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Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin, Ciencia y Tecnologa


Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo: Palo Verde
Ctedra: Iniciacin Universitaria
Seccin: B

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA

Facilitador:
Capecchi, Luis.
Participante:
Caraballo, Brenya C.I. V- 19.163.276

Caracas, febrero de 2016

INDICE

Contenido
INTRODUCCION.........................................................................................3
LA ADMINISTRACIN PBLICA................................................................4
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA...........4
RELACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA...................5
Similitudes y Diferencias.................................................................6
Similitudes:...............................................................................6
Diferencias:..............................................................................6
EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACIoN PBLICA................8
Administracin Antigua....................................................................9
Administracin Edad Media..........................................................10
Administracin Edad Moderna......................................................10
TENDENCIAS APLICADAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA...........12
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.....................15
CONCLUSIN...........................................................................................16
BIBLIOGRAFA..........................................................................................17

INTRODUCCION
En el presente trabajo se mostraran varios puntos interesantes a
de la administracin pblica como corrientes que la estudian, la relacin
que existe entre la administracin pblica y privada, su evolucin
histrica, enfoques, factores y caractersticas de la misma.
Indicando el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de
la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y

realizacin

del

contenido

de

actos

administrativos

emitidos

deliberalmente.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han
debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en
la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como se explicar, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca. Con el advenimiento
de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran
el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos
polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno
estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado,
le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la
sociedad.

LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est conformada por un conjunto de
instituciones y de organizaciones de carcter pblico que disponen de la
misin de administrar y gestionar el estado y algunos entes pblicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por
individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas reas en las que normalmente se
encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una
administracin pblica le corresponde hacer de nexo directo entre los
ciudadanos y el poder poltico de turno y por supuesto atender y satisfacer
todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar.
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le
compete todo aquello que implique el orden pblico.

CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN


PBLICA
1. Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista
o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin
del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que
encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
2. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos.

Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones


estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el
rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de
actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
3. Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de
la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini,
y el profesor Massino Severo Giannini.
4. Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.

RELACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA


La administracin pblica es una rama dentro del campo ms
amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica
es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino
"administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a
su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir".
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera
que, administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha
adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del
gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del
gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin
de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas
comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de la

administracin privada.
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS
Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente
para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes
aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal,
relaciones

laborales

otros

componentes

tpicos

de

la

accin

administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen
ciertos principios de carcter general que incluyen: Divisin del trabajo,
organizacin

de

las

funciones

responsabilidades,

normas

de

planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros


aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y
adaptables a las particularidades de cada organizacin.
Diferencias:
La

administracin

pblica

es

un

conjunto

de

poderes,

organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del


Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con
la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes
adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es
"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la
indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es
ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial,
que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir
un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
6

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la


colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el
pblico consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad
procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y
procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a
obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin
rgida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el
Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes
por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a
la administracin pblica poco parecida con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia
en la administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin
afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar
el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales.
En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y
reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que
va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin
ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador
pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo
que no debe hacer.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACION


PBLICA.
7

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un


proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido
evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes
pocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado
cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer
algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta
convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que
permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra
los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares
sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la
organizacin funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica
Apostlica Romana es tambin muy interesante para conocer la
importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la
prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y
procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos
administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que
tuvo la ciencia de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad
Contempornea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor
marcaron una nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la

Administracin Cientfica, que postularon ellos y continuaron sus


discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para a
tecnificacin de las industriasnacientes en el presente siglo; dicha
tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico
y el mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector
pblico.
ADMINISTRACIN ANTIGUA
A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente
nueva, la historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que
nace con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido
necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de
ah que en la administracin antigua se encuentran muchos de los
fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden observarse en
el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as como en la forma
de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en
donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La eclesa era el organismo de mayor autoridad que exista en
Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se
tomaban por mayora de votos y las mismas eran irrevocables. En Grecia
el emperador Pericles, 430 aos antes de Cristo, dej testimonio de la
necesidad de una seleccin de personal adecuado e hizo un anlisis
sobre la democracia Griega.
En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una
economa planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la
fuerza y la compulsin. Aqu se cre el primer sistema de servicio civil. El
Socilogo alemn Max Weber hizo un estudio sobre la administracin
antigua de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos
definidos y sistemticos y se utilizaba un sistema administrativo

