CTEDRA: POLTICA

EDUCATIVA.
MONOGRAFA FINAL.
LA EDUCACIN EN
DISPUTA. BIEN
PBLICO O PRIVADO?
EQUIPO DE CTEDRA:
Profesora Titular: Mara Fabiana Iurich.
Profesora Auxiliar: Karen Cejas

Autora: Luraschi, Mara Antonella.

UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL
NORDESTE
FACULTAD DE
HUMANIDADES
PROFESORADO Y
LICENCIATURA EN
CIENCIAS DE LA
EDUCACIN.

Ctedra: Poltica Educativa. Monografa final. LA EDUCACIN EN DISPUTA.

BIEN PBLICO O PRIVADO?

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INTRODUCCIN
El siguiente trabajo es un informe monogrfico que tiene como fin profundizar el
proceso de aprendizaje realizado durante el cursado de la Ctedra Poltica
Educativa.
En ese sentido se tomarn en cuenta los tres ejes desarrollados y los autores y
conceptos que resultan ms relevantes mencionar para el posterior desarrollo del
anlisis.
El primer eje trata acerca del marco de referencia de la Poltica Educativa, donde
se abordan conceptos desde un enfoque sistmico como los de componentes del
Estado de Pasquino, G (2004), legitimidad y autoridad de Shively, P (1997), el
concepto de bien pblico y privado de Gentile, F (2008). Por otro lado, la Poltica
Educativa Argentina abordada desde un enfoque histrico por vila Paz, M.C.
(2003). Y tambin, conceptos acerca de la concertacin y alianzas en educacin
en el marco del Siglo XX y XXI; las polticas sociales en el contexto de crisis y
ajuste estructural, desarrollados por autores como Fernndez Soto, S (1994);
Cassasus, J (1995); Grassi, E; Hintze, S; y Neufeld, M.R. (1994); Puigross, A
(1996). En el mismo eje, se abordan desde un enfoque histrico tres modelos de
Estado en Argentina: el Oligrquico liberal, el Benefactor y el Neoliberal, cuyas
caractersticas han dejado fuertes huellas, y constituyen los antecedentes y
cimientos del pas que conocemos actualmente. Estos modelos son analizados
por Filmus, D (1996); Quiroga, H (2010); Romero, L.A. (2013) y dan cuenta de
caractersticas polticas, sociales, rol del Estado, crisis y poder, entre otros.
El segundo eje, hace referencia a aspectos diferenciadores entre legalidad y
legitimidad; antecedentes y normativas vigentes acerca de las bases
constitucionales y legales de la educacin argentina. Y el proceso de
transformacin a partir de la Ley de Educacin Nacional. En este encuadre, se
abordan la Ley de Transferencia de los Establecimientos Educativos N 24.049,
sancionada en 1991; La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en
1993; La Ley de Educacin Superior N 24.521, sancionada en 1995 y la Ley de
Educacin Nacional N 24.206, sancionada en el ao 2006. Por otro lado las
Orientaciones actuales de la Poltica Educativa y sus fundamentaciones polticas
ideolgicas de Echenique, M. (1994); las polticas y prcticas frente a la
desigualdad educativa de Elichiry, N (2010); entre otras. Como as tambin
diversas voces en relacin a una nueva Ley de Educacin Superior.
El tercer eje refiere a temas centrales y discursos polticos- educativos,
enmarcados en el debate actual en Educacin. Uno de esos temas centrales es
planteado por Pedr, F y Rolo, J.M. (1998) respecto de los sistemas educativos
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iberoamericanos que se desarrollan en el contexto de la globalizacin; otro aporte

importante para concluir el desarrollo de este trabajo es planteado por Gentili, P.
(2000) en Los sentidos de lo Pblico desde la pedagoga de la esperanza para
nuestra poca; entre otros.
Teniendo en cuenta los ejes mencionados, se abordar el anlisis partiendo del
concepto de Poltica Educativa y Estado y su relacin a fin de intervenir en el
contexto en que se encuentran.
A lo largo de la historia de la poltica argentina, hemos encontrado diferentes
modelos de Estado (Oligrquico, Benefactor y Neoliberal) que presentan rasgos
particulares y han respondido a intereses de diversos sectores, manifestados en
concertaciones y alianzas polticas. Tales modelos, han intervenido mediante
acciones concretas, en el contexto sociocultural y econmico en el cual se
establecieron y fundamentalmente en el campo de la educacin, que es el foco
central del anlisis de este trabajo. La educacin, en cada proyecto poltico
adquiri una significacin particular y ha sido un instrumento de disputa entre los
intereses del sector pblico y por otro lado del sector privado.
Para llevar a cabo las polticas, cada gobierno enmarcado en un modelo, ha
sancionado un marco legal conformado por una serie de leyes en materia de
educacin, cuyas disposiciones fundamentaron la orientacin y alcance de esas
acciones polticas, preservando los intereses que conformaban las alianzas,
favoreciendo la defensa y consolidacin de lo pblico o lo privado.
En este sentido, es fundamental incorporar como elemento de anlisis a la
comunidad poltica conformada por la sociedad civil, a quienes han estado
destinadas las acciones concretas, llevadas a cabo por cada modelo. Es la
dinmica de esta comunidad poltica, la que ha movilizado, instaurado o
deslegitimado las decisiones, y expresan su opinin y postura particularmente
criticando o apoyando las polticas llevadas a cabo segn los intereses que
subyacen.
El propsito de este trabajo es entonces, poder analizar cmo la educacin ha
sido un bien en disputa para consolidar polticas pblicas a fin de alcanzar una
mayor inclusin social, o favorecer y consolidar el monopolio del sector privado. A
travs del enfoque histrico, es posible recuperar cmo cada modelo de Estado ha
enfrentado esta disputa y qu medidas normativas sustentaron las acciones
llevadas a cabo. As tambin el papel que asume la comunidad poltica como
legitimadora o deslegitimadora de las acciones polticas realizadas a lo largo de la
historia. Se analizar la problemtica en cada Modelo de Estado para evidenciar y
comprender con mayor claridad, los procesos de conformacin del problema en
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cuestin y la complejidad que asume actualmente. Y como otro elemento

