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A PARTICIPAO ACADMICA NO PROCESSO DE ELABORAO DO LIVRO

BRANCO DE DEFESA: O CASO DO BRASIL.


Wellington Ferreira Gomes
Academia Militar das Agulhas Negras
RESUMO
Este trabalho tem por finalidade demonstrar que durante o processo de elaborao do Livro
Branco de Defesa Nacional (LBDN), no ano de 2011, a metodologia de trabalho utilizada pelo
governo brasileiro, coordenada pelo Ministrio da Defesa, no inclua as universidades nesse
processo. Alm disso, tem-se a pretenso de demonstrar que as universidades estavam
capacitadas tanto pelo nvel intelectual do seu corpo acadmico, segundo os critrios da
Capes, quanto pelo capital cultural em estudos estratgicos e estudos de defesa, campos de
investigao estreitamente vinculados s pesquisas sobre questes militares, estando,
portanto, habilitadas a debater e a influenciar na formulao de polticas de defesa do Estado
brasileiro como instituies participantes do processo de elaborao do LBDN. Os principais
tpicos abordados neste trabalho so: o Livro Branco de Defesa Nacional e sua metodologia
de trabalho; e a universidade na sua relao com o Estado na Defesa Nacional.
Palavras-chave: livro branco. defesa nacional. estudos de defesa. estudos estratgicos. e
universidade.
1. INTRODUO
Historicamente no Brasil os temas de segurana e defesa so pouco explorados por
setores da sociedade como da poltica, da economia, da indstria, da academia, dentre outros.
Winand e Saint-Pierre (2010) afirmam que falta uma cultura de defesa no Brasil e que esta
constatao tambm reconhecida pelo governo brasileiro por intermdio do documento da
Poltica de Defesa Nacional, de 2005, onde se faz constar que a percepo de ameaas ao
territrio nacional est ligeiramente apagada na memria dos brasileiros.
Oliveira (2006) aponta quatro fatores que justificam o pouco interesse pelo tema: o
primeiro diz que ao superar o passado autoritrio, uma parte articulada da sociedade rejeitou
as foras armadas; o segundo aborda sobre o descrdito dos governantes e parlamentares da
existncia de problemas de defesa; o terceiro fator mostra que as carncias sociais no Brasil
so to prioritrias que no deixam brecha para polticas pblicas de defesa na agenda; e, por
ltimo, esse autor afirma que para os polticos os temas prioritrios do votos, a defesa
nacional no d votos.
Apesar do exposto anteriormente verifica-se, segundo Miyamoto (2001), um razovel
aumento e uma maior atrao dos acadmicos pelos temas de estudos estratgicos nas ltimas
dcadas. De acordo com esse autor, o desenvolvimento das reas de Cincia Poltica e

Relaes Internacionais so recentes no Brasil e a institucionalizao dessas duas reas


ocorreu concomitante ao relativo avano nas pesquisas sobre estudos militares e estratgicos.
Em razo deste crescente interesse, esse autor aponta que foram criados diversos centros
de pesquisa e ncleos de estudos estratgicos, vinculados s universidades dentro das reas de
Cincia Poltica e Relaes Internacionais, com o fim de estudar fenmenos ligados a temas
de defesa e segurana. Miyamoto (2001), Oliveira (2006) e Graa (2013) apontam o carter
interdisciplinar dos estudos estratgicos com outras cincias, em particular com as reas de
Cincia Poltica e de Relaes Internacionais.
Segundo Graa (2013), as origens dos estudos estratgicos remontam desde a Primeira
Guerra Mundial, surgida de um movimento universitrio na Inglaterra. No entanto, foi durante
a Segunda Guerra Mundial que os universitrios norte-americanos organizaram e sistematizaram os estudos estratgicos em um conjunto de informaes sobre as diversas regies do
mundo, ou seja, os estudos estratgicos podem ser considerados uma construo acadmica
anglo-americana do sculo XX.
De acordo com Proena Jnior (2004, p. 95), os estudos estratgicos se consolidaram
internacionalmente como uma prtica aceita e reconhecida na academia e acrescenta que:
Isto tem-se expresso no tratamento de questes relacionadas com a seleo de
armamentos, passando pelo emprego de foras armadas e do combate como
instrumentos polticos at o prprio processo de formulao e avaliao de
polticas de defesa. [...] O processo de formulao, gesto e avaliao de
polticas em defesa e segurana tem sido conduzido luz dos Estudos
Estratgicos. (grifo nosso).