burocrtico. En China el filsofo Confucio proporcion una serie de reglas


para la administracin pblica.
En Roma que vivi dos perodos, la Repblica y el Imperio
Romano, siendo en este ltimo donde se produjeron transformaciones
administrativas. La administracin del imperio Romano se caracteriz por
la centralizacin.
ADMINISTRACIN EDAD MEDIA
Durante los ltimos aos del Imperio Romano el centralismo
Administrativos se fue debilitando considerablemente y la autoridad real
paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban muchas personas,
es decir, que en la Edad Media hubo una descentralizacin del gobierno,
con lo que se diferenci de las formas administrativas que haban
existidos anteriormente. Hubo una notable evolucin de las ideas
administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia catlica
que tuvo mucho inters para los estudios de la administracin, debido a
su peculiar forma de organizacin y de funcionamiento.
En esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando
surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad moderna y las
transacciones comerciales comienzan a racionalizarse cuando en 1340
Lucas Pacioli establece el mtodo de contabilidad de la partida doble,
Francisco Di Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan practicas de
contabilidad denost y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro
diario y el mayor.
ADMINISTRACIN EDAD MODERNA
A inicio de esta poca surge en Prusia Austria un movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que alcanz su mayor
esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas administrativos usados

10

en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos principios


administrativos, como fueron, el de seleccin y adiestramiento de
personal, especializacin de funciones y el establecimiento de controles
administrativos. En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la
Economa clsica publica su obra La riquezas de las naciones, en donde
aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar), que sirvi
de base filosfica a la revolucin industrial y que ha tenido su aplicacin
en la administracin y en la economa; l anunci el principio de la divisin
del trabajo, considerndolo necesario para especializacin y para el
aumento de la produccin.
Administracin Edad Contempornea los historiadores estn de
acuerdo con que hubo una segunda revolucin industrial de 1860 a 1914,
llamada tambin revolucin del acero y la electricidad, que sustituy el
hierro por acero como material bsico para la industria en el campo de la
energa. La administracin cientfica de Taylor surgida en esta poca
cumpli a cabalidad con esa funcin, suministrndole las herramientas,
tcnicas necesarias para su expansin y desarrollo FREDERICK
TAYLOR: Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en
Filadelfia en el ao de 1856 y muere en 1915. Ingres a una compaa
que fabricaba lingotes de acero en la poca de depreciacin en los
EE.UU. ocupando el puesto de obrero y luego pasando por los dems
niveles lleg al puesto ms alto. Esto le permiti darse cuenta de las
afectaciones que hacan los obreros a las mquinas.
Dentro de sus principales aportaciones a la administracin estn
los principios administrativos, los mecanismos de administracin, el pago
por destajo, la seleccin de personal y las caractersticas de los trabajos
humanos.

TENDENCIAS APLICADAS EN LA ADMINISTRACIN


PBLICA
11

Las aportaciones de las diversas disciplinas proporcionan


enfoques con nfasis particulares en los campos de estudio. Como era de
suponerse, no hay un ncleo central que permita considerar que exista
una teora de la administracin pblica. Por supuesto, han contribuido al
estudio del objeto con sus muy particulares caractersticas: Por ejemplo T.
J. Davy encuentra cuatro orientaciones fundamentales en el estudio de la
administracin pblica.
1. Gerencial: Enfatiza las condiciones y tcnicas para un mayor grado
de productividad y eficiencia. Se enfoca a la estructura y
procedimientos tcnicos.
2. Poltica: Considera a las dependencias del ejecutivo como el nico
elemento en el proceso gubernamental. Su propsito es destacar el
papel de la burocracia en relacin con otras instituciones del
gobierno y la sociedad.
3. Psicologa: Enfoca su atencin en el individuo y las diferentes
situaciones administrativas que confronta. Se interesa en cmo y
por qu los individuos toman decisiones en las organizaciones.
4. Sociologa: Considera a la organizacin burocrtica como un tipo
de sistema social que se ajusta al medio ambiente.
Por

su

parte,

Simmon

Dvorin

identifican

13

enfoques

representativos de la administracin pblica contempornea, por lo


que sealan que:
Ninguno de los enfoques tiene validez universal, toda vez que
cada contribucin es nica. No existe una sola verdad sobre qu
es administracin pblica. Cada enfoque tiene implcitos una serie
de valores operacionales. Segn empiecen a comprenderse las
debilidades y fortaleza de cada enfoque, se apreciarn las
contribuciones que cada uno ha hecho.

