Analizar en forma comparativa el contenido de las leyes de hidrocarburos que han

estado vigentes.
Pudiramos decir que las leyes Vigentes que regulan todo el estamento de los
hidrocarburos en nuestro pas, son de vital importancia, en la actualidad, el desarrollo
nacional se fundamenta en los ingresos de los recursos de hidrocarburos, rubro que se
ha mantenido por cien aos desde el inicio de su comercializacin en 1914, de manera
progresiva con el Zumaque nro 01.
Las leyes que desde 1920 han regido la materia de hidrocarburos en Venezuela, se
remontan a las 'Ordenanzas de Minera para la Nueva Espaa', promulgadas en Aranjuez
el 22 de mayo de 1783 y aplicadas en la Capitana General de Venezuela por Real
Cdula del 27 de abril de 1784. A partir de la citada ley de 1920 se origina una inquietud
legislativa. En efecto, se dictaron leyes de hidrocarburos el: 16 de junio de 1921, 9 de
junio de 1922, 18 de julio de 1925, 18 de junio de 1928, 17 de junio de 1935, de agosto
de 1936 y 21 de diciembre de 1938, las cuales, una tras otra fueron preservando la
validez de las negociaciones celebradas bajo el mbito de las anteriores, que seguan
rigindose por ellas. La Reforma Petrolera de 1943, que dio origen a la Ley de ese ao.
Esta Ley tuvo entre sus mritos unificar el tratamiento legal de los hidrocarburos y
mejorar la participacin econmica de la nacin, mediante su propia normativa o
permitiendo la aplicacin de leyes impositivas, ya que el tratamiento de lo
hidrocarburos qued no slo sujeto a las ley de la materia sino al conjunto de la
legislacin nacional. La Ley de Hidrocarburos de 1943 cumpli su cometido y nuevos
propsitos nacionales sobre hidrocarburos debieron ser atendidos por las reformas de
dicha Ley efectuados en 1955 y 1967, as como por las leyes siguientes: Ley de
Reversin y Ley de Gas, de 1971; Ley que Reserva al Estado la Explotacin del
Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, de 1973; Ley Orgnico
que Reserva al estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, de 1975 y la Ley
Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles
Derivados de los Hidrocarburos para el Uso de Vehculos Automotores, de 1998.
Siendo la legislacin sobre los hidrocarburos una de las ms importantes del pas,
despus de la Constitucin, ya que regula en forma clara y precisa, una de las bases de
la economa de la sociedad venezolana, es necesario abarcar todos los mbitos
unificados en una legislacin integral.
Como se puede apreciar en los antecedentes histrico-legales, las normas que
actualmente rigen las actividades sobre los hidrocarburos en Venezuela, se encuentran
dispersas en diferentes leyes; dispersin que ha dificultado su aplicacin, por existir
colisin entre algunas y por la derogacin, expresa o tcita, de varias de dichas normas.
La situacin mencionada por si sola, justifica la necesidad de dictar una Ley Orgnica
de Hidrocarburos que ordene y armonice en un slo texto, las normas exigidas por la
materia. Esto da pie a la reforma del 2001, con lo cual se busca evitar las frecuentes y
complicadas interpretaciones legales, que tanto tiempo le restan a la gerencia pblica y
privada, con la consiguiente demora en decisiones y proyectos.
El nuevo texto legal se propone regular con normas actuales las diferentes actividades
sobre los hidrocarburos, y el Gas as como la participacin en las mismas de los actores

pblico y privado, con seguridad jurdica y dinamismo, en procura de la sustentabilidad,