fundamental en este anlisis, se abordar el concepto de globalizacin que
profundiza la disputa de la educacin entre lo pblico y lo privado a partir de la
dcada de los 90.
DESARROLLO
Concepto de Poltica Educativa y su relacin con el Estado
El punto de partida para analizar la Poltica Educativa, es hacer referencia a qu
entendemos por este concepto. A partir de autores, como Pasquino, G (2004);
Shively, P (1997); Gentile, F (2008); vila Paz, M.C. (2003); es posible elaborar
una idea que intenta dar cuenta de que la Poltica Educativa hara referencia a un
proceso intencional de accin que sigue un actor o un conjunto de actores,
tomando decisiones en funcin de determinados intereses y objetivos. Al tratar un
problema o asunto de inters educativo, se intenta asegurar el rendimiento del
Sistema Educativo, su eficiencia, y su calidad, en respuesta a los resultados que
manifiesta la comunidad poltica.
As tambin apunta a transformaciones educativas, que se sitan dentro de un
contexto particular y un modelo de Estado. Es decir, que en trminos generales,
cada gobierno se interesa en dejar una gestin visible de su perodo, y esto
implica dejar de lado o reformar lo que inici su antecesor, lo que fragmenta la
gestin educativa e impide lograr definir un proyecto a largo plazo.
Entonces, es el Estado quien tiene el poder de tomar decisiones y desplegar
estrategias para intervenir en el contexto, a travs de diversos instrumentos, de
los cuales uno es el Sistema Educativo. Esto depende de la intencionalidad
poltica y la concepcin de sociedad proveniente del Estado, a la que sirve de
instrumento la educacin, en cada perodo histrico como veremos a continuacin.
Caractersticas de los Estados dentro de un Modelo y significacin de la
educacin.
Entonces, segn los aportes de Pasquino, G (2004) y Shively, P (1997) el Estado
es aquella construccin polticamente organizada que permite o debera permitir la
convivencia organizada de la sociedad civil. A dicha construccin, se le brinda un
poder poltico para accionar en un contexto sociocultural, es decir se le otorga
autoridad que a su vez ser representada por funcionarios dispuestos a tal fin.
Aquellos que forman parte del contexto son la sociedad civil, la comunidad poltica
que decide democrticamente a quines otorgar autoridad y si reconocer o no las
decisiones que el Estado tome y que les afecta directamente. Si creen que existe
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esa autoridad y que es apropiado que el Estado deba tenerla, a ese sentimiento se
lo denomina legitimidad.
Adems, dentro de esta construccin, se encuentra el rgimen como otro
elemento constitutivo del Estado. En este sentido se hace referencia al conjunto
de reglas, normas y procedimientos para regular el funcionamiento de las
instituciones y sus relaciones con la comunidad poltica y las autoridades. Pero
adems, otra conceptualizacin distingue entre principios que implica el aparato
legal, normativo de procedimiento; el rendimiento que tiene que ver con la
actividad efectivamente realizada, ejecutada segn los principios; e instituciones
que son aquellas estructuras de representacin y operatividad encargadas de
supervisar y regular las ejecuciones en funcin de los principios.
Dentro de este marco, y teniendo en cuenta algunos de estos elementos se
analizar cada Modelo de Estado en Argentina.
Es necesario aclarar antes que gobierno, debe ser entendido como un grupo de
personas dentro del estado que tiene la autoridad mxima o soberana para actuar
en nombre del Estado, es quien ejecuta la accin en el contexto. Y la democracia,
segn Gentile, F (2008) constituye un conjunto de reglas que permiten la ms
amplia participacin de la mayor parte de los ciudadanos, de forma directa o
indirecta en las decisiones polticas, es decir en aquellas que interesan a toda la
sociedad civil.
Hacia 1880, es la poca en la que se caracteriza al Modelo Oligrquico Liberal, se
observa una coalicin fundacional conformada por la dirigencia poltica, grupos
terratenientes, el ejrcito y la Iglesia catlica. En el contexto de inicio de vida
independiente de los pases latinoamericanos se manifiesta una preocupacin por
constituirse en Estados Nacionales, y es as que en Argentina el Sistema de
Educacin Pblica fue un acto poltico cuya finalidad era integrar los sectores
populares a la sociedad, generar en este grupo humano diverso, sentimientos de
pertenencia y de participacin de una identidad mayor, es decir crear una Nacin.
(Casassus, J: 1995)
En esta poca, an no se puede hablar de un Estado constituido como se lo
conoce actualmente, sin embargo, se visualiza una coalicin fundacional, ms
bien un gobierno con autoridad, debido a sufragios fraudulentos que podan
manipular por ser un sector acaudalado y pertenecer a estratos sociales altos. Al
no estar presente an la democracia, la legitimidad estaba dada a la fuerza ya que
quien no estuviera de acuerdo, no estaba en condiciones o no contaba con las
herramientas para oponerse. Esto le permita poner de manifiesto sus intereses,
definir el tipo de ciudadana que controlara el poder poltico, y ms adelante una
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asignacin de roles, mediante una estratificacin social reflejada en la estructura

