Manual Oficina de Estadistica

RELEVAMIENTO ANUAL DE INFORMACIN LOCAL
RAIL-2014
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
PARA EL
RESPONSABLE DE LA OFICINA MUNICIPAL DE ESTADSTICA
AO 2014
INTRODUCCIN
La Direccin Provincial de Estadstica ha iniciado un trabajo orientado a ampliar
las fronteras del Sistema Estadstico Provincial hacia el territorio de los Gobiernos locales
(GL).
El Programa Informacin Estadstica Local viabiliza la incorporacin de los
gobiernos locales que han adherido al Convenio Marco. Apunta a generar capacidades
institucionales y tcnicas para la produccin de informacin estadstica local como
insumo de la gestin en cada territorio local y para el uso de instituciones pblicas y
privadas.
Para el logro de este propsito, se ha propiciado la creacin de una Oficina
Municipal de Estadstica (OME) en cada GL con un Responsable (R-OME) que procurar
desarrollar un proceso de mejoramiento de los registros administrativos disponibles para
su posterior sistematizacin y armonizacin con otros GL de la provincia.
Ante la necesidad de los GL de contar con informacin de calidad, la Direccin
General de Estadsticas propone la aplicacin del Relevamiento Anual de Informacin
Local (RAIL) para explorar el estado de los registros administrativos en la Administracin
Pblica Local (APL). La finalidad es contar con un diagnstico inicial que permita la
implementacin de una estrategia de capacitacin y asistencia tcnica focalizada en
mejorar la calidad de los registros administrativos para fines estadsticos.
1. OBJETIVOS DEL RAIL

Objetivo general
Contar con un diagnstico inicial del estado de los registros administrativos locales
que permita avanzar en la construccin de un Sistema de Informacin Estadstico
para la gestin.
Objetivos especficos
Conocer qu tipo de informacin est disponible y en qu estado se encuentra.

Contribuir al mejoramiento de los registros administrativos locales.
Capacitar y brindar asistencia tcnica al personal de la APL.
Contar con un conjunto de indicadores bsicos que permitan conocer y evaluar la
gestin local.
Por lo tanto actuar tanto como un instrumento anticipatorio de informacin til a la

gestin y como marco de referencia para la recoleccin y aprovechamiento estadstico de
los registros administrativos locales.
2. METODOLOGIA
Se aplicar el RAIL en los gobiernos locales que:
establecieron relaciones institucionales y tcnicas con la DPE y

cuenten con OME y con su respectivo R-OME,
cuenten con posibilidades tcnicas y/o recursos disponibles,
1
asuman compromisos con las actividades programadas orientadas al desarrollo de

las estadsticas locales.
Se entiende por
Gobierno Local a toda jurisdiccin poltico-administrativa asentada en un territorio

geogrficamente definido
La provincias cuentan con diversas formas de gobierno local: municipios, comunas,
comisiones de fomento, comisiones municipales, comunas rurales, delegaciones comunales
y juntas vecinales.
En esta primera etapa, la aplicacin del RAIL se circunscribe slo a los GL con categora
de municipio y que adems cumplan con los requisitos de la distribucin de poderes:
Departamento Ejecutivo (Poder Ejecutivo)

Concejo Deliberante (Poder Legislativo)
El instrumento de recoleccin (formulario) se aplicar en el mbito de la APL y, estar

precedido por gestiones de motivacin y sensibilizacin por parte del la DPE, el R-OME. A
su ves, se cuenta con el apoyo del Intendente para la difusin interna del operativo entre el
personal de la APL.
3. ESTRUCTURA Y LOGSTICA DEL OPERATIVO

La estructura de personal que llevar a cabo el RAIL y las funciones de cada nivel de
responsabilidad son las siguientes:
Responsable
Funciones
DPE
GOBIERNO LOCAL
R-OME
diseo conceptual y operativo del formulario

diseo del manual del R-OME
capacitacin del R-OME
monitoreo del operativo en cada una de las etapas
construccin del programa de carga de los datos
anlisis de la informacin e informe final
propuesta
de difusin
por jurisdiccin
organizacin,
coordinacin
y supervisin del trabajo de los
R-OME
recepcin de los formularios, supervisin y consistencia de los
datos
ingreso de los datos
anlisis de los resultados y elaboracin de informe provincial por
municipio
asistencia a la capacitacin y cumplimiento de todos sus requisitos

organizacin y aplicacin del formulario del RAIL en los distintos
sectores de la APL en tiempo y forma
llenado y envo del trabajo de campo de acuerdo a las pautas
establecidas
4. MATERIALES A UTILIZAR Y TAREAS DEL R-OME

Este manual est dirigido al R-OME, que tendr a su cargo la recoleccin de los datos
requeridos por el RAIL en el mbito del Gobierno Local.
La funcin del R-OME es de fundamental importancia, ya que de su trabajo depende
principalmente la calidad y completitud de los datos relevados. Por lo tanto, es necesario
contar con su compromiso en la totalidad de las etapas del operativo, considerndose
imprescindible la lectura previa de este material para lograr el desempeo adecuado de las
tareas previstas.
Para realizar su trabajo, usted deber leer este manual y participar del curso de capacitacin
con los siguientes propsitos:
identificar las tareas que deber realizar antes, durante y despus del trabajo de
campo,
conocer los conceptos bsicos del formulario,
comprender los criterios de llenado de cada uno de los mdulos del mismo,
comprender los objetivos y usos de los instrumentos de trabajo.
La utilizacin de cada uno de los instrumentos sern explicados detalladamente durante el

desarrollo de este manual.
A continuacin se presentarn las distintas etapas del operativo, las tareas que realizar en
cada una de ellas y los instrumentos asociados a las mismas.
Etapas
Tareas
comunicarse con la DPE antes del inicio de la
capacitacin del RAIL, para:
establecer en conjunto estrategias de difusin del

operativo en el mbito del GL
Antes
del
trabajo
de
Instrumentos
Carta de
difusin
recibir el manual y los materiales necesarios para

la capacitacin
leer el Manual del R-OME y analizar los materiales que

se le entreguen
asistir al curso de capacitacin en los das y horarios
establecidos y retirar todos los materiales necesarios
para el relevamiento
campo
Manual del
R-OME
aplicar el formulario en los Sectores de la APL que

correspondan
Formulario
colaborar con el referente del sector en la bsqueda de

la informacin
Durante
en caso de no encontrar a los referentes del Sector en

el da y la hora pautados previamente, realizar un
nuevo contacto para cumplir el objetivo
el
trabajo
verificar y revisar que el formulario est completo con

todas las observaciones que considere pertinente
de
campo
realizar un Informe final

Despus del
trabajo de
campo
entregar/enviar cuestionario
Informe final
del R-OME
RECUERDE QUE:
No deber divulgar ni comentar la informacin proporcionada. La misma est
protegida por la ley N 17622/68 de Secreto Estadstico
No podr delegar su trabajo, salvo que as lo disponga la Direccin Gral. Estadsticas
No formular preguntas que no estn estrictamente relacionadas con su funcin ni
utilizar su tarea con fines ajenos al RAIL
No podr dar por terminada su tarea hasta haber entregado informe final
Antes del trabajo de campo

Comunicarse con la DPE antes de la capacitacin del RAIL
La comunicacin ser necesaria para organizar las cuestiones previas a la
capacitacin y al RAIL. Por un lado establecern la estrategia de difusin, y por el
otro, combinarn el envo y recepcin de los materiales de capacitacin.
Para la difusin del operativo se han preparado tres materiales:
Una carta modelo que deber firmar el intendente y ser distribuida a los distintos
sectores de la Administracin Pblica Local (APL). En esta carta se explican los objetivos
y alcances del RAIL y se solicita la colaboracin de todos los agentes.
Un afiche que deber pegarse en las paredes, puertas, ascensores y dems lugares
de la APL, de modo tal que quede a la vista de todos los empleados.
Es fundamental que esta tarea se realice antes de la capacitacin, ya que les permitir ir
preparando el terreno para cuando llegue el momento de las entrevistas.
La comunicacin fluida y a tiempo con la DPE le permitir solucionar los problemas
oportunamente.
Leer minuciosamente el manual con anticipacin a la capacitacin

