externo, com o qual interage. Uma vez que a sociedade estabelea quem
demanda e o que demandado (ou seja, que os bens e servios os diferentes grupos sociais
requerem), a economia tem como principal funo a de organizar atividades e alocar recursos
para a produo dos bens e servios demandados. Estabelecem-se, assim, como se produz (com
que tecnologias), a partir de que recursos bsicos se produz, e onde se localiza a produo.
Os elementos que influenciam a configurao de quem (quais os grupos da sociedade)
tem mais ou menos fora nos mercados e o que demandado por esses grupos, so
denominados fatores dinmicos do estilo de desenvolvimento. Esses fatores incluem a renda per
capita; a distribuio da riqueza, da renda e das oportunidades; a estrutura de gostos e
preferncias dos que tem mais renda para sustentar demandas; e os hbitos e preferncias
importados do exterior (importante na atual era da globalizao).
Como se pode ver na Figura 1, as caractersticas do sistema produtivo da economia so
determinadas pela natureza dos produtos que a sociedade demanda, pelas tecnologias
disponveis, pela estrutura empresarial, por fatores de ordem espacial, e (com muito peso na era
2 Para uma discusso do conceito de "estilo de desenvolvimento" e sua relao com o meio ambiente, ver Sunkel,
1980.
MEIO-AMBIENTE
ESTADO
GERAL
DO MEIO
AMBIENTE
Rejeitos
Degradao
Rejeitos
Degradao
SISTEMA
ECONMICO
Produo
Consumo
Reciclagem
Como se produz
Onde ocorre a produo
A partir de que se produz
Quem demanda
O que se demanda
FATORES ESTRUTURAIS
Tipos de produtos gerados
Tecnologias
Fatores espaciais
Estrutura empresarial
Fatores e influncias internacionais.
FATORES DINMICOS
Renda per capita
Distribuio de renda, de
riqueza e de oportunidades
Gostos e preferncias
Importao de
hbitos de consumo.
POLTICAS
Voltando relao entre a escala da economia e o meio-ambiente, vimos que, dado o seu
estilo de desenvolvimento, a evoluo da degradao ambiental gerada por uma sociedade vai
depender da dinmica dos dois componentes da escala da economia (Y): a da sua populao (P),
e a da sua produo (material) per capita (Y/P). A seguir, esboam-se as tendncias recentes das
dinmicas desses dois componentes da escala da economia.
2.
A dinmica demogrfica
Tabela 1. Populao Estimada e Projetada para o Mundo, para Grupos de Pases em Classificados
em Termos de Grau de Desenvolvimento, e de Grandes reas Geogrficas, 1950 e 2000 (populao
estimada), e 2050 (populao projetada). Taxas Mdias Anuais de Crescimento, 1950-2000 e 20002050.
Populao Estimada
(milhes de habitantes)
MUNDO
Pases Desenvolvidos
Pases em Desenvolvimento
Mais Pobres
Outros
1950
2000
2050
1950-2000
2.518
6.071
8.919
1,76
0,77
813
1.194
1.220
0,77
0,04
1.705
4.877
7.699
2,10
0,91
200
1.505
668
4.209
1.675
6.024
2,41
2,06
1,84
0,72
221
1.398
167
547
172
13
796
3.680
520
728
316
31
1.803
5.222
768
632
448
46
2,56
1,94
2,27
0,57
1,22
1,74
1,64
0,70
0,78
-0,28
0,70
0,79
2000-2050
Grandes Regies
frica
sia
Amrica Latina e Caribe
Europa
Amrica do Norte
Oceania
Fonte: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World
Population Prospects: the 2002 Revision. United Nations, fevereiro, 2003 (www.unpopulation.org.)
10
11
No grupo dos mais pobres (os PDMPs ) tambm existem contrastes; alguns pases deste
grupo devero apresentar crescimento muito elevado, mas outros tero crescimento quase
nulo. Isso discutido em mais detalhe no prximo item.
6. Tm merecido ateno especial os impactos da epidemia de AIDS sobre a dinmica
demogrfica dos pases da frica ao sul do Saara a maioria do grupo dos mais pobres. S
para exemplificar, espera-se que o aumento de mortalidade provocada pela epidemia nos sete
pases mais afetados na regio, todos localizados no sul do continente, faa as suas populaes
permanecerem virtualmente inalteradas no perodo 2000-2050 (ela dever passar 74 milhes de
pessoas em 2000, para apenas 78 milhes em 2050). A expectativa , inclusive, que pases como
a frica do Sul, Botswana, Lesoto e Swaziland tero declnios absolutos de suas populaes.
Em contraste, os pases do grupo menos afetados pela epidemia da AIDS devero apresentar
crescimento demogrficos expressivo, o que explica a taxa de 1,8% ao ano empregada nas
projees das Naes Unidas para a primeira metade do corrente sculo.
So as seguintes as questes que se colocam em face a esse panorama da dinmica
demogrfica mundial:
1. Ter o nosso globo a capacidade de, por volta de 2050, alimentar os seus quase 9
bilhes de habitantes? Ser possvel esperar uma melhora na nutrio das camadas
mais pobres dessa populao, particularmente nos pases em desenvolvimento?
2. Podero as cidades absorver vrios bilhes de pessoas em condies adequadas de
sade, educao, habitao, emprego e segurana? A expectativa a de que, em 2050
bem mais da metade da populao mundial esteja residindo em cidades.
3. Qual o impacto dessa expanso demogrfica sobre o consumo de energia e de outros
recursos naturais? E sobre a poluio? Em outros termos, ter o nosso globo
condies de absorver o estresse causado pelo crescimento econmico necessrio
para atender minimamente s aspiraes dos habitantes dos pases em
desenvolvimento? Ou seja, ser que em 2050 o sistema econmico global ter
condies de oferecer padres de vida aceitveis a quase 9 bilhes de habitantes sem
impor profunda e irreversvel degradao ambiental?
Essas questes so focalizadas em maior detalhe adiante. Antes examinaremos os
elementos da dinmica demogrfica, com o objetivo de estabelecer uma base analtica mnima
para uma avaliao desta.
2.1. Elementos da dinmica demogrfica
As projees do crescimento demogrfico de grupos de pases, examinadas acima, no
foram feitas mediante mera extrapolao de tendncias recentes. Elas se apoiaram, ao invs, em
hipteses sobre a evoluo de variveis demogrficas bsicas que afetam a magnitude e a
evoluo no tempo das taxas de crescimento demogrfico. A demografia desenvolveu bases
tericas que nos permitem ter certas expectativas sobre as mudanas desses variveis em face a
estgios do desenvolvimento de sociedades de diferentes tipos.
O diagrama que se segue apresenta um esboo simplificado dos principais fatores que
afetam a taxa de crescimento demogrfico de um dado pas ou regio.
12
Fecundidade
NATALIDADE
Servios de Sade e
de Saneamento
MORTALIDADE
VARIAO
DEMOGRFICA
MIGRAO LQUIDA
(imigrao emigrao)
Dados demogrficos de World Resources Institute, World Resources 1994-95. Nova Iorque: Oxford University
Press, 1994, cap. 16, Tabela 15.2.
13
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1960
1970
1980
1991
2000
6,3
8,6
7,4
6,3
5,9
6,7
5,8
8,2
7,5
4,6
5,4
6,4
4,4
6,4
6,2
3,5
3,6
4,5
2,9
4,2
3,7
2,4
2,5
2,7
2,3
3,2
2,6
2,1
2,2
2,2
Tomando o pas como um todo, entre 1960 e 2000 a taxa de fecundidade caiu de 6,3 para
2,3 filhos por mulher. Essa reduo ocorreu inicialmente de forma lenta, de 6,3 para 4,4 filhos
por mulher em 1980, mas deste ltimo ano a 1991 e queda se acentuou; nesse perodo a taxa de
fecundidade passou de 4,4 e para 2,3 filhos. E uma evoluo semelhante ocorreu em todas as
grandes regies do pas, embora tenham se mantidas as diferenas nos nveis da taxa de
fertilidade entre elas em cada ano.
As diferenas entre as regies tm a ver com diferenas nos seus graus de
desenvolvimento. Como no resto do mundo, para um dado ano a fecundidade maior nas
regies mais pobres que nas mais desenvolvidas. Em 1960, por exemplo, as taxas de
fecundidade das regies Norte e Nordeste foram de 8,6 e 7,4 filhos por mulher, enquanto que as
das regies Sudeste e Sul foram de 6,3 e 5,9 filhos por mulher, respectivamente.
Semelhantemente, em 2000 as taxas de fecundidade das regies Norte e Nordeste foram 3,2 e
2,6 filhos por mulher, e as das regies Sudeste e Sul foram de 2,1 e 2,2 filhos por mulher,
respectivamente. Todas as regies experimentaram forte declnio de fecundidade, mas as
diferenas se mantiveram.
Tero os movimentos observados nas taxas de fecundidade, no s no Brasil como em
todo o mundo, sido obras do acaso? Esta questo discutida a seguir.
Determinantes no declnio da taxa de fertilidade. As redues ao longo do tempo da
taxa de fecundidade, tm sido determinadas por fatores como:
14
15
16
Natalidade
Mortalidade
To
T1
T2
Tempo (anos)
17
muitos desses pases observa-se, tambm, a abertura indiscriminada de reas virgens, com
rpida eliminao da vegetao nativa e conseqente alterao de habitas e destruio de
biodiversidade. Em tese, esses processos podem ser controlados, mas, em situaes de rpida
expanso demogrfica e de acentuada pobreza isso se torna virtualmente impossvel. Como
esperar que haja controle da degradao da natureza com uma populao pobre que cresce
rapidamente e que depende fundamentalmente de recursos naturais para sobreviver?
Como se mencionou, tem se verificado nos pases em desenvolvimento forte tendncia a
urbanizao. Esse fato se torna bvio quando se observa que quase todas as cidades de mais de
10 milhes de habitantes de nosso planeta esto em pases em desenvolvimento.5 Acontece que
essa crescente concentrao de populao vem ocorrendo em pases com baixa capacidade de
investimento em infra-estrutura social, o que acaba provocando formidveis impactos
ambientais.
Com efeito, a pobreza, as desigualdades distributivas e a concentrao de populao nas
grandes cidades de muitos dos pases em desenvolvimento vm ocasionando dois tipos de
problemas ambientais: a poluio, a congesto de veculos e a degradao resultante dos
padres de consumo de um grupo relativamente pequeno de pessoas de renda mdia e alta,
favorecidas em termos de acesso aos bens e servios; e problemas ambientais resultantes da
carncia de servios bsicos para as camadas de baixa renda. A congesto e a poluio causadas
por automveis e outros veculos, e a degradao gerada pelo lixo so geralmente problemas
ocasionados pelo primeiro grupo. A congesto humana, a precria situao sanitria, o acmulo
de lixo domstico nas vizinhanas das residncias, a degradao de terras marginais, juntamente
com as doenas e os acidentes oriundos dessas condies constituem as conseqncias
ambientais dos grandes bolses de pobreza em reas urbanas com servios pblicos
inadequados.
Nas grandes cidades brasileiras, por exemplo, mesmo nas mais prosperas uma
proporo considervel da populao enfrenta condies de vida precrias. A degradao
associada pobreza altamente visvel ali. Os problemas ambientais urbanos comuns aos pases
industrializados a poluio do ar e da gua so exacerbados por um crescimento
demogrfico desordenado que vem gerando problemas do seguinte tipo:6
A existncia de grandes quantidades de pobres, amontoados em moradias inadequadas,
situadas geralmente em terrenos ilegais ou semi-legais, tais como reas de encostas, reas
sujeitas a enchentes ou localidades que apresentam elevados ndices de poluio. Muitas vezes
apenas em tais lugares que os mais pobres tm condies de erguer ou alugar suas moradias;
essa populao pode se alojar em tais lugares exatamente porque os mesmos no possuem
estrutura sanitria e outros servios bsicos, e porque apresentam altos riscos de sade e de
segurana, o que os tornam indesejveis para os segmentos mais prsperos da populao urbana.
Nesses assentamentos os domiclios so geralmente precrios, pequenos e habitados por
muitas pessoas; alm disso, no apresentam isolamento contra rudos e variaes de
temperatura, so vulnerveis sujeira e aos ratos e insetos e tm acesso limitado a servios
bsicos. Muitas vezes a gua utilizada pelos moradores de baixa qualidade e de difcil acesso,
a coleta do lixo ocorre raramente e o esgotamento sanitrio deficiente. Ademais, a elevada
5
Como, por exemplo, a Cidade do Mxico, So Paulo, Rio de Janeiro, Shangai, Beijing, Bombaim, Calcut, Nova
Deli, Manila, Lagos, entre outras.
6
18
concentrao de populao propicia o contgio de doenas, contgio esse facilitado pelos baixos
nveis de resistncia dos indivduos, causados por desnutrio e por estados de sade precrios.
Por ltimo, os habitantes das aglomeraes de baixa renda localizadas prximas a rodovias
movimentadas e a zonas industriais tambm enfrentam nveis especialmente elevados de
poluio atmosfrica.
As aglomeraes urbanas de baixa renda so frgeis do ponto de vista ambiental, e a
concentrao da populao contribui para sua degradao. Alm do mais, tendem a ser
perigosas. Vez por outra ocorrem desastres e tragdias; cidades como o Rio de Janeiro e So
Paulo tm registrado tais calamidades com alguma freqncia com vtimas que, na sua maioria,
pertencem s camadas mais pobres da populao.
Sendo ilegais, ou estando em desacordo com o zoneamento urbano, no h
investimento pblico e os assentamentos pobres apresentam considerveis dficits de servios
bsicos necessrios a uma vida saudvel e adequada. Sua infra-estrutura urbana precria
(faltam ruas pavimentadas, reas verdes e sistemas de drenagem), e muitas vezes os
assentamentos esto sujeitos a alagamentos e a infestados com lixo, tornando-se criadouros de
ratos, insetos e outros transmissores de doenas. E, dada a grande concentrao de populao,
elevada a incidncia de acidentes.
Tendem a se verificar problemas decorrentes de hbitos inadequados de higiene nos
assentamentos pobres. Isso acontece onde elevada a concentrao de migrantes recm
chegados da zona rural, portadores de doenas infecciosas e com deficincias educacionais. A
higiene pessoal precria, o lixo domstico que se acumula prximo s casas e a falta de
condies sanitrias, criam condies propcias para a disseminao de doenas, algumas
tipicamente rurais.7
Finalmente os ambientes fsicos e sociais inadequados das zonas de concentrao de
populaes urbanas de baixa renda so propcio a acidentes domsticos e de rua, alienao, ao
estresse e instabilidade social. Nessas zonas tendem a ser elevados o desemprego e o
subemprego, assim como os ndices de criminalidade e violncia.
O padro acima delineado longe est de ser exclusivo do Brasil; ele representativo do
que acontece na maioria das grandes metrpoles do Terceiro Mundo. Na verdade, em muitas as
condies so mais difceis que as do nosso pas.
2.3 Perspectivas globais de reduo da pobreza
No final da dcada de 1980 a Comisso do Meio-ambiente e Desenvolvimento das
Naes Unidas introduziu o conceito de desenvolvimento sustentvel, que acabou tendo forte
repercusso. Para a Comisso, o desenvolvimento sustentvel requer que se cumpram,
simultaneamente, as trs seguintes condies bsicas: 8
7 De acordo com a OMS, a intensa migrao do campo para a cidade no Brasil foi um fator na transformao da
esquistossomose em doena urbana (OMS, 1988, p. 25). Obviamente isso tambm foi causado pelas condies
precrias de saneamento de assentamentos pobres, favorecendo o estabelecimento do vetor da esquistossomose nas
zonas urbanas.
8
19
A melhoria, ou pelo menos a manuteno, do bem estar dos atuais habitantes dos
pases e regies industrializados.
Vigoroso combate pobreza, com acentuada reduo nas disparidades de renda e
riqueza entre os pases do Norte industrializado, e os do Sul, subdesenvolvidos, bem como
dentro dos pases.
E, a garantia de que tudo isso ocorra sem prejudicar as oportunidades das geraes
futuras.
Sem entrar no mrito da viabilidade tcnica e poltica da concretizao do paradigma do
desenvolvimento sustentvel, parece claro que a questo ambiental est intimamente ligada a
esses trs elementos da sustentabilidade. E evidente que a reduo da pobreza compe um
desses elementos. Quais as perspectivas de mdio e longo prazo de tal reduo?
Iniciamos com um breve exame do desempenho em termos de reduo da pobreza no mundo
nas ltimas dcadas. O relatrio do Banco Mundial de 1992 registra a ocorrncia de
considerveis progressos nesse sentido nos ltimos 25 anos. Nos pases em desenvolvimento o
consumo mdio per capita aumentou 70% em termos reais, a esperana mdia de vida se elevou
de 51 a 63 anos e a taxas de matrcula no ensino primrio atingiu 89%. 9 Entretanto, essa
evoluo no nos permite sermos otimistas. Esses ganhos longe estiveram de ser generalizados.
Na verdade, o progresso se concentrou num pequeno nmero de pases os pases mais bem
sucedidos na promoo do desenvolvimento (dentre os quais alguns incluem o Brasil); e dentro
de cada pas, o desenvolvimento atingiu principalmente certas regies e certas camadas da
populao, deixando outras nitidamente para trs. Assim que em 1990 ainda havia cerca de 1,2
bilhes de pessoas, ou 1/5 da humanidade, vivendo em condies de misria. Cerca de metade
desse total se localizava na sia, e mais de um quarto desse total, na parcela subsaariana do
continente africano. Ademais, pases em estgio de desenvolvimento semelhante ao do Brasil
apresentam fortes contrastes entre as regies mais e as menos prsperas. Mas a misria com
seus efeitos sobre o meio-ambiente tambm deixa marcas nos pases e regies mais prsperos;
o que se observa, por exemplo, em certas zonas de cidades como So Paulo, com grande
concentrao de famlias vivendo em assentamentos irregulares, em condies muito precrias.
Em suma, uma parcela significativa dos miserveis do nosso globo se concentra nos
pases e regies mais pobres. E estas so as reas que mais vm sentindo o impacto da
degradao ambiental resultante da pobreza.
O pior que so pouco otimistas as
perspectivas para o futuro. A Tabela 2 apresenta projees aproximadas, para 2030, da renda per
capita de grupos de pases em estgios semelhantes de desenvolvimento. So estimativas
grosseiras e que, se fossem refeitas agora, talvez apresentassem resultados at mais dramticos,
dados os problemas recentes da economia mundial. Entretanto, fornecem uma indicao das
magnitudes relevantes e, de forma muito especial, das disparidades entre grupos de pases e das
evolues previstas para o perodo.
Tabela 2. Projees Aproximadas da Renda Per Capita por Grupos de
Pases, 1990-2030. (Renda em US$ de 1990 por habitante/ano).
Regies (grupos de pases)
frica ao sul do Saara
sia e Pacfico (sem o Japo)
9
1990
2030
480
540
550
2.000
20
Amrica Latina e Caribe
Oriente Mdio e Norte da frica
Europa oriental e antiga URSS
Pases de renda elevada (OCDE)
Fonte: Banco Mundial, 1992
1.850
1.750
4.700
15.500
5.700
4.300
8.900
41.200
21
10
Na dcada de 1950 o economista (Prmio Nobel) Simon Kuznets, apoiado em estudos empricos, introduziu a
hiptese de que a distribuio de renda e a renda per capita de uma economia que se desenvolve teriam, ao longo
do tempo, uma relao que, representada em um grfico, descreveria uma linha com o formato de U invertido. Ou
seja, nas fases iniciais do processo de desenvolvimento, aumentos de renda per capita piorariam a distribuio de
renda; mas em estgios mais avanados do desenvolvimento, aumentos de renda per capita viriam acompanhados
de melhora na distribuio de renda. Por analogia, hoje se fala de uma curva de Kuznets ambiental.
22
11
Vimos que a hiptese do U invertido se originou do Informe Sobre o Desenvolvimento Mundial de 1992, do
Banco Mundial, enfatizando a relao entre desenvolvimento e meio-ambiente. Um exemplo de tentativa de
validao da hiptese est em trabalhos do volume coordenado por Goldin e Winters, sob o patrocnio do
Development Center da OCDE. Ver Goldin, Ian e L. Alan Winters (editores), The Economics of Sustainable
Development. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 1994, especialmente os artigos de Goldin e
Winters, e de Gene Grossman. As concluses desses trabalhos so bastante otimistas a hiptese do U invertido
considerada essencialmente correta. Reconhece-se, entretanto, que a hiptese no valida para todos os tipos de
poluio.
23
0
100
100.000
Renda real per capita
(escala logartmica)
Para a relao entre a renda per capita e a concentrao urbana de dixido de enxofre na
atmosfera, os estudos encontraram relao semelhante a esboada na Figura 5, abaixo.
50
24
0
100
100.000
Renda real per capita
(escala logartmica)
0
100
100.000
Renda real per capita
(escala logartmica)
PIB real
ndice de
degradao
25
Tempo (anos)
26
50
0
100
100.000
Renda real per capita
(escala logartmica)
As emisses de CO2, boa parte das quais se acumulam na alta atmosfera, tem efeitos
globais mais que locais; alm disto, estes efeitos tendem a no ser facilmente detectados no
curto prazo. Na verdade, foram cientistas e no a populao de um pas ou regio que
perceberam o problema e que alertaram para as conseqncias potencialmente catastrficas de
uma ampliao continuada da emisso de dixido de carbono para a atmosfera. Por isso, o
grosso da opinio publica, mesmo de alguns pases desenvolvidos, vem apresentando reaes
mornas em relao ao problema, especialmente quando os remdios sugeridos envolvem
moderao no crescimento material, reduo nos nveis de emprego e penalizao das atividades
no pas que emitem muito CO2. Por essa mesma razo est sendo muito difcil a concretizao,
em nvel internacional, de um acordo entre pases que venha a promover redues significativas
das emisses de dixido de carbono. Os pases industrializados de forma especial, os Estados
Unidos temem que essas redues signifiquem aumentos de custos de suas empresas, com
conseqente perda de competitividade internacional; receiam a reduo no crescimento e o
aumento de desemprego que possam resultar das medidas requeridas para a reduo expressiva
de emisses. E os pases em desenvolvimento querem primeiro crescer, aumentar suas rendas
per capita de forma significativa, para depois considerar a possibilidade de vir a limitar suas
emisses de CO2. Todos parecem ver o problema como muito remoto; com isso, vem sendo
cada vez mais difcil a introduo de medidas que permitam enfrentar decisivamente o
problema.
Um outro exemplo de rejeitos do sistema econmico que tendem a aumentar com a
renda per capita o do lixo urbano. Em um mundo que apresenta a evoluo demogrfica acima
caracterizada e que vem se urbanizando acentuadamente, aumentos de renda per capita
significam incrementos de consumo de produtos industrializados o que, entre outras coisas,
significa a gerao de quantidades crescentes de lixo per capita. Esse lixo no desaparece; uma
parte pode ser reciclada, mas mesmo em pases como a Alemanha, caracterizados por alta
propenso a reciclar, a emisso de rejeitos no reciclveis vem aumentando. Se houver um
esforo de disseminao do desenvolvimento, a expanso da gerao de lixo pode vir a se tornar
um problema crtico. H que se ter em mente que parte dos resduos dos processos de produo
e de consumo dos pases industrializados e dos em fase de industrializao txica e que a
degradao ambiental que provoca requer manejo muito especial. A Figura 9 esboa a relao
emprica que o relatrio de 1992 do Banco Mundial encontrou entre a renda per capita e a
emisso de lixo urbano por habitante.
Figura 9 Emisso de lixo urbano per capita
27
Quilogramas/ habitante/ano
600
0
100
100.000
Renda real per capita
(escala logartmica)
28
Impacto
ambiental por
unidade de produto
real
k
a
Produto real per catita
y*
y
29
Tempo (anos)
30
Tempo
13
31
4.
32
Introduo
RECURSOS
NATURAIS
COMO
INSUMOS
MEIO-AMBIENTE
ESTADO
GERAL
DO MEIOAMBIENTE
Rejeitos
Degradao
Rejeitos
Degradao
SISTEMA
ECONMICO
Produo
Consumo
Reciclagem
O diagrama e a discusso do pargrafo anterior podem dar a impresso de que as interrelaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente so relativamente simples. E essa
impresso tende a se consolidar quando se examinam os esquemas tericos da economia do
meio-ambiente. Esta foi levada a simplificar a realidade no desenvolvimento de teorias que
tratam dos aspectos centrais dos fenmenos que focalizam.
Para dar uma idia, embora aproximada, da complexidade desses fenmenos, este captulo
oferece uma descrio, em nvel muito geral, da natureza das inter-relaes sumariados no
diagrama acima. A seo 2 examina aspectos do fenmeno que recebe a denominao de
poluio; a seo 3, por sua vez, especifica as categorias do que, de forma compacta,
chamamos recursos naturais.
33
2.
34
Energia livre ( de
baixa entropia)
SISTEMA ECONMICO
Resduos, Rejeitos
Energia dissipada
Produo
Consumo
Matria degradada
Matria ordenada
FLUXOS DE
POLUIO
Parcela absorvida
pelo meio-ambiente
e tornada inofensiva.
Acumulao (estoque)
de poluentes
Parcela do estoque
tornada inofensiva
pelo meio-ambiente
Danos totais da
poluio
35
Meio que recebe a poluio: a gua. Os dois processos bsicos que caracterizam
o funcionamento do sistema econmico o de produo e o de consumo geram considerveis
emanaes de poluentes despejadas em corpos dgua. Como exemplos temos, do lado da
produo, resduos lquidos de fbricas de papel e celulose; resduos de matadouros; resduos de
usinas de lcool (o vinhoto); na agricultura, o corrimento de pesticidas, de fsforo e nitrognio;
resduos do garimpo (principalmente o mercrio) lavados para os rios; vazamentos (acidentais
ou no) de petrleo e derivados para o mar. Do lado do consumo, temos os despejos de esgotos
(tratados ou no) em corpos dgua.
O Quadro 1, a seguir, uma apresentao sumria e simplificada dos principais tipos de
emanaes para corpos dgua, que ressalta: a natureza do dejetos, os agentes responsveis (os
domiclios, as indstrias e a agropecuria); a predominncia dessas emanaes em regies ou
pases ricos ou pobres; a natureza dos efeitos causados por cada tipo de emanao; e a
abrangncia espacial dos impactos da poluio se local, se regional, se global.
Observe-se que, no caso da poluio para o meio gua, os principais impactos so locais
ou regionais. A mdio prazo os impactos globais so menos expressivos. Merece destaque o
papel da urbanizao nesse tipo de degradao. nas grande aglomeraes urbanas
especialmente nos pases em desenvolvimento que se manifestam os problemas associados aos
esgotos e s guas servidas no tratados. E a produo industrial tende a se desenvolver grandes
aglomeraes urbanas. esta a origem da forte degradao de vrios rios que passam prximos
de grandes cidades como acontece com o rio Tiet, no estado de So Paulo.
36
TIPO DE RESDUOS
PRINCIPAIS
AGENTES DE
AGRESO
Dejetos humanos
Domiclios
Resduos industriais
lquidos (restos orgnicos; txicos; metais
pesados)
Indstrias;
minerao
Lavagem e lixiviao
de agrotxicos e
fertilizantes
Partculas dos solos
lavados para dentro
de corpos d'gua
PRINCIPAIS
EMISSORES
Ricos
Pobres
EFEITOS
MANIFESTAO DOS
IMPACTOS
Local Regional Global
S/ sade; perda de
oxignio.
Perda de oxignio
Contaminao;
envenenamento
Agropecuria
Contaminao;
Envenenamento
Agropecuria
Assoreamento
37
de elementos prejudiciais atmosfera mas criam outras formas emanaes problemticas, como
por exemplo, as de lixo txico.
QUADRO 2. EMISSO DE RESDUOS E DEJETOS MEIO: A ATMOSFERA
TIPO DE RESDUOS
AGENTES
DE
AGRESO
PRINCIPAIS
EMISSORES
Ricos
Pobres
Partculas em suspenso
Indstrias;
construo;
veculos.
{ Indstrias;
energia termoeltrica }
EFEITOS
MANIFESTAO DOS
IMPACTOS
Local Regional Global
Sade
Chuva cida
Veculos
Sade
Oznio (O3)
Veculos
Sade
Veculos
Sade
Hidrocarbonetos (HC)
Veculos
Sade
Dixido de Carbono de
origem industrial
{ Indstrias;
produo de
energia;
veculos}
Efeito estufa
Indstrias,
servios
Buraco de oznio
Veculos
Emisses intra-domiciliares
(ou intra-prediais)
Combustvel
de cozinha
Prdios
doentes
Emisses associadas a
abertura de terras
(principalmente CO2)
Agricultura
Sade
x
Sade
Efeito estufa
No que diz respeito aos pases pobres ou s regies remotas dos pases em
desenvolvimento, h casos de participao preocupante de emanaes para a atmosfera. o que
ocorre, por exemplo, com as emanaes de dixido de carbono resultantes da abertura de terras
em zonas de fronteira agropecuria por exemplo, o processo de ocupao e abertura da
Amaznia brasileira.
Novamente, cumpre ressaltar o papel da urbanizao. So das considerveis
aglomeraes de pessoas e empreendimentos que resulta a maior parte das emanaes
atmosfera. importante que se tenha em vista, nesse sentido, que atualmente esto nos pases
38
em desenvolvimento vrias das maiores cidades de nosso planeta. Muitas delas carecem de
infra-estrutura adequada e no tm recursos para investir na luta pela proteo do meioambiente; apresentam, assim, estados preocupantes de degradao ambiental. Em muitas se
combinam, a degradao da pobreza, resultante da aglomerao nas grandes cidades de elevados
contingentes de pobres e miserveis, e a degradao da riqueza originria das fbricas e dos
veculos.
AGENTES DE
AGRESO
Domiclios
PRINCIPAIS
AGENTES
Ricos
Pobres
X
Problemas na
disposio do lixo
coletado
Domiclios
Indstrias
Contaminao dos
solos
Agropecuria;
minerao
Uso inadequado
dos solos
Agropecuria;
minerao
Desmatamento
Agricultura
EFEITOS
Sade
MANIFESTAO DOS
IMPACTOS
Local Regional Global
X
Sade;
degradao do
ambiente.
Contaminao;
envenenamento.
Alterao de
caractersticas.
Perda de fertilidade
salinizao; eroso;
desertificao.
Degradao e
destruio de
habitats; perda de
biodiversidade
39
longo, de provocar impactos globais negativos, que podem vir a alterar a estabilidade do
ecossistema global. Esse ponto ser examinado em outras partes deste manual.
Quanto aos principais originadores desses tipos de agresso ao meio-ambiente se
regies ou pases ricos ou regies ou pases pobres , diferentemente do que acontece no caso
das emanaes para atmosfera, resumidas no Quadro 2, como se pode ver no Quadro 3, so os
pases e regies pobres os principais agressores. Deficincias na coleta de lixo e na disposio
do lixo coletado, o uso inadequado e a contaminao dos solos pela agropecuria, e os impactos
da abertura de terras (desmatamento) em zonas de fronteira agrcola so formas de agresso ao
meio-ambiente nas quais a participao dos pases em desenvolvimento bastante significativa.
Entretanto, muitas delas tambm ocorrem nos pases do Primeiro Mundo, embora de forma
diferente, e freqentemente menos visvel. A coleta e o tratamento de lixo nos pases
industrializados, por exemplo, so feitos dentro de padres corretos; todavia, esses pases tm
srios problemas com o lixo, simplesmente porque os volumes de lixo gerados so imensos e
torna-se cada vez mais difcil dispor adequadamente dos mesmos. Semelhantemente, a
agricultura moderna nesses pases vem agredindo o meio-ambiente de uma forma sutil, mas
potencialmente devastadora a longo prazo.
3.
40
Servios ambientais essenciais, muitos dos quais no so, nem de forma indireta,
transacionados em mercados. Dentre outros, incluem a fertilidade dos solos, o ar limpo, as
paisagens no degradadas pela ao humana, os grandes ciclos de nutrientes do mundo natural
os do carbono, do oxignio, do nitrognio, do enxofre e do fosfato , a diversidade biolgica e a
resilincia do meio-ambiente ou seja, a sua capacidade de assimilar resduos e dejetos e de se
regenerar. Esta ltima recurso fundamental, mas que tende a receber pouca ateno da
corrente hegemnica da economia do meio-ambiente.
3.2. O que um recurso natural no renovvel?
So no renovveis os recursos que, em razo da finitude do globo terrestre, se
apresentam em quantidades que decrescem com a extrao e o uso. Como exemplo, temos o
caso do petrleo; suas reservas totais necessariamente diminuem com o uso.
Na maioria dos casos nos nossos dias, ainda h considervel margem de manobra, que
permite ampliar a oferta de recursos como o petrleo. Influem, nesse sentido, o preo do recurso
e do desenvolvimento de tecnologias de explorao e de extrao.
41
IDENTIFICADAS
NO DESCOBERTAS
DEMONSTRADAS
Medidas
E
C
O
N
M
I
C
A
S
Indicadas
Inferidas
Hipotticas
Especulativas
RESERVAS CORRENTES
SUBECONMICAS
42
PARTE II
BASES CONCEITUAIS DA AVALIAO DAS PRINCIPAIS
ESCOLAS DA ECONOMIA DO MEIO-AMBIENTE
45
MEIO-AMBIENTE
ESTADO
GERAL
DO MEIOAMBIENTE
Rejeitos
Degradao
Rejeitos
Degradao
SISTEMA
ECONMICO
Produo
Consumo
Reciclagem
Entretanto, se dssemos a essa pessoa uma coleo dos mais conceituados livros-texto
de teoria econmica onde se consolida o estado das artes das cincias econmicas para
que neles procurasse encontrar semelhanas com o acima esboado, certamente acabaria
46
surpreso, seno frustrado. Sem dvida encontraria o termo sistema econmico mencionado
em muitos contextos; se depararia, tambm, com referncias a sub-sistemas do sistema
econmico como o sistema monetrio, o sistema financeiro, o sistema produtivo, o sistema
tributrio. Mas acabaria constatando que, pelo menos nos tomos que tratam do corpo principal
da anlise econmica, no existe quase anlises das inter-relaes entre o sistema econmico
e o meio externo em que este est inserido o meio-ambiente. como se somente tivesse
importncia o que ocorre dentro da caixa do sistema econmico da Figura 1, sendo
irrelevantes as conexes entre este e o meio-ambiente.
E a frustrao do nosso observador certamente aumentaria se fizesse um exame
circunstanciado das teorias convencionais de crescimento econmico. Certamente se
impressionaria com a sofisticao do instrumental analtico empregado na modelagem do
crescimento, mas, por outro lado, se surpreenderia ao constatar que a imensa maioria dessa
modelagem considera como os determinantes do crescimento, essencialmente a expanso da
mo-de-obra, a acumulao do capital produzido pelo prprio sistema econmico (as
mquinas, os equipamentos, as construes, etc.), e o desenvolvimento tecnolgico. Nessa
modelagem do crescimento no longo prazo da economia como se, outra vez, tivesse
importncia apenas o que ocorre dentro da caixa do sistema econmico; as inter-relaes entre
o sistema econmico e o meio-ambiente so irrelevantes para essa modelagem.
Em suma, o observador concluiria que, para o ncleo bsico da teoria econmica, o
sistema econmico autocontido, funcionando independentemente de seu meio externo. Por
essa razo, tal funcionamento no visto como sendo passvel de ser afetado por problemas
de esgotamento ou escassez de recursos naturais, nem por impactos ambientais negativos
decorrentes da emisso de resduos, de poluio, gerados pelo sistema econmico.
Constataria, evidentemente, que vem tomando corpo uma disciplina de economia do meioambiente onde assumiu importncia as inter-relaes entre a economia e o seu meio externo,
mas verificaria, tambm, que as abordagens desse ramo da anlise econmica so
consideradas setoriais, tema para alguns especialistas, e que as mesmas no repercutiram no
corpo central da anlise econmica.
Nesse contexto, a teoria de sistemas o instrumento amplamente empregado no
exame das inter-relaes entre sistemas no parece ser de muita utilidade. Se estamos
focalizando quase exclusivamente o que acontece dentro da caixa do sistema econmico,
para que gastar tempo e esforo com esquemas para focalizar relaes entre sistemas? No
de admirar, portanto, que esse instrumento no tenha merecido muita ateno da parte dos
economistas.
Mas isso tem que mudar se desejarmos adotar uma viso biolgica do funcionamento
do sistema econmico. Esta viso trata este sistema como um organismo vivo, complexo e
multifacetado que, como todo ser vivo, retira energia e matria de alta qualidade de seu meio
externo o meio-ambiente , as emprega para se manter, crescer, evoluir, e as devolve a esse
meio externo degradados, na forma de energia dissipada, resduos, de poluio. Uma anlise
das inter-relaes entre os dois sistemas nesse contexto pode ser enriquecida, em muito, com
o emprego de elementos da teoria de sistemas.
1.
47
No dia a dia, o termo "sistema" usado em uma variedade de maneiras, quase sempre
sem muita preciso; e isso tambm ocorre no mbito do corpo principal da anlise econmica.
Neste caso, porm, a falta de preciso resulta da hiptese que feita sobre as inter-relaes
entre a economia e o seu meio externo. Se supusermos que essas inter-relaes so
irrelevantes, o foco quase exclusivo de ateno acaba sendo o sistema econmico
propriamente dito. Se o sistema econmico mantm apenas relaes tnues com outros
sistemas, para que realizar um esforo para definir as fronteiras do sistema e de detalhar a
natureza de tais relaes? por essa razo, a maior parte dos economistas no v na teoria de
sistemas um instrumento de especial interesse. Se desejarmos, porm, analisar as interrelaes entre o sistema econmico e o sistema maior em que este est inserido, importante
que se tenhamos uma noo da teoria de sistemas. Como este o caso da economia do meioambiente, no que se segue apresentamos elementos desta.
A teoria de sistemas foi popularizada na dcada de 1950 por Ludwig von Bertalanffy
(1958; e 1968), um bilogo austraco. Ao desenvolver esse esquema conceitual, von
Bertalanffy reagia metodologia de conceptualizao mecanicista da cincia clssica, ainda
dominante. Conforme ressalta Rapaport (1968, p. 452), em meados do sculo passado as leis
da cincia ainda tendiam a ser consideradas manifestaes de leis da mecnica em outras
palavras, o universo seria um mecanismo estritamente determinado, cuja operao poderia
ser completamente compreendida por inteligncia o suficientemente vasta para abranger a
totalidade de suas partes componentes e as relaes entre elas. O problema com essa
abordagem, segundo von Bertalanffy (1968, p. 12), que ela nega a essncia do fenmeno da
vida; e como bilogo, recusou-se a aceitar essa postura. Desenvolveu, assim, a teoria de
sistemas como uma nova direo para a filosofia da cincia.
Inicialmente o foco de Von Bertalanffy foi a biologia; foi para o seu estudo que criou
a nova metodologia de anlise. Mas, entusiasmado com as possibilidades da teoria de
sistemas, dedicou-se demonstrar as oportunidades de seu uso em outros campos da cincia. O
autor definiu sistema de forma simples: para ele, sistema um conjunto elementos que
interagem entre si. Considerou, mesmo, que essa definio contem tudo o que necessrio.1
Deixou claro, entretanto, que um sistema no mera coleo de partes, reunidas ao acaso,
mas sim um conjunto de elementos inter-relacionados, sendo as relaes entre os elementos
estabelecidas por leis.
No seu artigo da Enciclopedia of Social Sciences, Rapoport (1968, p. 453) apresenta
definio um pouco mais detalhada. Para esse autor, sistema (1) algo consistindo de um
conjunto (finito ou infinito) de entidades (2) entre as quais se pode especificar um conjunto
de relaes (...). Para um no iniciado, entretanto, essa definio ainda muito vaga. Uma
definio mais abrangente a do Oxford English Dictionary que, incidentalmente, apresenta
uma extensa lista de formas de emprego do termo, muitas das quais imprecisas; segundo o
dicionrio, para a cincia, sistema um grupo, conjunto ou agregado de elementos, naturais
ou artificiais, interconectados formando um todo orgnico e complexo.2
1
2
Essa definio, e a origem de von Bertalanffy, nos levam a visualizar sistemas em termos de seres vivos, da
sociedade. Entretanto, existem sistemas de pensamento, amplamente usados na matemtica e na filosofia. Para
essas disciplinas, um sistema compreende um conjunto de fatos, princpios, regras, classificados ou arranjados
de forma regular, ordenada, de forma a mostrar um plano lgico ligando as vrias partes. Ver Branco, 1989.
48
Merecem ser ressaltados, nessa definio: 3
O conceito de elemento. O elemento o componente mnimo do sistema. Por si s,
um desses componentes tem importncia reduzida. O seu significado se estabelece quando o
elemento considerado no contexto do funcionamento do sistema do qual faz parte.
A noo de inter-relao entre elementos. Ou seja, a noo de que um sistema no
mera soma de elementos, mas um complexo de componentes que interagem entre si.
O conceito central na teoria dos sistemas, enfatizado por von Bertalanffy, o de
organizao. Organizao pode ser definida como sendo o arranjo de relaes entre
elementos ou componentes, produzindo um organismo atuante. Esse organismo um todo,
com propriedades distintas das de seus componentes em isolamento.
A noo de complexidade. Um sistema , via de regra, um organismo dotado de
complexidade. Esta maior ou menor, dependendo do nmero de elementos do sistema e do
nmero e tipos de relaes estabelecidas entre esses elementos. Um sistema complexo se
caracteriza por uma grande variedade de elementos, arranjados segundo nveis hierrquicos, e
interligados por uma multiplicidade de interconexes estruturais e funcionais.
Empregada no estudo de seres vivos, do habitat, da sociedade, a teoria dos sistemas
considera essas entidades, no como meros aglomerados de partes encaixadas, funcionando
como mquinas, e sim como conjuntos organizados e inter-relacionados de elementos,
passveis de mudanas, de evoluo ou involuo. Ou seja, o ser vivo, o habitat, a sociedade
so vistos como organizaes intrinsecamente dinmicas e primordialmente ativas.
Finalmente, um sistema pode ser composto de vrios subsistemas, cada um destes um
sistema menor com funcionamento autnomo. Na verdade, essa autonomia que diferencia
um subsistema de um elemento do sistema maior.
1.2. Classificao de sistemas
Em um nvel elevado de generalidade, os sistemas podem ser classificados como
isolados, fechados e abertos. isolado4 o sistema auto-contido, que no intercambia nem
energia e nem matria com o seu meio externo. Estritamente falando, o nico sistema isolado
o universo; este contm toda a matria e toda a energia. Entretanto, experimentos cientficos
muitas vezes aproximam um sistema categoria de isolado. O mesmo ocorre com construes
tericas; como vimos, isto que faz a anlise econmica convencional.
fechado o sistema que intercambia apenas energia com o seu meio externo, no
ocorrendo intercmbio de matria; esta circula continuamente dentro do sistema. Um exemplo
de sistema fechado o globo terrestre, que intercambia energia, mas no a matria, com o seu
meio externo.
3
4
Von Bertalanffy no distinguia entre sistema isolado e sistema fechado. No seu General System Theory
(Bertalanffy, 1968) classifica sistemas apenas como fechados e abertos. Fica claro, porm, que os primeiros
incluem os sistemas acima classificados como isolados e os classificados como fechados.
49
Por sua vez, aberto o sistema que intercambia, tanto a matria como a energia com o
seu meio externo. Um exemplo de sistema aberto um ser vivo; para funcionar,
fundamental que este intercambie energia e matria com o seu meio externo. Outro exemplo
o sistema econmico do ponto de vista de uma abordagem biolgica.
2.
Para ilustrar o significado de sistema aberto, mas tambm tendo em vista assentar as
bases para a nossa anlise das correntes de pensamento da economia do meio-ambiente, esta
seo esboa o funcionamento de um ecossistema da perspectiva da cadeia alimentar, e
estabelece as condies para a sua estabilidade. Um ecossistema como, por exemplo, uma
floresta tropical mida, uma savana, um manguezal, um recife de coral no pode ser
caracterizado como mero recorte do espao geogrfico ou como um aglomerado de seres
vivos atuando autnoma e isoladamente. Para compreender o que representa o ecossistema e
como opera, necessrios que se examinem as diferentes categorias de seres inseridos em um
dado ambiente fsico, e que se especifiquem relaes de cada categoria com esse ambiente e
com outras categorias de seres vivos.
Todos os seres vivos, inclusive os da espcie humana so partes de ecossistemas e
deles dependem. Observando um ecossistema terrestre sem aprecivel presena humana, por
exemplo, encontramos o ambiente fsico, vegetais de diferentes tipos (gramneas, arbustos e
rvores), uma gama de animais hervboros, vrias categorias de predadores, e finalmente,
muitos animais e organismos decompositores. As inter-relaes entre estas formas de vida
com o ambiente fsico, e umas com as outras, caracterizam o funcionamento de um
ecossistema.
A delimitao de um ecossistema um tanto arbitrria, mas, por sua natureza, certos
ecossistemas podem ser considerados relativamente independentes, embora at estes
necessitam ser examinados no contexto de um ecossistema maior uma regio, um continente
ou mesmo a totalidade no nosso globo. Ale disto, um ecossistema destes tende a ser formado
por muitos subsistemas menores.
O ambiente fsico afeta, de forma importante, o funcionamento do ecossistema. So os
seguintes os principais fatores que influem na natureza do ecossistema incrustado em um
determinado espao geogrfico:
O clima, ou seja, a temperatura, a umidade, o padro sazonal e geogrfico de
precipitaes pluviais, a variao das estaes.
O solo, como suas caractersticas fsicas, com a sua fertilidade natural, com a sua
capacidade de reteno de gua, etc.
Esses fatores estabelecem limites ao crescimento das plantas e, assim, influenciam
todas as formas de vida do ecossistema.
5
Para maiores detalhes do material aqui tratado, ver Riclefs e Miller, 1999, cap. 9: e Tauk e Salati, 1996.
50
No que diz respeito parcela biolgica do ecossistema, assumem importncia especial
a cadeia alimentar. A anlise dessa cadeia focaliza as inter-relaes entre populaes e
comunidades de seres vivos na forma de um sistema termodinmico. Ou seja, considera o
ecossistema um sistema transformador de energia que, em ltima instncia, originria do
sol.
Nesta perspectiva, vemos o ecossistema composto de vrias categorias de seres vivos,
cada uma com um papel, seja na captao e transformao da energia solar, seja na
transferncia de energia entre diferentes categorias de seres. A operao do ecossistema
envolve, pois, a captao de energia do sol e a sua disseminao por diferentes formas de vida
no interior do ecossistema. Essa energia permite, ademais, com que o ecossistema se
estabilize longe do equilbrio termodinmico, ou que ele se modifique ou evolua. Mais que
uma unidade estrutural (um conjunto de partes formando uma estrutura), o ecossistema,
uma unidade funcional uma organizao viva, atuante.
A Figura 2, adiante, esboa o funcionamento de um ecossistema terrestre como o
acima exemplificado. Como ocorre com outros sistemas inclusive o econmico , esse
ecossistema um organismo que funciona apoiado em uma base material. A energia tem
papel crucial nesse funcionamento. Em essncia, a maior parte da energia que o ecossistema
necessita para operar vem de seu meio externo. Existe energia acumulada, de alguma forma,
no seu interior (por exemplo, a energia contida nos vegetais e na gordura do corpo de
animais), mas a fonte bsica de energia para o ecossistema externa; ela vem do sol. O
funcionamento do ecossistema envolve a circulao dessa energia e da matria por intermdio
da atuao de seres vivos.
Para que o ecossistema funcione, os seus elementos devem estar organizados de forma
a garantir a passagem do fluxo de energia oriunda do sol. Essa energia atua de vrias formas
na determinao das condies climticas que o ecossistema enfrenta; e captada pelas
plantas mediante o processo da fotossntese o processo pelo qual as plantas se valem da luz
solar para combinar o dixido de carbono e a gua, gerando carboidratos de alto teor de
energia, como os aucares, o amido e a celulose. E um dos resduos da fotossntese o
oxignio. (Ehrlich, 1993, p. 5). A energia captada pelas plantas importante no s para
assegurar que elas cresam e se desenvolvam, mas tambm para sustentar outras categorias de
organismos em sucessivos nveis trficos6 ao longo da cadeia alimentar.
Como se pode ver na parte superior esquerda da Figura 2, o processo se inicia com
esses conversores de energia solar. Os vegetais compem a categoria dos chamados
organismos produtores. A existncia dos demais seres vivos do ecossistema depende, direta
ou indiretamente, da energia contida nas plantes, num processo que, por assim dizer, segue o
caminho inverso ao da fotossntese, pois envolve a reao do oxignio com os carboidratos,
que libera como um resduo o dixido de carbono.
O ecossistema contm vrios nveis trficos; o dos animais e seres herbvoros os
consumidores primrios , que se alimentam da matria orgnica produzida pelos vegetais,
dela obtendo materiais para compor seus corpos e a energia necessria para funcionar. O nvel
trfico dos consumidores secundrios os carnvoros, ou predadores , que se alimentam
dos herbvoros (e de outros carnvoros), dos quais retiram matria orgnica para o prprio
crescimento e energia para suas atividades. E a cadeia alimentar completada com os
6
51
organismos decompositores organismos que vivem da energia que conseguem captar nos
restos e dejetos de animais, e em vegetais mortos. Estes incluem, tanto os decompositores de
grande porte os animais e aves que se alimentam de carnia,7 e os decompositores midos
os insetos, invertebrados, fungos e bactrias que atuam decompondo os restos do consumo de
predadores e de outros decompositores, e de plantas mortas. O conjunto dos decompositores
realiza o importante trabalho de reduzir a compostos inorgnicos os compostos orgnicos dos
animais e plantas que morrem e os dejetos de animais, tornando-os, assim, disponveis aos
organismos produtores. Trata-se de nutrientes fundamentais para a produo efetuada por
essa categoria de organismos
Figura 2. Esboo do funcionamento de um ecossistema
ENERGIA SOLAR
CONSUMIDORES
PRIMRIOS
PRODUTORES
(Plantas; com a
energia solar, produzem compostos
orgnicos pela
fotosntese)
ALIMENTAO
(Animais herbvoros)
Mortos e dejetos
orgnicos
ALIMENTAO
CONSUMIDORES
SECUNDRIOS
(Animais carnvoros;
predadores)
MATRIA
ORGNICA
MORTA
ALIMENTAO
DECOMPOSITORES
(Consomem
organismos mortos
e outros dejetos)
Decomposio
fsico-qumica
Nutrientes
inorgnicos
IMPORTAO
EXPORTAO
DEPSITO DE NUTRIENTES
INORGNICOS
Decomposio
biolgica
FRONTEIRA DO ECOSSISTEMA
ENERGIA
NUTRIENTES
Nem todos os decompositores grandes se alimentam exclusivamente de restos de animais deixados por
predadores; muitos tambm atuam como predadores.