del Sistema que se explicar luego. Solo un incipiente sector medio comienza a
sentirse contemplado en las decisiones del Estado, cuando la educacin se vuelve
aunque escasamente, un motor de acceso a mejores oportunidades. Es as que al
verse mnimamente favorecido, comienza a legitimar el poder de poltico de la elite
dirigente.
Esto se produce segn Casassus, J (1995) cuando la educacin pasa de ser
percibida como moralizante a ser una actividad cientfica.
Una vez constituido el proyecto de conformacin Nacional, y avanzando un poco
ms, la democracia se inicia en los aos 1912 a partir de la Ley Senz Pea que
sanciona el voto obligatorio, secreto y universal, sin embargo solo para nativos
argentinos y naturalizados masculinos y mayores a 18 aos. Aunque con
restricciones a toda la sociedad civil, la ley permite aos ms adelante, elecciones
donde la comunidad poltica, efectivamente otorga autoridad a los funcionarios.
Estos perodos de democracia no obstante se vern interrumpidos por una serie
de golpes militares en los que se toma posesin de la autoridad del Estado a la
fuerza.
Segn Filmus, D. (1996) Recin en los aos 30, comienza a desarrollarse un
Modelo intervencionista, que adquirir su mayor auge, con la llegada del
Peronismo y de su referente Juan Domingo Pern. Seala que los cambios en los
requerimientos educativos del aparato productivo, derivaron de la transformacin
de las funciones principales del Sistema Educativo y esto tiene que ver con el
cambio de paradigma econmico desde el agro- exportador, al industrial.
En dicho modelo la educacin tom un nuevo sentido a diferencia del anterior, se
expande el Sistema Educativo y se la considera como un derecho social y
universal, se incorpora como un derecho de los ciudadanos, pero tambin como
una estrategia de capacitacin de mano de obra calificada para responder a las
demandas de la industria, dichos destinatarios era la clase obrera.
Adems, el Estado en el modelo Benefactor tena una fuerte y activa intervencin
en la economa, ya que intent regular el mercado para mejorar la racionalidad
econmica y el desarrollo del sector pblico, en estrategia de produccin y
servicio. Por lo que conform alianzas con los sectores favorecidos con el proceso
de industrializacin y crecimiento del mercado interno. Era garante de los
derechos sociales de los ciudadanos, puesto que respondi a los grupos y
sectores ms vulnerables y facilit la participacin de los mismos en acciones que
antes no eran siquiera pensadas.
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Pero sobre todo, este Estado tena como caracterstica principal la de ser
responsable de captar y capacitar a travs de la educacin. En este sentido, a
travs de las medidas de gobierno, el Estado se asegur la legitimidad por parte
de la sociedad civil, particularmente de las clases populares, que lograron
insertarse y participar activamente en el Sistema Educativo, obteniendo mejores
condiciones de vida.
Tras el derrocamiento del General Pern, se instala en la dcada del 60 un
modelo de Estado Desarrollista que fue una sub clase de Estado Benefactor.
Teniendo ste una argumentacin desarrollista en categoras de tecnificacin,
racionalizacin y eficiencia buscando un cambio social y educativo. Por esta razn
la pedagoga desarrollista estuvo centrada en un cerrado economicismo en el que
se le dio prioridad al crecimiento econmico como condicin y causa del desarrollo
social. A partir de esto, se vea a la educacin como un subsector auxiliar de ese
desarrollo econmico cuyo objetivo principal era la preparacin de recursos
humanos necesarios para un estilo de desarrollo.
Este modelo de Estado, y su proteccionismo tanto en la economa como en la
educacin comenz a decaer en la dcada de los 70. Su decaimiento, se vio
reflejado por la crisis del petrleo, por la hiperinflacin, la desinversin, la
desindustrializacin, y sobre todo por la incapacidad de los Estados por enfrentar
las variaciones del mercado internacional, y un cambio en el patrn de produccin
puso en cuestin la capacidad del sistema educativo para responder tanto a las
demandas sociales, econmicas, polticas y culturales.
La crisis de este contexto se puede ver con la muerte del general Pern y su
reemplazo del Dr. Taiana, el inicio del golpe militar en el 76.
Por otra parte, segn Filmus, D. (1996) el gobierno que administr tal crisis fue el
gobierno militar (1976-1983) que tena como objetivo realizar las transformaciones
necesarias. Para ello el gobierno del Proceso fij un mecanismo institucionalizado
de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a formas democrticas. Ya que
se fij como principales objetivos el restablecimiento del orden y la seguridad, la
modernizacin del pas mediante la reforma del Estado, el saneamiento moral a
travs de la corrupcin y la reforma del Sistema Educativo que transmitan normas
y valores que respondan a un modelo autoritario. Es aqu donde se irrumpe con la
democracia y se pierde la legitimidad otorgada por la sociedad civil, al punto de
exterminar a sus opositores o quienes sospecharan que lo fueran. Es la misma
construccin de Estado como garante del orden lo que se desdibuja, puesto que si
bien es el objetivo de gobierno, dada la violencia con la que se impuso y las
decisiones tomadas, se logr completamente lo contrario.
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La educacin as jug un papel transcendente, para garantizar el orden social para

realizar las transformaciones planteadas, y restaurar el orden en todas las
instituciones educativas.
Sin embargo, a pesar de estos objetivos que este gobierno se propuso en torno a
la transformacin del Estado no fueron cumplidos, ocasionando que la crisis del
Estado Benefactor adquiriera caractersticas irreversibles. Dejando consecuencias
como ser, en lo econmico, endeudamiento externo e interno, proceso
inflacionario, ineficiencia y baja calidad del aparato estatal. Y la ruptura del
tradicional equilibrio social y poltico.
Estas consecuencias, fueron sentando las bases para la introduccin de un nuevo
Modelo de Estado: El Neoliberalismo Conservador.
Otro gobierno que administr la crisis fue el radical (1983-1989), el cual comenz
a aplicar polticas, para intentar restaurar la democracia y la legitimidad prdidas
por el anterior gobierno.
Las tendencias principales se manifestaron en torno a la declinacin del
crecimiento productivo, la desinversin, la cada de empleo, la concentracin
econmica y la alta inflacin.
Las principales autoridades democrticas se centraron en la necesidad de
transformar la cultura autoritaria. En relacin a esto, la funcin poltica y principal
de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario que dej el
anterior gobierno a partir de la transmisin de los valores democrticos, el sistema
educativo tena como objetivo generar una cultura participativa por parte de la
ciudadana.
As mismo, este gobierno se propuso reconstruir las escuelas como mbitos de
convivencia democrticos. La recuperacin de la democracia, signific la
recuperacin del rol protagnico del Estado.
Pero adems, con el gobierno de Ral Alfonsn se debi encarar la cuestin del
endeudamiento externo que transformaba las crisis cclicas en fenmenos
ingobernables. Al priorizar otras cuestiones, abord este problema en el ltimo
tramo de su gobierno que careca de fuerza poltica para ponerlo en marcha, y por
este motivo tuvo que abandonar la presidencia unos meses antes de terminar su
mandato.
Segn vila Paz (2003) con la desaparicin de todo sustento terico, el fenmeno
de la globalizacin (que se detallar ms adelante) y la vertiginosa mundializacin
del modelo Neoliberal, cae el papel de Estado fuerte y centralizado, transfiriendo la
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mayora de sus responsabilidades al mercado y a la sociedad civil, provocando as