Cuando reciba el presente manual y los instrumentos de trabajo, usted deber
leerlos con anticipacin ya que esto le facilitar la comprensin de los
contenidos y le permitir consultar las dudas que surjan a partir de la lectura.
Lea el manual utilizando las tcnicas de estudio que le resulten ms adecuadas: subraye lo
que le parezca ms importante, extraiga las ideas principales o destquelas con diferentes
colores, realice cuadros sinpticos, esquemas, escriba notas o dudas al margen, para
consultarlas durante el curso presencial, etc. Tambin sera adecuado que lea el manual con
los instrumentos de trabajo a la vista.
Participar del curso de capacitacin
El curso de capacitacin dura de tres a cuatro das y est a cargo del equipo
central de la DPE. En el curso se transmitirn los contenidos de este manual.
De esta tarea depende en gran parte la calidad de los datos recolectados,
motivo por el cual se le solicita:
asistir en los horarios y das previstos
realizar todas las tareas y evaluaciones que se le propongan
Al finalizar se realizar un ejercicio integrador, con el objetivo de determinar el nivel de
comprensin de los participantes y eventualmente resolver las dificultades que existieran
para asegurar la calidad del trabajo a emprender.
Pasos a seguir
Descripcin de cada paso
Identificacin territorial: completar segn corresponda.
1) Completar el
cabezal
2) Detectar los
distintos
sectores de la
APL
Nombre y Apellido del R-OME o equivalente: completar segn corresponda.
Puede recurrir al organigrama del municipio o contactarse directamente con

algn funcionario responsable (secretara general, rea de recursos
humanos, etc). Estos datos tambin puede encontrarlos en la pgina web del
Municipio, si la tuviese.
En el formulario F1- Listado de organismos e Instituciones productoras de
registros administrativos, tiene informacin que le puede resultar til para
identificar los distintos sectores de la APL y sus respectivos referentes.
Completar los datos de cada sector y referente de sector en las columnas 1, 3, 4

y 5 segn corresponda. En el F1 se encuentran algunos de estos datos.
3) Completar las Tambin deber anotar en la columna 2 el o los mdulos del formulario
asociados al sector.
columnas 1 a 5
Organice la informacin en base a los mdulos del Formulario. Puede darse el
caso de que un mismo referente responda por varios mdulos o que dentro del
mismo mdulo tenga que consultar a varios sectores.
Si le faltan datos (por ej. el sector proveedor de determinada informacin o los

datos del referente) deber solicitarlos a alguno de los referentes con los que se
entreviste y continuar completndolos en su Agenda de Visitas.
Tome su Agenda de Vistas y comience a contactarse con los distintos referentes

4) Armar el
cronograma de
de la APL ya sea por telfono, personalmente o por correo electrnico. Al hacerlo,

presntese explicando quien es usted y el motivo de la comunicacin. Si es
necesario haga referencia a la carta de difusin, afiches y folleto. Tenga en
visitas,
completar las
columnas 6 a
11
cuenta que la informacin que va a solicitar requiere de un referente en cada

sector que va a visitar. En algunos casos deber consultar a un Informante
Clave para las preguntas que indagan slo por la existencia de fenmenos
y a un responsable de sector de la APL para las preguntas que
requieren como fuente los registros administrativos. Averige, en ese primer
contacto, que el Informante Clave sea la persona competente por su
conocimiento sobre el tema y que el responsable efectivamente registre en ese
sector la informacin que usted supuso. Ambos sern los referentes de la
informacin a suministrar.
Proponga una fecha de entrevista, a la brevedad posible. Recuerde dejar sus

datos personales (nombre y apellido, correo electrnico y telfono) a cada
referente, de modo tal que lo puedan ubicar ante cualquier eventualidad.
Organice el trabajo de modo de realizar la visita de presentacin a cada uno de

los referentes de los Sectores, antes de concluir la primera semana de trabajo.
Es muy probable que en algunos casos tenga que volver a entrevistarse con el
referente del Sector, ya sea porque ste tiene que averiguar algn dato, porque
no le alcanz el tiempo, porque se suspendi la fecha prevista, etc.
A medida que vaya pactando las entrevistas y/o revisitas, anotar en las
columnas 6 a 11, la fecha y hora de cada una ellas.
En los casos en que la entrevista programada se suspenda, deber tachar la

fecha prevista, pactar la nueva fecha y anotarla en la columna que corresponda.
Tenga en cuenta que el tiempo mximo previsto para la recoleccin de la informacin es de cuatro
semanas ms una quinta de recuperacin.
Ejercicio:
Consigna: Con el formulario, la Agenda de Visitas y los datos que figuran en el punto 2,
usted deber:
1. Asociar los distintos sectores de la APL a los mdulos del formulario. Recuerde que la
informacin de cada mdulo puede encontrase en uno o ms sectores, como as
tambin puede darse el caso de que un sector responda por ms de un mdulo.
2. Completar la agenda de visitas.
3. Responder las preguntas.
1. A continuacin se presenta un organigrama de un municipio. Usted deber recorrer los
mdulos y preguntas del formulario e inferir en cul/es de los sectores de la APL puede
encontrarse la informacin por la que se pregunta. Anote en su Agenda de Visitas los
distintos sectores en la columna 1 y el o los mdulos asociados a los mismos.
Intendencia
Secretara
de Gobierno
Direccin de Polticas
Presupuestarias
Direccin de Rentas
Secretara de
Obras Pblicas
Direccin de Turismo
y Esparcimiento
Direccin de
Recursos Humanos
Direccin de
Asuntos Jurdicos
Direccin de
Empleo y Cultura
Catastro
Direccin de
Espacios Verdes
2. Ahora
complete
la
agenda
de
visitas con los
siguientes
datos:
Provincia: Salta
Gobierno local:
xxxxxxxxxx
Tipo
de
GL:
Municipio
Cdigo de GL:
xxxxx
Fecha de recepcin de materiales: xxxxxxx Conmutador del Municipio: xxxxxxx

Sectores de la APL:
Secretara de Gobierno: responsable Alberto lvarez, Interno 14. Actualmente de licencia
por enfermedad.
Secretara de Obras Pblicas: responsable Enrique Gmez, info@municon.gov.ar.
Entrevista concertada para el 30/07 a las 10:30 hs.
Direccin de Recursos Humanos: responsable Andrea Domnguez, interno 18, y Josefina
Pecola, obrasyservicios@municon.gov.ar. Entrevista concertada para el 29/07.
Direccin de Rentas: Eloisa Fernndez, Interno 22. Se le ha enviado un mail y respondi
que no esta al tanto de ningn relevamiento.
Direccin de Empleo y Cultura: responsable Eugenio Das, interno 17. Cancelo la
entrevista del 29/07 a las 11 hs. y se reprogram para el 4/08 a las 12 hs.
Catastro: No hay datos del responsable del sector.
3. Ahora respondas las siguientes preguntas:
a) Qu debe hacer ante la licencia por enfermedad del responsable de la Secretara
de Gobierno?
b) Qu debe hacer ante la respuesta del responsable de la Direccin de Rentas?
c) Qu debe hacer ante la falta de informacin sobre el responsable de Catastro?
Durante el trabajo de campo

Llenado del formulario: entrevistas
Esta tarea la realizar a lo largo de cinco semanas, visitando organizadamente a los referentes
de los distintos sectores de la APL, segn su Agenda de Visitas. El llenado del formulario se
dar en el marco de una entrevista, por lo que es importante conocer que existen ciertos
aspectos que hay que tener en cuenta:
Establecimiento de un vnculo: es el primer elemento que media entre el R-OME y

el referente de cada Sector de la APL en el marco de un proceso de comunicacin.
Es de mucho valor establecer un buen vnculo con el informante para construir o
fortalecer progresivamente la red de relaciones con los proveedores de informacin
de los distintos sectores.
Contexto o ambiente determinado: como en todo proceso de comunicacin, ese

vnculo se encuadra en un espacio y en un tiempo determinado, que ejercen una
gran influencia en todo el proceso. Tratndose de un espacio laboral habr que
respetar las rutinas de trabajo del informante. La comunicacin no slo se realizar
de forma verbal sino que habr gestos, movimientos, posiciones, etc. que formarn
parte de la misma y en ese sentido, usted deber estar atento y ser cuidadoso al
entablar una relacin con los referentes de la APL.
7
IMPORTANTE: para asegurar la eficacia del operativo es importante estar alerta porque la
responsabilidad de asegurar una comunicacin correcta siempre es del entrevistador
INICIO de la entrevista
Es importante considerar que cuando usted se contacte con el referente, la forma en que se
inicie la entrevista condiciona en gran medida el desarrollo de la misma. Si bien puede haber
un conocimiento personal previo con algunos entrevistados, deber cuidar que su actitud se
adecue a los distintos niveles de jerarqua de los mismos y a sus funciones como R-OME.
Explique claramente los motivos de la visita y los objetivos del relevamiento as como la
confidencialidad de la informacin. Si bien estos contenidos posiblemente hayan sido
cubiertos por la difusin institucional previa al operativo, explicar nuevamente de manera
puntual qu es el RAIL, quienes participan y para qu sirven los datos.
Hgale saber al referente la importancia de su participacin para poder contar con la
informacin requerida
En el caso de que el referente muestre resistencia para brindar la informacin o le haga
saber que no est al tanto del RAIL, se recomienda, para legitimar su funcin, tener a mano
la carta firmada por el Intendente y aludir al Convenio firmado entre el municipio y la DPE.
Recuerde que para lograr una buena entrevista usted deber:
-
leer las preguntas pausadamente tal como estn redactadas en el formulario