Segundo Oliveira (2006, p. 148), a Estratgia um campo da reflexo sobre a guerra e


a paz: trata-se de disciplina a ser cultivada nas academias militares, nos institutos
diplomticos e nos cursos de Relaes Internacionais. Ainda de acordo com esse autor:
os estudos estratgicos dizem respeito a temas que se relacionam com a estrutura, os
agentes, os mecanismos, os processos sociais, polticos e institucionais, as ideologias
e outros fatores associados ao emprego da fora do Estado, isto , a sua capacidade
de destruir bens e vidas humanas. Neste sentido, faz parte do campo de Estudos
Estratgicos tudo aquilo que pode ser vislumbrado como Relaes civil-militares,
que o campo de estudos sobre a Defesa Nacional. (OLIVEIRA, 2006, p. 148)

Dessa forma, observa-se que os estudos estratgicos esto intimamente ligados aos
estudos dos militares, da guerra, dos conflitos, da defesa e da segurana, seja esta ltima no
mbito nacional ou internacional. No entanto, encontra-se na literatura nacional a falta de
consenso entre os estudiosos tais como Raza (2002), Oliveira (2006) Proena Jr. (2007),
Domingos Neto (2012) e Graa (2013), sobre quais os objetos especficos de investigao dos

estudos estratgicos, bem como saber sua relao de subordinao ou de interdependncia


ao que se denomina hoje de Cincia de Defesa ou Estudos de Defesa1.
Apesar destas consideraes no serem objeto desse trabalho de investigao, cabe
ressaltar que as disciplinas anteriormente citadas so de extrema relevncia para os
policymakers e decisionmakers na formulao de polticas de defesa nacional e no processo
decisrio da implantao destas polticas.
Segundo Orellana (2012), aps o perodo da Guerra Fria gerou-se uma onda de
mudanas no cenrio poltico mundial e na forma de como enfrentar os novos conceitos de
segurana e defesa. Ainda segundo o autor, essa situao no cenrio internacional necessitava
gerar novas respostas aos Estados, o que exigia a interveno por parte de organizaes
transnacionais, atuando sob uma nova perspectiva de confiana, conhecimento e
fortalecimento mtuo entre as naes.
Nesse contexto, duas organizaes multilaterais se sobressaem: a Organizao dos
Estados Americanos (OEA) a qual orienta atravs de suas Diretrizes para a Elaborao de
Documentos sobre Polticas e Doutrinas Nacionais de Defesa (Livro Branco) a consulta ao
que eles chamam de atores chaves no processo de elaborao do livro branco de defesa e
incluem como elemento integrante desses atores chaves os especialistas em poltica de
defesa e segurana provenientes da academia, conferindo assim legitimidade na formulao
desses documentos de poltica de defesa do Estado.
Outra organizao que se manifestou em razo do novo cenrio internacional no psGuerra Fria foi a Organizao das Naes Unidas (ONU), por intermdio do Centro Regional
de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe (UN-LiREC)2, em que recomenda aos Estados-membros a transparncia, a
participao efetiva e representativa da sociedade civil, como por exemplos, as universidades
e os centros de investigao, na elaborao de livros brancos de defesa, devendo tais
representantes participarem de todo o processo, no se limitando apenas participao de
eventos ou consultas especficas sobre determinadas questes.
O governo federal, no ano de 2011, por meio da pgina web3 oficial do Ministrio da
Defesa, estabeleceu como um dos objetivos da preparao do primeiro livro branco sobre a
temtica da defesa nacional do Pas, a participao ampla e democrtica de diversos