la permanencia y la equidad del crecimiento del sector.
La ley de Hidrocarburos fue reformada nuevamente en Mayo del 2006, segn GO. N
38.443 del 24/05/2006, esta Ley es la que se mantiene a la presente fecha, y sobre la
cual presentamos a continuacin el anlisis y conclusiones pertinentes.
Esta Regula todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,
transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as
como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas
actividades requiera, se rige por esta Ley.
Dado lo medular de la explotacin de hidrocarburos en la economa venezolana, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, formulada en Asamblea
Nacional Constituyente en 1999, incorpora en su articulado aspectos estratgicos
relacionados con la explotacin y posesin de los yacimientos de hidrocarburos, los
cuales sirvieron de marco para la formulacin de la Ley Orgnica de Hidrocarburos
adems de enfatizar la soberana petrolera:
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su
naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son
bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas
marinas son bienes del dominio pblico.
En el Artculo 156 se expone que es de la competencia del Poder Pblico Nacional la
creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los hidrocarburos y
minas, as como el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. En el
Artculo 302 se seala, por una parte, que el Estado se reserva, mediante la ley orgnica
respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras
industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico,
y por la otra, que el Estado promover la manufactura nacional de materias primas
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear
riqueza y bienestar para el pueblo.
Los artculos 303 y 311 plantean que por razones de soberana econmica, poltica y de
estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de
Venezuela, S.A. (PDVSA), o del ente creado para el manejo de la industria petrolera,
exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que
se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de
PDVSA. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin
y la salud.
La Constitucin se evidencia como el marco jurdico en el cual se inscribe la LOH que
orienta sus postulados de forma explcita en esta materia hacia la importancia de la
soberana de los hidrocarburos y la necesidad de que el Estado pueda disponer de ellos
de forma exclusiva con el fin de para invertirlo en el pas, tanto en el fortalecimiento de
la economa como en programas sociales.

En cuanto a la Ley Orgnica que reserva al estado la Industria y el Comercio de

los Hidrocarburos, genera el marco legal detallado para permitirle o darle al estado la
autonoma en cuanto al control de de todo lo relativo al comercio y la Industrializacin
de los Hidrocarburos tal y como esta en su artculo primero que me permito mencionar :
Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la
exploracin del territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos;
a la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin, transporte
por vas especiales y almacenamiento; al comercio interior y exterior de las sustancias
explotadas y refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados
por esta Ley. Como consecuencia de lo dispuesto en este artculo, quedarn extinguidas
las concesiones otorgadas por el Ejecutivo Nacional y la extincin se har efectiva el da
31 de Diciembre de mil novecientos setenta y cinco. Se declaran de utilidad pblica y de
inters social las actividades mencionadas en el presente artculo, as como las obras,
trabajos y servicios que fueren necesarios para realizarlas. Lo referente a la industria del
gas natural y el mercado interno de los productos derivados de hidrocarburos, se regir
por lo dispuesto en la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural y la Ley
que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados
de Hidrocarburos, respectivamente, en cuanto no contraponga con lo dispuesto en la
presente ley.
Y en cuanto a la Ley de los Hidrocarburos Gaseosos del ao 1999 creada mediante
decreto con fuerza de Ley, esta viene a atender primordialmente el mercado nacional
domstico, comercial e industrial y sucesivamente al de exportacin como materia
prima o combustible a otros pases. A fin de hacer un desarrollo estable y permanente de
esta industria, se requiere incrementar las reservas de gas libre, para no depender
demasiado del gas asociado sujeto a las variables de la produccin petrolera. Para ello,
se ha concebido estimular la bsqueda de yacimientos de gas libre y propiciar una
adecuada utilizacin de dicho gas junto con el asociado. Ello se lograra mediante una
ley que de mayor oportunidad al sector privado nacional y extranjero, de participar en
todas las fases y actividades relativas a dicha industria. Este es l propsito de la Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, cuyo carcter orgnico le ha sido atribuido
porque atiende a materias que afectan o modifican disposiciones contenidas en otras
leyes del mismo rango, como lo es la de nacionalizacin. Su denominacin obedece a
que el mbito de su aplicacin se contrae a todos los hidrocarburos gaseosos como lo
son el gas natural asociado o no a la produccin del petrleo u otros fsiles y a los gases
provenientes de la refinacin del petrleo, adems incluye los lquidos del gas natural.