esperar las respuestas, no inducirlas
mantenerse neutral y atento a la reaccin de su interlocutor
respetar los tiempos de los referentes
Usted es quin controla y dirige la situacin de entrevista
DESARROLLO de la entrevista
Cuando comience a aplicar el Formulario, usted estar cumpliendo dos funciones:
como R-OME, es decir el tcnico de la Oficina de Estadstica

como una persona que entabla una relacin con otra
Deber aplicar todas las estrategias de indagacin que considere necesarias y brindar todas
las aclaraciones que le sean requeridas verbalmente o a partir de expresiones, gestos de
duda o confusin que detecte en el entrevistado.
Ir completando el formulario con la informacin que le suministren los referentes de cada
uno de los Sectores de la APL, haciendo un recorrido por todos los Mdulos. En los casos
en que no pueda lograr una respuesta o tener acceso a los archivos con datos, deber
concertar una nueva entrevista para completar la informacin faltante ya sea con otros
referentes o con agentes de mayor jerarqua en la organizacin.
Es importante que usted colabore en la bsqueda de la informacin solicitada. Por ejemplo,
para la pregunta 24 usted tiene una planilla anexa que puede utilizar para trabajar en
conjunto con el referente. Tambin puede acercarse a la computadora, en el caso de que se
trate de un archivo informtico y el referente tenga dudas sobre si es eso lo que se busca.
En caso de que Ud. tenga alguna duda conceptual u operativa, podr consultar el manual
y/o Direccion Gral Estadsticas.
CIERRE de la entrevista
No podr dar un cierre definitivo a la entrevista si en la primera visita a cada sector queden
datos sin completar. Deber arbitrar las medidas necesarias para conseguir la informacin
faltante.
Al concluir la entrevista, despdase amablemente, agradeciendo al referente del sector (y a
todas las personas que hayan colaborado) por la participacin, la disponibilidad y el tiempo
dedicado.
Finalmente, en caso de ser necesario, le informar a los entrevistados que podrn ser
revisitados y/o consultados con la Direccion Estadsticas por va telefnica, fax, o e-mail,
para resolver alguna duda surgida a partir de la lectura de los datos.
Revisin del Formulario
A medida que vaya completando el formulario, usted deber realizar un
cuidadoso recorrido del mismo, teniendo en cuenta que:
todas las preguntas debern tener respuestas segn corresponda
es muy importante que en todos los mdulos figuren los datos completos de cada
uno de los sectores informantes
verifique las secuencias de pase al interior de cada mdulo y entre ellos
el llenado de las observaciones es opcional, pero se sugiere incluir en ese
espacio todo lo que pueda aportar para la mejor comprensin del formulario
De ser necesario, haga nuevas visitas a los referentes para completar los datos faltantes
Recuerde que para llegar a tiempo con su tarea debe planificar las entrevistas y armar un
cronograma semanal previendo que el tiempo estimado para completar el relevamiento es
de cuatro (4) semanas y una (1) de recuperacin para lo que haya quedado pendiente.
El trabajo campo concluye una vez que el formulario este completo y revisado. Entonces
comenzar con las tareas que se detallan a continuacin.
Despus del trabajo de campo

Realizar el Informe Final sobre el relevamiento
El objetivo de este relevamiento es comenzar a conocer el estado de la
informacin disponible en su gobierno local. Usted es la persona indicada
para elaborar un informe lo ms detallado posible de todo lo acontecido
en estas cinco semanas.
A tal efecto, se dise una gua con los temas sobre los cuales usted informar. La misma
se encuentra adjunta al final de este manual.
Envo del Cuestionario

Usted deber entregar cuestionario, junto al Informe Final, a la DPE.
- Si lo entrega personalmente, asegrese que la Direccin de
Estadsticas anote la fecha de recepcin y firma.
Si lo enva por correo postal, conserve el taln donde consta la fecha del envo.
En ese momento terminan sus tareas relacionadas con el RAIL.
9
5: EL FORMULARIO
El formulario del RAIL es un instrumento diseado con el propsito de conocer qu
informacin registra la APL, y en qu estado se encuentra la misma.
El diseo formal se divide en 4 partes:
1. Presentacin: describe el objetivo del relevamiento, quines son los referentes de la
informacin a consultar y las instrucciones bsicas para asegurar su correcto
llenado.
2. Cuerpo del formulario:
2.1 Sectores: lugares donde se desarrollan actividades y/o funciones propias del
organismo y que pueden generar registros administrativos. Ej: Direccin de
Trnsito, Oficina de Planeamiento Urbano, etc.
2.2 reas y mdulos temticos: incluye todo el contenido de la informacin a indagar y
las instrucciones internas (preguntas).
Puede darse el caso de que un mismo referente responda por varios Mdulos o que, dentro
del mismo Mdulo, tenga que consultar a varios Sectores.
2.3 Observaciones del Mdulo: espacio para anotar todos los comentarios que
considere deban ser aclarados.
Al inicio de cada mdulo, figuran algunas definiciones seleccionadas y/o instrucciones que
Ud. podr consultar ante cualquier duda conceptual o de procedimiento.
En caso de que no se ajusten estrictamente a las consideradas en los registros de la APL,
debe regirse por las definiciones propias del Sector, mencionando las diferencias en el
espacio de "Observaciones del Mdulo".
3. Datos del R-OME y Responsable Direccion Gral.: registra los datos y la fecha de
cierre de aplicacin del formulario.
4. Observaciones generales: espacio reservado para lo que considere relevante
acerca del formulario y del conjunto del operativo en general.
El diseo conceptual est organizado en 4 reas segn el origen y la direccionalidad de la
informacin (APL, APL hacia el territorio, mbito privado hacia la APL y territorio) y
distribuido en 11 mdulos temticos.
Los dos primeros mdulos quedan excluidos de las reas por ser datos de identificacin
general y geogrfica del GL.
Mdulo A: Datos de identificacin general del Gobierno Local (GL)
Modulo B: Datos geogrficos
Administracin Pblica Local (APL): caractersticas generales del propio funcionamiento
de la administracin.
Modulo C: Normativas y caractersticas organizativas
10
Modulo D: Personal
Modulo E: Rodados, maquinarias y equipos
Acciones y competencias de la Administracin Pblica Local (APL) en el territorio:
funciones propias de la administracin que se ejercen en y para el mbito territorial.
Modulo F: Desarrollo local
Modulo G: Infraestructura
Modulo H: Medio ambiente
Actividades y servicios privados existentes en el territorio y registrados en la
Administracin Pblica Local (APL): registros/ trmites del mbito privado que se realizan
en la APL.
Mdulo I: Actividad econmica
Actividades primarias
Habilitaciones
Transporte
Salud
Educacin
Cultura, turismo y esparcimiento
Comunicaciones y medios
Construccin
Patentamiento de vehculos
Economa social
Territorio del Gobierno Local (GL): caractersticas y servicios de otras jurisdicciones e
infraestructura privada establecidos dentro de los lmites del GL.
Mdulo J: Seguridad pblica
Modulo K: Infraestructura de uso pblico
El criterio de indagacin de las preguntas apunta a relevar con diferentes alcances segn
sea la unidad de anlisis. Se pregunta por:
Existencia
Existencia + registros
Existencia + registros + soporte
Existencia + registros + soporte + cantidad
El perodo de referencia indaga hasta la fecha de aplicacin del formulario
Conceptos generales:
Gobierno Local (GL) constituye la Unidad de Anlisis (definido en punto2) y para los fines
del relevamiento es equivalente a territorio local (Municipio)
11
Administracin Pblica Local (APL): es el organismo de gestin poltico-administrativa

(municipalidad) que ejecuta las acciones y competencias asociadas al funcionamiento
del gobierno local.
Sectores: la APL est organizada funcional y orgnicamente en diferentes Secretaras,
Direcciones o Programas, cada uno de ellos sern considerados por este relevamiento
como fuentes de informacin.
Registro administrativo: es un instrumento que sirve para inscribir, registrar, relevar, anotar
datos sobre personas, hechos, procesos y competencias propias de la gestin. Ej:
habilitaciones comerciales, grilla de personal, patentamiento de vehculos, etc.
Para ello se utilizan formularios, fichas, expedientes, etc. que se constituyen en fuentes de la
informacin y se encuentran en la APL. Los datos pueden estar archivados en diferentes
formatos. No se consideran registros administrativos, a los instrumentos utilizados para la
divulgacin de esta informacin, como folletos, libros, revistas, etc.
Siempre deber consultar la fuente
El siguiente grfico sintetiza los conceptos sealados anteriormente:
Territorio del
SECTOR
REGISTRO
ADMINIST.
GOBIERNO
REGISTRO
ADMINIST.
SECTOR
LO
APL
CA
o Lo
municipalidad Mu
SECTOR
REGISTRO
ADMINIST.
5.1: INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO
A. Las preguntas
Antes de comenzar con cada una de las partes del formulario, tenga en cuenta que
Ud. debe:
leer las preguntas como aparecen redactadas en el texto, en el orden en que se

encuentran y sin omitir ninguna, para asegurar la validez y la confiabilidad de los
datos que se obtengan
formular todas las preguntas an cuando crea conocer la respuesta
En el formulario aparecen distintos tipos de preguntas:

1) Preguntas que admiten una sola respuesta o marca: en este caso, slo una de las
alternativas de respuesta debe ser sealada con una "X" (cruz) de acuerdo a la informacin
brindada por el entrevistado. No colocar tildes () o algn otro tipo de marca.
12
En el formulario, Ud. va a encontrar:

1.a) Preguntas que admiten una sola respuesta o marca entre opciones mltiples:
contienen un conjunto de alternativas mutuamente excluyentes y exhaustivas. Se debe
elegir slo aquella que responde a la pregunta.
Ejemplo:
Es un error marcar ms de una alternativa o ninguna.

