Programa de Gobierno
GUSTAVO PETRO
PRESIDENTE
CLARA LÓPEZ
VICEPRESIDENTA
2010-2014
CONTENIDO
1
I. Introducción: Una Política de la Vida
2.6 Infraestructura
2
V. Epílogo: El Cambio Seguro
3
I. Introducción: Una Política
de la Vida
4
La historia de Colombia ha sido la del desencuentro entre compatriotas, lo que
nos ha llevado a vivir en los últimos dos siglos en medio de la violencia y de la
carencia de bienestar para las mayorías.
Hoy Colombia es el país más desigual de América, ya que en los dos últimos
años superamos a Brasil (Indice de Gini 0.59, CEPAL). Nuestro sistema
económico profundiza la inequidad y no genera trabajo productivo. Tenemos
un sistema de seguridad social que atiende de forma desigual a los ciudadanos
porque todo lo hace depender de su capacidad de pago. La institucionalidad
democrática tiene enormes falencias o está ausente en muchos sitios del
territorio, el ejercicio de la política está envilecido por la corrupción y la
violencia y, en muchas regiones, el Estado está cooptado por las mafias.
Por ello, los tres objetivos principales del nuevo gobierno y motores de cambio,
articuladores de toda la política pública, son:
5
1. Un Pueblo con Poder de Trabajar: democratización del crédito, el saber
y la tierra urbana y rural. Generación de un programa económico para el
desarrollo del trabajo en sus diversas expresiones y la seguridad alimentaria
que reconstruya la economía, la producción y la distribución del ingreso.
2. Un Pueblo con Vida Digna: acceso gratuito para todos los colombianos
por su condición de ciudadanos y no por su capacidad de pago a salud,
educación, pensiones y al mínimo vital de agua.
6
II. Un Pueblo con Poder de
Trabajar
7
II. Un Pueblo con Poder de Trabajar
El trabajo en el Siglo XXI para producir riqueza necesita del saber, el crédito y
la tierra urbana y rural. En Colombia el saber, el crédito y la tierra se
concentran en muy pocas manos, lo que impide que los colombianos tengan la
oportunidad de prosperar y los excluye hacia la pobreza y la desigualdad
social.
Esto requiere una nueva política agraria, democratización del crédito, reformas
a la educación, una política de profundización industrial para generar trabajo y
reformas macroeconómicas.
Se propone una política pública centrada en los territorios, sus recursos y sus
actores que aumente la productividad rural, construya ciudadanía en el campo
y democratice los medios de producción, incluyendo el saber, el crédito y la
tierra.
8
la tierra no se quede sin utilizar por varios años. Se implementará una política
de sometimiento a la justicia que incentive la confesión de los narcotraficantes
a cambio de beneficios jurídicos cuando incluya la devolución de tierras y la
reparación de víctimas.
9
beneficiarias, pero agregará la opción del crédito asociativo y productivo para
las madres cabeza de familia. Este Banco se articulará con la Red Juntos para
una acción integral frente a la pobreza.
10
SENA, que serán convocados a facilitar sus instalaciones para la realización de
las pasantías y prácticas que requieran los estudiantes en sus carreras.
11
emprendimiento. Se dispondrán apoyos especiales para niños y niñas en
situación de discapacidad o vulnerabilidad y para hijos de desplazados o
desmovilizados.
12
La importancia de las políticas de empleo se reflejará en la estructura
institucional, con el Ministerio del Trabajo y el adecuado funcionamiento de la
Comisión Tripartita para las Relaciones Laborales, cuya principal tarea será la
de promover el empleo decente y los compromisos con la OIT.
Se preparará al país para enfrentar los riesgos del cambio climático, con
medidas de mitigación y adaptación, pero desarrollando al tiempo una política
nacional e internacional de progresivo desmonte y desactivación de
actividades generadoras de gases de efecto invernadero que incentive en la
población la responsabilidad frente al uso de prácticas que vayan en
detrimento del medio ambiente. El fortalecimiento del transporte público y el
desestímulo al vehículo particular resulta fundamental. Igualmente la
13
incentivación y creación de facilidades al uso de medios de transporte
alternativo como la bicicleta. Se avanzará hacia arreglos energéticos con base
en energía solar, eólica e hidroeléctrica en pequeña escala.
2.6 Infraestructura
14
redistributiva. Medidas de este Pacto Fiscal incluyen la eliminación de las
exenciones al capital (reinversión de utilidades, contratos de seguridad jurídica
y de zonas francas uniempresariales); gravar la riqueza, los dividendos
percibidos, los salarios más altos y el patrimonio de personas naturales,
modificando hacia arriba la estructura de tasas efectivas; reforzamiento de la
progresividad del impuesto a la renta para avanzar en la sustitución de
impuestos indirectos; eliminación del IVA para todos los productos de la cadena
alimentaria; y revisión de la legitimidad de la deuda pública.