Segundo Raza (2002), os estudos de defesa se definem como rea de conhecimento humano que aloja o estudo e transmite conhecimentos
sobre a defesa de maneira cientfica.
2
Disponvel em: <http://intranet.unlirec.org/punlirec/Upload/Products/Document/Folder%20LBD.pdf> Acesso em: 20 ago. 2015.
3
Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/seminarios.php>. Acesso em: 10 ago. 2015.

segmentos da sociedade brasileira, cujas contribuies seriam empregadas em diferentes


etapas do desenvolvimento do documento.
Considerando a relevncia do tema para a academia no sentido desta ter maior
participao e influncia, por intermdio de seus estudos e anlises, na produo de polticas
de governo e de Estado na rea de defesa nacional, formulou-se o seguinte questionamento: o
governo brasileiro no processo de elaborao do LBDN proporcionou, de fato, a participao
ampla e democrtica das instituies acadmicas civis como colaboradoras desse processo?
Este trabalho tem a finalidade de analisar a participao e as contribuies das instituies acadmicas civis pesquisadas nas diversas atividades promovidas pelo Ministrio da Defesa (MD) que tiveram o propsito de reunir insumos para a elaborao do LBDN.
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Inicialmente, foi realizada uma reviso bibliogrfica da literatura sobre a temtica, tratando sobre a definio do que seja um livro branco, a importncia deste no cenrio nacional e
internacional, e o conhecimento da metodologia de trabalho do governo brasileiro na elaborao do LBDN. Tambm foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre o papel que a universidade pode desempenhar para o desenvolvimento e defesa do Estado atravs da produo intelectual.
Com o fim de analisar a contribuio da academia no processo de elaborao do LBDN
ser apresentado o resultado de uma pesquisa de carter exploratrio, tendo como campo de
investigao as Instituies de Ensino Superior (IES). Para isso, foi empregado como objeto
de pesquisa, dentro das organizaes acadmicas, as universidades pblicas (federal e estadual). Utilizando-se como recorte temporal o ano de 2011, por ser o ano de elaborao do
LBDN.
Posteriormente, esse aprofundamento foi seguido de uma pesquisa emprica para a qual
foram estabelecidos os seguintes passos: uma coleta de dados nos stios eletrnicos das universidades pblicas e nos peridicos da Capes verificando aquelas que apresentam nos seus
programas de ps-graduao stricto sensu das reas de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, temas vocacionados aos campos da estratgia e reas afins (defesa nacional, segurana
nacional e internacional, ente outros); uma anlise dos conceitos atribudos s IES pblicas,
dos programas de mestrado e doutorado das reas de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, realizadas pelas comisses de avaliao da Capes; e, por fim, uma pesquisa documental
nos documentos oficiais do Ministrio da Defesa e da extinta Secretaria de Assuntos Estra-

tgicos da Presidncia da Repblica, identificando as instituies acadmicas que participaram, no ano de 2011, e colaboraram com opinies, ideias e trabalhos na elaborao do LBDN.
3. LIVRO BRANCO DE DEFESA NACIONAL
3.1 O que um Livro Branco de Defesa
Segundo Doerr (1973), a produo de documentos denominados white papers (livro
branco) tem sua origem na Gr-Bretanha, final do sculo XIX, como papis emitidos pela
Coroa britnica. De acordo com essa autora, a funo essencial do livro branco ser um
documento informativo, de carter pblico, fornecendo a informao necessria como base
para o julgamento de questes de poltica nacional. Ainda segundo a autora, esse documento
tambm oferece ao governo a oportunidade de testar o parecer da sociedade antes da
implementao da poltica a ser adotada.
Para o cientista poltico Guyer, em seu artigo Rara Avis; Los Libros Blancos de la
Defensa en el Cono Sur, os livros brancos podem ser descritos como:
[...] documentos pblicos emitidos pelo governo nos quais se percebe a definio de
aes destinadas a gerenciar um setor relevante da Administrao Pblica, e que so
devidamente justificadas. (GUYER, 2008, p.1, traduo nossa).