1.b) Preguntas que admiten una sola respuesta o marca entre dos opciones: se debe
elegir slo una opcin de respuesta entre 2 alternativas.
Este tipo de pregunta se puede presentar en dos formatos diferentes pero el
procedimiento es el mismo:
cuando slo hay dos opciones de respuesta
Ejemplo 1:
X
en el caso de preguntas que comparten un mismo texto inicial seguido por puntos
suspensivos
Ejemplo 2:
X
X
X
X
X
X
X
X
X
En este caso, no debe quedar ninguna de las filas sin respuesta.

2) Preguntas que admiten ms de una respuesta o marca: en estos casos se pueden
marcar todas las opciones que correspondan
Ejemplo:
13
X
X
Es un error no marcar al menos una alternativa.

3) Preguntas cuya respuesta es un valor numrico: en estos casos, las cifras se debern
anotar en los casilleros correspondientes, cuidando de completarlos de derecha a izquierda.
Tenga en cuenta que:
cuando la respuesta es cero absoluto, se deber consignar el nmero 0 en la ltima

celda
cuando es mayor que cero debern completarse con 0 los espacios de la izquierda
queden vacos.
Ejemplo:
0
4) Preguntas cuya respuesta es un texto: para su llenado se utiliza letra de imprenta

mayscula clara y prolija
Ejemplo:
LA MERCED
B. El flujo de preguntas
Las preguntas se han numerado correlativamente a lo largo de todo el formulario.
En trminos generales, la secuencia de preguntas es continua, es decir que al

terminar de administrar una pregunta se formula la siguiente.
En algunos casos, hay derivaciones (PASES) que remiten a otras preguntas (no
consecutivas) y/o al cambio de mdulo. Se las reconoce mediante un texto que
indica el nmero de la pregunta que corresponder formular de acuerdo a la
respuesta, siga siempre la indicacin de las flechas y los pases para administrar la
pregunta siguiente.
14
Ejemplo:
X
2
En este caso, si la respuesta a la Pregunta 15 fuera No se pasar a la Pregunta 18 como

indica el texto.
Preguntas con secuencia horizontal: son bloques de 2 3 preguntas dicotmicas, que
deben leerse en forma horizontal. A partir de la primera pregunta de la serie se debe aplicar
este criterio por cada fila.
Se leern todas las opciones y no debe quedar ninguna de las filas sin respuesta
Ejemplo:
X
X
X
X
0 0 0
0 0 0
0 0 0 3
IMPORTANTE:
- Solicitar al responsable del sector el acceso al registro administrativo ya que la informacin
no puede ser estimada y/o brindada en forma verbal sino que debe corresponderse con los
datos de los archivos
- Si no existieran registros sobre determinada informacin en el Sector que Ud. est
visitando, preguntar al responsable del mismo si conoce si sta se encuentra registrada en
otro Sector de la APL. Anotar en el formulario que NO existen registros, solo si se ha
asegurado que en ningn otro Sector de la APL est registrada la informacin.
La calidad de los datos depende esencialmente de su trabajo, por eso el registro

de las respuestas debe hacerse de modo claro y preciso
15
5.2: COMPLETAMIENTO DEL FORMULARIO

A. Datos de identificacin del Gobierno Local (GL)
El objetivo es relevar los datos bsicos para ubicar e identificar al GL; conocer
la categora del mismo segn sus Leyes Orgnicas y la posible existencia de
Delegaciones Municipales.
1. Provincia / 2. Gobierno local se completarn antes de salir a campo con las
denominaciones completas y sin abreviaturas.
El Cdigo de Gobierno Local (CGL) es el que se utiliza en los diversos operativos del
INDEC y la DPE. Figura en la Base nica de Identificacin Territorial del INDEC y permite
identificar unvocamente a cada GL, asocindolo con la provincia a la que pertenece.
Est compuesto por seis (6) dgitos. Los dos primeros de la izquierda identifican la provincia,
los cuatro dgitos restantes al gobierno local propiamente dicho.
Ejemplo:
El municipio Salta (capital) (0063) se encuentra en la provincia de Salta (66).
Cdigo:
6 6 0 0 6 3
El resto de la informacin por la que se indaga en este espacio, deber ser consultada con
el referente correspondiente.
3) Categora:
De acuerdo a la Ley Orgnica de los Municipios, cada provincia define las condiciones para
la constitucin de un municipio y sus categoras. Hay Municipios de 1, 2 y 3 segn la
categorizacin que establezca cada una.
ATENCION:
- Si el GL no estuviera categorizado por la provincia, se deber marcar solamente
Municipio
- Anotar siempre la categora que figura en la ley orgnica, aunque sta se encuentre
desactualizada. Luego, consignarlo en Observaciones del Mdulo
4) El GL, tiene delegaciones municipales?:

Las Delegaciones Municipales son unidades de descentralizacin administrativa de la APL
cuya funcin es hacer ms efectiva la prestacin de servicios y la atencin del ciudadano
para la gestin de trmites.
Marque con X la opcin que corresponda.
Si la respuesta es NO, pase al Mdulo B.
5) Cuntas?
Consigne la cantidad de delegaciones municipales que se encuentran en el territorio GL.
16
Ejercicio:
- Completar en el formulario los datos de Provincia, Gobierno local y Cdigo de
Gobierno Local.
Este
mdulo
complementa
al
anterior haciendo
referencia a datos territoriales seleccionados que contribuyen a la geo -referenciacin del
GL.
B. Datos geogrficos
6) Los lmites del GL estn totalmente definidos?

Refiere a si existe la demarcacin geogrfica y legal de los lmites del territorio del GL
Si la respuesta es NO, pase a la pregunta 8.
7) Superficie total (en km2)
Alude a toda la extensin territorial en que se asienta el GL. Incluye las reas urbanas y
rurales.
8) Distancia vial a la capital de la provincia
Indaga por la distancia vial que existe entre la localidad principal del GL y la capital
provincial.
Anote la cifra correspondiente cuidando la posicin de los nmeros en los casilleros. NO
anote los decimales.
9) Cantidad de manzanas
Consigne el total de manzanas trazadas efectivamente que consten en Catastro o registro
similar. Se excluyen las manzanas proyectadas.
10) Cantidad de cuadras
La cuadra es el espacio de una calle entre dos esquinas.
Consigne el total de cuadras (pavimentadas y sin pavimentar) trazadas efectivamente que
consten en Catastro o registro similar. Se excluyen las cuadras proyectadas.
ATENCION
En caso de existir ms de una localidad en el territorio del GL, se debe consignar para todas
ellas la suma total de:
- las manzanas
- las cuadras
Si el registro no contempla esta situacin, aclrelo en el espacio de Observaciones del
Mdulo
11) Limita con otras provincias?:
Si la respuesta es NO, pase a la pregunta 13
12) Cules?:
Si los lmites del GL coinciden con otras provincias, consigne el nombre de las mismas.
13) Limita con otros pases?:
17

14) Cules?:
Si los lmites del GL coinciden con otros pases, consigne el nombre de los mismos.
15) Existe en la APL un registro catastral?
Indaga la existencia de un registro denominado Catastro que permite organizar el espacio
territorial. La fraccin territorial ms pequea es la parcela y el Catastro se constituye en el
inventario de cada una de ellas.
16) Ao de la ltima actualizacin
Consigne el ao de la ltima actualizacin catastral.
17) Est informatizado?
Se considerar informatizado si al menos una parte del mismo est almacenado en una
base de datos digital.
Ejemplo:
- Si el registro existe desde hace 30 aos y hace 5 aos se encuentra informatizado.
- Si la informatizacin del registro fue discontinuada y, actualmente, no se encuentra
digitalizada. En este caso, aclrelo en Observaciones del Mdulo.
18) Se dispone de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)?
El SIG es un sistema informtico que asocia datos para su localizacin espacial
Ejercicio:
- Completar las preguntas 11, 12, 13 y 14 segn lo que corresponda a su gobierno
local.
- Adems, a partir de la siguiente informacin, completar las preguntas 15, 16 y 17
segn corresponda: en la APL existe un catastro, cuya ltima actualizacin fue en
2005; ste se encuentra digitalizado a partir de 2008 inclusive.
En este mdulo se
indagan
algunas
caractersticas
seleccionadas de orden institucional y organizativo que aluden al nivel y envergadura del
GL.
Administracin Pblica Local (APL)
19) Existe en la APL

Este es uno de los casos de preguntas que comparten un mismo texto inicial seguido por
puntos suspensivos.
Carta Orgnica?:
Es el marco normativo que regula la organizacin de los Poderes Pblicos de la APL y
brinda autonoma institucional.
normas para la definicin de funciones, cargos y/o tareas?
Refiere a la existencia de regulacin y/o formalizacin de la descripcin de los puestos de
trabajo y/o sus funciones dentro de la estructura de la APL. Puede estar representada
grficamente por un organigrama que muestre la estructura interna de la organizacin y las
relaciones o vinculaciones jerrquicas.
18
plan, programa o alguna norma local para el desarrollo de la estadstica pblica?