15
Ecuador, además de abrirse a diversificar las relaciones internacionales hacia
la cuenca del Pacífico y las nuevas potencias económicas como la China y la
India. Reorganizar la CAN, integrarnos al Mercosur y liderar, en asocio con otros
países del continente, el proceso de integración latinoamericana será el
objetivo principal de la diplomacia y la política comercial.
16
III. Un Pueblo con Vida Digna
17
III. Un Pueblo con Vida Digna
El cumplimiento efectivo de los derechos de todo ser humano no puede seguir
dependiendo de su capacidad de pago. Reformaremos las leyes que vertebran
la política social en Colombia volviéndola de carácter público o común, y les
daremos acceso gratuito a todos los colombianos por su condición de
ciudadanos y no por su capacidad de pago a salud, educación, disfrute de su
entorno, pensiones y un mínimo vital de agua.
18
Los recursos existentes en el sistema de salud alcanzan para sostenerlo si - y
sólo si - se disminuyen los costos de intermediación financiera y de transacción
entre los agentes y se destinan a la atención de los pacientes del sistema. La
política de salud debe ser acorde al desarrollo de políticas financieras y
sociales como la alimentaria, la educativa, la de infraestructura, la de
ambiente, entre otras, con lo que se puede garantizar al ciudadano el acceso a
un sistema integral de calidad para preservar un buen vivir.
19
profundización industrial. Se limitará su uso en la adquisición de títulos de
deuda y el financiamiento del déficit fiscal.
20
Ante el riesgo de escasez de agua que sufre Colombia (a pesar de contar con
un potencial hídrico que es seis veces el promedio mundial y cuatro veces el
suramericano), es menester elevar a rango constitucional el conjunto de bienes
de uso público que se relacionan con el agua, en procura de una mayor
protección y una menor vulnerabilidad a los cambios legislativos. Se
reconocerá el carácter primordial y esencial que tiene el agua para la cultura y
existencia de pueblos y comunidades denominados como “grupos étnicos”.
21
Para mejorar la movilidad en las grandes ciudades en términos de calidad,
medida por el tiempo de viaje y el nivel de satisfacción del servicio, y lograr
una tarifa más equitativa para los estratos de población más bajos, se
promoverá la modificación y actualización de las normas que reglamentan la
prestación del servicio de transporte público en el país, ello permitirá darle
autonomía a las ciudades que superen determinado número de habitantes en
el manejo del servicio.
Se creará una Comisión de Regulación como las que existen para los servicios
públicos domiciliarios, por la importancia de la movilidad como un servicio con
alto impacto en la calidad de vida y en el gasto de los ciudadanos. De acuerdo
a las características de cada ciudad se pondrán en marcha progresivamente
esquemas de subsidio de transporte.
Mas del 30% del territorio continental de Colombia se encuentra habitado por
pueblos y comunidades indígenas y comunidades afro-descendientes, territorio
que se caracteriza además por ecosistemas con una abundante y frágil
biodiversidad, que le prestan vitales servicios ambientales a la sociedad global.
Diversidad cultural, biodiversidad y derechos colectivos y del ambiente, son
temas interdependientes que exigen una política integral.
Por ello, se implementará una política que garantice el derecho de las minorías
étnicas a participar en la construcción del Estado Social de Derecho. Esto se
inicia garantizando que la Consulta Previa, establecida por el Convenio 169 de
la OIT, se lleve a cabo con todo rigor, no sólo para evitar detrimento a culturas
y comunidades indígenas y afrocolombianas, que se encuentran en estado de
debilidad manifiesta, sino porque de esta práctica pueden derivarse valiosos
conocimientos para el conjunto de la sociedad y el Estado.
22
Esta política de protección integral de la diversidad cultural, la biodiversidad y
los derechos colectivos y del ambiente se implementará en todas las zonas
fronterizas de Colombia, teniendo en cuenta que diferentes pueblos indígenas
del mismo origen y cultura habitan a lado y lado de las fronteras, para que se
consoliden como áreas de convivencia e integración latinoamericana.
23
Se incorporará la paridad en la representación política como criterio de justicia
y equidad imprescindible para la construcción y consolidación de la democracia
real.
24
IV. Un Estado para el Pueblo
25
pendientes. El Estado, en muchos lugares del país, está en manos de las
mafias del narcotráfico y de otra índole. Décadas de aplicación acrítica de la
política antinarcóticos de Estados Unidos no solo no ha logrado ser efectiva en
su lucha contra el narcotráfico, sino que ha tenido muchos efectos negativos.