cambios econmicos, polticos, culturales y sociales. En el que el mercado para
poder funcionar efectivamente requiri dicha reduccin por parte del Estado, y
fundamentalmente un reordenamiento social y cultural a travs de la educacin,
otorgndole un valor estratgico al conocimiento. Por lo que era necesario en el
Modelo Neoliberal una reforma educativa, la cual tena como objetivo alcanzar la
incorporacin de los hombres al mundo del conocimiento, de la tecnologa, de la
comunicacin y a un mercado laboral especializado, dinmico pero fluctuante y
flexible. Dando lugar a transformaciones curriculares cambiantes, generando as
avances en el conocimiento y tipos de conocimientos.
En este perodo, en Argentina asume al cargo de Presidente de la Nacin, Carlos
Sal Menem, el cual lleva a cabo diferentes polticas para transformar la Nacin
Argentina. Por lo que comienza una profunda transformacin del Estado y de las
relaciones econmicas.
Retomando a Romero, L.A. (2013) al renunciar Alfonsn en el ao 1989, y al
estallar la hiperinflacin, Menem es electo, y asumi el programa de la reforma y el
ajuste ya utilizado en 1976 en el gobierno de los militares, pero de una manera
ms brutal, ya que consisti en la apertura financiera irrestricta y privatizacin
descontrolada de las empresas estatales. Su xito inicial se correspondi con un
periodo de gran afluencia de capitales externos y fcil endeudamiento.
Estos aos de prosperidad internacional, disimul la decadencia. El cataclismo se
produjo a fines del 2001 con el gobierno de Antonio de La Ra. Primero, una
fenomenal corrida bancaria, secuela de la retirada presurosa de las inversiones
financieras, que llev a una congelacin de todos los depsitos (el corralito) y en
consecuencia a una crisis econmica vertiginosa, ocasionando la renuncia de la
presidencia de la Ra un ao antes de terminar su mandato.
Otras de las causas que llevaron a esta crisis fueron: La Convertibilidad, la
devaluacin del peso, el cierre de empresas que provoc una alta tasa de
desempleo. Frente a la incapacidad del Estado ejercer autoridad a travs de los
funcionarios, tomando decisiones que fomenten la salida de la crisis, la sociedad
deslegitima el poder poltico, movilizndose por las calles. Nuevamente el Estado
como construccin, se ve incapaz de actuar con autoridad, y conservar la
legitimidad otorgada por la sociedad civil. Pero a este proceso lo detallaremos ms
adelante.
Tras diversos intentos de abordar la crisis, recin en el ao 2003 comienza la era
Kirchnerista, con la presidencia de Nstor Kirchner, y una legitimidad no tan plena,
dada la cantidad de votos recibidos. No hay que perder de vista en esta instancia
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que debido a la deslegitimacin poltica ocurrida por la crisis del 2001, la sociedad
civil recomenzaba un proceso de orden democrtico fluctuante. En adelante, la
economa crece y hacia el 2005 la produccin sojera aumenta al igual que las
exportaciones industriales, sin embargo hacia el 2006 retorna el problema de la
inflacin, que el gobierno enfrenta de forma poco efectiva eliminando informacin
del INDEC ya que se desdibujaba la estadstica del gasto pblico hasta el acuerdo
de precios. A raz de esto, se produce un aumento en las retenciones a la soja, y
un desaliento en las inversiones. Se ocasiona un conflicto entre productores
rurales y el gobierno. Este conflicto nuevamente vuelve a debilitar en parte el
sentimiento de legitimidad de aquellos que confiaron en que sus derechos estaban
asegurados.
Por otra parte, las polticas de inclusin de las que formaban parte los planes
sociales debido a las medidas de emergencia tomadas por el gran desempleo que
acarre la crisis, tuvieron un lmite, por sus propsitos ms coyunturales y las
deficiencias de gestin. Fue as que no se modificaron significativamente las
condiciones de pobreza. De este modo, los planes sociales se propusieron
atender las situaciones ms urgentes hasta el punto en que () quienes vivan en
el mundo de la pobreza fueron transformados por el sistema poltico Kirchnerista
en una fuente de votos de enorme importancia. (Romero, L. A: 2013)
A finales de 2010, la muerte de Nstor Kirchner dej a Cristina Fernndez de
Kirchner como nica candidata oficialista. La imagen de su viudez produjo una
bonanza generalizada. Sin embargo su imagen comenz a deteriorarse de manera
sostenida apenas pasadas las elecciones y ms adelante aun cuando se
evidenci con mayor fuerza la mala gestin de gobierno hasta entonces
disimulada por la prosperidad y la ejecutividad. La eleccin del 2011 llev a un
decisionismo democrtico que exceda cualquier definicin de democracia. El
gobierno, afirm su imperio y acentu el ataque contra las voluntades
independientes. A este proceso lo retomaremos ms adelante. De este modo y
retomando una de las ideas de Shively, P. (1997), la autoridad basada en un
acuerdo general, se diluye y ms an cuando se intenta acallar o atacar las voces
de los actores que la otorgan.
Se puede deducir a partir de lo mencionado anteriormente, que la significatividad
de la educacin en este gobierno, est destinada a una consolidacin y
perpetuidad del proyecto Kirchnerista, sobre una poltica asistencialista que intenta
legitimar el poder a travs de planes y programas de asistencia a sectores
focalizados. Si bien, se invierte en educacin, es el Ejecutivo quien decide los
lmites y alcances de la misma, y qu tipo de produccin de conocimientos es
posible.
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Marco legal, alcance y orientacin de las Polticas Educativas

Si bien la constitucin formal del Sistema de instruccin pblica se inicia en el ao
1880, mediante la Ley 1420, muchas de sus caractersticas permanecen y otras
han sufrido transformaciones.
Segn vila Paz (2003) en el Modelo Oligrquico liberal, la sociedad se concibe
como una construccin, un contrato a travs de la cual se busca una cohesin
social mediante la accin voluntaria del hombre; y que intenta fortalecer la
identidad nacional por medio del establecimiento de sistemas educativos. Se
evidenciaba en esta poca (de fundacin de la Nacin), una heterogeneidad social
y cultural, ms all de la intencin de homogeneizar a la sociedad, y esto se deba
a los diversos sectores, inmigrantes, criollos, entre otros, con pautas culturales
tambin diversas, y a quienes estaba destinada la educacin.
Segn Filmus, D (1996) el sentido que se le dio a la educacin fue la de
considerarla como un servicio pblico, por lo que la universalizacin de la
educacin fue justamente a travs del servicio. Independientemente de que se
favoreciera una educacin restrictiva, en sentido de que slo pudieran acceder a
los niveles ms altos aquellos que ms dinero y posicin social tenan, y quienes
estaban destinados a formar parte de la dirigencia poltica; este primer Sistema
Educativo permiti pensar en una educacin pblica, popular, a la que todos, en
principio tuvieran acceso, puesto que de otro modo, las clases ms bajas ni
siquiera hubieran podido participar de tal beneficio. Podra decirse que fue el
puntapi inicial para un tipo de inclusin y la posibilidad de acceso que tuvieron
ms adelante. Asimismo, fue un impulso para la movilidad social de los sectores
medios, y para reclamar su inclusin en la dirigencia poltica, tambin ms
adelante.
En el caso del Estado Benefactor, siguiendo con la lnea de Filmus D. (1996) la
idea de la formacin del ciudadano fue reemplazada por formacin para el trabajo.
Ya que los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin y formacin que
el sistema educativo deba brindar. Comenzaron a requerir adems,
conocimientos de oficios y especialidades, niveles tcnicos profesionales. Por su
parte, el Primer Plan Quinquenal (1949-1951) introdujo reformas en el sistema
educativo, particularmente en la educacin tcnica, con el objetivo de redefinir la
relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dar al alumno una orientacin y
formacin profesional. As tambin con el segundo Plan Quinquenal (1952-1955)
se introdujeron la modificacin de los textos escolares.
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A partir de esta formacin se construyeron Escuelas de Tiempo Parcial, escuelas