Implica un marco regulatorio / ordenanza y/ o algn plan de trabajo para el desarrollo de
esta actividad.
oficina de estadstica?
Alude a la existencia y/o disponibilidad de un espacio de uso exclusivo o compartido, para
desarrollar las funciones propias de las estadsticas locales.
oficina / sector de asesoramiento legal interno?
Refiere a si se dispone de un espacio institucional para consulta de las normas o
procedimientos por parte de la propia APL.
registro de proveedores?:
Es el listado habilitado de quines suministran bienes y/o servicios a la APL.
juzgado de faltas?
Es el rgano de aplicacin del Cdigo de faltas dentro del GL. El Intendente municipal,
previo acuerdo del Concejo Deliberante, designa un Juez de faltas que tiene competencia:
a) sobre las infracciones municipales, y b) en el juzgamiento de las restantes infracciones /
contravenciones.
Si la respuesta es NO, pase al Mdulo D
20) Dispone de registro de infracciones de trnsito?
Si la respuesta es NO, pase al Mdulo D.
21) Est informatizado?:
Ejercicio:
A partir de los siguientes datos, complete las preguntas del Mdulo C segn
corresponda:
En la APL slo existe:
- carta orgnica
- un organigrama que define cada uno de los sectores y puestos de trabajo
- un bibliorato con fichas que contienen los datos de cada uno de los
proveedores
- juzgado de faltas, all se registran las infracciones de trnsito. Dicho registro
no est informatizado.
D. Personal
En este mdulo se
pregunta sobre un
aspecto institucional especfico del GL: la caracterizacin del personal de la APL sobre la
base de algunos atributos bsicos: cantidad, sexo, nivel educativo y situacin laboral.
22) Cul es la cantidad total de personal que trabaja en la APL?
Consignar en los casilleros el nmero total de empleados de la APL, independientemente
del tipo de contrato.
19
23) El registro de personal, est informatizado?

24) Complete cmo se compone el personal de la APL.
En este espacio se indagan tres caractersticas del personal de la APL:
sexo
situacin laboral: alude a la relacin contractual que las personas tienen con la
APL. Se tendrn en cuenta las siguientes categoras:
- planta permanente: puestos de trabajo donde la relacin laboral permanece a
travs del tiempo (contrato por tiempo indeterminado). Implica relacin de
dependencia y la percepcin de un salario mensual con los aportes a la seguridad
social correspondientes, segn normativas vigentes.
- personal contratado: puestos de trabajo cuya relacin laboral es pactada por un
perodo determinado de tiempo (incluye los contratos de renovacin automtica).
En esta categora debe consignarse -de existir- el personal de planta transitoria o
temporaria del gobierno local, cuya modalidad de empleo es por contrato. Excluye
planes sociales, adscriptos, becados y otras formas de relacin laboral que no se
enmarquen en el criterio mencionado.
- otra situacin: incluye becados, pasantes, contratos tercerizados con otras
empresas / instituciones, contraprestaciones de servicio por planes sociales,
jornalizados, etc. que si bien implican contratos - en trminos de compromisopresentan modalidades diferentes a la categora anterior.
nivel educativo: es el mximo nivel de educacin alcanzado por cada agente en la

estructura del sistema educativo formal.
De todas las modalidades existentes en la actualidad, se realiz un agrupamiento para

facilitar la tarea. Para completar el formulario tenga en cuenta la siguiente tabla de
equivalencias:
Hasta primario incompleto
Primario
completo
incompleto
Secundario completo y ms
secundario
Nunca asisti / Sin instruccin

Primario incompleto
EGB 1 y 2 incompleto
EGB 1 y 2 completo
Primario completo
Secundario incompleto
EGB 3 incompleto
EGB 3 completo
Polimodal incompleto
Secundario completo
Polimodal completo
Terciario/Superior o universitario incompleto
Terciario/Superior o universitario completo
Es posible que los datos sobre sexo y situacin laboral del personal de la APL no presenten
dificultad al momento de consultar el registro, pero puede suceder que el nivel educativo sea
una informacin que se incluya o no en el mismo.
20
La informacin requerida puede encontrarse en:

1) una base informtica de datos: en este caso puede obtenerse la informacin requerida
directamente a travs del procesamiento de la base, transcribiendo posteriormente en la
grilla los valores, casillero por casillero.
Ejemplo:
- El total de varones con primario incompleto que trabajan por contrato, el total de
mujeres con secundario completo que trabajan como permanentes en la APL, etc.
2) soporte de papel (legajo): se tomarn los datos del personal de los legajos de cada uno
de ellos. En este caso, ud. cuenta con una planilla anexa donde volcar la informacin
requerida. Luego la transcribir a la grilla del formulario respetando su formato.
Cmo completar la grilla
Apele a que el Responsable de Sector colabore en la entrega de la informacin respetando
el formato de la grilla. Los datos sern los que consten en el archivo informatizado o en los
legajos y debern consignarse del modo mas completo posible.
Para su mejor llenado tenga en cuenta todas las situaciones posibles y complete segn
corresponda:
EXISTE EL DATO completar todos los
PARA TODOS LOS casilleros
AGENTES
EN EL
REGISTRO SE
INDAGA EL
NIVEL
EDUCATIVO
EXISTE EL DATO
SOLO PARA
ALGUNOS AGENTES
NO EXISTE EL DATO
PARA NINGUN
AGENTE
EN EL
REGISTRO NO
SE INDAGA EL
NIVEL
EDUCATIVO
slo completar la
cantidad de personal
donde conste el dato.
Si se desconoce,
utilizar la categora:
NO HAY DATO
se debern sumar
cada uno de los
valores parciales
de cada fila en
Total 2.
utilizar la categora:
NO HAY DATO.
slo podr completar

la cantidad de
personal (por sexo y
situacin laboral) en
los casilleros de la fila
Total 1
se debern sumar
todos los valores
de la fila de Total 1.
Cmo completar la planilla anexa
en cada legajo, se identificar el sexo, el nivel educativo y la situacin laboral, ir

marcando un palote en el casillero correspondiente de la planilla anexa
repetir el mismo procedimiento con cada legajo
anotar los palotes en grupos de a 5 en cada casillero
cuando haya completado todos los legajos, se totalizarn las marcas anotando en
nmeros, el total en cada uno de los casilleros
21
complete con 0 los casilleros que no tienen dato

sume por fila y por columna y anote los totales
finalmente transcriba los valores a la grilla del formulario
EN AMBOS CASOS CONTROLE QUE:

- la sumatoria de filas y columnas coincidan entre s (Total 1 y Total 2), excepto si en los
registros no figura el nivel educativo del personal
- el TOTAL de la pregunta 24 coincida con el valor de la pregunta 22
Ejercicio:
A partir del siguiente listado con informacin de los legajos del personal de la APL,
complete la P.24), utilizando la planilla anexa y las indicaciones para su llenado.
1) Marta Prez Pasante Universitario incompleto
2) Rodrigo Lavalle Permanente Secundario completo
3) Juan Callao Permanente Secundario incompleto
4) Mara Balcarce Contratada Universitario incompleto
5) Jos Puertas Permanente Primario incompleto
6) Miguel valos Permanente Primario incompleto
7) Josefina Gutirrez Contratada Secundario completo
8) Ricardo Lpez Plan Secundario incompleto
9) Juan Carlos Miranda Permanente Primario incompleto
10) Leonel Vera Contratado Polimodal completo
11) Silvina Murillo Contratada Secundario completo
12) Marisa Gonzlez Contratada Secundario completo
13) Ramona Otero Contratada Secundario completo
14) Fernando Vieytes Permanente- Primario incompleto
15) Sandra Piedras Permanente Polimodal completo
16) Miriam Pea Pasante Universitario incompleto
17) Pedro Sols Plan Secundario incompleto
18) Anala Mndez Permanente Sin dato
19) Viviana Sarand Permanente Sin dato
20) Luis Puertas Permanente Sin dato
21) Mabel Villarino Contratada Sin dato
22) Claudio Sancho Contratado Polimodal completo
23) Pablo Urquiza Permanente Secundario completo
24) Daro Trejo Plan Secundario completo
25) Valeria Mrcico Pasante Secundario incompleto
E. Rodados, maquinarias y equipos
Este
mdulo
apunta a conocer la
existencia de registros sobre algunos bienes utilizados en la gestin de la APL.
25. Existe un registro de los rodados, maquinarias y equipos no informticos
disponibles en la APL?
Se consideran disponibles a todos los que estn en condiciones materiales de ser utilizados,
independientemente de su empleo efectivo.
22
26. Est informatizado?