52
53
A busca de respostas a questes deste tipo exige que se analise em maior detalhe o
papel da energia no funcionamento de ecossistemas. Esse papel determinado pela operao
de leis fundamentais da natureza: as duas primeiras leis da termodinmica o campo da fsica
que trata de transformaes de energia e de matria. 8
As duas primeiras leis da termodinmica
Em poucas palavras, as duas leis podem ser enunciadas da seguinte forma:
A primeira lei da termodinmica a lei da conservao da energia. Segundo esta,
em um sistema isolado, a quantidade total de energia constante. A energia no pode ser
criada e nem destruda, embora possa mudar, tomando diferentes formas (como a energia da
luz solar, a energia eltrica, a energia cintica, o trabalho, o calor, etc). Na verdade, processos
que ocorrem dentro do sistema tendem a originar mudanas nas formas que a energia toma:
um pedao de madeira que queima, por exemplo, no faz a energia qumica nele contida
sumir; o que ocorre a sua transformao em outra forma de energia o calor. Num sistema
isolado, podem, pois, acontecer mudanas nas diferentes formas que a energia toma, mas a
quantidade total da energia do sistema permanece a mesma. Em um sistema isolado, ela no
pode mudar.
Semelhantemente, a massa9 total de um sistema isolado tambm constante. Como,
por definio, a matria no pode ingressar ou deixar o sistema, a massa total do sistema no
tem como se alterar. A matria tambm conservada.
A segunda lei da termodinmica a lei da entropia trata da mudana qualitativa
da energia. Segundo ela, em um sistema isolado que no se encontre em estado de equilbrio
termodinmico, embora seja constante a quantidade total de energia que este contm, a
energia est sempre passando, de forma irreversvel e irrevogvel, da condio de disponvel
para realizar trabalho, a de no disponvel para essa finalidade. Ou seja, embora a energia
total do sistema seja constante, as quantidades de energia disponvel e no disponvel no o
so; ocorre contnua degradao da energia, do primeiro para o segundo desses estados. Para a
termodinmica, a energia disponvel para a realizao de trabalho (tambm denominada
energia livre), energia de baixa entropia; e a energia no disponvel para esse fim
denominada energia de alta entropia (ou tambm, energia presa).
Em termos menos precisos, mas de grande apelo intuitivo, a segunda lei nos assegura
que, quando uma quantidade de energia de baixa entropia, que podemos descrever como
energia potencialmente disponvel para realizar trabalho,10 usada com esta finalidade, esse
potencial se perde e a energia convertida em energia de alta entropia. Ou seja, a energia de
alta entropia energia dissipada, que no pode mais ser usada para realizar trabalho. A
energia contida numa determinada quantidade de gasolina do tanque de um automvel, por
exemplo, de baixa entropia, pois ela tem o potencial de fazer o veculo se mover. Mas, se o
veculo, com o emprego daquela quantidade de gasolina, se deslocar ao longo de uma
determinada distncia, o potencial da gasolina de realizar trabalho de movimentar o veculo
8
10
Definimos trabalho aqui de forma bem ampla, como fenmeno ou conjunto de fenmenos que ocorrem em
um sistema que, pela ao foras, de alguma forma alteram sua natureza ou forma.
54
perdida. O potencial usado, transformando-se em trabalho no deslocamento do veculo
e em calor. Torna-se, assim, energia de alta entropia. E impossvel captar de volta essa
energia para novamente us-la no veculo; trata-se, pois, de um processo irreversvel.
Focalizando ainda um sistema isolado, podemos, de uma forma geral, dizer que,
quanto mais elevada a sua entropia, maior a proporo do total da energia que o sistema
contm, irreversivelmente transformada em calor, e assim, menor a proporo de sua energia
livre. Portanto, mais reduzida a capacidade do sistema de efetuar trabalho. Com isto, o
sistema isolado se aproxima de um estado de equilbrio termodinmico.
importante examinar em mais detalhe o significado de um sistema em equilbrio
termodinmico. Diz-se que um sistema est em equilbrio termodinmico quando h
completa ausncia de foras que faam-no mudar. Isto acontece quando no existem
diferenas de temperatura no interior do sistema. Enquanto existirem diferenas de
temperatura no espao do sistema, podero ocorrer mudanas no seu interior; o sistema no
estar, pois, em equilbrio termodinmico. A termodinmica nos assegura que, para que a
energia se transforme em trabalho, deve existir uma diferena na concentrao da energia
(isto , uma diferena de temperatura) em partes distintas do sistema. O trabalho ocorre
quando a energia se move de um nvel mais alto para um nvel mais baixo de concentrao
(ou de uma temperatura mais alta, para uma mais baixa). E, fundamentalmente, cada vez que
a energia passa de um nvel de concentrao a outro, resta menos energia disponvel
(Rifkin, 1980, p. 35). Um sistema em equilbrio termodinmico , pois, um sistema
caracterizado por ausncia de mudanas; a temperatura no seu interior ser uniforme.
As leis da termodinmica e a estabilidade de ecossistemas
Vimos que a lei da entropia foi concebida tendo em vista sistemas que, embora
isolados, no esto em equilbrio termodinmico, pois neles h trabalho (neles as coisas
mudam, se movimentam). Mas, pela lei da entropia, por serem isolados, estes tendem
inexoravelmente a um estado de equilbrio termodinmico. Contudo, como na maioria dos
sistemas de nosso interesse um ser vivo, um ecossistema, o sistema econmico as coisas
esto sempre acontecendo, podemos dizer que estes no so sistemas que tendem ao
equilbrio termodinmico.
Via de regra, um ecossistema no um sistema em equilbrio termodinmico.11 Alm
disso como um exame da Figura 2 deixa bvio o ecossistema tambm no um sistema
isolado. Na verdade, ele um sistema aberto, que certamente intercambia energia, e que pode
intercambiar matria com seu meio externo. Se isso verdade, qual o papel das leis da
termodinmica na anlise de seu funcionamento? Para entendermos isto se torna necessrio
esboar a teoria das estruturas dissipativas desenvolvida por Prigogine. Segunda essa teoria,
um ecossistema como o do exemplo acima, um sistema aberto longe do equilbrio
termodinmico. Ou seja, um sistema que no s no est em equilbrio termodinmico,
como nem mesmo tende a se aproxima desse equilbrio. Um ecossistema maduro apresenta
certa estabilidade, que pode se manter por muito tempo. H casos de ecossistema em
expanso, e a maioria dos ecossistemas naturais experimenta processos evolutivos, que os
modificam. Todos so organismos vivos que se reproduzem, que se mantm, que evoluem.
Esto, pois, longe de representar organismos prximos ao equilbrio termodinmico. Na
verdade, so sistemas que funcionam longe desse equilbrio.
11
O mesmo pode ser dito com relao ao sistema econmico, que, na realidade, pode ser encarado como um
ecossistema no qual a interveno humana significativa.
55
Com efeito, conforme ressaltou Ayres, (1993, p. 202), os ecossistemas no se
constituem em meros agregados estticos de elementos qumicos. So, ao invs, sistemas nos
quais se observam processos fsicos e qumicos alguns biolgicos, alguns geoqumicos e
alguns biologicamente assistidos que tendem a se manter em condio de estabilidade longe
do equilbrio termodinmico.
O conjunto desses processos origina contnua reciclagem de matria no interior do
ecossistema, o que se torna possvel graas importao da energia de baixa entropia do sol.
Isso pode ser facilmente visualizado na Figura 2; a energia solar capturada pelo ecossistema
torna possvel o ciclo de nutrientes da cadeia alimentar ali representada. Os processos que
constituem esse ciclo transformam a energia solar de baixa entropia procedente do exterior
do ecossistema em energia dissipada, a qual radiada de volta a esse meio externo. A
energia solar passa pelo ecossistema; ela no reciclada. A matria, entretanto, reciclada.
Os nutrientes que uma forma de vegetal captura do solo e que se tornam parte de seu
organismo, podem ser usados por um animal vegetariano, vindo a constituir em parte de seu
organismo; este, por sua vez, pode ser caado por predador, que cedo ou tarde tambm morre,
sendo consumido por decompositores, que transformam a matria morta novamente em
nutrientes para vegetais. Vemos, assim, que, ao contrrio da energia, os nutrientes se movem
de forma circular dentro do ecossistema.
Cumpre assinalar que, graas ao funcionamento deste e de outros ecociclos, o
ecossistema se mantm em estado de relativa estabilidade pelo menos enquanto no sofrer
impactos externos fortemente perturbadores. Ademais, em um sistema destes a entropia no
aumenta com o uso da energia; a energia de alta entropia exportada para o seu meio externo.
nesse meio externo que o aumento de entropia se faz sentir. Os ecossistemas so, pois,
estruturas dissipativas; so estruturas que se mantm em uma envoltria estvel longe do
equilbrio termodinmico graas dissipao da energia solar.
necessrio tomar cuidado, entretanto, para no se concluir que ecossistemas estveis
nunca sofrem alteraes. Ao longo do tempo um ecossistema pode mudar, evoluir; e pode
mesmo vir a sofrer alteraes considerveis como resultado de impactos externos o
suficientemente fortes. Mas, dadas a sua estrutura e suas relaes funcionais, em princpio, o
ecossistema pode operar indefinidamente, desde que seja mantido o seu acesso energia de
baixa entropia oriunda do sol.
Em suma, a energia solar essencial para o funcionamento de ecossistemas naturais,
sejam estes fechados ou abertos; se um ecossistema cessar de receber energia solar por algum
tempo, ele deixar de operar. Mas seus ciclos de nutrientes tambm so fundamentais. Sem
eles, o ecossistema tambm se desestabilizaria. Alm disso, se esses ciclos forem
substancialmente alterados, a natureza do ecossistema tender a sofrer fortes alteraes.
Mas a importncia dos ciclos de nutrientes vai alm do que, a primeira vista, pode
transparecer da discusso acima. As maneiras pelas quais os seres vivos afetam os
ecossistemas no se restringem apenas s relaes trficas. O oxignio do ar mantido por
um sistema cclico de reaes qumicas, envolvendo seres vivos, e h ciclos semelhantes para
as guas, o nitrognio, o enxofre, o fsforo, o clcio, o cloro, o iodo, entre outros. Em alguma
medida, todos eles operam, direta ou indiretamente, mediante interferncias biolgicas; e
todos dependem para funcionar, do fluxo de energia solar. So ciclos fechados, impulsionados
pela dissipao de energia solar; sua operao assegura que a matria seja continuamente
reciclada. Esses ciclos so essenciais para a existncia da vida em um ecossistema e, de forma
56
especial, para que essa vida se mantenha. (Ayres, 1993, p. 202-3).
importante ressaltar um aspecto acima tratado: em um ecossistema natural sem
grande interferncia humana, os resduos de um dado organismo tendem a se constituir na
alimentao de outros. A excreo de uma forma de vida geralmente usada por outra e, em
um ecossistema desses em estado estacionrio, geralmente no ocorrem acmulos txicos
desestabilizadores. Como veremos adiante, isso muda radicalmente como um dos resultados
da operao do sistema econmico contemporneo.
3.
Esta seo discute aspectos da inter-relao entre a economia global, e o seu sistema
externo. No deve haver dvida, a estas alturas, a respeito da significncia da abordagem
sistmica para um exame da tal inter-relao, exame este que est ou deveria estar no
mago da disciplina economia do meio-ambiente. Ao contrrio do que transparece da
modelagem efetuada pela anlise econmica convencional, a economia longe est de ser um
sistema isolado. Para que ela funcione para que produza e consuma, para que cresa, se
desenvolva depende de matria e de energia fornecidos pelo meio-ambiente; alm disso,
despeja neste os resduos e as emanaes dos processos de produo de consumo. Como vem
fazendo isto de forma cada vez mais acentuada, acabaram surgindo e se acentuando
problemas ambientais.
Mas por que a nfase acima descrio do funcionamento de ecossistemas? Ela tem a
ver com o fato de que o meio externo do conjunto do nosso sistema econmico o
ecossistema global , compreende a totalidade do nosso planeta que, num esforo de
abstrao, consideramos um enorme ecossistema. Trata-se de sistema fechado, composto de
uma grande quantidade de subsistemas abertos todos os ecossistemas e incluindo,
tambm, o sistema econmico global. A questo que, como vimos, a partir do incio da
Revoluo Industrial h mais de 250 anos, a escala da economia mundial se ampliou
enormemente, e isto se fez s custas de um uso crescente de recursos energticos e de outros
recursos retirados do ecossistema global; alm disso, numa contrapartida a essa extrao de
recursos do meio-ambiente, a economia no s vem despejando no meio-ambiente grandes
quantidades de resduos e emanaes como, cada vez mais, vem interferindo e de forma no
trivial no funcionamento de outros sub-sistemas do nosso globo, com efeitos cada vez mais
preocupantes.
3.1. Aspectos da inter-relao entre o sistema econmico e o ecossistema global
Em nvel global, a inter-relao economiameio-ambiente envolve, pois, dois
sistemas: o ecossistema global, um sistema fechado, e o sistema que denominamos sistema
econmico global, economia global ou econosfera. Este ltimo um sistema aberto que
opera inserido no ecossistema global.
O seu funcionamento do sistema econmico vem exigindo do ecossistema global o
desempenho das seguintes funes bsicas:
O provimento de insumos econmicos denominados recursos naturais. O sistema
econmico extrai tais recursos do seu meio-externo, e os transforma pelo processo produtivo
em bens e servios que, direta ou indiretamente, so consumidos.
O fornecimento de energia. importante ressaltar o papel da energia no abstrato, ou
57
seja, dissociada dos materiais que a contm, na inter-relao entre os dois sistemas. O
ecossistema global uma estrutura dissipativa que opera longe do equilbrio termodinmico;
os subsistemas do ecossistema global, que tambm so estruturas dissipativas, funcionam
graas energia solar que atinge o ecossistema global, e a energia acumulada no seu interior.
Isso tambm acontece com o sistema econmico; mas este usa muito mais energia do que a
captada de forma mais imediata do sol. Diferentemente dos outros subsistemas, suplementa
maciamente a energia solar a renda energtica fornecida cotidianamente pelo sol com a
energia dos combustveis fsseis, como o carvo, o petrleo e o gs natural. Esses recursos
energticos so oriundos do, por assim dizer, do capital energtico contido no nosso planeta.
Na verdade, o sistema econmico global s atingiu a sua atual escala, graas suplementao
obtida a partir desse capital energtico. bvio que, se no existissem os combustveis fsseis
e o urnio, ou seja, se a humanidade tivesse que contar exclusivamente com a energia da
renda energtica para funcionar, a atual escala da economia mundial seria muito menor do que
. O nosso globo teria uma populao bastante inferior que a atual, e a produo material per
capita mdia da economia global seria uma pequena frao da de hoje.
O ecossistema global recebe os resduos e as emanaes oriundas dos processos de
produo e de consumo da econosfera. Esta se constitui em uma estrutura dissipativa, que se
mantm em estado de relativa estabilidade longe do equilbrio termodinmico, transferindo
para o ecossistema global os resduos, os rejeitos, a poluio, decorrentes de seu
funcionamento. Graas assimilao destes pelo ecossistema global, o sistema econmico
vem mantendo, ou mesmo diminuindo a entropia no seu interior; mas, em virtude da operao
das leis da termodinmica, uma das conseqncias disto que esto se verificando
incrementos cada vez maiores da entropia do ecossistema global. Este vem mantendo sua
estabilidade mediante a exportao de parte desse incremento de entropia para o cosmo o
meio externo do ecossistema global. Mas essa exportao de entropia no se d de forma
rpida e simples. Parcela crescente desse elevado montante da alta entropia que a econosfera
emana para o ecossistema global permanece neste por muito tempo antes de ser dissipada no
cosmo. Provoca aquilo que, na Figura 1 acima, denominamos mudanas no estado geral do
meio-ambiente, o que vem acontecendo em um ritmo preocupantes.
O ecossistema global oferece espao para que os seus diferentes sub-sistemas
possam captar energia para funcionarem como estruturas dissipativas. Esses subsistemas no
operam no abstrato; ele precisam de espao fsico. Como vimos, o espao um dos
componentes bsicos de um ecossistema.
3.2. A estabilidade do ecossistema global em face aos impactos da econosfera
Papel dos ciclos de nutrientes.
Conforme indicado acima, desempenham papeis proeminentes para o funcionamento
do ecossistema global um conjunto de ciclos fechados mediante os quais a matria
continuamente reciclada com a dissipao de energia solar, que cedo ou tarde irradiada de
volta ao cosmo na forma de calor. Conforme ressalta Binswanger (1992), o ecossistema do
nosso globo vem usando a energia solar de forma altamente eficiente, possibilitando a
evoluo de uma enorme quantidade de espcies complexas em muitos ecossistemas locais.
Essa eficincia vem sendo garantida graas uma co-evoluo, ao longo de milhes de anos,
de todos os seus ecossistemas.
Como no caso de ecossistema individual, as leis da termodinmica tambm tm
importncia fundamental no funcionamento do ecossistema global. Elas vm garantindo que
58
ele opere, mantendo-se em um estado estvel longe do equilbrio termodinmico; e para tal,
fundamental o sistema de ecociclos. O que esta por detrs do funcionamento do sistema de
ecociclos o fato de que, como vimos, todos os organismos naturais ingerem e transformam
matria para dela retirar a energia de que necessitam para viver e se reproduzir; e que, no
processo, excretam matria indesejada. Mas essa excreo freqentemente alimento para
outros organismos. Em essncia, este mecanismo permitiu a evoluo no nosso globo, de uma
variedade de ecociclos sustentados biologicamente, fundamentais para a existncia da vida.
Em grandes linhas, os ciclos de nutrientes desempenham os seguintes papeis
fundamentais no ecossistema global (Ayres, 1993, 203-04):
Eles estabilizam a temperatura, a umidade, a salinidade, a acidez (pH) e outras
condies climticas dentro de limites que tornam possvel a vida como conhecemos.
Os ecociclos impedem que as emanaes txicas de uma dada forma de vida se
constitua em ameaa vida em geral. O resduo de dixido de carbono da respirao dos
animais aerbicos, por exemplo, que txico para estes, nutriente para as plantas; por sua
vez, estas excretam o oxignio, um txico para organismos anaerbicos, mas que
fundamental para os organismos aerbicos. Semelhantemente, a amnia, que um txico para
muitos animais, um nutriente essencial para as plantas. Dentre os ciclos geo-bioqumicos
envolvendo comportamentos semelhantes, destacam-se os ciclos da gua, do nitrognio, do
enxofre, do fsforo, do clcio, do potssio, do cloro, do iodo, entre outros. (Ayres, 1993, p.
202-03).
Na natureza, sem os impactos do atual sistema econmico, os ciclos, so, assim,
essenciais na manuteno do ecossistema global em estado de relativa estabilidade longe do
equilbrio termodinmico. Quais os impactos do funcionamento da econosfera, com os
elevados e crescentes volumes de emanaes possibilitadas pelo seu enorme emprego de
energia?
Respondendo, se considerarmos o sistema econmico como ele opera na vida real, e
no no abstrato, como ocorre na modelagem econmica, observaremos que, de certa maneira,
ele opera de forma semelhante aos ecossistemas naturais; ele tambm capta energia de seu
meio externo e excreta para este resduos e emanaes nocivas. Entretanto, diverge dos
ecossistemas naturais porque usa muito mais energia que a permitida pela captao da energia
do sol, graas a seu domnio de fontes de combustveis fsseis, e excreta enormes volumes de
rejeitos que so txicos, no s para os humanos e para algumas espcies biolgicas, mas para
quase todas as formas de vida no nosso planeta. Alm disso, entretanto, essas emanaes
txicas j assumiram nveis preocupantes. E, no s isto; elas continuam a se ampliar (Ayres,
1995, p. 3).
O problema que essa crescente intoxicao causada pelo funcionamento da
econosfera ameaa de ruptura os ciclos biogeoqumicos do ecossistema global, fundamentais
para a vida, com resultados bvios. Efeitos deste tipo esto amplamente comprovados em
nvel de ecossistemas individuais. O ponto que, em princpio, o mesmo pode vir a ocorrer
em nvel global. Como no caso de ecossistemas individuais, o ecossistema global ,
indubitavelmente, dotado de mecanismos de auto-regulao que o capacitam a se recuperar de
perturbaes que no sejam extremas. Mas perturbaes suficientemente elevadas do sistema
cclico responsvel pela estabilidade longe do equilbrio do ecossistema global tm o
potencial de conduzi-lo a um colapso irreversvel. Ainda existe, evidentemente, muita
incerteza a respeito da resilincia do ecossistema global; a cincia est longe de estabelecer,
59
nem mesmo de forma preliminar, os limites de segurana dos impactos do funcionamento da
econosfera, nos padres atuais, sobre o ecossistema global. Sabemos, entretanto, que a
interferncia humana sobre processos naturais j muito elevada, e que ela continua a se
ampliar. Para Ayres, 1993, fundamental que se intensifiquem os esforos para conter e
disciplinar essa interferncia.
O papel da biodiversidade
O processo de gerao e dissipao de alta entropia do sistema econmico preocupa,
no apenas pela intoxicao que vem gerando, como por seus impactos em termos de
destruio de biodiversidade. Via de regra, os ciclos biogeoqumicos envolvem a atuao nos
processos cclicos de uma multiplicidade seres vivos. Na maior parte dos casos, para que os
ciclos funcionem na manuteno da estabilidade de ecossistemas, necessrio que haja
biodiversidade.
A biodiversidade ocorre, evidentemente, no espao. Mas, com a enorme quantidade de
energia de baixa entropia a seu dispor, a humanidade vem competindo por este com outras
formas de vida. Sua agropecuria vem exigindo a retirada em larga escala a cobertura vegetal
para, com uma simplificao construda, produzir alimentos e commodities diversos. O
crescimento de suas cidades, de seus ncleos indstrias, de seu setor minerador, de suas
represas hidroeltricas; a expanso de suas redes de transporte, de seus shopping centers, vem
significando uma crescente substituio da natureza, com acentuados impactos em termos de
reduo de biodiversidade. E sem diversas formas de vida, os bioecociclos no tm como
operar, pelo menos em parcelas do espao, para manter a estabilidade de ecossistemas.
Em termos localizados, h vrios exemplos de ruptura de estabilidade de ecossistemas.
o que ocorre, de forma extrema, nos casos de desertificao; esta se verifica quando, em um
dado ecossistema, fatores de ordem natural, ou ento a atuao humana reduzem
drasticamente a biodiversidade a ponto de romper o seu estado de estabilidade longe do
equilbrio, gerando, no seu lugar, um outro ecossistema altamente simplificado no limite,
um ecossistema desertificado.
A questo que se coloca , ser que continuao da remoo em larga escala da
biodiversidade em diversos subsistemas do ecossistema global, promovida pela operao do
sistema econmico contemporneo, no poder ser fator de desestabilizao em escala
global?12
bvio, entretanto, que os impactos sobre a estabilidade do ecossistema global
causados pela crescente intoxicao promovida pelo sistema econmico e os gerados por
ampla e crescente destruio da biodiversidade so, freqentemente, aspectos de uma mesma
realidade. Ambos esses efeitos decorrem do enorme acesso que a humanidade vem tendo de
fontes de energia de baixa entropia, em boa medida a partir do capital energtico do nosso
globo.
4.
12
Uma discusso interessante dos impactos desestabilizadores da reduo da biodiversidade est em Holling et
al., 1995, bem como outros artigos da mesma coletnea de textos. Para uma discusso mais aprofundada dos
riscos de ruptura da estabilidade do ecossistema global promovida pela atuao do sistema econmico, ver a
Parte IV, adiante.
60
Como no poderia deixar de ser, todas as correntes de pensamento da economia do
meio-ambiente consideram o sistema econmico um sistema que interage explicitamente com
o meio-ambiente. Para todas, este fornece recursos naturais essenciais produo e recebe os
fluxos de resduos, rejeitos, poluio do sistema econmico. Mas as principais abordagens
no tratam da mesma forma essa inter-relao. Dependendo do horizonte temporal que
considere, e do seu vis analtico, elas vo desde abordagens focalizando principalmente o
que acontece dentro do sistema econmico em decorrncia das inter-relaes entre a
economia e o meio-ambiente, que so consideradas de forma superficial, at anlises
privilegiando fortemente tais inter-relaes.
As abordagens do primeiro tipo, da economia ambiental neoclssica, basicamente
pressupem um meio-ambiente neutro, passivo, que pode incomodar se agredido, mas que se
corrige facilmente quando cessam as agresses. No contexto da discusso da seo anterior,
sua hiptese implcita a de um meio-ambiente basicamente estvel. Vamos denominar essa
pressuposio implcita sobre a inter-relao entre os dois sistemas, de hiptese ambiental
tnue. As abordagens do segundo tipo, entretanto, consideram que o meio externo do sistema
econmico o ecossistema global complexo e dotado de certa fragilidade, existindo a
possibilidade de venha a passar por alteraes potencialmente desestabilizadoras em
decorrncia de presses antrpicas cumulativas, em linha com a discusso da seo anterior.
Denominamos essa pressuposio implcita de hiptese ambiental aprofundada.
Tendo em vista os elementos da Figura 1, acima, a adoo da hiptese ambiental
tnue permite que anlise se concentre em fenmenos que tm lugar dentro da caixa do
sistema econmico, mediante o estabelecimento de inter-relaes apenas superficiais entre o
sistema e o seu meio externo. Para formulaes com base nessa hiptese, a degradao
ambiental (por exemplo, a da poluio) de interesse, no pelo que possa estar ocorrendo
com o meio-ambiente propriamente dito (este neutro, passivo e se subordina inteligncia e
tecnologia humanas), mas pelo reflexo de alteraes ambientais sobre o bem-estar dos
indivduos em sociedade. Nas formulaes com base na hiptese ambiental aprofundada,
entretanto, a economia explicitamente considerada um subsistema de um sistema maior com
o qual vem se inter-relacionando de forma preocupante. Elas procuram, assim, estabelecer de
forma clara evitando o emprego de hipteses excessivamente simplificadoras as interrelaes entre os dois sistemas. Anlises que se valem dessa hiptese se fazem do prisma de
quem se situa na fronteira entre o sistema econmico e o meio-ambiente da Figura 1, e
observa cuidadosamente aspectos das inter-relaes entre os dois sistemas. No limite,
reconhecem a possibilidade de aes humanas virem a desestabilizarem o meio-ambiente,
com impactos potencialmente preocupantes.
Essas duas hipteses ambientais so usadas adiante, na discusso da sustentabilidade
feita nos Captulos 5 e 7, neste ltimo como elementos na classificao das principais
correntes de pensamento da economia do meio-ambiente.
1.
Para uma cobertura bastante completa da evoluo da teoria do consumidor, ver Simonsen, 1971, 1. Parte.
62
Ver, de forma especial, Georgescu-Roegen, 1969, e o captulo IX da obra mxima do autor, The Entropy
Law and the Economic Process Georgescu-Roegen, 1971.
63
64
Ao analisar um sistema com os seus processos a cincia deve, pois, comear com a
delimitao da fronteira analtica entre essas duas partes; mas esta no uma tarefa trivial.
Como o Todo no apresenta dobras ou costuras, no fcil estabelecer onde traar a
fronteira analtica de um processo parcial (ou, para encurtar, de um processo). E no
existindo estas marcas, pode-se cortar a realidade da maneira que se deseje. Isso no
significa, porm, que um recorte de fronteira por mero impulso ir estabelecer um
processo que faa sentido para a cincia. A cincia j compartimentou a realidade em
campos de especializao, cada um com o seu propsito. E cada ramo da cincia traa a
fronteira do processo guiado por esse propsito. (Georgescu-Roegen, 1971, p. 213).
Embora a anlise econmica convencional tambm proceda assim, vimos que suas
hipteses ambientais levam-na a considerar a economia um sistema isolado. No surge,
pois, a necessidade de realizar um esforo mental para delimitar a fronteira analtica do
sistema econmico e para definir as relaes entre esse sistema e o seu meio externo. 4 A
necessidade desses cuidados preliminares, entretanto, fica clara na representao analtica
de Georgescu-Roegen do processo produtivo. 5
O processo produtivo e a hiptese do estado estacionrio
O autor comea argumentando que, quando descrevemos uma funo de produo,
estamos implicitamente supondo o processo produtivo em estado estacionrio no sentido
de que seja l o que o processo execute, isso possa ser sempre repetido.6 Ou seja, supomos
que, uma vez terminado um ciclo de execuo, os elementos bsicos do processo a sua
estrutura se mantm inalterados, permitindo com que, no futuro, o processo possa ser
repetido da mesma maneira. Ou seja, supomos que, ao realizar a produo, o processo
tambm se auto-reproduz. A necessidade dessa hiptese de estado estacionrio decorre do
fato de que, sem ela, ao final de cada ciclo de realizao de uma determinada produo
teramos no apenas o produto, mas tambm a estrutura do processo produtivo
transformada pelo desgaste de mquinas e pelo cansao de trabalhadores.
Entretanto pode parecer que, se a produo vista como processo em estado
estacionrio, fica afastada a possibilidade do crescimento econmico; como se sabe, este
envolve, em essncia, mudanas na estrutura do processo produtivo. Entretanto, a hiptese
da ausncia de tais mudanas adotada apenas para que se tenha anlise coerente do
processo produtivo. Ela no significando que o crescimento deva ser ignorado. Na verdade,
Georgescu-Roegen examina o crescimento a luz da anlise de processos. Ressalta, por
exemplo, que os processos econmicos, mesmo em estado estacionrio, so colocados em
4
Como se pode ver na Parte III deste volume, a economia ambiental neoclssica mudou essa concepo;
entretanto, mesmo este ramo da anlise econmica ainda considera o meio-ambiente neutro, passivo; desta
forma, tambm no se preocupou em delinear, com mais preciso, a fronteira analtica do sistema econmico.
5
6
Georgescu-Roegen, 1971, p. 229 conceitua um sistema estacionrio como um sistema que, seja l o que ele
faa, possa ser repetido identicamente vez aps vez. Para ilustrar um sistema em estado estacionrio o autor
cita o modelo de reproduo simples de Marx.
65
funcionamento e mantidos desta forma pelo homem. E mais, tanto quanto as mercadorias,
os processos econmicos so produzidos. Para que possamos entender o crescimento
econmico, essencial, assim, considerar a produo de processos. Desde que a evoluo
da humanidade atingiu a fase em que o homem usa mercadorias para produzir
mercadorias, a produo de mais mercadorias teve que ser precedida pela produo de
processos adicionais. E, a produo de um processo implica no uso de mercadorias j
existentes. Numa viso terra a terra, a produo de processos adicionais consiste no
investimento, e a poupana a alocao de mercadorias j existentes a essa produo.
(Georgescu-Roegen, 1971, p. 269).
O processo produtivo e o tempo.
A hiptese do estado estacionrio fundamental na abordagem de GeorgescuRoegen do processo de produo. No se deve concluir, entretanto, que a varivel tempo
no tem nenhum papel na anlise. O processo de produo tem uma dimenso temporal,
que decorre do fato de que leva tempo para que a produo se efetive. Esta ocorre ao longo
de um intervalo de tempo [0,T], sendo o momento 0 o instante em que o processo comea a
ser executado, e T o instante em que a produo se completa; o processo no existe antes de
0, e nem depois de T. Alm disso, com exceo da produo em linha na indstria (ver
adiante), os insumos no penetram a fronteira do processo todos juntos e atuam
continuamente ao longo de sua realizao. H muitos casos em que a produo no ocorre
de forma instantnea exemplos importantes esto na agricultura, na produo por
encomenda (inclusive de equipamento sofisticado com especificaes especiais), na
construo civil (via de regra); e isto tambm acontece na produo artesanal. Nesses casos,
fundamental estabelecer nitidamente o padro temporal da participao dos insumos na
realizao da produo.
O papel do tempo na anlise do processo produtivo examinado em maior detalhe
adiante. necessrio, antes, caracterizar melhor os elementos que compem o processo.
Os fatores de produo na abordagem de Georgescu-Roegen.
O autor comea caracterizando com especial cuidado o que tende a no acontecer
nas abordagens da economia convencional os elementos bsicos do processo produtivo:
os fatores de produo. Em essncia, estes se apresentam em duas categorias:
A dos fatores de fundo. Esses fatores constituem a base material do processo. So
os agentes do processo, os elementos que prestam servios na transformao de insumos
em produtos.
A dos fatores de fluxo, compreendendo os elementos empregados no processo
produtivo, ou seja, a energia, os materiais, os componentes transformados em produto ao
longo do processo. Observando este, vemos a atuao dos fatores de fundo sobre os fatores
de fluxo, transformando-os em produtos.
66
A terra agrcola , na verdade, um complexo no qual se une o aspecto de espao fsico fundamental para
conter as plantas, captar a chuva e a radiao solar, e um repositrio de insumos ou seja, de fatores de fluxo
que se incorporam como nutrientes s plantas cultivadas. Note-se que o espao fsico onde se realiza a
produo agrcola no se incorpora s plantas; so os nutrientes que a terra contem que se incorporam a estas.
Por isto estes ltimos precisam ser repostos, mediante o uso de fertilizantes, seno a produo acaba se
inviabilizando. importante se ter em mente esse papel duplo da terra agrcola.
67
O solo como agente ricardiano pode, entretanto, ser alterado por prticas agrcolas inadequadas. Isso
acontece, por exemplo, se tais prticas promoverem eroso extrema, com a formao de voorocas que
impossibilitem o cultivo.
68
Q = Produtos;
W = Resduos; rejeitos; poluio.
A teoria convencional da produo considera que, ao trmino do processo, apenas
Q, a produo, deixe a sua fronteira do processo. Ignora, assim, o fluxo que
invariavelmente tambm emana do processo produtivo e sem excees: o fluxo de
resduos, de rejeitos, de poluio, W. Em alguns casos h poucos resduos, mas em muitos
outros eles podem ser considerveis. Vimos, mesmo, que a gerao de resduos pelo
sistema econmico est no mago da questo ambiental dos nossos dias. Eles decorrem do
funcionamento de duas leis da natureza: a lei da conservao da matria e da energia, e a lei
da entropia. E estas no podem ser revogadas, por mais avanada que sejam as nossas
tecnologias. um absurdo, assim, conforme ressalta Georgescu-Roegen, ignorar esse fluxo
fundamental.
Descrio do processo de produo
Vimos que, para a representao analtica de um dado processo de produo,
fundamental que se estabeleam com cuidado as suas fronteiras, e suas coordenadas
temporais. Examinando a operao de um determinado processo de produo, verificamos
que as categorias de fundo ingressam no processo no momento 0, participam das
transformaes, e deixam o processo no momento T. Vimos, tambm, que a anlise requer
que, quando termine a produo, esses fatores de fundo deixem o processo da mesma
forma como entraram. Georgescu-Roegen (1971, p. 228-29) reconhece que esta uma
hiptese forte; estritamente falando, como se no processo produtivo o trabalhador no se
cansasse e as mquinas no se desgastassem. Fica parecendo que os fatores de fundo so
imunes lei da entropia, no sofrendo degradao. Mas essa hiptese no pode ser evitada.
Para torn-la aceitvel, considera-se que os fatores de fundo so mantidos constantes pelo
prprio processo de produo, com a participao de fluxos oriundos de outros processos
os fluxos de manuteno, indicados acima.
Vimos que os fatores de fundo participam do processo produtivo sem se integrar ao
produto. Entretanto, ao longo da operao do processo, o uso dos servios desses servios
na transformao dos fatores de fluxo em produto variam, de acordo com as necessidades
de cada etapa do processo. H momentos em que um determinado fator de fundo
permanece ocioso, mas h outros em que intensamente utilizado. Ao produzir um mvel,
por exemplo, um marceneiro usa sua serra em alguns momentos, mas em outros esta fica
ociosa. E o mesmo acontece com outras ferramentas que usa na produo. Um outro
exemplo vem da produo agrcola; na produo de cereais, a colheitadeira, que fica ociosa
em boa parte da durao da produo, tem seus servios intensamente requeridos na poca
da colheita. H, pois, um padro temporal dos servios dos fatores de fundo prestados
produo, que deve ser considerado.
Tendo em vista os elementos acima discutidos, um catlogo de todos os processos
parciais timos para a produo de um dado produto est contido em frmula do seguinte
tipo:
69
70
71
Elaborando a distino, imaginemos o estoque de uma dada matria prima que uma
empresa emprega na sua produo, que se acumule ao longo de um intervalo de tempo; isso
ocorre pela adio concreta de quantidades fsicas da matria prima. No perodo, entra uma
quantidade da matria prima que excede s retiradas do estoque para uso. No caso do
estoque denominado de fundo isto no ocorre. Conforme ressalta Georgescu-Roegen
(1971, p. 227), uma mquina no criada pela acumulao dos servios que ela fornece
como um fundo: ela no obtida pela acumulao de quantidades de servios, uma aps
outra, da mesma forma como estocamos em um depsito provises para o inverno.
Servios no podem ser acumulados de forma semelhante aos dlares em uma conta de
poupana, ou aos selos em uma coleo. Alm disso, a existncia de um dado fundo de
servios como o equipamento de uma empresa, ou o capital fixo de um pas torna
disponveis servios ao processo de transformao de insumos em produtos; e, em um dado
perodo, s h duas alternativas para esses servios: ou estes so usados, ou so
desperdiados o que acontece com parte do capital fixo de uma economia em recesso.
Nesta h desperdcio desses servios porque no d para guardar para futuro uso os
servios no utilizados; se no perodo seguinte a demanda se aquece e a capacidade
produtiva no for suficiente para atend-la, no possvel usar, em adio capacidade
produtiva existente naquele momento, a parte do potencial produtivo no utilizado do fundo
durante a fase recessiva nesta, parte do potencial foi desperdiado.
Pode parecer um preciosismo essa distino entre estoque e fundo no contexto da
teoria da produo, mas, como veremos da discusso da sustentabilidade, ela tem
importantes implicaes, especialmente no tratamento da relao entre o capital natural e o
capital produzido. A simplificao feita pela teoria da produo convencional origina
vises otimistas equivocadas da sustentabilidade do atual sistema econmico.
3.
72
10
Um dos objetos de anlise de correntes de pensamento da economia do meioambiente tem, sem dvida, a ver com o impacto sobre o futuro do funcionamento do
sistema econmico contemporneo. A postura de uma dada corrente de pensamento a
respeito pode tanto ser de crtica como defensiva; ela pode tanto atacar o atual padro de
crescimento econmico em termos de sua sustentabilidade, como pode defend-lo. Mas
nenhuma abordagem de economia do meio-ambiente pode ignorar a questo, pois vem
sendo colocada em dvida a capacidade do meio-ambiente de absorver sem maiores
problemas um sistema econmico de escala cada vez maior. Assim que, aps o exame dos
captulos anteriores dos elementos de uma abordagem sistmica da economia do meioambiente e dos fundamentos da teoria da produo,1 importante realizar um esforo de
tratar com alguma objetividade a questo da sustentabilidade do atual padro de
funcionamento da economia mundial na perspectiva da anlise econmica. o que se faz a
seguir.
1.
A produo enfatizada por se tratar de atividade fundamental para o funcionamento da economia; e ela
depende de recursos ambientais e tem impactos significativos sobre o meio-ambiente.
74
Foi este o contexto que levou popularizao da noo de desenvolvimento
sustentvel, conforme esboada no relatrio da Comisso, o Our Common Future. Ali se l
(CMMD, 1987, p. 43) que:
"Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que garante o atendimento das
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
atender suas necessidades. Engloba dois conceitos-chave:
International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources, World conservation strategy:
living resource conservation for sustainable development. IUCN-UNEP-WWF. Gland, Switzerland, 1980.
75
deve ser rapidamente disciplinada, para que seres vivos como um todo possam ter
condies de sobreviver no futuro. O seu enfoque biocntrico. O enfoque do Our
Common Future, em contraste, no est voltado preservao da natureza, mas sim ao
funcionamento do sistema econmico. A economia vista como dependendo
fundamentalmente de recursos naturais fornecidos pelo ecossistema global, bem como da
capacidade deste de suportar a agresso espacial promovida pela humanidade e de assimilar
os resduos, a poluio, resultante dos processos de produo e de consumo. E a questo
central que o relatrio da CMMD coloca : pode se sustentar esse padro de funcionamento
do sistema econmico?
O prisma econocntrica do relatrio transparece nitidamente na seguinte frase:
A satisfao das necessidades humanas o objetivo mximo do desenvolvimento...
O desenvolvimento sustentvel requer que as necessidades bsicas de todos sejam
atendidas e que sejam estendidas a todos a oportunidade de satisfazer suas aspiraes por
um vida melhor. (CMMD, 1987, p. 43-4)
E por todos, a Comisso se refere aos seres humanos no s os da atual gerao,
como tambm os que viro em um futuro, que deve se estender por muito tempo. Ao
enfatizar a satisfao de aspiraes e desejos humanos, bem como a necessidade de
conservar a base material para tornar isso possvel, a abordagem do relatrio da Comisso
no s antropocntrica, como, antes de tudo, econocntrica.3 O foco central do relatrio
o bem estar presente e futuro da humanidade, embora reconhea que este depende de um
manejo adequado da natureza, e assim, dos outros seres vivos. Ou seja, a inter-relao entre
os dois sistemas vista a partir do prisma do sistema econmico, ou melhor, de um sistema
social, do qual a economia um subsistema fundamental. Mas, para que essa inter-relao
continue sem sobressaltos, necessrio evitar desestabilizar o ecossistema global. Esta a
essncia da sustentabilidade.
Entretanto, o que representa, o desenvolvimento sustentvel? Visto de uma forma
muito geral, trata-se, sem dvida, de conceito de amplo contedo intuitivo. Conforme
assinalam Faber et al., 1998, parafraseando frase de Santo Agostinho, Eu sei muito bem o
que isso significa, desde que ningum me pergunte.4 Trata-se, sem dvida, de conceito
extremamente vago, o que, alis, pode estar na origem de tal apelo intuitivo.
Mas, o que, na verdade, se deseja sustentar? Uma natureza intocada? Defender isto
pode ser muito nobre, mas totalmente irrealista. Como fazer isto e ao mesmo tempo
assegurar a satisfao de aspiraes e desejos humanos? Ser factvel esse objetivo? At
3
antropocntrica a abordagem que coloca o ser humano no centro das atenes. econocntrica a
abordagem que tem no funcionamento do sistema econmico o foco central das atenes.
Santo Agostinho se referia, nas suas Confisses, dificuldade de explicar o sentido de tempo, embora
todos tenham idia do que significa. Na frase citada, Faber e seus co-autores substituram tempo por
desenvolvimento sustentvel.
Faber, Malte, Reiner Manstetten e John Proops, Ecolgical Economics Concepts and Methods.
Cheltenham, UK, Edward Elgar, 1998.
76
que ponto, num prazo muito longo, isso poder ocorrer sem que se esgotem recursos
naturais bsicos e sem que haja mudanas drsticas na atual estabilidade longe do equilbrio
do ecossistema global?
Esboamos, a seguir a maneira como os economistas vem tratando destas questes.
Uma abordagem fortemente econocntrica: a anlise de Robert Solow.
A partir do incio da dcada de 1970, o Prmio Nobel Robert Solow, um expoente
da anlise econmica convencional, com grandes contribuies teoria do capital, do
crescimento econmicos e, mais recentemente, dos recursos naturais, encarou de frente a
essas questes. Segundo esse autor, (Solow, 1992, p. 7), se sustentabilidade tiver que ser
algo alm de um slogan ou mera declarao emotiva, a expresso deve ser uma injuno
para a preservao da capacidade produtiva por todo o tempo. Na verdade, isto que
indica a definio da CMMD; Solow reconhece que esta definio como tambm a sua
vaga, mas considera este um atributo necessrio.5
Vale a pena explorar um pouco mais a viso desse autor. Ao defender por que
considera errado tentar tornar mais preciso o conceito de desenvolvimento sustentvel, ele
parte da premissa bsica de um forte compromisso tico da humanidade com as geraes
futuras. Aceitando esta premissa, o que o conceito nos manda fazer evitar executar aes
que tenham efeitos detrimentais sobre os nossos descendentes no apenas os mais diretos,
mas tambm os situados em um futuro mais distante. Argumenta que uma conceituao
mais precisa de desenvolvimento sustentvel talvez nos obrigasse a fazer algo que no seja
possvel como, por exemplo, deixar aos nossos descendentes uma natureza intocada, um
mundo exatamente igual ao que recebemos dos nossos antepassados. Isto , obviamente,
impossvel; e sendo impossvel, uma conceituao de sustentabilidade assentada nessa
exigncia nos desobrigaria a atuar visando implement-la na prtica. Isto porque ningum
pode ser moralmente obrigado a fazer o que no possvel. No mximo, o que podemos
exigir de ns mesmos que atuemos visando a sustentabilidade conceituada de outra forma
a de deixar para as geraes futuras a possibilidade de ter nveis de bem-estar pelo menos
iguais aos nossos hoje. Colocado de outra forma, o desenvolvimento sustentvel deve ser
encarado como um mandamento para que o nosso atual padro de vida no seja conseguido
s custas de um empobrecimento das geraes futuras.
Solow (1991) argumenta que, para se dar maior preciso ao conceito de
desenvolvimento sustentvel seria necessrio que conhecssemos com alguma certeza os
gostos e preferncias elementos fundamentais para se dizer algo sobre padres de vida e
nveis de bem estar das geraes futuras, mesmo aquelas que viro daqui a muito tempo
(digamos, daqui a mais de um sculo). Alm disso, teramos que ter uma idia mais ou
menos segura a respeito das opes tecnolgicas que sero criadas ao longo desse horizonte
temporal to extenso. No razovel, entretanto, que se possa antecipar com um mnimo de
preciso esses elementos.
Palestra apresentada por Robert Solow aos ambientalistas do Marine Policy Center do Woods Hole
Oceanographic Institution, Woods Hole, Massashussetts, em 14 de junho de 1991.
77
Por isso, segundo o autor, o conceito de desenvolvimento sustentvel deve
permanecer vago. O que ele requer de ns que restrinjamos os impactos ambientais que
produzimos, para no inviabilizar a possibilidade das geraes futuras de usufruir nveis de
bem estar no mnimo iguais aos nossos. Mas, ao avaliar isto, no devemos apenas
considerar os recursos naturais que usamos e os que deixamos para o futuro; e o tipo de
meio-ambiente natural que existe agora e que deixaremos para trs, mas tambm aquilo que
construmos com a contribuio de recursos ambientais: as mquinas e equipamento e as
edificaes que acumulamos em nossas economias. Devemos, tambm considerar o
desenvolvimento tecnolgico que iremos gerar a partir do conhecimento que a humanidade
vem acumulando. Para o autor, bvio que na determinao de nveis de bem-estar social,
no pesam apenas as contribuies da natureza, mas tambm as que se acumulam em
decorrncia do nosso esforo e da nossa engenhosidade. E, se aceitamos isto, temos que ter
em vista tambm o fato de que possvel haver substituio entre essas duas categorias de
determinantes de bem-estar: os oriundos da natureza e os resultantes do esforo humano.
Solow defende que, em princpio, um mesmo nvel de bem-estar pode ser obtido tanto com
elevada contribuio da natureza e pouca da acumulao de artefatos humanos, como com
menos contribuio da natureza e maior participao de artefatos humanos. Aceitando isto,
se, ao longo do tempo, houver uma reduo do cabedal de recursos e atributos da natureza,
isso no significa que estar se reduzindo o nvel de bem-estar social, pois podem ter
surgido no seu lugar frutos do esforo e da engenhosidade humanos em quantidades que
compensem aquela reduo.
Na viso de Solow, portanto, a substitutabilidade um atributo fundamental para
que possamos determinar se h desenvolvimento sustentvel. Essa substitutabilidade pode
se dar no mbito do consumo, por exemplo, entre uma paisagem prstina e um ambiente
construdo que cause satisfao aos que dele tm acesso; e pode se dar na produo, quando
um insumo da natureza substitudo por um insumo produzido, ou quando um fator de
produo construdo substitui um atributo da natureza na produo. Se existirem
considerveis substitutabilidades deste tipo, o atingimento do desenvolvimento sustentvel
na conceituao de Solow , deixa de ser impossvel. E, segundo este autor, a situao
ainda menos preocupante se tivermos em conta as possibilidades que se abrem em razo do
desenvolvimento tecnolgico. A substitutabilidade e o desenvolvimento tecnolgico so,
assim, elementos essenciais da sustentabilidade, e fundamental que se adotem estratgias
e polticas que maximizem o potencial de atuao destes.
Na verdade, essa viso que Solow tentou passar a ambientalistas nada mais que
uma verso em linguagem mais fcil para o pblico em geral compreender, de mensagem
que h mais de 30 anos atrs o autor passou a economistas, ento preocupados com a
insustentabilidade do padro contemporneo de crescimento da economia mundial. Na sua
aula magna de 1973 American Economic Association (a maior associao de economistas
dos Estados Unidos), o autor delineou a argumentao que viria a prevalecer. Segundo a
sua exposio, se admitirmos que relativamente fcil substituir nos processos
econmicos, recursos ambientais pelos fatores de produo trabalho e, de forma especial,
capital, e se acreditarmos que, com o crescimento econmico ocorrer progresso tcnico
que facilite a poupana e/ou a substituio de recursos naturais, no h razo para
preocupao. Uma substitutabilidade elevada entre os fatores de produo produzidos os
bens de capital e recursos naturais asseguraria a continuidade da expanso da escala da
78
economia mundial, e uma exausto [de recursos naturais seria] apenas um evento, e no
uma catstrofe. E quanto ao progresso tcnico, "se o futuro for semelhante ao passado, por
muito tempo ainda haver considerveis redues nos requerimentos de recursos naturais
por unidade de produto. (Solow, 1974, pp. 10-11).
Como veremos na prxima seo, a substitutabilidade e o progresso tcnico
assumiram elevada importncia no debate mais recente no entorno dos requisitos
econmicos do desenvolvimento sustentvel.
2.
79
capital humano a sociedade necessita investir em educao, em treinamento, em
capacitao. Este componente vem recebendo muita ateno mais recentemente.
K = Kp + Kn + Kh + Ks
Embora essa conceituao do capital tenha certo apelo intuitivo, at recentemente a
anlise econmica tendia a considerar quase exclusivamente Kp, o capital produzido. Uma
das razes para isto est na relativa facilidade de se medir em termos monetrios essa
categoria de capital. Para as demais categorias, as dificuldades de mensurao em termos
monetrios so muito maiores. Na discusso que se segue fugimos das complicaes de
mensurao e agregao dessas categorias, fazendo a hiptese de que existem formas
aceitveis de mensurar em termos monetrios todos os componentes de K.
Um exame dos modelos de crescimento da anlise econmica convencional revela
que, para estes, o que vale , paralelamente expanso da fora de trabalho e o progresso
tcnico, a acumulao do capital produzido. Nesses modelos, K = Kp; e eles tendem a
mostrar que basta que o capital produzido se acumule a uma taxa adequada para que um
crescimento continuado portanto sustentvel na conceituao de Solow ocorra.
Sabemos, porm, que, por necessidade, a economia do meio-ambiente mesmo nas suas
variantes derivadas diretamente da anlise econmica convencional examina o
funcionamento do sistema econmico inserido no meio-ambiente, do qual retira recursos
naturais fundamentais, e no qual deposita resduos, rejeitos dos processos econmicos; seus
80
modelos no podem, pois, ignorar os recursos e servios fornecidos pelo capital natural. E
so forados a tratar dos efeitos sobre o capital natural do crescimento.