Para Luiz (2011, p.67), o livro branco de defesa se define como um: Documento
Infraconstitucional, construdo socialmente de forma multidisciplinar, atravs de ao
interministerial que sedimentar a Poltica de Estado referente Defesa Nacional.
O Brasil possui oficialmente trs livros brancos publicados: Livro Branco sobre o
Programa Nuclear do Brasil, de 1977; Livro Branco: cincia, tecnologia e inovao, de
2002; e o mais recente Livro Branco de Defesa Nacional, de 2012.
De acordo com a OEA4, a contribuio dos livros brancos de defesa pode ser apreciada
em dois planos: na esfera domstica e na internacional. No plano domstico serve para
explicar o papel das foras armadas, justificar a alocao de recursos e contribuir para a
valorizao da democracia.
2. Externamente: a) uma medida que gera e fortalece a confiana mtua entre
Estados vizinhos. b) Produz estabilidade poltica na regio; [...] c) Contribui para a
soluo pacfica de controvrsias [...] d) Alivia as tenses entre pases e governos
vizinhos. e) Reduz a probabilidade de ocorrncia de conflitos entre Estados e f)
Demonstra transparncia do Estado para a comunidade nacional e internacional.
(OEA, 2002, p. 5).

Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/pr/resolucoes/res829.asp>. Acesso em: 17 ago. 2015

3.2 Metodologia de trabalho de elaborao do LBDN


No ano de 2010 foi aprovada a Lei Complementar n 136 (BRASIL, 2010), que altera a
Lei Complementar n 97, de 1999, a qual estabelece no seu 1 do art. 9, a atribuio ao
Ministro de Estado da Defesa de implantar um livro branco.
Por intermdio do Decreto n 7.438 (BRASIL, 2011), o Estado brasileiro estabelece
como uma de suas diretrizes o incentivo a pesquisas que permitam estudo sobre temas
pertinentes ao Livro Branco de Defesa Nacional e a realizao de parcerias com instituies
pblicas e privadas para aprimorar e viabilizar os projetos. Essa legislao instituiu o Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI) representados por onze rgos governamentais - com o
objetivo de elaborar estudos sobre temas pertinentes ao assunto e preparar a redao do livro.
Para discutir os temas e gerar insumos para a produo do LBDN, promoveu-se a
realizao, ao longo do ano de 2011, de uma srie de atividades e eventos: seminrios,
oficinas temticas e workshops realizados em diversas cidades do Pas. De acordo com as
informaes do MD, os eventos anteriormente citados tiveram como participantes e
colaboradores os acadmicos, polticos, militares, formadores de opinio e especialistas de
diversas organizaes governamentais e no governamentais.
Segundo consta na pgina web oficial do Ministrio da Defesa, a metodologia de
trabalho para a elaborao do documento foi planejada e executada da seguinte forma pelo
governo brasileiro: realizao de seis seminrios compostos por exposies de personalidades
de notrio saber sobre os temas propostos pelo MD; realizao de seis oficinas temticas de
trabalho compostas por profissionais do meio acadmico, representantes das Foras Armadas
e representantes de ministrios do governo federal; e por fim, sete workshops fruns de
acesso restrito que funcionaram mediante convite a pessoas de renomado conhecimento nas
reas relacionadas aos temas das oficinas temticas.
Verifica-se que a produo do documento conclusivo, por escrito, do LBDN fruto das
anlises, debates e estudos das oficinas temticas e dos workshops, onde supe-se que a
inteno dos objetivos dos seminrios era disseminar conhecimentos para o pblico em geral
sobre os diversos assuntos ligados defesa nacional, no havendo ligao direta com a
produo do documento.
Verifica-se, ainda, que o governo brasileiro estabeleceu sua metodologia de trabalho de
preparao e elaborao do documento de poltica de Estado, que trata sobre defesa nacional,
baseada em diretrizes e orientaes advindas de organizaes internacionais como a ONU e a
OEA, porm adotando suas prprias prticas de discusso, divulgao e publicao.