27. Complete la cantidad y tipo de tenencia
En comodato: es la utilizacin gratuita de bienes con cargo de restituirlos despus de
terminado el uso.
Otros es una categora residual del listado de bienes en uso. Incluye todo lo que no se
menciona en las anteriores opciones.
Por cada bien en uso, deber completar:
1- la cantidad segn tipo de tenencia
2- la opcin No hay dato cuando se desconoce el dato sobre el tipo de tenencia
3- el total por cada fila (Propios + Alquilados/En comodato + No hay dato = Total)
4- si no hubiera bienes en alguna categora, complete con 0 (cero) el total
correspondiente.
Lea todas las opciones.
Tenga en cuenta que:
- cada rodado / maquinaria / equipo no informtico se debe contabilizar una
sola vez, independientemente de que cumpla con ms de una funcin.
28. Existe registro de las computadoras que dispone la APL?

Se incluyen todas las computadoras: las que son patrimonio de la APL, alquiler o prstamo.
Incluye notebooks.
Lea todas las opciones.
Si la respuesta es NO DISPONE DE COMPUTADORAS, pase al mdulo F
29. Cuntas computadoras son de modelo
igual o superior a Pentium III o equivalente?
inferior a Pentium III o equivalente?
ignorado?
Se cuantificarn solamente las computadoras en funcionamiento de acuerdo a las
siguientes equivalencias:
Modelos iguales o superiores a Pentium III: Duron, Athlon, Athlon XP, Athlon 64, Athlon 64
X2, Semprom
Modelos inferiores a Pentium III: XT, 286, 386, 486, 586, Cyrix, Pentium I, Pentium II, K6 II,
K6 III
23
ATENCIN
- En caso de que no existan computadoras de algunas de estas 2 categoras anote 0 (cero).
- Si se ignora el modelo, anote 0 (cero) en las dos primeras categoras, y la cantidad de
computadoras en ignorado.
30. La APL, dispone de conexin a Internet?:
Si la respuesta es NO, pase al mdulo F
31. Cuntas computadoras tienen conexin a Internet?
Complete la cantidad de derecha a izquierda.
32. Qu tipo de acceso se usa? refiere a la forma en que la APL accede al servicio de
Internet segn los tipos de conexiones disponibles.
- Acceso telefnico: es la conexin a travs de una lnea telefnica convencional,
mediante el uso de un mdem que permite la transferencia y recepcin de informacin. La
informacin se transmite en formato analgico. Refiere al servicio Dial up. Por ejemplo:
Fullzero, Alternativa gratis, Advanced.
- XDSL: es la utilizacin de la infraestructura telefnica mediante la habilitacin adicional
del servicio por parte de la compaa. La informacin se transmite en formato digital y
alcanza mayor velocidad. Permite estar conectado a Internet y hablar por telfono
simultneamente. Por ejemplo: Arnet, Speedy.
- Cablemdem: es una conexin de alta velocidad realizada mediante la infraestructura del
sistema de TV por cable o similar. Trasmite la informacin en formato digital y no afecta el
servicio de TV. Por ejemplo: Fibertel.
- Wireles/Inalmbrico: la comunicacin se realiza por aire y es de formato digital, requiere
de una antena de emisin y recepcin de datos. Su velocidad es inferior a la del cablemdem. No es WI FI.
- Satelital: la conexin es de formato digital, y permite acceder a Internet a travs de un
satlite que cubre cualquier punto del planeta, por eso es la opcin que se suele utilizar en
aquellos sitios donde la conexin a Internet no esta disponible por va terrestre. Necesita de
una antena parablica. Por ejemplo: Velocom.
- Otro: cualquier otro tipo de acceso que se usa para la conexin a Internet.
Lea todas las opciones y marque con X slo el principal tipo de acceso.
33. La APL, dispone de
correo electrnico institucional? implica la disponibilidad de enviar y recibir mensajes
digitales como entidad gubernamental.
sitio WEB propio? es un portal oficial del gobierno local.
Intranet? permite el acceso a una red interna cuya administracin depende del propio
gobierno (interconexin de computadoras de acceso limitado, generalmente a los
empleados del gobierno local).
Marque con X la opcin que corresponda en cada una de las filas.
24
34. Anote la direccin

Registre la direccin de correo institucional y/o sitio de pgina WEB.
No olvide completar si la APL dispone de Intranet en la pregunta 33.
Acciones y competencias de la Administracin Pblica Local
(APL) en el territorio
Toda la informacin
se
remite
SOLAMENTE
a
acciones del mbito estatal.

Responda siempre por la existencia dentro de los lmites del GL incluyendo todas sus
localidades y/o parajes.
Se indaga acerca
de
acciones
institucionales bsicas que hacen al desarrollo local en la figura de acuerdos, programas,
promocin de empleo y servicios comunales.
F. Desarrollo local
35. Tiene la APL acuerdos con

Acuerdos: compromisos formales con otras instancias estatales o privadas de nivel local,
provincial, nacional e internacional, que suponen responsabilidades para las partes.
36. Tiene la APL programas para
Programas: planificacin y organizacin de acciones para el desarrollo o fomento de
actividades relacionadas con la produccin de bienes o la prestacin de servicios.
37. Existe en la APL una oficina o programa de promocin de empleo?
Oficina o programa de promocin de empleo: espacio / accin gubernamental cuyo
objetivo es contribuir a la generacin, sostenimiento y mejora del empleo para la poblacin
del territorio local. Incluye todos los programas gestionados por la APL (locales, provinciales,
nacionales).
38. Hay registro?
25
40. Los programas de empleo que se gestionan en la APL tienen financiamiento

Marque con X las opciones que correspondan.
41. Existen en la APL ofertas de capacitacin laboral?
Capacitacin laboral: acciones de formacin orientadas a la insercin laboral para toda la
poblacin.
42. Hay registro?
ATENCIN
A continuacin, en las preguntas 44 a 50 se aplica la secuencia horizontal.
Observe la direccin de las flechas.
44. La APL ofrece servicios educativos no formales?
Educacin no formal: ofertas de cursos y/o talleres por fuera del circuito de la educacin
formal.
45. Dispone de registro?
47. La APL ofrece servicios sociales comunales?
Servicios sociales comunales: acciones organizadas institucionalmente que tienen como
objetivo dar respuesta a una demanda social.
Sala de atencin primaria de la salud: establecimiento asistencial estatal de baja
complejidad que presta atencin abierta de carcter ambulatorio.
Comedor comunitario: institucin/ organizacin estatal que, en respuesta a una situacin
de emergencia, proporciona ayuda alimentaria y nutricional a sectores vulnerables de la
poblacin.
Polideportivo: lugar con varias instalaciones adecuadas para practicar diferentes deportes.
26
Centro Cultural: espacio para el desarrollo cultural y educativo de la comunidad, destinado

a exposiciones, eventos, espectculos, dictado de talleres y programas educativos.
Sala de cine y/o teatro: en caso de que una misma sala se utilice para ambos rubros, se
contabilizar como una nica sala.
50. Cul es la cantidad registrada?
Refiere a la cantidad registrada para cada uno de los servicios a la fecha del relevamiento.
G. Infraestructura
Se indaga sobre trazado urbano, servicios e infraestructura de uso pblico.
Toda la informacin sobre Infraestructura implica directa o indirectamente algn tipo de
intervencin estatal.
ATENCIN
En todas las preguntas del mdulo se aplica el formato en que se comparte un
mismo texto inicial seguido por puntos suspensivos y, adems, la secuencia
horizontal.
51. Existe en la APL registro de

cuadras con pavimento u hormign? incluye el empedrado y excluye el mejorado.
cuadras con ripio? cubrimiento precario de fragmentos de ladrillos, piedras, y otros
materiales asentados sobre tierra apisonada.
27
53. Cul es la cantidad registrada?