Substitutabilidade, otimismo e pessimismo sobre o desenvolvimento sustentvel.
Para a economia do meio-ambiente a sustentabilidade envolve, pois, algum grau de
conservao do capital natural, pois este finito e, de muitas formas, frgil. Os ecologistas
vm argumentando que a preservao das condies de bem-estar das geraes futuras
pode depender, de forma crucial, de tal conservao; um uso inadequado do capital natural
pode anular a possibilidade de que seja sustentvel o desenvolvimento de uma sociedade.
Entretanto, a economia do meio-ambiente s aceita isto at certo ponto. Abordagens
diferentes desse ramo da anlise econmica apresentam divergncias no que tange
importncia efetiva do capital natural para o desenvolvimento sustentvel. Existem dois
conceitos que ilustram tais divergncias: o conceito de sustentabilidade fraca (Sfra) e o de
sustentabilidade forte (Sfor). E a diferena entre esses dois conceitos tem a ver com as
suas hipteses sobre o grau de substitutabilidade entre diferentes tipos de capital.
Para simplificar a discusso, vamos focalizar apenas as categorias de capital mais
diretamente relevantes para a economia do meio-ambiente: a do capital produzido, Kp; e a
do capital natural, Kn. A idia bsica que o crescimento que acompanha o
desenvolvimento sustentvel requer ambos esses tipos de capital. Ou seja,
Crescimento do produto, Y/t = F (K/t) = F {(Kp/t); (Kn/t)}
Para a viso da sustentabilidade fraca (Sfra), o capital total e o produto tm como
crescer de forma quase ilimitada, basicamente porque se considera que Kp e Kn podem,
com facilidade, substituir um ao outro. Assim, se o capital natural se tornar escasso ao
longo do processo de expanso econmica, o preo relativo de seus servios aumentar. Ao
se tornar mais caro, ocorrer a sua substituio pelo capital produzido. Se o crescimento
econmico reduzir, portanto, o estoque de Kn da sociedade, o crescimento poder
continuar a ocorrer com Kp tomando o lugar de Kn. Para que isto ocorra basta que
mercados funcionem bem, sinalizando a necessidade da substituio. E a substituio ser
ainda mais fcil se houver desenvolvimento tecnolgico. A viso da Sfra tende a prevalece
na corrente da economia do meio-ambiente que emanou diretamente da anlise econmica
convencional: a da economia ambiental neoclssica.
J a viso da sustentabilidade forte (Sfor) bem menos otimista em relao s
possibilidades da ocorrncia do desenvolvimento sustentvel. Esta se apia na hiptese de
que a substitutabilidade entre Kp e Kn limitada. Aceita que, at certo ponto esta pode
existir, mas considera que, se o crescimento for acompanhado de escassez relativa cada vez
maior do capital natural, a expanso da economia poder ser inviabilizada. Isso aconteceria
porque acabaria prevalecendo relao de complementaridade entre essas duas categorias
de capital. Se h complementaridade entre elas, para que um certo montante adicional de
produto real seja gerado na economia, sero necessrias mais de ambas essas categorias de
capital. A expanso continuada do produto real da economia requerer, pois, a conservao
81
do capital natura; no extremo, se Kn se tornar muito escasso, o produto da economia
cessar de ter condies de crescer. A viso da Sfor tende a prevalecer em outra corrente de
pensamento da economia do meio-ambiente: a da economia ecolgica.
Um exame do emprego que se faz dessas duas vises no debate sobre a
sustentabilidade da economia contempornea, entretanto, revela que os que se valem tanto
de uma como de outra tendem faz-lo de forma um tanto solta. Os debates a esse respeito
usualmente tendem a se apoiar mais em forte dose de f do que em argumentos lastreados
em slida base conceitual. De forma especial, esses argumentos se assentam em concepes
simplificadas e distorcidas de elemento central na promoo do crescimento econmico a
acumulao de capital. Para as duas vises cada categoria de capital considerada (capital
produzido, capital natural, etc.) compreende um conjunto de elementos de carter
semelhante. Como vimos, a diferena nas duas concepes de sustentabilidade est na
hiptese de maior ou menor substitutabilidade entre as categorias Kp e Kn no mbito do
processo produtivo. Mas a categoria Kp, em si, considerada relativamente homognea, e
o mesmo ocorre com a categoria Kn. Fica, pois, difcil aos que defendem cada viso trazer
ao debate argumentos mais do que vagos.
Vamos, entretanto, pegar cada um dos dois componentes de K: Kp e Kn, e mostrar
como uma melhor especificao de suas naturezas pode contribuir para dar um pouco mais
de base para a discusso da sustentabilidade. Comeamos com Kp, o capital produzido e
acumulado pelo sistema econmico. A natureza distinta dos dois conjuntos de elementos
que compem Kp pode ser visualizada a partir de como se d, na prtica, a sua
mensurao.
Como estamos tratando do sistema econmico como um todo, a nossa abordagem
agregada. Nos pases em que o sistema de contas nacionais faz a contabilidade patrimonial
agregada, o capital de uma economia em um dado momento do tempo tratado como um
estoque; e esse estoque compreende dois conjuntos de elementos de natureza
essencialmente distinta: o da totalidade das mquinas, equipamentos, construes, etc, da
economia; e o dos estoques dos inventrios de mercadorias nas mos das empresas (de
matrias primas, de produtos intermedirios e de bens de consumo ou de capital produzidos
mas ainda no adquiridos por usurios finais). De forma semelhante, o sistema de contas
nacionais mede separadamente na conta investimento, a formao bruta de capital fixo
referente a um dado perodo, e a variao de estoques que ocorre no perodo. Em ambos os
casos, esses dois conjuntos so registrados separadamente, embora eles acabem sendo
expressos em termos monetrios e somados como se fossem de natureza semelhante.
Compem, assim, o patrimnio de capital produzido da economia, Kp, no primeiro caso, e
o investimento bruto o item que responde pela acumulao de Kp no segundo caso. O
sistema de contas nacionais convencional ignora o capital natural, Kn, mas no este o
ponto enfatizado aqui. O que se quer destacar a natureza essencialmente diferente dos
dois conjuntos de elementos que compreendem o capital de uma economia. E isto feito
com base na abordagem de Georgescu-Roegen (1969; 1971) da teoria da produo.
82
Com base na concepo desse autor do processo produtivo, o conjunto das
mquinas, do equipamento, das construes, etc, que compem o patrimnio de capital da
economia, constitui o agente produtivo capital fixo da economia. Ou, na denominao do
autor, compe o fundo de capital da economia. Trata-se de um dos agentes de
transformao no processo de produo; o que esse fundo faz no processo fornecer
servios que, juntamente com os de outros fundos (os servios da fora de trabalho e da
terra ricardiana terra como espao) atuam na transformao de fluxos de energia, de
materiais e componentes, em produo. J o outro conjunto que compem o patrimnio de
capital da economia o das matrias primas, dos produtos intermedirios, dos bens de
consumo ou bens de capital produzidos, mas ainda no adquiridos por usurios finais
constitui essencialmente um estoque de materiais em processamento ou j transformados
em produtos.
Existe uma diferena fundamental entre essas duas categorias: suponhamos um dos
componentes do fundo de capital fixo digamos, uma mquina usada em um processo
produo especfico. Neste a mquina presta servios na transformao de componentes em
produto; mas ao fazer isto, no se incorpora fisicamente ao produto. Terminada a produo,
depois de feita sua manuteno, este componente deixa o processo produtivo como entrou,
e, em uma outra jornada, voltar a prover servios no processo produtivo. J a outra
categoria do patrimnio de capital a das matrias primas e componentes que so
transformados pela mquina seus elementos, que se originam, ou de estoques ou de outros
processos produtivos, se incorporam em parte, aos produtos, e em parte, se compem
resduos. Mas, ao longo da realizao da produo ocorre, pois, uma transformao da
natureza intrnseca desses materiais e componentes. Por isto, ao contrrio do que ocorre
com o componente de fundo mquina, os elementos transformados no estaro mais
disponveis, em outra jornada, para a produo.
Podemos decompor, assim, o capital Kp, em duas partes: a que compreende a
parcela de fundos de servios, Kps; e a que compe os estoques de materiais, peas e
componentes, e de mercadorias ainda no fornecidas aos usurios finais, Kpe. Uma das
implicaes dessas duas partes do estoque de capital que pode ser diferente a
substitutabilidade de elementos no interior de cada uma, ou entre as duas. Sabemos que os
servios do fundo Kps podem, pelo menos at certo ponto, substituir ou ser substitudo
pelos servios de outros fundos (o da fora de trabalho ou o da terra ricardiana).
Semelhantemente, os estoques de Kpe tm componentes diferentes por exemplo, insumos
da natureza, e materiais e componentes oriundos do processo produtivo que tambm
podem pelo menos at certo ponto substituir um ao outro no processo produtivo. Isso
inclusive faz com que, como resultado de mudanas nos preos relativos de insumos
materiais, tenda a ocorrer modificao na composio de Kpe. Entretanto, a
substitutabilidade entre os servios do fundo de capital, Kps, que participa do processo
produtivo, e os estoques de Kpe tende, em princpio, a ser menor. Ela pode existir at um
certo ponto a reduo de Kpe , inclusive, o que se pretendeu com as inovaes recentes
no campo da administrao (por exemplo, as tcnicas do just in time) mas no
ilimitada. Isto porque a produo requer matria e energia, juntamente com os fluxos de
servios dos agentes que as transformam. A despeito de toda retrica da desmaterializao
83
da produo, difcil imaginar como se podem produzir os servios que um automvel
fornece ao seu usurio separadamente da estrutura material do veculo. Em outras palavras,
h uma relao mais forte de complementaridade ente Kps e Kpe.
Do nosso ponto de vista, porm, o que interessa tratar dessa mesma diviso entre a
funo de agente no processo produtivo e a de estoque de matria e energia de Kn, do
capital natural. Como no caso do capital produzido, Kn tambm compreende a categoria
enormemente importante, mas que os economistas tendem a negligenciar de fundos de
servios Kns da natureza, e de estoques de insumos fornecidos pela natureza, Kne. Vamos
comear com esta ltima categoria:
O estoque de insumos fornecidos pela natureza, Kne. Os economistas costumam
congregar os elementos desta categoria em dois grupos: o dos recursos naturais
condicionalmente renovveis, isto , recursos naturais que, em condies de manejo
adequado, podem ser extrados e usados, pois se renovam. E os recursos naturais no
renovveis, aqueles disponveis em quantidade fixa em nosso globo e que se reduz com o
uso.
Dentre estes ltimos se incluem os inventrios de recursos minerais e, de forma
especial, os de combustveis fsseis. Na dcada de 1970 parecia que esses estoques
especialmente o do petrleo estariam com seus dias contados em razo de sua intensa
extrao e uso pelo sistema econmico; e houve quem visse nisto um sinal iminente de
limitao da expanso da escala da economia mundial. Entretanto, os eventos desde ento
revelam que o progresso tcnico, permitindo um uso mais eficiente desses recursos, bem
como viabilizando a sua extrao a custos mais reduzidos e mesmo em situaes cada vez
mais adversas, estendeu por muito mais tempo o acesso aos mesmos. Revelam, tambm,
que h a possibilidade de substituir recursos energticos no renovveis por formas de
obteno de energia a partir de recursos naturais renovveis como o caso, por exemplo,
do lcool combustvel e do assim chamado biodiesel. Alm disso, intensa a pesquisa
com o intuito de facilitar tal substituio a partir da captao da energia do hidrognio.
Estes exemplos longe so de ser exaustivos; h muito campo e muito vem sendo feito
para a promoo da substituio de recursos naturais no renovveis por renovveis.
Quanto a substitutabilidade de Kne por Kp, o capital produzido, a primeira vista
esta pode parecer substancial. Entretanto, preciso ter-se em vista que o sistema econmico
necessita recursos naturais para produzir bens de capital. Na verdade, h uma relao
circular entre estas duas categorias: Kne necessrio para produzir Kp; e este ltimo
necessrio para extrair da natureza os recursos naturais usados como insumos do processo
produtivo. Existe substitutabilidade que, outra vez, facilitada pelo progresso tcnico, mas
tambm h relao de complementaridade entre as duas categorias.
A categoria de fundos de servios, Kns,do capital natural. Como ocorre com o
fundo de capital produzido, a natureza tambm fornece ao sistema econmico servios
essenciais. Na verdade, mais que a economia, toda a humanidade depende de tais servios.
E, em condies apropriadas, esses servios podem ser continuar a ser oferecidos. Para tal,
84
necessrio que no haja ruptura na atual estabilidade longe do equilbrio termodinmico
do ecossistema global. Apenas para ilustrar, seguem alguns exemplos dos servios
essenciais fornecidos gratuitamente pelo ecossistema global:
A energia solar, as chuvas, os elementos qumicos naturais no ar e nos solos,
elementos absolutamente essenciais agricultura.
Funes da natureza de suporte vida, incluindo a regulao do clima, a
manuteno de ciclos biogeoqumicos do meio-ambiente, dos quais a vida no
nosso globo depende, a sustentao da resilincia de ecossistemas, etc.
A capacidade do meio-ambiente de assimilar resduos do funcionamento do
sistema econmico e de se regenerar.
Estes so meros exemplos do complexo de servios que a natureza presta
humanidade. 6 E parece claro que o comprometimento do desempenho desses servios pode
tornar invivel, no apenas a produo de certos setores da economia como, por exemplo,
a agricultura , como at a prpria vida, inclusive a humana. So servios gratuitos, mas
fundamentais; muitos so insubstituveis e, assim, infinitamente valiosos. O fato que esses
servios fluem por si ss, dia aps dia, ano aps ano, na forma de ddivas gratuitas da
natureza no nos permite concluir que esses recursos naturais devem ser omitidos da
anlise do funcionamento do sistema econmico e, de forma especial, de suas inter-relaes
com o ecossistema global embora tenha sido isto que, at recentemente, as cincias
econmicas fizeram.
A natureza nos fornece, nas palavras de Ehrlich (1989, p. 10), um capital
insubstituvel; na tipologia sugerida pela anlise de Georgescu-Roegen, trata-se do fundo
de capital Kns, do qual se originam servios essenciais para o funcionamento do sistema
econmico. H, assim, alguma semelhana entre o fundo de capital natural, Kns, e o fundo
de capital produzido, Kps; entretanto, essa analogia no deve ser levada muito longe.
Diferentemente do que acontece com o capital produzido, o fundo de capital natural
geralmente no tem dono na verdade, nem a imaginao frtil de modelistas econmicos
originou ainda sugestes de como atribuir direitos de propriedade a boa parte dos
componentes de Kns. Da mesma forma ou mesmo por isto , como ressalta Ayres (1993),
a maioria desse componentes esto totalmente fora do domnio de mercados e, por mais que
os economistas se esforcem, no tem sido possvel atribuir, de forma consistente, valores
esses componentes e nem definir preos para os servios por eles prestados. E no
existem substitutos tecnolgicos plausveis para muitos deles.
6
Conforme o ecologista Ehrlich (1989, p. 10), ecossistemas fornecem humanidade um conjunto
absolutamente indispensvel de servios, dentre os quais se destacam a manuteno da qualidade gasosa da
atmosfera, condies climticas adequadas vida, a operao do ciclo hidrolgico (fundamental para o
controle de enchentes e para a proviso de gua doce para a agricultura, a indstria e aos domiclios), a
assimilao de resduos, a reciclagem de nutrientes essenciais agricultura e atividade florestal, a gerao
de solos, a polinizao de safras, a proviso de alimentos do mar, e a manuteno de uma imensa biblioteca
gentica da qual a humanidade retirou as verdadeiras bases de sua civilizao. E conclui que, embora
gratuitos estes servios so impossveis de ser substitudos.
85
Alm disto, ainda existe enorme incerteza sobe o funcionamento de vrios dos
componentes do fundo de servios da natureza. Sabemos que, como qualquer fundo de
prestao de servios, Kns tambm necessita, por assim dizer, da manuteno da sua
capacidade de prestar servios; sem isto essa capacidade pode vir a ser seriamente
prejudicada. No h dvida de que muitos dos componentes do fundo de servios da
natureza so dotados de resilincia, de capacidade de regenerao em face de impactos,
tanto naturais como resultantes do funcionamento do sistema econmico. Mas, a cincia
nos informa que existem limites para essa capacidade de regenerao que, se excedidos,
podem desestabilizar ecossistemas e originar catstrofes. Mas o que a cincia ainda no fez
de forma convincente foi fornecer detalhes concretos e confiveis sobre esses limites
como fica abundantemente claro da controvrsia ainda no resolvida sobre os impactos
sobre o clima global do efeito estufa.
Uma outra diferena entre Kps e Kns que, se ocorrerem rupturas como as acima
indicadas, pode no haver volta. No caso de muitos componentes desse fundo, uma
expanso insuportvel da escala da economia pode provocar ruptura impossvel de ser
corrigida. Ou seja, ocorrendo tal ruptura ela pode ser irreversvel. Conforme ressalta Ayres,
(1993), a perda de espcies, a destruio de habitats, o acmulo crescente de gases do efeito
estufa, a intoxicao de solos, das guas subterrneas, do lodo dos lagos e dos esturios por
metais e qumicos txicos no so reversveis por nenhuma tcnica que possa ser
desenvolvida nas prximas dcadas. Estes so apenas alguns exemplos de rupturas
irreversveis da capacidade de gerao de servios de componentes de Kns; em muitos dos
ecossistemas individuais em que isto aconteceu observaram-se rupturas de uma situao de
estabilidade longe do equilbrio a outra, sem possibilidades de volta. E h aqui uma enorme
diferena em relao ao que tende a acontecer em casos de mau uso de um componente do
fundo de capital produzido um maquina, por exemplo. Quando isto acontece, quase
sempre , pelo menos tecnicamente, possvel recuperar, reconstruir a mquina; o impacto
gerado pelo uso inadequado pode ser revertido, o que no acontece, por exemplo, com um
ecossistema que, por mau uso sofre a ruptura da desertificao.
Hipteses ambientais e a controvrsia Sfor versus Sfra
Face discusso acima, parece claro que a viso da sustentabilidade fraca, Sfra,
tende a focalizar principalmente o componente Kne do capital natural.Como vimos, por
suas caractersticas os fluxos de insumos oriundos do capital natural exibem
substitutabilidade e esta tornada ainda maior pelo desenvolvimento tecnolgico. Foi
principalmente a esse tipo de componente de Kn a que Solow se referiu em sua aula magna
de 1973, na qual, como vimos acima, praticou verdadeira profisso de f em relao
substitutabilidade entre recursos naturais e recursos produzidos. E, na ocasio, essa nfase
do autor sobre o fluxo de insumos energticos e de materiais se justificava em razo do
pessimismo que a crise do petrleo havia infundido na opinio pblica mundial, que antevia
problemas terrveis para a humanidade decorrentes de iminente escassez desse insumo
energtico. E necessrio reconhecer que esse pessimismo se mostrou exagerado; poucos
hoje deixam de concordar com a viso da Sfra do prisma apenas do componente Kne do
capital natural.
86
Mas, e o outro componente o do fundo de servios essenciais prestados pela
natureza? A viso da Sfor tende enfatizar este componente. A da sustentabilidade fraca,
entretanto, virtualmente o ignora. E o que vem tornando isso possvel , basicamente, a
hiptese ambiental das anlises feita sob o prisma da sustentabilidade fraca.
Como vimos no Captulo ---, as principais correntes de pensamento da economia do
meio-ambiente se apiam em uma das seguintes linhas de hiptese ambiental: a da hiptese
ambiental tnue, que considera o meio-ambiente neutro, passivo; um meio-ambiente que
pode incomodar se agredido em excesso, mas que basicamente benevolente, estvel e,
especialmente, dotado de reversibilidade; e a hiptese ambiental aprofundada, a que
supe explicitamente um meio-ambiente frgil e passvel de sofrer alteraes
potencialmente desestabilizadoras em decorrncia de presses antrpicas cumulativas.
A hiptese ambiental tnue que prevalece em uma determinada corrente da
economia do maio-ambiente atribui a outras disciplinas notadamente a ecologia a
responsabilidade de analisar as inter-relaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente
sob o ponto de vista do ecossistema global e considera que o economista deve concentrar
sua anlise de fenmenos resultantes de tal inter-relao, que tm lugar basicamente no
mago do sistema econmico. As complicaes do funcionamento de ecossistemas so,
assim, excludas com hipteses simplificadoras. Essas hipteses so justificadas pela
necessidade de simplificar a realidade para focar melhor a anlise; argumenta-se que este
o procedimento usual em todos os ramos da cincia. Para formulaes com base nessa
hiptese ambiental, por exemplo, a degradao da poluio de interesse, no pelo que
possa estar ocorrendo com o meio-ambiente propriamente dito (pois este neutro, passivo e
reversvel), mas pelo reflexo de alteraes ambientais causadas pelo funcionamento da
economia sobre o bem-estar dos indivduos em sociedade. Teorias que se valem da hiptese
ambiental tnue, conduzem, assim, viso da sustentabilidade fraca.
As abordagens apoiadas da hiptese ambiental atenuada tendem a se concentrar no
componente de estoque de insumos da natureza, Kne. Uma razo importante para tal que
o ramo da economia ambiental que emanou da anlise econmica convencional no se
adapta bem a alguns dos atributos bsicos do fundo de servios bsicos, Kns, acima
indicados: o da sua absoluta essencialidade ou seja, de sua insubstitutabilidade em
processos naturais de interesse da economia e o da irreversibilidade de alguns dos impactos
ambientais do sistema econmico. Como mostrou Georgescu-Roegen (1975, p. 348), a
anlise econmica convencional teima manter epistemologia mecanicista, um dogma
banido at pela fsica.7 Uma decorrncia desta epistemologia a de que sua modelagem
no se coaduna com tais atributos de Kns. De forma especial, a epistemologia se choca
com a propriedade da irreversibilidade; a sada, portanto, ignor-la, lanando-a no rol das
hipteses simplificadoras.
7
87
O atributo da absoluta essencialidade incomoda porque ele no s impede o
funcionamento de mecanismos de substitutabilidade, o que se choca com a viso otimista
da Sfra, como complica muito a atribuio de valores a tais atributos e bloqueia o clculo
dotado de algum sentido de preos pelos servios de componentes do fundo de capital
dotados dessa propriedade. E a anlise econmica convencional perde o p sem valores e
sem preos que faam algum sentido. Sem estes, que tipo de instrumento econmico
sugerir em situaes de alto risco de danos ambientais irreversveis? A situao se complica
se no existirem como acontece com casos de absoluta essencialidade os trade-offs da
substitutabilidade. Se a expanso da escala da economia mundial ameaar produzir danos
irreversveis sobre componentes bsicos do fundo de servios naturais, se seu potencial de
prestao desses servios for irreparavelmente danificado, a sustentabilidade dessa
expanso de escala simplesmente no existe. Se os servios desses componentes forem
fundamentais, uma vez irreversivelmente danificados os fundos de prestao de tais
servios eles tendem a no poder ser substitudos, nem pelo capital produzido, nem por
outros fundos de servios. Com isto, fica prejudicado a expanso sustentvel do sistema
econmico; e se a humanidade insistir nela, o prprio funcionamento do sistema pode vir a
ser prejudicado.
A caracterstica da incerteza associada ao funcionamento de alguns dos mais
importantes fundos de servios bsicos do capital natural tambm atrapalha. Sabemos que
ainda elevada a nossa incerteza sobre os mecanismos que geram tais servios bsicos e
sobre as reais conseqncias de aes que provoquem danos irreversveis em tais fundos.
Isso tm levado a sugestes de moderao, apoiados no princpio da precauo. Se for
elevada a possibilidade de impactos severos e irrecuperveis de aes humanas, por que
no moderar ou eliminar os fatores causadores desses impactos at que se conhea melhor
os mecanismos envolvidos e os riscos deles decorrentes? Recentemente, entretanto, o
princpio da precauo vem sendo usado s avessas por elementos que advogam a viso da
sustentabilidade fraca. O argumento basicamente o seguinte: existem alguns
componentes do fundo de capital natural que so importantes para a expanso da economia,
mas sobre os quais ainda h muita incerteza embora haja a possibilidade da ocorrncia de
impactos desestabilizadores decorrentes da expanso no seu uso. Todavia, de um lado, se
desconhece a magnitude dos danos sobre as geraes futuras associados continuao da
expanso no seu uso; e, do outro lado, so muito altos os custos em termo de produo,
renda e emprego sacrificados no presente pela moderao ou conteno no seu uso. Ento,
por que no continuar como se vem fazendo, at que se reduzam ou eliminem as incertezas
e se tenha uma posio mais firme a respeito do que deve ser feito?8
Contrastando com a postura dos proponentes da sustentabilidade fraca, as
formulaes que se valem da hiptese ambiental aprofundada do nfase especial ao
conjunto das relaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente. Anlises que se valem
dessa hiptese se fazem do prisma de quem se situa na fronteira entre o sistema econmico
e o meio-ambiente, analisando em maior detalhe as inter-relaes entre elas. Essas anlises
8
Em certo sentido, vem sendo esta a postura de alguns pases no contexto das medidas de conteno das
emisses de gases do efeito estufa, preconizadas pelo Protocolo de Kioto, e que objetivam evitar mudanas
climticas potencialmente catastrficas para a humanidade.
88
tendem a ressaltar a possibilidade de um funcionamento desregrado do sistema econmico
vir a desestabilizar o ecossistema global, com impactos potenciais graves sobre a sociedade
humana em um futuro mais distante. Para essas correntes o centro de ateno tambm a
economia, mas elas focalizam especialmente os possveis impactos em termos do potencial
de destruio, resultante de seu funcionamento, de parcelas importantes do fundo de
servios da natureza, Kns. Anlises conduzidas do ponto de vista da hiptese ambiental
aprofundada tendem, assim, a estar afinadas com a viso da sustentabilidade forte.
1.
Introduo
Foram os economistas clssicos que, a partir do final do sculo XVIII nos primrdios
da Revoluo Industrial inglesa , fizeram do estudo da economia uma disciplina especfica.
Uma das preocupaes centrais dos clssicos consistiu em estabelecer se o incipiente capitalismo
industrial de sua poca tinha condies de se firmar e de continuar a se expandir. Parte
importante de suas contribuies emanou, portanto, de tentativas de explicar o crescimento
econmico ou como queria Adam Smith, o fundador dessa corrente de pensamento, de
determinar as causas do progresso das naes. E os clssicos fizeram isto visualizando
90
No final do sculo XVIII a produo manufatureira inglesa ainda no empregava muito equipamento; a deciso do
capitalista de investir era, essencialmente, a deciso de usar de fundos para empregar mo de obra na produo.
essa, inclusive, a razo para a nfase da anlise de Adam Smith na diviso do trabalho como fator de progresso.
Vol. I, p. 96.
91
de David Ricardo a exposio mais rigorosa e consistente da teoria clssica do crescimento (Dean, 1980, p.64).
92
natureza foi, cada vez mais, ficando em posio secundria na anlise neoclssica. A hiptese
das ddivas gratuitas e de livre disposio de dejetos do sistema econmico tornou-se implcita e,
gradualmente, os neoclssicos evoluram no sentido de tratar a economia como um sistema autocontido, isolado. Conforme ressalta Georgescu-Roegen (1975, p. 348-9), isso levou o
mainstream da anlise neoclssica a negligenciar um fato crucial o de que o processo
econmico no pode perdurar sem trocas contnuas com o meio-ambiente que o afetam de
forma cumulativa, e no pode deixar de ser afetado por tais alteraes. A anlise neoclssica
decidiu ignorar completamente o problema dos recursos naturais, preferindo apegar-se
epistemologia mecanicista introduzida pelos clssicos, e que hoje est defunta at na fsica.
O mais grave que essa postura tambm se incorporou aos modelos dinmicos
neoclssicos (s suas teorias de crescimento econmico). Esses modelos foram fortemente
influenciados por contribuies de von Neuman, as quais visualizavam a economia funcionando
de forma totalmente independente do meio-ambiente. Como destaca Perrings (1987, p. 8), foi
ignorando as funes fsicas do sistema econmico que [von Neumann] pode generalizar para
modelos dinmicos os resultados do equilbrio geral esttico do sistema walrasiano [a base dos
modelos de equilbrio geral e da teoria do bem-estar social neoclssicos]. Dada a influncia desse
autor, at recentemente os modelos de crescimento neoclssicos consideravam que a economia
pode crescer indefinidamente, apoiada apenas na expanso da fora de trabalho e na acumulao
do capital fsico construdo (mquinas, equipamentos, construes). E a expanso desse dois
fatores seria inteiramente determinada por foras endgenas ao sistema econmico.
Era essa a situao que predominava no campo neoclssico at fins da dcada de 1960.
Desde ento, surgiu se firmou importante corrente de pensamento de economia ambiental
neoclssica hoje fortemente hegemnica no campo da economia do meio-ambiente. As
caractersticas dessa escola e a natureza da sua hiptese ambiental sero discutidas em detalhe
adiante. interessante ressaltar, entretanto, que at hoje o mainstream neoclssico adota a
hiptese de um sistema econmico isolado, auto-contido. Os problemas decorrentes das interrelaes entre o sistema econmico e o seu meio externo no foram assimiladas pelo mainstream
neoclssico; essa questo foi relegada economia ambiental neoclssica, que se desenvolveu
como um caso especial como um campo de especializao do mainstream neoclssico. E
ambos continuam a adotar a epistemologia mecanicista, to criticada por economistas ambientais
de outras escolas.
A hiptese ambiental da economia ambiental neoclssica ser examinada em maiores
detalhes adiante neste manual, juntamente com outros aspectos dessa corrente de pensamento.
No que se segue, damos exemplos de analistas que, muito antes de surgir e se firmar a economia
ambiental, discutiram aspectos das inter-relaes entre a economia e o meio-ambiente que s
viriam a ser sistematicamente tratados pelos economistas dcada mais tarde.
2.2. Dois precursores da economia do meio-ambiente
antiga a percepo das deficincias da anlise econmica no tratamento das interrelaes entre a economia e o meio-ambiente e, especialmente, das conseqncias para a
sociedade humana, dessas inter-relaes. A presente subseo focaliza dois exemplos: o de
Frederick Soddy, no incio do sculo XX, e o de Serjei Podolinski na segunda metade do sculo
XIX.
93
Soddy, um qumico e professor da Universidade de Harvard, recebeu o Prmio Nobel em 1921 por suas contribuies
teoria da estrutura atmica. Sua crtica anlise econmica est no seu livro Wealth, Virtual Wealth, and Debt (Soddy,
1926). Ver Daly, 1980, e Martnez-Alier, 1987.
94
95
Ver Ayres e Kneese, 1969, Kneese, Ayres e d'Arge (1970) e Mler (1974)
Ver, por exemplo, Paddock e Paddock, 1967, Ehrlich, 1968, e Commoner, (1971).
10
Ver Meadows et al., 1972. Uma discusso resumida dos resultados das simulaes est em Randers e Meadows,
1975.
96
97
98
99
A Figura 1, abaixo, esboa as inter-relaes entre o sistema econmico e o meioambiente. A caixa interna ressalta os dois processos centrais do funcionamento do sistema
econmico: o processo de produo e o de consumo; e o sistema econmico aparece interagindo
explicitamente com o meio-ambiente. Este fornece recursos naturais essenciais produo e
recebe do sistema econmico fluxos de resduos dejetos, responsveis, em boa medida, por sua
degradao. Vimos que, dependendo do horizonte temporal que considere, e do seu vis
analtico, a abordagem de uma dada corrente de pensamento econmico pode ir, desde o
tratamento exclusivo de fenmenos que ocorrem dentro da caixa do sistema econmico, at uma
abordagem que privilegie fortemente as inter-relaes entre o sistema econmico e o meioambiente.
A primeira dessas abordagens a da anlise econmica convencional. Vimos que o
mainstream neoclssico se concentra em fenmenos que ocorrem dentro da caixa, ignorando
100
os impactos dos processos econmicos sobre o meio-ambiente. Uma decorrncia deste estado de
coisas o tratamento da economia como um sistema cujas inter-relaes com o seu meio externo
so destitudas de importncia.
RECURSOS
NATURAIS
COMO
INSUMOS
ESTADO
GERAL
DO MEIOAMBIENTE
Rejeitos;
Degradao
Rejeitos;
Degradao
MEIO-AMBIENTE
SISTEMA
ECONMICO
Produo
Consumo
Reciclagem
101
3.
4.
No seu sentido vertical o Quadro 2 indica a nfase dada por cada corrente de pensamento
da economia do meio-ambiente s trs dimenses bsicas do desenvolvimento sustentvel; no
sentido horizontal se indicam as hipteses ambientais que esto por detrs de suas anlises. Com
base no cruzamento dessas duas dimenses bsicas ressaltam-se as seguintes correntes de
pensamento:
4.1. A Economia Ambiental Neoclssica
102
Economia Ambiental
Neoclssica
Anlise centrada na
capacidade das geraes
futuras de atender suas
necessidades (perspectiva de
muito longo prazo)
Anlise centrada em aspectos
da questo ambiental em
pases ou regies pobres
Meio-ambiente tende a
reagir em face de fortes
intervenes antrpicas
Variante da Economia da
Sobrevivncia, da Economia
Ecolgica
Variante Cepalina
ambiental
Fundamentalismo scioambiental
Variante de Marxismo
de Martinez-Alier
Verde
103
Trata-se de critrio para determinar se uma dada alterao na sociedade ou no desejvel, em termos de
ampliao de bem estar dos indivduos em sociedade. Uma mudana dessas desejvel segundo o critrio de Pareto
se a mesma provocar um aumenta na satisfao de pelo menos um indivduo na sociedade, sem piorar a situao de
nenhum outro indivduo. Como veremos na Parte III, esse critrio amplamente usado pela teoria do bem estar
social e por suas aplicaes (ex., a anlise custo-benefcio).
12
104
13
PARTE III
A ECONOMIA AMBIENTAL NEOCLSSICA
106
III.1. INTRODUO
Captulo 8 Origens, natureza e ramificaes da economia ambiental
neoclssica
107
irreversvel pode haver reversibilidade parcial no caso dos materiais, mas a um custo. Admitiuse, tambm, que, em um mundo finito, essas unidirecionalidade e irreversibilidade podem levar
crescente escassez de certos materiais; e, que os rejeitos e a poluio crescentes gerados pelo
sistema econmico podem exceder a capacidade de assimilao do ecossistema, causando
preocupante degradao ambiental, no s em mbito local, como global. Alm disso, a anlise
neoclssica passou a focalizar os impactos do meio-ambiente sobre o bem-estar dos indivduos ao
fornecer amenidades, formas de lazer.
A concepo apoiada no princpio do balano dos materiais exigiu que o processo
econmico fosse visualizado como ocorrendo na forma de fluxos lineares e no mais circulares.
Ou seja, admitiu-se explicitamente que os materiais e a energia extrados pelo sistema econmico
do sistema maior passam pelos processos de produo e de consumo e voltam ao ecossistema
como resduos e rejeitos. Uma vez que a matria e a energia no podem ser criadas do nada, os
materiais usados na produo precisam ser retirados do meio-ambiente, surgindo a depleo de
recursos naturais; como no podem ser destrudas, a matria e a energia degradadas acabam
voltando ao meio-ambiente, originando a poluio.
Em tese, o princpio do balano de materiais permite tratamento simultneo dos
problemas ambientais decorrentes da extrao do ecossistema de recursos naturais, bem como da
deposio neste de resduos e rejeitos. Entretanto, a economia ambiental neoclssica vem
considerando separadamente esses aspectos. Assim que evoluram dois ramos quase
independentes: o da teoria da poluio e o das teorias dos recursos naturais.
A teoria da neoclssica da poluio vem se valendo, principalmente, de modelos
estticos de equilbrio geral competitivo.1 Desde os trabalhos pioneiros acima citados, vm-se
desenvolvendo anlises dos problemas decorrentes do despejo no ecossistema de rejeitos pelo
processo de produo e de consumo, apoiadas em modelos de equilbrio geral, na linha da teoria
das externalidades de Pigou. Ao longo das duas ltimas dcadas surgiram inmeras contribuies
desse tipo tendo elas atingido elevados nveis de complexidade e sofisticao analtica. A
hiptese implcita em quase todas a de que no existem fortes limitaes do lado da
disponibilidade de materiais e de energia, e que o problema ambiental mais srio est na emisso
de dejetos, de poluentes no meio-ambiente, com repercusses sobre o bem-estar social. Via de
regra, os modelos neoclssicos procuram respostas para as seguintes questes bsicas:
(1) Quais os danos da poluio e de outras formas de degradao ambiental decorrentes
do funcionamento do sistema econmico?
(2) Quais os custos e os benefcios de modalidades diferentes de controle da poluio e
de outras formas de degradao ambiental?
(3) Quais os principais obstculos, introduzidos pela poluio, para o atingimento da
eficincia econmica (no sentido de Pareto)?
(4) Quais os melhores instrumentos de que a sociedade dispe para atingir nveis
eficientes de proteo ambiental?
1 Existem, evidentemente, excees. Modelos dinmicos como, por exemplo, o de d'Arge e Kogiku, 1973,
consideram simultaneamente a extrao de recursos naturais e a gerao de rejeitos, mas sua importncia dentro da
economia ambiental neoclssica ainda reduzida.
108
109
Vimos que poluio o nome genrico dado ao fluxo de dejetos gerado pelo sistema
econmico e despejado no meio-ambiente, com efeitos detrimentais, tanto sobre o bem-estar
humano como sobre a sanidade e estabilidade de sistemas ecolgicos. Compreende mltiplos
elementos, com caractersticas e impactos os mais diferentes. Apresentamos novamente o
diagrama examinado no Captulo 2, esquematizando aspectos da poluio gerada pelo sistema
econmico, pois o mesmo permite ressaltar aspectos centrais focalizados pela teoria neoclssica
da poluio.
MEIO-AMBIENTE
Recursos Naturais
SISTEMA ECONMICO
Energia livre ( de
baixa entropia)
Produo
Resduos, poluio
Energia dissipada
Consumo
Matria degradada
Matria ordenada
FLUXOS DE
POLUIO
Parcela absorvida
pelo meio-ambiente
e tornada inofensiva
Acmulo de poluentes
(poluentes de estoque)
Parcela do estoque
tornada inofensiva
pelo meio-ambiente
Danos totais da
poluio
110
111
fatores de produo, cada um se esforando para maximizar sua satisfao (bem-estar) ou o seu
lucro, conduz o sistema econmico a uma situao de equilbrio geral eficiente. Os agentes
econmicos so basicamente os indivduos e famlias atuando em mercados como consumidores
(como demandantes) de bens e servios e como ofertantes da fatores de produo; e as empresas
que usam fatores de produo organizam a produo e oferecem nos mercados bens e servios.
As condies de eficincia nos modelos de equilbrio geral usualmente pressupem funes de
utilidade (de satisfao) dos indivduos e de produo das empresas bem comportadas, livre
concorrncia (ausncia de monoplio), ausncia de interveno distorciva do governo, e no
existncia de externalidades. Nessas condies ideais, a teoria do equilbrio geral demonstra que
funcionamento de mercados livres de produtos e de fatores de produo conduz o sistema
econmico situao tima a um estado de eficincia econmica.
Em essncia, a teoria da poluio se vale de modelos de equilbrio geral nos quais uma
dessas condies no satisfeita a da ausncia de externalidades. A poluio uma
externalidade, no sentido de que os agentes econmicos que a emitem impem, geralmente de
forma involuntria, custos a outros agentes econmicos consumidores e a outras empresas.
Uma empresa que despeja dejetos em um rio pode estar provocando doenas e perdas de dias de
trabalho a indivduos que usam as suas guas, e fazem com que outras empresas que tambm
usam a gua do rio incorram em custos de purificao. E quando maior o nvel de produo da
empresa poluidora, maiores os custos externos que provoca. Os modelos de equilbrio geral
demonstram que, com externalidades da poluio, o funcionamento de mercados livres no
conduz a economia a um estado de eficincia econmica.
Uma verso simplificada do modelo de equilbrio geral competitivo neoclssico (ver
Apndice) suporia, por exemplo, a existncia de uma externalidade chamada "fumaa", emitida
com maior ou menor intensidade por cada uma das empresas da economia, todas operando em
mercados competitivos, tanto de fatores como de produtos. A "fumaa" despejada na atmosfera
afetaria negativamente o bem estar das pessoas. Ou seja, a "fumaa" emitida pelo conjunto de
empresas entraria na funo-utilidade de cada indivduo, e a utilidade marginal do "consumo" da
"fumaa" seria negativa. A fumaa seria um bem (ou melhor, um mal) pblico, no sentido de que
todos so afetados por ela e a quantidade "consumida" por um indivduo no desaparece e nem
mesmo diminui. Continua presente, afetando o restante dos consumidores. Em outros termos, no
h a excluso no consumo. A "fumaa" emitida pelos produtores "consumida" por todos na
sociedade.
Para determinar soluo Pareto-eficiente (ver adiante a definio desse conceito) para o
modelo, supe-se que exista um planejador onisciente que, conhecendo as funes-utilidade de
todos os indivduos e as funes de produo de todas as empresas da economia, bem como as
demais informaes relevantes, est em condies de fazer os clculos necessrios. O planejador
obtm uma soluo maximizando a utilidade de um dos indivduos da sociedade, dadas as
funes-utilidade de todas as outras pessoas, e com a condio de que ningum pode ter sua
utilidade total diminuda.
As funes de produo das empresas incluem, como argumento, a "fumaa"; esta
considerada um insumo do processo produtivo, no sentido de que, ceteris paribus, mais fumaa
permite mais produo, e que outros fatores (por exemplo, equipamentos de filtragem das
emisses) podem substituir a "fumaa" na produo.
O desenvolvimento desse modelo e as concluses que, em geral, dele se derivam so
apresentadas no Apndice. A principal dessas concluses que a soluo eficiente segundo o
critrio de Pareto no obtida automaticamente pelo funcionamento de mercados competitivos.
112
O problema est no carter de bem pblico da "fumaa" e no fato de que, para as empresas,
lanar a "fumaa" no meio-ambiente nada custa. Assim, agindo racionalmente, estas so levadas
a poluir em excesso, forando os indivduos a "consumir" bem mais fumaa do que na soluo
eficiente, determinada pelo planejador onisciente. Ou seja, por falta de "preos" de equilbrio
competitivo para a "fumaa", a soluo competitiva seria ineficiente e a poluio excederia o seu
nvel timo.
Para que uma soluo tima seja obtida pelos mecanismos de mercado, bastaria, portanto,
introduzir tais "preos". Demonstramos no Apndice, que a soluo do modelo competitivo
eqivale soluo obtida pelo planejador onisciente desde que se introduza um imposto por
unidade de poluio, onerando as empresas que emitem "fumaa".
Evidentemente, trata-se de exemplo simplificado. Modelos mais abrangentes consideram
o efeito da poluio gerada por uma empresa sobre as demais (o exemplo clssico o de uma
lavanderia situada prxima uma fundio), o impacto da poluio gerada por consumidores e
poluies de tipos e efeitos diferentes; tratam, tambm, do problema das incertezas, do equilbrio
em mercados no competitivos, das no convexidades e de outros problemas introduzidos por
complicaes sugeridas pela realidade. Alguns modelos atingem elevados nveis de
complexidade, empregando mtodos altamente sofisticados de anlise. A essncia de todos,
entretanto, est no fato de que, como a capacidade de absoro da poluio pelo meio-ambiente
recurso vital, mas sem dono que possa exigir um preo pelo seu uso, nada custa aos agentes
econmicos produtores e consumidores conduzir em nveis excessivamente elevados
atividades poluidoras. Fazendo isto, embora estejam agindo racionalmente, impem custos
externos para a sociedade como um todo. a inexistncia de preos pelo uso da capacidade de
assimilao da poluio que leva excessiva degradao ambiental em economias de mercado.2
Os modelos de equilbrio geral com poluio estimularam a realizao de estudos na
mesma linha com o emprego de tcnicas de insumo-produto, como os de Leontief (1970) e de
Victor (1972). Semelhantemente, a dcada de 1970 viu surgir uma srie de modelos dinmicos,
investigando o caminho timo no tempo de variveis relacionadas ao processo de extrao, pelo
sistema econmico, de recursos naturais do meio-ambiente e de sua devoluo a este, na forma de
rejeitos.3 Se, de um lado, esses modelos permitem anlise dinmica das inter-relaes entre a
economia e o meio-ambiente, do outro lado, dificuldades metodolgicas tm feito com que as
hipteses bsicas dos mesmos sejam extremamente simplificadas, permitindo apenas indicaes
de tendncias e no avaliaes em maior profundidade de polticas (Pezzey, 1989, p. 22). Assim,
a despeito da sofisticao dos modelos dinmicos, as anlises neoclssicas dos problemas da
2 Ver Fisher e Peterson (1976, seo III). Para uma exposio completa e atualizada do estado atual da anlise de
equilbrio geral competitivo contemplando a inter-relao entre a economia e o meio-ambiente, bem como de seu
emprego para gerar sugestes de polticas ambientais, ver Baumol e Oates, (1988).
3 Os modelos dinmicos usam a teoria do controle timo para maximizar o fluxo, ao longo de um dado horizonte
temporal, das utilidades e desutilidades do consumo de bens e servios e dos estoques de rejeitos e de poluio,
descontados taxa social de desconto, e sujeitos a restries de funo de produo -- definida para incluir os efeitos
negativos da poluio e o desenvolvimento tecnolgico. So restries, tambm, a evoluo no tempo da
disponibilidade, tanto de recursos naturais, renovveis ou no, como de outros fatores de produo. Esses modelos
permitem traar a trajetria tima no tempo, de variveis consideradas importantes. Mler (1974) foi um dos
primeiros a empregar a metodologia com esse objetivo. Para exemplos do emprego da teoria do controle timo em
modelos para a anlise do uso timo de recursos naturais e para estudos ambientais, ver The Review of Economic
Studies (1974), e Smith (1977). Para usos da metodologia no exame de questes ambientais em economias em
desenvolvimento ver Pezzey (1989), e Dasgupta e Mler (1991).
113
114
Umas palavras sobre a funo de bem estar social da anlise neoclssica. Como vimos no
incio do Captulo 4, os fundadores da cincia econmica imaginavam que a utilidade de um
indivduo poderia ser medida cardinalmente e que seria apenas questo de tempo a descoberta de
um aparelho para realizar essa medio. Se isso fosse possvel, seria muito fcil estabelecer uma
funo de bem-estar social, pois esse bem-estar seria a soma das utilidades que os indivduos
derivam do consumo. Como se sabe, a teoria moderna da demanda abandonou a hiptese da
medio cardinal da utilidade e trabalha com a idia de que os indivduos sabem ordenar
racionalmente suas escolhas. Considera apenas que a distribuio da renda pr-determinada e
que cada pessoa age de forma racional na procura de um mximo possvel de satisfao. A teoria
mostra que, sob certas condies o comportamento maximizador dos indivduos em face a suas
rendas resulta em um mximo de bem estar social. Trata-se de um mximo condicionado o bem
estar maior que se pode obter, dados a distribuio de renda em sociedade os recursos a seu
dispor.
Evidentemente, cada distribuio inicial de renda possvel na sociedade determina uma
situao de mximo de bem estar diferente. Qual a melhor? O utilitarianismo neoclssico no
permite ordenar e comparar os nveis de bem estar resultantes das diferentes distribuies iniciais
de renda possveis e estabelecer a melhor. Para contornar essa dificuldade, a anlise
neoclssica criou a figura da funo de bem estar social. Supe-se que existe tal funo e que
esta pode ser usada para determinar a melhor distribuio de renda da sociedade. Em outras
palavras, a funo de bem estar no pode ser deduzida da teoria; ela introduzida exogenamente
na anlise. Portanto, a teoria tem pouco a dizer em relao a uma dada distribuio de renda na
sociedade, em comparao a outras alternativas.
1.3. A noo de eficincia econmica (eficincia de Pareto)
A teoria do equilbrio geral pode no ser o melhor instrumento para avaliar uma dada
distribuio inicial de renda, mas ela til para determinar se uma alocao de recursos
produtivos na economia eficiente, e se h como aumentar a eficincia da alocao de uma dada
dotao de recursos. E essa eficincia julgada em termos dos efeitos sobre o bem-estar social
propiciados por tal alocao.
Comeamos conceituando mais precisamente o que se quer dizer com o termo alocao
de recursos. Em um determinado momento do tempo uma economia dispe de um conjunto de
recursos produtivos, e os indivduos que compem a sociedade tero preferncias pelos diversos
bens e servios que podem ser produzidos a partir de tais recursos. Dadas as tecnologias de
produo disponveis sociedade, esses recursos produtivos podem ser alocados (usados) de
muitas formas, cada uma delas resultando em uma determinada configurao de produtos e
servios. Do lado dos consumidores, uma dada configurao de produtos pode ser distribuda de
vrias formas entre os indivduos em sociedade. Diferentes formas de distribuio do acesso
produo (de distribuio de renda) originam diferentes nveis de satisfao individual e, assim,
de diferentes nveis de bem estar social. Assim sendo, uma dada alocao de recursos define que
bens e servios so produzidos, que combinao de insumos usada na produo desses bens, e
como a produo distribuda entre os indivduos em sociedade.
A alocao de recursos se faz, tanto em um dado momento, como entre vrios perodos de
tempo. A produo de bens que so consumidos no mesmo perodo da anlise, por exemplo, traz
impactos sobre as utilidades dos indivduos, e assim, sobre o bem estar social, que sentidos
naquele perodo. J a deciso de no consumir toda a renda de realizar poupana , assim como
produo e instalao de mquinas e equipamentos (bens de capital), tm a ver com um horizonte
temporal bem mais extenso, englobando vrios perodos. Via de regra, poupa-se para poder
115
consumir mais no futuro; e as empresas investem os recursos poupados visando retornos, tambm
no futuro. E essas decises sobre poupana e investimento determinam o crescimento da
economia.
A anlise da alocao de recursos esttica, quando se supe que as decises de produo
e de consumo se referem exclusivamente a um dado momento no tempo; e dinmica se as
decises de produo, de consumo e de poupana consideram um horizonte temporal de vrios
perodos.
Para simplificar, vamos considerar um modelo esttico de alocao de recursos.
Suponhamos uma economia cuja disponibilidade de recursos produtivos seja dada, o mesmo
acontecendo com a distribuio inicial desses recursos. A alocao desses recursos dita
eficiente, se no for possvel rearranjar essa alocao e melhorar o bem estar (o nvel de
satisfao) de pelo menos um indivduo em sociedade, sem reduzir o bem estar de pelo menos um
outro indivduo. Ou, visto de outra forma, uma dada alocao de recursos nessa economia
ineficiente se for possvel rearranjar os recursos e aumentar a satisfao de um indivduo sem
diminuir a de qualquer outro indivduo.
A noo de eficincia pode ser ilustrado com o modelo de sociedade com dois indivduos
que exibem funes utilidade bem comportadas , dois bens e duas empresas produzindo cada
um desses bens. A microeconomia elementar mostra que se pode obter com um modelo desses
uma Fronteira de Possibilidades de Utilidade, como a que est representada abaixo. Essa fronteira
estabelece todas as combinaes de utilidade dos indivduos 1 e 2, compatveis com a
disponibilidade de recursos produtivos, de tecnologias e com as funes utilidade dos dois
indivduos.