12

Para estos autores, cada uno de los enfoques representa una


visin diferente, la cuales agrupan en dos acercamientos generales: el
ortodoxo y las nuevas perspectivas. Dentro del acercamiento ortodoxo se
ubica: a) el enfoque legal, b) histrico, c) el de organigramas, d) el
comparativo y e) el econmico.
En lo que se refiere a las nuevas perspectivas estn ubicados: f)
el anlisis de poder, g) el psicolgico, h) conducta de grupo, i)
turbulencias, j) el de sistemas, k) el de problemas claves, l) el de casos y
m) el enfoque de ficcin. A continuacin se presentan las caractersticas
de cada enfoque:
Enfoque

Legal

Caractersticas
Enfatiza la legalidad de los procesos administrativos.
Este enfoque no se centraliza exclusivamente sobre la
rama ejecutiva, sino que se enfoca tambin al poder
legislativo y judicial.
Constituye un esfuerzo por entender el desarrollo de

Histrico

los sistemas administrativos en el contexto de un


tiempo pasado. Su principal supuesto es que los
eventos pasados y presentes estn interconectados.
Se basa en el supuesto de que las estructuras

Organigramas

administrativas pueden ser retratadas o representadas


grficamente.
El proceso administrativo trasciende los lmites de la

Comparativo

nacin. Se intenta observar y evaluar los procesos


administrativos a travs del ambiente total y de las
diferencias en valores de nacin a nacin.
Estudia la interrelacin total de las fuerzas externas,
buscando la maximizacin de la satisfaccin privada,

Econmico

as como el proceso racionado y calculado por el que


los burcratas tratan de satisfacer las exigencias de la
poblacin.
13

Se acepta el poder como un fin en s mismo. El pode


Anlisis de

se estudia en todas sus ramificaciones incluyendo las

Poder

tcnicas por las que se obtiene, se mantiene y se


aplica.
El foco de atencin es la agenda oculta del burcrata
para atender y analizar estos factores que influyen en

Psicolgico

sus decisiones. Estudia el desarrollo de tcnicas para


presentar

las

actitudes

percepciones

de

los

burcratas y los clientes.


Est relacionado con los grupos organizacionales en el
Comportamient

diseo de la poltica administrativa. Enfatiza la

o Humano

conducta de grupos, sus actitudes, acciones y la


influencia de estos sobre la conducta del individuo.
Observa a la sociedad en un incesante flujo. Es un

Turbulencia

enfoque altamente psicolgico que ve a la sociedad


recibiendo influencia de una variedad de contornos
diferentes y turbulentos.
El proceso de cambio puede conceptualizarse en

Sistemas

Problemas
Claves

Casos

cuatro

fases

interrelacionadas:

el

insumo,

la

conversin, producto y retroalimentacin.


Plantea un problema especfico, el cual enfrenta la
sociedad. Para resolverlo puede utilizar cualquiera de
los enfoques anteriores o una combinacin de ellos.
Centraliza su atencin sobre problemas especficos.
Se puede utilizar para sucesos importantes que se dan
en diversas fases del proceso administrativo.
Utiliza episodios imaginarios para entender el proceso

Ficcin

administrativo, mediante las novelas y las obras de


ciencia ficcin.

La diversidad de los enfoques es representativa del estado de la


Administracin Pblica en nuestro tiempo. Queda claramente establecida
la visin fragmentada de la disciplina, en donde la multiplicidad de
enfoques produce un doble efecto: mientras enriquece el campo con una
diversidad de aportaciones, por otro lado tambin limita e impide contar
14

con un enfoque integral paradigma- que permita aglutinar la diversidad


de dichos enfoques.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Caractersticas:

Su producto o servicio satisface necesidades pblicas.

Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la


preferencia poltica.

Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se


preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia

Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.

En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha


designado para las empresas.

Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a


necesidades del pueblo.

Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la


administracin.

CONCLUSIN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, son herramientas utilizadas por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica,

15

Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la


actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como
es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a
travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines
polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto
administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de
los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado
para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin
ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del
derecho administrativo.

BIBLIOGRAFIA
1. http://www.definicionabc.com/?s=Administraci%C3%B3n
%20p%C3%BAblica.
2. http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg2
.shtml.

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3. https://books.google.co.ve/books?
id=UAg_mQVucKsC&pg=PA158&lpg=PA158&dq=enfoques
+de+la+administracion+publica&source=bl&ots=x_bQROxG9&sig=4oRmcTfSem15x8x8JqPxbcSQ8rQ&hl=es419&sa=X&ved=0ahUKEwiSitiX8_jKAhUISyYKHSrSBGMQ
6AEIPjAF#v=onepage&q&f=false.
4. http://www.buenastareas.com/ensayos/AdministracionPublica-En-Venezuela/23856198.html.
5. http://es.slideshare.net/renaud40/factores-de-laadministracion.
6. http://www.monografias.com/trabajos88/introduccionadministracion-publica/introduccion-administracionpublica.shtml.

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