Refiere a la cantidad registrada a la fecha del relevamiento.
54. Existe en el territorio del GL red
55. Dispone la APL de registros?
Incluye todo tipo de registro relacionado con las redes (conexiones, consumo domiciliario,
fuerza motriz, etc). Aclare en el espacio Observaciones del Mdulo qu informacin se
registra.
56. Estn informatizados?
57. Existe en el territorio del GL servicio de mantenimiento de
Mantenimiento: obras de reparacin y/o renovacin de calles y caminos, desages y
alumbrado pblico.
60. Existe en el territorio del GL
Se indaga por instalaciones comunales de uso pblico.
mercado de abasto? excluye mercado comunitario.
terminal de mnibus? incluye media y larga distancia
28
Ejercicio:
A partir de los siguientes datos, complete las preguntas 51 a 53 del formulario, segn
corresponda:
- Segn la base de datos de la APL: de las 2.536 cuadras que existen en el territorio
del gobierno local, 1.853 son pavimentadas, 521 son de ripio y el resto son de
tierra. Adems, existen 2.128 luminarias en 712 cuadras.
- Por otra parte, existe un registro de cuadras con alcantarillas pero no se encuentra
informatizado. El responsable de sector comenta que existen aproximadamente
450 en todo el territorio del GL.
- No existe registro de esquinas con rampas pblicas para discapacitados.
H. Medio Ambiente
Este mdulo investiga la existencia de espacios y/o establecimientos dedicados al
monitoreo y preservacin del medio ambiente.
Toda la informacin sobre Medio Ambiente implica directa o indirectamente algn tipo de
intervencin estatal.
63 Existen en la APL registros sobre
composicin de los suelos / del agua / del aire?
La composicin alude al estado de la estructura fsico-qumica de los elementos
mencionados.
contaminacin sonora?
Es el nivel ruido que puede producir efectos fisiolgicos y/o psicolgicos nocivos para las
personas.
planta de tratamiento de desechos cloacales? estructura construida para que los
desechos cloacales reciban algn tratamiento descontaminante previo a su disposicin final.
basural? espacio regulado por la APL, destinado a depositar todo tipo de residuos.
recoleccin de residuos no domiciliarios? refiere a los residuos de uso hospitalario,
industrial, agrcola, forestal, etc.
recepcin / envo de residuos de otras jurisdicciones? refiere a los residuos
domiciliarios y no domiciliarios recibidos de o enviados a otro gobierno local, u otra
provincia, o cualquier otra jurisdiccin.
utilizacin de fuentes de energa renovable? energa renovable es la que se obtiene
de recursos (fuentes) capaces de renovarse ilimitadamente, dada su capacidad de
regenerarse por medios naturales (sol, viento, agua o biomasa vegetal o animal).
29

67. Existe en la APL registro de espacios verdes pblicos en reas urbanas?
Espacios verdes pblicos: reas de uso pblico forestadas o parquizadas destinadas a la
recreacin, deporte, contemplacin y esparcimiento. Excluye baldos y parques nacionales y
provinciales.
69. Indicar el valor registrado en superficie o cantidad
Anote los valores que figuren en el registro.
Recuerde que esta pregunta admite slo una opcin de respuesta.
Si se anota la superficie, pase a la pregunta 70
Si se anota la cantidad, pase a la pregunta 71
70. Especifique la unidad de medida
Especifique la unidad de medida (m2 / km2 / hectreas.)
71. La APL realiza actividades de forestacin?
Actividades de forestacin: refiere a la prctica sistemtica de plantacin de rboles con
fines urbansticos y ambientales por parte de la APL.
Excluye las actividades de forestacin para la explotacin econmica (silvicultura)
Si la respuesta es NO, pase al mdulo I
Si la respuesta es NO, pase al mdulo I
Ejercicio:
A partir de los siguientes datos, completar las preguntas 67 a 73 del formulario:
30
El responsable del rea informa que en la APL existen:

- registros en fichas sobre espacios verdes pblicos (60.000 m2 de plazas y 90.000
m2 de parques).
- registros informatizados sobre la plantacin de rboles.
Actividades y servicios privados existentes en el territorio y registrados en la

Administracin Pblica Local (APL)
I. Actividad econmica
Se busca conocer si la APL registra datos sobre un conjunto seleccionado de actividades
econmicas que se desarrollan en el territorio del GL.
Todas las preguntas indagan sobre las actividades y/o servicios del mbito privado.
En cada temtica del mdulo, indague en qu sector/es se encuentra registrada la
informacin.
Actividades primarias
74. Existen en el territorio del GL establecimientos o explotaciones
Excluye los sectores secundario (industria) y terciario (servicios).
Habilitaciones
76. Existe en la APL registro de habilitaciones?
Habilitacin: procedimiento administrativo que autoriza el funcionamiento de cualquier
establecimiento mediante el completamiento de documentacin ad hoc.
78. Desde qu ao?
Anotar desde que ao se encuentra informatizado el registro de habilitaciones.
79. Desde ese ao, cuntas altas se registraron?
Alta: documento o formulario fiscal que acredita la inscripcin de un contribuyente mediante declaracin a Hacienda - para el ejercicio de actividades industriales o comerciales
sujetas a impuesto.
31
Anote la cantidad de altas registradas desde el ao en que el registro fue informatizado

hasta la fecha del relevamiento. Si en ese periodo, la informatizacin del registro se
discontinu:
- sume a lo ya informatizado, lo registrado sin digitalizar.
- de no ser posible la suma, deje los casilleros en blanco.
En ambos casos, aclrelo en Observaciones del Mdulo.
80. Cuntas son de comercios?
Incluye todos los rubros de comercio al por menor y al por mayor.
Anote la cantidad registrada desde el ao en que el registro est informatizado a la fecha del
relevamiento. Tenga en cuenta la instruccin de la pregunta 79.
81. En el registro de habilitaciones Cmo se inscriben las bajas?
Baja: es la constancia fiscal de declaracin de cese del ejercicio de cualquier actividad
econmica.
Las Bajas pueden registrarse en el mismo registro de las altas, en uno diferente o pueden
no registrarse.
Lea las tres opciones de la fila.
Transporte
82. Existen en el territorio del GL empresas que se dedican al
Se indaga acerca de la existencia de empresas habilitadas que prestan servicios de
transporte de pasajeros y/o de carga que operan dentro o a travs del territorio local.
Incluye empresas privadas y mixtas de uso pblico de transporte terrestre, areo, fluvial y
martimo.
transporte pblico urbano / suburbano? traslado de personas establecido por
regulaciones especficas dentro de los lmites urbanos.
transporte pblico interurbano? incluye media y larga distancia.
transporte de turistas? destinado exclusivamente para viajes de turismo, utilizando
micros o combis.
transporte de escolares? vehculos destinados a llevar y traer personas en edad escolar
desde y hacia los establecimientos educativos.
transporte de carga? destinado exclusivamente al desplazamiento espacial de bienes
materiales.
Otro tipo de empresas de transporte: otras empresas no mencionadas que presten el
servicio de traslado de personas y/o carga.
32

Salud
85. Existen en el territorio del GL
clnicas o centros mdicos? incluye sanatorios.
empresas de emergencias mdicas? organizaciones que prestan servicios de urgencias
mdicas domiciliarias y/ o en va pblica, incluyendo o no el traslado a un establecimiento
asistencial.
locales con servicio de enfermera? salas dedicadas a la prestacin bsica de servicios
complementarios de la salud como control de presin, inyecciones, etc. Excluye las
farmacias.
Educacin
88. Existen en el territorio del GL establecimientos educativos
de nivel inicial / primario/ secundario /?
de nivel terciario / universitario?
del sector no formal?
33
Cultura, Turismo y Esparcimiento

...prestadores de servicios tursticos? incluye agencias y guas de turismo, empresas
destinadas al deporte de aventura, etc.
hoteles y otros sitios de hospedaje? incluye slo los alojamientos destinados al
turismo. Excluye campings.
Comunicacin y medios
94. Existe en el territorio del GL servicios de
Construccin
97. Existe en la APL registro sobre permisos de construccin?
Permisos de construccin: expedientes o trmites administrativos a travs de los cuales
se solicitan y otorgan las autorizaciones para la edificacin o ampliacin de una unidad
residencial o no residencial.
34

99. Desde qu ao?
Anote desde que ao se encuentra informatizado el registro de permisos de construccin.
100. Desde ese ao, cuntos permisos de construccin se registraron?
Anote la cantidad de permisos de construccin registrados desde el ao en que el registro
fue informatizado hasta la fecha del relevamiento. Si en ese periodo, la informatizacin del
registro se discontinu:
- sume a lo ya informatizado, lo registrado sin digitalizar.
- de no ser posible la suma, deje los casilleros en blanco.
En ambos casos, aclrelo en Observaciones del Mdulo.
Lea cada una de las opciones y complete la cantidad
Si en alguna de las opciones no hubiese ningn registro dentro del perodo que se
menciona, complete con 0 (cero) en el ltimo casillero de la fila.
Patentamiento de vehculos
101. Existe en la APL registro de patentamiento de vehculos?
Patentamiento: inscripcin de todo tipo de vehculo automotor (autos, motos, colectivos,
camiones, etc.) mediante una matrcula que lo identifica e individualiza denominada
patente.
103. Desde qu ao?
Anote desde que ao se encuentra informatizado el registro.
104. Desde ese ao Cul fue la cantidad de vehculos patentados?
Anote la cantidad de vehculos patentados registrados desde el ao en que el registro fue
informatizado hasta la fecha del relevamiento. Tenga en cuenta la instruccin de la pregunta
100.
Economa social
mercados comunitarios? centros de comercializacin minorista de todo tipo de
productos donde generalmente interactan productores y consumidores en forma directa.
35