Com uma dada disponibilidade de recursos, supondo dados a tecnologia, as preferncias
dos indivduos, a Fronteira de Possibilidades de Utilidade divide o espao da combinao de
utilidades dos dois indivduos em uma rea factvel a que est abaixo da fronteira e uma rea
no factvel, a que se situa acima da fronteira. Uma alocao de recursos, portanto, leva a um
ponto na fronteira ou abaixo desta. Mas uma alocao de recursos eficiente necessariamente
conduz a um ponto sobre a fronteira. Isso porque, em um ponto sobre a fronteira por exemplo, o
ponto B no d para aumentar a satisfao do indivduo 2 sem reduzir a do indivduo 1. Como
impossvel ir para alm da fronteira, o aumento da satisfao de um indivduo necessariamente
requer a diminuio da satisfao do outro. Assim, pontos como B, C e D na fronteira, so
eficientes.
U1
116
U2
Fronteira de Possibilidades de Utilidade
117
118
119
1.
Suponhamos, agora, que a funo custo de produo do bem x, de curto prazo, seja
composta de um componente fixo o custo que a empresa ter que cobrir seja qual for o nvel de
produo (mesmo que este seja zero), e de um componente que varia com o nvel de produo. A
5
120
teoria microeconmica demonstra que, dadas certas hipteses sobre o processo produtivo que no
sero discutidas aqui, o custo varivel e tambm o custo total aumenta com a produo, e que
esse aumento mais que proporcional ao incremento da produo. Ou seja, a representao
grfica da funo custo de curto prazo da empresa a da Figura 2, abaixo; trata-se de
representao corrente da anlise microeconmica elementar.
A diferena entre a receita total e o custo total da empresa de produzir cada quantidade de
x pode ser representada em um grfico ver a Figura 3. O grfico estabelece a diferena vertical
entre RT e CT, a cada nvel de x produzido e vendido. Vamos chamar esse grfico de curva de
Benefcio Total resultante da produo de x.
xo
x"
B = RT - CT
Como se pode ver, a baixos nveis de produo, a receita ser menor que o custo total de
produo e B ser negativo. Para nveis mais elevados de x, a RT exceder o CT, e o Benefcio
Total ser positivo. Na verdade, acima do nvel de produo x, este cresce at xo; depois passa a
declinar. Mas depois de x, a receita se torna novamente inferior ao custo de produo, e B
novamente negativo.
121
Pode parecer que a curva da Figura 3 descreve apenas o que a empresa pode esperar
ganhar da produo e venda de diferentes quantidades de x; a teoria econmica demonstra,
entretanto, que, sob certas circunstncias, a curva reflete o benefcio social de diferentes nveis de
produo (e de consumo) de x. Isso porque, presumivelmente, a produo vendida gera bem-estar
a quem compra e consome o produto. Supondo dadas a renda e os gostos e preferncias dos
consumidores, a teoria demonstra que o consumidor que decide pagar P* para consumir a
quantidades de x que adquire da empresa, o faz porque essa alocao de sua renda a que maior
satisfao (bem-estar) lhe traz. Na verdade, a teoria demonstra que a soluo tima, tanto para a
empresa como para os que compram x, a produo e venda da quantidade xo do produto. Se,
entre outras coisas, o mercado for livre, a informao perfeita e os produtores e consumidores
agirem racionalmente, esse nvel de produo ser eficiente, do ponto de vista social.
Entretanto, para a nossa anlise necessitamos , no do benefcio total a cada nvel de x,
mas a adio de benefcio que a ltima unidade de x produzida e vendida traz ou seja, o que a
teoria econmica denomina benefcio marginal de x. Formalmente, o benefcio marginal de x a
variao no benefcio total produzida por uma mudana muito pequena na produo e venda de x.
Podemos, de forma aproximada, representar o conceito com a seguinte frmula:
Benefcio Marginal = B / x.6
Como se pode ver na funo Benefcio Total da Figura 3, o Benefcio Marginal da
produo de x positivo entre 0 e xo; um aumento de produo sempre trar um incremento de
Benefcio Total. Mas acima de xo, um incremento de produo far o Benefcio Total diminuir; o
benefcio marginal ser negativo. Alm disso, o formato da funo Benefcio Total da Figura 3
nos assegura que, embora positivo, o Benefcio Marginal de x diminui entre 0 e xo, tornando-se
nulo a esse ltimo nvel de produo. Ou seja, a funo Benefcio Marginal tem o formato da
curva da parte de baixo da Figura 4, que se segue.
Se fizermos x tender para zero, a funo Benefcio Marginal ser dB/dx. Ou seja, a derivada da funo Benefcio
Total a cada nvel de x.
122
B / x
Benefcio Marginal da poluio
xo
123
poluio muito parecido ao formato da curva de Benefcio Total das Figuras 3 e 4. O mesmo
pode ser dito com relao curva de produto marginal da poluio. E, se as unidades de medida
forem adequadamente definidas, podemos fazer k = 1; temos, assim, as curvas de benefcio
marginal da produo e da poluio representadas na Figura 5.
Dada a proporcionalidade entre a produo de x e o volume de emisso de poluio, ,
pode-se dizer que h um nvel de poluio timo do ponto de vista da empresa. Este o no
grfico inferior da Figura 5. Esse nvel de poluio o que resulta da produo ao nvel xo, que
como vimos, a produo que maximiza o benefcio lquido da empresa. Como nada custa
empresa poluir, ela simplesmente no toma em conta a poluio e produz x ao nvel que
maximiza o seu benefcio lquido.
Figura 5: A funo benefcio marginal da poluio
dB / dx
Benefcio Marginal da Produo
0
xo
dB / d
Benefcio Marginal da Poluio
0
o
A teoria econmica mostra que, se fosse possvel produzir sem emitir poluentes, o nvel
de produo xo seria timo, tanto para a empresa que produz e vende x, como para os
consumidores desse produto, e que qualquer outro nvel de produo pioraria a situao, tanto da
empresa, como dos consumidores. O nvel de produo xo seria eficiente pelo critrio de Pareto.
Com a poluio, entretanto, isso cessa de ser verdade. Isso porque, junto com o consumo de xo, a
sociedade os consumidores e outras entidades forada a consumir os efeitos negativos da
poluioo decorrente da produo. Ou seja, a sociedade obrigada a assumir os custos da
poluio que a companha a produo da empresa. Trata-se, pois, de situao no tima.
124
(poluio)
0
o
(poluio)
Como se pode ver, o nvel de poluio o maximiza o benefcio lquido da empresa, que
emite poluentes sem nada pagar por isso, mas causa um custo por unidade de poluente de o, que
assumido pelo resto da sociedade. Esta , sem dvida, uma situao desequilibrada; no parece
125
justo que a empresa no assuma os custos da poluio que emite. Como fazer com que isso
ocorra? Para tal temos que conhecer o que custaria empresa reduzir suas emisses de poluentes.
Qual seria essa reduo? Para dar uma resposta vamos supor que, em um primeiro momento, a
nica forma de a empresa limitar os danos da poluio seja a de reduzir o seu nvel de produo,
e assim, de emisses. Num prazo mais longo ela pode instalar equipamento para filtrar ou tratar
suas emanaes, mas de imediato, a nica forma da empresa reduzir a poluio limitando sua
produo.
No curto prazo, portanto, o custo marginal de reduzir a poluio para a empresa o
descrito pela prpria curva de benefcio lquido da empresa. Comeando do nvel de poluio o
(e de produo xo), qual o custo para a empresa de reduzir a poluio que emite? Este igual a
queda de benefcio lquido da empresa, decorrente da reduo na produo necessria para
diminuir a poluio. Em termos marginais, a medida que a poluio reduzida a partir de o, o
benefcio lquido sacrificado da ltima unidade de reduo de poluio (e de produo) dado
pela curva de benefcio lquido. E, como se pode ver na Figura 7, quanto mais se reduz a poluio
a partir de o, maior se torna o benefcio lquido sacrificado.
A teoria neoclssica da poluio se preocupa em determinar a poluio eficiente o nvel
de poluio que maximiza o benefcio social lquido da poluio. A primeira vista, pode parecer
que esse nvel de poluio deve ser zero. Entretanto, a nica forma da empresa no emitir
nenhuma poluio no produzindo. Mas, sem produo, como satisfazer a demanda dos
consumidores? Como gerar produtos para garantir um nvel de adequado de bem-estar social? A
teoria neoclssica da poluio mostra que existe um nvel de poluio (e de produo) que
equilibra o benefcio lquido derivado da produo e do consumo do bem, com o dano social
decorrente da poluio associada a esse nvel de produo. Para tal a empresa teria que incorrer
em um custo, que seria igual ao benefcio sacrificado para reduzir em relao ao nvel o, a
poluio para o nvel timo.
Como determinar o nvel eficiente (timo) da poluio? Matematicamente pode-se obter
uma soluo a partir das funes de Benefcio Total da poluio, B(), e da de Dano Total
resultante da poluio, D(). O que se deseja achar o nvel de poluio (e de produo de x),
em que o Benefcio Lquido total para a sociedade da poluio [BL()] seja o maior possvel.
Via de regra, o nvel timo de poluio no deve ser zero pois a esse nvel no haveria
emanaes, mas tambm no se estaria produzindo (e consumindo).7 E no deve ser o pois,
embora a esse nvel a empresa estaria maximizando o benefcio total que obtm da produo, os
danos derivados da poluio seriam muito elevados. Na verdade, o nvel timo de poluio se
situa entre esses dois extremos. Para determina-lo, partimos da equao Benefcio Lquido da
poluio a diferena entre o benefcio total que a empresa obtm da poluio, e o dano total que
a poluio na sociedade. Ou:
BL() = B () D ()
A regra de maximizao do benefcio lquido obtida da condio de primeira ordem de
equilbrio de mximo8 -- requer que determinemos o nvel de poluio em que a derivada de
BL() com relao a igual a zero. Ou seja:
7
Excepcionalmente, entretanto, a emisso tima de um determinado poluente pode ser zero. Isso ocorre se o
poluente for to prejudicial que seja prefervel nada produzir do bem que requer essas emanaes toxicas.
8
Supomos funes bem comportadas do ponto de vista matemtico, o que faz com que a condio de segunda
ordem de mximo seja assegurada.
126
A
*
(poluio)
Ser que * realmente maximiza BL? Com base no explanado no pargrafo anterior, o
benefcio lquido social total de poluir a esse nvel igual rea debaixo da curva de Benefcio
127
Marginal para a empresa, entre 0 e *; e o dano total decorrente desse nvel de poluio igual
rea debaixo da curva de Dano Marginal, tambm entre 0 e *. E o benefcio lquido social total
nesse intervalo a diferena entre essas duas reas. Para que essa diferena tambm corresponda
ao mximo de BL, preciso que no haja outros nveis de que originem um benefcio lquido,
BL, maior.
Para ver que isso no acontece vamos considerar nveis de poluio acima e abaixo de
*. Vamos supor que, inicialmente a poluio emitida pela empresa estivesse no nvel timo,
*, e que o nvel de poluio passasse para o. O critrio das reas em baixo das curvas
marginais entre as poluies * e o nos permite ver, no diagrama da Figura 8, que esse
movimento traria um aumento de benefcio lquido para a empresa correspondente rea *, A e
o , mas que o aumento de dano ambiental seria igual rea *, A, E, o. Examinado essas
duas reas, verifica-se que haveria um benefcio lquido total, BL, negativo na magnitude da rea
delimitada pelos pontos o , A e E. Ou seja, um aumento da poluio, acima do nvel seu timo
*, provocaria uma reduo no benefcio lquido total.
Partindo outra vez de *, suponhamos agora que o nvel de poluio casse para zero. O
critrio das reas em baixo das curvas marginais nos permite determinar um declnio de benefcio
total da empresa igual rea da curva de benefcio marginal at *, e que a reduo do dano
marginal seria igual a rea em baixo da curva de dano marginal at *, ou seja a rea 0 A *.
Como se pode ver, a reduo do benefcio da empresa seria muito maior que a reduo do dano
social total. Abaixo de * a poluio seria muito leve e no causaria muitos danos, mas cessando
de produzir as empresa teria perdas enormes. Outra vez, haveria uma significativa reduo de
BL.
Em suma, qualquer outro nvel de produo, seja superior ou inferior ao nvel de poluio
tima (ou poluio eficiente), *, gerar um benefcio lquido social total (BL) menor que o que
seria obtido ao nvel *. Fora de * a poluio no seria eficiente no sentido de Pareto. Ou seja,
seria possvel. Ou seja, seria possvel ter-se outro nvel de poluio no qual melhoraria, tanto a
situao da empresa como dos indivduos em sociedade.
4.
At aqui estivemos supondo que a nica forma da empresa reduzir a poluio que emite
a de diminuir sua produo; com menos produo se reduzem suas emanaes de poluentes. Essa
pode ser a nica opo no curto prazo mas, com mais tempo para se ajustar, a empresa tambm
tem a opo de alterar seu processo produtivo de forma a reduzir suas emanaes. Faz isso,
adotando processos de produo mais limpos, com o emprego de tcnicas adaptadas sua
estrutura produtiva, que reduzam a poluio por unidade de produto (por exemplo, introduzindo
filtro para reduzir as emanaes atmosfera; ou estao de tratamento de efluentes lquidos).
importante se ter em mente, entretanto, que tais tecnologias significam aumentos de custo de
produo. Em conseqncia, ocorreriam mudanas nas curvas de benefcio total e marginal de
poluir da empresa.
No se pode afirmar, de antemo, como e em que sentido essas duas curvas se
deslocariam. de se esperar, entretanto, que a curva de Benefcio Marginal de para a empresa
continue negativamente inclinada. Isso porque, com poluio irrestrita (sem custo para a
empresa), no h custo nenhum de reduo de poluio e a empresa estar em situao
semelhante do nvel de poluio o, da Figura 8. Mas se a empresa for induzida a reduzir suas
128
emisses e se fizer isso adotando tecnologias de abate da poluio (ao invs de reduzir a
produo), essas tecnologias tm custos, que tendem a aumentar mais que proporcionalmente
ampliao na conteno da poluio. Isso porque, a baixos nveis de conteno da poluio
relativamente fcil reduzir um pouco as emanaes. Mas, quanto maior a reduo de que a
empresa promove, mais difcil se torna obter uma reduo adicional. Deve-se, pois, esperar que,
quanto maior a reduo da poluio, mais elevado ser o custo de conseguir uma reduo
adicional da poluio.
Figura 9 Poluio eficiente com ajuste produtivo pela empresa
dBa/d
dD / d
Dano Marginal da Poluio
Benefcio Marginal
R Ajustado da Poluio
C
A
D
B
(poluio)
0
1
129
APNDICE
Exemplo de modelo de equilbrio geral com a externalidade da poluio
Este Apndice apresenta verso simplificada do modelo de equilbrio geral esboado na
seo 1. Considera-se uma economia com apenas uma externalidade: a da fumaa, emitida
pelas empresas, mas que tem impactos negativos sobre os consumidores. Estes derivam
satisfao do consumo de bens e servios, mas sofrem com a fumaa emitida pelo setor
produtivo da economia. O modelo responde s seguintes questes:
(1) Existe um nvel de poluio timo, ou seja, o nvel associado a uma situao de
eficincia de Pareto?
(2) Se existe, h tendncia automtica para que seja alcanado? E,
(3) Se no existe, que instrumentos devem ser empregados para levar a sociedade a
alcanar o nvel de poluio tima?
Conforme ressalta Fisher (1981),9 o problema pode ser visto da seguinte forma: A
produo de bens e servios por empresas gera uma externalidade (que chamaremos de fumaa)
que, no agregado afeta a cada um dos consumidores. conveniente imaginar a fumaa gerada
por cada firma como um fator de produo para a firma, no sentido de que ela pode ser
substituda por outros insumos (que tm custos), como o trabalho e o capital. Uma dada
produo pode, por exemplo, ser obtida por um processo que envolve a gerao de 10 toneladas
de fumaa ou, alternativamente por um processo em que, pelo emprego de um aparelho que filtre
a poluio, gere apenas 5 toneladas de fumaa. Em ambos os casos a fumaa gerada pela
atividade de todos os produtores se constitui em externalidade que entra na funo utilidade de
todos os consumidores. O uso de um ou do outro processo depende dos custos envolvidos e das
polticas adotadas para o controle da poluio. O modelo de equilbrio geral que se segue,
apoiado no de Fisher (1981, cap. 6), exemplo de como a anlise ambiental neoclssica trata do
problema. Embora simplificado, o modelo traduz a essncia da abordagem neoclssica.
O Modelo
Suponhamos uma sociedade composta, em um dado momento, de:
m indivduos (j = 1, ... , m)
h empresas (k = 1, ... , h)
n produtos e insumo (i = 1, ... , n, produtos; n+1 , ... , n, insumos)
9
Para anlise mais avanada da teoria neoclssica da poluio, ver Baumol e Oates, 1988.
130
(1)
(2)
(3)
(4)
xj - yk < ri
(i = 1, ... , n).
Onde:
Uj () = funo-utilidade do indivduo j. 10
xj = quantidade de um bem i consumido, ou de um recurso i (ex., trabalho)
oferecido pelo indivduo j.
131
c. A restrio (3), afetando s funes de produo, determina que no se pode consumir mais
que o que os recursos e as tecnologias do conjunto de h empresas permitem produzir. Podem
consumir menos, deixando um resduo ri .
d. Cada funo de produo tem sk como argumento. a contribuio da empresa k para a
poluio total, s.
e. Como vimos, a fumaa tratada como se fosse um insumo produtivo (esta forte !). Assim,
possui um produto marginal,
k
y
k
s
j*
(6b) L/ y = - k f + i = 0,
k
132
- j U = k f
j
Observe-se que no lado esquerdo da equao est a soma ponderada (por j) das
utilidades marginais da fumaa (da poluio) de todos os m indivduos da sociedade. E, do lado
direito est o valor do produto marginal da fumaa para a empresa k, ou seja, a adio de
produo da ltima unidade de fumaa usada (ou gerada), multiplicada pelo multiplicador de
Lagrange k, que pode ser interpretado como o preo de equilbrio competitivo do produto que a
empresa gera. Ou seja, no equilbrio de mximo do modelo, cada empresa produz a um nvel tal
que o valor do produto marginal da fumaa (da poluio) igual ao valor da soma das
desutilidades marginais provocadas pela poluio do conjunto das empresas da economia. Essa
soma de desutilidades marginais costuma receber a denominao de dano marginal da poluio.
Significado da condio de equilbrio da equao (7)
Um problema com a equao acima que nem as desutilidades marginais da fumaa e
nem os pesos j so mesmo em princpio magnitudes observveis. Como esto, os resultados
do modelo no seriam de maior valia para, por exemplo, derivar recomendaes de poltica. Esse
problema pode ser contornado com algumas manipulaes adicionais das condies de primeira
j
j
ordem. Da equao (6a) temos que j U = i , e portanto que j = i / U , onde x1 um bem
escolhido para ser a unidade de conta da economia. Substituindo no termo do lado esquerdo da
equao (7), obtemos:
(8) Dano marginal da poluio = i (U / U ).
j
Tendo por base o termo (8), acima, vamos examinar, primeiro, a situao do ponto de
vista de um indivduo, j. Na figura 1, do lado esquerdo temos a curva de indiferena entre dois
bens, x1 e x2, desse indivduo. No ponto A da curva, a teoria do consumidor nos permite dizer
j
j
que -(d x1/d x2), a taxa marginal de substituio (TMS2,1 ) entre os dois bens igual U / U .
Como se sabe, a TMS2,1 entre os dois bens em um dado ponto da curva de indiferena igual a
quantidade adicional de x1 que o indivduo j requer, para abrir mo de uma unidade de x2 e
permanecer no mesmo nvel de satisfao, (de utilidade) ou seja, ficar sobre a curva de
indiferena.
O grfico do lado direito da figura 1 nos mostra a relao entre quantidades de x2 e a
TMS desse bem em relao a x1. Como se pode ver, a TMS2,1 que pode ser medida pela
declividade da curva de indiferena em cada ponto desta diminui quando x2 aumenta. Isso pode
ser interpretado como o resultado, de um lado, da reduo no incremento de satisfao que j
133
deriva de uma unidade adicional de x2 quanto mais desse bem ele consome, diminuindo o
j
j
numerador da relao U / U . E, do outro lado, do fato de que ao reduzir seu consumo de x1 para
ficar na mesma curva de indiferena, aumenta cada vez mais a conseqente reduo de utilidade,
pois ter cada vez menos desse bem para consumir ou seja, aumentando o denominador da
relao.
Figura 1
x1
TMS2,1
U*
x2
x2
A curva de TMS2,1 do bem x2 pode ser interpretada como a curva de ganho marginal de x2
para o indivduo, em termos do bem x1. Matematicamente, pode-se estabelecer que em um ponto
da curva de indiferena (por exemplo, o ponto A), dada pela equao
-(d x1 /d x2 ) = Uj / Uj
Como (d x1 /d x2 ) < 0 (a curva de indiferena negativamente inclinada), -(dx1 /dx2)
positiva; na verdade, isso decorre do fato de que as utilidades marginais dos dois bens so
positivas, garantindo Uj / Uj > 0. J a declividade negativa da curva de TMS de x2, decorre do
formato das curvas de indiferena, discutido no pargrafo anterior.
Na figura 2, abaixo, temos, do lado esquerdo, a curva de indiferena do indivduo j
entre o bem x1 e o mal fumaa (a poluio), s. O formato peculiar da curva decorre do fato de
que a fumaa causa desutilidade ( um sacrifcio) para o indivduo. Assim, para que este fique
indiferente quando aumenta um pouco a quantidade de s que ter que consumir, ele requerer
mais de x1 . Sem isso diminuiria seu nvel de satisfao (de utilidade). Em outras palavras, o
indivduo aceitar consumir mais fumaa e ficar indiferente se for subornado com mais de x1.
Ademais, quanto maior a quantidade de fumaa consumida pelo indivduo, uma unidade a mais
de s ter que ser compensada com um incremento cada vez maior de x1. Em princpio, possvel
que haja um limite mximo de s, acima do qual o indivduo no poder ser compensado com
nenhum incremento, por maior que seja, de x1 para ficar indiferente; o incremento de s reduzir a
utilidade do indivduo, mesmo que acompanhado por uma adio muito grande de x1.
134
Figura 2
Dano (sacrifcio)
marginal da fumaa
U*
x1
11
Como veremos adiante, importante comparar o sacrifcio marginal de s para a sociedade como um todo, com o ganho
marginal da empresa poluidora de gerar s. Ambos so magnitudes positivas.
135
k
Passamos agora para a anlise do lado das empresas. O termo k f da equao (7),
representa o Valor do Produto Marginal de sk, a poluio emitida pela empresa k. Vimos que o
modelo trata a poluio como um insumo do processo produtivo de cada empresa; e, como no
caso dos demais insumos, a teoria da produo e dos custos nos ensina que, quanto mais elevada
a poluio gerada pela empresa, menor a adio de produo que se verifica em decorrncia do
incremento de uma unidade de poluio produo. Como o produto da empresa vendido a um
preo dado pelo mercado e fixo, o valor dessa adio de produo o valor do produto marginal
de sk ser tanto menor quanto mais elevado o nvel de s, conforme representado no grfico
direta da figura 3.
Figura 3
Sacrifcio (dano)
marginal
da fumaa (S)
Benefcio
marginal da
fumaa p/
empresa k
S
Consumidores
Sk
Empresa k
- j Uj = k fk
Outros nveis de poluio no so Pareto timos e um rearranjo pode melhorar a
situao de pelo menos um agente econmico, sem piorar a de ningum mais. Se, por exemplo, a
poluio gerada por k estiver acima de so, o valor do produto marginal da poluio para e
empresa ser menor que o sacrifcio causado pela unidade marginal de poluio para o conjunto
dos consumidores. Assim, em princpio pelo menos, compensaria a estes pagar a empresa para
reduzir sua poluio para o nvel so e o produtor apresentar ganhos sem que os consumidores
nada percam, pois diminui o seu sacrifcio marginal. Observe-se que direita de so a empresa
adiciona produo um valor que inferior ao valor do sacrifcio adicionado aos consumidores.
Se a poluio estiver, entretanto, esquerda de so, o modelo indica que a mesma deve
ser aumentada para o nvel de equilbrio, so. Isto porque, esquerda do nvel de poluio timo, o
valor do produto marginal ser maior que o valor do sacrifcio marginal da poluio; outra vez
em princpio, se necessrio at valeria a pena empresa compensar aos consumidores para
136
Valor do produto
marginal da
fumaa para k
So
_
S
interessante ressaltar aqui, que a soluo acima vale para uma empresa individual do
lado da produo, mas para o conjunto dos consumidores, do outro lado. Isto porque, nos termos
do modelo, s um bem (um mal) pblico, que afeta a todos na sociedade, seja qual for a origem
da fumaa; mas os emissores da fumaa so empresas individuais. Entretanto, na soluo de
equilbrio timo da economia, cada empresa estar gerando poluio em um nvel determinado
pela mesma regra empregada em relao empresa k a do valor do produto marginal da
poluio se igualando ao valor do sacrifcio marginal da sociedade, ambos expressos em termos
de x1, a unidade de conta. E o volume agregado de poluio ser o determinado pelo sacrifcio
marginal da poluio no nvel de equilbrio, so.
O funcionamento dos mercados e a poluio tima
O problema com a soluo do modelo que estabelece a poluio tima que a mesma
no corresponde soluo de mercado, por mais livre e sem regulamentos distorcidos que este
seja. Acontece que, no modelo (como freqentemente na vida real) o fator s nada custa
empresa. Ou seja, a empresa pode poluir sem nada pagar pela poluio que gera; em
conseqncia, induzida a poluir em excesso. Para ilustrar, pelo funcionamento do livre mercado
a empresa da figura 4, acima, produzir gerando o nvel de poluio sk e no so. Conforme nos
mostra a teoria da produo e dos custos, uma empresa em situao de equilbrio competitivo de
curto prazo usa o fator de produo varivel (no caso, s) no nvel em que o Valor do Produto
Marginal do fator se iguala ao preo do fator. Na soluo acima do modelo, como o preo de s
zero, a empresa emitira poluentes ao nvel dado pela interseo da curva de Valor do Produto
Marginal da poluio com o eixo horizontal, e no no nvel timo, so.
137
L j = Uj () + j (tj - pi . xj )
j
O modelo simplificado no inclui um setor financeiro que permita emprestar para consumir.
138
Lucro de k = pi . yk - ( pi . yk + tk . sk)
O termo a esquerda representa a receita da empresa com a venda dos produtos (1, ... ,
n); o termo a direita representa o custo total decorrente da compra dos insumos (n+1, ... , n),
adicionado ao custo total de poluir, introduzido por tk. Rearranjando os termos, podemos
escrever:
Lucro de k = pi . yk - tk . sk
Para maximizar o lucro da empresa k, estabelece-se a equao de Lagrange:
(10)
Lk = pi . yk - tk . sk - k fk ().
k
Lk / yk = pi - k fk = 0
(11b)
Lk / sk = - tk - k fk = 0
j
(9a)
Uj + j ( tj - pi ) = 0
(6a)
j Uj i = 0
(11a)
pi - f = 0
(6b)
- k f + i = 0
(11b)
- tk - k fk = 0
(6c)
- j Uj - k fk = 0
k k
139
140
141
uma renda num ano (t + i), onde t o momento presente, e i o nmero de anos no futuro, maior
ser a taxa qual a empresa desconta a renda futura.
Tabela 1. O valor presente (VP) de uma srie de rendimentos
Perodo
(ano)
VP sem aplicar
taxa de desconto
(r = 0)
VP descontado a
uma taxa anual
de 5%
(r = 0,05)
VP descontado a
uma taxa anual
de 10%
(r = 0,10)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
90,70
86,38
82,27
78,32
74,63
71,07
67,68
64,46
61,39
58,47
55,68
53,03
50,51
48,10
45,81
43,63
41,55
39,57
37,69
100,00
82,64
75,13
68,30
62,09
56,45
51,32
46,65
42,41
38,55
35,06
31,86
28,97
26,33
23,94
21,76
19,78
17,99
16,35
14,86
Total acumulado
(valor presente)
2.000,00
1.250,96
860,46
A matemtica financeira fornece vrias formulas para o calculo do valor presente de um fluxo de rendimentos. Se
chamarmos Rt o rendimento em cada perodo de tempo, e de r a taxa de desconto aplicada, e se estamos
considerando variaes discretas (como as do exemplo) do rendimento entre os momentos no tempo to e t, a frmula
ser:
t=t
VP = Rt / (1 + r)t; esta foi a frmula empregada nos clculos da Tabela 1.
t=to
Para o desconto no caso de variaes contnuas (variaes do rendimento em cada segundo, por exemplo), a
frmula a ser aplicada ser:
t=t
VP = ert Rt dt .
t=to
142
magnitude da renda futura erodida pela prtica do desconto; mesmo taxa menor, R$ 100,00 no
ano 19 comparecem, no ano inicial, com apenas 37,7% do seu valor. Esse efeito da prtica do
desconto ter um papel importante na avaliao crtica da economia ambiental neoclssica, feita
adiante. Como se ver, o desconto do futuro elemento importante de vrias das abordagens
dessa corrente de pensamento.
O que representa a "funo objetivo". importante ter claro o significado dos
elementos que compem a funo objetivo da poluio de estoque, BLt = B(t) D(t). A
equao de benefcio total da poluio, B(t), tem a mesma natureza da funo benefcio usada
na anlise da poluio de fluxo. Para os agentes poluidores, o benefcio total est associado ao
fluxo de produo associada poluio. Ou seja, o benefcio total funo do nvel do fluxo de
poluio, ; as caractersticas dessa funo so idnticas s do caso da poluio de fluxo. O que
muda, agora, a funo de dano total da poluio (DTt). Estamos supondo que esta tem dois
componentes: os danos do fluxo de poluio, isto , da poluio que ocorre em um dado
intervalo de tempo. Estes so da mesma natureza dos casos de poluio de fluxo; correspondem
aos danos diretos do fluxo corrente de poluio. Representamos esta parte da equao de danos
totais como:
Dtf = Df (t)
Alm disso, temos os danos do estoque de poluio a poluio que se acumula ao longo
do tempo que representamos por:
D*t = D* (Qt),
onde D*t a parcela do dano total que resulta do nvel atual do estoque do poluente, e Qt
estoque do poluente no momento t.
Torna-se necessrio, aqui, caracterizar como o estoque Q de poluio se acumula ao longo
do tempo. Evidentemente, a magnitude do estoque em um dado momento tem a ver com os
fluxos do poluente emitidos no passado e que se acumularam. Decorre, pois, dos t do passado.
Mas o estoque de poluio permanece necessariamente intocado; o meio-ambiente pode assimilar
e regenerar parte dessa poluio, tornando-a inofensiva.15 Para a equao de dano o que interessa
a quantidade lquida de poluio que se acumula em cada perodo. A equao que representa a
acumulao do poluente pode ser expressa como:
t
Qt = { (t) Q (t)} dt ,
0
onde a proporo (por hiptese fixa) de Qt que regenerada pelo meio-ambiente. O que a
equao acima diz que o estoque do poluente em um determinado momento igual a soma das
emisses do poluente desde o momento inicial (o momento zero), at o perodo de tempo
considerado, menos a parcela do poluente que, ao longo do tempo, foi absorvida e tornada
inofensiva pelo meio-ambiente.
Podemos, pois, escrever a equao dano total, DTt = Dtf + D*t, como:
DTt = Df (t) + D* (Qt), sendo que,
15
Nem todas as emisses de dixido de carbono geradas em um dado ano se acumulam na alta atmosfera,
determinando o efeito-estufa. Uma parte absorvida pelo meio-ambiente; pelas plantas que crescem, pelos oceanos.
143
Qt = { (t) Q (t)} dt .
0
ou, substituindo,
sujeita restrio:
dQt / dt = t - Qt .
Essa restrio, obtida da diferenciao da expresso para Qt, acima, estabelece que a
mudana que se verifica no estoque de poluio em um dado momento igual ao fluxo da
poluio do perodo, menos a parte do estoque de poluio regenerada e tornada inofensiva pelo
meio-ambiente. Trata-se da adio lquida ao estoque de poluio.
a seguinte a equao Hamiltoniana para esse problema:
H(t) = B[(t)] Df [(t)] D*[Q(t)] + (t) {(t) - Q(t)}
Pode-se demonstrar que as duas equaes que se seguem so condies necessrias (ou
como quer a matemtica, condies de primeira ordem) para um mximo do valor presente do
benefcio lquido:16
dB t /d t - dD t /d t = P t;
(1)
(2)
onde P o preo de eficincia (o preo sombra) de uma unidade adicional do poluente. Ou seja,
a perda de benefcio lquido para todo o tempo no futuro que resultaria de uma unidade adicional
na emisso do poluente . o valor social marginal de uma unidade de poluio. Por sua vez, r
a taxa social de retorno a taxa de desconto do futuro.
16
Para os clculos que levaram soluo do problema de otimizao dinmica, ver Perman et al., 1996, cap. 8,
Apndice 1.
144
Interpretando a equao (1), acima temos, do lado esquerdo, {dB t /d t - dD t /d t}, que
representa o aumento no benefcio lquido no momento t, resultante do incremento de uma
unidade de . Trata-se do benefcio marginal lquido da produo com a emisso de poluio;
traduz o que est ocorrendo no presente (no momento t). No lado direito da equao est P, que
representa a perda de benefcios lquidos futuros ocasionada pela adio, no momento t, de mais
uma unidade do poluente. Um incremento do nosso poluente hoje aumenta o estoque de poluio
em todos os perodos futuros levando, assim, a perdas em cada um desses perodos. E a equao
(1) nos diz que, em equilbrio, o preo sombra da poluio o valor presente dessa perda futura
deve ser igual ao benefcio marginal lquido da produo com a emisso de poluio.
Representao grfica do equilbrio em um momento no tempo, T. A Figura 10, a
seguir, representa a situao em um dado momento do tempo (T). Ressaltamos a condio de se
tratar de um momento especfico do tempo. Metaforicamente, como se em um filme,
destacssemos e congelssemos um dado quadro para exame. Mas o modelo de otimizao
dinmica pressupe movimento trajetrias de variveis.
Temos, na Figura 10, a curva de benefcio marginal lquido da poluio (benefcio
marginal menos dano marginal) a curva que representa o lado esquerdo da equao (1); e o
preo sombra da poluio no momento T, P*. O nvel de poluio de equilbrio *. Este o
fluxo de poluio em que o benefcio marginal lquido da poluio em T igual perda de
benefcios futuros lquidos causados pela ltima unidade desse nvel de poluio.
O que essa situao de equilbrio nos diz que, ao poluir hoje, a sociedade est abrindo
mo de um fluxo de benefcios futuros, e s vale a pena poluir at o ponto em que o que se est
ganhando hoje excede, ou no limite, pelo igual, a esta perda futura. Se o nvel de poluio for
tal que o benefcio no presente inferior ao valor presente da corrente futura descontada de
benefcios futuros sacrificados em razo da poluio, esse nvel de poluio no ser eficiente.
Figura 10: O equilbrio no momento T
Benefcio Marginal
Dano Marginal
P*
145
P*(T+3)
P* (T+2)
P*(T+1)
P*(T)
A questo , at que ponto isso pode continuar a ocorrer? Ser que o acmulo do poluente
no tem limite? Para responder, vamos supor que a curva de benefcio marginal lquido da
poluio permanece inalterada no tempo. Ou seja, nada muda nem no mercado dos produtos cuja
manufatura requer a emisso de poluentes, nem na tecnologia que estabelece a relao produopoluio. Fazemos essa hiptese porque no se pode afirmar nada, a priori, sobre a evoluo no
tempo da curva de Benefcio Marginal lquido da poluio.
Para examinar o que ocorre, nesse caso, com a passagem do tempo, sobrepomos a
evoluo temporal de P, curva de Benefcio Marginal lquido. o que se faz na Figura 12.
Figura 12: A poluio eficiente ao longo do tempo
Benefcio Marginal
Dano Marginal
P(T+n)
Benefcio Marginal lquido
P(T+4)
P(T+3)
P(T+2)
P (T+1)
P*
0
P(T)
*T+3 *T+2 *T+1
*T
*T+n = 0
146
Benefcio Marginal
Dano Marginal
P(T+z)
P (T+2)
P(T+1)
P*
0
P(T)
(T+z)
*T
*T
147
(T+z)
(T+z)
Tempo
P(T+z)
PT
Tempo
T
(T+z)
Q(T+z)
Q(T)
T
(T+z)
Tempo
O steady state atingido, para as trs variveis, no momento (T+z). Ento o fluxo do
poluente (t) igual regenerao do estoque do poluente (Qt), e o estoque (Qt) se estabiliza. E
se o estoque se estabiliza, o preo sombra do poluente (Pt) tambm se estabiliza. E se Pt no
muda mais, o fluxo do poluente (t) tambm se estabiliza.
Natureza das recomendaes de polticas no caso da poluio de estoque. Para iniciar,
preciso ressaltar que, embora sejam numericamente reduzidos os casos potencialmente mais
perigosos de poluio de estoque, pelo menos em comparao com a variedade de tipos de
poluio que merecem ateno na anlise dos problemas de poluio de fluxo, so aqueles os que
mais ameaam o futuro da humanidade. Deve-se, pois, tratar com muito cuidado as sugestes de
polticas objetivando a sua conteno.
Tomemos o caso de poluente perfeitamente persistente; vimos que nesse caso qualquer
emisso do poluente significa estoque cada vez maior, e que o steady state requer um fluxo de
poluio zero. Um programa de controle desse tipo de poluente deve se concentrar na reduo da
poluio para esse nvel. A no ser em casos de poluentes extremamente txicos, isso no precisa
148
ser feito instantaneamente; mas a proibio total deve ser a meta do estgio final do programa. E
essa meta deve ser perseguida sem nenhum vis doutrinrio em relao s medidas adotadas. Um
exemplo de estratgia desse tipo a que vem sendo adotada para a eliminao das emisses do
clorofluorcarbono o gs que produz o buraco de oznio.
A assimilao e regenerao parcial de um poluente que se acumula permite um steady
state com uma emanao positiva do poluente. A teoria esboada acima, sugere que o nvel de
emisses do steady state ser menor quanto mais reduzida for a taxa de regenerao do poluente
pelo meio-ambiente e quanto maior for o dano produzido por unidade do poluente. De qualquer
forma, o objetivo de estratgia para enfrentar esse tipo de poluio provavelmente requerer
aprecivel reduo nas emisses. E pode favorecer o atingimento desse objetivo a descoberta e
adoo de alternativas tecnolgicas viveis que permitam produzir com emanaes menores do
poluente por unidade do produto.
importante que se evite, nesses casos, copiar afoitamente sugestes de poltica que
emanam dos modelos estticos da poluio de fluxo. Seria ingnuo sugerir que se pode resolver o
problema criado por um poluente que se acumula com a criao de um imposto de poluio que
varie ao longo do tempo, acompanhando P. Acontece que, com isso estaramos correndo atrs do
problema e no procurando evitar as conseqncias, potencialmente catastrficas, de nveis muito
elevados de concentrao desse poluente. A preocupao com a sustentabilidade com a
preservao das oportunidades de bem-estar das geraes futuras exige, ao invs, um forte
empenho em antecipar problemas mais graves. Polticas apoiadas em instrumentos de mercado
podem ser usadas, mas em carter supletivo. A providncia mais importante deve ser a de, com
base na opinio de cientistas, e tendo em conta os riscos e as incertezas associados, especificar
metas mximas de concentrao admissvel do poluente, e ento usar de todos os meios possveis
para, em um prazo razovel, reduzir as emisses a um nvel condizente com o atingimento dessas
metas. Se mecanismos de mercado puderem ajudar, muito bem. Mas no se deve obsessivamente
procurar apoio nestas.
isso que vem se tentando (embora ainda sem sucesso) no encaminhamento no questo
das emisses de dixido de carbono o gs do efeito estufa. Chegou-se concluso de que a
concentrao mxima desse gs deve ser menor que a atual e h um esforo em marcha, para
tentar reduzir significativamente as emisses dos principais pases que geram esse poluente.
Dentre os mecanismos para tal, temos sugestes do emprego do mercado de direitos
transacionveis a poluir, de forma a induzir pases e regies ainda no densamente povoados e
industrializados a desenvolverem atividades que produzam seqestro de carbono como o
reflorestamento, e outras atividades envolvendo o cultivo em larga escala e a manuteno de
espcies vegetais que absorvam (que seqestrem) CO2 da atmosfera. O mecanismo tambm seria
usado para induzir a conservao de florestas. Com isso os pases industrializados poderiam adiar
ou amenizar as redues que necessitam realizar para tornar vivel o atingimento das metas
fixadas por tratados internacionais. Cumpre frisar, entretanto, que o mercado de direitos
transacionveis a poluir apenas um dentre muitos outros mecanismos que precisam ser
acionados para evitar concentraes catastrficas de CO2 na atmosfera.
Finalmente, importante recordar que existe ainda muita incerteza sobre os efeitos de
alguns dos principais poluentes de estoque. Essa incerteza e, em alguns casos, os impactos
potencialmente catastrficos de nveis muito elevados de concentrao requerem extrema
prudncia no estabelecimento de metas de concentrao, acompanhada de aes ousadas e
enrgicas para o atingimento das metas fixadas.
149
Esta no uma pergunta sem sentido para corrente de pensamento que enfatiza o
funcionamento de mercados livres, com um mnimo de interferncia governamental. Quando se
considera uma sociedade organizada, com um sistema legal eficiente, e com agentes econmicos
bem informados e racionais, pode parecer suprflua a interveno ativa do estado, apoiada em um
arsenal de intervenes e polticas para assegurar a defesa do meio-ambiente. Cabe a seguinte
pergunta : por que no esperar que a negociao entre agentes econmicos, ou o acionamento do
sistema legal e judicirio, ofeream solues para a questo ambiental? Por exemplo, se a
poluio causa danos a indivduos e empresas, no caberiam negociaes entre os poluidores e os
prejudicados pela poluio, para chegar a um compromisso que equilibrasse os interesses das
duas partes, minimizando tais danos? Alternativamente, porque os que se sentem prejudicados
pela poluio no ingressam na justia contra os poluidores, com aes visando reparar os danos
provocados? Se isso acontecesse, as indenizaes e outras penas certamente reduziriam as aes
poluidoras.
No que diz respeito alternativa da negociao entre poluidores e prejudicados, Ronald
Coase (1960) mostrou que se o agente que impe a externalidade da poluio e o agente que
sofre o seu impacto estiverem dispostos a negociar a procura de vantagens mtuas, o resultado da
negociao poderia levar a melhoras na alocao de recursos, ampliando o bem estar social. Com
isso, seria dispensvel a interveno do estado. Mas o prprio Coase reconhece que o sistema de
negociaes s seria aplicvel em casos muito especiais. Numa sociedade complexa, na qual a
degradao ambiental tem caractersticas multifacetadas e diferenciadas, envolvendo uma
mirade de agentes econmicos de vrios tipos, a soluo via negociaes seria extremamente
difcil de ser implementada.
Quanto a alternativa do acionamento do sistema legal, conforme argumenta Portney
(1990), embora existam casos -- alguns at emblemticos -- de uso do sistema para reparar
danos causados a indivduos, empresas ou comunidades afetados por degradao ambiental, em
17
17
Portney, Paul R., "EPA and the evolution of federal regulation". IN: Portney, Paul (edit.) Public Policies for
Environmental Protection. Washington, DC, Resources for the Future, 1990, p. 7-25.
150
muitos outros casos essa alternativa invivel. Isso porque, entre outras coisas, o acionamento do
sistema legal exige a clara determinao de direitos de propriedade.18 O uso que um agente
econmico faz do meio-ambiente pode provocar efeitos indesejveis sobre outros. Se os direitos
de propriedade em relao aos atributos do meio-ambiente impactados pela ao do agente,
fossem claramente estabelecidos, os proprietrios poderiam exigir retribuio pelos servios
ambientais. No caso da poluio, o atributo relevante do meio-ambiente seria, por exemplo, o de
servir de depsito para dejetos da produo ou do consumo (para a poluio); aqueles que
controlam esses atributos poderiam proibir ou limitar o uso do meio ambiente pelos agentes
poluidores, ou cobrar destes uma taxa pelo seu uso. Poderiam at vender aos que desejassem
poluir os atributos ambientais. De qualquer forma, os agentes econmicos no teriam a liberdade
de poluir; e sendo oneroso poluir, seriam induzidos a limitar a poluio.
Se o agente poluidor uma empresa que manufatura um dado produto, o custo da
deposio de dejetos no meio-ambiente pode ser visto de forma semelhante aos custos de
armazenagem associados sua produo. Quando h a necessidade de armazenar produtos ou
insumos, a empresa procura racionalizar sua produo e suas vendas de forma a reduzir o custo
de armazenagem. Da mesma forma, se "armazenar" dejetos no meio-ambiente custasse algo
empresa, esta seria induzida a reduzir a quantidade de dejetos (de poluentes) que lana no meioambiente.
Acontece que, tanto em princpio como na prtica, muito difcil atribuir direitos de
propriedade bem definidos a atributos ambientais. A quem deve caber a propriedade do ar limpo?
E a de um meio-ambiente no conspurcado? No , de nenhuma forma claro, em sociedades
modernas e complexas, com quem est o direito de propriedade desses atributos. Outra
dificuldade est em estabelecer nitidamente os responsveis e os prejudicados pela poluio. Os
livros texto usualmente exemplificam a externalidade da poluio com o caso de uma empresa
cujos custos de produo so aumentados pela produo de outro agente econmico localizado
nas sua imediaes. O custo de produo da empresa em questo depende, no s do nvel de sua
produo, mas tambm do nvel de produo do outro agente econmico.19
Uma ilustrao dada no exemplo simplificado da Caixa abaixo. Vemos ali que, ao
produzir, a Empresa A emite gratuitamente poluio, gerando externalidade negativa Empresa
B; o custo de produo desta afetado, alm de pelo seu uso de insumos e fatores na produo
usados para produzir b, mas tambm pelo nvel de produo (e de poluio) de A. Isso acontece
porque ningum dono do da capacidade de absoro de resduos do meio-ambiente para cobrar
de A pelo seu uso. Mas o meio-ambiente afetado pelos resduos de A aumenta os custos de
produo da empresa B, que para tal precisa retirar deste os resduos de A.
18
Schmidt (1995, p. 46) conceitua diretos de propriedade como "um conjunto de relaes ordenadas entre pessoas,
que definem suas oportunidades, sua exposio s aes de outros, seus privilgios e suas responsabilidades."
19
Um exemplo clssico de livro texto o de uma lavanderia situada na beira de um rio do qual retira a gua que usa
na lavagem, e que tem gastos causados por abatedouro de animais, localizado na beira do rio sua montante, no qual
despeja dejetos. Assim, o custo da lavanderia depende no s do seu prprio nvel de atividade ( da quantidade de
roupa que lava), mas tambm do nvel de atividade do abatedouro. H uma externalidade.
151
Lucro Total das duas empresas nas quantidades de equilbrio: (Lucro total de A +
Lucro Total de B) = R$ 1.600 + R$ 1.300 = R$ 2.900.
Suponhamos, agora, que a Empresa A compre a Empresa B e que as duas empresas
sejam operadas conjuntamente. Nessas condies, teramos:
LT(A e B) = LTA + LTB = (80 a - a2) + ( 100 b - b2 - 30 a)
LMgA = 50 - 2 a.
LMgB = 100 - 2 b.
152
153
produo e consumo sem algum grau de poluio. Assim, de um lado, temos o bem estar
associado produo e ao consumo e, do outro, o mal estar, o dano, provocados pela poluio
decorrente dessa produo e desse consumo. Para a economia ambiental neoclssica, no se trata
de eliminar totalmente a poluio, mas de encontrar um equilbrio entre os benefcios da
produo e do consumo e os malefcios da poluio que estes geram.
Poluio zero, portanto, pode significar produo e consumo (e renda e emprego) zero.
Via de regra, o critrio da proteo de risco zero no vivel. evidente que, se um determinado
tipo de produo envolve emanaes altamente carcingenas, as quais, dado o estado das artes,
no podem ser reduzidas a um nvel em que o risco de cncer se torne aceitvel, prefervel que
no haja produo, pelo menos no em zonas com alguma concentrao demogrfica. Mas para
muitos poluentes mais realista aceitar que haja alguma convivncia entre a produo e o
consumo e a emisso de poluentes. Ou seja, aceitamos que a sociedade est de acordo em aceita
conviver com algum risco.
(2). O critrio da melhor tecnologia. Por esse critrio, os agentes poluidores seriam
obrigados a adotar sempre prticas de reduo da poluio as mais desenvolvidas. J que a
poluio um mal, cumpriria poltica ambiental atuar no sentido de forar que as emisses e os
dejetos da produo e do consumo sejam os menores possveis. A poluio seria admitida, mas
seria exigido que esta fosse sempre mnima. Esse critrio pode parecer razovel, mas padece do
defeito de ignorar o custo das medidas de reduo da poluio. Para comear, quase nunca
existem tecnologias as mais eficientes, do ponto de vista fsico, para reduzir a poluio. A um
custo adicional, sempre possvel reduzir ainda mais a poluio. A questo que, com isso, o
combate poluio poderia se tornar to dispendioso que no valeria mais a pena produzir ou
consumir. Uma legislao que impusesse esse critrio poderia inviabilizar o funcionamento de
diversos segmentos da economia, reduzindo a produo, a renda, o emprego e o consumo. Alm
disso, a tecnologia dinmica; est sempre mudando e o critrio exigiria constantes alteraes
nas prticas de controle da poluio associadas a processos de produo e de consumo, com
impactos desestabilizadores sobre as empresas envolvidas.
(3). O critrio do equilbrio entre os benefcios e os custos do controle da poluio. Este
o critrio privilegiado pela economia ambiental neoclssica. Como vimos, de um lado a
sociedade deriva bem estar da produo e do consumo; do outro lado, sofre o impacto da
poluio que resulta da produo e do consumo. Assim, esse critrio requerer a fixao de
padres de proteo da sade, do patrimnio e de outros valores que tomem em conta os
benefcios e os custos da imposio de tais padres.
O problema com esse critrio que sua implementao tambm no fcil. No extremo,
requerer a estimativa dos custos e benefcios de cada possvel alternativa, para ento estabelecer
as mais adequadas. Para tal, seria necessrio a expresso de todos os possveis impactos
favorveis e desfavorveis em termos monetrios. Entretanto, boa parte dos impactos positivos e
negativos sobre o meio ambiente no podem, com facilidade, ser mensurados e expressos em
termos monetrios; trata-se de bens e males que no so transacionados em mercados. Na
verdade, a despeito dos avanos j feitos nas tcnicas de valorao de custos e benefcios
ambientais dessa natureza, em muitos casos o custo de efetuar as estimativas elevado e a
preciso das mesmas no muito grande. Se o critrio tivesse que ser aplicado por organizao
ambiental do governo, esta teria que constituir um corpo tcnico de enormes propores e se
equipar fortemente, tudo a custos muito elevados.