tcnicas, escuelas fbricas, la creacin de la CENAOP (Consejo Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional), y lo ms importante es que se cre la
Universidad Obrera Nacional.
Como se mencion anteriormente, el Desarrollismo orient las Polticas
Educativas teniendo en cuenta las categoras de tecnificacin, racionalizacin y
eficiencia buscando un cambio social y educativo.
Ms adelante, y con el Modelo de Estado Benefactor en crisis, el gobierno militar
(1976-1983) plantea una funcin poltica de la escuela, que se defina en una
modalidad disciplinara, la cual se implement en dos rdenes : instrumental,
cuyas estrategias estuvieron centradas en la exclusin de los docentes y
contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, vaciamiento de los
contenidos socialmente significativos y de los modelos procesuales para una
participacin social plena, la distribucin a travs del currculum oculto de pautas
de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas. Mientras que las
principales polticas desarrolladas en funcin de orden expresivo fueron la
clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin
del sistema de enseanza, el disciplinamiento autoritario de los agentes
comprometidos en la actividad educativa, y la transferencia de la lgica burocrtica
al mbito escolar.
Estas estrategias sobre ambos rdenes hizo que la escuela fuera autoritaria,
jerarquizada y discriminadora, basndose en que el orden, la disciplina eran
funciones muchos ms importantes.
Ms adelante, con el gobierno radical (1983-1989), las principales acciones
desarrolladas desde el Ministerio de Educacin de la Nacin en cuestin de
polticas educativas, se dirigieron a la autorizacin de los centros de estudiantes
tanto a nivel secundario como universitario, la reincorporacin de los docentes
cesanteados en el gobierno militar, la supresin de los exmenes de ingreso, y la
posibilidad de ingreso a las universidades, la modificacin del rgimen de
evaluacin abandonando la escala numrica, la modificacin de los planes de
estudios de formacin moral y cvica.
Sin embargo, estas transformaciones que se plantearon para elevar la calidad de
la educacin, no fueron llevadas a las prcticas en su totalidad, o solo se
implementaron al final de la gestin. Por lo que el Estado de Bienestar continu
adquiriendo caractersticas de un Estado de malestar, es as que ya no
responda a las demandas de la sociedad, particularmente a la de los sectores
necesitados.
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Teniendo en cuenta un video proporcionado por la ctedra, La presidencia de

Menem (1989 - hasta 1996) Economa- Canal Encuentro. Mientras muchas
industrias internacionales incorporan nuevas tecnologas, y las clases medias
cambian el destino de sus vacaciones, el gobierno de Menem inicia una nueva
etapa de su reforma estatal que incluye entre otras cosas el desmantelamiento de
la salud y la educacin pblica y la entrega de los recursos energticos. En los
aos posteriores a 1992, usando el argumento del Federalismo, ste traspasa la
salud y la educacin pblica a los Estados provinciales. La razn de esta maniobra
es mostrarles a los organismos de crditos internacionales que el gasto pblico ha
disminuido. Pero esta transferencia tiene un efecto sumamente perjudicial en las
escuelas y hospitales en las provincias ya que el Estado Nacional transfiere las
obligaciones, pero no los recursos necesarios para su mantenimiento. Al mismo
tiempo la Nacin y las Provincias firman pactos fiscales que restringen el uso de
los recursos de la Coparticipacin Federal, por lo que varios Estados Provinciales
se ven obligados a emitir bonos de circulacin local que rpidamente pierden su
valor en relacin al peso. Al traspasar los servicios pblicos como la educacin a
las provincias, se lleva a cabo la Ley de Transferencia 24.049/92.
Para 1993, la figura de Menem goza de un amplio consenso popular, ni la
sospecha de corrupcin que involucra a los miembros de su gobierno ni las
feroces crticas del periodismo independiente logran opacar la sensacin de
estabilidad y crecimiento econmico creada por la convertibilidad. Aprovechando
este consenso Menem acuerda con el radicalismo una reforma constitucional que
incluye una clusula que establece la reeleccin presidencial. Con la reeleccin de
Menem la reforma estatal se profundiza.
En su segunda presidencia, lleva a cabo otras reformas, y la promulgacin y
sancin de otras leyes como la Ley Federal de Educacin 24.195/93, y la posterior
Ley de Educacin Superior 24.521 sancionada en el ao 1995.
Tomando los aportes de Puigross, A. (1996) la primera Ley mencionada,
reestructura el sistema educativo de acuerdo a un modelo semejantes las
propuestas conservadoras de principios de siglo. Esta reforma tiende a subordinar
la capacitacin a los intereses empresariales inmediatos convirtiendo a la escuela
en una bolsa de trabajo abaratado.
En el caso de Ley de Educacin Superior 24.521/95, si bien se articulan las
instituciones terciarias y universitarias, permite la reduccin de las primeras, la
imposicin de arancelamientos a la enseanza y la intromisin del Poder Ejecutivo
en varios aspectos de la enseanza y la organizacin universitaria.