Ejercicio:
A partir de los siguientes datos, complete las preguntas 76 a 81 del formulario, las
preguntas 101 a 104, y los respectivos sectores informantes, segn corresponda:
- En la Direccin General de Habilitaciones y Permisos informan que el registro de
altas y bajas se encuentra informatizado desde 2007. Desde ese entonces al da
de la fecha, figuran en la base 13.445 altas. Dentro de ese total, 9.586
corresponden a altas de comercios.
- El responsable de la Direccin de Rentas informa que existe un registro de
patentamiento de vehculos que se encuentra informatizado a partir del ao 2008.
En la base de datos, figuran 5.789 vehculos patentados al da de la fecha.
Territorio del Gobierno Local (GL)

J. Seguridad pblica
Todas las preguntas indagan sobre organismos de otras jurisdicciones relacionados con la
seguridad y asentados en el territorio del GL.
Polica Comunitaria? cuerpo de la polica provincial con una estructura de organizacin
barrial cuyo objetivo es la problemtica comunitaria.
juzgado de paz? rgano que ejerce funciones de los Tribunales de Justicia, acotadas a
pequeos procesos.
K. Infraestructura de uso pblico

parque industrial? terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan
general, dotado de infraestructura y servicios pblicos e instalaciones comunes necesarios
para el establecimiento de plantas industriales.
zona franca? espacio de intercambio comercial sin gravamen no alcanzado por
prohibiciones de tipo econmico.
36
Ejercicio: resuelva en el formulario la situacin que se presenta a continuacin

segn los lineamientos transmitidos en este manual.
El responsable del rea informa que funcionaba una Comisara de la mujer hasta el
2008. El local donde funcionaba su sede se encuentra cerrado y abandonado desde
ese entonces.
SI UD. YA COMPLET TODOS LOS MODULOS, AQU FINALIZAR LA APLICACIN

DEL FORMULARIO.
Solo queda completar el espacio siguiente con sus datos.

FIN DEL FORMULARIO
Anexo 1: Informe cualitativo del RAIL

Provincia:
Gobierno Local:
Nombre y Apellido del R-OME:
Consigna: utilizando la Agenda de Visitas (AV), las anotaciones del formulario y sus propias
observaciones, complete la siguiente gua de pautas con el mayor detalle posible. Los
informes recibidos sern el insumo utilizado para planificar la asistencia tcnica focalizada
en los gobiernos locales.
El formato de pregunta slo cumple una funcin ordenadora, no invalida que se redacte
como informe.
1. Difusin:
Los recursos utilizados para la difusin fueron suficientes? (afiche, carta del
Intendente, otros)
La distribucin se realiz en tiempo y forma?
Los distintos sectores disponan de los materiales de difusin al momento del
relevamiento?
Quin distribuy el material de difusin? (cada uno)
Con qu anticipacin se distribuyeron? Se repuso el afiche en las semanas del
relevamiento?
Contribuy la difusin para una mejor recepcin de los responsables de los
sectores visitados?
Considera que fueron ledos por los responsables de cada sector y los agentes en
general?
2. Capacitacin y materiales (alude al curso de capacitacin del R-OME)
La exposicin le result conceptualmente clara?

El tiempo fue suficiente?
37
Qu opinin le merecen los recursos utilizados: ejercicios, etc.?

Qu opina sobre la presentacin de:
o manual, formulario, agenda de visitas y planillas anexas?
o los contenidos del formulario?
3. Relevamiento
3. 1. Agenda de visitas:
La AV le result ordenadora de su trabajo?

Le result complejo asociar la informacin solicitada con el sector informante?
Con quien pautaba las entrevistas? (personal segn rango)
Se cumplieron los das y horarios pautados?
Qu sectores requirieron revisita?. Por qu?
El tiempo (5 semanas) le result suficiente?
3.2. Entrevistas
Cmo y por quin fue recibido? (describa por sector informante)

Tuvo dificultades para explicar el objetivo del RAIL?
Considera que fue comprendida la finalidad del relevamiento?
Las preguntas, fueron comprendidas? - Requirieron explicaciones adicionales? Qu mdulo/s presentaron dificultad?
El respondente fue el mismo para todas las preguntas de cada sector?
Cunto tiempo le demand completar cada mdulo?
Quin fue el informante clave slo las preguntas que as lo requieran? (no las
basadas en registros administrativos)
Tuvo dificultades para completar el mdulo D? (Personal de la APL)
En las preguntas que aluden a registros, tuvo acceso directo a ellos?
(independientemente del formato en que se encontraba la informacin)
Hubo reticencia por parte del/de los respondente/s en mostrar la informacin? En
qu sector en particular?
En las preguntas que aluden a cantidades, intervino en el clculo o slo complet con
las respuestas recibidas?
Observaciones
Escriba toda sugerencia que considere pertinente

En cada uno de los puntos, describa detalladamente todo lo que considera importante
para mejorar en el operativo del RAIL.
Fecha de envo:
38

Manual Oficina de Estadistica

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Manual Oficina de Estadistica

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RELEVAMIENTO ANUAL DE INFORMACIN LOCAL

1. OBJETIVOS DEL RAIL

Conocer qu tipo de informacin est disponible y en qu estado se encuentra.

Por lo tanto actuar tanto como un instrumento anticipatorio de informacin til a la

establecieron relaciones institucionales y tcnicas con la DPE y

asuman compromisos con las actividades programadas orientadas al desarrollo de

Gobierno Local a toda jurisdiccin poltico-administrativa asentada en un territorio

Departamento Ejecutivo (Poder Ejecutivo)

El instrumento de recoleccin (formulario) se aplicar en el mbito de la APL y, estar

3. ESTRUCTURA Y LOGSTICA DEL OPERATIVO

diseo conceptual y operativo del formulario

asistencia a la capacitacin y cumplimiento de todos sus requisitos

4. MATERIALES A UTILIZAR Y TAREAS DEL R-OME

La utilizacin de cada uno de los instrumentos sern explicados detalladamente durante el

establecer en conjunto estrategias de difusin del

recibir el manual y los materiales necesarios para

leer el Manual del R-OME y analizar los materiales que

aplicar el formulario en los Sectores de la APL que

colaborar con el referente del sector en la bsqueda de

en caso de no encontrar a los referentes del Sector en

verificar y revisar que el formulario est completo con

realizar un Informe final

Antes del trabajo de campo

Leer minuciosamente el manual con anticipacin a la capacitacin

Descripcin de cada paso

Identificacin territorial: completar segn corresponda.

Nombre y Apellido del R-OME o equivalente: completar segn corresponda.

Puede recurrir al organigrama del municipio o contactarse directamente con

Completar los datos de cada sector y referente de sector en las columnas 1, 3, 4

Si le faltan datos (por ej. el sector proveedor de determinada informacin o los

Tome su Agenda de Vistas y comience a contactarse con los distintos referentes

de la APL ya sea por telfono, personalmente o por correo electrnico. Al hacerlo,

cuenta que la informacin que va a solicitar requiere de un referente en cada

Proponga una fecha de entrevista, a la brevedad posible. Recuerde dejar sus

Organice el trabajo de modo de realizar la visita de presentacin a cada uno de

En los casos en que la entrevista programada se suspenda, deber tachar la

Fecha de recepcin de materiales: xxxxxxx Conmutador del Municipio: xxxxxxx

b) Qu debe hacer ante la respuesta del responsable de la Direccin de Rentas?

c) Qu debe hacer ante la falta de informacin sobre el responsable de Catastro?

Durante el trabajo de campo

Establecimiento de un vnculo: es el primer elemento que media entre el R-OME y

Contexto o ambiente determinado: como en todo proceso de comunicacin, ese

leer las preguntas pausadamente tal como estn redactadas en el formulario

como R-OME, es decir el tcnico de la Oficina de Estadstica

Despus del trabajo de campo

Envo del Cuestionario

El perodo de referencia indaga hasta la fecha de aplicacin del formulario

Administracin Pblica Local (APL): es el organismo de gestin poltico-administrativa

El siguiente grfico sintetiza los conceptos sealados anteriormente:

5.1: INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO

leer las preguntas como aparecen redactadas en el texto, en el orden en que se

En el formulario aparecen distintos tipos de preguntas:

En el formulario, Ud. va a encontrar:

Es un error marcar ms de una alternativa o ninguna.

cuando slo hay dos opciones de respuesta

En este caso, no debe quedar ninguna de las filas sin respuesta.

Es un error no marcar al menos una alternativa.

cuando la respuesta es cero absoluto, se deber consignar el nmero 0 en la ltima

4) Preguntas cuya respuesta es un texto: para su llenado se utiliza letra de imprenta

En trminos generales, la secuencia de preguntas es continua, es decir que al

En este caso, si la respuesta a la Pregunta 15 fuera No se pasar a la Pregunta 18 como

La calidad de los datos depende esencialmente de su trabajo, por eso el registro