3.
Principais categorias de polticas ambientais
154
155
Sk0
S*
Emisso do poluente S
(pela empresa k)
Acontece, entretanto, que, se poluir nada custa Empresa k, esta vai produzir gerando
poluio no nvel S*. A poluio uma externalidade; nada custa empresa poluir, e esta estaria
maximizando seu lucro (seu benefcio) poluindo ao nvel 0S*, e no no nvel 0Sk0 -- o nvel de
poluio tima. E produzindo e poluindo no nvel 0S* a Empresa k maximizaria seu lucro mas
no o bem estar social. Haveria poluio excessiva alm de m alocao de recursos. Para a
economia ambiental neoclssica a concluso imediata: para fazer a empresa reduzir a poluio
que gera para o nvel timo, 0Sk0, seria necessria a imposio de uma taxa sobre a poluio, igual
a 0T, o preo sombra da poluio. Este preo, se cobrado, levaria poluio tima.
156
Assim, se fosse possvel replicar em modelo para uma economia real o modelo acima e
estimar o preo sombra da poluio, a soluo de poltica para o controle da poluio seria o de
se cobrar da empresa poluidora esse imposto. No exemplo acima, se a Empresa k tivesse que
pagar 0T de imposto por unidade de poluio que emitisse seria internalizada na sua funo custo
o nus social causado pela poluio emitida e a empresa reduziria a sua poluio de 0S* para o
nvel timo 0Sk0. E se teria atingido situao de timo de Pareto.
A poluio tima a que se obtm igualando o benefcio marginal social da poluio com
o dano (o custo) marginal social da poluio; para a economia ambiental neoclssica, este ,
idealmente, o padro a ser perseguido pela poltica ambiental. Entretanto, como mostraram
Baumol e Oates (1971), dado que extremamente difcil, na prtica, medir os danos marginais
sociais da poluio, acaba sendo necessria a fixao exgena de padres ambientais. Os autores
recomendam o estabelecimento de "um conjunto de padres reconhecidamente arbitrrios de
qualidade ambiental (e.g., que o contedo de oxignio dissolvido na gua de um rio seja superior
a x porcento pelo menos 99 porcento das tomadas de amostra), para ento impor um conjunto
de taxas sobre a emisso de poluentes em nvel o suficiente para que sejam atingidos esses
padres. Embora esses preos de uso de recursos em geral no produziro alocaes de
recursos Pareto-eficientes, (...) eles possuem importantes propriedades de otimalidade alm de
outras vantagens prticas." (p. 42). Destarte, para o estabelecimento de uma poltica ambiental
de inspirao neoclssica tambm acaba se valendo de padres ambientais determinados
exogenamente.
Conforme ilustrado no exemplo da Figura 2, a seguir, dado que a funo Dano Marginal
da Poluio no observvel, uma sada est e empregar o critrio do custo-eficcia. Supe-se o
caso de uma empresa que polui para produzir, cuja funo Benefcio Marginal conhecida. Com
base na cincia, as autoridades ambientais fixam o nvel mximo de poluio admissvel;
determina-se, ento, a taxa de tributao que leve a esse nvel considerado aceitvel.
No caso, a poluio mxima admissvel para a empresa foi fixada em Sk0. Recorde-se que,
antes da aplicao da taxa sobre a poluio, como nada custava empresa poluir, esta produzia e
polua ao nvel 0Z, nvel em que maximizava o benefcio (o lucro) total da produo e da
poluio. A implantao do tributo de R$ 0 por tonelada de poluente emitida, modifica a
situao de equilbrio da empresa. Se esta teimar em continuar a poluir ao nvel 0Z, o imposto
significar um incremento de custo total igual rea (A + B + C) do diagrama. Entretanto, o
custo lquido para a empresa k de reduzir suas emisses, de 0z para o nvel aceitvel, 0Sk0, seria
apenas igual rea B; esse custo corresponderia diferena entre a reduo no imposto
determinada pela queda de poluio (A+B) menos a reduo do benefcio total decorrente da
reduo de poluio do nvel Z, para Sk0 (rea A). Assim, a empresa perderia menos reduzindo a
poluio para 0Sk0 do que se continuasse a produzir e poluir no nvel anterior. Nesse nvel de
poluio, estaria minimizando suas perdas ocasionadas pela aplicao do imposto sobre a
poluio.
157
B
Benefcio Marginal da Poluio
Sk0
Emisso de Poluente S
(Empresa k)
Note-se que a taxa de R$ 0 por tonelada de poluente taxa tima no sentido de que induz
a empresa k a reduzir a poluio ao nvel considerado adequado pelas autoridades ambientais. E
isso acontecer desde que a empresa adote comportamento maximizador de lucros.
4.2 Soluo de comando e controle versus soluo via taxa sobre a poluio
O exemplo da Figura 2 extremamente simplificado. Face a situao ali delineada, pode
surgir a pergunta: por que no usar a soluo de comando e controle? Ou seja, por que as
autoridades ambientais simplesmente no decretam que a empresa pode, no mximo, emitir a
poluio 0Sk0 por perodo de tempo? Dado que, tanto na soluo de comando e controle, como na
de incentivos de mercado, teriam que monitorar o comportamento da empresa, d quase na
mesma o emprego de um ou de outro tipo de poltica. A nica diferena, que com a soluo via
tributao da poluio, o governo arrecadaria recursos que poderiam ser usados em aes de
restaurao do meio-ambiente, o que no ocorre com a alternativa de comando e controle.
A superioridade dos instrumentos de incentivos de mercado se torna evidente, entretanto,
em casos mais complexos. A seguir apresentamos um exemplo que ilustra esse ponto.
Suponhamos o caso de duas usinas termoeltricas acionadas a carvo atuando em uma dada
regio. Sem restries, estas emitem grandes quantidades de dixido de enxofre (SO2), altamente
poluentes. Por hiptese, essas duas usinas so empresas diferentes, com funes benefcio
marginal distintas (ver a Figura 3).
As curvas BMg1 e BMg2 so, respectivamente, curvas de benefcio marginal da poluio
das duas empresas. Vistas de outra forma, so as curvas de custo marginal a descontaminar
dessas empresas, pois mostram o sacrifcio marginal de lucro que cada empresa teria a cada nvel
de poluio -- o lucro que a empresa teria que sacrificar se, a um dado nvel de poluio, tivesse
que reduzir a poluio em uma unidade. Suponhamos, agora, que, visando reduzir as emisses de
SO2, consideradas excessivas, as autoridades ambientais determinem que, no mximo, as duas
empresas de energia podem emitir a quantidade 0S do poluente por perodo de tempo. Note-se
que, sem restries poluir, a usina 1 geraria energia queimando carvo e poluiria ao nvel 0V; e
158
que a usina 2 poluiria ao nvel 0W. Em conjunto, as duas emitiriam a quantidade (0V + 0W) por
perodo de tempo, bem mais que o mximo admitido pelas autoridades ambientais (0S).
Como parcelar a reduo das emisses entre as duas empresas? Pelo critrio do comando
e controle as autoridades poderiam, por exempla, dividir igualmente o total 0S entre as duas,
ficando cada usina autorizada a emitir apenas 1/2 0S. Ser que possvel melhorar a soluo?
Figura 3 -- O caso de duas usinas termoeltricas com benefcios marginais a poluir diferentes
Benefcio Marginal de poluir
(custo marginal de descontaminar)
de cada empresa
BMg1
BMg2
0
1/2S
Emisso de SO2
Z
D
A
o
C
(BMg1 + BMg2)
BMg1
Q2
Q1
S
BMg2
Emisso de SO2
159
Na figura 4, as funes de benefcio marginal a poluir das duas usinas combinada para
representar quanto de SO2 as duas, em conjunto, emitiriam a cada nvel da taxa. o que se pode
ver na curva (BMg1 + BMg2): se a taxa fosse fixada ao nvel 0R, poluir seria to dispendioso que
ambas as usinas cessariam de produzir energia. Se a taxa fosse 0Z, apenas a usina 2 produziria e
poluiria, pois seria muito dispendioso para a usina 1 produzir (e poluir). E se a taxa fosse fixada
ao nvel 0o, maximizando seus lucros a usina 1 emitiria 0Q1 de SO2, a usina 2 emitiria 0Q2 do
poluente, e a soma a poluio das duas seria igual a 0S, conforme se pode ver a partir da curva
(BMg1 + BMg2). Em outros nveis da taxa de poluio, o nvel de poluio combinada das duas
usinas dado por esta curva; j a quantidade de emisso do poluente de cada uma delas dada
pela respectiva curva individual.
Como se pode observar, se a emisso mxima de SO2 desejada pelas autoridades
ambientais for 0S, estas poderiam atingir esse nvel impondo uma taxa de R$ 0o por unidade do
poluente emitida por perodo de tempo. A essa taxa, ao maximizar seu lucro a usina 1 passaria a
emitir 0Q1 do poluente por perodo de tempo, e a usina 2 emitiria 0Q2 por perodo; e a poluio
combinada (0Q1 + 0Q2) seria igual ao nvel de poluio mxima aceitvel estabelecido (0S). Se
as autoridades desejassem diminuir a emisso de SO2 para abaixo de 0S, bastaria aumentar a taxa
de poluio para a que levasse ao nvel conjunto de poluio desejado; e se achassem que a
emisso do poluente poderia ser maior, reduziriam a taxa, novamente guiadas pela curva
combinada, (BMg1 + BMg2).
interessante notar que, na soluo com a taxa 0o, no h diviso igual do nvel mximo
de emisso do poluente admitido, 0S, entre as duas usinas. Maximizando seus lucros, a usina 1
emitiria bem menos do poluente que 1/2 de 0S, e a usina 2 emitiria bem mais que esse montante.
que a usina 2 mais eficiente que a usina 1, gerando bem mais benefcio (lucro) a partir de
cada nvel de emisso de SO2.
Na verdade, fcil ver que a diviso eqitativa de 0S entre as duas usinas no seria uma
soluo eficiente. Se cada usina pudesse emitir at a metade de 0S, o benefcio (lucro) total de
cada usina seria igual rea em baixo da respectiva curva de benefcio marginal, da origem at
0S. E, com sua maior eficincia a empresa 2 teria um lucro bem maior que a empresa 1. Na
verdade, aquela empresa teria um ganho lquido positivo de ressarcisse a empresa 1 por queda de
lucro total causada pela reduo de poluio do nvel 00S para o nvel 0Q1, desde que pudesse
aumentar a sua poluio, de 00S para 0Q2. Com esse rearranjo de produo (e de poluio) a
reduo no lucro da empresa 1 seria igual rea Q1AC0S, e o aumento de lucro da empresa 2
seria igual rea 0SDEQ2; e visvel na figura 4, que esta ltima rea bem maior que a rea
que corresponde queda de lucro da empresa 1. Assim, a mudana do critrio de comando e
controle para o de incentivo de mercado (pela cobrana da taxa sobre a poluio) produziria um
aumento lquido no lucro combinado das duas empresas. Haveria, assim, um aumento de
eficincia (segundo o critrio de Pareto) da economia.
4.3. Incentivos de mercado: a soluo via mercado de direitos a poluir
Um problema com a soluo via a tributao da poluio o de estabelecer com a
necessria preciso as funes benefcio marginal das empresas envolvidas. que, ao contrrio
do que acontece no caso da determinao, na prtica, de uma funo dano marginal da poluio,
factvel estabelecer funes benefcio marginal; mas no deixa de ser complicado. Envolve a
realizao levantamentos de mercados potenciais e efetivos, receitas, produo, custos,
coeficientes de emisso de poluentes, etc., junto s empresas poluidoras. Esses levantamentos
teriam que ser precedidos de intenso esforo de relaes pblicas junto as empresas para
assegurar a sua cooperao. Na verdade, se estas souberem para que serviro os dados do
160
Z
.
Po
(BMg1 + BMg2)
BMg1
Q2
Q1
0S
BMg2
Emisso de SO2 .
Certificados de direito a poluir.
O diagrama mostra as curvas de benefcio marginal das duas usinas e a combinao destas
em uma funo (BMg1 + BMg2) que, como veremos, se constitui na demanda conjunta das
empresas por certificados a poluir. O nvel mximo de emisses de SO2 por perodo de tempo
admitido igual a 0S. o mximo que as empresas 1 e 2, em conjunto, podem poluir por
161
perodo de tempo. Por hiptese, cada empresa recebe 0S de certificados. Cada uma pode, ou
usar todos os seus certificados na produo, ou vender uma parte no mercado, reduzindo sua
produo, ou ainda comprar certificados no mercado, ampliando a sua produo.
O comportamento de uma empresa. Para entender como as empresas atuariam em face
ao mercado de certificados transacionveis de direitos poluir til o exame do comportamento
de empresa individual. A Figura 6 mostra o caso de uma empresa (a Empresa k), que ao produzir
emite SO2. Se no houvesse restries, poluiria ao nvel 0W, em que estaria maximizando seu
benefcio (lucro). Entretanto, h restries poluio; a empresa recebe, a cada perodo de
tempo, a quantidade 0Sk de direitos a poluir, na forma de certificados transacionveis. Vimos que
ela pode, ou usar todo o direito de poluir concedido pelos seus certificados, e produzir emitindo
0Sk de SO2, ou poluir mais que isso, comprando certificados adicionais aos que recebe, no
mercado, ou ainda, vender parte de seus certificados para outras empresas que querem aumentar
sua produo(e poluio). Seu comportamento depender do preo dos certificados, determinado
no mercado de certificados transacionveis.
P1
Quantidade de certificados comprados
E
Po
F
P2
BMgk
0
Sk
Emisso de SO2
Direitos equivalentes a poluir
162
163
A Figura 7, representando a situao de uma empresa, ilustra o que pode ocorrer no longo
prazo. Suponhamos que tenha sido adotado o critrio do imposto a poluir; antes da introduo do
imposto, a empresa maximizava o seu lucro sem tomar em conta a externalidade da poluio.
Polua no nvel 0W; o seu nvel de conteno da poluio seria, pois, zero. Com o
estabelecimento do imposto no nvel , entretanto, num primeiro momento a empresa induzida
a reduzir sua poluio para o nvel 0Q. Mas com o tempo passaria a procurar formas de reduzir o
custo por unidade de conteno da emisso do poluente, com a adoo de novas tecnologias.
Suponhamos que tais tecnologias fizessem sua curva de benefcio marginal da poluio se
deslocar para a esquerda, de BMg a BMg. Com isso, seria possvel empresa maximizar o seu
lucro reduzindo a poluio para 0Q'. E faria isso sem sacrificar muito sua produo. Na situao
de curto-prazo a reduo da poluio s ocorre se houver reduo da produo, pois a poluio
por unidade de produto no se altera. No longo prazo, graas mudana tecnolgica a empresa
pode reduzir a poluio mantendo ou mesmo aumentando sua produo, mas emitindo bem
menos poluio por unidade de produto.
Figura 7: O imposto da poluio e a mudana tecnolgica
BMg
BMg'
0
Q'
Emisso de SO2
A primeira vista, pode parecer que no interessante empresa adotar a nova tecnologia.
Isso porque esta faz com que a curva de BMg' se situe sempre abaixo da curva BMg, indicando
para cada nvel de poluio um benefcio total menor com a nova tecnologia do que sem esta.
Recorde-se, porm, que embora a poluio de equilbrio aps a mudana tecnolgica seja menor
que a poluio de equilbrio antes da mudana, a produo de equilbrio tende a ser maior ou
igual que antes. Alm disso, a queda do nvel de poluio, de 0Q para 0Q', traz significativa
reduo no gasto com o imposto sobre a poluio [igual a (QQ' x )]. evidente que se poluir
nada custasse, a empresa no adotaria a nova tecnologia pois esta reduziria, de forma inequvoca,
o seu lucro total; mas com o imposto, poluir se torna dispendiosos e pode compensar a introduo
de tecnologia que faa a poluio associada a cada nvel de produo ser bem menor.
APNDICE
EXERCCIO RESOLVIDO: OPES DE POLTICAS PARA REDUZIR A POLUIO:
O CASO DE DUAS EMPRESAS QUE EMANAM UM MESMO POLUENTE
164
Suponhamos dias empresas produtoras de energia termoeltrica, produo essa que resulta
na emisso de dixido de enxofre. So as seguintes as equao de benefcio marginal dessas
empresas:
Empresa 1:
Empresa 2:
Sem restries a poluir, cada uma das empresas maximizaria seu lucro emitindo 20
unidades de poluio/ perodo. A poluio conjunta seria (q1 + q2 ) = 40 unidades/perodo
(explique por que).
A poluio, entretanto, tem efeitos malficos sobre a sade, o que leva s autoridade
ambientais a fixar um teto mximo da poluio conjunta, de 19 unidades/perodo. Fazem isso
deixando claro que a ultrapassagem desse teto ser fortemente reprimida. Como dividir as 19
unidades entre as duas empresas?
1.
Uma alternativa -- uma soluo de comando e controle -- seria a de dividir o mximo total
admissvel de emanaes igualmente entre as empresas, cabendo a cada uma a quota de 9,5
unidades de emisses/perodo. As funes de Benefcio Total correspondentes s funes
marginais acima so:
BT1 = 4.000 q1 100 q12 ;
BT2 = 2.000 q2 50 q22.
Ao nvel de emisso de 9,5 unidades, BT1 = R$ 28.975,00 e BT2 = R$ 14.487,50. Em
comparao com o Benefcio Total obtido ao nvel de poluio que maximiza o lucro das duas
empresas sem nenhuma restrio a poluir (20 unidades por perodo), a reduo uniforme de
emisses significaria uma queda de lucro de R$ 11.025,00 para a empresa 1, e de R$ 5.512,50
para a empresa 2. A queda conjunta de lucro das duas empresas totalizaria, assim, R$ 16.537,50.
Este o custo (em termos de lucros sacrificados) da imposio do teto. No existir outra
alocao menos custosa do teto mximo? Sabemos que sim; isso pode ser feito mediante a
implementao de mecanismos de estmulos ou penalizaes de mercado.
2.
Vimos que existe duas vertentes para polticas de incentivos de mercado: a da tributao
tima da poluio, e a do mercado de certificados para poluir. Nosso exemplo examina como
operam as duas.
2.1. Poltica de tributao tima da poluio
Trata-se de estabelecer um tributo por unidade de poluio que minimize o custo conjunto
das duas empresas, de conter as emanaes do poluente em 21 unidades/perodo, fazendo com
que seja atingida a meta de poluio total mxima estabelecida pelas autoridades ambientais (19
165
4.000
3.000
2.000
1.000
q1
0
10
12
14
16
18
14
16
18
20
BMg2
2.000
q2
0
10
12
20
Para comear, qual o custo para as empresas de uma reduo de sua emisso do poluente?
Este corresponde, em essncia, queda de lucro que resulta de tal reduo. Quanto maior a
reduo da poluio que a empresa tiver que efetuar, mais alto o custo em termos de lucro (de
Benefcio Total) sacrificado. Com base na funo de Benefcio Marginal de cada empresa, podese, pois, obter sua equao de Custo Marginal de reduzir emisses (de despoluir).
As equaes de custo marginal de reduzir a poluio das duas empresas do presente
exemplo so as seguintes:
CMg1 = 200 re1
CMg2 = 100 re2,
onde re1 e re2 representam a quantidade de reduo da poluio da empresa 1 e 2,
respectivamente. Num diagrama, teriam o seguinte formato:
CMg2
(Custo Marginal a
despoluir de 2)
166
4000
2000
re1
20
re2
20
Com base nas equaes de custo marginal de despoluir das duas empresas, pode-se
determinar o tributo por unidade de poluio emitida que minimiza o custo da reduo da
poluio no conjunto das duas empresas. Vamos comear com a soluo algbrica: trata-se de
exerccio de minimizao condicionada. As equaes de Custo Total a despoluir (obtidas das
respectivas equaes marginais), so:
CT1 = 100 re12
CT2 = 50 re22
A restrio que condiciona a minimizao de custos a de que de a reduo de poluio
conjunta das duas empresas totalize 21 unidades por dia a reduo de emisso de poluente
estabelecida pelas autoridades ambientais. Ou seja, que (re1 + re2) = 21. Com base nesses
elementos, montamos a seguinte equao de Lagrange:
L = 100 re12 + 50 re22+ (21 - re1 - re2)
Para minimizar o custo conjunto, obtemos as derivadas parciais de L com relao s
variveis re1, re2 e , igualando-as a zero. Fazendo isso, obtemos as seguintes condies de
primeira ordem para um mnimo do custo conjunto de despoluio:
L/ re1 = 200 re1 - = 0
L/ re2 = 100 re2 - = 0
L/ = (21 - re1 - re2) = 0
Resolvendo esse sistema de equaes, chegamos aos seguintes valores para as trs
variveis: re1 = 7 unidades de reduo da poluio por perodo; re2 = 14 unidades; e = R$
1.400.
A soluo acima nos permite dizer que:
(1) a reduo para 21 unidades de emisses por perodo que minimiza o custo da
despoluio requer que CMg1 = CMg2;
(2) o tributo por unidade de poluio emitida por qualquer uma das fontes de emisso o
valor de equilbrio de , ou seja, R$ 1.400 por unidade de poluio. Se for fixado esse nvel do
tributo, maximizando seu lucro a empresa 1 reduzir sua poluio de 20 unidades por perodo,
para 14 unidades, e a empresa 2 reduzir as suas emisses, de 20 unidades para 7 unidades por
perodo. Nesses nveis de emisses, o custo marginal de despoluir de ambas as empresas ser de
R$ 1.400, o montante de na soluo de equilbrio o preo sombra da poluio; e,
167
(3) o custo de reduzir a poluio para as duas empresas ser de R$ 4.900,00 para a
empresa 1, e de R$ 9.800,00 para a empresa 2, num total de R$ 14.700,00. Note-se que esse custo
menor que o obtido na soluo de comando e controle -- a da diviso igual do mximo
estabelecido para poluir -- (R$ 16.537,50). Pelo critrio de Pareto, a alternativa da tributao
mais eficiente que a da diviso igual do teto mximo.
Esse mesmo resultado pode ser obtido com a ajuda de diagrama. Na Figura 3, a seguir a
funo Custo Marginal de reduzir a poluio da empresa 1 est representada normalmente, com a
reduo de poluio, re1, aumentando da origem para a direita, no eixo horizontal, e o CMg1
representado no eixo vertical do lado esquerdo. O diagrama de Custo Marginal de despoluir da
empresa 2, entretanto, representado invertido, com sua origem situada no nvel de reduo de
poluio de 21 da empresa 1; este o nvel zero de reduo de poluio da empresa dois; sua
reduo aumenta no sentido da direita para a esquerda, atingindo 21 unidades por perodo no
nvel zero de emisses do poluente da firma 1 (na origem de 1). O Custo Marginal de reduzir sua
poluio da empresa 2 representado no eixo vertical do lado direito.
Por que o nvel mximo de reduo da poluio de cada empresa fixado em 21 unidades
por perodo de tempo? Simplesmente porque esta a meta de reduo da poluio determinada
pelas autoridades ambientais. O diagrama mostra que se coubesse apenas empresa 1 reduzir a
poluio, a empresa 2 no teria que despoluir nada; e vice-versa, se a despoluio de 21 unidades
fosse feita pela empresa 2. Como usualmente a despoluio no cabe apenas uma das empresa,
o diagrama superposto mostra qual a parcela da reduo de 21 unidades na emisso do poluente
que cabe a cada uma das empresas. Mostra, tambm, o custo marginal de despoluir que cada uma
tem a cada diviso possvel da responsabilidade de reduzir a poluio.
Figura 3. Soluo diagramtica do problema
Custo Marginal de
reduzir poluio, empresa 1
CMg1
Custo Marginal de
reduzir poluio, empresa 2
CMg2
4.000
. 4.000
3.000
. 3.000
. 2.000
2.000
1.000
. 1.000
re1
re2
21
14
.
21
168
unidade. Verifica-se que essa situao no seria boa para nenhuma das duas empresas. Reduzindo
sua conteno de poluio em 3 unidades, a empresa 1 teria uma reduo de custo de conteno
da poluio igual a R$ 3.300, mas teria que pagar R$ 4.200 de imposto para ampliar em trs
unidades sua poluio; teria, pois, um prejuzo (uma reduo de benefcio total) de R$ 900 com
essa nova diviso. Por sua vez, aumentando sua conteno da emisso do poluente para 17
unidades, a empresa 2 teria uma reduo de R$ 4.200 no pagamento do imposto a poluir, mas o
seu custo de ampliar a conteno da poluio (de 14 a 17 unidades) seria de R$ 4.650. A empresa
2 teria, pois, uma queda de lucro de R$ 450 em relao soluo de equilbrio.
Em suma, a soluo de equilbrio eficiente segundo o critrio de Pareto; qualquer outra
diviso da meta de reduo de poluio entre as duas empresas faz ambas perderem em relao
soluo de equilbrio.
2.2. Soluo via mercado de certificados a poluir
Na Figura 4 esto representadas as curvas de benefcio marginal de poluir das duas
empresas, BMg1 e BMg2, a combinao das duas na curva de demanda por certificados
transacionveis a poluir (BMg1 + BMg2), bem como a disponibilidade mxima de certificados por
perodo de tempo (a sua oferta). A curva de demanda expressa quanto, a cada preo dos
certificados, as duas empresas desejam usar destes. Por exemplo, se o certificado custasse R$
1.000, a empresa 1 absorveria certificados dando-lhe direito a emitir 15 unidades de SO2 por
perodo, e a empresa 2 demandaria certificados para emitir 10 unidades; a demanda total seria, a
esse preo, de 25 unidades por perodo. Se o preo do certificado aumentasse para R$ 2.000, a
empresa demandaria apenas certificados para emitir 10 unidades do poluente por perodo, e a
empresa 2 simplesmente cessaria de produzir (e de emitir).
A oferta total de certificados dada pela quantidade mxima estabelecida de emisso do
poluente, ou seja, de 19 unidades por perodo. Suponhamos que cada empresa receba no inicio de
cada perodo, certificados transacionveis correspondentes a metade do total, ou seja, 9,5. As
decises das duas empresas em face ao mercado de certificados dependem do preo dos
certificados; por hiptese, o mercado de certificados funciona em regime de concorrncia
perfeita e as duas empresas so tomadoras de preos.20 E o preo do certificado que iguala a sua
demanda com a oferta total fixa de certificados, de R$ 1.400 -- o preo sombra da poluio.
Cada empresa decidir comparando o preo do certificado com o seu benefcio marginal
ao nvel da sua dotao inicial de certificados (9,5 unidades). Para a empresa 1, ao nvel de 9,5
unidades de emisso do poluente o benefcio marginal seria de R$ 2.100, muito superior ao preo
do certificado. Seria, portanto, vantajoso empresa comprara certificados no mercado e aumentar
sua produo (e poluio). Ao fazer isso, o seu benefcio marginal diminuir, mas enquanto este
ficar acima do preo do certificado, a empresa ser induzida a comprar; e comprar certificados
at seja atingido o seu nvel de produo e poluio de equilbrio, em que seu benefcio marginal
a poluir igual a R$ 1.400, o preo do certificado. Na posio de equilbrio, sua emisso total do
poluente totalizaria 14 unidades por perodo, sendo 9,5 unidades asseguradas pelos certificados
que recebe inicialmente, e 4,5 unidades decorrentes de certificados adquiridos no mercado.
difcil imaginar um mercado em concorrncia perfeita com apenas dois agentes demandadores. Uma
aproximao poderia existir se os certificados fossem leiloados, a cada perodo, por instituio independente. Na
verdade, o exemplo simplificado; na vida real esquemas de certificados transacionveis envolvem um nmero
relativamente elevado de empresas poluidoras.
169
4.000 .
3.000
2.000
(BMg 1 + BMg2)
1.400
1.000 .
BMg2
BMg1
SO2
0
10
12
14
16
18
20
22
E quem venderia essas 4,5 unidades? Evidentemente, a empresa 2. sua dotao inicial
de 9,5 unidades o benefcio marginal a poluir de 2 seria R$ 1.050, bastante inferior ao preo do
certificado (R$ 1.400). Para a empresa compensaria reduzir sua produo (e poluio) e vender
parte de seus certificados no mercado. Ao reduzir sua poluio, entretanto, o seu benefcio
marginal aumentar. E continuaria a faz-lo at o nvel em que seu benefcio marginal se torne
igual ao preo do ttulo; isso ocorreria no nvel de emisso do poluente de 6 unidades. Ou seja, a
empresa 2 usaria seus certificados produziria para produzir emitindo apenas 6 unidades do
poluente e venderia certificados correspondentes a 4,5 unidades de emisso do poluente
empresa 1. E ambas, em conjunto, produziriam emitindo o mximo de 19 unidades do poluente
determinado pelas autoridades ambientais.
Note-se que pelo esquema dos certificados transacionveis de poluir se atingiria a mesma
alocao tima do mximo admitido de poluir, com uma enorme economia de informaes. As
autoridades ambientais precisam apenas estabelecer a poluio mxima; no necessitam saber
nada sobre o funcionamento das empresas, suas funes benefcio marginal, etc. Evidentemente,
precisam controlar o desempenho destas, evitando que transgridam o padro de poluio
estabelecido.
170
171
poluio, mesmo que soubesse avaliar esse tipo de riscos corretamente o que, por sua vez,
tambm bastante duvidoso (Pezzey, 1989, p. 12).
A teoria neoclssica da poluio tambm tende a deixar em um segundo plano os efeitos
ambientais da poluio que no se dissipa por exemplo, os impactos da acumulao de CO2 na
atmosfera (o efeito estufa). Como vimos, existe teoria da poluio de estoque, mas esta tende a
desempenhar um papel secundrio na modelagem neoclssica. De uma forma geral, esta tende a
ignorar a possibilidade de efeitos desestabilizadores sobre o meio-ambiente, resultante da
acumulao de quantidades muito elevadas de poluentes; os efeitos relevantes da poluio
acumulada tambm so avaliados em termos de desconforto dos indivduos em sociedade. No
reconhece a possibilidade de que, mesmo que a poluio tima (do ponto de vista dos agentes
econmicos) seja atingida e se estabilize em um dado nvel, muitos anos se passaro antes que o
ecossistema global alcance um equilbrio, e que esse equilbrio pode no ser compatvel com a
poluio tima inicial.
A teoria tambm tem dificuldade em tratar de casos de poluentes mltiplos, cada um
inofensivo isoladamente, mas que postos em contato reagem produzindo agentes que, mesmo em
baixas concentraes, so altamente prejudiciais. Ademais, existem efeitos de patamar crtico
(threshold effects) associados
a certos tipos de poluio, e no se deve ignorar o sinergismo entre
21
diferentes poluentes. E no parece correto deixar de lado as enormes incertezas que ainda
existem sobre o funcionamento dos sistemas ambientais.
Esse tratamento dos problemas da poluio reflete bem a hiptese fraca atenuada da
anlise ambiental neoclssica. O meio-ambiente considerado um espao neutro, benigno, ao
qual se pode poluir em maior ou menor grau, com reaes previsveis e reversveis. Uma
conseqncia da adoo da hiptese ambiental tnue est no flagrante otimismo das avaliaes
apoiadas nos seus esquemas analticos. Existem duas vises de futuro: a dos que acreditam em
porvir de crescente e ilimitada prosperidade, apoiado na evoluo da cincia, da tecnologia e da
organizao social; e a daqueles que se preocupam com a fragilidade dos sistemas ambientais e
sociais, com a elevada taxa de crescimento da produo e, especialmente em partes do nosso
globo, da populao, e com a possibilidade da ocorrncia de efeitos indesejveis da tecnologia.
Os economistas ambientais neoclssicos se incluem, claramente, entre os que detm a primeira
dessas vises. Sem dvida, esta tem muito a ver com a hiptese ambiental adotada.
A teoria da poluio e o critrio da sustentabilidade. Pode-se argumentar (ver Mueller,
1996) que a economia ambiental neoclssica est basicamente voltada aos problemas dos pases
industrializados. Esse vis no explcito, mas existe; transparece nitidamente em duas
caractersticas do pensamento neoclssico no campo ambiental: na forte primazia dada anlise
de problemas de poluio; e no otimismo exultante que emana da discusso sobre as possveis
limitaes dos recursos naturais ao crescimento econmico. Tratamos, aqui, da primeira dessas
caractersticas.
A primazia neoclssica s teorias da poluio.
No o fato em si da predominncia dos estudos de problemas da poluio na anlise
ambiental neoclssica que aponta para o seu vis primeiro-mundista, mas sim o seu otimismo a
respeito da possibilidade de que, com base em mecanismos de mercado, seja possvel atingir um
21 No seu modelo dinmico, D'Arge e Kogiku (1973, p. 63), economistas neoclssicos, incorporam a noo de
patamar mnimo crtico e mostram que se pode obter cenrios preocupantes dos mesmos.
172
nvel de poluio timo que no apresente conseqncias irreparveis de mais longo prazo sobre
o meio-ambiente.
Como vimos, a teoria neoclssica se apoia em viso simplista das inter-relaes entre o
sistema econmico e o meio-ambiente. Existem considervel incerteza sobre os efeitos globais de
muito longo prazo da poluio, no devidamente considerados pelo mainstream da economia
ambiental. Afastando, liminarmente, a idia de que os economistas ambientais neoclssicos
ignoram esses problemas dentre eles se incluem pessoas com vastos conhecimentos e
experincia de se crer que estes supem que as atividades potencialmente poluidoras
continuaro a se restringir a um nmero reduzido de pases os pases do Primeiro-Mundo nos
quais supostamente o fenmeno pode ser mantido sob controle. Se fossem incorporasse todas as
implicaes do critrio da sustentabilidade, o mainstream de economia ambiental teria que
registrar preocupao em relao s complicaes e incertezas associadas aos impactos de longo
prazo da poluio tima sugerida por seus modelos.
E quais os elementos do critrio da sustentabilidade. O conceito de desenvolvimento
sustentvel se apoia em trs requerimentos bsicos: (1) o de que seja assegurada pelo menos a
manuteno do bem-estar dos que, no presente, vivem no Primeiro Mundo; (2) o da significativa
reduo nas disparidades distributivas entre os pases do Terceiro e do Primeiro Mundo; e (3) o
de que seja preservada a capacidade das geraes futuras de atender s suas necessidades.
O ponto que, para serem inteiramente aplicados os critrios da sustentabilidade, sero
exigidas mudanas radicais e no a mera introduo de tributos pigouvianos. Sem tais mudanas
o mundo provavelmente atingiria nveis insuportveis de poluio. Para se ter uma idia basta
fazer uma simulao simplificada. Suponhamos: (a) que houvesse um forte ajuste e, at 2025,
fosse reduzido para o nvel de 1995, a emisso per capita de dixido de carbono (CO2) a partir
de processos industriais dos pases industrializados; e, (b) como resultado do esforo de
diminuio do hiato de desenvolvimento, se ampliasse, nesse mesmo horizonte, o padro de vida,
e consequentemente, as emisses per capita de CO2 dos pases pobres, atingindo-se, nesse
mesmo ano, em mdia, o nvel de emisses 1995 da Espanha.22 Tomou-se a emisso per capita
da Espanha porque, de um lado, este pas apresenta nvel de vida amplamente aceitvel
relativamente ao dos atuais pases em desenvolvimento e, do outro, em 1995 sua emisso per
capita de CO2 (5,8 toneladas) foi de apenas 28,3 % da dos Estados Unidos (20,5 toneladas em
1995), e pouco mais da metade da do conjunto dos pases industrializados (10,8 toneladas).
Tendo em conta as projees de populao23 e as hipteses acima, em 2025 a emisso de
CO2 a partir de processos industriais alcanaria 53,7 bilhes de toneladas. Essas emisses seriam,
22 No grupo de "industrializados" do nosso exerccio foram includos os 24 pases da OECD e os pases da antiga
Unio Sovitica. No grupo das economias em desenvolvimento esto os demais pases. Reconhece-se que alguns dos
componentes do primeiro grupo (por exemplo, as repblicas mais atrasadas da antiga Unio Sovitica) deveriam
estar no segundo grupo, e que alguns pases (por exemplo, a Hungria) deveriam sair do grupo de pases em
desenvolvimento. Porm, a falta de dados impediu arranjo melhor. Os dados usados na projeo so do World
Resources Institute, 1998, Tabelas 7.1 (populao) e 16.1 (emisso de CO2 oriundas da queima de combustveis
fsseis e da manufatura de cimento).
23 Conforme World Resources Institute, 1998, Tabela 7.1.
173
pois, quase 2,4 vezes superiores s de 1995. O mais interessante que 29% dessas emisses se
originariam nos pases industrializados, e 71% nos pases em desenvolvimento.24
importante lembrar, tambm, que as emisses de outros gases poluentes e de resduos
slidos dos processos de produo e consumo, apresentariam incrementos semelhantes. O ponto a
ressaltar que dificilmente o ecossistema global teria condies de assimilar sem maiores
conseqncias nveis to elevados de poluio. A situao do final do sculo XX j era
considerada preocupante, a ponto de o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas,
reunido no fim da dcada de 1980 sob os auspcios das Naes Unidas, ter concludo que, para
que sejam evitadas catstrofes climticas no futuro, as emisses de CO2 precisam ser reduzidas a
um nvel no superior a 60% das registradas no fim dos anos 80; s assim se estabilizariam as
concentraes de CO2 na atmosfera,25 afastando as ameaas do efeito-estufa.
Em outras palavras, mesmo com as atuais incertezas sobre o efeito-estufa, so
inadmissveis nveis de emisso de CO2 semelhantes ao da projeo acima. A implementao do
critrio da sustentabilidade exige, pois, mudanas em profundidade, a maioria totalmente fora do
mbito de preocupaes da teoria ambiental neoclssica, e para cuja anlise o seu arsenal terico
no tem muito a oferecer.
No h como escapar, pois, da concluso de que, com sua hiptese de meio-ambiente
passivo e com seu otimismo em face do desenvolvimento tecnolgico, a economia ambiental
neoclssica est implicitamente supondo a manuteno do status quo atual -- o de uma expanso
econmica restrita principalmente aos pases industrializados e a uns poucos recm-chegados. S
assim a poluio poderia ser mantida sob controle, e os instrumentos de poltica apoiados no
funcionamento do mercado teriam condies de sustentar o paradigma da poluio tima.
Umas palavras de cautela. As crticas acima no significam que a abordagem neoclssica
poluio de nada vale. Na verdade, a mesma tem muito a oferecer para concepo de estratgias
e polticas de mdio prazo para enfrentar problemas decorrentes de vrios tipos de poluio.
Existem duas categorias de polticas ambientais: polticas de comando e controle, apoiada em
leis, decretos, tratados, etc. E polticas de estmulo de mercado, como, por exemplo, as do
tributo pigouviano e dos direitos negociveis poluir. A economia ambiental neoclssica tende a
repudiar as polticas de comando e controle e a propor polticas de estmulo. Estas ofereceriam
formas geis de controle da poluio e promoveriam a eficincia na alocao de recursos. Tratase, entretanto, de instrumentos teis apenas para os casos de poluio de fluxo, principalmente as
de impacto localizado. O princpio do poluidor pagador, de crescente aceitao em vrias partes
do mundo, uma decorrncia da teoria neoclssica da poluio.
As crticas tm o sentido de afirmar que problemas mais graves e de impacto global,
como por exemplo, os do efeito estufa, resultante da acumulao de dixido de carbono na
atmosfera, no podem ser adequadamente enfrentados apenas com o arsenal de medidas apoiado
na teoria neoclssica da poluio. Em certas circunstncias os instrumentos de comando e
controle que podem vir acompanhados de estmulos so a nica alternativa vivel para
enfrentar um dado problema. por essa razo que, desde 1992 as principais naes do nosso
planeta vm tentando, numa srie de reunies internacionais, encontrar formas de promover uma
24 Em 1989 as propores de emisso industrial de CO dos dois blocos foram quase as inversas: os pases
2
industrializados contriburam com 61% e os em desenvolvimento, com 39%.
25 Ver World Research Institute, 1992, p. 2.
174
ampla reduo nas emisses de gases do efeito estufa notadamente as dos principais pases
industrializados. E a soluo para esse problema, que ameaa a estabilidade, seno a
sobrevivncia, da sociedade humana, ter que ser obtida no contexto da abordagem de comando e
controle. A teoria ambiental neoclssica tem pouco a oferecer de concreto para a soluo do
problema.
Vimos, no Captulo 2, que a teoria dos recursos naturais est voltada anlise de
aspectos dos processos de extrao pelo sistema econmico, de recursos naturais do ecossistema.
Neste campo, desenvolveram-se teorias e modelos voltados essencialmente respostas das duas
seguintes ordens de questes:
1. Qual o padro timo de uso de recursos naturais especficos? O que deve guiar o
manejo timo de tais recursos? Qual a taxa tima de depleo de um recurso no
renovvel? Como manejar adequadamente um recursos renovvel mas que pode ser
exaurido por extrao excessiva? E,
2. Poder a disponibilidade limitada de alguns recursos naturais vir a estabelecer limites
fsicos ao crescimento econmico?
As repostas neoclssicas s perguntas do item (1), vem-se fazendo com modelos
dinmicos de equilbrio parcial, apoiados na contribuio pioneira de Hotelling (1931). Com
esses modelos se desenvolveram caminhos para promover o uso timo (socialmente eficiente) no
tempo de recursos naturais especficos (um mineral, uma espcie de peixe no oceano); e de como
lidar com distores e imperfeies de mercado. Regra geral, tais modelos so extenses de
teoremas bsicos da teoria do bem-estar social, agora desenvolvidos com a ajuda de mtodos de
otimizao dinmica.1
A despeito da metodologia comum, as caractersticas dos recursos naturais renovveis e
as dos no renovveis fizeram com que deles se originassem ramos distintos da teoria dos
recursos naturais.2 O primeiro desses ramos o que trata de recursos exaurveis, ou no
renovveis -- recursos que se caracterizam por ter dotao finita, de forma que um maior uso no
presente significa uma menor disponibilidade no futuro. Vimos que existem duas categorias
desses recursos: os recursos exaurveis, mas reciclveis; as reservas mximas desses recursos so
fixas mas h a possibilidade, pelo menos parcial, de reciclagem. E os recursos esgotveis e no
renovveis, recursos que so 'consumidos' com o uso (por exemplo, o petrleo e o carvo).
1 Para um tratamento sistemtico do instrumental matemtico -- os modelos de otimizao discreta e contnua -usados pela teoria neoclssica dos recursos naturais, com exemplos, ver Conrad e Clark (1987). O livro-texto de
Neher (1990) contm aplicaes desse instrumental a casos especficos.
2 Nem sempre ntida a distino entre essas duas categorias de recursos naturais. Que tipo de recurso , por
exemplo, uma espcie de peixe que desaparece como conseqncia de pesca a taxas superiores taxa de renovao?
E um minrio cujas reservas crescem exponencialmente em decorrncia da pesquisa e da explorao?
177
178
Este captulo esboa, em linhas gerais, a anlise neoclssica dos recursos naturais no
renovveis. apresentao simplificada da abordagem neoclssica; ressalte-se, entretanto, que se
trata de campo extenso, que inclui uma grande variedade de estudos e modelos cobrindo aspectos
da questo. As prximas sees apresentam a abordagem microeconmica da teoria a que trata
de recurso especfico; o captulo seguinte avalia a abordagem neoclssica questo: ser que a
disponibilidade limitada de certos recursos naturais pode oferecer restries fsicas ao
crescimento econmico?
O principal objetivo da teoria neoclssica dos recursos no renovveis o de analisar o
manejo timo de recursos escassos, cujas reservas so conhecidas, dadas e fixas. Faz isso
determinando as condies para uma depleo tima no tempo do recurso. A teoria parte da
observao de que, supondo dada a equao de demanda do recurso, a sua extrao se faz a um
custo, que usualmente varia diretamente com a magnitude do fluxo de extrao, e inversamente
com o nvel do seu estoque (da sua reserva). A variante competitiva da teoria geralmente supe
que o recurso extrado por muitas empresas iguais, tomadoras de preos e maximizadoras de
lucro, e determina as condies para a depleo tima no tempo, pelo conjunto de empresas, dada
uma taxa social de retorno.
Um planejador que desejasse determinar a alocao eficiente de um recurso exaurvel
faria isso maximizando o valor presente dos benefcios lquidos (benefcios menos custos)
descontados, ao longo do perodo relevante, sujeito reserva do recurso no momento inicial e a
uma funo custo de extrao (Fisher, 1981, pp. 23-37). Ao solucionar o problema, verificaria
que existiria depleo tima se o preo do recurso evolusse no tempo de forma a se manter igual
ao custo marginal de extrao, adicionado renda no descontada o custo de oportunidade, o
"preo sombra", o royalty do recurso, calculada com base no estoque deste que permanece no
solo.
O planejador tambm verificaria que, dadas as reserva do recurso, na soluo tima o seu
custo de oportunidade (o sue royalty), teria que aumentar no tempo taxa igual a taxa de
desconto. Assim, medida que o recurso for sendo extrado, a eficincia requer que, dada a
tcnica de extrao, o preo do recurso aumente no tempo, e que esse crescimento ocorra a uma
taxa que, no limite, se aproxima da taxa social de desconto. A teoria demonstra que o preo do
recurso deve continuar a aumentar at que, por se tornar muito caro o recurso, desaparea a sua
demanda, ou at que passe a ser vivel usar um substituto do recurso que, no incio, tinha custo
muito alto para poder ser empregado.
H, evidentemente, verses bem mais complexas e sofisticadas do modelo. Pode-se, por
exemplo, supor que, a um custo, vo sendo descobertas novas reservas do recurso, ou que
ocorram inovaes que reduzam o custo de extrao. Esses fatores explicam, por exemplo,
porque o preo do petrleo, um recurso exaurvel, caiu ao invs de aumentar, ao longo da dcada
de 1980 e boa parte da de 1990.
179
Elementos do problema
} Royalty R*
CMg
Demanda
y*
3 Solow (1974, p.8) faz ironia com o comportamento conservacionista do monopolista. "...o divertido que, se o
conservacionista aquele que deseja ver os recursos conservados alm do horizonte determinado pela competio,
ento o monopolista amigo do conservacionista. Sem dvida, ambos se surpreenderiam se soubessem disso."
180
2.
CMg
yo
Para todo o horizonte temporal, esse benefcio social lquido igual a soma dessas reas,
referentes a cada perodo. Ou seja, a soma de:
1o. perodo:
(10 - y) dy - 2 dy;
2o. perodo:
O problema requer que se calcule o nvel de produo em cada um dos perodos, que
maximize a soma descontada, ao longo dos dois perodos, do benefcio lquido. Suponhamos que
a taxa social de desconto seja de 10% ao ano (r = 0,10). Para resolver o problema, maximizamos
a expresso:
[(10 - y) - 2] dy + {[(10 - y') - 2] dy'}/ (1 + 0,10),
sujeito a: yo + y1 = 10 toneladas. Para maximizar, forma-se a expresso de Lagrange:
yo
y1
181
y1 = 4,86; e,
= 2,86.
p1 = $ 5,14.
R1 = (5,14 - 2) = $ 3,14/ton.
3.
A trajetria do preo. Com base em modelo grfico desenvolvido por Perman et al.,
(1996, cap. 6), possvel determinar a trajetria no tempo, tanto do preo do recurso no
renovvel, como de sua produo. Os elementos para a anlise esto na Figura 3, a seguir. So
feitas as mesmas hipteses acima: a da disponibilidade fixa do recurso, a de que a demanda no
muda, a do custo marginal de extrao constante, e a do mercado competitivo para o recurso.
Observe-se que o modelo simplificado da Figura 3 dinmico. Partimos do momento
zero, com o preo do recurso em Po; a esse preo a demanda e a extrao do recurso igual a
distncia 0yo (ver no quadrante superior esquerdo). No momento inicial, Po = CMg + Ro e a
quantidade total do recurso disponvel So que, no diagrama, corresponde rea do tringulo
yo0T no quadrante inferior esquerdo. Ocorre que, com a extrao, diminui o estoque do recurso;
e, tornando-se este mais escasso, h um aumento de R, o seu royalty (custo de oportunidade).
Pela condio Pt = CMg + Rt, e dado que CMg , por hiptese, constante, o aumento de R far o
182
rt
PT
Pt = Po e
Demanda
Po
yo
45o
Tempo (t)
Tempo (t)
183
P t = Cmg + Ro (1 + r) .
Ou seja, a trajetria tima de extrao do recurso requer que o preo do mineral cresa no
tempo a uma taxa igual a taxa social de desconto; o que ocorre do diagrama. O royalty aumenta
cada vez mais, chegando a predominar na composio do preo. E, ceteris paribus, ser atingido
um momento no tempo em que o preo se tornar to elevado que a demanda cair a zero.
Esse o caso mais drstico. Pode-se argumentar, entretanto, que existem recursos que
possuem um sucedneo que, pelo menos inicialmente, no usado porque o seu custo marginal
de produo mais elevado que o preo no momento inicial (Po) do nosso recurso. Entretanto,
como o preo do recurso aumenta com a sua extrao, cedo ou tarde ser atingido um momento
no tempo em que P ultrapassar o custo marginal do sucedneo (CMg), tornando vivel o seu
uso. Na verdade, se esse substituto for considerado perfeito, cessaria a extrao do recurso e o
sucedneo passaria a ser usado no seu lugar. A trajetria do preo seria, pois, a da Figura 4.
Z
Figura 4: Trajetria do preo com a existncia de sucedneo de custo marginal mais elevado
Preo
Pz
Po
CMg (o CMg de extr. do minrio)
Tempo
184
Tempo
Tempo
Descobertas
5.
No que se segue, o modelo grfico acima empregado para analisar, em linhas gerais, o
efeito de mudanas, como a de aumento na demanda do recurso, de reduo no custo marginal de
extrao, ou de incremento no estoque do recurso. Como se ver, cada uma dessas mudanas
resultar em alteraes nas trajetrias de extrao e do preo. A anlise considera cada mudanas
em isolamento, mantendo todo o resto constante.
185
Po
D
Po
Do
t
y
yo yo
186
PT
Po
D
Po
CMgo
CMg
yo
yo
T T
T
T
PT
Po
D
Po
CMg
0
y
yo
yo
T
T
187
A evoluo aps o momento inicial semelhante que ocorreria sem a descoberta; com a
extrao do recurso, diminui o seu estoque e aumenta R, fazendo o seu preo se elevar. E isso
continuar a ocorrer at que seja atingido o preo PT, fazendo desaparecer a demanda pelo
recurso. Como se pode ver no quadrante superior direito da Figura 9, as duas trajetrias do preo
do recurso so semelhantes, situando-se a do estoque aumentado pela descoberta acima da
decorrente do estoque antes dessa descoberta. E, como h mais do recurso para extrair, o
momento do tempo em que o preo atinge o nvel PT aumenta de 0T para 0T. E, como se pode
ver, quando ocorre a descoberta, a produo aumenta, dando origem a um perfil da trajetria da
produo semelhante ao da Figura 6, acima.
6.