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Segn Echenique, M. (1994) estas propuestas estn de acuerdo con la lgica de

la matriz neoconservadora, que desplaza la figura del ciudadano como participante
de las mayoras del poder, hacia el usuario y el trabajador eficiente, con el modelo
de mercado que se vena estableciendo desde los aos 80.
Sin embargo las implicancias respecto de cmo la educacin es un bien de
disputa entre lo pblico y lo privado, ser tratado en el siguiente apartado.
Durante la era Kirchnerista se sanciona la Ley de Educacin Nacional 26.206/06,
en sustitucin de la Ley Federal de Educacin. Y lo que se visualiza es un papel
subsidiario del Estado en el que la capacidad de garantizar la educacin como un
derecho, no se evidencia fehacientemente. Del mismo modo, en el siguiente
apartado, se detalla mejor este anlisis.
El Sistema Educativo mediando intereses: entre lo pblico y lo privado
Profundizando en la cuestin de los intereses, Gentile, F. (2008) nos aporta la
distincin entre lo privado y lo pblico, teniendo en cuenta que es uno de los ejes
centrales de anlisis.
El Estado, como sujeto pblico se reconoce como separado, independiente y
autnomo de los individuos que lo componen; es entendido como el Otro comn
en el que se representan los intereses de la comunidad poltica.
Lo privado, hace referencia a la unicidad, a la individualidad, a la sujecin a la
propia voluntad, libre de cualquier regla y a nivel pblico. En este sentido, el
Estado, el soberano reproduce tambin la condicin del individuo, de la persona
privada. Pero a veces se manifiesta tambin, en la ausencia de lmites u
obligaciones por parte del poder estatal.
Con este aporte, la posicin frente a la funcin que el Estado debe asumir, es lo
determinar el alcance de las decisiones de gobierno.
Desde los aportes de las clases tericas ofrecidas por la Ctedra, se explicit que
una posicin es la de Principalidad del Estado, que corresponde a la funcin y
accin del mismo en su carcter pblico y universal, teniendo en cuenta y
considerando las principales necesidades y/ o urgencias de la sociedad.
Por otro lado se encuentra la posicin de Subsidiaridad del Estado que
corresponde a todos aquellos sectores que surgen en la realidad poltica cuando el
Estado no aparece o no surge como actor principal o central.

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De este modo, cada Modelo fue adoptando una postura respecto al rol que
consideraba ocupar en funcin de los intereses del gobierno o de la comunidad
poltica. Y en algunos casos, los intereses de gobierno se satisfacan a travs de
la legitimidad de la comunidad poltica por avalar en parte sus intereses.
En el Modelo oligrquico liberal, lo pblico y privado entran en conflicto y se
evidencia a travs de quien poda acceder a los estratos ms altos en trminos de
educacin. Siguiendo con la misma idea, si bien, el Estado se caracterizaba por
ser activo, centralista y su rol activo en cuanto a la educacin, fue que la escuela
como institucin estuviera destinada a conservar la cultura y propiciar el progreso
del pueblo; era el sector dirigente de la sociedad quien intervena en materia
poltica, econmica, educativa; es decir que se atribuye una fuerte participacin
del sector dirigente en la toma de decisiones y el establecimiento de medidas que
favorecieron los intereses de los mismos, y que fundamentalmente se manifiestan
en la estructuracin del sistema educativo; a fin de que quienes accedieran a la
cspide, fueran futuros dirigentes de la sociedad.
Por otro lado, en esta instancia podra decirse que uno de los primeros
antecedentes que abriran la disputa de la educacin como bien pblico y privado,
se produce a travs de ligarla al proyecto econmico, pero desvinculndola a las
exigencias de produccin del modelo. Segn Casassus, J (1995) la progresiva
especializacin, la expansin cuantitiva y los procesos industriales emergentes
fueron procesos que la elite dirigente aprovech para responder a demandas de
administracin y control social, ms que a las de produccin durante la primera
mitad del Siglo XX. El proyecto educativo, fragmenta la relacin directa entre
educacin y produccin. Podramos ver que los intereses de consolidar una
estabilidad poltica e ingeniera social, y el mantener una formacin con rasgos
moralistas an, priman sobre una educacin vinculada verdaderamente a los
conocimientos necesarios para la produccin. Esto se vera transformado, durante
el Gobierno peronista a travs de las Polticas implementadas para la formacin
de mano de obra calificada, donde comenz a generarse una visin econmico
centrista del papel de la educacin, adquiriendo la misma otro sentido que fue la
de transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una
renta individual y social, ya que estos sectores responderan a las demandas de la
industria pero con ello tambin obtendran un trabajo salariado que le permitira
obtener ingresos para solventar sus necesidades.
Sin embargo, en este aspecto y teniendo en cuenta el Modelo Benefactor adopta
un rol principal en materia educativa, como se mencion anteriormente. Sin
embargo, es interesante destacar segn Fernndez Soto, F. (1994) que en esta
instancia el Estado entabla vnculos con las corporaciones guardando cierta
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responsabilidad con los mismos, pero donde la estructura institucional estatal es la

proveedora de bienestar social. En este sentido, la inclusin social de la
poblacin, se realiza con una lgica corporativa, es decir que la alianza de clases
implic una estrategia proletaria centrada en la legitimacin de los intereses
corporativos. Es decir, una movilizacin de las masas a fin de continuar con los
ideales y el proyecto de gobierno de ese momento, de construir la lealtad del
individuo o grupos de autoridad central del Estado junto a la autoridad del lder.
De todas maneras, y ms all de esta vinculacin, lo que puede destacarse es la
importancia de que la educacin es reconocida como un derecho universal, los
fines para los cuales se llev a cabo tal medida, pueden discutirse, sin embargo
este reconocimiento fue y es crucial a la hora de debatir la funcin y desarrollo de
la educacin en momentos posteriores.
Durante el Modelo desarrollista segn vila Paz, M.C. (2003), y como se explic
en los apartados anteriores, la prdida de confianza en la educacin y la
incapacidad de la misma de promover la movilidad social, puso en evidencia la
contradiccin entre el sentido modernizante que se quera imponer al crecimiento
econmico y el sentido elitista que adopt el Estado Desarrollista frente a las
demandas de participacin social y poltica de grandes sectores de la poblacin.
Con el cambio de paradigma y la bsqueda de racionalizacin, la educacin,
comienza a ser absorbida por el sector privado en detrimento del sentido pblico
de la misma en esta instancia, comienza a sentarse las bases de un rol subsidiario
del Estado, tras la racionalizacin que poda alcanzarse mediante el desarrollo del
mercado.
A partir de los aos 70, la concepcin optimista que se tena de la educacin se
derrumba produciendo as un sentimiento de frustracin y desconfianza en la
misma por lo que no era una fuente para generar desarrollo y permitir la movilidad
social. Sino ms bien reproduca los intereses de las clases dominantes. Estas
desigualdades educativas, dieron lugar a una fragmentacin social, y a una
marginalidad de una vasta porcin de los habitantes de la Nacin. Esta realidad
agravada por la situacin econmica, el ajuste estructural y el surgimiento de
virulentos grupos de oposicin significa la ruptura definitiva del pacto educativo y
el inicio de la crisis del modelo de Estado vigente.
Segn Casassus, J. (1995) es en esta instancia donde los Estados, desde el punto
de vista econmico, pierden la capacidad de conduccin de los asuntos
nacionales, la definicin de prioridades polticas, la asignacin de recursos, entre
otras. De modo que los actores externos se toman la atribucin de imponer
condiciones de pago. Podramos agregar que adems de eso, los actores
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externos sacan provecho de la debilidad causada por la crisis, para desplazar el