4. A UNIVERSIDADE E O ESTADO
O ensaio de Trindade (2000) Saber e poder: os dilemas da universidade brasileira
aborda a relao entre a universidade, o conhecimento e o Estado. Dessa trade, o autor
comenta sobre como o conhecimento produzido pela universidade moderna pode se tornar um
poder nas mos do Estado e cita, como exemplo, a magnitude do saber cientfico e
tecnolgico no massacre apocalptico de Hiroshima.
Nesse contexto, qual o papel das universidades nos assuntos de poltica de defesa
nacional? H um consenso na academia sobre o papel que as universidades podem
desempenhar nos temas de defesa e segurana do Estado.
Conforme Proena Jnior (2007, p. 31) afirma, a possibilidade dos tomadores de
decises terem claras as alternativas da ao governamental dependem da Universidade, [...],
atravs da pesquisa, da educao, e do avano conhecimento capazes de situar os assuntos
militares como governamentais. De acordo com o entendimento de Domingos Neto, das
universidades:
[...] surgem conhecimentos, ideias e conceitos que repercutem na competio
industrial e multiplicam a capacidade das corporaes armadas. Alm disso, o
campo acadmico produz elementos-chave para a percepo dos aspectos polticos
que envolvem a atividade militar; fornece interpretaes e prospeces acerca da
dinmica sociopoltica bem como elementos tericos para a interpretao das
tendncias internacionais sem os quais as relaes externas e o planejamento militar
seriam fragilizados. (DOMINGOS NETO, 2012, p. 49).

Assim sendo, e de acordo com o pensamento da Escola Superior de Guerra (ESG)


instituio de ensino de altos estudos de poltica, estratgia e defesa, vinculada estrutura
organizacional do MD podemos afirmar que a universidade est contextualizada em uma
das cinco expresses do Poder Nacional5 - a expresso cientfica e tecnolgica podendo,
neste sentido, influenciar e contribuir decisivamente, por intermdio da produo,
disseminao e aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, para o progresso,
desenvolvimento, segurana e defesa do Estado (BRASIL, 2013).
Em sntese, pode-se constatar que a universidade tem um papel fundamental, seja ela
para o desenvolvimento e progresso da nao seja para defesa e segurana desta. Constata-se,
ainda, que a universidade o elo que o Estado necessita para ligar-se ao meio acadmico, a
fim de se buscar satisfazer as necessidades, aspiraes e interesses nacionais, estando,
portanto, inserida no aparato do Estado.

Poder nacional - capacidade que tem o conjunto de homens e meios que constituem a nao para alcanar e manter os objetivos nacionais;
cinco expresses do poder nacional: poltica; econmica; psicossocial; militar; cientfica e tecnolgica (ESG, 2013)

5. DISCUSSO DOS RESULTADOS


Em 2011, segundo censo do ensino superior, realizado pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), registrou-se a existncia de 102
universidades pblicas (no total de 190 universidades existentes no pas), este nmero
representa 35,9% do total de IES (incluindo as universidades, os centros universitrios, as
faculdades e outras instituies de ensino e pesquisa) na categoria administrativa pblica,
conforme se observa na Tabela 1 (BRASIL, 2011).
Tabela 1 Nmero e percentual de IES por organizao acadmica 2011
Categoria
Total Geral
Universidades
Administrativa
Total de IES
2.365
190
IES Pblica
284
102
IES Privada
2081
88
Fonte: adaptado da tabela do MEC/Inep-2011.

Outros

8,0
35,9
4,2

2.175
182
1.993

92
64.1
95,8

Os dados oficiais da Capes6, at o ano de 2011, registram que os programas de psgraduao (PPGs) de Relaes Internacionais (RI) e de Cincia Poltica (CP), nas
universidades pblicas, j estavam distribudos por todas as regies do pas, conservando o
seu foco na Regio Sudeste, que surge com oito universidades, seguida da Regio Sul com
quatro, o Nordeste com quatro e as Regies Norte e Centro-Oeste com uma universidade
cada, distribudas geograficamente conforme Figura 1, representando cerca de 20% do total
de universidades pblicas do Pas. Foram excludas da pesquisa investigativa as universidades
que tiveram a homologao desses programas aprovadas aps o ano de 2011.
Figura 1 Universidades (com PPGs em RI e CP) por Regio 2011
1 universidade

1 universidade

NORTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUDESTE

4 universidades
SUL
8 universidades
4 universidades

Fonte: elaborado pelo autor com base na pesquisa

Relatrios da Capes sobre a rea de avaliao Cincia Poltica e Relaes Internacionais.