PT
Pom
Po
D
CMg
RMg
yo
y o
0
t
T T
T
T
Como se pode ver na Figura 10, o monopolista restringe sua produo relativamente da
soluo competitiva, visando aumentar o preo do recurso. Ademais, inicialmente o preo
188
aumentar mais lentamente que na soluo competitiva. E, o horizonte temporal ao longo do qual
o recurso ser extrado maior que na soluo competitiva; nesta ltima
Foi em cima desse resultado que Robert Solow (1974, p. 8) comentou, com certa dose de
ironia:
No difcil demonstrar que, em face a uma mesma curva de demanda, via de regra, o
monopolista exauriria uma mina mais lentamente que um mercado. (...) O aspecto divertido
(dessa constatao) que, se um conservacionista algum que deseja que recursos sejam
conservados alm do que ocorreria mediante o funcionamento do mercado livre, ento o
monopolista aliado do conservacionista. Sem dvida, ambos se surpreenderiam se
soubessem disso.
Divergncia entre as taxas privada e social de retorno. Se a taxa privada for maior que a
social e se esta for incorporada no processo de deciso intertemporal, a depleo do recurso ser
muito rpida.
Complicador o impacto das incertezas, que so muito grandes nos casos de minrios.
189
Os estudos empricos
190
191
tendncia dos preos reais pode ser afetada pelo funcionamento de monoplios ou cartis.
Depois, em situao de equilbrio competitivo, o preo de mercado de recurso no renovvel tem
dois componentes: a renda e o custo unitrio de extrao do recurso. Assim, pode ocorrer que a
tendncia do preo seja declinante, embora seja ascendente a tendncia da renda (do custo de
oportunidade, que reflete a escassez). Isso aconteceria se, em decorrncia do progresso
tecnolgico, houvesse, pelo menos por algum tempo, quedas no custo unitrio de extrao que
mais que compensassem os incrementos de renda.
Uma crtica validade terica do uso de preos e de indicadores de escassez semelhantes
a de Norgaard (1990, pp. 19-25). Para esse autor, h falha lgica no raciocnio neoclssico,
especialmente no que diz respeito premissa do alocador onisciente. Para que o teste neoclssico
tivesse validez, seria necessrio que os responsveis pelas decises sobre a explorao de um
recurso no renovvel estivessem perfeitamente informados sobre a sua escassez relativa, no s
no presente como no futuro. Se fosse esse o caso, no seria necessrio trabalhar com indicadores,
a maioria de carter ambguo; bastaria perguntar aos alocadores. A crtica de Norgaard originou
controvrsia, mas os dois lados da disputa se mantiveram irredutveis (ver Farrow e
Krautkraemer, 1991, e Norgaard, 1991).
(2) Um outro indicador empregado em estudos de escassez de recursos o custo unitrio
de extrao. A justificativa para o seu uso apoia-se em hiptese ricardiana segundo a qual os
recursos naturais so explorados a partir de jazidas mais ricas ou de menor custo de extrao, a
jazidas mais pobres, ou de custo de extrao mais elevado. Inicialmente, o recurso abundante, e
o seu custo de extrao ser reduzido mas, com o tempo, torna-se escasso, e o custo de extrao
aumenta. Assim, uma tendncia ascendente do custo de extrao estaria refletindo crescente
escassez do recurso.
Barnett e Morse (1963) examinaram a tendncia do custo de extrao entre 1870 e 1957
para um grupo significativo de recursos naturais exaurveis, tendo encontrado tendncia
declinante em quase todos os casos; a nica exceo foi a do setor extrativo florestal, com
tendncia ascendente. Para os autores, haveria, pois, superabundncia e no escassez.
Cleveland (1991) discordou de tal concluso. Para esse autor, o problema com as
estimativas de Barnett e Morse que seus custos de extrao so expressos em termos de dois
fatores primrios de produo -- o capital e o trabalho. A energia empregada na extrao,
considerada produto intermedirio, juntamente com outros materiais, foi excluda da anlise. Ao
proceder dessa forma, porm, o estudo acaba ignorando a quantidade cada vez maior de energia
que vem sendo usada no processo de transformao de recursos naturais -- o processo que vai
desde a descoberta, a extrao e o refino, at a transformao do recurso, ou em insumo para a
produo, ou em bem de consumo. Em cada estgio do processo se usa, alm dos servios do
capital e da mo de obra, a energia. Por se concentrarem apenas nos dois primeiros fatores,
Barnett e Morse encontraram custos de extrao decrescentes por unidade do recurso. Entretanto,
se tratassem a energia como fator primrio, verificariam que houve forte substituio de mo-deobra e de capital por energia de origem fssil, e portanto finita. Em 1870 -- o ano inicial do
perodo coberto pelo estudo -- uma parcela significante da energia empregada na extrao ainda
provinha da queima da madeira. Essa foi sendo substituda por carvo mineral e outros
combustveis fsseis, recursos no renovveis de alta qualidade, que tornaram possvel a reduo
no uso de trabalho e de capital. Uma avaliao em termos do uso de energia, entretanto, revelaria
custos unitrios crescentes de extrao de metais e de combustveis fsseis.
192
193
194
Alm disso, conforme argumenta Fisher (1981, pp. 73-74), mesmo que se possa
demonstrar que, no presente, a elasticidade de substituio entre capital e recursos no renovveis
elevada, quem garante que isso no mudar? Ser que a elasticidade permanecer elevada
quando a substituio de recursos no renovveis por capital j tiver sido muito extensa?
Semelhantemente, ser vivel supor que o progresso tcnico aumentador de recursos continuar
se expandir indefinidamente? No existiro limites ao desenvolvimento tcnico?
interessante notar que esses dois autores exprimiram suas dvidas de forma tmida e que
estas repercutiram pouco. Na verdade, o otimismo continua a prevalecer. Existem duas vises
relacionadas evoluo da cincia, da tecnologia e da organizao social: a dos que acreditam em
um futuro de crescente e ilimitada prosperidade; e a daqueles que se preocupam com a fragilidade
dos sistemas ambientais e sociais, com a elevada taxa de crescimento da populao e com a
possibilidade de efeitos indesejveis da tecnologia (por exemplo, Norgaard, 1991, p. 196). Os
economistas ambientais neoclssicos incluem-se, claramente, entre os que detm a primeira
dessas vises, razo porque as preocupaes e as crticas emanadas de suas fileiras tendem a ser
expressas de forma reservada. No s isso, como so mnimas as ressonncias de tais reservas e
dvidas; nas recentes avaliaes do possvel impacto da disponibilidade fixa de recursos naturais
no renovveis, as mesmas no so sequer mencionadas.
Uma dessas avaliaes, a de Baumol, 1986,6 merece destaque, dado prestgio do autor.
Em essncia, rejeita enfaticamente a viso pessimista sobre o impacto de possvel exausto de
recursos no renovveis sobre o futuro da humanidade. Sua principal concluso :
"...(Que o) crescimento da produo per capita, ao invs de representar caso de
esbanjamento, em que a sociedade vive do consumo de seu capital, pode de fato estar
originando uma poupana lquida de recursos no reproduzveis, a ponto de seus estoques
efetivos estarem constantemente se expandindo como resultado da mesma famlia de
desenvolvimentos que propiciaram o crescimento da renda real per capita desde a
Revoluo Industrial. (Meu ponto que) ..."no se trata de possibilidade abstrata, mas que
isso deve estar acontecendo agora.
"A explicao para esses paradoxos simples. Um desenvolvimento tecnolgico que
amplie a produo por unidade de recursos, seja diretamente via eficincia crescente no
uso e na reciclagem desses recursos, ou por uma reduo nas perdas (na ineficincia) na
extrao ou no processo de produo, obviamente ajuda a reduzir o uso corrente, tudo
mais permanecendo igual. Contudo, em adio, o progresso tcnico tambm aumenta a
contribuio futura do estoque ainda no utilizado dos recursos. Se a mudana tecnolgica
que ocorre em um dado ano aumenta a quantidade efetiva dos estoques ainda no usados
do recurso por uma quantidade maior que o uso direto do recurso no ano, ento, no nico
sentido pertinente para o bem-estar econmico, os estoques (efetivos) dos recursos sero
necessariamente maiores no fim do ano que o eram no seu incio. E, enquanto verdade
que com o uso continuado, o estoque fsico do recurso ainda remanescente em seu habitat
natural deve declinar continuamente, (meu argumento que) este no precisa ser
completamente exaurido e que sua quantidade efetiva pode continuar a aumentar, se no
para sempre, pelo menos enquanto a humanidade sobreviver."
195
para assegurar a sustentabilidade, tendo mesmo se envolvido em intensas negociaes, iniciadas antes da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio-Ambiente e o Desenvolvimento (a Rio-92), e que continuam no
presente.
196
petajoule (1015 joules) igual a 1.000.000 gigajoules. Um gigajoule igual a 109 joules.
11 Conforme World Resources Institute, 1998, Tabela 7.1.
197
12 Conforme exposio de Olson Jr. em simpsio sobre Crescimento Econmico, Sustentabilidade e o Meio-
Ambiente (ver D'Arge et al., 1991, p. 17). Recordando, trata-se do mesmo autor para quem o progresso tecnolgico
teria retirado o desenvolvimento sustentvel da lista de prioridades.
198
4.
199
200
1.
Introduo
Segundo Conrad e Clark (1986, p. 62), renovvel o recurso natural escasso em relao
s necessidades humanas que, do ponto de vista de escala temporal relevante ao homem,
apresenta a capacidade de se reproduzir e de se ampliar. Essa disponibilidade contnua do recurso
decorre, ou do crescimento de uma populao, ou de fluxo constante ou peridico originrio de
fonte inanimada de massa ou de energia.
Essa definio aponta para um dos elementos bsicos da teoria dos recursos renovveis: a
funo crescimento. Emprestada da biologia, a funo crescimento estabelece a relao entre o
nvel da populao (ou do estoque do recurso) e a taxa de crescimento da populao (do estoque)
no caso de no haver extrao do recurso. A hiptese usual a de que o crescimento da
populao (do estoque) funo do seu nvel, mas que essa relao no monotnica; a taxa de
crescimento aumenta com o nvel da populao (do estoque), atinge um mximo e depois declina.
Em essncia, esse comportamento determinado pela capacidade de suporte do habitat no qual a
populao est inserida. A funo crescimento permite estabelecer a extrao mxima sustentvel
(EMS) do recurso, ou seja, a maior extrao possvel deste, mantido constante o seu estoque. A
EMS corresponde ao nvel de extrao associado ao estoque de crescimento mximo. H a
tentao de usar o EMS como critrio para a explorao tima de um recurso renovvel.
Fazendo-se isso, porm, ficam de fora consideraes econmicas, notadamente as relativas ao
custo da extrao do recurso.
A teoria usualmente considera que o custo de extrao por perodo de tempo varia
inversamente populao (ao estoque) no incio do perodo e diretamente ao fluxo de esforo (ou
seja, ao uso de recursos produtivos na extrao) durante o perodo. Ceteris paribus, quanto maior
a populao (o estoque), menor o custo; quanto maior o esforo, maior o custo.
A determinao no nvel timo de extrao feita considerando em conjunto as funes
crescimento e custo de extrao, e incluindo a demanda pelo recurso renovvel -- o elemento de
ligao entre o mercado e o processo de extrao. Alm disso, como o nvel da populao (do
estoque), e portanto a extrao no futuro, depende da extrao hoje, a anlise requer o emprego
de modelos de otimizao dinmica. A soluo desses mostra que, via de regra, a extrao tima
se faz um ritmo que mantm a populao (o estoque do recurso) em nvel superior ao requerido
pela EMS. O custo associado ao esforo de extrao faz com que valha a pena ter uma populao
mais elevada, assegurando um esforo de extrao (um custo) menor.
A questo que se coloca ante esse resultado : por que, no mundo real, h tantos casos de
extrao excessiva de recursos renovveis, com drstica reduo de estoques e at ameaa de
extino? Para dar uma resposta a essa questo, desenvolveu-se a teoria da "propriedade
comum".13 O fato de que ningum dono do estoque de recursos renovveis (por exemplo, da
13 O problema da "propriedade comum" foi identificado por Gordon (1954). Esse autor cunhou a frase "tragdia da
propriedade comum" (tragedy of the commons), que ganhou notoriedade. Entretanto, conforme ressalta Bromley
(1991), o termo "propriedade comum" enganoso; o que causa problema no a propriedade comum, mas sim a
201
populao de uma espcie de peixe no oceano) faz com que, havendo livre acesso e livre
extrao, ocorra explorao excessiva.
A teoria demonstra como, nesses casos, o funcionamento de mercado competitivo conduz
a solues ineficientes. Isso ocorre porque uma empresa individual que opera nesse mercado nada
paga pelo recurso em si; o nico custo em que incorre o custo de extrao. Assim, ao maximizar
o lucro, estar explorando de forma excessiva o recurso. O impacto de uma empresa isolada no
significativo, mas com muitas empresas e com livre entrada, a extrao conjunta do recurso
torna-se no sustentvel a longo prazo.
Um planejador que deseje determinar a alocao eficiente (e, portanto, sustentvel) do
recurso com o emprego da metodologia de otimizao dinmica, chegaria a uma soluo para o
nvel timo de extrao para a indstria como um todo; esta seria o nvel de extrao determinado
pela igualdade do preo do recurso com o custo marginal de extrao somado ao custo de
oportunidade, ou o "preo sombra", do recurso que permanece em estoque aps a extrao. Na
operao do mercado competitivo, entretanto, o produtor individual atua como se o custo de
oportunidade do recurso fosse zero, e extrai o recurso ao nvel determinado pela igualdade do
preo com o custo marginal. E no agregado, isso conduz extrao excessiva. Com uma curva de
demanda do recurso negativamente inclinada, a adio do custo de oportunidade implica um nvel
de extrao menor na soluo do planejador, que o obtido pelo mercado livre. Ademais, a soluo
do planejador seria eficiente enquanto a do mercado livre no o seria. Esta ltima no seria
sustentvel, pois ameaaria de esgotamento o recurso. Se esse o caso, justifica-se a interveno
do governo para induzir as empresas que extraem o recurso a se comportarem como se tivessem
que pagar o seu custo de oportunidade. Isso pode ser feito com impostos, com um sistema de
licenas negociveis, ou com a imposio de restries extrao e ao nmero de empresas que
atuam na extrao do recurso.
Existem, evidentemente, diversas aplicaes da teoria dos recursos naturais renovveis;
esta usada para tratar de uma gama variada de temas. O esboo acima fornece apenas o sentido
geral desse ramo da teoria ambiental neoclssica. Segue-se um exame em maior detalhe dos seus
elementos.
2.
Vamos usar como exemplo o caso do recurso pesqueiro. Suponhamos um lago ou zona
ocenica propcia pesca. H um mercado para o peixe, que competitivo; o preo do peixe
dado e no muda durante o perodo relevante para a anlise. Faremos duas hipteses diferentes
sobre o acesso zona pesqueira: 1. a de que a entrada de barcos pesqueiros (cada um constituindo
uma empresa) livre; e, 2. a de que a zona pesqueira tem um dono que deseja explorar a pesca
na mesma. Nos dois casos, supomos que as empresas objetivam maximizar seu lucro. Tambm
so dados o preo da mo de obra e dos demais insumos usado na captura e extrao de peixe.
no-existncia de propriedade. Bromley fornece exemplos da instituio da propriedade comum com alocao
racional de recursos naturais.
202
Aspectos biolgicos. Suponhamos com um certo grau de simplificao que haja uma
relao, em termos mdios, entre o tamanho da populao da espcie de peixe (que chamaremos
de estoque de peixe, S) e o aumento lquido (ou, em caso extremo, decrscimo lquido) da
populao de peixe em um dado perodo G(S).14 Ou seja, G(S) igual ao nascimento de peixes,
menos a mortalidade, adicionada sada (a emigrao) de peixes da zona pesqueira, no perodo.
Essa relao est representada graficamente na Figura 1, relacionando o estoque de peixe
(o tamanho do cardume bsico) com a variao nesse estoque. O eixo horizontal representa o
estoque de peixe (S), e o vertical a variao (o aumento ou decrscimo) na populao da espcie
de peixe, G(S), por perodo de tempo. Observa-se que, depois do estoque S, para estoques
pequenos, o aumento da populao, G(S), reduzido. Com a ampliao do estoque, o
crescimento da populao aumenta, at que o estoque atinja o nvel S*, quando o incremento da
populao do peixe atinge seu mximo, G(S*). A medida que a populao de peixe (o cardume
bsico) se expande depois de S*, a capacidade de suporte de peixe na zona pesqueira vai se
aproximando do seu limite mximo fazendo com que, quanto maior o estoque, menor o aumento
da populao. E em S+ a capacidade de suporte mxima alcanada e o nascimento igual a
mortalidade mais a emigrao; a variao lquida da populao , pois, nula.
G(S* )
G(So)
S [estoque de
0
peixe (ton.)]
S+
14
Trata-se de mdia de longo prazo, em que se contrabalanam fatores como flutuaes climticas, de temperatura
da gua e outros fatores que podem causar mudanas que supomos no sejam muito acentuadas na relao bsica.
203
para nvel abaixo de S+; nesse caso, haveria um incremento lquido da populao de peixe,
fazendo aumentar o estoque at atingir S+.
J o estoque S representa situao de equilbrio que poderamos chamar de populao
mnima vivel. Este um ponto de equilbrio; mas ao contrrio de S+, um equilbrio instvel.
Bastaria ocorrer uma pequena reduo de estoque para levar a populao de peixe extino; e
um pequeno aumento de estoque em relao a S, geraria um incremento lquido da populao de
peixe, fazendo S aumentar no sentido de S+.
A relao acima permite examinar as possibilidades de extrao de peixe da zona
pesqueira. Denominamos captura sustentvel de peixe em um dado perodo, aquela que, a um
determinado estoque de peixe, igual ao incremento da populao de peixe no perodo. Por
exemplo, ao estoque So, a captura sustentvel G(So). Isto porque enquanto permanecer a
relao da Figura 1, a captura (a pesca) de G(So) toneladas de peixe por ano deixaria inalterado
em So o estoque (o nvel da populao da espcie de peixe). Observe-se, tambm, que o mximo
que seria possvel pescar em um dado ano sem reduzir a populao (o estoque) seria G(S*),
correspondente ao estoque S*. Esse nvel de extrao denominado captura mxima sustentvel,
e S* a populao de mxima captura sustentvel.
As duas prximas figuras mostram como, da relao biolgica, se pode construir relao
entre o esforo de pesca e a quantidade pescada. A Figura 2 tem dois eixos horizontais: um, que
o mesmo da Figura 1; e, outro, orientado da direita para a esquerda, com a origem (0) no nvel
de estoque de equilbrio natural (S+). Este ltimo eixo indica a quantidade de esforo (E)
envolvido na extrao de peixe; essa quantidade aumenta, da origem (0) em S+, no sentido de S,
indicando que quanto menor for o estoque, maior ser o esforo na obteno da correspondente
captura sustentvel. Uma unidade de esforo pode ser imaginada como decorrendo de um barco
com sua tripulao, alocado na zona pesqueira ao longo do perodo relevante, na captura de
peixe.
C(SM )
C(S)=G(S)
SM
EM
S+
S [estoque de
peixe (ton.)]
0
importante ter em mente que estamos falando de pesca sustentvel, isto , pesca que,
em condies normais, pode ser repetida ano aps ano. Assim, partindo situao em que o
204
cardume bsico de peixe esteja no seu nvel de equilbrio natural (S+), se for realizado um esforo
que retire a quantidade C(S) de peixe em um dado ano, o estoque de peixe ser mantido no nvel
(0S'), permitindo pescar aproximadamente a mesma quantidade C(S) de peixe no prximo ano.
evidente que seria possvel pescar muito mais que isso no primeiro perodo, mas essa abundncia
inicial seria seguida de considervel reduo no estoque de peixe (no cardume bsico), o que
levaria a uma forte queda no volume pescado em anos seguintes. A pesca abundante no seria,
portanto, sustentvel; a grande profuso inicial seria seguida por elevada escassez em perodos
subsequentes.
A Figura 3, obtida a partir da Figura 2, estabelece a relao entre o esforo e a quantidade
sustentvel de peixe capturado. Na Figura 2 o esforo E origina o nvel de pesca sustentvel
C(S); essas duas coordenadas determinam o ponto A na Figura 3. Observe-se que, tecnicamente,
esse mesmo nvel de captura de peixe pode ser obtido com um esforo bem maior, E; bastaria
aumentar a quantidade de barcos de pesca, ampliando a captura de peixe de forma a fazer o
estoque de peixes declinar at o nvel S, ao qual a pesca sustentvel C(S) = C(S). Na
verdade, S e C(S) determinam o ponto B na Figura 3. Pode parecer que o ponto B nunca ser
uma opo econmica, uma vez que se pode obter a mesma quantidade de peixe com um nvel de
esforo (E), bem menor. Como veremos, entretanto, o funcionamento do mercado livre leva a
uma situao esdrxulas desse tipo.
O nvel mximo sustentvel obtido com um esforo EM, com uma captura sustentvel
igual a C( SM); essas coordenadas determinam o ponto C na Figura 3. Procedendo-se de forma
semelhante a partir da Figura 2, para diferentes nveis de esforo (E), obtm-se outros pontos da
Figura 3, relacionando o esforo captura sustentvel de peixe. Note-se que a Figura 3 uma
espcie de funo de produo sustentvel de peixe. Ela mostra os nveis de pesca sustentvel
compatveis com diferentes nveis de esforo n a pesca.
C(SM)
C(S*)
C
A
C(S) = C(S)
Captura sustentvel
E*
EM
205
captura sustentvel e a outra. Para ilustrar, suponhamos que a situao inicial de equilbrio
estivesse estabilizada no nvel de esforo 0E', com uma captura sustentvel C(S') (ver Figura 3), e
que, em razo de mudanas nas condies do mercado do peixe, houvesse o desejo de ampliar a
captura sustentvel para o nvel C(S*), que corresponde nvel 0E* de esforo. Tendo em vista o
fato de que, ao nvel de extrao C(S') o cardume de peixes se encontraria relativamente
adensado, o aumento inicial de esforo para assegurar a captura maior seria menor que aquele
necessrio quando o cardume tiver sido reduzido ao nvel que assegure a nova captura
sustentvel. Ou seja, na fase de transio o esforo de pesca capturaria no s o crescimento do
cardume que asseguraria a captura sustentvel, como tambm parte do estoque (do cardume
bsico), pois este teria que ser reduzido para o nvel que assegurasse a nova captura sustentvel.
Com o tempo, entretanto, o estoque declinaria para esse novo nvel de equilbrio, e o esforo de
captura teria que ser o indicado pela curva, ou seja, 0E*.
Uma palavra de alerta. A discusso do pargrafo anterior parece indicar que a transio de
um nvel de extrao sustentvel para o outro sempre se far de forma tranqila, numa trajetria
quase linear. Na verdade, entretanto, essa trajetria pode ser sinuosa e, em certas circunstncias, o
novo equilbrio pode nem mesmo ser atingido ficando, tanto o esforo como a captura, flutuando
no entorno dos novos nveis. preciso se ter em vista que, na fase de transio, o custo da
captura se reduz abaixo do seu nvel na situao de estabilidade. Como veremos, esse custo varia
diretamente com o nvel de esforo, e inversamente com a magnitude do cardume de peixe.
Como na etapa de transio, inicialmente o cardume maior que o necessrio para assegurar o
novo nvel de captura sustentvel, o custo unitrio de capturar peixes temporariamente menor.
Isso poderia aumentar temporariamente o lucro da atividade pesqueira, atraindo mais unidades de
pesca e ampliando o esforo de pesca para um nvel superior a 0E*. Mas se isso ocorrer, o
tamanho do cardume acabar sendo reduzido a um nvel inferior ao necessrio para assegurar a
captura C(S*), fazendo algumas unidades pesqueiras deixarem de pescar (estas se transfeririam a
outra localidade pesqueira). Como ao nvel do cardume com pesca excessiva o custo de pescar se
ampliaria marcadamente, possvel que a fuga de unidades pesqueiras (barcos e pescadores)
fosse excessiva, levando o esforo para um nvel inferior ao desejado, 0E*. E em tal nvel,
novamente se tornaria muito lucrativo pescar, levando a um excessivo aumento de esforo, e
assim por diante.
Aqui apenas chamamos ateno para a existncia da transio, e para o fato de que esta
nem sempre se faz de forma suave e tranqila. Na verdade, no restante do captulo nos
abstrairemos de considerar a transio de um para outro nvel de extrao sustentvel; estaremos
supondo que esta se faz de forma instantnea e focalizaremos os impactos de mudanas de uma
situao para a outra. , porm, possvel modelar trajetrias de transio.15
2.2. A captura sustentvel e eficiente de peixe
Um exame superficial do grfico acima pode sugerir que captura mxima sustentvel o
nvel de captura (de pesca) eficiente. Entretanto, isso no verdade, pois o esforo de captura no
gratuito. Como o esforo tem um custo, a captura eficiente ter necessariamente que ser menor
que C(SM). Definimos captura sustentvel eficiente a que maximiza a diferena entre o benefcio
total (a receita total) obtido com a venda do peixe capturado e o custo total do esforo de
captura. Novamente, por hiptese, o preo do peixe dado aos pescadores e se mantm fixo; a
produo da zona pesqueira pequena em relao ao total de peixe oferecido no mercado, de
forma que qualquer nvel de oferta de seus pescadores no afetar o preo do peixe. Quanto ao
custo do esforo, fazemos a hiptese de que este funo direta do nvel de esforo realizado na
pesca, e inversa do estoque de peixe. Em outras palavras, quanto maior E, mais barcos e mais
15
Para detalhes sobre a modelagem matemtica da transio, ver, por exemplo, Conrad e Clark, 1987, captulo 2.
206
gente estaro pescando e maior ser o esforo de pesca; e quanto maior for S, a populao de
peixe, mais fcil ser a pesca, e menor ser o custo total. Para simplificar, vamos supor que o
custo total (CT) da pesca seja dado pela relao:
(1)
CT = a . E
onde a igual ao custo unitrio mdio constante (e igual ao custo marginal) do esforo de
extrao (E).
A Figura 4 mostra as curvas de custo total e de benefcio total de cada nvel de esforo. A
curva de custo total obtida da equao (1), acima; a curva de benefcio total estabelecida a
partir da relao da Figura 3. Como o preo o do peixe, Pc, constante, tomando-se a quantidade
de peixe capturada a cada nvel de esforo (E) da Figura 3 e multiplicando esta por Pc, determinase a respectiva receita total (o benefcio total). Por essa razo a curva de benefcio da Figura 4
tem o mesmo formato da curva de captura da Figura 3.
Equilbrio eficiente
RTm
Custo Total
RTe
a . Ee
Receita Total
Ee
Em
Ec
Esforo
na pesca (E)
207
maior. Um exame cuidadoso das duas funes nos permite dizer que essa distncia mxima
igual ao nvel de esforo estabelecido pela tangente curva de benefcio total com declividade
igual a da curva de custo total (declividade igual a a). E a anlise econmica nos ensina que a
declividade da curva de receita total igual ao benefcio marginal (ou seja, a receita da ltima
unidade de esforo adicionado captura de peixe); semelhantemente, a declividade da curva de
custo marginal em cada nvel de E, o custo marginal no presente caso, esta constante e igual
a a. Assim, ao nvel eficiente de captura de peixe a receita marginal igual ao custo marginal; na
Figura 4 isso ocorre ao nvel Ee de esforo, que corresponderia na relao da Figura 3 a um nvel
(no representado) de captura C(Ee).
Observe-se que Ee no o nvel de esforo de captura sustentvel mxima (Em).Um
exame da Figura 4 nos permite ver que em Em a distncia vertical entre a curva de benefcio e a
de custo nitidamente menor que a correspondente ao nvel eficiente Ee. Para que Em
correspondesse ao nvel de captura eficiente, seria necessrio que o esforo nada custasse; ou
seja, que a = 0 na equao de custo total. Como isso no possvel, o nvel de captura
sustentvel eficiente ser necessariamente maior que zero e menor que Em.
Exerccio: o que aconteceria com o captura sustentvel eficiente na hiptese de haver
mudana tecnolgica (por exemplo, a introduo de equipamento de sonar para localizar mais
facilmente cardumes) que reduzisse o custo unitrio de captura, fazendo a nova relao de custo
ser CT = a E, onde a < a?
3.
208
Equilbrio eficiente
RTm
Custo Total
RTe
Receita Total
(Valor do Produto Total)
E
E
0
Ee
Em
Ec
Na situao (2) o lago no tem dono e livre a entrada de empresas pesqueiras. Nesse
caso, Ee no seria mais o nvel de esforo de equilbrio. Isso porque a esse nvel de esforo, o
valor do produto mdio de E de cada uma das unidades (conjunto barco-pescadores) de pesca
(por hiptese, so todas iguais) seria maior que o seu custo mdio; haveria, pois, um lucro acima
do normal para cada conjunto barco-pescadores,16 e novas unidades seriam induzidas a entrar no
mercado. Incentivados pelo lucro elevado, outros viriam pescar no lago, aumentando o esforo
16
Define-se lucro normal como aquele que no induz, nem a entrada de outras unidades (empresas) no mercado, e
nem provoca a sada de empresas do mercado. Se o lucro for maior que o normal, novas empresas entraro no
mercado; se for inferior ao normal, as empresas que atuam no mercado comearo a fechar as portas e a mudar de
ramo.
209
para alm de Ee. Mas a medida que isso fosse acontecendo, diminuiria a diferena entre o valor
do produto mdio de E e o custo mdio. E isso continua a acontecer at que essa diferena se
tornasse nula. Observe-se que, na Figura 5, isso ocorre ao nvel de esforo Ec;; a esse nvel de
esforo, o valor do produto mdio do esforo ser igual ao custo mdio; a receita total (o valor do
produto total) apenas cobre o custo total e o lucro total nulo. Mas, o que pior, o nvel de pesca
sustentvel ser muito maior que o timo, com forte reduo da correspondente populao de
peixe, embora o volume de peixe capturado em Ec seja igual ao obtido em Ee.
Para recursos naturais como este que costumam ser classificados como recursos de
propriedade comum o funcionamento do mercado livre e competitivo no conduz ao equilbrio
de timo. O mercado livre introduz, ao invs, dois tipos de problemas: (1) Problemas de alocao
excessiva de recursos pesca muitos barcos e pescadores so induzidos a pescar, um esforo
excessivo despendido (recorde-se que com muito menos esforo, em Ee, a sociedade pode obter
a mesma oferta de peixe); em conseqncia, reduzido o retorno obtido por cada pescador. E,
(2) A pesca excessiva provoca reduo muito forte no estoque de peixe (na sua populao),
tornando a espcie de peixe vulnervel a flutuaes climticas ou a doenas, que provoquem
quedas na capacidade de suporte de cada nvel de estoque. Na verdade, com a acentuada depleo
do estoque da soluo competitiva aumentam, no s os riscos ecolgicos, como os riscos de se
tornar invivel economicamente a atividade pesqueira. Problemas desse tipo vm afetando a
pesca ocenica, com significativos impactos sobre a sustentabilidade tanto ambiental como
econmica da atividade pesqueira em vrias partes do mundo. O livre acesso resulta em
explorao excessiva do recurso natural. O monoplio, por sua vez, no s levaria a uma
alocao tima de recursos na atividade pesqueira, como conservaria o estoque bsico da
atividade o cardume do peixe.
Na verdade, o que ocorre que o preo sombra (o custo de oportunidade) do estoque de
peixe no computado no caso da soluo da livre concorrncia mas o no caso do monoplio.
No primeiro caso ningum dono do lago piscoso e, portanto, ningum captura a renda (o preo
sombra) do recurso pesqueiro. No caso do dono nico, este procura justamente capturar essa
renda, o que faz maximizando o seu lucro.
4.
A discusso acima no deve, entretanto, ser interpretada como uma apologia ao monoplio.
Vimos que este pode conduzir soluo eficiente; entretanto, a mesma coisa pode ser conseguida
sem dar a uma empresa ou grupo o lucro extraordinrio associado ao nvel timo de atividade
pesqueira. So as seguintes algumas alternativas:
A de um monoplio pblico. O governo encamparia a zona pesqueira, com seus barcos e
equipamentos (redes, armadilhas, radares, etc.), e criaria empresa estatal que funcionaria como
monoplio. O lucro extraordinrio seria do governo. Argumentos ideolgicos fariam com que
essa soluo fosse vista de forma favorvel por alguns, mas certamente receberia crticas de
outros. E h duvidas de que a produo seria organizada de forma eficiente em um arranjo desses.
Haveria o risco do favorecimento poltico e de empreguismo.
O uso de instrumentos de comando e controle. Consiste em criar regras e obstculos
atividade pesqueira, levando aos pescadores a reduzir o nvel de captura at o timo. Isso poderia
ser feito, por exemplo, mediante a proibio do uso de certos tipos de equipamento ou
instrumentos de captura, por proibio da pesca nas zonas mais piscosas, ou por acentuada
reduo do perodo de captura os meses do ano em que permitido pescar. A experincia
prtica da aplicao desse tipo de regras mostra que as mesmas no s geram ineficincias, como
210
levam aos pescadores a adotar medidas defensivas, para contornar as restries. Em face a uma
norma reduzindo o perodo de captura, por exemplo, os pescadores poderiam substituir o
equipamento de pesca (barcos, etc.) por unidades mais poderosas e melhor equipadas que os
permitisse intensificar a captura no perodo mais curto.
Alm disso, regulamentos procurando reduzir por decreto o nvel de esforo (leia-se o
nmero de unidades pesqueiras), tendem a provocar impactos distributivos negativos. Se, por
exemplo, o governo fosse bem sucedido em limitar por decreto o esforo (o nmero de unidades)
ao nvel de eficincia Ee (ver Figura 6, abaixo), cada unidade que permanecesse produzindo teria
um lucro extraordinrio muito substancial. E as unidades de esforo deslocadas pelo regulamento
as que no receberiam licena para operar seriam desativadas; os proprietrios dos barcos que
perdessem a licena para operar (correspondentes a Ee Ec na Figura 6) teriam que mudar de ramo
e seus trabalhadores perderiam seus empregos. Os includos no esquema seriam altamente
beneficiados; os demais amargariam dificuldades, o que no parece justo.
Soluo via tributao. Uma maneira bvia de levar a atividade pesqueira para o nvel de
captura eficiente seria mediante a aplicao de um imposto por unidade de esforo (barco,
equipamento auxiliar, pescadores), de tal forma a fazer com que o nvel de esforo se ajustasse ao
requerido pela eficincia. Esse imposto unitrio, que denominamos tp, aumentaria o custo de uma
unidade de esforo de a, para (a + tp), de forma a fazer o nvel de esforo corresponder a Ee o
nvel eficiente; e isso sem eliminar os mecanismos de mercado competitivo. Ou seja, com o
imposto a curva de custo total do esforo na pesca sofreria uma rotao da posio CT = [a . E],
para a posio CT = [(a + tp). E] na Figura 6, resultando em um nvel de esforo na extrao Ee
o nvel timo.
CT = [a . E]
RTe
Z
Receita Total
E
0
Ee
Ec
211
pesqueiros) decidiriam logo sair do mercado; outros resistiriam um pouco mais mas acabariam
saindo, e ainda outros se disporiam a ficar mais tempo, a espera de melhora da situao. A
medida que algumas unidades fossem deixando de operar, entretanto, haveria reduo no esforo
de captura de peixe fazendo, pelo menos at certo ponto, a produo aumentar de acordo com
descrito pelo modelo biolgico. Diminuiria a pesca excessiva e o estoque biolgico o cardume
de peixe aumentaria, permitindo uma captura cada vez maior por unidade de esforo e
diminuindo o prejuzo dos pescadores. Mas o prejuzo continuaria a existir enquanto o esforo
no atingisse o nvel 0Ee. S ento a receita seria suficiente para cobrir os custos mais o imposto.
Ao nvel de esforo de captura 0Ee, da Figura 6, a receita total seria 0RTe, o custo (conjunto) de
operao das unidades pesqueiras seria 0Z, e a receita total do governo com o imposto
corresponderia a Z RTe. Note-se que RTe = 0Z + Z RTe.
Quanto magnitude de tp, a teoria nos ensina que, para conduzir extrao (pesca) eficiente,
o tributo por unidade de esforo deve ser igual ao preo sombra do recurso pesqueiro ao nvel de
estoque que corresponde ao esforo Ee.
Com a soluo do imposto, os problemas distributivos, discutidos no item anterior, poderiam
ser amenizados. Isso aconteceria se o governo usasse a receita do imposto que, no caso descrito
pela Figura 6 substancial para retreinar os pescadores deslocados e para desenvolver
programas de realocao dos empresrios (dos proprietrios de barcos) que decidiram abandonar
a atividade pesqueira em face aos custos mais elevados.
Tecnicamente, portanto, a alternativa do imposto uma forma atraente de se atingir a
eficincia alocativa. Entretanto, trata-se de alternativa politicamente difcil de ser implementada.
A resistncia das empresas pesqueiras mesma geraria forte mobilizao poltica, criando
obstculos aprovao de legislao introduzindo o imposto. E, mesmo se o imposto fosse
aprovado, provvel que a constatao da gorda fatia levada pelo governo no nvel de atividade
eficiente geraria forte presso para reduzir a alquota do imposto. Ademais, a destinao (o uso)
da receita gerada tambm seria objeto de disputa e presso. Por essa razo, no se encontram
muitos exemplos concretos do emprego dessa alternativa.
O sistema de quotas individuais transacionveis. Uma alternativa que poderia amenizar
algumas das objees atrs seria a do estabelecimento de uma quota que teria que ser
determinada com cuidado para corresponder ao nvel eficiente de captura de peixe a ser
distribuda aos proprietrios de barcos (de unidades de esforo). So as seguintes as
caractersticas bsicas do sistema:
A quota seria dividida em certificados de direito a pescar. Cada certificado permitiria ao
proprietrio pescar uma certa quantidade do peixe, com certas caractersticas de peso e tamanho,
em dado perodo do ano (no seria permitida a pesca de peixes muito pequenos; e nem a
atividade pesqueira na poca da procriao).
O nmero total de certificados corresponderia ao nvel de captura eficiente de peixe (o
correspondente ao esforo Ee nos grficos acima).
Os certificados seriam distribudos aos donos de barcos em proporo, digamos, ao
histrico de pesca de cada um.
Os certificados seriam livremente transferveis. Haveria um mercado para esses
certificados. Supomos que o nmero de empresrios pescadores seja suficientemente grande para
que esse mercado opere em regime de concorrncia perfeita.
212
Comentrio final
1.
Introduo
214
Dado que uma grande parcela dos bens e servios ambientais no transacionada em
mercados, por que a obsesso de medir em termos monetrios os impactos ambientais de
processos econmicos?
Respondendo primeira dvida, um exame das metodologias j desenvolvidas no deixa
dvida que as tcnicas de valorao econmica do meio-ambiente se apoiam em instrumentos da
anlise neoclssica. Dentre estes se incluem: o conceito dos excedentes do consumidor e do
produtor; o conceito de custo de oportunidade; a noo de disposio a pagar e de disposio a
receber, entre muitos outros. Alm disso, implcita nas metodologias de valorao est a noo
de eficincia econmica das teorias de equilbrio geral e de bem estar social neoclssicas.
J a insistncia de medir os impactos ambientais em termos monetrios se apoia,
primordialmente em motivos de ordem prtica o judicirio e as companhias de seguro precisam
de valores monetrios para atribuir compensaes e indenizaes. Mas tm a ver, tambm, com
a postura antropocntrica da economia ambiental neoclssica, combinada hiptese ambiental
tnue que prevalece nessa escola de pensamento.
Explicando melhor, na valorao de impactos sobre o meio-ambiente de processos
econmicos, supe-se que, de alguma maneira, estes afetam o bem-estar (a utilidade) dos
indivduos em sociedade, e que a determinao de valores monetrios para esses impactos
objetiva a gerao de indicadores reconhecidamente imperfeitos, mas que so usados por falta
de alternativa melhor das mudanas de bem-estar social ocasionadas por tais impactos.
Essa viso do papel da valorao pressupe que o meio-ambiente seja neutro, benigno, e
que o principal resultado de intervenes humanas sobre este o de gerar produtos e servios
visando ampliar o bem-estar (a utilidade) dos indivduos em sociedade. Reconhece-se,
entretanto, que essas intervenes tambm produzem efeitos em termos de desconforto, de malestar, causados pela degradao ambiental. Acontece que, como boa parte dessa degradao se
manifesta na forma de externalidades em que os agentes que geram a degradao impem
danos e custos sobre a sociedade como um todo , as transaes habituais dos mercados da
economia tendem a no incluir esses custos; eles so disseminados por toda a sociedade. Assim,
via de regra, no se observam preos e outros valores diretamente associados degradao. Por
isso, a anlise neoclssica vem motivando o desenvolvimento e o emprego de mtodos para
estimar em termos monetrios esses custos e danos. E, por motivos semelhantes, igualmente
importante que se achem formas de determinar, tambm em termos monetrios, os efeitos de
medidas e aes que objetivem reduzir a degradao ambiental causada pelo funcionamento do
sistema econmico.
Em suma, para a economia ambiental neoclssica, por si ss a natureza, o meio-ambiente
nada valem; eles tm importncia apenas se exercerem impactos, em termos de utilidade, de
bem-estar, sobre os indivduos em sociedade. E so esses impactos que se procura mensurar em
termos monetrios.
Este captulo apresenta, de forma resumida, alguns exemplos de metodologias
desenvolvidas para a valorao econmica de impactos ambientais. Trata-se de assunto extenso,
que ser tratado em algum detalhe em outras partes deste manual. Entretanto, uma avaliao da
economia ambiental neoclssica no pode deixar de examinar uma das suas mais importantes
aplicaes.
2.
As tcnicas de valorao
215
Para exemplos, ver Freeman III, 1993. Ver, tambm, Nogueira, et al., 1998.
216
Trata-se de tcnica de fcil compreenso e que tem sido amplamente usada em casos em
que se pode isolar claramente os impactos de uma forma de agresso ao meio-ambiente sobre a
produtividade de uma dada atividade econmica. Entretanto, nem sempre isso possvel;
ademais, preciso ver se no h outros impactos que precisam ser avaliados.
O mtodo do capital humano.
Trata-se de abordagem apoiada na teoria do capital humano. Vamos imaginar que a
implantao de um projeto envolva um tipo de degradao ambiental que impacte uma rea
habitada, afetando a sade da sua populao e, de forma particular, reduzindo a probabilidade de
sobrevivncia das pessoas em um futuro mais extenso. Para essa tcnica de valorao cada
indivduo da rea afetada um item de capital humano, que apresenta um determinado perfil
temporal de retornos durante sua vida til (um fluxo de rendimentos esperados), Yt, e um dado
perfil de probabilidades de sobrevivncia, Pt (a probabilidade do indivduo sobreviver em cada
ano no futuro).
Vamos considerar o caso do indivduo 1, com um perfil de renda Yt1 e com um perfil de
probabilidades de sobrevivncia Pt*: tendo como momento inicial o ano T, possvel calcular o
"valor presente" desse indivduo, L1T, com a aplicao da seguinte frmula:2
T'
/ (1 + r) (t - T),
Para uma aplicao desse tipo de frmula em um estudo de caso brasileiro, ver Seroa da Motta et al., 1994.
217
fossem mquinas, bens de capital, com vidas teis e com caractersticas de produtividade
especficas. Em essncia, o que a teoria diz que L1T no exemplo acima o valor da vida do
indivduo 1; no de estranhar que surjam objees ticas ao emprego dessa tcnica de
valorao.
O mtodo do custo de restaurao
O clculo de quanto custaria a restaurao das condies do meio-ambiente no caso da
implementao de projeto pode ser um indicador aceitvel do custo ambiental de sua
implementao. Por exemplo, um projeto pode significar o despejo de um grande volume de
poluentes em um rio. O custo ambiental desse impacto negativo do projeto seria dado pelo valor
que seria necessrio despender para limpar a gua. Na verdade, um projeto destes j deveria ser
implementado com formas de evitar a deposio de poluentes no rio. Entretanto, podem ocorrer
acidentes (derramamentos, acidentais ou no de dejetos); nesse caso, a multa a ser cobrada da
empresa que administra o projeto deveria, no mnimo, contemplar o custo de limpeza e
restaurao das condies do rio aps o acidente. bom lembrar que o rio no est a para ser
depsito de poluio industrial (ou de outra espcie), e que a multa deve ser um elemento para
desencorajar o comportamento destrutivo de indivduos e empresas.
Um outro exemplo de uso dessa tcnica seria o de uma nova fbrica que lanasse
atmosfera SO2, causando a formao de chuva cida. O valor econmico dessa forma de
degradao ambiental poderia ser calculado em termos do custo de restaurao dos danos
patrimoniais causados pela chuva cida (danos sobre prdios afetados, sobre florestas
degradadas, entre muitos outros.
2.2. Mtodos de mercados substitutos (mtodos indiretos de valorao).
Em certos casos possvel valorar alteraes do meio-ambiente com base nas mudanas
que estas provocam no valor de bens complementares ou substitutos com preos estabelecidos
em mercados. A hiptese bsica por detrs de seu uso a de que o comportamento dos agentes
econmicos pode revelar o valor implcito de aspectos do meio-ambiente. Assim, em alguns
casos, uma decomposio de preos em termos de elementos que afetam a sua determinao
pode servir de base para a atribuio de valores monetrios a atributos do meio-ambiente que,
em si, no so transacionados em mercados.
Existem duas categorias bsicas desse tipo de tcnicas: a dos mtodos de preos
hednicos, e a dos mtodos dos custos de viagem.
Exemplos da aplicao de mtodos de preos hednicos
Tcnicas de preos hednicos tm sido usadas para isolar as contribuies que a
qualidade do meio-ambiente trazem para o valor de um ativo ou um recurso. Elas partem do
suposto de que o valor total de um item de patrimnio ou de um recurso funo de um conjunto
de caractersticas destes, das quais uma delas est nas condies do meio-ambiente. Cumpre,
pois, empregar tcnicas estatsticas para determinar qual a contribuio destas.
O mtodo do preo de propriedade. Um exemplo de uso dessa tcnica de valorao a
da determinao da contribuio das condies do meio-ambiente para o preo de residncias.
Suponhamos que existam informaes, tanto sobre o preo de residncias, como sobre suas
caractersticas, como o nmero de cmodos, a capacidade da garagem, a qualidade dos materiais
usados, e outros aspectos de sua construo, o estado de conservao, o tipo de vizinhana, a
218
219
um determinado nmero de visitas dos habitantes de uma dada zona estabelece o respectivo
excedente do consumidor. E calculando o excedente do consumidor para as visistas dos
habitantes de cada zona se pode obter o excedente do consumidor total, que refletiria o valor
atribudo pelos agentes econmicos s condies do meio-ambiente do local de recreao.
2.3. Mtodos diretos de valorao.
So os mtodos de valorao contingente, que tanto evoluram recentemente. Mediante
sua aplicao se procura estimar a valorao de condies do meio-ambiente simplesmente
perguntando s pessoas qual a sua disposio a pagar para a manuteno ou melhoria de uma
dada condio do meio-ambiente apreciada, ou a sua disposio a receber pagamento
(indenizao) pela perda do usufruto de uma dada condio ambiental a que tem direito.
Evidentemente, no basta perguntar de forma simplria. necessrio que se empreguem
enquetes bem estruturadas, jogos de lances, ou ento tcnicas de Delfi a painis de entendidos.
Com essas tcnicas, procura-se estabelecer o valor que comunidades atribuem a bens ou
atributos ambientais.
Via de regra, nas tcnicas via enquetes, os questionrios tentam simular um mercado
hipottico (contingente) de um dado atributo ambiental; se procura fazer com que indivduos da
amostra da populao entrevistada revelem sua indiferena entre quantias de dinheiro e a
disponibilidade do atributo. Com isso, a mdia das quantias, estabelecidas na aplicao dos
questionrios, em que h indiferena entre somas de dinheiro e a manuteno do atributo pode
ser agregada e a amostra expandida para toda a populao relevante, completando a estimativa
de sua disposio a pagar pelo atributo.
O processo pode parecer simples, mas aplicaes concretas geralmente exigem grandes
doses de imaginao criadora, tanto na determinao do que e de como perguntar aos
entrevistados, como em desenvolver questes que os induzam realmente a revelar suas
preferncias em relao a atributos do meio-ambiente.
Esse mtodo de valorao vem crescendo muito e, nos pases desenvolvidos, existem
muitas instituies e empresas especializadas na sua aplicao a uma variedade de situaes. A
vantagem do mtodo que ele no exige uma enorme quantidade de dados e informaes e que,
embora o preparo e a aplicao de questionrios seja trabalhosa e exija muita habilidade, as
estimativas se apoiam em tcnicas estatsticas bastante simples. Mas tambm h crticas ao
mtodo.3
220
1.
Introduo
Um esboo da metodologia
2.1. Principais etapas na avaliao de um projeto
221
222
Suponha que as etapas preliminares geraram uma estimativa dos benefcios brutos para
cada um dos T anos: B0, B1, B2, ..., BT. A soma desses benefcios brutos :
B = B0 + B1 + B2 + ... + BT.
Do lado dos custos, suponhamos que, ao longo da vida til do projeto estes tenham sido
estimados como sendo: C0, C1, C2, ..., CT. A soma dos custos :
C = C0 + C1 + C2 + ... + CT .
Os menos avisados podem ser tentados a comparar B com C para avaliar a viabilidade do
projeto. Entretanto, isso no seria correto. O que se quer , no o total dos benefcios e dos
custos estimados para o empreendimento, mas o valor presente desses benefcios e custos. Ou
seja, queremos o valor descontado desses fluxos de benefcios e de custos. E a taxa de desconto
aplicada deve ser a taxa social de desconto (o preo-sombra do capital), r. A frmula usada :
t=T
t=T
E a regra de deciso requer que BLd seja positivo. Se BLd < 0, a soma do fluxo
descontado dos benefcios brutos esperados ser inferior doma do fluxo descontado dos custos
esperados, e o projeto no apresentar viabilidade econmica, no devendo ser executado.
Note-se que em Bd e em Cd se incluem apenas benefcios brutos e os custos que se estima resultarem
diretamente do funcionamento do empreendimento. Mas h danos e benefcios indiretos que devem ser
considerados. Estes so tratado adiante.
223
Valor Presente
(R$ 1000)
Desc.
5% a.a.
Desc.
10% a.a.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
-5.000
350
420
480
560
660
860
1.050
1.130
1.190
1.250
1.350
1.410
1.520
1.590
-5.000
330
380
410
460
510
650
750
770
760
760
780
790
810
790
TOTAL
(BLd)
8.820
3.950
Fatores de Desconto
Desc.
15% a.a.
i = 5%
-5.000
320
350
360
380
410
480
540
530
500
490
470
450
440
400
-5.000
300
320
320
320
330
370
400
370
330
310
280
270
240
220
1,00
0,95
0,91
0,86
0,82
0,78
0,75
0,71
0,68
0,64
0,61
0,58
0,56
0,53
0,50
1.120
-620
i = 10%
1,00
0,91
0,83
0,75
0,68
0,62
0,56
0,51
0,47
0,42
0,39
0,35
0,32
0,29
0,25
i = 15%
1,00
0,87
0,76
0,66
0,57
0,50
0,43
0,38
0,33
0,28
0,25
0,21
0,19
0,16
0,14
est nas colunas de valor presente da tabela. Como se pode ver, BLd depende da taxa de
desconto, r, empregada. Com r = 5% ao ano, o valor presente de R$ 3.950. Com r = 10%, o
valor presente cai para R$ 1.120. E com r = 15%, BLd negativo (- R$ 620). Isso ocorre porque,
quanto maior r, mais fortemente o futuro ser descontado. E, no exemplo, os anos mais distantes
so os que apresentam maior benefcio lquido. H, pois, um vis contra o futuro associado
prtica do desconto, e que aumenta quanto mais alta for a taxa de retorno usada.