La Justica colombiana ha demostrado en los últimos años ser una rama del
poder público con un alto nivel de independencia y autonomía, pese a
múltiples esfuerzos provenientes de diversas fuentes por socavarla. El gobierno
se compromete a defender y fortalecer esa independencia y trabajar de
manera armónica para garantizar la vigencia de los derechos de todas las
personas, en forma oportuna y eficaz.
26
Para la selección de candidatos a Fiscal General de la Nación, Procurador y
Defensor del Pueblo, el gobierno se compromete a realizar por vez primera, un
proceso basado en amplias consultas con las facultades de Derecho, las
organizaciones de abogados, jueces y fiscales, las organizaciones de la
sociedad civil interesadas en el tema, de tal manera que se postulen
candidatos y se realicen audiencias públicas en las cuales se evalúe
experiencia, capacidades y compromiso. Procedimiento similar se seguirá para
seleccionar los candidatos a integrar la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura y los que le corresponda al Gobierno
proponer para integrar la Corte Constitucional.
27
Se fortalecerá y reestructurará a fondo el sistema de inteligencia, para que
cumpla con su propósito constitucional, y no como una herramienta de
seguimiento y persecución política.
La principal política de paz del nuevo gobierno serán las reformas sociales y
políticas anteriormente expuestas en este programa, que serán impulsadas en
desarrollo de los acuerdos ciudadanos, eje de la democracia participativa para
la reconfiguración del territorio y la región.
28
modernización democrática del campo, respetuosa de los intereses y las
identidades culturales de sus habitantes.
Ningún país del mundo ha sido como Colombia, actor principal de la aplicación
de la política antinarcóticos guiada por el enfoque prohibicionista y represivo
de los Estados Unidos. Por ello, Colombia debe liderar, tanto a nivel bilateral
con Estados Unidos como en los escenarios multilaterales, una evaluación
completa, técnica y objetiva, de los resultados y efectos de más de dos
décadas de aplicación de la política actual contra las drogas. Este debate
mundial debe desarrollarse a partir del concepto de la corresponsabilidad
mundial y se debe articular con esfuerzos encaminados a revaluar el enfoque
actual, como la comisión bi-partidista en el Congreso de los Estados Unidos y la
Comisión Cardoso, Gaviria y Zedillo, entre otros.
Igualmente, Colombia debe definir, por primera vez, una política nacional
frente al narcotráfico, que responda a los intereses nacionales y que diferencie
entre las distintas fases del complejo fenómeno, en la que se privilegie la
29
producción como un tema de reforma agraria, el consumo como uno de salud
pública (tratamiento a los adictos) y educación (involucramiento de los jóvenes
en la prevención), y que concentre la interdicción y capacidad punitiva del
Estado en función del tráfico de drogas y las actividades criminales asociadas.
El gobierno colombiano, con países aliados, en el marco de Naciones Unidas y
de las Convenciones de Viena, procurará la constitución de una comisión de
expertos que diseñe nuevas orientaciones con referencia a la política de
drogas.
30
La nueva inserción de Colombia en el mundo se realizará a partir de recuperar
la soberanía de las relaciones internacionales. Eso significa que la política
exterior colombiana será dirigida por los colombianos y colombianas, y no será
dictada desde ningún centro de poder internacional. Así como Colombia exige
respeto por su soberanía, respetará la soberanía y autodeterminación de los
otros países.
Se construirá una nueva relación con Estados Unidos. El Plan Colombia debe
redireccionarse para profundizar la democracia, la justicia, los derechos
humanos, la paz y la reparación de las víctimas, no para continuar la guerra. El
reciente acuerdo de cooperación militar será presentado debidamente a
consideración del Congreso de la República, en acatamiento al concepto
emitido por el Consejo de Estado. Se requiere la renegociación de un acuerdo
de comercio justo que responda a los intereses nacionales, que permita la
defensa del sector agrario, que acoja las preocupaciones en materia de
garantías para los derechos laborales y que contenga mecanismos adecuados
para la protección ambiental.
31
modernización de la Organización de Naciones Unidas y de la Organización de
Estados Americanos. El Gobierno propiciará la creación de espacios de
participación de la comunidad internacional en la búsqueda de la paz en
Colombia.
32
V. Epílogo: El Cambio Seguro
33
V. Epílogo: El Cambio Seguro
Esta es nuestra apuesta para sentar las bases de un nuevo país, que surja de
un cambio seguro, real y basado en la humanización de la sociedad y el
Estado.
Solo por medio del cambio es posible construir una nueva Colombia, en la que
cada uno de sus habitantes pueda vivir con dignidad y en solidaridad,
pensando en el bien común y no solo en el individual, con la fortaleza y fibra
moral para llevar sus sueños adelante, con el coraje de transformar los
patrones y modelos arraigados por décadas que le permitan recrear su propia
historia.
Presidente.
Vicepresidenta.
34