De acordo com os dados da Capes, entre os anos de 2005 a 2011, os programas de psgraduao de Relaes Internacionais e Cincia Poltica se fortaleceram no pas e buscaram
uma melhor qualificao desses programas atravs de um aumento qualitativo e quantitativo
da produo intelectual, por meio de publicaes de livros e artigos em revistas especializadas
nacionais e internacionais.
Segundo a CAPES, regitrou-se um aumento de 138% no nmero de programas com
Mestrado de CP e RI, e um aumento de 150% quando em relao aos programas de
Doutorado na rea, conforme se observa no Grfico 1.
Grfico 1 Expanso dos Programas de CP e RI

Fonte: Capes - Balano e Perspectivas da rea CP & RI: 2010-2012

Paralelamente a expanso da rea de CP e RI, houve tambm uma significativa


consolidao da qualidade acadmica, representado pelo indicador da produo docente.
Segundo a Capes, a posio da rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais subiu de 38
lugar, em 2004, para a 12 posio mundial em 2010, no Ranking de citaes no SCImago,
bem como um crescimento na produo de qualidade, expressa nos nveis de Qualis A1, A2 e
B1, conforme se observa a tendncia deste crescimento no Grfico 2.
Grfico 2 Produo de Qualidade

Fonte: CAPES - Balano e Perspectivas da rea CP & RI: 2010-2012

A situao das notas dos PPGs de RI e CP que as universidades pblicas receberam da


comisso de avaliao da Capes, se referem aos perodos de 2007-2009 e 2010-2012,
respectivamente o trienal 2010 e 2013. A Tabela 2 nos mostra que das dezoito universidades
pesquisadas uma se apresentava com nota 7 de avaliao da Capes, representada pela USP,
tendo ainda, quatro universidades com nota 6, quatro com nota 5, duas com nota 4 e
sete universidades com nota 3. Uma anlise parcial desse resultado nos sugere uma razovel
excelncia do ensino e pesquisa acadmica, nos nveis de mestrado e doutorado, das reas de
RI e CP das universidades pblicas.
Tabela 2 Conceito Capes por Programas (M e M/D)
Nota
Sigla IES

PPG

Nota
PPG

CAPES

Nota
Sigla IES

PPG

CAPES

Nota
PPG

CAPES

CAPES

USP

RI

CP

UFMG

CP

UERJ

RI

CP

UFPE

CP

UFRGS

EEI

CP

UFSCar

CP

UnB

RI

CP

UFPel

CP

Unicamp

RI

CP

UFPA

CP

UFF

EEDS

CP

UFPR

CP

UFRJ

EPI

FUFPI

CP

Unesp

RI

UFSC

RI

UEPB

RI

UFBA

RI

Fonte: elaborado pelo autor baseado nas Fichas de Avaliao CAPES no trienal 2010 e 2013

Na iniciativa de medir o envolvimento das universidades pblicas acerca do debate,


buscou se nos stios eletrnicos dessas universidades reas de concentrao e linhas de
pesquisa relacionadas aos campos de investigao de estudos estratgicos, bem como nmero
de centros de pesquisa que tratam sobre a temtica. Do resultado da pesquisa foi encontrado
um total de 15 universidades (mais de 80% das universidades pesquisadas) os quais esto
dispostas em 10 universidades federais e 5 estaduais.
O resultado tambm levou em conta o nmero de centros de pesquisa que se
institucionalizaram como Think Tanks7 nos campos de investigao j citados, vinculados s
universidades pblicas, a qual o resultado retornou com 19 centros de pesquisa, conforme se
observa no Grfico 3.
Grfico 3 Nmero de PPGs e Centros de Pesquisa por Regio
7

Os Think Tanks so instituies de pesquisa, de anlise e de engajamento em polticas pblicas.