Esse vis contra o futuro pode ser observado nitidamente nas ltimas trs colunas da
Tabela 1 as de fatores de desconto.5 Ali se v quanto vale no presente R$ 1,00 pago em cada
ano, ao longo dos 14 anos do exemplo, no caso de cada uma das trs taxas de desconto
consideradas. Se a taxa de desconto for 5%, R$ 1,00 obtido no ltimo (14o) ano , por exemplo,
vale no presente R$ 0,50; se for 10% ao ano, vale apenas R$ 0,25; e vale meros R$ 0,14
centavos se r for 15% ao ano.
5
Para cada ano, o fator de desconto obtido a partir da frmula 1/(1 + r)t.
224
225
226
Essas hipteses geralmente esto por detrs das tcnicas de valorao contingente, que
geralmente so empregas na determinao do valor de opo. Trata-se de tcnica de entrevistas
base de questionrios, apoiadas em metodologias que levam aos entrevistados a revelarem suas
preferncias em relao s opes de uso do recurso ambiental no caso de se decidir por sua
preservao. Mas nem sempre as condies acima so observadas. Esses problemas e outras
dificuldades complicam a determinao razoavelmente acurada do Vo. Essa magnitude pode ser
estimada, mas com alguma dificuldade.
Ve, o valor de existncia. Valor atribudo pela sociedade pela mera existncia do
meio-ambiente preservado. Esse valor no decorre da possibilidade de uso do recurso ambiental;
na verdade, est associado manuteno do recurso ambiental em estado pristino. (ex. o valor de
existncia para as baleias e para os elefantes nos EUA e na Europa; o valor da floresta
amaznica preservada nesses pases).
Tambm possvel o emprego da tcnica da valorao contingente para tentar medir Ve.
Entretanto, isso pode requerer uma logstica extremamente complicada, de custo muito alto, uma
vez que o mbito de realizao do valor de existncia pode ser muito extenso, englobando, em
princpio, o mundo todo.
Um outro ponto a ser considerado que o valor de existncia raramente beneficia os
habitantes da regio afetada pelo projeto. Este afeta o bem-estar de pessoas espalhadas por todo
o mundo, e no significa benefcio direto regio em que se considera executar o projeto a
menos que se criem mecanismos de transferncia de recursos dos que atribuem valor
manuteno da regio sem alteraes, para esta.
Supondo que seja vivel estimar as trs categorias de valores da preservao, o benefcio
da preservao, Bp, compreende a soma desses trs valores. Ou seja:
Bp = Vu + Vo + Ve.
Em conseqncia da introduo do critrio do valor total, a regra de deciso passa ser a
requerer a comparao de BLd = (Bd - Cd), com Bp. Assim:
Se (Bd - Cd) > Bp, o projeto pode ser executado.
Se (Bd - Cd) < Bp, o projeto no deve ser implementado.
227
necessrio, pois, que se procure exercer o mximo de cautela no caso de projetos que
modifiquem acentuadamente o meio-ambiente, especialmente nos casos em que esses trs tipos
de impactos se verificam com muita intensidade.
228
Isto do lado da poupana. Entretanto, a taxa de retorno no cai do cu; ela depende da
rentabilidade do capital. Os empresrios s aceitam tomar recursos para investir pagando uma
dada taxa de retorno se tiverem a expectativa de obter uma rentabilidade do investimento (o
retorno do investimento), igual ou superior ao que tero que pagar a quem fornece tais recursos
o poupador. Em princpio, um dado empresrio tem um elenco de projetos de investimento em
potencial, cada um com uma dada taxa esperada de retorno. Se os recursos dos poupadores
estiverem ao dispor do empresrio a custo baixo ou seja, se a taxa social de desconto for
reduzida mais desses projetos sero rentveis e ele tender a investir mais. E, se a taxa social
de retorno for elevada, menos projetos sero viveis e menor ser a sua inclinao a efetuar
investimentos. Se isto ocorrer com todos os empresrios, observaremos para o conjunto da
economia, uma relao inversa entre o investimento e a taxa de retorno.
Para a teoria neoclssica do capital, a taxa social de retorno surgiria do encontro de tal
comportamento dos poupadores e dos investidores. A esta taxa, o montante de poupana
oferecido pelo conjunto dos poupadores na economia seria igual ao montante de recursos que as
empresas estariam desejosas de absorver na realizao de investimentos.
A necessidade de ser paga ao poupador uma taxa de retorno justificada com base na
hiptese da impacincia; supe-se que os indivduos apreciam mais o consumo no presente que
no futuro, exigindo um pagamento para adi-lo. Mas como a produtividade do capital positiva,
o montante de consumo adiado e investido, tende a gerar no futuro mais que o consumo
sacrificado, permitindo o pagamento dessa compensao ao poupador.
No se deve confundir a taxa social de retorno com a taxa de lucro, ou com as taxas de
juros de mercado. A taxa de lucro a remunerao do empreendedor; para a teoria neoclssica, a
capacidade empresarial um recurso escasso e assim tem sua remunerao, na forma do lucro. J
as taxas de juros de mercado e existem muitas destas so remuneraes pela cesso de
recursos financeiros, que podem ter usos os mais diversos, e no s no investimento. Alm disso,
existem taxas de juros diferentes porque tanto os riscos associados s diferentes formas de
emprstimo, como os custos de administrao dos emprstimos so diferentes. Num dado
momento, uma empresa slida e com um excelente histrico de cumprimento de obrigaes
financeiras, poder obter emprstimo a uma taxa de juros reduzida. J um indivduo em
dificuldades financeiras, que levado a recorrer a um agiota, certamente enfrentar taxa de juros
extremamente elevada. A diferena entre os dois casos est, essencialmente, nos distintos riscos
associados cada um.
A anlise neoclssica defende, pois, o conceito de taxa social de retorno. E insiste que
qualquer avaliao sobre o futuro, por exemplo, de um projeto, tome explicitamente em
considerao essa taxa. Por essa razo, adota a prtica de descontar o futur a uma taxa social de
retorno nos modelos dinmicos, alguns dos quais esto na base das teorias de recursos naturais
atrs examinadas.
E como se pode determinar a taxa social de retorno de uma determinada economia? Se
tivssemos a segurana de que a taxa social de retorno se encontra prxima a uma dada taxa de
juros de mercado no haveria problemas. Mas essa hiptese no vlida. Assim, deve-se
procurar uma forma de calcular essa taxa, dentro do possvel, com base em modelos que
traduzam o funcionamento da economia. O problema, entretanto, que a maioria dos modelos
desenvolvidos para esse fim, se vale de hiptese bsicas pouco realistas: as da concorrncia
perfeita, de no-convexidades e de ausncia de incertezas. E essas hipteses so irreais: para
comear, os monoplios, oligoplios e cartis so comuns no nosso dia a dia; depois, existem
considerveis incertezas e externalidades.
229
Em suma, como a taxa social de retorno no magnitude observvel, ela precisa ser
estimada. Contudo, tais estimativas so fortemente afetadas pela tcnica de estimao e pelos
dados usados.7 Alm disso, como vimos, h objeo tica em relao prtica de descontar o
fluxo de benefcios lquidos no caso de atividades cujos efeitos se estendam sobre um horizonte
temporal de vrias geraes. Nesses casos, ao se aplicar uma taxa de desconto, mesmo que
idntica taxa social, estar-se- assegurando um uso mais intenso de recursos pela gerao
presente. Ou seja, a prtica do desconto significa que as preferncias das geraes mais distantes
no tempo pesam menos que as das geraes mais prximas, com peso mximo para as da
gerao atual, e um peso muito reduzido para as geraes que vivero em um futuro mais
distante. Ou seja, com o desconto do fluxo de benefcios taxa social de retorno se est dando
importncia desmesurada gerao atual. E, no caso de recursos naturais no renovveis, o
emprego do desconto justifica uma depleo mais rpida destes, sobrando bem menos para as
geraes mais distantes.
Vimos, no captulo 18, que existe uma objeo tica do desconto dos benefcios lquidos
das geraes futuras em todos os casos envolvendo horizontes temporais longos. Vimos,
tambm, que este um assunto controvertido mesmo no mbito da anlise neoclssica, e que
existem vrios economistas de renome que criticaram o emprego do desconto do futuro nesses
casos; mas indicamos que tambm h renomados economistas neoclssicos que justificam, com
base em slidos argumentos tericos, a prtica do desconto.
Em suma, merece ser ressaltado o do vis de curto e mdio prazo instilado na modelagem
neoclssica pela prtica do desconto do futuro. Embora seus modelos dinmicos admitam a
projeo do futuro para o infinito, a prtica do desconto assegura que o horizonte temporal
relevante ser, quando muito, o de uma ou duas geraes; o peso de uma dada gerao ser cada
vez menor quanto mais remotamente esta se localize no tempo. Com isto, tendem a ficar em um
segundo plano os problemas causados pela exausto de recursos naturais no renovveis, e
deixam de ter relevncia, nas anlises da poluio, os casos de impactos defasados no tempo, da
emisso e acmulo de poluentes. Mas so estes os tipos de efeitos que mais preocupam aos que
centram suas atenes sobre a sobrevivncia da humanidade em um horizonte temporal mais
amplo de sculos e no de apenas umas poucas geraes (ver a Parte IV).
7 Portney, 1990. O autor menciona duas estimativas para os Estados Unidos, com dados e tcnicas de estimao
apenas um pouco diferentes. A primeira estabeleceu que a taxa social de retorno estaria entre 1.6 e 2.0%; para a
outra, a taxa estaria no intervalo de 10 a 12%(p. S-64).
230
Introduo
231
apoia fortemente em modelo macroeconmico keynesiano, mas tambm inclui elementos das
teorias microeconmicas do equilbrio geral e do bem estar social.
O modelo bsico que orienta a metodologia do SCN tem o mrito de dar coerncia e
solidez conceitual a um conjunto de indicadores agregados, construdos a partir de um complexo
de informaes de diversos segmentos da economia. Mas tambm resultam do modelo bsico, e
das preocupaes de curto prazo que orientaram a construo de principais agregados do SCN,
algumas das maiores deficincias pode-se mesmo dizer, omisses do sistema no registro das
inter-relaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente. O modelo no qual se apoia o SCN
trata a economia um sistema isolado, autocontido ou seja, um sistema que no intercambia nem
energia, nem matria com seu meio externo. Uma vez que o SCN ignora as inter-relaes entre o
sistema econmico e o meio-ambiente, no tem mesmo o que registrar nesse campo.
Na poca em que o SCN foi institudo, essa postura era compreensvel. No incio da
dcada de 1950 se sobressaiam problemas especialmente urgentes, como o do desemprego e o do
subdesenvolvimento, e a escala das economias, mesmo dos maiores pases industrializados,
ainda era reduzida. Por isso no se considerou importante que o sistema focalizasse interrelaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente. Mais recentemente, porm, foi ficando
claro que os agregados do SCN no s no permitiam aferir os custos ambientais decorrentes do
forte aumentos da escala da economia mundial, como forneciam uma viso distorcida do
funcionamento da economia. Ou seja, comeou a se perceber que esse agregados escondiam
custos e tratavam dispndios associados regenerao ambiental e proteo dos indivduos e
famlias dos efeitos da degradao ambiental como renda, portanto, como indicadores de bemestar. Tornou-se bvio, tambm, o tratamento assimtrico dado a elementos do patrimnio de um
pas o capital construdo (fbricas, mquinas, veculos, prdios), cuja variao
cuidadosamente acompanhada pelo SCN, e o capital natural (recursos naturais como o solos, as
reservas minerais), cuja variao no registrada pelo sistema. Esses e outros problemas fizeram
com que, no final dos anos 80, se desenvolvesse uma srie de iniciativas para tentar corrigir
essas deficincias.
2.
232
Agregados nominais versus reais. Via de regra, os agregados das contas nacionais so
computados aos preos correntes no perodo em exame. Entretanto, essa prtica pode levar a
interpretaes incorretas de variaes ocorridas entre dois momentos do tempo. Se, por exemplo,
uma economia se encontra estagnada, produzindo o mesmo em um ano e no ano seguinte, mas
experimentar uma inflao de 10%, o PIB nominal do segundo ano apresentar um incremento
de aproximadamente 10%. Mas esse no um crescimento real, pois a produo e o consumo
agregados permaneceram quase constantes. Focalizando variaes nominais do PIB (e de outros
agregados do SCN) podemos, pois, gerar avaliaes equivocadas.
Para contornar problemas dessa natureza, os agregados das contas nacionais de diferentes
anos podem ser computados aos preos de um mesmo ano. como se tivssemos um nico vetor
de preos de bens e servios, e as quantidades (fsicas) produzidas de cada um dos anos fossem
multiplicadas pelos respectivos preos desse vetor. Desta forma, as variaes que ocorrem em
um agregado entre dois momentos do tempo, refletiriam mudanas reais na produo e em outros
aspectos computados. Na verdade, no necessrio se trabalhar com um vetor de preos, pois a
converso dos agregados a valores de um mesmo ano pode ser feita com certa facilidade,
mediante o emprego de ndices de preos.
A renda per capita. Se dividirmos o valor do PIB (da renda interna bruta) pela populao
do pas, temos a renda per capita bruta do pas no perodo. A renda per capita um indicador
bsico, amplamente empregado para refletir o bem-estar mdio dos habitantes do pas. Passou a
se aceitar que, quanto mais elevada a renda per capita, mais desenvolvido o pas.
Semelhantemente, o crescimento da renda per capita considerado um ndice de progresso. Se
um pas tem taxa reduzida de crescimento da renda per capita, considera-se que sua economia
est estagnada; se essa taxa elevada, aceita-se que o pas est progredindo.
Outros agregados do SCN. Pode-se, tambm, mostrar que o PIB da economia (o seu
valor adicionado, a sua renda interna bruta) em um dado perodo idntico Despesa Interna
Bruta o valor dos bens e servios que os usurios finais adquirem durante o perodo. E as
principais categorias desses usurios so os consumidores (indivduos e famlias), as empresas
na sua qualidade de investidoras (adquirindo mquinas, equipamentos, realizando construes
para aumentar sua capacidade de produzir, etc.), o governo, alm de outros pases que
importam bens e servios da economia (originando suas exportaes).
Idealmente, o Produto Interno Bruto, a Renda Interna Bruta e a Despesa Interna Bruta
no so os melhores indicadores nas suas respectivas categorias. Isto porque incluem a parcela
que corresponde reposio do capital fixo (mquinas, equipamentos, construes, infraestrutura) desgastado pelo processo produtivo. Em tese, se deveria deduzir de cada um desses
indicadores o valor do capital fixo desgastado no processo de produo -- a sua depreciao.
Uma analogia com o que tende a ocorrer com uma empresa til para ilustrar a questo;
uma empresa usa suas mquinas, equipamentos, veculos, construes, etc. o seu capital fixo
para produzir e vender mercadorias em um dado ano. Em conseqncia, gera um excedente
econmico, que pode ser positivo (lucro) ou negativo (prejuzo). Supondo que d lucro, se todo
esse lucro for distribudo aos seus proprietrios, no exerccio seguinte a empresa no poder,
sem se endividar, repor o desgaste dos seu capital fixo, ocorrido no ano, e seu patrimnio sofrer
uma reduo. Por isso a legislao fiscal permite a deduo do lucro bruto da empresa, de uma
parcela que compe uma reserva para possibilitar a reposio do capital fixo desgastado,
mantendo intacta a sua capacidade de produzir. Trata-se da reserva de depreciao da empresa.
233
Em tese, como esses recursos a empresa manter seus equipamentos e instalaes seu capital
fixo em condies adequadas de produo.
Se isso vlido para uma empresa, tambm o para a economia como um todo. Apenas
para raciocinar, se a Renda Interna Bruta de um perodo fosse inteiramente consumida, no
sobrariam recursos para repor o capital fixo da economia que se desgastou no processo
produtivo, e a sua capacidade produtiva sofreria uma reduo. A economia se tornaria mais
pobre. Assim, seria mais adequado se, do montante do PIB (ou da Renda Interna Bruta e da
Despesa Interna Bruta) fosse deduzido o valor do desgaste do capital fixo o valor da
depreciao ocorrido no perodo. Sobrariam assim, o Produto Interno Lquido (PIL), a
Renda Interna Lquida e a Despesa Interna Lquida (magnitudes que, por construo, so
idnticas). E a Renda Interna Lquida poderia ser inteiramente consumida sem reduzir a
magnitude do patrimnio construdo da economia (do seu capital fixo).
A razo porque raramente se usam esses agregados est na dificuldade de se calcular,
com um mnimo de preciso, a depreciao (o valor do desgaste de capital) da economia em um
dado perodo. A falta de informaes faz com que o SCN realize estimativas da depreciao com
o emprego de algumas regras de bolso, mas no das maiores a confiabilidade de tais
estimativas. Por isso predomina o emprego dos agregados globais da economia sem a deduo da
depreciao. No Brasil, a imprensa tende a divulgar dados do PIB, e no do PIL. O IBGE (a
organizao que calcula as contas nacionais) efetua estimativas da depreciao ocorrida no ano
para o qual calculou o PIB, mas raramente se usam indicadores do tipo do Produto Interno
Lquido.
3.
234
235
idia, parece correto definir a renda de uma pessoa como o valor mximo que esta pode
consumir em um perodo, chegando ao fim deste com o mesmo patrimnio que no incio. Assim,
quando a pessoa poupa, reserva parte de sua renda para aumentar seu patrimnio, visando
assegurar condies de consumir mais no futuro; mas quando ela consome mais que a sua
renda, estar dilapidando seu patrimnio.
Parece claro que, se considerarmos, no um indivduo, mas um pas, uma sociedade, esse
critrio tambm serve de guia ao estabelecimento de um sistema aperfeioado de contas
nacionais. Este deve procurar medir a renda da sociedade no mesmo sentido indicado por Hicks,
mas o patrimnio da sociedade deve ser definido de uma forma mais ampla que a
tradicionalmente empregada pelo SCN isto , considerando tanto o patrimnio produzido,
como o patrimnio natural e o capital humano da sociedade. O conceito de renda apropriado
seria, pois, o total do produto que poderia ser destinado ao consumo, em um dado perodo, sem
que haja reduo, no fim do perodo desse patrimnio amplo.
Em outras palavras, o conceito de sustentabilidade requer que a sociedade humana se
beneficie dos frutos do patrimnio social acumulado; para tal, se exige a preservao da
capacidade dos nossos descendentes de usufruir esses benefcios mantendo, pelo menos, um
padro de vida igual ao nosso. Evidentemente, no necessrio para tal que se mantenha intacta
cada uma das categorias de elementos que compem o patrimnio social.8 E, para que possamos
determinar se o sistema econmico funciona de forma sustentvel, nesse sentido mais amplo,
temos que ter indicadores adequados. O atual sistema de contas nacionais no gera tais
indicadores e precisa ser reformado ou substitudo. A prxima seo discute, em linhas gerais, os
principais aspectos de tentativa em curso de reformar o SCN, sem alterar as suas caractersticas
bsicas.
4.
Esforos visando reformar o SCN para fazer com que tome em conta aspectos da
dimenso ambiental, tiveram incio em meados da dcada de 1980, num trabalho conjunto do
Escritrio de Estatstica das Naes Unidas, do Banco Mundial e de organizaes de estatstica
de alguns pases. Depois de extensa discusso em vrios grupos de trabalho e reunies tcnicas,
decidiu-se que no seria vivel reformular radicalmente o SCN; julgou-se essencial que
continuassem a ser calculados os indicadores agregados do sistema, acima apontados, mantendo
assim a comparabilidade no tempo. Ao invs, deveria ser desenvolvido um sistema auxiliar,
composto de um conjunto de contas satlite ambientais, a ser acoplado ao ncleo central do
SCN, possibilitando a gerao de indicadores agregados que captem aspectos das inter-relaes
entre o sistema econmico e o meio-ambiente. Surgiu, assim, o Sistema Integrado de
Contabilidade Econmica e Ambiental (SICEA).9 Segue-se uma discusso dos principais
aspectos desse sistema.
4.1. O tratamento da depleo (da depreciao) do capital natural
Visando corrigir o tratamento inadequado dado pelo atual SCN depreciao do estoque
de capital, a recomendao foi a de que se passe a valorar o estoque de capital natural da
economia, para ento determinar sua depreciao. Com isso, o valor da depleo e desgaste do
8
Ou seja, a sustentabilidade no requer que se mantenha o mundo intacto, preservando todos os recursos naturais e
ambientais, o que, ademais, seria impossvel. No se espera que a composio do patrimnio social em termos de
capital natural, de capital produzido e de capital humano, permanea sempre imutvel. Esses recursos so
parcialmente fungveis; at certo ponto, os de um tipo podem substituir outros.
9
A verso do SICEA aprovada em 1993 pode ser vista em Naes Unidas, 1993.
236
237
que isso longe est de ser verdade. Os processos de produo e de consumo geram custos
ambientais, que podem ser apreciveis, no sendo legtimo que o SCN os ignore.
Assim, o SICEA pede a da criao de um sistema de contas satlite que torne possvel
incorporar o valor da degradao ambiental causada pela produo e pelo consumo, deduzindo-o
dos agregados do SCN tradicional. Existem, entretanto, dificuldades em adotar essa
recomendao. Primeiramente, o que significa, concretamente, a perda de qualidade do meioambiente? Como definir a degradao? Todos temos uma intuio do que degradao
ambiental, mas como medi-la? E, principalmente, como registra-la em termos monetrios?
Uma sugesto a de que se definam padres de qualidade ambiental desejveis e que se
determinem os desvios que se observam em relao a esses padres. Feito isso, a idia a que se
calcule quanto custaria eliminar esses desvios, recuperando os padres de qualidade desejados.
Ou seja, o valor da degradao seria determinado essencialmente pelo custo de eliminar essa
mesma degradao.
Essa sugesto parece simples, mas envolve vrios problemas. Nem sempre possvel
determinar o custo de recuperar os padres de qualidade. Muitas vezes lida-se com fenmenos e
processos que no so reversveis. Qual o custo de recuperao se esta no possvel?
Ademais, h muitas situaes em que no apropriado o emprego da metodologia do
custo de recuperao. Para tal, existem outros mtodos de valorao dos custos da degradao
ambiental, alguns dos quais examinados no captulo anterior. Mas isso nem sempre fcil de se
fazer, pois freqentemente a degradao envolve fenmenos e magnitudes que no podem ser
diretamente transformados em valores monetrios. So ricas e variadas as metodologias para tal,
mas tambm h controvrsias sobre boa parte da mesma.
Problemas como estes vm retardando, na prtica, a incluso
Nacionais, da metodologia proposta pelo SICEA para considerar
ambiental das atividades de produo e de consumo. H pases que j
(por exemplo, a Holanda e o Canad), outros aceitaram de forma
mudanas (por exemplo, a Gr Bretanha), mas a maioria continua
nacionais da forma tradicional.
238
Recursos naturais
10
11
Atividades de apropriao,
transformao e uso de recursos
Resduos e dejetos
239
Minerais
Solos
gua
Flora.
Fauna
Fontes de energia
Produo
Consumo
Materiais degradados
Energia dissipada
SETORES
Agricultura
Minerao
Indstria
Servios
Governo
TOTAL
Valor Bruto da
Produo (bilhes
de unidades
monetrias)
Consumo
intermedirio
(matrias primas,
produtos
intermedirios)
(bilhes de U.M.)
76,3
41,7
178,1
178,3
42,9
517,3
17,5
15,8
93,4
80,8
21,6
229,1
Valor Adicionado
Produo
(bilhes de U.M.)
58,8
25,9
84,7
97,5
21,3
288,2
No ano em pauta, o PIB de nosso pas hipottico totalizou 288,2 bilhes de Unidades
Monetrias (UM). E, conforme vimos acima, esse montante idntico Renda Interna Bruta do
pas, e sua Despesa Interna Bruta.
Para entender a natureza do sistema de contas satlites ambientais, a Tabela 2, abaixo,
contem as informaes adicionais necessrias. Na primeira linha, temos a depreciao do capital
fixo, D, (ou seja, o valor do desgaste das mquinas, equipamentos, veculos, construes,
ocasionado pelo funcionamento do sistema econmico), no montante de 26,3 bilhes de UM.
Com base neste, podemos calcular o Produto Interno Lquido (PIL) da nossa economia no ano.
Este :
PIL = PIB - D = 288,2 b. UM - 26,3 b. UM = 261,9 b. UM.
O SCN se contenta com este e com indicadores semelhantes; no considera a depleo, a
depreciao do capital natural resultante do processo de produo e de consumo e nem os danos,
a degradao, que este provoca no meio-ambiente. Para considerar tais elementos, torna-se
necessrio computar os custos ambientais os custos da degradao que a atividade econmica
240
26,3
14,3
9,1
7,8
31,2
23,3
10,7
5,0
-3,2
35,8
Gastos defensivos
Das famlias
De setores econmicos
11,3
15,4
241
242
Se dividirmos o PILS de nosso pas hipottico por sua populao, teremos o Produto
Lquido Sustentvel per Capita. Supondo que essa populao seja de 50 milhes de pessoas, o
PILS Per Capita seria 3.752 UM por habitante/ano. Esse montante seria um indicador bem mais
acurado da renda sustentvel mdia da populao do pas, que os 5.238 b. de UM do PIL Per
Capita convencional.
6.
A discusso da seo anterior abre uma dvida. Ao longo de um dado ano, um pas
desgasta seu patrimnio de capital natural; entretanto, nesse mesmo perodo, o pas pode ter
ampliado esse patrimnio. Isso ocorre com a descoberta de novas reservas de minerais, com a
abertura de novas terras na fronteira agrcola, com investimentos que tornem possvel o acesso a
florestas ricas em madeiras nobres, etc. Pode haver, tambm, gastos (investimentos) de
recuperao, por exemplo, de terras agrcolas erodidas, tornando-as aptas ao uso produtivo. Se
concentrarmo-nos apenas na contabilizao dos fluxos associados ao processo de produo e ao
uso de insumos ambientais e de degradao ambiental, conforme feito acima, a impresso que
teremos que o patrimnio de capital natural do pas est constantemente se reduzindo.
Para um registro adequado das variaes, ao longo de um dado ano, do patrimnio de
recursos naturais de um pas, o ideal seria trabalhar-se com a contabilizao das mudanas nesse
patrimnio ao longo do ano. Trata-se de assunto complexo; na maioria dos pases o SCN no faz
isso nem mesmo com o patrimnio de capital produzido. As dificuldades tcnicas para realizar
essa contabilizao so grandes e a implantao de tal sistema seria muito dispendiosa.
Para ilustrar, porm, a Tabela 3, adiante, apresenta um exemplo hipottico, e altamente
consolidado, de um sistema para realizar o registro de variaes, ao longo de uma dado ano, do
patrimnio tangvel de um pas, ou seja do seu patrimnio de capital natural e o do seu capital
construdo. Isso feito na tabela composta que se segue.
Na parte de cima da tabela temos os dados sobre o patrimnio tangvel no incio
do ano, todos e, bilhes de UM. No lado esquerdo esto os ativos produzidos do pas nesse
momento do tempo, e que incluem o patrimnio gerado pelo sistema produtivo (patrimnio
econmico: mquinas, equipamentos, veculos, construes, etc.) num montante de 991,3 b. de
UM, e o patrimnio natural produzido matas plantadas, estoques da pecuria, etc., totalizando
83,1 b. de UM. Do lado direito est representado o valor dos ativos naturais do pas, j
incorporados produo as reservas de minerais, as terras agricultveis, as matas naturais com
condies de serem exploradas, etc.; a soma dos valores correspondentes a esses ativos totaliza
1.774,4 bilhes de UM.
243
Produzido (bens de capital)
Variao ocorrida no
perodo
Aumento no estoque de
ativos
Consumo de capital fixo
Uso de recursos ambientais
Ativos Naturais no
Produzidos
Econmico
991,3
Natural
83,1
1.774,4
68,0
-23,1
1,4
164,0
-2,0
-73,0
Na parte central da tabela temos os registros dos fluxos ocorridos ao longo do ano, em
cada uma das categorias atrs examinadas. Observa-se, assim, um aumento bruto no valor do
patrimnio produzido, de 68,0 b. de UM, mas h a reduo, correspondente ao consumo de
capital (depreciao; desgaste de mquinas e equipamentos, veculos e construes) de 23,1 b.
de UM; o aumento lquido deste elemento do patrimnio produzido , pois, de 44,9 b. de UM, o
que faz o patrimnio econmico produzido do fim do perodo aumentar para 1.036,2 b. de UM;
ver a parte de baixo da tabela, patrimnio tangvel no fim do perodo.
Esse mesmo tipo de evoluo ocorre com os outros itens do patrimnio tangvel. O
patrimnio natural produzido (matas plantadas; variaes nos estoques pecurios; terras
recuperadas) registra um aumento de 1,4 b. de UM e uma depreciao de 2,0 b. de UM, o que faz
o valor do patrimnio natural produzido declinar de 83,1 b. de UM no incio do ano, para 82,5 b.
de UM no fim do ano.
No que diz respeito ao patrimnio natural no produzido, temos um uso de recursos num
total de 73,0 b. de UM, e um incremento de ativos naturais (descobertas de novas reservas de
petrleo, de minerais, incorporao de terras na fronteira agrcola, delimitao de reservas de
florestas naturais para explorao sustentvel) valorados num total de 164,0 b. de UM. No fim
do perodo, o patrimnio de ativos naturais do pas ter aumentado para 1.865,4 b. de UM. A
despeito do uso desse tipo de recursos, no exemplo, as descobertas de novas reservas, a abertura
de terras, etc., geram um aumento lquido no valo de patrimnio de recursos naturais no
produzidos.
Esses registros no devem, porm, ser interpretados para significar que a sociedade
humana tem absoluto domnio sobre o meio-ambiente a ponto de estar sempre "produzindo"
mais e mais ativos naturais. O que eles pretendem meramente estabelecer formas de
acompanhar melhor a evoluo, no apenas do uso de recursos naturais, como da ampliao ou
reduo do estoque bsico desses recurso a disposio da sociedade humana. Na verdade, os
registros da Tabela 3 so mais da natureza dos de uma pas com ainda abundantes fronteiras de
recursos. No caso de pas em que essas fronteiras estejam amplamente exploradas, os aumentos
nos estoques de ativos naturais no produzidos ser inferior taxa de uso desses recursos e se
observar uma reduo no valor dos ativos naturais do pas. E essa reduo seria definitiva;
importante lembrar que, ao contrrio do capital produzido, o capital natural no produzido
244
Em si, a metodologia das contas satlites ambientais, bem como a da medio das
variaes do patrimnio tangvel com a incluso do capital natural no apresentam dificuldades
desde que existam estimativas dos valores, em termos monetrios, dos ativos e dos impactos
ambientais. Ou seja, desde que se possa resolver os problemas de mensurao em termos
monetrios das variveis ambientais. Os exemplos acima consideraram conhecidos em termos
monetrios essas variveis.
Todavia, na vida real, no bem isso que acontece. Ocorre que muitos dos ativos e
impactos ambientais que precisam ser valorados so complexos. No caso de reservas de
minerais, de depleo (de uso) dessas reservas, as dificuldades so menores. Entretanto, que
valor atribuir aos custos da degradao ambiental? preciso ter em vista que, muitas vezes, no
existem preos e valores monetrios associados degradao. Os impactos ambientais so
freqentemente qualitativos, e h interaes entre diversas formas de degradao, ainda no
inteiramente compreendidas. Nesses casos, torna-se necessrio e emprego de hipteses, muitas
vezes hericas, para transformar esses impactos em valores monetrios. E, no casos dos ativos de
recursos naturais, os preos que temos so os do presente ou do passado. Como muitas vezes
esses recursos tm durao que pode se estender por vrias dcadas, os preos relevantes seriam
os do futuro; entretanto, no se tem, nem de forma aproximada, como estimar esses preos.
Existem metodologias de valorao. Entretanto, o estado das artes da valorao dos
impactos ambientais representa uma colcha de retalhos de tcnicas as mais variadas, umas de
validade indiscutvel, mas outras controvertidas, e que so empregadas por falta de melhores
alternativas.
Esses problemas, e as questes tericas e conceituais sobre a prpria validade dos
agregados monetrios das contas nacionais, fazem com que alguns defendam o uso de outras
formas de registro de impactos ambientais e de acompanhamento da evoluo do patrimnio de
recursos naturais. Para essa evoluo, h a alternativa adotada pela Frana e pela Noruega, de
efetuar rigoroso acompanhamento, em termos fsicos e no monetrios, para cada recurso,
computando as reservas, a extrao e as adies s reservas ocorridas ao longo de cada ano.
Na verdade, h dvidas quanto a validade do emprego de agregados e indicadores
ambientais expressos em unidades monetrias, quando no acompanhados de dados e
informaes sobre os fenmenos por detrs desses agregados e indicadores, expressos em
unidades fsicas. Receia-se que o vu monetrio possa esconder problemas ambienteis concretos,
que requerem aes especficas para a sua soluo. por isso que, mais recentemente, as Naes
Unidas passaram a admitir que o sistema de contas satlites ambientais permita o acoplamento
de informaes e anlises em termos fsicos ao sistema de contas monetrias (United Nations et
al., 1993, p. 489). E o que vem sendo feito por alguns pases. H duas experincias que
merecem ser ressaltadas: as do Canad da Holanda.
Desde 1992 o Canad, um dos pases pioneiros no esforo de aperfeioar seu sistema de
contas e indicadores ambientais, vem desenvolvendo um novo sistema de contas satlites
ambientais e de recursos naturais -- a ser acoplado ao seu sistema de contas nacionais. Esse
sistema dever incluir quatro componentes distintos (Smith, 1994, p. xi e xii):
245
12
246
APNDICE AO CAPTULO 20
ELEMENTOS INTRODUTRIOS DE CONTAS NACIONAIS
Segue-se uma breve explanao para os no iniciados, da metodologia e da natureza dos
indicadores do Sistema de Contas Nacionais.
A1.
O principal agregado das Contas Nacionais o do Produto Interno Bruto (PIB). Como
indicado acima, este obtido a partir da soma do valor da produo de bens e servios da
economia em um dado perodo. A questo : devem ser includos todos os bens e servios? A
resposta no. Incluem-se apenas os bens e servios finais. As matrias primas e produtos
intermedirios usados na produo so excludos. Isso feito para evitar contagem mltipla.
O exemplo adiante pode ajudar a esclarecer a questo. Suponhamos que, numa economia
em um determinado ano tivssemos o seguinte setor produtivo composto de trs ramos:
Ramo
produtivo
Produto
Agricultura
Trigo
Quantidade
produzida
1.000 sacas
Preo unitrio
Valor da
produo
R$ 10,00/saca
R$ 10.000
247
Moinhos
Panificadoras
Farinha
Po
50.000 kg
220.000 pes
R$ 0,30/kg
R$ 0,10 cada
R$ 15.000
R$ 22.000
A primeira vista parece que basta somar a coluna de valor da produo (R$ 47.000). O
problema que, fazendo isso estaremos realizando contagem mltipla. Nos R$ 47.000 obtidos,
o valor do trigo entra trs vezes (uma na produo da agricultura, outra da dos moinhos e ainda
outra, na das panificadoras); e o valor da farinha contada duas vezes (uma na produo dos
moinhos e outra na das panificadoras). O correto , pois, registrar apenas o valor do produto
final: o po. Fazendo assim, a contribuio desses ramos de atividade para o PIB da economia
R$ 22.000.
Este o mtodo do produto final de medir o PIB. O problema com este mtodos, porm,
o de determinar, em situaes concretas, o que produto final e o que matria prima ou
produto intermedirio. O po, por exemplo, bem final para a famlia que o consome, mas bem
intermedirio para uma loja de sanduches. Operacionalmente, seria extremamente difcil
computar o PIB com base nesse mtodo.
Alternativamente, pode-se determinar o PIB com base no mtodo do valor adicionado
produo em cada estgio do processo produtivo. O valor adicionado igual ao valor bruto da
produo de cada estgio menos as matrias primas e produtos intermedirios usados no
estgio.
Usando o exemplo acima, suponhamos, para simplificar, que o trigo seja produzido
apenas com terra e mo de obra, sem o uso de qualquer insumo (matria prima); que a nica
matria prima na produo da farinha seja o trigo; e que a nica matria prima na produo do
po seja a farinha. Suponhamos tambm, que todo o trigo seja vendido aos moinhos para fazer
farinha, e que toda a farinha seja vendida s panificadoras para fazer o po. Em outras palavras,
o trigo e a farinha so apenas produtos intermedirios (matrias primas); nenhuma parcela destes
produto final. O clculo do valor adicionado ilustrado a seguir:
Setor produtivo
Agricultura
Moinhos
Panificadoras
TOTAL
Valor adicionado
produo
(1) - (2)
R$ 10.000
R$ 5.000
R$ 7.000
R$ 22.000
Note-se que a soma do valor adicionado em todos os estgios iguala a soma do valor
bruto da produo menos a soma das matrias primas adquiridas e usadas pelos ramos
produtivos. E este montante corresponde, no nosso exemplo, contribuio do setor agriculturamoinhos-panificadoras ao Produto Interno Bruto (PIB) da economia, no ano em questo. E
igual, tambm, ao valor do produto final (do po).
Por sua vez, o valor adicionado em cada estgio do processo produtivo igual renda
distribuda aos agentes envolvidos no processo. Ou seja, corresponde soma dos salrios pagos
aos trabalhadores, com a renda da terra, com os juros pagos no financiamento da produo e
248
com os lucros dos empreendedores. Vamos supor que, no caso acima, tenha sido a seguinte a
repartio do valor adicionado:
Ramo
produtivo
Produto
Valor
Adicionado
Distribuio do Valor
Adicionado
(= Renda)
Agricultura
Trigo
R$ 10.000
Moinhos
Farinha
R$ 5.000
Panificadoras
Po
R$ 7.000
Salrios
Renda
Juros
Lucro
Salrios
Renda
Juros
Lucro
Salrios
Renda
Juros
Lucro
R$ 6.000
R$ 1.500
R$ 1.000
R$ 1.500
R$ 3.000
R$ 500
R$ 500
R$ 1.000
R$ 3.500
R$ 1.500
R$ 500
R$ 1.500
Note-se que a soma do Valor Adicionado igual a soma das rendas distribudas no
processo produtivo. Ou seja:
Soma dos salrios
Soma das rendas
Soma dos juros
Soma dos lucros
TOTAL
A2.
=
=
=
=
R$ 12.500
R$ 3.500
R$ 2.000
R$ 4.000
R$ 22.000
249
Crescimento econmico
Se temos o PIBt e PIBt+1 (ou seja, o Produto Interno Bruto em dois anos), o crescimento
da economia calculado pela frmula:
Taxa de crescimento entre (t) e (t+1) = {(PIBt+1 PIBt ) / PIBt} . 100
Observe-se, entretanto, que o que queremos o crescimento real da produo de bens e
servios finais, e no o crescimento de seu valor nominal. Assim, para calcular a taxa de
crescimento entre dois anos, usamos o PIB real e no o PIB nominal.
Vamos ilustrar a diferena, com o nosso exemplo do trigo-farinha-po. Suponhamos que
em dois anos a produo final e os preos foram:
Ano(t):
No se inclui no PIL a depreciao do capital natural; como vimos, este um dos problemas com o SCN.
250
Essa taxa nada nos informa sobre o comportamento do setor produtivo da economia, pois
mistura alta de preos com o aumento de produo.
Para determinar o crescimento do PIB desse setor em termos reais, se o ano-base for (t),
calcula-se o valor do produto final do setor para os dois anos com base no preo vigente nesse
ano. Ou seja:
Ano (t):
PARTE IV
253
1.
Introduo
254
1 A noo de viso pr-analtica de Schumpeter (1954, p. 41, apud de Daly, 1991, p. 255). Para esse autor, o
"esforo analtico necessariamente precedido por um ato cognitivo pr-analtico, que fornece suporte a esse
esforo analtico."
2 Ver Auer (1977, especialmente pp. 318-319). Para esse autor, mesmo que, ao longo do sculo XXI, a populao
mundial aumente dez vezes, e que a demanda de energia tenha incrementos semelhantes, sero descobertas ou
tornadas viveis novas fontes de energia (a energia solar, e/ou a atmica) quase ilimitadas, viabilizando tais
aumentos. Auer reconhece que existem limites fsicos, mas est confiante que estes s viro a ter impactos mais
srios num prazo de tempo to longo a ponto de se tornarem irrelevantes para a humanidade, pois antes tero
ocorrido catstrofes naturais tornando quase impossvel a vida na terra.
3 Ver Randers e Medows, 1975. Trata-se do estudo, j mencionado, que o Clube de Roma encomendou a um
grupo de cientistas do Massaschutes Institute of Technology (MIT), com o objetivo de avaliar as perspectivas de
longo prazo do mundo contemporneo.
4
255
Vimos que, para ser relevante, uma corrente da economia ambiental deve contemplar,
pelo menos em parte, as trs condies centrais do conceito de sustentabilidade: (1) a condio
pareteana de que seja assegurada, pelo menos a manuteno do bem-estar dos que, no presente,
vivem no Primeiro Mundo; (2) o requisito de se dar absoluta prioridade ao atendimento das
"necessidades bsicas dos pobres de todo o mundo; e (3) a condio fundamental de que tudo
isso seja feito "sem o comprometer a capacidade das geraes futuras de atender s suas
necessidades".5 necessrio reconhecer, entretanto, que correntes de pensamento diferentes
do mais nfase a um ou a outro desses trs elementos. Os modelos da economia ambiental
neoclssica, por exemplo, tendem a enfatizar os problemas associados degradao ambiental
decorrente do funcionamento das economias de mercado avanadas, ressaltando a condio (1).
Em contraste, a economia da sobrevivncia aqui avaliada ressalta os impactos das aes do
presente em termos do cumprimento do requisito da preservao das oportunidades das
geraes futuras, em linha com a condio (3).
2.
Com a finalidade de estabelecer as bases para uma comparao entre as duas correntes
da economia do meio-ambiente, resumimos aqui a essncia da viso neoclssica, ressaltando
aspectos das anlises dessa escola hegemnica que vm recebendo crticas. A Figura 1, abaixo,
apresenta esboo das inter-relaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente. O sistema
econmico aparece interagindo explicitamente com o meio-ambiente; este fornece recursos
naturais essenciais produo e recebe do sistema econmico fluxos de resduos dejetos,
responsveis por sua degradao. Dependendo do horizonte temporal que considere, e do seu
vis analtico, a abordagem de uma dada corrente de pensamento econmico pode ir, desde o
tratamento exclusivo de fenmenos que ocorrem dentro da caixa do sistema econmico, at
uma abordagem que privilegie as inter-relaes entre o sistema econmico e o meio-ambiente.
Vimos que o mainstream neoclssico se concentrou nos fenmenos que ocorrem dentro da
caixa, ignorando os impactos dos processos econmicos sobre o meio-ambiente. E, que quando,
no final da dcada de 1960, a presso dos acontecimentos fez surgir, quase que na forma de
uma variante setorial, de uma rea de especializao, a economia ambiental neoclssica, esta
especificou inter-relaes apenas superficiais entre o sistema econmico e o seu meio externo.
Diferentemente dos enfoques neoclssicos, a nfase no muito longo prazo da economia
da sobrevivncia uma decorrncia de seu compromisso com o futuro da humanidade , levoua a focalizar com muito cuidado o conjunto das relaes esboadas na Figura 1. Considera,
pois, explicitamente a economia um subsistema de um sistema maior o ecossistema global ,
com o qual se inter-relaciona; e, se esfora para estabelecer de forma clara, evitando hipteses
excessivamente simplificadoras, a inter-relao entre os dois sistemas.
Desde o incio, a economia ecolgica assumiu postura crtica em relao ao
mainstream da anlise econmica. Georgescu-Roegen (1975, p. 348), um dos fundadores da
economia ecolgica, por exemplo, recrimina a anlise neoclssica por sua teimosia em adotar
epistemologia mecanicista, um dogma banido at pela fsica. Essa epistemologia considera o
processo econmico um anlogo mecnico, consistindo como todos os anlogos mecnicos
de um princpio de conservao e uma regra de maximizao.
Na verdade, a crtica de Georgescu-Roegen epistemologia da anlise neoclssica que
recebe o apoio da maioria dos autores da economia da sobrevivncia trouxe para o mbito
5
256
das cincias econmicas um confronto mais amplo, entre a epistemologia da cincia clssica e a
da cincia moderna. O Quadro 1 contm um trecho sugestivo a esse respeito, de autoria do
eminente fsico e Prmio Nobel Ilya Prigogine. Como se v ali, a epistemologia mecanicista da
cincia clssica a fez conceber um mundo cujo funcionamento, governado por leis
fundamentais reversveis no tempo, simples, previsvel e reversvel. Mas, na sua maior parte,
a cincia moderna no aceita essa concepo; sua epistemologia considera um mundo
complexo, em que a irreversibilidade e o comportamento estocstico so a regra e no exceo.
RECURSOS
NATURAIS
COMO
INSUMOS
ESTADO
GERAL
DO MEIOAMBIENTE
Rejeitos;
Degradao
Rejeitos;
Degradao
MEIO-AMBIENTE
SISTEMA
ECONMICO
Produo
Consumo
Reciclagem
257
Esse ponto foi ampliado por Perrings (1987); segundo esse autor, os modelos da anlise
econmica convencional baseiam-se em uma das seguintes hipteses ambientais: a hiptese
ambiental tnue, segundo a qual o meio-ambiente no inteiramente dominado pelo sistema
econmico, mas o papel que desempenha benigno e passivo; e a hiptese ambiental forte,
segundo a qual a economia domina completamente o seu meio externo, o que equivale a dizer
que o meio-ambiente no existe.
Vimos que, para os economistas clssicos (do final do sculo XVIII e parte do sculo
XIX) a hiptese ambiental tnue tomou, ento, a forma de um meio-ambiente provedor de
258
Robert Solow (1974) tem uma justificativa bastante representativa dessa postura. Na sua celebrada Aula Magna
Richard T. Ely o autor afirma: Nos mercados da vida real, as geraes futuras so representadas apenas por
ns, seus futuros ancestrais. Entretanto, as geraes se superpem, de forma que eu me preocupo com meus
filhos, estes com os seus, e assim por diante. No , pois, fundamentalmente implausvel considerar corretos ex
post os pesos que se tendem a atribuir ao bem-estar dos que s vivero daqui a mil anos. Ns nos demos muito
bem nas mos dos nossos ancestrais. Se tivermos em vista a sua pobreza e a nossa riqueza, estes poderiam ter
poupado menos e consumido mais. O autor parece considerar que a humanidade vem exercendo grande
comedimento no uso de seu capital natural.
259
quem cabe, com base em suas preferncias (funes-utilidade) e custos, decidir soberanamente
o grau de degradao que consideram apropriado.
Sua teoria da poluio ilustra bem esse ponto. Vimos que a 8economia ambiental
neoclssica emprega modelos estticos de equilbrio geral competitivo para a anlise dos
problemas decorrentes do despejo, pelos processos de produo e de consumo, de resduos, de
poluio, no meio-ambiente, na linha da teoria das externalidades de Pigou (1932). Desse tipo
de anlise emanou a convico de que, com base principalmente em mecanismos de mercado, a
sociedade pode atingir um nvel de poluio timo. A concluso central que, com
instrumentos de internalizao de custos ambientais tributos pigouvianos, licenas
negociveis para poluir a economia pode ser levada a atingir um nvel timo de poluio,
nvel este estabelecido com base na preferncia dos indivduos em sociedade. Atribui-se a estes
a capacidade de determinar claramente o equilbrio entre o desconforto da poluio resultante
da produo e do consumo de bens e servios, e a satisfao proporcionada pelo consumo
destes.
A teoria supe que a poluio tima ambientalmente sustentvel, mesmo num
horizonte temporal mais extenso. Alega-se que essa sustentabilidade garantida pela presuno
de que, quando externam preferncias nos mercados, considerando os mencionados tributos
ambientais e licenas negociveis, os agentes econmicos possuem todas as informaes
relevantes, inclusive, presumivelmente, sobre os impactos ambientais mais distantes de suas
aes. Uma hiptese freqente nos modelos de equilbrio geral justamente a da plena
informao; cumpre lembrar, entretanto, que as informaes relevantes nesses modelos se
referem ao funcionamento de mercados.
No parece plausvel supor que os indivduos saibam avaliar fria e calculadamente as
conseqncias de suas escolhas na determinao de nveis timos de poluio. difcil
imaginar que conhea os intrincados impactos da poluio sobre o meio-ambiente,
especialmente se considerarmos um horizonte temporal mais extenso. Alguns dos "trade-offs" e
substituies incorporadas aos modelos neoclssicos, ou so difceis de serem avaliados, ou so
moralmente condenveis. No plausvel supor, por exemplo, que um indivduo seja capaz de
determinar "quanto de consumo adicional (estaria disposto) a exigir como compensao por um
aumento substancial no risco de cncer" decorrente da ampliao do nvel de um determinado
tipo de poluio, mesmo que soubesse avaliar esse tipo de riscos corretamente o que, por sua
vez, tambm duvidoso (Pezzey, 1989, p. 12).
Vimos, tambm, que a teoria neoclssica da poluio vem deixando em segundo plano a
anlise dos efeitos ambientais da poluio que no se dissipa por exemplo, os impactos da
acumulao de CO2 na atmosfera causadora do efeito estufa. Foram discutidos acima modelos
que focalizam a poluio de estoque, mas estes tm um papel quase marginal no corpo da
teoria. A anlise neoclssica ignora a possibilidade de efeitos desestabilizadores sobre o meioambiente da acumulao de quantidades muito elevadas de poluentes; os efeitos relevantes da
poluio acumulada tambm so avaliados em termos de desconforto dos indivduos em
sociedade. No reconhece a possibilidade de que, mesmo que a poluio tima (do ponto de
vista dos agentes econmicos) seja atingida e se estabilize em um dado nvel, muitos anos se
passaro antes que o ecossistema global alcance um equilbrio; alm disso, esse equilbrio
poder no ser compatvel com a poluio tima inicial.
8 Existem, evidentemente, excees. Modelos dinmicos como, por exemplo, o de d'Arge e Kogiku, 1973, vem
considerando simultaneamente a extrao de recursos naturais e a gerao de rejeitos, mas sua importncia dentro
da economia ambiental neoclssica reduzida.
260
9 No seu modelo dinmico, D'Arge e Kogiku (1972, p. 63), economistas neoclssicos, incorporaram a noo de
patamar mnimo crtico, mostrando que se pode obter cenrios preocupantes do mesmo.
10
261
A anlise grfica de Georgescu-Roegen, 1977. A base analtica do modelo est em Georgescu-Roegen, 1971,
especialmente cap. IX.