papel estatal en otras cuestiones, a fin de comenzar a imponerse como
reguladores de los Estados prevaleciendo sus intereses. Todo esto deriva, en la
limitacin de la intervencin estatal.
Esta crisis, abre paso a que el sector privado comience a establecerse y a luchar
por el monopolio educativo.
Con el surgimiento y consolidacin del Neoliberalismo, la globalizacin es el
fenmeno de intensificacin de los niveles de interaccin, interconexin e
interdependencia entre los Estado, las sociedades y dems agentes que operan a
escala mundial y en trminos econmicos es el desarrollo, produccin, distribucin
y consumo de procedimientos que pretenden responder a necesidades cada vez
ms diversificadas y personalizadas de los mercados mundiales, priorizando la
competitividad sobre la cohesin social. Este fenmeno considera que el
conocimiento puede llegar a ser el principal recurso productor de riqueza y por lo
tanto la educacin debe promover la eficiencia y responsabilidad. Adems se
vuelve multifactica y multireferencial, altamente flexible y cambiante, ya que
prepara para la insercin a mercados laborales de igual caracterizacin. (Pedr, F.
y Rolo, J.M:1998).
Agregando en este punto la intervencin del fenmeno de globalizacin, es
necesario agregar que fomenta tres convergencias necesarias. Una en el terreno
curricular a fin de transmitir contenidos eurocntricos e imprescindibles a nivel
mundial (que denotan la intervencin de agentes extranjeros al contexto nacional)
y la formacin permanente y actualizada. Otro terreno de convergencia es el del
gobierno y administracin de la educacin mediante una desregulacin en la que
el Estado desaparece en este contexto y se corre de su funcin principal, y la
concurrencia que fomenta la competitividad que exige una formacin permanente
pero no es accesible para todos. Finalmente se requiere de una convergencia
estructural, en cuestin de financiamiento.
Siguiendo con la misma idea, el Menemismo, se manifiesta la verdadera disputa
entre los intereses pblicos y privados, y el auge de la globalizacin, en las leyes
que sanciona en materia educativa, donde el papel del Estado se desdibuja para
dar lugar al predominio de la exclusin y el mercado.
Segn Puigross, A. (1995) este Estado elige invertir en los sectores ms
adaptados e integrados, abandonando al resto. Lejos de ser una accin positiva
dirigida a la compensacin, profundiza los circuitos de escolarizacin ya formados,
mayormente excluyentes. Esto se debe a la subordinacin a las directivas poltico16

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educacionales de los organismos acreedores internacionales que intervienen en

las burocracias nativas encargadas de ejecutarlas.
El problema aqu se manifiesta en el sentido de que la educacin ya haba dejado
de ser un servicio a disposicin de la sociedad civil, para constituirse en un
derecho universal. Es por ello, que resulta una disputa que la misma vuelva a ser
considerada como un servicio. Y esto se explica si se considera que a partir del
fenmeno de globalizacin y del Modelo Neoliberal, el Estado se vuelve
subsidiario y se corre de su papel principal como garante de derechos. De este
modo, prima el derecho individual sobre el social. La educacin pblica no se
encuentra en condiciones de ofrecer polticas inclusivas para quienes tienen
dificultades en el acceso y permanencia a la misma. Es en esta instancia donde es
posible visualizar una serie de puntos en tensin respecto de algunos principios a
tener en cuenta como el de calidad, equidad, gratuidad, autonoma, en el caso de
las Universidades Sistema evaluador, co-gobierno y autarqua.
Al ser reconocida la posibilidad de la privatizacin de la educacin, ya no hay
retorno respecto a que los intereses de los sectores privados continen su
intervencin en cuestiones educativas, profundizando el fenmeno de exclusin
sin que el Estado, desplazado en su papel intervencionista, pueda ejercer algn
tipo de control.
En la era kirchnerista se manifiesta una evidente preservacin de intereses
privados: Adems los super-poderes concedidos por las leyes de emergencia de
los 90 y ampliados durante la crisis del 2002, fueron renovados durante estos aos
por un Congreso de mayora disciplinada. De este modo el Ejecutivo pudo utilizar
el presupuesto con libertad y an ms la caja negra integrada por aportes del
gobierno no registrados fue an ms significativa en la construccin del poder, en
funcin de subsidios hasta a organizaciones ajenas al mundo de los negocios. Los
capitalistas amigos se vieron beneficiados. Romero, L.A. (1995) en medio de
esta gestin, se sanciona la Ley 26.206/06 de Educacin Nacional, en la que se
manifiesta la intervencin de los sectores privados en la educacin.
En este sentido, Grassi, E; Hintze, S; y Neufeld, M.R. (1994) aportan que la
aplicacin del Modelo Neoliberal se aplica en una sociedad enteramente
fragmentada, en la que los sectores se individualizan, al ritmo que los sujetos
colectivos pierden identidad. Entonces la orientacin de la poltica social y
educativa apuntan ni a consumos colectivos, ni a derechos sociales sino a una
asistencia focalizada hacia aquellos con menor capacidad de presin. De modo
que no es posible esperar acciones que interfieran en la satisfaccin de los
intereses privados.
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Lo que se puede agregar aqu, es que el Estado desde un lugar subsidiario, cubre
una parte de la educacin, pero como se explic anteriormente no desarrolla
polticas inclusivas. Y esto se debe al carcter asistencialista focalizado, puesto
que a travs de diversos planes y programas se beneficia a aquellos excluidos del
Sistema educativo, para legitimar el poder poltico por medio de la movilizacin de
esa parte de la sociedad civil.

El Estado, la educacin y la comunidad poltica.