12
PPG - M/D

10
8

PPG abordam a
temtica

Centros de Pesquisa

4
2
0
Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

Fonte: elaborado pelo autor com base na pesquisa

Da anlise do Grfico 3, pode-se concluir que as atividades de pesquisa relacionadas aos


estudos estratgicos esto concentradas na Regio Sudeste, entretanto pode-se constatar que o
tema tambm mereceu ateno em outras localidades do pas. Outra concluso que, embora
aparentemente os centros de pesquisa em estudos estratgicos e estudos de defesa das
universidades sejam poucos expressivos em quantidade, comparando-se aos demais centros de
pesquisa de outras reas do conhecimento, no possvel ignorar sua existncia e sua
importncia no contexto nacional e internacional.
De acordo com Miyamoto (2001), alguns destes centros de pesquisa tm suas origens na
dcada de 1980, ainda sob o governo do regime militar, como por exemplos, o Ncleo de
Estudos Estratgicos (NEE) da Universidade Estadual de Campinas, o Ncleo de Estudos
Estratgicos (NEE) da Universidade Federal Fluminense e o prprio Ncleo de Anlise
Interdisciplinar de Polticas Estratgicas (NAIPPE) da USP, todos sediados na cidade de So
Paulo. Ver Quadro 1.
Quadro 1 Centros de Pesquisa vinculados s Universidades
SIGLA IES
UFRGS
UFF
UFPA
UFPR
UFRJ
UERJ
USP
UEPB
UFPE
UNB

CENTRO DE PESQUISA
Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo - CEGOV
Instituto de Estudos Estratgicos - INEST
Observatrio de Estudos de Defesa da Amaznia - OBED
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA
Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais - NEPRI
Grupo de Pesquisa em Economia da Defesa - GPED
Grupo de Estudos Estratgicos - GEE/COPPE
Laboratrio de Anlise Poltica Mundial - LABMUNDO
Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas Estratgicas - NAIPPE
Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais - NUPRI
Grupos de Estudos Estratgicos e Segurana Internacional - GEESI
Ncleo de Estudos Americanos - NEA
Centro de Estudos sobre as RI do Brasil

UFSC
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais - PPGRI
UFMG
Rede Interinstitucional de Pesquisa em Poltica Externa e Regime Poltico - RIPPERP
UFSCAR
Grupo de Pesquisa Foras Armadas e Poltica - GPFAP
UNICAMP Ncleo de Estudos Estratgicos - NEE
UNESP
Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional - GEDES
Fonte: Elaborado pelo autor com base na pesquisa

Retornando ao escopo da pesquisa: a participao das instituies acadmicas civis no


processo de elaborao do LBDN; verifica-se que, ao analisar a metodologia de trabalho do
governo brasileiro chega-se concluso que a participao destas instituies foi modesta.
Suas contribuies se resumiram em pequenas participaes em seminrios, onde uma
pequena parcela de estudantes e professores observavam os palestrantes em suas exposies,
bem como a participao de acadmicos de graduao e ps-graduao de um concurso de
artigo cientfico sobre o LBDN. Entretanto, apesar dos temas propostos deste concurso
estarem relacionados defesa nacional, em nada contriburam para a redao do Livro
Branco. De acordo com a investigao, no foi observada a participao das universidades
como instituies colaboradoras do processo de produo e elaborao desse documento e
nem tampouco estas se faz constar no rol de Instituies envolvidas no Apndice do LBDN.
Constata-se que a Fundao Getlio Vargas (FGV) foi a nica instituio acadmica a
participar efetivamente da elaborao do primeiro livro branco de defesa brasileiro, conforme
o Almirante Saboya - Secretrio de Pessoal, Ensino, Sade e Desporto do MD nos confirma
no seguinte discurso:
A organizao dos trabalhos que envolvam as comunidades acadmicas, empresarial
e entidades da sociedade civil [...] estar a cargo da Fundao Getlio Vargas (FGV).
A FGV ser responsvel pela realizao de oficinas temticas que contaro com
a participao de especialistas nas matrias abordadas pelo livro branco. (2011,
p. 10, grifo nosso)