262
MEIO-AMBIENTE
SISTEMA ECONMICO
Setores
cE
cM
Re
Dp
Hh
Produtos
Insumos
eE
eM
cE
cM
C
rGj
dE
dM
263
264
265
matria-energia terrestres, bem como a radiao solar que chega ao nosso globo,
degradariam estando a vida presente ou no (Georgescu-Roegen, 1977, p. 309), mas a vida
est a, e de todas as formas de vida, a espcie humana a que, de longe, mais danifica o meioambiente, a que menos espao deixa s demais formas de vida, e a que, com sua atuao, mais
prejudica as oportunidades futuras dos membros de sua prpria espcie.
O pargrafo acima esboa a essncia das questes tratadas pela economia da
sobrevivncia. Entretanto, a compreenso de como essa variante da economia ecolgica analisa
as inter-relaes entre a economia e meio-ambiente requer novos conceitos. A representao
diagramtica da matriz geral de fluxos de energia e matria, atrs esboada, muito geral; na
realidade, sem maiores qualificaes, ela at compatvel com o enfoque da economia
ambiental neoclssica. Para que se compreende a hiptese ambiental da economia ecolgica
necessria a discusso de conceitos por ela emprestados fsica e biologia. O prximo
captulo avana nesse sentido, com uma discusso do papel das duas primeiras leis da
termodinmica, notadamente a lei da entropia, para a economia ecolgica, e para a sua variante
aqui focalizada a economia da sobrevivncia.
266
1.
Introduo
Conforme Davis, 1991, p. 2, a energia da irradiao solar que chega anualmente terra igual a 178.000
terawats. Deste total, 30% so refletidos de volta ao espao, outros 50% so absorvidos, convertidos em calor e
novamente irradiados. Os 20% restantes do origem aos ventos, impulsionam o ciclo das guas e so absorvidos
pelas plantas e transformados em energia qumica pela fotossntese. E a humanidade s consegue aproveitar uma
parte pequena dessa energia.
13
Freqentemente, os processos pelos quais se emprega uma dessas formas de energia, acabam dando origem
energia de outro tipo, no aproveitvel. Por exemplo, no motor de um automvel, a energia da gasolina se
transforma em trabalho e em calor, sendo que parte significante deste se perde nas emanaes do cano de escape.
E a energia que gerou trabalho tambm se dissipa (Rifkin, 1980, p. 34).
14
267
crescente em relao a necessidades cada vez maiores. E os autores mais recentes dessa escola
vm se preocupando com os efeitos da degradao causada por nossa prodigalidade no uso da
energia. E as anlises de ambos os grupos tomam emprestados conceitos da fsica, em especial,
as duas primeiras leis da termodinmica.
2.
Georgescu-Roegen foi pioneiro na anlise rigorosa do papel das duas primeiras leis da
termodinmica para a economia contempornea; em suas contribuies, outros autores da
economia ecolgica se valem dessa anlise.15 O autor toma literalmente, e no em um sentido
metafrico, as duas leis.
O fsico alemo Rudolf Clausius, um dos fundadores da termodinmica, formulou da
seguinte maneira as suas duas primeiras leis:
A energia do universo constante (1a lei); e,
No universo, a entropia se move continuamente no sentido de um mximo (2a lei).16
Pela primeira lei da termodinmica, as quantidades totais de energia e de matria do
universo so constantes; nem a matria nem a energia podem ser criadas ou destrudas. Vimos
que essa lei tambm conhecida como a lei da conservao da energia e da matria pea
bsica da economia ambiental neoclssica (ver Ayres e Kneese, 1969). Entretanto, conforme
ressaltou Georgescu-Roegen (1975, p. 351), (c)om apenas essa lei estamos ainda no mbito
da mecnica e no no domnio dos fenmenos reais, que certamente incluem o processo
econmico. E a segunda lei a lei da entropia essencial para se ir alm da mecnica.
A segunda lei da termodinmica a lei da entropia estabelece que, embora constante,
a energia do universo est sempre passando, de forma irreversvel e irrevogvel, da condio de
disponvel para realizar trabalho, a no disponvel para essa finalidade. As quantidades de
energia disponvel e no disponvel no so constantes, pois ocorre contnua degradao da
energia, do primeiro para o segundo desses estados. Para a termodinmica, a energia disponvel
para a realizao de trabalho (tambm conhecida como energia livre), energia de baixa
entropia; e de alta entropia a energia no disponvel para esse fim (tambm denominada
energia presa). O processo de degradao contnua da energia, do primeiro para o segundo
desses estados, acontece independentemente da ao humana embora, no sistema fechado do
nosso globo, a humanidade vem acelerando a degradao entrpica.
O conceito de entropia no fcil de ser imediatamente compreendido; e no ajudam as
15
Ver, as principais obras do autor na bibliografia; merece nfase Georgescu-Roegen 1971, mas ver tambm,
Georgescu-Roegen, 1975, 1977 e 1986. O reconhecimento de outros autores dessa corrente de pensamento
ilustrado na seguinte frase de Boulding: O conceito de entropia teve impacto muito pequeno sobre a economia
at o surgimento do notvel livro de Nicholas Georgescu-Roegen, A Lei da Entropia e o Processo Econmico.
(Boulding, 1980, p. 184). A profundidade e o rigor da anlise de Georgescu-Roegen so amplamente
reconhecidos.
16
Rudolf Claussius, Ann. Phys., vol. 125, 1865, p. 353. Apud Prigogine e Stengers, 1984, p. 119.
268
Por exemplo, definies como: entropia = [incremento do calor transferido de corpo mais quente ao corpo mais
frio] [temperatura absoluta] (Georgescu-Roegen, 1971, p.129-130).
18
Georgescu-Roegen, 1975, p. 352. A no disponibilidade da energia de alta entropia ilustrada pelo oceano; este
contm uma quantidade enorme de energia dissipada, e portanto, uniformemente distribuda e sem possibilidade de
uso pelo homem. Um navio s navega sobre esse enorme repositrio de energia de alta entropia se tiver energia de
outra fonte, e de baixa entropia, para se locomover.
19
Essa decomposio da variao de entropia em dois termos foi introduzida em Prigogine, 1947, a tese que o
autor defendeu em 1945 na Facult des Sciences de lUniversit Libre de Bruxelles. Apud de Prigogine e Stengers,
1984, nota 18, cap. IV.
269
Denotando energia por E, e a variao ocorrida ao longo de um intervalo de tempo, dt, por dE,
mostram que dE tambm igual soma de um termo deE,que resulta do intercmbio de
energia, com um termo diE, a produo interna de energia [a energia extrada do capital
energtico do sistema]. Contudo, o princpio da conservao da energia estabelece que a
energia nunca produzida, mas apenas transferida de um lugar a outro. A variao da
energia, dE, se reduz, pois, a deE. Mas diE tem a ver com a mudana qualitativa da energia,
decorrente da lei da entropia. Ou seja, produo (extrao para uso) de energia dentro do
sistema, diE, corresponde uma variao da entropia, diS, que sempre positiva. A produo
de entropia expressa, pois, a ocorrncia de mudana irreversvel dentro do sistema.
Esse processo de mudana, de degradao, da energia no nosso globo um sistema
fechado recebe ateno especial da economia ecolgica e, notadamente, do seu ramo da
economia da sobrevivncia. Nas palavras de Georgescu-Roegen (1971, p. 6), Se o processo
entrpico no fosse irrevogvel, ou seja, se a energia de um pedao de carvo ou de uma dada
quantidade de urnio pudesse ser usada seguidas vezes no haveria escassez na vida do
homem. Mas sabemos que uma vez usada, essa energia se dissipa irrevogavelmente; e, para a
humanidade, a energia dissipada de nada vale. Para esse autor, portanto, est no processo
entrpico a raiz da escassez.
Georgescu-Roegen aponta para algumas lies fundamentais da lei da entropia. A
primeira a de que fenmenos importantes da vida real se movem em uma direo definida e
envolvem mudanas qualitativas, muitas das quais irreversveis. Por essa razo, a anlise desses
fenmenos deve evitar epistemologia mecanicista, que pressupe reversibilidade. O autor
lamenta que a economia convencional venha se resistindo a aceitar esse ponto crucial.
Uma outra lio est na natureza antropomrfica da lei da entropia. Para a
humanidade a energia de baixa entropia tanto a que se encontra acumulada no nosso globo
como a que recebemos do sol disponvel no sentido de que pode ser convertida em trabalho
til aos nossos propsitos, enquanto a energia de alta entropia no o pode. A diferenciao
entre as duas qualidades da energia relevante para a humanidade porque s podemos usar a
energia disponvel, ou de baixa entropia. Conforme ressalta Lord Kelvin, um dos fundadores
da termodinmica, a energia de alta entropia se encontra irrevogavelmente perdida para o
homem ... embora no tenha sido destruda.20
Um outro atributo antropomrfico da lei da entropia est no significado do tempo para a
mesma. Quando dizemos que em um sistema isolado a energia no disponvel aumenta por si
s ou seja, que a energia disponvel tende a zero estamos necessariamente especificando
que o aumento e a diminuio se referem direo do tempo conforme percebido pelo fluxo
da conscincia humana. (Georgescu-Roegen, 1986, p.4).
Quais as implicaes para a humanidade do declnio inexorvel da energia disponvel?
O estudo da termodinmica surgiu no incio do sculo XVIII, de observaes de Sadi Carnot
sobre o comportamento de mquinas trmicas. A extenso das suas leis ao cosmo foi feita por
William Thompson, em 1852. Este ltimo autor comparou o mundo a uma mquina na qual o
calor convertido em movimento, acompanhado de resduos e de dissipao irreversveis. Mas
as diferenas de temperatura que tornam possveis esse processo diminuem a medida que, ao
longo do tempo, uma converso vai sucedendo a outra. A tendncia, portanto, seria no sentido
20
270
de um estado final de equilbrio trmico. Com base na lei de Fourrier,21 aplicada ao universo,
concluiu que o fim do mundo ocorrer em um futuro remoto, quando desaparecerem as
diferenas de temperatura. Quando isso acontecer, a entropia ter atingido o mximo, a
temperatura ser uniforme em todo o lugar, e o mundo estar em estado de morte trmica.22
Mas no com a morte trmica, evidentemente, que a economia da sobrevivncia se
preocupa. Esta no apresenta ameaa iminente humanidade e a outras formas de vida no nosso
globo. O perodo em que a vida vivel aqui se constitui em um minsculo intervalo entre os
milhes de anos no passado, em que no havia condies para a vida na terra, e um futuro
muito extenso em que novamente ser impossvel vida como a conhecemos. A lei da entropia
operava antes de surgir a vida no nosso globo, e continuar a operar por muito tempo depois.
Apesar disso, a compreenso dessa lei e de suas implicaes fundamental para esse ramo da
economia ecolgica.
2.3. Entropia da matria.
Georgescu-Roegen comeou focalizando a entropia da energia. Ento, embora fizesse
referncia degradao entrpica da matria,23 sua anlise se apoiava no que chamou de
termodinmica limpa, ou seja, a termodinmica centrada apenas na energia. Em trabalhos
mais recentes, porm, passou a analisar as implicaes do fato de que, para se converter em
trabalho, a energia necessita de uma base de suporte de matria, e de que a matria tambm est
sujeita dissipao irrevogvel.24 Segundo o autor, a negligncia da termodinmica em relao
entropia da matria resultou da necessidade de simplificar a anlise; a fsica se abstrai da
entropia da matria na termodinmica da mesma forma que se abstrai do atrito na teoria do
plano inclinado. Entretanto, elementar o fato de que a matria tambm existe em dois
estgios, o disponvel, e o no disponvel, e que, da mesma forma como a energia, a matria se
degrada contnua e irrevogavelmente, passando de disponvel a no disponvel. Assim como a
energia, a matria se dissipa e se torna p, conforme ilustram a ferrugem e a desgaste dos
motores e dos pneus dos automveis. (Georgescu-Roegen, 1986, p. 7).
Conforme ressalta Georgescu-Roegen (1986), a dissipao da matria ocorre por si s
mas, como acontece com a energia, a humanidade acelera essa dissipao. O autor critica o
otimismo que prevalece em relao s possibilidades da reciclagem na eliminao de restries
impostas pela entropia da matria. Na verdade, "O que se pode reciclar (...) matria ainda
disponvel mas que no mais til para ns: vidro quebrado, jornais velhos, motores
desgastados, etc.". ..."A concluso imediata: assim como o trabalho no pode se manter sem
que seja continuamente alimentado com energia disponvel, tambm necessita uma contnua
oferta de matria disponvel. O ponto que, tanto a energia disponvel como a matria
disponvel, so irrevogavelmente degradados..." (Georgescu-Roegen, 1986, p. 7).
21
A lei de Fourrier estabelece que, em um sistema isolado com uma distribuio no homognea de temperaturas,
a propagao do calor tem o efeito de equalizar progressivamente a distribuio de temperaturas at que seja
atingida a homogeneidade (Prigogine e Stengers, 1984, p. 104-105).
22
23
Ver Georgescu-Roegen, 1971, pgina 13, por exemplo, onde argumenta que a estrutura material de qualquer
ser vivo precisa obedecer (...) s leis da termodinmica....
24
271
Ver Young, 1991, especialmente p. 178-179. Esta uma das resenhas crticas neoclssicas mais srias; h
algumas que beiram o leviano. Ver, por exemplo, Burness et al., 1980.
272
Pode-se alegar que o potencial de energia disponvel e acessvel oferecido pelo sol longe est de ser inteiramente
empregado. Entretanto, dados os preos relativos e o estado das artes, no de se esperar que, mesmo com um
forte esforo de racionalizao, a energia solar possa vir a substituir mais que uma pequena parcela da energia de
seu capital energtico que a humanidade consome.
273
que o mesmo no pode ser renovado, essa depleo diminui em ritmo crescente o nosso capital
energtico; aumenta, assim, inexoravelmente, a escassez.
No que se refere economia industrial contempornea, portanto, Si bem maior que a
magnitude absoluta de Se, e o sinal de S necessariamente positivo. Em um dado intervalo
de tempo, a energia de baixa entropia fornecida pelo sol suplementada a partir do capital de
energia do nosso globo; e, em conjunto, essas duas fontes de energia de baixa entropia tornam
possvel um formidvel aumento lquido de entropia. Pode-se imaginar, entretanto, uma
sociedade primitiva, na qual o uso da renda energtica fornecida pelo sol se encontre bem
abaixo do potencial, e que use muito pouco da energia do capital energtico da terra. Nesse
caso, S teria sinal negativo; como contrapartida, o capital energtico estaria aumentando
acumulando-se, por exemplo, em uma floresta em expanso. O ponto ressaltado pela economia
ecolgica, entretanto, que esse caso hipottico no pode ser usado como prova de que seja
possvel sociedade moderna gerar entropia lquida negativa e que, portanto, a disponibilidade
de energia de baixa entropia jamais constranger a expanso da economia, como alguns
parecem acreditar. evidente, pois, a relao entre entropia e escassez.
Numa perspectiva de longo prazo no legtimo, pois, menosprezar a relevncia da lei
da entropia para a economia. Cumpre esclarecer, entretanto, que a economia da sobrevivncia
no critica o fato de que, nas sociedades modernas, S > 0. Considera que os recursos do
capital energtico acumulado na crosta terrestre esto a para serem usados, em adio energia
de baixa entropia captada do sol. Mas recrimina enfaticamente o uso perdulrio que vem sendo
feito dos mesmos. Para esse ramo da economia ecolgica, atualmente a sociedade humana se
comporta como se a disponibilidade de energia de baixa entropia fosse ilimitada; com isso,
assegura uma elevada prosperidade no presente, acompanhada de crescentes riscos, se no a
para a sobrevivncia, pelo menos para o bem estar e para as opes de desenvolvimento das
geraes futuras.
Num comentrio ao trabalho de Young, Daly (1992) exprime bem a posio da
economia da sobrevivncia no debate entropia-escassez. Conforme ressalta esse autor, a
escassez de recursos resulta da combinao da primeira e da segunda leis da termodinmica,
e no de uma delas isoladamente. Se as fontes [de recursos de baixa entropia] e a capacidade
de assimilao [da elevada entropia gerada pelo sistema econmico] fossem infinitas (ou
pudessem ser criadas ou destrudas), no teria conseqncia o fato de que os fluxos entre elas
so entrpicos e irreversveis; se, sendo finitas as fontes e a capacidade de assimilao, no
existisse a lei da entropia, poderamos tornar recursos degradados em recursos disponveis,
reciclando tudo (...). Mas no isso que acontece. A luz desses fatos, portanto, torna-se
difcil entender como algum possa afirmar que a lei da entropia no relevante para [a
cincia que se devota ao estudo da] escassez de recursos. (p. 94).
4. A lei da entropia e a matriz geral de fluxos de matria e energia
Conforme indicado no captulo anterior, a matriz geral de fluxos de matria e energia
necessita de mais elementos antes de ser til no estabelecimento da estrutura analtica bsica da
economia ecolgica. Este captulo avanou nesse sentido. Com base na discusso acima,
podemos caracterizar o sistema econmico contemporneo como uma estrutura dissipativa, que
se expande e evolui graas ao fluxo contnuo de baixa entropia que absorve de seu meio
externo. Mas, como ocorre com todos os seres vivos, a manuteno do sistema econmico em
um estado de baixa entropia conduz a um aumento de entropia de seu meio externo o meio
ambiente.
274
Deixando de lado por um momento o sistema econmico, para a maioria dos seres vivos
o processo de dissipao de entropia torna-se possvel graas a um influxo contnuo de energia
solar de baixa entropia; mas para essas formas de vida da renda energtica do sol,
unicamente, a energia de baixa entropia que alimenta o processo. Em conseqncia, mnima a
acelerao entrpica produzida por esses seres vivos. Eles no ameaam a estabilidade do
meio-ambiente, pelo menos no em uma escala global.
Quando consideramos o sistema econmico contemporneo, a situao totalmente
distinta. Como vimos, este no s faz uso da renda energtica a energia de baixa entropia
fornecida pelo sol como tem acesso ao ainda aprecivel estoque de capital energtico de
nosso globo; vimos que este vem alimentando o progresso da humanidade nos ltimos dois
sculos e meio. Assim, em decorrncia do uso intenso do capital energtico, a sociedade
humana vem gerando muito mais entropia que aquela possibilitada pela renda energtica
propiciada pelo sol.
Conforme se pode ver na matriz geral de fluxos de matria e energia esboada a seguir,
o sistema econmico contemporneo obtm energia de baixa entropia do meio-ambiente tanto
a da renda energtica oriunda do sol como a do capital energtico de nosso globo , que
utilizada nos processos de produo e de consumo, e depois devolvida ao meio ambiente na
forma de energia de alta entropia, gerando, pois, um incremento de entropia por perodo de
tempo, Si, de considervel magnitude, e que vem se acelerando substancialmente.
Sistema Econmico
Energia de baixa entropia do meio-ambiente
Matria do meio-ambiente
Produo
Consumo
275
276
28
277
Boulding se mostrou, portanto, preocupado com futuro, mas esperanoso. Mas esta no
foi, pelo menos inicialmente, a posio de Georgescu-Roegen. Sua avaliao sobre o
comportamento da sociedade humana em relao aos recursos naturais levou-o a postura
extremamente pessimista. Chegou mesmo a considerar inexorvel, em um prazo no muito
distante, acentuado declnio da humanidade. No seu artigo Energy and the Economic Myths,
por exemplo, aps constatar a indiferena prevalecente em face s crescentes advertncias de
entendidos sobre a inviabilidade do caminho que est sendo seguido pela humanidade,
desabafou: "Talvez o destino do homem seja o de ter vida curta, mas fogosa, ao invs de
existncia longa, mas vegetativa e sem grandes eventos. Deixemos outras espcies as
amebas, por exemplo (...) herdar o globo terrestre ainda abundantemente banhada pela luz
29
Boulding ressalta que essas mudanas de probabilidades fazem com que a autopoese seja elemento fundamental
no processo de evoluo.
30
Boulding (1980, p. 184). O autor fornece exemplos de sociedades primitivas que caaram ou extraram tanto,
que acabaram destruindo a capacidade de suporte do meio-ambiente, levando-as, ou desintegrao, ou
readaptao em patamares mais baixos de atividade, geralmente acompanhada de forte emigrao. A
sustentabilidade no , portanto, problema exclusivo das atuais sociedades industriais.
31
Existiria sempre a possibilidade de, com o desenvolvimento tecnolgico, serem descobertas formas de tornar
acessveis novas fontes de energia disponveis para realizar trabalho, que ainda no esto ao alcance da
humanidade. Ou seja, no estaria fechada a possibilidade da recriao do potencial destrudo com o uso da
energia fornecida pelas fontes usuais; isso poderia ocorrer, tanto mediante a descoberta de novas fontes de energia
acumulada no nosso globo, como de formas de aumentar a acessibilidade energia disponvel oriunda do sol.
278
279
de progresso tcnico. Ainda vivemos sob a gide da tecnologia vivel engendrada pelo
Prometheus II. Entretanto, o desenvolvimento que essa tecnologia possibilitou tambm
acelerou a depleo de sua base de suporte. Por isso, estamos agora nos aproximando de
nova crise tecnolgica, uma crise energtica. (Georgescu-Roegen, 1986, p. 15-16).
Georgescu-Roegen se mostrou especialmente preocupado com a crescente depleo do
estoque de capital energtico de combustveis fsseis. Vimos que, inicialmente, considerava
especialmente trgico o futuro da humanidade. Mas, no seu trabalho de 1986 moderou esse
pessimismo ao reconhecer que possvel que surja nova descoberta prometeana. Tornando
acessvel energia de baixa entropia (energia disponvel) um Prometheus III atenuaria, pelo
menos por mais algum tempo, o peso da crescente escassez imposta pela segunda lei da
termodinmica.
Emprestando a conceituao de Boulding, podemos dizer que Georgescu-Roegen
acabou admitindo a possibilidade de recriao de potencial; mas o autor insiste que essa
recriao longe est de garantida. Mostrou-se, inclusive, preocupado com a atual complacncia,
fundada na f no que chamou de falsas ddivas prometeanas por exemplo, a energia nuclear e
a captao em larga escala da energia solar (Georgescu-Roegen, 1986, p.16).
Em suma, marcados que foram pela crise do petrleo da dcada de 1970, os dois
iniciadores da economia da sobrevivncia identificaram como principal ameaa
sobrevivncia da sociedade humana, na perspectiva temporal relevante s suas anlises, a
crescente escassez de energia de baixa entropia estocada no nosso globo. Reconheciam os
problemas da poluio e da degradao promovidas pelo sistema econmico, mas se mostraram
muito mais preocupados com a rpida depleo e com o risco de escassez crtica de capital
energtico. Como se ver no prximo captulo, contribuies recentes inverteram o mbito da
preocupao central da economia da sobrevivncia.
280
281
32
Ver Prigogine e Stengers, 1984; e, tambm: Binswanger, 1993, e Perrings et al., 1995, especialmente p. 4.
33
Para a termodinmica clssica, equilbrio o estado em que a energia se apresenta com temperatura uniforme
no podendo, pois, gerar trabalho. o estado de 'morte trmica'.
34
Recorde-se que o Captulo 3 contm uma abordagem introdutria a abordagem das estruturas dissipativas.
282
Para a abordagem longe do equilbrio, um sistema vivo uma estrutura que dissipa
entropia. O conceito de entropia assume papel diferente na formulao de Prigogine, do que o
da termodinmica clssica. Parte da constatao de que todo o sistema vivo inclusive o
sistema econmico uma estrutura que dissipa entropia. O sistema vivo um sistema aberto,
que intercambia matria e energia com seu meio externo, podendo originar, como
conseqncia, redues na sua entropia interna; isso ocorre, por exemplo, com os fenmenos do
crescimento e da evoluo. Entretanto, essas redues de entropia interna s so possveis
mediante aumentos na entropia do sistema maior no qual o sistema vivo est inserido.
Para explorar as implicaes da abordagem da termodinmica longe do equilbrio para o
sistema econmico um sistema vivo , considere-se a relao apresentada no Captulo 23, de
mudana de entropia:
S = Se + Si
Recordando, pela segunda lei da termodinmica, Si, a entropia produzida pelo sistema
num intervalo de tempo t, sempre positiva (ignoramos o caso limite da morte trmica). Se o
sistema for isolado, no existe Se, o intercmbio de entropia com o meio externo, e a mudana
de entropia, S, tambm positiva e igual a Si. Mas em sistemas fechados e abertos, isso no
acontece; a variao de entropia S pode ser positiva, nula ou negativa, dependendo das
magnitudes absolutas de Se e Si.
O sistema econmico que tambm um sistema vivo no s cresce, como se
desenvolve num processo de evoluo no sentido de uma complexidade cada vez maior. E
consegue fazer isso se mantendo em estado de baixa entropia interna graas a um processo
contnuo de dissipao da energia e da matria ordenadas fornecidos por seu meio externo, o
ecossistema global. Nos termos da concepo de Prigogine, o sistema econmico uma
estrutura dissipativa, que se expande e evolui graas ao fluxo de baixa entropia que absorve de
seu meio externo. Mas como ocorre com todos os sistemas vivos, a reduo de entropia dentro
do sistema econmico conduz a um aumento de entropia do seu meio externo o ecossistema
global.
Conforme se ressaltou no Captulo 3, o ecossistema global recebe um influxo constante
de energia solar de baixa entropia e irradia para o espao energia de alta entropia. E o
funcionamento desse sistema envolve um conjunto de ecociclo, viabilizados por um fluxo de
energia de baixa entropia; e esses ecociclos reciclam continuamente a matria. Imaginemos um
sistema exatamente como o do nosso globo, mas sem a sociedade humana na sua atual
configurao; nele, graas ao funcionamento desses ecociclos, a entropia tenderia a no
aumentar. Do ponto de vista da energia, nos termos da relao acima, a produo de entropia,
Si, pelo sistema seria contrabalanada pelo influxo de energia de baixa entropia do sol. Do
ponto de visto da matria, esta seria perfeitamente reciclada pelo sistema de ciclos materiais
acionados pela energia solar. Em termos absolutos, Se, o fluxo lquido de baixa entropia
recebido pelo sistema, seria sempre igual ou superior, em termos absolutos, a Si. Para um
ecologista, esse sistema estaria empregando a energia solar de forma altamente eficiente,
possibilitando a evoluo de uma grande variedade de espcies complexas em numerosos
ecossistemas locais;35 e o sistema terrestre seria sustentvel.
35
Ver Binswanger (1993, parte 4.2.). Conforme ressalta esse autor, (p. 221), a conceituao ecolgica de
eficincia semelhante da economia. Para a economia a produo eficiente o mximo de produto que se pode
obter de uma certa quantidade de insumos. De uma maneira muito geral, eficincia ecolgica o mximo de
biomassa que pode ser mantida a partir da degradao de uma certa quantidade de baixa entropia.
283
Inserindo-se, porm, a atual sociedade humana nesse cenrio, o sistema logo funcionaria
e cada vez mais fora do sistema de ecociclos. E o que tornaria isso possvel seria o emprego
de grande quantidade de energia de baixa entropia extrada dos estoques de recursos
energticos no renovveis de nosso globo. Ao funcionar e se expandir, o sistema econmico
passaria a dissipar muito mais entropia no ecossistema global, que a passvel de ser sustentada
pelo fluxo lquido de baixa entropia Se. E sabemos que isso s possvel porque o sistema
econmico vem se valendo dos estoques de recursos no renovveis de nosso globo.
1.3. A nova base conceitual e as vertentes recentes da economia da sobrevivncia
As vertentes recentes da economia da sobrevivncia se apoiam na estrutura conceitual
delineada nas sees anteriores. As suas abordagens partem de abstrao conveniente de um
ecossistema global, um sistema fechado, dinmico e auto-organizado, composto de um conjunto
interdependente e vulnervel de subsistemas. Como se ressaltou no Captulo 3, graas ao fluxo
contnuo de energia solar, o sistema mantido em um estado estvel longe do equilbrio. A
energia solar impulsiona uma srie de processos bioqumicos vitais no sistema global; tais
processos compreendem um conjunto inter-relacionado de ciclos materiais nos quais a
matria continuamente reciclada. Esses ciclos materiais so propulsionados pela dissipao
de energia captada do sol que, no final, irradiada para o universo. (Binswanger, 1993, p.
221). Os ciclos materiais biologicamente assistidos os ciclos de nutrientes contribuem para
a circulao de materiais e para a auto-regulao do sistema global. So essenciais para que
haja vida no nosso globo.36
As abordagens recentes ressaltam o fato de que a atual produo de entropia pelo
sistema econmico no est adaptada capacidade de reciclagem dos mecanismos de ecocclos.
Reconhecem explicitamente que a atual estabilidade longe do equilbrio do ecossistema global
apenas um de vrios estados de equilbrio local, e que catstrofes evolucionrias tm o
potencial de deslocar o sistema, da sua atual configurao de equilbrio a uma outra, com
conseqncias imprevisveis, mas potencialmente dramticas. Receiam, pois, que a resilincia
do ecossistema global possa no suportar os impactos da acelerao entrpica causada pelo
sistema econmico contemporneo. Em outros termos, as variantes recentes da economia da
sobrevivncia dirigem suas atenes aos efeitos desestabilizadores da nossa enorme produo
de alta entropia. Sua preocupao com as conseqncias de impactos antropognicos sobre a
estabilidade do ecossistema global, que temem estar ameaada. A seguir, examinamos as vises
de longo prazo duas dessas variantes: a primeira d nfase aos impactos da intoxicao gerada
pela sociedade industrial moderna; e a outra avalia os efeitos da persistente destruio de
biodiversidade promovida pela espcie humana.
2.
Vimos que, em artigo seminal, Robert Ayres e Allen Kneese lanaram as bases da
economia ambiental neoclssica (Ayres e Kneese, 1969). Entretanto, aparentemente pouco a
vontade com os rumos tomados por essa escola de pensamento, Ayres acabou se afastando do
circuito neoclssico e passou a realizar estudos na perspectiva da economia ecolgica.
Recentemente vem liderando um grupo de pesquisa que investiga os efeitos das emisses
txicas resultantes da recente acelerao entrpica produzida pela sociedade humana. Para esse
36
Para os no iniciados, seria conveniente, nessa altura, uma releitura do esboo de ecossistema da seo 3,
Captulo 18.
284
38
Ayres emprega o termo indstria em um sentido amplo, do conjunto de segmentos que compem as atividades
produtivas, e no no seu uso corrente de empresa manufatureira, ou de empresas de um certo ramo.
285
produzem biomassa a partir do dixido de carbono e da gua; e geram como resduo o oxignio.
Mas o oxignio essencial para a sobrevivncia de animais; e estes emanam justamente o
dixido de carbono como resduo, fechando o ciclo. Este um dos ecociclos essenciais ao
funcionamento e estabilidade do ecossistema global. Entretanto, o sistema econmico no
funciona assim; as emanaes do seu metabolismo compreendem, no s resduos como o
dixido de carbono, excessivos em relao capacidade de absoro de outros organismos, mas
tambm, grandes quantidades de dejetos txicos prejudiciais a quase todas as formas de vida. E,
segundo Ayres, as emanaes txicas estariam alterando os mecanismos de auto-regulao do
sistema global, ameaando a sua estabilidade. O globo terrestre como um sistema tem certa
capacidade de assimilar elementos txicos e de se limpar e rejuvenescer. Mas as atividades
antropognicas esto produzindo rejeitos muito mais rapidamente que o permitido pela
capacidade de regenerao da natureza. 39
Ayres no desconhece a possibilidade de exausto de certos recursos naturais bsicos
o fulcro das preocupaes de Georgescu-Roegen e de Boulding. No nega o risco de escassez
crtica causada pela exausto de certos recursos; numa reafirmao do teorema da
impossibilidade, considera insustentvel no longo prazo a situao de uma populao humana
em crescimento continuado em um globo terrestre finito, e com taxas de renovao de recursos
menores que as de extrao. Preocupa-se, por exemplo, com a vertiginosa expanso do uso da
gua pelas cidades, pela indstria e pela agricultura; e com a mobilizao, em taxas muito altas,
de substncias da crosta terrestre, notadamente combustveis fsseis e metais. Para o autor, esse
estado de coisas no pode perdurar indefinidamente.40 Entretanto, considera bem mais
preocupantes os impactos desestabilizadores das emanaes txicas do metabolismo do sistema
econmico. Receia que a perda de estabilidade poder ocorrer antes que se manifeste forte
escassez de recursos bsicos.
Seu argumento o seguinte: sabemos que, semelhantemente a um ser vivo, o sistema
global se auto-organiza, mantendo-se em um padro dinmico estvel de mudanas contnuas.
E, embora ainda seja elevada a nossa ignorncia sobre o funcionamento desses mecanismos,
no parece haver dvida de que alguns deles podem ser drasticamente alterados se ocorrerem
perturbaes antrpicas o suficientemente grandes. Ayres receia que os mecanismos de autoorganizao do sistema global perca a capacidade de neutralizar as emanaes txicas do
metabolismo industrial se as mesmas continuarem a se ampliar. Segundo o autor, as tendncias
detectadas nos estudos do grupo de pesquisadores que coordena no so sustentveis; tudo
indica que os impactos ambientais dessas emanaes podem vir a se tornar intolerveis muito
antes do que comumente se imagina. (Ayres, 1995, p.1 e 8).
A abordagem do metabolismo industrial rejeita a hiptese implcita da economia
ambiental neoclssica de um meio-ambiente neutro, benigno, ao qual se pode poluir em maior
ou menor grau, com reaes previsveis, reversveis. Essa hiptese se choca frontalmente com a
concepo do sistema global como um sistema extremamente no linear e auto-organizado
(...) em um estado quase estacionrio, que pode sofrer sbita e imprevisvel mudana. (...) Esse
estado quase estacionrio pode no ser o nico possvel. Com efeito, se suficientemente
perturbado esse sistema no linear pode pular para um outro estado estacionrio, ou mesmo
se deslocar de l para c entre dois ou mais de tais estados. (Ayres, 1995, p.8).
Para ilustrar seu argumento, Ayres apresenta analogias topogrficas de trs vises da
capacidade de resistncia do meio-ambiente em face a perturbaes antrpicas.41 O painel (a)
39
40
41
286
(b)
(c)
287
Ayres, esta ltima analogia oferece uma perspectiva mais realista do comportamento do mundo
natural em face s agresses do sistema econmico. Baseia-se em um modelo de compromisso
que fundamental o reconhecimento do grau de fragilidade da natureza. Tendo em vista essa
perspectiva, as questes relevantes so ? (Ayres, 1995, p. 9):
Qual a capacidade do sistema de absorver distrbios sem perder a capacidade de se
recuperar?
Quanto de perturbao ser necessrio que ocorra para chutar o sistema de um
estado estacionrio a outro?
Para a abordagem do metabolismo industrial, a restrio bsica expanso da escala da
economia mundial estaria na capacidade do meio-ambiente de assimilar, sem reaes
catastrficas, os fluxos crescentes de dejetos txicos gerados por seu metabolismo. O problema
que, como no conhecemos em detalhe os mecanismos de estabilizao para o clima e para
vrios outros ciclos, no podemos saber qual a perturbao necessria para mover o sistema a
um outro estado quase estacionrio, ou mesmo para iniciar um movimento no sentido de um
verdadeiro equilbrio, aquele no qual a vida no se sustentaria. Podemos supor que
perturbaes antropognicas pequenas (...) no desestabilizaro o sistema. Mas, em relao a
alguns materiais (como os gases do efeito estufa), as perturbaes (resultantes do
metabolismo industrial) ao longo do prximo sculo podero provocar situaes
extremamente perigosas.42
O que se deve fazer em face a essa situao? Para Ayres (1993, p. 205), a nica
alternativa prudente a de uma atuao firme visando controlar as interferncias
antropognicas desestabilizadoras dos processos naturais.
3.
42
Ver Ayres, 1993, p. 204-205. Para o autor, intervenes humanas, especialmente as decorrentes da combusto
em larga escala de combustveis fsseis e do uso macio de nitrognio e de fosfato na agricultura, j esto
perturbando seriamente os ciclos do carbono, do nitrognio, do enxofre, e do fsforo.
288
Esta parte se apoia, principalmente, em Perrings et al., 1995, e em Holling et al., 1995; trata-se dos captulos 1 e
2 de volume com resultados de pesquisas do Programa de Biodiversidade do Instituto Beijer.
44
289
percebida. Esta vai muito alm do que vem sendo enfatizado pela imprensa, quando trata do
desmatamento das florestas tropicais midas notadamente na Amaznia. A destruio vem
ocorrendo h sculos, em conexo com a ocupao humana de espaos, mas se acelerou em
funo da simplificao promovida pela economia contempornea. Est associada, por
exemplo, monocultura, o esteio da atual agricultura tecnificada; formao de extensas
pastagens; aos manejos inadequados de pastagens nativas e de reas destinada extrao
vegetal; indiscriminada drenagem de reas alagadas; pesca excessiva; e a ocupao do
espao por cidades e pela infra-estrutura. Resulta, tambm, da intoxicao de habitats por
fertilizantes qumicos e pesticidas e da introduo em ecossistemas de espcies exticas. A
verdade que a humanidade tem tratado os sistemas naturais de forma muito descuidada, e no
h sinais de que isso esteja mudando. Alm disso, dada a expanso da economia contempornea
e a atual dinmica demogrfica, esse comportamento assegura que a presso sobre a
biodiversidade continuar forte. Ecologistas vm constatando casos, cada vez mais freqentes,
de alteraes preocupantes de ecossistemas de diferentes tipos e mesmo de ruptura da
estabilidade, com mudana de um estado de equilbrio local a outro. So florestas que se tornam
reas de campo, o colapso de zonas pesqueiras, a transformao de reas de savana em semidesertos, so as reas erodidas, acompanhadas de extenso assoreamento de cursos dgua.45
O grupo de pesquisa do Instituto Beijer enfatiza a dinmica desse tipo de alterao. O
padro quase sempre o mesmo: com a simplificao e a explorao econmica inadequada h
crescente perda de diversidade funcional, com conseqente reduo de resilincia. At um
certo ponto esse processo se desenrola lentamente: mas, subitamente, se observam mudanas,
geralmente irreversveis, no sentido de um novo estado de quase equilbrio. Conforme
ressaltam Holling et al. (1995, p.53), atividades antropognicas produzem mudanas nos
solos, na hidrologia, em processos de distrbio e em complexos de espcies de importncia
fundamental para o funcionamento do ecossistema. Como resultado, o controle de funes do
ecossistema se desloca de um conjunto inter-relacionado de processos fsicos e biolgicos a
outro..
A analogia topogrfica da Figura 4, adiante, ilustra essa dinmica. O painel (a) mostra
um estado de equilbrio localmente estvel do sistema global; existem duas regies possveis de
equilbrio, e o equilbrio se d em uma delas. Comeam as perturbaes, que modificam
gradualmente a estrutura organizacional do sistema [ver o painel (b)]. E, como se pode observar
comparando os painis de (a) a (c), a mudana na estrutura organizacional faz com que
perturbaes progressivamente menores sejam necessrias para mudar o estado de equilbrio do
sistema de uma regio a outra. Finalmente, as alteraes so tais que, como ilustra o painel (d),
o sistema acaba mudando espontaneamente de estado de equilbrio.
Esse padro de comportamento j foi observado inmeras vezes em ecossistemas
individuais. Ecossistemas reais (...) so no lineares e descontnuos, alm de complexos no
seu comportamento temporal. No h razo para acreditar que, como resultado de distrbios
causados [por perturbaes antrpicas], os mesmos convirjam novamente a um equilbrio bem
definido (a um estado de clmax).46 A questo que se coloca : ser que esse mecanismo
tambm opera no ecossistema maior, composto de muitos subsistemas que experimentam
mudanas de suas posies de equilbrio local? De acordo com Holling (1996), a intensificao
de alteraes irreversveis dos parmetros organizacionais do sistema maior poderia vir a afetar
criticamente a sua resilincia, levando-o a um deslocamento, de uma posio de equilbrio
45
46
290
(a)
(c)
(b)
(d)
Mudana no estado
de quase equilbrio
Para Erlich (1988), por exemplo, a continuao da destruio da biodiversidade s taxas recentes pode ter efeito
comparvel de um inverno nuclear, por volta de meados do prximo sculo. Esta uma previso extrema, mas
para os entendidos, so grandes os perigos de um comportamento irresponsvel nesse campo.
291
para o mesmo. Acreditam que a manuteno das tendncias recentes reduzir significantemente
a resilincia do ecossistema global, podendo lev-lo a um estado crtico de difcil reverso. E
recomendam que se de alta prioridade a pesquisas que nos ensinem como preservar a resilincia
de ecossistemas dos quais dependem o futuro da humanidade.
Os ecologistas do grupo de pesquisas alertam para o fato de que o ecossistema global
uma abstrao conveniente, mas no operacional. Na verdade o que existe um grande nmero
de ecossistemas individuais, cada um com sua resilincia, que tende a ser reduzida pela ao
antrpica. Nesse sentido, a principal recomendao de poltica resultante das pesquisas do
grupo a da atuao para proteger o potencial produtivo dos ecossistemas individuais
importantes para a atividade humana, potencial esse que depende crucialmente da diversidade
de espcies. H que preservar a resilincia de ecossistemas especficos, confiando que, com
isto, se estar protegendo a resilincia do ecossistema global.
Concluindo o exame das duas vertentes recentes, cumpre salientar que a viso do
metabolismo industrial de Ayres, e a da resilincia fundada na biodiversidade do grupo do
Instituto Beijer, no so incompatveis. As duas vertentes consideram o ecossistema global um
sistema no linear e auto-organizado em um estado de quase equilbrio; para ambas, uma
expanso o suficientemente forte da escala da atividade econmica global pode gerar
perturbaes desse sistema no linear, suficientes para desloca-lo da atual, para uma outra
regio de equilbrio estacionrio. A diferena entre as duas abordagens mais de nfase: a
viso do metabolismo industrial ressalta os efeitos de um crescente envenenamento do meioambiente causado pelas emanaes e dejetos do sistema econmico; mas um desses efeitos
justamente o da destruio de espcies fundamentais para o funcionamento adequado de
ecociclos. E o grupo do Instituto Beijer certamente reconhece o papel direto e indireto da
crescente intoxicao de ecossistemas na reduo de suas resilincias. As formulaes da
primeira vertente, mais agregada, adequa-se bem, por exemplo, anlise do efeito estufa, que
tanta preocupao vem causando. E as do grupo Beijer, de origem mais micro, pem em
evidncia os perigos para a humanidade da reduo de resilincia provocada por perturbaes
antrpicas causadoras de extensa e crescente eliminao de espcies.
292
48
Ver Arrow et al, 1995. Alm de Kenneth Arrow, participaram da comisso: Bert Bolin (do Departamento de
Meteorologia da Universidade de Estocolmo), Robert Costanza (do Instituto Internacional de Economia Ambiental
de Maryland, EUA), Partha Dasgupta (Departamento de Economia, Universidade de Cambridge, Inglaterra), Carl
Folke (Instituto Internacional Beijer de Economia Ambiental, Sucia), C.S. Holing (Departamento de Zoologia,
Universidade da Flrida, EUA), Bengt-Owe Jansson (Departamento de Sistemas Ecolgicos, Universidade de
Estocolmo, Sucia), Simon Lewin (Departamento de Ecologia e Biologia Evolucionria, Universidade de
Princeton, EUA), Karl-Gran Mller (Diretor do Instituto Beijer e economista ambiental de renome), Charles
Perring (Departamento de Economia Ambiental e de Manejo Ambiental, Universidade de York, Inglaterra), e
David Pimentel (Departamento de Entomologia, Cornell University, USA).
293
49
Vimos, no Captulo 1, que a hiptese do U invertido se originou do Informe Sobre o Desenvolvimento Mundial
de 1992, do Banco Mundial, dedicado relao entre desenvolvimento e meio-ambiente (World Bank, 1992).
Avaliaes da hiptese, feitas por autores neoclssicos, projetam uma aura de otimismo sobre a discusso da
sustentabilidade (ver Goldin e Winters, 1994).
294
dando em ritmos preocupantes, ritmos estes que tenderiam a aumentar com o crescimento
econmico.
Registra, tambm, o fato de que, na maioria dos estudos empricos feitos para validar a
hiptese, as redues de emisses que acompanharam os aumentos de renda per capita
resultaram de aes em mbito local, como a implantao de legislao ambiental e a
introduo de incentivos de mercado para a reduo de degradao. Quase nunca essas aes
resultaram de preocupao com conseqncias internacionais e inter-geracionais. Nos casos
em que os custos ambientais (...) so assumidos pelos pobres, pelas geraes futuras ou por
outros pases, tendem a ser bastante pequenos os incentivos para corrigir problemas
ambientais. (p. 521)
No parece vlido, pois, generalizar a relao do U invertido e nem supor que, nos
casos em que existe a relao inversa entre poluio e renda per capita, a reduo na
degradao ocorrer em tempo de evitar conseqncias importantes e irreversveis sobre a
estabilidade do meio-ambiente. A comisso chama a ateno, nesse sentido, para possveis
limitaes associadas capacidade de suporte do ecossistema global. Conforme Arrow, et al.,
1994, p. 521:
A base de recursos ambientais da qual toda a atividade econmica depende, inclui
sistemas ecolgicos que produzem uma ampla variedade de servios. Essa base finita. E,
um uso imprudente da base de recursos ambientais pode reduzir de forma irreversvel a
capacidade de gerar produo material no futuro. Ou seja, existem limites capacidade
de suporte do nosso planeta. Evidentemente, possvel que melhorias no manejo de
sistemas de recursos, acompanhadas de mudanas estruturais na economia que conservem
recursos, possibilitem a extenso dos crescimentos econmico e demogrfico, pelo menos
por mais algum tempo, a despeito do fato de que finita a base de recursos. Mas no se
pode garantir que isso ocorra em tempo oportuno e com a intensidade necessria.
Merece ateno, pois, a capacidade de suporte da natureza o tema central da
preocupao das variantes recentes da economia da sobrevivncia. Na discusso desta, a
comisso se vale da noo de resilincia. Aceitando a definio de resilincia como a propenso
de um sistema a reter sua estrutura organizacional em face a perturbaes. (Common e
Perrings, 1992, p. 116), Uma maneira de se pensar em resilincia a de se considerar um
modelo econmico dinmico no qual existem mltiplos equilbrios (locais) estveis. Para um
modelo desses, resilincia , pois, a medida da magnitude do distrbio que o sistema pode
absorver antes que salte de um estado de equilbrio estvel localizado a outro. As atividades
econmicas so sustentveis apenas se o ecossistema de suporte vida do qual as mesmas
dependem se mantiverem resilientes. (Arrow et al., 1994, p. 521).
Ser vlido sermos otimistas em relao sustentabilidade? Existem trs motivos para
rejeitarmos esse otimismo, todos associados perda resilincia de ecossistemas: 1. Essa perda
pode significar sbita reduo de produtividade biolgica e, portanto, da capacidade de suporte
da vida humana, conduzindo a mudanas descontnuas e irreversveis no ecossistema, de
estados familiares a no familiares. 2. Essas mudanas descontnuas podem conduzir a
alteraes irreversveis no conjunto das opes disponveis, se no gerao presente, s
geraes futuras. Um exemplo de tal situao o da desertificao; outros, menos dramticos,
so os da eroso dos solos, da perda de diversidade e do esgotamento de aqferas. E, 3. a
possibilidade crescente de que ocorram mudanas descontnuas fator importante nas
incertezas associadas aos impactos ambientais das atividades econmicas.
295
A comisso lamenta que a natureza no nos envie sinais claros de danos resilincia
ambiental. Sabemos que, no limite, a perda de resilincia resultante de presso antrpica
extrema tende a ocorrer de forma abrupta e irreversvel. Entretanto, essas mudanas abruptas
raramente podem ser antecipados a partir do sistema de sinais tipicamente recebidos pelos
tomadores de deciso no mundo de hoje. Via de regra, os sinais recebidos no so percebidos,
ou so erroneamente interpretados, ou no fazem parte da estrutura de incentivos da
sociedade. Isso acontece pela nossa ignorncia sobre os efeitos dinmicos das mudanas nas
variveis ecossistmicas (...) e pela presena de empecilhos institucionais (...). E o
desenvolvimento de instituies adequadas depende, entre outras coisas, de maior
compreenso da dinmica ecossistmica e do estabelecimento de um conjunto de indicadores
confiveis. (Arrow, et al., 1994, p. 521).
A 'comisso de sbios' rejeitou, portanto, o otimismo prevalecente em alguns campos,
sobre os impactos ambientais do crescimento econmico. Suas principais recomendaes
foram: dadas as incertezas sobre a dinmica da estabilidade do sistema global e as drsticas
conseqncias da implementao de decises erradas, devem receber prioridade mxima aes
de proteo resilincia do sistema; e, uma vez que no h como saber em que condies a
resilincia estar seriamente ameaada, ou seja, quanto de degradao o meio-ambiente pode
suportar antes que mudanas descontnuas venham a ocorrer, errado considerar a liberdade
econmica e o crescimento acelerado como as principais bases de uma poltica ambiental
adequada.
Dado o patrocnio da comisso de sbios pelo Instituto Beijer, pode haver a suspeita
de que sua avaliao tenha sido viesada. Examinando a composio da comisso, no entanto,
vemos que, embora alguns de seus membros foram (ou so) ligados ao Instituto, seu presidente
(Kenneth Arrow) economista Prmio Nobel, com contribuies seminais ao mainstream da
anlise econmica; so significativas, tambm, as contribuies de Karl-Gran Mller e Partha
Dasgupta para a economia ambiental neoclssica. Certamente nenhum destes daria seu aval a
uma avaliao que considerasse errada.
2.
Parece haver fortes razes para se supor que, numa perspectiva temporal longa que
englobe vrias geraes os recentes padres de uso de recursos naturais e de degradao
ambiental no tm condies de se manter. Ademais, no parece vlido esperar que o
desenvolvimento tecnolgico possa oferecer humanidade receitas fceis para escapar de tais
tendncias. Este o tema central focalizado pela economia da sobrevivncia. Vimos que a
preocupao dos fundadores dessa corrente se voltou principalmente aos possveis efeitos do
esgotamento de recursos naturais no renovveis especialmente os que compem o capital
energtico do globo terrestre, mas tambm minerais estratgicos. As variantes mais recentes,
por sua vez, vm enfatizando os efeitos de interferncias antropognicas sobre funes
ambientais vitais estabilidade do ecossistema global. Os economistas dessa corrente passaram
a internalizar em suas anlises o fato de que existem vrias funes ambientas vitais para a
humanidade, como as de fornecer proteo contra radiaes indesejveis do sol, a de sustentar a
temperatura na terra em intervalos de variao suportveis por seres vivos e, portanto, pelo
homem , a de preservar a resilincia de ecossistemas e a funo de neutralizar ou reciclar
resduos de processos econmicos, entre muitas outras. Reconhecem explicitamente o fato de
que esses recursos naturais fundamentais so complexos, frgeis e passveis de serem
danificados de forma irreversvel; e que a expanso contnua e descontrolada da escala do
sistema econmico pode vir a afetar perigosamente a resilincia do ecossistema global.
296
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