Este apartado, intenta dar cuenta de la participacin o falta de participacin de la
comunidad poltica en las decisiones del Estado, y sus manifestaciones frente a
las polticas educativas.
Por lo tanto, cuando se sentaron las bases de la Nacin, las polticas educativas
se destinan a un proyecto educativo ligado a la idea de racionalizacin y progreso.
Es en este momento cuando la alianza se ampla segn Casassus, J (1995) y
comienza a visualizarse una clase media incipiente que se reconoce incluida y con
escasas posibilidades de movilidad social, mediante la educacin, como
mencionamos antes.
Se puede decir retomando a Filmus, D (1996), que este modelo present algunas
causas de debilitamiento, ya que los sectores rurales y obreros, y sus
posibilidades de acceso a la educacin haban sido escasas; por lo que se
acusaba a la educacin de ser un instrumento de dominacin de los pueblos.
Por otro lado, durante el desarrollo del Estado Benefactor, dentro de la sociedad
se manifiesto la participacin de los sectores cada vez ms amplios de la
poblacin. En este sentido, no solo se incluy sino que se trat de integrar a las
clases populares dentro del sistema educativo, lo que permiti a su vez, la
formacin del ciudadano para el trabajo. Esto implic el acceso al sistema
educativo y a la vez a una fuente de trabajo y una manera de integracin y
ascenso social, segn Romero (2013). Esta posibilidad de movilidad social, no era
accesible ya que la formacin educativa tena otro fin y no estaba destinada a
preparar mano de obra calificada. Al transformarse la educacin en un derecho
social universal se produjo un crecimiento global de la poblacin escolar.
Un poco ms adelante, en el Modelo Desarrollista cuando el Estado se vio limitado
a la hora de asegurar la movilidad social y la educacin como fuente de progreso,
las mismas masas se movilizaron frente a la represin autoritaria, a travs de
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diferentes figuras que representaron estas movilizaciones de protesta segn

Romero (2013). De esta manera el ciudadano adquiri protagonismo a travs de
sus reclamos.
Cuando el Estado Benefactor comienza a debilitarse y entra en crisis, comenz a
visualizarse un nuevo modelo, cuyas caractersticas sociales promueven la cada
de los valores comunitarios, fomentando el consumismo individualista. El auge del
mercado, con la prioridad en los intereses del sector privado; y los derechos que el
trabajador adquiri con el modelo anterior, ahora se restringen.
Avanzando un poco hacia el golpe militar de 1976, el autoritarismo, la moralizacin
de la educacin que atac los contenidos escolares, el ataque a las Universidades
en materia administrativa y el proyecto de eliminacin de las del interior, la
supresin de los centros de estudiantes, entre otros gener la crtica de voces de
integrantes la sociedad que se levantaron, pero que fueron amenazados, presos,
exiliados o asesinados.
Por esta razn con la llegada de la democracia en el gobierno de Alfonsn, la
comunidad poltica reclama una educacin democrtica que deje de lado el
autoritarismo sufrido. (Puigross. A: 1996)
En el caso del Modelo Neoliberal, las medidas tomadas por el Menemismo fueron
reclamadas posteriormente, con crticas hacia la carencia de debate social, por
haber sido tomadas como la nica concertacin posible y con expectativas de que
pueda ser revisada. (Echenique, M: 1994)
Por otra parte, dentro de este modelo, la Repblica Argentina atraves una
profunda crisis en el ao 2001, que marc un antes y un despus en las
caractersticas de la sociedad. La disconformidad y molestia que senta la
comunidad poltica debido a los sentimientos de mala representacin, produjo una
crisis de confianza entre ciudadanos y dirigentes. Esta crisis se tradujo en una
nueva movilizacin por las calles mediante protestas que ponan de manifiesto
sectores sociales heterogneos. Esto desencaden en una violencia social que
fue generada por la desocupacin y los excesivos abusos del gobierno. Esta
violencia social, y el malestar solo tuvieron una moderacin con la presencia de
los ciudadanos en las urnas, en busca de recuperar la confianza en sus
gobernantes, y legitimar nuevamente las instituciones del Estado, plantea Quiroga
(2010).
Luego de dicha crisis, el Neoliberalismo, asume nuevas caractersticas al igual que
la sociedad en la era kirchnerista. A travs de un mandato que promueve un
discurso peronista e intenta tomar rasgos del Modelo Benefactor, moviliza a la
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sociedad a legitimar el poder de dicho sector mediante votos a cambio de planes

sociales.
En este contexto tanto para la sancin de la Ley 26.206/06 de Educacin
Nacional, como para la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior, tanto
docentes, como investigadores, estudiantes de diversas agrupaciones, han
expresado y expresan sus opiniones al igual que las autoridades de las
Universidades, a fin de lograr un marco normativo que contemple los derechos de
tales instituciones y promuevan un sistema educativo ms inclusivo.

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CONCLUSIN:
En sntesis, luego de haber recorrido histricamente los Modelos de Estado que
atravesaron la Argentina en distintos perodos histricos, resulta interesante
observar cmo la educacin desde un inicio surge como un acto poltico para el
orden y la estratificacin social. Esta caracterstica, ha sido muy difcil de superar,
puesto que en todos los Modelos se visualiza por detrs de los discursos una
preminencia de los intereses de gobierno por sobre el bienestar social.
Tambin se ha visto que la orientacin y alcances de las polticas educativas, junto
con la sancin de marcos legales, avalaron tales intereses por momentos
reconociendo ms los derechos, y permitiendo una mayor participacin de la
comunidad poltica, y por otro restringiendo el acceso a la educacin y a la
opinin pblica.
Respecto de los intereses y el rol que el Estado ocupa, subyace en la historia un
papel subsidiario, que considera a la educacin como un servicio y que permite la
intervencin de agentes externos en la definicin de las polticas educativas.
Efectivamente, la educacin ha sido un instrumento poderoso para legitimar el
poder de los gobiernos, por lo que sigue siendo un bien en disputa.
Pero en esta instancia no debe perderse de vista, que la educacin es un derecho
garantizado en la Constitucin Nacional de nuestro pas y por tanto debe ser
reconocida como tal. Ms all del fenmeno de globalizacin, son necesarias
polticas destinadas a la inclusin, la cohesin social, a compensar la desigualdad,
a mantener una identidad cultural, segn Pedr, F. y Rolo, J.M (1998).
Ezcurra, A.M. (2010) plantea tambin una reforma educativa sistmica y crtica
para las universidades, con estrategias integradas, acadmica y socialmente,
curricular y didcticamente, con nfasis en experiencias acadmicas cotidianas,
que sustituya la focalizacin y se aproxime a lo universal articulando la enseanza
y el apoyo acadmico con el logro estudiantil.
Y finalmente, desde los aportes de Gentili, P. (2000) plantear una educacin
desde una pedagoga de la esperanza desde la igualdad, animarse a vivir el
desafo de construir practicas igualitarias, ampliando el derecho social, luchando
contra el monopolio del conocimiento.

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