Uma das razes da escolha desta Instituio como organizadora e nica instituio
acadmica participante do processo decisrio de formulao de poltica de defesa do pas,
pode-se est associada ao fato da FGV se encontrar entre os 25 melhores Think Tanks do
mundo e ocupar o 56 lugar na categoria Top Defense and National Security Think Tanks8,
apontados pela Universidade da Pensilvnia. Esses dados do legitimidade Instituio em
tratar sobre os assuntos de defesa e estratgia.
Fruto da investigao sobre a participao da academia na formulao do livro branco
de defesa verifica-se, tambm, a participao significativa de uma comunidade de
especialistas (no representativa das IES) em estratgia e defesa, nas atividades promovidas
8

Global Go To Think Tanks Rankings. Disponvel em: <http://bit.ly/1f4Rjvn> Acesso em: 17 set. 2015.

pelo MD. De acordo com Orellana (2012), essa comunidade de especialistas ele a denomina
de comunidade epistmica especializada em defesa nacional a qual este autor a define como:
[...] como uma comunidade multissetorial relacionada com o estudo, o
planejamento, ensino, produo e implementao de polticas na rea de defesa
nacional (ORELLANA, 2012, p. 3, traduo nossa).

A participao da comunidade epistmica na formulao do LBDN confirma-se atravs


da verificao no Apndice Colaboradores ao LBDN, onde consta uma lista de
personalidades das mais diversas reas profissionais (funcionrios do governo federal,
militares, pesquisadores e especialistas acadmicos civis).
6. CONSIDERAES FINAIS
Os resultados deste trabalho revelam que, em 2011, do total de universidades pblicas
no pas cerca de 20% representavam as universidades com programas de mestrado e
doutorado nas reas de CP e RI. Deste percentual, mais de 80% destas instituies,
distribudas por todo o territrio nacional, pesquisam sobre estratgia e investigam temas
militares e reas afins - algumas destas universidades pesquisam desde os anos 1980. Alm
disso, os resultados dos conceitos atribudos pela Capes at 2011, demonstram o alto
desempenho acadmico das universidades pblicas no que diz respeito produo docente e a
formao discente.
Entretanto, apesar dos resultados deste trabalho demonstrar que as universidades
pblicas estavam em condies de teorizar e debater sobre formulao de polticas de defesa
para o pas, o governo federal estabeleceu uma metodologia de trabalho que exclua todas as
instituies acadmicas (pblicas) do processo de produo e elaborao do Livro Branco de
Defesa Nacional (documento escrito), promovendo eventos e atividades de acesso restrito a
uma comunidade de especialistas (comunidade epistmica), com expertise em estratgia e
defesa, organizada por uma nica instituio de educao superior privada: Fundao Getlio
Vargas (considerada pelo Global Go To Think Tanks Rankings-2013 como o melhor think tank
da Amrica Latina).
Portanto, se um dos objetivos da poltica do governo brasileiro sobre Defesa Nacional
era proporcionar transparncia durante o processo de elaborao do LBDN, respaldada por
ampla discusso acadmica no seio da sociedade, pode-se constatar que este objetivo no foi
alcanado na plenitude, em razo da excluso das universidades, sejam elas pblicas ou
privadas, do processo de elaborao do primeiro livro branco de defesa formulado pelo
governo brasileiro.

inegvel o papel desempenhado pela FGV como ator influente nas polticas
governamentais nas mais variadas reas como na economia, na poltica e na defesa nacional,
bem como da relevncia da comunidade epistmica especializada em defesa nacional para a
conduo terica dos estudos estratgicos, essenciais na hora de difundir ideias e
recomendaes para o governo. Contudo, outras instituies acadmicas civis, em particular
as universidades pblicas, tm plenas condies de serem atores relevantes nesse debate,
conforme j demonstrado neste trabalho.
Para isso, recomenda-se para as prximas edies do LBDN a oferta de um material
elucidativo para as IES, pblicas e privadas, envolvidas na temtica da defesa nacional,
refletindo a natureza, os critrios e o escopo dos trabalhos a serem desenvolvidos, bem como
o calendrio de obrigaes e as condies polticas que devem ser cumpridas para alcanar os
objetivos da democracia, da legitimidade e da transparncia.
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